1

PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO

(PNEGER)

Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin y Cultura

Gladys Cardozo
Ministra de la Secretara de Emergencia Nacional
Hctor Salvador Valdez Al
Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo
Diana Serafini
Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa








Javier Romero Franco
Director de Apoyo Social
. MEC






Eusebia Elda Marecos Lugo
Directora General de
Gestin Social y Equidad Educativa
M.E.C.

Herminia Pez
Directora General de
Prevencin
S.E.N
Ao 2011


2

INDICE DE CONTENIDO

SIGLAS Y ACRNIMOS .................................................................................................... 2
PRESENTACIN ............................................................................................................... 4

CAPITULO 1 ..................................................................................................................... 5

1. INTRODUCCION ........................................................................................................ 5
1.1. CONTEXTUALIZACIN ....................................................................................... 6

2. MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................
2.1. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 8
2.1.1. Incorporacin curricular de la Gestin del Riesgo ................................ 10
2.1.2. Descripcin de la Gestin del Riesgo en base a tres componentes ..... 11

2.2. MARCO METODOLGICO ................................................................................. 12
2.2.1. Estrategias para la educacin en gestin del riesgo ............................... 12

2.3. MARCO NORMATIVO Y POLTICO .................................................................... 13
2.3.1.Marco Normativo ..................................................................................... 13
2.3.2. Marco Poltico ......................................................................................... 15

CAPITULO II ................................................................................................................... 16

1. PROGRAMACIN PNEGER ........................................................................................ 16
1.1. VISIN ............................................................................................................... 17
1.2. MISIN ............................................................................................................. 17
1.3. PROPSITO ....................................................................................................... 17

2. OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS DEL PNEGER ....................................................... 18
2.1. LINEAS DE ACCIN POR EJE ESTRATEGICO ...................................................... 19

3. SUPUESTOS PARA LA CONCRECIN DEL PNEGER .................................................. 23

GLOSARIO DE CONCEPTOS BSICOS EN GESTIN DEL RIESGO ................................... 24

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 28





PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA LA GESTIN DE RIESGOS PNEGER


3


SIGLAS Y ACRNIMOS

DGGSyEE Direccin General de Gestin Social y Equidad Educativa
PNEGER Plan Nacional de Educacin para la Gestin del Riesgo.
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
PEI Proyectos Educativos Institucionales
SEN Secretara de Emergencia Nacional
USAID - OFDA /LAC Oficina de Asistencia a Desastres en el Exterior para Amrica Latina y el
Caribe de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica para
el Desarrollo Internacional
CUSE Curso de Seguridad Escolar
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.























4

PRESENTACIN
El Ministerio de Educacin y Cultura, consciente de la vulnerabilidad de las
instituciones educativas ante los riesgos al que estn expuestas por los fenmenos
naturales o provocados por la actividad del hombre que puedan afectar la integridad
fsica y emocional de los miembros de la comunidad educativa, se ha comprometido
decididamente a fortalecer la cultura de la prevencin de riesgos, llevando a cabo
acciones concretas en la que se destaca la elaboracin del Plan Nacional de Educacin
para la Gestin de Riesgos (PNEGER).

En este contexto y bajo el liderazgo del Ministerio de Educacin y Cultura se ha
facilitado la participacin democrtica de varios actores institucionales y civiles
vinculados a la temtica, adems de representantes de O.N.Gs y organismos
internacionales; su proceso fue ampliamente analizado durante 5 aos y su
estructura programtica se encuentra vinculada y articulada al Plan 2024. Establece
como objetivo primordial, garantizar la educacin en gestin de riesgos, la prevencin
y reduccin de riesgos, y la preparacin de las instituciones educativas ante
emergencias y desastres en los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo. Asimismo, presenta tres ejes estratgicos: organizacin y gestin,
desarrollo curricular y gestin institucional.

La Escuela Pblica Paraguaya se ve fortalecida con el Plan Nacional de Educacin para
la Gestin de Riesgos, cuya implementacin prev la instalacin de comits a nivel
Departamental, Regional e Institucional abarcando todas las instituciones de gestin
oficial, privada, privada subvencionada de todo el pas, ante la necesidad de ofrecer
una educacin permanente ms preventiva que reactiva a las comunidades educativas,
fortaleciendo capacidades en reduccin de riesgos, preparativos ante desastres y
respuesta a emergencias, ya que la educacin es un bien pblico y un derecho de
todos sin restricciones de ninguna ndole.
Es menester que toda la comunidad educativa comprenda y viva plenamente la
decisin de implementar en su justa medida los delineamientos pedaggicos y
organizacionales del PNEGER, consolidando la cultura de la educacin para la gestin
de riesgos, garantizando a los estudiantes y otros actores de la comunidad educativa
de todos los niveles y modalidades: el derecho a la vida, derecho a la educacin en
situaciones de emergencia y el derecho a un ambiente seguro, para el pleno
desarrollo de capacidades y competencias inherentes a su formacin integral.

El Plan Nacional de Educacin para la Gestin de Riesgos significa un aporte
importante al desarrollo de una cultura de prevencin y responsabilidad, pero aun se
requieren, articular iniciativas y esfuerzos entre todos los miembros de la sociedad,
para consolidar la cultura de la prevencin en el Paraguay.

Dr. Phil Lus Alberto Riart Montaner
Ministro



5



CAPITULO 1

1. INTRODUCCIN

El Ministerio de Educacin y Cultura asume la importancia de la Educacin en Gestin
de Riesgos como uno de los grandes desafos a superar para la consolidacin de la
ansiada escuela pblica paraguaya, trazando las lneas de accin de un Plan Nacional
de Educacin para la Gestin del Riesgo (PNEGER), en concordancia con los objetivos
estratgicos y vinculada a las lneas de accin estratgicas del Plan Nacional de
Educacin 2024 Ramn Indalecio Cardozo. El diseo del PNEGER, surge ante la
necesidad de ofrecer una educacin permanente, ms preventiva que reactiva, a las
comunidades educativas del pas, fortaleciendo capacidades en reduccin de riesgos,
preparativos ante desastres y respuesta a emergencias, instalando la cultura de
gestin del riesgo en el Paraguay.
La relacin entre la amenaza de un evento natural y las condiciones vulnerables
creadas por el ser humano en su espacio fsico, econmico, social, poltico y ambiental
es lo que determina el grado de riesgo y por lo tanto se debe trabajar
coordinadamente, en forma institucional e interinstitucional de acuerdo a normas
nacionales e internacionales vigentes, a fin minimizar los riesgos en las comunidades
educativas a nivel nacional.
La cultura de la prevencin de riesgos debe trascender lo meramente informativo e
institucional para convertirse en recurso promotor de un nuevo sentir, pensar, actuar
social, as como el medio para alcanzar un desarrollo sostenible y sustentable. Este
cambio de paradigma requiere de procesos educativos participativos y
contextualizados a los distintos escenarios de riesgo; que rescaten los saberes locales,
fortalezcan las capacidades comunitarias y promuevan el establecimiento de alianzas
entre los distintos actores involucrados.
La educacin en gestin de riesgos fue asumida como una estrategia vlida, necesaria
para fomentar una cultura de prevencin, comprensin de los factores y causas del
riesgo al que las comunidades educativas estn expuestas. El desarrollo de esa cultura
de prevencin depende del cambio de actitud en las personas, basado en una slida
educacin para lograr las condiciones favorables que permitan continuar avanzando,
estableciendo de manera sostenible las nuevas estrategias, las acciones sociales sobre
los riesgos y sus consecuencias.
El presente documento recoge los aportes y experiencias de actores de instituciones
del Estado y organizaciones no gubernamentales para la elaboracin del PNEGER.
1


1
Ver anexo 1.


6

Estos aportes datan del ao 2007, donde a travs de talleres y reuniones de trabajo se
ha impulsado la elaboracin del Presente Plan.
Para la organizacin del contenido, se ha agrupado en dos captulos. En el primero se
circunscribe la base terica que sostiene la planificacin desarrollada y en el capitulo II,
se encuentra la estructura programtica generada en el marco de la consultora de
Culminacin del PNEGER.
1.1. CONTEXTUALIZACIN
En Paraguay, as como en otros pases del mundo, se producen eventos que crean
situaciones de riesgo para la vida, el mantenimiento del orden y el normal desarrollo
de lo cotidiano. Estas experiencias han generado, a nivel regional e internacional,
anlisis e investigaciones, firma de marcos de accin, acuerdos y convenios.
A nivel nacional existen disposiciones legales que establecen responsabilidades y
norman el accionar del Estado orientado a garantizar la preservacin de la vida, los
derechos humanos, la proteccin civil y la gestin del riesgo de desastres
El incendio del supermercado Ycu Bolaos, ha marcado una lnea divisoria en lo que
respecta al papel de todos los sectores en el mbito de la Gestin del Riesgo. A nivel
pas, las primeras iniciativas en gestin del riesgo en el sector educativo surgen en el
contexto post-incendio del supermercado Ycu Bolaos. Estas experiencias han sido
impulsadas, desde el Estado a travs de convenios de cooperacin interinstitucional
tcnica y financiera entre el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), la Secretara de
Emergencia Nacional (SEN) y la Oficina de Asistencia a Desastres en el Exterior de la
Agencia del Gobierno de Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional
(USAID/OFDA), en articulacin con el Instituto Superior de Educacin. Desde la
sociedad civil, la Cruz Roja Paraguaya, Global Infancia, la Universidad Columbia del
Paraguay y Cooperazione Internazionale han desarrollado valiosas experiencias y
herramientas con el apoyo de organismos internacionales de cooperacin y el sistema
de las Naciones Unidas.
Cuadro 1: Cronologa de experiencias en gestin de riesgos en el sector educativo en
Paraguay
Periodo Institucin ejecutora Experiencia
2004
2005
UNICEF-Paraguay
MEC, SEN, USAID/OFDA
Retorno a la Alegra
CUSE, CPI, Talleres CUSE.
2004 Cruz Roja Paraguaya Escuela Protegida
2004 Universidad Columbia del
Paraguay
Recreando Lazos
2005
2008
Global Infancia Fortalecimiento de Instituciones
Educativas para la Gestin del Riesgo
2006 Ministerio de Educacin y
Cultura/Secretara de Emergencia
Nacional
Gestin de Riesgos en Instituciones
Educativas


7

2006 Instituto Superior de Educacin Plan Institucional de Gestin de Riesgos
2007 Ministerio de Educacin y
Cultura, SEN, USAID/OFDA,
UNICEF.
Plan Nacional de Educacin para la Gestin
de Riesgos
Talleres de actualizacin para Instructores
CUSE.
2008
2009
Global Infancia Save the
Children
Proteccin de la Niez y sus Familias
afectadas por la Sequa en Paraguay
2008
2010
Universidad Columbia del
Paraguay
Proyecto Universidad Segura
2009
2010
COOPI
MEC, SEN, USAID/OFDA
Chaco Rapre, adaptacin de Riesgolandia
Talleres de Gestin de Riesgos.
2009
2010
IntermnOxfam Desarrollo de materiales de sensibilizacin
para la promocin de buenos hbitos de
higiene y salud comunitaria.
Fuente: Elaboracin Propia
Durante el periodo 2006/2008 un equipo multidisciplinario
2
elabor e implement el
Proyecto de Capacitacin para la Gestin de Riesgos en Centros Educativos, con la
meta de formar 2000 Educadores Lderes en todo el pas, encargados de poner en
prctica la gestin del riesgo para la seguridad escolar a travs de Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), y la formacin de 150 instructores del Curso de Seguridad Escolar
(CUSE) encargados de la capacitacin a docentes. Este proyecto se fortalece con la
firma de dos Convenios de Cooperacin Tcnica-Financiera entre el MEC-SEN-USAID-
OFDA/LAC.
En las conclusiones del Anlisis de Documentos existentes concernientes al Sistema
Educativo formal en el tema de Reduccin de Riesgo a Desastres (Cruz Roja Paraguaya:
2010) se identifican los siguientes puntos considerados como elementos centrales del
diagnostico de situacin de la temtica en Paraguay:
- Abordaje genrico y aislado de la educacin en prevencin y reduccin de riesgos
en los planes curriculares. La insercin de riesgos y desastres en el currculum no
permite visualizar y articular todas sus dimensiones.
- Las estrategias pedaggicas no estn dirigidas a desarrollar una cultura de
prevencin ni promover la organizacin y el desarrollo de capacidades de gestin
del riesgo.
- Las reas donde aun es necesario fortalecer son en la capacitacin docente y la
produccin de materiales adecuados.
- Existe la necesidad de conocer las condiciones de riesgo en las que se encuentran
las instituciones educativas.

2
Ver Anexo N 2.


8

- Es necesario generar polticas de gestin de riesgos en el sector educacin. Escasa
visualizacin de la problemtica por parte de las autoridades.
Es de sealarse entre los hitos a considerar como contexto, que si bien el MEC cuenta
con un Consejo de Emergencia, dando respuesta a lo establecido por Ley del Sistema
de Emergencia Nacional, institucionalmente se halla ausente de las instancias de
coordinacin pas, situacin que se desarrolla con mayor amplitud en el apartado de
Marco Normativo.

2. MARCO CONCEPTUAL
El enfoque de gestin del riesgo de desastre es el conjunto coherente y ordenado de
estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de
prevencin o control de riesgo, reduccin o mitigacin, y la recuperacin en caso de
desastre
3
. Abarca e integra todas las fases de la ocurrencia de los desastres
4
,
procurando actuar sobre las causas estructurales y los factores que incrementan el
riesgo; y contribuye a mantener la calidad de vida de la poblacin y aumentar la
sostenibilidad del desarrollo.
La pobreza y la exclusin econmica, social y cultural son causas de fondo del limitado
desarrollo humano que inciden en la vulnerabilidad y la insuficiente resiliencia ante los
desastres. La reduccin del riesgo de desastres debe centrarse en la preparacin de la
sociedad para enfrentar las amenazas, poniendo nfasis en la necesidad de reducir la
vulnerabilidad de la poblacin y aumentar su capacidad de gestin.
La vulnerabilidad humana puede ser explicada y comprendida a partir de cinco
componentes:
Fortaleza y Estabilidad de los Medios de Vida.
La variedad, la cantidad de bienes y capital que posee una persona; y oportunidades,
cualidades para realizar actividades generadoras de ingresos. Los medios de vida de la
poblacin dependen de la capacidad misma de generar ingresos.

Bienestar inicial o condicin bsica. Se refiere al estado nutricional, la salud fsica y
mental, la moral y el nivel de estrs de la persona, as como su sentido de seguridad e
identidad en el hogar y la localidad. La estabilidad del medio de vida de un hogar es el
factor principal para determinar el nivel de bienestar.

Auto-proteccin. Nivel de proteccin adquirido a travs de la capacidad y
disponibilidad de la persona para construir una vivienda segura en un lugar seguro,
que depender, primero, del nivel de sus ingresos, y segundo, de su voluntad para dar
prioridad a una construccin apropiada, cuando cuentan con los recursos necesarios

3
Los conceptos presentados se ha extrado del documento Bases Conceptuales en Gestin del Riesgo
Aplicadas al Sector Educativo. Curso en Reduccin del Riesgo de Desastre en el Sector Educativo. UNICEF.
4
Prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.


9


Proteccin social. La proteccin social comprende las distintas precauciones tomadas
para enfrentar a un desastre a nivel de la sociedad, ms que a nivel de una persona u
hogar. Es una funcin que el gobierno ejerce cuando la poblacin es demasiado pobre
o desmotivada para protegerse por s misma.; e implica medidas de precaucin o
prevencin que solamente pueden ser tomadas por una institucin oficial debido al
costo o magnitud de la operacin requerida.

Ejercicio del poder: sociedad civil, ambiente participativo e instituciones.
Relacionado con al grado en que distintos grupos de personas pueden afectar las
prioridades del gobierno, organizando sus propias actividades a travs de su asociacin
autnoma. Se refiere a medios de vida que incluyen el capital social y poltico.

El enfoque de derechos subraya el vnculo entre pobreza y desastres, los derechos son
vulnerados permanentemente dadas las condiciones de riesgo e inseguridad en la que
viven las personas y las comunidades. Desde esta perspectiva, la gestin de riesgos
prioriza estrategias relacionadas con la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad
alimentaria, propicia el acceso, el uso de informacin y los conocimientos apropiados
por parte de la poblacin, las autoridades locales, promueven la planificacin, la
gestin local participativa, articulando estrategias de desarrollo y reduccin de riesgos.
La educacin es un derecho inalienable de toda persona y un bien social que el Estado
debe asegurar, an en las emergencias y los desastres
La educacin es la principal y ms efectiva estrategia para la proteccin, el desarrollo
de la capacidad de resiliencia de nios, nias ante estas situaciones.
La educacin en gestin de riesgos de desastres debe orientarse fundamentalmente a
la promocin de una cultura de seguridad y resiliencia que considere los distintos
entornos donde se desenvuelven los/las estudiantes. Para ello es necesario el
desarrollo de estrategias educativas que contribuyan al conocimiento de las amenazas,
condiciones de vulnerabilidad, a la toma de decisiones colectivas para la
implementacin de medidas de seguridad y proteccin, mediante la elaboracin de
planes escolares, familiares y comunitarios de seguridad o emergencia.
La cultura de la prevencin va ms all de la adopcin de medidas anticipadas de
proteccin ante posibles eventos adversos, implica una ntida conciencia sobre las
consecuencias del accionar del ser humano y de su interaccin con el entorno;
requiere de una slida formacin tica enraizada en valores como la solidaridad, la
cooperacin, el respeto a las personas y el medio ambiente.
La educacin en gestin de riesgos se basa en los cuatros pilares descritos por Jacques
Delors
5
: aprender a conocer las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad; aprender
a hacer, a desarrollar capacidades de organizacin, participacin y tcnicas para

5
La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional para la educacin
del siglo XXI.


10

prevenir y reducir riesgos; aprender a convivir, en armona con el ambiente y la
comunidad, a actuar colectivamente; aprender a ser, desarrollar actitudes, valores y
asumir responsabilidades.
Las estrategias y lineamientos internacionales para la gestin del riesgo en el sector
educativo
6
establecen como prioridades:
Seguridad de la infraestructura educativa (construccin y ordenamiento territorial)
Planificacin del desarrollo curricular.
Capacitacin y formacin docente.
Elaboracin de materiales didcticos.
La implementacin de sistemas de alerta temprana en las escuelas.
Desarrollo de capacidades para la prevencin y mitigacin del impacto de los
desastres y las emergencias sobre las comunidades.
Participacin de nios y nias en acciones de reduccin de riesgos.
Continuidad de la educacin en situaciones de emergencia.


2.1. Incorporacin curricular de la Gestin del Riesgo
La incorporacin de la gestin del riesgo como una dimensin del proceso educativo
requiere de una reflexin sobre el concepto de riesgo y temas transversales como
territorio, desarrollo sostenible, participacin, inter e intraculturalidad que oriente la
definicin de lineamientos para su insercin curricular.
El concepto de riesgo
7
hace referencia a las posibles prdidas y daos que podran
afectar a una comunidad o sociedad dada la existencia de condiciones sociales y
ambientales que al interrelacionarse en entornos sociales diferenciados generan
condiciones para la ocurrencia de desastres. La educacin en gestin del riesgo ha de
estar orientada al desarrollo de capacidades para el conocimiento, evaluacin y
anlisis del riesgo, lo cual hace necesario la contextualizacin y flexibilizacin de los
procesos educativos para adecuarlos a las caractersticas y necesidades locales, e
incorporar el territorio como un escenario de aprendizaje.
La seguridad territorial, entendida como las condiciones que impiden que amenazas
de origen natural, socio-natural o antrpico procedentes del propio territorio o del
exterior lleguen a convertirse en desastres, depende de la estabilidad e interrelacin
de diversos factores: seguridad y soberana alimentara, seguridad ecolgica, seguridad

6 Mainstreaming Disaster Risk Reduction into the Education Sector; Ahmedabad Action Agenda for
School Safety, <www.ineesite.org>; CECC, UNICEF, EIRD. Escuela segura en territorio seguro. Reflexiones
sobre el papel de la comunidad educativa en la gestin del riesgo. 2008

7
Lavell, Allan Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el
enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAN. Lima. 2006


11

social, seguridad econmica y seguridad jurdica-institucional.
8
La educacin para la
gestin del riesgo es una herramienta social que permite construir, fortalecer o
recuperar la seguridad territorial.
La forma de comprender y afrontar los desastres ha ido transformndose en los
ltimos veinte aos, pasando de visiones que tendan a atribuir la explicacin del dao
al evento fsico en si, a interpretaciones ms sociales, holsticas e integrales, que
definen el riesgo como una construccin social.
En las instituciones educativas la gestin del riesgo ha tenido principalmente un
enfoque reactivo, orientado a promover la conformacin de Comits Escolares de
Emergencia y la elaboracin de Planes de Emergencia; otras acciones han incluido la
proteccin, evaluacin y mejoramiento de la infraestructura fsica educativa; as como
el desarrollo de propuestas para la insercin curricular de la temtica.

El enfoque integral del riesgo prioriza el anlisis de amenazas, vulnerabilidades y
capacidades, la promocin de intervenciones basadas en un entendimiento del riesgo
como un proceso de construccin social en el cual se entrelazan factores endgenos,
exgenos a las comunidades y los territorios en los cuales estn asentadas.

2.2. Descripcin de la Gestin del Riesgo en base a tres componentes:
1. La gestin prospectiva, orientada a intervenir sobre los factores de riesgo existentes
para eliminarlos o reducirlos mediante la planificacin ambiental, territorial,
sectorial y del desarrollo.
2. La gestin correctiva, orientada a reducir las condiciones actuales de riesgo
mediante el control de factores de amenaza y vulnerabilidad.
3. La gestin reactiva, orientada a la preparacin, atencin y respuesta en caso de
emergencias y desastres.
La educacin en gestin del riesgo requiere de un currculum dinmico, acorde con las
caractersticas, necesidades de las poblaciones y sus contextos, que proporcione una
visin, un abordaje integral de la temtica, y oriente su incorporacin como una
dimensin del Proyecto Educativo Institucional. Este nivel de concrecin del currculum
plantea retos a nivel pedaggico, organizacional y administrativos.

La educacin en gestin del riesgo debe ser un proceso que promueva la participacin,
el empoderamiento de las comunidades y los grupos vulnerables, dotndolos de
mayor capacidad de control e influencia sobre los recursos y los procesos polticos. La
importancia de las dimensiones subjetivas del riesgo en su evaluacin y anlisis
significan entre otras cosas que el proceso de la gestin tiene que ser necesariamente
participativo, elevando a los sujetos del riesgo y las autoridades a actores y sujetos de

8
Wilches - Chaux, Gustavo. Qu-Enos Pasa? Gua de la Red (Red de Estudios Sociales sobre Desastres) e
IAI (Inter American Institution). Bogot- Colombia. 2007


12

anlisis, formulacin estratgica y de decisin. La participacin es un mecanismo de
legitimacin y de garanta de pertenencia y la piedra angular de la apropiacin del
proceso por parte de los actores sociales. La apropiacin es, de hecho, el signo
definitorio del proceso.
9

2.1. MARCO METODOLGICO
Las caractersticas del enfoque metodolgico de la educacin en gestin del riesgo son:
Carcter interdisciplinario.
El proceso educativo en gestin del riesgo se centra en la comprensin de las
relaciones del ser humano con su entorno y cmo en esta interaccin se van
construyendo diferentes escenarios de riesgo. La educacin en gestin del riesgo,
tiene un carcter complejo y sistmico; no es un tema a tratar, sino una dimensin
de la vida cotidiana que exige la formacin integral del ser humano.
Inherencia con los temas de desarrollo
La educacin en gestin del riesgo es intrnseca al desarrollo y la gestin ambiental,
territorial y social desde una perspectiva de sostenibilidad. Los procesos educativos
en gestin del riesgo han de posibilitar la construccin de un concepto de desarrollo
propio, que tenga en cuenta la cosmovisin, los imaginarios, las aspiraciones
individuales, sociales y el concepto de calidad de vida de las comunidades locales.
Carcter participativo
La participacin debe constituir tanto una estrategia como un fin de la educacin en
gestin de riesgos, que empodere las comunidades y diferentes actores sociales
para que influyan en los proyectos, los programas, las polticas que les afectan, y
participen en la toma de decisiones, adems en la gestin de los recursos.
Proceso permanente de reflexin crtica
Para la construccin de metodologas que permitan la comprensin y manejo
integral de los factores que inciden en la generacin del riesgo de desastre.
Relacin con otros temas
Los procesos educativos en gestin del riesgo deben basarse en el respeto y
consideracin de los aspectos culturales y tnicos, desde una perspectiva de intra e
interculturalidad.
2.1.1. Estrategias para la educacin en gestin del riesgo
Contextualizacin y regionalizacin de los procesos educativos en gestin del riesgo.
Institucionalizacin de la educacin en gestin del riesgo.
Fortalecimiento de capacidades de actores educativos y sociales.
Investigacin para la educacin en gestin del riesgo.

9
Lavell, Allan Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el
enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAN. Lima. 2006. p. 27


13

Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional y multisectorial.
Promocin de la participacin comunitaria, los enfoques de derechos, gnero, intra
e interculturalidad.
Comunicacin para el cambio social.
2.2. MARCO NORMATIVO Y POLTICO
2.2.1. Marco Normativo
La Constitucin de la Repblica del Paraguay del ao 1992, establece el derecho a la
educacin integral y permanente
10
y la obligacin de la autoridad gubernamental para
brindar proteccin y seguridad a la ciudadana y al medio ambiente
11
.
Conforme a lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Paraguay (Ley
N 1680/01), los nios y los adolescentes tiene derecho a una educacin que les
garantice el desarrollo armnico e integral de su persona, y que les prepare para el
ejercicio de la ciudadana
12
.
La Ley General de Educacin (Ley N 1264/02) establece como fines del sistema
educativo
13
el mejoramiento de la calidad de la educacin, la adquisicin de
conocimientos cientficos, tcnicos y humansticos, la preparacin para participar en la
vida social como actor reflexivo y creador, y la capacitacin para la proteccin del
medio ambiente, entre otros.
Al MEC le corresponde establecer una poltica educativa y un diseo curricular bsico
ajustado a las necesidades y derechos de las comunidades educativas
14
. Las
universidades y los institutos superiores elaboraran sus planes y programas de acuerdo
con la poltica educativa.
15

Siguiendo la lnea que propone la Ley en referencia, se integrarn los esfuerzos del
Estado y los distintos actores educativos y sociales a fin de contribuir al mejoramiento
de la calidad de los procesos educativos; y se promover y apoyar la asociacin y
participacin de padres, estudiantes y educadores en el mantenimiento y desarrollo de
la institucin.
16

El MEC conjuntamente con los gobiernos departamentales y municipales establecer
el modo de coordinacin de los servicios educativos. El sistema educativo nacional
contar con los aportes oficiales de los gobiernos sub-nacionales.
17


10
Art. 73 de la Constitucin Nacional de 1992
11
Arts. 8 y 9 de la Constitucin Nacional de 1992.
12
Art. 20 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia del Paraguay.
13
Art.9.
14
Arts. 5 y 117 de la Ley General de Educacin.
15
Art. 8 de la Ley General de Educacin.
16
Arts. 13, 143 y 144.
17
Arts. 112 y 146 de la Ley General de Educacin.


14

En el ao 2005, la Ley N 2615/05 crea la Secretara de Emergencia Nacional (SEN),
dependiente de la Presidencia de la Repblica y con un enfoque orientado a la gestin
del riesgo.
La Ley en el Captulo IV De la organizacin de la SEN, Artculo 14 establece la
conformacin de un Sistema Nacional de Emergencia (SISNE) que se compondr de los
siguientes niveles:
- Nivel nacional o central, compuesto por la SEN cuya finalidad es promover, coordinar y
orientar las actividades de las instituciones pblicas, departamentales, municipales y
privadas destinadas a la prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastre.
- El Fondo Nacional de Emergencia (FONE), que funciona como una cuenta especial de la
Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica. Tendr
por objetivo el financiamiento oportuno de acciones puntuales orientadas a la
prevencin y mitigacin de sucesos capaces de producir desastres y a la preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin de comunidades afectadas por situaciones de
emergencia o desastre.
- El Comit Tcnico Nacional (CTN), instancia multidisciplinaria y multisectorial encargada
de estudiar la conveniencia y factibilidad de planes y programas de accin orientados a
su consecucin. Para integrar el CTN, la SEN requerir en uso de la facultad que confiere
la Ley No. 2615/05, la participacin de instituciones y organismos pblicos y privados
que laboran en las reas que convergen a los objetivos de la SEN.
- El Comit Operativo Nacional (CON), instancia interinstitucional y multisectorial,
conformada por organizaciones de primera respuesta del pas, con nfasis en la
coordinacin como medio para encarar las situaciones en las que deber intervenir.
El Artculo 27 de la mencionada Ley, indica que los ministerios del Poder Ejecutivo
incluirn en sus respectivos Presupuestos planes que contemplen programas de
reduccin de riesgos, en el rea especfica de sus respectivas carteras, los cuales sern
ejecutados en coordinacin con la SEN; y que prevern los recursos presupuestarios
necesarios para el financiamiento de las tareas de respuesta a las situaciones de
emergencia definidas en esta Ley.
El Artculo en referencia establece la conformacin de Consejos de Emergencia al
interior de la estructura de las instituciones pblicas de la Administracin Central,
integrados por representantes de todas las direcciones existentes en la institucin, y
con responsabilidades institucionales antes, durante y despus de una emergencia o
desastre claramente establecidas. El coordinador de este Consejo actuar como punto
focal con la SEN.
En el mismo Artculo dispone que las instituciones, de acuerdo a sus objetivos, sern
ubicadas dentro del Comit Tcnico Nacional (CTN) o del Comit Operativo Nacional
(CON), y que en el interior de los comits se conformarn comisiones especiales de
formulacin o de evaluacin de proyectos. De acuerdo a lo definido por la Ley, al MEC
le corresponde integrar el CTN.


15

La Resolucin 18157 del 30 de noviembre de 2006 conforma el Consejo de
Emergencia del MEC, designando como Coordinador al Director General de Gestin
Social y Equidad Educativa.
18


El decreto N 5243 del 14 de octubre de 2010 crea la Plataforma Nacional de
Reduccin de Riesgos de Desastre en Paraguay
19
, definindola como el principal foro
multisectorial encargado de incrementar la conciencia, el grado de compromiso
poltico y jurdico, y el conocimiento cientfico para incorporar la reduccin de riesgo
de desastres en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo.
La Ley N 4014 De Prevencin y Control de Incendios, en su artculo 6 dispone la
inclusin de materiales de concienciacin sobre la temtica en los programas
acadmicos de todos los ciclos de enseanza.
El Cdigo Laboral (Ley N 213/93) establece el derecho de los trabajadores en materia
de seguridad en el trabajo a travs del desarrollo de polticas de prevencin de riesgos
ocupacionales.
20

2.2.2. Marco Poltico
El marco poltico actual de la educacin en gestin del riesgo est constituido por el
conjunto de polticas pblicas y planes sectoriales del Estado.
La Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020 incorpora la
gestin del riesgo de desastres como tema transversal y especfico, estableciendo
como polticas priorizadas:
1. Aumentar el conocimiento, anlisis y evaluacin de las amenazas, la vulnerabilidad
y el riesgo, y el monitoreo de las mismas.
2. Establecer un observatorio nacional de gestin de riesgos.
3. Incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo.
4. Fortalecer al Sistema Nacional de Proteccin Civil.
5. Crear unidades e instrumentos de gestin de riesgo de desastres a nivel de todos
los gobiernos departamentales, municipales y a nivel central.
De acuerdo al Plan Estratgico de Educacin Paraguay 2020, la poltica educativa no
debe ser considerada como una cuestin estrictamente sectorial, sino como una
estrategia central de la funcin del Estado y de la sociedad que involucra las
dimensiones fundamentales de la accin pblica, teniendo en cuenta que la educacin
es un bien pblico
21
.

18
El decreto no es aplicable debido a que se design nominalmente como Coordinadora a la entonces Directora de
la DGGSyEE, quien se encuentra en situacin de retiro.
19
Decreto N 5243. Presidencia de la Repblica, Ministerio del Interior.
20
Ttulo 5, artculos 272, 273, 274, y 282.
21
Plan Estratgico de Educacin Paraguay 2020, p.7.


16

El Plan Nacional de Educacin 2024, documento marco de la poltica educativa, asume
una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que las decisiones
y acciones de este sector han de ser entendidas como un planteamiento y
replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo.
La educacin es asumida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida
humana, donde los determinantes sociales, econmicos, polticos y culturales son
considerados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar,
implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas,
organizacionales, administrativas, legislativas e institucionales que se desarrollan
sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin
paraguaya.
El PNEGER est en concordancia con los objetivos del Plan Nacional 2024: ampliar la
cobertura educativa, mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles/
modalidades educativos atendiendo la diversidad y multiculturalidad, y mejorar la
eficiencia y efectividad de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y
local. Se articula, asimismo, con lneas estratgicas referidas al mejoramiento de los
espacios educativos, el currculum y la gestin del MEC; el desarrollo profesional de los
educadores y las educadoras; y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la
gestin educativa y de lo procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin.

CAPITULO II
1. PROGRAMACIN PNEGER

La planificacin del PNEGER vinculada al Plan 2024 incorpora como principios
orientadores los siguientes:
Participacin ciudadana: orientada a la generacin de un contrato social por la
educacin que garantice la construccin de un sistema educativo de alta calidad y
brinde oportunidades a todos y todas.
Eficiencia: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean
realizadas con el menor costo que sea racionalmente posible, y gestionadas por los
profesionales mejor formados.
Eficacia: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean
planificadas, monitoreadas, evaluadas, en congruencia con el logro de sus objetivos
y metas, y con el cumplimiento de sus funciones.
Transparencia: dirigida a que todos los actos que desarrolla el Ministerio de
Educacin sean transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e
internacional, en conformidad con el marco normativo vigente.
Calidad: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean
desarrolladas, garantizando la calidad en los procesos y en los resultados.
Equidad: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean
realizadas sin discriminacin de ninguna ndole y garantizando la igualdad de


17

oportunidades educativas a todos los ciudadanos y ciudadanas, en especial a las
personas con capacidades diferentes, as como el respeto a la diversidad cultural,
lingstica y social

En los apartados siguientes se presentan la misin y visin del PNEGER, as como el
propsito y objetivos que permitirn alcanzar los principios mencionados.
1.1. VISIN
Las comunidades educativas de todo el pas estn concienciadas e incorporan y aplican
a travs de la planificacin institucional la gestin del riesgo a desastre para contribuir
al desarrollo de una cultura de prevencin y mejora de la calidad de vida de todos los
paraguayos y paraguayas.
1.2. MISIN
Promover la cultura de prevencin y mejora de la calidad de vida de todos los
paraguayos y paraguayas a travs de polticas coordinadas con instituciones
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que permitan la implementacin
y sostenibilidad de planes institucionales en gestin de riesgos de desastre adecuados
a la realidad de cada comunidad educativa.

1.3. PROPSITO
Promover y ejecutar polticas educativas que le permita al estado paraguayo en los
distintos sectores, incorporar e implantar la cultura de gestin del riesgo en la
planificacin educativa y en el desarrollo de polticas socio-comunitarias.

















18

2. OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS DEL PNEGER
O
b
j
e
t
i
v
o

G
e
n
e
r
a
l

Garantizar la educacin en gestin del riesgo, la prevencin y reduccin de
riesgos, y la preparacin de las instituciones educativas ante emergencias y
desastres en los diferentes niveles/modalidades del sistema educativo.
E
j
e
s

E
s
t
r
a
t

g
i
c
o
s

Gestin del Plan Nacional de
Educacin en Gestin del
Riesgo de Desastre
(PNEGER)
Desarrollo Curricular de la
Educacin en Gestin del
Riesgo.
Gestin Institucional del
Riesgo.
O
b
j
e
t
i
v
o

Asegurar la eficiencia y
efectividad de la gestin del
PNEGER en los niveles
central, departamental y
local.
Fortalecer los procesos
educativos en gestin de
riesgos de desastres en los
diferentes niveles/
modalidades educativos.
Garantizar la seguridad de la
comunidad educativa, el
acceso, la continuidad y la
calidad de la educacin en
situaciones de emergencia y
desastres, en los diferentes
niveles/modalidades educa-
tivos.

L

n
e
a
s

E
s
t
r
a
t

g
i
c
a
s

1.1 Establecer una estructu-
ra organizativa que contribu-
ya a la implementacin y
seguimiento del PNEGER.
1.2 Fortalecer capacidades
tcnicas, de gestin y
articulacin de las instan-
cias implicadas en la
implementacin del PNEGER
1.3 Mejoramiento del
monitoreo y evaluacin del
PNEGER.
1.4 Implementacin de
un sistema de gestin de
informacin sobre gestin
del riesgo en el sector
educativo.
1.5 Mejoramiento de los
mecanismos de coordina-
cin y cooperacin inter-
agencial.
2.1 Desarrollo curricular de
la educacin en gestin del
riesgo de desastre.
2.2 Fortalecimiento de
capacidades de actores
educativos en gestin de
riesgos de desastre.
2.3 Innovacin educativa e
investigacin en gestin de
riesgos de desastre.
3.1 Mejoramiento, cons-
truccin y habilitacin de
espacios educativos seguros
y resilientes a eventos
adversos, en articulacin con
gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
3.2 Gestin del riesgo en
instituciones educativas de
los diferentes niveles y
modalidades, en articulacin
y coordinacin con los
organismos de respuesta y
Comits de Emergencia
Local.
3.3 Educacin en situaciones
de emergencia.





19

2.1. LINEAS DE ACCIN POR EJE ESTRATEGICO


1. GESTIN DEL PNEGER
Lneas Acciones
1.1 Establecer una
estructura organizativa
que contribuya a la
implementacin y
seguimiento del Plan.
Articulacin de acciones del PNEGER vinculadas al
interior del MEC.
Establecimiento de un sistema de gestin
interinstitucional con el apoyo del Consejo de
Emergencia del MEC.
1.2 Fortalecer capacida-
des tcnicas, de gestin y
articulacin de las
instancias implicadas en la
implementacin del
PNEGER.
Induccin y capacitacin de los equipos tcnicos
responsables de la implementacin del PNEGER en el
enfoque de gestin del riesgo de desastre en el mbito
educativo.
Establecimiento de un programa de capacitacin a travs
de becas de especializacin y pasantas, a nivel nacional y
regional.
Incorporacin del MEC en redes y asociaciones
regionales e internacionales para la educacin en gestin
del riesgo de desastre.
Organizacin de espacios para el intercambio de
experiencias y conocimientos sobre gestin del riesgo de
desastre en el sector educativo, a nivel local,
departamental, nacional y regional.
1.3 Mejoramiento del
monitoreo y evaluacin
del PNEGER.
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin, validado por los actores
involucrados.
Establecimiento y actualizacin peridica de una lnea de
base en todas las lneas de accin del PNEGER.
1.4 Implementacin de un
sistema de gestin de
informacin sobre gestin
del riesgo en el sector
educativo.
Establecer un plan de comunicacin social sobre los
avances, resultados y gestin del PNEGER a nivel local,
departamental y nacional.
Articulacin de los niveles y sistemas de informacin
para toma de decisiones al interior del MEC y su vnculo
con otras instituciones.
1.5 Mejoramiento de los
mecanismos de
coordinacin y
cooperacin interagencial
Establecer mecanismos de articulacin y coordina-cin
interagencial para la implementacin del PNEGER.
Establecer convenios de cooperacin y asistencia
tcnica, financiera y para la capacitacin de recursos
humanos con agencias, redes y asociaciones nacionales,
regionales e internacionales vinculadas a la gestin del
riesgo de desastre.





20











2. DESARROLLO CURRICULAR DE LA EDUCACIN EN GESTIN DEL RIESGO
Lneas Acciones
2.1 Desarrollo curricular
de la educacin en gestin
del riesgo de desastre.
Actualizacin y articulacin del currculum de los
diferentes niveles/modalidades educativos atendiendo la
exigencia de formar ciudadanos con capacidades y
competencias en gestin del riesgo de desastre.
Adecuacin curricular de los distintos programas
educativos atendiendo los riesgos y las necesidades
existentes y emergentes en el contexto departamental y
local.
Desarrollo de estrategias y metodologas de enseanza
apropiadas para el abordaje de la educacin en gestin
del riesgo de desastre.
Produccin de materiales educativos diversos para los
diferentes niveles/modalidades educativos, incluyendo
materiales de apoyo para la educacin en situaciones de
emergencia.
Implementacin de proyectos educativos comunitarios
orientados a sensibilizar, concienciar y promover la
participacin de los actores sociales en la gestin del
riesgo a nivel local (p.e.: planes familiares o comunitarios
de emergencia).
Desarrollo curricular de la gestin del riesgo de desastre
en la Educacin Superior, principalmente en los
programas de formacin inicial de educadores y
educadoras.
2.2 Fortalecimiento de
capacidades de actores
educativos en gestin de
riesgos de desastre.
Incorporacin de la temtica gestin del riesgo de
desastre en los programas de formacin contina de
supervisores, directores y docentes en servicio.
Establecimiento de un programa de pasantas a nivel
regional, financiado con fondos de la cooperacin
interagencial.
2.3 Innovacin educativa e
investigacin en gestin de
riesgos de desastre.
Articulacin de acciones para la creacin de fondos para
becas de estudio, investigacin y pasantas.


21

3. GESTIN INSTITUCIONAL DEL RIESGO
Lneas Acciones
3.1 Mejoramiento,
construccin y habilitacin
de espacios educativos
seguros y resilientes a
eventos adversos, en
articulacin con
gobernaciones, municipios
y otros agentes sociales.
Revisin y actualizacin de normas, regulaciones y
procedimientos que garanticen el ordenamiento
territorial, la construccin y la habilitacin de espacios
educativos seguros y resilientes a eventos adversos, en
articulacin con los municipios.
Diseo y actualizacin peridica de una base de datos
informatizada sobre las condiciones de vulnerabilidad de
los espacios educativos, atendiendo a los posibles
eventos adversos que pueden afectarlos.
Articulacin de acciones para la creacin de fondos para
el mejoramiento o reconstruccin de espacios
educativos en condiciones de alto riesgo y/o afectados
por eventos adversos.
Implementacin de un plan de mejoramiento o
reconstruccin de espacios educativos en condiciones de
alta vulnerabilidad y/o afectados por eventos adversos.
Institucionalizacin de prcticas orientadas al
mantenimiento sistemtico de la seguridad y resiliencia
de los espacios educativos y equipamientos.
3.2 Gestin del riesgo en
instituciones educativas de
los diferentes niveles y
modalidades, en
articulacin y coordinacin
con los organismos de
respuesta y Comits de
Emergencia local.
Validacin de una metodologa y herramientas para la
elaboracin, implementacin y sostenibilidad de planes
institucionales de reduccin de riesgos y preparacin
ante emergencias y desastres.
Capacitacin de actores de la comunidad educativa en la
metodologa y herramientas validadas
Induccin de la organizacin y la participacin de la
comunidad educativa en la elaboracin, implementacin y
evaluacin del plan institucional de reduccin de riesgos
y preparacin ante emergencias.
Articulacin y coordinacin interinstitucional para la
capacitacin de brigadas de prevencin y extincin de
incendios, primeros auxilios, evacuacin, apoyo psico-
afectivo y otros, de acuerdo a la planificacin de las
instituciones educativas.
Establecimiento de redes locales y regionales para
fortalecer y sostener los planes institucionales de
reduccin de riesgos y preparacin ante emergencias.


22

3.3 Educacin en
situaciones de emergencia
Definicin de orientaciones (prioridades y objetivos) para
la adecuacin curricular, la planificacin educativa y la
produccin de materiales de apoyo para la educacin
formal y no formal en situaciones de emergencia.
Establecimiento, ajuste e implementacin de planes de
contingencia a nivel departamental y municipal que
aseguren el acceso, la continuidad y la calidad de la
educacin en situaciones de emergencia.
2.2 INDICADORES Y METAS
Se han establecido los siguientes indicadores en funcin a cada objetivo estratgico,
las metas correspondientes han de establecerse a partir de la lnea de base del
PNEGER.


INDICADORES
METAS
Lnea
Base
2012 2018 2024
N de programas vinculados a la atencin de vulnerabilidades educativas
articulados en la implementacin del PNEGER.

Un sistema de gestin institucional implementado.


Acciones articuladas con otras organizaciones del Estado.


Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin implementado.


Estudios de lnea de base realizados.


Plan de Comunicacin implementado.


Estructura administrativa del MEC reconoce el proceso y procedimiento
de gestin de informacin en emergencias y/o desastres.

Mecanismos de coordinacin inter-agencial establecido para la
implementacin del PNEGER.

N de convenios de cooperacin y asistencia establecidos.


N de programas de estudios con desarrollo curricular de la educacin en
gestin de riesgos en los diferentes niveles/modalidades educativas.

Percepcin de la comunidad educativa respecto al propio conocimiento y
comprensin del riesgo y el desarrollo de capacidades y competencias
para prevenir, reducir y responder ante eventos adversos en la vida
cotidiana.

% de instituciones educativas que implementan proyectos educativos
comunitarios en gestin de riesgos de desastres.

% de IFD y Facultades que brindan formacin y/o especializacin en
gestin de riesgo de desastre

% de supervisores, directores y docentes formados que promueven y
apoyan el desarrollo curricular de la educacin en gestin de riesgos en
instituciones educativas.



23

3. SUPUESTOS PARA LA CONCRECIN DEL PNEGER
Los siguientes supuestos fueron incorporados del Plan estratgico 2020 que se
consideran escenarios necesarios para la implementacin del PNEGER:
El Estado garantiza el derecho a la educacin de la poblacin.
La educacin en gestin de riesgos es reconocida como una necesidad por todos los
actores sociales.
Participacin activa de la comunidad educativa, la sociedad civil, medios de
comunicacin social y cooperantes.
Los agentes educativos se apropian y comprometen con la gestin del currculum.
Gremios de educadores se comprometen con el desarrollo del plan.
Recursos financieros asignados suficientes y oportunos.
% de estudiantes y docentes becados que desarrollan proyectos de
innovacin educativa e investigaciones en gestin de riesgos de desastre.

% de instituciones educativas que disponen de espacios educativos
seguros y resilientes a eventos adversos.

% de comunidades educativas a nivel nacional con una gestin de riesgos
de desastres instalada y reflejada en la capacidad proactiva para la
prevencin y/o reduccin del riesgo, la atencin de eventos adversos y la
participacin espontnea y activa en la construccin y sostenibilidad de un
ambiente seguro.

% de instituciones educativas que aseguran el acceso, la continuidad y la
calidad de la educacin en situaciones de emergencia o desastre.

N de programas de educacin no formal implementados en situaciones
de emergencia.



24

GLOSARIO DE CONCEPTOS BSICOS EN GESTIN DEL RIESGO

Amenaza: Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales
Amenaza biolgica: Un proceso o fenmeno de origen orgnico o que se transporta mediante
vectores biolgicos, lo que incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y
sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios
trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza geolgica: Un proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza hidrometeorolgica: Un proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u
oceanogrfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.
Amenaza natural: Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza socio-natural: El fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas
amenazas geofsicas e hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de
la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los
recursos ambientales explotados en exceso o degradados.
Amenaza tecnolgica: Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o
industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales.
Capacidad de afrontamiento: La habilidad de la poblacin, las organizaciones y lo sistemas,
mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar
condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Capacidad: La combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin
de los objetivos acordados.
Cdigo de construccin: Una serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con
estndares que buscan controlar aspectos de diseo, construccin, materiales, modificaciones
y ocupacin de cualquier estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad y el
bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia a los derrumbes y a los daos.
Concienciacin/sensibilizacin pblica: El grado de conocimiento comn sobre el riesgo de
desastres los factores que conducen a stos y las acciones que pueden tomarse individual y
colectivamente para reducir la exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.


25

Degradacin ambiental: La disminucin de la capacidad del medio ambiente para responder a
las necesidades y a los objetivos sociales y ecolgicos.
Desarrollo de capacidades: El proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la
sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del
tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos,
habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que
ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales,
econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.
Evaluacin del riesgo: Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a
travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de
vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad,
los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Gestin correctiva del riesgo de desastres: Actividades de gestin que abordan y buscan
corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe.
Gestin de emergencias: La organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades
para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la
respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitacin.
Gestin del riesgo de desastres: El proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas,
organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las
capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de las amenazas
naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Gestin del riesgo: El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para
minimizar los daos y las prdidas potenciales.
Gestin prospectiva del riesgo de desastres: Actividades de gestin que abordan y buscan
evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.
Grado de Exposicin: La poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes
en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn expuestos a experimentar
prdidas potenciales.
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines.
Plan para la reduccin del riesgo de desastres. Un documento que elabora una autoridad, un
sector, una organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la
reduccin del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecucin
de los objetivos trazados.
Planificacin de contingencias o emergencia: Un proceso de gestin que analiza posibles
eventos especficos o situaciones emergentes que podran imponer una amenaza a la sociedad
o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces
y apropiadas ante tales eventos y situaciones.


26

Planificacin/ordenamiento territorial: El proceso que emprenden las autoridades pblicas
para identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que
incluye la consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la
consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o
aceptables.
Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastres: Un trmino genrico para los
mecanismos nacionales de coordinacin y de orientacin normativa sobre la reduccin del
riesgo de desastres, que deben ser de carcter multisectorial e interdisciplinario, y en las que
deben participar los sectores pblico y privado, la sociedad civil y todas las entidades
interesadas en un pas.
Preparacin: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas
para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las
condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
Pronstico: Una declaracin certera o un clculo estadstico de la posible ocurrencia de un
evento o condiciones futuras en una zona especfica.
Recuperacin: La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Reduccin del riesgo de desastres: El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de
los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la
disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
Reforzamiento: El refuerzo o la modernizacin de las estructuras existentes para lograr una
mayor resistencia y resiliencia a los efectos dainos de las amenazas.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Respuesta: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o
inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas,
reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades
bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Riesgo de desastres: Las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas,
las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran
ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el
futuro.
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.
Sistema de alerta temprana: El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir
informacin de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas,


27

las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de
forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se
produzcan prdidas o daos.
Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que
los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.































28

BIBLIOGRAFA

Ahmedabad Action Agenda for School Safety, <www.ineesite.org>
Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley 1680/01. Ediciones Legis. Asuncin, 2002.
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Decreto 5243 del 14 de octubre de 2010. Presidencia de la Repblica. Ministerio del
Interior.
Documento Pas II. Informe Tcnico sobre la Gestin del Riesgo de Desastre en
Paraguay. Junio, 2010.
Escuela segura en territorio seguro. Reflexiones sobre el papel de la comunidad
educativa en la gestin del riesgo. CECC, UNICEF, EIRD. 2008
La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional
para la educacin del siglo XXI, presidida por Jacques Delors. Santillana. Ediciones
UNESCO. http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
Lavell, Allan. Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin
Andina sobre el enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAN. Lima. 2006.
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Ley N 213/93 que establece el Cdigo Laboral de la Repblica del Paraguay.
http:// www.set.gov.py
Ley N 2615/05 que crea la Secretara de Emergencia Nacional SEN.
Mainstreaming Disaster Risk Reduction into the Education Sector,
<www.adpc.net/ IRC06/ADMNews.htm>
Plan estratgico de Educacin Paraguay 2020 Actualizado. Bases para un pacto
social. CONEC/MEC. Junio, 2008.
Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020. Unidad Tcnica
del Gabinete Social. Presidencia de la Repblica. Paraguay.
Wilches - Chaux, Gustavo. Qu-Enos Pasa? Gua de la Red (Red de Estudios
Sociales sobre Desastres) e IAI (InterAmerican Institution). Bogot- Colombia. 2007





29

ANEXOS
I. Cronologa de las actividades realizadas para la elaboracin del PNEGER:
Primer Taller de Diseo del PNEGER, realizado en fecha 7 al 9 de marzo/07, en el Hotel
Granados Park
1. Sistematizacin de los trabajos de grupo va e-mail en fecha 09 de abril
manteniendo una revisin a distancia de los mismos
2. Segundo taller el 17 de abril se realizaron las correcciones en la Universidad
Privada Columbia del Paraguay
3. Tercer taller
4. Trabajo de revisin, ajuste, en la oficina de la Direccin General de Gestin
Social
5. Taller de revisin 30 de enero en el hotel Granados
6. Taller de revisin 10 y 12,13 de marzo en el hotel Granados
II. Ficha Tcnica del Equipo de Trabajo

Comisin Tcnica Interinstitucional
Direccin General de Gestin Social:
Lic. Elda Eusebia Marecos Lugo. (Directora General actual)
Dr. Javier Romero (Director de Apoyo Social actual)
Lic. Rosa Mara Perrone (Directora General Ao 2008)
Lic. Juan Esteban Duarte (Director General Ao 2009 2010)
Lic. Laura Bareiro Mersn (Directora General ao 2010).
Prof. Gladys Garay Ozuna (Directora General Ao 2004 - 2007).
Lic. Emilia Angelina Rtela de Acosta.
Lic. Nilda Vargas.
Lic. Luciano Toledo. (2004 -2007)

Direccin General de Supervisin Educativa:
Lic. Laura Alejandra Battilana
Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica:
Velinda J. Paredes de Speratti.
Direccin General de Desarrollo Educativo:
Lilian Raquel Mencia Caballero
Miriam Elizabeth Almada
Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural:
Lic. Isidora Zarza de Ayala.


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Instituto Superior de Educacin:
Lic. Juan Carlos Manevy Semidei
Profesor Hugo Ren Tintel
Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay:
Rubn C. Valdz Cceres
Universidad Columbia Paraguay:
Lic. Mnica B. Basualdo Navarro
Cruz Roja Paraguaya:
Roco Yubero
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social:
Dr. Osvaldo Alvarenga Princigalli
Secretara de Emergencia Nacional:
Lic. Herminia Pez
Prof. Jorge Martnez
Merardo Salas
Polica Nacional:
Comisario Principal Victorino Martnez Martnez
Direccin General de Educacin Media:
Lic. Pedro Fermn Acosta Rodrguez
Lic. Estela Concepcin Ruiz Daz Martnez
Direccin General de Educacin Superior:
Lic. Magdalena Gamarra Snchez
Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos - Amrica Latina y el
Caribe USAID-OFDA-LAC:
Carlos Crdova del Campo Consultor.
Dante Torres Consultor.
Manuel Ramrez Facilitador
Gabriela Frutos Asistente de Programas.

UNICEF
Lic. Amado Lovera. Oficial de Proyectos.
Mara Cecilia Cspedes- Consultora
Mirkja Hraste Consultora.

ADRA Paraguay
Javier Espejo






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Normativas de Gestin de Riesgo en el Sector Educativo




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