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XIII Coloquio de Gestin Universitaria

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Rendimientos acadmicos y eficacia social de la Universidad


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A QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL: ASPECTOS
HISTRICOS E REGULATRIOS DA POLTICA PBLICAS DE AVALIAO


Alexandre Godoy Dotta - PUCPR e UniBrasil
Emerson Gabardo - PUCPR e UFPR


RESUMO

O artigo busca resgatar historicamente o surgimento das polticas de avaliao da qualidade
da educao no Brasil. Desenvolve-se mediante o levantamento e apresentao em sntese dos
principais acontecimentos histricos, movimentos e instituio de normas em prol da
melhoria da qualidade da educao superior. Descreve o surgimento do Grupo de Trabalho da
Reforma Universitria (GTRU), criado aps os acordos entre o MEC (Ministrio da Educao
e Cultura) e a USAID (United States Agency for International Development) em 1968.
Destaca as aes envolvendo a UNE (Unio Nacional dos Estudantes) na dcada 1960-1970 e
a atuao da ANDES (Associao dos Docentes do Ensino Superior) durante a dcada de
1980. Apresenta o Programa de Avaliao e Reforma Universitria (PARU) criado em 1983.
Procura relatar o processo de criao da Comisso Nacional para a Reforma do Ensino
Superior (CNRES) em 1985 e do Grupo Executivo para a Reformulao da Educao
Superior (GERES) em 1986. Ressalta a atuao da Comisso Nacional de Avaliao (CNA) e
o processo de implantao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras (PAIUB) em 1993. Assim como a inaugurao do ENC (Exame Nacional de
Curso) e a instituio do ranking nacional dos cursos a partir de 1995 e a substituio da
metodologia de avaliao realizada a partir da proposta da Comisso Especial de Avaliao
(CEA) que culminou na implantao da atual poltica de avaliao (SINAES - Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior) em 2003. O estudo fundamenta-se por meio de
reviso bibliogrfica na rea da educao, documentos oficiais do Estado Brasileiro e de
entidades de representao docente. Conclui apresentando consideraes a respeito da
qualidade aplicada ao contexto da educao.

Palavras-Chave: Educao superior; Polticas de avaliao da educao; Qualidade da
educao.



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INTRODUO

O trabalho desenvolve-se sobre o campo da histria das polticas para a educao
superior no Brasil. Metodologicamente busca traar um linear cronolgico dos principais
movimentos em prol da promoo da qualidade na educao. Busca apontar as principais
comisses e os projetos implantados com o intuito de promover a avaliao e melhoria do
ensino. Todavia delimita-se o estudo entre o perodo de 1961, ano que foi promulga-se
primeira LDB (Lei n 4.024 de 20 de dezembro) at 2011.
Assim sendo a investigao aponta para a a criao do Grupo de Trabalho da
Reforma Universitria (GTRU), criado aps os acordos entre o MEC (Ministrio da Educao
e Cultura) e a USAID (United States Agency for International Development) em 1968.
Destaca as aes envolvendo a UNE (Unio Nacional dos Estudantes) na dcada 1960-1970 e
a atuao da ANDES (Associao dos Docentes do Ensino Superior) durante a dcada de
1980. Apresenta o Programa de Avaliao e Reforma Universitria (PARU) criado em 1983.
A investigao procura relatar o processo de criao da Comisso Nacional para a
Reforma do Ensino Superior (CNRES) em 1985 e do Grupo Executivo para a Reformulao
da Educao Superior (GERES) em 1986. Ressalta a atuao da Comisso Nacional de
Avaliao (CNA) e o processo de implantao do Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB) em 1993. Assim como a inaugurao do ENC (Exame
Nacional de Curso) e a instituio do ranking nacional dos cursos a partir de 1995 e a
substituio da metodologia de avaliao realizada a partir da proposta da Comisso Especial
de Avaliao (CEA) que culminou na implantao da atual poltica de avaliao (SINAES -
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior) em 2003.

POLTICAS DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR: GTRU, PARU, CNRES
E O GERES

Limitando-se descrio dos principais fatos histricos que envolveram as polticas
pblicas de avaliao da qualidade da educao superior, percebe-se que a tratativa do tema
no recente. Um fato curioso envolvendo o tema ocorreu em 1934, mesmo ano em que foi
promulgada a segunda Constituio Republicana do Brasil. A Carta (artigo 150) determinou
como competncia da Unio a tarefa de elaborar a LDB, cuja concretizao se faria pelo
Plano Nacional de Educao (PNE). No entanto Cury (1997, p. 104-105) descreve um srio
equvoco decorrente desta instruo legal: a Unio foi entendida como sendo o Poder
Executivo, no caso o Ministrio da Educao e Sade Pblica, que delegou esta funo ao
ento existente Conselho Nacional da Educao, criado em 1931 por Francisco Campos. J
em trmite no Congresso Nacional o PNE foi abortado devido ao Golpe de Estado de 1937,
promovido por Getlio Vargas que instaurou o Estado Novo. O que se pretende destacar com
este breve relato da histria do pas diz respeito tentativa de se implementar polticas
pblicas de avaliao da qualidade da educao superior. O PNE elaborado pelo CNE definia
que todos os formandos de cursos superiores deveriam realizar exames especficos de rea,
para s assim poderem exercer a profisso (similar metodologia do ENC Exame Nacional


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de Cursos). Diante da anlise dos resultados deste processo avaliativo poderiam se instaurar
investigaes a respeito da qualidade da instituio que havia fornecido o conhecimento aos
alunos examinados.
Apoiando-se nos escritos de Marlia Morosini (1997, p. 143), possvel destacar
duas grandes funes, porm limitadas, que eram atribudas s polticas de avaliao da
qualidade da educao at meados da dcada de 1970: 1) manuteno do sistema e 2)
mudana estratgica. A primeira consistia numa rotina anual que objetivava planejar o
oramento para distribuio de verbas e assim manter o sistema em funcionamento. J a
segunda ocorria diante da necessidade do governo promover mudanas nas polticas ou no
sistema, para que permanecesse funcionando de maneira satisfatria. Este tipo de avaliao
podia abranger somente um setor da educao superior ou, at mesmo, regies do pas que
necessitassem de atenes especficas.
Porm durante o regime militar (1964-1985) a educao superior recebeu ateno
especial do governo ditatorial, principalmente porque era onde persistiam os focos polticos
de maior resistncia ao golpe. Esta fase esteve marcada pelos acordos entre o MEC e a
USAID e, ainda, por propostas realizadas pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universitria
(GTRU), implantada pela Lei n 5.540 de1968. Ghiraldelli Jnior (2006, p. 115) relata este
momento da seguinte maneira: A resistncia se transformou em ao audaciosa quando em
1968 vrias faculdades foram tomadas pelos alunos (...) que instalaram cursos-piloto,
procurando estabelecer formas de auto-gesto na conduo administrativa e pedaggica dos
estabelecimentos de ensino.
Salienta Cury (1997, p. 104-105) que, na dcada 1960, a UNE Unio Nacional dos
Estudantes defendia uma proposta de se implantar um programa de avaliao da qualidade de
ensino para todas as instituies, esta deveria iniciar pelo processo de auto-reconhecimento
(auto-avaliao) numa concepo socrtica de revelao de si e de superao. Mas a partir
da dcada 1980 que a discusso sobre a avaliao da qualidade da educao assume uma
dimenso expressiva. A educao superior se v envolvida com o crescente aperfeioamento
das tcnicas de produo, com o desenvolvimento tecnolgico acelerado e com o
descobrimento de novos conhecimentos, mas principalmente devido s mudanas econmicas
e a rearticulao do capitalismo alterada a postura dos governos em relao a este tipo de
ensino (GISI, 2003, p. 92). diante da necessidade de melhorar a qualidade e promover a
modernizao do setor que a avaliao ganha importncia nas polticas de Estado. Destaca
Morosini (1997, p. 143) que a incorporao desta caracterstica foi resultante das polticas
pblicas para a educao desenvolvida no governo britnico gerido por Margaret Thatcher.
Esta prtica influenciou novas formas de avaliao da educao criadas em diversos pases
(DIAS SOBRINHO, 2002a, p. 30). Uma sntese cronolgica (1961-2003) das principais
polticas educacionais e de avaliao da qualidade no Brasil pode ser observada na tabela a
seguir:

TABELA: CRONOLOGIA DAS POLTICAS DE AVALIAO NA EDUCAO SUPERIOR NO
BRASIL (1961-2003)
DATA PROPOSTAS, LEIS E DOCUMENTOS LEGAIS


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1961 promulga-se primeira LDB (Lei n 4.024 de 20 de dezembro)
1964 institui-se um acordo entre o MEC e a USAID
1965 elabora-se o estudo denominado de Plano Atcon
1967
extingue-se as ctedras e so criados os departamentos universitrios (Decreto-Lei n 252 de 28 de fevereiro)
cria-se o GTRU (Decreto n 62.024 de 29 de setembro)
1968
emite-se o relatrio do GTRU, tambm denominado de Meira Mattos
promulga-se a Lei n 5.540 (de 28 de novembro) responsvel pela reforma no ensino superior
1971 promulga-se segunda LDB (Lei n 5.692 de 11 de agosto)
1973 so criados os Grupos-Tarefa para examinar regimentos e currculos das IES (Portaria n 66, de 2 de outubro)
1975 institui-se a verificao in loco da IES para a regulao do sistema (Portaria n 399 de 18 de agosto)
1976 implanta-se a avaliao dos programas e cursos de ps-graduao da pela CAPES
1981 inicia-se o debate sobre a avaliao pela ANDES
1983 cria-se o Grupo Gestor de Pesquisa para o PARU
1984
divulga-se a proposta do PARU
finaliza-se as atividades do PARU
1985
divulga-se a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira
cria-se a CNRES (Decreto n 91.177 de 29 de maro)
1986 divulga-se o documento: Uma Nova Poltica Para a Educao Superior pela CNRES
1986
cria-se o GERES (Portaria n 100 de 6 de fevereiro e Portaria n 170, de 3 de maro)
divulga-se o Relatrio do GERES
1987
emite-se o ante-projeto de Lei GERES
realiza-se o Encontro Internacional sobre Avaliao do Ensino Superior
inicia-se o processo avaliativo na UNB
1988
promulga-se a Constituio Federal de 1988
realizam-se os eventos: Seminrio sobre Avaliao da Universidade; Encontro Regional sobre Avaliao do
Ensino Superior; Encontro da Regio Nordeste sobre Avaliao da Universidade; Encontro Paulista sobre
Avaliao no Ensino Superior
realiza-se um protesto contra a avaliao pela ANDES no Dia Nacional da Luta
inicia-se o processo avaliativo na UFPR e na USP
1989
realiza-se o II Seminrio Nacional ANDES "Trabalho Intelectual e Avaliao Acadmica"
realiza-se o Seminrio Institutional Evaluation in Higher Education pelo MEC com o apoio da British Council
em Braslia
1991
inicia-se o processo avaliativo na UNICAMP
cria-se o CINAEM
1992
cria-se a Comisso de Especialistas de Ensino - CEE (Portaria n 287 de 10 de dezembro)
realiza-se o seminrio de avaliao institucional da British Council Mission promovido pelo MEC
1993
divulga-se a proposta de avaliao elaborada pela ANDIFES e a proposta do Frum de Pr-Reitores sobre a
criao de um programa de apoio avaliao do ensino de graduao
cria-se a CNA (Portaria n 130 de 14 de julho) que divulga o Documento Bsico Avaliao das Universidades
Brasileira
implanta-se o PAIUB (Edital n 1 - Diretrizes)
1994 extingue-se o CFE e instaura-se o CNE
1995
cria-se o ENC, tambm conhecido como Provo (Medida Provisria n 1.018 de 8 de junho)
promulga-se a Lei n 9131 (de 24 de novembro) que estabelece a regulao da educao superior mediante a
avaliao
1996
atualiza-se e revisa-se a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira
inicia-se a realizao do ENC (Portaria Ministerial n 249 de 18 de maro)
reforma-se o PAIUB e se estabelece o procedimento para a realizao do ENC e ACO (Decreto n 2.026 de 10
de outubro)
promulga-se a Nova LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro)
1997
reformulam-se as exigncias e as condies para autorizao e credenciamento das IES (Portarias n 637, 638,
639, 640 e 641 de 13 de maio)
regulamenta-se o reconhecimento de cursos (Portaria n 877 de 30 de julho)
altera-se o PAIUB (Decreto n 2.306 de 19 de agosto)
1998 reformula-se a metodologia de avaliao da CAPES


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so completadas as instrues para o processo de regulamentao das IES (Portaria n 302 de 7 de abril)
1999
so estabelecidas as exigncias para renovao do reconhecimento dos cursos superiores (Portaria n 755 de 11
de maio)
2001
reorganizam-se as IES do Brasil (Decreto n 3.860, de 9 de julho)
estabelecido um conjunto de critrios e procedimentos para o processo de recredenciamento da IES (Portaria
n 1.465 de 12 de julho)
determinam-se os critrios para autorizao de criao de cursos fora da sede para universidades (Portaria n
1.466 de 12 de julho)
2002 divulga-se o Manual Geral de Avaliao das Condies de Ensino - ACE
2003
cria-se a CEA (Portarias n 11 de 28 de abril e n 19 de 27 de maio)
divulga-se a proposta do SINAES

A Associao dos Docentes do Ensino Superior (ANDES) a responsvel por
iniciar um amplo debate sobre o assunto. Os docentes propunham uma avaliao da qualidade
embasada em diretrizes com princpios ticos sustentada exclusivamente pelos seus pares,
com o objetivo de constituio de um padro mnimo de qualidade. (RISTOFF, 1995, p. 37)
Desde 1981, em todo o pas, a ANDES vinha promovendo simpsios, reunies, congressos e
assembleias envolvendo a temtica das polticas para reestruturao da educao superior.
Mas foi durante a realizao do V Congresso Nacional de Associaes Docentes (CONAD),
que ocorreu na cidade de Belo Horizonte em junho de 1982, que a ANDES aprovou e
encaminhou ao MEC a primeira verso do seguinte documento: Proposta das Associaes de
Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira. No mesmo ano, dando continuidade
ao debate, a ANDES em conjunto com SBPC, Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) reuniram-se no Rio de Janeiro firmando um acordo
de ao comum com base nos seguintes princpios:

1) manuteno e ampliao do ensino pblico e gratuito; 2) autonomia e funcionamento democrtico
da universidade com base em colegiados e cargos de direo eletivos; 3) estabelecimento de um
padro de qualidade para o ensino superior, estimulando a pesquisa e a criao intelectual nas
universidades; 4) dotao de recursos pblicos oramentrios suficientes para o ensino e a pesquisa
nas universidades pblicas; 5) criao de condies para adequao da universidade realidade
brasileira; 6) garantia do direito liberdade de pensamento nas contrataes e nomeaes para a
universidade, bem como no exerccio das funes e atividades acadmicas, princpios sobre os quais
se estruturou a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira
(ANDES, 2003, p. 4).

Com o objetivo de construir uma poltica de pessoal docente, definiu-se o que
consistia a atividade de docncia e estabeleceu-se que esta atividade deveria ser avaliada
tendo por base as atribuies do ensino, da pesquisa e da extenso (ANDES, 2003, p. 57). A
partir das distintas concepes de avaliao do Estado e da ANDES o assunto foi retomado
como pauta para discusso em mbito nacional nos seminrios: Trabalho Intelectual e
Avaliao Acadmica (em 1986 e novamente em 1987); e ainda, Avaliao e Autonomia (em
1990). Neste momento:

O aprofundamento das discusses permitiu que, em razo das diferentes conjunturas, se demarcassem
as diferenas fundamentais entre a concepo do Movimento Docente e a do governo: enquanto as
propostas de avaliao de sucessivos governos tm-se caracterizado pela lgica empresarial, visando


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rentabilidade imediata do investimento em educao e salientando a quantificao, o Movimento
Docente vem construindo uma concepo de avaliao que tem como foco a qualidade do trabalho
universitrio, visando ao estabelecimento de um padro unitrio de qualidade para o ensino, a
pesquisa e a extenso que deve ser cultural e cientificamente significativo e socialmente
comprometido com a maioria da populao.
Para o Movimento Docente, a universidade deve ser um espao privilegiado do pensamento, do debate
e da crtica, objetivando a elevao cultural e cientfica, mediante uma produo que seja realizada
coletiva e publicamente, para o que necessrio assegurar recursos humanos, materiais e financeiros
(ANDES, 2003, 58).

Assim a primeira proposta de avaliao da qualidade da educao superior por parte
do Estado brasileiro surgiu em 1983, com o Programa de Avaliao e Reforma Universitria
(PARU), criada pela ento ministra da educao Esther de Figueiredo Ferraz. O MEC
formalizou o programa junto ao CFE, apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
coordenao da CAPES.

O PARU elaborou questionrios que foram respondidos por estudantes, dirigentes universitrios e
docentes e acolheu igualmente estudos especficos para apreender o impacto da Lei n 5.540/1968
quanto estrutura administrativa, expanso das matrculas e sua caracterizao, relao entre
atividades de ensino, pesquisa e extenso, caractersticas do corpo docente e tcnico-administrativo e
vinculao com a comunidade. Tratou, portanto, basicamente de dois temas: gesto e
produo/disseminao de conhecimentos, utilizando-se de levantamento e anlises de dados
institucionais colhidos atravs de roteiros e questionrios preenchidos por estudantes, professores e
administradores (CEA, 2007, p. 22-23).

A avaliao da qualidade foi pautada nas caractersticas e nas condies em que se
realizavam as atividades das instituies, mediante o levantamento de dados e apreciao da
realidade, com a finalidade de comparar e analisar particularidades das instituies de todo o
sistema (COELHO, 2005, p. 39).

A avaliao do PARU (...), tem como foco a avaliao da gesto e da produo e disseminao de
conhecimentos das instituies de ensino superior, utilizando como instrumento de coleta de dados
questionrios e roteiros respondidos por estudantes, professores e administradores deste nvel de
ensino. O PARU apresenta curta durao, de modo que, sem apoio do MEC, por no corresponder
plenamente a seus interesses de regulao da educao superior, vigora at 1984. Muito embora
represente importncia indiscutvel enquanto subsdio para reflexo a respeito da educao superior,
no apresenta, contudo, recomendaes legais e tcnicas suficientes para concretizao de um modelo
de avaliao da educao brasileira (COELHO, 2005, p. 40).

Com o fim da Ditadura Militar as polticas de avaliao da qualidade da educao
superior voltam a ser prioridade no primeiro mandato da Nova Repblica. O presidente da
repblica Jos Sarney promulga o Decreto n 91.177, em 29 de maro de 1985, que
determinava a criao de uma Comisso Nacional para a Reforma do Ensino Superior
(CNRES). O grupo, que ficou conhecido como a comisso de notveis, possua a
incumbncia de estudar a situao e formular propostas de polticas que possam ser
imediatamente implantadas. Iniciou as atividades no dia 2 de maio e apresentou o relatrio
intitulado como Uma Nova Poltica Para a Educao Superior no dia 21 de novembro do


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mesmo ano (CNRES, 1995). Dias Sobrinho (2002b, p. 75) lembra que neste documento j
contam muitas sugestes que vieram a ser colocadas em prtica aps 1995 na presidncia de
Fernando Henrique Cardoso.
Os itens levantados pelo grupo para medir o desempenho na educao superior por
meio da avaliao deveriam levar em considerao as seguintes modalidades: 1) avaliao dos
cursos; 2) avaliao dos alunos; 3) avaliao dos professores; 4) avaliao didtico-
pedaggica do ensino; 5) avaliao de servidores tcnicos e administrativos; 6) avaliao das
carreiras. Tomando-se como referncia o documento apresentado pela comisso possvel
destacar algumas especificidades para cada uma das modalidades (CNRES, 1985, p. 54-57).
Porm, a proposta da CNRES, assim como o PARU, no correspondia s expectativas de
avaliao e regulao do Estado, por isso criou MEC cria o Grupo Executivo para a
Reformulao da Educao Superior (GERES), por meio da Portaria n 100 de 6 de fevereiro
de 1986. O GERES foi instalado pelo ministro da educao Jorge Bornhausen por meio da
Portaria n 170, de 3 de maro de 1986.

O GERES entende como desnecessria a complementariedade e integrao entre ensino e pesquisa, de
forma que sugere a existncia de instituies de pesquisa dedicadas ao ensino e pesquisa e
instituies de ensino voltadas especificamente para a formulao de recursos humanos e reguladas
pelo prprio mercado de trabalho. (...) Na concepo do GERES os representantes dos rgos
governamentais embora possam contar com a colaborao da comunidade acadmica constituem-
se como os principais atores do processo avaliativo e a proposta de avaliao fundamenta-se na
concepo regulatria da educao superior, dando enfoque s dimenses individuais (do aluno, dos
cursos e das instituies) (COELHO, 2005, p. 40).

Por propor forte controle regulatrio, racionalidade empresarial e limite de
autonomia a avaliao proposta pelo GERES no recebeu apoio das IES. Diversas iniciativas
individualizadas de avaliao surgiram nesta poca em todo o Brasil. Seminrios para
discusses e estudos foram realizados na tentativa de achar um caminho intermedirio de
avaliao para a educao superior. Pode-se citar a atuao dos seguintes organismos: SBPC,
Comit Cientfico da CAPES, e Conselho de Reitores das Universidades Estaduais de So
Paulo (CRUESP). Aps o GERES houve um lapso temporal de ausncia do tema na pauta das
discusses coletivas, principalmente devido falta de um consenso a respeito da concepo de
polticas de avaliao. Neste mesmo perodo, surgiram igualmente os primeiros relatos de
experincias de avaliao, em instituies pblicas, com perspectiva formativa (CEA, 2007,
p. 23).
O assunto qualidade da educao superior s voltou a ser retomado de maneira
integradora por representantes da SESu/MEC, da Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais (ANDIFES), da Associao Brasileira dos Reitores das Universidades
Estaduais e Municipais (ABRUEM), do CRUB, da Associao Nacional de Universidades
Particulares (ANUP) e o Frum de Pr-Reitores de Graduao e Planejamento (FORGRAD)
nos anos de 1993 at 1994. A partir de diversas audincias pblicas realizadas, o ento
ministro da educao Murlio Hingel, criou a Comisso Nacional de Avaliao (CNA), com o


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objetivo de estabelecer diretrizes e viabilizar a implantao do programa (RISTOFF, 1995, p.
37-38).

O PROGRAMA DE AVALIAO DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS (PAIUB)
E O EXAME NACIONAL DE CURSO (ENC)

A CNA iniciou seus estudos partindo da proposta apresentada pela ANDIFES,
produzida coletivamente e intitulada como Documento Base; este foi o texto original do
PAIUB (DIAS SOBRINHO, 2002b, p. 110). O PAIUB, criado em 1993, sofreu alteraes em
suas caractersticas com os decretos n 2.026, de 10 de outubro de 1996, e n 2.306, de 19 de
agosto de 1997, e da Portaria n 302 de, 7 de abril de 1998. A avaliao institucional deste
programa abrangia diferentes dimenses do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto das
IES, objetivando desenvolver um processo de aperfeioamento contnuo do desempenho
acadmico, do planejamento e da administrao da instituio. Dias Sobrinho (2002b, p. 70)
define o PAIUB como um programa que apresenta uma intencionalidade educativa, motivado
pelo carter formativo e que caracteriza o sujeito e o objeto da avaliao da seguinte maneira:

O sentido mais forte da institucionalidade consiste na globalidade. Em relao ao sujeito da ao, a
todos dada a oportunidade de participar ativamente na avaliao. Relativamente ao objeto, trata-se
de tentar avaliar em conjunto as diversas dimenses de ensino, pesquisa, extenso, administrao,
relaes de trabalho, sentidos e qualidade da produo cientfica e da formao, interao com a
sociedade, enfim tudo aquilo que o conjunto universitrio considera relevante para melhorar as
atividades universitrias (DIAS SOBRINHO, 2002a, p. 52-53).

O PAIUB foi responsvel por promover mudanas na dinmica universitria
conseguindo dar legitimidade cultura da avaliao em prol da qualidade. Leite (2005, p. 51)
destaca que o programa caracterizou-se por possuir dotao financeira prpria, livre adeso
das universidades, atravs da concorrncia de projetos, e princpios de avaliao coerentes
com a posio emancipatria e participativa (CEA, 2007, p. 23-24).

A fundamentao do PAIUB aponta para a necessidade de implantao de um projeto institucional
que seja: a) um processo contnuo de desempenho acadmico; b) uma ferramenta para o planejamento
e gesto universitria; e, c) um processo sistemtico de prestao de contas sociedade. Os princpios
que fundamentaram este projeto incluem: a aceitao ou conscientizao da necessidade de avaliao
por todos os segmentos envolvidos; o reconhecimento da legitimidade e permanncia dos princpios
norteadores e dos critrios a serem adotados; o envolvimento direto de todos os segmentos da
comunidade acadmica na sua execuo e implementao de medidas de melhoria do desempenho
institucional. O objetivo geral do projeto rever e aperfeioar o projeto acadmico e scio-poltico da
instituio, promovendo a melhoria da qualidade e a pertinncia das atividades desenvolvidas
(MOROSINI, 1997, p 147).

O PAIUB sugeria trs etapas para o processo de avaliao a ser desenvolvido em
cada IES: 1) avaliao interna: subdivide-se em auto-avaliao, realizada pela comunidade
acadmica do curso e na consolidao de dados, pela comisso avaliativa da instituio; 2)
avaliao externa: realizada por pares acadmicos de outras IES, profissionais da rea,


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representantes de entidades cientficas e profissionais e a representantes da sociedade; e, 3) re-
avaliao e difuso dos resultados: reviso crtica de todo processo avaliativo, tomadas de
decises a ser implantadas e publicao dos resultados. Nas palavras de Dias Sobrinho (1998,
p. 144) o PAIUB:

combina diversas modalidades de avaliao, que no se opem, antes se completam. Por exemplo, a
avaliao interna se completa com a avaliao externa. A combinao de ambas produz uma sntese,
a etapa que pode se chamar de reavaliao. Este terceiro momento tambm uma inovao do
PAIUB, ao menos em relao s prticas avaliativas no Brasil. Sendo um processo permanente,
necessrio que se construa suas etapas de sntese, de interao e de conexo, entre o produzido e o
que deve ser feito em estgios superiores. Essas modalidades no devem ser entendidas como
separadas e estanques, mas, sim, como fazendo parte de um conjunto em que uma alimenta a outra e
pela outra alimentada, na forma de dados, juzos de valor, propostas e crticas.

O projeto em seu primeiro ciclo avaliou o ensino de graduao e suas relaes com a
pesquisa, a ps-graduao, a extenso e a gesto, uma vez que a avaliao especfica dos
programas de ps-graduao j realizada pela CAPES e pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

Do ponto de vista tico e poltico, o PAIUB um modelo profundamente identificado com
princpios e valores da educao entendida como bem social e pblico. Por isso, pe em foco o
projeto educativo de cada instituio. Reflete coletivamente sobre os significados da formao que
pe em ao. Avalia sua insero na sociedade, isto , sua responsabilidade pblica e social (DIAS
SOBRINHO, 2002a, p. 53).

Para o MEC ficou a responsabilidade de supervisionar o programa e repassar os
recursos as IES estatais que tivessem o seu projeto de avaliao aprovados pela CNA. Neste
mesmo ano foram cortadas as verbas para o PAIUB e as avaliaes foram suspensas. Mesmo
assim, muitas IES continuaram com seus programas prprios de avaliao interna e externa
com diferentes graus de realizao. As polticas pblicas de avaliao educacional ganharam
grande destaque no perodo da gesto presidencial de Fernando Henrique Cardoso (1994-
2001) e ministro Paulo Renato de Souza, principalmente por ter inaugurado um sistema
exclusivo para a avaliao da educao bsica. Para a educao superior o MEC oficializou o
Exame Nacional de Cursos (ENC), a Avaliao das Condies de Ensino (ACE) e o Ranking
Nacional das IES (LEITE, 2005, p. 53).
O ENC, tambm identificado como Provo, foi implantado mediante a Medida
Provisria n 1.018 de 1995 e, depois referendado pela Lei n 9.131, de 24 de novembro de
1995. Objetivava avaliar todos os cursos de graduao por meio de um exame aplicado aos
acadmicos formandos; de carter obrigatrio finalizava com o estabelecimento de um
ranking nacional dos cursos. Os resultados eram apresentados por conceitos de A at E. No
entanto a avaliao obrigatria para a educao superior s veio com a instituio do Decreto
n 2.026 de 10 de outubro de 1996. O documento determinava a criao da ACE que visava
avaliar in loco cada um dos cursos de graduao submetidos ao ENC. O procedimento foi
realizado pela SESu e a metodologia de avaliao destacada por Leite (2005, p. 55) da
seguinte maneira:


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As comisses a partir de um conjunto de indicadores preestabelecidos, avaliavam: a) organizao
didtico-pedaggica de cada curso; b) adequao das instalaes fsicas; c) adequao das instalaes
especiais (laboratrios, oficinas, salas-ambiente e outros); d) qualificao do corpo docente (titulao,
regime de trabalho, plano de cargos e salrios, produo e produtividade intelectual, experincia
profissional, relao professor aluno e outros); e) bibliotecas (acervo, livros, peridicos, acesso a
redes, adequao ambiental). Os resultados dessas verificaes eram expressos em conceitos: CMB
Condies Muito Boas; CB Condies Boas; CR Condies Regulares; CI Condies
Insuficientes.

O procedimento de avaliao obedecia a uma metodologia comum em todas as
reas, no entanto, garantia respeitar a diversidade e as especificidades de cada curso. As
visitas eram realizadas por professores com reconhecimento acadmico e profissional, aps
terem recebido treinamento do MEC. O estabelecimento do Ranking Nacional das Instituies
de Educao Superior era feito por meio da juno dos resultados do ENC com o da ACE.
Esta foi a principal metodologia de avaliao imposta pelo Estado s IES como forma de
conceder o credenciamento ao sistema e reconhecimento dos cursos. Uma breve comparao
entre o PAIUB e o ENC realizada por Jackson (2005):

O PAIUB e o ENC apresentavam concepes distintas de avaliao. Um surge de um movimento
interno s universidades por atores sociais que vivenciavam a educao superior, e, portanto, com o
embasamento terico e metodolgico adequado (naquele momento) a propor um modelo de
programa de avaliao no contexto nacional, resguardando as especificidades institucionais. O outro
imposto atravs de Lei. A nfase do ENC recai sobre os resultados e no sobre o processo. O foco
o ensino, o curso, estabelecendo-se ranqueamentos das IES. Considero que o ENC no deu certo,
basicamente por dois aspectos: a) no atendeu as finalidades a que se propusera que era o da
melhoria da qualidade de ensino e apoiar o CNE em suas deliberaes sobre a regulao do ensino
de graduao, apesar de certos registros de melhorias em alguns cursos, na perspectiva de seus
gestores; b) o Provo serviu para iludir a sociedade sobre a qualidade dos cursos e IES j que o
indicador dessa qualidade a notao alfabtica cujos resultados no retratam efetivamente
conceitos. Assim, um A no significa que o curso seja excelente, nem um E que o curso seja,
efetivamente, pssimo. Portanto, [o ENC] desorienta a populao sobre a qualidade dos cursos, nem
serve como subsdio regulao e impotente para elaborar polticas pblicas de educao. No
geral, o provo ao tomar o aluno como sujeito da avaliao, no poderia assumir esse instrumento
como representativo da avaliao da instituio, ou da educao superior. Distante de atingir a sua
meta (avaliao de cursos), (...) o Provo est longe tambm de expressar as reais condies de
funcionamento de todas as reas de conhecimento cientfico onde os cursos de graduao se inserem
alm do que, os altos custos de sua operacionalizao colaboram para retratar a ineficcia desse
instrumento de avaliao.

No ano de 2003 um novo grupo foi constitudo. A Comisso Especial de Avaliao
da Educao Superior (CEA) foi criada pelo MEC com o objetivo de analisar, fazer
recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de
avaliao para educao superior, e simultaneamente, elaborar uma reviso crtica nos
instrumentos, metodologias e critrios adotados e, por fim, no prazo de 120 dias para elaborar
uma proposta para alterao do sistema da Avaliao da Educao Superior (ROTHEN, 2006,
p. 113).


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O SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR (SINAES)

A CEA apresentou publicamente a sntese da proposta para o SINAES em 2 de
setembro de 2003, posteriormente divulgado pelo INEP no documento intitulado: Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior da concepo regulamentao.
Resumidamente:

A nfase da concepo avaliativa exposta est na preocupao com a tomada de conscincia sobre a
instituio, conseguida pela participao coletiva em todo o processo, o que lhe outorga carter
formativo e de aperfeioamento individual e institucional. O processo estaria centrado na auto-
avaliao, realizada no interior das instituies, com subcomisses internas que avaliariam os
diferentes cursos. Outros dados para a avaliao seriam advindos de um exame do Processo de
Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea (PAIDEIA), aplicado a
uma amostra de alunos de segundo e do ltimo ano das instituies, com o intuito de analisar os
processos educativos em cada rea de conhecimento, alm de informaes estatsticas coletadas
regularmente pelo MEC. A auto-avaliao seria completada com um momento de avaliao externa
realizada por membros da comunidade acadmica e cientfica, por meio de visitas in loco, com o
objetivo de contrastar as informaes provindas do relatrio de auto-avaliao institucional. O
relatrio final, derivado das variadas instncias, seria remetido ao rgo encarregado da avaliao,
criado para tal fim: a Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (BARREYRO;
ROTHEN, 2006, p. 960-961).

Oficialmente o SINAES institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, e tem
seus procedimentos avaliativos regulamentados mediante a Portaria MEC n 2.051, de 9 de
julho de 2004, j na gesto do ministro da educao Tarso Genro. O artigo 1 desta norma
expe como finalidades do SINAES:

a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento
permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a
promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de
educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores
democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade
institucional (Lei n 10.861, 2004, artigo1).

Segundo Jackson (2005), o SINAES se diferencia dos outros programas por criar:

uma nova concepo de avaliao da educao superior calcada em outra lgica, integrante de um
conjunto de polticas pblicas, voltados para a expanso do sistema, pela democratizao do acesso de
forma que a qualificao do mesmo se integre a um processo mais amplo de revalorizao da
educao superior. Contextualiza a educao superior ao mundo atual em que entre as finalidades da
construo do saber se insere a interveno social no sentido de reduzir as assimetrias sociais,
propiciando condies para a construo de novas pontes de incluso social. Portanto, o SINAES
amplia suas dimenses, objetos, procedimentos, integrando os vrios instrumentos de avaliao
(alguns deles j existentes mas adequados nova lgica) e propondo outros, como o PAIDEIA. Como
tal, incorpora aos processos avaliativos todos os atores sociais, as dimenses sociais e todas as
instncias da educao superior. Busca assegurar, as dimenses externas e internas, particular e


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global, somativo e formativo e os diversos objetos e objetivos da avaliao. Trata-se de um Sistema e
no mais de procedimentos isolados de avaliao.

A composio do SINAES est alinhada em trs eixos avaliativos: a instituio, o
curso e o desempenho dos estudantes; operacionalizado pelos procedimentos de 1)
Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES), 2) Avaliao dos Cursos de
Graduao (denominada por ACG ou in loco) e a 3) Avaliao do Desempenho dos
Estudantes (ENADE, em substituio a proposta do PAIDEIA - Processo de Avaliao
Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea). Para a coordenao e
superviso de todo o sistema foi institudo um rgo colegiado vinculado ao gabinete do
ministro da educao e cultura; trata-se da Comisso Nacional de Avaliao da Educao
Superior (CONAES). Sua composio est determinada na referida Lei (artigo 7) e se
apresenta com 13 membros representantes dos seguintes segmentos: um do INEP; um da
CAPES; trs do MEC, sendo um obrigatoriamente do rgo responsvel pela regulao e
superviso da educao superior; um do corpo discente das IES; um do corpo docente das
IES; um do corpo tcnico-administrativo das IES; cinco membros indicados pelo ministro da
educao escolhidos entre cidados.
Ainda em 2004, fundamentado nos estudos do CEA, a CONAES divulga o
documento base do SINAES, intitulado Diretrizes para a Avaliao das Instituies de
Educao Superior. Estava destinado a todos os interessados pela avaliao da educao
superior, mas principalmente ao INEP e as CPA, os dois agentes que junto com a CONAES
integram os rgos avaliativos no SINAES. A CONAES (2004, p. 5) define o documento
base como aquele que sistematiza a concepo, os princpios e as dimenses da avaliao
postulados pelo SINAES e define as diretrizes para a sua implementao. Ou seja:

As caractersticas fundamentais da nova proposta so: a avaliao institucional como centro do
processo avaliativo, a integrao de diversos instrumentos com base em uma concepo global e o
respeito identidade e diversidade institucionais. Tais caractersticas possibilitam levar em conta a
realidade e a misso de cada IES, ressalvando o que h de comum e universal na educao superior e
as especificidades das reas do conhecimento (CONAES, 2004, p. 5). (...) O objetivo central do
processo avaliativo promover a realizao autnoma do projeto institucional, de modo a garantir a
qualidade acadmica no ensino, na pesquisa, na extenso, na gesto e no cumprimento de sua
pertinncia e responsabilidade social (CONAES, 2004, p. 10).

No entanto, e apesar desta nfase na autonomia, o Estado no se ausentou da
responsabilidade regulatria imposta pela Constituio Federal de 1988 e reafirmada pela
nova LDB. Assim sendo a CONAES salienta:

A avaliao se esgota quando os efeitos regulatrios so assumidos pelo Poder Pblico, em
decorrncia dos resultados da avaliao. Da a importncia de destacar trs momentos desse processo:
A regulao, como atributo prprio do Poder Pblico, que precede o processo de avaliao nas etapas
iniciais da autorizao e do credenciamento dos cursos. O processo de avaliao que se realiza
autonomamente pela instituio de forma integrada e segundo suas diferentes modalidades. A
regulao novamente, uma vez concluda a avaliao (aps emisso de pareceres da CONAES),


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quando so aplicados os efeitos regulatrios previstos em lei decorrentes da avaliao (CONAES,
2004, p. 10-11).

O componente central do SINAES a avaliao institucional, realizada em dois
momentos: 1) auto-avaliao realizada pela CPA e 2) avaliao externa realizada pelas
comisses designadas. Porm na AVALIES tambm sero considerados os resultados da
ACG e do ENADE, assim como o Censo da Educao Superior, o Cadastro Nacional da
Educao Superior e as informaes da avaliao da CAPES. Os resultados das avaliaes
sero expressos numa escala padro de 5 nveis; os nveis 4 e 5 so considerados de altos
desempenho, os nveis 1 e 2 so baixos e o nvel 3 o mnimo aceitvel. Ressalta-se que
com base nestes resultados que ser realizada a anlise para concesso de credenciamento ou
recredenciamento IES; do mesmo modo ocorrer com os cursos de graduao para
autorizao, reconhecimento ou renovao do reconhecimento (Portaria MEC n 2.051, 2004,
artigo 32). O ENADE a parte do SINAES que se encontra em um processo mais
desenvolvido, pois desde 2004 vem sendo aplicado. O exame acontece pelo menos uma vez a
cada trs anos para cursos de graduao recomendados pela CONAES e aprovados pelo
MEC. Os alunos so selecionados por amostragem considerando os ingressantes e
concluintes. Est operacionalizado por meio de quatro instrumentos de coleta de dados: 1)
prova; 2) questionrio de impresses sobre a prova; 3) questionrio socioeconmico; 4)
questionrio aplicado aos coordenadores de curso.

TABELA: CRONOLOGIA DO IMPLANTAO DA POLTICA DE AVALIAO PROPOSTA NO
SINAES (2003-2011)
DATA PROPOSTAS, LEIS E DOCUMENTOS LEGAIS
2003
cria-se a CEA (Portarias n 11 de 28 de abril e n 19 de 27 de maio) e
divulga-se a proposta do SINAES
2004
institui-se o SINAES (Lei n 10.861 de 14 de abril) e a CONAES (Decreto de 28 de maio - sem nmero)
divulgam-se os procedimentos do SINAES (Portaria n 2.051, de 9 de julho)
divulga-se o procedimento para realizao do ENADE (Portaria n 107, de 22 de julho)
divulga-se o documento Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior elaborado pela
CONAES (de 26 de agosto)
divulga-se o documento Orientaes Gerais para o Roteiro de auto-avaliao das IES elaborado pelo INEP e
destinado a CPA
2005
divulga-se o primeiro calendrio para a avaliao da IES (Resoluo CONAES n 1 de 11 de janeiro)
divulga-se o procedimento para organizao e execuo das avaliaes externas (Portaria n 31 de 17 de
fevereiro)
suspende-se o recebimento de solicitao de credenciamento de universidades ao sistema (Portaria n 2.261 de 19
de junho)
2006
aprova-se e divulga-se o Instrumento para Avaliao dos Cursos de Graduao do SINAES (Portaria MEC n 563
de 21 de fevereiro)
aprova-se e divulga-se o procedimento para Avaliao Externa da IES: diretrizes e instrumento do SINAES
(Portaria MEC n 300 de 30 de janeiro)
descreve-se as funes de regulao, superviso e avaliao das IES e cursos (Decreto Federal n 5.773 de 9 de
maio)
reorganizam-se as IES
determinam-se os critrios e exigncias para os Centros Universitrios (Decreto n 5.786 de 24 de maio)
2007
divulga-se um novo calendrio para a realizao das avaliaes (Portaria normativa n 1 de 10 de janeiro)
descrevem-se os procedimentos de regulao e avaliao da EAD (Portaria normativa n 2 de 10 de janeiro)
2008 divulga-se o instrumento de avaliao exclusivo para autorizao de cursos de graduao de medicina (aprovado


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pela Portaria n 474 de 14 de abril)
divulga-se o CPC e IGC (Portaria Normativa n 4 de 5 de agosto)
alteram-se as dimenses e pesos da avaliao externa das IES (Portaria n 1.264 de 17 de outubro)
2009
oficializa-se os resultados do IGC-2007, do Conceito ENADE-2007 e do CPC-2007 (Portaria n 296, de 17 de
novembro)
oficializa-se os resultados do IGC-2008, do Conceito ENADE-2008 e do CPC-2008 (Portaria Inep n 27, de 20 de
Janeiro)
2010
oficializa-se os resultados do IGC-2008, do Conceito ENADE-2008 e do CPC-2008 (Portaria Inep n 27, de 20 de
Janeiro)
aprova-se o extrato para o instrumento de avaliao para reconhecimento dos cursos de graduao em Direito,
Pedagogia, Medicina, Tecnologia, Bacharelados e Licenciaturas assim como Bacharelados e Licenciatura, na
modalidade de educao a distncia no mbito do SINAES
designa-se a Comisso de Reviso dos Instrumentos de Avaliao dos Cursos de Graduao e IES, para
operacionalizao do SINAES e Comisso de Acompanhamento das Capacitaes de Avaliadores do BASIs nos
Instrumentos de Avaliao dos Cursos de Graduao e IES, na operacionalizao do SINAES (Portaria n 386-
387, de 27 de setembro)
2011
emite-se uma Medida Cautelar para a reduo de vagas de Cursos de Direito - bacharelado - de IES com
resultados insatisfatrios no CPC referente ao ciclo 2007-2009 (Despacho do Ministro em 1 de junho)

A aplicao da poltica de avaliao da qualidade educacional vem tomando o
ENADE como nico referencial para o processo de regulao e superviso da educao
superior, esquecendo-se da sua caracterstica principal que de possuir um carter sistmico.
A implantao da poltica desconsidera a viso estrutural da avaliao e implanta trs
avaliaes distintas, de curso, da IES e, principalmente, a dos alunos. Por isso parece
oportuno e necessrio destacar as diretrizes da CONAES quando ressalta as finalidades
essenciais da avaliao no SINAES. Assim sendo pode ser observada certa discrepncia
existente entre o ser e o deve ser da poltica pblica executada pelo Estado. Tomando
como partida a poltica de avaliao proposta pela CEA, a Lei do SINAES e as diretrizes do
CONAES e comparando com a efetiva realizao possvel perceber os caminhos incertos
das polticas pblicas de avaliao no sentido de efetiva realizao do escopo de melhoria da
qualidade da educao superior no Brasil.

CONSIDERAES FINAIS

A utilizao dos termos avaliao e qualidade se tornaram corriqueiras na rea da
educao, mas mesmo carregando uma estreita relao, possuem diferentes significados, que
em regra ficam dependentes do contexto em que esto sendo aplicados. Por isso considera-se
crucial a anlise reflexiva do significado da avaliao da qualidade da educao, assim como
as aes que envolvem esta prtica, notadamente a composio, interpretao e divulgao
dos denominados indicadores de qualidade. Percebe-se que em alguns casos ocorrem srios
equvocos quanto s avaliaes, principalmente quando passa a ser associada rea
econmica por meio de procedimentos de medio da qualidade comumente empregados na
administrao de empresas.
Neste terreno a qualidade costuma ser associada forma de organizao do trabalho
que favorea a acumulao de capitais, maximizando o lucro. Muitas vezes acompanha o


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cumprimento de metas, mediante a busca constante de uma estratgia para conseguir o
aumento da produtividade; neste terreno so recorrentes as noes de eficincia e eficcia, j
intensamente utilizadas na rea industrial. em geral nestes termos que o discurso em prol a
qualidade tem invadido o universo educacional, provocando, assim, uma assimilao
distorcida de concepes, mediante a implantao de procedimentos prprios da rea
econmica no ensino de forma quase totalmente acrtica (SHIGUNOV NETO, 2004, p. 39).
Por fim importante evidenciar a relao direta entre o significado da qualidade e a
problemtica da avaliao, ou seja, qualquer avaliao que se realize sempre estar
simbioticamente associada a uma expedio do que se valoriza, ou a uma idia de qualidade
(MACHADO, 2001, p. 16).
A mensurao da qualidade que advm do universo empresarial apresenta os
resultados da avaliao expressados em indicadores numricos, resultado de uma
compreenso simplista da relao existente entre a qualidade e a quantidade. Tudo pode ser
resumido pela escolha de indicadores expressivos que instrumentam o administrador na
gesto e possibilitam a reduo da variabilidade da produo, considerado-se esta concepo
primordial para a garantia da qualidade dos produtos. Neste caso todas as aes tomadas esto
em prol da lucratividade; tratam-se, portanto, de valores cujo carter econmico. Contudo a
matria-prima trabalhada no ambiente escolar o conhecimento e o produto resultante do
processo de formao escolar o cidado que pode possuir qualidades infinitas e
imensurveis. Aqui se encontra um amplo e complexo conjunto de valores envolvidos, com
articulaes entre mltiplas aspiraes individuais e coletivas. No restam dvidas na
afirmao empregada por Machado (2001, p. 32) ao propor que a mais complexa das
empresas muito mais simples, do ponto de vista do projeto que persegue, do que a mais
simples das escolas.
Na empresa o conceito de qualidade est ligado ao desejo de ser proporcionada
satisfao do cliente e em cada situao concreta necessrio somente delimitar o seu
universo, que pode se subdividir em interno e externo. De forma paralela, na educao no
aceitvel perceber a diferenciao de clientes, pois comum compreender que o resultado da
educao o cidado para a sociedade. Desse modo, a utilizao do termo de forma
indiscriminada pode levar a uma distoro semntica muito perigosa, ou seja, a substituio
do cidado pelo cliente ou consumidor. Isto no significa que os indicadores de qualidade de
produo, geralmente de natureza estatstica, aplicados na educao sejam incuos, pois a
interpretao destes dados apta a fornecer indcios para uma anlise hermenutica. Machado
(2001, p. 23) destaca que a substituio de nmeros por conceitos expressos por letras no
altera significativamente a natureza dos indicadores permanecendo a necessidade de
interpretao. Nestes termos importante compor uma harmonia entre os aspectos
qualitativos e quantitativos.
Deve-se trabalhar com a natureza objetiva da qualidade por meio de indicadores,
porm no se esquecendo da anlise subjetiva: afinal, a subjetividade uma dimenso
caracterstica, no um defeito dos processos de avaliao (MACHADO, 2001, p. 23). As
tentativas implementadas pelo MEC e pelas instituies de ensino no sentido de avaliao
(das instituies, dos cursos e dos estudantes), em seus diversos nveis, implica em uma idia


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pouco legitimada. Qualquer pretenso de aferir qualidade da educao precisa estar baseada
previamente no que se deve considerar de valor; neste sentido a avaliao precisa ser
negociada democraticamente. Dias Sobrinho (2002b, p. 114-115) salienta que o conceito de
qualidade no pode se resumir ao cumprimento de objetivos e ressalta que a IES ator
principal das polticas para a avaliao da educao superior:

necessrio, antes, discutir o valor desses objetivos, de acordo no s com critrios tcnicos, mas
sobretudo ticos e polticos. A qualidade deve ter tambm ter um valor social. Por isso, a universidade
no pode abrir mo de sua prerrogativa de protagonizar a avaliao institucional, no no sentido de ela
se fechar em seu mundo prprio e recusar olhares externos, de no admitir outras avaliaes, mas para
garantir que sua avaliao seja um instrumento que a ajude a melhor cumprir as misses que a
sociedade historicamente lhe confia (...). Assegurada esta prerrogativa, so bem-vindas e necessrias
as avaliaes externas que no sejam estranhas e adversas s concepes da universidade, e sim
complementares e tambm integradas aos princpios e modos universitrios.

A avaliao deve ser entendida como um meio para alocao de qualidade,
aperfeioamento de processos e um instrumento de tomada de deciso. Assim sendo
possvel agir de forma planejada para definir o rumo da IES. Apesar de permanecer o
entendimento de que a avaliao tem a ver com as atividades de qualificar, selecionar, medir,
corrigir, classificar, verificar, examinar, testar, etc., sua utilizao na educao fez o termo
ganhar atributos pedaggicos. Considerando o sujeito em aprendizagem a avaliao ganha a
caracterstica de ser formativa, emancipatria e crtica. Nesse sentido Cury (1997, p. 101)
afirma:

A avaliao como definio implica a noo de valor, implcito no prprio nome. E o que valor? Em
primeiro lugar o valor significa no ser indiferente. O no-valor a indiferena. Portanto, a noo de
valor uma noo de diferena (...), evidentemente no se trata aqui de uma diferenciao por
discrio, mas trata de uma diferenciao por assimilao, por nfase, (...). Avaliar, portanto, no ser
indiferente a prpria situao. Avaliar colocar em diferena, isto , colocar de forma enftica a
minha situao, e por qu? Porque a estrutura da vida cotidiana nos leva a banalizar (...) o bem e o
mal. (...). O momento de avaliao um momento em que voc, de certo modo, problematiza a
desproblematizao, isto , voc problematiza a banalizao das estruturas da vida cotidiana. A crtica
um momento de choque em que voc se reconhece na situao por estar bem distante dela.

Especificando os princpios tericos da avaliao institucional, Ristoff (1995, p. 39)
ainda aponta que as IES devem se atentar s seguintes frentes: poltica, acadmica e
administrativa. Vale sempre lembrar que as relaes ou processos e as estruturas que geram a
educao deve ser entendida como um bem-pblico, assim avaliao se impe sobre qualquer
tipo de instituio educacional pelo Estado. Dias Sobrinho adverte que a IES uma instituio
social, tendo em vista que seus processos so pblicos. Nestes termos precisam avaliar-se e
tm o dever de deixar avaliar para conhecer e aprimorar a qualidade e os compromissos de
sua insero na histria (1995b, p. 55).

REFERNCIAS


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