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LEI N

o
12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012
(publicada no DOU EXTRA de 17/08/2012, seo I, pgina 2)
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da
Lei Oramentria de 2013 e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1
o
So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2
o
, da Constituio, e na
Lei Complementar n
o
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, as diretrizes
oramentrias da Unio para 2013, compreendendo:
I - as metas e prioridades da administrao pblica federal;
II - a estrutura e organizao dos oramentos;
III - as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes;
IV - as disposies para as transferncias;
V - as disposies relativas dvida pblica federal;
VI - as disposies relativas s despesas com pessoal e encargos sociais e benefcios aos
servidores, empregados e seus dependentes;
VII - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento;
VIII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria;
IX - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os servios
com indcios de irregularidades graves;
X - os custos de obras e servios de engenharia;
XI - as disposies sobre transparncia; e
XII - as disposies finais.
2
CAPTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Art. 2
o
A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2013, bem como a
execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio,
para o setor pblico consolidado no financeiro de R$ 155.851.000.000,00 (cento e cinquenta e
cinco bilhes e oitocentos e cinquenta e um milhes de reais), sendo R$ 108.090.000.000,00 (cento
e oito bilhes e noventa milhes de reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$
0,00 (zero real) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de
Metas Fiscais constante do Anexo IV.
1
o
As empresas dos Grupos Petrobras e Eletrobras no sero consideradas na meta de
resultado primrio, de que trata o caput, relativa ao Programa de Dispndios Globais.
2
o
Poder haver, durante a execuo oramentria de 2013, compensao entre as metas
estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa de Dispndios
Globais de que trata o inciso VI do caput do art. 11.
3
o
(VETADO).
Art.3
o
A meta de supervit a que se refere o art. 2
o
poder ser reduzida at o montante de R$
45.200.000.000,00 (quarenta e cinco bilhes e duzentos milhes de reais) relativos aos
investimentos prioritrios de que trata o art. 4
o
desta Lei.
1
o
O montante de que trata o caput abrange, na execuo da Lei Oramentria de 2013, o
valor dos respectivos restos a pagar.
2
o
A Lei Oramentria de 2013 observar, como redutor da meta primria, o montante
constante do respectivo projeto.
Art. 4
o
As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2013,
atendidas as despesas contidas no Anexo V e as de funcionamento dos rgos e das entidades que
integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s aes relativas ao PAC, ao
Plano Brasil sem Misria - PBSMe ao Anexo VII desta Lei, as quais tero precedncia na alocao
dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2013, no se constituindo, todavia, em limite
programao da despesa.
Pargrafo nico. (VETADO).
3
CAPTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DOS ORAMENTOS
Art. 5
o
Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - operao especial, as despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes do Governo federal, das quais no resulta um produto e no gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios;
V - subttulo, o menor nvel da categoria de programao, sendo utilizado, especialmente,
para especificar a localizao fsica da ao;
VI - unidade oramentria, o menor nvel da classificao institucional;
VII - rgo oramentrio, o maior nvel da classificao institucional, que tem por finalidade
agrupar unidades oramentrias;
VIII - concedente, o rgo ou a entidade da administrao pblica federal direta ou indireta
responsvel pela transferncia de recursos financeiros, inclusive os decorrentes de descentralizao
de crditos oramentrios;
IX - convenente, o rgo ou a entidade da administrao pblica federal direta ou indireta dos
governos federal, estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as entidades privadas, com os quais
a administrao pblica federal pactue a execuo de aes com transferncia de recursos
financeiros;
X - produto, bem ou servio que resulta da ao oramentria;
XI - unidade de medida, unidade utilizada para quantificar e expressar as caractersticas do
produto; e
XII - meta fsica, quantidade estimada para o produto no exerccio financeiro.
1
o
As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no Projeto de Lei
Oramentria de 2013 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por programas,
projetos, atividades ou operaes especiais e respectivos subttulos, com indicao, quando for o
caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica.
2
o
Ficam vedadas na especificao dos subttulos:
4
I - alteraes do produto e da finalidade da ao; e
II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados.
3
o
A meta fsica deve ser indicada em nvel de subttulo e agregada segundo o respectivo
projeto, atividade ou operao especial, devendo ser estabelecida em funo do custo de cada
unidade do produto e do montante de recursos alocados.
4
o
(VETADO).
5
o
No Projeto de Lei Oramentria de 2013, deve ser atribudo a cada subttulo, para fins
de processamento, um cdigo sequencial, que no constar da respectiva Lei, devendo as
modificaes propostas nos termos do 5
o
do art. 166 da Constituio, preservar os cdigos
sequenciais da proposta original.
6
o
As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um nico
cdigo, independentemente da unidade executora.
7
o
O projeto deve constar de uma nica esfera oramentria, sob um nico programa.
8
o
A subfuno, nvel de agregao imediatamente inferior funo, dever evidenciar
cada rea da atuao governamental, mesmo que a atuao se d mediante a transferncia de
recurso a entidades pblicas ou privadas.
9
o
(VETADO).
10. (VETADO).
Art. 6
o
Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas
pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio, seus fundos,
rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem
como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam
recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da
receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no SIAFI.
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes
complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de
autarquia; e
III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio
apenas em virtude de:
5
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto na
alnea c do inciso I do caput do art. 159, e no 1 do art. 239, da Constituio.
Art. 7
o
Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro a
despesa por unidade oramentria, com suas categorias de programao detalhadas no menor nvel,
com as respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de despesa, o
identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e a fonte de
recursos.
1
o
A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal (F), da
Seguridade Social (S) ou de Investimento (I).
2
o
Os Grupos de Natureza de Despesa (GND) constituem agregao de elementos de
despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir discriminados:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dvida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inverses financeiras, includas quaisquer despesas referentes constituio ou aumento
de capital de empresas (GND 5); e
VI - amortizao da dvida (GND 6).
3
o
A Reserva de Contingncia, prevista no art. 13, ser classificada no GND 9.
4
o
O identificador de Resultado Primrio (RP) tem como finalidade auxiliar a apurao do
supervit primrio previsto no art. 2
o
, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria de 2013 e na
respectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de acordo com a
metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo
Lei Oramentria de 2013, nos termos do inciso IX do Anexo II, se a despesa :
I - financeira (RP 0);
II - primria e considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta,
sendo:
6
a) obrigatria, quando constar do Anexo V (RP 1);
b) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 2); ou
c) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 3);
III - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao do
resultado primrio para cumprimento da meta, sendo:
a) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 4); ou
b) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 5).
5
o
Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e
primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia.
6
o
Os subttulos enquadrados no PAC no podero abranger dotaes com identificadores
de resultado primrio diferentes de 3 e 5 (RP 3 e RP 5).
7
o
A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia de
descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos Oramentos
Fiscal ou da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus rgos, fundos
ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III deste pargrafo; ou
III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes da Federao ou consrcios pblicos
para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade exclusiva da Unio que impliquem
preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais.
8
o
A especificao da modalidade de que trata o 7
o
observar, no mnimo, o seguinte
detalhamento:
I - transferncia a administrao estadual (MA 30);
II - transferncia a Estados e ao Distrito Federal - fundo a fundo (MA 31);
III - delegao a administrao estadual (MA 32);
IV - transferncia a administrao municipal (MA 40);
V - transferncias a Municpios - fundo a fundo (MA 41);
VI - delegao a administrao municipal (MA 42);
7
VII - transferncia a entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
VIII - transferncia a entidade privada com fins lucrativos (MA 60);
IX - transferncia a consrcio pblico (MA 71);
X - delegao a consrcio pblico (MA 72);
XI - aplicao direta (MA 90); e
XII - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
9
o
O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de aplicao a
definir (MA 99).
10. vedada a execuo oramentria de programao que utilize a designao a definir
ou outra que no permita sua identificao precisa.
11. O Identificador de Uso - IU tem por finalidade indicar se os recursos compem
contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou se so destinados a outras aplicaes,
constando da Lei Oramentria de 2013 e dos crditos adicionais, no mnimo, pelos seguintes
dgitos, que antecedero o cdigo das fontes de recursos:
I - recursos no destinados contrapartida, exceto para identificao dos recursos destinados
aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 0);
II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento - BIRD (IU 1);
III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU
2);
IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3);
V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doaes (IU 5); e
VII - recursos no destinados contrapartida, para identificao dos recursos destinados
aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 6).
Art. 8
o
Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado diretamente unidade
oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-se a consignao de crdito a
ttulo de transferncia a unidades oramentrias integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social.
8
1
o
No caracteriza infringncia ao disposto no caput, bem como vedao contida no
inciso VI do caput do art. 167 da Constituio, a descentralizao de crditos oramentrios para
execuo de aes pertencentes unidade oramentria descentralizadora.
2
o
As operaes entre rgos, fundos e entidades previstas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, ressalvado o disposto no 1
o
, sero executadas, obrigatoriamente, por meio de
empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei n
o
4.320, de 17 de maro de 1964 , utilizando-
se a modalidade de aplicao 91.
Art. 9
o
O Projeto de Lei Oramentria de 2013 que o Poder Executivo encaminhar ao
Congresso Nacional e a respectiva Lei sero constitudos de:
I - texto da lei;
II - quadros oramentrios consolidados relacionados no Anexo II;
III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de recursos correspondentes a
cada cota-parte de natureza de receita, o oramento a que pertence e a sua natureza financeira (F)
ou primria (P), observado o disposto no art. 6
o
da Lei n
o
4.320, de 1964 ; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7
o
e nos demais dispositivos pertinentes
desta Lei;
IV - discriminao da legislao da receita e da despesa, referente aos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social; e
V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o 5, inciso II, do art. 165 da
Constituio, na forma definida nesta Lei.
1
o
Os quadros oramentrios consolidados e as informaes complementares exigidos por
esta Lei identificaro, logo abaixo do respectivo ttulo, o dispositivo legal a que se referem.
2
o
O Projeto de Lei Oramentria de 2013 e a respectiva Lei contero anexo especfico
com a relao dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves,
cujas execues observaro o disposto no Captulo IX.
3
o
Os anexos da despesa prevista na alnea b do inciso III do caput devero conter, no
Projeto de Lei Oramentria de 2013, quadros-sntese por rgo e unidade oramentria,
discriminando os valores por funo, subfuno, grupo de natureza de despesa e fonte de recursos:
I - constantes da Lei Oramentria de 2011 e dos crditos adicionais;
II - empenhados no exerccio de 2011;
9
III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2012;
IV - constantes da Lei Oramentria de 2012; e
V - propostos para o exerccio de 2013.
4
o
Na Lei Oramentria de 2013, sero excludos os valores a que se refere o inciso I do
3
o
e includos os valores aprovados para 2013.
5
o
Os anexos do Projeto de Lei Oramentria de 2013 e de seu Autgrafo, assim como da
respectiva Lei, tero a mesma formatao dos anexos da Lei Oramentria de 2012, exceto quanto
s alteraes previstas nesta Lei.
6
o
O Oramento de Investimento dever contemplar as informaes previstas nos incisos I,
III, IV e V do 3
o
e no 4
o
, por funo e subfuno.
Art. 10. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional at quinze dias aps o envio
do Projeto de Lei Oramentria Anual, exclusivamente em meio eletrnico, demonstrativos,
elaborados a preos correntes, contendo as informaes complementares relacionadas no Anexo III,
com exceo dos incisos de que trata a alnea r do inciso I do 1
o
do art. 112, que sero
disponibilizados na internet at o dia 17 de setembro de 2012.
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2013 conter:
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das
informaes de que trata o 4
o
do art. 4
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal, com indicao do
cenrio macroeconmico para 2013, e suas implicaes sobre a Proposta Oramentria de 2013;
II - resumo das polticas setoriais do governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas e os resultados primrio
e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2013, na Lei Oramentria de 2012 e em
sua reprogramao e os realizados em 2011, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de
financiamento; e
b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de
que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2
o
do art. 4
o
da Lei de
Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2011 e suas projees para 2012 e 2013;
IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de avaliao
do cumprimento das metas;
10
V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da
receita e da despesa; e
VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais, informando
as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no 3
o
do art. 36,
bem como a previso da sua respectiva aplicao, e o resultado primrio dessas empresas com a
metodologia de apurao do resultado.
Art. 12. O Projeto e a Lei Oramentria de 2013 discriminaro, em categorias de
programao especficas, as dotaes destinadas:
I - s aes descentralizadas de assistncia social para cada Estado e respectivos Municpios e
para o Distrito Federal;
II - s aes de alimentao escolar para cada Estado e respectivos Municpios e para o
Distrito Federal;
III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS;
IV - s despesas com previdncia complementar;
V - ao pagamento de benefcios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social - FNAS;
VI - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia
mdica e odontolgica e auxlio-transporte, inclusive das entidades da administrao pblica
federal indireta que recebam recursos conta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ainda
que prestados, total ou parcialmente, por intermdio de servios prprios;
VII - concesso de subvenes econmicas e subsdios, que devero identificar a legislao
que autorizou o benefcio;
VIII - participao em constituio ou aumento de capital de empresas;
IX - ao atendimento das operaes relativas reduo da presena do setor pblico nas
atividades bancria e financeira, autorizadas at 5 de maio de 2000;
X - ao pagamento de precatrios judicirios;
XI - ao atendimento de dbitos judiciais peridicos vincendos, que constaro da programao
das unidades oramentrias responsveis pelos dbitos;
XII - ao cumprimento de dbitos judiciais transitados em julgado considerados de pequeno
valor, includos os decorrentes dos Juizados Especiais Federais;
11
XIII - ao pagamento de assistncia jurdica a pessoas carentes, nos termos do 1
o
do art. 12
da Lei n
o
10.259, de 12 de julho de 2001 , do art. 3
o
da Lei n
o
1.060, de 5 de fevereiro de 1950 , e do
art. 5
o
, inciso LXXIV, da Constituio ;
XIV - s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pblica,
inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da administrao
pblica federal;
XV - complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, nos termos da legislao
vigente;
XVI - ao atendimento de despesas de pessoal e encargos sociais decorrentes da concesso de
qualquer vantagem ou aumento de remunerao, inclusive resultante de alterao de estrutura de
carreiras no autorizada at 31 de agosto de 2012, e do provimento de cargos, empregos e funes,
observado o disposto no inciso I do caput do art. 72, que, no caso do Poder Executivo, constar do
oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVII - ao auxlio financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios para fomento das
exportaes;
XVIII - s transferncias aos Estados, Distrito Federal e Municpios para compensao das
perdas de arrecadao decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos do art. 91 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT ;
XIX - s contribuies e anuidades a organismos e entidades internacionais, que devero
identificar nominalmente cada beneficirio;
XX - ao cumprimento de sentenas judiciais de empresas estatais dependentes;
XXI - realizao de eleies, referendos e plebiscitos pela Justia Eleitoral;
XXII - s despesas destinadas ao desenvolvimento de atividades de coleta e processamento de
material reciclvel exercidas pelas entidades previstas no inciso VII do caput do art. 54;
XXIII - doao de recursos financeiros a pases estrangeiros e organizaes internacionais
nominalmente identificados;
XXIV - ao pagamento de despesas decorrentes de compromissos firmados por meio de
contrato de gesto entre rgos e entidades da administrao pblica federal e as organizaes
sociais, nos termos da Lei n
o
9.637, de 15 de maio de 1998 , com a identificao nominal de cada
organizao social beneficiada;
XXV - capitalizao do Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas - FGP;
12
XXVI - ao pagamento de penses especiais concedidas por legislaes especficas, no
classificadas como Pessoal e Encargos Sociais, nos termos do 4
o
do art. 70;
XXVII - ao pagamento de despesas com o fardamento dos militares das Foras Armadas, nos
termos da alnea h do inciso IV do caput do art. 50 da Lei n
o
6.880, de 9 de dezembro de 1980 ,
do art. 2
o
da Medida Provisria n
o
2.215-10, de 31 de agosto de 2001 , e dos arts. 61 a 64 do Decreto
n
o
4.307, de 18 de julho de 2002 ;
XXVIII - ao pagamento de cada categoria de despesa com sade relacionada nos arts. 3
o
e 4
o


da Lei Complementar n
o
141, de 13 de janeiro de 2012 , com o respectivo Estado e Distrito Federal,
quando se referir a aes descentralizadas; e
XXIX - s contribuies e anuidades a organismos nacionais com valor superior a R$
1.000.000,00 (um milho de reais).
1
o
Nas contribuies e anuidades para organismos e entidades internacionais, as dotaes
oramentrias devero ser destinadas exclusivamente ao repasse de recursos com a finalidade de
cobertura dos oramentos gerais dos respectivos organismos e entidades internacionais, admitido o
pagamento de taxas bancrias relativas a esses repasses.
2
o
(VETADO).
Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do caput do art. 5
o
da Lei de
Responsabilidade Fiscal, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal,
equivalendo no Projeto e na Lei Oramentria de 2013 a, no mnimo, 2%(dois por cento) e 1%(um
por cento) da receita corrente lquida, respectivamente, sendo pelo menos metade da Reserva, no
projeto de lei, considerada como despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal.
1
o
No ser considerada, para os efeitos do caput, a eventual reserva:
I - conta de receitas prprias e vinculadas; e
II - para atender programao ou necessidade especfica.
2
o
As dotaes propostas no Projeto de Lei Oramentria de 2013, conta de recursos a
que se refere a alnea c do inciso II do caput do art. 49 da Lei n
o
9.478, de 6 de agosto de 1997 ,
com o propsito de fiscalizao e proteo das reas produtoras de petrleo e gs natural,
correspondero, pelo menos, ao montante autorizado na Lei Oramentria de 2012, podendo o
excedente constituir reserva de contingncia a que se refere este artigo.
Art. 14. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Oramentria de
2013 com sua despesa regionalizada e, nas informaes disponibilizadas em meio magntico de
processamento eletrnico, apresentar detalhamento das dotaes por plano oramentrio e
elemento de despesa.
13
Art. 15. At vinte e quatro horas aps o encaminhamento sano presidencial do Autgrafo
do Projeto de Lei Oramentria de 2013, o Poder Legislativo enviar ao Poder Executivo, em meio
magntico de processamento eletrnico, os dados e as informaes relativos ao autgrafo,
indicando, de acordo com os detalhamentos estabelecidos no art. 7
o
:
I - em relao a cada categoria de programao do projeto original, o total dos acrscimos e o
total dos decrscimos, realizados pelo Congresso Nacional; e
II - as novas categorias de programao com as respectivas denominaes atribudas.
CAPTULO III
DIRETRIZES PARA ELABORAO E EXECUO DOS ORAMENTOS
Seo I
Diretrizes Gerais
Art. 16. Alm de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocao dos
recursos na Lei Oramentria de 2013 e em crditos adicionais, e a respectiva execuo, devero
propiciar o controle dos valores transferidos e dos custos das aes e a avaliao dos resultados dos
programas de governo.
Art. 17. Os rgos e as entidades integrantes dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e
de Investimento devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - SIASG e no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, no que
couber, informaes referentes aos contratos e aos convnios ou instrumentos congneres firmados,
com a identificao das respectivas categorias de programao e fontes de recursos quando se tratar
de convnios ou instrumentos congneres, observadas as normas estabelecidas pelo Poder
Executivo.
1
o
As normas de que trata o caput devero prever a possibilidade de os rgos e as
entidades manterem sistemas prprios de gesto de contratos e convnios ou instrumentos
congneres, desde que condicionada transferncia eletrnica de dados para o SIASG e o
SICONV.
2
o
Os projetos tcnicos cadastrados no mbito do SICONV, aptos para execuo e no
conveniados, integraro um banco de projetos, mantido no Portal de Convnios, no qual podero
ser disponibilizados projetos bsicos e de engenharia pr-formatados para adeso.
Art. 18. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
I - incio de construo, ampliao, reforma volupturia, aquisio, novas locaes ou
arrendamentos de imveis residenciais funcionais;
14
II - aquisio, locao ou arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades
residenciais funcionais;
III - aquisio de automveis de representao;
IV - celebrao, renovao e prorrogao de contratos de locao e arrendamento de
quaisquer veculos para representao pessoal;
V - aes de carter sigiloso;
VI - aes que no sejam de competncia da Unio, nos termos da Constituio;
VII - clubes e associaes de agentes pblicos, ou quaisquer outras entidades congneres;
VIII - pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa por servios prestados,
inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de recursos;
IX - compra de ttulos pblicos por parte de entidades da administrao pblica federal
indireta;
X - pagamento de dirias e passagens a agente pblico da ativa por intermdio de convnios
ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com rgos ou entidades
de direito pblico;
XI - concesso, ainda que indireta, de qualquer benefcio, vantagem ou parcela de natureza
indenizatria a agentes pblicos com a finalidade de atender despesas relacionadas a moradia,
hospedagem, transporte ou atendimento de despesas com finalidade similar, seja sob a forma de
auxlio, ajuda de custo ou qualquer outra denominao;
XII - pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro societrio
servidor pblico da ativa, ou empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados; e
XIII - transferncia de recursos a entidades privadas destinados realizao de eventos, no
mbito dos Ministrios do Turismo e da Cultura.
1
o
Desde que o gasto seja discriminado em categoria de programao especfica ou
elemento de despesa especfico, excluem-se das vedaes previstas:
I - nos incisos I e II do caput, as destinaes para:
a) unidades equipadas, essenciais ao das organizaes militares;
b) representaes diplomticas no exterior;
c) residncias funcionais, em Braslia, dos Ministros de Estado, do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores e dos membros do Poder Legislativo; e
15
d) residncias funcionais, em faixa de fronteira, para magistrados da Justia Federal e
membros do MPU, quando necessrias sua segurana no exerccio de atividades diretamente
relacionadas com o combate ao trfico e ao contrabando;
II - no inciso III do caput, as aquisies de automveis de representao para uso:
a) do Presidente, Vice-Presidente e dos ex-Presidentes da Repblica;
b) dos Membros das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Presidentes
dos Tribunais Regionais e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios;
d) dos Ministros de Estado;
e) do Procurador-Geral da Repblica;
f) dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
g) do Cerimonial do servio diplomtico; e
h) das representaes diplomticas no exterior, com recursos oriundos da renda consular;
III - no inciso V do caput, quando as aes forem realizadas por rgos ou entidades cuja
legislao que as criou estabelea, entre suas competncias, o desenvolvimento de atividades
relativas segurana da sociedade e do Estado e que tenham como precondio o sigilo;
IV - no inciso VI do caput, as despesas que no sejam de competncia da Unio, relativas:
a) ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de passageiros,
urbanos e suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor do Processo de
Transferncia dos respectivos sistemas;
b) ao transporte metrovirio de passageiros;
c) construo de vias e obras rodovirias estaduais destinadas integrao de modais de
transporte;
d) malha rodoviria federal, cujo domnio seja descentralizado aos Estados e ao Distrito
Federal;
e) s aes de segurana pblica nos termos do caput do art. 144 da Constituio ; e
f) assistncia tcnica e cooperao financeira, mediante a utilizao de recursos oriundos de
operaes de crdito externas:
16
1. aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para modernizao das suas funes de
planejamento e administrao; e
2. aos respectivos Tribunais de Contas, com vistas ao fortalecimento institucional para
cumprimento dos dispositivos e atribuies estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal;
V - no inciso VII do caput:
a) as creches; e
b) as escolas para o atendimento pr-escolar;
VI - no inciso VIII do caput, o pagamento pela prestao de servios tcnicos profissionais
especializados por tempo determinado, quando os contratados se encontrem submetidos a regime
de trabalho que comporte o exerccio de outra atividade e haja declarao do chefe imediato e do
dirigente mximo do rgo de origem da inexistncia de incompatibilidade de horrios e de
comprometimento das atividades atribudas, desde que:
a) esteja previsto em legislao especfica; ou
b) refira-se realizao de pesquisas e estudos de excelncia:
1. com recursos repassados s organizaes sociais, nos termos dos respectivos contratos de
gesto; ou
2. realizados por professores universitrios na situao prevista na alnea b do inciso XVI
do art. 37 da Constituio, desde que os projetos de pesquisas e os estudos tenham sido
devidamente aprovados pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade ao qual esteja vinculado o
respectivo professor;
VII - no inciso IX do caput, a compra de ttulos pblicos para atividades que foram
legalmente atribudas s entidades da administrao pblica federal indireta;
VIII - no inciso X do caput, o pagamento a militares, servidores e empregados:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da administrao pblica federal, vinculado ao objeto de
convnio, quando o rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de outros entes da
Federao; ou
c) em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica; e
IX - no inciso XI do caput, quando:
a) houver lei que discrimine o valor ou o critrio para sua apurao;
17
b) em estrita necessidade de servio, devidamente justificada; e
c) de natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo desempenho de
ao especfica.
2
o
A contratao de servios de consultoria, inclusive aquela realizada no mbito de
acordos de cooperao tcnica com organismos e entidades internacionais, somente ser autorizada
para execuo de atividades que, comprovadamente, no possam ser desempenhadas por servidores
ou empregados da administrao pblica federal, no mbito do respectivo rgo ou entidade,
publicando-se no Dirio Oficial da Unio, alm do extrato do contrato, a justificativa e a
autorizao da contratao, na qual constaro, necessariamente, a identificao do responsvel pela
execuo do contrato, a descrio completa do objeto do contrato, o quantitativo mdio de
consultores, o custo total e a especificao dos servios e o prazo de concluso.
3
o
A restrio prevista no inciso VIII do caput no se aplica ao servidor que se encontre
em licena sem remunerao para tratar de interesse particular.
4
o
O disposto nos incisos VIII e XII do caput aplica-se tambm aos pagamentos conta de
recursos provenientes de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres, firmados com
rgos ou entidades de direito pblico.
5
o
A vedao prevista no inciso XIII do caput no se aplica s destinaes, no Ministrio
da Cultura, para realizao de eventos culturais tradicionais de carter pblico realizados h, no
mnimo, cinco anos ininterruptamente, desde que haja prvia e ampla seleo promovida pelo rgo
concedente ou pelo ente pblico convenente.
Art. 19. O Projeto e a Lei Oramentria de 2013 e os crditos especiais, observado o disposto
no art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal e atendido o disposto nos arts. 2
o
e 3
o
desta Lei,
somente incluiro aes ou subttulos novos se:
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados:
a) as despesas mencionadas no caput do art. 4
o
; e
b) os projetos e respectivos subttulos em andamento;
II - os recursos alocados, no caso dos projetos, viabilizarem a concluso de uma etapa ou a
obteno de uma unidade completa, considerando-se as contrapartidas de que trata o 1
o
do art. 57;
e
III - a ao estiver compatvel com o Plano Plurianual 2012-2015.
1
o
Sero entendidos como projetos ou subttulos de projetos em andamento aqueles,
constantes ou no da proposta, cuja execuo financeira, at 30 de junho de 2012, ultrapassar 20%
(vinte por cento) do seu custo total estimado.
18
2
o
Entre os projetos ou subttulos de projetos em andamento, tero precedncia na alocao
de recursos aqueles que apresentarem maior percentual de execuo fsica.
Art. 20. Somente podero ser includas, no Projeto de Lei Oramentria de 2013, dotaes
relativas s operaes de crdito externas contratadas ou cujas cartas-consulta tenham sido
recomendadas pela Comisso de Financiamentos Externos - COFIEX, no mbito do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, at 15 de julho de 2012.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo a emisso de ttulos da dvida pblica
federal e as operaes a serem contratadas junto aos organismos multilaterais de crdito destinadas
a apoiar programas de ajustes setoriais.
Art. 21. O Projeto de Lei Oramentria de 2013 poder considerar modificaes constantes
de projeto de lei de alterao do Plano Plurianual 2012-2015, de que trata a Lei n
o
12.593, de 18 de
janeiro de 2012.
Seo II
Diretrizes Especficas para os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da
Unio
Art. 22. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
encaminharo Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, por meio do Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP, at 15 de agosto de
2012, suas respectivas propostas oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei
Oramentria de 2013, observadas as disposies desta Lei.
1
o
As propostas oramentrias dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio, encaminhadas nos termos do caput, devero ser objeto de parecer do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que tratam os arts. 103-B e 130-A da
Constituio, respectivamente, a ser encaminhado Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art.
166 da Constituio, at 28 de setembro de 2012, com cpia para a Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2
o
No se aplica o disposto no 1
o
ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de
Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Art. 23. Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio tero, como
parmetro para as despesas classificadas nos GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 -
Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, para fins de elaborao de suas respectivas propostas
oramentrias para 2013, o conjunto das dotaes fixadas na Lei Oramentria de 2012, com as
alteraes decorrentes dos crditos suplementares e especiais, aprovados at 30 de junho de 2012,
exceto aqueles abertos conta de supervit financeiro por ato prprio.
1
o
Sero excludas do conjunto das dotaes a que se refere o caput aquelas destinadas:
19
I - construo e aquisio de imveis, desde que no tenham sido provenientes de
cancelamentos de dotaes de outras despesas correntes dos Poderes e do rgo referidos no
caput;
II - implantao de varas, inclusive do trabalho e da Justia do Distrito Federal e
Territrios, e juizados especiais federais;
III - implantao das aes previstas na Lei de Organizao Judiciria do Distrito Federal e
Territrios;
IV - ao planejamento e execuo de programas de modernizao no mbito do Poder
Legislativo financiados com recursos de operaes de crdito externas, e respectivas contrapartidas;
V - prestao de assistncia judiciria a pessoas carentes, nos termos da legislao prpria;
VI - promoo da prestao jurisdicional itinerante federal e trabalhista; e
VII - realizao de eleies pela Justia Eleitoral.
2
o
Aos valores estabelecidos de acordo com o caput e o 1
o
sero acrescidas as dotaes
destinadas s despesas:
I - da mesma espcie das mencionadas no 1
o
e pertinentes ao exerccio de 2013, exceto as
de que trata o inciso I do referido pargrafo;
II - de manuteno de novas instalaes em imveis cuja aquisio ou concluso esteja
prevista para os exerccios de 2012 e 2013, inclusive em imveis cedidos por outros entes da
Federao;
III - decorrentes da implantao e do funcionamento de novas varas e juizados especiais
federais, criados pelas Leis n
o
10.259, de 2001 , e n
o
12.011, de 4 de agosto de 2009 , e de
Procuradorias da Repblica e Ofcios do Ministrio Pblico do Trabalho, criados pela Lei n
o


10.771, de 21 de novembro de 2003, e de novas zonas eleitorais; e
IV - de manuteno de cartrios eleitorais, decorrente de assuno de gastos em imveis
cedidos por outros rgos ou entes, ou da extino da cesso.
3
o
A compensao de que trata o 2
o
do art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, quando
da criao ou aumento de despesas obrigatrias de carter continuado, no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, poder ser realizada a partir do
aproveitamento da margem de expanso prevista no inciso V do 2
o
do art. 4
o
, da Lei
Complementar n
o
101, de 2000 , desde que observados:
I - o limite das respectivas dotaes constantes da Lei Oramentria de 2013 e de crditos
adicionais;
20
II - os limites estabelecidos nos arts. 20 e 22, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101,
de 2000; e
III - o anexo previsto no art. 76.
4
o
Os parmetros de que trata o caput sero informados aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e ao Ministrio Pblico da Unio at 4 de julho de 2012.
Seo III
Dos Dbitos Judiciais
Art. 24. A Lei Oramentria de 2013 somente incluir dotaes para o pagamento de
precatrios cujos processos contenham certido de trnsito em julgado da deciso exequenda e pelo
menos um dos seguintes documentos:
I - certido de trnsito em julgado dos embargos execuo; e
II - certido de que no tenham sido opostos embargos ou qualquer impugnao aos
respectivos clculos.
Art. 25. O Poder Judicirio encaminhar Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166
da Constituio, Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s entidades devedores e Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional a relao dos dbitos constantes de precatrios judicirios a serem includos
na Proposta Oramentria de 2013, conforme determina o 5
o
do art. 100 da Constituio,
discriminada por rgo da administrao pblica direta, autarquia e fundao, e por grupo de
natureza de despesa, conforme detalhamento constante do art. 7
o
, especificando:
I - nmero da ao originria;
II - data do ajuizamento da ao originria;
III - nmero do precatrio;
IV - tipo de causa julgada, com especificao precisa do objeto da condenao transitada em
julgado, segundo a classificao vigente no respectivo rgo do Poder Judicirio;
V - data da autuao do precatrio;
VI - nome do beneficirio e nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF ou
Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, do Ministrio da Fazenda;
VII - valor individualizado por beneficirio e valor total do precatrio a ser pago;
VIII - data do trnsito em julgado;
21
IX - identificao da Vara ou Comarca de origem; e
X - natureza do valor do precatrio, se referente ao objeto da causa julgada, a honorrios
sucumbenciais legais ou a honorrios sucumbenciais contratuais.
1
o
As informaes previstas no caput sero encaminhadas at 20 de julho de 2012 ou dez
dias teis aps a publicao desta Lei, prevalecendo o que ocorrer por ltimo, na forma de banco de
dados, por intermdio dos seus respectivos rgos centrais de planejamento e oramento, ou
equivalentes.
2
o
Caber aos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal encaminhar Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Procuradoria Federal
Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, no prazo previsto no 1
o
, a
relao dos dbitos constantes de precatrios acidentrios a serem includos no Projeto de Lei
Oramentria de 2013, com as especificaes mencionadas nos incisos I a X do caput, acrescida de
campo que contenha a sigla da respectiva unidade da Federao.
3
o
Os rgos e as entidades devedores, referidos no caput, comunicaro Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo mximo de dez
dias contados do recebimento da relao dos dbitos, eventuais divergncias verificadas entre a
relao e os processos que originaram os precatrios recebidos.
4
o
A falta da comunicao a que se refere o 3
o
pressupe a inexistncia de divergncias
entre a relao recebida e os processos que originaram os precatrios, sendo a omisso, quando
existir divergncia, de responsabilidade solidria do rgo ou entidade devedora e de seu titular ou
dirigente.
Art. 26. O Poder Judicirio encaminhar mensalmente Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s
entidades devedores e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a relao dos precatrios e das
requisies de pequeno valor pagos, considerando as especificaes estabelecidas nos incisos do
caput do art. 25, com as adaptaes necessrias.
Art. 27. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da
Constituio, inclusive em relao s causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho,
observar, no exerccio de 2013:
I - para as requisies expedidas at 1
o
de julho de 2009, a variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo - Especial - IPCA-E do IBGE; e
II - para as requisies expedidas a partir de 2 de julho de 2009, a remunerao bsica das
cadernetas de poupana.
Art. 28. As dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de dbitos relativos a
precatrios e requisies de pequeno valor, aprovadas na Lei Oramentria de 2013 e em crditos
22
adicionais, devero ser integralmente descentralizadas aos Tribunais que proferirem as decises
exequendas, ressalvadas as hipteses de causas processadas pela justia comum estadual.
1
o
A descentralizao de que trata o caput dever ser feita de forma automtica pelo rgo
central do Sistema de Administrao Financeira Federal, imediatamente aps a publicao da Lei
Oramentria de 2013 e dos crditos adicionais.
2
o
Caso o valor descentralizado seja insuficiente para o pagamento integral do dbito, o
Tribunal competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever providenciar, junto
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a
complementao da dotao descentralizada, da qual dar conhecimento aos rgos ou entidades
descentralizadores.
3
o
Se as dotaes descentralizadas referentes a precatrios forem superiores ao valor
necessrio para o pagamento integral dos dbitos relativos a essas despesas, o Tribunal competente,
por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever providenciar a devoluo imediata do
saldo da dotao apurado e, se for o caso, dos correspondentes recursos financeiros, da qual dar
conhecimento aos rgos ou s entidades descentralizadores e Secretaria de Oramento Federal
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e ao Ministrio da Fazenda, respectivamente,
salvo se houver necessidade de abertura de crditos adicionais para o pagamento de precatrios e
requisies de pequeno valor.
4
o
As liberaes dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias
descentralizadas na forma deste artigo devero ser realizadas diretamente para o rgo setorial de
programao financeira das unidades oramentrias responsveis pelo pagamento do dbito, de
acordo com as regras de liberao para os rgos do Poder Judicirio previstas nesta Lei e a
programao financeira estabelecida na forma do art. 8
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal e sero
informadas aos beneficirios pela vara de execuo responsvel.
Art. 29. At trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2013 e dos crditos
adicionais, as unidades oramentrias do Poder Judicirio discriminaro, no SIAFI, a relao dos
precatrios relativos s dotaes a elas descentralizadas de acordo com o art. 28, especificando a
ordem cronolgica dos pagamentos, valores a serem pagos e o rgo ou a entidade em que se
originou o dbito.
Pargrafo nico. As unidades oramentrias do Poder Judicirio devero discriminar no
SIAFI a relao das requisies relativas a sentenas de pequeno valor e o rgo ou a entidade em
que se originou o dbito, em at sessenta dias contados da sua autuao no tribunal.
Art. 30. Para fins de acompanhamento, controle e centralizao, os rgos e as entidades da
administrao pblica federal direta e indireta submetero os processos referentes ao pagamento de
precatrios apreciao da Advocacia-Geral da Unio, pelo prazo de noventa dias, antes do
atendimento da requisio judicial, observadas as normas e orientaes daquela unidade.
23
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, o Advogado-Geral da Unio poder
incumbir os rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas, que lhe so vinculados, do exame
dos processos pertinentes aos precatrios devidos por essas entidades.
Art. 31. Para fins de definio dos limites oramentrios para atender ao pagamento de
Dbitos Judiciais Peridicos Vincendos e de Sentenas Judiciais de empresas estatais dependentes,
os rgos dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio, por intermdio dos rgos setoriais de
planejamento e oramento ou equivalentes, encaminharo Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, at 15 de junho de 2012, informaes contendo a
necessidade de recursos oramentrios para 2013, segregadas por tipo de sentena, unidade
oramentria, grupo de despesa, autor, nmero do processo, identificao da Vara ou Comarca de
trmite da sentena objeto da ao judicial, situao processual e valor.
Pargrafo nico. Para a elaborao das informaes requeridas no caput, devero ser
consideradas exclusivamente:
I - sentenas com trnsito em julgado e em fase de execuo, com a apresentao dos
respectivos documentos comprobatrios; e
II - depsitos recursais necessrios interposio de recursos.
Seo IV
Dos Emprstimos, Financiamentos e Refinanciamentos
Art. 32. Os emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, com recursos dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social, observaro o disposto no art. 27 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
1
o
Na hiptese de operaes com custo de captao no identificado, os encargos
financeiros no podero ser inferiores Taxa Referencial e a apurao ser pro rata temporis.
2
o
Sero de responsabilidade do muturio, alm dos encargos financeiros, eventuais
comisses, taxas e outras despesas congneres cobradas pelo agente financeiro, exceto as despesas
de remunerao previstas no contrato entre este e a Unio.
Art. 33. Nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, as categorias de programao
correspondentes a emprstimos, financiamentos e refinanciamentos indicaro a lei que definiu
encargo inferior ao custo de captao.
Art. 34. As prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos concedidos com recursos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social dependem de autorizao expressa em lei especfica.
Seo V
Do Oramento da Seguridade Social
24
Art. 35. O Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes destinadas a atender
s aes de sade, previdncia e assistncia social, obedecer ao disposto no inciso XI do caput do
art. 167 e nos arts. 194, 195, 196, 199, 200, 201, 203, 204, e ,212 4
o
, da Constituio e contar,
entre outros, com recursos provenientes:
I - das contribuies sociais previstas na Constituio, exceto a de que trata o 5 de seu art.
212 e as destinadas por lei s despesas do Oramento Fiscal;
II - da contribuio para o plano de seguridade social do servidor, que ser utilizada para
despesas com encargos previdencirios da Unio;
III - do Oramento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive prprias e vinculadas, de rgos, fundos e entidades, cujas
despesas integrem, exclusivamente, o oramento referido no caput.
1
o
Os recursos provenientes das contribuies sociais de que tratam a alnea a do inciso I
e o inciso II do caput do art. 195 da Constituio, no Projeto de Lei Oramentria de 2013 e na
respectiva Lei, no se sujeitaro desvinculao e tero a destinao prevista no inciso XI do art.
167 da Constituio.
2
o
As receitas de que trata o inciso IV do caput devero ser classificadas como receitas da
seguridade social.
3
o
Todas as receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, inclusive as financeiras,
devero constar no Projeto e na Lei Oramentria de 2013.
4
o
As despesas relativas ao pagamento dos benefcios assistenciais a que se refere o caput
do art. 40 da Lei n
o
8.742, de 7 de dezembro de 1993 , mantidas as suas fontes de financiamento,
sero realizadas conta do Fundo Nacional de Assistncia Social.
5
o
Ser divulgado, a partir do primeiro bimestre de 2013, junto com o relatrio resumido da
execuo oramentria a que se refere o art. 165, 3
o
, da Constituio , demonstrativo das receitas e
despesas da seguridade social, na forma do art. 52 da Lei de Responsabilidade Fiscal, do qual
constar nota explicativa com memria de clculo das receitas desvinculadas por fora de
dispositivo constitucional.
6
o
(VETADO).
25
7
o
Comporo a programao do Ministrio da Sade eventuais recursos decorrentes de
medidas judiciais da Unio para ressarcimento de despesas com o tratamento de usurios de fumo e
tabaco.
8
o
(VETADO).
Seo VI
Do Oramento de Investimento
Art. 36. O Oramento de Investimento, previsto no inciso II do 5
o
do art. 165 da
Constituio, abranger as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, ressalvado o disposto no 5
o
deste artigo, e dele constaro todos
os investimentos realizados, independentemente da fonte de financiamento utilizada.
1
o
Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este artigo
com a Lei n
o
6.404, de 15 de dezembro de 1976 , e suas atualizaes, sero consideradas
investimento, exclusivamente, as despesas com:
I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados os que envolvam
arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou de terceiros e os valores do custo dos
emprstimos contabilizados no ativo imobilizado;
II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e
III - benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela Unio.
2
o
A despesa ser discriminada nos termos do art. 7
o
, considerando para as fontes de
recursos a classificao 495 - Recursos do Oramento de Investimento.
3
o
O detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade referida
neste artigo ser feito de forma a evidenciar os recursos:
I - gerados pela empresa;
II - de participao da Unio no capital social;
III - da empresa controladora sob a forma de:
a) participao no capital; e
b) de emprstimos;
IV - de operaes de crdito junto a instituies financeiras:
26
a) internas; e
b) externas; e
V - de outras operaes de longo prazo.
4
o
A programao dos investimentos conta de recursos oriundos dos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social, inclusive mediante participao acionria, observar o valor e a destinao
constantes do oramento original.
5
o
As empresas cuja programao conste integralmente no Oramento Fiscal ou no da
Seguridade Social, de acordo com o disposto no art. 6
o
, no integraro o Oramento de
Investimento.
6
o
No se aplicam s empresas integrantes do Oramento de Investimento as normas gerais
da Lei n
o
4.320, de 1964 , no que concerne a regime contbil, execuo do oramento e
demonstraes contbeis.
7
o
Excetua-se do disposto no 6
o
a aplicao, no que couber, dos arts. 109 e 110 da Lei n
4.320, de 1964, para as finalidades a que se destinam.
8
o
As empresas de que trata o caput devero manter atualizada a sua execuo
oramentria no Sistema de Informao das Estatais - SIEST, de forma on-line.
Seo VII
Das Alteraes da Lei Oramentria
Art. 37. As classificaes das dotaes previstas no art. 7
o
podero ser alteradas de acordo
com as necessidades de execuo, mantido o valor total do subttulo e observadas as demais
condies de que trata este artigo, nos casos de:
I - Esfera Oramentria;
II - Fonte de Recursos;
III - Modalidade de Aplicao - MA;
IV - Identificador de Uso - IU; e
V - Identificador de Resultado Primrio - RP.
1
o
Incluem-se na faculdade de alterao estabelecida no caput deste artigo, as fontes de
financiamento do Oramento de Investimento e os cdigos e ttulos das aes e dos subttulos,
desde que constatado erro material de ordem tcnica ou legal.
27
2
o
As alteraes de que trata este artigo podero ser realizadas, justificadamente, se
autorizadas por meio de:
I - portaria do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, no que se
refere ao Oramento de Investimento:
a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primrio e as
esferas oramentrias; e
b) para os cdigos e ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem
tcnica ou legal;
II - portaria da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, no que se refere aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:
a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 92, observadas as vinculaes
previstas na legislao, para os identificadores de uso e de resultado primrio e para as esferas
oramentrias; e
b) para os cdigos e ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem
tcnica ou legal.
3
o
As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer quando da abertura
de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2013, observado o disposto no art.
47.
4
o
As alteraes das modalidades de aplicao sero realizadas diretamente no SIAFI pela
unidade oramentria.
5
o
Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do 3
o
do art. 43 da Lei n
o


4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modificaes efetivadas por fora dos
incisos I, alnea a, e II, alnea a, do 1
o
deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as
modificaes que envolverem fontes de recursos dessa espcie.
6
o
A alterao da modalidade de aplicao para reduzir dotao includa pelo Congresso
Nacional somente poder ser realizada, exceto a MA 99, se verificada inviabilidade tcnica,
operacional ou legal da execuo na forma da lei oramentria, no se aplicando a exigncia
quando a alterao decorrer de solicitao do autor da respectiva emenda.
Art. 38. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, sempre que possvel de
forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo n
o
1, de
2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes.
1
o
Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de crdito
adicional, conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei n
o
4.320, de 1964 .
28
2
o
O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de outubro de
2013.
3
o
Sero encaminhados projetos de lei especficos quando se tratar de crditos destinados
ao atendimento de despesas com:
I - pessoal e encargos sociais e os benefcios auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-
escolar, assistncia mdica e odontolgica, nesta includos os exames peridicos, e auxlio-
transporte;
II - servio da dvida; e
III - sentenas judiciais, inclusive relativas a precatrios ou consideradas de pequeno valor.
4
o
As despesas a que se refere o inciso I do 3
o
podero integrar os crditos de que trata o
inciso III do referido pargrafo quando decorrentes de sentenas judiciais.
5
o
A exigncia constante do 3
o
no se aplica quando o crdito decorrer da criao de
unidades oramentrias ou envolver apenas um rgo oramentrio.
6
o
Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e especiais
exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e indiquem as consequncias dos
cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo de atividades, projetos, operaes especiais
e respectivos subttulos e metas.
7
o
As exposies de motivos s quais se refere o 6
o
, relativas a projetos de lei de crditos
suplementares e especiais destinados ao atendimento de despesas primrias, devero conter
justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do
resultado primrio anual previsto nesta Lei.
8
o
Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as exposies de
motivos contero a atualizao das estimativas de receitas para o exerccio, comparando-as com as
estimativas constantes da Lei Oramentria de 2013, apresentadas de acordo com a classificao de
que trata a alnea a do inciso III do caput do art. 9
o
, a identificao das parcelas j utilizadas em
crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em tramitao.
9
o
Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as
exposies de motivos contero informaes relativas a:
I - supervit financeiro do exerccio de 2012, por fonte de recursos;
II - crditos reabertos no exerccio de 2013;
III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e
IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2012, por fonte de recursos.
29
10. Para fins do disposto no 9
o
, ser publicado, junto com o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio financeiro de 2013,
demonstrativo do supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial
da Unio do exerccio de 2012.
11. No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o 10 dever
identificar as respectivas unidades oramentrias.
12. Acompanharo os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais aos
oramentos dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, encaminhados nos
termos do caput, pareceres do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, respectivamente, sem prejuzo do disposto no 6
o
.
13. Excetuam-se do disposto no 12 os projetos de lei para abertura de crditos
suplementares e especiais em favor do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia,
do Ministrio Pblico Federal e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
14. Os projetos de lei referentes a crditos suplementares ou especiais solicitados pelos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, com indicao dos
recursos compensatrios, exceto se destinados a pessoal e dvida, sero encaminhados ao
Congresso Nacional no prazo de at trinta dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do parecer a que se refere
o 12.
15. Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero
considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
16. (VETADO).
17. (VETADO).
Art. 39. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria
de 2013, ressalvado o disposto nos 1
o
e 9
o
, sero submetidas ao Presidente da Repblica,
acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos
cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 8
o
do art. 38.
1
o
Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do inciso
III do 1
o
do art. 43 da Lei n
o
4.320, de 1964 , sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo,
observadas as normas estabelecidas pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 2
o
deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da
Unio;
30
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do
Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais
Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
2
o
Quando a aplicao do disposto no 1
o
envolver mais de um rgo oramentrio, no
mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, os crditos sero
abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e
III do referido pargrafo, respectivamente.
3
o
Na abertura dos crditos na forma do 1
o
, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementao de despesas primrias;
II - obrigatrias, de que trata o Anexo V, exceto para suplementao de despesas dessa
espcie; e
III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4
o
do art. 7
o
, para
suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo V.
4
o
As aberturas de crditos previstas no 1
o
, no mbito do Poder Judicirio, devero ser
comunicadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do Ministrio Pblico da Unio, ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
5
o
As propostas de crditos suplementares ao oramento dos rgos do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico da Unio, cujas aberturas dependam de ato do Poder Executivo, sero
enviadas concomitantemente ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, respectivamente, para emisso de parecer.
6
o
O parecer a que se refere o 5
o
dever ser encaminhado Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como forma de subsdio anlise das
solicitaes de crditos suplementares.
7
o
O disposto nos 4
o
e 5
o
no se aplica ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho
Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
8
o
Os crditos de que trata o 1
o
sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio
de transmisso de dados do SIOP.
9
o
O Presidente da Repblica poder delegar, no mbito do Poder Executivo, aos Ministros
de Estado, a abertura dos crditos suplementares a que se refere o caput.
Art. 40. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo
para ao j existente.
31
1
o
O crdito aberto por medida provisria deve observar, quanto ao identificador de
resultado primrio, a mesma classificao constante da respectiva ao, caso j existente na lei
oramentria.
2
o
Os grupos de natureza de despesa decorrentes da abertura ou reabertura de crditos
extraordinrios durante o exerccio, destinados, exclusivamente, ao atendimento de despesas
relativas calamidade pblica, podero ser alterados, justificadamente, por ato do Poder Executivo,
para adequ-los necessidade da execuo.
Art. 41. Os Anexos dos crditos de que tratam os arts. 38, 39 e 40 e dos crditos
extraordinrios, obedecero mesma formatao dos Quadros dos Crditos Oramentrios
constantes da Lei Oramentria de 2013.
Art. 42. As dotaes das categorias de programao canceladas em decorrncia do disposto
no 14 do art. 38 e no 1
o
do art. 39 no podero ser suplementadas, salvo se por remanejamento
de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao superveniente.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no caput as dotaes das unidades oramentrias
do Poder Judicirio que exeram a funo de setorial de oramento, quando canceladas para
suplementao das unidades do prprio rgo.
Art. 43. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2013 para pagamento de precatrios e
cumprimento de dbitos judiciais transitados em julgado somente podero ser cancelados para a
abertura de crditos suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorizao
especfica do Congresso Nacional.
Art. 44. A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no do 2
o


do art. 167 da Constituio, ser efetivada, se necessria, mediante ato prprio de cada Poder e do
Ministrio Pblico da Unio, at 15 de fevereiro de 2013, observado o disposto no art. 41.
1
o
O prazo de que trata o caput ser 28 de fevereiro de 2013, quando se tratar do
Oramento de Investimento.
2
o
Os crditos reabertos na forma deste artigo sero includos no SIAFI, exclusivamente,
por intermdio de transmisso de dados do SIOP.
Art. 45. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ao Oramento de
Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em execuo no exerccio de 2012,
mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva programao, de
saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou inscritos em restos a
pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 46. O Poder Executivo poder, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir ou
utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria de 2013 e
em crditos adicionais, em decorrncia da extino, transformao, transferncia, incorporao ou
32
desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou
atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de programao, conforme
definida no 1
o
do art. 5
o
, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o
respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de natureza de despesa, fontes de
recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso e de resultado primrio.
Pargrafo nico. A transposio, a transferncia ou o remanejamento no poder resultar em
alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria de 2013 ou em crditos
adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adaptao da classificao funcional e do Programa
de Gesto, Manuteno e Servio ao Estado ao novo rgo.
Art. 47. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos,
bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no
pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de
programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de contrapartida de que trata o caput podero ser remanejados
para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, observados os limites autorizados na Lei
Oramentria de 2013 e o disposto no art. 39, desde que mantida a destinao contrapartida
nacional.
Seo VIII
Da Limitao Oramentria e Financeira
Art. 48. Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio devero elaborar e publicar por ato
prprio, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, cronograma anual de
desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas
ao cumprimento da meta de supervit primrio estabelecida nesta Lei.
1
o
No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem contero,
em milhes de reais:
I - metas quadrimestrais para o supervit primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social, demonstrando que a programao atende meta estabelecida no art. 2
o
;
II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto no art.
13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos principais tributos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral de
Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a contribuio
para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financeiras, as receitas
prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando cabvel, as
33
resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da
cobrana administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos do
Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que constituem obrigao constitucional
ou legal da Unio, constantes do Anexo V, ou custeadas com receitas de doaes e convnios, e,
includos em demonstrativo parte, os restos a pagar, distinguindo-se os processados dos no
processados; e
IV - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais, com as
estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais empresas e separando,
nas despesas, os investimentos.
2
o
Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas
judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio,
na forma de duodcimos.
Art. 49. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira de que
trata o art. 9
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e
informar a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, at o
vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4
o
.
1
o
O montante da limitao a ser promovida pelos rgos referidos no caput ser
estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto das dotaes
oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na Lei
Oramentria de 2013 na forma das alneas b e c do inciso II do 4
o
do art. 7
o
desta Lei,
excludas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2013; e
II - custeadas com recursos de doaes e convnios.
2
o
A excluso das despesas de que trata o inciso I do 1
o
aplica-se integralmente no caso
de a estimativa atualizada da receita primria lquida de transferncias constitucionais e legais,
demonstrada no relatrio de que trata o 4
o
, ser igual ou superior quela estimada no Projeto de Lei
Oramentria de 2013, e proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido Projeto, no
caso de a estimativa atualizada ser inferior.
3
o
Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio, com base na informao a que se refere o
caput, editaro ato, at o trigsimo dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre, que
evidencie a limitao de empenho e movimentao financeira.
34
4
o
O Poder Executivo divulgar na internet e encaminhar ao Congresso Nacional e aos
rgos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto, relatrio que ser apreciado pela
Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio, contendo:
I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a
demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos percentuais
e montantes estabelecidos por rgo;
II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso XXI do
Anexo III e o Anexo de Metas Fiscais;
III - a justificativa das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as providncias que
sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao oramentria, bem como os efeitos dos
crditos extraordinrios abertos;
IV - os clculos relativos frustrao das receitas primrias, que tero por base
demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo III, e demonstrativos equivalentes, no
caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista;
e
V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais, acompanhada da
memria dos clculos referentes s empresas que responderem pela variao.
5
o
Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao
financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliao bimestral, devendo ser divulgado na
internet e encaminhado ao Congresso Nacional relatrio nos termos do 4
o
.
6
o
O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder ser
efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4
o
ser divulgado na internet e
encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo.
7
o
O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de restabelecimento
desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1
o
do art. 9
o
da Lei de
Responsabilidade Fiscal e nos 5
o
e 6
o
, conter as informaes relacionadas no 1
o
do art. 48
desta Lei.
8
o
O relatrio a que se refere o 4
o
ser elaborado e divulgado na internet tambm nos
bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de empenho e
movimentao financeira.
9
o
O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do relatrio de
que trata o 4
o
no prazo de cinco dias teis do recebimento do requerimento formulado pela
Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio.
35
10. No se aplica a exigncia de restabelecimento dos limites de empenho e movimentao
financeira proporcional s redues anteriormente efetivadas quando tiver sido aplicado a essas
redues o disposto no 2
o
.
11. Os rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes mantero atualizado
no respectivo stio da internet demonstrativo bimestral com os montantes aprovados e os valores da
limitao de empenho e movimentao financeira por unidade oramentria.
12. Os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e
movimentao financeira, quando for o caso, sero de at:
I - trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao bimestral
de que trata o art. 9
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
II - sete dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6
o
, se no for resultante
da referida avaliao bimestral.
Seo IX
Da Execuo Provisria do Projeto de Lei Oramentria
Art. 50. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2013 no for sancionado pelo Presidente da
Repblica at 31 de dezembro de 2012, a programao dele constante poder ser executada para o
atendimento de:
I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio relacionadas no Anexo V;
II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, bolsas de residncia
mdica e do Programa de Educao Tutorial - PET, bolsas e auxlios educacionais dos programas
de formao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, bem como Bolsa-
Atleta e bolsistas do Programa Segundo Tempo;
III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico
na forma da Lei n
o
8.745, de 9 de dezembro de 1993 ;
IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa Civil;
V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos mnimos;
VI - realizao de eleies pela Justia Eleitoral;
VII - outras despesas correntes de carter inadivel;
VIII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no valor da cota
fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fazenda;
36
IX - concesso de financiamento ao estudante; e
X - aes em andamento decorrentes de acordo de cooperao internacional com
transferncia de tecnologia.
1
o
Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 37 aos recursos liberados na forma deste
artigo.
2
o
Considerar-se- antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2013 a utilizao
dos recursos autorizada neste artigo.
3
o
Os saldos negativos eventualmente apurados em virtude de emendas apresentadas ao
Projeto de Lei Oramentria de 2013 no Congresso Nacional e da execuo prevista neste artigo
sero ajustados por decreto do Poder Executivo, aps sano da Lei Oramentria de 2013, por
intermdio da abertura de crditos suplementares ou especiais, mediante remanejamento de
dotaes, at o limite de 20% (vinte por cento) da programao objeto de cancelamento, desde que
no seja possvel a reapropriao das despesas executadas.
4
o
As despesas descritas no inciso VII sero limitadas a um doze avos do valor previsto em
cada ao no Projeto de Lei Oramentria de 2013, multiplicado pelo nmero de meses decorridos
at a sano da respectiva Lei.
CAPTULO IV
DAS TRANSFERNCIAS
Seo I
Das Transferncias para o Setor Privado
Subseo I
Das Subvenes Sociais
37
Art. 51. A transferncia de recursos a ttulo de subvenes sociais, nos termos do art. 16 da
Lei n
o
4.320, de 1964 , atender as entidades privadas sem fins lucrativos que exeram atividades de
natureza continuada nas reas de assistncia social, sade ou educao, prestem atendimento direto
ao pblico e tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos da Lei n
o


12.101, de 27 de novembro de 2009.
1
o
A certificao de que trata o caput poder ser:
I - substituda pelo pedido de renovao da certificao devidamente protocolizado e ainda
pendente de anlise junto ao rgo competente, nos termos da legislao vigente; ou
II - dispensada, desde que a entidade seja selecionada em processo pblico de ampla
divulgao promovido pelo rgo ou entidade concedente para execuo de aes, programas ou
servios em parceria com a administrao pblica federal, nas seguintes reas:
a) ateno sade aos povos indgenas;
b) ateno s pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de
substncias psicoativas;
c) combate pobreza extrema;
d) atendimento s pessoas com deficincia; e
e) preveno, promoo e ateno s pessoas com HIV - Vrus da Imunodeficincia humana,
hepatites virais, tuberculose, hansenase, malria e dengue.
2
o
As despesas com sade devero atender tambm aos requisitos da Lei Complementar n
o


141, de 13 de janeiro de 2012.
Subseo II
Das Contribuies Correntes e de Capital
Art. 52. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente somente ser destinada
a entidades sem fins lucrativos que no atuem nas reas de que trata o caput do art. 51 e que
preencham uma das seguintes condies:
I - estejam autorizadas em lei que identifique expressamente a entidade beneficiria;
II - estejam nominalmente identificadas na Lei Oramentria de 2013; ou
III - sejam selecionadas para execuo, em parceria com a administrao pblica federal, de
programas e aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e metas
previstas no Plano Plurianual.
38
1
o
A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente, no autorizada nos termos
do inciso I do caput, depender de publicao, para cada entidade beneficiada, de ato de
autorizao da unidade oramentria transferidora, o qual conter o critrio de seleo, o objeto, o
prazo do convnio ou instrumento congnere e a justificativa para a escolha da entidade.
2
o
O disposto no caput e no 1
o
aplica-se aos casos de prorrogao ou renovao de
convnio ou instrumento congnere ou aos casos em que, j havendo sido firmado o instrumento,
devam as despesas dele decorrentes correr conta de dotaes consignadas na Lei Oramentria de
2013.
Art. 53. A alocao de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos, a ttulo de
contribuies de capital, fica condicionada autorizao em lei especial anterior de que trata o 6
o


do art. 12 da Lei n
o
4.320, de 1964 .
Subseo III
Dos Auxlios
Art. 54. A transferncia de recursos a ttulo de auxlios, previstos no 6
o
do art. 12 da Lei n
o


4.320, de 1964, somente poder ser realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e desde
que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de educao, atendam ao disposto no
art. 51 e sejam voltadas para a:
a) educao especial; ou
b) educao bsica;
II - registradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas - CNEA do Ministrio do
Meio Ambiente e qualificadas para desenvolver atividades de conservao, preservao ambiental,
desde que formalizado instrumento jurdico adequado que garanta a destinao de recursos
oriundos de programas governamentais a cargo do citado Ministrio, bem como quelas
cadastradas junto a esse Ministrio para recebimento de recursos oriundos de programas
ambientais, doados por organismos internacionais ou agncias governamentais estrangeiras;
III - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de sade e:
a) atendam ao disposto no art. 51; ou
b) sejam signatrias de contrato de gesto celebrado com a administrao pblica federal, no
qualificadas como organizaes sociais nos termos da Lei n
o
9.637, de 1998 ;
IV - qualificadas ou registradas e credenciadas como instituies de apoio ao
desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica e tenham contrato de gesto firmado com
rgos pblicos;
39
V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades esportivas que contribuam para a
capacitao de atletas de alto rendimento nas modalidades olmpicas e paraolmpicas, desde que
seja formalizado instrumento jurdico adequado que garanta a disponibilizao do espao esportivo
implantado para o desenvolvimento de programas governamentais e seja demonstrada, pelo rgo
concedente, a necessidade de tal destinao e sua imprescindibilidade, oportunidade e importncia
para o setor pblico;
VI - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de assistncia social e atendam ao
disposto no art. 51 e cujas aes se destinem a:
a) idosos, crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal e
social; ou
b) habilitao, reabilitao e integrao da pessoa com deficincia;
VII - voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de material reciclvel,
desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas integradas por pessoas em
situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao rgo
concedente aprovar as condies para a aplicao dos recursos;
VIII - voltadas ao atendimento de pessoas em situao de vulnerabilidade social, risco
pessoal e social, violao de direitos ou diretamente alcanadas por programas e aes de combate
pobreza e gerao de trabalho e renda, nos casos em que ficar demonstrado que a entidade
privada tem melhores condies que o Poder Pblico local para o desenvolvimento das aes
pretendidas, devidamente justificado pelo rgo concedente responsvel;
IX - colaboradoras na execuo dos programas de proteo a pessoas ameaadas promovidos
pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com base na Lei n
o
9.807, de 13
de julho de 1999 ; ou
X - voltadas diretamente s atividades de extrativismo, manejo de florestas de baixo impacto,
pesca e agricultura de pequeno porte realizadas por povos e comunidades tradicionais e agricultores
familiares, desde que constitudas sob a forma de associaes e cooperativas integradas por pessoas
em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao
rgo concedente aprovar as condies para aplicao dos recursos.
Subseo IV
Disposies Gerais
Art. 55. Sem prejuzo das disposies contidas nos arts. 51 a 54 desta Lei, a transferncia de
recursos prevista na Lei n
o
4.320, de 1964 , a entidade privada sem fins lucrativos, nos termos do
disposto no 3
o
do art. 12 da Lei n
o
9.532, de 10 de dezembro de 1997 , depender da justificao
pelo rgo concedente de que a entidade complementa de forma adequada os servios prestados
diretamente pelo setor pblico e ainda de:
40
I - aplicao de recursos de capital exclusivamente para:
a) aquisio e instalao de equipamentos e obras de adequao fsica necessrias instalao
dos referidos equipamentos; e
b) aquisio de material permanente;
II - identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio ou instrumento
congnere;
III - execuo na modalidade de aplicao 50 - transferncia a entidade privada sem fins
lucrativos;
IV - compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao cidado, na sua pgina na
internet ou, na falta desta, em sua sede, consulta ao extrato do convnio ou instrumento congnere,
contendo, pelo menos, o objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicao dos recursos;
V - apresentao da prestao de contas de recursos anteriormente recebidos, nos prazos e nas
condies fixados na legislao e inexistncia de prestao de contas rejeitada;
VI - publicao, pelo Poder respectivo, de normas, a serem observadas na concesso de
subvenes sociais, auxlios e contribuies correntes, que definam, entre outros aspectos, critrios
objetivos de habilitao e seleo das entidades beneficirias e de alocao de recursos e prazo do
benefcio, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de desvio de finalidade;
VII - comprovao pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria, alm da
comprovao da atividade regular nos ltimos trs anos, por meio da declarao de funcionamento
regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, emitida no exerccio de 2013
por trs autoridades locais sob as penas da lei;
VIII - clusula de reverso patrimonial, vlida at a depreciao integral do bem ou a
amortizao do investimento, constituindo garantia real em favor do concedente em montante
equivalente aos recursos de capital destinados entidade, cuja execuo ocorrer caso se verifique
desvio de finalidade ou aplicao irregular dos recursos;
IX - manuteno de escriturao contbil regular;
X - apresentao pela entidade de certido negativa ou certido positiva com efeito de
negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil
e dvida ativa da Unio, certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS e de regularidade em face do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do
Setor Pblico Federal - CADIN;
41
XI - demonstrao, por parte da entidade, de que apresenta capacidade gerencial, operacional
e tcnica para desenvolver as atividades, informando a quantidade e a qualificao profissional de
seu pessoal; e
XII - manifestao prvia e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do rgo
concedente sobre a adequao dos convnios e instrumentos congneres s normas afetas matria.
1
o
A determinao contida no inciso I do caput no se aplica aos recursos alocados para
programas habitacionais, conforme previso em legislao especfica, em aes voltadas a
viabilizar o acesso moradia, bem como na elevao de padres de habitabilidade e de qualidade
de vida de famlias de baixa renda que vivem em localidades urbanas e rurais.
2
o
A exigncia constante do inciso III do caput no se aplica quando a transferncia dos
recursos ocorrer por intermdio de fundos estaduais, distrital e municipais, nos termos da legislao
pertinente.
3
o
A destinao de recursos a entidade privada no ser permitida nos casos em que agente
poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro,
bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja integrante de
seu quadro dirigente, ressalvados os casos em que a nomeao decorra de previso legal ou que
sejam beneficiados:
I - o Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS, o Conselho Nacional de
Secretarias Municipais da Sade - CONASEMS e o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao - CONSED, a Unio Nacional dos Dirigentes de Educao - UNDIME, o Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS e o Frum Nacional de
Secretarias de Assistncia Social - FONSEAS;
II - as associaes de entes federativos, limitada a aplicao dos recursos capacitao e ao
treinamento de seu pessoal; ou
III - os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores
incidentes sobre a folha de salrios.
4
o
O disposto nos incisos VII, VIII, no que se refere garantia real, X e XI do caput no se
aplica s entidades beneficirias de que tratam os incisos VII, VIII e X do art. 54.
5
o
No se aplica a comprovao exigida no inciso VII do caput ao Comit Organizador
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos RIO 2016.
6
o
As entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico - OSCIP podero receber recursos oriundos de transferncias previstas na Lei n
o
4.320, de
1964, por meio dos seguintes instrumentos:
42
I - termo de parceria, caso em que dever ser observada a legislao especfica pertinente a
essas entidades, processo seletivo de ampla divulgao, no se lhes aplicando as condies
constantes dos arts. 51, 52 e 54; e
II - convnio ou outro instrumento congnere, caso em que dever ser observado o conjunto
das disposies legais aplicveis transferncia de recursos para o setor privado.
7
o
Para a garantia da segurana dos beneficirios, as exigncias constantes dos incisos II,
IV e V do caput devem observar as especificidades dos programas de proteo a pessoas
ameaadas executados pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
8
o
Aplicam-se s transferncias para o setor privado, no que couber, as disposies
relativas a procedimentos previstos no art. 58.
Art. 56. facultativa a exigncia de contrapartida para as transferncias previstas na forma
dos arts. 51, 52 e 54 desta Lei, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. No se exigir contrapartida nas transferncias de recursos s entidades que
atuem nas reas de sade, educao e assistncia social e atendam ao disposto no art. 51 desta Lei.
Seo II
Das Transferncias Voluntrias
Art. 57. A realizao de transferncias voluntrias, conforme definidas no caput do art. 25
da Lei de Responsabilidade Fiscal, depender da comprovao, por parte do convenente, de que
existe previso de contrapartida na lei oramentria do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
1
o
A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos percentuais do
valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerando-se a capacidade financeira
da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, tendo como
limite mnimo e mximo:
I - no caso dos Municpios:
a) 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento) para Municpios com at cinquenta mil
habitantes;
b) 4% (quatro por cento) e 8% (oito por cento) para Municpios acima de cinquenta mil
habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste - SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO; e
c) 8% (oito por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais;
43
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) 5% (cinco por cento) e 10% (dez por cento) se localizados nas reas prioritrias definidas
no mbito da PNDR, nas reas da SUDENE, SUDAM e SUDECO; e
b) 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais; e
III - no caso de consrcios pblicos constitudos por Estados, Distrito Federal e Municpios,
2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento).
2
o
Os limites mnimos e mximos de contrapartida fixados no 1
o
podero ser reduzidos
ou ampliados, mediante critrios previamente definidos ou justificativa do titular do rgo
concedente, quando for necessrio para viabilizar a execuo das aes a serem desenvolvidas ou
decorrer de condies estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.
3
o
Sem prejuzo dos requisitos contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, constitui
exigncia para o recebimento das transferncias voluntrias a observncia das normas publicadas
pela Unio relativas aquisio de bens e contratao de servios e obras, inclusive na
modalidade prego, nos termos da Lei n
o
10.520, de 17 de julho de 2002 , sendo utilizada
preferencialmente a sua forma eletrnica.
4
o
Para a transferncia de recursos no mbito do Sistema nico de Sade - SUS, efetivada
mediante convnios ou similares, ser exigida contrapartida dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, nos mesmos limites de que trata este artigo.
5
o
Os limites mnimos e mximos de contrapartida fixados no 1
o
podero ser reduzidos
ou ampliados, mediante critrios previamente definidos ou justificativa do titular do rgo
concedente, quando for necessrio para transferncia de recursos, conforme disposto na Lei n
o


10.835, de 8 de janeiro de 2004.
Art. 58. O ato de entrega dos recursos correntes e de capital a outro ente da Federao, a
ttulo de transferncia voluntria, nos termos do art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
caracterizado no momento da assinatura do respectivo convnio ou contrato, bem como na
assinatura dos correspondentes aditamentos de valor, e no se confunde com as liberaes
financeiras de recurso, que devem obedecer ao cronograma de desembolso previsto no convnio ou
contrato de repasse.
1
o
A demonstrao, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, do
cumprimento das exigncias para a realizao de transferncia voluntria se dar exclusivamente no
momento da assinatura do respectivo convnio ou contrato, ou na assinatura dos correspondentes
aditamentos de valor, e dever ser feita por meio de apresentao, ao rgo concedente, de
documentao comprobatria da regularidade ou, a critrio do beneficirio, de extrato emitido pelo
subsistema Cadastro nico de Convenentes - CAUC do SIAFI, ou por sistema eletrnico de
requisitos fiscais que o substitua, disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda.
44
2
o
(VETADO).
3
o
(VETADO).
Art. 59. A execuo oramentria e financeira, no exerccio de 2013, das transferncias
voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos oramentrios no identifiquem nominalmente a
localidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica condicionada
prvia divulgao na internet, pelo concedente, dos critrios de distribuio dos recursos, levando
em conta os indicadores socioeconmicos da populao beneficiada pela respectiva poltica
pblica.
Art. 60. As transferncias previstas nesta Seo sero classificadas, obrigatoriamente, nos
elementos de despesa 41 - Contribuies, 42 - Auxlio ou 43 - Subvenes Sociais e podero
ser feitas de acordo com o disposto no art. 63.
Pargrafo nico. A exigncia constante do caput no se aplica execuo das aes
previstas no art. 61.
Art. 61. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios
pblicos em decorrncia de delegao para a execuo de aes de responsabilidade exclusiva da
Unio, das quais resulte preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais, no se
configura como transferncia voluntria e observar as modalidades de aplicao a que se refere o
art. 7
o
, 8
o
, incisos III, VI e X.
1
o
A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo, salvo a
exigncia prevista no caput do art. 60.
2
o
facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput.
Art. 62. Quando houver igualdade de condies entre Estados, Distrito Federal e Municpios
e os consrcios pblicos para o recebimento de transferncias de recursos nos termos desta Seo,
os rgos e as entidades concedentes devero dar preferncia aos consrcios pblicos.
Seo III
Disposies Gerais sobre Transferncias
Art. 63. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas
sero feitas preferencialmente por intermdio de instituies e agncias financeiras oficiais, que, na
impossibilidade de atuao do rgo concedente, podero atuar como mandatrias da Unio para
execuo e superviso, devendo a nota de empenho ser emitida at a data da assinatura do
respectivo acordo, convnio, ajuste ou instrumento congnere.
1
o
As despesas administrativas decorrentes das transferncias previstas no caput podero
constar de categoria de programao especfica ou correr conta das dotaes destinadas s
45
respectivas transferncias, podendo ser deduzidas do valor repassado ao convenente, conforme
clusula prevista no correspondente instrumento.
2
o
A prerrogativa estabelecida no 1
o
, referente s despesas administrativas relacionadas s
aes de fiscalizao, extensiva a outros rgos ou entidades da administrao pblica federal
com os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria com esse objetivo.
Art. 64. Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, abrangidos pelas Sees I e
II deste Captulo, esto sujeitos identificao do beneficirio final da despesa.
1
o
Os pagamentos de que trata este artigo integram a execuo financeira da Unio.
2
o
Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte de convenentes ou
executores, somente ser realizada observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de transferncia;
II - desembolsos mediante documento bancrio, por meio do qual se faa crdito na conta
bancria de titularidade do fornecedor ou prestador de servios, ressalvado o disposto no 5
o
; e
III - transferncia, em meio magntico, Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da
Fazenda, pelos bancos responsveis, na forma a ser regulamentada por aquela Secretaria, das
informaes relativas movimentao nas contas mencionadas no inciso I deste pargrafo,
contendo, pelo menos, a identificao do banco, da agncia, da conta bancria e do CPF ou CNPJ
do titular das contas de origem e de destino, quando houver, a data e o valor do pagamento.
3
o
A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda integrar as informaes de
que trata o 2
o
aos demais dados relativos execuo oramentria e financeira da Unio, inclusive
para acesso informatizado por parte dos rgos de controle interno e externo.
4
o
O Poder Executivo poder estender as disposies deste artigo, no que couber, s
transferncias da Unio que resultem de obrigaes legais, desde que no configurem repartio de
receitas.
5
o
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade concedente poder autorizar, mediante
justificativa, o pagamento em espcie a fornecedores e prestadores de servios, desde que
identificados no recibo pertinente.
6
o
A exigncia contida no inciso I do 2
o
poder ser substituda pela execuo financeira
direta, por parte do convenente, no SIAFI.
Art. 65. As entidades pblicas e privadas beneficiadas com recursos pblicos a qualquer
ttulo estaro submetidas fiscalizao do Poder Pblico, com a finalidade de verificar o
cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
46
1
o
O Poder Executivo adotar providncias com vistas ao registro e divulgao, inclusive
por meio eletrnico, das informaes relativas s prestaes de contas de convnios ou
instrumentos congneres.
2
o
No caso de contratao de terceiros pelo convenente ou beneficirio, as informaes
previstas no pargrafo 1
o
contero, no mnimo, nome e CPF ou CNPJ do fornecedor e valores
pagos.
3
o
(VETADO).
CAPTULO V
DA DVIDA PBLICA FEDERAL
Art. 66. A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada da Unio no
poder superar, no exerccio de 2013, a variao do ndice Geral de Preos - Mercado - IGP-M da
Fundao Getlio Vargas.
Art. 67. As despesas com o refinanciamento da dvida pblica federal sero includas na Lei
Oramentria de 2013, em seus anexos, e nos crditos adicionais separadamente das demais
despesas com o servio da dvida, constando o refinanciamento da dvida mobiliria em unidade
oramentria especfica.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, entende-se por refinanciamento o pagamento do
principal, acrescido da atualizao monetria da dvida pblica federal, realizado com receita
proveniente da emisso de ttulos.
Art. 68. Ser consignada, na Lei Oramentria de 2013 e nos crditos adicionais, estimativa
de receita decorrente da emisso de ttulos da dvida pblica federal para fazer face, estritamente, a
despesas com:
I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dvida, interna e externa, de
responsabilidade direta ou indireta do Tesouro Nacional ou que venham a ser de responsabilidade
da Unio nos termos de resoluo do Senado Federal;
II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a Unio detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e que no estejam includas no
programa de desestatizao; e
III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no caput seja autorizada por lei ou
medida provisria.
Art. 69. Os recursos de operaes de crdito contratadas junto aos organismos multilaterais
que, por sua natureza, esto vinculados execuo de projetos com fontes oramentrias internas
47
devero ser destinados cobertura de despesas com amortizao ou encargos da dvida externa ou
substituio de receitas de outras operaes de crdito externas.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput s operaes na modalidade Enfoque Setorial
Amplo (Sector Wide Approach) do BIRD e aos Emprstimos por Desempenho (Performance
Driven Loan) do BID.
CAPTULO VI
DAS DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E
BENEFCIOS AOS SERVIDORES, EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
Seo I
Das Despesas de Pessoal e Encargos Sociais
Art. 70. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio tero
como base de projeo do limite para elaborao de suas propostas oramentrias de 2013, relativo
a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha de pagamento vigente em maro de 2012,
compatibilizada com as despesas apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos legais,
inclusive o disposto nos arts. 76, 78 e 79, ou outro limite que vier a ser estabelecido por legislao
superveniente.
1
o
Aos limites estabelecidos, na forma do caput, sero acrescidas, na Justia Eleitoral, as
despesas necessrias realizao de eleies.
2
o
Os parmetros de que trata o caput sero informados aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no prazo previsto no 4
o
do art. 23.
3
o
No constituem despesas com pessoal e encargos sociais as relativas ao pagamento de
assistncia pr-escolar de dependentes de servidores civis, militares e empregados pblicos, sade
suplementar de servidores civis, militares, empregados pblicos e seus dependentes, dirias,
fardamento e auxlios alimentao ou refeio, moradia e transporte de qualquer natureza.
4
o
As despesas decorrentes da concesso de penses especiais previstas em leis especficas
s sero classificadas como pessoal se vinculadas a cargo pblico federal.
Art. 71. O Poder Executivo, por intermdio do rgo central do Sistema de Pessoal Civil -
SIPEC, publicar no Dirio Oficial da Unio, at 15 de setembro de 2012, com base na situao
vigente em 31 de agosto de 2012, e manter atualizada, nos respectivos stios na internet, tabela
com os totais, por nveis, de cargos efetivos, comissionados e funes de confiana integrantes do
quadro geral de pessoal civil, comparando com o ano anterior e indicando as respectivas variaes
percentuais, por rgo, autarquia e fundao, os quantitativos de:
48
I - cargos efetivos vagos e ocupados por servidores estveis e no estveis, agrupados por
nvel e denominao;
II - cargos em comisso e funes de confiana vagos e ocupados por servidores com e sem
vnculo com a administrao pblica federal, agrupados por nvel e classificao; e
III - pessoal contratado por tempo determinado, observado o disposto no 1
o
do art. 82.
1
o
Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio daro cumprimento
ao disposto neste artigo mediante atos prprios dos dirigentes mximos de cada rgo, destacando,
inclusive, as entidades vinculadas da administrao pblica indireta.
2
o
Os cargos transformados aps 31 de agosto de 2012 sero incorporados tabela referida
neste artigo.
3
o
No sero considerados como cargos e funes vagos, para efeito deste artigo, as
autorizaes legais para a criao de cargos efetivos e em comisso e funes de confiana cuja
efetividade esteja sujeita implementao das condies de que trata o 1
o
do art. 169 da
Constituio.
4
o
As disposies deste artigo aplicam-se tambm administrao pblica indireta,
incluindo agncias reguladoras e conselhos de administrao e fiscal.
5
o
Caber ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico
organizar e disponibilizar os dados referidos neste artigo, no que se refere ao Poder Judicirio e ao
Ministrio Pblico da Unio, respectivamente.
Art. 72. No exerccio de 2013, observado o disposto no art. 169 da Constituio e no art. 76
desta Lei, somente podero ser admitidos servidores se, cumulativamente:
I - existirem cargos e empregos pblicos vagos a preencher, demonstrados na tabela a que se
refere o art. 71, considerados os cargos transformados, na forma do 2
o
do mesmo artigo, bem
como aqueles criados de acordo com o art. 76, ou se houver vacncia, aps 31 de agosto de 2012,
dos cargos ocupados constantes da referida tabela;
II - houver prvia dotao oramentria suficiente para o atendimento da despesa; e
III - for observado o limite previsto no art. 70.
Art. 73. No exerccio de 2013, a realizao de servio extraordinrio, quando a despesa
houver extrapolado 95% (noventa e cinco por cento) dos limites referidos no art. 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, exceto para o caso previsto no inciso II do 6
o
do art. 57 da Constituio ,
somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de relevantes interesses pblicos
decorrentes de situaes emergenciais de risco ou de prejuzo para a sociedade.
49
Pargrafo nico. A autorizao para a realizao de servio extraordinrio, no mbito do
Poder Executivo, nas condies estabelecidas no caput, de exclusiva competncia do Ministro de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 74. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento de gastos com
pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelece o art. 17 da Lei de
Responsabilidade Fiscal;
II - simulao que demonstre o impacto da despesa com a medida proposta, destacando
ativos, inativos e pensionistas;
III - manifestao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no caso do Poder
Executivo, e dos rgos prprios dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio, sobre o mrito e o impacto oramentrio e financeiro; e
IV - parecer sobre o atendimento aos requisitos deste artigo, do Conselho Nacional de Justia
e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que tratam os arts. 103-B e 130-A da
Constituio, tratando-se, respectivamente, de projetos de lei de iniciativa do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio.
1
o
No se aplica o disposto no inciso IV do caput aos projetos de lei referentes
exclusivamente aos rgos Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Ministrio
Pblico Federal e Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
2
o
Os projetos de lei ou medidas provisrias previstos neste artigo, e as leis deles
decorrentes, no podero conter dispositivo com efeitos financeiros anteriores entrada em vigor
ou plena eficcia.
3
o
Excetua-se do disposto neste artigo a transformao de cargos que, justificadamente, no
implique aumento de despesa.
Art. 75. Fica autorizada a incluso de recursos no projeto de lei oramentria, com vistas ao
atendimento do reajuste, a ser definido em lei especfica, dos subsdios e da remunerao dos
agentes pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do MPU.
Art. 76. Para fins de atendimento ao disposto no inciso II do 1
o
do art. 169 da Constituio ,
observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam autorizadas as despesas com pessoal relativas
concesso de quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos, empregos e
funes, alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses ou contrataes a qualquer
ttulo, de civis ou militares, at o montante das quantidades e dos limites oramentrios constantes
de anexo discriminativo especfico da Lei Oramentria de 2013, cujos valores devero constar da
programao oramentria e ser compatveis com os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.
50
1
o
O anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando amparada por
proposio, cuja tramitao seja iniciada no Congresso Nacional at 31 de agosto de 2012, e ter os
limites oramentrios correspondentes discriminados, por Poder e Ministrio Pblico da Unio e,
quando for o caso, por rgo referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com as
respectivas:
I - quantificaes para a criao de cargos, funes e empregos, identificando
especificamente o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente;
II - quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e alteraes de estruturas
de carreira, identificando o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente.
2
o
O anexo de que trata o 1
o
considerar, de forma segregada, provimento e criao de
cargos, funes e empregos, indicar expressamente o crdito oramentrio que contenha a dotao
dos valores autorizados em 2013 e ser acompanhado dos valores relativos despesa anualizada,
facultada sua atualizao, durante a apreciao do projeto, pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, no prazo fixado pelo 5
o
do art. 166 da Constituio.
3
o
Para fins de elaborao do anexo previsto no 1
o
, os Poderes Legislativo e Judicirio e o
Ministrio Pblico da Unio informaro e os rgos setoriais do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal submetero a relao das modificaes pretendidas Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, junto com suas respectivas propostas
oramentrias, demonstrando a compatibilidade das modificaes com as referidas propostas e com
o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
4
o
Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio publicaro no Dirio Oficial da Unio, at
trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, demonstrativo dos saldos das
autorizaes para provimento de cargos, empregos e funes, mencionadas no caput, constantes do
Anexo especfico da Lei Oramentria de 2012, que podero ser utilizadas no exerccio de 2013,
desde que comprovada a existncia de disponibilidade oramentria para o atendimento dos
respectivos impactos oramentrios no exerccio de 2013.
5
o
Na utilizao das autorizaes previstas no caput e na apurao dos saldos de que trata
o 4
o
, devero ser considerados os atos praticados em decorrncia de decises judiciais.
6
o
A implementao das alteraes nas despesas de pessoal e encargos sociais, previstas no
art. 74, fica condicionada observncia dos limites fixados para o exerccio de 2013 e desde que
haja dotao autorizada, nos termos deste artigo, igual ou superior metade do impacto
oramentrio-financeiro anualizado.
7
o
Os projetos de lei e as medidas provisrias que criarem cargos, empregos ou funes a
serem providos aps o exerccio em que forem editados devero conter clusula suspensiva de sua
eficcia at constar a autorizao e dotao em anexo da lei oramentria correspondente ao
51
exerccio em que forem providos, no sendo considerados autorizados enquanto no publicada a
respectiva lei oramentria.
8
o
O disposto no inciso I do 1
o
aplica-se transformao de cargos vagos que implique
aumento de despesa.
9
o
As dotaes correspondentes ao anexo de que trata o 1
o
deste artigo sero alocadas na
proposta e na lei oramentria em reserva de contingncia e sero remanejadas quando da
implementao da autorizao ali contida.
10. (VETADO).
Art. 77. Os atos de provimentos e vacncias de cargos efetivos e comissionados, bem como
de funes de confiana, no mbito dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio, devero ser,
obrigatoriamente, publicados em rgo oficial de imprensa e disponibilizados nos stios dos
respectivos rgos na internet.
Pargrafo nico. Na execuo oramentria, dever ser evidenciada a despesa com cargos
em comisso em subelemento especfico.
Art. 78. Fica autorizada, nos termos da Lei n
o
10.331, de 18 de dezembro de 2001 , a reviso
geral das remuneraes, subsdios, proventos e penses dos servidores ativos e inativos dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 79. Fica autorizada a reviso da remunerao dos militares ativos e inativos e
pensionistas, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 80. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa com pessoal decorrente de medidas
administrativas ou judiciais que no se enquadrem nas exigncias dos arts. 70, 73, 76, 78 e 79
depender de abertura de crditos adicionais.
Art. 81. O relatrio bimestral de execuo oramentria de que trata o 3
o
do art. 165 da
Constituio conter, em anexo, a discriminao das despesas com pessoal e encargos sociais,
inclusive o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores despendidos com vencimentos
e vantagens fixas, despesas variveis, encargos com pensionistas e inativos e encargos sociais para:
I - pessoal civil da administrao pblica direta;
II - pessoal militar;
III - servidores das autarquias;
IV - servidores das fundaes;
V - empregados de empresas que integrem os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
52
VI - despesas com cargos em comisso; e
VII - contratado por prazo determinado, quando for o caso.
1
o
A Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
expedir normas para a unificao e consolidao das informaes relativas a despesas de pessoal e
encargos sociais do Poder Executivo.
2
o
Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
encaminharo, em meio magntico, Secretaria referida no 1
o
, informaes referentes ao
quantitativo de servidores e despesas de pessoal e encargos sociais, conforme modelo por ela
estabelecido.
Art. 82. Para fins de apurao da despesa com pessoal, prevista no art. 18 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, devero ser includas as despesas relativas contratao de pessoal por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos da Lei n
o
8.745, de 1993 , bem como as despesas com servios de terceiros quando
caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos, observado o disposto no 3
o
deste artigo.
1
o
As despesas relativas contratao de pessoal por tempo determinado a que se refere o
caput, quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos, devero ser
classificadas no GND 1, salvo disposio em contrrio constante de legislao vigente.
2
o
O disposto no 1
o
do art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal aplica-se exclusivamente
para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal, no se constituindo em despesas
classificveis no GND 1.
3
o
No se consideram como substituio de servidores e empregados pblicos, para efeito
do caput, os contratos de servios de terceiros relativos a atividades que, simultaneamente:
I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares s atribuies legais do rgo ou
entidade, na forma prevista em regulamento;
II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal do rgo
ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio, ou sejam relativas a cargo ou categoria
extintos, total ou parcialmente; e
III - no caracterizem relao direta de emprego.
Art. 83. Aplicam-se aos militares das Foras Armadas o disposto no art. 74 e, no que couber,
os demais dispositivos deste Captulo.
Seo II
Das Despesas com Benefcios aos Servidores, Empregados e seus Dependentes
53
Art. 84. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio tero
como base de projeo do limite para elaborao de suas propostas oramentrias de 2013, relativo
ao auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica,
nesta includos os exames peridicos, e ao auxlio-transporte, a despesa vigente em maro de 2012,
compatibilizada com as despesas apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos legais.
1
o
A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2013 para atender s
despesas de que trata o inciso VI do caput do art. 12 fica condicionada informao do nmero
efetivo de beneficirios nas respectivas metas, existentes em maro de 2012.
2
o
O resultado da diviso entre os recursos alocados nas aes oramentrias relativas aos
benefcios relacionados no caput e o nmero previsto de beneficirios dever corresponder ao
valor per capita praticado no mbito de cada rgo ou unidade oramentria.
3
o
Os rgos e as unidades oramentrias encaminharo Secretaria de Oramento Federal
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, quando couber, cpia dos atos legais relativos
aos valores per capita dos benefcios referidos no caput, praticados em seu mbito, utilizados para
a definio dos valores nos termos do 2
o
.
Art. 85. Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio publicaro, no Dirio Oficial da Unio,
at 15 de setembro de 2012, com base na situao vigente em 31 de agosto de 2012, e mantero
atualizadas, nos respectivos stios na internet, tabelas com os totais de beneficirios segundo cada
benefcio referido no art. 84, comparando com o ano anterior e indicando as respectivas variaes
percentuais, por rgo e entidade.
Art. 86. As eventuais disponibilidades de dotaes oramentrias relativas aos benefcios
auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica de civis
e militares, inclusive exames peridicos, e auxlio-transporte, porventura existentes, somente
podero ser remanejadas para o atendimento de outras despesas aps atendidas as necessidades de
suplementao das mencionadas dotaes no mbito das unidades oramentrias, respectivamente,
do Poder Executivo ou de cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio.
Art. 87. Fica vedado o reajuste, no exerccio de 2013, dos benefcios auxlio-alimentao ou
refeio e assistncia pr-escolar, quando o valor per capita vigente do benefcio pago pelo rgo
ou entidade no mbito dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio for superior ao valor per
capita da Unio, para cada um dos referidos benefcios, praticado no ms de maro de 2012.
Pargrafo nico. Para fins de apurao dos valores per capita a que se refere o caput, os
rgos dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio encaminharo Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, quando do envio das informaes de
que trata o inciso XII do Anexo III, cpia dos atos legais relativos aos citados valores praticados em
seu mbito no ms de maro de 2012, os quais serviro de base, em conjunto com os quantitativos
54
fsicos constantes da Proposta Oramentria para 2013, para a edio de portaria, pela referida
Secretaria, que divulgar o valor per capita da Unio de que trata o caput.
CAPTULO VII
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS
FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 88. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades,
observaro as seguintes prioridades:
I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies
de vida das populaes em situao de pobreza, especialmente quando beneficiam idosos, pessoas
com deficincia, povos e comunidades tradicionais, mulheres chefes de famlia e militares das
Foras Armadas que moram em reas consideradas de risco, via financiamentos e projetos
habitacionais de interesse social, projetos de investimentos em saneamento bsico e
desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural;
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno,
especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de
agricultura familiar, e da oferta de produtos agrcolas para exportao e intensificao das trocas
internacionais do Brasil com seus parceiros, incentivando a competividade de empresas brasileiras
no exterior;
III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil
S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de produtos
de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento das cooperativas de
trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas de baixo impacto, das atividades
desenvolvidas pelos povos e comunidades tradicionais, da agricultura de pequeno porte, da pesca e
das micro, pequenas e mdias empresas;
IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES:
a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias empresas, tendo
como meta o crescimento de 50% (cinquenta por cento) das aplicaes destinadas a esses
segmentos, em relao mdia dos trs ltimos exerccios, desde que haja demanda habilitada;
b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2012-2015, especialmente as atividades
produtivas que propiciem a reduo das desigualdades de gnero e tnico-raciais;
55
c) reestruturao produtiva, com vistas a estimular a competitividade interna e externa das
empresas nacionais, bem como o apoio a setores prejudicados pela valorizao cambial da moeda
nacional;
d) financiamento nas reas de sade, educao, meio ambiente, incluindo preveno, reduo
e combate desertificao, infraestrutura, incluindo mobilidade e transporte urbano, navegao de
cabotagem e expanso das redes urbanas de distribuio de gs canalizado, e os projetos do setor
pblico, em complementao aos gastos de custeio;
e) financiamento para investimentos na rea de gerao e transmisso de energia eltrica,
transporte de gs natural por meio de gasodutos, bem como para programas relativos eficincia no
uso das fontes de energia, inclusive fontes alternativas;
f) financiamento para projetos geolgicos e geotcnicos associados a programas municipais
de melhoria da gesto territorial e de identificao de reas de risco;
g) reduo das desigualdades regionais, sociais, tnico-raciais e de gnero, por meio do apoio
implantao e expanso das atividades produtivas;
h) financiamento para o apoio expanso e ao desenvolvimento das empresas de economia
solidria, dos arranjos produtivos locais e das cooperativas, bem como dos empreendimentos afro-
brasileiros e indgenas;
i) financiamento gerao de renda e de emprego por meio do microcrdito, com nfase nos
empreendimentos protagonizados por afro-brasileiros, indgenas, mulheres ou pessoas com
deficincia;
j) desenvolvimento de projetos de produo e distribuio de gs nacional e biocombustveis
nacionais;
k) financiamento para os setores txtil, moveleiro, fruticultor e coureiro-caladista, tendo
como meta o crescimento de 50% (cinquenta por cento) das aplicaes destinadas a esses
segmentos, em relao mdia dos trs ltimos exerccios, desde que haja demanda habilitada;
l) financiamento de projetos voltados para substituio de importao nas cadeias produtivas
nos setores de maquinaria industrial, equipamento mvel de transporte, mquinas e ferramentas,
eletroeletrnicos, produtos qumicos e farmacuticos e de matrias-primas para a agricultura;
m) financiamento de projetos e empreendimentos voltados para a cadeia produtiva da
reciclagem de resduos slidos com tecnologias sustentveis; e
n) financiamento para o desenvolvimento tecnolgico nacional de insumos e equipamentos
voltados rea da sade;
56
V - para a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e o BNDES, promoo do
desenvolvimento da infraestrutura e da indstria, da agricultura e da agroindstria, com nfase no
fomento pesquisa, capacitao cientfica e tecnolgica, melhoria da competitividade da
economia, estruturao de unidades e sistemas produtivos orientados para o fortalecimento do
Mercosul, gerao de empregos e reduo do impacto ambiental; e
VI - para o Banco da Amaznia S.A., Banco do Nordeste do Brasil S.A. e Banco do Brasil
S.A., reduo das desigualdades sociais, de gnero, tnico-raciais, inter e intrarregionais, nas
Regies Norte, Nordeste, com nfase na regio do semirido, e Centro-Oeste do Pas, mediante
apoio a projetos voltados para o melhor aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento
econmico-social e maior eficincia dos instrumentos gerenciais dos Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do Centro-Oeste - FCO.
1
o
A concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelas agncias
financeiras oficiais de fomento no ser permitida:
I - s empresas e entidades do setor privado ou pblico, inclusive aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como s suas entidades da administrao pblica indireta,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que estejam
inadimplentes com a Unio, seus rgos e entidades das Administraes direta e indireta e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
II - para aquisio de ativos pblicos includos no Plano Nacional de Desestatizao;
III - para importao de produtos ou servios com similar nacional detentor de qualidade e
preo equivalentes, exceto se demonstrada, manifestamente, a impossibilidade do fornecimento do
produto ou prestao do servio por empresa com sede no Pas; e
IV - s instituies cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo,
trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente.
2
o
Em casos excepcionais, o BNDES poder, no processo de privatizao, financiar o
comprador, desde que autorizado por lei especfica.
3
o
Integraro o relatrio de que trata o 3
o
do art. 165 da Constituio, demonstrativos
consolidados relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, dos quais
constaro, discriminados por regio, unidade da Federao, setor de atividade, porte do tomador e
origem dos recursos aplicados, em consonncia com o inciso XIII do Anexo III:
I - saldos anteriores;
II - concesses no perodo;
III - recebimentos no perodo, discriminando-se amortizaes e encargos; e
57
IV - saldos atuais.
4
o
O Poder Executivo demonstrar, em audincia pblica perante a Comisso Mista a que
se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio , em maio e setembro, convocada com antecedncia
mnima de trinta dias, a aderncia das aplicaes dos recursos das agncias financeiras oficiais de
fomento de que trata este artigo poltica estipulada nesta Lei, bem como a execuo do plano de
aplicao previsto no inciso XIII do Anexo III.
5
o
As agncias financeiras oficiais de fomento devero ainda:
I - manter atualizados, na internet, relatrios de suas operaes de crdito, detalhados na
forma do inciso XIII do Anexo III;
II - observar a diretriz de reduo dos nveis de desemprego, bem como das desigualdades de
gnero, raa, etnia, geracional, regional e de pessoas com deficincia, quando da aplicao de seus
recursos;
III - publicar relatrio anual do impacto de suas operaes de crdito no combate s
desigualdades mencionadas no inciso II deste pargrafo;
IV - considerar, como prioritrias, para a concesso de emprstimos ou financiamentos, as
empresas que desenvolvam projetos de responsabilidade socioambiental ou integrem as cadeias
produtivas locais, e adotem polticas de participao dos trabalhadores nos lucros; e
V - adotar medidas que visem simplificao dos procedimentos relativos concesso de
emprstimos e financiamentos para micro e pequenas empresas.
6
o
vedada a imposio de critrios ou requisitos para concesso de crdito pelos Agentes
Financeiros habilitados que no sejam delineados e fixados originalmente pelas Agncias
Financeiras Oficiais de Fomento para as diversas linhas de crdito e setores produtivos.
7
o
(VETADO).
Art. 89. Os encargos dos emprstimos e financiamentos concedidos pelas agncias no
podero ser inferiores aos respectivos custos de captao e de administrao, ressalvado o previsto
na Lei n
o
7.827, de 27 de setembro de 1989 .
CAPTULO VIII
DAS ALTERAES NA LEGISLAO E SUA ADEQUAO ORAMENTRIA
Seo I
Disposies Gerais sobre Adequao Oramentria das Alteraes na Legislao
58
Art. 90. As proposies legislativas, conforme art. 59 da Constituio, que, direta ou
indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou aumento de despesa da Unio,
devero estar acompanhadas de estimativas desses efeitos no exerccio em que entrar em vigor e
nos dois subsequentes, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente compensao,
para efeito de adequao oramentria e financeira e compatibilidade com as disposies
constitucionais e legais que regem a matria.
1
o
Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio encaminharo, quando solicitados por
Presidente de rgo colegiado do Poder Legislativo, dispensada deliberao expressa do colegiado,
no prazo mximo de sessenta dias, o impacto oramentrio e financeiro relativo proposio
legislativa, na forma de estimativa da diminuio de receita ou do aumento de despesa, ou
oferecero os subsdios tcnicos para realiz-la.
2
o
Os rgos mencionados no 1
o
atribuiro a rgo de sua estrutura administrativa a
responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo.
3
o
A estimativa do impacto oramentrio-financeiro previsto neste artigo dever ser
elaborada ou homologada por rgo competente da Unio e acompanhada da respectiva memria
de clculo.
4
o
A remisso futura legislao, o parcelamento ou a postergao para exerccios
financeiros futuros do impacto oramentrio-financeiro no elidem a necessria estimativa e
correspondente compensao previstas no caput.
5
o
Aplicam-se as disposies deste Captulo s proposies decorrentes do disposto nos
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio.
6
o
Ser considerada incompatvel a proposio que:
I - aumente despesa em matria de iniciativa privativa, nos termos dos arts. 49, 51, 52, 61, 63,
96 e 127 da Constituio;
II - altere gastos com pessoal, nos termos do art. 169, 1
o
, da Constituio, concedendo
aumento que resulte em somatrio das parcelas remuneratrias permanentes superior ao limite
fixado no inciso XI do art. 37 da Constituio; e
III - (VETADO).
7
o
As disposies desta Lei aplicam-se inclusive s proposies legislativas mencionadas
no caput que se encontrem em tramitao no Congresso Nacional.
8
o
As propostas de atos que resultem em criao ou aumento de despesa obrigatria de
carter continuado, entendida aquela que constitui ou venha a se constituir em obrigao
constitucional ou legal da Unio, alm de atender ao disposto nos arts. 16 e 17 da Lei de
59
Responsabilidade Fiscal, devero, previamente sua edio, ser encaminhadas aos rgos a seguir
para que se manifestem sobre a compatibilidade e adequao oramentria e financeira:
I - no mbito do Poder Executivo, aos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da
Fazenda, que se manifestaro conjuntamente; e
II - no mbito dos demais Poderes e do Ministrio Pblico da Unio, aos rgos competentes,
inclusive os referidos no 1
o
do art. 22.
9
o
Somente por meio de norma legal poder ser concedido aumento de parcelas transitrias,
que no se incorporem a vencimentos ou proventos, relativas a frias, abono de permanncia,
exerccio de funo eleitoral e outras de natureza eventual como retribuies, parcelas ou vantagens
com previso constitucional.
10. (VETADO).
11. (VETADO).
Seo II
Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas
Art. 91. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua
ou altere receita pblica quando acompanhado da correspondente demonstrao da estimativa do
impacto na arrecadao, devidamente justificada.
1
o
Os projetos de lei aprovados ou medidas provisrias que resultem em renncia de receita
em razo de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria, financeira,
creditcia ou patrimonial, ou que vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos, devero conter
clusula de vigncia de, no mximo, cinco anos.
2
o
(VETADO).
3
o
(VETADO).
4
o
(VETADO).
5
o
A criao ou alterao de tributos de natureza vinculada ser acompanhada de
demonstrao, devidamente justificada, de sua necessidade para oferecimento dos servios pblicos
ao contribuinte ou para exerccio de poder de polcia sobre a atividade do sujeito passivo.
6
o
A concesso ou ampliao de incentivos ou benefcios de natureza tributria, financeira,
creditcia ou patrimonial, destinados regio do semirido incluiro a Regio Norte de Minas
Gerais.
7
o
(VETADO).
60
8
o
As proposies que tratem de renncia de receita, ainda que sujeitas a limites globais,
devem ser acompanhadas de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e correspondente
compensao.
9
o
(VETADO).
10. O disposto neste artigo aplica-se, exclusivamente, s proposies legislativas em
tramitao no Congresso Nacional.
Art. 92. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Oramentria de 2013 e da respectiva
Lei podero ser considerados os efeitos de propostas de alteraes na legislao tributria e das
contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de receitas, que sejam objeto de proposta
de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida provisria que esteja em tramitao no
Congresso Nacional.
1
o
Se estimada a receita, na forma deste artigo, no Projeto de Lei Oramentria de 2013:
I - sero identificadas as proposies de alteraes na legislao e especificada a variao
esperada na receita, em decorrncia de cada uma das propostas e seus dispositivos; e
II - ser identificada a despesa condicionada aprovao das respectivas alteraes na
legislao.
2
o
Caso as alteraes propostas no sejam aprovadas, ou o sejam parcialmente, at sessenta
dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, de forma a no permitir a integralizao dos
recursos esperados, as dotaes conta das referidas receitas sero canceladas, mediante decreto,
nos trinta dias subsequentes, observados os critrios a seguir relacionados, para aplicao
sequencial obrigatria e cancelamento linear, at ser completado o valor necessrio para cada fonte
de receita:
I - de at 100% (cem por cento) das dotaes relativas aos novos subttulos de projetos;
II - de at 60% (sessenta por cento) das dotaes relativas aos subttulos de projetos em
andamento;
III - de at 25% (vinte e cinco por cento) das dotaes relativas s aes de manuteno;
IV - dos restantes 40% (quarenta por cento) das dotaes relativas aos subttulos de projetos
em andamento; e
V - dos restantes 75% (setenta e cinco por cento) das dotaes relativas s aes de
manuteno.
3
o
A troca das fontes de recursos condicionadas, constantes da Lei Oramentria de 2013,
pelas respectivas fontes definitivas, cujas alteraes na legislao foram aprovadas, ser efetuada
at trinta dias aps a publicao da mencionada Lei ou das referidas alteraes.
61
4
o
No caso de no aprovao das propostas de alterao previstas no caput, poder ser
efetuada a substituio das fontes condicionadas por excesso de arrecadao de outras fontes, antes
do cancelamento previsto no 2
o
.
5
o
O atendimento de programao cancelada nos termos do 2
o
far-se- por intermdio da
abertura de crdito suplementar.
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES SOBRE A FISCALIZAO PELO PODER LEGISLATIVO E SOBRE AS
OBRAS E OS SERVIOS COM INDCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES
Art. 93. A execuo fsica, oramentria e financeira dos contratos, convnios, etapas,
parcelas ou subtrechos relativos a subttulos nos quais forem identificados indcios de
irregularidades graves constantes do anexo a que se refere o 2
o
do art. 9
o
ficar condicionada
prvia deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio , observado
o disposto nos 3
o
e 4
o
do art. 97 desta Lei.
1
o
Para os efeitos desta Lei, entendem-se por:
I - execuo fsica, a realizao da obra, fornecimento do bem ou prestao do servio;
II - execuo oramentria, o empenho e a liquidao da despesa, inclusive sua inscrio em
restos a pagar;
III - execuo financeira, o pagamento da despesa, inclusive dos restos a pagar;
IV - indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao - IGP, os atos e
fatos materialmente relevantes em relao ao valor total contratado que apresentem potencialidade
de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que:
a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato; ou
b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est
submetida a administrao pblica federal;
V - indcio de irregularidade grave com recomendao de reteno parcial de valores - IGR,
aquele que, embora atenda conceituao contida no inciso IV do 1
o
, permite a continuidade da
obra desde que haja autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos, ou a
apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano ao errio, at a deciso de
mrito sobre o indcio relatado; e
62
VI - indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade - IGC, aquele que,
embora gere citao ou audincia do responsvel, no atende conceituao contida nos incisos IV
ou V do 1
o
.
2
o
Os ordenadores de despesa e os rgos setoriais de oramento devero providenciar o
bloqueio, nos sistemas prprios, da execuo fsica, oramentria e financeira dos contratos,
convnios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do anexo a que se refere o 2
o
do art. 9
o
,
permanecendo nessa situao at a deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se refere o
1
o
do art. 166 da Constituio .
3
o
No esto sujeitos ao bloqueio da execuo, a que se refere o 2
o
, os casos para os quais
tenham sido apresentadas garantias suficientes cobertura integral dos prejuzos potenciais ao
errio, nos termos da legislao pertinente.
4
o
Os pareceres da Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio acerca
de obras e servios com indcios de irregularidades graves devero ser fundamentados, explicitando
as razes da deliberao.
5
o
A incluso, no Projeto de Lei Oramentria de 2013 e na respectiva Lei, assim como em
crditos adicionais, de subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves
obedecer, sempre que possvel, mesma classificao oramentria constante das leis
oramentrias anteriores, ajustada lei do plano plurianual, conforme o caso.
6
o
Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, s alteraes decorrentes de crditos
adicionais e execuo fsica, oramentria e financeira de contratos, convnios, etapas, parcelas
ou subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput cujas despesas foram inscritas em restos
a pagar.
7
o
Os titulares dos rgos e das entidades executoras e concedentes devero suspender as
autorizaes para execuo fsica, oramentria e financeira dos contratos, convnios, etapas,
parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput, situao esta que dever ser
mantida at a deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da
Constituio, nos termos do art. 97 desta Lei.
8
o
A suspenso de que trata o 7
o
poder ser evitada, a critrio da Comisso Mista a que se
refere o 1 do art. 166 da Constituio, caso os rgos e as entidades executores ou concedentes
adotem medidas corretivas para o saneamento das possveis falhas ou se forem oferecidas garantias
suficientes cobertura integral dos supostos prejuzos potenciais ao errio, nos termos do 3
o
.
9
o
A classificao, pelo Tribunal de Contas da Unio, das constataes de fiscalizao nas
modalidades previstas nos incisos IV e V do 1
o
, dar-se- por deciso monocrtica ou colegiada,
que deve ser proferida no prazo mximo de quarenta dias corridos a contar da concluso da
auditoria pela unidade tcnica, dentro do qual dever ser assegurada a oportunidade de
63
manifestao preliminar, em quinze dias corridos, aos rgos e s entidades aos quais foram
atribudas as supostas irregularidades.
10. O enquadramento na classificao a que se refere o 9
o
poder ser revisto a qualquer
tempo mediante ulterior deciso monocrtica ou colegiada do Tribunal de Contas da Unio, em
face de novos elementos de fato e de direito apresentados pelos interessados.
Art. 94. O Congresso Nacional levar em considerao, na sua deliberao pelo bloqueio ou
desbloqueio da execuo fsica, oramentria e financeira de contratos, convnios, etapas, parcelas
ou subtrechos relativos aos subttulos de obras e servios com indcios de irregularidades graves, a
classificao da gravidade do indcio, nos termos estabelecidos nos incisos IV, V e VI do 1
o
do
art. 93, e as razes apresentadas pelos rgos e entidades responsveis pela execuo, em especial:
I - os impactos econmicos e financeiros decorrentes do atraso na fruio dos benefcios do
empreendimento;
II - os riscos sociais, ambientais e segurana da populao local decorrentes do atraso na
fruio dos benefcios do empreendimento;
III - a motivao social e ambiental do empreendimento;
IV - o custo da deteriorao ou perda das parcelas executadas;
V - as despesas necessrias preservao das instalaes e dos servios j executados;
VI - as despesas inerentes desmobilizao e ao posterior retorno s atividades;
VII - as medidas efetivamente adotadas pelo titular do rgo ou entidade para o saneamento
dos indcios de irregularidades apontados; e
VIII - o custo total e o estgio de execuo fsica e financeira de contratos, convnios, obras
ou parcelas envolvidas.
1
o
A apresentao das razes a que se refere o caput de responsabilidade:
I - do titular do rgo ou da entidade federal, executor ou concedente, responsvel pela obra
ou servio em que se tenha verificado indcio de irregularidade, no mbito do Poder Executivo; ou
II - do titular do rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio,
para as obras e servios executados no respectivo mbito.
2
o
As razes de que trata este artigo sero encaminhadas ao Congresso Nacional, por
escrito, pelos responsveis mencionados no 1
o
:
I - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso I do caput do art. 95,
no prazo a que se refere o art. 10
64
II - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso II do caput do art.
95, em at quinze dias da publicao do acrdo do Tribunal de Contas da Unio que aprove a
forma final da mencionada relao; e
III - no caso das informaes encaminhadas na forma do art. 98, em at quinze dias a contar
do recebimento da deciso monocrtica ou da publicao do acrdo a que se refere o 9
o
do art.
93.
3
o
facultado aos responsveis mencionados no 1
o
, bem como ao titular do rgo ou da
entidade responsvel pelas respectivas contrataes, apresentar as razes de que trata este artigo
tambm ao Tribunal de Contas da Unio durante as aes de fiscalizao do empreendimento.
4
o
A omisso na prestao das informaes na forma e nos prazos do 2
o
no impedir as
decises da Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio e do Congresso
Nacional, nem retardar a aplicao de qualquer de seus prazos de tramitao e deliberao.
Art. 95. Para fins do disposto no inciso V do 1
o
do art. 59 da Lei de Responsabilidade
Fiscal e no art. 9
o
, 2
o
desta Lei, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar:
I - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
aos rgos setoriais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, at 1
o
de agosto de 2012,
a relao das obras e dos servios com indcios de irregularidades graves, com o correspondente
banco de dados, especificando as classificaes institucional, funcional e programtica vigentes,
com os respectivos nmeros dos contratos e convnios, na forma do Anexo VI da Lei Oramentria
de 2012, acrescida do custo global estimado de cada obra ou servio listado e do respectivo estgio
da execuo fsica, com a data a que se referem essas informaes; e
II - Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio, at setenta dias aps
o encaminhamento do projeto de lei oramentria, a relao atualizada de contratos, convnios,
etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos nos quais forem identificados indcios de
irregularidades graves, classificados na forma disposta nos incisos IV, V e VI do 1
o
do art. 93,
bem como a relao daqueles que, embora tenham tido recomendao de paralisao da equipe de
auditoria, no foram objeto de deciso monocrtica ou colegiada no prazo previsto no 9
o
do art.
93, acompanhadas de cpias em meio eletrnico das decises monocrticas e colegiadas,
dos Relatrios e Votos que as fundamentarem e dos relatrios de auditoria das obras e dos servios
fiscalizados.
1
o
obrigatria a especificao dos contratos, convnios ou editais relativos a etapas,
parcelas ou subtrechos nos quais foram identificados indcios de irregularidades graves, bem como
da deciso monocrtica ou acrdo ao qual se refere o 9
o
do art. 93.
2
o
O Tribunal de Contas da Unio manter as informaes sobre obras e servios com
indcios de irregularidades graves de que trata este artigo atualizadas na sua pgina na internet.
65
Art. 96. A seleo das obras e dos servios a serem fiscalizados pelo Tribunal de Contas da
Unio deve considerar, entre outros fatores:
I - os valores autorizado e empenhado no exerccio anterior e no exerccio atual;
II - os projetos de grande vulto;
III - a regionalizao do gasto;
IV - o histrico de irregularidades pendentes obtido a partir de fiscalizaes anteriores e a
reincidncia de irregularidades cometidas; e
V - as obras contidas no Anexo VI - Subttulos relativos a Obras e Servios com Indcios de
Irregularidades Graves da lei oramentria em vigor que no foram objeto de deliberao posterior
do Tribunal de Contas da Unio pela regularidade.
1
o
O Tribunal de Contas da Unio dever, adicionalmente, enviar informaes sobre outras
obras ou servios nos quais tenham sido constatados indcios de irregularidades graves em outros
procedimentos fiscalizatrios realizados nos ltimos doze meses, contados da publicao desta Lei,
com o grau de detalhamento definido no 2
o
deste artigo e observados os incisos IV, V e VI do
1
o
e o 9
o
do art. 93.
2
o
Da seleo referida no caput constaro, para cada obra fiscalizada, sem prejuzo de
outros dados considerados relevantes pelo Tribunal de Contas da Unio:
I - as classificaes institucional, funcional e programtica, atualizadas de acordo com a Lei
Oramentria de 2012;
II - a sua localizao e especificao, com as etapas, as parcelas ou os subtrechos e seus
respectivos contratos e convnios, conforme o caso;
III - o CNPJ e a razo social da empresa responsvel pela execuo da obra ou do servio nos
quais foram identificados indcios de irregularidades graves, nos termos dos incisos IV, V e VI do
1
o
do art. 93, bem como o nome do rgo ou da entidade responsvel pela contratao;
IV - a natureza e a classificao dos indcios de irregularidades de acordo com sua gravidade,
bem como o pronunciamento acerca da estimativa do valor potencial do prejuzo ao errio e de
elementos que recomendem a paralisao preventiva da obra;
V - as providncias j adotadas pelo Tribunal de Contas da Unio quanto s irregularidades;
VI - o percentual de execuo fsico-financeira;
VII - a estimativa do valor necessrio para concluso;
66
VIII - as manifestaes prvias do rgo ou da entidade fiscalizada aos quais tenham sido
atribudas as supostas irregularidades, bem como as correspondentes decises, monocrticas ou
colegiadas, com os relatrios e votos que as fundamentarem, quando houver;
IX - o contedo das eventuais alegaes de defesa apresentadas e sua apreciao; e
X - as eventuais garantias de que trata o 3
o
do art. 93, identificando o tipo e o valor.
3
o
As unidades oramentrias responsveis por obras e servios que constem, em dois ou
mais exerccios, do Anexo a que se refere o 2
o
do art. 9
o
devem informar Comisso Mista a que
se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio , at trinta dias aps o encaminhamento da Proposta
Oramentria de 2013, as providncias tomadas para sanar as irregularidades apontadas em deciso
do Tribunal de Contas da Unio em face da qual no caiba mais recurso perante aquela Corte.
4
o
Para efeito do que dispe o 4
o
do art. 97, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar
informaes nas quais constar pronunciamento conclusivo quanto a irregularidades graves que no
se confirmaram ou ao seu saneamento.
5
o
Sempre que a informao encaminhada pelo Tribunal de Contas da Unio, nos termos
do caput, implicar reforma de deliberao anterior, devero ser evidenciadas a deciso reformada e
a correspondente deciso reformadora.
Art. 97. A Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio poder realizar
audincias pblicas com vistas a subsidiar as deliberaes acerca do bloqueio ou desbloqueio de
contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos a subttulos nos quais forem
identificados indcios de irregularidades graves.
1
o
Sero convidados para as audincias os representantes dos rgos e das entidades
envolvidos, que podero expor as medidas saneadoras j tomadas e as razes pelas quais as obras
sob sua responsabilidade no devam ser paralisadas, inclusive aquelas a que se refere o art. 94,
acompanhadas da justificao por escrito do titular do rgo ou entidade responsvel pelas
respectivas contrataes.
2
o
A deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio que
resulte na continuidade da execuo de contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos
relativos a subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves com
recomendao de paralisao ainda no sanados depender da avaliao das informaes recebidas
na forma do 2
o
do art. 94 e de prvia realizao da audincia pblica prevista no caput, quando
devero ser avaliados os prejuzos potenciais da paralisao para a administrao pblica e para a
sociedade.
3
o
A deciso pela paralisao ou pela continuidade de obras ou servios com indcios de
irregularidades graves, nos termos do 2
o
, dar-se- sem prejuzo da continuidade das aes de
fiscalizao e da apurao de responsabilidades dos gestores que lhes deram causa.
67
4
o
Aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, o bloqueio e o desbloqueio da
execuo fsica, oramentria e financeira nos termos deste Captulo dar-se-o mediante decreto
legislativo baseado em deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da
Constituio, qual cabe divulgar, pela internet, a relao atualizada dos subttulos de que trata o
caput.
Art. 98. Durante o exerccio de 2013, o Tribunal de Contas da Unio remeter ao Congresso
Nacional e ao rgo ou entidade fiscalizada, no prazo de at quinze dias da deciso ou Acrdo
aos quais se refere o art. 93, 9
o
e 10, informaes relativas a novos indcios de irregularidades
graves identificados em contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos a subttulos
constantes da Lei Oramentria de 2013, inclusive com as informaes relativas s execues
fsica, oramentria e financeira, acompanhadas das manifestaes dos rgos e das entidades
responsveis pelas obras que permitam a anlise da convenincia e oportunidade de bloqueio das
respectivas execues fsica, oramentria e financeira.
1
o
O Tribunal de Contas da Unio disponibilizar Comisso Mista a que se refere o 1
do art. 166 da Constituio acesso ao seu sistema eletrnico de fiscalizao de obras e servios.
2
o
Os processos relativos a obras ou servios que possam ser objeto de bloqueio nos termos
dos arts. 93 e 94 sero instrudos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de Contas da Unio,
devendo a deciso indicar, de forma expressa, se as irregularidades inicialmente apontadas foram
confirmadas e se o empreendimento questionado poder ter continuidade sem risco de prejuzos
significativos ao errio, no prazo de at quatro meses, contado da comunicao prevista no caput.
3
o
Caso o empreendimento no possa ter continuidade, a deciso mencionada no 2
o
dever relacionar todas as medidas a serem adotadas pelos responsveis, com vistas ao saneamento
das irregularidades graves.
4
o
Aps a manifestao do rgo ou entidade responsvel quanto adoo das medidas
corretivas, o Tribunal de Contas da Unio dever se pronunciar sobre o efetivo cumprimento dos
termos da deciso de que trata o 2
o
, no prazo de at trs meses, contado da data de entrega da
citada manifestao.
5
o
Na impossibilidade de cumprimento dos prazos estipulados nos 2
o
e 4
o
, o Tribunal de
Contas da Unio dever informar e justificar ao Congresso Nacional as motivaes do atraso.
6
o
O Tribunal de Contas da Unio encaminhar, at 15 de maio de 2013, Comisso Mista
a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio relatrio contendo as medidas saneadoras
adotadas e as pendncias relativas a obras e servios com indcios de irregularidades graves.
7
o
A Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio poder realizar
audincias pblicas, na forma do art. 97, para subsidiar a apreciao do relatrio de que trata o 6
o
.
68
Art. 99. O Tribunal de Contas da Unio enviar Comisso Mista a que se refere o 1 do
art. 166 da Constituio, at trinta dias aps o encaminhamento da Proposta Oramentria de 2013,
quadro-resumo relativo qualidade da implementao e ao alcance de metas e objetivos dos
programas e aes governamentais objeto de auditorias operacionais realizadas, para subsidiar a
discusso do Projeto de Lei Oramentria de 2013.
Art. 100. A eficcia do Anexo VII desta Lei est condicionada, para todos os efeitos,
efetiva programao das aes no projeto e na lei oramentria.
Art. 101. Com vistas apreciao da Proposta Oramentria de 2013, ao acompanhamento e
fiscalizao oramentria a que se referem o art. 70 e o inciso II do 1o do art. 166 da
Constituio, ser assegurado aos membros e rgos competentes dos Poderes da Unio, inclusive
ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio, o
acesso irrestrito, para consulta, aos seguintes sistemas ou informaes, bem como o recebimento de
seus dados, em meio digital:
I - SIAFI;
II - SIOP;
III - Sistema de Anlise Gerencial da Arrecadao - ANGELA, bem como as estatsticas de
dados agregados relativos s informaes constantes das declaraes de imposto de renda das
pessoas fsicas e jurdicas, respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas - SINTESE;
V - SIEST;
VI - SIASG;
VII - Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao - INFORMAR;
VIII - Cadastro das entidades qualificadas como OSCIP, mantido pelo Ministrio da Justia;
IX - CNPJ;
X - Sistema de Informao e Apoio Tomada de Deciso - SINDEC, do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
XI - SICONV;
XII - Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento - SISPAC;
XIII - Sistema de Acompanhamento de Contratos - SIAC, do DNIT;
XIV - CNEA, do Ministrio do Meio Ambiente;
69
XV - Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade - SIOPS;
XVI - Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao - SIOPE; e
XVII - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao - SISTN.
1
o
Os cidados e as entidades sem fins lucrativos, credenciados segundo requisitos
estabelecidos pelos rgos gestores dos sistemas, podero ser habilitados para consulta aos sistemas
e cadastros de que trata este artigo.
2
o
Em cumprimento ao caput do art. 70 da Constituio, o acesso irrestrito referido no
caput ser igualmente assegurado aos membros do Congresso Nacional, para consulta, pelo menos
a partir de 30 de outubro de 2012, aos sistemas ou informaes referidos nos incisos II e V do
caput, nos maiores nveis de amplitude, abrangncia e detalhamento existentes, e por iniciativa
prpria, a qualquer tempo, aos demais sistemas e cadastros.
CAPTULO X
DOS CUSTOS DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 102. O custo global das obras e dos servios de engenharia contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios,
previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela
Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do
Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.
1
o
O disposto neste artigo no impede que a administrao federal desenvolva sistemas de
referncia de custos, aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo daqueles de que trata o
caput, incorporando-se s composies de custo unitrio desses sistemas, sempre que possvel, os
custos de insumos constantes do SINAPI e do SICRO, devendo sua necessidade ser demonstrada
por justificao tcnica elaborada pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser
aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e divulgado pela internet.
2
o
No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no caput deste
artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em
tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica
federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em
pesquisa de mercado.
3
o
Na elaborao dos oramentos-base, os rgos e entidades da administrao pblica
federal podero considerar especificidades locais ou de projetos na elaborao das respectivas
70
composies de custos unitrios, desde que demonstrada, em relatrio tcnico elaborado por
profissional habilitado, a pertinncia dos ajustes para obras ou servios de engenharia a ser orada.
4
o
Dever constar do projeto bsico a que se refere o inciso IX do caput do art. 6
o
da Lei n
o


8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica pelas
planilhas oramentrias, as quais devero ser compatveis com o projeto e os custos do sistema de
referncia, nos termos deste artigo.
5
o
Ressalvado o regime de empreitada por preo global de que trata a alnea a do inciso
VIII do caput do art. 6 da Lei no 8.666, de 1993:
I - a diferena percentual entre o valor global do contrato e o preo obtido a partir dos custos
unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do contratado, em
decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria;
II - em casos excepcionais e devidamente justificados, a diferena a que se refere o inciso I
deste pargrafo poder ser reduzida para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do
contrato, devendo ser assegurada a manuteno da vantagem da proposta vencedora ante da
segunda colocada na licitao e a observncia, nos custos unitrios dos aditivos contratuais, dos
limites estabelecidos no caput para os custos unitrios de referncia;
III - o licitante vencedor no est obrigado a adotar os custos unitrios ofertados pelo licitante
vencido; e
IV - somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou
seu mandatrio, podero os custos unitrios do oramento-base da licitao exceder o limite fixado
no caput e 1
o
, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.
6
o
No caso de adoo do regime de empreitada por preo global, previsto no art. 6, inciso
VIII, alnea a, da Lei no 8.666, de 1993, devem ser observadas as seguintes disposies:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser utilizados
custos unitrios diferentes daqueles fixados no caput, desde que o preo global orado e o de cada
uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o 7
o
, fique igual
ou abaixo do valor calculado a partir do sistema de referncia utilizado, assegurado ao controle
interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes para fins de verificao da observncia
deste inciso;
II - o contrato dever conter cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica
completa das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras, no se
aplicando, a partir da assinatura do contrato e para efeito de execuo, medio, monitoramento,
fiscalizao e auditoria, os custos unitrios da planilha de formao do preo;
71
III - mantidos os critrios estabelecidos no caput, dever constar do edital e do contrato
clusula expressa de concordncia do contratado com a adequao do projeto bsico, sendo que as
alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos,
plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no podero
ultrapassar, no seu conjunto, 10% (dez por cento) do valor total do contrato, computando-se esse
percentual para verificao do limite do 1 do art. 65 da Lei no 8.666, de 1993;
IV - a formao do preo dos aditivos contratuais contar com oramento especfico
detalhado em planilhas elaboradas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, mantendo-se,
em qualquer aditivo contratual, a proporcionalidade da diferena entre o valor global estimado pela
administrao nos termos deste artigo e o valor global contratado, mantidos os limites do art. 65,
1, da Lei no 8.666, de 1993;
V - na situao prevista no inciso IV deste pargrafo, uma vez formalizada a alterao
contratual, no se aplicam, para efeito de execuo, medio, monitoramento, fiscalizao e
auditoria, os custos unitrios da planilha de formao do preo do edital, assegurado ao controle
interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes para fins de verificao da observncia dos
incisos I e IV deste pargrafo; e
VI - somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou
seu mandatrio, podero os custos das etapas do cronograma fsico-financeiro exceder o limite
fixado nos incisos I e IV deste pargrafo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno
e externo.
7
o
O preo de referncia das obras e dos servios de engenharia ser aquele resultante da
composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e
Despesas Indiretas - BDI, evidenciando em sua composio, no mnimo:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza
direta e personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
8
o
Entende-se por composies de custos unitrios correspondentes, s quais se refere o
caput, aquelas que apresentem descrio semelhante a do servio a ser executado, com
discriminao dos insumos empregados, quantitativos e coeficientes aplicados.
9
o
(VETADO).
72
10. Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da
licitao, quando exigvel nos termos da legislao em vigor, os materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas
e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de
taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
11. No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o contratado
no atue como intermedirio entre o fabricante e a administrao pblica ou que tenham projetos,
fabricaes e logsticas no padronizados e no enquadrados como itens de fabricao regular e
contnua, nos mercados nacional ou internacional, o BDI poder ser calculado e justificado com
base na complexidade da aquisio, excetuando-se a regra prevista no pargrafo anterior.
12. (VETADO).
CAPTULO XI
DA TRANSPARNCIA
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 103. (VETADO).
Seo II
Da Publicidade sobre Transferncias a Entidades Privadas
Art. 104. Os rgos dos Poderes e o Ministrio Pblico da Unio divulgaro e mantero
atualizada, na pgina do rgo concedente na internet, relao das entidades privadas beneficiadas
nos termos dos arts. 51 a 56, contendo, pelo menos:
I - nome e CNPJ;
II - nome, funo e CPF dos dirigentes;
III - rea de atuao;
IV - endereo da sede;
V - data, objeto, valor e nmero do convnio ou instrumento congnere;
VI - rgo transferidor;
VII - valores transferidos e respectivas datas;
73
VIII - (VETADO);
IX - (VETADO); e
X - (VETADO).
Pargrafo nico. (VETADO).
Seo III
Da Publicidade sobre Transferncias Voluntrias
Art. 105. (VETADO).
Seo IV
Da Publicidade sobre Contratos, Convnios, Termos ou Instrumentos Congneres
Art. 106. Os editais de licitao para contrataes a serem efetuadas com recursos
provenientes dos oramentos da Unio, inclusive por parte das entidades de que trata o art. 65,
devero ser disponibilizados integralmente na internet, na pgina do rgo contratante, com
antecedncia no inferior aos prazos mnimos estabelecidos pelo art. 21, 2
o
, da Lei n
o
8.666, de 21
de junho de 1993, e pelo art. 4
o
da Lei n
o
10.520, de 2002 , devendo estar acessveis por um perodo
no inferior a cinco anos, contados da data de homologao do certame.
Art. 107. (VETADO).
Art. 108. Os instrumentos de contratao de servios de terceiros devero prever o
fornecimento pela empresa contratada de informaes contendo nome completo, CPF, cargo ou
atividade exercida, lotao e local de exerccio dos empregados na contratante, para fins de
divulgao na internet.
Pargrafo nico. A divulgao prevista no caput dever ocultar os trs primeiros dgitos e os
dois dgitos verificadores do CPF.
Seo V
Da Publicidade dos Gastos com Pessoal e Encargos Sociais
Art. 109. (VETADO).
Art. 110. (VETADO).
Art. 111. (VETADO).
Seo VI
74
Da Publicidade na Elaborao e Aprovao dos Oramentos
Art. 112. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de 2013 e de crditos
adicionais, bem como a execuo das respectivas leis, devero ser realizadas de acordo com os
princpios da publicidade e da clareza, promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e
permitindo-se o amplo acesso da sociedade a todas as informaes relativas a cada uma dessas
etapas.
1
o
Sero divulgados na internet:
I - pelo Poder Executivo:
a) as estimativas das receitas de que trata o art. 12, 3
o
, da Lei de Responsabilidade Fiscal;
b) o Projeto de Lei Oramentria de 2013, inclusive em verso simplificada, seus anexos e as
informaes complementares;
c) a Lei Oramentria de 2013 e seus anexos;
d) os crditos adicionais e seus anexos;
e) a execuo oramentria e financeira, inclusive de restos a pagar, com o detalhamento das
aes e respectivos subttulos, identificando a programao classificada com identificador de
resultado primrio 3 (RP 3), por unidade da Federao, de forma regionalizada, por rgo, unidade
oramentria, funo e subfuno, mensal e acumulada;
f) at o vigsimo dia de cada ms, relatrio comparando a arrecadao mensal, realizada at o
ms anterior, das receitas administradas ou acompanhadas pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, lquida de restituies e incentivos fiscais, com as respectivas estimativas mensais
constantes dos demonstrativos de que trata o inciso XI do Anexo III, bem como com eventuais
reestimativas realizadas por fora de lei;
g) at o vigsimo quinto dia de cada ms, relatrio comparando a receita realizada, mensal e
acumulada, com a prevista na Lei Oramentria de 2013 e no cronograma de arrecadao,
discriminando as parcelas primria e financeira;
h) at o sexagsimo dia aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, cadastro de aes
contendo, no mnimo, o cdigo, o ttulo e a descrio de cada uma das aes constantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, que podero ser atualizados, quando necessrio, desde
que as alteraes no ampliem ou restrinjam a finalidade da ao, consubstanciada no seu ttulo
constante da referida Lei;
i) at o trigsimo dia aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativos relativos a
emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, consolidados por agncia de fomento,
elaborados de acordo com as informaes e critrios constantes do 3
o
do art. 88;
75
j) at 15 de setembro, relatrio anual, referente ao exerccio anterior, de impacto dos
programas voltados ao combate das desigualdades nas dimenses de gnero, raa, etnia, geracional,
regional e de pessoas com deficincia;
k) at o sexagsimo dia aps cada semestre, relatrio de avaliao das aes do PAC e
respectivas metas consolidadas, bem como dos resultados de implementao e execuo
oramentria, financeira, inclusive de restos a pagar, e, sempre que possvel, o estgio das aes
monitoradas, discriminando os valores acumulados at o exerccio anterior e os do exerccio em
curso;
l) demonstrativo, atualizado mensalmente, de contratos, convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria referentes a projetos, discriminando as classificaes funcional e por programas,
a unidade oramentria, a contratada ou o convenente, o objeto e os prazos de execuo, os valores
e as datas das liberaes de recursos efetuadas e a efetuar;
m) posio atualizada mensalmente dos limites para empenho e movimentao financeira por
rgo do Poder Executivo;
n) demonstrativo, atualizado mensalmente, das aes e respectivas despesas voltadas para a
realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014;
o) demonstrativo mensal indicando a arrecadao, no ms e acumulada no exerccio,
separadamente, relativa a depsitos judiciais e a parcelamentos amparados por programas de
recuperao fiscal da Secretaria da Receita Federal do Brasil; os montantes dessa arrecadao
classificados por tributo; os valores, por tributo partilhado, entregues a Estados e Municpios,
relativamente a parcelas no classificadas; e os valores, por tributo partilhado, entregues a Estados
e Municpios em carter definitivo
p) demonstrativo bimestral das transferncias voluntrias realizadas, por ente da Federao
beneficiado;
q) demonstrativo, atualizado trimestralmente, das aes e respectivas despesas voltadas para a
realizao das Olimpadas e Paraolimpadas de 2016;
r) as informaes constantes dos incisos I, III, IV, VIII, alnea a, XIV, XV, XVI, XX,
XXIII e XXIV do Anexo III;
s) (VETADO);
t) (VETADO);
u) demonstrativo do fluxo financeiro do regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos federais, com a discriminao das despesas por categoria de beneficirio e das receitas por
natureza; e
76
v) (VETADO);
II - pela Comisso Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio , a relao
atualizada dos contratos e convnios nos quais tenham sido identificados indcios de irregularidades
graves, o parecer preliminar, as emendas e respectivos pareceres, os relatrios setoriais e final e o
parecer final, com seus anexos, relativos ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;
III - pela Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio, at trinta dias
aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, a relao dos precatrios e requisies de pequeno
valor constantes das programaes da lei oramentria;
IV - pelos Poderes e pelo Ministrio Pblico da Unio, no stio de cada unidade
jurisdicionada ao Tribunal de Contas da Unio, o Relatrio de Gesto, o Relatrio e o Certificado
de Auditoria, o Parecer do rgo de controle interno e o pronunciamento do Ministro de Estado
supervisor, ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente responsvel pelas contas, integrantes
das respectivas tomadas ou prestaes de contas, em at trinta dias aps seu envio ao Tribunal; e
V - pelos rgos dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio dentro de sessenta dias aps o
final de cada quadrimestre, relatrios simplificados da gesto oramentria, com o
acompanhamento e a avaliao dos principais programas de governo, por rea temtica ou rgo,
no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo a execuo oramentria e
financeira, inclusive de restos a pagar, bem como os produtos ou resultados obtidos.
2
o
Para fins de atendimento do disposto na alnea h do inciso I do 1
o
, a Comisso Mista
a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio dever enviar ao Poder Executivo, at quarenta e
cinco dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2013, as informaes relativas s aes que
tenham sido includas no Congresso Nacional.
3
o
O no encaminhamento das informaes de que trata o 2
o
implicar a divulgao
somente do cadastro das aes constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2013.
Art. 113. Para fins de realizao da audincia pblica prevista no 4
o
do art. 9
o
da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, at trs dias antes
da audincia ou at o ltimo dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que ocorrer primeiro,
relatrios de avaliao do cumprimento da meta de supervit primrio, com as justificativas de
eventuais desvios e indicao das medidas corretivas adotadas.
1
o
Os relatrios previstos no caput contero tambm:
I - os parmetros constantes do inciso XXI do Anexo III, esperados e efetivamente
observados, para o quadrimestre e para o ano;
II - o estoque e o servio da dvida pblica federal, comparando a observada ao final de cada
quadrimestre com a do incio do exerccio e a do final do quadrimestre anterior; e
77
III - o resultado primrio obtido at o quadrimestre, comparando com o programado e
discriminando, em milhes de reais, receitas e despesas, obrigatrias e discricionrias, no mesmo
formato da previso atualizada para todo o exerccio.
2
o
A Comisso Mista a que se refere o 1 do art. 166 da Constituio poder, por
solicitao do Poder Executivo ou por iniciativa prpria, adiar as datas de realizao da audincia
prevista no caput.
Seo VII
Das Disposies Finais sobre Transparncia
Art. 114. A empresa destinatria de recursos na forma prevista na alnea a do inciso III do
pargrafo nico do art. 6
o
deve divulgar, mensalmente, pela internet, as informaes relativas
execuo das despesas do Oramento de Investimento, discriminando os valores autorizados e os
executados, mensal e anualmente.
Art. 115. As entidades constitudas sob a forma de servio social autnomo, destinatrias de
contribuies dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios devero divulgar,
trimestralmente, na respectiva pgina na internet, em local de fcil visualizao, os valores
arrecadados e a especificao de cada receita e de cada despesa constantes dos respectivos
oramentos, discriminadas por natureza, finalidade e regio.
1
o
As entidades previstas no caput divulgaro tambm seus oramentos de 2013 na
internet.
2
o
As entidades de que trata o caput divulgaro e mantero atualizada nos respectivos
stios na internet, alm da estrutura remuneratria dos cargos e funes, a relao dos nomes de
seus dirigentes e dos demais membros do corpo tcnico.
Art. 116. As instituies de que trata o caput do art. 63 devero disponibilizar, na internet,
informaes relativas execuo fsica e financeira, inclusive identificao dos beneficirios de
pagamentos conta de cada convnio ou instrumento congnere, com os respectivos nmeros de
registro no SICONV e no SIAFI, observadas as normas de padronizao estabelecidas pelo Poder
Executivo.
Art. 117. Os titulares dos Poderes e rgos federais referidos no art. 54 da Lei de
Responsabilidade Fiscal disponibilizaro, por meio do SISTN, os respectivos relatrios de gesto
fiscal, no prazo de at 40 (quarenta) dias, aps o encerramento de cada quadrimestre.
CAPTULO XII
78
DISPOSIES FINAIS
Art. 118. A execuo da Lei Oramentria de 2013 e dos crditos adicionais obedecer aos
princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia na
administrao pblica federal, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de proposies
legislativas em tramitao no Congresso Nacional.
Art. 119. A despesa no poder ser realizada se no houver comprovada e suficiente
disponibilidade de dotao oramentria para atend-la, sendo vedada a adoo de qualquer
procedimento que viabilize a sua realizao sem observar a referida disponibilidade.
1
o
A contabilidade registrar todos os atos e fatos relativos gesto oramentria,
financeira e patrimonial, independentemente de sua legalidade, sem prejuzo das responsabilidades
e demais consequncias advindas da inobservncia do disposto no caput.
2
o
A realizao de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial, no mbito do
SIAFI, aps 31 de dezembro de 2013, relativos ao exerccio findo, no ser permitida, exceto
ajustes para fins de elaborao das demonstraes contbeis, os quais devero ser efetuados at o
trigsimo dia de seu encerramento, na forma estabelecida pelo rgo central do Sistema de
Contabilidade Federal.
3
o
Com vistas a atender o prazo mximo estabelecido no 2
o
, o rgo central do Sistema
de Contabilidade Federal poder definir prazos menores para ajustes a serem efetuados por rgos e
entidades da administrao pblica federal.
4
o
Com vistas a assegurar o conhecimento da composio patrimonial a que se refere o art.
85 da Lei n
o
4.320, de 1964 , a contabilidade:
I - reconhecer o ativo referente aos crditos tributrios e no tributrios a receber; e
II - segregar os restos a pagar no processados em exigveis e no exigveis.
5
o
Integraro as demonstraes contbeis consolidadas dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio somente os rgos e as entidades cuja execuo oramentria e
financeira, da receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no SIAFI, conforme
estabelece o caput do art. 6
o
.
Art. 120. Para os efeitos do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
I - as especificaes nele contidas integraro o processo administrativo de que trata o art. 38
da Lei n
o
8.666, de 1993 , bem como os procedimentos de desapropriao de imveis urbanos a que
se refere o 3o do art. 182 da Constituio;
II - entendem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse, para bens e
servios, os limites dos incisos I e II do caput do art. 24 da Lei n
o
8.666, de 1993 ; e
79
III - na execuo das despesas na antevigncia da Lei Oramentria de 2013, o ordenador de
despesa poder considerar os valores constantes do respectivo Projeto de Lei.
Art. 121. Para efeito do disposto no art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se
contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou instrumento
congnere.
Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e
destinados manuteno da administrao pblica federal, consideram-se compromissadas apenas
as prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o
cronograma pactuado.
Art. 122. O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil na
execuo de suas polticas sero demonstrados nas notas explicativas dos respectivos balanos e
balancetes trimestrais, para fins do 2
o
do art. 7
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal, divulgados na
internet e contero:
I - os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional;
II - os custos de manuteno das reservas cambiais, demonstrando a composio das reservas
internacionais com metodologia de clculo de sua rentabilidade e do custo de captao; e
III - a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Pargrafo nico. As informaes de que trata o caput constaro tambm em relatrio a ser
encaminhado ao Congresso Nacional, no mnimo, at dez dias antes da reunio conjunta prevista no
5
o
do art. 9
o
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 123. A avaliao de que trata o art. 9
o
, 5
o
, da Lei de Responsabilidade Fiscal ser
efetuada com fundamento no anexo especfico sobre os objetivos das polticas monetria, creditcia
e cambial, os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, bem como as
metas de inflao estimadas para o exerccio de 2013, conforme o 4
o
do art. 4
o
daquela Lei
Complementar, observado o disposto no inciso I do caput do art. 11 desta Lei.
Pargrafo nico. A avaliao mencionada no caput incluir a anlise e a justificativa da
evoluo das operaes compromissadas do Banco Central do Brasil no perodo.
Art. 124. O Poder Executivo, por intermdio do seu rgo central do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal, dever atender, no prazo mximo de dez dias teis, contado
da data de recebimento, s solicitaes de informaes encaminhadas pelo Presidente da Comisso
Mista a que se refere o 1
o
do art. 166 da Constituio , relativas a aspectos quantitativos e
qualitativos de qualquer categoria de programao ou item de receita, incluindo eventuais desvios
em relao aos valores da proposta que venham a ser identificados posteriormente ao
encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria de 2013.
80
Art. 125. O Poder Executivo incluir despesas na relao de que trata o Anexo V em razo
de emenda constitucional ou lei que crie obrigaes para a Unio.
1
o
O Poder Executivo poder incluir outras despesas na relao de que trata o caput, desde
que demonstre que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio.
2
o
A incluso a que se refere o caput e o 1
o
ser publicada no Dirio Oficial da Unio e a
relao atualizada ser includa no relatrio de que trata o 4
o
do art. 49, relativo ao bimestre em
que ocorrer a publicao.
Art. 126. A retificao dos autgrafos dos projetos da Lei Oramentria de 2013 e de
crditos adicionais, no caso de comprovado erro no processamento das deliberaes no mbito do
Congresso Nacional, somente poder ocorrer:
I - at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, no caso da Lei Oramentria
de 2013; ou
II - at trinta dias aps a publicao no Dirio Oficial da Unio e desde que ocorra dentro do
exerccio financeiro, no caso dos crditos adicionais.
Pargrafo nico. Vencidos os prazos de que trata o caput, a retificao ser feita mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais, observado o disposto nos arts. 38 e 39, ou de
acordo com o previsto no art. 37.
Art. 127. Os projetos e os autgrafos das leis de que trata o art. 165 da Constituio, bem
como de suas alteraes, devero ser, reciprocamente, disponibilizados em meio eletrnico,
inclusive em bancos de dados, quando for o caso, na forma definida por grupo tcnico integrado
por representantes dos Poderes Legislativo e Executivo.
1
o
A integridade entre os projetos de lei, de que trata o caput, e os respectivos meios
eletrnicos de responsabilidade das correspondentes unidades do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
2
o
A integridade entre os autgrafos referidos neste artigo e os respectivos meios
eletrnicos de responsabilidade do Congresso Nacional.
Art. 128. (VETADO).
Art. 129. (VETADO).
Art. 130. (VETADO).
Art. 131. Integram esta Lei:
I - Anexo I - Objetivos das Polticas Monetria, Creditcia e Cambial;
81
II - Anexo II - Relao dos Quadros Oramentrios Consolidados;
III - Anexo III - Relao das Informaes Complementares ao Projeto de Lei Oramentria de
2013;
IV - Anexo das Metas Fiscais, constitudo por:
a) Anexo IV.1 - Metas Fiscais Anuais; e
b) Anexo IV.2 - Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de
Carter Continuado;
V - Anexo V - Despesas que no sero Objeto de Limitao de Empenho;
VI - Anexo VI - Riscos Fiscais; e
VII - (VETADO).
Art. 132. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de agosto de 2012; 191
o
da Independncia e 124
o
da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior