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3 - SMULAS VINCULANTES

Um dos problemas que circundam a sistemtica processual brasileiros a


morosidade da prestao judicial, e entre as principais causas que historicamente
dificultaram a efetividade das decises judiciais nas cortes do pas esteve falta de
vinculao das decises proferidas em tribunais superiores. O sistema que permite s
cortes inferiores no adotar o entendimento das superiores levava cada parte a ter que,
em muitos casos, recorrer exaustivamente at a lide alcanar o Supremo Tribunal
Federal para que este voltasse a reconhecer naquele caso um entendimento que j havia
manifestado em numerosas causas com objeto semelhante.
A fim de resolver ou ao menos reduzir este problema foi aprovado com a
Emenda Constitucional 45/2004 a previso da figura das smulas vinculantes em que o
Supremo Tribunal Federal possa, em face de alguns requisitos, vincular as instncias
inferiores e entes da administrao pblica ao cumprimento dessas smulas.
Passou ento a Constituio Federal a permitir a elaborao de Smulas
vinculantes pelo STF no artigo 103-A desta carta:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir
de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso
ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

A efetiva regulamentao das smulas vinculantes aconteceu na Lei
11.437/2006 que prev as regras de aprovao, reviso e cancelamento deste
mecanismo constitucional de controle difuso.
Estabeleceu o dispositivo constitucional que cabe ao STF aprovar, rever ou
cancelar a smula, seja de ofcio ou mediante a provocao pelos legitimados. O prprio
artigo 103-A que inovou com a smula vinculante foi quem determinou que estes
legitimados fossem aqueles habilitados a propor ao direta de inconstitucionalidade e
posteriormente a lei 11.417/2006 ampliou o quadro de legitimados.
Ficou estabelecido pelo artigo 3 da referida lei que podem provocar o STF
para criao das smulas o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa
da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, o Defensor Pblico-Geral da Unio, partido poltico
com representao no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe
de mbito nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal, o Governador de Estado ou do Distrito Federal, os Tribunais
Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os
Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais
Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares, bem como os municpios incidentalmente
nos processos em que figure como parte. Este rol no taxativo sendo possvel que lei
nova venha a estabelecer outros legitimados a provocar a criao da smula vinculante.
Determinou a lei que a proposta de edio, reviso ou cancelamento da
smula vinculante no tem poder de suspender os processos em que se discuta a
questo.
Entre os legitimados supracitados, o dispositivo legal deu papel especial ao
Procurador-Geral da Repblica que, nos casos em que no seja ele mesmo que provoque
a edio, reviso ou cancelamento do mecanismo, dever manifestar previamente sobre
tal proposta. Alm do Procurador-Geral da Repblica, o ministro relator da proposta
poder, em deciso irrecorrvel, permitir que terceiros se manifestem durante o
procedimento no Supremo Tribunal Federal.

3.1 - REQUISITOS
O primeiro requisito para que seja editada uma smula vinculante que a
matria da qual versar a proposta deve ter carter constitucional, no sendo possvel que
as decises sobre matria infraconstitucional sejam sumuladas e recebam o efeito
vinculante deste instrumento. Necessrio ainda que essa matria no tenha deciso j
proferida no controle abstrato, uma vez que os elementos reiteradas decises sobre
matria constitucional e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica
no existiria, em face da eficcia geral das decises proferidas nas aes do controle
abstrato.
O legislador tambm estabeleceu que a deciso deve ter sido manifestada
reiteradas vezes pelo tribunal, evitando assim que as instncias inferiores sejam
vinculadas a decises que nem mesmo o tribunal est de pleno acordo ser a ideal, uma
vez que este mecanismo objetiva as decises j consolidadas.
Deve ainda a smula vinculante ter como objeto uma controvrsia
constitucional que seja atual, ou seja, no se edita smula sobre lei j considerada
inconstitucional, que no se aplica mais e nem mesmo com objeto que possa gerar
grande controvrsia futura.
Por ltimo, estabeleceu-se ser necessrio que a controvrsia esteja gerando
grave insegurana jurdica e uma grande quantidade de processos versando sobre essa
mesma questo, pois sema presena destes requisitos no se falar em sumula
vinculante.
As smulas sero deliberadas em sesso plenria, com onze membros do
STF, sendo necessrio que dois teros dos ministros votem favoravelmente edio,
reviso ou cancelamento desta. Passaro a ter eficcia a partir da sua publicao na
imprensa oficial, quando tero enfim o efeito vinculante sobre todos os juzos inferiores,
bem como sobre a administrao pblica direta ou indireta em qualquer esfera. O
prprio Supremo Tribunal Federal quem deve promover essa publicao no prazo
legal de dez dias contados a partir da sesso que editou, revisou ou cancelou a smula.
O STF tem ainda o poder de estabelecer momento diverso para o inicio da
eficcia deste entendimento sumulado, bem como limitar o efeito vinculante da smula,
desde que tal alterao seja aprovada por dois teros dos ministros da sesso.
Quanto s smulas anteriores Emenda 45/2004, ser possvel dar a estas o
efeito vinculante ps-emenda, desde que ela seja aprovada por dois teros dos ministros,
da mesma forma se far com a reviso ou cancelamento destas, uma vez que as smulas
anteriores inovao constitucional no foram invalidadas, mas apenas no ganharam
automaticamente o efeito vinculante. As que no forem deliberadas quanto a estes
novos efeitos permanecem com orientao jurisprudencial do tribunal, sem possurem,
contudo a obrigatoriedade de observncia.

3.2 DESCUMPRIMENTO
Por ser instruo de competncia direta do Supremo Tribunal Federal, a
smula vinculante, quando ignorada ou aplicada erroneamente pelos juzos inferiores
ensejar em reclamao feita diretamente ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo
dos recursos ou demais meios possveis de impugnar a omisso.
Quando a omisso for da prpria administrao pblica ser necessrio o
esgotamento da esfera recursal administrativa para que se reclame diretamente ao STF.
Nestes casos, o STF determinar, se procedente a reclamao, que a autoridade
prolatora do ato atue de acordo com o novo entendimento, sob pena de
responsabilizao nas esferas penal e cvel.
Julgando procedente a reclamao, o tribunal cassar a deciso proferida ou
ato da administrao que deu ensejo reclamao, determinando que o juzo ou
entidade profira outra deciso, seja pela aplicao da smula quando esta tiver sido
ignorada ou impedindo que esta seja aplicada em hiptese no prevista na smula.