Você está na página 1de 4

230 _ ESPECIAL 50 ANOS FAPESP

Legislativo ainda tem participao fraca no


destino das Foras Armadas
H
duas dcadas, durante a conferncia Rio 92, mi-
litares ocuparam a cidade, com aval do presidente
da Repblica, o nico autorizado a chamar tropas
para cuidar de questes internas. A populao e o
Parlamento aplaudiram. Em junho, os tanques esto
de volta s ruas para a Rio+20. Os blindados sero usados, va-
mos empregar aeronaves e mais de 10 mil homens e mulheres.
Teremos atiradores de elite, foras especiais, grupo antiterror e
helicpteros. Se a populao vai ver, outra coisa, arma o co-
ronel Saulo Chaves, do Comando Militar do Leste. Mas ser que
os representantes da populao esto vendo? Pela Constituio,
o Congresso no precisa ser consultado, mas o Legislativo preci-
sa se envolver no processo e considerar a Defesa Nacional como
estratgica democracia. Se no o zer, ser sempre um poder
subalterno, avisa o cientista poltico Elizer Rizzo de Oliveira,
titular da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e que
em 2000 coordenou a pesquisa Foras Armadas e democracia:
o papel do Poder Legislativo, com apoio da FAPESP.
Nesses doze anos, os militares mudaram muito e o Ministrio
da Defesa, com um civil frente, detm hoje poder mais amplo
sobre as Foras Armadas, uma notvel modernizao desde a
sua criao, em 1999, pelo presidente Fernando Henrique. Infe-
lizmente, no houve mudana signicativa na responsabilidade
Autonomia
sem discusso
_ DEFESA NACIONAL
Carlos Haag
PESQUISA FAPESP MAIO DE 2012 _ 231
F
O
T
O
S

1
.
E
R
N
E
S
T
O

R
O
D
R
I
G
U
E
S
/
A
E

2
.

L
U
I
Z
A

C
A
S
T
R
O
/
A
F
P


3
.
E
R
N
E
S
T
O

R
E
G
H
R
A
N
/

P
U
L
S
A
R

I
M
A
G
E
N
S
poltica do Legislativo e o que revelamos
na pesquisa se mantm. Os partidos no
ligam para a Defesa Nacional, poucos
parlamentares se especializam no tema.
H sempre mais reverncia aos militares
do que efetivo compromisso com a De-
fesa Nacional. E permanece a estrutura
presidencialista: o(a) presidente detm
o comando ltimo das FFAA, estas se su-
bordinam ao() chefe do Executivo por
intermdio do ministro da Defesa, diz
Elizer. Segundo o pesquisador, os parla-
mentares acham que as Foras Armadas
deveriam combater o crime, o trco de
drogas e manter a lei e a ordem.
No h conhecimento ou interesse
na discusso de uma poltica de Defesa
Nacional no Congresso. Os polticos, er-
roneamente, no veem ameaas ao pas,
nas fronteiras ou no mundo, e preferem
se ocupar de temas com dividendos ime-
diatos. uma preocupao egosta, no
esprito do milico no d voto, um rea-
lismo eleitoral sem viso de futuro, ob-
serva o pesquisador. At agora, continua,
o Legislativo s analisa o tema com foco
no mbito interno, sem dar importncia
ao internacional e s questes em foco
fora das fronteiras nacionais. A atuao
das Foras Armadas na segurana pbli-
ca cou mais corriqueira. No fundo, no
se alterou o problema central que a ino-
perncia ou insucincia das polticas de
segurana pblica dos estados, arma.
Como os delitos no se restringem s
divisas entre os estados, mas so nacio-
nais, a Polcia Federal, a Fora Nacional
1. Governos ainda
convocam tropas
militares para
aes de represso,
como em fevereiro,
na Bahia, durante a
greve dos policiais
2. Tropas usadas
para invadir favela
carioca em 2011
1
2
3
232 _ ESPECIAL 50 ANOS FAPESP
de Segurana e as Foras Armadas vm
atuando cada vez mais em situaes de
alta criminalidade.
O
processo de pacicao de mor-
ros no Rio de Janeiro constitui o
exemplo mais evidente do velho
adgio de que a soluo dos problemas
tropa nas ruas. Os militares esto
atuando como policiais. A gravidade da
situao conduz militarizao da segu-
rana pblica, o que acho um equvoco,
analisa. O mesmo vale para a utilizao
das Foras Armadas nas fronteiras para
combater o narcotrco. O combate
feito pela Polcia Federal e pelas pol-
cias estaduais. Quem defende a ideia de
militarizar as fronteiras esquece-se de
que elas medem 13 mil quilmetros, com
7 mil quilmetros de oresta. H muita
expectativa sobre o que o Exrcito pos-
sa fazer. Os militares, ao contrrio, tem
os ps no cho.
ENTO, PARA QUE SERVEM?
Congressistas e a populao, ao se depa-
rarem com essas observaes, chegam
nebulosa a relao que existe entre
Legislativo e questes de defesa, apesar
da interao mais ampla dos militares
com o sistema poltico aps a redemocra-
tizao, um fato fundamental em qual-
quer democracia. Mas os parlamentares
apenas dizem sim ou
no s demandas das
Foras Armadas sem
perguntarem por que
e para que, como com-
petiria a eles. um
passo imprescindvel
para aprimorar as re-
laes entre civis e mi-
litares no pas, avalia.
Essa articulao, acre-
dita, importante para
que a democracia seja
efetivamente uma de-
mocracia. Alm dis-
so, no preciso um
risco concreto para o
Brasil manter os seus
instrumentos militares
adestrados e adequa-
damente orientados.
Basta olhar o nosso
mapa e ver o mundo
com os olhos no futu-
ro, explica Elizer.
Os parlamentares
precisam participar das decises do em-
prego militar na segurana pblica dos
estados, bem como das revises da pol-
tica de Defesa Nacional. Devem ainda se
pronunciar sobre decises presidenciais
de empregar foras militares na seguran-
a pblica e em foras de paz, como no
Haiti. Alm disso, precisam pressionar
o Ministrio da Defesa a produzir o li-
vro da Defesa Nacional, que estabelea
as diretrizes e parmetros do funciona-
mento militar, observa. O pesquisador
lembra como, entre 1988 e 1991, intervalo
entre a promulgao da Constituio e
a edio da primeira lei complemen-
tar regulamentando questes militares,
houve uma brecha jurdica que permitia
a qualquer membro dos trs poderes a
convocar tropas para garantir a lei e
a ordem. Foi o que ocorreu, em 1988,
quando um juiz requisitou soldados para
controlar uma greve na Companhia Si-
derrgica Nacional, em Volta Redonda,
o que resultou em trs operrios mortos.
Ainda que o Executivo tenha a di-
reo exclusiva das Foras Armadas, o
Congresso poder se transformar em
No preciso
um risco concreto
para que o
pas tenha
Foras Armadas
capacitadas
Tanques
pesados
sobem a favela
da Rocinha, no
Rio de janeiro,
em 2011
a se perguntar, ento, para que servem
as Foras Armadas e por que poucos se
importam em discutir essa funo a fun-
do. Um paradoxo num pas em que os
militares gozam de 75% da confiana
dos brasileiros, como revelou a pesquisa,
publicada recentemente, Democracia e
conana: por que os cidados descon-
fiam das instituies pblicas? (2010),
organizada pelo cientista poltico Jos
lvaro Moiss e que contou com o apoio
da FAPESP. Para Elizer, so vrios os
motivos. No houve ainda uma supera-
o total do passado autoritrio, o que
faz uma parte articulada da populao
rejeitar as Foras Armadas. Com isso
veio o desprestgio das funes de De-
fesa Nacional. Alm disso, nossos polti-
cos, em geral, acreditam que no temos
problemas de segurana, uma falcia,
diz. As ameaas hoje so outras: nar-
cotrco, crime organizado, presena
ineciente do Estado em reas rurais,
trco de pessoas, poder desptico da
delinqun cia onde o Estado no tem
presena. Isso est includo na questo
da defesa.
1
PESQUISA FAPESP MAIO DE 2012 _ 233
coautor da orientao poltica. Anal,
a direo poltica transcende a direo
administrativa na medida em que aponta
os objetivos futuros, o perl estratgico
desejvel ao pas e os meios ecazes a
serem alocados, diz o pesquisador. Isso
implica, tambm, uma relao estreita
com o Ministrio da Defesa, de incio
criado para subordinar os militares a
um governo civil, mas atualmente vol-
tado s aes que garantam ao pas ins-
tituies militares modernas, capazes de
fazer frente aos desaos brasileiros nos
cenrios interno e externo.
U
m passo importante foi a apro-
vao em 2008 da Estratgia Na-
cional de Defesa, cujo objetivo
justamente a modernizao nacional da
defesa pela reorganizao das Foras
Armadas, a reestruturao da indstria
brasileira de material de defesa e a im-
plementao de uma poltica de com-
posio dos efetivos militares. A ideia
que, cada vez mais, se atualize a Po-
ltica Nacional da Indstria de Defesa
e da Poltica de Cincia e Tecnologia e
Inovao para a Defesa Nacional, nota
o pesquisador. Foi tambm criada uma
estrutura de consulta em Defesa e Segu-
rana no plano sul-americano. Este o
papel da Unasul, que poder evoluir para
uma estrutura de ao conjunta de for-
as armadas de diversos pases. De certo
modo, o Haiti congura este laboratrio,
pois, cabendo ao Brasil o comando das
operaes militares, diversos vizinhos
tambm esto ali representados, diz.
Aqui se d um cruzamento delicado
entre as Foras Armadas e o Itamaraty.
Quando se pensou na criao do Minis-
trio da Defesa, um dos nomes cotados
era o do embaixador
Ronaldo Mota Sar-
denberg, mas havia
um desconforto entre
os militares diante da
hiptese de serem di-
rigidos por algum do
Itamaraty. So duas
instituies muito
enraizadas no Esta-
do, com grande tradio e pensamento
prprios, cujas relaes sempre foram di-
fceis. Os militares diziam: vivel ima-
ginar um general como chanceler? Ain-
da hoje, no Itamaraty h um mal-estar
quando o presidente indica algum que
no dos quadros diplomticos, lembra
Elizer. Este, alis, foi um dos fatores que
levaram queda do ministro Viegas, um
diplomata, da chea do Ministrio da
Defesa. Curiosamente, hoje, o cargo
ocupado novamente por um embaixador.
Por sorte, nota o pesquisador, os milita-
res, atualmente, so bem mais tolerantes
com um superior civil.
Mas crises recentes, como a aconte-
cida em 2009, com a greve dos contro-
ladores militares de voo, em que o pre-
sidente da Repblica interveio em favor
dos sargentos grevistas, demonstrando
clara simpatia pela desmilitarizao do
setor, so um aviso de que a trajetria
ainda tortuosa e exige, nota Elizer,
uma crescente valorizao do Ministrio
da Defesa. Estamos, porm, num bom
caminho, com os esforos de equipar as
Foras Armadas, mas no antes que pas-
sem por um processo de transformao
que as habilite a defender adequadamen-
te o Brasil. O que inclui, claro, uma po-
ltica de integrao do setor da indstria
de defesa com nossos vizinhos. n F
O
T
O
S

1
.
A
N
T
O
N
I
O

S
C
O
R
Z
A
/
A
F
P

2
.
F

B
I
O

M
O
T
T
A
/
A
E
Soldados das
tropas brasileiras
que lideram
a chamada
Misso de Paz
no Haiti fazem
patrulha durante
distribuio de
alimentos
O PROJETO
Foras Armadas e democracia:
o papel do Poder Legislativo
n 1996/07499-3
(1997-1999)
MODALIDADE
Projeto Temtico
COORDENADOR
Elizer Rizzo de Oliveira
Ncleo de Estudos
Estratgicos, Unicamp
INVESTIMENTO
R$ 22.904,17
ARTIGOS CIENTFICOS
1. OLIVEIRA, E. R. Democracia:
passado e presente. Como as
democracias incorporam
temas. Nossa Amrica.
Revista do Memorial da
Amrica Latina. So Paulo,
SP. v. 22, p. 38-41, 2005.
2. OLIVEIRA, E. R. Poltica de
Defesa Nacional e relaes
civil-militares no governo do
presidente Fernando
Henrique Cardoso. Caderno
Premissas (Ncleo de
Estudos Estratgicos).
Campinas, n. 17-18,
p. 37-68, 1998.
DE NOSSO ARQUIVO
Quem guarda os guardies?
Edio n 130 dezembro
de 2006
Um papel pouco
compreendido
Edio n 65 junho
de 2001
2