ISO 9002 ISO 9002

CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY

ZONAS FRANCAS
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ANTECEDENTES EN MEXICO
Desde el siglo pasado se permiti la importacin de mercancas
sin el pago de impuestos al comercio exterior en algunas de
nuestras poblaciones fronterizas, las cuales tuvieron como
propsito superar el atraso econmico que stas presentaban,
derivado de su escasa poblacin, aislamiento geogrfico y falta de
comunicacin.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA PRIMERA ETAPA
1849 Importacin libres de impuesto de mercancas de
primera necesidad para las poblaciones fronterizas del
estado de Tamaulipas.
1885 El 24 de abril se hizo extensiva a toda la frontera con los
Estados Unidos
1933 Establecimiento de los permetros libres de Tijuana y
Ensenada, B.C, para permitir la importacin de
mercancas sin restricciones independientemente de su
uso.
1934 Establecimiento de los permetros libres de Payo Obispo
(Chetumal) y Cozumel, mismos que fueron ratificados
por la Ley Aduanal de 1935.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA PRIMERA ETAPA
1939 Establecimiento de las zonas libres de los territorios norte
y sur de Baja California y del estado de Sonora; creacin
de los permetros libres de Xcalac e Isla Mujeres del
entonces territorio de Quintana Roo; de Agua Prieta y de
Nogales, Sonora.
Establecimiento de un nuevo rgimen aduanal: el de los
"puertos libres mexicanos", que eran reas de neutralidad
impositiva y que en forma expresa declara la creacin de
puertos libres en diversos lugares de la repblica, con el
propsito de que se consideraran territorios "extra- aduanales".
1946
1948-1951 Establecimiento del Permetro Libre de Agua Prieta y de
Nogales
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
SIN EMBARGO
Durante todos estos aos, con un afn proteccionista, los permetros y
zonas libres fueron sujetos a restricciones, tendientes a dar la
oportunidad de competir a las mercancas nacionales en esas reas
Desgraciadamente esto no fue acompaado
por una verdadera poltica de modernizacin y
competitividad para que los productores
nacionales pudieran no solo igualar sino
incluso superar la calidad de las manufacturas
extranjeras una vez que se tena el acceso a
dicha tecnologa con un tipo de cambio
atractivo.
As, fueron establecindose aranceles y
controles a la importacin, dando como
resultado que los mercados fronterizos
acusaron frecuentes desabastos y tanto los
comerciantes y los consumidores, fueron
obligados a adquirir mercancas nacionales
ms caras, de menor calidad y cuya variedad
era ms limitada.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA SEGUNDA ETAPA
1966 Se aprueba el Programa de la Industria Maquiladora de
Exportacin.
1970 Se establece el acuerdo al que se sujetarn las industrias
maquiladoras (regidas por el artculo 321 del Cdigo
Aduanero)
1982 A partir de la publicacin de la Ley Aduanera la Industria
Maquiladora se rigi por los artculos 84 a 87.
1985 Se dan la primeras Concesiones y Autorizaciones para
Recintos Fiscalizados. Como ejemplos podemos citar
Reynosa en Tamaulipas; Anhuac en Nuevo Len, Ciudad
Jurez, en Chihuahua; en las Aduanas de los
Aeropuertos, de la Ciudad de Mxico; Toluca,
Guadalajara, Monterrey, Mrida, Tijuana, Matamoros
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA SEGUNDA ETAPA
1990 Se establece el Programa de Importacin Temporal para
Exportacin (PITEX) (posteriormente reformado
mediante Decretos en 1995,1998, 2000 y 2003.
1998 El 31 de Diciembre se establecen decretos varios como el
que establece el sistema arancelario de transicin al
rgimen comercial general del pas para el comercio,
restaurantes, hoteles y ciertos servicios, ubicados en la
franja fronteriza norte, as como el similar para la regin
fronteriza y el de la industria de la construccin, pesca y
talleres de mantenimiento.
Se publica un nuevo Decreto para el Fomento y Operacin
de la Industria Maquiladora de Exportacin
(posteriormente reformado mediante Decretos en 2000 y
2003).
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
Y MIENTRAS TANTO QUE PASA EN EL
MUNDO?
Muchos pases de Asia
actualmente basan su estrategia
para captar inversin extranjera
en el establecimiento de Zonas
Procesadoras de Exportaciones
(Export Processing Zones o
EPZs), en las cuales llevan a
cabo su produccin para
exportacin y con ella
incrementan los saldos positivos
de su balanza de pagos,
aseguran la transferencia de
tecnologa y promueven su
desarrollo econmico.
En el mundo hay ms de 2,500 zonas francas. Desde los aos setenta se
ha presentado un crecimiento continuo de las mismas y se han establecido
en su mayora en los pases en vas de desarrollo, aunque tambin existen
en pases desarrollados como Taiwan, Hong Kong, Singapur y Corea del
Sur y, por supuesto, China.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
China: En este pas tan famoso por su competitividad, existen 9 tipos
diferentes de EPZs, cuyas caractersticas difieren de las de otros pases,
ya que algunas de ellas estn diseadas no slo para promover la
inversin extranjera, sino para experimentar en las mismas, economas de
mercado sobre bases controladas a fin de extenderlas despus a otras
partes del pas.
No se trata de simples zonas o recintos extra- aduanales, sino que
cuentan con reas comerciales, residenciales y recreativas, con
infraestructura de transporte, educacin, salud y diferentes servicios
sociales.
Estas zonas francas tienen la ventaja sobre otro tipo de zonas, de
promover la inversin de una manera integral y facilitar los
encadenamientos entre los habitantes y las empresas en ella establecidas.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Hong Kong: Aqu todo el territorio del pas es un puerto libre; es decir,
por definicin es una zona extra- aduanera en su totalidad. El xito de
este rgimen puede verse tanto en los aos de dominacin britnica como
ahora que se ha incorporado a China.
Singapur, Malasia: Son importantes receptores de inversin extranjera,
gracias a este mecanismo, as como a la capacitacin de la mano de
obra e incentivos fiscales y no fiscales que ofrecen.
Bangladesh, Filipinas: Han autorizado el establecimiento de Zonas de
Libre Comercio manejadas por empresas privadas y propiedad de stas.
Sudn: Por su parte, emiti en 1994 el Acta de Zonas Libres, la cual
otorga estmulos y facilidades a la inversin, entre las que permite que
sta sea de propiedad privada y que puedan repatriarse hasta el 100 %
de sus utilidades.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Para 1990 las plantas de manufactura en la subzonas ya
producan un 75 % del valor de los embarques de las FTZs.
El principal mercado del mundo tambin da gran importancia como
factor de competitividad a las zonas francas. En ese aspecto Los
Estados Unidos son uno de los pases ms abiertos al mundo, pues
ah operan ms de 350 zonas francas. El mayor uso se da en el
sector de la logstica.
E.E.U.U.: The Foreign Trade Zone (FTZ) Act de 1934 continua
siendo una fuerte influencia en la promocin del comercio exterior en
los EUA.
Irlanda: Tiene un concepto distinto, ya que tiene una sola zona
extra- aduanera en el aeropuerto de Shanon. En los 52 aos que
tiene de operar, esta zona extra- aduanera ha constituido una fuente
de captacin de empleos calificados y se ha constituido en un
importante polo de desarrollo.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Uruguay: Es un ejemplo de desarrollo econmico, propiciado por
reas de neutralidad impositiva, gracias a que desde 1923 existen leyes
relativas a zonas francas.
Repblica Dominicana: Cuenta con 32 zonas francas, en su gran mayora
privadas, las cuales generan en promedio 150,000 empleos directos y ms
de 600 millones de dlares en exportaciones anuales.
Costa Rica: Cuenta con 15 zonas francas
privadas, que generan 70,000 empleos y
220 millones de dlares en exportaciones
anuales.
Puerto Rico: El Departamento de
Comercio de los Estados Unidos expandi
a los 17 municipios de la isla la zona libre,
la cual provee exencin de arbitrios en la
importacin de componentes y materias
primas para la manufactura en la misma.
La megazona, aprobada en octubre de
1999 abarca 136 parques industriales de
fomento.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Argentina: Cuenta con una
legislacin de zonas francas que data
de 1856. Debido al crecimiento
reciente de stas, en 1994 se dict
una ley que regula su
funcionamiento, con el propsito de
generar polos de desarrollo
econmico regional y el crecimiento
de las exportaciones industriales.
Hasta la fecha son 28 zonas francas
que han sido autorizadas.
Per: Existen los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios (CETICOS) que se han creado para
promover la inversin privada y generar polos de desarrollo a travs de
la implementacin de plataformas de servicios de comercio internacional
en las que se desarrollan actividades comerciales, de servicios e
industriales, orientados a la exportacin.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Ecuador: Existe la zona Franca de Cuenca, por Decreto del 13 de
noviembre de 1997, la cual es manejada por una compaa de economa
mixta para el desarrollo de empresas industriales, comerciales, tursticas y
de servicios para el crecimiento de la zona austral del pas, y en
especial, de la ciudad de Cuenca.
sta goza de exoneracin de aranceles y todo tipo de impuestos y
gravmenes y cuenta con disponibilidad de naves industriales y lotes de
todo tipo, as como de servicios, vas de acceso, comunicaciones satelitales,
etc.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Panam: La Zona Libre de Coln (a nivel mundial es la segunda en tamao
despus de Hong Kong), cuenta con un importante centro financiero
internacional, una vasta infraestructura, gran nmero de incentivos
fiscales, lo cual ha permitido la instalacin de unas 1,700 empresas que
generan 11 mil millones de dlares anuales.
Est en ejecucin la red vial y ferroviaria para crear un canal seco que
complementar las instalaciones existentes, bajo el rgimen de zona franca.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ALGUNOS EJEMPLOS:
Chile: Tiene zonas francas muy importantes como la de Iquique, Arica y
Punta Arenas de Chile. En Iquique se celebr la III Conferencia Anual de
Zonas Francas de las Amricas en la cual se lleg a acuerdos y
conclusiones acerca del desarrollo de estas zonas en los que se busca
obtener objetivos y orientacin estratgica bsica comunes.
OTRAS CONVENCIONES Y ASOCIACIONES INTERNACIONALES
Reunin de Zonas Francas del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
Convencin Internacional de Kioto, Japn.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
ASOCIACIONES
WORLD ECONOMIC PROCESSING ZONES
ASSOCIATION
Fundada en 1978 por las Naciones Unidas, WEPZA es la
asociacin mundial de las Zonas Francas y las Zonas de
Procesos de Exportacin. Es una asociacin independiente, sin
fines de lucro dedicada a mejorar eficientemente la economa
mundial.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
Desde 1950, pases
enteros han salido de la
pobreza por medio de las
ZPEs: Puerto Rico,
Taiwn, Singapur, Irlanda,
Mxico, Corea, Dubai,
UEA y en la actualidad el
litoral chino.
Una sola nacin, Mxico, con la ayuda de WEPZA, cre
mediante la maquila (su versin de las ZPEs) un milln de
puestos de trabajo de exportacin en la ltima dcada.
WEPZA es una organizacin de 40 ZPEs lderes del mundo,
con 150 sitios de produccin ubicados en 38 pases que
emplean a 800,000 trabajadores.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
Un centro de diseo mundial para productos de ingeniera
en Mxico ahora emplea a 3000 ingenieros locales, es decir,
el equivalente a la oferta de graduados formados por las
universidades en tres aos, al ritmo de cuando el proceso
empez hace 35 aos, pero menos de 1/3 de los graduados
anuales de hoy. Los estudiantes que sobresalen saben que
pueden contar con un empleo.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
EN LA ACTUALIDAD
El FMI hizo una revisin de la clasificacin de los pases del
mundo en su informe World Economic Outlook y ha considerado
que Israel, Singapur, Hong Kong, Corea del Sur y la Repblica de
China (pases con extensas zonas francas) tienen mucho ms en
comn con los pases industrializados que con el grupo de los
pases en vas de desarrollo a que tradicionalmente han sido
asignados. Para reflejar esa realidad, el FMI ha reclasificado
esas cinco potencias en un nuevo grupo ms grande
denominado "economas avanzadas".
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
EN LA ACTUALIDAD
Se han convertido en un elemento captador de inversin extranjera,
medio de transferencia de tecnologa, creacin de fuentes de
empleo y modernizacin de la estructura productiva.
Las zonas francas constituyen una idea en boga, son un elemento
de progreso y pases de todos los continentes del mundo estn
estableciendo este tipo de zonas no slo para acelerar el desarrollo
regional, sino como un elemento fundamental para el desarrollo
econmico general.
Hoy en da las zonas francas comprenden no slo actividades
comerciales o industriales, sino tambin de servicios, principalmente
los financieros, de turismo y telecomunicaciones.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
EN LA ACTUALIDAD
Es lgico pensar que los pases
ms desarrollados tiene mejores
resultados en el uso de estos
esquemas que los pases con
menor desarrollo o
tercermundistas como el caso de
Republica Dominicana, Jamaica,
Sri Lanka por ejemplo.
Esto ha provocado que se implementen programas de promocin
de exportaciones no tradicionales as como programas de
substitucin de importaciones.
Desgraciadamente para estos pases, los resultados no han sido
buenos por la corrupcin, debilidad de instituciones y abusos en
general, es por ello que lo ms importante es garantizar una
madurez poltica, econmica, educativa, etc. para que los pros
sean mayores a los contras en dichos mercados.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
EN LA ACTUALIDAD
Un estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
menciona que, sin considerar los empleos indirectos, existen 27
millones de empleos en ms de 2000 zonas de este tipo en todo el
mundo.
Desde 1997 el ex-presidente de EU, Bill Clinton, solicito a la OMC
que se creara una zona de libre comercio para Internet con todo
lo que este concepto representa.
Segn datos estadsticos del Banco Mundial el PIB mundial en el
ao 2002 fue de 32.2 billones de dlares. Se considera que el 15
% de dicho monto es producido en Zonas Especiales
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA TERCERA ETAPA
Debido a los intentos por revivir el concepto de zonas libres francas se
estableci con rango de Ley un nuevo rgimen aduanero denominado
Recinto Fiscalizado Estratgico (RFE).
La exposicin de motivos establece que: Considerando la conveniencia de
continuar modernizando el sistema aduanero mexicano, as como promover
la inversin en proyectos que otorguen ventajas competitivas al pas;
propiciando con ello el crecimiento de importantes complejos industriales,
comerciales y de servicios orientados a la actividad del comercio exterior, y
en los que se cuente con mecanismos giles que permitan una mayor
produccin industrial, generando de esta manera una mayor derrama
econmica, empleos, adems de incrementar la recaudacin.
El concepto es similar a las FTZs ya que existe
tanto la figura del administrador como la del
operador (subzona). Los procesos a realizar
en dichos recintos se pueden dividr en:
Manejo, almacenaje y custodia.
Exhibicin y venta.
Distribucin.
Elaboracin y transformacin.
Talleres y Servicios (reparacin).
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA TERCERA ETAPA
REQUISITOS PARA ADMINISTRADORES DEL RFE
Principal requisito:
Tener el uso o goce de un inmueble dentro o colindante con un recinto fiscal,
fiscalizado o recinto portuario, tratndose de aduanas martimas, fronterizas,
interiores de trfico ferroviario areo. Cuando lo autorice el SAT, el inmueble
habilitado se denominar recinto fiscalizado estratgico.
Para que proceda la autorizacin se deber acreditar ser:
Persona moral (constituida de conformidad con las leyes mexicanas).
Solvencia econmica (y moral que?).
Capacidad tcnica, administrativa y financiera (de la empresa y de sus
accionistas).
Estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, y
Cumplir con los requisitos que seale el Servicio de Administracin Tributaria
mediante reglas.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
CRONOLOGIA DE LA TERCERA ETAPA
Adicionalmente se requiere:
Solicitud y programa de inversin.
Que el inmueble cumpla con requisitos de seguridad, control, vas de
acceso y dems condiciones que determine el Servicio de
Administracin Tributaria mediante reglas.
El plazo de autorizacin es de veinte aos prorrogables en una sola
ocasin (con la salvedad de que en ningn caso, el plazo original de
vigencia o de la prrroga de la autorizacin ser mayor a aqul por el que
el autorizado tenga el legal uso o goce del inmueble). Las personas que
obtengan la autorizacin a que se refiere este artculo, sern responsables
de administrar, supervisar y controlar dicho recinto fiscalizado.
ISO 9002 ISO 9002
CERTIFIED COMPANY CERTIFIED COMPANY
DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LOS RECINTOS
FISCALIZADOS, RECINTOS FISCALIZADOS ESTRATGICOS
Y DEPOSITOS FISCALES
CONCEPTO DERECHOS APROVECH. ABAND. Y EMB OBLIG. 15,26ETC TEMPOR.
2 AOS NO NO NO NO DEPOSITO FISCAL
2 AOS SI NO NO NO REC FIS EXT
(OPERADOR)
NO APLICA SOLIDARIA SI NO NO REC FIS EXT
(ADMINISTRADOR)
2 A 3 MESES SI SI SI NO REC FISCALIZADO
(AUTORIZACION SIN
INMUEBLE)
2 A 3 MESES SI SI SI SI
REC FISCALIZADO
(CONCESIN CON
INMUEBLE)
CONCEPTO REG. ADUA. VIGENCIA PEDIMENTO IMP 63-A CAP MIN
DE PENDE EL
NIVEL
SI SI SI DEPOSITO FISCAL
1,000,000 SE
PIENSA
EXEPTUA
R POR
REGLAS
SOLO
CONSOLIDA
DOS EN IMP
PARA ELAB
Y TRANS.
(EXPO EN
TODOS LOS
CASOS)
20 AOS
(RENOV)
SI REC FIS EXT
(OPERADOR)
3,000,000 NO
APLICA
NO
APLICA
20 AOS
(RENOV)
NO
APLICA
REC FIS EXT
(ADMINISTRADOR)
600,000 NO
(EXEPTO
ETR)
NO
(EXEPTO
ETR)
20 AOS
(RENOV)
NO
(SALVO
ELA, TR Y
REP)
REC FISCALIZADO
(AUTORIZACION SIN
INMUEBLE)
EL QUE SE
ESPECIFIQUE
EN LI
CITACIN
NO
(EXEPTO
ETR)
NO
(EXEPTO
ETR)
20 AOS
(RENOV)
NO
(SALVO
ELA, TR Y
REP)
REC FISCALIZADO
(CONCESIN CON
INMUEBLE)