PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS

INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES






ANLISIS Y SISTEMATIZACIN DE LOS CRITERIOS QUE
DETERMINAN LA
RED VIAL ESTRUCTURANTE DE CHILE

POR ANDREA GROSSI GALLIZIA

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Facultad de
Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
para optar al grado acadmico de Magster en Desarrollo Urbano.





Profesor Gua Ivn Poduje Capdeville
Agosto de 2008





I N T R O D U C C I N



Por tratarse de una Tesis Aplicada, la presente tesis no tiene su punto de partida en
una tradicional hiptesis de investigacin; sino en la deteccin de un foco de estudio
dentro del rea de desempeo profesional.

En este caso se trata del rea de la planificacin de proyectos viales en la Direccin de
Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas. Si se entiende por planificar el ejercicio de
tomar hoy la mejor decisin para el futuro, se entender la gran importancia que esta
fase tiene en el contexto de la materializacin de la vialidad.

El desafo ha sido identificar un procedimiento que se ejecute dentro del mbito del
ejercicio profesional, que pueda ser enriquecido metodolgicamente con el aprendizaje
del Magster. La tesis aprovecha el hecho de contar con las ventajas comparativas que
implica el lugar de trabajo para aportar con el desarrollo de un instrumento que mejore
el actual sistema de priorizacin de proyectos implcito en la funcin pblica.
2





N D I C E



1 J USTIFICACIN DEL TEMA 5
1.1 EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA INVERSIN PBLICA 5
1.2 PRIORIZACIN DENTRO DE LA RED VIAL 6
2 OBJ ETIVO GENERAL 8
2.1 OBJ ETIVOS ESPECFICOS 8
3 DEFINICIONES 9
3.1 GENERALIDADES 9
3.2 RVE EN EL MBITO URBANO 9
3.3 RVE EN EL MBITO NACIONAL 10
3.4 RVE EN EL MBITO INTERNACIONAL 11
3.5 DEFINICIN PROPUESTA 13
4 MARCO TERICO 14
4.1 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL 14
4.1.1 El transporte como promotor de la produccin y el comercio 15
4.1.2 El desarrollo del territorio a partir de la comunicacin vial 17
4.1.3 La sinergia de la vialidad como red 19
4.2 IDENTIFICACIN DE CRITERIOS 21
5 CONTEXTO INSTITUCIONAL 27
5.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES 27
5.2 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS 28
5.3 DIRECCIN DE VIALIDAD 29
3
5.3.1 DS N556 del 13 de J unio de 1969 31
5.3.2 Red Vial Bsica, Diciembre 1986 32
5.3.3 Proposicin RVE Versin 1997 1999 32
6 PROPUESTA METODOLGICA RVE DE CHILE 35
6.1 INTRODUCCIN 35
6.2 MULTICRITERIO PARA DETERMINAR LA RVE DE CHILE 35
6.3 EVALUACIN Y DECISIN MULTICRITERIO DISCRETA 36
6.3.1 Tipos de evaluacin en Decisin Multicriterio Discreta 38
6.4 PONDERACIN LINEAL PARA DETERMINAR LA RVE DE CHILE 39
6.4.1 Conjunto de Alternativas Estable 39
6.4.2 Familia de Criterios de Evaluacin 42
6.4.3 Matriz de Decisin y Modelo de Agregacin de Preferencias 43
6.4.4 Proceso de Toma de Decisiones 45
6.5 APLICACIN: DETERMINACIN DE LA RVE DE CHILE EN LA IV REGIN
DE COQUIMBO 47
6.5.1 Eleccin del Conjunto de Alternativas Estable 47
6.5.2 Criterios y Subcriterios de Evaluacin 53
6.5.3 Construccin de la Matriz y Toma de Decisiones 62
6.5.4 Red Vial Estructurante de Coquimbo 64
7 CONCLUSIONES 67
ANEXO 1 Estudio de Casos: Argentina y Espaa 74
ANEXO 2 Caminos Clase B y C Chile 95
ANEXO 3 Subcriterios: Detalle y Tablas 101
4
1 JUSTIFICACIN DEL TEMA

Es importante en este punto, hacer presente la caracterstica de tesis aplicada de la
presente tesis, puesto que la justificacin fundamental que esta tiene se vincula con la
condicin de funcionaria pblica de su autora y, por lo tanto, de la obtencin de un
producto inserto en las polticas pblicas del Estado. Abordar una metodologa como
proyecto de tesis en este contexto, obedece en primer lugar a la necesidad de usar
eficientemente los recursos que el pas posee con la necesaria transparencia y, en
segundo lugar, corresponde a la identificacin de aquel procedimiento que sirve para
conseguir este objetivo, enriquecindolo con la aplicacin de un orden metodolgico en
su desarrollo.


1.1 EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA INVERSIN PBLICA

Se entiende como eficiencia la capacidad para cumplir un determinado objetivo con el
mnimo empleo de recursos. Surge a partir del problema comn de la escasez de
recursos, por lo una preocupacin central del Estado a travs de sus polticas pblicas
debe ser el mejor uso de esos recursos escasos, poniendo el acento en su uso y
distribucin, desde el punto de vista econmico se trata de optimizar.

La eficiencia en la administracin de los fondos pblicos es muy importante; sin
embargo la transparencia es uno de los puntos centrales en la modernizacin de la
gestin pblica con el objetivo de profundizar la democracia. As lo expresa la iniciativa
de Reforma del Estado contenida en el Programa del Gobierno: La democracia no
descansa slo en las instituciones. Descansa tambin en las actitudes y conductas de
las personas, en especial de aquellas que administran el Estado. Para que la
democracia garantice la igualdad de oportunidades y sea eficaz en asegurar el igual
trato a todas las personas, se requiere de una gestin estatal eficiente, transparente,
responsable, participativa y con sentido de autoridad.

5
Transparencia entendida no solamente como el antdoto indispensable contra la
corrupcin, sino como la apertura y exposicin a la ciudadana de todos los
antecedentes, criterios y variables que el aparato pblico tiene en cuenta a la hora de
priorizar la inversin del dinero de todos los chilenos en las obras pblicas.

Es un imperativo para el servicio pblico integrar prcticas que promuevan este estilo
de gestin estatal, como lo son las diversas metodologas que transparentan criterios
de evaluacin, cada vez ms presentes en las reparticiones el Estado. La presente
tesis pretende ser un aporte en este sentido.


1.2 PRIORIZACIN DENTRO DE LA RED VIAL

El pas cuenta con recursos econmicos limitados para invertir en todos los sectores,
tambin para la vialidad, y hay que repartirlo de la manera ms eficiente y transparente
posible en alrededor de 80.000 kms. de caminos que posee Chile. En este contexto se
inscribe la necesidad de identificar la red vial que es imprescindible tener en buen
estado para potenciar el desarrollo del pas y que; por lo tanto, implica prioridad en su
materializacin.

En la Direccin de Vialidad existen, por supuesto, planes y programas que sealan
cuales sern las obras que se ejecutarn a futuro, sin embargo la inclusin de
determinados proyectos en este conjunto no siempre obedece a razones objetivas que
sean de conocimiento pblico, lo que puede redundar en un mal aprovechamiento de
los recursos fiscales. Esto sucede no necesariamente porque existan motivaciones
ocultas que favorezcan determinados proyectos; sino porque muchas veces no se
cuenta con herramientas metodolgicas que nos permitan como Estado establecer la
priorizacin ms precisa y justa, cayendo muchas veces en la programacin de los
proyectos uno a uno por sobre la planificacin de la inversin uniendo los proyectos en
conjuntos que se potencien.

6
En la actualidad, al momento de decidir si se invierte o no en un determinado camino,
el MOP suma a la voluntad regional y los indicadores econmicos la pertenencia a la
categora de Red Vial Estructurante que los caminos puedan poseer, lo que otorga
supremaca sobre el resto de los caminos, algo as como un puntaje extra cuando se
plantean los proyectos viales a la postulacin presupuestaria.

La Red Vial Estructurante del pas representa un subconjunto de caminos ms
importantes que los dems dentro del universo total de caminos del territorio nacional,
cuya tuicin es de competencia de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras
Pblicas.

Por el momento contamos con un documento que se llama Proposicin Red Vial
Estructurante Versin 1997 1999 que, si bien contiene una pgina de presentacin
en la que se mencionan algunos criterios por los que las rutas se incluyen o no en la
RVE, no cuenta con un anlisis especifico de cada uno de los criterios utilizados como
tampoco de su importancia relativa ni de su ponderacin.

Est claro que la recomendacin tcnica es un punto de partida para que la autoridad
poltica tome la decisin final respecto de en que y donde se invertir; pero es muy
importante que este punto de partida quede registrado y sea un procedimiento
transparente, para lo que es absolutamente necesario contar con metodologas que
respalden cada una de las recomendaciones.
7
2 OBJETIVO GENERAL

Orientar la determinacin de la Red Vial Estructurante de Chile con parmetros
objetivos para promover el desarrollo territorial. Desde el punto de vista de la
conectividad de los territorios nacionales con Amrica Latina y el mundo; de la
integracin del pas y del potencial que representa en la materializacin de las ideas de
futuro.


2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar la relacin entre vialidad y territorio, identificando los factores de la
infraestructura vial que promueven el desarrollo territorial.

Investigar experiencias internacionales a partir de sus propias organizaciones estatales
para establecer una razn referencial entre Red Vial Total y Red Vial Estructurante.

Formular una Metodologa multicriterio apoyada en el Sistema de Informacin
Geogrfica del Ministerio de Obras Pblicas que establezca la Red Vial Estructurante,
para obtener un listado de caminos ordenados segn puntaje, que permita priorizar la
inversin en vialidad.
8
3 DEFINICIONES


3.1 GENERALIDADES

Considerando que el concepto Red Vial Estructurante no tiene un significado formal
en los diccionarios, se parti con la premisa de mantener la denominacin que hoy es
usada por la Direccin de Vialidad para referirse a una red vial con primaca sobre los
dems caminos. En ese sentido se investig en los diversos mbitos de las temticas
urbanas y territoriales en las cuales el trmino pudiera tener significancia, incluyendo
las instituciones que norman y regulan dichos mbitos, para poder precisar la
denominacin exacta de la red cuya definicin es materia de la presente tesis y no
interferir con los usos del trmino que se conocen y se ponen en prctica.

Se investig en tres escalas de aproximacin: a nivel de ciudades (planificacin urbana
y la ley que rige las construcciones y el urbanismo), a nivel de pas constituido por
regiones (instrumentos de escala regional y nacional) y por ltimo, se examin la
experiencia de mayor escala encontrada, Centro y Sudamrica (Continental).


3.2 RVE EN EL MBITO URBANO

El trmino Red Vial Estructurante est definido en el artculo 1.1.2., Definiciones, de
la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, actualizada a J unio del 2001;
que es el reglamento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que es la
principal ley que rige el proceso de urbanizacin en el territorio.

Se define como el conjunto de vas existentes o proyectadas, que por su especial
importancia para el desarrollo del centro urbano, deben ser definidas por el respectivo
instrumento de planificacin territorial.

9
A modo de ejemplo, as lo recogen las Ordenanzas de los Planes Reguladores de Via
del Mar y Concepcin, consignndose la Red Vial Estructurante como el conjunto de
toda la vialidad comunal jerarquizada segn su categora en Vas Expresas, Vas
Troncales, Vas Colectoras, Vas de Servicio y Vas Locales.

Al revisar experiencias internacionales se verifica que el concepto RVE, por lo menos
en Amrica Latina, se aplica a la red vial de la ciudad, denominados Planes de
Ordenacin Urbanstica, Planes de Desarrollo Municipal o similares; lo que es
coincidente con las normativas nacionales al respecto.


3.3 RVE EN EL MBITO NACIONAL

La tuicin de los caminos pblicos del pas est a cargo de la Direccin de Vialidad del
Ministerio de Obras Pblicas de acuerdo al Decreto con Fuerza de Ley N850 de 1997,
tambin llamado Ley de Caminos.

En este DFL estn las principales funciones de la Direccin de Vialidad, como tambin
las principales definiciones en materia de caminos. Es as como en su artculo 24 se
seala que: Son caminos pblicos las vas de comunicacin terrestre destinadas al
libre trnsito, situadas fuera de los lmites urbanos de una poblacin y cuyas fajas son
bienes nacionales de uso pblico.

De esta red vial de alrededor de 80.000 kms., la Subdireccin de Desarrollo de la
Direccin de Vialidad determin, a fines de la dcada de los 90, un subconjunto de
caminos con mayor jerarqua que denomin Red Vial Estructurante. La RVE es un
documento que plantea algunos criterios de inclusin en su presentacin; pero
mayoritariamente esta constituido por listados de rutas acompaados de un mapa para
cada regin. Este es el punto de partida de la presente tesis y se analiza con mayor
detalle en el Captulo 5.

10
En este mismo sentido, diversas instancias regionales del pas recogen el concepto de
Red Vial Estructurante aplicado a la red vial en el territorio principalmente rural. Como
ejemplo: el Gobierno Regional de la VI Regin de OHiggins, se refiriere a la idea de
consolidar una red vial estructurante que facilite la comunicacin intraregional, el
contacto con otras regiones y con mercados proveedores y de consumidores, tal como
lo seala una de las Lneas Programticas de la Estrategia Regional de Desarrollo de
la VI Regin. (2001).


3.4 RVE EN EL MBITO INTERNACIONAL

El Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamrica, creado en 1995 con
el auspicio de la Asociacin Mundial de Carreteras, viene desarrollando desde el inicio
de su gestin lo que ha denominado Mapa de Ideas para una Red Continental
Integrada, documento del ao 2000, que recoge aquella vialidad de la regin que se
ofrece para el transporte. La Red est formada por los itinerarios preferentes,
susceptibles de constituir el entramado bsico y prioritario del transporte por carretera
a escala continental, tal como se aprecia en la figura 1.

La idea del Consejo es superar la idea tradicional de que las redes de carreteras se
reservan para el transporte de mercanca entre los puntos de produccin y consumo de
cada pas, dejando al transporte martimo hacerse cargo del comercio exterior.
Desarrollar el transporte internacional por carretera potencia, para esta asociacin, su
consolidacin como modo de transporte universal.

En este contexto, la delegacin chilena representada por el Director Nacional de
Vialidad, es la responsable de desarrollar el trabajo: Red Vial Estructurante,
entendida como el paso siguiente de la Red Continental Integrada del 2000. En el acta
de la X Reunin del Consejo de Directores de Diciembre de 2003 se reporta que la
importancia del tema tiene suficiente identidad para mantenerlo y que Chile seguir con
su coordinacin.

11

Figura 1: Mapa de Ideas sobre una Red
Continental Integrada Iberoamericana




Fuente: Mapa de Ideas para una Red
Continental Integrada. Consejo de Directores
de Carreteras de Iberia e Iberoamrica. 2000.
12
Lo anterior implica que el continente contar al corto plazo con una red vial
internacional que jerarquizar determinados caminos en cada uno de los pases. De la
voluntad poltica de cada una de las naciones depender la materializacin de esta red.


3.5 DEFINICIN PROPUESTA

Como se aprecia, cada mbito institucional aplica a su propia manera el concepto;
siendo lo fundamental el hecho de que la palabra estructurante da un acento de
supremaca de una red por sobre la totalidad de las vas.

El trmino es reconocido a nivel urbano, nacional e internacional sin distincin, por lo
que habra que introducir una precisin a continuacin del trmino genrico RVE, que
identifique su campo de aplicacin, que acote el territorio que abarca y que lo
diferencie de las otras denominaciones. Como el tema de la presente tesis trata de los
caminos que tienen jerarqua superior en el territorio del pas, nos referiremos a la
Red Vial Estructurante de Chile .

Esta se refiere al conjunto de caminos que tiene un mayor nivel de jerarqua relativa
dentro de la totalidad de los caminos en un contexto regional y nacional, con el objeto
final de priorizar la inversin de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras
Pblicas.
13
4 MARCO TERICO


4.1 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL

La presente tesis parte de la base que la relacin entre la vialidad y el territorio es la de
una red que, con su alimentacin, puede hacer surgir o hundir determinados territorios.
El anlisis se situar bajo los parmetros de una produccin limitada de pavimentacin
de caminos y, por lo tanto, de la necesidad de definir prioridades; y de la visin del
territorio nacional como un conjunto de escenarios de oportunidades, regiones o
ciudades con sus alrededores, que potencia su competitividad en la medida que se
conecta a los dems.

Respecto del primer enunciado hay que representar una cualidad especial que hace
ms complejo el anlisis del producto vialidad: su mnima unidad de medida ya es
grande (varias decenas de kilmetros representan una seccin, que es la
representacin del tramo entre nodos) lo que la hace sensiblemente cara. Para
aumentar la capacidad de la infraestructura es necesario planificar con bastante
anticipacin por la dificultad de desarrollarla. El costo de adquisicin de los terrenos,
que a veces son difciles de conseguir y requieren decretos expropiatorios, unido a los
costos de construccin y operacin, hace que el aumento de la capacidad no sea un
proceso fcil. Aun ms, el mejorar la capacidad en un eslabn de la cadena de
transporte tiene poca efectividad, ya que la congestin puede trasladarse a otro ms
adelante. Por eso la planificacin de transporte y de las infraestructuras en general
debe hacerse en forma sistemtica, es decir, en forma global. Tal como seala
Echenique, (1996) la planificacin de la infraestructura vial debe ser anticipatoria, lo
que requiere, con una produccin anual limitada, de indicadores que refieran su orden
de prelacin.

Respecto del segundo, consignar que Chile es representado por Daher como una
Capital subglobal y regiones - commodities y, en relacin a una de las temticas ms
recurrentes a la hora de privilegiar obras de vialidad como es la relacin del pas con
14
los mercados del continente; concluye que: Santiago, y no Chile, es el socio de
Mercosur. En tanto tal, la metrpoli se erige como una capital inserta en un mbito
preferentemente subcontinental, mientras que el resto de Chile, y en particular sus
regiones-conmmodities, se ligan claramente a los mercados ms globales. (Daher,
2003).

Puesto que nuestro pas no es un todo homogneo, es que las unidades territoriales
primarias no se comportan de igual manera. Lo anterior impide la consecucin de la
buscada equidad de las polticas estatales de no mediar polticas especficas
destinadas a privilegiar tal o cual lnea de desarrollo.

En el contexto de un mundo globalizado; entendiendo el concepto como el conjunto de
los procesos de creciente interaccin e interdependencia que incluyen la ampliacin
del espacio geogrfico y de los mbitos de accin que se generan entre las distintas
unidades constitutivas del sistema mundial. Es por tanto esencialmente un fenmeno
constituido por procesos multidimensionales (econmico, cognitivo, poltico, social y
territorial). (Rojas, 1999). La produccin de un sistema vial de buen estndar aparece
como un antdoto contra las tendencias de polarizacin social y territorial que hoy se
observan producto de este fenmeno.

A partir de lo anterior, el marco terico abordar la relacin de la vialidad y el territorio
desde tres puntos de vista que se traducirn en los criterios constituyentes de la
metodologa.


4.1.1 El transporte como promotor de la produccin y el comercio

El papel que juega la infraestructura vial es fundamental para la comunicacin de las
fuentes de produccin con los puntos de embarque o los mercados finales. As lo
seala la Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas
de Amrica del Sur en el Diagnstico del Transporte Internacional y su Infraestructura
en Amrica del Sur, del ao 2000: El transporte y su infraestructura, en sus distintas
15
formas y modos, son elementos esenciales para la consolidacin y desarrollo del
comercio. La existencia de una oferta adecuada de servicios de transporte consolida
los actuales esquemas productivos y favorece la expansin y diversificacin de los
mismos, al tiempo que mejora los niveles de competitividad de las exportaciones y
reduce los costos de las importaciones.

La relacin entre las inversiones en infraestructura de transporte y el desarrollo
regional es directa segn consigna Snchez: ... puesto que las inversiones en
infraestructura y el desarrollo econmico de las regiones estn relacionadas por el
impacto sobre los costos empresarios. Tambin tienen la capacidad de hacer ms
eficientes las cadenas de provisin de insumos, de almacenamiento y de distribucin,
aumentando la productividad de los factores, el bienestar de la poblacin, y la
competitividad. Pero, lejos de suponer una relacin automtica entre las inversiones en
infraestructura y el desarrollo econmico, la literatura econmica tiende a tomarlas
como una condicin necesaria, pero no suficiente, y el grado del impacto depender de
su articulacin con otras variables, tales como el capital humano, los recursos
naturales, el acceso al financiamiento y la tecnologa, etc. (2003).

Tiempo es dinero, y la infraestructura vial materializa como ningn otro proyecto esta
idea al concretar la economa de recursos en cada una de sus obras. Cada vez que se
realiza un mejoramiento de trazado, una ampliacin de pistas e incluso un
recarpeteado, se produce un ahorro que se traduce finalmente en la competitividad que
los productos alcanzan en los mercados nacionales e internacionales.

Pero, como lo seala el Plan Director de Infraestructura del MOP: Las inversiones en
infraestructura no son por si solas suficientes para generar incrementos sostenidos del
crecimiento econmico, ellas son una condicin necesaria pero no suficiente para el
desarrollo. En este sentido la infraestructura puede aportar grandes beneficios en
trminos de apoyo al crecimiento econmico, alivio de la pobreza y sostenibilidad
ambiental, pero slo cuando proporciona servicios que responden a una demanda
real. (2002)

16
Demanda real que es un dato base para la proyeccin de la vialidad. Ya en 1997 se
consignaba que: con el alto crecimiento econmico de Chile, la capacidad de las
infraestructuras se est agotando. A pesar de los esfuerzos para expandir la vialidad
interurbana, sta necesita an ms capacidad para absorber el crecimiento esperado
en el futuro. (Dirplan - MECSA ME&P - INECON).

En el caso de la vialidad esto es particularmente cierto, puesto que los caminos en si
no tienen significacin sino estn profundamente vinculados a la funcin productiva del
territorio que sirven. Relacin que se verifica como una retroalimentacin, es decir, la
va sirve para trasladar las materias primas o los productos de la agricultura para
llevarlos a la elaboracin o comercializacin; pero de vuelta trae servicios y bienes
elaborados a esos mismos lugares.

Es por este motivo que es fundamental la identificacin de las iniciativas de inversin
en vialidad que representan prioridad para el pas. Como se aprecia: no solamente
desde el punto de vista meramente economicista de las transacciones comerciales,
sino tambin desde el punto de vista del desarrollo integral del territorio.


4.1.2 El desarrollo del territorio a partir de la comunicacin vial

Entendiendo que el territorio es ms que el gran espacio geogrfico donde se
emplazan los asentamientos humanos; sino ms bien que el concepto se refiere a la
mezcla del soporte fsico y su vocacin productiva con los grupos de personas que lo
habitan; la vialidad se convierte en un elemento vital de proyeccin de su desarrollo.

Por una parte, en lo evidente; que es el desarrollo econmico, reflejado en la
comunicacin entre produccin y mercados finales, aspecto que se trat en el punto
anterior.

Pero asimismo, desarrollo territorial tiene que ver con el bienestar del grupo humano
que habita el espacio, expresado en integracin al macro territorio que representa el
17
pas y calidad de vida en los pueblos o ciudades. La vialidad sirve el territorio para
cumplir con estos requerimientos, facilitando la comunicacin en el ms amplio sentido.

Boisier sostiene que ...el desarrollo de un territorio organizado (...) depende de la
existencia, articulacin y coherencia de seis elementos que normalmente se
encuentran presentes en todo territorio organizado. Dichos elementos son: a) actores,
b) cultura, c) recursos, d) instituciones, e) procedimientos, y f) entorno. Estos
elementos interactan entre s de una manera slida o de una manera difusa, de una
forma aleatoria o de una forma inteligente y estructurada. El desarrollo se producir si
la interaccin es slida, e inteligentemente articulada mediante un proyecto colectivo
o un proyecto poltico regional; de otra forma, se tiene simplemente una caja negra
cuyo contenido y operacin se desconocen. Todos estos elementos deben estudiarse
sobre el terreno, es decir, evaluados y analizados caso a caso. Al igual que en las
modernas teoras acerca de la inteligencia humana, ac se sostiene que el nmero de
conexiones binarias entre los elementos anotados tiene directa relacin con la
posibilidad de generar procesos de desarrollo. (1999).

La vialidad, en tanto infraestructura, se reconoce como parte de lo que Boisier
denomina El hexgono del desarrollo regional conformado por los seis elementos
antes mencionados; como uno de los tradicionales recursos materiales que constituyen
el vrtice correspondiente.

Esto lleva a pensar que, estableciendo las conexiones necesarias, en el contexto de un
proyecto o plan consensuado la creacin de nueva infraestructura vial puede favorecer
el despegue de determinadas reas en el territorio. Podra potenciar temas como el
turismo, siendo esencial para fijar las posiciones estratgicas en materias como
soberana nacional. Invertir en la consolidacin de esta infraestructura maximizara el
rendimiento de los recursos pblicos.

En ese mismo orden de cosas, la infraestructura vial es uno de los elementos
definitorios en la planificacin del ordenamiento territorial; se puede utilizar para
delimitar porciones del territorio de diversos usos (en el sentido de entenderla como
18
una estructura mallada), y tambin para integrar reas desconectadas (en el sentido de
promover la equidad en el desarrollo del territorio). Gast seala que el ordenamiento
territorial constituye en el mundo actual, la herramienta ms poderosa para organizar a
los actores sociales, la tecnologa y los recursos naturales. Lo opuesto, el
desordenamiento territorial, desencadena el proceso cada vez ms agudo de deterioro
de la calidad de vida y de desorganizacin de los actores y de las actividades
productivas y de la vida en general. (2000).


4.1.3 La sinergia de la vialidad como red

La distancia ms corta entre dos puntos es una lnea recta. Esta ley matemtica se
verifica especialmente en el territorio en que, idealmente, los caminos debieran ser
lneas rectas que unen puntos que representan concentraciones de poblacin.

Esto se logra la mayor cantidad de veces en el caso de la red vial, evidentemente no
necesariamente como una lnea recta, sino como la comunicacin ms directa en
trminos de tiempo. Pero el territorio tiene muchos puntos de diferente importancia
relativa y, si bien es cierto, se privilegia la unin del punto ms importante con el resto,
en un esquema de asterisco, no debiera abandonarse la unin del resto de los puntos
entre si en un esquema de red.

Lo anterior puesto que el esquema de asterisco radial sobrecarga innecesariamente el
punto central al obligar al transito a pasar por este para dirigirse a cualquier otro punto.
Por el contrario el esquema de red ofrece mltiples alternativas de relacin entre los
puntos, como se aprecia en la figura 2.






19



Figura 2 Fuente: Elaboracin propia.

Esto favorece la irrigacin del territorio, lo que a su vez favorece la homogeneidad en la
ocupacin del espacio: La infraestructura, ya sea tipo red o tipo puntual, hace
referencia al grado de estructuracin espacial y social del territorio, y su grado de
dotacin ser expresivo, segn se ha visto, de las posibilidades de desarrollo ya que a
un mayor stock de capital pblico mayor contribucin al potencial endgeno regional.
(Urbano, 1994).

Desde el punto de vista del pas es importante desarrollar la vialidad en ese esquema
de red o malla, puesto que, tal como en la cuadrcula, al partir de un punto de origen
tenemos varios posibles puntos de destino en rutas alternativas.

Al decir de Dupuy, las redes adaptativas como visin sistmica: Una red capaz de
adaptarse en el tiempo, de evolucionar para facilitar las relaciones que se han hecho
necesarias por la voluntad de los agentes y las modificaciones del entorno del sistema
urbano: este es el ideal, la pantalla sobre la que se proyecta la visin moderna de la
red. (1998).

Desde este punto de vista no hay que olvidar que la malla se asienta en sus
intersecciones heterogneas; que la red no es un fin es si misma sino como
complemento al conjunto de nodos y espacios a los que sirve. Todava en el supuesto
20
de unos nodos definibles mediante las coordenadas geogrficas de costumbre, las
relaciones que los conectan (y, por tanto, sus identidades y definiciones) no se
determinan a priori. Sabemos que una red con tan slo seis nodos tiene 32.768
configuraciones de conexiones posibles. Adems, ni siquiera el nmero de nodos es
definitivo: en los vacos intersticiales de la misma red siempre pueden surgir nuevas
interconexiones reticulares. (Dematteis, 2006).

El fortalecimiento de la superestructura que vertebra este concepto del espacio
territorial heterogneo y organizado es indispensable; justamente porque todos los
arcos de la red no son homogneos ni sirven los mismos propsitos, la diferenciacin
en categoras, (como podran ser: estructurante, secundaria y local) aporta en la
diferenciacin de los sistemas en el territorio.


4.2 IDENTIFICACIN DE CRITERIOS

Como se puede apreciar en los temas antes tratados, es una premisa de esta tesis que
la infraestructura vial favorece el desarrollo productivo de determinadas reas
geogrficas. Tanto como superficie portante de la accin de transportar; como punto de
partida del despegue del desarrollo del territorio y, necesariamente, entendida como
sistema o red.

Pablo Martn Urbano seala, en el contexto de la ocupacin y la articulacin fsica que
representan los equipamientos viales en el espacio territorial, que: En este sentido, las
regiones mejor situadas o con mejores medios de transporte estn en una posicin
competitiva ventajosa respecto de los territorios perifricos o infradotados por su mejor
nivel de accesibilidad, de costes de transporte e, incluso, de atractivo para la
inversin. (1994).

Determinar o identificar en el espacio, aquel conjunto de rutas prioritarias que cubra
todos los territorios productivos para comunicarlos de forma eficiente con sus puntos
de salida, es una tarea pendiente de realizar con una metodologa que transparente los
21
criterios utilizados para incluir uno y no otro camino en los programas de inversin. La
eleccin de la metodologa ser tratada ms adelante; pero es fundamental dentro del
marco terico identificar aquellos factores de la infraestructura vial que promueven el
desarrollo territorial.

La conectividad es un concepto fundamental para entender la incidencia que las
redes viales tienen para el potencial desarrollo territorial del pas y, en consecuencia,
para su economa. Este concepto est ampliamente desarrollado por Figueroa y Rozas
en un documento elaborado para la CEPAL, en que se seala que En trminos
generales, puede entenderse la conectividad como una cualidad que surge y se
desarrolla de la existencia de vnculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.
De esta manera, la representacin fsica del concepto abstracto de conectividad es el
de una estructura que est conformada por una red de corredores que sirven para
movilizar bienes, servicios, informacin y personas entre distintos puntos del territorio.
(2005).

En el caso de la vialidad, la red antes mencionada tiene una expresin concreta en
kilmetros de pavimento, lo que la diferencia de otras redes que conectan de manera
virtual, y la hace especialmente sensible al espacio fsico en que se emplaza. Distinto
al caso de los puertos y los aeropuertos que representan infraestructura puntual que se
conecta con otra infraestructura similar a travs del mar o el aire, la vialidad es una
infraestructura lineal que atraviesa fsicamente el territorio, interactuando y
relacionndose con los otros elementos presentes en l, como centros poblados o
zonas de produccin agrcola.

Es as como la vialidad tiene una primera lectura desde el punto de vista econmico,
conecta los mercados, es decir, relaciona el territorio a partir del intercambio de bienes
y servicios: territorios que producen, agricultura, por ejemplo; con territorios de salida,
puertos y aeropuertos de embarque de carga, por ejemplo. En este sentido la calidad
de las vas y lo expedito que hagan el trmite del traslado ser esencial a la hora de
hacer competitivos determinados territorios.

22
Mencin especial merece la conectividad internacional en el contexto del MERCOSUR;
sobretodo teniendo en cuenta la situacin geogrfica de Chile: limitado en toda su
extensin por la Cordillera de los Andes, que acta como una gran barrera a la
comunicacin terrestre. Los pasos fronterizos priorizados por Chile y los pases
vecinos, que representan la nica conexin terrestre internacional del pas, deben tener
un correlato de priorizacin con la red vial que les da continuidad.

Una segunda lectura tiene que ver con la integracin del pas. Integrar, de acuerdo a
la definicin de la Real Academia Espaola, significa la constitucin de una totalidad a
partir de completarla con las partes que falten, haciendo que algo o alguien pase a
formar parte de un todo. En este sentido la vialidad, financiada con presupuesto pblico
directo, cumple la funcin de hacer pertenecer a la nacin aquellos centros poblados
menores que se encuentran en reas geogrficas de poca accesibilidad.

Esto significa que a esos lugares aislados pueden llegar materias primas y productos
elaborados que sin la presencia de rutas no lo podran hacer, lo que va en beneficio de
la calidad de vida de las personas que los habitan. Tambin implica que estas
personas tienen acceso a instalaciones hospitalarias y educativas que sus pueblos no
poseen. Es la dimensin humana del territorio que ms se sirve de la vialidad, puesto
que son sus necesidades ms primarias las que se satisfacen.

No asignar a este factor el gran valor que tiene es una de las crticas que se le hacen al
Plan Director del MOP: Otro dficit importante que se aprecia en actual Plan Director
de Infraestructura, dice relacin con la Visin Pas que se propone, donde falta
potenciar el rol de integracin territorial que cumple la infraestructura. En efecto, y si
pensamos que la accin del MOPTT permite acercar sectores perifricos o potenciar
economas deprimidas, resulta importante destacar explcitamente esta condicin,
identificando las zonas potenciales o de riesgo asociadas a procesos de desarrollo
regional y urbano, y los planes y proyectos de infraestructura que permitiran apoyar
cada proceso. (Dirplan ATISBA, 2004).

23
La materializacin y mantenimiento de una red vial que conecta e integra el territorio
nacional es bsico; pero los caminos tambin representan el vehculo que expresa el
potencial del territorio y de sus habitantes, sea esta generadora de materias primas,
elaboradora de productos o con vocacin de polo turstico, que la red vial pueda acoger
esta vocacin se constituye en factor fundamental del desarrollo.

Si bien es cierto, hoy en da nuestro pas carece de herramientas de ordenamiento
territorial que indiquen que la vialidad servir un determinado propsito en alguna de
las tres clasificaciones que el territorio tiene: natural, urbano y rural; la tendencia en
materia de ordenamiento territorial, el Uso Mltiple, es concordante con el tercer factor
a tener en consideracin, fundamentalmente por su condicin de flexibilidad.

La definicin de este concepto la aporta Gast et al (2002) El uso mltiple del territorio
es una creacin reciente de la sociedad occidental que se basa en dos postulados
fundamentales, relacionados con la heterogeneidad ambiental y con la diversidad de
necesidades y deseos de la poblacin. Uso Mltiple significa la gestin de todos los
diversos recursos renovables superficiales, de manera que puedan ser utilizados en la
combinacin que mejor se ajuste a las necesidades de la gente del pas, haciendo el
uso ms razonable de la tierra para algunos o la totalidad de estos recursos o de los
servicios relacionados, en reas suficientemente grandes que permitan un rango de
ajustes peridicos del uso, conforme a las necesidades y condiciones cambiantes; de
manera que algunas tierras sean usadas para menos que la totalidad de sus recursos;
con un manejo armnico y coordinado de los diversos recursos, de cada uno de ellos
en relacin con los dems, sin daar la productividad de la tierra; considerando los
valores relativos de los diversos recursos y no necesariamente la combinacin de usos
que produzca el mayor retorno de dinero o el mayor output unitario.

A partir de lo antes expuesto, son tres los principales factores presentes en la
infraestructura vial que potencian el desarrollo territorial: conectividad, integracin y
potencial.

24
Como ejemplo; es cosa de ver el enorme progreso de algunas reas de Chile en las
ltimas dos dcadas de la mano de una mayor comunicacin vial, como el caso del
puente Llacoln sobre el ro Bo-Bo en la Metrpoli de Concepcin.

Hasta antes de su construccin en el ao 2000, la ciudad de Concepcin contaba con
dos puentes que la comunicaban con la ribera Sur de la Metrpoli, J uan Pablo II y
Puente Viejo.

La comunicacin entre ambas riberas era insuficiente, lo que sumado al diagnstico de
abandono de muchas hectreas que bordeaban el ro siendo muy cercanas al centro
de Concepcin, dieron origen al Proyecto Ribera Norte. Este proyecto consisti en el
mejoramiento urbano de un rea de 140 hectreas entre el casco cntrico de
Concepcin y el Bo-Bo. Con la materializacin del Puente Llacoln, a fines del 2000 y
la entrega el 2003 de ms de 1400 viviendas, es un ejemplo de sinergia entre vialidad y
potencial del territorio.

Sin embargo, por la misma lgica, hay otros territorios que han perdido sus modestas
fuentes de trabajo al llegar el progreso vial, como se puede verificar en el caso de la
ciudad de Melipilla y la nueva Ruta 78, Camino Santiago San Antonio, tambin
llamada By Pass.

El ao 1995 se construy el nuevo camino Santiago San Antonio con caractersticas de
autopista reemplazando la ruta original que pasaba por las localidades de Padre
Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte y Melipilla.

Para el caso de la ciudad de Melipilla, que era el punto obligado de parada a la mitad
de la distancia entre Santiago y el Litoral Central, la Autopista signific el fin de
mltiples negocios que se realizaban en las propiedades que colindaban con el
camino: fuentes de soda, restoranes y ventas de artesana vieron, de un da para otro,
desaparecer el flujo vehicular que las alimentaba.

25
La respuesta de la comunidad a esta accin del Estado no fue inmediata, lenta y
progresivamente mujeres y hombres de Melipilla fueron instalndose en las bermas de
la Autopista a ofrecer sus productos en condiciones peligrosas por la velocidad a la que
circula el importante flujo de vehculos que utiliza esta va.

En ese punto la concesionaria de la Autopista instal un pequeo grupo de locales
aledao a la va; pero la instalacin no dio los resultados esperados, los automovilistas
no se detenan a consumir, ya no era necesario hacer una parada a mitad de viaje en
una distancia aproximada de 120 kms. con una velocidad mxima permitida de 120
kms. por hora. Hoy, los vendedores se aglutinan en el peaje de la Autopista, nico
punto de detencin obligada, a ofrecer dulces chilenos.

En ese orden de cosas, es interesante observar la importancia del diseo del trazado
de la ruta; el lugar geogrfico en que se emplazar llega a ser tan importante como su
carpeta y velocidad de diseo; ya que va a determinar cuales territorios se benefician
versus aquellos territorios que pueden perder.

En relacin a los nodos territoriales y la competitividad intrnseca que se establece
entre ellos y ampliando la visin respecto de los ejemplos citados, en el decir de
Camagni: ... los territorios dbiles y atrasados en cuanto a competitividad del tejido
econmico, accesibilidad interna / externa, calidad de los factores humanos y
ambientales, sinergia interna y capacidad de aprendizaje corren el peligro de quedar
ms excluidos y de sufrir una decadencia ms acusada que antes. Por el contrario: ...
la competitividad alcanzada a travs de la calidad territorial y de la eficacia del servicio
pblico reporta beneficios a todas las actividades econmicas locales, tanto las
originadas en el interior como las procedentes del exterior. (2006).
26
5 CONTEXTO INSTITUCIONAL


5.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

El SNI es el sistema que se da el Estado para canalizar la inversin pblica. Est
conformado por Entidades Inversionistas, como son los Ministerios y Municipalidades
que identifican ideas y formulan proyectos estableciendo prioridades; y Entidades
Evaluadoras, cual es el rol de MIDEPLAN que establece y regula todo el procedimiento
para la evaluacin de proyectos, emitiendo la recomendacin tcnica correspondiente
que redundar en la definicin de la cartera de proyectos elegibles.

Es funcin del Ministerio de Hacienda la determinacin del marco presupuestario para
la inversin pblica, que realiza de manera sectorial anualmente mediante la Ley de
Presupuesto, y la asignacin de los recursos econmicos a las Entidades
Inversionistas. Asimismo le corresponde, junto a la Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversin de MIDEPLAN, la administracin del Sistema a travs de la Direccin de
Presupuesto.

La eficiencia en el uso de los recursos pblicos es la preocupacin central del SNI por
definicin y su funcin es la de proveer a las autoridades de un conjunto suficiente
de buenas iniciativas de inversin, de modo tal que ellos puedan seleccionar aquellas
ms convenientes para la sociedad en su conjunto. (sni.mideplan.cl 2007).

De esta forma, cada idea de proyecto originada por nuestro Ministerio debe obtener la
recomendacin favorable de MIDEPLAN para ser incluida en la cartera de proyectos
que postulan su ejecucin. Es importante destacar, para efectos de proyectos de
vialidad, que el principal criterio de evaluacin utilizado corresponde a la relacin
Beneficio / Costo medido en trminos sociales, lo que se expresa en indicadores tales
como el valor actualizado neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR).

27
Como se aprecia, la evaluacin es puramente econmica y, considerando la estructura
del SNI, slo podra ser funcin de las Entidades Inversionistas aportar con otros
criterios en la construccin de la cartera de proyectos para la postulacin
presupuestaria. Lo anterior, puesto que las Instituciones del Sector Pblico, como el
MOP, se insertan en el Sistema por su funcin administradora y ejecutora, funcin que
implica identificar, formular, evaluar y ejecutar los proyectos a travs de la contratacin
de estudios y obras.


5.2 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS

El planeamiento, estudio, proyeccin, construccin, ampliacin, reparacin,
conservacin y explotacin de las obras pblicas fiscales, son las funciones que le
compete realizar al Ministerio de Obras Pblicas de acuerdo a la ley que lo rige. (DFL
N850, 1997).

Para cumplir con este imperativo, el Ministerio se ha enfocado en tres ejes estratgicos
acordes con una nueva visin del MOP; segn se expresa en su Cuenta de Gestin
2006 (Ministerio de Obras Pblicas. 2007), que considera la infraestructura como
motor del crecimiento de Chile. Los tres lineamientos estratgicos son:
Ser una herramienta poderosa que le permita a Chile tener la infraestructura
necesaria para que las regiones y los sectores productivos mejoren su
competitividad;
Que la infraestructura sea un factor clave para mejorar la calidad de vida de los
habitantes, tanto en las ciudades como en los sectores rurales;
Avanzar sustantivamente en una mayor integracin del territorio nacional.
Para cumplir a cabalidad con estos objetivos, el Ministerio de Obras Pblicas se ha
centrado en un enfoque integral en materia de infraestructura. La idea es privilegiar el
desarrollo territorial, permitiendo liberar al mximo el potencial de los recursos y activos
de las regiones, y asegurar la sustentabilidad de los mismos. (Ministerio de Obras
Pblicas. 2007).

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Como se aprecia, se formula una mirada distinta a la tradicional en materia de
infraestructura pblica, que apoya el crecimiento de los sectores productivos
descentralizadamente y va desde el territorio al servicio de las personas y sus
actividades.

Dentro del Ministerio de Obras Pblicas, corresponde a la Direccin de Planeamiento,
en tanto es la instancia asesora estratgica del MOP, materializar la orientacin que
proveen los lineamientos estratgicos en el proceso de construccin de la cartera de
proyectos. La Dirplan administra el Sistema Exploratorio para la elaboracin del
Anteproyecto de Presupuesto Anual de Inversiones; sistema que va identificando con
anticipacin las ideas de proyectos que son aportadas por las instancias regionales y
centrales, hacindolas coherentes con cada uno de estos lineamientos.

En estas preevaluaciones de ideas, que son reuniones peridicas en las regiones, es
cuando y como se va construyendo el futuro proyecto presupuestario; y es en este
punto donde la pertenencia de las rutas a la RVE es relevante, ya que los proyectos
que se ejecuten en ellas podran tener prioridad respecto de los proyectos que se
ejecuten en las dems rutas.


5.3 DIRECCIN DE VIALIDAD

Entre sus Definiciones Estratgicas la Direccin de Vialidad consigna, en su Balance
de Gestin Integral del ao 2003, que su Misin Institucional es: Planificar, proyectar,
construir, conservar y explotar la infraestructura vial de uso pblico del pas con el
objeto de mejorar la conectividad entre los chilenos y entre Chile y los pases limtrofes,
contribuyendo de este modo al desarrollo del pas y su gente. En el desempeo de su
misin la Direccin de Vialidad debe velar para que en cada una de las etapas del ciclo
de vida de los proyectos viales se respeten las normas de calidad y medio -
ambientales y se incorporen sistemticamente tecnologas innovadoras en el mbito de
la ingeniera vial y de transporte. (Direccin de Vialidad MOP, 2003).

29
Asimismo se establecen seis Objetivos Estratgicos:
Desarrollar y mantener la infraestructura vial de acuerdo a la planificacin
programada, con el fin de mejorar la conectividad entre los chilenos y entre
Chile y los pases de la regin.
Incorporar innovaciones tecnolgicas viales, que permitan mejorar los niveles
de eficiencia y calidad en las obras viales.
Incorporar los instrumentos de gestin ambiental y territorial en cada una de las
etapas del ciclo de vida de los proyectos viales con el objetivo de evitar
problemas que posteriormente generan aumentos de presupuestos y plazos en
las obras.
Lograr una regionalizacin efectiva en lo que la normativa lo permita, con el fin
de mejorar la gestin global del servicio, en el mbito de la conservacin de la
red vial.
Priorizar el Mantenimiento y la explotacin por sobre la construccin de nuevos
caminos con el propsito de conservar los estndares del servicio prestado por
las obras de construccin evitando incurrir en altos costos de reposicin, costos
de operacin y tiempo de usuario en el futuro.
Mejorar la efectividad en la cadena de toma de decisiones mediante el
reforzamiento de la figura del Inspector Fiscal con el propsito de asegurar la
eficiencia de la inversin en los contratos de estudios y obras.

Al relacionar estos objetivos con los Productos Estratgicos de las Definiciones
Estratgicas; se verifica que el producto en el cual se inserta la necesidad de definir la
RVE - Planificacin de la infraestructura vial - se vincula con todos los objetivos
enunciados. Particularmente el primero est estrechamente ligado a la importancia de
diferenciar un subconjunto de rutas dentro del universo total para privilegiar un criterio
que se repite en las polticas pblicas del sector: la conectividad.

Es interesante destacar que, sin embargo, al examinar la informacin cartogrfica que
la Direccin de Vialidad mantiene en la red nos encontramos con un problema: slo se
representa lo existente. Esto revela, en el ms amplio sentido del concepto, no slo
que se grafican solamente datos apoyados en la infraestructura vial que existe en la
30
actualidad; sino que los mapas que podemos ver no dan cuenta de posibles futuros; ni
de las tendencias ni de lo que est planificado o programado.

Cuando se piensa que la inversin pblica anual en vialidad es del orden de los
350.000 mil millones de pesos, es fundamental contar con un instrumento que oriente y
apoye la toma de decisiones en el tema de la asignacin de recursos a los proyectos.

Para desarrollar la metodologa que motiva esta tesis, hay que conocer la clasificacin
que existe y los sistemas con que se asigna la denominacin de la red vial. La primera
mencin al respecto se hace en el DFL N206 de 1960, primera ley de caminos, que
clasifica el universo total de los caminos en dos categoras: Caminos Nacionales y
Caminos Regionales. a) Son caminos nacionales: el Camino Longitudinal, los que
unen las capitales de provincia con el Longitudinal y los que sean calificados como
tales por el presidente de la Repblica, y b) Son caminos regionales: el resto de los
caminos pblicos. Sin perjuicio de esta clasificacin el Presidente de la Repblica
podr declarar qu caminos tienen el carcter de internacionales.

De manera de apreciar como ha evolucionado esta clasificacin y como, en el tiempo,
se aborda la supremaca de una red por sobre el total de los caminos con el objetivo de
focalizar los recursos y priorizar las inversiones; se presentan a continuacin los tres
documentos que han abordado el tema.


5.3.1 DS N556 del 13 de Junio de 1969

Profundiza la clasificacin del DFL N206 de 1960; estableciendo las normas para la
numeracin de caminos y sealando la obligatoriedad de los caminos de tener un
nmero. Agrega a la categora de Caminos Nacionales los Caminos Internacionales,
aquellos que unen Aeropuertos con ciudades y los que unen Puertos con el
Longitudinal. Dentro de los Caminos Regionales distingue entre Principales y
Secundarios segn su nivel de importancia.

31
5.3.2 Red Vial Bsica, Diciembre 1986

La Red Vial Bsica, Diciembre 1986, es un documento de circulacin interna de la
Direccin de Vialidad que recoge las dos categoras existentes haciendo dos
precisiones: se diferencian Principales y Secundarios dentro de los Caminos
Regionales y se agrega la categora de Caminos Comunales para agrupar aquellos
caminos no contemplados en las otras categoras.

Este documento clasifica con letras a cada grupo de caminos, segn se detalla a
continuacin, y trae mapas de cada regin con una grfica que expresa la clase y la
carpeta del camino.

Clase A: Caminos Nacionales.
Clase B: Caminos Regionales Principales.
Clase C: Caminos Regionales Secundarios.
Clase D: Caminos Comunales.


5.3.3 Proposicin RVE Versin 1997 1999

En la actualidad contamos con este documento, que contiene los listados de rutas
separados por regin; elaborado por la Subdireccin de Desarrollo.

En la pgina de presentacin de la RVE se seala la importancia estratgica que tiene
la infraestructura de transporte para la actividad econmica y para el crecimiento de
determinadas zonas, como tambin se hace presente el correlato que tiene el
mejoramiento de la infraestructura en los costos de produccin y distribucin, lo que
aumenta las posibilidades de las reas que sirve, redundando en un efecto positivo en
la calidad de vida de la poblacin. La imagen de la figura 3 pertenece a ese
documento, en el cual se destaca en color rojo la RVE de la II Regin de Antofagasta.


32




Figura 3: Mapa Red Vial
Estructurante II Regin
Fuente: Proposicin RVE Versin 1997 1999.
SDD, Direccin de Vialidad.
33
Se presume que existieron criterios que determinaron la inclusin de unos caminos y
no otros en la Proposicin Red Vial Estructurante, Versin 1997 1999; pero no est
explcitamente detallado cual fue el proceso metodolgico que se utiliz, ni que criterios
pesaron ms o menos en la elaboracin de los listados finales propuestos.

Algunos criterios que se desprenden de la presentacin del documento son:
Definicin de una red con una estructura mallada....
...potenciar rutas alternativas para garantizar una oferta bsica de accesibilidad
de las personas y mercancas a los centros de actividad econmica y de
servicios del territorio, en coordinacin con otros modos de transporte.
Considerar las limitaciones que el medio geogrfico pone a su definicin como
tambin consideraciones sobre la actividad productiva, asentamientos de la
poblacin, soberana e infraestructura existente.
Dar accesibilidad a las zonas menos desarrolladas y con poco trnsito pero
que tienen una demanda potencial suficiente para incorporarlos en programas,
dada su capacidad para atraer viajes que actualmente tienen otros itinerarios.
En relacin al aspecto territorial: alcanzar elevados niveles de integracin,
complementada con los proyectos ya desarrollados, cuyo objetivo fue resolver
los itinerarios con mayor trnsito.

Se hace especial mencin de que esta proposicin ha sido discutida con las instancias
regionales; pero no se mencionan las instancias formales en que este acuerdo se
produjo y si finalmente existi consenso en la regin con la formulacin de esta RVE.

En una temtica tcnica propia del rea vial; es importante mencionar que, si bien es
cierto, esta propuesta no recoge una red homognea, conformndose de caminos que
pertenecen a distintas categoras y que poseen diferente estndar, se observa que el
listado final para cada regin est compuesto de caminos clase A, B y C, y muy
eventualmente de caminos clases D y E. Por ltimo, al igual que la Red Vial Bsica, los
listados de rutas tienen un buen nivel de detalle, especificndose su tipo de carpeta y
longitud aproximada.
34
6 PROPUESTA METODOLGICA RVE DE CHILE


6.1 INTRODUCCIN

Como se ha visto en el desarrollo de la presente tesis, determinar cuales sern los
caminos que pertenecern a la RVE de Chile es una tarea que debe tener muchos
elementos a la vista. Sobretodo si este listado quiere validarse como el factor
fundamental de priorizacin tcnica de los proyectos viales en el Ministerio de Obras
Pblicas.

Hoy esa priorizacin tiene que ver con aspectos puramente econmicos que se reflejan
en indicadores como el VAN y la TIR; pero existen dimensiones ms profundas en el
mbito del desarrollo territorial que no estn cubiertas en todo su potencial, slo como
parte de los beneficios futuros en los indicadores antes mencionados, presentes en su
mayor parte como flujo de vehculos o TMDA, tal como se coment en el captulo
referido al Marco Institucional.

Por lo anterior, la metodologa que se proponga tiene que incorporar con fuerza el
concepto de flexibilidad, sumando al pensamiento meramente racional factores
subjetivos y valricos, a fin de lograr un conjunto de caminos que no slo hagan
rentable el pas en el mediano plazo, sino que representen un concepto ms amplio y
estratgico del desarrollo. En este orden de ideas, se ha escogido el Multicriterio como
metodologa puesto que cumple con estos requerimientos.


6.2 MULTICRITERIO PARA DETERMINAR LA RVE DE CHILE

Todos los seres humanos tomamos mltiples decisiones cotidianamente, de alguna
manera comparamos todos los atributos de las alternativas en relacin a una eleccin
determinada y optamos por una de estas alternativas. Es un complejo proceso que
35
pasa por ejercicios de anlisis, jerarquizacin y decisin que hacemos casi de manera
inconsciente.

Estas ideas son la base de los mtodos de evaluacin y decisin multicriterio, que
surgen en los medios acadmicos estadounidenses en la dcada del 50, vinculados a
las operaciones de empresas y a la optimizacin, y son desarrollados sostenidamente
a partir de la dcada del 70, tanto a nivel terico como prctico. Sin perjuicio de que el
paradigma dominante en esos aos segua siendo que la mejor decisin est dada por
la optimizacin de la funcin econmica.

A partir de la dcada del 80, en que la informtica hace su aparicin en el mundo
profesional, se abre la posibilidad de asociar programas al multicriterio, lo que deviene
en un mayor desarrollo de las herramientas de evaluacin y decisin.

Es interesante constatar como, en el mbito de las decisiones privadas de adquisicin
de productos, a nadie le llama la atencin que las personas no siempre opten por el
menor precio. Se entiende que junto al precio los individuos evaluarn preferencias,
gustos personales, duracin, valores ticos y muchos otros factores presentes tanto en
la oferta como en el que hace la eleccin. Sin embargo, en el mbito de las decisiones
de inversin pblica pareciera ser que el nico factor existente es el precio.


6.3 EVALUACIN Y DECISIN MULTICRITERIO DISCRETA

Los mtodos de evaluacin y decisin multicriterio comprenden la seleccin entre un
conjunto de alternativas factibles, la optimizacin con varias funciones objetivo
simultaneas y un nico agente decisor, y procedimientos de evaluacin racionales y
consistentes. (Martnez, 1998). Este es el caso de los mtodos de Decisin
Multicriterio Discreta, que se diferencian de los mtodos de Decisin Multiobjetivo (o
continua) porque sus alternativas de solucin al problema son finitas. Por la naturaleza
y tipo de elementos que componen la red vial, se utilizar un mtodo de Decisin
Multicriterio Discreta para determinar la RVE de Chile.
36
Para aplicar este mtodo se debe contar con: un conjunto de alternativas estable, una
familia de criterios de evaluacin, una matriz de decisin, un modelo de agregacin de
preferencias y un proceso de toma de decisiones.

El conjunto de alternativas estable est representado por todos los caminos de Chile,
aproximadamente 80.000 kms. de vas de comunicacin terrestre que tienen distintos
tipos de pavimento en diverso estado de conservacin.

La familia de criterios de evaluacin es la descripcin de los atributos que permitir
evaluar las alternativas. Dentro de estos criterios hay algunos que pueden ser ms
importantes que otros, lo que se resuelve por medio de la asignacin de peso o
ponderacin cualitativa, ordinal o cardinal por parte de los que toman la decisin. La
asignacin de los pesos es una temtica especialmente delicada para la que existen
mtodos especiales que se analizarn cuando se construya la matriz de decisin.

La familia de criterios debe ser consistente, lo que significa que tiene que cumplir con
las siguientes propiedades:
Exhaustividad: estn todos los criterios que deben estar presentes y no se ha
olvidado incluir ningn aspecto relevante que deba ser evaluado.
Coherencia: las preferencias del decisor son coherentes con las preferencias en
cada criterio, implicando un decisor racional.
No redundancia: los criterios no pueden repetirse a fin de no asignar puntaje
por el mismo concepto dos veces.

La matriz de decisin es el resumen de las alternativas y los criterios con sus pesos, lo
que da como resultado la tabla comparativa. En este punto se deciden la escala de
medida y los rangos de valor que tendrn las ponderaciones de los criterios. El modelo
de agregacin de preferencias es la sntesis de la matriz de decisin, en la que los
criterios se ordenan, clasifican y jerarquizan para obtener la mejor alternativa.

Considerando que, en general, los modelos buscan escoger la nica alternativa que
obtenga la mejor calificacin global de los criterios, que pueden ser muchos; en el caso
37
de la RVE de Chile este paso podra no estar presente en la metodologa final o bien
integrarse al paso anterior, dependiendo del nivel de complejidad que alcance o no la
matriz de decisin.

El proceso de toma de decisiones es la etapa en la que los analistas o expertos
presentan la informacin de las fases anteriores ordenada en la matriz, a los
mandantes, usuarios y/o decisores. Esta es la fase de la decisin final, por lo que la
seleccin de los actores que asignarn puntajes a los criterios es fundamental.


6.3.1 Tipos de evaluacin en Decisin Multicriterio Discreta

Existen varios mtodos de Decisin Multicriterio Discreta; pero los ms difundidos y
conocidos son:
Ponderacin Lineal (scoring), consiste en la sumatoria simple de las evaluaciones
que cada alternativa tiene para cada criterio. En este mtodo lo esencial es la
asignacin de pesos a los criterios de manera que el resultado refleje el espritu del
decisor.
Utilidad multiatributo (MAUT), Se trata de modelos de agregacin de preferencias
efectuadas respecto a criterios individuales, en los cuales se modelizan las referencias
globales del decisor mediante de una funcin de valor, lo que permite la elaboracin de
un ranking.
Relaciones de superacin, que consiste en progresivas comparaciones binarias de
alternativas, que van descartando las ms malas.
Anlisis Jerrquico (AHP - The Analytic Hierarchy Process - Proceso Analtico
J errquico), que construye un modelo jerrquico para comparar criterios de a pares en
elecciones ms complejas, en base a la asignacin de valores numricos entre el 1 y el
9, de acuerdo a la escala numrica propuesta por Saaty. El AHP posee un software de
apoyo, lo que lo hace un mtodo bastante difundido.

Considerando que la determinacin de la RVE no requiere, en absoluto, de una
solucin nica, se han descartado los mtodos ms finos o sofisticados que apuntan a
38
la eleccin de la alternativa que mejor satisfaga determinados requerimientos, como
podra ser la eleccin del terreno para emplazar una planta industrial o el profesional
que ascender al cargo de jefatura en una empresa; siendo estos los clsicos
problemas que no aceptan dos soluciones.

En el caso de la RVE, la metodologa escogida es la Ponderacin Lineal, por su
simplicidad en la aplicacin y por corresponder en mejor medida a nuestro caso de
decisin; ms cercano a una bsica lista de chequeo que a una compleja eleccin de
alternativas ptimas.


6.4 PONDERACIN LINEAL PARA DETERMINAR LA RVE DE CHILE

6.4.1 Conjunto de Alternativas Estable

En primer lugar hay que definir si el conjunto de alternativas estable que ser sometida
a la evaluacin multicriterio ser el total de las alternativas posible, que seran los 6485
caminos con un total de 80.651 kms. de red vial del pas, (Departamento de Gestin
Vial, 2005), o slo una parte de este.

En consideracin a que la red vial ya posee una clasificacin de acuerdo a su
importancia relativa en el conjunto total, tal como se detall en el punto 3 del captulo 4
de la presente Tesis; se plantea construir el conjunto de alternativas estable a partir de
la normativa vigente, que contempla cinco clases de caminos:

Clase A: Caminos Nacionales.
Clase B: Caminos Regionales Principales.
Clase C: Caminos Regionales Secundarios.
Clase D: Caminos Comunales Principales.
Clase E: Caminos Comunales Secundarios.

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La Clase A representa los Caminos Nacionales, es decir, ... el Camino Longitudinal,
los que unen las capitales de provincia con el Longitudinal y los que sean calificados
como tales por el Presidente de la Repblica, de acuerdo al DFL N850 de 1997, Ley
de Caminos. Esta clase se considera parte integrante de la RVE de Chile por
definicin, por lo que no se considerar en el Conjunto de Alternativas Estable.

Por otra parte, los Caminos Comunales Principales y Secundarios, las Clases D y E
respectivamente, son los caminos de menor importancia, aquellos que ni siquiera
tienen una definicin propia puesto que simplemente no califican en los otros grupos.
Ninguna de estas clases formar parte de la RVE de Chile salvo las excepciones que
se presenten en el desarrollo de la metodologa, por lo que tampoco cabe
considerarlas en el Conjunto de Alternativas Estable.

Por lo tanto el conjunto de alternativas estable estar constituido por los Caminos
Regionales Principales y Secundarios, Clases B y C, representados en la nomenclatura
de la Direccin de Vialidad por una letra, que corresponde a la provincia en la que se
emplazan, seguida de un guin y una cifra de dos o tres dgitos respectivamente.

Ambas clases representan un 18% del total, tal como se desprende de la tabla 1, en
que las clases representan, respectivamente, los siguientes porcentajes: A =10%, B =
7%, C =11%, D =34% y E =37% del total de la red vial nacional. Si se considera la
Clase A como parte de la RVE de Chile por definicin, el tamao de la RVE se movera
entre un piso del 10% y un techo del 28%.









40













Tabla 1 Fuente: Red Vial Nacional. 2005.

Es un amplio conjunto de alternativas estable para determinar la RVE de Chile,
considerando que la experiencia internacional analizada en esta Tesis indica que la
Red Vial Estructurante o su equivalente en otros pases, representa porcentajes
bastante ms bajos en relacin al total, es as como en Argentina la Red Troncal
Nacional representa un 5,9% y en Espaa la Red de Carreteras del Estado comprende
un 14,7%.

Tambin podran formar parte del conjunto de alternativas estable algunos caminos
clase D y E, puesto que a la RVE de Chile deben pertenecer tambin la Ruta Austral, la
Ruta Interlagos, la Ruta Andina y la Ruta Costera; que representan proyectos de
importancia nacional en desarrollo y que toman caminos de diversa categora en su
trazado. Asimismo, y siendo coherente con la progresiva participacin que le cabe a las
regiones en la decisin de la inversin pblica, si caminos de estas clases formaran
parte de propuestas regionales de relevancia se integraran al conjunto de alternativas
estable.

Respecto a la identificacin de un rango dentro del cual debiera ubicarse la RVE de
Chile respecto de la red vial total, la experiencia internacional analizada en el Estudio
41
de Casos contenido en el Anexo 1 nos indica un promedio de la razn entre red vial
primaria y red vial total del 10%. Tal como all se seala en el caso de Argentina es de
un 5,9% y en el caso de Espaa es de un 14,7%. En el caso de Chile la red vial
primaria representa un 7,5% del total, de acuerdo a la clasificacin de caminos
nacionales; pero si tomamos la actual Red Vial Estructurante para construir esta
proporcin obtendremos un 26,5%, cercano al 28% de la suma de las clases A, B y C
antes mencionada.

Tomando en cuenta estos elementos, nuestra razn debiera ubicarse entre un lmite
inferior del 10% y uno superior cercano al 15%, de manera de respetar la esencia de lo
que el concepto de primario debe mantener.

Todo lo anterior indica que el proceso de toma de decisiones, que representa el ltimo
paso de la metodologa, ser una fase especialmente sensible, puesto que si tan slo
se tomara como conjunto de alternativas estable la actual red de la Proposicin Red
Vial Estructurante Versin 1997 1999, habra que elegir la mitad de las alternativas
como mximo para acercarse a la proporcin del orden antes sealado.


6.4.2 Familia de Criterios de Evaluacin

En este punto se explicita el conjunto de objetivos o condiciones que debe cumplir un
camino para clasificar como parte de la RVE de Chile. Se ha definido la familia de
criterios, desglosndola en subcriterios. Barba Romero recomienda usar no ms de
siete factores a evaluar, recomendacin que esta tesis ha acogido.

Tal como se expuso en la justificacin del presente tema de tesis, el inters central en
la determinacin de un conjunto de caminos prioritario al momento de la inversin
pblica, es que esta priorizacin est vinculada clara y explcitamente al desarrollo
territorial.
42
En ese mismo orden de cosas, los criterios son los expuestos en el Marco Terico de
esta tesis: conectividad, integracin y potencial. A su vez, estos criterios se
desglosarn en subcriterios, de manera de orientar claramente la evaluacin.

1. Conectividad: Entendida como la cualidad que vincula centros poblados,
productivos y puntos de entrada / salida del pas, entre si.
1.1. Comunicacin entre Zonas Pobladas.
1.2. Flujo de Produccin Econmica.
1.3. Conexin Internacional con Pasos Priorizados.

2. Integracin: Entendida como la cualidad que hace pertenecer determinados
centros poblados que se encuentran aislados, a la totalidad.
2.1. Dificultad en la Accesibilidad.
2.2. Consolidacin de la Soberana Nacional.

3. Potencial: Entendida como la cualidad que subyace en determinados puntos del
territorio que los proyecta al futuro.
3.1. Presencia en Estrategias de Desarrollo Regional.
3.2. Pertenencia a Infraestructura para la Competitividad.


6.4.3 Matriz de Decisin y Modelo de Agregacin de Preferencias

En atencin a que la definicin de la RVE de Chile no posee demasiados criterios que
tengan que ser comparados ni gran complejidad al compararlos; se ha optado por
fusionar ambas fases en la construccin de la Matriz de Decisin.

Para esto se cuenta con el conjunto de alternativas estable constituido, como base, por
los caminos Clases B y C, que cuentan con 5.742,11 y 9.141,98 kms. respectivamente,
sumando 14.884,09 kms. Este conjunto de alternativas estable a nivel nacional
representa un 18% de la red vial del pas y se aprecia en el Anexo 2, elaborada a partir
de filtrar la base de datos de caminos del Departamento de Gestin Vial de la DV.
43
En relacin a los criterios y subcriterios, lo particular de esta fase es que se determina
la forma de evaluarlos: cualitativa o cuantitativamente. Si el subcriterio es un dato que
se presenta o no en la ruta, la evaluacin es cualitativa y responde con un si o un no a
la pregunta original. Si, por el contrario, la presencia del subcriterio en la ruta acepta
distintas magnitudes, la evaluacin es cuantitativa y requiere de la construccin de un
indicador que deber ser traducido posteriormente a puntajes comparables con los
otros subcriterios.

En el caso de los subcriterios: 1.3. Conexin Internacional con Pasos Priorizados, 2.2
Consolidacin de la Soberana Nacional, 3.1. Presencia en Estrategias de Desarrollo
Regional y 3.2. Pertenencia a Infraestructura para la Competitividad; se ha optado por
una evaluacin cualitativa que refleja la presencia o ausencia del subcriterio evaluado
en la ruta, puntaje 5 y 1, respectivamente, como se aprecia en la tabla 2. Tambin se
ha otorgado un puntaje de 3 para aquellos casos en que la presencia del subcriterio no
es evidente, tampoco est totalmente ausente o tiene una presencia indirecta. Los
valores 4 y 2 se reservan para asignar puntaje cuando no hay acuerdo entre los
evaluadores.
Dificultad en la
Accesibilidad
14,3% 14,3% 14,3% 14,3% 14,3%
5 _ tercio alto
3 _ tercio medio
1 _ tercio bajo
P E S O I N I C I A L
5 _ tercio alto
3 _ tercio medio
1 _ tercio bajo 1 _ tercio bajo 1 _ no
Potencial
Comunicacin entre
Zonas Pobladas
n hab x seccin de
ruta
hrs viaje x km de
seccin de ruta
Consolidacin de la
Soberana Nacional
Presencia en
Estrategias de
Desarrollo Regional
Pertenencia a
Infraestructura para
la Competitividad
si / no si / no si / no
5 _ si
Ponderacin Lineal para determinar la RVE de la IV Regin de Coquimbo
S U B C R I T E R I O S
I N D I C A D O R E S
E V A L U A C I N
C R I T E R I O S
Conectividad Integracin
Flujo de Produccin
Econmica
Conexin
Internacional con
Pasos Priorizados
5 _ tercio alto
3 _ tercio medio
veh de carga x
seccin de ruta
si / no
3 _ indirecta
5 _ si
3 _ indirecta
1 _ no
14,3% 14,3%
5 _ si
3 _ indirecta
1 _ no
5 _ si
3 _ indirecta
1 _ no

Tabla 2 Fuente: Elaboracin propia
44
Para los otros tres subcriterios se han construido indicadores, expresados en trminos
de una razn o directamente numricos, que reflejan una funcin de incremento
positivo, es decir: mientras ms alto el valor, mejor es su inclusin en el conjunto.

Para comparar los resultados de los indicadores con evaluacin cuantitativa con los de
la evaluacin cualitativa se asimilan a la misma evaluacin del 1 al 5, a fin de facilitar la
obtencin del puntaje final. Simplificadamente, se dividir el conjunto de alternativas en
tres y a las que presenten el tercio de valores ms alto se les asignar un puntaje de 5,
al tercio de valores medios un puntaje de 3 y al tercio de puntaje ms bajo un puntaje
de 1. Al igual que en la evaluacin cualitativa, los valores intermedios se guardan para
solucionar posibles conflictos entre los evaluadores.

La presente tesis se plantea la determinacin de la RVE de Chile como una agregacin
de la RVE de cada regin, por lo que la Matriz se elabora a nivel regional. Como la
evaluacin se llevar a cabo a este nivel, las rutas de cada regin sern comparadas
con rutas de la misma regin, eliminndose el efecto de comparacin desigual de los
criterios que existira si comparramos, por ejemplo, rutas de una regin del norte con
rutas de una regin del sur en un subcriterio como el 1.1. Comunicacin entre Zonas
Pobladas; puesto que las rutas del Sur obtendran un puntaje superior a las del Norte
simplemente por la densidad poblacional propia de cada territorio.

La asignacin de pesos a cada subcriterio es parte del paso metodolgico que viene,
por lo que la matriz se presenta a nivel preliminar con ponderaciones iguales de 14,3%
que suman 100%. La diferencia de pesos determinada por los decisores en el paso
siguiente mostrar la importancia que le asignan a cada subcriterio y reflejar los
nfasis que se le quiere dar a RVE de Chile a nivel regional.


6.4.4 Proceso de Toma de Decisiones

Esta es la etapa final de la evaluacin y decisin multicriterio discreta y su objetivo es
seleccionar la parte del conjunto de alternativas estable que constituir la Red Vial
45
Estructurante de Chile. Se materializa mediante una o ms reuniones entre los
involucrados que generan el producto final.

Un aspecto fundamental de esta fase es la determinacin de los actores que
intervendrn en la determinacin de las partes variables de la metodologa, como son
la definicin del Conjunto de Alternativas Estable y la calibracin de pesos de los
criterios y subcriterios.

En el presente caso, los decisores coinciden con el mandante y usuario del producto
final, ya que todos pertenecen a la Direccin de Vialidad del MOP. Ser facultad del
grupo decisor considerar la participacin de profesionales de otras Direcciones del
Ministerio en las reuniones o de otros actores del mundo pblico o privado.

El grupo de decisores estar conformado por los siguientes funcionarios de la DV o sus
representantes y el proceso de toma de decisiones se llevar a cabo en una reunin a
nivel regional en base a la matriz aportada por el grupo de analistas:
Director de Vialidad, o su representante.
Subdirector de Desarrollo, o su representante.
Director Regional de Vialidad de la regin que corresponda.
J efe de Departamento de Programas y Proyectos de Vialidad Interurbana.
J efes de Departamento de Estudios de la regin que corresponda.

El proceso de toma de decisiones tiene que ver con la negociacin que se establece en
la reunin. En el presente caso una posible simplificacin podra situar a todos los
decisores en un mismo rango de intereses y por lo tanto sin contrapunto, sin embargo
las diferencias podran producirse por los acentos nacionales o regionales que
pudieran existir.



46
6.5 APLICACIN: DETERMINACIN DE LA RVE DE CHILE EN LA IV
REGIN DE COQUIMBO

Para mostrar el funcionamiento de la Metodologa es necesario ponerla en prctica y
comparar los resultados obtenidos en relacin al documento de Proposicin de Red
Vial Estructurante Versin 1997 1999.

Tomaremos el caso de la IV Regin de Coquimbo para aplicar la Metodologa, puesto
que esta regin cuenta con un estudio de su red vial, por lo que hay una mayor
cantidad y calidad de datos.

A continuacin se desarrollar una simulacin que seguir los pasos metodolgicos
detallados en anteriormente, realizando las acciones que es posible hacer con los
datos de que disponemos y reemplazando aquellas que no est a nuestro alcance
materializar, por decisiones fundadas propias de esta tesis, como por ejemplo, la
convocatoria al grupo de decisores que debiera realizarse en la fase final


6.5.1 Eleccin del Conjunto de Alternativas Estable

Partiendo de la base de que los Caminos Nacionales son, de acuerdo a la
metodologa, parte constituyente de la Red Vial Estructurante de Chile en la IV Regin
de Coquimbo; debemos establecer el Conjunto de Alternativas Estable a partir de las
Clases B y C, Caminos Regionales Principales y Secundarios con sus
correspondientes secciones. Eventualmente y dependiendo del desarrollo de la reunin
del grupo de decisores, tambin pueden formar parte del Conjunto de Alternativas
Estable algunos caminos de las Clases D y E, Caminos Comunales Principales y
Secundarios, tal como se aprecia en la tabla 3 y figuras 4, 5 y 6, a continuacin, que es
la propuesta base de esta simulacin.

47
En detalle: respecto del total de 5.682 kms. de caminos de la IV regin, la Clase A son
las rutas 5 y 41 CH, suman 591,73 kms. lo que representa el 10,41% del total y se
considera RVE de Chile por definicin.

Las Clases B y C son el 12,44% base del conjunto de alternativas estable al que se
sumaron al algunas rutas de las clases D y E, segn se explica: la Ruta D-75 permite
hacer ms densa la malla vial en un sector poblado que hace centro en Illapel, que es
capital de Provincia. La Ruta D-110 y la Ruta S/R que le sigue son parte de la Ruta
Costera en proyecto. La Ruta D-115 puede constituirse en un corredor transversal
unindose con la Ruta C-489 en la III Regin. Y, por ltimo, se considera interesante
desde el punto de vista estratgico, incluir a la Ruta D-557 que une Ovalle, tambin
capital de Provincia, con la Central Hidroelctrica de Los Molles.

Esto implica que el conjunto de alternativas estable tendr un total de 873,66 kms. que
representa un 15,37% del total de la IV Regin, lo que significa que, en el proceso de
toma de decisiones, habr que descartar mas de la mitad de este kilometraje para que
el resultado sea cercano a los 260,57 kms. que, sumados a la clase A, bordee los
852,3 kms. que son el 15% establecido como parmetro superior en la presente tesis
para la conformacin de la RVE de Chile.
48
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
Conjunto de Alternativas Estable - IV Regin de Coqui mbo


Tabla 3 Fuente: Elaboracin propia







49

Figura 4: Rutas Clase A
50




Figura 5: Rutas Clase A, B y C
51








Figura 6: Rutas Clase A, B, C, D y E
52
6.5.2 Criterios y Subcriterios de Evaluacin

La definicin de la Familia de Criterios y su desglose en Subcriterios de Evaluacin ya
est dada en el desarrollo de la metodologa. A continuacin se presentan los siete
mapas temticos, figuras 7 a 13, correspondiendo a cada uno de los Subcriterios, para
lo que se us la informacin cartogrfica del MOP cruzndola con la informacin
objetiva que se requiri o fue necesario elaborar; tal como se explica a continuacin y
se detalla en el Anexo 3. Se ha registrado la informacin que se requiere para calificar
cada ruta en cada subcriterio.

Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.1: Comunicacin entre Zonas Pobladas:
Se utiliz la informacin de poblacin desagregada a nivel comunal segn el Censo de
2002, de acuerdo a la informacin del INE. Se cruz esta informacin con la
informacin del conjunto de alternativas estable, obteniendo la cantidad de habitantes
que comunica cada seccin de ruta. Este listado se orden en tres tercios.

Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.2: Flujo de Produccin Econmica:
Se utiliz el trnsito medio diario anual, TMDA, que es un promedio anual del transito
diario. Se us el TMDA de los vehculos de carga, sumando sus valores porcentuales y
obteniendo el nmero absoluto, para ordenarlo en 3 rangos.

Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.3: Conexin Internacional con Pasos Priorizados:
Se utiliz la informacin de la Direccin de Fronteras y Lmites del Estado, que seala
los pasos del sector chileno, dentro del tema Corredores Biocenicos y Ejes de
Integracin.
La ruta que conecta el paso Agua Negra con el puerto de Coquimbo es la Ruta 41 CH
que es un camino nacional, parte de la RVE de Chile por definicin metodolgica.





53
Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.1: Dificultad en la Accesibilidad:
Se utiliz la informacin de materialidad de cada ruta para obtener el tiempo que se
gasta en transitar por ella. Se utilizan convenciones para asignar las velocidades
promedio sobre cada uno de los tipos de pavimento o no pavimento que tenga la ruta.
De esta manera asfalto y hormign consideran velocidad promedio de 100 kms/hr;
capa de proteccin y granular estabilizado 50 kms/hr y ripio y tierra 30 kms/hr.
Se obtuvo el tiempo total que se demora en recorrerla y se ordenaron las rutas en 3
rangos de acuerdo al tiempo promedio para recorrer un kilmetro de ruta.

Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.2: Consolidacin de la Soberana Nacional:
Utilizando el SIG del Ministerio de Obras Pblicas, se construy un buffer de 50 kms. a
partir del lmite con Argentina, que permiti identificar las rutas que comunican o
podran comunicar la red con los pueblos fronterizos.

Criterio 3: Potencial, Subcriterio 3.1: Presencia en Estrategias de Desarrollo Regional:
Se ha consultado la Estrategia Regional de Desarrollo 2000 2006 de la Regin de
Coquimbo, Cuadro 1 del Captulo 4.

Criterio 3: Potencial, Subcriterio 3.2: Pertenencia a Infraestructura para la
Competitividad:
Se ha consultado el documento de trabajo del MOP Infraestructura para la
Competitividad, pags. 16 y 18.
Se menciona la ruta que une La Serena, Vicua y el paso Aguas Negras, que es la
Ruta 41 CH. En el rea de concesiones se seala el mejoramiento de la ruta que une
Los Vilos con La Serena, Ruta 5. Ambos caminos nacionales que forman parte de la
RVE de Chile por definicin metodolgica.






54




55




56




57




58




59




60








61
6.5.3 Construccin de la Matriz y Toma de Decisiones

Como se explic en la metodologa, la matriz se construye a partir del conjunto de
alternativas estable y los subcriterios individualizados anteriormente. Con esta tabla se
llega a la fase final, en la que los decisores asignan los pesos relativos de los
subcriterios de acuerdo al nfasis que quieran darle a la inversin. Nuestro ejercicio
asign pesos suponiendo un determinado grupo de decisores con determinadas
preferencias.

Tal como se aprecia en la matriz, tabla 4, el grupo de decisores valor por sobre los
dems subcriterios a los factores que tienen que ver con la proyeccin de la IV Regin,
asignndoles un 20% de peso a cada subcriterio del criterio Potencial.

En segundo lugar le asign porcentajes del 15% a los subcriterios que tienen que ver
con el movimiento econmico regional y por ltimo, porcentajes del 10% a los
subcriterios que forman parte del criterio Integracin y al subcriterio Comunicacin
entre Zonas Pobladas.

Lo anterior implica que en la RVE de Chile para la IV Regin predomin la mirada al
futuro y los corredores de la produccin.
62

63 63
6.5.4 Red Vial Estructurante de Coquimbo

El corte final, tabla 5, se produce ordenando las rutas por puntaje para que el resultado
no supere los 260,97 kms. que, sumados a la clase A, dan los 852,3 kms.
correspondientes al 15% del total de la red vial de la IV Regin; cifra bastante menor a
los 1497,53 kms. de la Proposicin Red Vial Estructurante, Versin 1997 1999.

En la reunin a nivel regional del Proceso de Toma de Decisiones y a la vista del
resultado del ejercicio, expresado en la figura 14, los decisores definirn el acuerdo con
el resultado de la Red Vial Estructurante determinada con esta metodologa o la
posibilidad de sumar parte de las rutas que quedaron en el lugar 6, tanto con el objeto
de completar el kilometraje referencial como con la idea de reforzar el sentido de
estructura mallada.
64

65 65








66
7 CONCLUSIONES


Cada vez se hace ms necesario para el servicio pblico contar con herramientas que
transparenten su quehacer, principalmente en la administracin de los recursos de
todos los chilenos. Maximizar el rendimiento de estos recursos implica planificar la
inversin en el tiempo y fundamentalmente priorizar, es decir, elegir de acuerdo a
parmetros conocidos en que orden se realizarn los proyectos.

En la actualidad contamos con la definicin de una red vial que tiene mayor
importancia respecto del total, denominada Red Vial Estructurante, que es uno de los
factores de priorizacin de obras viales en el Ministerio de Obras Pblicas; sin
embargo, tal como revisamos en el desarrollo de este trabajo, el listado vigente
contiene deficiencias e imprecisiones, ya que no cuenta con criterios explcitos y, por
otro lado, es un listado extenso respecto de las experiencias internacionales que fueron
examinadas.

Es fundamental identificar, acordar y unificar los criterios con que la Direccin de
Vialidad construir la RVE de Chile. Segn se expone en el Marco Terico de esta
tesis, tres seran los factores principales presentes en la infraestructura vial que
potencian el desarrollo territorial: conectividad, integracin y potencial.

Mantener la conectividad es esencial para establecer los mercados abiertos que el pas
requiere para insertarse de manera competitiva en el concierto internacional y
fortalecer la vinculacin intraterritorial. Consolidar la integracin provee a nuestro pas
de extensas reas aisladas que se suman al territorio nacional haciendo participes a
sus habitantes de los beneficios de la modernidad. Desarrollar el potencial del pas
tiene que ver con la estrategia que Chile tiene para posicionarse, tanto regin a regin
haciendo realidad lo que plantean las Estrategias de Desarrollo Regional, como a
travs de la insercin a nivel internacional que el pas materializa como un todo.

67
La eleccin de la metodologa del Multicriterio Discreto para construir la Red Vial
Estructurante de Chile permite, por una parte, transparentar los criterios utilizados y
desglosarlos en subcriterios que ajustan con exactitud el objetivo buscado, exponiendo
en los crculos tcnicos cuales son los conceptos que se privilegian detrs de cada
eleccin. Por otra parte, permite innovar en el ejercicio de la funcin pblica
respondiendo a temticas emergentes con nuevas metodologas.

La simulacin realizada para la IV Regin demostr que es posible depurar la RVE
original, para obtener un listado en que se destaquen claramente que los criterios
privilegiados, en este caso, son la proyeccin de la Regin y el movimiento de las
cargas econmicas.

Finalmente, destacara el hecho de que, en la construccin de un Estado moderno,
contar progresivamente con ms y mejores instrumentos objetivos que permitan
construir la cartera de proyectos que sea prioritario ejecutar para el desarrollo nacional,
eligiendo entre las mltiples ideas de proyectos, facilitarn dirigir la inversin para el
bien del pas.
68





B I B L I O G R A F A



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Eduardo Soto, Ingeniero Civil, J efe de la Divisin de Ingeniera de la Direccin de
Vialidad.
J uan Pablo Hernndez, Ingeniero Civil, J efe del Departamento de Programas y
Proyectos de Vialidad Urbana de la Subdireccin de Desarrollo DV.
Maria Ins Martnez, Ingeniero Civil, J efe del Departamento de Programas y
Proyectos de Vialidad Interurbana de la Subdireccin de Desarrollo DV.
J ocelyn Fernndez, Gegrafa, Subdireccin de Planificacin Estratgica, Dirplan.
Marcelo Medina, Ingeniero Civil, Subdireccin de Mantenimiento, DV.

Pginas WEB
www.aecarretera.com www.mop.cl
www.censo2002.cl www.rae.es
www.concesioneschile.cl www.rosario.gov.ar
www.difrol.cl www.sni.mideplan.cl
www.fomento.es www.subdere.cl
www.gobiernodechile.cl www.unesco.org.uy
www.ine.cl www.vialidad.cl
www.la-moncloa.es www.vialidad.gov.ar
www.mideplan.cl go.hrw.com/atlas/span_htm/world.htm

73

















A N E X O 1

E S T U D I O D E C A S O S
Argentina y Espaa
Respecto de las experiencias internacionales, es interesante conocer diversas
practicas; tanto para ampliar los conocimientos en relacin al tema, como para
determinar que experiencias exitosas pueden ser aplicables en Chile. En principio,
algunos cuestionamientos bsicos y comunes son:

Saber si existe una red vial que est por sobre el conjunto total de los caminos y cual
es el sistema o metodologa que se utiliza para determinarla. Asimilando la informacin
referida a la organizacin territorial y administrativa de los pases, es fundamental
conocer que proporcin representa la red vial principal dentro del total de la vialidad del
pas, en kms.

El estudio se organiz en torno a tres tpicos principales: una breve resea histrica
del tema, la presentacin del organismo que tiene a su cargo la vialidad del pas, en el
contexto de la organizacin estatal y, por ltimo, la planificacin vial en curso.

A modo de conclusin se presenta una tabla comparativa entre los casos expuestos y
nuestro pas, que sirve para orientar la definicin final de lo que ser la Red Vial
Estructurante de Chile.
75
1. RED TRONCAL NACIONAL _ ARGENTINA


La existencia de un Sistema Troncal de Caminos Nacionales que se distingue del total
de la red vial nacional tiene, en Argentina, origen en su sistema de Gobierno. La
Constitucin de la Repblica Argentina establece que la forma de gobierno que adopta
la nacin es Representativa, Republicana y Federal; lo que significa que es el pueblo el
que tiene el poder, que gobierna a travs de sus representantes y que existe un
gobierno central que supervisa a provincias autnomas.


1.1 Resea Histrica

La caracterstica de Federal es lo
que se representa en la vialidad a
travs de la promulgacin de la Ley
N11.658 en 1932 que crea: un
Sistema Troncal de Caminos
Nacionales, (fig. 1); una Direccin
Nacional de Vialidad (que proyecta,
construye y conserva esta red), un
Fondo Nacional de Vialidad
(constituido por un impuesto al
combustible) y un sistema de Ayuda
Federal a las Provincias para sus
caminos especficos.

76
Esta Ley explicita los criterios de
inclusin de determinados caminos:
la Direccin tendr especialmente
en cuenta y dar preferencia a la

construccin de los radiales a los puertos, a los de acceso a las estaciones ferroviarias,
a los que unan las provincias o territorios nacionales, a los que den acceso a los pases
limtrofes y a los que intercomuniquen a las ciudades importantes y centros de
produccin, coordinando en lo posible los transportes carreteros con los fluviales,
martimos, ferroviarios y areos.

Con el transcurrir de los aos el Fondo se vio afectado por la inflacin, lo que oblig a
modificar esta ley en el ao 1958, mediante la promulgacin del Decreto Ley N505/58,
Ley Nacional de Vialidad, fijando en un 35% el porcentaje del precio de venta al pblico
de los combustibles que se destina al Fondo. En ese ao tambin se definen los
objetivos de la Direccin Nacional de Vialidad: como se administra, como invierte y
como se distribuye el Fondo Nacional de Vialidad. Adems se plantea una revisin de
los criterios para definir la Red Troncal: "El actual sistema troncal de caminos
nacionales ser reestructurado teniendo especialmente en cuenta a los que unen las
provincias y capitales entre s, las ciudades importantes, los principales puertos
navales y areos, las grandes zonas de produccin y de consumo, los de vinculacin
internacional y los de enlace entre rutas troncales."

En el ao 1960 se complementa con la creacin del Fondo Nacional Complementario
de Vialidad (constituido por impuestos a las cubiertas y los vehculos). Segn se seala
en la pgina web de Vialidad Argentina, la ley del 60 ... dio un impuso mayor al
crecimiento de la red pavimentada. En particular su articulo 1 ordenaba construir y/o
reconstruir 15.000 kilmetros de caminos de la Red Troncal Nacional en un plazo no
mayor a 10 aos.

En el ao 1990 se eliminan, a travs de la Ley de Emergencia Econmica, los fondos
especficos para infraestructura vial, lo que implica que el presupuesto de la Direccin
Nacional de Vialidad viene del Presupuesto Anual General de la Nacin. En este
mismo ao se concesionan 9.000 kms. de rutas de la Red Nacional de Caminos.

Pasa la gestin de la Red de Caminos Nacionales a manejarse con asignaciones
presupuestarias para la Direccin Nacional de Vialidad y con financiamiento privado la
77
Red Concesionada. Esto motiv el desarrollar sistemas de gestin, tendientes a lograr
administrar distintas porciones de la red con niveles de inversin adecuados a la
demanda de cada tramo, tratando de generar curvas de inversin estables en el
tiempo.

Este sistema, en el marco de la inestabilidad poltica y econmica de Argentina en la
dcada del 90, no logr salir airoso y el ao 1999 la Direccin de Vialidad sufri una
gran crisis producto de la acumulacin de deuda por parte del Estado e
incumplimientos por parte de las Empresas Contratistas, debido a demandas
crecientes de inversin, recortes de presupuesto, disminucin del crdito y falta real de
fondos.

En el ao 2000 se promulga por ley el Plan Federal de Infraestructura, cuyo objetivo es
Establecer un rgimen de alcance nacional para promover la participacin privada en
aquellos proyectos que no podrn ser financiados exclusivamente por sus usuarios.
Establece la posibilidad de que distintas jurisdicciones puedan adherirse a este
rgimen, por lo que es de alcance nacional. Seala al sector pblico como el sujeto
que determina el servicio o infraestructura requerida y al sector privado como el sujeto
que compite para proveerlo.

Respecto de la vialidad, en la prctica el plan afianza y perfecciona el sistema de
concesin del mantenimiento y no representa una modificacin a la planificacin vial en
base a la Red Troncal Nacional; puesto que, a pesar de que plantea la creacin del
Sistema de Infraestructura de Transportes, que es una reformulacin de la Red Vial
Troncal, no se verifica a la fecha su entrada en vigencia.


1.2 Direccin Nacional de Vialidad

En la actualidad, la Direccin Nacional de Vialidad es un organismo descentralizado
que seala como su misin fundamental la de administrar la Red Troncal Nacional de
78
Caminos; mediante la realizacin de tareas de mantenimiento, mejoramiento y
construccin.

Con este objetivo formula Planes
Plurianuales de Obras con la
programacin presupuestaria anual
asociada y aprobada por el Ministerio de
Economa y el Congreso; en base a la
determinacin de mejoras en la Red
usando criterios de sistema, red y
corredor. Se destaca la batera de
herramientas de gestin que ha creado
para atender los diversos requerimientos
viales en funcin del trnsito asociado a
cada tramo de la Red Troncal Nacional.

En su pgina web, la Direccin Nacional
de Vialidad detalla, a travs de nueve
puntos, lo que considera su funcin:

Consolidar una Vialidad Nacional que
planifique globalmente sobre trazados,
obras y operaciones en la Red Troncal
Nacional; asigne, supervise y audite el
uso de recursos, investigue y promueva
nuevos desarrollos tecnolgicos en
materiales, equipos, obras y operaciones
en las rutas

Ejecutar las polticas Nacionales en materia de obras y servicios viales, elevando
planes plurianuales estructurados con los criterios de sistema red y corredor y la
programacin presupuestaria anual.
79

Ejercer la propiedad y jurisdiccin total sobre la red Troncal Vial Nacional, conservando
y mejorando el patrimonio vial. Analizar y replantear los accesos y circunvalaciones a
las grandes ciudades y los desvos y conexiones a las dems localidades.

Impulsar la iniciativa y participacin provincial, municipal y privada mediante
concesiones por peaje, programas de propiedad participada y otras propuestas.

Proponer normas tcnicas y legales tendientes a unificar y simplificar la gestin vial.

Planificar y programar obras de mejoras en caminos, rutas expresas y autopistas, con
fines de vinculacin social y econmicas, con las previsiones correspondientes de
proteccin ambiental.

Promover proyectos para caminos de fomento agropecuario, minero, forestal, industrial
y turstico. Transferir en forma racional y progresiva a las provincias y/o terceros las
acciones y operaciones sobre la red troncal.

Realizar un programa intensivo de capacitacin y transferencia de tecnologa.

Instrumentar el marco regulatorio sobre las acciones, obras y operaciones para
garantizar al usuario seguridad, economa y confort.

Como se aprecia, el acento del ejercicio de la Direccin de Vialidad est puesto en la
consolidacin de la Red Troncal Nacional de Argentina en total correspondencia con su
sistema federal de gobierno; puesto que se entiende que las redes viales provinciales
son financiadas con el presupuesto que se asigna a cada provincia y gestionadas por
el gobierno provincial.



80
1.3 Planificacin Vial en curso

Con el objetivo de no desvincular la Red Troncal Nacional de las Redes Provinciales se
crea, mediante el Decreto Ley 505/58 (Ley Nacional de Vialidad), una instancia de
coordinacin de las instancias nacionales y las regionales. As lo seala esta ley en su
Art. 12: Crase un Consejo Vial Federal constituido por el Presidente, Directores e
Ingeniero J efe de la Direccin Nacional de Vialidad y los Presidentes de los
organismos viales provinciales, o sus representantes, para estudiar y coordinar la obra
vial del pas y considerar y proponer soluciones a los problemas de inters comn".

A travs de este Consejo es que el Gobierno Nacional impuls la formulacin del
Esquema Director Vial Argentino: E.DI.VI.AR. 2003-2013, que ordena el crecimiento de
la vialidad desde el nivel nacional, pasando por sus cinco zonas hasta cada una de las
23 provincias del pas; tal como se detalla en sus Objetivos y Alcances.

Alcanzar el consenso de todo el espectro vial argentino en una planificacin
concertada del desarrollo futuro de las obras sobre las distintas redes de caminos.

Proponer soluciones tcnicas a las distintas redes viales argentinas que abarcan desde
el mejorado de una parte del total de Calzadas Naturales a fin de asegurar
transitabilidad permanente, hasta la construccin de autopistas en las redes nacionales
y provinciales.

Conferir a cada propuesta su orden de prelacin, conformando listados de corto (2
aos), mediano (5 aos) y largo plazo (10 aos), teniendo en cuenta que los caminos
vinculen sectores productivos y ponderando su incidencia social.

Lograr un ordenamiento territorial, en el sector vial, entendiendo que este Esquema
Director debe ser compatibilizado con un futuro plan multimodal de transporte.

Configurar un sistema carretero, coordinando con criterios directores de interrelacin y
articulacin a la Red Troncal Nacional, con la parte de las Redes Provinciales que
81
complementa y alimenta a esa Red Nacional y sirve como conexin interprovincial, y
con parte de los Caminos de Calzada Natural, de J urisdiccin provincial municipal.

Alcanzar la materializacin de una Red reticular Este - Oeste y Norte - Sur que se
complemente con el existente esquema de rutas radiales al Puerto de Buenos Aires,
conectando a la Argentina con los pases vecinos, dentro del marco de los acuerdos
internacionales.

Reducir los costos de transporte carretero, modernizando, ampliando y mejorando la
transitabilidad y seguridad.

Prever presupuestariamente las tareas de conservacin de rutina de las redes
nacionales y provinciales no atendidas por alguna de las modalidades de contratacin
en vigencia y de la parte de Caminos Naturales luego de mejorados.

Contar con una base tcnica racional para organizar, clasificar y evaluar la informacin
requerida para el gerenciamiento vial.

Definir una red con criterios directores de funcionalidad, conforme a los aspectos de su
canalizacin, longitud de viaje, acceso y movilidad.

Tener en cuenta la redes arteriales, colectoras y locales conforme al Estudio para la
Reformulacin de la Red Troncal Nacional realizado por la D.N.V.

Incrementar la Seguridad Vial.

El Consejo Vial Federal coordinar la planificacin concertada asegurando que los
Organismos Viales Estatales fiscalicen y controlen la realizacin de las obras del
E.DI.VI.AR. 2003 - 2013 ejerciendo la propiedad y jurisdiccin de las redes viales
argentinas.

82
Propiciar la efectivizacin del control de pesos y dimensiones en la totalidad de las
Redes argentinas.

Promover la participacin de la empresa privada, induciendo la presencia de Empresas
MiPymes en todo el territorio argentino.

Optimizar la inversin, evitando gastos innecesarios.

Este trabajo fue realizado por el Consejo Vial Federal a travs de acuerdos zonales
entre las autoridades de los organismos viales provinciales y los J efes de Distrito de la
Direccin Nacional de Vialidad, teniendo en cuenta el estudio de Reformulacin de la
Red Troncal Nacional y los estudios "Una visin estratgica del transporte en la
Argentina" realizado por el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas.

Es interesante destacar que la principal lnea de accin que se desprende de estos
Objetivos y Alcances, es la intencin de conformar y mantener en el tiempo una red o
malla que integre la Red Troncal Nacional, fortalecindola, con las redes provinciales,
en pro de los intereses nacionales, supervisando a los rganos ejecutores y
optimizando los recursos.
83
2. RED DE CARRETERAS DEL ESTADO _ ESPAA

A nivel territorial, Espaa se organiza en 17 nacionalidades y regiones denominadas
comunidades autnomas, tambin existen 2 ciudades autnomas que tienen un
amplio nivel de autonoma, poderes legislativos, presupuestarios, administrativos y
ejecutivos en las competencias exclusivas que el Estado garantiza a cada comunidad a
travs de la Constitucin y de cada Estatuto de autonoma. Las ciudades autnomas
clasifican, para efectos de las normativas europeas y fijadas por la EUROSTAT, como
una ms de las 50 provincias espaolas.

Esta divisin provincial que, en su mayora, sigue vigente, data de 1833 y se realiz a
partir de los lmites de los antiguos reinos hispnicos. De hecho, la Constitucin de
Espaa vigente reconoce la provincia como la entidad local con personalidad jurdica
propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. La Constitucin tambin recoge la divisin
provincial del Estado, al establecer que ste se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

Lo anterior hara pensar que es muy difcil que el Estado privilegiara la existencia de
una red vial que se superponga a este ordenamiento territorial con divisiones tan
antiguas del pas; sin embargo, como veremos ms adelante, desde el principio la
administracin del Estado reconoci la primaca de una red vial sobre el total, al
momento de priorizar la asignacin de los recursos.


1.4 Resea Histrica

La historia demuestra que antiguamente los problemas para hacer caminos eran los
mismos que ahora: no haba suficientes recursos para materializar los requerimientos y
es as que en 1926 se crea, por medio de un Real Decreto Ley un Circuito Nacional de
Firmes Especiales que agrupe a las carreteras que supongan itinerarios principales, es
84
decir, las que sean el enlace de las poblaciones de mayor importancia y los circuitos de
valor artstico e histrico.

El financiamiento para este proyecto provino del Estado, a travs de un presupuesto
extraordinario para su ejecucin, y de diversos impuestos: una tasa especial de
rodadura sobre automviles y carros, otra tasa de 0,50 pesetas por cada habitante de
los municipios beneficiados y un canon sobre las empresas de transporte.

La idea de construir una red vial slo para automviles provena de Italia, que ya la
haba propuesto en el ao 1921. Esta red deba caracterizarse por tener separados los
carriles de circulacin de uno y otro sentido, as como por no tener cruces a nivel,
disponer de curvas amplias, eludir el paso por ncleos habitados y estar vallada.

Espaa lo quiso poner en prctica; pero la llegada de la Segunda Repblica posterg
en ms de treinta aos esta iniciativa. Sin perjuicio de lo anterior, en 1928 se
alcanzaron a realizar tres concursos para concesionar la construccin y explotacin de
la autopista Madrid - Valencia, por conectar la capital con el puerto principal; Madrid -
Irn y Oviedo - Gijn, por conectar un importante punto de turismo que adems era
punto de confluencia ferroviaria con un importante puerto.

El 14 de abril de 1931 se instaura en Espaa la Segunda Repblica, unos meses antes
se haba creado el Ministerio de Obras Pblicas a partir del Ministerio de Fomento.
Desde ese momento desaparece el Circuito de Firmes Especiales y todas las
carreteras del Estado pasan a ser administradas por la Direccin General de Caminos.

No se registran hechos dignos de mencionar en la materia en los aos que dura la
Segunda Repblica; pero en los tres aos que dura la Guerra Civil espaola (1936-
1939), se registra destruccin de todo orden, tanto de las infraestructuras como del
parque mvil. De 1934 a 1940 disminuye en casi un 40%. Y no slo eso. A la
desaparicin total cabra sumar el envejecimiento de los vehculos por su exhaustiva
utilizacin durante la guerra y la falta de renovacin durante los aos de contienda.

85
Los daos a la infraestructura eran grandes y la reconstruccin era muy difcil: faltaba
materia prima, transporte y de mano de obra. Por mientras, para el resto de Europa,
este es un periodo de crecimiento y evolucin tcnica del parque automovilstico, en
que los usuarios exigan mejores carreteras.

Hechos interesantes de destacar son: en 1949, la
creacin de la Asociacin Espaola de la Carretera;
en 1950, la aprobacin del Plan de Modernizacin de
las Carreteras que aborda dos problemas: el mal
estado de los pavimentos y la falta de adecuacin
de los trazados a la velocidad que podan ya
alcanzar los coches. Y en los aos 60, la posibilidad
de concesionar las carreteras que tuvieran las
condiciones de rentabilidad que requera el privado.

En 1967 se promueve el Plan de Mejora de la Red de Itinerarios Asflticos, conocido
como REDIA, cuyo objetivo era el mejoramiento de 5.000 kms. de caminos,
aproximadamente, que representaban los 12 itinerarios con mayor intensidad de
trfico. Entre estos cabe destacar la ampliacin y mejora de las vas de acceso o
circunvalacin de las ciudades.

La muerte de Franco en 1975 trae el fin de la dictadura y, con ello, las demandas de
todo tipo en Espaa se expresan fuertemente y el tema vial pasa a segundo plano. Se
suma a este panorama la crisis del petrleo, lo que redunda en una total cada de la
inversin en obras viales.

Seguramente a raz de esta crisis es que a partir de los aos 80 y Tras un intenso
debate poltico y social, comienza el traspaso de competencias en carreteras a todas
las Comunidades Autnomas,... trece Reales Decretos van estableciendo el cambio en
la gestin de un nmero determinado de infraestructuras viarias. El Estado, como
gobierno central, pasa de administrar casi 80 mil kms. a un poco ms de 20 mil kms.;
sin embargo es esta red por la cual circula el mayor trfico.
86
Para dicha red de caminos es que, en 1985, el Consejo de Ministros da curso al nuevo
Plan General de Carreteras conformado por cuatro programas:
Autovas. Con las caractersticas propias de las autopistas pero sin peaje.
Acondicionamiento de la Red (ARCE). Propone la modernizacin y mejora de los
trazados en los principales itinerarios no incluidos en el programa de autovas, y la
supresin de travesas conflictivas en poblaciones de menos de 50.000 habitantes.
Reposicin y conservacin (RECO). Su campo de actuacin era el resto de las
carreteras no incluidas en los apartados anteriores, en total, unos 8.320 km. Incida en
la pavimentacin y la sealizacin para aumentar la seguridad vial.
Actuaciones en medio urbano (ACTUR). Su finalidad era garantizar las condiciones de
servicio de las carreteras a su paso por poblaciones de ms de 50.000 habitantes,
mejorando los accesos a stas as como a puertos y aeropuertos.

En 1993 se presenta el Plan Director de Infraestructuras que planifica la inversin en
un horizonte de cuatro aos; se plantea construir casi 5.000 kms. de autopistas y
autovas y 1.800 de vas de conexin, tambin contempla un importante programa de
mantenimiento. En estos aos la inversin viaria vuelve a residir en el Ministerio de
Fomento y el inters del Estado son las autopistas de peaje. Esto se refrenda con la
formulacin del Plan de Infraestructuras 2000 2007, presentado por el Ministro
siguiente, que contempla la segunda fase del Programa de Autopistas de Peaje.


1.5 Direccin General de Carreteras

En el ao 2004 se dicta el Real Decreto 1476/2004 del 18 de J unio, mediante el cual se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento, del cual depende la
Direccin General de Carreteras, cuyas funciones y estructura se detallan en su
Artculo 4:

1. Corresponde a la Direccin General de Carreteras el ejercicio de las siguientes
funciones en el mbito de la Red de Carreteras del Estado:
87
a) La informacin continua, actualizacin, seguimiento, control de la situacin y
funcionamiento de la Red de Carreteras del Estado, as como el anlisis, diagnstico y
prognosis de la oferta vial y de la demanda del transporte.
b) La elaboracin, seguimiento, supervisin y control de la planificacin general, de los
planes sectoriales, as como de los estudios de planeamiento, previos, informativos, de
impacto ambiental, incluso los de redes arteriales, en el mbito de su competencia.
c) La elaboracin, explotacin y actualizacin del Inventario de caractersticas
geomtricas de la Red de Carreteras del Estado, as como la gestin, para su cesin,
de los tramos de carreteras de la red que son sustituidos por nuevas infraestructuras.
d) La elaboracin de la normativa bsica de inters general y, en particular, la referida
a la sealizacin y balizamiento de las carreteras. La elaboracin de estudios e
informes de carcter tcnico, as como la programacin de transferencia de tecnologa.
e) La elaboracin, seguimiento, supervisin y control de los anteproyectos y proyectos
de las carreteras estatales.
f) La gestin y control de la construccin de nuevas infraestructuras, los
acondicionamientos y rehabilitacin de la red vial, as como la gestin y supervisin de
la calidad, el seguimiento tcnico y el control econmico de las obras y sus incidencias.
g) La conservacin, el mantenimiento y la rehabilitacin del patrimonio vial, la
explotacin y sealizacin de carreteras y sus servicios complementarios, as como el
inventario de la seguridad vial, el anlisis de accidentes, la vialidad invernal y las
normas de actuacin en las zonas de dominio pblico, de servidumbre y de afeccin de
las carreteras.
h) La elaboracin de planes y programas de seguridad vial en el mbito de las
competencias del ministerio, as como los estudios, informes, coordinacin y control de
las carreteras en rgimen de gestin indirecta.
i) La elaboracin de los programas de actuacin y de los presupuestos
correspondientes, as como su control y ajuste.
j) La gestin de los asuntos relativos a la contratacin, adquisiciones, expropiaciones y
gastos de todo tipo, as como la iniciativa y propuesta de disposiciones en materias de
su competencia.
Como se aprecia, la funcin principal de la Direccin General de Carreteras es atender
los 24.105 kms. de la Red de Carreteras del Estado, que apenas representa el 14,7%
88
de la red nacional; pero que soporta el mayor trfico y que presenta la que mejor
condicin tcnica, concentrando el 73% de las autopistas, autovas y carreteras de
doble calzada.


Segn se seala en su pgina web, la RCE est constituida por las carreteras
integradas en un itinerario de inters general o cuya funcin en el sistema de
transporte afecte a ms de una Comunidad Autnoma... vas en las que concurre
alguna de las siguientes circunstancias:
Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional.
Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters general.
Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando ncleos de poblacin mediante una
red continua capaz de soportar regularmente un trfico de largo recorrido.

89
La Red de Carreteras del Estado es financiada por el Estado, ya sea a travs de los
Presupuestos Generales del Estado en 22.362 kms. de red, que incluyen los fondos de
la Unin Europea, o mediante el mecanismo de la concesin en 1.743 kms. de red que
son autopistas de peaje. El Estado es el responsable de la planificacin estratgica
global de la Red.


1.6 Planificacin Vial en curso

El Consejo de Ministros aprob el 15 de julio de 2005, el Plan Estratgico de
Infraestructuras y Transporte (PEIT) que, segn expresa en el prembulo del
documento la Ministra de Fomento, representa una nueva manera de abordar la
poltica de infraestructuras y transportes, entendiendo el plan como una herramienta
que permitir alcanzar los objetivos de desarrollo nacional con eficiencia econmica y
social. Para esto es necesario entender las infraestructuras y el transporte como una
red de redes que soporta la intermodalidad y que ser desarrollada por las distintas
competencias en la coordinacin que representa este plan. La idea del PEIT es dar un
marco a la actuacin en infraestructuras y transporte de competencia estatal en el
perodo 2005-2020 conteniendo criterios generales de intervencin.

Los objetivos generales del plan son:
A. Mejorar la eficiencia del sistema, en trminos de calidad de los servicios
efectivamente prestados y atender las necesidades de movilidad de las personas y los
flujos de mercancas en condiciones de capacidad, calidad y seguridad adecuadas y
proporcionadas a las caractersticas de esos flujos.
B. Fortalecer la cohesin social y territorial.
C. Contribuir a la sostenibilidad general del sistema mediante el cumplimiento de los
compromisos internacionales de la normativa europea en materia ambiental, en
particular en cuanto a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
D. Impulsar el desarrollo econmico y la competitividad.

90
En el mbito de la actuacin sectorial se destaca la importancia que el Plan le asigna al
ferrocarril, haciendo nfasis en el contexto de la implantacin de un sistema intermodal
que integra los distintos modos de transporte. Pero tanto es as, que este sector
concentra casi el 50% del total a invertir. Los otros modos: carretera, martimo y areo,
mantienen la tendencia en cuanto a inversin, recogiendo, de todas formas, el aumento
esperado de demanda.

Las actuaciones especficas en la infraestructura estn ampliamente detalladas en el
captulo 6 del plan, que se refiere a las prioridades y mbitos de actuacin sectoriales
para el perodo 2005 2008. El transporte por carretera se enfoca en el punto 6.3, y
cabe destacar que dentro de las prioridades se encuentra la
Estructuracin y desarrollo de la red
Definicin concertada de un nuevo esquema bsico de la Red de Carreteras de Altas
Prestaciones, que incluya los principales itinerarios de la Red del Estado (en una
longitud superior a los 15.000 km) y de las Redes Autonmicas, como base para la
futura definicin de actuaciones coordinadas, superando la estructura radial.
Cierre de aquellos itinerarios de alta capacidad actualmente en construccin, o
aquellos en programacin avanzada y con demanda alta o media (IMD>10.000
vehculos/da).
Programacin de actuaciones en itinerarios de largo recorrido que, en una primera
fase, podrn ser carreteras convencionales, con control de accesos y diseo seguro,
permitiendo su desdoblamiento cuando la demanda lo justifique. Se dar prioridad en
este tipo de actuacin a los ejes transversales.
Desarrollo de los estudios de viabilidad de nuevas conexiones planteadas por el
PEIT.
Concertacin con otras Administraciones para la cesin de titularidad de tramos de
carretera que pueda considerarse que han quedado fuera de la Red de Carreteras del
Estado por diversas causas (construccin de variantes, existencia de vas de alta
capacidad paralelas, etc.).
Actualizacin del inventario de la red.
91
Acondicionamiento: Definicin de un programa de construccin de variantes de
poblacin y de consecucin de estndares mnimos en el conjunto de la Red de
Carreteras del Estado, actuando en las ms prioritarias.
Actuaciones en el marco de la Ley de Concesiones: los proyectos se condicionarn a
un anlisis previo de su viabilidad econmico-financiera y de su compatibilidad con los
objetivos del PEIT.
Revisin y actualizacin de los estndares de proyecto para evaluar las necesidades
y en su caso incluir especficamente las necesidades de movilidad no motorizada,
transporte pblico, etc.
En la prctica estos objetivos especficos conllevan la reformulacin de la Red de
Carreteras del Estado, de manera de hacerla coherente con el resto del PEIT.
92
3. CONCLUSIONES

Argentina y Espaa poseen Redes Viales Estructurantes formuladas como tales que se
reflejan en sus planes de inversin. Por el contrario, si bien nuestro pas tambin posee
una red vial que se ordena segn importancia, para efectos de los programas de
inversin la caracterstica de estructurante slo se refleja en parte, como si ambas
clasificaciones fueran paralelas.

Como se aprecia en la tabla a continuacin, la Red Troncal Nacional de Argentina
representa el 5,9% dentro de la red vial total, claramente menor al 14,7% de la Red de
Carreteras del Estado de Espaa. Esto se entiende a partir de factores tan variados
como riqueza del pas, historia y aspectos de la naturaleza como geografa y
topografa. Sin embargo ambas razones nos aportan con un marco de referencia al
momento de establecer los lmites de la RVE de Chile.

Por su parte, nuestra red vial primaria entendida como los caminos nacionales,
representa un 7,5% de la totalidad de caminos. Si, en vez de tomar como red primaria
los caminos nacionales, tomramos la actual Red Vial Estructurante de 20.959 kms. la
proporcin obtenida sera de un 26,5%, razn muy superior al promedio de 10% que
nos representan los casos internacionales estudiados.

Cabe hacer notar que en ambos casos la red vial primaria est definida y forma parte
de programas de inversin, lo que hace coherente las polticas pblicas declaradas.

En el caso argentino es destacable que su planificacin en el perodo 2003 2013
considere como uno de sus temas de importancia la reformulacin de la Red Troncal
Nacional fortalecindola e integrndola al resto de la red vial. Respecto de la Red de
Carreteras del Estado espaola, hay que destacar la necesaria reformulacin que esta
red tendr, producto de la puesta en marcha de su recientemente aprobado plan
estratgico multisectorial para el perodo 2005 2020.


93

94 94

















A N E X O 2

CAMINOS CLASE B Y C
C H I L E

codigo rol nombre ao_tmdatmda region provin
61B023 A-23 Cruce Ruta 11 Ch (Pacollo) - Coronel Alcrreca - Visviri 2002 67 Tarapac Parinacota
61B147 A-147 Cruce Ruta 11 Ch - Putre 2002 132 Tarapac Parinacota
61C027 A-27 Cruce Longitudinal (Arica) - Sobraya - Ausipar 2002 2736 Tarapac Arica
61C035 A-35 Cruce Longitudinal - Codpa - Timar 2002 31 Tarapac Arica
61C045 A-45 Cruce Longitudinal - Camia - Alto Altuza 2002 47 Tarapac Iquique
61C055 A-55 Cruce Longitudinal (Huara) - Colchane 2002 109 Tarapac Iquique
61C065 A-65 Cruce Longitudinal (Pozo Almonte) - Mamia 2002 607 Tarapac Iquique
61C123 A-123 Cruce Ruta 11 Ch (Parinacota) - Chaopalca - Visviri 2002 59 Tarapac Parinacota
61C665 A-665 Cruce Longitudinal (Sara) - Matilla 2002 865 Tarapac Iquique
62B001 Ruta 1 Antofagasta - Iquique, sector: Antofagasta - Ro Loa 2002 5579 Antofagasta Antofagasta
62B020 B-20 El Faro - Aeropuerto Cerro Moreno 2002 1572 Antofagasta Antofagasta
62B024 Ruta 24 Cruce Longitudinal (Crucero) - Tocopilla 2002 229 Antofagasta Tocopilla
62B025 Ruta 25 Cruce Longitudinal (Carmen Alto) - Calama 2002 1613 Antofagasta Antofagasta
62B0S1 Ruta 1 Antofagasta - Taltal, sector: Antofagasta - Caleta Coloso 2002 2196 Antofagasta Antofagasta
62B0SR S/R-B Av. Salvador Allende - 0 Antofagasta Antofagasta
62B1SR S/R-B By Pass San Pedro de Atacama - 0 Antofagasta El Loa
62B240 Ruta 24 Cruce Longitudinal (Crucero) - Calama 2002 405 Antofagasta Tocopilla
62B3SR S/R-B Variante Mina Spence - 0 Antofagasta Antofagasta
62C001 Ruta 1 Cruce Longitudinal (Aerdromo Breas) - Taltal - Blanco Encalada2002 332 Antofagasta Antofagasta
62C021 Ruta 21 Ch Calama - Ollage 2002 4465 Antofagasta El Loa
62C092 B-92 Cruce Longitudinal (Aerdromo Breas) - Cruce Ruta 1 2002 224 Antofagasta Antofagasta
62C180 B-180 Cruce Longitudinal (Bombas) - Of. P.de Valdivia - Of. M. Elena - 2002 87 Antofagasta Antofagasta
62C243 B-243 Cruce Ruta 27 Ch - Portezuelo del Cajn - 0 Antofagasta El Loa
62C255 B-255 Cruce Ruta 23 Ch (Cerro Moctezuma) - Salar Elvira - 0 Antofagasta El Loa
62C272 B-272 Acceso Sur a Mejillones 2002 1026 Antofagasta Antofagasta
63B031 Ruta 31 Ch Copiap - Chulo - Paso San Francisco 2002 9209 Atacama Copiap
63B035 C-35 Cruce Ruta 31 Ch (Paipote) - J untas 2002 8030 Atacama Copiap
63B046 C-46 Vallenar - Huasco 2002 2995 Atacama Huasco
63C013 C-13 Cruce Longitudinal (Chaaral) - Diego de Almagro - Potrerillos 2002 642 Atacama Chaaral
63C017 C-17 Chulo - Inca de Oro - Diego de Almagro 2002 397 Atacama Copiap
63C125 C-125 Cruce Longitudinal (Las Bombas) - Carrizalillo - El Salado 2000 35 Atacama Chaaral
63C261 C-261 Cruce Longitudinal (Flamenco) - Carrera Pinto 2002 144 Atacama Chaaral
63C363 C-363 Acceso Aeropuerto de Chamonate A 100 Atacama Copiap
63C440 C-440 Cruce Longitudinal - Carrizal Bajo 2002 50 Atacama Huasco
63C485 C-485 Vallenar - Alto del Carmen 2002 2399 Atacama Huasco
63C489 C-489 Alto del Carmen - San Felix - El Corral 2002 406 Atacama Huasco
63C495 C-495 J untas del Carmen - J unta Valeriano 2002 333 Atacama Huasco
63C500 C-500 Cruce Longitudinal (Domeyko) - Carrizalillo 2002 134 Atacama Huasco
63C527 C-527 Acceso Norte a Vallenar - 0 Atacama Huasco
63C569 S/R-C Variante El J ilguero - 0 Atacama Huasco
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Serena 2002 3858 Coquimbo Limari
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudinal (Socos) - Ovalle 2002 6175 Coquimbo Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combarbal 2002 2884 Coquimbo Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudinal (A. Glvez) - Combarbal 2002 491 Coquimbo Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudinal (Los Vilos) - Illapel 2002 1345 Coquimbo Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua, sector: Cruce Ruta D-85 - Lmite Regional 2002 148 Coquimbo Choapa
64C051 D-51 El Pen - Andacollo 2002 1274 Coquimbo Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salamanca 2002 1554 Coquimbo Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 Ch (Vicua) - Hurtado A 296 Coquimbo Elqui
64C465 D-465 Acceso a Vicua 2002 2859 Coquimbo Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (Ovalle) - Hurtado 2002 596 Coquimbo Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqui - Combarbal 2002 2628 Coquimbo Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cuncumn 2002 933 Coquimbo Choapa
65B030 F-30-E Cruce Longitudinal (Quinquimo) - Papudo - Cruce Ruta 60-CH (R2002 1703 Valparaso Petorca
65B031 E-31 Accesos a Petorca 2002 1036 Valparaso Petorca
65B035 E-35 Cruce Longitudinal (Quebradilla) - La Ligua - Petorca - Chincolco2002 3888 Valparaso Petorca
65B039 E-39 Cruce Longitudinal (Quinquimo) - La Ligua 2002 3861 Valparaso Petorca
65B046 E-46 Cruce Longitudinal (Catapilco) - La Laguna 2002 2629 Valparaso Petorca
65B062 Ruta 62 Cruce Longitudinal (La Calera) - Quilpu - Cruce Ruta 60 Ch (Vi- 0 Valparaso Quillota
65B080 G-80-I Cruce Ruta 66 (Retn Atalaya) - La Rosa, sector: Cruce Ruta 662002 1486 Valparaso San Antonio
65B082 G-82 Cruce Ruta 78 (Agua Buena) - San Antonio 1996 4456 Valparaso San Antonio
65B085 E-85 San Felipe - Los Andes 2002 2375 Valparaso San Felipe
65B089 E-89 Auco - Rinconada - Cruce Ruta 60 Ch 2002 4815 Valparaso Los Andes
65B090 F-90 Cruce Ruta 68 (Casablanca) - Algarrobo 2002 5379 Valparaso Valparaso
65B094 S/R-F San Antonio - Algarrobo por Litoral Central - 0 Valparaso San Antonio
65B098 F-98-G Cruce Ruta 78 - San Sebastin - Algarrobo - Mirasol 2002 6514 Valparaso San Antonio
65B1SR S/R-F Troncal Sur - 0 Valparaso Valparaso
65B724 F-724 Acceso La Plvora 2002 2549 Valparaso Valparaso
65C020 F-20 Nogales - Puchuncav 2002 1860 Valparaso Quillota
65C032 F-32 Cruce Ruta 60 Ch - Cruce F-30-E (Rotonda Concn) A 3607 Valparaso Valparaso
65C041 E-41 Cabildo - La Vega - Guayacn - El Trtaro - Putaendo 2002 998 Valparaso Petorca
65C050 F-50 Cruce Ruta 68 - Lo Orozco - Quilpu 2002 2209 Valparaso Valparaso
65C057 S/R Calle Larga - 0 Valparaso Los Andes
65C065 E-65 Chagres - Catemu 2002 2540 Valparaso San Felipe
65C071 E-71 San Felipe - Putaendo 2002 4718 Valparaso San Felipe
65C077 E-77 Cruce Ruta E-85 - Santa Mara - J ahuel 2002 705 Valparaso San Felipe
65C080 F-800 Cruce Ruta 68 - Las Tablas - Quintay 2002 662 Valparaso Valparaso
65C096 G-96 Acceso a Cartagena 2002 1837 Valparaso San Antonio
65C210 F-210 Acceso A Quintero 2000 5671 Valparaso Valparaso
96
65C360 F-360 Quillota - Colmo 2002 2898 Valparaso Quillota
65C590 F-590 San Francisco de Limache - Olmu A 1000 Valparaso Quillota
65C660 F-660 Acceso Sur a Granizo 2002 1414 Valparaso Quillota
65C755 E-755 Cruce Ruta E-85 - San Esteban - Lo Calvo 2002 1146 Valparaso Los Andes
65C904 G-904 Leyda - San J uan - Tejas Verdes 2002 1338 Valparaso San Antonio
65C945 F-945 Hanga Roa - Aeropuerto Mataveri (Isla De Pascua) - 0 Valparaso Valparaso
65C962 F-962-G Cruce Ruta 78 (Malvilla) - Lo Zrate - Orrego Abajo 2002 2069 Valparaso San Antonio
66B030 H-30 Cruce Longitudinal (Rancagua) - Doihue - Cruce Ruta 66 (Peum2002 6575 Libertador GenCachapoal
66B038 H-38 Doihue - Coinco - Quinta de Tilcoco 2002 1293 Libertador GenCachapoal
66B050 I-50 San Fernando - Pichilemu 2000 10064 Libertador GenColchagua
66B060 H-60 Rengo - Quinta de Tilcoco 2002 1290 Libertador GenCachapoal
66B072 I-72 Cruce Ruta I-50 (Paniahue) - Santa Cruz - Bucalemu 2002 2731 Libertador GenColchagua
66B086 I-86 Cruce Longitudinal(Chimbarongo) - Auquinco - Santa Cruz 2002 472 Libertador GenColchagua
66C011 H-11 Cruce Longitudinal - Codegua 2002 1636 Libertador GenCachapoal
66C017 H-17 Cruce Longitudinal (Graneros) - La Compaa 2000 2064 Libertador GenCachapoal
66C018 H-18 Acceso a Graneros 2000 7178 Libertador GenCachapoal
66C020 I-20 Los Maitenes - La Estrella - Las Damas 2002 328 Libertador GenCardenal Caro
66C025 H-25 Machal - Coln - Sewell 2000 18615 Libertador GenCachapoal
66C029 H-29 Rancagua - Sewel 2002 2656 Libertador GenCachapoal
66C030 I-30-J Cruce Ruta I-86 (La Orilla) - Teno, sector: La Orilla - Lmite Regio2002 826 Libertador GenColchagua
66C040 H-40 Cruce Longitudinal - Olivar - Coinco 2002 1833 Libertador GenCachapoal
66C045 I-45 Cruce Longitudinal (San Fernando) - Termas del Flaco 2002 1454 Libertador GenColchagua
66C050 H-50 Rosario - Quinta de Tilcoco 2002 2919 Libertador GenCachapoal
66C056 H-56 Cruce Ruta 66 - Guacarhue - Quinta de Tilcoco 2002 2462 Libertador GenCachapoal
66C060 I-60 Poblacin - Pumanque - Cruce Ruta I-72 2002 1310 Libertador GenColchagua
66C070 I-70-J La Palma - Parronal, sector: La Palma - Lmite Regional (Los Ne2002 844 Libertador GenCardenal Caro
66C076 H-76 San Vicente - San J os de Marchihue - Marchihue 2002 1527 Libertador GenCachapoal
66C082 I-82 Nancagua - Chpica 2002 1938 Libertador GenColchagua
66C692 G-692 Cruce Ruta 66 - Quilamuta - Alhu, sector: Ruta 66 - Lmite Reg 2002 1464 Libertador GenCachapoal
66C774 H-774 Codao - Cruce Ruta H-76 2002 1386 Libertador GenCachapoal
67B030 L-30-M Cruce Longitudinal - Constitucin 2002 5861 Maule Linares
67B040 K-60 Talca - Curepto 2002 1641 Maule Talca
67B050 M-50 Cauquenes - Chanco - Constitucin 2002 2406 Maule Cauquenes
67B060 J -60 Curic - Iloca - Lipimvida 2002 3906 Maule Curic
67B0SR S/R-M By Pass Cauquenes 2002 2406 Maule Cauquenes
67B125 Ruta 125 Cruce Longitudinal - Linares 0 Maule Linares
67C010 L-16 Cruce Longitudinal(La Palma) - San J avier - Villa Alegre - Cruce 2002 5523 Maule Linares
67C011 L-11 Cruce Longitudinal - Colbn - Linares 2002 1621 Maule Linares
67C015 K-15 Cruce Longitudinal - Lontu - Molina 2002 5833 Maule Curic
67C016 K-16 Cruce Longitudinal (Lontu) - Villa Prat - Curepto 2002 4052 Maule Curic
67C019 K-19 Cruce Longitudinal (San Pedro) - Molina 2002 4810 Maule Curic
67C022 K-22 Lora - Puente Lautaro - 0 Maule Linares
67C024 K-24-M Cruce Ruta K-16 - Put - Constitucin 2002 612 Maule Talca
67C025 L-25 Cruce Ruta L-11 - Yerbas Buenas - Linares 2002 953 Maule Linares
67C027 K-25* Molina - Las Rastras - Cruce Ruta 115 Ch 2002 1733 Maule Curic
67C032 L-32 Cruce Longitudinal (Linares) - Melozal - Cruce Ruta 126 2002 3343 Maule Linares
67C034 J -40 Cruce Longitudinal - Teno - Cruce Ruta J -60 2002 1582 Maule Curic
67C040 K-40 San Rafael - Villa Prat 2002 178 Maule Talca
67C042 M-40 Cruce Ruta M-30-L - Empedrado - Sauzal - Cruce Ruta L-26-M 2002 804 Maule Talca
67C055 J -55 Cruce Longitudinal - Romeral - Portezuelo Vergara 2002 4850 Maule Curic
67C065 J -65 Cruce Longitudinal (Curic) - Quebrada Honda 2002 3106 Maule Curic
67C068 K-68-M Cruce Ruta K-60 (Batuco) - Coipue - Carrizal 2000 43 Maule Talca
67C070 J -70-I La Palma - Parronal, sector: Lmite Regional (Los Negros) - Parr2002 333 Maule Curic
67C080 J -80 Huala - Rada Llico 2002 331 Maule Curic
67C085 L-85 Cruce Longitudinal (Parral) - Termas de Catillo 2002 1170 Maule Linares
67C090 M-70-N San Carlos - Cauquenes, sector: Lmite Regional - Cauquenes 2002 161 Maule Cauquenes
67C550 L-55 Cruce Longitudinal (Longav) - El Trnsito - Los Copihues 2002 3632 Maule Linares
67C635 K-635 Cruce Longitudinal (Chacarillas) - Duao - Santa Rosa 2002 618 Maule Talca
67C800 M-80-N Pueblo Hundido - Curanipe - Cobquecura, sector: Pueblo Hundid2002 2385 Maule Cauquenes
67C810 J -810 Licantn - Vichuqun 2002 980 Maule Curic
68B020 P-20 Cruce Ruta 160 (Carampangue) - Arauco 2002 6719 Bo Bo Concepcin
68B040 S/R-N Quirihue - Cobquecura 2002 1705 Bo Bo uble
68B050 N-50 Cruce Longitudinal (Cocharcas) - Ruta Los Conquistadores 2002 2794 Bo Bo uble
68B055 Q-50 Acceso Norte a Los Angeles 2002 4733 Bo Bo Bo Bo
68B059 S/R-N Chilln - Yungay - Hupil - Canteras 2002 2443 Bo Bo uble
68B060 P-60-R Tres Pinos - Contulmo - Los Sauces, sector: Tres Pinos - Lmite 2002 4705 Bo Bo Concepcin
68B066 N-66-O Cruce Longitudinal (Chilln) - San Ignacio - Cruce Ruta 152 2000 1068 Bo Bo uble
68B068 O-66-N Cruce Ruta 152 - San Ignacio - Rafael 2000 305 Bo Bo uble
68B150 Ruta 150 Concepcin - Tom 1994 4196 Bo Bo Concepcin
68B158 Ruta 158 Rafael - Agua Amarilla - 0 Bo Bo Concepcin
68B160 Ruta 160 Concepcin - Tres Pinos - Lebu 2002 29240 Bo Bo Concepcin
68B162 S/R-O Nudo Carriel Sur - Nudo San Pedro - 0 Bo Bo Concepcin
68B164 S/R-O Ruta 154 - Aeropuerto Carriel Sur - 0 Bo Bo Concepcin
68B166 S/R-O Nueva Costanera - 0 Bo Bo Concepcin
68B172 Ruta 172 Acceso Sur a Los Angeles 2002 10818 Bo Bo Bo Bo
68B180 Ruta 180 Los Angeles - Renaico - Huequn, sector: Los Angeles - Renaico2002 7944 Bo Bo Bo Bo
68B1SR S/R-O Costanera Puente Viejo - Puente J uan Pablo II - 0 Bo Bo Concepcin
68C022 P-22 Arauco - Llico 2002 1176 Bo Bo Arauco
68C030 O-90-Q Cruce Longitudinal - La Laja 1996 1852 Bo Bo Bo Bo
68C031 N-31 Cruce Longitudinal (San Carlos) - San Fabin de Alico - La Punil2002 1727 Bo Bo uble
97
68C040 P-40 Lebu - Ranquil - Curaquilla 2000 459 Bo Bo Arauco
68C045 Q-45 Los Angeles - Canteras - Laguna Laja 2000 3069 Bo Bo Bo Bo
68C048 S/R-O Avenida Las Golondrinas - 0 Bo Bo Concepcin
68C049 N-49 Chilln - Coihueco 2002 4752 Bo Bo uble
68C050 O-60 Concepcin - Hualqui - Yumbel - Cabrero 2002 28919 Bo Bo Concepcin
68C055 N-55 Chilln - Pinto - Termas de Chilln 2002 6012 Bo Bo uble
68C060 N-60-O Chilln - Portezuelo - ipas 2002 601 Bo Bo uble
68C061 Q-61-R Cruce Longitudinal (Los Angeles) - Santa Brbara - Ralco 2002 4036 Bo Bo Bo Bo
68C063 S/R-Q Accesos a Santa Brbara - 0 Bo Bo Bo Bo
68C068 N-68 Confluencia - Infiernillo - 0 Bo Bo uble
68C069 N-69 Cruce Longitudinal (Bulnes) - Cruce Ruta N-59 2002 1022 Bo Bo uble
68C070 P-70 Cruce Ruta P-60-R (Puerto Peleco) - Tira 2002 2824 Bo Bo Arauco
68C071 Q-71 Santa Brbara - Quilaco 2000 1000 Bo Bo Bo Bo
68C075 Q-75 Mulchn - Quilaco - Loncopangue 2000 654 Bo Bo Bo Bo
68C077 Q-77 Cruce Longitudinal - Mulchn 2002 3149 Bo Bo Bo Bo
68C078 N-78-O Cruce Ruta 152 (Nueva Aldea) - Quilln 2002 2535 Bo Bo uble
68C080 Q-80 Cruce Longitudinal (Mulchn) - Negrete - Coihue 2002 349 Bo Bo Bo Bo
68C085 N-85 Cruce Longitudinal (General Cruz) - Pemuco 2002 584 Bo Bo uble
68C090 N-70-M San Carlos - Cauquenes, sector: San Carlos - Lmite Regional 2002 150 Bo Bo uble
68C097 O-97-N Cruce Longitudinal (Cabrero) - Cholgun - Yungay 2002 1970 Bo Bo Bo Bo
68C1SR S/R Pasada Saltos del Laja, Ex Ruta 5 - 0 Bo Bo Bo Bo
68C460 S/R-O Av. Gran Bretaa, sector: Cuatro Esquinas - Rotonda CAP 0 Bo Bo Concepcin
69B040 S-40 Temuco - Nueva Imperial - Puerto Saavedra 1998 5051 Araucania Cautn
69B051 S/R-R Temuco - Cunco - Paso Icalma 2002 2087 Araucania Cautn
69B086 R-86 Victoria - Traigun - Los Sauces - Huequn 1998 1607 Araucania Malleco
69B091 S-91 Cruce Longitudinal (Loncoche) - Villarrica 2002 1312 Araucania Cautn
69B0SR S/R Av. Recabarren 0 Araucania Cautn
69B181 Ruta 181 Ch Cruce Longitudinal (Victoria) - Curacautn - Tnel Las Races - P2002 1167 Araucania Malleco
69B182 Ruta 182 Collipulli - Angol 2002 1445 Araucania Malleco
69B199 Ruta 199 Ch Cruce Longitudinal (Freire) - Villarrica - Paso Mamuil Malal 1998 3510 Araucania Cautn
69C010 S-10 Cruce Longitudinal - Galvarino 1996 327 Araucania Cautn
69C011 S-11-R Lautaro - Curacautn 1998 1157 Araucania Cautn
69C013 S-13 Acceso Norte a Lautaro 1998 179 Araucania Cautn
69C015 S-15 Lautaro - San Patricio 2002 81 Araucania Cautn
69C016 S-16 Galvarino - Nueva Imperial 1998 180 Araucania Cautn
69C031 S-31 Cruce Longitudinal (Cajn) - Vilcn - Refugio Llaima 2002 2112 Araucania Cautn
69C042 R-42 Purn - Lumaco 2002 1180 Araucania Malleco
69C049 R-49 Cruce Longitudinal (Collipulli) - Termas de Pemehue 1998 534 Araucania Malleco
69C050 R-50 Ercilla - Traigun por Quecheregas 2002 400 Araucania Malleco
69C052 S-52 Nueva Imperial - Barros Arana 2002 787 Araucania Cautn
69C060 S-60 Freire - Gualpn - Queule 2002 799 Araucania Cautn
69C061 S-61 Cruce Ruta 199 (Allipn) - Cruce Ruta S-61 (Cunco) 2002 479 Araucania Cautn
69C070 S-70 Pitrufqun - Peule 2002 383 Araucania Cautn
69C075 S-75 Cunco - Lago Colico - Trafampulli 2002 458 Araucania Cautn
69C076 R-76-S Traigun - Galvarino 2002 637 Araucania Malleco
69C090 R-90-P Traigun - Lumaco - Capitn Pastene - Quidico, sector: Traigun2002 282 Araucania Malleco
69C092 S-92 Gorbea - Cuesta Lastarria - Loncoche 1998 572 Araucania Cautn
69C095 S-95-T Villarrica - Licnray - Coaripe - Cruce Ruta 201Ch, sector: Villar2002 2399 Araucania Cautn
69C103 S-103 Cruce Longitudinal - Perquenco 1998 479 Araucania Cautn
69C905 S-905 Cruce Ruta 199 Ch (Pucn) - Lago Caburga 2002 3914 Araucania Cautn
70B039 T-39 Cruce Longitudinal (Los Lagos) - Panguipulli 2002 669 De Los Lagos Valdivia
70B055 U-55-V Osorno - Puerto Octay - Frutillar Alto 2002 2964 De Los Lagos Osorno
70B070 T-70 Cruce Longitudinal - La Unin 2002 4229 De Los Lagos Valdivia
70B071 T-71 Cruce Longitudinal - Ro Bueno 2002 3864 De Los Lagos Valdivia
70B205 Ruta 205 Cruce Longitudinal (Mariquina) - Valdivia 2002 3255 De Los Lagos Valdivia
70B207 Ruta 207 Cruce Longitudinal (Paillaco) - Valdivia 2002 2550 De Los Lagos Valdivia
70B212 Ruta 212 Acceso Sur a Osorno 2000 10404 De Los Lagos Osorno
70B225 Ruta 225 Ch Cruce Longitudinal (Puerto Varas) - Ensenada - Paso Prez Ros2002 2367 De Los Lagos Llanquihue
70C015 W-15 Cruce Longitudinal - Linao - Quemchi 2002 305 De Los Lagos Chilo
70C018 T-20 San J os de La Mariquina - Mehun 2002 689 De Los Lagos Valdivia
70C020 V-20 Frutillar - Cruce Ruta V-46 (Tegualda) 2002 564 De Los Lagos Llanquihue
70C022 U-22 Osorno - Trinidad - Laguna Los Patos 2002 237 De Los Lagos Osorno
70C024 W-20 Ancud - Quetalmahue 2002 738 De Los Lagos Chilo
70C029 T-29 Carriringue - Huilo Huilo 1998 157 De Los Lagos Valdivia
70C030 V-30 Cruce Longitudinal (Totoral) - Colegual - Fresia 2002 855 De Los Lagos Llanquihue
70C032 U-30 Puaucho - Trinidad 2002 128 De Los Lagos Osorno
70C035 T-35 Valdivia - Los Lagos 2002 295 De Los Lagos Valdivia
70C037 W-35 Cruce Longitudinal (Degn) - Quemchi 2002 688 De Los Lagos Chilo
70C040 U-40 Osorno - Baha Mansa 2002 542 De Los Lagos Osorno
70C045 W-45 Acceso Norte a Dalcahue 2002 1508 De Los Lagos Chilo
70C046 V-46 Tegualda - Fresia - La Pasada 2002 572 De Los Lagos Llanquihue
70C050 V-50 Cruce Longitudinal (Puerto Varas) - Las Caitas 2002 2069 De Los Lagos Llanquihue
70C052 U-52 Cruce Ruta U-40 (Contaco) - Loma de la Piedra - El Bolsn 2002 171 De Los Lagos Osorno
70C055 T-55 Cruce Ruta T-39 (Los Lagos) - Futrono - Llifn 2002 228 De Los Lagos Valdivia
70C057 W-55 Cruce Longitudinal (Pid Pid) - Dalcahue 2002 1188 De Los Lagos Chilo
70C059 W-59 Dalcahue - Achao 2002 975 De Los Lagos Chilo
70C060 T-60 Cruce Ruta 207 - Los Ulmos - La Unin 2002 301 De Los Lagos Valdivia
70C065 V-65 Cruce Ruta 7 (Puerto Montt) - Lago Chapo 2002 1175 De Los Lagos Llanquihue
70C069 V-69 Ensenada - Puelo - Caleta Puelche 2002 477 De Los Lagos Llanquihue
70C070 V-60 Cruce Ruta V-720 (El Tepual) - Los Muermos 2002 1471 De Los Lagos Llanquihue
98
70C072 U-72 Osorno - Riachuelo - Crucero 2002 362 De Los Lagos Osorno
70C075 T-45 Cruce Ruta T-39 - Riihue - Choshuenco 2002 547 De Los Lagos Valdivia
70C084 V-85 Cruce Longitudinal - Calbuco 2002 2686 De Los Lagos Llanquihue
70C085 T-85 Ro Bueno - Lago Ranco - Ro Calcurrupe, sector: Ro Bueno - L2002 787 De Los Lagos Valdivia
70C086 V-86 Cruce Ruta V-90 - Las Quemas - Cruce Ruta V-40 2002 204 De Los Lagos Llanquihue
70C088 U-90 Cruce Longitudinal (Purranque) - Hueyusca - La Mocha 2000 4936 De Los Lagos Osorno
70C089 U-89 Purranque - Cruce Ruta U-55-V (Central Rupanco) 2002 1074 De Los Lagos Osorno
70C090 V-90 Cruce Longitudinal - Maulln 2002 1006 De Los Lagos Llanquihue
70C091 U-91 Cruce Ruta U-55 -V - Laguna Bonita - Lago Rupanco 2002 162 De Los Lagos Osorno
70C092 U-95 Cruce Longitudinal (Cuatro Vientos) - Puerto Octay 2002 523 De Los Lagos Osorno
70C094 U-99-V Nochaco - Ensenada 2002 556 De Los Lagos Osorno
70C096 V-25 Acceso a Frutillar 2000 3122 De Los Lagos Llanquihue
70C099 T-99-U Ro Bueno - Trafn - Cruce Ruta 215 Ch (Entre Lagos) 2002 832 De Los Lagos Valdivia
70C195 W-195 Quemchi - Tocoihue - Dalcahue 2002 514 De Los Lagos Chilo
70C201 Ruta 201 Ch Cruce Ruta 203 Ch (Pullnque) - Paso Carirrie 2002 500 De Los Lagos Valdivia
70C230 Ruta 230 Cruce Longitudinal - Ancud 2002 8690 De Los Lagos Chilo
70C305 T-305 Mfil - Cayumapu 2002 1155 De Los Lagos Valdivia
70C350 T-350 Valdivia - Niebla 2002 3776 De Los Lagos Valdivia
70C598 U-598 Cruce Longitudinal - Ro Negro 2002 1633 De Los Lagos Osorno
70C600 U-600 Cruce Ruta U-800 - Riachuelo 2002 381 De Los Lagos Osorno
70C625 T-625 Cruce Longitudinal - Santa Laura 2002 1131 De Los Lagos Valdivia
70C631 T-631 Cruce Longitudinal - Reumn 2002 310 De Los Lagos Valdivia
70C635 W-635 Chonchi - Puqueldn 2002 243 De Los Lagos Chilo
70C800 U-800 Ro Negro - Cruce Ruta U-90 2002 516 De Los Lagos Osorno
70C853 W-853 Cruce Longitudinal (Chonchi) - Queilen 2002 960 De Los Lagos Chilo
71B024 S/R-X Cruce Ruta 7 - Puerto Cisne 2000 61 Aisn Aisn
71B025 X-25 Cruce Ruta 7 (Cisne Medio) - La Tapera - Paso Apeleg 2000 105 Aisn Coihaique
71B050 X-50 Cruce Ruta 7 (Maiguales) - Cruce Ruta 240 Ch (Aisn) 2000 473 Aisn Aisn
71B065 X-65 Cruce Ruta 7 (Villa Castillo) - Puerto Ibez - Paso Palavicini 2000 268 Aisn General Carrer
71B083 X-83 Ro Chacabuco - Paso Roballos 2000 16 Aisn Capitn Prat
71B265 Ruta 265 Ch El Maitn - Chile Chico - Paso de Chile Chico 2000 75 Aisn General Carrer
71C013 S/R-X La J unta - Lago Verde - Paso de Lago Verde 2000 86 Aisn Aisn
71C445 X-445 Villa Ortega - ireguao - Paso Aduana Coyte 2000 131 Aisn Coihaique
71C600 X-600 Acceso Aeropuerto Teniente Vidal - 0 Aisn Coihaique
71C753 S/R-X Chile Chico - Ro J einimeni 2000 197 Aisn General Carrer
71C763 S/R-X Acceso a Baha J ara (Chile Chico) A 8 Aisn General Carrer
72B065 Y-65 Manantiales - Porvenir 2002 29 Magallanes y dTierra del Fueg
72B071 Y-71 Porvenir - Onaisn - Cruce Ruta 257 Ch 2002 37 Magallanes y dTierra del Fueg
72B090 Ruta 9 S Ruta 9, sector: Punta Arenas - Fuerte Bulnes 2002 172 Magallanes y dMagallanes
72B0SR S/R-Y Acceso a Puerto de Punta Arenas - 0 Magallanes y dMagallanes
72B255 Ruta 255 Ch Gobernador Philippi - Monte Aymond 2002 363 Magallanes y dMagallanes
72B520 S/R-Y Acceso a Aeropuerto Presidente Ibez 2002 1619 Magallanes y dTierra del Fueg
72C050 Y-50 Cruce Ruta 9 (Cabeza de Mar) - Ro Prez 2002 84 Magallanes y dMagallanes
72C079 Y-79 Cruce Sara - Onaisn 2002 45 Magallanes y dTierra del Fueg
72C085 Y-85 Onaisn - Cameron - Vicua - Lago Deseado 2002 51 Magallanes y dTierra del Fueg
72C150 Y-150 Cruce Ruta 9 - Portera Sarmiento - Guardera Lago Grey 2002 184 Magallanes y dUltima Esperan
72C250 Ruta 250 Ch Cruce Ruta 9 (Puerto Natales) - Dorotea - Lmite Nacional 2002 197 Magallanes y dUltima Esperan
72C405 Y-405 Morro Chico - Teniente Merino - Punta Delgada 2002 4 Magallanes y dMagallanes
72C455 Y-455 Cruce Ruta 255 Ch - La vega - Teniente Merino 2002 15 Magallanes y dMagallanes
72C500 Y-500 Ponsomby - Estancia Rocallosa A 15 Magallanes y dMagallanes
72C545 Y-545 Monte Aymond - Punta Dungeness 2002 55 Magallanes y dMagallanes
72C560 Y-560 Posomby - Ro Grande A 20 Magallanes y dMagallanes
72C655 Y-655 Rita - Primavera 2002 46 Magallanes y dTierra del Fueg
72C667 Y-667 Culln - Chilln 2002 15 Magallanes y dTierra del Fueg
72C905 Y-905 Puerto Navarino - Puerto Williams - Puerto Eugenia A 30 Magallanes y dAntrtica Chile
73B016 G-16 Quilicura - Lampa - Til Til - Rungue 2002 13731 Metropolitana Santiago
73B025 G-25 Santiago - El Volcn - Baos Colina 2002 11128 Metropolitana Santiago
73B034 G-34 Nos - Malloco 2002 10607 Metropolitana Maipo
73B035 G-35 Los Morros - Puente Alto - Vizcachas 2002 15991 Metropolitana Cordillera
73B046 G-46 Cruce Longitudinal (Paine) - Talagante 2002 3305 Metropolitana Maipo
73B060 G-60 Melipilla - Crucero Las Araas 2002 2903 Metropolitana Melipilla
73B068 G-68 Padre Hurtado - Cuesta Barriga - Los Panguiles 2002 4522 Metropolitana Talagante
73B074 G-74-F Melipilla - Bollenar - Casablanca, Sector: Melipilla - Cuesta Ibaca2002 4379 Metropolitana Melipilla
73B078 G-78 Padre Hurtado - El Monte - Melipilla - Cuncumn 1996 6400 Metropolitana Talagante
73C010 G-10-F Til Til - Limache, sector: Til Til - Cuesta La Dormida 2002 1315 Metropolitana Chacabuco
73C015 G-15-H Los Morros - Cuesta Chada - Codegua - Rancagua, sector: Los 2002 5275 Metropolitana Maipo
73C021 G-21 Puerta Las Condes - Farellones - La Parva 2002 1219 Metropolitana Santiago
73C030 G-30 Los Cerrillos - Calera de Tango - Lonqun 2002 12705 Metropolitana Santiago
73C040 G-40 Talagante - Isla de Maipo 2002 8254 Metropolitana Talagante
73C049 G-49 Puente Alto - Pirque - Los Morros 2002 11902 Metropolitana Maipo
73C051 G-51 Buin - Alto J ahuel 2002 5265 Metropolitana Maipo
73C057 S/R Puente Colina - Esmeralda - 0 Metropolitana Chacabuco
73C062 S/R-G San Pedro - Central Rapel, sector: San Pedro - Lmite Regional 2002 4536 Metropolitana Melipilla
73C075 Ruta 75 Cruce Longitudinal - San Bernardo - 0 Metropolitana Santiago
73C084 G-84 El Prado - La Manga - Cruce Ruta G-80-I, sector: El Prado - Lm2002 2525 Metropolitana Melipilla
73C131 G-131 Cruce Longitudinal - Quilapiln 2002 1325 Metropolitana Chacabuco
73C132 G-132 Cruce Longitudinal - Polpaico 2002 2856 Metropolitana Chacabuco
73C150 G-150 Cruce Longitudinal - Lampa 2002 3044 Metropolitana Chacabuco
73C490 G-490 Buin - Maipo - Cruce Ruta G-46 (Viluco) 2002 3237 Metropolitana Maipo
73C531 G-531 Paine - Culitrn 2002 2153 Metropolitana Maipo
99
73C535 G-535 Acceso a Paine - 0 Metropolitana Maipo
73C546 G-546 Champa - Pintu - Chocaln 2002 4207 Metropolitana Maipo
73C800 G-800 Cruce Ruta G-78 (Puangue) - Cuncumn, sector: Puangue - Lm2002 216 Metropolitana Melipilla
73C910 G-910-F Santiago - Valparaso (Cuesta Zapata), sector: Cruce Ruta 68 - LA 700 Metropolitana Melipilla
100

















A N E X O 3

S U B C R I T E R I O S
Detalle y Tablas

Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.1: Comunicacin entre Zonas Pobladas:
Se utiliz la informacin de poblacin desagregada a nivel comunal segn el Censo de
2002, de acuerdo a la informacin del INE. Se cruz esta informacin con la
informacin del conjunto de alternativas estable, obteniendo la cantidad de habitantes
que comunica cada seccin de ruta. Este listado se orden en tres tercios.
codigo rol nombre sec long kms topoi topof prov comuna pob com
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen Elqui Coquimbo 163.036
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas Elqui Coquimbo 163.036
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D-Elqui La Serena 160.148
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse RLimari Ovalle 98.089
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia Limari Ovalle 98.089
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle Limari Ovalle 98.089
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en MLimari Ovalle 98.089
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui Limari Ovalle 98.089
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder Choapa Illapel 30.355
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida Choapa Illapel 30.355
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle ProvidenChoapa Illapel 30.355
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia Choapa Illapel 30.355
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La LigLimari Monte Patria 30.276
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. HidrolectrLimari Monte Patria 30.276
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O Cuncumn Choapa Salamanca 24.494
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite ProvincElqui Vicua 24.010
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite UrbanoElqui Vicua 24.010
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas Choapa Los Vilos 17.453
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las PalmChoapa Los Vilos 17.453
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D-Limari Combarbal 13.483
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D-Limari Combarbal 13.483
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal Limari Combarbal 13.483
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo Elqui Andacollo 10.288
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna CLimari Punitaqui 9.539
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta Choapa Canela 9.379
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite ProvincChoapa Canela 9.379
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite ComunChoapa Canela 9.379
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado Limari Ro Hurtado 4.771
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado Limari Ro Hurtado 4.771
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros Elqui La Higuera 3.271
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas BuenasElqui La Higuera 3.271
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces Elqui La Higuera 3.271
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas Elqui La Higuera 3.271

102
103
104
Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.1: Comunicacin entre Zonas Pobladas
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
tercio alto
tercio medio
tercio bajo
105
Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.2: Flujo de Produccin Econmica:
Se utiliz el trnsito medio diario anual, TMDA, que es un promedio anual del transito
diario. Se us el TMDA de los vehculos de carga, sumando sus valores porcentuales y
obteniendo el nmero absoluto, para ordenarlo en 3 rangos.
codigo rol sec long kms ao_t tmda p_autos p_ctas p_camsi p_trail p_semir p_remol p_buses total tmda cargpunto bif
64B043 Ruta 43 5 2,41 2002 12149 48 27 8 1,95 1,66 1,24 13 100,85 1561 36 1
64B045 Ruta 45 1 33,02 2002 6175 39 42 6,69 3,05 0,82 1,68 6,73 99,97 756 44 1
64B043 Ruta 43 1 13 2002 3858 43 30 9,38 2,79 4 3,14 6,93 99,24 745 17 2
64B043 Ruta 43 4 19,78 2002 3856 45 30 9,01 2,11 3,84 3,42 7,15 100,53 709 15 1
64B043 Ruta 43 2 22,86 2002 3061 44 27,86 9,42 2,72 4,95 3,87 7,46 100,28 642 17 1
64B043 Ruta 43 3 23,14 2002 2859 41 30,03 9,66 2,56 5,11 4,48 7,46 100,3 624 15 2
64B055 D-55 1 31 2002 2884 44 37 9,51 2,95 1,79 1,01 4,1 100,36 440 42 2
64B085 D-85 1 15,7 2002 1345 40,08 29,53 14,34 1,7 5,52 2,47 6,31 99,95 323 49 1
64B085 D-85 2 39,44 2002 1269 38,2 33,53 11,65 2,86 5,01 1,94 6,77 99,96 272 28 1
64C605 D-605 1 23,72 2002 2628 41,52 43 6,43 2,21 0,39 0,58 6,07 100,2 253 44 3
64C081 D-81 1 30,65 2002 1554 40,54 34,98 8,38 4,76 2,25 0,79 8,27 99,97 251 27 3
64B071 D-71 1 23,68 2002 491 41,58 24,62 11,73 5,22 5,97 5,83 5,02 99,97 141 48 1
64C835 D-835 1 39,52 2002 933 35,94 44,8 9,93 2,07 1,82 0,6 4,82 99,98 135 30 1
64C051 D-51 1 27,13 2002 1274 55,62 28,7 6,85 0,96 1,15 1,17 5,52 99,97 129 15 3
64C465 D-465 1 0,75 2002 2859 68 26,39 2,78 0,01 0,1 0,04 2,48 99,8 84 31 1
64B071 D-71 3 14,9 2002 292 32,53 34,7 20,54 4,1 2,05 1,36 4,68 99,96 82 25 1
64C595 D-595 1 71,61 2002 596 43,87 39,84 9,4 0,78 1,06 1,45 3,58 99,98 76 17 3
64B071 D-71 2 35,82 2002 173 26,73 28,65 23,65 3,65 5,76 5,96 5,57 99,97 68 45 2
64B055 D-55 3 21,24 2002 250 36 38 16,53 1,86 0,53 0,8 6,26 99,98 49 24 1
64C445 D-445 1 30,17 A 296 30,42 54,52 9,77 0,96 0,12 1,08 3,13 100 35 0 0
64C445 D-445 2 11,19 A 296 30,42 54,52 9,77 0,96 0,12 1,08 3,13 100 35 0 0
64D557 D-557 1 31,88 2002 242 28,41 46,89 11,17 1,24 0,55 0 11,72 99,98 31 21 3
64C037 D-37-E 1 11,7 2002 148 34,15 39,55 17,07 2,92 0 0,44 5,84 99,97 30 29 1
64D075 D-75 1 18 2002 164 45,23 37,11 13,99 2,23 0 0 1,41 99,97 27 28 3
64C037 D-37-E 2 60,08 2002 129 33,33 41,86 15,5 2,06 0 0,51 6,71 99,97 23 29 2
64C605 D-605 2 16,78 2002 105 21,9 42,53 11,74 3,8 2,53 1,26 16,19 99,95 20 23 1
64B055 D-55 2 48 2002 136 23,77 51,96 11,02 2,2 1,22 0 9,8 99,97 20 34 3
64C605 D-605 3 39,62 2002 72 27,64 35,48 12,9 4,14 3,68 0,92 15,2 99,96 16 23 2
64D115 D-115 1 16 2000 67 30,84 44,77 20,89 0,99 0 0,99 1,49 99,97 15 0 0
64D110 D-110 1 22,62 A 48 30 43 20 2 0 0 5 100 11 0 0
64D075 D-75 2 17,74 A 40 30 43 20 2 0 0 5 100 9 0 0
64D116 S/R-D 1 17,25 A 20 30 43 20 2 0 0 5 100 4 0 0
64D115 D-115 2 43,26 A 15 30 43 20 2 0 0 5 100 3 0 0

106
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
tercio alto
tercio medio
tercio bajo
Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.2: Flujo de Produccin Econmica
107
Criterio 1: Conectividad, Subcriterio 1.3: Conexin Internacional con Pasos Priorizados:
Se utiliz la informacin de la Direccin de Fronteras y Lmites del Estado, que seala
los pasos del sector chileno, dentro del tema Corredores Biocenicos y Ejes de
Integracin.
La ruta que conecta el paso Agua Negra con el puerto de Coquimbo es la Ruta 41 CH
que es un camino nacional, parte de la RVE de Chile por definicin metodolgica.


108
Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.1: Dificultad en la Accesibilidad:
Se utiliz la informacin de materialidad de cada ruta para obtener el tiempo que se
gasta en transitar por ella. Se utilizan convenciones para asignar las velocidades
promedio sobre cada uno de los tipos de pavimento o no pavimento que tenga la ruta.
De esta manera asfalto y hormign consideran velocidad promedio de 100 kms/hr;
capa de proteccin y granular estabilizado 50 kms/hr y ripio y tierra 30 kms/hr.
Se obtuvo el tiempo total que se demora en recorrerla y se ordenaron las rutas en 3

rangos de acuerdo al tiempo promedio para recorrer un kilmetro de ruta.
codigo rol sec long kms topoi topof asf hor asf_hoc_prot gra_esrip tie DifAcce- hrshrs x km
64D115 D-115 2 43,26 Tres Cruces Las Breas 0 0 0 0 0 19 24,26 1,442 0,033
64C445 D-445 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc 0 0 0 0 0 0 30,17 1,006 0,033
64C445 D-445 2 11,19 Lmite ProvincHurtado 0 0 0 0 0 0 11,19 0,373 0,033
64C605 D-605 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 0 0 0 0 0 39,62 0 1,321 0,033
64C037 D-37-E 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 0 0 0 0 0 11,7 0 0,390 0,033
64C037 D-37-E 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm 0 0 0 0 1,5 58,58 0 1,983 0,033
64D075 D-75 1 18 HuentelauquLmite Comun 0,75 0 0 0 0 17,25 0 0,583 0,032
64D075 D-75 2 17,74 Lmite ComunConfluencia 0,75 0 0 0 0 15,21 1,78 0,574 0,032
64D115 D-115 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 0 0 0 0 3 13 0 0,493 0,031
64C605 D-605 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C 0 2,83 0 0 0 13,95 0 0,493 0,029
64D557 D-557 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 0 0 0 0 13,44 18,44 0 0,883 0,028
64D110 D-110 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros 0 0 0 0 9,95 12,67 0 0,621 0,027
64D116 S/R-D 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas 0 0 0 0 8,8 8,45 0 0,458 0,027
64C595 D-595 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 31,67 0 0 1,28 1,05 37,61 0 1,617 0,023
64C835 D-835 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 33,97 0 0 0 5,55 0 0 0,451 0,011
64B043 Ruta 43 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R10,92 2,08 0 0 0 0 0 0,130 0,010
64B043 Ruta 43 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 22,86 0 0 0 0 0 0 0,229 0,010
64B043 Ruta 43 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 23,14 0 0 0 0 0 0 0,231 0,010
64B043 Ruta 43 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 0 1,85 0,56 0 0 0 0 0,024 0,010
64B045 Ruta 45 1 33,02 Socos Ovalle 30,92 2,1 0 0 0 0 0 0,330 0,010
64B055 D-55 1 31 Ovalle Rotonda en M 31 0 0 0 0 0 0 0,310 0,010
64B055 D-55 2 48 Puente La LigPuente La Lig 48 0 0 0 0 0 0 0,480 0,010
64B055 D-55 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 21,24 0 0 0 0 0 0 0,212 0,010
64B071 D-71 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 23,68 0 0 0 0 0 0 0,237 0,010
64B071 D-71 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 35,82 0 0 0 0 0 0 0,358 0,010
64B085 D-85 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 15,7 0 0 0 0 0 0 0,157 0,010
64B085 D-85 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 37,37 2,07 0 0 0 0 0 0,394 0,010
64C051 D-51 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 27,13 0 0 0 0 0 0 0,271 0,010
64C081 D-81 1 30,65 Illapel Calle Providen30,65 0 0 0 0 0 0 0,307 0,010
64C605 D-605 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 23,72 0 0 0 0 0 0 0,237 0,010
64B043 Ruta 43 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 10,95 8,5 0,33 0 0 0 0 0,198 0,010
64B071 D-71 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 14,9 0 0 0 0 0 0 0,149 0,010
64C465 D-465 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 0,15 0,6 0 0 0 0 0 0,008 0,010
109
Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.1: Dificultad en la Accesibilidad
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
tercio alto
tercio medio
tercio bajo
110
Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.2: Consolidacin de la Soberana Nacional:
Utilizando el SIG del Ministerio de Obras Pblicas, se construy un buffer de 50 kms. a
partir del lmite con Argentina, que permiti identificar las rutas que comunican o
podran comunicar la red con los pueblos fronterizos.
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
si
Criterio 2: Integracin, Subcriterio 2.2: Consolidacin de la Soberana Naci onal

111
Criterio 3: Potencial, Subcriterio 3.1: Presencia en Estrategias de Desarrollo Regional:
Se ha consultado la Estrategia Regional de Desarrollo 2000 2006 de la Regin de
Coquimbo, Cuadro 1 del Captulo 4.






112
codigo rol nombre sec long kms topoi topof ao_t tmda prov
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 1 13 Ovalle (Arizt/MBif. Embalse R2002 3858 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 2 22,86 Bif. Embalse RLte. Provincia 2002 3061 Limari
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 3 23,14 Lte. Provincia El Pen 2002 2859 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 4 19,78 El Pen Bif. Peuelas 2002 3856 Elqui
64B043 Ruta 43 Ovalle - La Sere 5 2,41 Bif. Peuelas Cruce Ruta D- 2002 12149 Elqui
64B045 Ruta 45 Cruce Longitudin 1 33,02 Socos Ovalle 2002 6175 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 1 31 Ovalle Rotonda en M 2002 2884 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 2 48 Puente La LigPuente La Lig 2002 136 Limari
64B055 D-55 Ovalle - Combar 3 21,24 Puente La LigCruce Ruta D- 2002 250 Limari
64B071 D-71 Cruce Longitudin 1 23,68 Cruce Ruta 5 Canela Alta 2002 491 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 2 35,82 Canela Alta Lmite Provinc 2002 173 Choapa
64B071 D-71 Cruce Longitudin 3 14,9 Lmite ProvincCruce Ruta D- 2002 292 Limari
64B085 D-85 Cruce Longitudin 1 15,7 Los Vilos Las Vacas 2002 1345 Choapa
64B085 D-85 Cruce Longitudin 2 39,44 Las Vacas Illapel (Valder 2002 1269 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 1 11,7 Cruce Ruta D-Limahuida 2002 148 Choapa
64C037 D-37-E Illapel - Pedegua 2 60,08 Limahuida Tnel Las Palm2002 129 Choapa
64C051 D-51 El Pen - Anda 1 27,13 Cruce Ruta 43Andacollo 2002 1274 Elqui
64C081 D-81 Illapel - Salaman 1 30,65 Illapel Calle Providen2002 1554 Choapa
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 1 30,17 Cruce Ruta 41Lmite Provinc A 296 Elqui
64C445 D-445 Cruce Ruta 41 C 2 11,19 Lmite ProvincHurtado A 296 Limari
64C465 D-465 Acceso a Vicua 1 0,75 Cruce Ruta 41Lmite Urbano 2002 2859 Elqui
64C595 D-595 Cruce Ruta 43 (O 1 71,61 Cruce Ruta 43Hurtado 2002 596 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 1 23,72 Cruce Ruta 45Punitaqui 2002 2628 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 2 16,78 Punitaqui Lte. Comuna C2002 105 Limari
64C605 D-605 Ovalle - Punitaqu 3 39,62 Lte. Comuna CCombarbal 2002 72 Limari
64C835 D-835 Salamanca - Cun 1 39,52 Salamanca(O'Cuncumn 2002 933 Choapa
706,91 total B y C
64D075 D-75 Cruce Longitudin 1 18 HuentelauquLmite Comun 2002 164 Choapa
64D075 D-75 Cruce Longitudin 2 17,74 Lmite ComunConfluencia A 40 Choapa
64D110 D-110 Cruce Longitudin 1 22,62 Cruce Ruta 5 Los Choros A 48 Elqui
64D116 S/R-D Los Choros Bajo 1 17,25 Los Choros BaAguas Buenas A 20 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 1 16 Cruce Ruta 5 Tres Cruces 2000 67 Elqui
64D115 D-115 Cruce Longitudin 2 43,26 Tres Cruces Las Breas A 15 Elqui
64D557 D-557 J untas - Los Mol 1 31,88 J untas Ct. Hidrolectr 2002 242 Limari
166,75 total adic
si
Criterio 3: Potencial, Subcriterio 3.1: Presencia en Estrategias de Desarrollo Regional

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Criterio 3: Potencial, Subcriterio 3.2: Pertenencia a Infraestructura para la
Competitividad:
Se ha consultado el documento de trabajo del MOP Infraestructura para la
Competitividad, pags. 16 y 18.
Se menciona la ruta que une La Serena, Vicua y el paso Aguas Negras, que es la
Ruta 41 CH. En el rea de concesiones se seala el mejoramiento de la ruta que une
Los Vilos con La Serena, Ruta 5. Ambos caminos nacionales que forman parte de la
RVE de Chile por definicin metodolgica.

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