Procedimiento Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO I (2008)
JULIO PALLAVICINI MAGNRE

FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE CHILE

ACT OS ADMI NI ST RAT I VOS
Conc ept o de Ac t os Admi ni st r at i vos
Declaraciones de voluntad mediante las cuales la Administracin en
funcin de una potestad administrativa manifiesta su decisin en un sentido
determinado (dict. 39.259/00)
Decisiones formales que emiten los rganos de la Administracin, en las
que se contienen declaraciones finales de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica (dto. 26/01, art. 3)
Decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica (art. 3, inc. 2, ley 19.880)

Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por
medio de actos administrativos.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la va jurisdiccional.

Clasificacin de los Actos Administrativos
Decretos Supremos (STC 153, cons. 7 y 8)
Reglamentos
Simples decretos
Decretos por orden del Presidente de la Repblica
Resoluciones. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Dictmenes. Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
competencias.
Acuerdos. Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Instrucciones. Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
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UNIDAD II
LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Una
instruccin es una norma de administracin interna que imparte el superior
jerrquico o el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su dependencia o
fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta a seguir en la
aplicacin de las leyes y reglamentos, por lo que no constituyen una
decisin que establezca obligaciones o derechos para los administrados, ni
pueden los servicios por su intermedio fijar normas generales y obligatorias
propias de la funcin legislativa y de la potestad reglamentaria, salvo que
cuenten con una atribucin expresa en este especfico sentido
(45.522/98).
Ordenanzas (alcaldes). Art. 5, LOCM: Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones
esenciales: d) dictar resoluciones obligatorias con carcter general o
particular.
Artculo 12.- Las resoluciones que adopten las municipalidades se
denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o
instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la
comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores,
cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las
que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes.
Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad.
Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre casos
particulares.
Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
Instrucciones: Una instruccin es una norma de administracin interna
que imparte el superior jerrquico o el rgano fiscalizador a quienes estn
bajo su dependencia o fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta
a seguir en la aplicacin de las leyes y reglamentos, por lo que no
constituyen una decisin que establezca obligaciones o derechos para los
administrados, ni pueden los servicios por su intermedio fijar normas
generales y obligatorias propias de la funcin legislativa y de la potestad
reglamentaria, salvo que cuenten con una atribucin expresa en este
especfico sentido. Luego, hay dos tipos de instrucciones:
Las normas de administracin interna que imparte el superior jerrquico
a quienes estn bajo su dependencia.
Las normas que imparte el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su
fiscalizacin.

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REGUL ACI N DE GARANT AS CONST I T UCI ONAL ES
POR ACT OS ADMI NI ST RAT I VOS
REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR LEYES
Como principio, las garantas constitucionales slo pueden regularse por
una ley en sentido estricto.
De hecho, la Constitucin Poltica prohbe que las garantas
constitucionales se regulen en un decreto con fuerza de ley (artculo 64,
inciso 2).
Adems, el N 26 del artculo 19 contempla la clusula de la esencia.
En algunos casos, la Constitucin Poltica exige que se regulen por una
LOC. Art. 19, N11: La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por
la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar
tendencia poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza
para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y
sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al
Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer
los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel;
En otros, exige que se regule en una LQC: Art. 19, N12.- La libertad
de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la
que deber ser de qurum calificado.

REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Art. 19, N6: La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las
leyes y ordenanzas.
Art. 19, N13: El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y
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UNIDAD II

sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se
regirn por las disposiciones generales de polica;
Art. 19, N21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.

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PRI NCI PI OS DEL PROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO
FUNCI N DE LOS PRI NCI PI OS GENERALES DEL DERECHO
Fundamentadora del Ord. jdco.
De interpretacin del Ord. jdco.
De integracin del Ord. jdco. (Son utilizados para integrar los vacos
legales. Art. 24 CC: En los casos a que no pudieren aplicarse las reglas
de interpretacin precedentes, se interpretarn los pasajes obscuros o
contradictorios del modo que ms conforme parezca al espritu general de
la legislacin.... Ejemplos de verdaderos principios: bilateralidad de la
audiencia; buena fe; responsabilidad; enriquecimiento ilcito,
irretroactividad de las leyes penales.
PRI NCI PI OS (ar t s. 4 a 16)

1. De escrituracin (art. 5)
decisiones escritas, decisiones formales, orden escrita, expediente
escrito o electrnico
Excepcin: Cuando su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada.

2. De gratuidad (art. 6)

3. De celeridad impulsin de oficio (art. 7)
Impulsin de oficio (art. 3, inc. 2, ley 18.575)
Deber de actuar por propia iniciativa (art. 8 ley 18.575)
Deber de despachar los expedientes segn el orden riguroso de ingreso

4. Conclusivo (art. 8)
Art. 3: ... declaraciones de voluntad
Art. 41: decidir Ias cuestiones planteadas por los interesados
Art. 14: principio de inexcusabilidad

5. De economa procedimental (art. 9)
Deber de responder con la mxima economa de medios con eficacia
(art. 5 ley 18.575)
Evitar trmites dilatorios

6. De contradictoriedad (art. 10)
D de los interesados a aducir alegaciones y aportar documentos y otros
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UNIDAD II

elementos de juicio art. 17 f).
D a alegar defectos de tramitacin. Sin embargo:
Art. 13, inc. 2: Vicios de forma no afectan necesariamente la validez del
PA.
Art. 12, inc. 3: sobre ppio. de abstencin: no implicar necesariamente
la invalidez de los actos

7. De imparcialidad (art. 11)
Actuar con objetividad
Respetar el ppio. de probidad administrativa (art. 13, ley 18.575).

8. De abstencin (art. 12)
Causales de abstencin
La intervencin no implicar necesariamente la invalidez de los actos
Derecho a solicitar la inhabilitacin

9. De la no formalizacin (art. 13)
Sencillez y eficacia. Solo formalidades indispensables para constancia
indubitada.
Vicio de procedimiento o de forma: slo afecta la validez del AA cuando
recae en algn requisito esencial del mismo
Tendencia: reducir los vicios que determinan la invalidez a aquellos que
suponen una disminucin efectiva, real y trascendente de garantas,
incidiendo en la cuestin de fondo y alterando eventualmente su sentido
en perjuicio del administrado y de la propia Administracin
Se proclama la posibilidad de subsanar todo defecto que sea
subsanable
Dict. 36045/00

10. De inexcusabilidad (art. 14 + art. 41, inc. 5)
Ob. de la Administracin
Dictar resolucin expresa en todos los procedimientos ( arts. 8 y 41)
Notificarla (comunicarla)
Si el PA concluye anormalmente: declaracin circunstanciada
Conflictos de competencia (positivos y negativos). Celeridad

11. De impugnabilidad (art. 15)
Los AA son siempre impugnables
Los actos trmite por excepcin son impugnables:
cuando determinen la imposibilidad de continuar el PA
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cuando produzcan indefensin
Legitimacin: los interesados (art. 21)

12. De transparencia y publicidad (art. 16 + art. 13 ley 18.575)
Constitucin Poltica, art. 8: Las funciones publicas se ejercern con
transparencia
Ley 18.575, art. 13: la funcin publica se ejercer con transparencia
Ley 19.880, art. 16: el PA se realizar con transparencia

La transparencia cautela la probidad administrativa
La transparencia comprende:
Actos administrativos
Documentos fundantes de actos administrativos
Estn exceptuados los AA y DF afectos a secreto o reserva establecido
en:
La ley (de qurum calificado)
Reglamentos: Es posible que en la actualidad normas reglamentarias
establezcan materias afectas a secreto o reserva?
generales (dto. 26/01)
especiales (dto. 93/95 y 94/95)
Concepto de acto administrativo
en la jurisprudencia (dicts. 39259/00, 39353/03, 49883/04)
en el dto. 26/01 MINSEGPRES (actualmente derogado)
en la ley 19.880
Concepto de interesado en la ley 18.575 (dict. 43688/01)
Concepto de interesado en la ley 19.880
Vinculacin con los derechos de las personas (art. 17) (dict. 55331/04)
Letra a): D del interesado (art. 21) a conocer el expediente
Letra d): D del interesado (dict. 43688/01) en acceder a los AA.

EN QU SE TRADUCEN LOS PRI NCI PI OS?
La Administracin debe impulsar el PA en todos sus trmites y actuar por
su propia iniciativa, cualquiera que sea la forma en que se haya iniciado el
PA (ppio. de celeridad o impulsin de oficio), y debe tramitarlos con
imparcialidad (ppio. de imparcialidad), eficacia (ppio. de economa
procedimental), sencillez (ppio. de la no formalizacin) y objetividad (ppio.
de imparcialidad), recibiendo las alegaciones, documentos y elementos de
juicio que le aporten los interesados (ppio. de contradictoriedad), siguiendo
un riguroso orden de incoacin en asuntos de similar naturaleza (ppio. de
celeridad), debiendo dictar un acto decisorio expreso pronuncindose
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UNIDAD II

sobre la cuestin de fondo (ppios. conclusivo y de inexcusabilidad), el que
debe ser debidamente comunicado (ppio. de inexcusabilidad).

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DERECHOS DE LAS PERSONAS
Estatuto del interesado
Personas vs. ciudadanos
Enumeracin no taxativa
DERECHOS DEL ARTCULO 17
a) A conocer la tramitacin
b) A la identificacin de las autoridades y funcionarios
c) A eximirse de presentar documentos
d) Al acceso a los AA y DF
e) A ser tratado con dignidad
f) A formular alegaciones y aportar documentos
g) A la accin de responsabilidad
i) A ser informado sobre los requisitos jurdicos y tcnicos
j) Cualquier otro que reconozcan la Constitucin y las leyes

DESARROLLO DEL PROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO
CONCEPTO (ART. 18)
El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite
vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
n
PA = AT
1
+ AT
2
+ AT
3
+ ... + AT
n
= AT
i

i=1
Es una sucesin de actos trmite
Que emanan de la Administracin y de los interesados, pero tambin de
otros rganos pblicos y de terceros
Que busca producir un acto terminal
Se desarrolla en tres etapas de acuerdo con ciertas formalidades
MATERIALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Expediente (art. 18, inc. 3 + art. 19)
Registro de actuaciones (art. 18, inc. 4)

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UNIDAD II

I NTERESADOS
QUINES SON INTERESADOS (ART. 21)
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos:

titulares de derechos
titulares de intereses individuales o colectivos (no exige que sea
legtimo)

2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
CAPACIDAD PARA ACTUAR (ART. 20)
R. Gral: Tienen cap. para actuar ante la Administracin:
las personas que gocen de ella
las personas que la ejerzan con arreglo a las normas generales,
los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela.
Excepcin: Se excepta el supuesto de los menores incapacitados,
cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de que se trate.
APODERADOS
Artculo 22

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PLAZOS
El PA es una sucesin de AT, por lo que los plazos son crticos
Obligatoriedad de los plazos: bilateralidad normativa. La jurisprudencia
haba sostenido la no fatalidad de los plazos (dicts. 25.749/98, 6.142/02)
PLAZOS EN LA LEY N19.880
Recepcin: 24 horas
Providencias de mero trmite: 48 horas
Informes, dictmenes u otras actuaciones similares: 10 das
Decisiones definitivas: 20 das, contados desde la certificacin
Plazo mximo para el PA: 6 meses (art. 27).
CMPUTO DE PLAZOS
a) De das
Los plazos son de das hbiles, no corridos
Son inhbiles los sbados, domingos y festivos
La juris sealaba que los plazos eran de das corridos y que el sbado
era inhbil (2.071/01)
Los plazos se computan desde el da siguiente a aqul en que se
notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o
su desestimacin en virtud del silencio administrativo.
Si el ltimo da del plazo es inhbil, se prorroga para el da siguiente
hbil
b) De meses
El cmputo se hace por meses naturales
Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en
que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de
aquel mes.
c) De aos
Vence en la misma fecha de notificacin o publicacin del ao siguiente
(dicts. 25.079/99)
d) Plazos fijados por referencias a otras unidades de tiempo
De semanas: difcil
De horas: comenzarn a correr inmediatamente despus de ocurrido el
hecho que fijare su iniciacin, sin interrupcin (no lo dice la ley, s el CPP)
AMPLIACIN O REDUCCIN DE PLAZOS
Ampliacin: Art. 26
Reduccin: Procedimiento de urgencia, art. 63

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UNIDAD II

ETAPAS DEL PROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO

Segn el art. 18
- Iniciacin
- Instruccin
- Finalizacin
Pero hay otras (son etapas del
mismo PA?)
- Publicacin y notificacin
- Impugnacin
- Ejecucin
INICIACIN
1. De oficio por propia iniciativa
orden superior
a peticin de otros rganos
por denuncia
Perodo de informacin previa ! perodo de informacin pblica
2. A peticin de persona interesada Requisitos del art. 30
Pluralidad de interesados
Antecedentes adicionales
Medidas provisionales: para asegurar la eficacia de la decisin (art. 32:
reparar en que hay medidas provisionales durante el PA y previas al PA)
Acumulacin o desacumulacin (art. 33)
Efectos de la iniciacin del PA
Obligacin de la Administracin de resolver
Posibilidad del ejercicio de la competencia por la Administracin
Prioridad del interesado para obtener la atribucin o el reconocimiento
de un derecho
Interrupcin de los plazos de prescripcin
Permite a la Administracin adoptar medidas provisionales
INSTRUCCIN
Buscan garantizar el acierto de la decisin (art. 34)
Comprende dos tipos de actividades
a) Aportacin de datos
Por los propios rganos administrativos
Por los interesados
b) Prueba
Procede para acreditar hechos relevantes para la decisin
El instructor un perodo de prueba no superior a 30 das
cuando no le consten los hechos alegados por los interesados
la naturaleza del procedimiento lo exija
Cualquier medio de prueba admisible en derecho
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FACULTAD DE DERECHO
Se aprecia en conciencia
Debe comunicarse oportunamente al interesado
El instructor slo debe rechazar las pruebas cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias ( arts. 17 f) y 10)
Informes: Tipos de informes - Preceptivos u obligatorios vs. facultativos
- Vinculantes vs. no vinculantes
Plazo: 10 das
Perodo de informacin pblica (art. 39): cuando la naturaleza del
procedimiento lo requiera
FINALIZACIN
Ponen trmino al PA (art. 40 art. 14):
1) la resolucin final (resolucin expresa sg. art. 14)
2) el desistimiento de la solicitud
3) la renuncia al derecho en que se funde la solicitud
4) la declaracin de abandono
5) la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes (la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, sg. art. 14)
6) la prescripcin (art. 14)
7) el silencio administrativo (arts. 64, 65 y 66)
Clasificacin
Finalizacin normal: Resolucin final
Finalizacin anormal: desistimiento, renuncia, abandono,
imposibilidad material & prescripcin
Finalizacin ficticia: Silencio administrativo
Resolucin Fundada: La resolucin que se dicte deber ser fundada en
todo caso (art. 40, inc. 2). Motivada? La motivacin es la exigencia de
hacer pblicas las razones de hecho y de Derecho que fundamentan el
acto (Gonzlez Prez).
La ley exige
RF: Fundada (art. 40 + 41, inc. 4)
Desestimiento, renuncia, abandono, imposibilidad material &
prescripcin: declaracin circunstanciada de la circunstancia que concurra
en cada caso (art. 40 + 14, inc. 3)
La motivacin cumple una triple finalidad:
Permite el control indirecto de la opinin pblica
Permite determinar con mayor certeza y exactitud el conocimiento de
la voluntad manifestada, constituyendo un elemento interpretativo, y
Es un medio para realizar el control jurisdiccional de los AA

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UNIDAD II

1) RESOLUCI N FI NAL (ART. 41)
Es el AA terminal, decisional, definitivo o expreso. Es el acto AA que
pone fin al procedimiento, conteniendo el pronunciamiento de la
Administracin. No se trata de acto trmite
Requisitos de la RF:
Debe dictarse por el rgano competente (art. 6 CPR)
Debe ser congruente: debe existir una relacin coherente entre las
peticiones formuladas por el interesado y la resolucin adoptada por la
Administracin
En los PA iniciados a solicitud de interesado
art. 41: decidir las cuestiones planteadas por los interesados
art. 40: la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por
el interesado)
art. 8: La Adm. debe pronunciarse sobre la cuestin de fondo
En los PA iniciados de oficio: Tambin
Sin perjuicio de las cuestiones conexas (art. 41, inc. 2)
Si el PA se inici a solicitud del interesado, debe ajustarse a las
peticiones formuladas por ste
Reformatio in peius: La RF no debe agravar la situacin inicial del
interesado (ppio. se seguridad jurdica + ppio. de congruencia)
Debe ser fundada
Debe expresar: recursos, el rgano administrativo o judicial y el plazo
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FACULTAD DE DERECHO

2) DESI STI MI ENTO DE LA
SOLI CI TUD
3) RENUNCI A DEL DERECHO
EN QUE SE FUNDA LA
SOLI CI TUD
Acto del interesado por el cual ste
declara que abandona su
pretensin, aunque no el derecho
que pudiera corresponderle

Debe ser expresa

Efectos procedimentales. Slo
produce la terminacin del PA
concreto

Es admisible en todo tipo de PA

Slo afecta al que la hubiera
formulado

Debe ponerse en conocimiento del
rgano adm. que tramita el PA por
cualquier medio que permita su
constancia
Es el abandono que realiza el
interesado del derecho que se
intenta hacer valer en el PA y que le
sirve de fundamento, siempre que
no est prohibida por el ord. jdco.

Debe ser expresa

Efectos: afecta el derecho material
que sirve de fundamento

Es admisible cuando no est
prohibida por el ord. jdco.

Slo afecta al que la hubiera
formulado

Debe ponerse en conocimiento del
rgano adm. que tramita el PA por
cualquier medio que permita su
constancia

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UNIDAD II

4) DECLARACI N DE ABANDONO
Es la declaracin de la Administracin cuando, paralizado el procedimiento
por causa imputable al interesado, ste no remueve el obstculo en el
plazo que la ley seala, a pesar de haber sido requerido por la
Administracin.
Requisitos
Procede en los procedimientos iniciados a solicitud de interesados
Debe haber una paralizacin del PA
La paralizacin debe producirse por la inactividad del interesado
La paralizacin debe ser de 30 das
La Administracin debe requerir al interesado
Debe transcurrir el plazo de 7 das sin que el interesado realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin
La Administracin debe declarar expresamente el abandono del PA
Inexistencia de inters general o conveniencia de continuar la
cuestin para su definicin y esclarecimiento
Efectos de la declaracin
Finaliza el PA
Se ordena el archivo del PA y su notificacin al interesado
Si hubiere varios interesados y la paralizacin es imputable a uno: la
declaracin de abandono opera nicamente respecto del interesado
displicente, debiendo continuar respecto del resto
Los P abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin

5) I MPOSI BI LI DAD MATERI AL DE CONTI NUAR EL PA
Art. 40: la imposibilidad material de continuar el PA por causas
sobrevinientes (gnero)
Art. 14: la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento
(especie)
Ejemplos
Muerte del interesado (ej. fallece el nico postulante a un cargo pblico)
Modificacin de la situacin jurdica del interesado (ej. viuda que desea
pensin, pero que contrae matrimonio)
Reforma legislativa
Desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento (ej. destruccin
del estadio)

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FACULTAD DE DERECHO
6) PRESCRI PCI N
Conforme a las reglas generales (art. 14)
7. SI LENCI O ADMI NI STRATI VO
NORMAS COMUNES
Es una ficcin que la ley establece en beneficio del interesado, y en virtud
de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio
negativo) la peticin dirigida por ste a la Administracin (Gonzlez
Navarro)
Caractersticas
Es una ficcin legal
El SA se establece en favor del interesado
Requisitos
Existencia de un PA, cualquiera que haya sido la forma de incoacin
Transcurso del plazo establecido en la ley, sin pronunciamiento de la
Administracin
No es ninguna novedad en la legislacin chilena
Ley 18.695. Procedimiento de reclamo en contra de las resoluciones u
omisiones ilegales de la municipalidad. Se considerar rechazado el
reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del trmino legal
Ley 19.327: Si la autoridad no se pronuncia dentro del plazo legal sobre
la solicitud de funcionamiento de un estadio, se entender otorgada la
autorizacin.
Ley 19.300: Si transcurridos los plazos para que la autoridad se
pronuncie sobre un EIA, ste se entender calificado favorablemente.
Ley 18.962, artculo 22: Si la solicitud de reconocimiento oficial del
Estado a establecimientos que impartan enseanza en los niveles
parvulario, bsico y medio no es resuelta dentro de 90 das, se tendr por
aprobada.
SILENCIO POSITIVO
de la cual se considera estimada peticin dirigida por ste a la
Administracin
mbito de aplicacin: Procede en los PA iniciados a solicitud de
interesado y siempre que no sea de los casos en que procede el silencio
negativo
Requisitos:
Inactividad formal de la Administracin (no resuelve dentro del plazo
legal)
Requerimiento del interesado frente a la Administracin: Hay que
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UNIDAD II

denunciar el incumplimiento
Se eleva copia al superior jerrquico
Persistencia de la inactividad formal de la Administracin: Si denunciado
el incumplimiento, el PA no se resuelve dentro del plazo de 5 das la
solicitud del interesado se entender aceptada
El interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue
resuelta dentro del plazo legal
SILENCIO NEGATIVO
de la cual se considera desestimada peticin dirigida por ste a la
Administracin
mbito de aplicacin: Se entender rechazada una solicitud que no sea
resuelta dentro del plazo legal:
Cuando ella afecte el patrimonio fiscal
Cuando la Administracin acte de oficio
Cuando la Administracin deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de actos administrativos
Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Requisitos:
Inactividad formal de la Administracin (no resuelve dentro del plazo
legal)
El interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue
resuelta dentro del plazo legal Para qu? Para poder interponer los
recursos que procedan
EFECTO DEL SILENCIO
Los AA que concluyan por aplicacin de las disposiciones sobre silencio
tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren con una
resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin
respectiva (art. 66).

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FACULTAD DE DERECHO

COMUNI CACI N DE LOS ACTOS ADMI NI STRATI VOS
ART. 51, INC. SEGUNDO
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.
NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ARTS. 45-46-47)
Actos que deben notificarse: los AA de efectos individuales.
Excepcin: personas cuyo paradero fuese ignorado: se publica en el DO
Requisitos
Deben contener el texto ntegro
Deben practicarse a ms tardar dentro de 5 das a la total tramitacin
Tipos de notificacin
a) Por carta certificada
b) Personal en el domicilio del interesado
c) Personal en la oficina o servicio de la Administracin
d) Tcita
PUBLICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ARTS. 48-49)
La ley no exige que la publicacin contenga el texto ntegro. Hay casos
de publicacin en extracto (ej. art. 58)
Debe realizarse en el DO (art. 7 CC), a menos que una ley
especial permita que se publique de otra forma (dict. 60.513/04:
La publicacin debe hacerse en la forma que la ley disponga: la ley
especial o la ley supletoria (ley 19.880).
Si la ley exige publicar en un diario: as debe hacerse, pudiendo
realizarse en un diario electrnico
Pero si la ley especial nada dice y est en los supuestos del art. 48,
debe necesariamente publicarse en el DO.
AA que deben publicarse (jurisprudencia):
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al
inters general (tpicamente los reglamentos)
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de
conformidad a lo establecido en el artculo 45
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este
trmite
Efectos de la publicacin: Los actos publicados se tendrn como
autnticos

19
UNIDAD II

EFECTOS DE LOS ACTOS ADMI NI STRATI VOS
ART. 3, INC. FINAL
Los actos administrativos gozan
de una presuncin de legalidad: (ppio. de seguridad jurdica)
Su finalidad fundamental es asegurar la ejecutividad de los AA y evitar
el riesgo de que la simple oposicin de un particular pueda paralizar los
efectos de la accin administrativa, dejando sta, en consecuencia, al
arbitrio de aqul.
Su efecto esencial consiste en trasladar al afectado por dichos actos la
carga de impugnarlos y de promover el correspondiente proceso, que, por
lo dems, no produce por s slo efectos suspensivos
de imperio: Posibilidad de hacer cumplir los actos administrativos sin
necesidad de recurrir a los tribunales
de exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia
Por ende, los AA autorizan su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por
la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el
juez, conociendo por la va jurisdiccional.
EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ARTS. 50, 51 Y 52)
Ejecutividad: Presuncin de legalidad
Ejecutoriedad: Posibilidad que el AA sea aplicado por la propia
Administracin sin necesidad de acudir a los tribunales (art. 51: Los AA
causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una
disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior
Art. 50. La Adm. Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya
sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
INICIO DE LA VIGENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ART. 52)
Desde la notificacin o publicacin
Desde una fecha posterior a la notificacin o publicacin. Vacancia
Desde una fecha anterior a la notificacin o publicacin. Retroactividad
de los AA:
R. Gral: Los actos administrativos son irretroactivos (los actos
administrativos no tendrn efecto retroactivo)
Excepcin: cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros
Desde que ocurra una condicin prevista en el AA

20
FACULTAD DE DERECHO

REVI SI N DE L OS ACT OS ADMI NI ST RAT I VOS
Regl as gener al es
Prohibicin de recurrir simultneamente ante los tribunales de justicia (art.
54). Y el art. 20 CPR?
Notificar a los dems interesados
Correccin de oficio de los vicios del procedimiento (art. 56)
La interposicin de recursos no suspender la ejecucin del acto
impugnado (art. 57)
Salvo si el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao
irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso
de acogerse el recurso. En tal caso puede suspender la ejecucin
- Lo hace la autoridad llamada a resolver el recurso
- a peticin fundada del interesado
Publicidad de los actos recurridos (art. 58)

1. I NVALI DACI N
CONCEPTO
Es el acto por el cual la Administracin, de oficio o a solicitud de parte, deja
sin efecto sus actos contrarios a derecho.
RGANO COMPETENTE
Ante la autoridad administrativa que dict el acto
PROCEDENCI A
De oficio o a peticin de parte
CAUSALES
Actos contrarios a derecho (vincular con principio de juridicidad)
La jurisprudencia administrativa y judicial previa a la ley 19.880 admita la
invalidacin de:
actos ilegtimos (actos contrarios a derecho o errores de derecho)
actos que se basaran en presupuestos irregulares (errores de hecho)
PLAZO
2 aos contados desde la notificacin o publicacin del acto
CARACTER STI CAS PARTI CULARES
Audiencia: La Administracin debe dar audiencia al interesado
Alcance: La invalidacin puede ser total o parcial
Impugnacin: El acto invalidatorio es siempre impugnable ante los
tribunales de justicia
21
UNIDAD II

Lmites a la potestad invalidatoria:
buena fe de los terceros
las situaciones jurdicas consolidadas al amparo de la actuacin de la
autoridad administrativa (seguridad jurdica)
cuando ella produzca efectos ms perniciosos que los que se intenta
evitar con su implantacin
Qu ocurri con la dictacin de la ley 19.880?
Tesis #1: Ya no hay lmites. Todo acto contrario a derecho debe ser
invalidado
Tesis #2: La ley slo reconoci la invalidacin. Las causales subsisten.
Art. 13: Posibilidad de la Adm. de subsanar los vicios de que adolezcan los
actos que emita, siempre que con ello no se afectaren derechos de terceros

LOS RECURSOS ADMI NI STRATI VOS
Un recurso administrativo es aquel acto del interesado interpuesto ante la
Administracin destinado a impugnar una resolucin previa de sta o,
excepcionalmente, un acto trmite que produzca imposibilidad de continuar el
procedimiento u ocasione indefensin, siempre que el acto est sometido al
Derecho Administrativo
La ley permite impugnar (art. 15):
Actos administrativos
Actos trmite cuando determinen la imposibilidad de continuar el PA
cuando produzcan indefensin
CLASI FI CACI N DE LOS RECURSOS
Ordinarios Recurso de reposicin
Recurso jerrquico
Extraordinarios Recurso extraordinario de revisin
Especiales Revocacin
Aclaracin y rectificacin
J URI SPRUDENCI A SOBRE RECURSOS DE REPOSI CI N Y
J ERRQUI COS SEGN LA LEY 18.575
El recurso de reposicin constituye es un medio que la ley concede para
obtener que se modifique o que se deje sin efecto un AA por la misma
autoridad que los dict.
El RR no impide que haya recursos especiales distintos de la reposicin
El RR constituye un resguardo mnimo para garantizar que las personas no
queden desprotegidas frente a las resoluciones de la autoridad que pudieren
22
FACULTAD DE DERECHO
afectarlas, pero que no cabe cuando se trata de procedimientos reglados por
ley, en los que los que la ley ha regulado la forma de impugnacin de un acto
administrativo
La interposicin del RR no tiene la virtud de suspender las consecuencias
del acto administrativo que por su intermedio se impugna, ya que de su
lectura aparece que el legislador no ha conferido ningn efecto especial a su
presentacin
El recurso jerrquico no procede cuando la autoridad contra la cual se
reclama carece de un superior jerrquico, como ocurre con los servicios
funcionalmente descentralizados
2. RECURSO DE REPOSI CI N
Es aquel recurso que se interpone ante la propia autoridad que ha dictado un
AA a fin de someter determinadas consideraciones a esa autoridad, para que
sta deje sin efecto o modifique el acto impugnado
RGANO COMPETENTE
Ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna
PROCEDENCI A
A peticin del interesado (art. 15)
CAUSALES
Cualquier infraccin al ordenamiento jurdico
PLAZO
5 das siguientes a su notificacin
Compatible con el recurso jerrquico
Debe resolverse dentro de 30 das
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin
efecto el acto impugnado (art. 59, inc. final)
No tiene la virtud de suspender las consecuencias del acto administrativo que
por su intermedio se impugna.
3. RECURSO J ERRQUI CO
RGANO COMPETENTE
Si se interpone en subsidio del recurso de reposicin: Se interpone ante el
mismo rgano que dict el acto que se impugna con la reposicin dentro del
plazo para ese recurso. Si la autoridad rechaza total o parcialmente la
reposicin, elevar el expediente al superior que corresponda
Si no se interpone en subsidio del recurso de reposicin: se interpondr para
ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado,
23
UNIDAD II

dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
PROCEDENCI A
CAUSALES
Cualquier infraccin al ordenamiento jurdico
PLAZO
5 das (sea o no en subsidio)
Compatible con el recurso de reposicin
Debe resolverse dentro de 30 das
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin
efecto el acto impugnado (art. 59, inc. final)
No procede en contra los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados
4. RECURSO EXTRAORDI NARI O DE REVI SI N
RGANO COMPETENTE
Ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad
que lo hubiere dictado
PROCEDENCI A
CAUSALES
1) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento (lt a)
2) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que
ste haya sido determinante para la decisin adoptada (lt b, primera parte)
3) Que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento (lt b, segunda
parte)
4) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict
como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta (lt c)
5) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella
resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente
por el interesado (lt d)
PLAZO
24
FACULTAD DE DERECHO
Un ao, con distintas formas de cmputo
Procede contra actos administrativos firmes
5. REVOCACI N (REVI SI N DE OFI CI O POR LA ADM)
Consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por la propia
Administracin mediante un acto de contrario imperio, en caso que aquel
vulnere el inters pblico general o especfico de la autoridad emisora. (dict.
2.641/05, que aplica 89.271/66, entre otros).
RGANO COMPETENTE
El rgano que hubiere dictado el acto
PROCEDENCI A
De oficio (revisin de oficio de la Administracin)
CAUSALES
La revocacin se funda en razones de mrito, conveniencia u oportunidad
PLAZO
No lo dice
Se trata de un acto vlido
El artculo se llama procedencia, debiendo llamarse revocacin
Lmites a la potestad revocatoria (taxativo): a) cuando se trate de actos
declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de
los actos;
c) cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean
dejados sin efecto.
6. ACLARACI N O RECTI FI CACI N (REVI SI N DE OFI CI O)
Es el acto por el cual la Administracin, de oficio o a solicitud de parte, aclara
o rectifica sus propios actos que hubieran puesto trmino a un procedimiento.
Se trata de dos figurar distintas con una regulacin comn
Aclaracin de puntos dudosos u obscuros
Rectificacin de errores de copia, de referencia, de clculos numricos y,
en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo
RGANO COMPETENTE
La autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga
trmino a un procedimiento
PROCEDENCI A
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UNIDAD II

De oficio o a peticin del interesado
CAUSALES
Las de cada caso, a las que hay que dar una interpretacin estricta
PLAZO
En cualquier momento
Se trata de un acto vlido. La aclaracin o rectificacin no afectan la validez
del acto

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Procedimiento Administrativo

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DERECHO ADMINISTRATIVO I (2008)

JULIO PALLAVICINI MAGNRE

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