A competncia legislativa em

conflito: a anlise da Lei estadual

mineira n 14.309/2002 em face do
novo Cdigo Ambiental
Gustavo Ribeiro Mendes
Elaborado em 05/2012.
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Sobrevindo a Lei Federal de normas gerais, suspende esta a eficcia
da Lei Estadual no que esta compreender princpios, normas gerais e no que
convier tambm, abordando particularidades incompatveis com a norma geral
federal.
O Direito por si s, um instrumento de controle social complexo,
dinmico e multiforme, esgotando e, ao mesmo tempo, sedimentando novas
perspectivas acerca dos fatos, fundamentando-os com matizes prprios, pois
esta sua funo precpua, sua essncia produtiva. De certa forma, ele
ubquo.
O ideal do Direito reside na ambiguidade intrnseca do conceito que o
nutre, pois est carregado de um paradoxo obstinado que se relaciona
indelevelmente com as mais ntimas pretenses da sociedade, que, no
obstante, aspira por Justia e Igualdade, embora Justia, muita das vezes, seja
diametralmente oposta ao prprio Direito.
O Direito, entendido e potencializado por sua mais clebre
manifestao estudo, epistemolgico, da norma jurdica - acaba por tocar
alguma corda secreta nos homens que, antes jamais tocada os faz sentir,
vibrar e latejar em pulsaes singulares.
Com efeito, o Direito, analisado por este ngulo, pode ser equiparado
msica, que estremece e admira a alma humana. Mas a msica no
articulada. No um novo mundo, e sim mais um caos, ele cria. Normas! Meras
normas! Quo inspiradoras so! Quo claras, vvidas e at, por vezes, cruis!
Delas, ningum consegue escapar. Mas que mgica sutil contm! Parecem
capazes de dar forma plstica a coisas amorfas e, ao mesmo tempo, conter
uma melodia prpria, doce como a da viola, do alade.
Mas estas, as Normas (em sentido amplo), sintetizam mais do que as
aspiraes dos homens, condensando tambm comandos, diretrizes e metas.
A metamorfose da ideia normativa, compilada e alicerada nos propsitos do
Direito leva a crer em um sistema organizado e pautado preambularmente
nessas premissas. No entanto, as deturpaes dos entendimentos presentes
nos instrumentos legais acabam por remet-la ao abismo das contradies,
exaurindo-lhe a segurana que emprestava s relaes estabelecidas, o que
est sendo vivenciado s claras, hoje, por todos.
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Neste sentido, a Norma que outrora guarnecia o universo jurdico de
estabilidade e segurana se transmuta, tornando-se venenfera, dando ensejo
e originando uma realidade problemtica.
Muitos dos mal entendidos na discusso deste problema tm origem no
fato de haver quem fale s da ideia e quem fale s da realidade do fenmeno,
enquanto seria preciso confrontar esses dois elementos normas ideais e
deturpao do entendimento normativo considerando a realidade luz da
ideologia que a domina e a ideologia do ponto de vista da realidade que a
sustenta. Um verdadeiro sincretismo.
Esse antagonismo se faz presente em todas as relaes normatizadas,
pois a lei, em sua forma embrionria, est imantada de subjetivismo, permitindo
desta feita que os facnoras de planto, que no raramente se autodenominam
operadores do Direito as moldem de acordo com suas vis convenincias. Mal
sabem estes gatunos oportunistas que as paixes que mais tiranizam o
Ordenamento Jurdico so aquelas que o homem nutre em relao origem de
seus enganos.
Os motivos mais dbeis so aqueles de cuja natureza se tem
conscincia. Ento, uma vez que se valem da interpretao normativa, ou dos
vcuos legais em prol de suas torpes ambies, podem, em um primeiro
momento, se satisfazer pelo feito, mas denigrem e desestabilizam o tnue
tecido social que encontra segura paragem e se ancora na Norma (jurdica)
que, inadvertidamente, burlam.
A mesma, e talvez, mais intensa dilapidao da estrutura jurdico-
normativa ocorre por fora dos conflitos normativos, principalmente quando
estes fazem frente s normas constitucionais institudas. Na teoria, a soluo
mostra-se evidente, e at mesmo bvia. Na prtica, tem-se um embate,
acreditem, de foras quase similares, que acabam por colocar em risco a
prpria estrutura constitucional vigente. Konrad Hesse
[1]
j discernia a respeito
desta questo, sobre a fora normativa de uma Constituio, reconhecendo,
mesmo que empiricamente, a existncia de uma Constituio formal e outra,
real.
Ao passo que uma norma de carter infraconstitucional converge
diametralmente da constitucional, deparamo-nos com a mais severa forma de
mutilao do Ordenamento Jurdico ptrio. A norma constitucional no tem
existncia autnoma em face da realidade. A sua essncia reside na sua
vigncia, ou seja, a situao por ela regulada pretende ser concretizada na
realidade.
Essa pretenso de eficcia no pode ser separada das condies
histricas de sua realizao, que esto de diferentes formas numa relao de
interdependncia, criando regras prprias que no podem e no devem ser
desconsideradas. A despeito de todas as diferenas de ponto de vista que se
entrelaam no tema pertinente aos conflitos normativos propriamente ditos,
essa concepo da estrutura do Direito no se perdeu no passado recente e no
presente, integrando a realidade do homem.
indubitvel que, dentro da esfera dispositiva de atuao da norma
constitucional, consta categoricamente um enunciado pleno, bem como, os
pressupostos objetivos a serem seguidos por todos os demais diplomas legais
em escala de subordinao e acatamento. Nela se caricaturam todas as
emanaes normativas e, por conseguinte, toda uma srie de reaes que
culminam em um comando nico.
Hodiernamente, por intermdio de um surto anmalo e indescritvel,
pode-se visualizar uma srie de conturbaes endereadas a promover um
colapso sem precedentes na estrutura jurdica, que acaba por motivar e
disseminar virulentos conflitos normativos. Ditos conflitos vem tona devido
falta de critrio para se estabelecer os limites de competncia, tanto da Unio,
como dos estados-membros, e, principalmente, devido ao desrespeito
sucessivamente apoiado pelo Legislativo - na maioria das vezes vinculado s
Assemblias Legislativas dos respectivos entes federativos - contra a aplicao
do Texto Constitucional que delimita a prtica das competncias afeitas a qual
ou tal ente.
Por definio, a prpria Constituio Federal do Brasil propala, ao
tratar da competncia legislativa concorrente, a utilizao do artigo 24,
mostrando sua preocupao em manter a hierarquia das leis nacionais
[2]
, e em
alguns casos federais, em relao aos demais diplomas legais editados pelos
estados-membros.
Fcil se torna este entendimento, ao se vislumbrar a fixao do 1do
respectivo artigo, que, taxativamente, aponta que a competncia da Unio ser
para estabelecer normas gerais, sem, no entanto, ofertar qualquer definio ou
mesmo uma delimitao plausvel do contedo da expresso. Neste diapaso,
mesmo a melhor doutrina, ao dispor sobre o tema, se restringe a analisar
somente o significado semntico de normas gerais, o que no suficiente
para dirimir as dvidas que surgem nos casos concretos.
Dentro desta proposio, claro est o campo de fomentao conceitual
das normas, como tambm, seus limites de aplicao. Por assim dizer, no que
toca a exposio supramencionada, o princpio da autonomia dos estados-
membros precisa se redefinir, e essa redefinio s se processar se estes
encontrarem harmonia no sistema legislativo, de forma que todos se sujeitem
as regras gerais da Unio tendentes a afastar os conflitos.
Quando aqui se props enveredar nas nuances dos conflitos
normativos, apontando sequencialmente suas causas primrias, se quis
justamente adentrar no aspecto teleolgico do tema, pois somente desta
maneira se pode chegar ao cerne da discusso. Assim sendo, quando
anteriormente se apontou as infindveis violaes constitucionais, que por
consequncia lgica e inevitvel ensejam os conflitos acenados, no se fez por
acaso, mas antes, para se criar um mnimo aproximativo suficientemente capaz
de nortear esta querela.
Ao passo em que ocorre o descumprimento das diretrizes
constitucionais, haver, correlatamente, visceral ruptura dos preceitos jurdicos
fundamentadores do Direito, que, por extenso, h de se remeter aos conflitos
normativos. Pode-se, portanto, de antemo, chegar concluso de que por via
de uma pormenorizada anlise perfunctria, o descumprimento das normas
gerais, imantadas de fora constitucional por via do artigo 24 da Lei Maior, em
toda sua completude, representa frontal desacato prpria essncia do
Ordenamento Jurdico que o flexibiliza.
Como a proposta inaugural desta sutil compilao possui foco
especfico, e optou-se por perfilhar sem reservas os motivos determinantes dos
conflitos normativos dentro do orbe jurdico e, obviamente, como a pedra de
toque de toda problematizao guarda razes profundas no Processo
Legislativo, como na competncia concorrente impetrada no artigo 24 da Lex
Fundamental, no se poderia deixar de preconizar determinadas
particularidades intimamente relacionadas ao citado artigo.
Dentro da tica construtiva do artigo multicitado, est contido o
entendimento de que a Unio preocupou-se e, de fato, deveria mesmo
preocupar-se com a unidade e coeso do Sistema Legislativo, razo pela qual,
expe com magistral patente que as disposies estaduais ou municipais
contrrias Lei Nacional, ou mesmo Federal, dependendo do caso, so
compreendidas como ilegais, ficando sujeitas a no prosperar. Nestes termos,
as leis estaduais perdem aplicabilidade, e s recuperam sua eficcia caso a
norma geral instituda por lei nacional (ou federal, como j dito) seja
revogada, deixando um vazio.
Os estados-membros s podem legislar quando existir
uma Lei Nacional (ou Federal, conforme o caso), de forma suplementar, como
prev o 2do artigo 24 da Norma Jurdica Mxima. Ferraz Jnior
[3]
, ao
postular sobre a questo, descreve com muita propriedade que a competncia
suplementar no para a edio de legislao concorrente, mas antes, para a
edio de legislao decorrente, que uma legislao de regulamentao,
portanto, de normas gerais que regulam situaes j configuradas na
legislao nacional (ou federal) e s quais no se aplica o disposto no 4-
ineficcia por supervenincia de legislao nacional (ou federal) posto que
com elas no concorrem se concorrem, podem ser declaradas
inconstitucionais.
A sapincia e profundidade do jurista em relao exposio do tema
possuem um alcance interessante, pois neste interregno tem-se, por intermdio
de suas palavras, tratar-se de competncia que se exerce a luz de normas
gerais da Unio e no na ausncia delas, como no caso de aplicao do 3do
artigo 24 da Constituio Federal do Brasil.
Nos dias atuais, tornou-se corriqueira a edio, por parte dos estados-
membros, de normas obtusas e desguarnecidas de coerncia jurdico-
constitucional, que no af de se fazerem valer pecam por exorbitarem os limites
de sua competncia, como prev a regra imposta pelo artigo 24 da Lei Maior.
Por via de consequncia, h at situaes embaraosas que se divorciam da
realidade jurdica vigente, gerando indecoroso e abrasivo transtorno no sistema
normativo.
A ttulo exemplificativo pode-se citar a situao vivenciada no estado-
membro de Minas Gerais, no tocante questo ambiental. Recentemente,
houve a publicao do novo Cdigo Florestal Brasileiro, editado
pela Lei Federal 12.651 de 28 de maio de 2012, e Medida Provisria 571, com
a respectiva data de publicao. Naquele ente federativo, vigora a Lei 14.309
de 19 de junho de 2002 Cdigo Ambiental Estadual que pela data de
edio, pauta-se ainda na anterior Lei Florestal Federal 4.771 de 15 de
setembro de 1965.
O curioso e, at por este motivo est sendo citado dentro do contexto
deste compndio a ttulo de reflexo, que, com a revogao do antigo
diploma legal Federal, poder-se-ia entender que houve o esvaziamento
normativo da Lei Estadual, pois o 2do artigo 24 da Norma Fundamental,
traduz a idia de ser a legislaoestadual decorrente da federal observe-se
aqui, a atribuio de um novo significado a competncia suplementar ou
seja, aquela que s possvel se a legislao federal existir, e se presta a
tornar vivel e mais eficiente a aplicao desta.
Como houve a revogao da Lei Florestal Federal 4.771 de 15 de
setembro de 1965, a Lei 14.309 de 19 de junho de 2002 reflexamente perderia
sua substncia, uma vez que esta se pautava naquela. No entanto, aqui que
se apoia a quintessncia produtiva da questo, pois a Lei estadual possui
autonomia jurdica prpria, distanciando-se deste intrincado entendimento.
Desnecessrio, aqui, esquadrinhar, em profundidade, os contornos
utilizados para se efetivar a manuteno da tormentosa lei em Minas, restando,
no entanto, comentar o porqu de tal deciso.
A resposta se apia no posicionamento de que a Lei Estadual mais
restritiva, e, portanto, mais benfica ao estado-membro do que a
nova Lei Federal (no sentido de Lei Nacional). Sustenta-se nesse ente
federativo Minas Gerais - que a Lei n. 12.651, de 28 de maio de 2012, se
aplicada, desarticularia o atual panorama ambiental ali institudo, fomentando
sensvel e irreparvel dano ao meio ambiente.
Se h coerncia nesta afirmativa, pouco importa, pois quem ir
mensurar, etimologicamente falando, a acepo do que , ou no mais
restritivo? Qual o conceito de mais restritivo? Esses seriam os primeiros passos
para, desapaixonadamente, enfrentar o dilema.
Pondera Bessa
[4]
que, do ponto de vista puramente ambiental, nem
sempre a interveno mais suave sobre o meio ambiente a melhor ou
necessria. Muitas vezes, em funo de intervenes muito pequenas sobre o
meio ambiente, surgem situaes de profundo desequilbrio ambiental.
Afirma, ademais, que a restrio que o estado-membro est
autorizando legitimamente opor a uma atividade submetida competncia
concorrente no pode ir ao ponto de descaracterizar as normas federais
(novamente, entenda-se nacionais). Trocando em midos, um estado-membro
no pode, por exemplo, proibir em seu territrio um produto que esteja
autorizado pela Unio, ainda que sob o pretexto de estar exercendo a sua
competncia concorrente em matria de proteo ao meio ambiente.
Por fim, planifica que, como todo regime federal, a constante frico
entre os diferentes entes federativos no que se refere definio precisa dos
limites de sua competncia, sobretudo legislativa, se faz pelo chamado controle
de constitucionalidade das leis. Controlar a constitucionalidade das leis uma
tarefa atribuda ao Poder Judicirio, que a exerce por dois caminhos bsicos: a)
o concentrado; e b) o difuso.
O controle concentrado, no que se refere constitucionalidade de uma
norma em relao ao Texto Constitucional Federal, exercido pelo Supremo
Tribunal Federal
[5]
. controle essencialmente poltico, no sentido elevado do
termo, e pode ser considerado como a pedra angular do federalismo. J o
controle difuso aquele realizado por qualquer juiz em uma situao concreta.
importante assinalar o fato de que, na via concentrada, a deciso
obrigatria e geral, o que no ocorre quando a declarao de
inconstitucionalidade fruto de controle difuso. A Corte Constitucional, ao
examinar a lei concretamente considerada, no indagar se ela mais ou
menos restritiva. Indagar isto sim, se ela est, ou no, compreendida na
esfera de competncias do rgo que a introduziu no universo jurdico.
Para o inolvidvel Bessa
[6]
, o conceito traduzido e tendencialmente
imposto de que vale o mais restritivo no passa de mais uma fico, de um
costume veiculado e, portanto, convencionado, que povoa o Direito Ambiental,
nada mais do que isso, uma vez que no existe nada na legislao que o digne
ou mesmo o eleve a condio de lei.
Faz-se importante pontuar que realmente no h, como nunca houve,
sequer uma meno legal para apoiar a tese de aplicabilidade do mais
restritivo, portanto, seria um tanto despropositado o emprego deste preceito.
No campo das variaes pertinentes temtica ambiental, cumpre
ressaltar que os posicionamentos no se encerram por aqui. Em tal contexto,
crescentemente insurge uma nova viso da coisa ambiental, tendo frente
Antnio Herman Benjamin
[7]
, que com primorosa sagacidade escreveu
sucintas, porm profundas palavras acerca do Princpio da Proibio do
Retrocesso Ambiental.
O autor expe que,
[...] no plano dogmtico, o princpio da proibio do retrocesso vem
recebendo marcante ateno na esfera dos direitos humanos e sociais e que,
em nenhuma outra rea dos chamados direitos novos mais vvida a
imperiosidade tico-poltica e a viabilidade jurdico-material de garantir a
manuteno e o progresso das existentes medidas legislativas protetrias do
que no Direito Ambiental, disciplina na qual, segundo abalizada lio de Ingo
Wolfgang Sarlet, acha-se uma importante e peculiar manifestao da vedao
das medidas legislativas retrocessivas
[8]
.
Pode-se perceber pelas instigantes palavras asseveradas pelo Ministro,
que este avoca a partir desta terminativa manifestao, redigida de forma
audaz, produto de um senso de beatitude motivador, uma nova veste, um novo
ponto de vista para fundamentar a proteo do meio ambiente, que se
apresenta no na forma de uma realidade tpica, resultado de referncia em
dispositivo especfico e isolado, mas sim, como um princpio sistmico, que se
funda e decorre da leitura conjunta e dilogo multidirecional das normas que
compem a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental.
Na melhor das hipteses, o arguto Benjamin, por meio de sua
proposio, promove a proibio de retrocesso ao patamar de princpio geral
do Direito Ambiental, pois este no se encontra inserido, ou mesmo
consagrado na Constituio, nem em normas infraconstitucionais.
Meticulosamente, afirma que aludida proibio de retrocesso foi fundida e
consolidada na aspirao das massas e que nela encontrou seu alvorecer e
fonte inesgotvel de alimento, pois a previso normativa explcita no se
antepe como pressuposto insupervel ao seu reconhecimento.
[9]

A tenacidade de suas colocaes so realmente inspiradoras, porm,
adentrar nestas consideraes seria o mesmo que revisitar a velha e
desgastada dicotomia a muito superada entre heterenomia vontade do
Estado sobre as relaes de fato e de direito e autonomia a insopitvel
vontade de se fazer prevalecer as manifestaes individuais sobre as estatais.
uma bela moldura. Todavia, a pintura j se firmou na imagem
resplandecente da autonomia do Estado, tanto no campo normativo como no
social de estabilizao e controle das relaes por intermdio das leis.
As implicaes de se volatizar o posicionamento ancorado e, no
obstante, imiscudo de um lado por um princpio geral do Direito Ambiental e,
por outro, em um costume popularizado restritividade - pode macular o
Ordenamento Jurdico ptrio, disseminando instabilidade e controvrsias
irreparveis.
Toda disposio que possui como eixo, ou ponto de apoio, a regra
incondicional de vitalidade jurdica praticada no Brasil busca amparo no
Positivismo, que tende a reduzir o Direito a uma srie de ordens emanadas do
Estado, almejando encontrar as fontes da ordem jurdica unicamente nas
normas elaboradas ou aprovadas formalizadamente pelos rgos do Poder
Pblico.
Nestes termos, tem-se que o poder de editar regras imperativas
cedido a rgos especiais, criados para esta finalidade, que representam toda
a comunidade social e possuem, portanto, autoridade para estabelecer em seu
nome, regras obrigatrias para todos. Essas regras so as leis, que se
apresentam como expresso de uma vontade jurdica consciente e deliberada,
constituindo o grau mais elevado e perfeito de formao do direito positivo.
sabido que a legislao jamais conseguir englobar todos os casos e
peculiaridades ocorridos no seio da vida social, podendo apenas estabelecer
uma limitao negativa, isto , que no se poder retirar, das outras fontes
analogia, costumes, princpios gerais do direito e jurisprudncia (embora alguns
autores no considerem esta fonte do Direito) regras que estejam em
contradio com a prpria lei.
Como profetizou o clebre Ministro Benjamin pungente o surgimento
de uma viso ambiental mais ampla e protetria, que vir recriar o meio
ambiente e salv-lo de um puritanismo severo e inconveniente que
experimenta, bem nos dias atuais, curioso renascimento. Pode-se crer, que
esta nova viso se mostrar til para o intelecto, claro, mas jamais, do ponto
de vista da dogmtica jurdica se poder aceitar ou comportar qualquer teoria
ou sistema que envolva o sacrifcio dos preceitos normativos em prol da
manuteno de um princpio ou mesmo de um costume.
A prpria Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro LINDB
aponta a Lei como epicentro da relao jurdica estabelecida em seu artigo 4,
que tacitamente apregoa: quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de
acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Mesma
colocao est disposta no art. 126 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.
Analisando-se por esta perspectiva, no restam dvidas de que todos
os particularizados instrumentos arguidos em prol da manuteno da Lei n.
14.309 de 19 de junho de 2002 no se justificam, alis, tampouco se
fundamentam.
Enaltecer um costume restritividade amalgamado a um princpio
retrocesso ambiental colocando-os acima da expresso normativa tpica
um erro crasso, um verdadeiro contrassenso.
Portanto, como se exps com a devida vnia, em Minas Gerais no
deve prosperar o entendimento difundido no acatamento do diploma
legal estadual que, para todos os efeitos, est suspenso por fora do artigo 24,
4da Constituio Federal do Brasil.
Visando estabelecer o vis de aplicabilidade do mencionado artigo,
tem-se primeiramente que entender a permeabilidade conceitual empreendida
pela delimitao da competncia concorrente dos estados-membros. Em
sntese, o grmen, a pedra angular de definio da competncia concorrente
gira em torno de duas premissas, sendo uma de natureza endgena
aplicao do 4- e outra exgena apreciao da regra contida no 2.
Neste sucedneo, partindo-se do pressuposto de que a delimitao da
citada competncia depende do grau de suplementao permitido pela
legislao federal que no tem limites, pode-se chegar a concluso de que
quando existir legislao federal que fixe os princpios gerais, cabe
complementao ou suplementao somente para o preenchimento de lacunas
para aquilo que no corresponda generalidade, ou para a definio de
peculiaridades regionais.
Assim, partindo-se da premissa chave acima apontada, havendo
normas federais, os estados-membros s tero competncia legislativa se
couber complementao ou suplementao, o que, em um primeiro momento,
parece desconsiderar o 1 do artigo 24, segundo o qual no mbito da
legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
Como se depreende da argumentao sustentada, a legislao dos
estados-membros, havendo Lei Federal a respeito, podem suprir vazios
deixados por esta no tocante a princpios gerais, e tem competncia exclusiva,
respeitada a legislao federal de normas gerais, para disciplinar, dentro de
seus respectivos territrios, tudo que saia da esfera de generalidade, j que
isso recai na competncia implcita dos estados-membros.
Quando, porm, a competncia da Unio extravasa os limites dos
princpios gerais os estados-membros tem, a propsito, como parte do
arcabouo de locuo disponibilizado, competncia supletiva, ou seja, a de
legislar nos vazios da legislao federal.
Com efeito, como j se apontou anteriormente, em matria ambiental
deparamo-nos na atualidade com um canhestro descompasso de ordem
prtica, que insurge pelos canais do conflito normativo configurado em Minas
Gerais, pois como acenado, de um lado se tem a edio de uma norma geral,
por fora de Lei Federal 12.651 de 28 de maio de 2012 que dispem sobre
as novas variaes ambientais/florestais a serem seguidas por todos os entes
federativos, em contraposio gritante com a Lei 14.309
de 19 de junho de 2002 que negligenciando a Lei Federal, se mantm em uso.
Aparece, por certo, um novo reduto de polemizadas controvrsias, um
sedutor e pitoresco tema terico ainda no discutido expressamente pela
doutrina e jurisprudncia, mas que merece formal e incondicional estudo.
Por todo o alegado, no se pode cogitar deliberadamente outra opo,
que no o acatamento dos preceitos normativos oriundos da
recente Lei Federal, pois o artigo 24 4da lei maior claro ao preceituar que
a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Mostra-se ntido, para no se dizer incontestvel, que por via da
orientao presente neste pargrafo, se deva de forma cabal e veemente
seguir o entendimento contido na Lei Federal por ser superveniente
estadual que lhe contrria. Via de regra, a clida expresso que corrobora
os meandros de aplicabilidade do artigo 24, em especfico, no que toca ao 4,
encerra depuradamente as terminaes e restries impostas por intermdio
do controle constitucional limitao avultada pela faculdade legiferante dos
estados-membros, quando da supervenincia da lei federal sobre normas
gerais.
Dito mecanismo serve para salvaguardar a regra constitucional
aplicada da eroso das aes contrrias, da mixrdia e da vulnerabilizao,
como vem ocorrendo no estado-membro de Minas.
Faz-se imperioso ressaltar, que tal situao experimentada neste
estado-membro descabida, teratolgica e capaz de fomentar a fragilizao do
sistema federativo de formulao normativa, cerceando por completo sua
tenacidade e dando nfase apario da fantasmagrica e combatida
insegurana jurdica, que contraria vertiginosamente a estrutura de formao
que d flego e sentido lgico ao ordenamento jurdico nacional, pois claro est
que a Unio tem absoluta liberdade para editar as normas, descendo s
especificidades tanto quanto entender necessrio, inclusive, retirando o poder
de regulamentao dos estados-membros.
Em esquematizao diferente, mas, mantendo-se o ponto de fixao e
epicentro da discusso pautado no estudo da aplicabilidade do artigo 24 e
pargrafos da Carta Constitucional, restou esclarecido que a competncia da
Unio para editar normas gerais - 1. Essa competncia, entretanto, no
exclui a competncia suplementar dos estados-membros - 2. Tem-se, na
hiptese do 2, competncia para o preenchimento de vazios da lei federal,
assim, competncia concorrente vertical, no cumulativa. As normas gerais da
Unio existem e a legislao estadual simplesmente as suplementar em
termos de regulamentao.
J a competncia concorrente, apontada no 3remete-nos ao
entendimento de que o direito federal afasta o direito estadual - 4.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, exercero os estados-membros
competncia legislativa plena, a fim de preencher a lacunas, no caso, de
ausncia de Lei Federal. Assim o faro, entretanto, para atender suas
particularidades - 3.
Sobrevindo a Lei Federal de normas gerais, suspende esta a eficcia
da Lei Estadual no que esta compreender princpios, normas gerais e no que
convier tambm, abordando particularidades incompatveis com a norma geral
federal. E o caso, portanto, do direito federal afastando o direito estadual. Da a
questo que inopinadamente surge, pois a partir desta assertiva, indaga-se at
que ponto seria legtimo ao estado-membro, utilizando-se da competncia
concorrente, editar normas legais.
Certamente, considera-se incontroverso que a aplicabilidade da norma
a todos os entes federativos caracterstica bsica, e, por coseguinte,
essencial para que ela seja dita de carter geral, o que confirma sobremaneira
a tese de que somente a Unio possui a capacidade para legislar sobre normas
gerais. No entanto, quando ela for omissa, deixando de editar normas gerais,
os estados-membros estaro aptos a exercer competncia legislativa plena.
No que tange s especificidades inerentes ao contedo normativo ora
em discusso, tem-se por certo, que dentro deste movimento pendular que
caracteriza o federalismo brasileiro, com momentos de grande concentrao de
poder nos pilares da Unio, e outros, de grande desconcentrao em favor dos
demais entes federativos, verifica-se que, paulatinamente, caminha-se, na
verdade, para um Estado unitrio descentralizado, haja vista as recentes
reformas: judiciria, administrativa, previdenciria e tributria.
Observa-se tambm, que, na engrenagem mestra que delimita a
competncia concorrente prevista no artigo 24 da Carta Constitucional, cada
vez mais se v esvaziada a competncia dos estados-membros de legislar
supletivamente, porque a Unio, quando legisla, esgota o assunto, no se
limitando a editar normas gerais.
Neste sentido, reafirma-se que todo este bulioso conflito, arguido pela
dicotomia presente no eixo de formatao taciturnamente apresentado, ao
qual, de um lado confronta-se a Lei Estadual 14.309
de 19 de junho de 2002 elaborada na vigncia da anterior Lei Federal 4771
de 15 de setembro de 1965 com a norma federal vigente Lei 12.651 de 28
de maio de 2012 mostra-se incuo e pueril, pois sendo a norma geral, na
vertente principiolgica, aquela que emite um comando passvel de uma
aplicabilidade federativa uniforme, no h que se discutir esta questo, pois a
regra aqui contida de natureza axiolgico-normativa, restando to somente a
exigncia de se aplicar a Lei Federal vigente devido suspenso
da Lei Estadual que se apresenta neste cenrio como anacrnica.
Por fim, cabe salientar que as restries meramente especulatrias
vinculadas ao ditame materializado nas emanaes normativas, so produto da
anlise pormenorizada de alguns elementos jurdicos de ordem prtica,
intimamente relacionada atividade de fomentao interpretativa dos
operadores do Direito.
No entanto, por vezes, esta interpretao se perde na vasta campina
das variaes subjetivas, calcando, e, ao mesmo tempo, oferecendo um
contraproducente e voraz perigo s relaes jurdico-constitucionais
estabelecidas.
Portanto, o nevoeiro da hipocrisia e da falta de bom-senso jamais se
dissipara enquanto a Lei Estadual em comento, que, repita-se, esta suspensa
por fora da aplicao do artigo 24 4da Carta Magna no deixar de vigorar,
uma vez que se perdeu no abismo do anonimato ao tempo em que publicou a
nova norma florestal federal.

NOTAS
[1]
In: A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2002.
[2]
A denominao Lei Federal deve ser utilizada para nominar leis que
se dirigem ao mbito federal, da Unio, tal como a Lei n. 8.112/90 (estatuto dos
servidores pblicos federais). A nomenclatura Lei Nacional a que se
enquadra naquele conjunto de normas dirigidas a todos os entes federativos,
ou melhor, a todo o pas, tal como o Cdigo Civil.
[3]
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Normas gerais e competncia
concorrente: uma exegese do art. 24 da CF. RDP, n. 7, p. 16-20, 1994.
[4]
BESSA, Paulo. Vale o mais restritivo? Disponvel em:
<http://www.oeco.com.br/todos-os-colunistas/43-paulo-bessa/16877-
oeco_13503>. Acesso em: 02 ago. 2012.
[5]
J que os Tribunais de Justia podem exercer dito controle, no
mbito de atuao de suas respectivas Constituies estaduais.
[6]
BESSA, Paulo. Vale o mais restritivo? Disponvel em:
<http://www.oeco.com.br/todos-os-colunistas/43-paulo-bessa/16877-
oeco_13503>. Acesso em: 02 ago. 2012.
[7]
Notrio jurista e Ministro do Superior Tribunal de Justia, alm de
professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Braslia.
[8]
BENJAMIN, Antnio Herman. In: BRASIL. Congresso Nacional.
Senado Federal. Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle. O princpio da proibio de retrocesso ambiental.
Braslia: Senado Federal, 2011. p. 55-72.
[9]
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Autor

Gustavo Ribeiro Mendes
Bacharel em Dreito pela Universidade de Uberaba e Consultor Ambiental no municpio de
Uberaba h 6 anos
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