Você está na página 1de 18

EXPEDIENTES ACUMULADOS: 825-2000, 1305-2000 Y 1342-2000.

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS, MARIO GUILLERMO RUIZ


WONG, QUIEN LA PRESIDE, CIPRIANO RANCISCO SOTO TO!AR, "UAN RANCISCO LORES
"U#REZ, RODOLO RO$RMOSER %ALDEA%ELLANO, SA&L DIG$ERO $ERRERA, RANCISCO "OS'
PALOMO TE"EDA Y GLORIA MELGAR DE AGUILAR: G()*+,)-), *.+/+ 0+ )123*2 0+ 023 ,4- *.+3.
Se tienen a la vista para dictar sentencia, las acciones de inconstitucionalidad parcial de los artculos
21 y 23 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, "ey de Supresi#n de $rivilegios y %ene&icios
'iscales, de ()pliaci#n de la %ase *)poni!le y de Regulari+aci#n ,ri!utaria- pro)ovidas por el Colegio de
(!ogados y .otarios de /uate)ala- los a!ogados 0ario Ren1 C23ve+ /arca, Rodol&o 4iel)ann Castellanos,
0ynor $into (cevedo, 5o)ero (ugusto /on+3le+ %arrillas, (l&redo %onatti "a++ari, %en6a)n Rivas %arato,
Ra&ael (ntonio Cuestas 0orales, "uis (rturo (rc2ila "eerayes, Ricardo (lvarado Sandoval, (dri3n (ntonio
0iranda $all1+, "uis (rturo Reyna 'ern3nde+ y 0anuel (l&redo 0arro7un $ineda, 7uienes uni&icaron
personera en el pri)ero de los presentados- y los a!ogados Carlos 8nri7ue Reynoso /il, Ro!erto 0olina
%arreto y Carlos 8nri7ue Reynoso $oitevin9 8l Colegio de (!ogados actu# con el au:ilio de los a!ogados
0ario Ren1 C23ve+ /arca, "uis 'ernando 01rida Calder#n y Ra)#n (ntonio ,3ger "#pe+- y los de)3s
solicitantes actuaron con su propio au:ilio9
ANTECEDENTES
I. UNDAMENTOS "URIDICOS DE LA IMPUGNACI5N9
"o e:puesto por los accionantes se resu)e co)o sigue; A6 E- C2-+142 0+ A721)023 8 N2*).423 0+
G()*+,)-) e:pres#; )6 el Congreso de la Rep!lica e)iti# el Decreto 44-2000, "ey de Supresi#n de
$rivilegios y %ene&icios 'iscales, de ()pliaci#n de la %ase *)poni!le y de Regulari+aci#n ,ri!utaria, el 7ue en
su artculo 21 re&or)# el artculo 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica -"ey del *)puesto de
,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolos-, supri)iendo el lti)o p3rra&o de dic2a nor)a,
7ue esta!leca >...Adicionalmente, el Ministerio de Finanzas Pblicas por el conducto correspondiente pagar
en efectivo, un cuatro por ciento sobre el monto de cada adquisicin efectuada por los Notarios, que se
entregar directamente al olegio de Abogados ! Notarios de "uatemala, con destino e#clusivo a financiar
sus planes de pensiones, $ubilaciones, montep%os ! otras prestaciones a favor de los colegiados, ! los
comprobantes que se e#tiendan a la direccin como constancia del pago de la comisin a que se refiere este
art%culo, no estn afectos al impuesto de timbres fiscales>- 76 la nor)a i)pugnada 7ue derog# el p3rra&o
anterior, supri)e derec2os ad7uiridos por los .otarios 7ue 2an sido incorporados a su patri)onio,
a&ect3ndose al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala al no incre)entarse su &ondo de pensiones,
pues dic2a supresi#n vulnera el artculo 44 de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica de /uate)ala, 7ue
dispone la nulidad ipso jure de las leyes o disposiciones 7ue dis)inuyan, restrin6an o tergiversen los
derec2os 7ue la )is)a garanti+a- /6 la nor)a i)pugnada viola el artculo 81 segundo p3rra&o de la
Constituci#n, 7ue resguarda los derec2os ad7uiridos por el e6ercicio de las pro&esiones acreditadas por ttulos
pro&esionales, los cuales ta)!i1n a!arcan derec2os co)o las prestaciones en general, las cuales &ueron
a&ectadas por dic2a nor)a9 Solicit# 7ue se declare la inconstitucionalidad del artculo 21 del Decreto 44-2000
del Congreso de la Rep!lica, 7ue re&or)# el artculo 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica9 !6
E- )721)02 M).42 R+9: C;<=+> G)./?) 8 /2,@)A+.23 indicaron; )6 el artculo 21 del Decreto 44-2000 del
Congreso de la Rep!lica re&or)# el artculo 28 de la "ey de ,i)!res 'iscales y $apel Sellado 8special para
$rotocolos, supri)iendo varios p3rra&os en los 7ue se esta!leca una co)isi#n del cuatro por ciento ?4@A
so!re el )onto de ad7uisici#n de especies &iscales por los notarios, porcenta6e 7ue se entrega!a directa)ente
al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, para &inanciar sus planes de pensiones, 6u!ilaciones,
)ontepos y otras prestaciones- por su parte, el artculo 23 del Decreto antes indicado, supri)i# el artculo 45
de la "ey del *)puesto al 4alor (gregado, re&erente a 7ue poda utili+arse ti)!res &iscales para satis&acer
dic2o i)puesto en los testi)onios de las escrituras p!licas, cuando &uere procedente de con&or)idad con la
ley- derogatorias 7ue a&ectan el patri)onio del &ondo de prestaciones del re&erido Colegio y violan derec2os
ad7uiridos de sus agre)iados- 76 los artculos 1B9 y 2B9 de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica de
/uate)ala, esta!lecen 7ue es de!er del 8stado proteger a la persona y a la &a)ilia y garanti+ar a los
2a!itantes de la Rep!lica el desarrollo integral de la persona9 "as nor)as i)pugnadas ?artculos 21 y 23 del
Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!licaA violan estos principios, pues los &ondos 7ue la "ey del
*)puesto de ,i)!res 'iscales y $apel Sellado 8special para $rotocolos otorga!a al Colegio de (!ogados y
.otarios de /uate)ala, eran destinados e:clusiva)ente para &inanciar los planes de pensiones, 6u!ilaciones,
)ontepos y otras prestaciones a &avor de los colegiados, por lo 7ue, al no perci!irse dic2os ingresos, ello
traer3 co)o consecuencia la dis)inuci#n de los planes de prestaciones de dic2o gre)io, poniendo en riesgo
de desaparici#n dic2os planes- asi)is)o, al eli)inarse la co)isi#n por el pago en e&ectivo del *)puesto al
4alor (gregado, se restringe en !uena parte la capacidad econ#)ica de los notarios, lo cual incide en el
desarrollo integral de las personas 7ue dependen de ellos- /6 el artculo 4B9 de la Constituci#n garanti+a 7ue
en /uate)ala, todos los seres 2u)anos son li!res e iguales en dignidad y derec2os- principio 7ue se vulnera
en las nor)as i)pugnadas al crearse una discri)inaci#n en dos sentidos- uno, institucional, por7ue e:isten
instituciones no lucrativas 7ue ta)!i1n perci!en ingresos provenientes de i)puestos y ar!itrios ?co)o el
Colegio de *ngenieros (gr#no)os, 7ue se sostiene directa)ente de un i)puesto 7ue el 8stado de6a de
perci!irA- y otro, individual, por7ue las nor)as i)pugnadas crearon dos clases de &uncionarios p!licos; los
7ue co!ran un salario u 2onorarios por prestar un servicio y los notarios 7ue ta)!i1n tienen la calidad de
&uncionarios p!licos y 7ue ya no reci!ir3n la re)uneraci#n correspondiente por la prestaci#n de sus servicios
co)o tales, por el desarrollo de la responsa!ilidad solidaria 7ue el artculo =5 del C#digo ,ri!utario les i)pone
co)o pro&esional en )ateria de su co)petencia- y de a2 7ue esta discri)inaci#n pone en situaci#n de
desigualdad a los .otarios y a su gre)io- 06 el artculo 44 de la Constituci#n dispone 7ue >el inter&s social
prevalece sobre el inter&s particular... sern nulas ipso $ure las le!es ! las disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden, que disminu!an, restrin$an o tergiversen los derec'os que la onstitucin garantizaC9 "a
re&erida nor)a es aplica!le para el caso de los planes de prestaciones 7ue tiene esta!lecidos el Colegio de
(!ogados y .otarios de /uate)ala a &avor de sus colegiados, pues 1stos son de car3cter social, ya 7ue
!ene&ician a un sector de la po!laci#n ?los notarios y sus &a)iliasA- dic2os !ene&icios son dis)inuidos y
restringidos en las nor)as i)pugnadas, por lo 7ue con&or)e a la nor)a constitucional precitada, 1stas ?las
disposiciones i)pugnadasA son inconstitucionales- +6 el artculo 4< constitucional se re&iere a 7ue el 8stado de
/uate)ala est3 o!ligado a garanti+ar la protecci#n social, econ#)ica y 6urdica de la &a)ilia9 "as &a)ilias de
los a!ogados y notarios a)paradas por el plan de prestaciones de su Colegio, go+an de esta protecci#n
social y econ#)ica, y de a2 7ue la e:istencia de las nor)as i)pugnadas viola la nor)a constitucional citada,
ya 7ue co)o consecuencia de las )is)as, se corre un grave riesgo de perder la protecci#n econ#)ica 7ue se
reci!e y una reducci#n en los ingresos de los notarios co)o 6e&es de &a)ilia, al no poder perci!ir 1stos la
re)uneraci#n 7ue les corresponde co)o &uncionarios p!licos >! recaudadores de impuestosC- B6 el artculo
51 constitucional esta!lece 7ue >(l (stado proteger la salud f%sica, mental ! moral de los menores de edad !
los ancianos. )es garantizar su derec'o a la alimentacin, salud, educacin ! seguridad ! previsin social 9>9
"os planes de prestaciones del Colegio de (!ogados y .otarios tienen co)o &in garanti+ar la ali)entaci#n,
salud y previsi#n social del gre)io de a!ogados y notarios y sus &a)ilias, por lo 7ue al darse una seria
dis)inuci#n en los ingresos del citado Colegio y de los notarios co)o consecuencia de la nor)a i)pugnada,
se est3 vulnerando la nor)a constitucional citada, al estarse desprotegiendo a los niDos de las &a)ilias de los
re&eridos pro&esionales y a los ancianos del gre)io, sus esposas y viudas, 7uienes perci!en la protecci#n por
ve6e+- 16 el artculo =0 de la Constituci#n dispone 7ue la colegiaci#n pro&esional es o!ligatoria y tiene por &ines
la superaci#n )oral, cient&ica, t1cnica y )aterial de las pro&esiones universitarias, indic3ndose 7ue los
Colegios $ro&esionales son asociaciones gre)iales con personalidad 6urdica y &uncionan de acuerdo a la "ey
de Colegiaci#n $ro&esional E!ligatoria9 De acuerdo con lo anterior, las nor)as i)pugnadas son
inconstitucionales por violar, lesionar y restringir los derec2os 2u)anos 7ue pertenecen a los .otarios,
contenidos en la disposici#n constitucional relacionada- ;6 el artculo =3 constitucional indica 7ue >(l goce de
la salud es derec'o fundamental del ser 'umano, sin disminucin alguna9C9 "os planes de prestaciones del
Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala ayudan al )anteni)iento de la salud y la previsi#n social del
gre)io y sus &a)ilias, por lo 7ue al dis)inuirse los ingresos del citado Colegio, se viola la nor)a constitucional
precitada, pues se restringe el goce del derec2o a la salud de los a!ogados y sus &a)ilias, esta!leci1ndose
una discri)inaci#n, al e:istir otros planes de prestaciones 7ue si son &inanciados con ingresos tri!utarios del
8stado- 46 el artculo =4 de la Constituci#n e:presa 7ue C(l (stado velar por la salud ! asistencia social de
todos los 'abitantes. *esarrollar a trav&s de sus instituciones acciones de prevencin, promocin !
recuperacin a fin de procurarles el mas completo bienestar f%sico, mental ! social.> 8l Colegio de (!ogados y
.otarios de /uate)ala es una instituci#n p!lica 7ue &or)a parte de la ad)inistraci#n del 8stado, cuyos
planes de prestaciones desarrollan acciones de prevenci#n, pro)oci#n y recuperaci#n de la salud y el
!ienestar &sico, )ental y social de los agre)iados y sus &a)ilias, por lo 7ue al li)itarse el &inancia)iento de
dic2os planes se transgrede el artculo =4 precitado- C6 con&or)e el artculo =5 constitucional, la salud de los
2a!itantes de la .aci#n es un !ien p!lico y todas las personas e instituciones est3n o!ligadas a velar por su
conservaci#n y reesta!leci)iento9 Con la e:istencia de las nor)as o!6etadas se vulnera el principio contenido
en el artculo =5 precitado, pues en ve+ de velarse por la salud de un sector de la po!laci#n, se de6a a una
instituci#n p!lica sin la posi!ilidad de velar por sus agre)iados y &a)ilias- D6 &inal)ente, la nor)ativa
i)pugnada transgrede el derec2o al tra!a6o preceptuado en el artculo 101 y los principios contenidos en los
artculos 102 y 10F de la )is)a ley, de!ido a 7ue la prestaci#n del tra!a6o desarrollado por los notarios co)o
&uncionarios p!licos >! recaudadores de impuestosC 7ueda sin retri!uci#n econ#)ica alguna, con&undi1ndose
el pago por un servicio la!oral con un !ene&icio o privilegio &iscal, ya 7ue la co)isi#n pagada por recaudar el
*)puesto al 4alor (gregado es una retri!uci#n al tra!a6o no un !ene&icio o privilegio &iscal 2acia el notario9
Solicitaron 7ue se declare con lugar la inconstitucionalidad parcial de los artculos 21 y 23 del Decreto 44-
2000 del Congreso de la Rep!lica9 C6 L23 )721)023 C).-23 E9.4E(+ R+89232 G4-, R27+.*2 M2-49)
!)..+*2 8 C).-23 E9.4E(+ R+89232 P24*+=49, e:presaron; )6 el Congreso de la Rep!lica e)iti# el Decreto
44-2000, "ey de Supresi#n de $rivilegios y %ene&icios 'iscales, de ()pliaci#n de la %ase i)poni!le y de
Regulari+aci#n ,ri!utaria- 76 dic2o Decreto, en su artculo 21, derog# por supresi#n varios p3rra&os del
artculo 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, "ey del *)puesto de ,i)!res 'iscales y de $apel
Sellado 8special para $rotocolos, por los cuales se esta!leca un &ondo e7uivalente al cuatro por ciento ?4@A
so!re el )onto de cada ad7uisici#n e&ectuada por los notarios de especies &iscales, 7ue se entrega!a
directa)ente al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, con destino e:clusivo a &inanciar sus planes
de prestaciones, pensiones, 6u!ilaciones y )ontepos y otras prestaciones a &avor de los colegiados- /6
asi)is)o, el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, en su artculo 23, re&or)# el artculo 45 del
Decreto 2<-=2 del Congreso de la Rep!lica, "ey del *)puesto al 4alor (gregado y supri)i# la posi!ilidad de
satis&acer el pago del i)puesto al valor agregado con ti)!res &iscales >en los testimonios de las escrituras
pblicas cuando as% proceda conforme a la le!C- 06 a)!as re&or)as adolecen de vicio de inconstitucionalidad
de acuerdo con lo siguiente; ?iA el artculo 21 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, viola los
artculos constitucionales =0, pri)er p3rra&o, 7ue esta!lece 7ue la colegiaci#n pro&esional >Ges obligatoria !
tendr por fines la superacin moral, cient%fica, t&cnica ! material de las profesiones universitarias ! el control
de su e$ercicioC- 44, lti)o p3rra&o, 7ue esta!lece 7ue >Gsern nulas ipso $ure las le!es ! las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que disminu!an, restrin$an o tergiversen los derec'os que la
onstitucin garantiza9C- y 1<5, pri)er p3rra&o, 7ue indica 7ue >Ninguna le! podr contrariar las disposiciones
de la onstitucin. )as le!es que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso $ureC, ya
7ue el pri)er p3rra&o del artculo =0 de la Constituci#n seDala 7ue la colegiaci#n pro&esional ?o!ligatoria en el
caso de los (!ogados y .otariosA, tendr3 co)o &ines, entre otros, la superaci#n )aterial de los pro&esionales
?del Derec2o para el caso de los a!ogados y notariosA- y de a2 7ue cuando la Constituci#n )enciona la
superaci#n )aterial se est3 re&iriendo o!ligada)ente a la superaci#n en !ene&icios econ#)icos 7ue,
l#gica)ente, se o!tendr3n co)o consecuencia de la o!ligaci#n de agre)iarse en un Colegio $ro&esional9
8se )is)o artculo seDala 7ue los Colegios $ro&esionales &uncionar3n de con&or)idad con la ley de
Colegiaci#n $ro&esional E!ligatoria co)o la contenida en el Decreto F2-=1 del Congreso de la Rep!lica, 7ue
esta!lece en su artculo 2B, inciso eA 7ue >son fines principales de los olegios Profesionales+ e, promover el
bienestar de sus agremiados mediante el establecimiento de fondos de prestaciones, contratacin de seguros
! otros medios que se consideren convenientes9C, y, en cu)pli)iento de los preceptos constitucionales y
legales antes )encionados, y to)ando en cuenta 7ue el r1gi)en de seguridad social esta!lecido en el
artculo 100 de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica de /uate)ala no es aplica!le al e6ercicio de la
pro&esi#n notarial, el Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala logr# 7ue el 8stado con su poder
i)perio, a trav1s del Congreso de la Rep!lica, le otorgara un derec2o a perci!ir el cuatro por ciento ?4@A del
)onto de la co)pra de especies &iscales e&ectuadas por los notarios con destino e:clusivo a &inanciar sus
planes de pensiones, 6u!ilaciones, )ontepos y otras prestaciones a &avor de los colegiados9 Sin e)!argo,
con la e)isi#n de los artculos i)pugnados, el Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala ya no podr3
cu)plir con los &ines 7ue tiene esta!lecidos, ra+#n por la cual dic2as nor)as violan el artculo constitucional
antes relacionado- ?iiA los artculos i)pugnados restringen derec2os ad7uiridos de los a!ogados y notarios,
pues la posici#n constituida por el Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, a &avor del Colegio de
(!ogados y .otarios de /uate)ala, de perci!ir un cuatro por ciento ?4@A de la venta de especies &iscales
2ec2a por los notarios, de!e conservarse !a6o el i)perio de otra ley, pues de!e entenderse 7ue supri)ir o
ca)!iar una posici#n 6urdica constituida co)o la antes re&erida, dara lugar a un res7ue!ra6a)iento del
8stado de derec2o, pues apare6a co)o consecuencia una inseguridad 6urdica9 $or esa ra+#n &ue 7ue el
legislador esta!leci# en el artculo <B inciso 4A del Decreto F-=1 del Congreso de la Rep!lica, C#digo
,ri!utario, el principio de >derec'os adquiridosC el cual per)ite a los notarios guate)altecos conservar la
posici#n constituida por una ley anterior9 8sos argu)entos ta)!i1n &unda)entan la inconstitucionalidad del
artculo 23 del Decreto 44-2000, 7ue re&or)# el artculo 45 del Decreto 2<-=2- a)!os Decretos del Congreso
de la Rep!lica, ya 7ue >Gde nada servir%a que se declarara con lugar la inconstitucionalidad del art%culo -.
del *ecreto //0-111 del ongreso de la 2epblica, para mantener vigente la asignacin del cuatro por ciento,
si no se declarara tambi&n inconstitucional el mencionado art%culo -3 del mismo *ecreto, pues el referido
cuatro por ciento se incrementa realmente con la utilizacin de los timbres fiscales utilizado ?34/A para el pago
del impuesto al valor agregado en todas las compraventas o contratos traslativos de dominio de bienes
muebles e inmuebles, que por le! deben constar en escritura pblica para poder inscribirse en los respectivos
registros4- ?iiiA una de las &inalidades principales del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica es
>suprimir privilegiosC o, concreta)ente >algunos privilegiosC 7ue su!sisten >in$ustificadamenteC9 H es
precisa)ente !a6o ese argu)ento 7ue se supri)i# el cuatro por ciento ?4@A destinado al plan de prestaciones
del Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala- sin considerarse 7ue ese )ulticitado porcenta6e no es un
>privilegioC, sino un derec2o ad7uirido9 8n e&ecto, el Diccionario de la Real (cade)ia 8spaDola, esta!lece, en
su pri)era acepci#n, 7ue privilegio es una >gracia o prerrogativa que concede el superior, e#ceptuando o
liberando a uno de una carga o gravamen, concedi&ndole una e#encin de que no gozan otrosC9 De dic2o
concepto se puede concluir 7ue la supresi#n o re&or)a de ley contenida en los artculos 21 y 23 del Decreto
44-2000 del Congreso de la Rep!lica, no est3 acorde con la teleologa de esa ley, ade)3s de adolecer de
inconstitucionalidad9 Solicitaron 7ue se declare con lugar la inconstitucionalidad parcial de los artculos 21 y
23 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica9
II. TRAMITE DE LAS INCONSTITUCIONALIDADES
N2 3+ 0+/.+*F -) 3(3@+934F9 @.2=43429)- de las nor)as i)pugnadas9 Se dio audiencia por 7uince
das a la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria, al Congreso de la Rep!lica, a la $rocuradura /eneral
de la .aci#n, al *nstituto de Derec2o .otarial y al 0inisterio $!lico9 Eportuna)ente se seDal# da y 2ora para la
vista9
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES
A6 E- P.2/(.)02. G+9+.)- 0+ -) N)/4F9 aleg#; )6 co)o indicaron los accionantes, las nor)as i)pugnadas
>afectan el patrimonio del fondo de prestaciones del olegio de Abogados ! Notarios de "uatemala ! los
derec'os adquiridos de sus afiliadosC, vulnerando el artculo 81 de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica
re&erente a 7ue los derec2os ad7uiridos por el e6ercicio de las pro&esiones acreditadas por ttulos universitarios
de!en ser respetados y no podr3n e)itirse disposiciones de cual7uier clase 7ue los li)iten o restrin6an- 76 la
co)isi#n del cuatro por ciento ?4@A so!re la venta de especies &iscales 7ue se entrega!a directa)ente al
Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, provena de la co)pra de dic2as especies por los .otarios- y,
por tal ra+#n, los artculos i)pugnados, al supri)ir dic2a co)isi#n, no s#lo vulneran el artculo 81 precitado,
sino ta)!i1n el pri)er p3rra&o del artculos =0 Constitucional, el cual esta!lece 7ue 5la colegiacin de los
profesionales es obligatoria ! tendr por fines la superacin moral, cient%fica, t&cnica ! material de las
profesiones universitarias ! el control de su e$ercicio4- transgrediendo asi)is)o el artculo 15 del )is)o
cuerpo legal, 7ue se re&iere a 7ue la ley no tiene e&ectos retroactivos, salvo en )ateria penal y cuando
&avore+ca al reo- /6 por otra parte, las nor)as i)pugnadas est3n eli)inando derec2os ad7uiridos en virtud de
leyes anteriores, de6ando al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala y a sus agre)iados sin los
recursos necesarios 7ue co)ple)entan sus ingresos para !ene&iciar a los pro&esionales ancianos, viudas y
en&er)os, transgredi1ndose as los preceptos !3sicos contenidos en los artculos 1, 2, 44, 4<, 81 y =0 de la
Constituci#n9 Solicit# 7ue se declare con lugar la acci#n de inconstitucionalidad parcial de los artculos 21 y
23 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica9 !6 L) S(@+.49*+90+9/4) 0+ A0,4943*.)/4F9
T.47(*).4) )ani&est#; )6 con&or)e lo esta!lecido en el $acto *nternacional de Derec2os 8con#)icos, Sociales
y Culturales, el 8stado de /uate)ala de!e garanti+ar el cu)pli)iento de los derec2os 2u)anos, los cuales
s#lo pueden proveerse )ediante el uso e&iciente de los recursos econ#)icos del 8stado- por esta ra+#n, los
legisladores consideraron necesario 5eliminar privilegios ! beneficios fiscales que reducen la base imponible
de los impuestos, as% como generan competencia desleal con otros sectores productivos ! sociales que no
disfrutan de dic'os tratamientos, con lo cual se reduce la captacin de los recursos tributarios propios del
(stado para financiar gastos de funcionamiento, de inversin social ! productiva del pa%s.4- en consecuencia,
el Decreto 44-2000 persigue eli)inar ciertas desigualdades y pre&erencias 7ue resultan violatorias del
principio constitucional de 7ue el inter1s social prevalece so!re el inter1s particular- 76 )ediante la e)isi#n de
la nor)a atacada, no se 2a eli)inado un derec2o ad7uirido sino una disposici#n del legislador 7ue esta!leca
un privilegio a &avor de una persona 6urdica, consistente en apartar parte de lo recaudado por )edio de
tri!utos y destinarlo a intereses particulares, lo cual viola el artculo 44 de la Constituci#n- /A la nor)a atacada
no viola derec2os ad7uiridos de los a!ogados y notarios co)o se a&ir)a, ya 7ue no solo no li)ita en &or)a
alguna el e6ercicio de la pro&esi#n, sino por7ue el )onto de lo recaudado a trav1s del i)puesto relacionado
era destinado al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, 7uien es persona distinta de los
pro&esionales del Derec2o )encionados por uno de los accionantes- por otra parte, ta)poco resulta a&ectado
el r1gi)en de prestaciones del re&erido Colegio, de!ido a 7ue el Congreso de la Rep!lica cre# un i)puesto
privilegiado y e:clusivo -*)puesto del ,i)!re .otarial y del ,i)!re 'orense- para cu)plir con sus &ines, por lo
7ue no e:iste li)itaci#n o restricci#n a los derec2os ad7uiridos por el e6ercicio pro&esional- 06 el plantea)iento
de inconstitucionalidad es in&undado, por7ue si !ien se supri)i# el privilegio 7ue el artculo 28 del Decreto 3<-
=2 del Congreso esta!leca a &avor del Colegio de (!ogados y .otarios, se le otorg# otro, ta)!i1n en &or)a
de i)puesto, para 7ue dic2o Colegio pudiera pro)over el !ienestar de los pro&esionales colegiados, )ediante
el esta!leci)iento de &ondos de prestaciones econ#)ico sociales- +6 los accionantes argu)entan 7ue el
Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala es una instituci#n p!lica, 7ue los notarios son &uncionarios
p!licos y 7ue las nor)as i)pugnadas supri)en derec2os ad7uiridos de 1stos re&erentes a los planes de
prestaciones de dic2o colegio- a lo 7ue ca!e contraponer 7ue el citado Colegio $ro&esional no tiene asignada
partida presupuestaria alguna co)o parte del 8stado- asi)is)o, con&or)e el artculo =0 constitucional, los
Colegios $ro&esionales tienen una naturale+a 6urdica de&inida, pues son asociaciones gre)iales con
personalidad 6urdica propia 7ue &uncionan dentro del )arco regla)entario de la "ey de Colegiaci#n
$ro&esional E!ligatoria- y por tal ra+#n, si las asociaciones gre)iales &ueran instituciones p!licas, sus
agre)iados tendran 7ue su6etarse a las polticas del go!ierno, y 2a!ra por lo )enos un representante de
1ste para e6ercer control, lo cual no sucede en el presente caso- de igual &or)a, el 2ec2o 7ue se otorgara un
privilegio o !ene&icio &iscal del cuatro por ciento ?4@A so!re la venta de ti)!res &iscales, no convierte al
Colegio relacionado en una instituci#n p!lica, ya 7ue dic2o !ene&icio &ue supri)ido y el re&erido Colegio
)antiene su naturale+a de asociaci#n gre)ial- B6 con&or)e el C#digo $enal, el notario nica)ente podra ser
e7uivalente a un &uncionario p!lico para el solo e&ecto de aplicaci#n de las leyes penales, sin otra aplicaci#n
pues no devenga un salario del 8stado, y cuando se dese)peDa co)o tal, de!e o!servar las li)itaciones
esta!lecidas en la ley- 1A la supresi#n de la co)isi#n por venta de especies &iscales, no constituye un
i)pedi)ento para el e6ercicio de la pro&esi#n de .otario, ni son aplica!les al caso las nor)as constitucionales
re&erentes a derec2os la!orales, pues el notario co)o pro&esional li!eral tiene li!ertad de pactar sus
2onorarios, sin 7ue e:ista relaci#n de dependencia con el cliente ?8stadoA, por lo 7ue las regulaciones so!re
derec2os la!orales y derec2os ad7uiridos son inaplica!les a los notarios- ;6 en relaci#n a la
inconstitucionalidad del articulo 21 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, 7ue re&or)# el artculo
28 del decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, el Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala era el
nico Colegio $ro&esional 7ue go+a!a de una co)isi#n del cuatro por ciento ?4@A so!re la venta de especies
&iscales para &inanciar su plan de prestaciones y 6u!ilaciones- dic2a co)isi#n, por ser un privilegio y un
!ene&icio &iscal e:clusivo del re&erido colegio contradice el principio constitucional de igualdad, desarrollado
por la Corte de Constitucionalidad al e:presar 7ue >se debe tratar igual a los iguales, en iguales
circunstanciasC- por tal ra+#n, no e:iste 6usti&icaci#n para otorgar una co)isi#n al re&erido Colegio $ro&esional
y no 2acerlo con los de)3s gre)ios pro&esionales, por lo 7ue con la supresi#n del privilegio relacionado, se
eli)ina la desigualdad entre los Colegios $ro&esionales, respet3ndose el artculo 4B Constitucional y se
supri)e la co)isi#n otorgada a los notarios por venta de especies &iscales 7ue resta!a e&iciencia al i)puesto
esta!lecido en el Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, el cual con la re&erida supresi#n 2a sido
perci!ido en )ayor proporci#n por el 8stado- ade)3s, en las actuales circunstancias del pas, los privilegios y
!ene&icios &iscales no son sosteni!les a corto pla+o, ni pueden ser generali+ados 2acia otras asociaciones
gre)iales, por lo 7ue al sostenerse a una sola asociaci#n gre)ial con &ondos provenientes de un i)puesto, se
sacri&ica el inter1s general de los contri!uyentes por el inter1s particular de dic2o gre)io pro&esional, lo cual
contradice el artculo 44 de la Constituci#n, el $acto 'iscal y los (cuerdos de $a+, generando en
consecuencia, la aplicaci#n inconstitucional de los tri!utos 7ue legal)ente son perci!idos por el 8stado- 46 con
relaci#n a la inconstitucionalidad del artculo 23 del decreto cuestionado, 7ue re&or)# el artculo 45 del
Decreto 2<-=2 del Congreso de la Rep!lica, el vicio denunciado carece de &unda)entaci#n, pues la nor)a
i)pugnada no per6udica de ninguna )anera los derec2os ad7uiridos por los notarios, re&erentes a la co)isi#n
perci!ida por el pago del i)puesto al valor agregado por )edio de especies &iscales, pues el te:to de la
re&or)a se li)ita a esta!lecer el pago de dic2o i)puesto en e&ectivo para los pe7ueDos contri!uyentes, con lo
7ue se pretende evitar el &raude en per6uicio de la ad)inistraci#n tri!utaria, )ediante el uso de especies
&iscales &alsas o adulteradas, situaci#n 7ue i)plica!a 7ue el i)puesto correspondiente se tena por no pagado
correcta)ente, de!iendo el contri!uyente pagar nueva)ente el tri!uto o)itido y las )ultas respectivas-
asi)is)o, las re&eridas re&or)as o!ligan a los contri!uyentes 7ue realicen actos gravados por el decreto 3<-
=2 antes indicado, a cu!rir el tri!uto en e&ectivo cuando so!repase los tres )il un 7uet+ales- &inal)ente, se 2a
prescindido del pago en especies del i)puesto al valor agregado en atenci#n al inter1s general de los
contri!uyentes 7ue prevalece so!re el inter1s particular de los patentados para la venta de especies &iscales9
Solicit# 7ue se declare sin lugar la acci#n de inconstitucionalidad parcial pro)ovida contra los artculos 21 y
23 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica9 C6 E- M4943*+.42 PG7-4/2 e:pres#; )6 los accionantes
indican 7ue las nor)as i)pugnadas supri)en los derec2os contenidos en los artculos 28 del Decreto 2<-=2 y
45 del Decreto 2<-=2, a)!os del Congreso de la Rep!lica, transgrediendo lo dispuesto en los artculos 1, 2,
44, 4<, 51, =0, =3, =4, =5, 101, 102 y 10F de la Constituci#n- 76 )ediante los artculos 28 y 45 antes
indicados, se cre# un derec2o 7ue se consolid# en !ene&icio de los (!ogados y .otarios de /uate)ala, el
7ue, aun7ue no &igure e:presa)ente en la Constituci#n, representa un derec2o in2erente a dic2o gre)io
pro&esional, con&or)e el artculo 44 de la nor)ativa supre)a- y an cuando no es una disposici#n
constitucional, el inciso &A del artculo 3F de la "ey del Erganis)o Iudicial esta!lece 7ue la posici#n 6urdica
constituida !a6o una ley anterior, se conserva !a6o el i)perio de otra posterior, por lo 7ue no es posi!le
supri)ir un derec2o contenido en una ley anterior, a trav1s de una ley posterior -nor)a i)pugnada-, ya 7ue
se estaran transgrediendo los preceptos legales antes indicados- en consecuencia, resulta evidente la
inconstitucionalidad de las nor)as i)pugnadas, especial)ente por la acusada contravenci#n del artculo 44
constitucional9 Solicit# 7ue se declare con lugar la acci#n de inconstitucionalidad planteada9
I%. ALEGATOS EN EL DIA DE LA %ISTA
A6 M).42 R+9: C;<=+> G)./?) 8 /2,@)A+.23 reiteraron los argu)entos vertidos en su escrito introductorio
del plantea)iento de inconstitucionalidad, y ade)3s agregaron; )6 el 0inisterio $!lico y la $rocuradura
/eneral de la .aci#n, al evacuar la audiencia con&erida, co)partieron y &avorecieron los argu)entos y
&unda)entos 6urdicos e:puestos por los accionantes- 76 respecto de la tesis esgri)ida por la Superintendencia
de (d)inistraci#n ,ri!utaria, indicaron 7ue con&or)e la ley los notarios s son &uncionarios p!licos- y, ade)3s,
e:isten otros planes de prestaciones co)o lo son los de los artistas y periodistas 7ue ta)!i1n tienen
desviaciones de i)puestos a su &avor- /6 la a&ir)aci#n de la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria
respecto de 7ue las nor)as o!6etadas co!raron vigencia co)o resultado de los (cuerdos de $a+ y del $acto
'iscal, de!e anteponerse 7ue dic2os acuerdos son de car3cter poltico y no son ley de cu)pli)iento o!ligatorio
y el $acto 'iscal co)o tal ya no e:iste por &alta de apoyo9 Solicit# 7ue se declaren con lugar las acciones de
inconstitucionalidad planteadas9 !6 L23 )721)023 C).-23 E9.4E(+ R+89232 G4-, R27+.*2 M2-49) !)..+*2 8
C).-23 E9.4E(+ R+89232 P24*+=49 indicaron; )6 el pri)er p3rra&o del artculo =0 constitucional es claro al
seDalar 7ue la colegiaci#n pro&esional, en el caso de los a!ogados y notarios, tendr3 co)o &ines, entre otros, la
superaci#n )aterial de los pro&esionales del derec2o- y de a2 7ue cuando la Constituci#n de la Rep!lica 2ace
indicaci#n de superaci#n )aterial, se est3 re&iriendo o!ligada)ente a la superaci#n de !ene&icios econ#)icos,
los 7ue l#gica)ente se o!tendr3n co)o consecuencia de la o!ligaci#n de agre)iarse en un Colegio
$ro&esional- 76 en el artculo =0 citado, se indica 7ue los colegios pro&esionales &uncionar3n de con&or)idad con
la "ey de Colegiaci#n E&icial E!ligatoria, Decreto F2-=1 del Congreso de la Rep!lica, 7ue en su artculo 1B
transcri!e te:tual)ente el pri)er p3rra&o del artculo =09 relacionado- y cu)pliendo con los preceptos
constitucionales y legales antes )encionados, es 7ue cada uno de los colegios pro&esionales, a trav1s de sus
Iuntas Directivas, 2an pro)ovido y logrado 7ue el 8stado de /uate)ala, por inter)edio del Erganis)o
"egislativo, e)ita leyes a &avor de los intereses de sus agre)iados con el o!6eto de agenciarse de &ondos de
prestaciones, plan de pensiones, 6u!ilaciones, )ontepos y otras prestaciones cu)pliendo con el )andato
constitucional contenido en el artculo =0- siendo por ello 7ue e:isten la "ey de Creaci#n del ,i)!re de
*ngeniera- la "ey del ,i)!re .otarial y ,i)!re 'orense, la "ey del ,i)!re 01dico- la "ey del *nstituto de
$revisi#n Social del $eriodista ?7ue crea el ,i)!re de $rensaA- etc- /6 la parte considerativa del Decreto 38-=0
del Congreso de la Rep!lica esta!leca; >6ue los notarios a trav&s de la actividad profesional que realiza, son
agentes activos de la generacin ! percepcin de tributos, tales como los impuestos de permuta ! compraventa
de bienes inmuebles, 'erencias, legados ! donaciones, ! en forma particular participa en el proceso tributario
del impuesto de papel sellado ! timbres fiscales9C- y, en otro considerando de ese )is)o decreto, se esti)# la
conveniencia de 7ue el Colegio de (!ogados y .otarios estuviere en condiciones de darle una )ayor
co!ertura a las prestaciones de car3cter econ#)ico y social previstos en el R1gi)en de $restaciones del
Colegio, consideraciones 7ue sirvieron de !ase para 7ue el 8stado creara el &ondo del cuatro por ciento ?4@A
so!re el )onto de cada ad7uisici#n e&ectuado por los notarios- y de a2 7ue la &inalidad de esta nor)ativa &ue
crear un &ondo, producto de las co)pras de papel sellado y ti)!res &iscales e&ectuadas por los notarios,
e7uivalente al porcenta6e antes indicado, asignaci#n destinada a &ortalecer el &ondo de prestaciones del Colegio
de (!ogados y .otarios de /uate)ala- y 7ue de!e ser pagada por el 8stado en &or)a 7ue en la propia ley se
indica!a- de )anera 7ue dic2o porcenta6e constituye un &ondo, una asignaci#n- pero en ningn )o)ento, se
puede conce!ir co)o un privilegio, !ene&icio social y prestaci#n alguna, co)o lo e:puso la Superintendencia de
(d)inistraci#n ,ri!utaria al evacuar la audiencia9 Solicit# se declare con lugar la inconstitucionalidad del
artculo 21 del Decreto 44-2000 y con 1l la inconstitucionalidad del artculo 23 del )is)o Decreto9 C6 L)
S(@+.49*+90+9/4) 0+ A0,4943*.)/4F9 T.47(*).4) reiter# lo argu)entado en la audiencia 7ue por 7uince das
se le &ue con&iri# y solicit# 7ue se declaren sin lugar las acciones de inconstitucionalidad planteadas9 D6 L)
P.2/(.)0(.?) G+9+.)- 0+ -) N)/4F9 8 +- M4943*+.42 PG7-4/2 reiteraron las argu)entaciones vertidas en la
audiencia 7ue se les con&iri# y solicitaron 7ue se declaren con lugar las acciones de inconstitucionalidad
interpuestas9
CONSIDERANDO:
- I -
Co)pete a esta Corte el conoci)iento y decisi#n en nica instancia de las acciones 7ue se interpongan
contra leyes, regla)entos o disposiciones de o!servancia general, o!6etadas total o parcial)ente de
inconstitucionalidad- acci#n 7ue tiene por o!6eto, una ve+ reali+ado el estudio correspondiente, en el 7ue este
tri!unal 2aya deter)inado 7ue la nor)ativa o!6etada contraviene la Constituci#n, lograr su e:pulsi#n del
ordena)iento 6urdico9
- II -
8n el caso 7ue se anali+a, se 2an pro)ovido acciones de inconstitucionalidad parcial, seDalando de
inconstitucionales los artculos 21 y 23 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, "ey de Supresi#n de
$rivilegios y %ene&icios 'iscales, de ()pliaci#n de la %ase *)poni!le y de Regulari+aci#n ,ri!utaria, por los
cuales &ueron o!6eto de re&or)a los artculos 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, "ey del
*)puesto de ,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolos y 45 del Decreto 2<-=2 del Congreso
de la Rep!lica, "ey del *)puesto al 4alor (gregado, respectiva)ente9
"os argu)entos dirigidos a seDalar la inconstitucionalidad de las nor)as i)pugnadas, pueden
resu)irse as; ?iA en los artculos i)pugnados &ueron o!6eto de supresi#n, en el pri)ero ellos, la nor)ativa 7ue
esta!leca la o!ligaci#n del 0inisterio de 'inan+as $!licas en cuanto al pago en e&ectivo, de un cuatro por
ciento ?4@A calculado so!re el )onto de cada ad7uisici#n de especies &iscales 2ec2a por los notarios, 7ue de!a
2acerse al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala con destino e:clusivo a &inanciar su plan de
pensiones, 6u!ilaciones, )ontepos y otras prestaciones a &avor de los colegiados- y el segundo de dic2os
artculos, &ue supri)ida la posi!ilidad de poder utili+ar ti)!res &iscales para satis&acer el i)puesto al valor
agregado en los testi)onios de las escrituras p!licas, cuando as &uere procedente- ?iiA las supresiones
reali+adas se 2icieron sin to)ar en cuenta derec2os ad7uiridos del Colegio de (!ogados y .otarios de
/uate)ala, pues se to)# al citado porcenta6e co)o un privilegio &iscal, o!viando 7ue este concepto sie)pre va
re&erido a una gracia o prerrogativa 7ue concede un superior, ya sea e:ceptuando o li!erando al o!ligado de una
carga o grava)en, y 7ue se traduce en una e:enci#n de la 7ue no go+aran otros, lo 7ue no sucede en el caso
de la ad7uisici#n de especies &iscales por parte de los notarios, 7uienes por )edio de dic2a ad7uisici#n
contri!uyen a la recaudaci#n de un i)puesto- y ?iiiA las supresiones antes indicadas, a&ectan el patri)onio del
&ondo de prestaciones del indicado Colegio, y de a2 7ue los preceptos i)pugnados violen por ino!servancia los
artculos 1B, 2B, 4B, 44, 81, =0, =3, =4, =5, 102 y 10F de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica9
"as tesis de inconstitucionalidad son re!atidas por la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria,
cuyos argu)entos se resu)en co)o sigue; ?iA el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica persigue
eli)inar ciertas desigualdades y pre&erencias violatorias del principio constitucional de 7ue el inter1s social
prevalece so!re el inter1s particular- ?iiA lo 7ue nor)as i)pugnadas eli)inan no es un derec2o ad7uirido a
&avor del Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, sino un privilegio instituido a &avor de dic2o Colegio
consistente en separar parte de lo recaudado por )edio de tri!utos y destinarlo a intereses particulares- ?iiiA la
nor)ativa i)pugnada no li)ita de )anera alguna el e6ercicio de las pro&esiones de a!ogado y notario, ni son
aplica!les al caso las nor)as constitucionales re&erentes a derec2os la!orales- y ?ivA ta)poco resulta
a&ectado el r1gi)en de prestaciones del Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, pues el Congreso de
la Rep!lica cre# un i)puesto privilegiado y e:clusivo J*)puesto del ,i)!re .otarial y del ,i)!re 'orense-
para 7ue dic2a instituci#n gre)ial pueda cu)plir con sus &ines9
"os ele)entos de 6uicio antes indicados, per)iten a esta Corte situar la quid juris del asunto, en la
deter)inaci#n de dos aspectos, a sa!er; )6 esta!lecer, a la lu+ de las disposiciones constitucionales, el car3cter
de la o!ligaci#n de pago 7ue el 0inisterio de 'inan+as $!licas tiene con el Colegio de (!ogados y .otarios de
/uate)ala relacionada por los postulantes, con el o!6eto de esta!lecer si la nor)ativa i)pugnada podra a&ectar
derec2os ad7uiridos- y 76 deter)inar si la nor)a i)pugnada contraviene los preceptos constitucionales
seDalados por los accionantes, in&racci#n 7ue, de advertirse, posi!ilitara la e:pulsi#n de a7u1llas del
ordena)iento 6urdico interno9
- III -
8n atenci#n a 7ue con los plantea)ientos de inconstitucionalidad instados se pretende la e:pulsi#n de
la nor)as i)pugnadas del ordena)iento 6urdico, y eventual)ente recuperar la vigencia de nor)as o!6eto de
derogaci#n por )edio de los preceptos e:cluidos, resulta conveniente precisar aspectos i)portantes 7ue se
de!en to)ar en cuenta;
A6 "a declaratoria de inconstitucionalidad de una ley es e:cepcional, y procede cuando una
nor)a con&ronta directa)ente )andatos o preceptos constitucionales, o !ien, cuando la nor)ativa i)pugnada
no sea suscepti!le de ser interpretada con&or)e la Constituci#n9 8sto lti)o encuentra apoyo en 7ue, si la
nor)a superior deter)ina la valide+ de la in&erior, y 1sta puede ser interpretada de acuerdo con la Constituci#n,
los poderes constituidos de!en ceDirse a la interpretaci#n 7ue, a la lu+ de la Carta 0agna, realice la Corte de
Constitucionalidad, supre)o int1rprete de la )is)a9
!6 "a Corte de Constitucionalidad no es un poder poltico, y de a2 7ue no le sea per)itido
sustituir al Congreso de la Rep!lica en la oportunidad de e)isi#n de una ley, sino 7ue la la!or de la Corte de!e
circunscri!irse a deter)inar si la ley o!6etada de inconstitucionalidad violenta o no el te:to constitucional9 $ara
reali+ar esta lti)a la!or de!e tenerse presente 7ue este tri!unal, en su desarrollo 6urisprudencial 2a precisado
7ue el an3lisis para esta!lecer la co)pati!ilidad entre un precepto constitucional y otro de in&erior 6erar7ua
-i)pugnado de inconstitucionalidad- de!e ser e)inente)ente 6urdico, sin sustituir el criterio del legislador so!re
la oportunidad y conveniencia de las decisiones to)adas por 1l, no s#lo por7ue la &unci#n del tri!unal
constitucional es la de int1rprete y no de legislador, sino por7ue el Erganis)o "egislativo, co)o representante
directo de la voluntad popular, dispone de distintas alternativas al )o)ento de legislar, sie)pre dentro del )arco
&i6ado por la Constituci#n9
De a2 7ue de!e declararse la inconstitucionalidad de un precepto legal cuando sea evidente su
contradicci#n con la Constituci#n y e:istan ra+ones s#lidas para 2acerlo- en contrario, cuando dic2as ra+ones no
concurran, se de!e respetar la decisi#n del legislador ordinario en o!servancia de los principios de)ocr3ticos, de
conservaci#n de los actos polticos e in dubio pro legislatoris.
C6 8l siste)a de control constitucional guate)alteco est3 orientado 2acia una posici#n ecl1ctica
entre el lla)ado siste)a de control constitucional di&uso o >norteamericanoC, 7ue si)ple)ente propende a la
inaplicaci#n de las nor)as 7ue contraren la constituci#n en el caso concreto- y el lla)ado siste)a de control
constitucional concentrado o >austriacoC, 7ue ad)ite la vigencia y e&icacia de la nor)a 2asta su declaratoria de
inconstitucionalidad- intelecci#n 7ue puede colegirse de los artculos 140 y 141 de la "ey de ()paro, 8:2i!ici#n
$ersonal y de Constitucionalidad9 Con dic2a orientaci#n, se pretende ade)3s evitar 7ue situaciones 6urdicas
consolidadas o derec2os ad7uiridos de !uena &e puedan verse a&ectados con la declaratoria de
inconstitucionalidad9 $ara no incurrir en la antino)ina de a!rogar derec2os &unda)entales o ino!servar
)andatos constitucionales al e:pulsar por declaratoria de inconstitucionalidad disposiciones legales, la sentencia
de inconstitucionalidad puede graduar en el espacio y tie)po sus e&ectos, previniendo daDos en la seguridad
6urdica, co)o uno de los valores 7ue el 8stado est3 o!ligado a preservar, de acuerdo con el artculo 2B9
constitucional, ante el vaco nor)ativo 7ue produce la declaratoria de inconstitucionalidad, pues si las nor)as se
derogan por leyes posteriores- o !ien, por declaraci#n de inconstitucionalidad dictada en sentencia &ir)e por esta
Corte, este tri!unal atiende el )andato legal de 7ue >Por el 'ec'o de la derogacin de una le! no recobran
vigencia las que &sta 'ubiere derogado4 ?artculo 8 de la "ey del Erganis)o IudicialA, sie)pre 7ue el e&ecto de la
ley derogada por inconstitucionalidad no 2aya sido e:clusiva)ente el de derogar el precepto anterior, y con dic2a
derogaci#n e:clusiva se a!rogue un derec2o &unda)ental o!viando el sustento constitucional 7ue apoya la
e:istencia de ese derec2o9
"a la!or intelectiva antes citada, per)ite a esta Corte conducir, orientar, guiar y deli)itar, e incluso
preservar, el 3)!ito de la es&era de los derec2os y li!ertades p!licas, a lo cual coadyuva ta)!i1n su &unci#n
interpretadora, pues si la sentencia 7ue resuelve un plantea)iento de inconstitucionalidad es una soluci#n de
derec2o positivo in)ediata, 7ue orienta constitucional)ente la actividad de los poderes p!licos, la la!or 7ue en
ella se reali+a de!e contri!uir a )antener positiva)ente la continuidad nor)ativa en !ene&icio del orden 6urdico9
Dic2a la!or ya 2a sido reali+ada por este tri!unal, y e6e)plo de ello lo constituye la )ati+aci#n del &allo
esti)atorio de inconstitucionalidad de &ec2a cinco de septie)!re de )il novecientos noventa y siete, dictado en
los e:pedientes acu)ulados 342-=<, 3<4-=<, 441-=<, 4=0-=< y 55=-=< ?/aceta 45, p3ginas de la 23 a la 44A9
- I% -
8sta!lecidos los aspectos anteriores, conviene ta)!i1n anali+ar los plantea)ientos de
inconstitucionalidad, !a6o la #ptica de los siguientes aspectos;
19 "a intenci#n del legislador ordinario al e)itir el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica-
29 "a protecci#n de los derec2os 7ue se ad7uieren co)o consecuencia del e6ercicio de una
pro&esi#n universitaria- y
39 "a congruencia de la regulaci#n contenida en el Decreto 44-2000 del Congreso de la
Rep!lica con los preceptos constitucionales 7ue reconocen derec2os ad7uiridos por el
e6ercicio de una pro&esi#n universitaria9
19 "a intenci#n del legislador ordinario al e)itir el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica &ue la de
concretar tres resultados; ?iA la supresi#n de privilegios y !ene&icios &iscales- ?iiA la a)pliaci#n de la !ase
i)poni!le- y ?iiiA la regulari+aci#n tri!utaria ?ello e:plica la ratio en cuanto al nomen $uris 7ue el legislador da a
dic2o decretoA9 (s, se reconoce en el propio Decreto la necesidad de a)pliar la !ase tri!utaria e incre)entar la
recaudaci#n de i)puestos a)pliando para ello la carga tri!utaria, lo cual se pretende lograr supri)iendo
privilegios y !ene&icios &iscales, re&or)ando leyes 7ue esta!lecen >e#enciones, e#oneraciones ! deducciones4,
reduciendo con ello situaciones de >elusin, competencia desleal ! desigualdad ante la le! que generan dic'os
beneficios fiscales, respecto de los contribu!entes que cumplen con el pago total de sus impuestos4
?transcripci#n to)ada de la parte considerativa del Decreto en )enci#nA9
De a2 7ue una correcta intelecci#n del artculo 34 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica,
per)ite colegir 7ue por )edio del )is)o 7uedan derogadas todas las leyes y disposiciones 7ue se opongan a la
supresi#n de privilegios y !ene&icios &iscales de acuerdo con lo esta!lecido en el citado Decreto, lo cual puede
2acerse sin a&ectar situaciones v3lida)ente consolidadas y derec2os ad7uiridos no s#lo de los contri!uyentes,
sino de todas a7uellas personas individuales o 6urdicas cuyo patri)onio pueda verse a&ectado con la nueva
regulaci#n contenida en el )ulticitado cuerpo nor)ativo9
29 8l artculo 81 de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica, esta!lece co)o regla general dirigida a
a7uellos 7ue 2ayan o!tenido ttulos o diplo)as ?sean 1stos de un nivel ele)ental, !3sico, diversi&icado, t1cnico,
universitario- etcA el )andato constitucional de 7ue >)os derec'os adquiridos por el e$ercicio de las profesiones
acreditadas por dic'os t%tulos, deben ser respetados ! no podrn emitirse disposiciones de cualquier clase que
los limiten o restrin$an.4 Con dic2o )andato, la Constituci#n sigue la orientaci#n -de&inida so!re todo por la
6urisprudencia constitucional ale)ana- relativa a la concurrencia de vicio de inconstitucionalidad en un acto
legislativo por e:clusi#n, ar!itraria o discri)inatoria, de un !ene&icio- este vicio se produce cuando el #rgano con
potestad de legislar lo 2ace regulando una e:clusi#n ar!itraria y discri)inatoria, 7ue priva a una persona
?individual o 6urdicaA del goce de un derec2o ad7uirido, de tal )anera 7ue i)pide la aplicaci#n e&ectiva y e&ica+
de las disposiciones constitucionales, sin atender la prevalencia de 1stas, generando con tal proceder una
violaci#n )aterial de la Constituci#n9
8n el artculo 81 constitucional antes citado no se 2ace una enu)eraci#n ta:ativa de los >derec'os
adquiridos por el e$ercicio de las profesiones acreditadas por dic'os t%tulos4 a 7ue se re&iere el te:to de esa
nor)a, por lo cual de!e entenderse 7ue estos derec2os son derec2os >de goce4, protegidos dentro de un )arco
de racionalidad, ra+ona!ilidad y proporcionalidad en el 7ue, por )andato de la propia Constituci#n, no se per)ite
7ue el ordena)iento 6urdico in&erior pueda )enosca!arlos o alterarlos- pues de advertirse tal )enosca!o o
alteraci#n por este )edio, dic2as nor)as de rango in&erior, llevaran apare6ado el vicio de inconstitucionalidad
antes citado, de acuerdo con los artculos 44 y 1<5 de la Constituci#n9
8n el caso 7ue se anali+a, la opinio $uris de esta Corte es la de 7ue dentro de esos >derec'os
adquiridos por el e$ercicio de las profesiones acreditadas4 est3n todos a7uellos 7ue tienen co)o &inalidad la
superaci#n )oral, cient&ica, t1cnica y )aterial, no s#lo de dic2as pro&esiones, sino de todos a7uellos 7uienes las
e6ercen9 De a2 7ue, al a!ordar el te)a de la colegiaci#n pro&esional o!ligatoria, a 7ue se re&iere el artculo =0 de
la Constituci#n, ya se 2aya considerado por parte de esta Corte 7ue, aparte de la autori+aci#n y control en el
e6ercicio de las pro&esiones, la colegiaci#n pro&esional o!ligatoria de!e perseguir el !ienestar colectivo de sus
agre)iados, el cual puede lograrse )ediante el esta!leci)iento de &ondos de prestaciones, contrataci#n de
seguros y otros )edios 7ue se consideren convenientes para tal e&ecto ?sentencia de doce de 6unio de dos )il
dos, 8:pediente 18=2-2001A9
8l acceso a esos !ene&icios, tiene la dualidad de constituir, por una parte, el derec2o 7ue todo
pro&esional ad7uiere co)o consecuencia de estar colegiado activo para el e6ercicio de una pro&esi#n universitaria
y 2a!er satis&ec2o los re7ueri)ientos esta!lecidos en los cuerpos nor)ativos 7ue regulan el goce de esos
derec2os- y por otra, la o!ligaci#n 7ue los Colegios $ro&esionales de!en o!servar en !ene&icio de sus
agre)iados9
"a a&ir)aci#n anterior, encuentra sustento en el 2ec2o de 7ue en la "ey de Colegiaci#n $ro&esional
E!ligatoria ?Decreto <2-2001 del Congreso de la Rep!licaA, se conte)ple 7ue >7on fines principales de los
colegios profesionales8 .... e, Promover el bienestar de sus agremiados mediante el establecimiento de fondos
de prestaciones, contratacin de seguros ! otros medios que se consideren convenientes4 ?artculo 3A- y >7on
derec'os de los colegiados activos8 ... ', *isfrutar de los au#ilios ! servicios de previsin social del colegio, de
conformidad con el reglamento respectivo.4 8s evidente 7ue a todos estos !ene&icios de!en contri!uir
&unda)ental)ente los propios agre)iados, pero ello no i)pide 7ue el propio 8stado, en la !s7ueda de
satis&acer intereses colectivos y propiciar el )e6ora)iento del nivel cient&ico, t1cnico y cultural de los
pro&esionales universitarios, pueda contri!uir con dic2as &inalidades, con&iriendo a un Colegio $ro&esional, la
ad)inistraci#n y disposici#n de parte de los &ondos recaudados co)o consecuencia del pago de un tri!uto
espec&ico ?co)o lo es para el caso de la actividad notarial, el 7ue se genera co)o consecuencia de actos
gravados con el *)puesto de ,i)!res 'iscales y $apel Sellado 8special para $rotocolos, y la satis&acci#n del
i)puesto al valor agregado a trav1s de ti)!res &iscales en los testi)onios de las escrituras p!licas, cuando
proceda con&or)e la leyA, sie)pre 7ue, co)o antes se advirti#, dic2a ad)inistraci#n y disposici#n tenga co)o
o!6etivo &unda)ental la satis&acci#n de intereses colectivos9 8sta potestad, le6os de contravenir la Constituci#n
$oltica de la Rep!lica, la o!serva respecto de su artculo 44- y de a2 7ue ta)!i1n se 2aya considerado por
esta Corte 7ue el otorga)iento de &acultades de ad)inistraci#n y disposici#n de recursos o!tenidos co)o
consecuencia del pago de un tri!uto espec&ico en la instituci#n de un Colegio $ro&esional para el cu)pli)iento
de sus &ines, no re&le6a inconstitucionalidad ?sentencia de die+ de dicie)!re de )il novecientos noventa y siete-
8:pediente 1434-=F- /aceta 4F- p3ginas 31 a la 3<A9
39 Si co)o anterior)ente se consider# en este &allo, la teleologa del Decreto 44-2000 del Congreso de la
Rep!lica es la de au)entar la carga tri!utaria )ediante la supresi#n de privilegios y !ene&icios &iscales,
corresponde a2ora deter)inar si la o!ligaci#n de pago 7ue se denuncia co)o supri)ida por los accionantes en
las nor)as o!6etadas de inconstitucionalidad ?artculo 21 y 23 del decreto ibidA, e&ectiva)ente constituye un
!ene&icio &iscal o !ien, en apoyo de la tesis de 1stos, si dic2a o!ligaci#n constituye un derec2o del Colegio de
(!ogados y .otarios de /uate)ala, ad7uirido al a)paro de lo dispuesto en los artculos 81 y =0
constitucionales9
Kn privilegio, en su sentido )3s a)plio, presupone sie)pre una prerrogativa 7ue se concede a unos
pocos li!er3ndoles de una carga ?i)positiva en el caso de los privilegios &iscalesA9 8l propio Diccionario de la
Real (cade)ia 8spaDola ?vig1si)a pri)era edici#nA se re&iere al privilegio co)o una >(#encin de una
obligacin o venta$a e#clusiva o especial que goza alguien por concesin de un superior o por determinada
circunstancia propia.4 8n el caso de los privilegios y !ene&icios &iscales, es evidente 7ue la li!eraci#n de la carga
o grava)en tri!utario en el su6eto pasivo de la o!ligaci#n i)positiva, aparte de constituir por s un privilegio &iscal,
resulta ta)!i1n siendo un !ene&icio del )is)o tipo, pues la li!eraci#n de la carga o grava)en sola)ente puede
darse por )edio de una e:enci#n o una e:oneraci#n, )is)as 7ue de acuerdo con los )3s ele)entales
principios del derec2o tri!utario, constituyen !ene&icios &iscales9 8ste tipo de privilegio ?&iscalA es el 7ue
6unta)ente con a7uellas e:oneraciones y deducciones a 7ue se re&iere el Decreto 44-2000 del Congreso de la
Rep!lica, son las 7ue de!an supri)irse dentro del )arco de dic2o Decreto, para lograr la reducci#n de
situaciones de elusi#n, co)petencia desleal y desigualdad ante la ley 7ue generan los citados !ene&icios &iscales
respecto de a7u1llos 7ue ta)!i1n tri!utan con el pago total de sus i)puestos9
8l derec2o ad7uirido es a7u1l 7ue por 2a!er cu)plido con todos los presupuestos de 2ec2o para su
consolidaci#n, resulta incorporado de&initiva)ente al patri)onio de su titular, segn la ley vigente 7ue le acredita
e:istencia9 8s en atenci#n a estas situaciones consolidadas 7ue los principios de seguridad y certe+a 6urdicas
i)ponen al ordena)iento legal o!servar 7ue los derec2os, ad7uiridos al a)paro de una ley, de!en ser
respetados por la nueva legislaci#n, y no pueden ser a&ectados )ediante la aplicaci#n retroactiva de esta lti)a9
,al )andato es recogido en la Constituci#n $oltica de la Rep!lica ?artculo 15A, y en los artculos < ?7ue
dispone 7ue >)a le! no tiene efecto retroactivo, ni modifica derec'os adquiridos4A y 3F, literales aA, cA y &A de la
"ey del Erganis)o Iudicial9
"a o!ligaci#n a 7ue se re&ieren los accionantes, contiene en esencia los siguientes presupuestos; )6
una ad7uisici#n de especies &iscales ?ti)!res &iscales y papel sellado especial para protocolosA- 76 dic2a
ad7uisici#n de!a 2acerse por pro&esionales 7ue e6ercen la &unci#n notarial- /6 el 0inisterio de 'inan+as $!licas
de!a pagar en e&ectivo al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, un cuatro por ciento ?4@A so!re el
)onto de cada ad7uisici#n e&ectuada por los notarios ?vinculum iurisA- y dA el )onto pagado de!a destinarse por
el citado Colegio $ro&esional a &inanciar sus planes de pensiones, 6u!ilaciones, )ontepos y otras prestaciones a
&avor de sus colegiados9
,o)ando en cuenta los presupuestos anteriores, no re7uiere )ayor es&uer+o intelectivo deter)inar 7ue
la o!ligaci#n antes citada no puede constituir un privilegio &iscal, pues en la )is)a no se est3 li!erando su6eto
pasivo alguno del tri!uto, del cu)pli)iento de un carga tri!utaria, sino )3s !ien la o!ligaci#n tiene co)o origen
el pago previo de un i)puesto 7ue se da, ya sea al ad7uirir ti)!res &iscales para satis&acer el )is)o, o !ien,
ad7uirir papel sellado especial para protocolos, para reali+ar una &unci#n notarial9 De a2 7ue por no constituir
privilegio &iscal alguno dic2a o!ligaci#n, no le sean aplica!les a ella los conceptos de >e#encinC, >e#oneracinC,
>deduccinC, >elusinC Lpropios del derec2o tri!utarioM, y >competencia deslealC, 7ue es lo 7ue en resu)en se
pretendi# evitar al e)itirse el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica9
Dentro de los intereses 7ue el te:to constitucional i)pone al 8stado, se encuentran a7u1llos
deno)inados >colectivos4, 7ue se traducen en la o!ligaci#n de proteger a la persona y a su &a)ilia, garanti+ar a
los 2a!itantes de la Rep!lica ?entre otrosA su desarrollo integral y !ene&iciarse del progreso cient&ico y
tecnol#gico de la .aci#n, )ediante el adecuado conoci)iento de la realidad y cultura nacional y universal, y
pro)over la ciencia y la tecnologa co)o !ases &unda)entales del desarrollo nacional- todo ello, para lograr
alcan+ar el &in supre)o del 8stado; la reali+aci#n del !ien co)n9 De )anera 7ue si por )edio de legislaci#n, el
8stado asu)e la o!ligaci#n de coadyuvar con un particular ?sea una persona individual o 6urdicaA a la reali+aci#n
del !ienestar colectivo, dic2a legislaci#n resulta ser &uente originaria de derec2os 7ue al consolidarse, crean
situaciones 7ue &or)an parte del patri)onio 6urdico de esta colectividad y no pueden ser a&ectados por
legislaci#n posterior, pues ello e7uivaldra a negar el reconoci)iento de estos derec2os y a&ectar posiciones
6urdicas constituidas9 De a2 7ue se 2aya considerado anterior)ente por esta Corte 7ue > (l derec'o adquirido
e#iste cuando se consolida una facultad, un beneficio o una relacin en el mbito de la esfera $ur%dica de una
persona49 ?sentencia de veintis1is de 6ulio de )il novecientos noventa y uno- 8:pediente 3F4-=0- /aceta 20A9
Si se to)a en cuenta 7ue la propia Constituci#n pro2!e la a&ectaci#n de derec2os ad7uiridos por el
e6ercicio de pro&esiones acreditadas, y 7ue estos derec2os se consolidan previo cu)pli)iento de ciertas
o!ligaciones ?la colegiaci#n pro&esional, entre ellasA puede concluirse 7ue la o!ligaci#n 7ue por )edio de una ley
asu)i# el 8stado en e6ercicio de su potestad so!erana de legislar, coadyuvando con el Colegio de (!ogados y
.otarios de /uate)ala para el cu)pli)iento de sus &ines, 2a pasado a integrar el patri)onio 6urdico del citado
Colegio $ro&esional ?7ue co)o persona 6urdica es un ente su6eto de derec2os y o!ligacionesA, pues por el propio
imperium 7ue genera el pago de la o!ligaci#n tri!utaria es lo 7ue origina la consolidaci#n de la posici#n 6urdica
ad7uirida por dic2a instituci#n gre)ial, )is)a 7ue no puede ser a&ectada o supri)ida ni por legislaci#n posterior,
ni en &raude de ley, lo 7ue de concurrir, con&igurara un vicio de inconstitucionalidad en el acto legislativo o
gu!erna)ental 7ue as lo acuerde, al conllevar i)plcita una violaci#n de lo dispuesto en los artculos 44, 81 y
1<5 de la Constituci#n9
De )anera 7ue si se pretendiera supri)ir un derec2o co)o el antes indicado, la declaratoria de
inconstitucionalidad sera lo procedente, con el o!6eto de preservar el derec2o ad7uirido y regular sus e&ectos-
sin e)!argo, ante el vaco nor)ativo 7ue producira la esti)aci#n de una inconstitucionalidad, de!e reali+arse
dic2a la!or intelectiva orientada a evitar el a!surdo de 7ue el e&ecto derogatorio 7ue tal declaraci#n conlleva,
i)pli7ue la supresi#n del derec2o ad7uirido, cuya eli)inaci#n se producira al e:pulsar la nor)a del
ordena)iento 6urdico, situaci#n 7ue por su contrasentido con la &unci#n esencial de esta Corte, no puede
per)itirse9
(l estar co)prendida dentro del 3)!ito de los derec2os ad7uiridos la o!ligaci#n a 7ue se re&ieren los
accionantes, y no constituir ella privilegio o !ene&icio &iscal alguno, se concluye 7ue tal o!ligaci#n no pudo ser
derogada por )edio de los artculos 21 y 34 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, pues la
prestaci#n 7ue conlleva la )is)a, no se opone a las &inalidades y regulaciones 7ue se esta!lecen en el re&erido
Decreto9 De a2 7ue los lti)os p3rra&os del artculo 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la Rep!lica, "ey del
*)puesto de ,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special de $rotocolos, 7ue dicen; ... Con base en dicho
formulario, la mencionada direccin determinar el cuatro por ciento (4%) adicional que por cada una de
tales operaciones se acreditar mensualmente al Colegio de bogados ! "otarios de #uatemala. $os
fondos pro%enientes del cuatro por ciento (4%) a que se refiere esta le!, deber ingresarse al fondo
com&n dentro de los primeros cinco (') d(as hbiles de cada mes, por la )ireccin #eneral de *entas
+nternas, a efecto de que se acrediten en cuenta especial para el Colegio de bogados ! "otarios de
#uatemala, conforme lo que dispone la $e! ,rgnica del -resupuesto ! su reglamento. .l /inisterio de
0inan1as -&blicas con base en el informe que le rinda la )ireccin #eneral de *entas +nternas en el
t2rmino anteriormente referido, dictar las disposiciones pertinentes para que dentro del mismo mes del
ingreso al fondo com&n, se efect&e la entrega al mencionado colegio. .l Colegio de bogados ! "otarios
de #uatemala, deber lle%ar el control del retiro de los fondos en referencia ! de su in%ersin en el
r2gimen de prestaciones a efecto de que al final de cada a3o fiscal se haga la conciliacin contable entre
la 4eccin de Contabilidad del Colegio ! el )epartamento de Contabilidad ! -resupuesto del /inisterio
de 0inan1as -&blicas.5 , por el derec2o 7ue incorporan, de!en entenderse 7ue nunca 2an perdido vigencia y su
o!servancia por parte de la ad)inistraci#n p!lica es o!ligatoria, situaci#n 7ue 2ace concluir 7ue las
o!ligaciones 7ue contienen a &avor de dic2o Colegio e:isten y de!en ser satis&ec2as co)o corresponde, siendo
necesario la &i6aci#n de un pla+o para el e&ecto, el cual se esta!lecer3 en la parte resolutiva del presente &allo9
- % -
Se 2a i)pugnado de inconstitucionalidad el artculo 21 del Decreto 44-2000 del Congreso de la
Rep!lica, 7ue re&or)# el artculo 28 del Decreto 3<-=2 del citado Erganis)o de 8stado, "ey del *)puesto de
,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolos9 "a !ase de la i)pugnaci#n, resu)ida en
apartado anterior de esta sentencia, se contrae al seDala)iento de eli)inaci#n de un derec2o ad7uirido a &avor
del Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala ?o!ligaci#n de pago por parte del 0inisterio de 'inan+as
$!licas a &avor de dic2a instituci#n gre)ialA, 7ue se 2i+o en la nor)a i)pugnada9 ,al supresi#n es esti)ada por
los accionantes co)o violatoria de los artculos 1, 2, 4, 44, 81, =0, =3, =4, =5, 102 y 10F constitucionales9
8l te:to de la nor)a i)pugnada reconoce una co)isi#n del die+ por ciento ?10@A, a los patentados para
el e:pendio de especies &iscales so!re el )onto de sus co)pras, y a los notarios 7ue sean colegiados activos,
cuando realicen, entre otras, las operaciones de ad7uisici#n de lotes de papel sellado especial para protocolos y
ti)!res &iscales, y en el pago en e&ectivo del i)puesto cuando intervengan en la autori+aci#n de docu)entos 7ue
contengan actos y contratos gravados con el i)puesto de ,i)!res 'iscales9 De a2 7ue por la )ateria de dic2a
regulaci#n, no pueden aplicarse los artculos 1, 2, =3, =4, =5, 102 y 10F de la Constituci#n, ni se evidencia
contravenci#n del artculo 4B9 constitucional9
8l derec2o ad7uirido a 7ue se re&ieren los accionantes en ningn )o)ento puede entenderse co)o
supri)ido por la regulaci#n contenida en el Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, y por ello, no s#lo se
)antiene con&or)e lo previsto en el artculo 28 del Decreto 3<-=2 antes de ser re&or)ado, incluyendo la parte
transcrita en el considerando anterior, sino, por la congruencia 7ue guarda con el contenido del artculo 24 del
(cuerdo /u!ernativo <3<-=2 de veintisiete de agosto de )il novecientos noventa y dos 7ue contiene el
Regla)ento de la "ey del *)puesto de ,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolos, artculo
por el 7ue se dispone 7ue >on base en cada una de las adquisiciones realizadas por los notarios, la *ireccin !
sus Administraciones determinarn el importe del /9 de la comisin que le corresponder al olegio de
Abogados ! Notarios de "uatemala, registrndolo en una cuenta especial a nombre de la *ireccin 7uperior del
Ministerio de Finanzas Pblicas e ingresando lo recaudado al fondo comn dentro de los primeros cinco :;, d%as
'biles de cada mes. )a *ireccin 7uperior del Ministerio de Finanzas Pblicas a trav&s de su 7eccin de
ontabilidad ! Presupuesto, dentro del mismo mes en que ingresaron al fondo comn los fondos
correspondientes, emitir con cargo a la cuenta especial que llevar la *ireccin de ontabilidad del (stado, la
orden de compra ! pago a favor del olegio de Abogados ! Notarios de "uatemala, por el monto de la comisin
que le corresponde sobre las operaciones registradas el mes inmediato anterior. )a *ireccin <&cnica del
Presupuesto, a solicitud de la 7eccin de ontabilidad ! Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas,
aprobar una partida presupuestaria especial para el pago de dic'a comisin. )a *ireccin de ontabilidad del
(stado crear la cuenta correspondiente, a efecto de que la *ireccin "eneral de 2entas =nternas, ! sus
Administraciones *epartamentales operen en a$a Fiscal el cuatro por ciento :/9, de la comisin enunciada en
el tercer prrafo de este art%culo ! se llevar el control en cuenta corriente del movimiento que la misma
produzca.4, nor)a 7ue no puede entenderse derogada por las ra+ones anterior)ente consideradas en esta
sentencia9 So!ra decir, 7ue dic2as disposiciones de!en o!servarse en congruencia con lo dispuesto en el
artculo 5= de la "ey Erg3nica de la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria9
$or lo anterior, no se advierte in&racci#n de precepto constitucional alguno en la regulaci#n contenida en
el artculo 21 del Decreto 44-2000 del Congreso de la Rep!lica, ra+#n por la cual, la pretendida e:clusi#n de
dic2a nor)a del ordena)iento 6urdico nacional resulta ser i)procedente y as de!e declararse9
- %I -
,a)!i1n es o!6eto de seDala)iento de inconstitucionalidad el artculo 23 del Decreto 44-2000 del
Congreso de la Rep!lica, por el 7ue >7e reforma el nombre del ap%tulo > ! el art%culo /; del *ecreto Nmero
-?0@-, reformado por los *ecretos Nmeros A10@/ ! ./-0@A, todos del ongreso de la 2epblica.4
8l artculo o!6eto de re&or)a tena el te:to siguiente; >6so de timbres fiscales. Bnicamente podrn
utilizarse timbres fiscales para satisfacer el pago del impuesto establecido en esta le! que afecten los pequeCos
contribu!entes a que se refiere el ap%tulo >=, del <%tulo ===, art%culos /? al ;. de esta le! ! en los testimonios de
las (scrituras Pblicas cuando as% proceda conforme a la le!.4
8l te:to del artculo 45 de la "ey del *)puesto al 4alor (gregado, re&or)ado por )edio del artculo 23
i)pugnado, regula a2ora 7ue >-ago del +mpuesto por los peque3os contribu!entes. )os pequeCos
contribu!entes a que se refieren el ap%tulo >=, <%tulo ===, art%culos del /? al ;. de esta le!, debern efectuar el
pago del impuesto resultante en cada per%odo mensual, por trimestres calendarios vencidos9C
"os accionantes re&ieren 7ue el artculo 23 i)pugnado lesiona una actividad econ#)ica ?por detri)ento
de ingresosA reali+ada por 7uienes e6ercen la pro&esi#n de notario, puesto 7ue dic2o artculo supri)e la
posi!ilidad de utili+aci#n de ti)!res &iscales para satis&acer el pago del *)puesto al 4alor (gregado >en los
testimonios de las (scrituras Pblicas cuando as% proceda conforme a la le!.4- y por ello, la supresi#n reali+ada
resulta ser violatoria de preceptos constitucionales9
8sta Corte esti)a 7ue el derec2o ad7uirido esta!lecido en el artculo 28 del Decreto 3<-=2 del Congreso de la
Rep!lica, "ey del *)puesto de ,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolo, se nutre
&unda)ental)ente del producto de la co)pra de ti)!res &iscales para satis&acer el *)puesto al 4alor (gregado
en los testi)onios de las escrituras p!licas cuando proceda con&or)e la ley, por lo 7ue las argu)entaciones
6urdicas 2ec2as en el Considerando -*4- y en los anteriores, son v3lidas para el presente caso9 $or tal ra+#n, la
supresi#n de la nor)a 7ue otorga esa posi!ilidad a los notarios ta)poco puede entenderse derogada9
- %II -
Con el o!6eto de esta!lecer los e&ectos de este &allo, y situar sus alcances con&or)e la nor)ativa
constitucional y ordinaria en vigencia, esta Corte considera pertinente noti&icar el )is)o; )6 a los postulantes de
la inconstitucionalidad- 76 al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala- /6 a la Superintendencia de
(d)inistraci#n ,ri!utaria- 06 al Registro /eneral de la $ropiedad- +6 al 0inisterio de 'inan+as $!licas- y B6 a la
Contralora /eneral de Cuentas de la .aci#n- con el o!6eto de poner en conoci)iento de todas esas personas e
instituciones el contenido de esta sentencia para la o!servancia de la )is)a- y, posterior)ente, situar )ediante
el envo de la certi&icaci#n de este &allo, la certe+a 6urdica en el tie)po )ediante la deter)inaci#n de la &ec2a
e:acta en la 7ue las instituciones o!ligadas al a)paro del artculo 24 del Regla)ento de la "ey del *)puesto de
,i)!res 'iscales y de $apel Sellado 8special para $rotocolos, de!en co)en+ar a cu)plir con la o!ligaci#n 7ue
dic2a nor)a les i)pone a &avor del Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala9
-%III-
"a i)posici#n de )ulta y condena en costas es o!ligatoria cuando se declare i)procedente la acci#n
intentada- sin e)!argo, por el contenido social del asunto y por e:istir un caso de e:enci#n, no se i)pone
condena en tal sentido9
LEYES APLICA!LES:
(rtculos citados y 2F<, y 2<2 inciso aA de la Constituci#n $oltica de la Rep!lica de /uate)ala- 115,
133, 143, 148, 1F3 inciso aA y 185 de la "ey de ()paro, 8:2i!ici#n $ersonal y de Constitucionalidad- y, 31 del
(cuerdo 4-8= de la Corte de Constitucionalidad9
POR TANTO:
"a Corte de Constitucionalidad, con !ase en lo considerado y leyes citadas, declara; I6 Sin lugar las
acciones de inconstitucionalidad parcial planteadas contra los artculos 21 y 23 del Decreto 44-2000 del
Congreso de la Rep!lica, 7ue contiene la "ey de Supresi#n de $rivilegios y %ene&icios 'iscales, de
()pliaci#n de la !ase *)poni!le y de Regulari+aci#n ,ri!utaria- II6 $ara la positividad del derec2o 7ue se
preserva por este &allo, de!e entenderse 7ue en los casos en los 7ue la ley re7uiera intervenci#n notarial para
la &or)ali+aci#n de contratos en los 7ue se de!e satis&acer el *)puesto al 4alor (gregado, dic2o i)puesto
puede satis&acerse ad2iriendo en los testi)onios de las escrituras p!licas respectivas ti)!res &iscales,
deveng3ndose con )otivo de la ad7uisici#n de dic2as especies la co)isi#n del 10 @ del valor de las )is)as
por parte del ad7uirente- adicional)ente el 0inisterio de 'inan+as $!licas por el conducto correspondiente,
pagar3 en e&ectivo al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala un cuatro por ciento ?4 @A por cada
ad7uisici#n de ti)!res &iscales 2ec2a por los notarios, )is)a 7ue se entregar3 directa)ente a la instituci#n
)encionada, con destino e:clusivo para &inanciar sus planes de prestaciones, 6u!ilaciones, )ontepos y otras
prestaciones a &avor de sus colegiados9 III6 Erdena tanto a la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria
co)o al 0inisterio de 'inan+as $!licas, deter)inar para su posterior pago, el i)porte del cuatro por ciento
?4@A de la co)isi#n 7ue le corresponde al Colegio de (!ogados y .otarios de /uate)ala, co)o
consecuencia de ad7uisiciones de especies &iscales y papel sellado especial para protocolos reali+adas por
los notarios, para cuyo e&ecto de!en o!servar, no s#lo la nor)a 7ue se i)pugn# sino los p3rra&os
conducentes del artculo 28 del Decreto 3<-=2 y 45 del Decreto 2<-=2 antes de su re&or)a y de lo dispuesto
en el artculo 24 del Regla)ento de la "ey del *)puesto de ,i)!res 'iscales y $apel Sellado 8special para
$rotocolos contenido en el (cuerdo /u!ernativo <3<-=2 de veintisiete de agosto de )il novecientos noventa y
dos- disposiciones 7ue no pueden esti)arse derogadas por las ra+ones en este &allo consideradas- o!ligaci#n
7ue dic2as autoridades de!en 2acer e&ectiva in)ediata)ente, y, las de)3s, con&or)e se vayan produciendo,
a partir de la &ec2a en la 7ue reci!an certi&icaci#n de esta sentencia9 I%. .oti&7uese el &allo a las personas e
instituciones indicadas en el Considerando 4** de esta sentencia, y certi&7uese lo resuelto al 0inisterio de
'inan+as $!licas y a la Superintendencia de (d)inistraci#n ,ri!utaria9 %. .o 2ay condena en costas ni se
i)pone )ulta a los a!ogados au:iliantes9 %I. $u!l7uese el presente &allo en el Diario E&icial9 %II. .oti&7uese9
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG
PRESIDENTE

CIPRIANO RANCISCO SOTO TO!AR "UAN RANCISCO LORES "U#REZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

RODOLO RO$RMOSER %ALDEA%ELLANO SA&L DIG$ERO $ERRERA
MAGISTRADO MAGISTRADO

RANCISCO "OS' PALOMO TE"EDA GLORIA MELGAR DE AGUILAR
MAGISTRADO MAGISTRADA

O%IDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUHN
SECRETARIO GENERAL