Impacto Del Nuevo Código Procesal Penal de La República Dominicana y Su Influencia en La Seguridad Pública Durante El Período 2005-2011. (Primera Parte)

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FUNDACIN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)

TITULO:

IMPACTO DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
DE LA REPBLICA DOMINICANA Y SU INFLUENCIA
EN LA SEGURIDAD PBLICA DURANTE EL PERODO
2005-2011.
(PRIMERA PARTE)

AUTOR:

RAUL RAMIREZ RODRIGUEZ
CORONEL EJERCITO DE REPBLICA DOMINICANA (DEM)
MAGISTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

SANTO DOMINGO, D. N.
AO 2014

Fundeimes.blogspot.com

NOTA ACLARATORIA:

LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE ENSAYO,
SON
DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y LA
INSTITUCIN NO SE
SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS
EMITIDOS.


TTULO

IMPACTO DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL DE LA
REPBLICA DOMINICANA Y SU INFLUENCIA EN LA
SEGURIDAD PBLICA DURANTE EL PERODO
2005-2011.


NDICE

Marco introductorio (Introduccin del anteproyecto) .......................................... i

I- Planteamiento del problema

1.1- Planteamiento del Problema ....................................................................... ii
1.2.- Formulacin y Sistematizacin del Problema ............................................ iv
1.3.- Delimitacin del Problema ......................................................................... v
1.4.- Justificacin de la Investigacin ................................................................. v
1.5.- Objetivos .................................................................................................... viii
1.5.1.- Objetivo General ..................................................................................... viii
1.5.2.- Objetivos Especficos .............................................................................. viii

II.- Marco terico

2.1.- Antecedentes Tericos .............................................................................. viii
2.2.- Antecedentes Histricos .......................................................................... .. ix
2.3.- Marco Contextual... .................................................................................. .. xii

III.- Idea a defender xiii

3.1.- Variables .................................................................................................. .. xiv
3.2.- Indicadores .............................................................................................. .. xiv

IV.- Marco metodolgico

4.1.- Diseo de la investigacin ....................................................................... . xiv
4.2.- Tipo de razonamiento .............................................................................. . xiv
4.3.- Tipo de investigacin ............................................................................... . xiv
4.4.- Tcnicas de anlisis ................................................................................. . xv
4.5.- Instrumentos. ........................................................................................... . xv
4.6.- Herramientas para el anlisis y presentacin de datos ............................ . xvi


Captulo I
Antecedentes del Cdigo Procesal Penal, Evolucin y la Seguridad Pblica.

1.1.- Evolucin Histrica del Derecho Procesal Penal. 01
1.2.- Antecedentes en la Antigedad 02
1.3- Procesos Histricos del Cdigo Procesal Penal 03
1.4.- Antecedente del Cdigo Modelo o Tipo (Latino Amrica) 12
1.5.- Evolucin de las Fuerzas de Seguridad en la Rep. Dominicana. 17

Captulo II
Naturaleza Jurdica del Cdigo Procesal Penal y la inseguridad Ciudadana.

2.1- Naturaleza Jurdica del Nuevo Cdigo Procesal Penal Rep. Dom. 28
2.2.-El Nuevo Proceso Penal 30
2.3- Fenmeno Jurdico de Inseguridad Ciudadana. 32
2.4.-Teora del Delito como Fenmeno de Inseguridad 37

Captulo III
Aspectos Bsicos de la Seguridad Ciudadana en la Repblica Dominicana.

3.1.- Criminalidad 46
3.2.- Factores, Causas y Consecuencias 47
3.3.- La Criminalidad Urbana 49
3.4.- Consecuencias del Crecimiento de la Criminalidad Urbana. 49
3.5.- La Intervencin Democrtica en Materia de Seguridad Urbana 53
3.6.- Seguridad y Defensa Civil Fuerzas Armadas y Polica Nacional 57
3.7.- La Seguridad Pblica y Seguridad Ciudadana 58
3.8.- El Sistema de Seguridad Pblica en Repblica Dominicana 63
3.8.1.- Problemtica de la Seguridad Pblica en la Repblica
Dominicana. 63
3.8.2.- Normas Jurdicas de Seguridad Ciudadana 69


Captulo IV
Influencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en la Seguridad Pblica,
los Tribunales Militares y carcter Garantista de los Derechos Humanos.

4.1.- Cdigo Procesal Dominicano y la Jurisdiccin Penal Militar 77
4.2.- Cierre de la Audiencia y Resolucin 81
4.3- Composicin de los Tribunales Militares 83
4.4.- Comisiones Especiales o Tribunales Ad-hoc 84
4.5.- Influencia del Cdigo Procesal Penal ante la Seguridad Pblica
en la Repblica Dominicana 86
4.6.- Atribucin de los Artculos 4 y 57 del Cdigo Procesal Penal 87
4.7.- Espritu de la Ley 278 del Ao 2004 90
4.8.- Humanizacin del Proceso Penal 91
4.8.1.- Fundamentos Garantistas de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. 92
4.8.2.- Relevancia de la Implementacin de las Garantas
Fundamentales 94

Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa preliminar
Cronograma de trabajo
Presupuesto tentativo
Anexos


i
MARCO INTRODUCTORIO

INTRODUCCIN

El tema propuesto en la investigacin lleva por ttulo: Impacto del Cdigo
Procesal Penal y su Influencia en el Sistema de Seguridad Pblica en la Repblica
Dominicana, el cual reviste una gran importancia, ya que ha habido planteamientos
diversos con relacin a la eficiencia o no del Cdigo Procesal en cuanto a la aplicacin
de sanciones.

La importancia de la elaboracin de este estudio radica en el sentimiento que
tiene la poblacin, de que el cdigo es responsable en gran parte del alto ndice de
delincuencia registrado en la Repblica Dominicana, partiendo de las debilidades del
Cdigo Procesal y el impacto causado en la seguridad pblica el cual plantea un
sistema de importancia y anlisis con la eliminacin de los consejos de guerra, y la
implementacin de un sistema garantista de los Derechos Humanos

La realizacin de este trabajo es el producto de una ardua investigacin, donde
se busca describir el impacto del Cdigo Procesal Penal en la seguridad pblica, en
cuanto a sus normas generales.

Se describen los aspectos generales y sus roles, as como el conjunto de
factores que buscan evaluar el rol determinante, y el papel que desempea cada uno
de los actores en el proceso de la investigacin.

En el mismo se pretende describir a fondo el papel de la institucin policial en la
toma de decisiones efectivas, en la investigacin criminal y su rol de auxiliar del
Ministerio Pblico.

Evaluando los aspectos normativos del proceso de investigacin penal, donde
se hace necesario describir la realidad del tema, y lo que debe ser el valor normativo y
sus reglas particulares en cuanto a proponer su esencia general.


ii

El tema de estudio ha sido enfocado en cuatro captulos que se presentan de la
manera siguiente:

El captulo I, describe los antecedentes en la antigedad del Cdigo Procesal
Penal, evolucin histrica y la Seguridad Pblica, antecedentes, procesos histricos del
Cdigo Procesal Penal, antecedentes del Cdigo Procesal Penal Modelo Tipo para
Iberoamrica y la evolucin de las Fuerzas de Seguridad en la Repblica Dominicana.

El captulo II, se refiere a la naturaleza Jurdica del Cdigo Procesal Penal y la
Inseguridad Ciudadana, evaluando el proceso penal, fenmeno jurdico de inseguridad
ciudadana y teora del delito como fenmeno de inseguridad.

El captulo III, aspectos bsicos de la seguridad ciudadana en la Repblica
Dominicana, factor de la criminalidad, causas y consecuencias del crecimiento, la
intervencin democrtica en materia de seguridad urbana, as como los roles de los
Institutos Armados del pas.

El Captulo IV, refiere la influencia del Cdigo Procesal Penal en la Seguridad
Pblica, y su carcter garantista de los Derechos Humanos, evaluando el papel del
Cdigo Procesal Dominicano en las comisiones especiales, influencia del Cdigo
Procesal Penal y los roles estructural en cuanto a la realidad, relevancia e
implementacin de las de las Garantas Fundamentales.


iii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.- Planteamiento del Problema

La puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal en la Repblica Dominicana,
ha estado en uno de los periodos ms traumticos, producto del alto ndice de
delincuencia, concebido como una norma de orden y seguridad, constituye parte de la
suprema importancia de la seguridad pblica, no se niega en ningn mbito que es
responsabilidad del Estado y busca evitar las alteraciones al orden social, tendente a la
convivencia armnica entre los ciudadanos y al respeto de los derechos individuales.

La fragilidad del sistema de aplicacin coincide en aceptar que la Seguridad
Pblica es un servicio, y su objetivo, ampliamente comprendido, es mantener el orden
pblico, proteger la integridad fsica de las personas y sus bienes, prevenir la comisin
de delitos e infracciones a las leyes y reglamentaciones, colaborar en la investigacin y
persecucin de los delitos, delincuentes e infractores, auxiliar a la poblacin en casos
de siniestros y desastres.

En el pas se sigue pensando que el nuevo Cdigo Procesal Penal, que ya
no es tan nuevo, podra de alguna forma de manera eficiente ayudar al control de
la delincuencia, pero suena de forma ilusoria pensar que, a travs de leyes o
resoluciones administrativas se puedan cambiar las viejas prcticas procesales
de un procedimiento penal que por siglos ha imperado, como fiel heredera de los
modelos culturales ms conservadores y rancios de la poca colonial. Y es que
la reforma al Cdigo Procesal que se realizo con el objetivo de llevar nuevas
implementaciones no cont con una plataforma preparatoria de las entidades
encargadas de perseguir el delito por lo que ya se habla de una nueva reforma en
la cual se espera un consenso amplio donde se involucren todos los sectores,
del cual resulte un compromiso, no solo poltico sino de todos los sectores
vinculados a la Justicia y de la propia sociedad civil, que de alguna forma los
comprometa a conocer y aceptar los cambios que implican este proceso en el
nuevo modelo de Justicia, y luego de ello, exista igualmente consenso para


iv
realizar las reformas a las instituciones del orden que ello conlleva. Y una vez
que se tenga debidamente consensuado el Nuevo Modelo Procesal, que se dote
de un marco jurdico constitucional y con un presupuesto idneo, se pueda
implementar de forma gradual. Slo as, se podr hablar de un verdadero
proceso de reforma procesal penal. Pero parece que no se ha aprendido de la
historia reciente vinculada al sistema procesal penal del 2002, el cual fue
promulgado, y puesto en vigencia dos aos despus, producto de la debilidad
formativa de los principales actores ejecutantes del nuevo modelo procesal penal
que imperara en la sociedad dominicana.

Sin embargo, la aprobacin, promulgacin y puesta en vigencia del Cdigo
Procesal Penal, no ha implicado un cambio del modelo inquisitorio que tiene la
Repblica Dominicana, producto de las debilidades mismas con que se inicio el
proceso de adecuacin del nuevo sistema.

Esta realidad, demanda de nuevas alternativas, viables, capaces de fomentar
una nueva estructura del sistema procesal, cuyas bases puedan constituirse en una
norma de seguridad pblica que permita la convivencia armoniosa de cada uno de los
actores que actan en el proceso.

Si bien es cierto, que el Cdigo Procesal Penal, constituido como un sistema
normativo, est destinado a modernizar el sistema de justicia, que no obstante las
discordancias existentes con algunos de los actores, se requiere una reforma
estructural, que permita un nivel de adecuacin en consonancia con las necesidades
que demanda la sociedad, capaces de involucrar a la sociedad, el Ministerio Pblico, la
Polica Nacional, y los cuerpos armados como mecanismo que garantizan la efectividad
de la aplicacin de un sistema armnico y garante de la seguridad pblica, que es lo
que se busca en este enfoque.

En la actualidad, la respuesta que brinda el sistema penal a la criminalidad es
totalmente deficiente, no solo por la falta de una poltica criminal seria y coherente, sino


v
adems por la facilidad con que los que cometen el delito salen de las crceles.
Adems, todo ello genera que la respuesta del sistema penal sea lenta, onerosa,
ineficaz y falta de garantas, comprender realmente el cambio que propone el nuevo
modelo Acusatorio, en lo que se refiere a la nueva forma de respuesta a la
criminalidad, significa en principio, romper el paradigma de la investigacin judicial, sus
prcticas y todo el aparato administrativo que le sirve de soporte, y una vez hecho ello,
pensar en organizar al Ministerio Pblico, en la forma y necesidades que demandan
sus nuevas funciones .

Hay que tener presente que el Ministerio Pblico, lleva casos ante los jueces, y
para que se resuelvan dichos casos, se programan audiencias, consiguientemente, una
de las cosas ms importantes que el Ministerio Pblico tiene presente, la
racionalizacin de recursos y el control del flujo de casos. Si no se sabe administrar los
recursos (que siempre son limitados) y el flujo de casos (que siempre tiende a crecer),
el ministerio publico ha evidenciado tener problemas para investigar y defender sus
casos, al mismo tiempo que ha generado una congestin de audiencias, las que
muchas de ellas se frustran por inconcurrencia del propio Fiscal por atender otras.

Aqu debe quedar en claro que lo ms importante que le corresponde al
Ministerio Pblico, es el de organizarse de tal forma que le permita racionalizar sus
recursos y controlar el flujo de casos, ya que ello le permitir hacer buenas
investigaciones sobre delitos realmente importantes y evitar que el sistema de
audiencias colapse. En otras palabras, el xito del nuevo Modelo Acusatorio depende
de cmo el Ministerio Pblico realice sus procesos investigativos y pruebas bien
sustentadas.


vi
1.2.- Formulacin y Sistematizacin del Problema

Formulacin del Problema

1.- Cul es el impacto del Nuevo Cdigo Procesal Penal en la seguridad publica en
la Repblica Dominicana?

Sistematizacin del Problema

2.- Cules aspectos del Cdigo Procesal Penal dan al traste con la inseguridad
ciudadana?

3.- Cules aspectos del Cdigo Procesal Penal ejercen influencia en la seguridad
pblica?

4.- En que afecta el Cdigo Procesal Penal en el deterioro de la Seguridad publica
en la Repblica Dominicana?

5.- Cmo ha contribuido el nuevo Cdigo Procesal Penal en el combate a la
delincuencia en la Repblica Dominicana?

1.3.- Delimitacin del Problema

La aprobacin y puesta en funcionamiento del Cdigo Procesal Penal
como sistema de gran influencia en la seguridad pblica, trajo consigo la
modificacin al sistema de Justicia Militar y a la vez para ver en ocasiones
consejos de guerra a la vez, creo la percepcin de un aumento en la inseguridad,
ya que en ocasione se constituye en una pieza clave para la libertad inmediata de
los que tienen como hbito de vida el delinquir.


vii
Frente a la realidad jurdica de la puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal
(Ley No.76-02), se establecen mecanismos de carcter jurdico, polticos y sociales
destinados a contribuir en la seguridad pblica del Estado.

Esta realidad impone abordar el impacto del nuevo Cdigo Procesal Penal y su
influencia en el sistema de Seguridad Pblica en la Repblica Dominicana, durante el
perodo 2005-2010.

1.4.-Justificacin de la Investigacin

Motivos

La puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal en la Repblica Dominicana,
ha estado en uno de los periodos ms traumticos, producto del alto ndice de
delincuencia, concebido como una norma de orden y seguridad, constituye parte de la
suprema importancia de la seguridad pblica, no se niega en ningn mbito que es
responsabilidad del Estado y busca evitar las alteraciones al orden social, tendente a la
convivencia armnica entre los ciudadanos y al respeto de los derechos individuales.

La fragilidad del sistema de aplicacin coincide en aceptar que la Seguridad
Pblica es un servicio, y su objetivo, ampliamente comprendido, es mantener el orden
pblico, proteger la integridad fsica de las personas y sus bienes, prevenir la comisin
de delitos e infracciones a las leyes y reglamentaciones, colaborar en la investigacin y
persecucin de los delitos, delincuentes e infractores, auxiliar a la poblacin en casos
de siniestros y desastres.

En el pas se sigue pensando que el nuevo Cdigo Procesal Penal, que ya
no es tan nuevo, podra de alguna forma de manera eficiente ayudar al control de
la delincuencia, pero suena de forma ilusoria pensar que, a travs de leyes o
resoluciones administrativas se puedan cambiar las viejas prcticas procesales
de un procedimiento penal que por siglos ha imperado, como fiel heredera de los


viii
modelos culturales ms conservadores y rancios de la poca colonial. Y es que
la reforma al Cdigo Procesal que se realizo con el objetivo de llevar nuevas
implementaciones no cont con una plataforma preparatoria de las entidades
encargadas de perseguir el delito por lo que ya se habla de una nueva reforma en
la cual se espera un consenso amplio donde se involucren todos los sectores,
del cual resulte un compromiso, no solo poltico sino de todos los sectores
vinculados a la Justicia y de la propia sociedad civil, que de alguna forma los
comprometa a conocer y aceptar los cambios que implican este proceso en el
nuevo modelo de Justicia, y luego de ello, exista igualmente consenso para
cuyas normas se imponen como regla que permiten viabilizar el estado de derecho en
la sociedad.

En tanto que las normas garantistas se plantean como reglas generales que
tienden a fortalecer el conjunto de aspectos valorativos que rigen la aplicacin del
Cdigo Procesal Penal y las garantas procesales vigentes en la sociedad.

Relevancia

Al referirnos a la seguridad pblica urge fortalecer el sistema de proteccin
policial, puesto que realmente se evidencia que ha habido un aumento desde el 2004
de actos delictivo, los cuales comenten sus abominaciones por distintas causas en lo
que se cita el robo a manos armada, en ria o disputa de punto de distribucin y
consumo de drogas y otros por despojo de vehculos entre otros.

El funcionamiento del Cdigo Procesal Penal como mecanismo de seguridad
pblica, impone establecer que la actuacin policial, est determinada en base a
proponer mecanismos alternativos que puedan contribuir en hacer ms eficiente a la
institucin del orden, y cualquier otra institucin que de alguna forma tenga que ver con
la seguridad pblica.


ix
Es importante sealar que realmente los organismos encargado de la seguridad
pblica y ciudadana necesitan caminar a la mano de la sociedad para brindar el
servicio que se espera pero es lamentable que a pesar de las vivencias cotidiana y las
actuaciones delictivas que se comenten, aun a si la sociedad siga dejando solo el
trabajo a las autoridades no entendiendo que el trabajo es de toda la sociedad y no
solo de los rganos represivos ya que sus miembros son un extracto de esa sociedad
que est esperando un alto de la delincuencia que nos arropa .

Como es posible que un organismo pblico, que realiza verdaderos esfuerzos
se siga desprestigiando sin que se tomen medidas al respecto lo que se debe hacer es
apoyar ms la actuacin policial para combatir a los transgresores mediante una polica
que se modernice y cuente con el apoyo de la sociedad para que se motive y trabaje
con ahnco en la preservacin de la vida de los individuo as como tambin de sus
bienes, y dejar el pesimismo y la inconformidad ante la lucha contra el crimen que
libran miles de agentes del orden, que muchas veces son abatidos, porque no ven el
incremento cotidiano de la criminalidad, inseguridad ciudadana y violencia, los asaltos,
los asesinatos, de civiles y policas y de igual modo sin olvidar tambin a los que no se
adaptan a las medidas, el cual se convierte en un potencial asesino, que no vacila en
matar a quien enfrente su actos.

El delincuente es sabio y casi nunca levanta las manos en presencia del polica,
y su reaccin instintiva es atacarlo si la evasin es imposible, trayendo como
consecuencia que el polica mate el delincuente o que l se deje matar en el intento de
defender su vida a modo ms importante que la del delincuente.

Aportes

Esta investigacin pretende poner en evidencia la problemtica existentes a
travs de los cambio que se ha operado en el sistema de justicia de la Repblica
Dominicana, establecido en base a un modelo eminentemente garantista, el cual
plantea la modulacin de un nuevo sistema investigativo, capaz de fortalecer el


x
conjunto de reglas que se erigen como normas del sistema de derecho imperante en la
sociedad.

1.5.- Objetivos

1.5.1.-Objetivo General

Analizar el impacto del Nuevo Cdigo Procesal Penal y su influencia en la
Seguridad Pblica.

1.5.2.-Objetivos Especficos

-Enunciar los antecedentes del Cdigo Procesal Penal y la evolucin de la
seguridad pblica en la Repblica Dominicana.

-Describir la naturaleza jurdica del nuevo Cdigo Procesal Penal y la
inseguridad pblica.

-Evaluar la criminalidad y diversos aspectos de la seguridad pblica.

- Influencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en la Seguridad Pblica, los
Tribunales Militares y carcter Garantista de los Derechos Humanos.
II.-Marco Terico

2.1.- Antecedentes Tericos

La poltica criminal dominicana ha dado un cambio bastante considerable en los
ltimos aos, esto as por la forma en que se est configurando la misma y por el papel
que estn jugando tanto la secretaria de interior y polica como las dems instituciones
del estado involucradas de manera directa e indirecta con el tema.

Don Lus Jimnez (1987), en la citada obra La Ley y el Delito refiere que la
corriente filosfica del positivismo italiano lleg al Continente Americano va la


xi
Argentina, y luego penetr a Mxico, Colombia y Chile, donde diferentes tratadistas de
cada una de esas naciones se convirtieron en sus defensores.

Para el Profesor Damin Flix Olivares (2006), al referirse a la seguridad pblica
lo define como un servicio que debe ser universal (tiene que alcanzar a todas las
personas) para proteger la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes. Para esto,
existen las fuerzas de seguridad (como la polica), que trabajan en conjunto con el
Poder Judicial.

Seala adems que las fuerzas de la seguridad pblica deben prevenir la
comisin de delitos y reprimir stos una vez que estn en curso. Tambin es funcin de
las fuerzas de seguridad perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que
ser la encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.

2.2.- Antecedentes Histricos

En tiempos pasados la democracia estaba hermetizada y para mencionar dos
grandes lderes dominicano como fueron el Dr. Joaqun Balaguer y Jos Francisco
Pea Gmez los cuales se erigieron como lderes de masa influyendo en la sociedad
la cual contaba con un sistema represivo que no estaba apto para el pueblo
dominicano, ya que en esos momentos la sociedad estaba devengando que se
comenzar a humanizar la justicia y exista la creencia en el liderazgo poltico de que
un pueblo sin democracia era ms fcil de gobernar que un pueblo que pueda dar
opinin entre lo bueno y lo malo que pasa en una nacin. Antes de concluir con el
aspecto histrico de acuerdo con la prensa de aquellos tiempos y los documentales de
Ren Fortunato, se puede apreciar que el ndice de criminalidad delincuencial era casi
cero en la era de Trujillo y que los casos que la polica reprima era siempre en contra
de las personas que luchaban a favor de la libertad y en contra del rgimen.

En el caso de los gobiernos de Balaguer fue casi lo mismo, la nica
diferencia que se pueden encontrar, es que, en ese periodo ya la poblacin


xii
empieza a crecer, y se entra ya en un proceso de cambio social ,lo cual trae
como resultado una prdida de miedo absoluto como cuando Trujillo, y surgen
nuevos barrios que con el tiempo se fueron enrojeciendo, debido al descuido, a
la situacin dejada por el triunvirato y la revolucin del 1965 y tambin a la falta
de oportunidades generadas por esas causas. AMPLIAR

En aquellos momentos la poltica criminal estaba dirigida por la polica nacional,
y no obstante eso por una polica sin preparacin que lo nico que saba hacer para
prevenir lo que se consideraba delincuencia era valerse del sistema penal oculto.

En tiempos pasados la democracia estaba hermetizada y para mencionar dos
grandes lderes dominicano como fueron el Dr. Joaqun Balaguer y Jos Francisco
Pea Gmez los cuales se erigieron como lderes de masa influyendo en la sociedad
la cual contaba con un sistema represivo que no estaba apto para el pueblo
dominicano, ya que en esos momentos la sociedad estaba devengando que se
comenzar a humanizar la justicia y exista la creencia en el liderazgo poltico de que
un pueblo sin democracia era ms fcil de gobernar que un pueblo que pueda dar
opinin entre lo bueno y lo malo que pasa en una nacin. Antes de concluir con el
aspecto histrico de acuerdo con la prensa de aquellos tiempos y los documentales de
Ren Fortunato, se puede apreciar que el ndice de criminalidad delincuencial era casi
cero en la era de Trujillo y que los casos que la polica reprima era siempre en contra
de las personas que luchaban a favor de la libertad y en contra del rgimen.

En el caso de los gobiernos de Balaguer fue casi lo mismo, la nica
diferencia que se pueden encontrar, es que, en ese periodo ya la poblacin
empieza a crecer, y se entra ya en un proceso de cambio social ,lo cual trae
como resultado una prdida de miedo absoluto como cuando Trujillo, y surgen
nuevos barrios que con el tiempo se fueron enrojeciendo, debido al descuido, a
la situacin dejada por el triunvirato y la revolucin del 1965 y tambin a la falta
de oportunidades generadas por esas causas. AMPLIAR


xiii
En aquellos momentos la poltica criminal estaba dirigida por la polica nacional,
y no obstante eso por una polica sin preparacin que lo nico que saba hacer para
prevenir lo que se consideraba delincuencia era valerse del sistema penal oculto.

El plan de seguridad democratita es justificado por sus precursores diciendo:
"Que en el pas como en otros de la regin latinoamericana, las polticas de prevencin
suelen caracterizarse por la imprevisin y la improvisacin, con los resultados lgicos
que ellos suele aparejar". (Damin Flix Olivares, Derecho procesal Penal Dominicano,
2000, Pg.65).

Contribuye a ello varios factores: a) No se conoce la criminalidad real del pas,
pues no se cuenta con estimacin de la cifra negra (infracciones no denunciadas) y es
defectuosa la medicin de la criminalidad oficial (infracciones denunciadas) en gran
medida producto de la debilidad institucional; b) No existen trabajos de campo, sobre
las modalidades delictivas de mayor gravedad o de ms alto impacto social; c) no se
cuenta con programas especficos que acten sobre factores asociados al delito y la
violencia; d) El sistema de investigacin y persecucin de las infracciones es
demasiado ineficiente, de tal modo que la mayora de los autores no son identificados y
un alto porcentaje de los individualizados eluden la accin de la justicia; e) el sistema
carcelario, en lugar de favorecer la rehabilitacin de los autores de las infracciones,
representa un potente factor criminolgico adicional.

Desarrollar un plan eficaz exige, por un lado contar con informacin confiable
vinculada con el fenmeno sobre el cual se propone actuar, y por el otro, hacerse cargo
de la complejidad de ese fenmeno y de los niveles de intervencin, todo lo cual
reclama un trabajo conjunto y mancomunado de los organismos estatales con
responsabilidades directas, pero tambin de aquellos otros que pueden actuar sobre
los factores subyacentes asociados a la criminalidad (pobreza, marginalidad,
desamparo, insercin laboral, acceso a la educacin, entre otros). (Damin Flix
Olivares, Derecho procesal Penal Dominicano, 2000, Pg.67).


xiv

Desde la pronunciacin del Plan de Seguridad Democrtica en febrero del ao
2005 la formulacin de la Poltica Criminal dominicana se dividi en tres tipos de
acciones para combatir el mal de la criminalidad en el territorio dominicano.

2.3.- Marco Contextual

La seguridad no es un problema del momento acta, donde el problema de
seguridad pblica se ha convertido en uno de los grandes desafos del Estado, donde
se debe promover y asegurar la efectiva participacin comunitaria en el diseo,
implementacin y seguimiento de las estrategias y medidas propias de la poltica
criminal.

Democratizar las poltica de seguridad pblica, como parte integrante de la
poltica del Estado, implica abandonar la perspectiva adoptada hasta el presente y
caracterizada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos como
"institucionalmente segmentada, exclusivamente asentada en el desarrollo de medidas
reactivas y puntuales frente a problemas especficos y en un marco institucional
signado por la duplicidad de organismos, la debilidad en la coordinacin interestatal y la
ausencia de participacin de otros actores sociales en las estrategias para enfrentar las
problemticas en cuestin".(Camacho I. Gua y Prctica Penal en Primera Instancia, a
2003, Pg. 165).

Democratizar la poltica de seguridad implica terminar con la improvisacin y
tambin con la excesiva autonomizacin de la actividad policial (policializacin de la
seguridad), desarrollando una autntica poltica de estado que considere los problemas
en su integralidad y que sea respetuoso de los valores democrticos.

El Plan de Seguridad Democrtica en la Repblica dominicana se implement a
travs del programa Barrio Seguro, este programa se puede definir como el proceso
que se desencaden a partir de la formulacin de la poltica criminal realizada por la
procuradura general de la repblica en el compendio de los lineamiento de la poltica


xv
criminal dentro de los parmetros del Plan de Seguridad Democrtica para la repblica
dominicana. Barrio seguro se inicio el 31 de agosto del 2005, por decisin del
presidente de la Repblica doctor Leonel Fernndez, tomando como piloto
emblemtico por la percepcin que tenia la ciudadana de que en este barrio existan
los mayores ndices de criminalidad. Luego de probarse el xito del programa en
capotillo se extendi a los 12 barrios que completan la parte note del Distrito Nacional.

Despus del xito obtenido en los barrios intervenidos en el Distrito nacional el
programa paso a la regin norte del pas, especficamente en Santiago, en 14 de sus
barrios ms calientes en un acto que fue encabezado por el Presidente de la Repblica
y el Secretario de Interior y Polica seor Franklin Almeida, en el barrio cien fuegos.
Luego, en 17 barrios ms de la ciudad de Santiago.

Barrio seguro en la actualidad ( enero del 2009) se est aplicando en 103 barrios
de la Capital y Santiago, en los que se desarrollan ms de 7 subprogramas de los
cuales se habla en el punto 5.5, con el objetivo de garantizar el ejercicio de los
derechos ciudadanos y superar la ausencia que ha tenido el Estado en las
comunidades excluidas, creando oportunidades de participacin y solidaridad y las
coediciones de seguridad fsica y material para que las organizaciones comunitarias y
de la sociedad recuperen su espacio social.

El plan de seguridad democrtica es el producto de un trabajo en equipo por
parte de la Secretaria de Interior y Polica, la Procuradura General de la Repblica y la
Polica Nacional. Al momento de su formulacin cont con el asesoramiento de un
grupo de expertos nacionales e internacionales que trabajaron en el diagnostico de la
problemtica de seguridad en la Repblica Dominicana y sugirieron lneas de accin.

El plan de seguridad democrtica tiene dos propsitos fundamentales. El
primero es restablecer la autoridad del Estado Dominicano, a travs de una profunda
reforma de la Polica Nacional. Este paso intenta lograr no solo la presencia
permanente de las fuerzas del orden en las ciudades y pueblos del pas sino tambin
recuperar la confianza de la ciudadana en esta institucin. El segundo propsito es


xvi
garantizar los derechos bsicos de cada dominicana y cada dominicano para que as el
ciudadano se convierta en el actor principal de la seguridad democrtica en la
Repblica dominicana.

III- Idea a Defender

La aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal influye negativamente en la
seguridad pblica de la Repblica Dominicana durante el perodo 2005-2011, como
sistema de prevencin situacional del Delito.

3.1- Variables
- Influencia negativa
- Seguridad Pblica

3.2- Indicadores
- Falta de voluntad poltica en la seguridad ciudadana
- Un cdigo procesal penal muy garantista
- Aumento de la delincuencia

IV.-Marco Metodolgico

4.1.- Diseo de la Investigacin

La investigacin es descriptiva, ya que busca describir las formalidades jurdicas
del Cdigo Procesal penal como normativa situacional que busca establecer un sistema
de control en la reduccin del delito.

Segn las estrategias a emplear en la investigacin es: Documental o
bibliogrfica, ya que en la misma se consultarn textos y documentos, as como leyes,
constituciones, ley de seguridad ciudadana, entrevistas mediante la cual se busca
abordar y explicar todos los aspectos jurdicos que se establecen como base del tema.


xvii
4.2.- Tipo de Razonamiento

Se utilizar el razonamiento lgico, sustentado en la necesidad de evaluar y
describir las reglas generales del proceso de anlisis.

4.3.- Tipo de Investigacin

Segn el tiempo de ocurrencia de los hechos y registros de la informacin, la
investigacin es: Prospectiva, ya que registra acontecimientos que tienen que ver con
las funciones del Cdigo como situacin de prevencin del delito.

Segn el perodo y secuencia del estudio, la investigacin es: Longitudinal,
puesto que se estudia el problema en cuanto a las normas generales que describen las
funciones y atribuciones de la ley.

La investigacin utilizada en el proceso de estudio es bibliogrfica y descriptiva,
por tratarse de una investigacin documental se analizan los ms variados documentos
y se describen los ms diversos fenmenos referentes al tema investigado. La
investigacin que se utilizar es documental o bibliogrfica, en la misma se consultaran
textos y documentos, as como entrevistas mediante la cual se busca abordar y explicar
todos los aspectos jurdicos que se establecen como base del tema.

4.4.- Tcnicas de anlisis

Se utilizarn los ms variados mtodos, tales como encuestas, entrevistas,
anlisis que permitan describir la importancia del enfoque que se busca presentar, as
como el anlisis en:
Monografas: Nos servir para verificar anlisis sobre temas que tienen que ver
con la extradicin.


xviii
Vocabulario Jurdico: Se utilizaran como una ayuda para la conceptualizacin de
trminos de derecho.

Cdigos y Leyes: Sern utilizados como punto de partida de la investigacin.

4.5.- Instrumentos

Se utilizar la entrevista, encuestas y otros elementos que sirven de punto de
referencia para generar las informaciones generales del proceso de estudio.

Entrevistas: Se utilizarn las entrevistas a especialistas del derecho con el
propsito de obtener opiniones sobre como es tratado dicho tema en la prctica de cara
a lo que est escrito.

4.6.- Herramientas para el anlisis y presentacin de datos.

Sern presentados y evaluado luego de analizado y valorado cada uno de los
elementos que conforman el tema objeto de estudio.


19

CAPTULO I

Antecedentes del Cdigo Procesal Penal y la Evolucin de la
Seguridad Pblica.


20
CAPTULO I

Antecedentes del Cdigo Procesal Penal y la Evolucin de la
Seguridad Pblica.

1.1.- Evolucin Histrica del Derecho Procesal Penal

En el Imperio Babilnico la persona que sufra un dao simplemente ejerca
la accin penal. Estos eran los tiempos de la venganza privada donde aquel que
no se vengaba era considerado por la sociedad como que haba fallado a su
deber, (fundamento de derecho penal pg 4), en ese periodo histrico el hombre
defenda por s mismo sus derechos. Tambin exista la Ley del Talin que
estableca que al agresor se le aplicara lo mismo que l le haba hecho al
agredido.

Pero aparecieron posteriormente problemas con respecto a ciertos tipos
delitos en los cuales no se poda aplicar la Ley del Talin, como aquellos
cometidos en contra de la honestidad o los de lascivia. La Ley del Talin tena la
similitud de la venganza, a fin de que una persona sufra lo que le hizo a la otra
persona. (Arrellano P. Derecho Procesal Penal, 2004, Pg. 243)

En Grecia tambin en el siglo XII A.C, Dracn opt por imponer la pena de
muerte a todos los delitos. Hubo periodos donde se prescindi de la Ley del
Talin, pero un siglo despus Soln la volvi a restablecer.

En tiempo despus, en Roma, sin embargo, se volvi a restablecer la Ley
del Talin pero con un sentido ms jurdico, si alguno rompe un miembro a otro y
no se arregla con l, hgase lo mismo, la frmula queda subordinada a la
composicin o arreglo de las partes. (Momethiano S. Derecho Procesal penal,
2001, Pg. 431).


21
El Talin representa limitaciones objetivas de la venganza, la primera
mediante la proporcin del castigo a la materialidad de la ofensa. La segunda
limitacin objetiva de la venganza era la composicin. Esta es una indemnizacin
que como pena pecuniaria est obligado a aceptar el ofendido.

Se debe establecer que mediante esta figura los ciudadanos tuvieron en
sus manos el ejercicio de la accin, no slo el ofendido del delito, sino tambin los
ciudadanos solicitaban a la autoridad la represin del ilcito. Como los delitos
engendraban un mal en la sociedad, los ciudadanos que fueran o no victimas de
aqullos eran los encargados de ejercitar la accin.

Esta figura nace en Roma. Se nombraba a un ciudadano para que llevara
ante el Tribunal del pueblo la voz de la acusacin. En Grecia existan los temosteti,
cuyo deber era denunciar los delitos ante el senado. Durante la Edad Media, ya
que los seores feudales eran quienes ejercitaban dicha accin. (Momethiano S.
Derecho Procesal penal, 2001, Pg. 431).

All Se abandona la idea de que el ofendido del delito fuera el
encargado de acusar y se pona en manos de un ciudadano independiente el
ejercicio de la accin, se reformaba as el procedimiento toda vez que un tercero,
ajeno a la vctima del delito, era quien persegua al responsable y procuraba su
castigo.

1.2.- Antecedentes en la Antigedad

En el derecho griego, el Rey, el Consejo de Ancianos y la Asamblea del
Pueblo, en ciertos casos, llevaban a cabo juicios orales de carcter pblico para
sancionar a quienes ejecutaban actos que atentaban contra los usos y las
costumbres. En estos casos el ofendido, o cualquier ciudadano, presentaban o
sostena su acusacin ante el Arconte, el cual, cuando no se trataba de delitos
privados y, segn el caso, convocaba al Tribunal del Arepago, al de los Ephetas
y de los Heliastas, ayi el acusado se defenda a s mismo, aunque en ciertas


22
ocasiones eran auxiliado por algunas personas.

Los romanos con el tiempo fueron poco a poco adoptando las instituciones
del derecho griego realizando grandes cambios,que le otorgaron , caractersticas
muy peculiares que, ms tarde, se emplearan a manera de molde clsico, para
establecer el moderno Derecho del Procedimiento Penal. (Bacigalupo, E. Estudios
sobre la parte Especial del Derecho Penal, 1999, Pg. 256).

En los asuntos criminales en la etapa correspondiente a las legis actiones
(Los legos), la actividad del Estado se manifestaba en el proceso penal pblico y
en el privado. En el proceso privado, el Estado era una especie de rbitro, que
escuchaba a las partes y basndose en lo que stas exponan para resolver el
caso.

Posteriormente este tipo de proceso cay en descrdito, por lo que se
adopt el proceso penal pblico, llamado as porque el Estado slo intervena en
aquellos delitos que eran una amenaza para el orden y la integridad poltica.

Ms tarde, durante la monarqua, se cay en el procedimiento inquisitivo,
inicindose el uso del tormento que se aplicaba al acusado y aun a los testigos,
juzgaban los pretores, procnsules, los prefectos y algunos otros funcionarios.

El proceso penal pblico revesta dos formas fundamentales: la Cognitio
que era realizada por los rganos del Estado, y la Accusatio, que en ocasiones
estaba a cargo de algn ciudadano.

1.3.- Procesos histricos del Procesal Penal

La Cognitio
Era considerada la forma ms antigua, en la cual el Estado ordenaba las
investigaciones pertinentes para conocer la verdad de los hechos, y no se tomaba
en consideracin al procesado, pues solamente se le daba injerencia despus


23
que se haba pronunciado el fallo, para solicitarle al pueblo que se le anulara la
sentencia.

La accusatio surgi en el ltimo siglo de la Repblica y evolucion las
formas anteriores; durante su vigencia, la averiguacin y el ejercicio de la accin
se encomend a un acusador representante de la sociedad, cuyas funciones no
eran propiamente oficiales. La declaracin del derecho era competencia de los
comicios, de las questiones y de un magistrado". (Duarte, Pedro J. Los
Dictmenes del Ministerio Pblico, 2003, Pg. 159).

Al principio de la poca imperial, el Senado y los emperadores eran quienes
administraban justicia, adems de los tribunales penales, corresponda a los
cnsules la informacin preliminar, la direccin de los debates judiciales y la
ejecucin del fallo.

Bajo el imperio, el sistema acusatorio no se adapt a las nuevas formas
polticas y como la acusacin privada se lleg a abandonar por los interesados, se
estableci el proceso extraordinario para que los magistrados, al no existir la
acusacin privada, obligatoriamente lo llevaran a cabo.

Proceso Cannico

Es de relevancia establecer que la Iglesia elabor un cuerpo propio de
derecho penal, el cual construyo tambin un tipo especial de proceso que
primeramente se basaba en los elementos bsicos del proceso romano, y despus
adquiri caractersticas propias. Fue la Iglesia quien construy y fij el tipo de
proceso inquisitorio, e introduce los principios, que llegaron a ser fundamentales,
de la inquisitio ex oficio y de la independencia del juez para la investigacin de la
verdad. En el Derecho Cannico, el procedimiento era inquisitivo como, fue
instaurado en Espaa, por los Visigodos y generalizado despus hasta la
Revolucin Francesa (Duarte, Pedro J. Los Dictmenes del Ministerio Pblico,
2003, Pg. 162).


24

Entre las caractersticas del sistema procesal inquisitivo se encuentra que
en ste era comn el uso del tormento para obtener la confesin del acusado,
quien se encontraba incomunicado y tena una defensa nula, pues en la persona
del juzgador se reunan las funciones de acusacin, defensa y decisin. (Mateo
Caldern F. El Nuevo Proceso Penal, 2004, Pg. 45).

Se instituyeron los comisarios, quienes eran los encargados de practicar las
pesquisas para hacer saber al tribunal del Santo Oficio la conducta de los
particulares, en relacin a las imposiciones de la propia Iglesia. Cuando se
reglament el funcionamiento de la Inquisicin Episcopal, le fue encomendada a
dos personas laicas la pesquisa y la denuncia de los herejes; y los actos y
funciones procesales les fueron atribuidos a los inquisidores.

Proceso Penal Comn o Mixto:

Tomando en cuenta los elementos romanos y cannicos nace y se
desenvuelve en Italia el proceso penal comn (siglo XII), debido principalmente a
la labor de los jurisconsultos boloeses. Este proceso se difundi rpidamente
fuera de Italia y domin hasta la reforma. Este proceso era primordialmente
inquisitivo.

El procedimiento penal mixto o comn; se implant en Alemania en el ao
de 1532 y en Francia en la Ordenanza Criminal de Luis XIV de 1670.

Sus caractersticas son las siguientes:
a. Durante el sumario se observaban las formas del sistema inquisitivo
(secreto y escrito),

b. Para el plenario, se observaban la publicidad y la oralidad,


25
c. Para valorar las pruebas, el juez gozaba de libertad absoluta; salvo casos
especiales en los que rega el sistema legal o tasado.

Proceso Reformado:

Las reformas del proceso penal y las instituciones polticas vienen unidas
histricamente, y ello explica que, al surgir la filosofa racionalista y manifestarse
los impulsos de libertad que tomaron cuerpo en la segunda mitad del siglo XVIII,
surgieron aspiraciones de reforma del proceso penal, que ya resultaba inadecuado
a las nuevas exigencias y a la tutela de los derechos humanos que fueron
reivindicados. (Mateo Caldern F. El Nuevo Proceso Penal, 2004, Pg. 47).

Este movimiento de reforma qued plasmado en las leyes procesales
promulgadas durante la Revolucin Francesa (1789-1791) y aos ms tarde en el
proceso reformado alemn (1848).

Derecho Francs

El Derecho Procesal Penal tiene sus orgenes basado en el derecho
brbaro en el cual no exista ninguna legislacin o codificacin y donde las
influencia ms notables fueron sacadas del derecho penal Romano, del derecho
penal germnico y del derecho penal Cannico donde perduraron la venganza
pblica, la arbitrariedad de las penas, as como las incriminaciones de lesa
majestad divina y de lesa majestad humana, siendo impersonales las penas con
una desigualdad en su aplicacin. (Hctor Dotel. Fundamento de derecho penal,,
2004, Pg. 4).

El Derecho Procesal Penal tiene sus propias caractersticas que permiten
diferenciarlo de otras ramas del Derecho. Cuando se mencionan las
caractersticas del Derecho Procesal Penal durante su evolucin se podra citar
muchos autores que clasifican con algunas diferencias unos de otros al Derecho


26
Procesal Penal, pero en muchos de los casos, esas clasificaciones corresponden
a un Derecho Procesal Penal ms evolucionado y en el que la clasificacin de sus
caractersticas se ha realizado analizando los actuales conceptos y principios
fundamentales que rigen esta rama del Derecho.

Por tanto, es necesario que se conozca la doctrina del derecho clsico el
cual apareci a mitad del siglo XVIII, entre 1748 esta teora fue llamada clsica
porque era tradicional y contena ciertas armonas lgicas y de toda una serie de
ideas que serian o daran origen a soluciones de derecho contemporneo cuyo
objetivo era su lucha contra un sistema arbitrario y su crueldad, se trataba de
proteger y educar a los individuos. Aquella evolucin histrica que se da a travs
de los tiempos antes de poder analizar las modernas definiciones existentes sobre
las caractersticas actuales del Derecho Procesal Penal y, adems, se tendra que
conocer de manera indispensable acerca de las tres funciones histricas, de las
cuales resultan formas universalmente conocidas como sistema acusatorio,
sistema inquisitorio y sistema mixto. Desde la antigedad se ha tenido el triple
carcter del Derecho Procesal Penal, basado en el sistema acusatorio, inquisitivo
y mixto

Sistema Acusatorio

La primitiva concepcin del juicio criminal exiga un acusador, en donde
prevaleca el inters privado, el del ofendido; posteriormente evoluciona y esta
persona era cualquiera del pueblo, procedimiento que a su vez evoluciona por
introducir la publicidad y la oralidad.

La decadencia de este sistema radica bsicamente en que para que
funcione se requiere que se d en un pueblo eminentemente educado en las
virtudes ciudadanas.

En el sistema acusatorio el juez no es un representante del Estado ni un
juez elegido por el pueblo. El juez es el pueblo mismo, o una parte de l. La accin


27
corresponde a la sociedad, mediante la acusacin que es libre y cuyo ejercicio se
confiere no slo al ofendido y a los parientes, sino a cada ciudadano.

El juez no funda su sentencia. Se limita a pronunciar un s o no. El juez por
tanto, no da justificacin ni motiva sus fallos, debido a su poder soberano ya que
no tena porque rendir cuentas ante nadie.

Los fallos eran inapelables. El veredicto slo era susceptible de recurso de
casacin por un tribunal que nicamente tena facultad de examinar si se haban
observado las normas de rigor o si la ley haba sido aplicada.
Este sistema era como un duelo entre el acusador y el acusado en donde el
juez permaneca inactivo. La etapa contradictoria del juicio se realizaba con
igualdad absoluta de derechos y poderes entre acusador y acusado.

Para este sistema penal si no existe acusacin no poda haber juicio, es
decir, en estos casos no haba acusaciones de oficio. En el proceso se juzga el
valor formal de la prueba, la cual incumbe al acusador y el juez slo evala la
forma y en ello se basa para expedir su resolucin. La presentacin de las
pruebas constituye una carga exclusiva de las partes.

La libertad personal del acusado es respetada hasta el instante en que se
dicte la sentencia condenatoria. El veredicto se fundamenta en el libre
convencimiento. En una primera etapa de este sistema, la acusacin era privada y
perteneca bsicamente a la vctima. Se trata de los clsicos tiempos de la Ley
del Talin, expresada en la sentencia ojo por ojo y diente por diente, como se
planteo anteriormente. Ms tarde, con la aparicin de las penas pblicas, la
acusacin privada fue sustituida por la popular, la cual poda ser ejercida por
cualquier persona. Si no exista un acusador no era posible el proceso y el hecho
quedaba impune.


28
En este sistema, basado en el principio adversarial, acusador y acusado
estn en pie de igualdad y los jueces se limitaban a actuar como rbitros. Los
rasgos caractersticos de este procedimiento son la oralidad, la publicidad y la
contradiccin. La doctrina identifica como ventajas del sistema acusatorio:

A.- El hecho de que las personas se encuentran en un plano de igualdad;
b.- La oralidad de los debates;
c.- La publicidad del juicio.

Sistema Inquisitivo

El sistema inquisitivo nace desde el momento en que aparecen las primeras
pesquisas de oficio y esto ocurre cuando desaparece la venganza y cuando el
Estado, velando por su conservacin, comprende la necesidad de reprimir poco a
poco ciertos delitos y as es como naci en Roma y en las Monarquas cristianas
del siglo XII, lo cual origina el desuso del sistema acusatorio que se practic hasta
el siglo XIII.

Bajo la influencia de la Inquisicin recibi el proceso penal hondas
modificaciones que lo transformaron por completo. Es as que en algunos pases
como Espaa, el sistema inquisitivo floreci gracias al compromiso de algunos
reyes con la iglesia catlica, como sucedi con la instalacin del tribunal de la
Santa.

En este sistema el Juez, es el que por denuncia, por quejas, por rumores,
inicia el procedimiento de oficio, se dedica a buscar las pruebas, examina a los
testigos, todo lo guarda en secreto. No hay acusado, la persona es detenida y
colocada en un calabozo. Este sistema dura hasta la aparicin de la Revolucin
Francesa, cuya influencia se extendi por toda Europa, el espritu renovador de los


29
revolucionarios que gener una conciencia crtica frente a todo lo que vena de la
vieja sociedad feudal.

Este sistema tuvo sus antecedentes en el procedimiento "extraordinario" del
Imperio Romano, llamado as porque el proceso no se desarrolla segn las reglas
del procedimiento acusatorio, que era el ordinario. Hacia el siglo XIII, seria
introducido en las jurisdicciones eclesisticas por el Papa, Inocencio III, a
propsito de las infracciones religiosas.
.

El procedimiento inquisitorio es secreto, escrito y no contradictorio. En este
sistema el juzgador es un tcnico. Durante el curso del proceso, el acusado es
segregado de la sociedad, mediante la institucin denominada prisin preventiva.

Sistema Mixto

Debido a los inconvenientes y ventajas de los procesos acusatorios e
inquisitorios y a modo de una combinacin entre ambos naci la forma mixta. El
cual tuvo su origen en Francia. La Asamblea Constituyente ide una nueva forma
y dividi el proceso en dos fases: una secreta que comprenda la instruccin y otra
pblica que comprenda la oralidad.

Esta forma cobra realidad con el Cdigo de Instruccin Criminal del ao
1808 y de all se difundi a todas las legislaciones modernas, pero manteniendo
siempre el principio bsico de la combinacin de las dos formas tradicionales.

El proceso mixto comprende dos perodos, en el primero tiene una mayor
influencia inquisitoria y el segundo cuando aparece con el decreto de envo.


30
Codificacin Moderna

El proceso penal en los pueblos civilizados, actualmente, se encuentra
regulado por cdigos especiales, de los cuales algunos han ejercido en los otros
una influencia decisiva y hasta les han servido de modelo.

La codificacin procesal penal moderna est dominada por tres cdigos
fundamentales:

1. El cdigo de instruccin criminal francs (1808),
2. El reglamento de procedimiento penal austriaco (1847)
3. El reglamento de procedimiento penal alemn (1877).

En el antiguo derecho espaol, el procedimiento penal no alcanz un
carcter propiamente institucional, sin embargo, en algunos ordenamientos
jurdicos (como el fuero juzgo) se dictaron disposiciones de tipo procesal muy
importantes.

El tormento fue instituido en general, con excepcin de los menores de
catorce aos, los caballeros los maestros de las leyes u otro saber, los consejeros
del Rey y otros personajes.

El Fuero Viejo de Castilla (siglo XIV) seala algunas normas del
procedimiento penal, como las referentes a las pesquisas y acusaciones a los
funcionarios encargados de practicar visitas de inspeccin en el ramo de justicia
(medios), y a la composicin.

La Novsima Recopilacin trata de la jurisdiccin eclesistica, de su
integracin y funcionamiento, polica, organizacin, atribuciones del Supremo
Consejo de Castilla, Salas de la Corte y sus Alcaldes.


31
Antecedentes y Evolucin de los Tribunales.

La Justicia Militar, se remonta a la poca de la Colonias, desde la llegada de
los conquistadores, quienes venan investidos del mando civil y militar por los
reyes de Espaa apoyndose sus decisiones jurdicas en la recopilacin de las
Leyes de Indias. Posteriormente en los aos de 1740 y 1748 se publicaron las
ordenanzas de la Marina y del Ejrcito, promulgadas por el Rey Carlos III y ms
tarde en 1793, el Rey Carlos IV, promulg las Ordenanzas de la Armada Naval,
con vigencia en los Virreinatos, Intendencias y Capitanas de Amrica.

En Espaa, en el ao mil ochocientos doce (1812), exista la Jurisdiccin
Penal Militar o Tribunales Militares, estos tribunales disponan de la facultad de
conocer sobre los hechos punibles cometidos por personas civiles y militares,
pudiendo inhibirse de aquellos casos de enjuiciamiento de delitos polticos.
Perdiendo ms tarde, en el 1874, la facultad de juzgar o conocer de hechos
cometidos por personas no vinculadas a la jurisdiccin militar, limitndolo solo a
las personas sujetas a la jurisdiccin militar.

En estas Ordenanzas se determinaron expresa y claramente las pautas y
procedimientos que deban seguirse en la aplicacin de la Justicia Militar,
apareciendo de esta forma lo que se conoce con el nombre de "Fuero Militar". Ello
significa que aunque la autoridad civil poda detener a un militar que cometiera
algn delito, estaba obligada a pasar la causa inmediatamente a los Consejos de
Guerra, para que estos se pronunciaran sobre el caso, o bien comunicar la
novedad al Auditor de Guerra, quien asesoraba al Capitn General, personaje ste
que conoca de las apelaciones de las sentencias dictadas por los Consejos de
Guerra.

Durante la poca colonial funcionaban en Venezuela los siguientes
Tribunales Militares: Consejo de Guerra y Marina, Consejo de Guerra de Oficiales
Generales y Consejos de Guerra Ordinarios. Jueces Instructores (Tribunales de


32
Instruccin). "El fuero Militar atribua competencia a los Tribunales Militares para
conocer de los juicios seguidos a los militares, ya fuera un delito militar un delito u
ordinario el hecho cometido.

Asimismo, atribua competencia a estos tribunales para juzgar a los civiles
que cometieran delitos militares. Desde la aparicin de la Primera Ley de Justicia
Militar, hasta nuestros das, se han promulgado leyes y decretos modificatorios,
hasta llegar al actual Cdigo Militar que data del 17 de Julio de 1938, reformado el
06 de Noviembre de 1945 y recibiendo otra reforma el 04 de Octubre de 1958. Hoy
en da su misin es la de organizar, supervisar, inspeccionar y velar por la correcta
administracin de la Justicia Militar como organismo Direccional y de enlace entre
los Organismos Jurisdiccionales y el Ministerio de la Defensa, de conformidad con
la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales, Cdigo de Justicia Militar y
dems Leyes Reglamentos correspondientes.
En la Republica Dominicana ao 1844, con la creacin de la Repblica, en
la Constitucin votada en ese mismo ao, en el artculo 139 indicaba: "Los
militares sern juzgados por Consejos de Guerra, por los delitos que cometan en
los casos previstos por el Cdigo Penal Militar; y segn las reglas que en l se
establezcan. En todos los dems casos, o cuando tengan por coacusados a uno o
muchos individuos de la clase civil, sern juzgados por los Tribunales ordinarios".
As fueron creados los Consejos de Guerra, establecindose el Fuero Especial
Militar, para juzgar a los miembros de las Fuerzas Armadas por delitos que ms
tarde se especificaron en el Cdigo de Justicia Militar.

Esta misma Constitucin que en su ltimo artculo 211, se haban
enumerado las Leyes que debieron regir la Organizacin del Estado como fueron:
la Ley Electoral, la de Hacienda Pblica, la de Organizacin Judicial y la del
Cdigo de Justicia Militar entre otras. Organizacin Jurdica que se ha mantenido
vigente recibiendo ligeras modificaciones a travs de leyes complementarias en
esa Jurisdiccin Militar.


33

La justicia militar en Repblica Dominicana se inicia con un decreto fechado
el 18 de enero del ao 1845, mediante el cual fueron creadas jurisdicciones
especiales. Dicho decreto dispuso la formacin de cuatro comisiones militares
para juzgar hechos que atentaran contra la paz pblica.
Las citadas comisiones estaran localizadas en Santo Domingo, Santiago,
Puerto Plata y Azua, debiendo cada una estar compuesta por siete militares,
presidida por un Coronel y un Capitn quien fungira como Fiscal. A estas
Comisiones se les dio exclusividad para conocer y juzgar una serie de atentados
considerados en el decreto como: trastornadores a la estabilidad del pas,
cometido tanto por civiles como por militares.
Ellos incluan: El espionaje a favor del enemigo, la circulacin de pasquines
y annimos difamatorios, cartas y papeles sediciosos la divulgacin de noticias
que intranquilizaran a la opinin pblica; toda divulgacin que inspirare la idea de
que la esclavitud sera restablecida en el territorio nacional; toda crtica al gobierno
o a la religin; las conspiraciones tentativas de derribar al gobierno o a la religin;
y el fomentar la sedicin o la guerra civil. Como se advertir, en esta lista se
incluan tanto delitos comunes como polticos, y hasta hechos u opiniones que
pudieran considerarse negativos para el gobierno.

En el mismo Decreto se estableci la vigilancia de una Alta Polica para la
investigacin de los delitos previstos en el mismo, y para el arresto de los
sospechosos y su conduccin ante esas Comisiones Militares. Dicho Decreto fue
posteriormente derogado en el ao 1846, quedando aquellos casos pendientes a
la jurisdiccin de tribunales ordinarios, medida sta que fue aplicada a los
ciudadanos.

Es importante advertir la diferencia existente entre Comisiones Especiales
Militares y Tribunales Militares o Consejo de Guerra. Como se observa en lo supra
indicado relativo a las Comisiones Militares y lo plasmado ms adelante


34
concerniente a los Tribunales Militares. Como se puede observar a la llegada al
poder del Presidente Constitucional Pedro Santana y su familia en el ao 1845, no
exista el Cdigo de Justicia Militar, y previendo Santana los "delitos" que se
estaban cometiendo en el pas cre las Comisiones Militares Especiales.

Es por ello tambin que mediante decreto, en Junio del ao 1846 quedaron
disueltas las citadas comisiones, debido a que el 5 de julio del ao 1845 se haba
promulgado el Cdigo de Justicia Militar, convirtindose en el primer Cdigo
Netamente Dominicano y no una traduccin de ninguno extranjero. Bajo sus
disposiciones fueron creados los Tribunales Militares o Consejos de Guerra. Estos
fueron de tres categoras: Consejos Administrativos, uno por cada Regimiento;
Consejos de Guerra con jurisdiccin provincial y un Consejo de Revisin de
jurisdiccin nacional, estando todos compuestos por Oficiales Militares.

Su competencia tuvo la exclusividad de conocer de las infracciones
militares, las cuales quedaron fuera de la jurisdiccin ordinaria, salvo aquellos
casos de hechos punibles que tuvieran como co-acusados a civiles; estos seran
conocidos por los tribunales ordinarios, quedando bajo jurisdiccin militar los
crmenes y delitos cometidos por militares en servicio activo; los cometidos dentro
de los recintos militares

o buques de guerra por miembros de las Fuerzas Armadas; los excesos de poder
cometidos por militares superiores sobre sus subalternos, y los casos de
espionajes cometidos por extranjeros o dominicanos de clase civil o militar.
Asimismo, quedaron bajo el Fuero Militar los hechos cometidos por personas de la
clase civil, pero en lugares, plazas y ciudades declarados en estado de sitio.

La competencia se extendi a los hechos cometidos por militares sin
importar su rango o por asimilados a las Fuerzas Armadas; la rebelin, la traicin a
favor del enemigo o la revelacin a aquel de secretos militares, el espionaje, la
falta de respeto a las autoridades civiles o eclesisticas, la falsificacin de rdenes
y permisos militares, la insubordinacin, la desobediencia, el pillaje y la


35
devastacin de la propiedad privada, el robo, los homicidios y otros delitos
comunes cometidos por militares, el abuso de poder contra un soldado de rango
menor o un civil y la mala conducta.
Las sanciones penales consistan: en la muerte, el trabajo a perpetuidad, el
trabajo por cierto tiempo, la prisin, la expatriacin, la destitucin y el sometimiento
a vigilancia de la alta polica. Estos hechos eran juzgados inicialmente por los
Consejos Administrativos en primer grado, cuyas sentencias eran apelables ante
los Consejos de Guerra en segundo grado, y esta a su vez podan ser recurridas
ante el Consejo de Revisin el cual no decida sobre el fondo del asunto, y lo
enviaba entonces a otro Consejo de Guerra, en un procedimiento muy parecido a
la casacin con envo, del sistema jurdico actual. Es decir, por la Suprema Corte
de Justicia y dems Tribunales del Orden Judicial creados por la Constitucin y las
Leyes.
Se debe entonces llegar a la conclusin de que si bien es cierto que el
instrumento de organizacin judicial por excelencia para el Tribunal Militar es el
Cdigo de Justicia de las Fuerzas Armadas, en los aspectos que este guarda
silencio, hay que recurrir a otras fuentes, es decir; a la Constitucin de la
Repblica, al Cdigo Penal, al Cdigo Procesal Penal y a la Ley de Organizacin
Judicial, instrumentos jurdicos stos que funcionan como derecho supletorio.

En cuanto a la Constitucin de la Repblica, dos importantes reglas de
organizacin judicial estn contenidas en esa ley sustantiva. La primera est
contenida en el articulo 128 letra c, el cual trata sobre las atribuciones del
Presidente de la Repblica para nombrar o revocar a los miembros de los
Consejos de guerra de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. En cuanto a
la segunda, est contenida en el artculo 149 de dicho texto constitucional
refirindose este ltimo al Poder Judicial que es ejercido por la Suprema Corte de
Justicia y los dems tribunales del orden judicial creados por la Constitucin y las
leyes.


36
1.4.- Antecedente del Cdigo Modelo o Tipo para Iberoamrica
Las reformas en materia procesal penal en pases tales como: Costa Rica,
Repblica Dominicana, Chile, Honduras, entre otros Estados Latinoamericanos
comenzaron a ser objeto de estudio partiendo de un origen comn: el Cdigo
Procesal Penal Tipo o modelo para Iberoamrica. Del cual se puede decir que fue
ideologa de la normativa modelo en el cual el eminente jurista Don Niceto Alcal
Zamora y Castillo-fue quien tuvo la primicia, este eminente jurista quien lleg a
Amrica como exiliado de Espaa en la poca de Franco, fue el primer presidente
del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Penal organizacin no
gubernamental, formada por procesalistas de Latinoamrica, Espaa y Portugal,
dedicados al estudio del derecho procesal en diversas reas, con el objetivo de
fomentar la unificacin legislativa a nivel iberoamericano, cuyos estatutos fueron
aprobados en las primeras jornadas latinoamericanas de derecho procesal en el
ao 1957.

Una pregunta que todava se hacen algunos juristas es Qu motiv a este
y otros juristas de prestigio tales como: Jorge Claria Olmedo, Alfredo Vlez
Marizconde y Sebastin Soler, a la redaccin de un cdigo Procesal Penal
tipo? La exposicin de motivos de este cuerpo normativo nos da la respuesta:

Algunos de los motivos fueron culturales, as quedo plasmado en el cdigo
de referencia en el sentido de que: La uniformidad legislativa latinoamericana es
una vieja aspiracin de muchos juristas del continente y porque adems este fue
el sueo de algunos grandes hombres y fundadores de pases o de las
sociedades polticas. Este sueo de estos juristas se fundamentaba en que los
pases de la regin compartan, adems de las mismas problemticas antes
indicadas como consecuencia de la vigencia de los sistemas de tipo inquisitivo o
mixto como en el caso del pas, cultura y forma de vida similar.

Otros motivos de unidad poltica e integracin econmica, en el entendido
de que los pueblos latinoamericanos estaban sumidos en crisis estructurales, que


37
condicionaban toda perspectiva de desarrollo por lo que constituan una
amenaza a las posibilidades de supervivencia. Esta unidad poltica de integracin
econmica era considerada como el camino para superar los graves conflictos
sociales que afectaban las naciones. Esto, unido a un proceso de unidad
legislativa contribuira adems a reforzar estos lazos polticos y econmicos. As,
elaborar un cdigo modelo significaba la creacin de un modelo institucional, un
conjunto de mecanismos aptos para solucionar conflictos sociales, de un modo
pacfico y a travs de instituciones judiciales.

La cuestin radicaba en que un sistema procesal en el rea penal donde se
desarrollan los ms complejos conflictos sociales considerado ineficaz,
multiplicaba tales conflictos y por ende ahondaba las situaciones crticas. Esa era
la raz del asunto, pues en los pases la justicia era considerada de inoperante o
ineficaz, esto dispone la exposicin de motivos del Cdigo Tipo: La justicia penal
haba funcionado alejada del control popular y de la transparencia democrtica.

En consecuencia, las crticas ms severas al sistema de justicia
procesal penal apuntaban tanto apego como al ritualismo antiguo y a frmulas de
tipo inquisitivo: consideradas en la cultura universal como: Curiosidades
histricas: As se encuentran aspectos que son caractersticos del sistema
inquisitorio donde los papeles y actas eran lo ms importante, donde las partes no
estaban en igualdad de armas o condiciones.

Como ejemplo de esta situacin en el pas lo constitua la actividad
desarrollada por el Juez de Instruccin, quien a la vez que investigada las
imputaciones sometidas a su consideracin, a travs del denominado
requerimiento introductivo de parte de la fiscala correspondiente, era el encargado
de validar los mritos de su investigacin, con la que se
encontraba subjetivamente comprometido, y emitir
la correspondiente Providencia calificativa al enviar el asunto a juicio.


38
Esta etapa no solamente violentaba el principio de indelegabilidad o
separacin de funciones contenido en la Constitucin, sino que vulneraba los
derechos de las partes a intervenir en el proceso en el cual estos eran los
principales protagonistas. En consecuencia, se le privaba al imputado y a su
defensa de la oportunidad de rebatir la pertinencia, materialidad y legalidad de los
elementos recolectados por el juez a cargo de la investigacin, sino que se
relegaba a la vctima o damnificados de su derecho a intervencin activa en una
etapa tan vital como la de aportacin de pruebas en procedimiento penal 2002

Irrespeto a la Dignidad Humana es una de las crticas ms severas al
modelo inquisitivo. Fue la vulneracin de los derechos ms elementales de los
ciudadanos sometidos al proceso penal. En tal sentido, se destacan en el pas los
arrestos y allanamientos irracionales sin orden judicial motivada y escrita, tal como
lo exiga la constitucin; recepcin de la declaracin del acusado sin la asistencia
de su abogado, la que era utilizada posteriormente como medio de prueba de su
propia acusacin; visualizacin de la prisin preventiva como una sancin
anticipada, no como una medida con carcter cautelar; exposicin de los
ciudadanos ante los medios de comunicacin desde que solicitaba contra el
mismo una medida de coercin, vulnerando as su presuncin de inocencia,
y finalmente el cumplimiento sin la debida vigilancia y control de la sanciones
impuestas.

Finalmente, otra de las motivaciones que dieron lugar a la redaccin del
cdigo tipo fue la delegacin de funciones judiciales: Las figuras de investigador y
juez en una misma persona, violentando el principio de Indelegabilidad o
separacin de funciones al que se hiciera referencia.

Todos estos factores negativos eran considerados como una forma de atraso
poltico y cultural lo que motivo el proceso de reforma casi a nivel continental.

Ante esta problemtica se present la disyuntiva de cuales fuentes
utilizar para la redaccin del cdigo tipo. Para Alcal Zamora, la base principal


39
para la redaccin de este cdigo modelo lo constitua el Cdigo de la Provincia
Argentina de Crdoba, considerado por ste como el mejor de Amrica y uno de
los mejores del mundo. Este cdigo procesal haba sido redactado por los
maestros argentinos Alfredo Vlez Mariz Conde y Sebastin Soler.

Cdigo de la Provincia de Crdoba.

Las fuentes principales del Cdigo de Crdoba de 1939, fueron los cdigos
Italianos de 1913 y 1930. Al inicio de la implementacin en Argentina, este cdigo
tuvo sus detractores, pues se enfatizaba que el mismo tena como modelo
principal el cdigo italiano de 1930, denominado Rocco por el Rgimen fascista
de la poca que promovi su implementacin.

De acuerdo a Javier Llobet Rodrguez la doctrina latinoamericana ha
considerado que el Cdigo de Crdoba no tuvo como fuente principal el Cdigo
Rocco en cuanto a su contenido dispositivo, sino que sigui el cdigo Italiano de
1913, caracterizado por ser democrtico y liberal. Luego de la exitosa entrada en
vigencia de esta normativa en Crdoba, traspas sus fronteras para servir de
modelo a pases como Costa Rica, Honduras, Chile, Repblica Dominicana, entre
otros. (Llobet, J. El Nuevo Proceso Penal, 2003, Pg. 264).

1.5.- Evolucin de las Fuerzas de Seguridad en la Repblica Dominicana.

Los antecedentes ms remotos de las Fuerza de Seguridad Publica dictan
de la poca colonial. Espaa, pas que descubri y coloniz la isla, desde el
momento mismo del descubrimiento impuso sus leyes, usos y costumbres. La
colonizacin se inici propiamente dicho con NICOLAS DE OVANDO, diez aos
despus del descubrimiento por CRISTOBAL COLON. NICOLAS DE OVANDO,


40
lleg a la espaola el 15 de Abril de 1502, con instrucciones precisas de los Reyes
Catlicos para consolidar el poder colonial en la Isla.

La poca que sigui a la conquista estuvo matizada por el abandono de la
isla por parte de la metrpoli, y la prdida de inters por la colonia ante los nuevos
descubrimientos de riquezas en tierra firme, que dieron pie a que los isleos
tuvieran que asumir su defensa sobre la base de la creacin de las milicias de
criollos o conscriptos.

Otra caracterstica que a la postre trajo esta organizacin, fue el cambio del
centro de gravedad de los propsitos y las lealtades. Bien entrando ya el siglo
XVIII el aparato poltico espaol y su pequeo establecimiento militar haban
perdido realmente el control efectivo de las milicias criollas por tener propsitos,
casi siempre divorciados de las disipaciones de las autoridades.

A raz de la firma del Tratado de Basilea el 22 de Julio de 1795 entre
Francia y Espaa, tratado que estableca que Francia devolvera a Espaa todos
los territorios que haba conquistado al Norte de la pennsula ibrica, a cambio de
que la segunda, cediera la parte oriental de la Isla de Santo Domingo.

La ocupacin de la parte oriental de la isla en 1801, inicialmente a manos
de FRANCOIS TOUSSAINT LOUVERTURE, lder negro, y posteriormente del
ejrcito francs, dio lugar a la adopcin de una serie de medidas y disposiciones,
similares a las que se aplicaban en la parte occidental, reorganizando
administrativamente y econmicamente la colonia, cambiando entre otras la
estructura policial existente y estableciendo un cuerpo policial ya existente en la
parte Oeste de la isla (Hait), LA GENDARMERA.


41
Su estructura era similar a la GENDARMERA FRANCESA, estaba
establecida en las escasas ciudades donde exista movimiento de comercio, y su
funcin era la de mantener el orden, adems de hacer correo de poblacin o
dentro del territorio, y se rega por reglamentaciones francesas.

Organizacin, Reglamentacin y Funcionabilidad

La creacin de las fuerzas de seguridad, principalmente de las Fuerzas
Armadas no est motivada, como en el caso de otras naciones del rea, por la
ruptura del establecimiento militar colonial espaol existente, ni por el desarrollo
de las fuerzas de ocupacin Haitiana, bastante avanzada tras la revolucin
reformista del 1843, sino mas bien por la rebelin de la guardia nacional
compuesta por criollos, aunque fue un organismo creado por las autoridades
haitiana para controlar todo el territorio nacional.

Fuerzas de seguridad durante la Primera Repblica (1844-1861)

La proclamacin de la Repblica Dominicana se produjo en momentos en
que la parte este tena como comandante al anciano general DESGROTE, quien
tena como comisario de guerra a Deo Herar, hijo del presidente haitiano.

Casi a nueve (9) meses, de proclamada la independencia nacional, fue
elaborada la Constitucin de San Cristbal (6 de Noviembre 1844). El 29 de
Noviembre de ese mismo ao inicia una interesante y completa reglamentacin
funcional de las primeras fuerzas de seguridad de la naciente repblica, con el
decreto 23-44 que complementara el decreto nmero 61, del 1845, y el
reglamento emitido mediante el decreto nmero 66 del mismo ao, una ley de
pensiones promulgada el 16 de mayo de 1846, la ley de las reservas, la Judicatura
Militar tras la creacin del primer Cdigo Militar, el 5 de julio de 1845, y la Sanidad
Militar con la creacin del primer Hospital Militar, en septiembre de 1845.


42
Estas reglamentaciones se originaron durante el gobierno del General
PEDRO SANTANA, Presidente de la Repblica y la Secretara de Guerra y
Marina encabezada por el Gral. Manuel Jimnez, lo cual asegur los primeros
aos de la Repblica.

El modelo de organizacin y distribucin de la fuerza de seguridad para la
poca era bastante objetivo y funcional de acuerdo a las necesidades.
Bsicamente existan dos niveles de fuerzas operacionales, responsables de los
dos teatros regionales de guerra: el ejrcito expedicionario del sur, en el suroeste,
y el ejrcito del norte, en el noroeste. Ambos responsables de conducir y mantener
los esfuerzos operacionales de guerra.

En el 1848 la Repblica Dominicana era un pas rural, las llamadas zonas
urbanas se circunscriban a pequeos caseros, es cuando se resuelve poner en
ejecucin el mandato del artculo 188, y se crea la POLICA URBANA Y RURAL,
dicho cuerpo fue puesto en funcionamiento el 2 de Mayo de 1845, con la
promulgacin de la ley de los Ayuntamientos y otorga con esta ley la funcin de
policas a los procuradores sndicos, estos procuradores sndicos adems de tener
funcin de Polica, ejercan funciones administrativas.

El Poder Ejecutivo tena en esos momentos la prerrogativa de designar a
los Comisarios (Jefe de Polica) as como los agentes que fueren necesarios. Se
crea 17 de octubre1846 el primer reglamento interno de esta polica urbana y rural,
as como el primer reglamento de uniforme, y se establece en cada cabeza de
provincia comunes (Hoy municipios) compaas de 50 hombres. La funcin de
esta polica era la de mantener el orden en la zonas urbanas y rurales.


43
Fuerzas de Seguridad durante la Segunda Repblica (1856-1916)
Para entonces se visualiza la desaparicin del Cuerpo De Serenos De
SANTO DOMINGO, surgiendo de nuevo la Polica Urbana y Rural, tras la
evacuacin de las tropas espaolas en el ao 1865 fue restituida y puesta en vigor
nuevamente la Polica Urbana y Rural, dirigida por un Comandante de Polica.
Este cuerpo policial se mantuvo limitado a las ciudades ms grandes, por lo
que en las zonas ms apartadas fronterizas y rurales imponan el orden el alcalde
pedneo y el Ejrcito Dominicano. Su funcin era la mantener el orden pblico
adems tena funciones muy semejantes a la polica de los tiempos actuales en
cuanto a mantener la higiene, uso de armas, control de los juegos y rifas, los
espectculos, el corte de madera, entre otra. Dicho cuerpo policial surge con la
restitucin y puesta en vigor de la ley de polica urbana y rural del 2 de julio de
1865. Esta ley se mantuvo sin variacin hasta el 27 de Marzo 1911, cuando entra
en vigencia de nuevo la Polica Municipal del ao 1847, mantenindose
funcionando hasta la ocupacin Norteamericana del ao 1916.
Ocupacin Militar Norteamericana (1916-1924)
La inestabilidad poltica de la Repblica Dominicana, el caos institucional y
la falta de aparatos de sancin que garantizaran el orden pblico y la paz, crearon
las condiciones necesarias para que no se pudieran desarrollar las actividades
productivas haciendo imposible el cumplimiento de las obligaciones contradas con
los Estados Unidos de Amrica dos aos antes, por lo que el presidente
norteamericano Wilson, en un proyecto preparado para solucionar la crisis
dominicana, hace mencin del problema militar y dice que hay que licenciar las
fuerzas armadas dominicanas existentes, para volver a sus ocupaciones pacificas,
de las cuales depende el bienestar del pueblo. (Intervencin de E.E.U.U. en la
Repblica Dominicana 1988).

Con la OCUPACIN MILITAR NORTEAMERICANA, en el ao 1916, fue
desmantelado todo el sistema militar y policial de la nacin dominicana, donde


44
desaparece la Guardia Nacional Republicana, conocida como LA GUARDIA DE
MON y tambin la POLICA MUNICIPAL. En el 1917, en lugar de la POLICIA
MUNICIPAL, surge la CONSTABULARY, cuya organizacin se corresponda al
modelo norteamericano y su funcin era la de mantener el orden interno y de
hacer cumplir las disposiciones ejecutivas del gobierno norteamericano, su
estructura legal est basada en rdenes ejecutivas norteamericanas.

El 7 de abril de 1917, mediante orden Del Gobernador Militar
norteamericano Capitn de navo WILLIAM KNAPP, pasa a llamarse GUARDIA
NACIONAL DOMINICANA, de naturaleza militar como su nombre lo indica, pero
en eso momento mantena el orden pblico y la seguridad de la integridad estatal,
siendo sus funciones semejantes a las de la CONSTABULARY y se rega
igualmente por rdenes ejecutivas norteamericanas.

El 2 de julio de 1921 LA POLICIA NACIONAL DOMINICANA, OCTAVO
SISTEMA POLICIAL, mediante orden ejecutiva nmero 631, del contralmirante
TOMS SNOWDEN, sin embargo, este nombre no alter en ningn sentido el
funcionamiento de los cuerpos armados. Esta fue creada por el Gobernador Militar
de Santo Domingo el Contralmirante TOMS SNOWDEN, oficiales del ejrcito de
infantera de marina de los Estados Unidos y dominicanos, tena la misma
organizacin de la CONSTABULARY, y su funcin era la de estar destinada a
servicios policiales, misiones de patrulla, y orden pblico y custodia de crceles,
se tiene que hacer la salvedad de que tenia estructura militar, que la funcin de
polica , le fue otorgada de manera legal, mediante el Reglamento General de
Polica, que entro en vigor mediante un decreto del poder Ejecutivo, en ese
entonces era presidente provisional el industrial Don Juan Bautista Vicini Burgos,
teniendo en cuenta para su puesta en vigencia de este reglamento la ley 2128 del
1911 y las rdenes ejecutivas norteamericanas.


45

Fuerzas de Seguridad durante la Tercera Repblica (1924-1965)

La Guardia Nacional o Polica Nacional encaraba en s mismo la
conjuracin de los males que el establecimiento militar del pasado impuso por ms
de 60 aos, contribuyendo al final pesaroso de la Primera Repblica y al fracaso
de la Segunda Repblica. A partir de la salida de las tropas norteamericanas el
establecimiento de las fuerzas de seguridad del 1924 estaba orientado
bsicamente como una fuerza de gendarmera y no como ejrcito, lo que produjo
que desapareciera el servicio militar obligatorio.

El 9 de Agosto del 1927, la POLICA NACIONAL DOMINICANA, se
transforma en BRIGADA NACIONAL y el 17 de mayo de 1928 en Ejercito
Nacional, mediante la ley No. 928. Fue tan fuerte la influencia de la Guardia
Nacional, en las zonas rural y urbana que los dominicanos todava se denomina
LA GUARDIA , el mando supremo lo ostentaba el Presidente de la Repblica, el
mando inmediato el Jefe del Ejrcito, y dependa de la Secretara de Estado de
Guerra, Marina e Interior y Polica. Su funcin era la de defender la integridad del
Estado.

El 12 de diciembre de 1924 el nuevo gobierno nacional de Horacio Vsquez
ascendi al Mayor Rafael Lenidas Trujillo a Tte. Coronel, Jefe del Estado Mayor
de la PND. Trujillo fue comandante en el Ejrcito hasta el ao 1930.

Aunque este cuerpo armado era el sostn y la garanta del nuevo gobierno
dominicano, existi desde sus inicios un problema cardinal, que consista en la
vieja guardia antigua y una polica moderna que se convertira en guardia nacional
en cuanto a sus funciones.


46
El 23 de febrero del 1930, un movimiento cvico-militar, surgido en la ciudad
de Santiago, asalta la Fortaleza San Lus sede del Departamento Norte del
Ejrcito Nacional, Dicho movimiento se extendi hasta la ciudad de Santo
Domingo, forzando de esa manera la renuncia del presidente Horacio Vsquez,
por orden expresa del Jefe del Ejrcito Nacional, quien era la cabeza ideolgica
del movimiento cvico-militar ya citado, fue desarmada y desmantelada la Polica
Municipal de Santiago, Dajabn , Moca y Santo Domingo, por considerar que
dichos cuerpos eran desafectos a las intenciones del movimiento poltico del 23 de
Febrero(Jos Miguel Soto Jimnez adalides Militares de la Independencia 1992
Pag. 149). El Congreso Nacional el 5 de Noviembre de 1930, mediante Ley 14, le
otorga al Poder Ejecutivo la facultad de nombrar, destituir y trasladar los
comisarios municipales Jefes de Polica (Fuerzas Militares en la Republica
Dominicana, Jos Miguel Soto Jimnez Pag.162)

Tres aos ms tarde, es decir 1933, se crea el arma area dentro del
Ejrcito, mediante el decreto 297, aunque previamente, en el 1928 se vot la ley
904 para la creacin de una escuela de aviacin. Para el 1934 ya este cuerpo
contaba con tres aviones Corsarios. En el ao 1948 se convirti en Aviacin
Militar Dominicana, la cual fue creada principalmente para labores de defensa y
reconocimiento contra los levantamientos revolucionarios de entonces Arias y
Bencosme (Fuerzas Militares en la Republica Dominicana, Jos Miguel Soto
Jimnez Pag.162)

El 2 de marzo de 1936, fue creada, Mediante decreto No.1523 la POLICA
NACIONAL, como un cuerpo con jurisdiccin nacional, con la misin de mantener
el orden, la tranquilidad pblica, la seguridad de las personas y de la propiedad, la
prevencin de las infracciones, la persecucin y aprehensin de los delincuentes y
su sometimiento a la accin de la justicia. Para el 1937 la fuerza autorizada fue de
627 miembros policiales.


47
En trminos de poltica de seguridad en los niveles estratgicos, Trujillo en
sus primeros aos no modific el establecimiento militar basado en la presencia
nacional de la fuerza, con un esquema policaco, sino ms bien lo reforz para
mantener un estricto control poltico-militar del territorio nacional, pero con
concentracin considerable en la capital de la Repblica. En este caso el Ejrcito
jug un papel protagnico y eficaz, sobre todo por el peso superior de su
organizacin y la modernidad relativa de su armamento.

La dcada de los aos 50 trajo consigo el crecimiento del arma naval de
una forma tan intensiva que provoc que se convirtiera en una de las armadas
ms importantes de Amrica Latina, con una flota de aproximadamente de 70
unidades, incluyendo destructores, fragatas y corbetas.

El 9 de Junio del 1958, fue nombrado el primer jefe policial, salido de las
entraas de la Polica Nacional, fue el Coronel Ramn A. Soto Echavarra P.N. (9-
6-58 al 8-3-59), hay que resaltar que este Jefe policial viene de las filas de esa
institucin, ya que todos los Jefes policiales anteriores provenan de las Fuerzas
Armadas, mediante decreto No.3837 de fecha 9 de Junio de ese ao, crendose
un precedente con este nombramiento.

Cuando Trujillo muere, el 30 de mayo del 1961, las fuerzas de seguridad no
sufrieron un reordenamiento orientado hacia la sensatez de la fuerza, de acuerdo
a las nuevas realidades que viva el pas. Ms bien el primer impulso consisti en
eliminar los oficiales del trujillismo de primera lnea de los mandos, siguiendo con
la desintegracin del Servicio de Inteligencia Militar SIM, entre otras medidas
orientadas a desmantelar el aparato policaco-militar que sirvi al rgimen
(Fuerzas Militares en la Repblica Dominicana, Jos Miguel Soto Jimnez
Pag.221).


48
Otra caracterstica de este perodo es la notable ascendencia, crecimiento y
auge de la Polica Nacional, como instrumento del estamento de facto poltico
gobernante, bajo la asesora americana, durante la administracin Kennedy,
visualizada en eliminar la influencia militar en el Estado, con una fuerza que poda
asumir la incmoda tarea de la represin, sin el peligro, siempre presente, de un
golpe de estado inconveniente, de factura trujillista.

Est claro que los aos 61, 62 y 63, se organizaron las fuerzas de
seguridad, creando un nuevo estatus para la profesin castrense, as como
corregir las distorsiones de un aparato de seguridad que no se corresponda ya
con las nuevas realidades del pas (Fuerzas Militares en la Repblica Dominicana,
Jos Miguel Soto Jimnez Pag.235).

En 1963, el gobierno constitucional de Juan Bosch, encontr unas fuerzas
de seguridad con mandos desarraigados de la realidad y situacin poltica del
pas, con una fuerte ascendencia de las clases conservadoras de la nacin,
imbuidos totalmente de metodologa e ideologa trujillista, sin vocacin
democrtica y presa de una gran confusin, dentro de los fragores inciales de la
guerra fra y el posicionamiento comunista. Adems del temor que albergaba en
algunos estamentos de seguridad, la victoria electoral obtenida por Bosch, por
que las misma afectaba intereses, pues se tema un replanteamiento de las
fuerzas de seguridad, una redefinicin de los roles y el cambio de imagen
represiva.

El episodio blico de la poca posterior al golpe de Estado del 1963,
llamado la guerrilla de las manaclas, protagonizada por el movimiento 14 de junio,
puso de manifiesto, primero la falta de preparacin militar de ese movimiento, la
ingenuidad romntica de sus dirigentes y la falta de apoyo de la poblacin. Aunque
el Ejrcito satur las zonas de operaciones, utilizando la fuerza de su nmero, fue
la infantera de la Fuerza Area que suprimi tcticamente los focos. La Polica


49
Nacional por su parte, llev a cabo una poderosa escalada represiva en toda la
nacin.

Fuerzas de Seguridad durante la Cuarta Repblica (1966)
Se inici en el pas un proceso tortuoso pero de continuo cambio en los
diferentes aspectos polticos, econmicos, sociales, que tuvieron muchas
incidencias en el funcionamiento y rol que deban jugar las fuerzas de seguridad
en ese periodo de la vida republicana. Marcado esto, principalmente, con el
acontecimiento del 24 de abril de 1965 (Fuerzas Militares en la Repblica
Dominicana, Jos Miguel Soto Jimnez Pag.253)

Muchos entienden que sin la divisin que exista en los organismos que
componan las fuerzas de seguridad, como consecuencia directa de las
contradicciones internas, desbordadas por el fenmeno del golpe de Estado del
63, y excitada por las pugnas entre los polos de poder militar y policial, la clase
poltica no hubiese podido nunca originar un acontecimiento como el de abril.

Las fuerzas de seguridad se dividieron, en dos bandos, los respetuosos de
la constitucin de 1963, en desacuerdo con el golpe militar que derroc a Juan
Bosch, y del otro lado, los que vean a Bosch, y en el movimiento mismo, en medio
de la guerra fra, el asomo del peligro comunista y, an ms, la reaparicin de la
anarqua, cuya negacin, por aos haba sido motivo central de la existencia y la
vigencia de estos cuerpos armados.

La crisis poltica que desat en el pas, provoc la intervencin militar, por
segunda vez, de los Estados Unidos de Amrica, aduciendo que eran necesarias
dichas operaciones de mantenimiento de la paz, pero que la misma estuvo
motivada, segn el entender particular, por la derrota de Batista en Cuba y el


50
triunfo de la revolucin castrista, que extrem su percepcin del peligro comunista
en el hemisferio, concibiendo que una manera de evitarlo era sancionando de
alguna manera los regmenes dictatoriales de Amrica Latina.

Las fuerzas de seguridad hoy
Si bien es cierto que las fuerzas de seguridad, en momentos, se han vertido
sobre el nombre de organizaciones polticas, culturales y sociales y sobre no
pocas individualidades de la vida poltica e intelectual, tambin es cierto que
vienen, desde sus inicios, a evitar el caos en el que irremediablemente estara
sumergida la Repblica. El hecho mismo de que las fuerzas de seguridad salieran
prcticamente intactas de la guerra de abril, y la intervencin norteamericana, el
hecho de que libraran con xito la guerra antisubversiva y sobrevivirn bastante
airosas a los avatares de una democracia experimental y, por lo tanto, defectuosa,
es prueba de su valor intrnseco.

El Estado moderno mismo, naci bajo la tutela dominante de unas fuerzas
de seguridad diseadas por las autoridades de ocupacin para pacificar y
mantener el orden, es de alguna manera muestra su utilidad, basada siempre en
su capacidad de cumplir con sus misiones constitucionales y su funcin social
ms all del devenir del tiempo y de la historia.

Hoy en pleno siglo XXI, despus de tantos derrumbes y cadas, en el
momento con que se cuenta sin lugar a dudas y a pesar de todo, con las mejores
condiciones de la historia republicana, es recomendable, reflexionar sobre las
lecciones aprendidas de los hechos del pasado, determinar cules son las nuevas
amenazas que se le plantean a la nacin y en consonancia con los objetivos
trazados por el poder poltico, acondicionar y reeditar las fuerzas de seguridad en
consonancia a los cnones constitucionales, desechando cualquier asomo de
procedimiento que no correspondan con las actuales circunstancias.
CONTINUARA


51

BIBLIOGRAFA


52
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