POGRAMA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA CENTROAMRICA (PRESANCA II)

MAESTRA REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (MARSAN III)

Gobernanza y Gobernabilidad para la promocin de los DDHH y el Derecho
a la Alimentacin Adecuada a nivel nacional/local
nfasis Local





Docente GL-1
Oscar Wilfredo Rivas Vega




Equipo El Salvador
Tatiana Mara Snchez Ruiz
Nubia Cristina Rivera Reyes
Ana Marcela Prez Martnez


El Salvador, abril 2014

1

Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 2
Objetivos ............................................................................................................................................. 2
Ensayo ................................................................................................................................................. 3
Bibliografa .......................................................................................................................................... 7
Anexos ............................................................................................................................................... 10




















2
Introduccin

Antes de entrar en materia que compete al presente ensayo es requerido hacer una breve
disertacin respecto a la gobernanza y la gobernabilidad, tan hermanas como Rmulo y Remo, se
han caracterizado por generar confusin en el comn ciudadano, por ende, atae caracterizarlas
para conocerlas e identificar sus relaciones.
La gobernabilidad significa, literalmente, "calidad, estado o propiedad de ser gobernable";
gobernable significa, sin ms, "capaz de ser gobernado". Para fines de este ensayo se emplear el
concepto acuado por Camou en el 2001: un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las
demandas societales y la capacidad del sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas de
manera legtima y eficaz. Empero, la gobernanza es un nuevo concepto que en su definicin
general analiza el funcionamiento del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros
actores pblicos y privados. Es pertinente mencionar que la mayora de los utilizan las definiciones
conceptuales utilizadas por el PNUD y del Banco Mundial porque estn referidas a problemas
relativos a la implementacin e impacto de polticas pblicas y, en esa medida, existe un nfasis en
aspectos sectoriales (salud, educacin, pobreza). En este sentido se usar el concepto de PNUD en
1997: que evoca un proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen el sentido de la
direccin social y la capacidad de direccin. La gobernanza genera un orden y se trata en definitiva
de un proceso de direccin social por la sociedad misma.
Asimismo, cuando sede gobernabilidad se resea a las relaciones Estado, sistema poltico y del
sistema social, en cambio, la gobernanza es de gran utilidad para el anlisis de las relaciones
Estado y sociedad en sus distintos niveles jurisdiccionales cuando el objeto se refiere a polticas
pblicas. El sano equilibrio al que se refiere la gobernanza, significa que no slo el Gobierno toma
las decisiones y las lleva a cabo, sino que tambin la sociedad civil puede y debe participar en las
determinaciones que la afectan.
Objetivos

Comprender las atribuciones de los gobiernos regionales, nacionales y, principalmente, locales,
respecto a los alcances y limitaciones de los mismos en materia de Derechos Humanos y Derecho a
la Alimentacin Adecuada.

Identificar la estructuracin de los elementos de gobernanza, tanto a nivel estructural y funcional
relacionado al Derechos Humanos y Derecho a la Alimentacin Adecuada.






3
Ensayo

Cuando creamos que tenamos todas las respuestas, de pronto, cambiaron todas las preguntas
-Mario Benedetti

Antes de iniciar con la explicacin de quines, qu, cmo y porqu sobre la Gobernanza y
Gobernabilidad para la promocin de los DDHH y el Derecho a la Alimentacin Adecuada a nivel
nacional y local, compete expresar un breve contexto sobre DDHH & PIDESC que fungieron como
los progenitores de la OG12; adems, vincular con acontecimientos importantes necesarios para
vincular el marco de cooperacin (Declaracin de Pars), en la regin centroamericana es
pertinente destacar el Protocolo de Tegucigalpa y el Tratado de Seguridad Democrtica en
Centroamrica. Respecto al nivel nacional la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el
cdigo municipal.
En el plano internacional
1
, es relevante el proceso de la creacin de las Naciones Unidas y la
promulgacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), se examin en el primer
perodo de sesiones de la Asamblea General, en 1946. Ulteriormente, en 1966, acontecieron los
Pactos Internacionales: el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ambos constituyen acuerdos vinculantes, desarrollan la
Declaracin Universal, ya que plasman en obligaciones jurdicas los derechos que figuran en ella y
establecen rganos para vigilar el cumplimiento por los Estados partes.
El PIDESC entr en vigencia el 3 de enero de 1976, Naciones Unidas reconoce que, con arreglo a la
DUDH, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a
menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticosconsiderando que la Carta de
las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo
de los derechos y libertades humanoscomprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto
de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, est obligado a procurar la vigencia y
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto
2
. Es entonces, para los propsitos del
objeto de estudio DAA, la parte III en el artculo 11
3,

Posteriormente, es reconocido en otros instrumentos internacionales como: Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) Art. 12,2; Protocolo de
San Salvador (1988) Art. 12; Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) Art. 24 y 27, 3;

1
Las temticas desarrolladas sern de acuerdo a la gobernabilidad desde la ptica Internacional, regional,
local.
2
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (entrada en vigor 1976).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
3
Ver Anexo 1.Matriz de Instrumentos de derecho internacional que reconocen el derecho a una
alimentacin adecuada (DAA)

4
Observacin General 12 del PIDESC, Art. 11, 1 y 2 (1999); Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (2008) Art. 25, f y 28, 1. No obstante, es necesario resaltar que los
pactos y acuerdos, como fue sealado anteriormente, constituyen acuerdos vinculantes, que
implica, en algunos pases (Vgr. El Salvador) que el ordenamiento jurdico de los instrumentos
internacionales en Derechos Humanos tienen primaca sobre las leyes nacionales y es amparado
en las disposiciones relativas a Derechos Humanos
4

A nivel regional, se destaca la importancia del Protocolo de San Salvador (1988) debido al
reconocimiento de la necesidad de reafirmar, desarrollar, perfeccionar y proteger los Derechos
Sociales, Econmicos, Sociales y Culturales en funcin de consolidar Amrica como compromiso de
todos los Estados partes, siendo el artculo 12 esencial en materia de DAA
5
. Otro componente que
vitaliz la gobernabilidad de Centroamrica fue el Protocolo de Tegucigalpa (1991) (Vigente
desde 1993) ocurriendo la constitucin del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y
consagra una nueva visin la regin paz, libertad, democracia y desarrollo-, esencialmente supera
la carta de Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) porque el proceso adquiere una
dimensin poltica en bsqueda de la consolidacin de la democracia y el estado de derecho,
alejndolo de ese carcter puramente econmico que lo singulariz en los sesenta y setenta.
Adems, el Tratado Marco de Seguridad Democrtica (1995), tomando como referencia el
Protocolo de Tegucigalpa, considera en su ttulo II Seguridad de las personas y sus bienes en el art.
15 la lucha contra la pobreza y extrema pobreza desde la perspectiva de desencadenantes de
Inseguridad Humana; en el artculo 16 menciona la adecuacin presupuestaria nacional, segn la
realidad de pas, orientada al beneficio del sector salud, entre otros.
En el nivel nacional, con la Constitucin de 1983
6
, en el artculo 1, el Estado reconoce a la
persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la
consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comnEn consecuencia, es
obligacin del Estado asegurar a los habitantes dela Repblica, el goce de la libertad, la salud, la
cultura, el bienestar econmico y la justicia social coligando la obligacin estatal implcita
fundamentando amparo en este artculo. En el ao 2011 y de acuerdo al Decreto Ejecutivo N 63,
se hace el lanzamiento de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
7
, cuyo objetivo es
Garantizar el derecho a una alimentacin saludable para toda la poblacin salvadorea en una
forma progresiva, iniciando con los grupos ms vulnerables, promoviendo la Seguridad Alimentaria
y Nutricional, as como la Soberana Alimentaria de manera ambiental, social, cultural y

4
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Representacin Regional para
Amrica Latina y el Caribe c/o Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2004).
Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases
de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004). Captulo El Salvador. Santiago, Chile. Pp. 143-149.
5
Ver Anexo 1
6
En la constitucin de 1983 se reconoce en el artculo 69 el rol del Estado para velar el control de calidad
de los productos alimenticios; por tanto, es muy limitado en materia del DAA el campo de responsabilidad
Estatal, a pesar de ser un pas firmante del PIDESC.
7
Ver Anexo 2. Matriz comparativa Obligaciones Nacionales para el Derecho a la alimentacin establecido en
el PIDESC y las lneas Estratgicas de la Poltica SAN de El Salvador

5
econmicamente sostenible y la corresponsabilidad de igualdad entre hombres y mujeres,
contribuyendo en el largo plazo a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Y por ser una poltica es una herramienta de carcter administrativo ms que de exigibilidad, por
tanto a pesar de contar con una Poltica en Seguridad Alimentaria y Nutricional no implica su
operatividad y funcionamiento. Entonces, es necesario el dilucidar y discutir a partir de la
Interpretacin Constitucional para el reconocimiento del DAA, amparado en el artculo 144,
debido a que los tratados al ser ratificados por El Salvador, son reconocidos como leyes de la
repblica y puede ser tutelado por la Constitucin. Es decir, los tratados internacionales as como
es el PIDESC- son fuentes formales de derecho como leyes de la Repblica (artculo 144) con
superioridad jerrquica especial sobre las leyes secundarias, toda vez que se integra al que hacer
nacional, aunque est en nivel inferior a la Constitucin. Es en este punto clave que entra el
verdadero rol de la gobernanza, el componente de derecho y deber de la sociedad civil a participar
y empoderarse de los procesos y en las determinaciones que la afectan, en este caso la proteccin
del DAA
Por qu es clave la gobernanza en materia de DAA? Porque se considera que bajo la perspectiva
vital el enfoque al que hace inferencia la ONU en la adecuacin derechos, en el componente de
Resultados, el sujeto se convierte en Titular otorgndole el papel de actor (y no de receptor,
prctica muy comn). El DAA es reconocido por los titulares como su derecho no como
beneficencia del Estado- el cual puede usufructuar y cuyo deber es promoverlo, protegerlo,
mejorarlo hacindolo vida bajo la institucionalidad concebida en el Cdigo Municipal
8
, que es
posible extrapolar de acuerdo a cmo la OG 12, prrafo 21 vislumbra como el enfoque de
desarrollo institucional Adecuaciones del Estado- .
Todas las ideas previamente expuestas, en gran medida, conforman el marco de la gobernabilidad
y gobernanza (ciudadana en general) en DAA en los diferentes planos territoriales. An atae
resolver algunas temticas
Cmo alinear las instituciones pblicas y la cooperacin en las acciones regionales, Nacionales, de
la Mancomunidad y locales?
1. Por medio de la Declaracin de Pars ya que en ella se aborda la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo como acuerdo internacional que establece compromisos globales por parte de pases
donantes (cooperante) y receptores (en su mayora, instituciones pblicas ejercicio de
gobernabilidad-) para mejorar la entrega y el manejo de la ayuda con el objetivo de hacerla ms
eficaz y transparente (contralora y auditora ciudadana,-ejercicio de gobernanza-). An, est
relacionada al espritu del Protocolo de Tegucigalpa en materia de la visin de desarrollo de la
Regin Centroamericana (Regional y Nacional) y a nivel Local por medio del cumplimiento del
Cdigo Municipal, recordando las adecuaciones funcionales y sectoriales en la sana prctica de

8
Ver Anexo 3. Matriz de adecuacin territorial a nivel nacional, sub-nacional/ supra-municipal y municipal
del Estado de acuerdo al Cdigo Municipal de El Salvador

6
descentralizacin
9
y no el prcticas fallidas sobre todo en El Salvador- promovidas por el
Consenso de Washington.

Concerniente a s Se cumplen los DDHH y el DAA en las acciones y decisiones que se llevan a cabo?
Y Cmo lograr prevalecer el cumplimiento de los DDHH y el DAA en las acciones que se realizan en
los diferentes niveles (Regional, nacional, mancomunitario y local)? El cumplimiento, desde la
tcnica de anlisis y la rigurosidad, depender la respuesta. Pero haciendo un aspaviento podra
decirse que a pesar de la falta de voluntad poltica, prcticas burocrticas y debilidades de la
institucionalidad, se ha avanzado en DAA a nivel de pas desde el Sistema de Proteccin Social
Universal y focalizado, hasta la implementacin de programas de desarrollo econmico que
disminuyan brechas de inequidad. A nivel local, hay muchas brechas que deben superarse para
promover el DAA de forma sostenible y sustentable, que modelos de gestin como el promovido
por el PRESANCA II son catalizadores para ello. El verdadero reto es cmo lograr que prevalezca el
cumplimiento de los DDHH y DAA en las acciones que se realizan en los diferentes niveles, porque
su impacto no es fcilmente identificable en el corto y mediano plazo cmo para ser una
herramienta manipulable para fines polticos partidaristas, por tanto, la venta de esta idea a los y
las tomadores de decisiones no es faena sencilla. Implica, como seala la OG12, el reconocimiento
de sus responsabilidades para con el fin ltimo del Estado; mejorar la eficiencia a partir de apoyo
de cooperacin, del involucramiento de los titulares de derecho y de la capacidad de flexibilidad y
adaptaciones de los modelos de gobernabilidad que respondan a las verdaderas problemticas y
necesidades de la poblacin que les permita una vida activa y sana.











9
Entendida segn FAO "transferencia de una parte del poder y recursos del Estado Nacional a las instancias
del nivel regional o local", en Kit Pedagogique: Comprendre, Analyser et gerer Les Processus de
Decentralisation du Development Rural

7
Bibliografa
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More, Place Montesquieu, 2, bte L2.07.01, 1348 Louvain-la-Neuve, Belgium. Disponible en:
http://www.srfood.org/es/derecho-a-la-alimentacion

8
FAO-SDA. Kit Pedagogique: Comprendre, Analyser et gerer Les Processus de Decentralisation du
Development Rural. Citado en: http://www.fao.org/docrep/006/ad724s/ad724s01.htm#fn2
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http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (entrada en vigor
1990). Convencin sobre los Derechos del Nio. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm


9
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1979).
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Disponible
en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El derecho a la
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (entrada en vigor
1976). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

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Naciones Unidas (1948). Declaracin Universal de los Derechos Humano. Disponible en:
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Rodrguez, Manzano, I. (2002). Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la Organizacin de Estrados
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Humanidades [en linea] 2002, 4 (primer semestre). Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28240710
UNDP (1997). Reconceptualising governance, Discussion Paper num.2. Management Development
and Governande Divission, Bureau for Policy and Programme Support, UNDP. Nueva York, Estados
Unidos. Pp. 9







10
Anexos

Anexo 1. Matriz de Instrumentos de derecho internacional que reconocen el derecho a una alimentacin
adecuada (DAA)
DUDH (1948)
Art. 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.

PIDESC (Vigente: 1976)
Parte III, art. 11
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn,
individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas,
incluidos los programas concretos, que se necesitan para:

a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y
cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento
o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y
la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin
con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto
a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.

Convencin
sobre la eliminacin de
todas las formas de
discriminacin contra la
mujer (1979)
Art. 12,2
Salud
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes
garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el
parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos
cuando fuere necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el
embarazo y la lactancia.

Protocolo de San
Salvador (1988)
Art. 12

1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la
posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e
intelectual.
2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin,
los Estados partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de
produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se
comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de
las polticas nacionales sobre la materia.

Convencin sobre los
Derechos del Nio (1989)
Salud
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto

11

















Art. 24
nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y
la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que
ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en
particular, adoptarn las medidas apropiadas para:

a) Reducir la mortalidad infantil y en la niez;

b) Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que
sean necesarias a todos los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la
atencin primaria de salud;

c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin
primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa
disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable
salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio
ambiente;

d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;

e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y
los nios, conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los
nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento
ambiental y las medidas de prevencin de accidentes, tengan acceso a la
educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos;

f) Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a los padres y la
educacin y servicios en materia de planificacin de la familia.

3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas
posibles para abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la
salud de los nios.

4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperacin
internacional con miras a lograr progresivamente la plena realizacin del
derecho reconocido en el presente artculo. A este respecto, se tendrn
plenamente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.




Art. 27, 3
Nivel de vida adecuado
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo
a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a
otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en
caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
Observacin General 12
del PIDESC, prrafo 1
(1999)
Art. 11, prrafo 1
"el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua
de las condiciones de existencia"
Art. 11, prrafo 2
Reconoce que posiblemente debern adoptarse medidas ms inmediatas y

12
urgentes para garantizar "el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre" y la malnutricin

Convencin sobre los
Derechos de las Personas
con Discapacidad (2008)
Art. 25, f
Salud
Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de
atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por motivos de
discapacidad.
Art. 28, 1 Nivel de vida adecuado y proteccin social
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus
condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes para salvaguardar y
promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de
discapacidad.
Fuente: Elaboracin propia segn acuerdos internacionales

Anexo 2. Matriz vinculante de las Obligaciones Nacionales para el Derecho a la alimentacin
establecido en el PIDESC y las lneas Estratgicas de la Poltica SAN de El Salvador
Constitucin de la Repblica de El Salvador (1983)
Ttulo I, Art. 1:
La persona humana y los fines del Estado
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est
organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn.
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes dela Repblica, el goce de la
libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
PIDESC (Vigente: 1976) DAA
Parte III, art. 11
1. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la
cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin
internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena
utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el
perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la
utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades,
teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos
alimenticios como a los que los exportan.



13
DAA. Obligaciones nacionales (OG 12, 1999)
10

Lneas Estratgicas de Poltica
SAN El Salvador
1. Sistema
Alimentario
y Nutricional
Cultural
1.1. Disponibilidad
1.1.1. Produccin
Estrategia 1: Promover y
mejorar la produccin nacional
de alimentos inocuos y
saludables, de manera
econmica, social y
ambientalmente sostenible,
contribuyendo a mejorar su
disponibilidad y diversificacin.

Estrategia 2: Garantizar el
acceso fsico, econmico y
cultural a una alimentacin
inocua y saludable
1.1.2. Acceso a agua
1.1.3. Elaboracin
1.1.4. Conservacin
1.1.5. Distribucin
1.1.6.
Comercializacin
1.1.7. Consumo
1.2. Accesibilidad
1.2.1. Econmico
1.2.2. Fsico
1.3. Regmenes
agrarios
1.3.1. Registro del
derecho de la tierra
1.3.2. Acceso a tierra
2. Salud
Preventiva
2.1. Atencin primaria y preventiva
Estrategia 3: Promover
prcticas de alimentacin
saludable y la nutricin
afectiva, revalorizando la
cultura alimentaria.

Estrategia 4: Asegurar el acceso
y la calidad de los servicios de
salud y de agua segura, y la
promocin de prcticas
adecuadas de higiene y
saneamiento bsico en el hogar,
la escuela y la comunidad.

Estrategia 5: Garantizar la
calidad e inocuidad de los
alimentos para el consumo de
las personas.
2.2. Reduccin de la mortinatalidad y la
mortalidad infantil; sano desarrollo de la
niez y salud materna
2.3. Mejoramiento del medio ambiente
2.4. Enfermedades epidmicas y de otra
ndole
2.5. Condiciones sanitarias bsicas
2.6. Alimentacin
y Nutricin
2.6.1. Lactancia
Materna
2.6.2. Divulgacin
nutricional
2.6.3. Alimentacin
nutritiva, adecuada y
segura
2.6.4. Inocuidad de
alimentos
2.7. Agua
2.7.1. Disponible
2.7.2. Calidad
(Salobre)
2.7.3. Accesibilidad
3. Educacin
3. Educacin
Alimentaria y
Nutricional
Cultural
(Mantener,
3.1.1. Diversidad de la
Dieta
Estrategia 3: Promover
prcticas de alimentacin
saludable y la nutricin
afectiva, revalorizando la
cultura alimentaria (Acciones
3.1.2. Pautas
Alimentarias
3.1.3. Consumo

10
Modelo Propuesto por Hurtado Daz, A.M. (2010). Paper de Discusin: Anotaciones para la definicin del
estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional y sus determinantes y el establecimiento de los
estndares mnimos para la promocin de la SAN/DAA.

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DAA. Obligaciones nacionales (OG 12, 1999)
10

Lneas Estratgicas de Poltica
SAN El Salvador
Adaptar y
Fortalecer)
Alimentario 3.1, 3.2, 3.7, 3.8 y 3.9)

3.2. Agua
3.2.1. Uso Higinico
3.2.2. Proteccin de
fuentes
3.2.3. Reduccin de
desperdicios
3.3. Educacin DESC
4. Economa
4.1. Empleo
4.1.1. Gnero
Estrategia 2: Garantizar el
acceso fsico, econmico y
cultural a una alimentacin
inocua y saludable
(Acciones 2.1, 2.2, 2.5, 2.6)
4.1.2. Generacin
4.1.3. No
discriminacin /
equidad
4.2. Ingreso
4.2.1. Supervivencia
4.2.2. Digno
(remuneracin)
4.2.3. Cobertura de
necesidades
5. Seguridad
Social
5.1. Riesgos e
imprevistos
sociales
5.1.1. Atencin de
Salud
Estrategia 3: Promover
prcticas de alimentacin
saludable y la nutricin
afectiva, revalorizando la
cultura alimentaria.
(Acciones 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6,
3.8)

Estrategia 1: Promover y
mejorar la produccin nacional
de alimentos inocuos y
saludables, de manera
econmica, social y
ambientalmente sostenible,
contribuyendo a mejorar su
disponibilidad y diversificacin.
(Acciones 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7,
1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.13)

Estrategia 2: Garantizar el
acceso fsico, econmico y
cultural a una alimentacin
inocua y saludable
(Acciones 2.4, 2.5, 2.6, 2.7)

Estrategia 7: Fomentar la
5.1.2. Enfermedad
5.1.3. Vejez
5.1.4. Desempleo
5.1.5. Accidentes
Laborales
5.1.6. Prestaciones
Familiares
5.1.7. Maternidad
5.1.8. Discapacidad
5.1.9. Sobrevivientes y
Hurfanos
5.2. Seguro Agrcola
5.3. Atencin en casos de desastres
5.4 Migrantes
5.5. Acceso a agua
5.5.1. Suficiente
5.5.2. Distribucin
adecuada
5.5.3. No
discriminacin

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DAA. Obligaciones nacionales (OG 12, 1999)
10

Lneas Estratgicas de Poltica
SAN El Salvador
investigacin e innovacin
tecnolgica de utilidad pblica
orientada a lograr la SAN.
6. Recursos
Naturales
6.1. Recursos alimentarios naturales Estrategia 1: Promover y
mejorar la produccin nacional
de alimentos inocuos y
saludables, de manera
econmica, social y
ambientalmente sostenible,
contribuyendo a mejorar su
disponibilidad y diversificacin.

Estrategia 2: Garantizar el
acceso fsico, econmico y
cultural a una alimentacin
inocua y saludable

Estrategia 7: Fomentar la
investigacin e innovacin
tecnolgica de utilidad pblica
orientada a lograr la SAN.
6.2. Proteccin de plantas medicinales
necesarios para el disfrute de la salud
6.3. No contaminacin de atmsfera y
tierra
6.4. Agua
6.4.1. Suficiente
6.4.2. Salubre
7. Mandato
Poltico
7.1. Ley SAN
Estrategia 6: Implementar un
sistema de informacin,
vigilancia, monitoreo y
evaluacin de la seguridad
alimentaria y nutricional a nivel
nacional, departamental y
municipal, con enfoque
intersectorial y orientada a la
toma de decisiones.

Estrategia 7: Fomentar la
investigacin e innovacin
tecnolgica de utilidad pblica
orientada a lograr la SAN.

Estrategia 8: Desarrollar y
fortalecer la institucionalidad
que garantice la adopcin de
una visin integral y
multisectorial de la SAN.

Fuente: Elaboracin propia

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Anexo 3. Matriz de adecuacin territorial a nivel nacional, sub-nacional/ supra-municipal y
municipal del Estado de acuerdo al Cdigo Municipal de El Salvador