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Mauricio Godinho Delgado

Lorena Vasconcelos Porto


organizadores
Stein Kuhnle'"!
CAPTULO 7
oESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL
NOS PASES NRDICOS(')
1. INTRODUO
No incio do sculo XX, os pases nrdicos'!' encontravam-se
entre os mais pobres da Europa. Mas no desenrolar do referido
sculo, essa situao sofreu uma reviravolta, graas auma mistura
- que semostrou muito bem-sucedida - entre economia de mer-
cado, democracia, organizaes no-governamentais epolticas in-
tervencionistas do Estado.
Todos os pases europeus podem ser, emlinhas gerais, classi-
ficados como Estados de Bem-Estar Social. Mas o modelo nrdico
sedistingue dos demais emrazo do papel dominante do Estado
na formulao da poltica social en desenvolvimento de um ex-
tenso setor pblico para asua implementao. Nos demais pases
(') A verso original do presente artigo foi escrita emingls, emmaro de 1998. A
traduo para oportugus foi feita por Lorena Vasconcelos Poria.
(U) Noruegus, temformao acadmica nas reas de Cincias Polticas, Adminis-
trao Pblica eSociologia. Professor dePolticas Sociais Comparadas na Univer-
sidade deBergen(Noruega) enaHertie School of Governance (Alemanha).
(1)Aexpresso "pases nrdicos", deacordo comoautor, abrange Sucia, Noruega,
Dinamarca, Finlndia eIslndia. Elespossuem emcomum determinadas caracters-
ticas, que permitem inseri-Ios emummesmo grupo, tais como: geografia; religio
luterana; fortes laosentre aIgrejaeoEstado; lngua; uma longa tradio democrti-
ca; conceitos bsicos dejustia; economia mista; nvel avanado de igualdade entre
homememulher; Estado deBem-Estar Social; cooperativismo institucional.
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europeus, oEstado tambm assume uma funo scio-poltica im-
portante, mas osetor privado, as organizaes no-governamentais
eafamlia exercem umpapel de maior relevncia, quando confron-
tados comos pases nrdicos.
2. A CRIAO DA SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social - que constitui opilar do moderno Es-
tado de Bem-Estar Social- foi uma criao europia. Substituindo
alegislao "pobre" da Europa, os programas nacionais de segu-
ridade propiciaram uma resposta mais humana e efetiva para os
problemas da velhice, doena, acidente de trabalho edesemprego.
Umdos primeiros programas estabelecidos foi aindenizao
compensatria paga aos trabalhadores das minas na oruega, em
1842. Alguns outros planos limitados de Seguridade Social foram
desenvolvidos na Europa durante as dcadas seguintes, mas amu-
dana fundamental veio aocorrer comaintroduo de umsistema
assecuratrio nacional na Alemanha de Bismarck, ao longo da d-
cada de 1880. A inovao mais significativa, verdadeiro legado do
sistema germnico, foi oprincpio do seguro social obrigatrio, con-
trolado pelo Estado. Tal princpio foi duramente discutido poca,
mas foi sendo incorporado, desde ento, pela maioria dos sistemas
de Seguridade Social.
OSeguro Social, criado naEuropa, veio aseespalhar pelo resto
do mundo. Em1995, cerca de 165pases tinham jadotado alguma
forma de Seguridade Social; aproximadamente todos eles assegu-
ram proventos de aposentadoria epenses aos dependentes, bem
como indenizaes por acidente de trabalho. O seguro-desempre-
go, todavia, menos difundido, existindo atualmente apenas em
cerca de 60pases.
3. OPAPEL DO ESTADO
Nos estgios iniciais de desenvolvimento dos sistemas deSe-
guro Social na Europa, odebate central relacionava-se ao papel do
Estado. Surgiu, ento, uma variedade demodelos, cujas linhas prin-
cipais sefazem presentes ainda hoje. Comefeito, pode-se ainda, de
Quando comparados como restante da Europa, os Estados de
Bem-Estar Social nrdicos apresentam doze caractersticas peculia-
res, que, consideradas emseu conjunto, podem ser vistas como um
"modelo" nrdico especfico. So elas:
1. Um maior grau de interveno estatal do que em outros
pases. A ttulo de exemplo, oEstado garante penses bsicas eser-
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forma genrica, estabelecer uma distino entre omodelo da Europa
setentrional - que d nfase cidadania nacional eauma estrutu-
rainstitucional coordenada - eummodelo continental - caracte-
rizado por instituies mais fragmentadas epela maior dependn-
ciado papel da famlia.
Existem fatores histricos que ajudam a entender por que os
cidados dos pases europeus setentrionais emgeral - edos pases
nrdicos emparticular - tendem a esperar mais dos seus Gover-
nos do que as pessoas da Europa meridional edos Estado Unidos.
Ofeudalismo na regio nrdica foi menos rgido do que na Europa
continental e, embora mantendo adistino entre classes, as socie-
dades nrdicas eramcomparativamente mais igualitrias no perodo
pr-industrial. Taispases sempre tiveram populae relativamente
pequenas, com um alto nvel de homogen idade cultural em ter-
mos de lngua, religio, comportamento social, etc.
Emtodos os pases nrdicos, por influncia da Reforma Pro-
testante, construiu-se uma slida fuso entre aIgreja eo Estado, o
que ajudou a fortalecer elegitimar o Governo central. Na Europa
meridional, por sua vez, os servios sociais emgeral, tais como a
sade eaeducao, permaneceram sob odomnio da "supra-nacio-
nal" Igreja Catlica Romana, at uma poca relativamente recente.
A crescente fora do movimento trabalhista eas lutas de clas-
ses da era industrial resultaram emcompromissos polticos, que
assentaram as bases para aconstruo dos atuais sistemas deSegu-
ridade Social, universais eigualitrios, dos pases nrdicos. a vi-
rada dos sculos XIX/XX, a noo de um "seguro de pessoas" j
estava assentada, mas foi apenas nas dcadas de 1950e 1960que
aqueles sistemas vieram aseestabelecer na regio.
4. OMODELO NRDICO
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vios de sade gratuitos ou aItamente subsidiados para todos os
residentes, embora aprestao desses servios sejaemregra admi-
nistrada pelos governos provinciais ou locais.
2. Considerando os padres internacionais, tais pases tma
maior proporo de fora de trabalho empregada nos setores so-
cial, de sade eeducao, asaber, cerca de30%.
3. Grande dependncia do setor pblico para prover osservi-
os educacionais esociais; cerca de90%do quadro depessoal des-
ses setores composto por servidores pblicos. Apercentagem em
questo nos demais pases europeus varia de40a80%; nos Estados
Unidos de45%.
4. A organizao da Seguridade Social ocorre por meio desis-
temas nacionais coordenados, que tmtotal responsabilidade pelo
pagamento de benefcios relativos a licenas de sade, ao custeio
dedespesas comos filhos, penses epelos servios desade.
5. Umnvel comparativamente alto de confiana entre cida-
dos e Governos. As sociedades nrdicas so mais "aliadas ao
Estado" do que nos demais pases europeus.
6. Os sistemas de Seguro Social so abrangentes ou univer-
sais, cobrindo populaes inteiras ousub-grupos. Por exemplo: todo
cidado residente temdireito areceber umprovento bsico deapo-
sentadoria por velhice, quando alcana a idade prevista emlei,
mesmo na ausncia de qualquer trabalho remunerado anterior; os
benefcios para o custeio das despesas comos filhos so pagos a
todas as famlias, independentemente do seu nvel derenda; todos
os residentes tm direito aos melhores servios mdicos dispon-
veis, independentemente da sua renda, status social ou outras ca-
ractersticas pessoais. Isso contrasta comamaioria dos pases euro-
peus, onde o gozo desses direitos condicionado a uma efetiva
participao no mercado de trabalho.
7. Umnvel avanado d igualdade entre homens emulheres,
resultante, sobretudo, deleispromulgadas desde adcada de1970;
todos os benefcios so essencialmente "neutros" comrelao ao
sexo, de modo que as mulheres so tratadas como indivduos com
necessidades edireitos prprios, eno apenas como vivas emes.
Os mercados de trabalho nrdicos so caracterizados por altos In-
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dicesdeocupao feminina, nveis remuneratrios quase iguais para
homens emulheres queexercemamesma funo eumsistema bem-
estruturado de suporte s trabalhadoras-mes.
8. Ossistemas deSeguro Social so desvinculados deaspectos
ocupacionais ou de classe social. Assim, os que recebem salrios
altos encontram-se includos no mesmo sistema que aqueles com
remunerao baixa ou mesmo inexistente.
9. A tributao generalizada constitui oprincipal meio de fi-
nanciamento do Estado etemoefeito deredistribuir arenda. Como
resultado dos sistemas de Seguro Social universais e redistributi-
vos dos pases nrdicos, as suas taxas de pobreza encontram-se
dentre asmenores nomundo. Osbenefcios mnimos no soeleva-
dos, mas generosos secomparados comaqueles presentes namaio-
riados outros pases.
10. H uma maior nfase no provimento de servios - ao in-
vs da transferncia direta de renda - em comparao com os
demais pases europeus. Taisservios incluem uma extensa rede de
creches, asilos e assistncia domiciliar para idosos e doentes em
estado grave.
11.Anfase, tradicional eforte, nopleno emprego constitui uma
meta emsi mesma euma condio necessria para gerar os recursos
econmicos necessrios ao custeio do Estado deBem-Estar Social.
12. Um forte apoio popular. Questes como bem-estar das
crianas, sade pblica, proteo dos idosos, dentre outras, so
apontadas como prioritrias nas pesquisas de opinio enos pero-
dos eleitorais. Nenhum partido poltico que almeje umamplo su-
porte popular pode sedar o luxo deignor-Ias.
O fato de os pases nrdicos poderem ser descritos atravs
das caractersticas acima elencadas no significa que eles se torna-
ram "parasos do bem-estar". Como ocorre comqualquer nao,
eles sedeparam comuma srie develhos enovos desafios. Mas em
comparao comoutros pases desenvolvidos, eles enfrentam n-
veis bem menores de criminalidade, uso abusivo de lcool e de
drogas, pobreza equestes relacionadas. Almdisso, problemas as-
sociados mono-parentalidade eao desemprego tornam-se menos
graves, emvirtude do suporte dado pelas sociedades nrdicas s
pessoas por eles atingidas.
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Essa conjuntura comparativamente favorvel uma conse-
qncia das instituies epolticas sociais fortes das regies edos
governos centrais. Demais disso, oesprito comparativamente igua-
litrio dos pases nrdicos - expresso, por exemplo, emsuas pol-
ticas de redistribuio de renda - certamente contribui para uma
maior estabilidade ecoeso social.
5. DESAFIOS ATUAIS
A dcada de 1990foi umperodo deconsidervel turbulncia
econmica, resultando, inusitadamente, emaltas taxas de desem-
prego e crescente estrangulamento dos sistemas de Seguridade
Social. A Sucia ea Finlndia foram atingidas mais severamente,
enquanto que a oruega obteve maior xito no enfrentamento des-
ses problemas, graas, emparte, s substanciais receitas advindas
da explorao do petrleo edo gs. Islndia eDinamarca ocupam
uma posio intermediria nesse contexto.
Nos ltimos anos, todos os Governos nrdicos intensifica-
ramos seus esforos para ajudar os desempregados areencontra-
remum trabalho remunerado. Algumas pessoas podem ser leva-
das ainterpretar essa tendncia como uma concesso ideologia
neoliberal. No entanto, ela est emtotal consonncia coma tradi-
cional nfase nrdica no valor do trabalho ena intensa participa-
o na sociedade. Os polticos que tocam demasiadamente alto o
trompete do neoliberalismo tendem a encontrar resistncia nos
pases nrdicos. Desse modo, as estruturas bsicas dos Estados
de Bem-Estar Social nrdicos permaneceram intactas, emgrande
parte graas aos amplos compromissos polticos eao suporte sufi-
ciente dos eleitores.
A essa altura, impossvel dizer seas pequenas modificaes
nos sistemas de Seguridade Social na Sucia ena Finlndia, e, em
extenso ainda menor, naDinamarca, podem prenunciar umaesp-
ciede mudana fundamental. Todavia, at o presente momento as
instituies eosprogramas dos Estados deBem-Estar Social nrdi-
cos tmpermanecido quase intactos, no obstante os srios desa-
fios dos ltimos anos. Dessa forma, ainda apropriado falar-se do
"modelo nrdico" de sociedade.
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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