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Introduo
O PERODO de 2003-2007, a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvol-
vimento Sustentvel do Estado do Amazonas formulou e coordenou a
implementao de uma srie de instrumentos inovadores de polticas
pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel, com espe-
cial nfase para a conservao ambiental, combate pobreza e mudanas cli-
mticas. Essa poltica de sustentabilidade foi denominada como Zona Franca
Verde para facilitar sua compreenso pela populao em geral. Zona Franca,
no Amazonas, sinnimo de emprego e renda; o verde nos remete oresta.
Zona Franca Verde, portanto, foi denido como um programa de gerao de
emprego e renda a partir do uso sustentvel dos recursos naturais de orestas,
rios e lagos, com o objetivo de valorizar a oresta em p e assim gerar emprego
e renda e promover a conservao ambiental.
Uma das inovaes do Programa Zona Franca Verde foi a criao do (sub)
Programa Bolsa Floresta. Este artigo descreve o conceito e a estratgia de im-
plementao do Programa Bolsa Floresta (PBF), com uma nfase especial para
as aes de sade.
Primeiro, apresentado o contexto no qual foi o Programa concebido.
Depois, apresentam-se o conceito, a estrutura e os resultados obtidos at se-
tembro de 2008. Na seqncia, indicam-se o diagnstico e as aes relacionadas
com sade pblica. Finalmente, abordam-se o signicado histrico e as perspec-
tivas desse Programa.
Contexto
A prosseguir o atual ritmo de desmatamento e queimadas da Amaznia e
de outras partes do mundo somado aos efeitos da queima de derivados de pe-
trleo e carvo mineral , os impactos das mudanas climticas podero assumir
enormes dimenses, com srias conseqncias para as populaes humanas e
ecossistemas naturais (ONU, 2008). O desmatamento e as mudanas do uso da
terra respondem por aproximadamente 20% das atuais emisses de gases efeito
Bolsa Floresta: um instrumento
inovador para a promoo
da sade em comunidades
tradicionais na Amaznia
N
VIRGILIO M. VIANA
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estufa. A conservao das orestas deve, portanto, ser parte integral de uma po-
ltica mais abrangente de mitigao das mudanas climticas (Stern, 2007).
Conservar as orestas da Amaznia importante para o Brasil, em parti-
cular. A chuva que cai nas demais regies do Brasil signicativamente inuen-
ciada pelo processamento de vapor dgua feito pela oresta amaznica (Salati,
2007). Se constatarmos que a chuva essencial para alimentar as plantas da
nossa agricultura e pecuria, como tambm para encher os rios que abastecem
nossas cidades e as usinas de gerao de energia eltrica, podemos dizer que a
Amaznia essencial para o futuro do Brasil. Alteraes na variabilidade das
chuvas com maiores cheias e secas so previstas pela maior parte dos mode-
los de mudanas climticas. Se desmatarmos a Amaznia, provvel que essa
variabilidade aumente, com srias conseqncias sociais, ambientais e econmi-
cas. Podemos, portanto, dizer que conservar a oresta amaznica em p parte
estratgica do interesse nacional.
Conservar as orestas da Amaznia tambm essencial para assegurar
oportunidades de melhoria de vida para as populaes indgenas, tradicionais e
ribeirinhas da regio. Essas populaes dependem das orestas para sua subsis-
tncia. Alm disso, detm rico conhecimento etno-ecolgico sobre a oresta,
que deve ser um componente estratgico para a reduo da pobreza e a melhoria
da sua qualidade de vida.
Como promover a conservao das orestas e o desenvolvimento susten-
tvel na Amaznia? A resposta que devem ser formuladas diferentes estratgi-
cas para cada sub-regio da Amaznia, visto que essa claramente heterognea.
Vamos aqui concentrar nossa ateno para o contexto da parte mais conservada
da regio, que chamamos de Amaznia profunda, dentro da qual se situa a
maior parte do Estado do Amazonas. Essa regio caracterizada por uma pe-
quena taxa de desmatamento (inferior a 2%), elevada proporo de reas pro-
tegidas (terras indgenas e unidades de conservao), presena de populaes
tradicionais e indgenas e diculdade de acesso por estradas. Essa a rea focal
do Programa Bolsa Floresta.
O Programa Bolsa Floresta
Histrico
O Programa Bolsa Floresta foi concebido ao longo do processo de imple-
mentao do Programa Zona Franca Verde. Logo aps criarmos a Secretaria de
Meio Ambiente do Estado do Amazonas, organizamos uma viagem para levar
o governador Eduardo Braga para conhecer o programa de servios ambientais
da Costa Rica. Depois disso, participamos de diversos eventos no Brasil e no ex-
terior, nos quais expusemos a proposta de vincular a reduo do desmatamento
ao pagamento pelas toneladas de carbono de emisso evitada (Viana et al., 2006;
Viana, 2008; Viana & Cenamo, 2008). O conceito inicial de Bolsa Floresta foi
concebido e amadurecido numa srie de reunies internas da Secretaria de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) da Amazonas e foi exposto ao
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pblico pela primeira vez numa entrevista do programa Roda Viva da Rede
Cultura, em dezembro de 2006. No incio de 2007, demos incio ao processo
de construo da nova legislao estadual, especialmente a Lei n.3.135, sobre
Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
do Amazonas, e a Lei Complementar n.53, sobre o Sistema Estadual de Uni-
dades de Conservao (Seuc), ambas promulgadas em 5 de junho de 2007. Na
primeira, denimos a base legal do Programa Bolsa Floresta e, na segunda, o
conceito de produtos e servios ambientais. Esse marco legal foi a base da cria-
o da Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), em dezembro de 2007, com o
objetivo de fazer a gesto dos produtos e servios ambientais das unidades de
conservao estaduais e a gesto do programa Bolsa Floresta.
Conceito
O Programa Bolsa Floresta uma compensao nanceira para os servios
prestados pelas populaes tradicionais e indgenas do Amazonas: a conservao
das orestas. Com a Bolsa Floresta estamos reconhecendo que a conservao das
orestas resultado das atitudes das pessoas, especialmente daqueles que vivem nos
beirades e no interior de nossas orestas: os guardies da oresta. O Bolsa Flores-
ta tem como ponto de partida o termo de compromisso assinado pela FAS e pelas
populaes que conservam as orestas do Amazonas. As comunidades assumem o
compromisso de desmatamento zero (para reas de oresta primria) e a FAS as-
sume o compromisso de implementar os quatro componentes do Programa Bolsa
Floresta. Inicialmente, o Programa Bolsa Floresta est direcionado para as popu-
laes residentes nas unidades de conservao estaduais. A razo simples: nessas
reas j existe denida a base legal para os produtos ambientais e os servios am-
bientais. Numa segunda etapa, pretende-se alcanar outras reas do Amazonas.
A implementao do Programa Bolsa Floresta incluiu dezenas de discus-
ses em reunies de trabalho e conferncias em Manaus e ocinas nas comunida-
des. Como resultado desse processo participativo de construo, foram denidas
diversas regras, como o critrio de um tempo mnimo de dois anos de presena
da famlia numa determinada unidade de conservao. O cuidado para evitar
a migrao de pessoas para essas reas. Os demais critrios esto disponveis na
pgina eletrnica da FAS (www.fas-amazonas.org).
Uma das estratgias da FAS a validao e certicao da metodologia de
clculo de carbono por uma instituio independente de credibilidade interna-
cional (TUV-SUD), com base na contribuio de um Comit Cientco com-
posto por pesquisadores de instituies de pesquisa e organizaes no-gover-
namentais de destaque nacional e internacional. A implementao do Programa
envolve um Comit Cientco, um Grupo de Acompanhamento e Grupos de
Trabalho (sade, educao e renda), do qual participam mais de vinte institui-
es governamentais e no-governamentais do Amazonas. Assim, os critrios e
as estratgias para a implantao da Bolsa Floresta esto em constante processo
de avaliao e aprimoramento.
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Componentes
O Programa Bolsa Floresta possui quatro componentes, descritos a se-
guir.
Bolsa Floresta Familiar (BFF) O primeiro componente, Bolsa Floresta
Familiar, inclui o pagamento de uma recompensa mensal de R$ 50 s mes de
famlias residentes nas unidades de conservao e que estejam dispostas a assu-
mir um compromisso de desmatamento zero (em matas primrias). permitido
o desmatamento de capoeiras, que parte dos sistemas tradicionais de produ-
o. um importante mecanismo para envolver a populao nas atividades de
combate ao desmatamento. O BFF no pretende ser a principal fonte de renda
das famlias, mas um complemento de renda pago a ttulo de recompensa pela
conservao da oresta e investimento na cadeia produtiva de servios ambien-
tais.
Bolsa Floresta Associao (BFA) O segundo componente o Bolsa Flo-
resta Associao, destinado s associaes dos moradores das Unidades de Con-
servao (UC) do Estado. Equivale a 10% da soma de todas as BFF. Sua funo
fortalecer a organizao e o controle social do programa. Esse um dos pro-
gramas mais importantes da histria da Amaznia, quanto ao fortalecimento das
organizaes de base comunitria. O BFA estimula o controle social do PBF,
visando ao cumprimento de suas regras e termos de compromisso.
Bolsa Floresta Renda (BFR) O terceiro componente o Bolsa Floresta
Renda, no valor mdio de R$ 4 mil por comunidade por ano, considerando em
cada comunidade uma mdia de 11,4 famlias. Esse componente destinado ao
apoio produo sustentvel: peixe, leos vegetais, frutas, madeira manejada,
mel etc. So elegveis todas as atividades que no produzam desmatamento e
que estejam legalizadas.
Bolsa Floresta Social (BFS) O quarto componente o Bolsa Floresta
Social, no valor mdio de R$ 4 mil por comunidade por ano. Esse componente
destinado melhoria de educao, sade, comunicao e transporte, compo-
nentes bsicos para a construo da cidadania dos guardies da oresta. As aes
sero desenvolvidas em colaborao com os rgos governamentais responsveis
e instituies parceiras.
Programas de apoio
Os programas de apoio ao PBF tm a funo de realizar as aes de carter
estruturante e de longo prazo.
a) Programa de apoio sade e educao
Os projetos de sade e educao esto voltados para parcerias com o go-
verno do Estado, com as prefeituras municipais e instituies de pesquisa visan-
do ao alcance das metas do milnio da ONU.
b) Programa de apoio produo sustentvel
Os projetos para a produo sustentvel buscam estimular atividades que
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permitam a dinamizao de cadeias produtivas pesqueiras e orestais, madeirei-
ras e no-madeireiras. A prioridade o desenvolvimento e uso de novas tecno-
logias, de modo a melhorar a competitividade das etapas de coleta, transporte,
armazenamento, beneciamento e comercializao de produtos de origem sus-
tentvel.
c) Programas de apoio em scalizao e monitoramento
Os projetos de scalizao buscam aportar agilidade, tecnologia e inova-
o para o processo de preveno e combate ao desmatamento nas UC envolvi-
das no PBF. O monitoramento ambiental est focado em avaliar a dinmica de
emisses e seqestro de carbono orestal nas UC.
d) Programas de apoio Gesto de Unidades de Conservao
O programa da FAS de gesto apia a elaborao e implementao de pla-
nos de gesto das UC pela SDS/Seuc e por co-gestores.
e) Programas de apoio ao desenvolvimento cientco
O programa da FAS de apoio ao desenvolvimento cientco voltado
especialmente para trabalhos e estudos referentes aos estoques e dinmica de
carbono da oresta nas UC.
Resultados
O incio da implementao do PBF foi setembro de 2007. Em setembro
de 2008, j havia 4.244 famlias cadastradas, com 2.702 famlias aptas para o
recebimento da BFF. A diferena entre esses nmeros resultado da falta de
documentao. Observou-se um aumento na ecincia do processo de cadastro
ao longo do processo de implementao, associado a um maior treinamento da
equipe tcnica especializada e a aes de cidadania (Figura 1).
Figura 1 Evoluo dos resultados.
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Atualmente, o PBF est sendo implementado em doze unidades de con-
servao. O planejamento prev a chegada a todas as unidades de uso sustent-
vel at 2010 (Tabela 1).
Tabela 1 Implementao do Programa em 12 unidades de conservao
A sade nas comunidades do Programa Bolsa Floresta
O atendimento sade um componente essencial do Programa Bolsa
Floresta. Isso decorre de uma abordagem holstica de desenvolvimento susten-
tvel, na qual as aes de sade pblica assumem um papel estratgico. Sem
uma melhoria na sade, as aes de gerao de renda, conservao ambiental e
educao tm os seus efeitos limitados. Por sua vez, aes isoladas de sade, sem
as demais aes de sustentabilidade, tm os seus impactos limitados. As aes da
FAS, contudo, no tm o objetivo de substituir os poderes executivos municipal,
estadual e federal, pactuados no mbito do Sistema nico de Sade (SUS).
As aes de sade so desenvolvidas em parceria, envolvendo a Secretaria
Estadual de Sade, a Fundao de Vigilncia da Sade, a Fundao Alfredo da
Mata, o Centro de Educao Prossional do Amazonas e a Fundao de Ampa-
ro Pesquisa do Amazonas.
Principais doenas de ocorrncia nas comunidades
do Programa Bolsa Floresta
Malria, diarria, gripe e verminose compem 95% das doenas observadas
nas unidades de conservao do Programa Bolsa Floresta. Essas doenas variam
entre as muitas unidades de conservao (Grco 1).
Unidade de
conservao
Cadastros Beneciados
Fase 1 Fase 2
Total
por UC
Fase 1 Fase 2
Total
por UC
RDS UATUM 280 0 280 154 69 223
RDS MAMIRAU** 939 857 1796 349 574 923
RESEX CATU-
IPIXUNA
142 0 142 125 9 134
RDS PIAGAU-
PURUS
431 0 431 246 13 259
RDS UACARI 187 0 187 88 40 128
RDS CUJUBIM 38 0 38 9 2 11
RDS AMAN** 0 60 60 0 38 38
RDS JUMA 0 271 271 0 175 175
RDS RIO MADEIRA 0 584 584 0 453 453
FOREST MAUS* 0 455 455 0 358 358
Total 2.017 2.227 4.244 971 1.731 2.702
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Grco 1 Incidncia de doenas.
Principais atividades do PBF na rea de Sade
Ao 1 Capacitao dos Agentes Comunitrios de Sade: Ser desenvolvi-
da em mdulos de dez dias, em Manaus, com turmas de 40 pessoas (mximo).
Os objetivos so: (i) qualicar o atendimento bsico preventivo e (ii) obter in-
formaes primrias sobre sade nas UC.
Ao 2 Capacitao para os enfermeiros: Ser desenvolvida em mdulos
de trs a cinco dias, em Manaus, com turmas de 40 pessoas (mximo). Os obje-
tivos so: (i) sensibilizar o enfermeiro para lideranas e (ii) promover o envolvi-
mento do enfermeiro para ao preventiva.
Ao 3 Ocina de Planejamento Participativo: Os objetivos so: (i) o
planejamento das aes por UC e (ii) a elaborao pelos prossionais da sade
de um projeto de investimentos para cada UC. Os participantes incluem mdi-
cos, pesquisadores, enfermeiros e agentes comunitrios de sade. Ao nal, de-
ver ser elaborado um plano de monitoramento de resultados, a ser apresentado
em um Seminrio de Apresentao do Plano de Aes Prioritrias de Sade para
cada UC, na presena dos tomadores de deciso para sade bsica: prefeitos,
secretrios municipais de sade e demais instituies envolvidas.
Ao 4 Implementao dos Planos de Aes Prioritrias de Sade para
cada UC: Aps a elaborao, reviso e aprovao dos Planos de Aes Priorit-
rias de Sade para cada UC, esses sero elaborados com base em uma diviso de
responsabilidades pactuadas entre todas as instituies envolvidas.
Ao 5 Monitoramento e avaliao participativa dos Planos de Aes Prio-
ritrias de Sade para cada UC: Ao longo do processo de implementao dos
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Planos de Aes Prioritrias de Sade para cada UC, esses sero monitorados e
avaliados, de forma participativa, com base em uma diviso de responsabilidades
pactuadas entre todas as instituies envolvidas.
Perspectivas
Os resultados obtidos at o momento so animadores, especialmente em
razo do grande interesse e motivao das comunidades envolvidas. Entretan-
to, restam ainda grandes desaos, especialmente na articulao de aes que
envolvem um grande nmero de instituies. Esse desao, chamado pela Cepal
(2007) de falhas de coordenao, recorrente em todos os programas de de-
senvolvimento e conservao na Amrica Latina. A superao desse desao, por
meio das atividades do Grupo de Acompanhamento e dos Grupos de Trabalho,
ser essencial para o sucesso do PBF.
O PBF representa um instrumento inovador com grande potencial para
promover a conservao e o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Existem
lies aprendidas no que diz respeito ao marco legal e institucional, alm de ou-
tros aprendizados metodolgicos de natureza socioambiental, econmica.
O processo de validao da metodologia de clculo de emisses de carbo-
no por reduo de desmatamento apresenta aprendizagens importantes para o
enfrentamento de temas estratgicos como linha de base, adicionalidade, per-
manncia. Isso poder ser muito til para o desenvolvimento de projetos de
carbono em outras reas de orestas tropicais.
O Programa Bolsa Floresta foi concebido para o contexto das populaes
tradicionais e indgenas da Amaznia profunda. Entretanto, o conceito que o
embasa pagamento por servios ambientais aplicvel em outras partes da
Amaznia, do Brasil e do mundo. As perspectivas de multiplicao do conceito
do PBF so animadoras, especialmente se os crditos de carbono associados
reduo do desmatamento vierem a ser incorporados nos novos acordos inter-
nacionais relacionados com Conveno Quadro de Mudanas Climticas.
O papel estratgico da FAS a melhoria da sinergia e coordenao entre
as vrias instituies que atuam na melhoria das condies da sade das comuni-
dades tradicionais, com uma nfase especial na Amaznia profunda. Um dos
objetivos avanar para alcanar as metas do milnio da ONU. O objetivo maior
fazer que a sade possa ser um elemento-chave na promoo da melhoria da
qualidade de vida e conservao ambiental da Amaznia.
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RESUMO O Programa Bolsa Floresta implementa uma srie de atividades prioneiras no
campo da conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Sua con-
cepo se insere no contexto das mudanas climticas globais e de reduo do desmata-
mento, com especial nfase para as comunidades tradicionais da Amaznia profunda.
Este artigo descreve o conceito e a estratgia de implementao do Programa, com uma
nfase especial para as aes de sade. Primeiro, apresentado o contexto no qual foi
concebido. Depois, apresentam-se o conceito, a estrutura e os resultados obtidos at
setembro de 2008. Na seqncia, indicam-se o diagnstico e as aes relacionadas com
sade pblica. Finalmente, abordam-se o signicado histrico e as perspectivas desse
Programa.
PALAVRAS-CHAVE: Amazonas, Programa Bolsa Floresta, Mudanas climticas globais, Re-
duo do desmatamento, Sade pblica.
ABSTRACT The program Bolsa Floresta [Forest Conservation Grant] implements a
series of pioneering activities in the area of environmental conservation and sustainable
development in the Amazon. Its conception is inserted in the context of global climate
change and deforestation reduction, and a special emphasis is given to the traditional
communities of the Deep Amazon. This article describes the programs concept and
strategies of implementation, highlighting its health related actions. First, the context in
which the program was conceived is presented. Then, the concept, structure and results
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achieved until September 2008 are exposed, followed by a presentation of the diagnosis
and of its public health related actions. Finally, the programs historical meaning and
perspectives are discussed.
KEYWORDS: Amazon, Bolsa Floresta [Forest Conservation Grant Program], Global cli-
mate change, Deforestation reduction, Public health.
Virgilio M. Viana engenheiro orestal, professor da Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queirz da USP e diretor-geral da Fundao Amazonas Sustentvel.
@ virgilio.viana@fas-amazonas.org
Recebido em 14.10.2008 e aceito em 20.10.2008.
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Anexo 1 Ocorrncia de doenas por unidades de conservao