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A Sociedade Anrquica Hedley Bull

Cap. I: O conceito de ordem na poltica mundial


A ordem na vida social
A ordem que se procura na vida social no qualquer ordem ou regularidade nas relaes entre indivduos ou
grupos, mas uma estrutura de conduta que leve a um resultado particular, um arranjo da vida social que
promove determinadas metas ou valores.
Quaisquer que sejam as suas metas em particular, todas as sociedades reconhecem objetivos gerais, e
incorporam arranjos destinados a promovlos. !rs desses objetivos devem ser mencionados particularmente.
"m primeiro lugar, todas as sociedades procuram garantir que a vida seja proteida de alguma #orma contra a
violncia que leve os indivduos $ morte ou produ%a danos corporais. "m segundo lugar, todas as sociedades
procuram a garantia de que as promessas !eitas sejam cumpridas, e que os acordos ajustados sejam
implementados. "m terceiro lugar, todas as sociedades perseguem a meta de garantir que a posse das coisas seja
em certa medida estvel, sem estar sujeita a desa#ios constantes e ilimitados. Assim, entendo que na vida social
a ordem um padro de atividade humana que sustenta os seus objetivos elementares, prim&rios ou universais,
como os citados.
'o se sugere que esses trs valores b&sicos de toda vida social algumas ve%es chamados de vida" verdade e
propriedade representam uma lista completa das metas comuns a todas as sociedades, ou que o termo
(ordem( s) possa ter um conte*do signi#icativo com relao a eles. 'o entanto, esses valores precisam
certamente ser includos em qualquer lista dessas metas e, por outro lado, eles ilustram bem a idia do que um
objetivo b&sico.
"sses objetivos so tambm elementares no sentido de que quaisquer outras metas que a sociedade adote
para si pressup#em a reali$a%&o, em certo grau, daqueles primeiros o'jetivos. " esses trs objetivos so
tambm uniuersais: todas as sociedades parecem adot&los.
A ordem pode e+istir na vida social sem a necessidade de reras, e que melhor considerar estas *ltimas
como um meio 'astante di!undido, quase ubquo, de criar ordem na sociedade (umana, e no como parte
da pr)pria de#inio dessa ordem.
A relao e+istente entre a ordem na vida social e as leis sociais de um tipo di#erente que no so normas, ou
princpios gerais e imperativos de conduta, mas sim leis cient#icas, ou seja, proposies gerais que a#irmam a
e+istncia de uma cone+o causal entre dois tipos de evento social. ,omentase $s ve%es que a ordem da vida
social tem a ver com a con#ormidade da conduta com essas leis cient#icas, dentro da sociedade. -u seja, mais
especi#icamente, que a conduta sujeita ) ordem * uma conduta previsvel. em outras palavras, que se ajusta a
leis que podem ser aplicadas a outros casos no #uturo, assim como no passado e no presente. 'o entanto,
de!inir a ordem na vida social em termos de lei cient!ica e previsi'ilidade con!undir uma possvel
conseq+,ncia da ordem social, e a ra%o para trat&la como algo valioso, com a coisa em si mesma.
A ordem internacional
/or -ordem internacional- quero re#erirme a um padro de atividade que sustenta os objetivos elementares
ou prim&rios da sociedade dos estados" ou sociedade internacional.
,on#orme implicado na de#inio de sistema internacional proposta por 0a1mond Aron, basta que as
comunidades polticas independentes em questo -manten(am reularmente rela%#es entre si-, e que (sejam
todas capa$es de estar implicadas em uma uerra enerali$ada(.
Ao classi#icar as di#erentes variedades de sistema internacional 2artin 3ight distinguiu o que chama de
(sistema internacional de estados( de um (sistema de estados suseranos(.45 - primeiro se compe de estados
soberanos, no sentido em que o termo #oi de#inido neste livro. o segundo aquele em que um estado a#irma e
mantm supremacia sobre os demais. - que distingue um (sistema de estados suseranos(, como o chins, de um
(sistema internacional de estados( 6onde h& sempre um estado e+ercendo poder hegem7nico8 o #ato de que
no primeiro caso a hegemonia permanente e em termos pr&ticos indisput&vel, enquanto no segundo a situa%&o
de (eemonia passa de uma pot,ncia para outra" sendo o'jeto de constante disputa.
"+iste uma (sociedade de estados( 6ou (sociedade internacional(8 quando um rupo de estados, conscientes
de certos valores e interesses comuns, #ormam uma sociedade, no sentido de se considerarem liados" no seu
relacionamento" por um conjunto comum de reras" e participam de instituies comuns. Ao mesmo tempo,
cooperam para o #uncionamento de instituies tais como a #orma dos procedimentos do direito internacional, a
maquinaria diplom&tica e a organi%ao internacional, assim como os costumes e convenes da guerra.
'esta acepo, uma sociedade internacional pressup#e um sistema internacional, mas pode (aver um
sistema internacional que n&o seja uma sociedade. "m outras palavras, dois ou mais estados podem manter
contato entre si, interagindo de tal #orma que cada um deles represente um #ator necess&rio nos c&lculos do
outro, sem que os dois tenham conscincia dos interesses e valores comuns, mas percebendo que esto ambos
sujeitos a um conjunto comum de regras, ou cooperando para o #uncionamento das instituies comuns.
Quando os estados participam de um mesmo sistema internacional, mas no de uma sociedade internacional,
como no caso dos contatos entre estados europeus e noeuropeus, do sculo 9:; at o #im do sculo 9;9,
pode haver comunicao entre eles, acordos, troca de diplomatas ou de mensageiros, no s) a respeito do
comrcio mas da pa%, da guerra e de alianas. 2as em si mesmas essas #ormas de interao no demonstram a
e+istncia de uma genuna sociedade internacional. /ode haver comunicao, acordos e troca de representantes
sem que haja a percepo de interesses ou valores comuns, que con#iram a essas trocas subst<ncia e uma
perspectiva de permanncia, sem que se estabeleam regras a respeito do modo como tal interao deva
prosseguir, e sem a tentativa de cooperar em instituies nas quais haja de #ato um interesse comum.
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/or -ordem internacional- queremos re#erirnos a um padr&o ou disposi%&o das atividades internacionais
que sustentam os o'jetivos elementares" primrios ou universais de uma sociedade de estados.
-bjetivos4
"m primeiro lugar, a preserva%&o do pr.prio sistema e da sociedade de estados. - que quer que os separe,
os estados modernos se unem na crena de que eles so os principais atores da poltica mundial, e os mais
importantes sujeitos de direitos e deveres dessa sociedade. A sociedade dos estados tem procurado garantir que
ela continuar& a ser a #orma predominante da organi%ao poltica mundial, de #ato e de direito.
"m seundo lugar est& o objetivo de manter a independ,ncia ou a so'erania e/terna dos estados
individuais. - preo a ser pago por isso admitir iguais direitos $ independncia e $ soberania por parte dos
outros estados. A sociedade internacional trata a questo da independ,ncia dos estados, considerados
individualmente, como sujeita ) preserva%&o do sistema, tolerando e estimulando a limitao da soberania ou
independncia dos pequenos estados mediante recursos como os acordos que de#inem es#eras de in#luncia ou
criam estados tampes ou neutrali%ados > a independncia dos estados como um objetivo subordinado $
preservao da pr)pria sociedade internacional, o que re#lete o papel predominante desempenhado pelas
grandes potncias na #ormao dessa sociedade, de que elas se consideram guardies.
"m terceiro lugar, h& o objetivo da manuten%&o da pa$. - que se pretende manter a pa% no sentido de que a
aus,ncia da uerra entre os estados membros da sociedade internacional seja a situa%&o normal do seu
relacionamento, rompida apenas em circunst<ncias especiais, segundo princpios geralmente aceitos. 'este
sentido a pa% tem sido vista pela sociedade internacional como uma meta su'ordinada ) preserva%&o do
sistema de estados, e por isso se tem sustentado amplamente que pode ser apropriado #a%er a guerra. meta
su'ordinada tam'*m ) preserva%&o da so'erania ou independncia de estados individuais, que tm insistido
no direito $ guerra de autode#esa e para a proteo de outros direitos.
- que os estados entendem por seuran%a n&o * apenas a pa$ mas a sua independ,ncia" e a persist,ncia
da pr.pria sociedade de estados que a independ,ncia requer. " para alcanar esses objetivos os estados
esto prontos a recorrer $ guerra ou $ ameaa da guerra, como observamos.
"m quarto lugar devemos notar que entre os objetivos elementares ou prim&rios da sociedade dos estados esto
aqueles que no princpio deste captulo #oram quali#icados como o'jetivos comuns a toda vida social4 a
limitao da violncia que resulte na morte ou em dano corporal, o cumprimento das promessas e a estabilidade
da posse mediante a adoo de regras que regulem a propriedade.
-s estados cooperam entre si para manter seu monop.lio da viol,ncia" e neam a outros rupos o direito
de e/erc,0la. /or outro lado, aceitam limita%1es ao seu pr.prio direito de usar a viol,ncia2 no mnimo,
aceitam como obrigao recproca no matar seus enviados ou mensageiros, o que tornaria a comunicao entre
eles impossvel. Alm disso, aceitam que a guerra s) seja praticada por uma causa (justa(, ou uma causa cuja
justia possa ser de#endida em termos de regras comuns.
A meta da esta'ilidade con!erida ) posse est& re#letida na sociedade internacional no s) no reconhecimento
recproco da sua propriedade pelos estados como, de modo mais #undamental, no m3tuo recon(ecimento da
so'erania, pelo qual os estados aceitam a es#era de jurisdio de cada um deles. 'a verdade, a idia da
soberania do estado deriva historicamente da noo de que certas populaes e territ)rios pertenciam ao
patrim7nio do respectivo governante.
A ordem mundial
/or -ordem mundial- entendemos os padres ou disposi%#es da atividade (umana que sustentam os
o'jetivos elementares ou prim&rios da vida social na (umanidade considerada em seu conjunto. A ordem
internacional uma ordem entre os estados, mas estes so agrupamentos de indivduos, e os indivduos podem
ser agrupados de maneira di#erente, sem #ormar estados.
- primeiro sistema poltico mundial assumiu a #orma de um sistema de estados de <mbito global. A causa
principal da emergncia de um certo grau de interao entre os sistemas polticos de todos os continentes, que
nos leva a #alar em um sistema poltico mundial, #oi a e+panso do sistema de estados europeu por todo o
globo, e a sua trans#ormao em um sistema de estados de dimenso global.
A ordem mundial implica alo di!erente da ordem internacional. A ordem no conjunto da humanidade
mais a'ranente do que a ordem entre os estados4 algo mais #undamental e primordial, e que moralmente a
precede. A ordem mundial mais !undamental e primordial do que a ordem internacional porque as unidades
prim&rias da grande sociedade #ormada pelo conjunto da humanidade no so os estados 6como no so as
naes, tribos, imprios, classes ou partidos8, mas os seres humanos individuais elemento permanente e
indestrutvel, di#erentemente dos agrupamentos de qualquer tipo.
Cap. II: H uma ordem na poltica mundial4
A ideia de sociedade internacional
Ao longo de toda a hist)ria do moderno sistema de estados trs tradies doutrin&rias tm competido entre si4
a (o''esiana" ou realista, que considera a poltica internacional como um estado de uerra. a 5antiana" ou
universalista" que preconi%a a atuao, na poltica internacional, de uma comunidade potencial e a rociana,
ou internacionalista, para a qual a poltica internacional ocorre dentro de uma sociedade de estados.

A sociedade internacional crist
"nquanto no se #irmava a concepo do (estado( como a #orma poltica comum a todas as monarquias, aos
ducados, aos principados e $s rep*blicas da "uropa moderna, no podia vingar a idia de uma sociedade
constituda principal ou e+clusivamente de um *nico tipo de entidade poltica. A doutrina do direito natural,
sobre a qual todos os internacionalistas dessa poca baseavam sua concepo das regras que vinculavam os
prncipes e as comunidades por eles governadas, tratava os indivduos" e n&o o seu arupamento em estados
como os sujeitos !inais de direitos e deveres.
'a idia da sociedade internacional prevalecente nessa poca, atribuase prima$ia ao direito natural so're o
que (oje c(amaramos de direito positivo internacional, como #onte das regras que vinculavam os prncipes
e as comunidades do mundo cristo. "sta prima%ia con#erida ao direito natural pelos primeiros
internacionalistas re#letia a sua concepo de que o corpo de leis positivas e+istente, proposto pela sociedade
universal da ,ristandade -cidental, no tinha contato com as novas realidades polticas. Ao invocar o direito
natural eles esperavam libertar a lei das naes dos limites impostos pela pr&tica da poca e desenvolver regras
apropriadas $ nova situao.
"ssa in!lu,ncia das premissas universalistas aparece tambm no tratamento dado pelos primeiros
internacionalistas $s regras que sustentavam a santidade dos acordos. !odos eles adotavam o princpio pacta
sunt servanda, mas concebiam os tratados em termos de uma analoia com os contratos do direito privado.
Assim, nessa poca ainda se admitia de modo geral que os tratados s. o'riavam os prncipes que os tin(am
assinado" n&o os seus sucessores2 que os tratados, como os contratos privados, n&o eram vlidos se !ossem
impostos. e que permaneciam v&lidos sem levar em conta qualquer cl&usula rebus sie stantibus ou proviso de
que as condies originais deviam permanecer inalteradas.
?a mesma #orma, as premissas universalistas impediam esses pensadores de desenvolver uma concepo clara
da soberania como atributo dos estados membros da sociedade internacional, ou do reconhecimento recproco
da soberania dos estados como um elemento b&sico de tal coe+istncia. O que !altava era a concep%&o de que
a independ,ncia de qualquer autoridade e/terna no controle do seu territ.rio e da sua popula%&o era um
direito inerente de todos os estados.
?este modo, os primeiros te)ricos da sociedade internacional contribuam para a criao do que mais tarde
#icaria conhecido como (direito internacional(, uma das instituies #undamentais da sociedade dos estados.
mas, como vimos, eles no procuravam #undamentar a lei das naes primordialmente na pr&tica dos estados, e
a sua preocupa%&o com o direito natural e a lei divina deveria necessariamente ini'ir o desenvolvimento do
direito internacional como t*cnica e disciplina distintas, di#erentes da teologia e da #iloso#ia moral.
/or outro lado, ao elaborar suas idias sobre a sociedade internacional nen(um desses autores discutiu ou
levou em conta o equil'rio de poder entre os estados. A real instituio do equilbrio de poder, no sentido de
um es#oro consciente para evitar a preponder<ncia de qualquer estado em particular, comeou a ser
desenvolvida na coali%o contra @ilipe ;;, e sua preservao #oi um objetivo implcito da /a% de 3est#&lia de
ABCD, que marcou o #im das pretenses dos Eabsburgos a uma monarquia universal. 2as s) muito mais tarde,
na poca da luta contra Fus 9;:, o equilbrio de poder #oi admitido pela teoria internacional como uma
instituio da sociedade internacional.
-s estudiosos desta teoria, baseada no direito natural, tambm n&o tin(am qualquer concep%&o do papel das
randes pot,ncias na sociedade internacional. ,om e#eito, pensavam em termos de uma (ierarquia de
overnantes, mas era uma hierarquia determinada pelo status e os precedentes de uma sociedade universal em
recesso, e n&o pela considera%&o do poder relativo dos estados.
A sociedade internacional europeia
'os sculos 9:;;; e 9;9, os vestgios da ,ristandade -cidental quase desapareceram da teoria e pr&tica da
poltica internacional. o estado completou a sua plena articulao, a princpio na #ase din&stica ou absolutista,
depois na #ase nacional ou popular. acumulouse e #oi estudado todo um corpo de pr&ticas modernas na
interao dos estados. G medida que o direito natural cedia luar ao direito positivo internacional, as idias
dos te.ricos polticos e leais converiam com as dos (istoriadores, que procuravam reistrar as prticas
do sistema de estados e dos estadistas que o operavam.
6a sua cultura e nos seus valores a sociedade internacional concebida pelos te)ricos deste perodo se
identi#icava como europ*ia mais do que como crist&. ?iminuram e desaparecem as re#erncias $ ,ristandade
e $ lei divina como base da sociedade dos estados, assim como os juramentos no momento da assinatura dos
tratados. G medida que se acentuava o car&ter especi#icamente europeu da sociedade dos estados, o mesmo
acontecia com o sentido de di#erenciao cultural com respeito ao resto do mundo4 a percepo do
relacionamento recproco entre as pot,ncias europ*ias estava sujeito a um c.dio de conduta que n&o se
aplicava a elas" ao tratar com outras sociedades menos importantes.
'o sculo 9;9 a doutrina ortodo+a dos internacionalistas positivistas sustentava que a sociedade
internacional era uma associa%&o europ*ia" a que os estados de outras rei#es s. podiam ser admitidos se e
quando atinissem o padr&o de civili$a%&o ditado pelos europeus.
?o reconhecimento de que os mem'ros da sociedade internacional so um tipo particular de entidade
poltica, chamados estados, e de que as entidades que no satis#a%em esse critrio no podem ser membros,
deriva uma srie de outras caractersticas b&sicas da idia de sociedade internacional prevalecente no perodo,
que sem ele n$o seriam concebveis4 a idia de que todos os mem'ros t,m os mesmos direitos !undamentais,
que as o'ria%1es que eles assumem so recprocas, que as reras e institui%#es da sociedade internacional
derivam do seu consentimento, que entidades polticas tais como as monarquias orientais, os emirados &rabes
ou os reinos a#ricanos deviam ser e+cludos.
'os sculos 9:;;; e 9;9, para identi#icar as #ontes das normas que vinculam os estados, os estudiosos da
sociedade internacional a#astavamse do direito natural, pre#erindo recorrer ao direito positivo. ?e modo geral,
adotavam como diretri% no teorias abstratas sobre o modo como os estados deveriam agir, mas os costumes e o
direito emanado dos tratados, que ganhavam corpo.
?este modo, as regras #ormuladas nesse perodo para restringir a violncia dei+avam claro na poltica
internacional que o recurso ) viol,ncia letima era um monop.lio do estado" em contraste com o que
pregavam os primeiros jusnaturalistas. ?o reconhecimento do #ato de que, na uerra" dois beligerantes que se
digladiam podem am'os ter causa justa, no #oi di#cil chegar $ doutrina de a guerra era simplesmente um
con!lito poltico, e a questo da justi%a da causa envolvida devia ser 'anida do direito internacional"
porque a sociedade internacional no tinha condies de resolvla. Assim, as regras que limitavam a conduta
dos beligerantes, #ormuladas por esses autores, asseguravam plena proteo a todos os beligerantes.
Ao abordar a norma que impunha o cumprimento dos tratados, o pensamento te)rico desse perodo dispensava
inteiramente a analogia com os contratos particulares, reconhecendo que os contratos concludos por um
overno o'riavam os seus sucessores" e que eram vlidos mesmo se impostos a um dos contratantes. ?a
mesma #orma, os autores desse perodo puderam reconhecer que a soberania era um atributo de todos os
estados, e a troca do recon(ecimento da so'erania" uma rera !undamental para a coe/ist,ncia dentro do
sistema de estados. /uderam tambm de#inir corol&rios como a regra da n&o interven%&o" a regra da igualdade
dos estados com respeito aos seus direitos #undamentais e o direito dos estados $ jurisdio interna.
?a mesma #orma, o conceito de -rande pot,ncia- e dos seus direitos e deveres especiais" e+plorado por
0anHe no seu #amoso ensaio, veio e+pressar uma nova doutrina da (ierarquia dos estados, que substituiu a
velha hierarquia precedente e do statns herdado, com base no poder relativo e no consentimento da sociedade
internacional, sendo e+pressa #ormalmente no ,oncerto "uropeu nascido do acordo de :iena, mediante o
sistema de congresso.
A sociedade internacional mundial

?e um lado, a interpretao realista ou hobbesiana da poltica internacional #oi alimentada pelas duas guerras
mundiais, assim como pela e+panso da sociedade internacional para alm dos seus limites originalmente
europeus. ?e outro lado, as interpretaes universalistas ou Hantianas #oram alimentadas pelo es#oro orientado
para transcender o sistema de estados, pretendendo escapar da desordem e dos con#litos que o tm
acompanhado nesse sculo e das revolues na 0*ssia e na ,hina que deram novo alento $s doutrinas da
solidariedade transnacional, tanto as comunistas como as nocomunistas.
'o sculo 99, a sociedade internacional dei/ou de ser considerada especi!icamente europ*ia" e passou a
ser vista como lo'al. Eoje, quando os estados noeuropeus representam a grande maioria na sociedade
internacional, e a participao nas 'a7es Inidas quase universal, rejeitase geralmente a doutrina de que a
base dessa sociedade uma civili%ao ou cultura espec#ica. 'o entanto, importante levar em conta que se a
sociedade internacional contempor<nea tem uma 'ase cultural" no a de uma cultura genuinamente global
mas sim a cultura da c(amada -modernidade-.
Eoje acreditase que al*m do estado, titular de direitos e deveres legais e morais, participam da sociedade
internacional as orani$a%#es internacionais" rupos n&o0estatais de vrios tipos e tam'*m indivduos.
'o h& um acordo a respeito da import<ncia relativa desses di#erentes tipos de agentes legais e morais, ou sobre
qualquer esquema geral de regras que os vinculassem reciprocamente, mas a concepo de :attel, de uma
sociedade s) de estados, tem sido criticada de muitos <ngulos di#erentes.
'o sculo 99, a teoria da sociedade internacional a!astou0se tam'*m da ,n!ase do positivismo (ist.rico,
dos sculos 9:;;; e 9;9, na pr&tica e+istente como #onte de normas para a conduta internacional, em #avor do
retorno aos princpios do direito natural ou a alum equivalente contempor7neo desse direito. Ao mesmo
tempo, tem havido um ressurimento das premissas universalistas ou solidaristas no modo como so
#ormuladas as regras de coe+istncia.
A n#ase do sculo 99 na idia de uma sociedade internacional re#ormada ou aper#eioada, distinta dos
elementos da pr&tica e#etiva dos estados, levou ao tratamento da Figa das 'aes, das 'aes Inidas e de
outras organi%aes internacionais como sendo as principais instituies da sociedade internacional, dei+ando
de lado outras instituies cujo papel na manuteno da ordem internacional central.
2inha tese que os elementos de uma sociedade sempre estiveram presentes" e continuam presentes no
sistema internacional moderno embora, por ve%es, esteja presente s) um desses elementos e de sobrevivncia
prec&ria. ,om e#eito, o sistema internacional moderno re#lete todos os tr,s elementos singulari%ados
respectivamente pela tradio (o''esiana, 5antiana e rociana4 a guerra e a disputa pelo poder entre os
estados" o con#lito e a solidariedade transnacionais, superando as #ronteiras dos estados, e a coopera%&o e o
interc7m'io reulado entre os estados. "m di#erentes #ases hist)ricas do sistema de estados, em distintos
teatros geogr&#icos do seu #uncionamento, e nas polticas adotadas por di#erentes estados e estadistas um desses
trs elementos pode predominar sobre os outros.
'a "uropa do sculo 9;9, no intervalo entre as lutas de revolucion&rios contra legitimistas, que persistiram
depois das guerras napole7nicas, e no ressurgimento, mais tarde no mesmo sculo, dos con#litos entre as
grandes potncias que provocaram a /rimeira Juerra 2undial, podese di%er que predominou o elemento da
sociedade internacional. "ste *ltimo elemento sempre esteve presente no sistema internacional moderno,
porque em nenhuma das #ases do seu desenvolvimento dei+ou de haver uma certa in#luncia da concepo dos
interesses comuns dos estados e das normas e instituies comuns aceitas e utili%adas por eles. 'a maior parte
do tempo a maioria dos estados respeitava, de algum modo, as regras b&sicas da coe+istncia na sociedade
internacional, do respeito m*tuo pela soberania, do cumprimento dos tratados e da limitao do uso da
violncia. ?a mesma #orma, na maior parte do tempo a maioria dos estados participava de instituies comuns.
A maioria dos estados participava das #ormas e procedimentos do direito internacional, do sistema de
representao diplom&tica, da aceitao da posio especial das grandes potncias, da e+istncia de
organi%aes internacionais #uncionais, tais como as criadas no sculo 9;9, da Figa das 'a7es e das 'aes
Inidas.
A idia de (sociedade internacional( tem uma base na realidade que , $s ve%es, prec&ria, mas que nunca
desapareceu inteiramente. 2esmo no auge de uma grande guerra ou con#lito ideol)gico, a idia da sociedade
internacional no desaparece, embora possa ser negada pelos pronunciamentos dos estados con#litantes, cada
lado tratando o outro como #orasteiro do quadro de uma sociedade comum. essa idia simplesmente perde
visibilidade, mas continua a in#luenciar a pr&tica dos estados.
/ortanto, mesmo em pocas em que a poltica internacional pode ser melhor descrita em termos do estado de
guerra hobbesiano ou na condio Hantiana de solidariedade transnacional, a idia de sociedade internacional
sobreviveu como um elemento importante da realidade, e essa sobrevivncia, em momentos de tenso, propicia
a base para a reconstruo da sociedade internacional quando a guerra cede lugar $ pa% ou o con#lito ideol)gico,
$ distenso.

A sociedade anrquica
Kustentase em geral que a e+istncia da sociedade internacional desmentida em ra%o da anarquia, ou seja,
da ausncia de governo ou de regras. L )bvio que, ao contr&rio dos indivduos que vivem no seu interior, os
estados soberanos no esto sujeitos a um governo comum, e que neste sentido e+iste uma (anarquia
internacional(.
/ara comparar as relaes internacionais com um hipottico estado da nature$a pr*0contratual entre os
indivduos" podemos escol(er n&o a descri%&o de Ho''es mas a de 8oc5e. "le concebe o estado de nature%a
como uma sociedade sem overno, o#erecendonos assim uma analogia estreita com a sociedade dos estados.
'a sociedade internacional moderna, como no estado de nature%a de FocHe, no h& uma autoridade central
capa% de interpretar e aplicar a lei, e assim os indivduos que dela participam precisam eles pr)prios julgar e
aplic&la. ,omo em tal sociedade cada participante * um jui$ em causa pr.pria" e como a opinio dos que
pretendem aplicar a lei nem sempre prevalece, a justi%a nessa sociedade * r3stica e incerta. 'o entanto, h&
uma grande di!eren%a entre essa !orma rudimentar de vida social e a total aus,ncia de ordem.
'o estado de nature%a um ser humano no pode garantirse contra um ataque violento, que implica a
perspectiva de morte s*bita. 'o entanto, organi%ados sob a #orma de estados, grupos de seres humanos podem
adquirir meios de de#esa que e+istem independentemente das debilidades de qualquer um desses indivduos. " o
ataque armado de um estado contra outro no implica uma perspectiva compar&vel ao homicdio de um
indivduo cometido por outro, pois a morte de um homem pode ser o resultado de uma *nica ao que, uma ve%
reali%ada, no pode ser des#eita, enquanto a guerra, s) ocasionalmente, tem provocado a e+tino #sica do povo
derrotado.
- #ato de que os estados tm sido menos vulner&veis aos ataques violentos do que os indivduos re#orado
por outra di#erena4 apesar da vulnerabilidade a ataques #sicos, essa vulnerabilidade no a mesma para todos.
Eobbes entende o estado de nature%a com base na premissa de que (a 'ature%a #e% os homens de tal #orma
iguais nas #aculdades do corpo e da mente que o mais #raco tem #ora su#iciente para matar o mais #orte.(4( /ara
Eobbes, essa mesma vulnerabilidade recproca de todos os homens que torna a anarquia intoler&vel. 2as na
sociedade internacional moderna tem havido uma di#erena persistente entre as grandes e as pequenas
potncias. As grandes potncias no tm sido vulner&veis a um ataque violento pelas pequenas potncias na
mesma medida em que estas tm sido vulner&veis ao ataque das grandes potncias.
Assim" o arumento de que porque os indivduos n&o podem !ormar uma sociedade sem overno" os
prncipes so'eranos ou estados tam'*m n&o podem" n&o se sustenta n&o apenas porque mesmo na
aus,ncia de overno pode (aver uma certa ordem entre os indivduos mas porque os estados s&o
di!erentes destes" e mais capa$es de !ormar uma sociedade anrquica.
- elemento da sociedade internacional real, mas os elementos do estado de guerra e das lealdades e divis7es
transnacionais so tambm reais, e uma iluso rei#icar o primeiro elemento, ou vlo como se anulasse o
segundo e o terceiro. Alm disso, o #ato de que a sociedade internacional #ornece um certo elemento de ordem $
poltica internacional no deve justi#icar uma atitude de complacncia a seu respeito, ou sugerir que #alta
#undamento aos argumentos daqueles que esto insatis#eitos com a ordem da sociedade internacional. 'a
verdade, a ordem e+istente dentro da sociedade internacional moderna prec&ria e imper#eita. ?emonstrar que
a sociedade internacional moderna proporciona um certo grau de ordem no o mesmo que demonstrar que
estruturas de um tipo bem di#erente no poderiam proporcionar uma ordem de #orma mais e#ica%.