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MINUTA

ProyectodeLeyquecrealafiguradeadministradorprovisionalydecierre.

CentrodeEstudiosdelaFECh
readeEducacin
Mayo,2014

En el contexto del debate sobre la reforma educacional, el ejecutivo ha enviado con suma
urgencia a la Cmara de Diputados su primer proyecto de ley. La propuesta crea las figuras del
administrador provisional y del administrador de cierre para las instituciones de Educacin
Superior, que sern entes a cargo de tomar el control total de los establecimientos en los cuales
sehayandetectadofallasgravesqueponganenpeligrolacorrectaprovisindeeducacin.

El proyecto a su vez, se presenta como una de las medidas del gobierno para dar respuesta a
las eventuales consecuencias del cierre de instituciones, teniendo en consideracin que
actualmente 12 de ellas se encuentran investigadas por el Ministerio Pblico y que existen una
gran cantidad de estudiantes de la Universidad del Mar que continan sin poder retomar sus
estudios.

Este documento tiene por finalidad realizar un descripcin pormenorizada del proyecto tanto en
Educacin Superior como en Educacin Escolar (acpite I), as como tambin, realizar algunas
observacionesgeneralesdesdelapticadelMovimientoEstudiantil(acpiteII).

I.DEQUSETRATA?

El proyecto presentado es una ley corta, anexa a la Ley General de Educacin (LGE), que hasta
hoy slo faculta a la cartera del ramo y al Consejo Nacional de Educacin (CNED) a cancelar la
personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a una institucin de educacin superior.
En este sentido, el proyecto de ley presentado por el Gobierno tiene, en trminos del Ministro, la
finalidad de ser un punto medio entre desestimar la existencia de irregularidades en la
administracin de las instituciones de Educacin Superior o cerrarlas definitivamente. El
proyecto de ley tambin modifica algunas normas de la Ley 20.529 sobre sistema nacional de
aseguramientodelacalidad,enrelacinaEducacinGeneral.

i.EducacinSuperior.

CuleslafinalidaddelproyectodeleysobreinterventoresenEd.Superior?

El proyecto de ley enviado por el Gobierno crea dos nuevas figuras, la del administrador
provisional y la del administrador de cierre de instituciones de educacin superior, cuyas
1
finalidades de conformidad al art. 1 del proyecto son resguardar el derecho a la educacin
de los y las estudiantes, asegurando la continuidad de sus estudios, as como tambin el buen
uso de todos los recursos de la institucin de educacin superior, hasta el cumplimiento de sus
respectivasfunciones.

A qu instituciones de Ed. Superior son aplicables las figuras del administrador


provisionalydecierre?

De conformidad al artculo 2 del proyecto de ley, las disposiciones sobre administradores


(provisional y de cierre), sern aplicables a las Instituciones de Educacin Superior
contempladas en el artculo 52 del decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin,
de 2009, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la ley N 20.370 con las
normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1 de 2005, en adelante decreto con
fuerzadeleyN2.

En efecto, conforme al citado artculo 52, podrn ser intervenidas aquellas instituciones
reconocidasoficialmentecomodeeducacinsuperior,asaber:

Art.52.ElEstadoreconoceroficialmentealassiguientesinstitucionesdeeducacinsuperior:

a)Universidades
b)Institutosprofesionales
c)Centrosdeformacintcnica,y
d) Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos Academias de Guerra y
Politcnicas Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas Escuela
Tcnica Aeronutica de la Direccin General de Aeronutica Civil Academia de
Ciencias Policiales de Carabineros de Chile Escuelas Matrices de Oficiales de las
Fuerzas Armadas Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales de Carabineros
de Chile, y Escuela de Investigaciones Policiales e Instituto Superior de la Polica de
InvestigacionesdeChile.

Cul es el procedimiento previo para la designacin de los administradores, sean


provisionalesodecierre?

Los artculos 3 y 4 del proyecto, consagran el procedimiento comn que se deber seguir, tanto
para el nombramiento de administrador provisional como de cierre (ya veremos con detalle las
atribucionesdecadaunodeellos,porseparado).

En efecto, el artculo 3 del proyecto seala que ser el MINEDUC el que, mediante resolucin
fundada,darinicioaunperododeinvestigacinpreliminar,cuando:

(1) Tome conocimiento de hechos que afecten seriamente la viabilidad administrativa y/o
financieradeunainstitucindeeducacinsuperior
(2) Tome conocimiento de hechos que afecten el cumplimiento de los compromisos
acadmicosasumidosporlainstitucindeeducacinsuperior
2
(3) Tome conocimiento de hechos que puedan significar infracciones a sus estatutos o
escriturasocial,segncorresponda
(4) Tome conocimiento de hechos que puedan significar infracciones a las normas que
regulan a las instituciones de educacin superior, en especial aqullas derivadas de su
naturaleza jurdica de conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 del decreto con fuerza
deleyN2enrelacinalosartculos64,74y81delmismocuerpolegal.

Estos artculos (64, 74 y 81 del DFL N 2), consagran a grandes rasgos las cuatro causales
genricas para cancelar la personalidad jurdica (en caso de las Universidades) y revocar el
reconocimiento oficial (para el caso de Universidades, IP y CFT). Estas cuatro causales
genricasson:

(1) No cumplir con los objetivos estatutarios (en el caso de Universidades) o no cumplir
consusfines(enelcasodeIPyCFT)
(2) Realizar actividades contrarias a la moral, al orden pblico, a las buenas costumbres
yalaseguridadnacional
(3) Incurrir en infracciones graves a los estatutos (en el caso de Universidades) o incurrir
en infracciones graves a lo establecido en su escritura social o en su reglamento
acadmico(enelcasodeIPyCFT).
(4) Dejar de otorgar ttulos profesionales que requieren haber obtenido el grado de
licenciado (Universidades), ttulos profesionales (IP) o ttulos tcnicos de nivel superior
(CFT).

En resumen, todo lo sealado anteriormente a propsito tanto del art. 3 del proyecto como de
los citados artculos del DFL N 2 (texto que refunde a la LGE), son hiptesis que eventualmente
permitiran al MINEDUC iniciar la investigacin tendiente a nombrar administradores
provisionalesodecierre.

Conviene saber tambin, que la investigacin preliminar a que se refiere el inciso primero del
art. 3, se notificar a los interesados junto a sus antecedentes. Las instituciones de educacin
superior podrn hacer sus descargos dentro de los cinco das siguientes y solicitar un trmino
probatorio de no ms de diez das. Expirado el plazo anterior, el Ministerio de Educacin dictar
resolucindetrmino.
1

Una vez concluido el perodo de investigacin preliminar, el Ministerio de Educacin podr (de
conformidadalart.4delproyecto):

(1) Dar por finalizada la investigacin sealando que la institucin no se encuentra en


algunadelashiptesisyasealadas.
(2) Elaborar un informe que d cuenta de los problemas identificados, formulando
recomendaciones a la institucin de educacin superior para subsanarlos. La institucin
tendr un plazo de 120 das para implementar las medidas que estime convenientes
para dar solucin a los problemas detectados. Transcurrido dicho plazo, la institucin de
educacin superior deber informar al Ministerio de Educacin respecto de las medidas
1
Es importante hacer presente que en lo no previsto en este artculo, el procedimiento se regir por las
disposicionesdelaleyN19.880,leydebasessobreprocedimientoadministrativo.
3
adoptadas. En caso que los problemas detectados se mantengan, se proceder de
conformidadalpunto(3).
(3) Nombrar un Administrador Provisional o un Administrador de Cierre de la institucin
de educacin superior respectiva. Siempre proceder la designacin de un
Administrador de Cierre en caso de revocacin del reconocimiento oficial de una
institucindeeducacinsuperior.

Entonces, cul es la diferencia entre un Administrador Provisional y un Administrador


deCierre?

(i)AdministradorProvisional

El proyecto de ley propuesto por el Gobierno, sostiene que frente al caso que una determinada
institucin de educacin superior incurra en hechos que pudiesen constituir alguna causal que
ponga en riesgo el cumplimiento de los compromisos acadmicos asumidos, o bien su
viabilidad administrativa y/o financiera, se nombrar un administrador provisional cuya finalidad
ser resguardar el derecho a la educacin de los y las estudiantes, as como tambin
garantizar el adecuado uso de los recursos de cualquier especie de la institucin de educacin
superior.

En efecto, una vez que se decrete el riesgo del plantel (en base a las hiptesis antes
mencionadas), sern las autoridades del Mineduc junto al CNED los encargados de nombrar al
interventor, quien deber ser una persona con alta experiencia en administracin y que no
tengaconflictosdeintersconlaInstitucinenlaqueselenombre.

Quinpuedeseradministradorprovisional?

De conformidad al art. 6 del proyecto, la designacin del Administrador Provisional deber


recaerenunapersonaquecumplaconlossiguientesrequisitos:
a) Estar en posesin de un grado acadmico o ttulo profesional de alguna institucin
reconocidaoficialmenteporelEstado.

b) Acreditar experiencia de al menos 5 aos en gestin de instituciones de educacin


superior o 10 aos en la administracin de empresas de mayor o mediano tamao,
conformealaleyN20.416(quefijanormassobreempresasdemenortamao).

Asimismo, el art. 7 despeja dudas sobre quin NO puede ejercer el cargo, dentro de los que se
cuentan:
a) El cnyuge, los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de los organizadores, representantes legales, directivos, autoridades superiores
o administradores de la institucin de educacin superior o de alguna de sus entidades
relacionadas.
Se entienden incorporados en la inhabilidad, asimismo, los acreedores o deudores de la
institucin de educacin superior o de aquellas personas sealadas en el prrafo
anterior.

4
b) Quienes tengan intereses econmicos o patrimoniales comprometidos en la
institucin de educacin superior de que se trate o en alguna de sus entidades
relacionadas.

c) Los administradores de bienes de cualquiera de las personas sealadas en la letra


a).

d) Quienes, en el plazo de un ao contado hacia atrs de cuando proceda su


nombramiento, se hayan desempeado como administradores, gerentes, o prestadores
de servicios a la institucin de educacin superior de que se trate o de alguna de sus
empresasrelacionadas.

Sin perjuicio de lo anterior, regirn respecto de estas personas las inhabilidades de los artculos
54 y siguientes del decreto con fuerza de ley N119.653, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.575,
OrgnicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministracindelEstado.

Se debe dejar presente tambin, que el administrador provisional responder de culpa leve de
su administracin, y se le aplicarn los artculos 52, 53 y 62 del decreto con fuerza de ley N
119.653,yacitado.

CundosenombraaunAdministradorProvisional?

Como ya pudimos observar ms arriba, el Administrador Provisional puede ser nombrado


cuando se verifica alguna de las hiptesis del art. 3 del proyecto. Sin embargo, el proyecto
insiste en reiterar otras situaciones en que puede ser nombrado, as como tambin algunas de
sus atribuciones en relacin por ejemplo a liquidadores o veedores. As en el art. 8 del proyecto,
sesealaquesepodrnombraradministradorprovisionalenlossiguientescasos:

a) Cuando por cualquier motivo se encuentre en riesgo el cumplimiento de los


compromisos acadmicos asumidos por la institucin de educacin superior con sus
estudiantes y/o su viabilidad administrativa o financiera a causa de no contar con los
recursos docentes, educativos, econmicos, financieros y/o fsicos necesarios y
adecuados para ofrecer el o los grados acadmicos y el o los ttulos profesionales o
tcnicosquepretendaotorgar.
As como tambin cuando se haga imposible la mantencin de las funciones
acadmicas de la institucin a consecuencia de sanciones, medidas precautorias,
embargos, ejecuciones o retiros de especies que afecten a la institucin, sus sedes, a
susbienesinmueblesomuebles.

b) Cuando se haya dictado la resolucin de liquidacin de la institucin de


educacin superior o de la entidad organizadora de sta, en cuyo caso las medidas
adoptadas por el administrador provisional, para efectos de resguardar los derechos de
los y las estudiantes, en lo relativo a la disponibilidad de los bienes muebles e inmuebles
esenciales, necesarios para asegurar la continuidad de sus estudios, prevalecern
sobrelasfacultadesdelliquidadoroveedor.

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QuatribucionestieneelAdministradorProvisional?

Para el cumplimiento de su objeto y de conformidad al art. 11 del proyecto, el administrador


provisional asumir, con plenos poderes, el gobierno y la administracin de la institucin de
educacin superior, correspondindole en consecuencia, la representacin legal y todas
aquellas facultades que la ley y los respectivos estatutos o escritura social, segn corresponda,
le confieren a cualquier autoridad unipersonal o colegiada que desempee funciones directivas,
llmese esta asamblea de socios, directorio, junta directiva, gerente general, rector o cualquier
otranomenclaturaqueconfieraalgunadelasfacultadessealadasenelpresenteinciso.
El mencionado art. 11 seala que el administrador provisional tendr, especialmente, las
siguientesfacultades:
a) Ejercer toda accin destinada a garantizar el inters pblico asociado a la
continuidaddelosestudiosdelosylasestudiantes.
b) Solicitar al Servicio de Impuestos Internos, o a cualquier otra entidad del
Estado, toda aquella informacin que estime conveniente para el buen cumplimiento de
susfunciones.
c) Asumir aquellas funciones propias de las autoridades acadmicas de la
institucin que administra, especialmente, deber otorgar los ttulos y grados que
correspondan a nombre de la institucin de educacin superior que administra, y realizar
las certificaciones que fueran necesarias en caso de ausencia del respectivo ministro de
fe.
d) Adoptar la medida de suspensin de matrcula de nuevos alumnos durante el
perodoqueduresuadministracin.
e) Poner en conocimiento de las autoridades competentes cualquier hecho que
pueda constituir una infraccin a la ley, en particular denunciar ante el Ministerio Pblico
decualquierhechoquepuedaserconstitutivodedelito.
f) Ejercer las acciones que correspondan para la recuperacin de los recursos
que, en vulneracin de la ley, no hayan sido reinvertidos en las universidades, as como
aqullas destinadas a perseguir la responsabilidad de quienes incurrieron en dichos
actos.
Sin perjuicio de lo anterior, el administrador provisional podr adoptar cualquier otra medida
necesaria para garantizar el cabal cumplimiento de las obligaciones que le impone su mandato,
la que en caso de requerir recursos, debern siempre utilizar en primer trmino, los de la propia
institucin. En este sentido, podr terminar con las transacciones entre empresas relacionadas
o fijar un plan de gestin ms eficiente, o incluso evaluar fusionar o vender parte del plantel a
otrainstitucin.Podrydebertambinvelarporeltrabajodelosfuncionariosyacadmicos.

De conformidad al art. 17 del proyecto, corresponder al administrador provisional, una vez


finalizada su gestin, la elaboracin de un informe final, que d cuenta del resultado de sta y
del estado general de la institucin de educacin superior, en el cual deber hacer mencin
6
expresa a la circunstancia de haberse o no subsanado los problemas detectados antes o
durantesugestin.

Una vez aprobado dicho informe, la designacin del administrador provisional podr ser alzada
a travs de resolucin fundada del Ministro de Educacin, previo acuerdo del Consejo Nacional
de Educacin, el que deber ser adoptado por la mayora de sus miembros presentes en sesin
convocada a ese slo efecto, tras haberse subsanado los problemas y deficiencias que dieron
origen a la medida, circunstancia que deber ser debidamente acreditada por el administrador
provisional.

En la resolucin que levante la medida, se consignar que la administracin y gobierno de la


institucin de educacin superior sea asumida por las autoridades y directivos que
correspondan de acuerdo a sus estatutos o escritura social, segn sea el caso, pudiendo
obligar a la institucin a realizar adecuaciones o modificaciones en su estructura organizacional,
con el objeto de evitar la reiteracin de los problemas que motivaron la designacin del
administradorprovisional.

Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior y de conformidad al art. 18 del proyecto, si el


Ministerio de Educacin determina que las circunstancias que dieron origen a la medida de
administracin provisional son imputables, en todo o parte, a algunas de las personas
sealadas en el inciso primero del artculo 11 de esta ley (es decir, cualquier autoridad
unipersonal o colegiada que desempee funciones directivas, llmese esta asamblea de
socios, directorio, junta directiva, gerente general, rector o cualquier otra nomenclatura) podr
declarar en la misma resolucin la inhabilidad de stas para continuar ejerciendo en aqulla los
cargos,calidadesofuncionesdequesetrate.

Cuntoduraenelcargounadministradorprovisional?
De conformidad al inciso segundo del art. 10 del proyecto, el administrador provisional durar en
su cargo dos aos, plazo prorrogable por perodos sucesivos en caso que ello sea necesario, o
bienporunplazoinferiorastesegndispongaelMinisteriodeEducacin.
AdministradordeCierre

En aquellos casos en que, terminada la gestin del administrador provisional, no haya sido
posible subsanar los problemas o deficiencias que dieron origen a su nombramiento por causas
no imputables a su gestin y/o se tome conocimiento de hechos que pudieran constituir alguna
de las causales ya mencionadas a propsito de los artculos 64, 74 y 81 del decreto con fuerza
7
de ley N2 , el Ministerio de Educacin dar inicio al procedimiento de revocacin del
2
reconocimientooficialdelainstitucindeeducacinsuperior.

La resolucin que decrete la revocacin del reconocimiento oficial, deber consignar el plazo
para proceder al cierre definitivo de la institucin de educacin superior. Para la determinacin
de este plazo deber tenerse en consideracin el tamao de la institucin, la cantidad de
alumnos matriculados cursando sus estudios o en proceso de titulacin, y la complejidad de las
causales que dieron origen a la revocacin del reconocimiento oficial. Para esto, el Ministerio de
Educacin podr nombrar al administrador provisional que haya sido designado, como
administradordecierre.

Lo ms importante a destacar es que de conformidad al art. 20 del proyecto, el MINEDUC


siempre deber designar un administrador de cierre cuando se decrete la revocacin del
reconocimiento oficial de una institucin de educacin superior, quien deber cumplir con los
mismos requisitos y condiciones, pudiendo ejercer las mismas facultades previstas respecto
del administrador provisional , sin perjuicio de aqullas que se agregan expresamente para el
3
administradordecierre.

Culessonlasatribucionesespecialesdeladministradordecierre?

Dentro de las atribuciones especiales del administrador de cierre y en pos de asegurar la


continuidad del servicio educativo de los y las estudiantes, el art. 23 del proyecto seala que
debern considerarse especficamente todas aquellas medidas que permitan la reubicacin de
estudiantesenotrasinstitucionesdeeducacinsuperior.

Para ello, el administrador de cierre tomar en consideracin la situacin particular de los y las
estudiantes velando siempre porque se respeten los planes y programas de estudios y el
avance acadmico por ellos alcanzado. Asimismo, cualquier programa de nivelacin
acadmica, u otros de similar naturaleza, sern financiados con cargo a todos los recursos o
aportes que reciba la institucin sujeta a la medida de cierre. Con todo, en casos excepcionales
y en funcin de la proteccin de los derechos de los y las estudiantes, se podrn financiar con
recursos fiscales los antedichos programas, mediante decreto expedido por el Ministerio de
Hacienda bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, que deber ser firmado por
elMinistrodeEducacin.

Es muy importante sealar que los y las estudiantes reubicados mantendrn, respecto al plantel
que los acoja, plenamente vigentes los beneficios o ayudas estudiantiles otorgados por el
2
(1) No cumplir con los objetivos estatutarios (en el caso de Universidades) o no cumplir con sus fines (en el
casodeIPyCFT)
(2) Realizar actividades contrarias a la moral, al orden pblico, a las buenas costumbres y a la seguridad
nacional
(3) Incurrir en infracciones graves a los estatutos (en el caso de Universidades) o incurrir en infracciones graves a
loestablecidoensuescriturasocialoensureglamentoacadmico(enelcasodeIPyCFT).
(4) Dejar de otorgar ttulos profesionales que requieren haber obtenido el grado de licenciado (Universidades),
ttulosprofesionales(IP)ottulostcnicosdenivelsuperior(CFT).
3
Yaanalizadasenlaspginas6.
8
Estado, tales como becas y crditos como si no hubiesen cambiado de institucin de educacin
superior.

Para efectos de lo sealado en el presente artculo, el administrador de cierre podr suscribir


convenios con universidades pertenecientes al Consejo de Rectores y slo en casos
debidamente calificados, el Ministerio de Educacin podr suscribir convenios con otras
instituciones de educacin superior, que cuenten con acreditacin institucional vigente. Dichos
convenios tendrn por objeto, la continuidad y trmino de los estudios de los y las estudiantes
reubicados,ascomotambinsutitulacin.

ii.EducacinEscolar

Las modificaciones que el proyecto contempla en materia de Educacin Escolar dicen relacin
principalmente con aumentar las atribuciones del Administrador Provisional creado por la ley N
20.529 sobre sistema nacional de aseguramiento de la calidad, figura que tiene por objetivo
asumir en ciertos casos calificados las funciones que competen al sostenedor de un
establecimiento educacional subvencionado o que reciba aportes del Estado, con el objeto de
asegurar el adecuado funcionamiento de dicho establecimiento y la continuidad del servicio
educativo.

Enestesentido,elproyecto:

a) Extiende, en ciertos casos, la duracin en el cargo del administrador


provisional, modificando as el plazo que consagra actualmente el art. 87 de la ley
20.529, que seala que el administrador provisional durar en su cargo slo hasta el
trmino del ao escolar en curso. El proyecto propone que dicho plazo podr
prorrogarse por razones fundadas por el tiempo necesario que asegure la continuidad
delservicioeducativo.
b) Agrega al artculo 89 de la ley 20.529, dos nuevas causales que hacen
procedente el nombramiento de un Administrador Provisional. stas dicen relacin: (1)
con el rechazo de la solicitud de renuncia del reconocimiento oficial por parte del
Secretario Regional Ministerial respectivo por incumplimiento de los requisitos que exige
la normativa educacional vigente y (2) cuando el sostenedor interrumpe parcial o
definitivamente la prestacin del servicio educacional, sin cumplir los requisitos para ello
yafectandogravementeelderechoalaeducacindelasylosestudiantes.
c) Faculta al administrador provisional, mediante una nueva letra h) para el art.
92 de la ley 20.519, para coordinar la reubicacin de las y los estudiantes, estableciendo
como nueva facultad del administrador provisional el coordinar en caso de prdida del
reconocimiento oficial por renuncia o revocacin, la reubicacin de las y los estudiantes
en conjunto con la Secretara Regional Ministerial de Educacin y adoptar todas las
medidasnecesariasparaasegurarsuderechoalaeducacin.
d) Faculta al Superintendente de Educacin, mediante la agregacin del art. 97
bis, para nombrar mediante resolucin fundada y para resguardar el derecho a la
educacin, en los casos establecidos en la ley, a un funcionario de su dependencia para
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que administre un establecimiento educacional, en lugar de un profesional incorporado
enelregistrorespectivo.

II.CONSIDERACIONESALPROYECTO.

Algunasdudastcnicassobreelproyecto:

1. A propsito de las inhabilidades para ser nombrado administrador provisional, se establece


que no podrn asumir el cargo aquellos que, en el plazo de un ao contado hacia atrs del
nombramiento, se hayan desempeado como administradores, gerentes o prestadores de
servicios a la institucin de educacin superior de que se trate o de alguna de sus empresas
relacionadas. Este plazo parece ser muy breve, pues en un ao no es posible desvincular
totalmente los intereses que eventualmente se pueden haber generado a travs de cualquier
clase de servicio prestado a la institucin intervenida. As tambin, parece importante incluir la
figura del fundador entre los inhabilitados para ser administrador, al ser stos personas que
tambinpuedentenerunvnculoespecialconlainstitucinintervenida.

2. No queda suficientemente clara la relacin entre el administrador provisional y la designacin


de un sndico de quiebras o un liquidador en el caso que corresponda, en consideracin al
estado financiero de la institucin. Es evidente que la figura del sndico se tuvo presente a la
hora de la redaccin del proyecto, por lo que las atribuciones de uno y de otro podran llegar a
conflictuar, sobre todo en relacin a la administracin econmica de la institucin intervenida. Al
efecto, el proyecto slo menciona que las facultades del liquidador no podrn afectar las
medidas que se adopten por parte del administrador provisional para efectos de resguardar los
derechos de los y las estudiantes, en particular, la disponibilidad de los bienes muebles e
inmueblesesenciales,necesariosparaasegurarlacontinuidaddesusestudios.

Para evitar posibles conflictos entre estas figuras, sera deseable tanto un detalle ms
especfico de las atribuciones econmicas de los administradores provisionales y de cierre,
como una delimitacin clara de las facultades de sndicos y liquidadores en relacin a la quiebra
de instituciones educativas: no es lo mismo la quiebra de una empresa de salchichas, en
palabras del Ministro, que la quiebra de una Universidad. Es necesario abrir la discusin en esta
materia y evaluar seriamente la conveniencia de continuar utilizando figuras de regulacin
mercantil para las relaciones jurdicas nacidas a propsito del fenmeno educativo, como seran
porejemplo,lasnormasdelCdigodeComercio.

La orientacin jurdica de la regulacin que se llevar a cabo en proyectos como este no es


menor. Cuando decimos no ms mercado, tambin decimos no ms regulacin en lgicas de
lo privado. Aquello tambin debiese significar que lo que por definicin es pblico, como la
educacin,deberegularsedesdelalgicadelDerechoPblico.

3. En el mismo sentido, se extraa mayor claridad respecto a las instituciones que podran ser
afectadas por la intervencin de administradores. Esto, porque por una parte la designacin del
interventor se hace directamente por el MINEDUC y el Consejo Nacional de Educacin, pero por
otra, el proyecto expresamente dice que sus normas sern aplicables a las instituciones de
educacin superior comprendidas en el art. 52 del DFL 2 que refunde la LGE. En dicho artculo,
se incluyen en su letra d). a las instituciones educativas de las Fuerzas Armadas y de Orden,
10
que de conformidad a lo dispuesto por el inciso tercero del art. 53 del mismo DFL 2 se
regirn en cuanto a su creacin, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos
reglamentos orgnicos y de funcionamiento y se relacionan con el Estado a travs del Ministerio
deDefensaNacional.

Dicho de otro modo, el proyecto permite intervenir instituciones educativas de las Fuerzas
Armadas y de Orden, pero stas dependen del Ministerio de Defensa, tiene el MINEDUC la
competencia necesaria para nombrar un administrador provisional, por ejemplo, para la Escuela
deCarabineros,sisedanlashiptesisdeintervencin?Laleynoesclaraalrespecto.

4. El artculo 8 letra a) fija parmetros de calidad para intervenir las instituciones. Sin
embargo, no queda claro de dnde se sacarn aquellos parmetros. Los definir el MINEDUC
en conjunto con el CNED o lo harn a travs de la CNA, que ha sido hasta ahora el encargado
decertificarlacalidaddelasinstituciones?

5. Sera deseable una mencin expresa a la relacin que tendrn los administradores
provisionales y de cierre tanto con trabajadores como con estudiantes, ms all de velar por
sus trabajos, organizar la reubicacin de estudiantes y otorgar los ttulos correspondientes.
Esto, para evitar situaciones de anarqua en la institucin intervenida, donde los trabajadores y
los estudiantes no tengan un interlocutor vlido para sus demandas, as como tambin para
obligar al administrador a participar no slo de la administracin misma de la institucin sino
tambin de los procesos de decisin y participacin propios de ella y en los cuales participe
todalacomunidadeducativa.

Algunasconsideracionesgenerales:

El proyecto de ley que crea la figura del interventor en Educacin Superior, aparece como el
primero de los proyectos que formarn parte de la anunciada Reforma Educacional que el
Gobierno de Bachelet pretende impulsar. La lnea que ha seguido el Movimiento Estudiantil
respecto a instalar la educacin como un derecho social, implica tener siempre presente que all
donde hay derechos, no hay espacio para el mercado, siendo por tanto, preocupantes las
posturas contradictoria del Ministro Eyzaguirre. En este contexto, es el proyecto sobre
administradores provisionales y de cierre, un avance real en el camino a una educacin
entendidaverdaderamentecomounderechosocial?

El proyecto de ley enviado por el Gobierno tiene como objetivo principal regular lo que hasta hoy
es un mercado excesiva y escandalosamente desregulado. En este sentido, las figuras de los
administradores provisionales y de cierre vienen a cubrir un inmenso vaco legal que no le
permita al MINEDUC ni a ningn rgano del Estado intervenir ms que para sobreseer o
revocar el reconocimiento a instituciones de Educacin Superior, cumplindose algunos
requisitosextremadamenteambiguos.

Pero incluso en esta lnea, la de la regulacin, el proyecto se percibe hurfano, en la medida que
no est acompaado de una institucin que posea atribuciones claras y estrictas respecto a
fiscalizacin, as como tambin con una potestad sancionatoria eficaz, como sera
11
eventualmente una Superintendencia. En otras palabras, el proyecto intenta regular el mercado
perolohacedeformadeficiente,dejandomuchoespacioanparaelnegociodelaeducacin.

Asimismo, la pregunta de quin va investigar los excesos del mercado que el proyecto de
interventores viene a regular, queda sin respuesta: ser el propio Ministerio, actuando como
juez y parte en el proceso? En este sentido el proyecto, incluso desde una ptica meramente
regulatoria,dejavacosimportantes.

Estas medidas no son eficaces si no se acompaan de una idea clara del marco regulatorio en
su conjunto, que definan cmo esperan complementarse con la CNA, el CNED, el MINEDUC, la
Contralora General y una posible Superintendencia, para lo cual, debemos definir un horizonte
clarodeloqueesperamosdelsistemadeeducacinsuperior.

Si bien a primera vista pareciera ser deseable y necesaria la existencia de interventores, como
en la discusin sobre el financiamiento de la educacin superior, se obvia la discusin de
fondo. Al respecto, se entiende que exista un sentido de urgencia, en razn de lo sucedido en
la Universidad del Mar. Pero ese sentido de urgencia no puede justificar ir en el sentido
4
contrario.Avanzarenladireccincorrectaimplicaextirparalmercadodelsistemaeducativo.

Por esta razn, cualquier proyecto de intervencin estatal en caso de instituciones de educacin
superior que incumplan la ley o pongan en peligro de cualquier manera el correcto
funcionamiento del sistema educativo, afectando el derecho a la educacin de las y los
estudiantes, debe contemplar un rol estatal activo y firme, que debiese ir en la direccin, por
ejemplo, de tomar medidas tales como la expropiacin o la fusin con Universidades estatales
anteuneventualcierre.

Lo anterior deja planteada la interrogante sobre qu sucede con los estudiantes que se quedan
sin lugar donde entrar a estudiar, pues la promesa de educacin para todos actualmente no
puede ser soportada por la cobertura que tiene el Estado con "sus instituciones". Ah, el
fortalecimiento de la educacin pblica resulta vital, como tambin una mirada integrada al
nuevosistemadeeducacinenelqueunproyectocomoestedebainsertarse.

4
A propsito del caso de la Universidad del Mar, el proyecto de ley contiene disposiciones que lo haran
expresamente aplicable para investigaciones y procesos de cierre que ya se hubieren iniciado a la fecha de
su promulgacin, por lo que podra ser perfectamente aplicable al caso de la Universidad del Mar y a las
investigacionesqueyaseencuentranenproceso.(verartculotransitoriodelproyecto).
12

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