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PANORAMA
D A C O N J U N T U R A I N T E R N A C I O N A L
INFORMATIVO DO GRUPO DE CONJUNTURA INTERNACIONAL N6-jul/set 00


EUA PRESCRUTANDO AS NUVENS Geraldo Forbes p. 1
ENSAIO DUAS BOLHAS, MUITAS
COINCIDNCIAS: 1924/1930 - 1995/2000
J oaquim Eli Cirne
de Toledo
p. 3
SIA UM NOVO GOVERNO EM TAIWAN Amaury Porto de
Oliveira
p. 8
ENSAIO NDIA, PAQUISTO E CHINA:
BALANO ESTRATGICO
R. R. Subramanian p. 11
EX-PASES
SOCIALISTAS
PUTIN: A CONSTITUIO DO
GOVERNO E A CENTRALIZAO DO
PODER
Lenina Pomeranz p. 14
ENSAIO O IMPASSE IUGOSLAVO Istvn J ancso p. 17
SEGURANA
INTERNACIONAL
SEGURANA REGIONAL Mario Cesar Flores p. 20

EUA

PERSCRUTANDO
AS NUVENS

Geraldo Forbes


No inesquecvel livro infantil do
Joo Felpudo, uma das suas cruis
historietas conta a saga de um
menino apelidado "O Cheira-Cu".
Seu nome vinha do fato de andar "de
du em du, de narizinho p'ro ar" o
que afinal causou a sua desgraa:
com os olhos fixos nas nuvens, o
pretencioso no v por aonde vai e
acaba tropeando, mergulhando e se
afogando em uma lagoa.
Talvez no seja apropriado usar, em
uma publicao acadmica, uma
lembrana da aurora de minha vida,
como parbola metafrica da marcha
dos mercados financeiros mundiais.
Porm, convidado a descrever e a
analisar o seu presente e, se
possvel, a prever os seus
movimentos futuros, a complexidade
de to grande tarefa levou-me, talvez,
simplicidade dessa comparao.
Feita a advertncia, certamente
possvel elaborar um pouco mais
essa impresso.
Desde os pncaros de
cotaes atingidos pelos mercados
americanos de aes l por fevereiro
ltimo, no s os preos tm recuado
de forma acentuada como tambm a
sua instabilidade, ou, no jargo
prprio, a sua volatilidade viu-se
significativamente aumentada.
Esses sintomas exibidos pelo
mercado lder tm se refletido, mais
quanto volatilidade do que quanto
ao declnio de cotaes, nas outras
Bolsa de Valores dos pases
2
desenvolvidos, alm de reverberarem
duramente nas economias menos
fortes.
As causas mais importantes
deste fenmeno so, como diria o
Conselheiro Accio, as
impressionantes altas que o
antecederam e que acabaram por
levar as aes a nveis sem
precedentes histricos nos EUA.
E claro, que quando se fala de
nveis no se est falando de preos
nominais, mas de parmetros
comparativos e de ndices de retorno
projetado dos investimentos. E muito
embora tenham surgido na crista da
onda da especulao novas teorias
que buscam justificar os novos
valores, parece certo que tais
revelaes no foram ainda
endossadas pela maioria dos
investidores, donde o fragor do
choque entre a prudncia
envergonhada e a cobia desatinada
que se desenrola atualmente em Wall
Street.
Mas, no se pode outra vez
simplificar e querer dizer que tudo
no passa de uma bolha
especulativa, to vazia de
racionalidade como a mania dos
bulbos de tulipas. O fato que a
prolongada alta das Bolsas
americanas veio se desenvolvendo
paralelamente a um longo perodo de
slido crescimento da economia, em
ambiente de estabilidade monetria e
fiscal, formando uma rarssima
combinao virtuosa.

PRESSIONANDO A INFLAO

Entretanto, como o vcio no
cessa de corromper a virtude, a
enorme e quase generalizada
prosperidade trouxe consigo tambm
as sementes da agora provvel
queda: o pleno emprego, um
crescente endividamento individual e
um igualmente crescente dficit
comercial, ao lado do aumento do
consumo, comeam a pressionar a
inflao.
E mais importante, a alta
continuada das cotaes e o
resultante aumento dos patrimnios
pessoais gerou o que est se
chamando de 'efeito riqueza'.
este sentimento, fundado,
certo, na contabilidade de valores
incertos, que finalmente pos o p no
acelerador da economia e
transformou foras lineares em
centrpetas, criando um crcuito em
que os lucros virtuais propelem novas
altas que impulsionam novos lucros,
que proporcionam novos gastos e
mais lucros e assim por diante at
que, o qu?
A pergunta vai muito alm da
mera curiosidade intelectual porque
de sua resposta, do diagnstico da
sade da economia lder, depende,
nesta poca de economia
globalizada, o bem estar da maior
parte da populao do planeta.
E o problema que hoje
muitas vezes mais fcil prever com
exatido as condies
metereolgicas de cada um dos
prximos 365 dias do que antever,
com clareza apenas mediana, onde
estaro as Bolsas em breves seis
meses. E quem afirmar o contrrio
estar ou em transe medinico ou
passeando com o Cheira-Cu.

EXUBERNCIA IRRACIONAL

Ora, se isto verdade, fica
evidente como complicado que
esse artigo faa sentido, evitando
incorrer na rea da adivinhao e do
palpite, mas sem fugir de uma
3
especulao, tanto quanto possvel,
racional sobre os vetores que
resultaro desta crise.
Em reforo a esse desabafo
bom aduzir que o homem
supostamente mais bem informado
do mundo a respeito desses
mistrios, o sr. Alan Greenspan,
presidente do FED, advertiu h
muitas luas atrs e h cerca de 60%
das cotaes de hoje, que os
mercados estavam tomados de uma
"exuberncia irracional".
Ento, o primeiro ponto a se
reafirmar que, nova economia ou
no nova economia, os mercados
americanos suplantaram todos os
registros de exuberncia e de
irracionalidade e por isto devero
recuar para nveis mais condizentes
com o substrato econmico concreto
e no apenas com o projetado.

HIPTESE REMOTA

verdade que o extraordinrio
desenvolvimento da tecnologia da
informao gerou e ainda promete
importantes ganhos de produtividade;
verdade que a nova biogentica
igualmente traz consigo muitas
promessas (e riscos); notvel a
melhoria em uma grande lista de
processos; mas por extenso que seja
o rol de benefcios econmicos que
estamos vendo e pressentindo, ainda
assim no se conseguem justificar as
alturas estratosfricas de muitos
papis.
O segundo que se entramos
no terreno da irracionalidade como
parece que ocorreu, os
acontecimentos no sero mais
conduzidos pelos economistas e suas
frmulas matemticas, nem pelos
polticos e suas frmulas nefelibatas.
Pode-se agora arguir que
entramos no campo da soberania da
psicologia de massas, o que significa
dizer que de ora em diante a nica
certeza que se tem justamente que
a instabilidade vai continuar e mesmo
se agravar, at que uma das
correntes de anlises e avaliaes de
preos se torne suficientemente
majoritria para criar uma nova
estabilidade relativa em um novo
patamar, qualquer que seja ele.
No admirvel mundo novo da
informao torrencial e instantnea
pode-se dizer, algo paradoxalmente,
que as massas no se debatero s
cegas. As opinies das grandes
casas financeiras tm bastante peso,
as vises e as aes dos banqueiros
centrais tambm e uma parcela
substancial dos ativos investidos em
aes gerenciado por fundos
dirigidos por profissionais, bem
entrosados com seus pares das
categorias anteriores. Assim sendo,
podia-se pensar que uma venda
desordenada em clima de pnico
seria uma hiptese remota.
Outra vez a questo no
retrica e, pelo contrrio, talvez a
grande indagao sobre o que est
por vir. Para usar a frmula de uso
corrente nos mercados: ser que a
aterrissagem da economia americana
ser calma e ordenada (soft landing)
ou ser ela acidentada e turbulenta
(hard landing)? A importncia dessa
questo a seguinte - no caso de
aterrissagem violenta, com pnico de
vendas e conseqente depresso
exagerada de preos de ativos
financeiros e prejuzos ruinosos, pode
se instalar, no lugar da psicologia de
eufrico otimismo que tm sido a
tnica desses ltimos anos, uma
psicologia depressiva que conduzira
4
a economia americana a uma funda
recesso que afetar todo o mundo.

EXPERINCIA HISTRICA

E ser a sabedoria acumulada
nos centros de decises suficiente
para afastar a hiptese de um
pnico? A resposta um decidido
no, como alis provam dois recentes
episdios em que a boiada s foi
segura na ltima cerca, pela
interveno herica dos Johns
Waynes do FED, em conjunto com os
grandes bancos.
E que em um dos casos, para
evitar a exploso de um gigantesco
fundo, de propriedade dos maiores
investidores do mundo e sob gerncia
das maiores estrelas de Wall Street,
com o concurso de dois gnios,
prmio Nobel de economia...
Mas, ento, na hora da
verdade sempre surge a cavalaria
para afastar o perigo? No creiam
nisto como verdade do evangelho. E,
muito ao contrrio, no o que nos
ensina a experincia histrica. Na
hora da verdade o que prevalece a
verdade e a verdade que os
presentes preos so insustentveis.
S os sustenta a cobia cega e aquilo
que Charles Mackay chamou, j em
1841, bem antes da internet, de
"Deluses populares extraordinrias
e a loucura das massas".

NUVENS ESCURARAS

E de onde viria o estampido
que provocaria o susto e o pnico?
Pode vir de muitos lugares; difcil
saber ao certo. Pode acontecer a
quebra de um grande Banco ou
Fundo de Investimento e se parece
improvvel, remember Japan h dez
anos; pode ser que decises judiciais
- v.g. Microsoft - ou polticas - v.g. um
conflito armado no Oriente Mdio -
afetem os nimos; pode ser que haja
uma correo cambial forte entre o
Euro e o Dlar, provocando a retirada
de inverses europias nos EUA,
podem ser muitas e muitas coisas
que nem conseguimos imaginar. Mas
podemos ver, isto sim, nuvens
escuras e volumosas no horizonte.
E pode no haver pnico e
ocorrer a beleza de uma aterrissagem
suave? Tambm pode e todos torcem
para isto, o que timo. Hoje,
entretanto, o que mais trabalha contra
essa hiptese benfazeja o fato que
o piloto sumiu ou foi demitido pelas
massas. O sr. Alan Greenspan/FED
ganhou fama e apoio universal com o
salvamento dos mercados na virada
dos anos 90. Agora vem tentando
desaquecer a economia dos EUA por
via de uma alta gradual e lenta dos
juros.

CONTER O AQUECIMENTO

Porm, depois que o discurso
da "exuberncia irracional" foi
descontado e suplantado pela euforia
dos investidores, a relutncia de
Greenspan/FED de reconhecer o
super aquecimento da economia pelo
efeito da riqueza e de tomar medidas
mais enrgicas para cont-lo,
acabou, na prtica, por tir-lo da
cabina de comando. Presentemente,
o FED est correndo atrs da
carrocinha da felicidade, que as
massas alegremente impulsionam
para o plago.
E o Brasil com isto? Melhor
seria nem perguntar, porque a
resposta sintticamente a seguinte:
se tudo correr muito bem, o Brasil das
gigantescas dvidas externa e interna,
da incapacidade de fazer ganhos no
5
comrcio internacional, dos juros
onzenrios aleijantes, esse nosso
pobre Brasil ir mais ou menos, aos
trancos e barrancos, que j parecem
ser o nosso carma. Agora, se a coisa
desandar l fora, vai ser bem pior
aqui, dependentes que nos tornaram
dos humores dos investidores
internacionais.
De qualquer forma, acontea o
que acontecer, o mundo e o Brasil
no vo acabar. O melhor ento no
comtemplar as nuvens nem, muito
menos, ouvir estrelas. O melhor,
Braslia, trabalhar com os ps no
cho, para sair desta. Por isto
senhores, apertem os cintos. As
nuvens no param em suas
evolues e no h senso em ouvir
estrelas. Feliz aterrissagem.

Geraldo Forbes responsvel pela
rea Temtica EUA.
























ENSAIO

DUAS BOLHAS,
MUITAS
COINCIDNCIAS:
1924/1930 -
1995/2000

Joaquim Eli Cirne de Toledo


A evoluo dos mercados
acionrios nos EUA, ao longo dos
ltimos anos, tem sido classificada
por inmeros analistas como uma
bolha especulativa. Tal avaliao,
porm, est longe de ser unnime; h
um grupo provavelmente ainda mais
numeroso que v apenas uma nova
bolsa, fruto de uma "nova economia".
Para esses, o comportamento da
economia americana como um todo -
e no apenas das Bolsas - mostraria
uma ruptura completa com os fatos e
a lgica econmica do passado.
Estaramos, assim, em terra
desconhecida.
O objetivo deste artigo
mostrar, de modo sucinto, que a
"nova economia" no parece to nova
ou desconhecida, aos olhos da
histria econmica. possvel
encontrar inmeras semelhanas
com outros episdios do passado,
desde a mania das tulipas, na
Holanda, em 1634, at a bolha de
aes e imveis no Japo, na dcada
de 1980. Aqui, pretende-se comparar
a experincia atual de 1924/30,
componente essencial dos processos
que levaram ao macro-desastre
6
econmico, social e poltico da
Grande Depresso.

DUAS BOLHAS: 1924/30 e
1995/2000

Utilizando-se o ndice "Dow
Jones - Industrials"(DJ), como
indicador do valor mdio das aes
nos perodos considerados, verifica-
se evolues semelhantes. Nos 63
meses entre o fim de Outubro/24 e
Janeiro/30, o DJ aumentou 156,72%
(19,67% a.a., em mdia); nos 63
meses aps Fevereiro/95 at
Maio/2000, o aumento foi de 162,
33% (20,17% a.a., em mdia). Os
meses indicados como "base 100"
(Outubro/24 e Fevereiro/95) no
foram escolhidos aleatria ou
caprichosamente; em ambos os
casos, os meses seguintes so
inequivocamente os perodos de
incio da acelerao nos aumentos de
preos das aes, quebrando
claramente as tendncias anteriores.
As evolues em sub-perodos
tambm so coincidentes, em vrios
casos (como Outubro/24 a
Maro/1926, com + 34,98%, e
Fevereiro/95 a Julho/96, com +
37,84%; ou Outubro/24 a Agosto/28,
com + 131,03%, e Fevereiro/95 a
Dezembro/1998, com 128,90%). Em
ambos os perodos, a rentabilidade
das aplicaes em aes
totalmente fora de linha com a mdia
histrica, que fica entre 8% e 9% a.a..

MUITAS COINCIDNCIAS: 1924/30
e 1995/2000

Ao contrrio do que muitos
pensam e defendem, as condies
scio-poltico-econmicas que
envolvem a "nova economia"atual
lembram, em mltiplos aspectos, as
condies presentes nos anos 20,
como se argumentar a seguir.

Trmino de Guerras: a I Guerra
Mundial terminou em 1918, cerca de
cinco anos antes do incio da bolha.
Os `90s so ps "Guerra Fria",
terminada com o processo de
abertura poltica e,
subsequentemente, o colapso da
Unio sovitica (tambm cerca de
cinco anos antes da bolha).

Emergncia dos EUA como
potncia mundial hegemnica: nos
`20s, os pases derrotados perderam
reas fsicas, colnias e pases
satlites. Os pases aliados dos EUA,
por outro lado, sairam enfraquecidos
da Guerra. Nos `90s, a antiga Unio
Sovitica colapsa; a Rssia sofre
movimentos separatistas, e o antigo
sistema de satlites se esfacela. Com
o Japo estagnado, e a Europa
sofrendo uma "recesso de
crescimento", no h potncias que
possam se ombrear com os EUA.

Refinanciamento de dvidas
externas problemticas: Plano
Dawes, nos `20s, para o
refinanciamento da dvida alem
referente s reparaes de guerra
impostas pelo Tratado de Versalhes;
Plano Brady, para o refinanciamento
das dvidas externas dos pases
menos desenvolvidos, em 1990/2000.

Estabilizaes, pondo fim a
processos hiperinflacionrios:
mltiplos pases sofreram
hiperinflaes, nos anos `20,
seguidas de programas clssicos de
estabilizao. Em geral, as
caractersticas dos processos so
semelhantes: hiperinflaes com
dficits fiscais e externos,
7
desvalorizaes cambiais e
desestruturao econmica;
estabilizaes com reformas fiscais,
equilbrio oramentrio,
financiamentos internacionais e taxas
de cmbio fixas (em alguns casos,
com "currency boards"), e rpida
recuperao das economias.
Idnticas situaes e caractersticas,
como so casos exemplares - mas
no nicos - a Argentina e o Brasil,
ocorreram nos `90s.

Juros baixos nos EUA: Em ambos
os perodos, as taxas reais de juros
foram mdicas, e inferiores quelas
observadas em perodos anteriores -
particularmente em 1990/2000 -, aps
o choque dos juros iniciados em
1979.

"Boom" de crdito e
desintermediao financeira: as
duas pocas testemunharam uma
significativa reduo do papel relativo
dos bancos, na concesso de crdito,
devido forte desintermediao
viabilizada pela securitizao
(emisso de ttulos nos mercados
financeiros). Tambm semelhante o
aumento do grau de endividamento
das famlias e empresas, financiando
a aquisio de aes e a formao de
conglomerados empresariais.

"Boom" nos fluxos de capitais
(crdito e investimento direto) para
pases emergentes: na dcada de
`20, aps o bem-sucedido Plano
Dawes, o mercado financeiro
mergulhou com imenso apetite na
concesso de crdito a pases,
pretensa ou efetivamente
promissores, como a Bolvia e o
Brasil. Os fluxos internacionais de
capitais, tanto de crdito como de
investimento direto, tambm
explodiram nos ltimos anos.

Amadurecimento e expanso de
novas tecnologias, com rpida
reduo de custos e
reestruturao industrial: as
indstrias de energia eltrica,
equipamentos para escritrio, e
lazer/mdia (rdio, fongrafo e cinema
falado) eram as estrelas dos `20s,
com perspectivas econmicas
excessivamente infladas, que no se
concretizaram ao longo do tempo -
ainda que seu desempenho tenha
sido efetivamente mpar. Computao
pessoal, telecomunicaes, Internet e
bio-tecnologia so as estrelas atuais.

Crescimento econmico
acelerado, com elevados ganhos
de produtividade, mas sem
inflao: o propalado "milagre"atual
americano - crescimento acelerado,
sem inflao - foi tambm a marca
registrada dos anos `20. A explicao
oferecida so os ganhos de
produtividade trazidos pelas novas
tecnologias.

Supervits fiscais, com reduo
da dvida pblica federal
americana: o segredo da boa
performance fiscal, em ambos os
casos, simples: combinao de
juros baixos - que reduzem o custo
do estoque da dvida pblica -, com
crescimento acelerado - que expande
a receita tributria -, ao mesmo tempo
que induz queda de certos gastos,
como com desempregados.

Medidas efetivas e declaraes
preventivas das autoridades
monetrias, alertando para a
execessiva valorizao das aes
e para riscos de crdito no sistema
8
bancrio: em Fevereiro de 1929, um
membro do FED, Roy Young, alertou
para a situao dos mercados
acionrios. Em dezembro de 1996, o
presidente do FED, Alan Greenspan,
cunhou o termo "irrational
exuberance". Ao longo de 1929, o
FED subiu vrias vezes a taxa de
juros, atingindo 6% a..a., sem
conseguir estourar a bolha
especulativa. Aps seis aumentos em
1999/2000, a taxa atual de juros de
curto prazo do FED est em 6,5%
a.a..

Na crise, o presidente dos EUA
convoca lderes empresariais, e
declara a boa sade dos "negcios
fundamentais da Nao": em 1929,
aps o "crash"de Outubro, o
presidente Hoover convocou reunies
pblicas, muito propagandeadas, com
os principais lderes e
"capites"empresariais dos EUA.
Todos declararam-se tranqilos e
otimistas, afirmando que a turbulncia
nos mercados acionrios no afetaria
em nada a continuidade da dcada
de ouro da economia americana. Foi
preocupante ver o presidente Clinton
imitando Hoover, aps o "crash"da
Nasdaq, em Maro/Abril de 2000.
As inmeras semelhanas
entre os processos que
acompanharam as bolhas
especulativas nos perodos citados,
levaram pergunta inevitvel: a
Histria se repetir? Se as bolhas
especulativas eventualmente
colapsam, e este colapso foi um dos
fatores a gerar a Grande Depresso,
ser que haver uma crise to sria
quanto aquela , no futuro? Responder
a esta pergunta foge s pretenses
deste artigo. Deve-se registrar,
porm, que a Histria no tem que se
repetir, como bvio; e que outros
casos de colapso em mercados
acionrios j ocorreram, sem
megadesastres econmicos, como
em 1987. Mas, no se deve
esquecer, aqui, que o colapso da
bolha de imveis e aes no Japo,
em 1989, provocou a estagnao que
assola aquele pas h mais de uma
dcada.

Joaquim Eli Cierne de Toledo
membro titular do Gacint e professor
da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade (FEA)
da USP.
































9
SIA

UM NOVO
GOVERNO EM
TAIWAN

Amaury Porto de Oliveira


A 20 de maio de 2000, Chen
Shui-bian assumiu a presidncia de
Taiwan, aps ser eleito com pouco
mais de 39% dos votos numa eleio
sem segundo turno. O grande
derrotado foi o Kuomintang (KMT),
partido no poder na ilha desde 1949 e
que concorrera cindido. O candidato
da ciso perdeu por muito pouco,
dando azo a uma exploso de
descontentamento da parte do
eleitorado nacionalista. Lee Teng-hui,
o presidente sainte, viu-se forado a
abandonar a direo do KMT.

COMBATE AO CAOS

O Estado desenvolvimentista
montado pelo KMT transformou
Taiwan numa sociedade moderna e
eficiente, mas por sob a superfcie
brilhante, o gangsterismo
caracterstico do regime criado no
continente por Chiang Kai-shek
deixou avanarem a corrupo e o
compadrio.
Chen Shui-bian centrou sua
campanha no combate a esse caos, e
a vitria dele deveu-se a isto, mais do
que sua alegada simpatia pela
independncia da ilha. Ele era
dirigente do Partido Democrtico
Popular, programaticamente
comprometido com a causa da
independncia, mas aps sua eleio
Chen afastou-se do PDP, encetando
negociaes com personalidades de
outras correntes, inclusive do KMT.
Seu discurso de posse foi
modelar. Ele soube evitar afirmaes
que pudessem provocar Pequim, e
virou a mesa contra os continentais:
"Se Pequim no usar a fora contra
Taiwan - proclamou Chen - eu
prometo que durante o meu mandato
no declararei a independncia, no
mudarei o nome do pas, nem
promoverei referendos sobre tais
assuntos". Ou seja, transferiu para
Pequim o nus de provocar algum
conflito.
A exigncia de Pequim de ver
reconhecido o princpio de "uma
nica China" pode ser atendida de
vrias maneiras. Os continentais
distinguem trs componentes a esse
respeito: a) s existe uma China no
mundo; b) Taiwan parte da China;
c) o governo da RPC o nico
governo legal de toda a China. Em
mais de uma ocasio tornou-se
patente que o terceiro item destina-se
ao mundo no chins: governo
estrangeiro que busque relaes com
a China deve reconhecer Pequim
como o governo legal.

CHINA ETERNA

Chen Shui-bian atendeu aos
outros dois itens com a promessa de
no mudar o nome do pas. Como
Repblica da China, Taiwan reafirma-
se como a continuao do regime
proclamado por Sun Yat-sen, em
1911, reduzindo a oposio Pequim-
Taip a uma disputa entre duas
correntes polticas (comunistas
versus nacionalistas), ambas
pretendendo governar a China
eterna.
10
Durante mais de quarenta
anos foi assim que subsistiu o
problema de Tawian. A questo se
azedou quandoLee Teng-hui
comeou a promover a idia de
entidades estatais distintas.
Lee Teng-hui tinha o dom de
enfurecer os continentais, ao dar
tambm mostras de pretender usar a
carta americana em favor das suas
posies. Foi assim em 1995, quando
ele forou o presidente Clinton a
permitir sua visita "privada"
Universidade Cornell. Os EUA, no
entanto, vm reiterando desde 1972 a
posio assumida no comunicado
comum assinado ao trmino da visita
de Richard Nixon China, segundo o
qual s h uma China e Taiwan
parte dela.
Ainda em junho de 1998, por
ocasio de visita de Estado
Pequim, Clinton repissou
pessoalmente os "trs no"
americanos: no apoiar a
independncia de Taiwan; no apoiar
a tese das duas Chinas; e no apoiar
o ingresso de Taiwan na ONU. Para
Washington, Taiwan se apresenta
simultneamente como assunto a ser
conduzido com cuidado nas relaes
bilaterais sino-americanas, e como
elo na rede dos interesses
estratgicos globais dos EUA. No
plano estratgico, os EUA vo
enleando Taiwan nos seus clculos,
provocando protestos irados de
Pequim e dando margem a
exploraes oportunsticas como as
de Lee Teng-hui.

PROTESTO CHINS

Quando Pequim realizou
exerccios com msseis nas cercanias
de Taiwan, em julho de 1995 e maro
de 1996, seu principal objetivo no
foi, conforme veiculado sociedade
pela mdia internacional, influenciar o
processo eleitoral em Taiwan. Os
chineses estavam na verdade
protestando contra o aguilhoamento,
pelos americanos, do mais exposto
dos nervos da soberania da China.
Em fevereiro de 1995 veio a pblico
um relatrio do Pentgono,
redefinindo a estratgia dos EUA no
Leste Asitico aps a imploso da
URSS, e elevando a aliana com o
Japo a alicerce da presena militar
dos EUA no Pacfico Ocidental.
Em comeos de 1996 , tiveram
incio as negociaes nipo-
americanas para reelaborar, no novo
esprito, as diretrizes da aliana.
Quando tornadas pblicas, verificou-
se ter sido aceita a cooperao
japonesa com a ao militar dos EUA
"em reas circundantes do Japo",
conceito geogrfico que abrange
Taiwan. Washington bem
compreendeu a verdadeira inteno
dos chineses e, em maro de 1996,
quando ainda em curso os exerccios
balsticos, o consultor de Segurana
de Clinton, Anthony Lake, efetuou
discreta viagem China. Lake voltou
l em comeos de julho, j a no
contexto das relaes bilaterais. Foi
nessa ocasio que se negociou a
troca de visitas presidenciais: Jiang
Zemin aos EUA (outubro de 1997) e
Clinton China (junho-julho de 1998).

DEFENDER A ILHA

Cumpre ter presente que os
EUA no mantm com Taiwan uma
aliana militar do tipo da que
possuem com o Japo ou a Coria do
Sul. Os EUA tm o compromisso de
defender a ilha, se e quando
concluirem que a China rompeu com
sua bem estabelecida busca de uma
11
soluo pacfica para a reunificao.
E Pequim nada fez at agora que
permita tal concluso: Washington
sabe distinguir o contedo retrico e
de pressionamento diplomtico da
tonitruncia chinesa, e no se deixa
levar a respostas capazes de
perturbar o objetivo maior de
assegurar a paz e a estabilidade na
sia-Pacfico.
Diferentemente da Pax
Americana do tempo da Guerra Fria,
sistema hegemnico a ser mantido
em competio com um rival dotado
de paridade estratgica, a Pax
Americana - II est sendo montada
por uma mono-superpotncia,
interessada em evitar conflitos
regionais que estorvem seu tranqilo
domnio econmico e tecnolgico.
Numa entrevista concedida
Far Eastern Economic Review, de
Hong Kong, em 11/3/2000, o
secretrio da Defesa, William Cohen,
conclamou China e Taiwan a que
baixassem de vrios pontos suas
retricas, a fim de no espicaarem o
Congresso americano a incrementar
o armamento da ilha.
E no perodo entre a eleio e
a posse de Chen Shui-bian, um
verdadeiro desfile de altas
autoridades do governo Clinton
demandou Pequim. Buscando,
conforme comentrio atribudo a um
diplomata em posto naquela capital,
no deixar os chineses sozinhos, com
medo de que eles pudessem
embriagar-se com a prpria
propaganda.

Nota

A expectativa de uma nova partida no
relacionamento dos EUA com o
Vietn, levantada no PANORAMA
(Ano I, nmero 4), no se est
concretizando. A esperada assinatura
de um acordo comercial entre os dois
pases vem sendo protelada, e j
agora no parece poder ser
realizada, a tempo de obter a
aprovao do Congresso americano,
antes de ver-se esse absorvido pelas
eleies presidenciais e
parlamentares. Uma eventual visita
do presidente Clinton a Hanoi no
estar mais em considerao.
O que veio inesperadamente a
ocorrer, apesar dos dois
cancelamentos anteriores, foi a visita
do secretrio de Defesa William
Cohen.Sem resultados positivos a
registrar. William Cohen voltou, ao
contrrio, a agitar o tema dos missing
in action.
Mas tambm do lado
vietnamita surgiram evidncias de
esmorecimento no processo de
aproximao.As clusulas do tratado
comercial negociado no mbito do
Executivo comearam a ser
questionadas, em altas instncias do
Partido e das Foras Armadas.

Amaury Porto de Oliveira
responsvel pela rea Temtica
sia.
















12
ENSAIO

NDIA,
PAQUISTO E
CHINA:
BALANO
ESTRATGICO

R. R. Subramanian


O sul da sia tem um ambiente
estratgico para o incio desta dcada
determinado pela interao entre a
ndia, Paquisto e China, todos agora
possuidores de artefatos nucleares
com diferentes capacidades.
O Paquisto desenvolveu uma
capacidade modesta de artefatos
com a ajuda da China e da Coria do
Norte. Os msseis M-11, que comprou
da China em julho de 91, podem
transportar uma ogiva nuclear ou
qumica em uma faixa de 300 Km. J
em fevereiro de 88, a ndia conseguiu
testar e atirar, numa faixa de 250 Km,
com um mssil combustvel lquido
chamado Prithvi. No que diz respeito
guerra Indo-Paquistans, a ndia
capaz de deter qualquer ataque
daquele pas a cidades indianas com
os msseis M-11. Todavia, o
Paquisto deu um salto quantitativo
ao desenvolver msseis de longo
alcance. O teste do Ghauri, derivado
do Nodong, para 800 Km, foi uma
provocao para que a ndia testasse
seus cinco dispositivos nucleares no
deserto de Pkharan, no Rajisto, em
maio de 98. Desde ento, a ndia
completou, com sucesso, seus
msseis de combustvel slido Agni-II,
para 2500 Km. Com as
caractersticas de um mssil balstico
de faixa intermediria (IRBM) eles
tem relevncia para a cena chinesa.
Nas cavernas montanhosas e vales
da regio autnoma do Tibete, a
China disps uma grande quantidade
de IRBMS e MRBMS desde 74. Eles
esto obsoletos e alguns foram
vendidos para a Arbia Saudita, em
maio de 88. Os tcnicos
paquistaneses trabalharam com os
engenheiros chineses para viabiliz-
los. Isto permitiu que o projeto de
msseis paquistaneses possa atingir
as cidades da ndia com armas
nucleares. O relacionamento
estratgico Paquisto-China tem
profundas repercusses na ndia.
Este pas desenvolveu o mssil ttico
Prithvi para deter o Paquisto e o
Agni para deter a China.
A China iniciou o
desenvolvimento dos submarinos
nucleares de msseis balsticos
classe Xia. Estes carregam os
msseis balsticos lanados por
submarinos (SLBMS) Julang (Onda
Gigante), que lanam ogivas de
bomba de hidrognio com o alcance
de 2000 Km e podem destruir cidades
tanto da ndia quanto dos EUA. Eles
proporcionam uma capacidade
garantida de segundo ataque, porque
os submarinos com energia nuclear
podem se movimentar livremente nas
guas do Oceano ndico e do Oceano
Pacfico.
A ndia est pelo menos dez a
quinze anos atrs no
desenvolvimento deste tipo de
submarino. O projeto da doutrina
nuclear indiana, proposta pelos
primeiros 27 membros da Junta
Consultora de Segurana Nacional
(NSAB), tornou pblica, em 14 de
agosto de 99, a necessidade de uma
13
trade nuclear, conceito ainda no
aceito pelo governo de Shri AB
Vajpayee. Uma caracterstica da
doutrina do projeto a quantidade
mnima e convincente de armas
nucleares inibidoras, - ou seja "no
utilizar primeiro" - , para fazer frente
as ameaas da China e do Paquisto.
Segundo as estimativas dos servios
ocidentais de inteligncia, a ndia tem
hoje capacidade para 60 bombas
atmicas, enquanto que o Paquisto
tem 20. A China possui em torno de
423 ogivas nucleares e cerca de 10
ICBMs e 12 SLBMS. Por esta razo,
deve-se considerar a capacidade da
ndia para deter aqueles dois pases
como uma proposio improvvel.
O sul da sia ficou dominado
pelo conflito Indo-Paquistans
respeito do Vale da Caxemira. O
conflito de baixa intensidade
desencadeado pelo Paquisto, bem
poderia se transformar numa guerra
franca na Caxemira. Se isto
acontecesse, o Exrcito Paquistans,
que atualmente apoia o governo, teria
que utilizar armas nucleares tticas, e
a ndia, que se comprometeu com a
poltica de "no utilizar primeiro" seria
forada a realizar contra-ataques em
cidades paquistanesas. Isto poderia
fazer com que China e EUA
tentassem controlar a escalada. O
posicionamento de msseis classe
Han chineses nas guas do Oceano
ndico pode ser um passo nessa
direo.
Inicialmente, a China
condenou os testes nucleares
realizados pela ndia e Paquisto. Um
comit com cinco membros
permanentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas,
liderado pela China, emitiu resoluo
que instava os dois pases a
desistirem de mais testes nucleares e
recuassem, assinando o Tratado
Abrangente de Interdio de Testes
(CTBT). O Paquisto vinculou sua
assinatura ndia fazer o mesmo. A
ndia, desde os anos 50, foi
defensora do CTBT. Em dezembro de
93, juntamente com os EUA, co-
patrocinou uma resoluo solicitando
negociaes sobre um CTBT e um
Tratado de Controle de Material Fssil
(FMCT). Quando o CTBT foi
submetido a assinaturas em
setembro de 96, a ndia ficou fora,
bem como o Paquisto. Os
memorandos, que os cinco Estados
possuidores de armas nucleares
haviam desenvolvido para si
mesmos, permitiam experincias sub-
crticas (SCES) e a ndia desejava ver
a compelta eliminao das armas
nucleares.
O relacionamento estratgico
da China com o Paquisto data de
65, quando seu ministro do Exterior,
Zulfikar Ali Bhutto, buscava uma
usina de processamento nuclear para
enfrentar a ndia. Mas, foi apenas
quando a usina centrfuga de gs em
Kaluta entrou em operao (abril de
87) que o Paquisto atingiu a
capacidade de desenvolver armas
nucleares atravs do enriquecimento
de urnio. O Paquisto completou,
recentemente, com a ajuda da China,
um reator de urnio natural e gua
pesada em Khusab. A visita do
presidente dos EUA ndia, neste
ano, conseguiu consolidar os laos
entre os dois pases, que foram
abalados pela detonao de
dispositivos nucleares pela ndia.
Aps estas exploses, uma srie de
dilogos entre o secretrio assistente
de Estado norte-americano, Strobe
Talbot, e o ministro indiano Jaswant
Singh, ocorreram. Apesar disto, a
ndia no assinou o CTBT, que o
14
prprio senado americano tambm
rejeitou no ano passado. A ndia
vinculou sua assinatura completa
eliminao das armas nucleares
globalmente.
A China esclareceu que sua
declarao de no utilizar primeiro as
armas nucleares no se aplica a
territrios que ela considera de sua
propriedade como, por exemplo,
Taiwan. Arunachal Pradesh, na ndia,
uma destas reas reivindicada pela
China. Tal situao sugere uma
possvel ameaa nuclear para os
analistas estratgicos indianos. O
vnculo entre China e Paquisto, com
respeito a armas nucleares e msseis,
tem repercusses em Washington.
Clinton definiu as relaes com o
Paquisto, tendo apoio ao terrorismo
transfronteirio na Caxemira. A China
sente um certo aquecimento dos
laos entre Washington e Nova Delhi,
especialmente aps a visita do
presidente Clinton, em 25 de maro
deste ano. Em certo sentido, pode se
notar que a relao EUA-China tem
um sabor diferente nos arredores da
regio sul da sia. Washington est
mais disposto a ser um honesto
intermedirio entre Nova Delhi e
Islamabad sobre a questo da
Caxemira, e reconhece o domnio do
poder militar e econmico da ndia
nesta regio.
Ainda no est claro quais
sero as polticas do sucessor de
Clinton. A China, por outro lado,
permanece comprometida
estrategicamente com o Paquisto, o
que pode ser confirmado pela visita
do presidente indiano K.R.
Narayanan Pequim, em maio deste
ano. O Paquisto continuar a ter
importncia estratgica para a China
e EUA. A razo para isto so as
relaes do Paquisto com os reinos
ricos em petrleo da sia Ocidental.
O Ir importante para a ndia e os
EUA por causa da tubulao proposta
para levar petrleo ndia atravs do
Paquisto.
Sem dvida, h razes para
preocupao de que a turbulncia e a
natureza do Afeganisto e a relao
entre a ndia e o Paquisto poderiam
causar interrupo do fornecimento
de petrleo. Aqui entra o papel dos
EUA como garantidor da segurana.
A China tambm precisa importar
petrleo do Oriente Mdio. A ndia e a
China esto desenvolvendo
economias industrializadas e o
fornecimento de petrleo e gs do
Turkmenisto e o Mar Cspio precisa
ser assegurado. O radicalismo
islmico do tipo Talib no Afeganisto
preocupa a China, os EUA e a ndia.
O Paquisto promove terrorismo. Em
concluso: os aspectos estratgicos
da relao corrente entre a China,
ndia , Paquisto e Rssia, a longo
prazo, influenciaro a sia Meridional
no sculo 21. O relacionamento dos
EUA com a ndia ir se desenvolver
em meio aos interesses estratgicos
vitais que ligam a China ao
Paquisto.

R. R. Subramanian pesquisador do
Instituto de Estudos e Anlises de
Defesa, Nova Delhi, ndia.












15
EX- PASES SOCIALISTAS

PUTIN: A
CONSTITUIO
DO GOVERNO E A
CENTRALIZAO
DO PODER

Lenina Pomeranz


No intervalo de um ms de sua
posse na presidncia da Federao,
Vladimir Putin aproveitou a grande
popularidade conquistada durante o
exerccio da presidncia provisria e
a confortvel situao da conjuntura
econmica, para adotar uma srie de
aes no plano poltico destinadas a
reforar o poder central; ao mesmo
tempo, a constituio do novo
governo revela que, a despeito dessa
grande popularidade, Putin no est
infenso influncia dos diversos
grupos de interesse, que se viram
nela contemplados.
A sua atuao se fez em vrias
frentes. Em primeiro lugar, deve-se
mencionar a constituio do novo
governo. O primeiro ministro em
exerccio Mikhail Kasyanov foi
proposto para o cargo de primeiro
ministro e teve uma aprovao
surpreendente da Cmara: 325 votos
a favor (mais que os 315 votos
obtidos por Primakov anteriormente),
55 contra e 15 abstenes. Segundo
observadores polticos, Kasyanov
seria vinculado ao grupo de
Berezovski/Abramovitch, os
magnatas financeiros que fizeram
parte da chamada "famlia"e que
gozaram de enorme poder durante a
gesto Yeltsin; ele o nega, alegando
manter contato com todos os grupos
econmico-financeiros. Kasyanov,
enquanto ministro das Finanas no
governo provisrio, negociou com
xito a dvida do pas junto ao Clube
de Londres. Para os cargos de vice
primeiro ministros, reduzidos para
cinco, foram nomea dos: Alexandre
Kudrin, que acumula a funo de
ministro das Finanas; Kudrin
trabalhou com Putin em So
Petersburgo, durante a gesto do
prefeito Anatoly Sobchak, quando
tambm estabeleceu ligaes com
Anatoly Chubais, sob cuja direo
realizou-se a chamada privatizao
de massa na Rssia e que exerce
atualmente a presidncia do Sistema
Unificado de Energia do pas;
Valentina Matviyenko, que
juntamente com Viktor Khristenko e
Ilya Klebanov, formam o grupo de
aliados de So Petersburgo, com
funes ministeriais ainda no
definidas; Khristenko deve responder
pela privatizao, pela poltica anti
monopolista e pelo setor de petrleo
e energia; resta a indicao do quinto
vice primeiro ministro, que dever
ficar com a pasta da Agricultura. Os
ministros do Interior, da Defesa, do
Exterior e de Situaes Emergenciais
- foram mantidos por Putin, a quem
cabe nome-los. Como chefe da
Administrao da Presidncia foi
renomeado Alexander Voloshin,
considerado muito prximo de
Berezovski-Abramovitch. Foram
ainda nomeados, Herman Gref, que
acumula as funes de ministro para
o Desenvolvimento Econmico e o
Comrcio e chefe do Centro de
Elaboraes estratgicas, formado
para elaborar o programa estratgico
de longo prazo da economia para o
16
governo; Alexander Pochinov, ex-
ministro para a Tributao, que
assume agora a pasta do Trabalho; e
Gennady Bukaev, ligado a Lujkov,
prefeito de Moscou, que passa nesse
governo a ser ministro da Tributao.
No so conhecidos os nomes
de todos os 24 ministrios
(anteriormente eram 30). Na opinio
de analistas polticos, a composio
conhecida do ministrio pode ser
considerada heterognea,
representando pelo menos trs
diferentes grupos: o dos oligarcas
financeiros, liderado por Roman
Abramovitch e Boris Berezovski e
representado no governo por
Alexander Voloshin; dos trs grupos,
este seria o de maior influncia no
governo, inclusive atravs do primeiro
ministro Kasyanov; o dos
reformadores liberais de So
Petersburgo, em posies
importantes, como se viu acima; e o
dos camaradas de arma e leais a
Putin. Essa heterogeneidade de
interesses na formao do gabinete
sugere a possibilidade de competio
entre eles, o que, segundo um
analista poltico, indicaria que Putin
est usando as mesmas tticas de
Yeltsin, de ser o rbitro supremo
entre faces em conflito.
A segunda frente de atuao
a da restruturao do Estado. Nessa
atuao se inclui uma reforma da
estrutura do governo e do poder
poltico. A primeira envolve, entre
vrias medidas, a eliminao do
cargo de primeiro vice primeiro
ministro e as redues de vice
primeiro ministros, de 7 para 5 e dos
ministrios de 30 para 24. O nmero
de rgos federais foi cortado de 39
para 33. O ministrio do Comrcio foi
absorvido pelo da Economia, sendo
renomeado ministrio do
Desenvolvimento Econmico e do
Comrcio; foi criado o ministrio da
Indstria, Cincia e Tecnologia, que
assume as funes de ministrios
eliminados; e o ministrio para a
Comunidade de Estados
Independentes foi transferido para o
Ministrio do Exterior. A segunda,
segundo o prprio Putin, em
pronunciamento em meados de maio,
tem por objetivo "construir um Estado
forte e unificado, reduzindo os
poderes das autoridades regionais.
Para isso, encaminha um projeto de
lei Duma, segundo a qual muda a
constituio do Conselho da
Federao: os governadores e os
chefes dos legislativos locais, que
atualmente o compem, devero ser
substituidos por representantes
regionais, embora no se saiba como
estes sero escolhidos, sem que seja
votada uma emenda constitucional; e
cria um sistema que permite exonerar
governadores que atuem
contrariamente lei federal, dando
aos governadores a possibilidade de
fazer o mesmo com as autoridades a
eles subordinadas. A lei prev ainda
a possibilidade de dissoluo dos
legislativos locais.
Paralelamente ao envio dessa
lei Duma, foram criados, por
decreto de Putin, 7 distritos regionais,
cuja direo caber aos
representantes do poder central por
ele nomeados; este decreto substitui
um anterior, de Yeltsin, que indicava
representantes do poder central junto
a cada uma das 89 regies. Na
realidade, estes acabaram sendo
cooptados pelas autoridades
regionais, que continuaram a atuar de
acordo com os seus interesses locais,
muitas vezes em aberta oposio ao
Centro. A criao dos novos distritos
pretende restabelecer a autoridade
17
do poder central no mbito regional.
Os novos representantes, cinco dos
quais ligados a rea militar e de
segurana (os outros dois civis so
Leonid Drachevsky, claramente
vinculado a Berezovski / Abramovitch,
designado representante do
presidente na Sibria,
coincidentemente onde se localizam
os grandes negcios de petrleo e
alumnio desses magnatas; e Sergey
Kiriyenko, que foi primeiro ministro
durante a crise de agosto de 1998),
devem reportar-se diretamente ao
presidente e devem "garantir a
efetivao dos poderes
constitucionais do chefe do Estado,
nos limites do distrito federal".
Indiscutivelmente, as medidas
anunciadas constituem uma clara
ofensiva para limitao do poder dos
governadores; entretanto, com
exceo de Lujkov, prefeito de
Moscou, as reaes de alguns deles
registrada nos jornais, no so
negativas, indicando no mnimo uma
atitude de cautela em relao ao
novo presidente eleito.
Outra, no entanto, foi a reao
provocada pelas aes empreendidas
recentemente pelo ministrio pblico
contra o grupo Media-MOST, de
propriedade de Vladimir Gusisnki,
que mantm uma atitude crtica em
relao ao governo Putin,
especialmente no que diz respeito
guerra na Tchechnia. A invaso
anterior da sede do grupo, por
policiais armados, em plena luz do
dia, sob a alegao de busca de
documentos comprobatrios de
fraude fiscal, mereceu repulsa
veemente na imprensa, que a
considerou uma ameaa sua
liberdade, diante da ao mais
recente, a priso do prprio Gusinski,
sob a alegao de compra ilegal de
propriedade do Estado, as crticas
foram imediatas, partidas de
diferentes partidos polticos, inclusive
a Unio das Foras de Direita,
vinculado ao governo; e dos maiores
empresrios que, em carta aberta
Promotoria Geral da Rssia,
entendem a priso de Gusisnki como
represlia a adversrio poltico e se
sentem ameaados. Embora Putin
tenha declarado surpresa diante
dessa priso, durante sua visita a
Madrid, crculos polticos sustentam
que uma ao desta natureza no
poderia ter sido executada sem
conhecimento e apoio das altas
autoridades do pas, encarando-a
como um ato poltico ordenado por
estas autoridades. Em alguns jornais
russos, a anlise se faz mais ampla,
enfocando a priso como uma
possvel ao contra os oligarcas
financeiros, mas indicando a linha
tnue que separa uma ao deste
tipo do cerceamento liberdade de
imprensa, quando se trata de um
grande grupo de mdia, com ativa
participao na vida poltica do pas.
A anlise no parece destituida de
fundamento, quando se considera,
por umo lado, a carta-reao dos
grandes magnatas-empresrios e,
por outro lado, a influncia que ainda
mantm o grupo Berezovski/
Abramovitch junto ao governo.
De todo modo, a seqncia
das aes referidas vo no sentido da
centralizao do poder e, no
processo de sua implementao,
geram srias preocupaes sobre o
desenvolvimento da jovem
democracia russa.
Lenina Pomeranz responsvel
pela rea Temtica Ex-Pases
Socialistas.


18
ENSAIO

O IMPASSE
IUGOSLAVO

Istvn Jancs


Em 10 de junho de 1999, aps
setenta e oito dias (e noites) de
bombardeio areo por avies da
Organizao do Tratado do Atlntico
Norte sobre a Iugoslvia, as tropas de
Belgrado abandonaram o territrio de
Kossovo, cujo controle militar foi
assumido por tropas da ONU. A partir
de ento, imagens do que ocorre na
regio tornaram-se mais raras na
mdia, com outros novos-velhos
conflitos concentrando as
informaes que alimentam os
noticirios. Em meio a isso, e
lembrando aos interessados que
fraturas continuam expostas nos
Balcs, um relatrio da Anistia
Internacional declarou que os
bombardeios em questo
ultrapassarm os limites do que
grave violao do direito
internacional, configurando crime de
guerra, em flagrante contraste com o
julgamento do Tribunal Internacional
para Crimes de Guerra divulgado
cinco dias antes (2 de junho), pelo
qual a OTAN isentada de crimes
dessa natureza.
At por serem radicalmente
contraditrios, os dois documentos
alimentam, na sua concomitante
divulgao, um quase sentimento de
exausto diante da agonia iugoslava.
De fato, passado apenas um ano do
fim dos "bombardeios humanitrios" o
balano da situao vivida naquele
quadrante da Europa revela que os
fundamentos da crise que levaram
prevalncia da barbrie sobre a
civilizao permanecem intocados, e
que, em vez de perspectiva de
soluo, a crise continua apenas
deslocando o cenrio principal de seu
impasse.
Relembrando: a Aliana
Atlntica decidiu-se pelos
bombardeios em nome de um
indefinido "dever de ingerncia" das
potncias atlnticas motivado pela
poltica de "limpeza tnica"
patrocinada pelo governo de
Slobodan Milosevic contra os
albaneses de Kossovo. No h
porque descrever novamente o horror
desatado pela ao de milicianos e
militares srvios, com seu rozrio de
incndiso, estupros, assassinatos,
reduzindo condio de refugiados a
maior parte da populao da
provncia, e nem necessrio
retomar a longa relao de
destruio, sofrimento e mortes
causadas na Srvia, em Kossovo,
Montenegro ou Voivodina, trucidando
indistintamente srvios, albaneses,
ciganos, hngaros ou montenegrinos
eventualmente localizados na zona
de impacto dos projteis. E qualquer
avaliao que venha-se fazer daquela
guerra sem paralelo na histria
europia - pela primeira vez o
agressor vitorioso em conflito de
grande escala no registrou uma
nica baixa em combate - esta
acabar por revelar que, em meio s
mudanas advindas, muito pouco
mudou.

INTERESSES OCULTOS

De fato, o confronto de
modalidades de barbrie
radicalmente distintas quanto
temporalidade de seus fundamentos
19
estratgicos ou das tecnologias
alocadas pelas partes em conflito
revela que h uma precisa linha de
continuidade atando os primeiros
combates na Crocia invadida por
tropas de Belgrado ao que a seguir
foi reiterado na Bsnia-Herzegvina,
desdobrado depois no Kossovo e,
atualmente fermenta na repblica de
Montenegro. Em cada uma das
situaes concepes de nao, de
Estado, de poder e de estratgia
militar anteriores Primeira Guerra
Mundial defrontaram-se com
similares radicados na ps-
modernidade, revelando tanto os
limites da eficcia destes quanto a
tessitura dos interesses que neles se
ocultam. A OTAN tem capacidade
para suprimir materialmente a vida
humana nos Balcs, mas incapaz
de impor seu projeto poltico regio,
at porque esse inexiste. A atual
interveno internacional no Kossovo
busca implementar uma soluo de
compromisso baseado na multi-
etnicidade como base de organizao
do Estado, em total desacordo com o
que se imps Bsnia-Hercegvina,
cuja instvel preservao repousa
sobre uma improvvel combinao
deste princpio com o seu contrrio: o
da homogeneidade tnica.
O fato de radicarem-se em
diferentes temporalidades confere um
carter de non sense aos conflitos em
curso, em meio dos quais os
objetivos imediatos dos beligerantes
so as nicas realidades efetivas.
real a brutalidade dos que
empenham-se em "limpeza tnica",
independentemente da religio que
professem, do alfabeto que utilizem
ou do partido poltico que apoiem, e
ela parte orgnica da sua
concepo do mundo. Por seu turno,
tambm real a violncia que vem
dos ares para deter a "limpeza
tinica", e ela tambm inscreve-se
numa outra lgica poltica que
transcende o conflito iugoslavo. E
verdade que os bombardeios abriram
caminho para que os albano-
kossovares retornassem aos seus
lares, mas tambm o que o retorno
desses no ps fim "limpeza tnica"
na regio, invertendo apenas a
condio dos envolvidos - se de
vtimas, se de algozes - com a
alterao da relao de foras entre
as etnias contrapostas. De fato, 50%
ou mais dos srvios abandonaram a
provncia, e outro tanto dos ciganos
que a residiam fizeram o mesmo,
tudo ocorrendo diante dos olhos de
tropas internacionais cujo efetivo
(mais de 36.000 soldados) da a
espantosa relao de um soldado
estrangeiro para cada 50 naturais da
terra.
Tudo precrio e provisrio
em Kossovo, terra ocupada e
destituda do que configura um
Estado. As funes de governo esto
nas mas da misso civil da ONU
dirigida pelo francs Bernard
Kouchner, a quem cabe, com os
escassos meios de que dispe,
coordenar as aes que resultem em
estruturas polticas, administrativas e
jurdicas em meio ao vazio
institucional existente. O esforo de
dotar a provncia de condies de
vida social minimamente organizadas
feito em meio a um emaranhado de
programas e projetos patrocinados
por organismos internacionais,
agncias governamentais americanas
ou europias e ONGs, em geral
atuando em paralelo com a estrutura
comandada por Kouchner. No de
espantar, que tudo isso seja pouco
eficiente, eque avolume-se o mal-
estar entre aqueles em nome de cuja
20
defesa foi feita a guerra, e que tem-se
por vencedores: os albaneses. estes,
como os srvios, vivem margem
das esferas decisrias, todas a cargo
de tcnicos e burucratas
internacionais, e vm seu cotidiano
destitudo de nitidez, ao tempo em
que os cenrios de futuro ganham
contornos cada vez mais
improvveis.

SOLUO IMPROVVEL

Em meio ao emaranhado de
conflitos a espera de soluo ressalta
a inconsistncia do compromisso das
potncias atlnticas com a tese da
preservao da integridade territorial
iugoslava mediante a outorga de
ampla autonomia, mas no
independncia, provncia. Os
albano-Kossovares rejeitam
amplamente essa hiptese e aderem
de forma consensual tese da
independncia de Kossovo, com suas
lideranas dividindo-se quanto ao que
isso venha a significar. Para uns, ela
a condio incontornvel da futura
unio com a Albnia; para outyros,
etapa da longa jornada rumo
construo da Grande Albnia, nela
includos os albaneses da
Macednia; finalmente, h os que
reconhecem a independncia como
condio de existncia de um estado
albano-kossovar ( ou eventualmente
multi-tnico) soberano. E percebe-se
que tudo isso improvvel como
base de soluo duradoura. Nessas
antevises de futuro no cabem os
srvios que resistem "limpeza
tinica", e nem os da Iugoslvia, e
eles existem, ainda que a prpria
Iugoslvia apresente todos os
sintomas de dissoluo interna.
A Repblica de Montenegro,
parceira menor da Srvia, est
politicamente cindida ao meio entre
os partidrios da ampliao da
autonomia, por um lado, e, por outro,
os defensores do alinhamento mais
estreito com Belgrado, polarizao
reafirmada pelas eleies municipais
de 12 de junho. Esta pequena
repblica, onde o marco alemo
circula legalmente ao lado do dinar, e
onde o Euromarket Banka, instituio
financeira cuja finalidade, nas
palavras de George Soros, seu maior
acionista (62%), dot-la de
instrumento financeiro de suporte ao
estreito alinhamento com a
Comunidade Europia ( esta a
poltica de Milo Djukanovic,
presidente de Crna Gora), j est em
linha de coliso com o governo de
Slobodan Milosevic. nesse quadro
que est inscrito o assassinato de
Goran Zugic, principal colaborador de
Djukanovic, demonstrando como
reduzido o desejo de antecipar, via
negociao, um impasse que, pelo
que tudo indica ter em Montenegro o
prximo cenrio de desdobramento
de um conflito que sintetiza os
impasses da ps-modernidade.

Istvn Jancs professor do
Departamento de Histria da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas (FFLCH) da USP.













21
SEGURANA INTERNACIONAL

SEGURANA
REGIONAL*

Mario Cesar Flores


Os esquemas de segurana
regional so comumente, inibidos
pela inrcia cultural dos
antagonismos e rivalidades do
passado, atenuada quando ocorre a
percepo de ameaa comum. As
ameaas do Eixo (2a. GM) e da
URSS (Guerra Fria) produziram a
Junta Interamericana de Defesa
(JID), controlada pelos Estados
Unidos e influente na formao dos
militares do Mxico Argentina e
Chile e o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR) que,
em tese, estende a todos os
signatrios a agresso sofrida por
qualquer um deles.
Em tese, porque a eficcia do
Tratado depende do seu avalista, os
Estados Unidos, compreensivelmente
condicionado por seus interesses,
situao inerente aos esquemas
abstratos de segurana coletiva,
como ficou demonstrado pela
ineficcia da Liga das Naes nos
1920 e 1930.
Isto significa ser ele intil
inexistindo preocupaes capazes de
exigir o engajamento norte-americano
decisivo, como parece vir a ser o
caso pelos prximos decnios, dada
excentricidade da Amrica do Sul
relativamente s reas de conflitos
potencialmente graves (China/Taiwan
e ndia/Paquisto, por exemplo).


AMEAAS ATUAIS

Efetivamente, as ameaas com
reflexos na tranqilidade internacional
da Amrica do Sul, merecedoras de
ateno hoje, situam-se em nvel
subestratgico: os delitos
transnacionalizados (produo e
trfico de drogas, terrorismo) e os
conflitos internos de origem scio-
poltica, que podem extravasar
fronteiras; em termos operacionais,
podem extravasar particularmente as
permeveis, de difcil controle, como
so as de selva, o caso atual das
fronteiras Brasil e Colmbia e
Venezuela e Colmbia.
Os poucos contenciosos
territoriais - ou de qualquer natureza -
ainda existentes so suscetveis de
soluo conciliada, desde que as
pendncias herdadas da histria
sejam superadas pela percepo das
vantagens da cooperao efetiva
como instrumento de
desenvolvimento e para alar o
patamar regional diante dos desafios
e riscos da globalizao - uma
hiptese mais plausvel se mantido o
atual clima de prevalncia da
democracia (voltaremos ao tema
adiante).
Dessas consideraes iniciais
deduz-se que:
- o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca "morreu de
fato" de morte natural, s falta ser
formalmente sepultado e nada
justifica substitu-lo por outros
esquemas de segurana coletiva
igualmente fadados inocuidade no
contexto da nova ordem que se
esboa para o sculo XXI; e
- a Junta Interamericana de Defesa
precisa ser reavalida para, se for o
caso, discutvel, de mant-la, ser
evitada sua transformao do rgo
22
endoutrinador que foi na Guerra Fria,
em condicionador dos militares sul-
americanos s perspectivas dos
Estados Unidos quanto ao controle
dos delitos transnacionais (medida
que, diga-se de passagem, os
Estados Unidos j puseram em
marcha).

APROXIMAES ESTRATGICAS

A situao atual e previsvel
recomenda que os pases sul-
americanos dem seqncia aos
seus arranjos econmicos regionais
com entendimentos polticos de que
decorrero naturalmente
aproximaes estratgicas, evitando
comprometer este caminho com a
construo de foras armadas
superdimensionadas e dotadas de
sistemas de armas sem coerncia
racional e inequvoca com a idia de
defesa e/ou com os problemas
compreensivelmente plausveis. Isto
porque tais sistemas so capazes de
induzir suspeies, provocar corridas
armamentistas e ressuscitar
preocupaes do passado.
Igualmente inconveniente, so
indutores de sacrifcio desnecessrio
para seus povos, em geral pobres,
assim privados de recursos para
outras polticas pblicas ( no se trata
de transformar as Foras Armadas
em milcias e guarda-costas, mas sim
de configur-las e dimension-las
com sobriedade sensata).(1)
As ameaas subestratgicas
sugerem tambm entendimentos
polticos que facilitam a cooperao
na rea da "inteligncia"e, com
restries cuidadosas e limitadoras
quanto a objetivos, extenso
espacial, transitoriedade e natureza
da cooperao, at mesmo na rea
operacional.
SEGURANA ESTVEL

Em suma: a segurana
internacional na Amrica do Sul, no
precisa de tratados de segurana
coletiva abstratos, automaticamente
tutelados e controlados pela potncia
hegemnica, nem de organizaes
de harmonizao e endoutrinamento
estratgico do tipo JID, em geral
instrumentos de exerccio de
hegemonia. Tampouco precisa de
acordos formais e abrangentes de
defesa que s fazem sentido quando
h presso de ameaa clssica
comum forte; as ameaas de nvel
subestratgico podem ser atendidas
por entendimentos que produzam
acordos de cooperao
rigorosamente temporria e limitada,
til ao controle de problemas
precisamente identificados, pontuais
e conjunturais.
Afora isto, pode-se aceitar
como convenientes consolidao
do quadro de segurana regional
estvel, a participao conjunta em
foras de interveno sob mandato
internacional - o que requer
treinamento conjunto e
compatibilizao doutrinria, logstica
e de comunicaes - e o
desenvolvimento compartilhado de
projetos tecnolgicos e industriais de
interesse para a defesa. (2)
No fundo, admitida a factvel
soluo conciliatria dos
contenciosos ainda existentes -
nenhum vital - e o sucesso dos
entendimentos polticos bi ou
multilaterais e de seus limitados
desdobramentos prticos, de
cooperao nos campos dos delitos
transnacionais e dos reflexos
internacionais dos conflitos internos,
a tranqilidade internacional na
Amrica do Sul depende sobretudo
23
da soluo do macro-problema
regional, o desenvolvimento
socialmente justo.
Este problema, prejudicado por
resistncias socio-econmicas e
histrico-culturais, agravadas por
problemas interligados, ambientais e
populacionais (migrao e
urbanizao desordenadas,
desemprego, misria) e por alguns
efeitos prejudiciais, mal controlados,
da globalizao econmica, esse
desenvolvimento, se apoiado no
sucesso dos arranjos econmicos
regionais, haver de exorcisar os
resduos psicossociais de
antagonismos do passado e de
assegurar um clima de segurana
regional sadio. (3)

COOPERAO CONSENSUAL

Neste quadro, importante o
papel dos regimes democrticos, em
geral mais propensos cooperao
consensual do que ao confronto por
contenciosos histricos ou por
quaisquer problemas inserveis na
flexvel e abrangente moldura da
segurana nacional, no raro usados
por regimes autoritrios para
alavancar apoios internos. (4)
Mas prudente convir que a
democracia no algo que se possa
assegurar j ser a ltima palavra da
evoluo socio-poltica na Amrica do
Sul; pelo contrrio, ela no chegou
maturidade segura em vrios pases,
talvez em nenhum, com destaque
atual para as preocupantes situaes
complexas que vivem a Venezuela, a
Colmbia, o Equador, o Peru, a
Bolvia e o Paraguai.
A manuteno da democracia
pode, eventualmente, tornar-se
objetivo vital no contexto da
tranqilidade sul-americana, exigindo
atuao regional em sua defesa;
preferencialmente no militar, claro
- como, alis, aconteceu
recentemente no tocante ao
Paraguai.

CONTRIBUIO AMERICANA

A dvida a ser dirimida, com
cautela, sem rejeio ou aceitao
entusiasmada, diz respeito
contribuio dos Estados Unidos nos
problemas que podem afetar a
segurana na Amrica do Sul,
inclusive no que tange questo da
democracia.
Convm lembrar que os
Estados Unidos, para os quais
democracia em outros pases,
embora no deixe de ser uma
questo de princpios,
fundamentalmente menos uma
questo de princpios e mais de
interesse nacional, no hesitaram em
apoiar regimes autoritrios que lhes
eram convenientes, na Guerra Fria.

DUVIDOSA MO DUPLA

Os Estados Unidos agora
apiam a democracia, que parece
servir melhor abertura comercial
dos pases que importam seus
produtos ou, pelo menos, mais
exposta influncia liberal norte-
americana (de duvidosa mo dupla...)
e de organizaes relacionadas com
o comrcio internacional, do que com
os autoritarismos comumente
simpticos s polticas protecionistas.
De fato: os Estados Unidos seriam
to antagnicos ao regime de
Fujimori ao tempo da ameaa do
Sendero Luminoso?
Os Estados Unidos ficaro
contrariados se a Colmbia
"escorregar" para um regime forte
24
que controle a guerrilha associada s
drogas?
Um exemplo extra-regional: os
Estados Unidos prefeririam a
democracia de rumos influenciados
pelo mercado poltico, aos atuais
autoritarismos dos Emirados rabes
e da Arbia Saudita, que lhes garante
o petrleo do Oriente Mdio?
Em suma: numa primeira e
superficial anlise, se os problemas
se restringirem regio, a
convenincia de no envolver os
Estados Unidos merece ser
considerada.


Notas
(1) As armas de destruio de massa
so inconcebveis; as de ataque
estratgico, isto que no se
encaixam em papis tticos na rea
de operaes, no mnimo discutveis.
(2) Entendimentos um tanto
complicados so os relativos
atuao compartilhada, porventura
conveniente em situaes muito
especiais, proteo de interesses
vitais de um pas em territrio de
outro.
(3) Este o caso da Unio Europia,
onde Alemanha e Frana superaram
sculos de rivalidades e conflitos.
(4) Haja vista o fato de que o
agravamento dos contenciosos em
torno do Canal de Beagle, do
aproveitamento hidroeltrico do rio
Paran e das Malvinas aconteceu na
vigncia de regimes autoritrios na
Argentina, no Brasil e no Chile.
* Este texto est fundamentado em
idias apresentadas pelo autor em
conferncias e artigos sobre a
evoluo do pensamento poltico-
estratgico e a conseqente
adequao do preparo militar.

Mario Cesar Flores responsvel
pela rea Temtica Segurana
Internacional.