ECONOMA Y SOCIEDAD, MAX WEBER

RESUMEN PARTE I, PG. 1047-1094

ORIGEN DEL ESTADO RACIONAL

Slo se da en Occidente

En Chi na el Estado es agrcola (rei no). El poder reposa sobre famili as

campesinas ygremios. Los funcionarios (mandarn literato de formacin humanista) no
gobiernan sino!ue slo inter"iene en los caso de agitacin y en los incidentes
desagradables.

El Estado racional el #nico en el !ue puede prosperar el capitalismo moderno se funda

enla burocracia profesional y en el derecho racional. (En el Oriente moti"os
esencialmenterituales al lado de la constitucin en castas y familias han
impedido el desarrollo de una poltica econmica planeada).

El derecho raci onal del moderno Estado occidental pro"i ene en su

aspecto formal del derecho romano (producto de la ciudad$estado romana).

Con la decadencia del %mperio &omano de Occidente el derecho fue a parar a

manos delos notarios italianos y a las uni"ersidades. Lo decisi"o en este
desarrollo estu"o en laracionali'acin del proceso.

Contribuy inicialmente a dicho resultado la monar!ua francesa mediante

la creacin del%nstituto de los defensores (abogados) cuya misin consista
ante todo en pronunciar lasformulas (udiciales correctamente) pero luego
tambi*n el derecho cannico (la grandiosaorgani'acin de la %glesia necesitaba
formas fi(as con fines disciplinarios).

+s e,isti una doble racionali'acin del derecho por parte laica y eclesial e,tendida
por todo el mundo occidental.

La recepcin del derech r!an "la!en#e in$l%& en c%an# cre el

pen"a!ien# '%r(dic)$r!al* En +erdad, #da" la" in"#i#%cine" del
capi#ali"! !dern ,car#a deren#a, pa-ar.,
accin, le#ra de ca!/i, e#c*0 pr+ienen de r(-ene" di"#in#" del
derech r!an*

La burocracia se ha orientado siempre en sentido (urdico$formal.

En el capitalismo los puntos de "ista religiosos$rituales y m-gicos no han de

(ugar en *l papel alguno.

La creacin del derecho formal se consigui al aliarse el Estado moderno con

los (uristas para imponer sus ambiciones de poder.

El Occidente di spona de un derecho formalmente estructurado produ

cto del geni oromano y los funcionarios formados a base de dicho
derecho se re"el aron en cuantot*cnicos de la administracin como superiores a
todos los dem-s.

La alian'a entre el Estado y la (urisprudencia formal haba de fa"orecer el

capitalismo. El primer sistema !ue produce esta alian'a es el mercantilismo
(primera poltica econmicaestatal). El desarrollo del mercantilismo fue posible en
Occidente slo en la medida en
!ue para ello entraban en consideracin las ciudades. (la desaparicin de la lib
ertad de lasci udades en la +nti g.edad en fa"or de un imperio uni"ersal
as como la p*rdida deautonoma administrati"a de las ci udades en
los
tiempos modernos,
n o p o d a d a r a u n capitalismo poltico.

/ercanti lismo0 paso de la empresa capi tal ista de utilidades a la

polti ca. El Estado
estratado como si constara #nicamente de empresas capi tali stas) la p
olti ca econmi cae,terior descansa en el principio dirigido a ganar la mayor "enta(a
posible al ad"ersario.

Mer can# i l i "!1 $ r !aci n !der na del pder e"# a# al , di r ec#

a!en# e !edi an# ea%!en# de in-re"" del pr(ncipe, e indirec#a!en#e
!edian#e el a%!en# de la $%er2ai!p"i#i+a de la p/lacin ,%n p%n#
pr-ra!3#ic del !ercan#ili"! e" el a%!en#de la p/lacin0*

1er i cament e el si st ema se apoya en l a t eor a de l a bal an'a

comer ci al ( un pa s deempobrece si el "alor de sus e,portaciones es menor !ue el
de sus importaciones).

El mercantil ismo como alian'a del Estado con intereses

capi talistas aparece ba(o un dobleaspecto0 2) mercantilismo monopolstico
estamental0 articulacin estamental de toda la poblacinen sentido cristiano$
social estabili'acin de los estamentos para "ol"er a introducir el
sistemasoci al de la caridad cristiana. 3) mercantil ismo
naci onal 0 proteger las industri as naci onal esrealmente e,istentes pero no
creadas por monopolios.
EL ESTADO RACIONAL COMO ASOCIACI4N DE DOMINIO
INSTIT5CIONAL CONEL MONO6OLIO DEL 6ODER LEGTIMO

El Estado moderno no puede ser defi nido por ni ng#n contenido

especfico ni por sustareas sino solamente como medio de coaccin fsica.

+ctualmente decimos !ue el Estado es a!uella comunidad humana !ue en el interior de

undeterminado territorio reclama para s (con *,ito) el monopolio de la "iolencia legtima.
+las dem-s asoci aci ones o personas indi"idual es slo se les concede
el derecho de lacoaccin fsica en la medida en !ue el Estado lo permite. +s el Estado
se constituye comofuente #nica del derecho de coaccin.

+s la polti ca !ueda definida como la aspi racin a la parti cipacin en

el poder o a lainfluencia sobre la distribucin del poder. Lo poltico !ueda definido por el
poder.

El Estado se configura como relacin de dominio de hombres sobre hombres

basado en lacoaccin legtima. La legitimidad del dominio se (ustifica en 4 principios0 2)
autoridad del pasado o costumbre (dominacin tradicional de monarcas)
3) autoridad carism-tica o donde gracia (casos de caudillismo) y
4) legalidad (competencia de estatuto legal). 5a(o el principio de legalidad es
!ue se rige el Estado moderno.

S(n#e"i"
0 El Estado moderno es una asociacin de dominio de tipo institucional !ue en
elinterior de un territorio ha tratado con *,ito de monopoli'ar la coaccin fsica
legtimacomo instrumento de dominio y re#ne a dicho ob(eto los medios materiales de
e,plotacinen manos de sus directores pero habiendo e,propiado para ello a todos los
funcionarios
decl ase aut nomos !ue ant er i or ment e di spon an de a!uel l os p
or der echo pr opi o ycoloc-ndose a s mismo en lugar de ellos en la cima
suprema.
LA EM6RESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACI4N*
DIRECCI4N6OLTICA Y B5ROCRACIA

En el Estado moderno el "erdadero dominio se encuentra necesariamente en

manos de la burocracia tanto militar como ci"il.

El Estado moderno no se constituye como un pe!ue6o cantn de administracin por

turnosino en un gran Estado de masas.

7ara la sociologa el Estado moderno es un 8empresa9 en cuanto los medios materiales

(de produccin administracin b*licos etc.) han sido separados del aparato bu
rocr-tico (yano son de su propiedad) y son utili'ados por el poder al
!ue el aparato obedece.
La posibilidad de replicar esta separacin como
mtodo formal de organizacin explica laburocratizacin de la sociedad.

El progreso hacia lo burocr-tico en cuando Estado moderno racionalmente

estatuido estantimamente ligado al desarrollo capitalista moderno.

El capitalismo moderno se asienta en la posibilidad de calcular lo m-s e,actamente

posiblel a f unci onal i dad y l a admi ni st r aci n con mi r as al r endi mi
ent o. :e modo !ue l aorgani'acin estrictamente racional del capitalismo
moderno no poda originarse en
elmar co de a!uel l os or gani smos est at al es de const r ucci n i r r a
ci onal por !ue dada l ah i p e r s e n s i b i l i d a d d e l a e mp r e s a c a p i
t a l i s t a mo d e r n a * s t a n o p o d a t o l e r a r l a s irracionalidades del
derecho y la administracin.

En el Estado moderno ocurre

la di ferenciacin entre el pol tico profesional (!ue seconstituye como
ser"idor de un se6or poltico) y el 8estamento9 definido como poseedor por
derecho propio de medios materiales de cual!uier tipo.

Con r espect o al hecho de hacer de l a pol t i ca una pr of esi n ;

eber pl ant ea !ue0 l adireccin de un Estado o de un partido por personas !ue "i"en
(en el sentido econmico
del a pal abr a) e,cl usi "ament e par a l a pol t i ca y no de el l a i mpl i
ca necesar i ament e unreclutamiento 8plutocr-tico9 de las capas polticas
dominantes.

Los funcionarios 8polticos9 en el sentido propio del "ocablo se distinguen por lo

regular e,ternamente por el hecho de !ue se les puede transferir y despedir o por lo
menos 8poner a disposicin9 en cual!uier momento (son sustituibles).

En contraste con el funcionario el (efe poltico es decir el estadista dirigente

encuentrasu honor precisamente en asumir con car-cter e,clusi"o suyo la responsabilidad
de todo lo!ue hace responsabilidad !ue no puede ni debe declinar o descargar en otros.
LOS 6ARTIDOS Y S5 ORGANI7ACI4N

Los par t i dos r epr esent an l a "ol unt ad pol t i ca de l os el ement os

domi nados por l a burocracia o sea de los 8ciudadanos9. <o se constituyen
primariamente por la ley sinocomo organi 'aciones de creaci n libre !ue
se sir"en de propaganda libre. Su ob(etoconsiste siempre en la ad!uisicin de
"otos en las elecciones de los cargos polticos.

;eber plantea !ue aun!ue la e,istencia de los partidos (y su consiguiente lucha) pueda
ser lamentada desde el punto de "ista moral la ley slo puede regularnos
puesto !ue acabar con ellos significa tambi*n necesariamente suprimir toda
posibilidad de representacin popular acti"a.

Los par t i dos pol t i cos pueden apoyar se en l os Est ados /oder
no ant e t odo en dos principios internos b-sicos. 2) O son esencialmente
organi'aciones patrocinadoras decargos en cuyo caso su ob(eti"o consiste
sencillamente en lle"ar a sus (efes por medio deelecciones al lugar director
para !ue *stos distribuyan luego los cargos estatales entre sus*!uito o sea
entre el aparato burocr-ti co y de propaganda del partido (en este
casocarecen de programa propio de modo !ue inscriben a!uellos postulados !ue
suponen
deber e ( e r c e r ma y o r f u e r ' a d e a t r a c c i n e n l o s " o t a n t e s ) .
3 ) O b i e n l o s p a r t i d o s s o n principalmente partidos de ideologas !ue
se proponen por consiguiente la implantacinde ideales de contenido poltico.
7or lo regular sin embargo los partidos suelen tener
Origen del Estado racional
In#rd%ccin
7ara tratar de comprender las races histricas y las causas polticas de por!u* y cmo fue
!ue el Estado europeo se apropi de los bienes de la administracin p#blica es rele"ante
leer las ideas del socilogo alem-n /a, ;eber e,presadas en el captulo del
libro Economa y Sociedad titulado 8Origen del Estado racional9. (2)
La construccin del argumento de ;eber es comple(o pero tiene su lgica. %nicia con la
e,plicacin de cmo se fundamenta el Estado racional en la leyes en las pr-cticas de los
abogados (int*rpretes de las leyes) y en la burocracia. :espu*s sigue con el surgimiento
del mercantilismo y el poder del Estado !ue lo protege con una poltica econmica !ue
culti"a una alian'a entre el propio Estado y el mercantilismo monopolista.
7ero en ese conte,to econmico (caracterstico de Occidente) el Estado forma su propio
es!uema de lidera'go y sus ser"idores p#blicos su burocracia. = el lidera'go es asumido
por un lder carism-tico un caudillo un demagogo un parlamentario !ue (a diferencia del
lder tradicional) necesita de un cuerpo administrati"o personal as como de los medios
materiales de la administracin p#blica cuya funcin es el control del Estado y el e(ercicio
del dominio institucional.
Se trata de una >empresa estatal de dominio> !ue consiste en el mane(o diario de la
administracin del e(*rcito del >gran Estado de masas>.
8* El E"#ad, la /%rcracia & el derech racinal
;eber sostiene !ue el Estado racional !ue >slo se da en Occidente> se funda en la
burocracia y en el derecho racional. El surgimiento de este Estado racional es sin
embargo el resultado de un proceso histrico en Occidente !ue no ocurre en Oriente
precisamente por!ue en esa regin del mundo la burocracia y el derecho no surgieron no
se afian'aron en la organi'acin social y poltica.
>El derecho racional del moderno Estado occidental seg#n el cual decide el funcionario de
formacin profesional pro"iene en su aspecto formal no en cuanto al contenido del
derecho romano> (3) se6ala ;eber.
7ara consolidarse el capitalismo necesita un derecho !ue funcione igual !ue una
m-!uina no de puntos de "ista religioso$rituales y m-gicos.
>La creacin de seme(ante derecho se consigui al aliarse el Estado moderno a los
(uristas para imponer sus ambiciones de poder> destaca el autor.
>El Occidente dispona de un derecho formalmente estructurado producto del genio
romano y los funcionarios formados a base de dicho derecho se re"elaron en cuanto
t*cnicos de la administracin como superiores a todos los dem-s>.
Esa >alian'a entre el Estado y a (urisprudencia formal> habra de fa"orecer al capitalismo.
= aun!ue ;eber no lo se6ala especficamente sugiere !ue el capitalismo fue impulsado
mediante la formulacin de una poltica econmica.
>?na poltica econmica estatal digna de este nombre o sea una poltica continuada y
consecuente slo se origina en la *poca moderna. El primer sistema !ue produce es el
llamado mercantilismo> apunta.
+ntes de !ue e,istiera una poltica econmica hubo en los principados polticas fiscales
(impuestos por comercio) y polticas de bienestar (entendida como una forma de asegurar
alimentos para la poblacin). Otro intento de crear una poltica econmica surgi en el
periodo carolingio mediante una reforma monetaria (al parecer la introduccin de una
moneda #nica para el imperio) y la creacin de los sistemas de pesos y medidas.
>El primer indicio de una poltica econmica principesca racional aparece en %nglaterra en
el siglo @%A (24B2 ba(o el reinado de &icardo %%). Se trata de lo !ue a partir de +dam Smith
se ha dado en llamar >mercantilismo> !ue >significa el paso de la empresa capitalista de
utilidades a la poltica>. (4)
>El ob(eto consiste en refor'ar el poder de la direccin del Estado hacia fuera.
/ercantilismo significa pues formacin moderna de poder estatal directamente mediante
aumento de los ingresos del prncipe e indirectamente mediante aumento de la fuer'a
impositi"a de la poblacin>. (C)
9* El e"#ad racinal c! a"ciacin de d!ini in"#i#%cinal, cn el !npli del
pder le-(#i!
>Sociolgicamente el Estado moderno slo puede definirse en #ltima instancia a partir de
un medio especfico !ue lo mismo !ue a toda asociacin poltica le es propio a saber0 el
de la coaccin fsica>.
>El Estado es a!uella comunidad humana !ue en el interior de un determinado territorio
reclama para s el monopolio de la coaccin fsica legtima>.
>El Estado lo mismo !ue las dem-s asociaciones polticas !ue lo han precedido es una
relacin de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin
legtima (es decir0 considerada legtima)>.
El concepto !ue engloba la palabra >poltica> implica la distribucin la conser"acin o el
despla'amiento del poder. >El !ue hace poltica aspira a poder0 poder ya sea como medio
al ser"icio de otros fines $ideales o egostas$ o poder por el poder mismo>.
7ero el !ue hace poltica tiene moti"os internos y moti"os e,ternos en los !ue se apoya la
dominacin. = para hacer poltica hay tres moti"os de (ustificacin interior o legitimidad de
una dominacin0 la tradicional la carism-tica y la legal. :e ellos el lder carism-tico es en
Occidente el caudillo poltico el !ue primero fue demagogo y luego (efe de partido
parlamentario.
El surgimiento de esos polticos de >profesin> en el sentido m-s estricto del "ocablo no es
el punto culminante de la lucha por el poder. >:ecisi"a es antes bien la clase de los
medios au,iliares de !ue disponen> por!ue anota m-s adelante (D) >toda empresa de
dominio> re!uiere de una administracin continua !ue abarca el poder legtimo el cuerpo
administrati"o y los medios materiales de administracin.
La administracin como la fuer'a militar de(a de ser mane(ada por el "asallo. +s nace el
Estado moderno y su desarrollo >se inicia por do!uiera a partir del momento en !ue se
empie'a a e,propiar por parte del prncipe a a!uellos portadores de poder administrati"o
!ue figuran a su lado0 a!uellos poseedores en propiedad de medios de administracin de
guerra de finan'as y de bienes polticamente utili'ables de toda clase>.
Entonces resume ;eber (E) >el Estado moderno es una asociacin de dominio
institucional !ue en el interior de un territorio ha tratado con *,ito de monopoli'ar la
coaccin fsica legtima como instrumento de dominio y re#ne a dicho ob(eto los medios
materiales de e,plotacin en manos de sus directores pero habiendo e,propiado para ello
a todos los funcionarios de clase autnomos !ue anteriormente disponan de a!uellos por
derecho propio y coloc-ndose a s mismos en lugar de ellos en la cima suprema>.
:* La e!pre"a e"#a#al de d!ini c! ad!ini"#racin* Direccin pl(#ica,
pl%#cracia & /%rcracia*
>En el Estado /oderno el "erdadero dominio !ue no consiste ni en los discursos
parlamentarios ni en las proclamas de monarcas sino en el mane(o diario de la
administracin (!ue) se encuentra necesariamente en manos de la burocracia tanto
militar como ci"il>.
>:esde el punto de "ista de la sociologa el Estado moderno es una empresa con el
mismo ttulo !ue una f-brica>.
7ero F!ui*n dirige y !uien administra la empresa estatal de dominioG ;eber distingue
entre los !ue "i"en de la poltica y los !ue "i"en para la poltica. = en ese sentido destaca
!ue >la direccin de un Estado o de un partido por personas !ue "i"en e,clusi"amente
para la poltica y no de ella implica necesariamente un reclutamiento plutocr-tico de las
capas polticamente dominantes. Con ello por supuesto no se afirma al propio tiempo
!ue a la in"ersa la capa dominante no trate de apro"echar su dominio poltico en
beneficio de sus intereses econmicos>. (H)
En otras palabras son plutcratas los !ue se apropian del Estado y los !ue administran la
empresa son los burcratas.