2

Los puntos de vista expresados en esta publicacin no reejan necesariamente aquellos de los
pases miembros de la Junta Ejecutiva de UNICEF, de PNUD o de las instituciones del sistema
de las Naciones Unidas aqu mencionadas. Igualmente, ni las designaciones, ni la terminologa
empleada, ni la presentacin del material, representan opinin o manifestacin alguna por
parte de las Naciones Unidas con respecto a la condicin jurdica de algn pas, territorio,
ciudad o rea, sus autoridades, fronteras o lmites.
Se puede resear, reproducir o traducir con nes de investigacin o de estudio privado, pero no para
la venta u otro uso relacionado con nes comerciales. En todo uso que se haga de esta informacin se
deber indicar que la fuente es el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este documento est protegido por la Convencin
de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas, por otros convenios internacionales y por
las leyes nacionales sobre derecho de autor y derechos conexos.
Copyright PNUD y UNICEF 2007. Todos los Derechos Reservados
Fotografas: Gonzalo Bell, Jaime Perez Mnevar, Luis Gonzalez, Karla Rodriguez, Astrid Sanguinetti, Rays Sacoe, Mila Petillo, Shehez Adnoorani
323.352
P943 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia.
Gobernabilidad local y derechos de la niez y adolescencia : un anlisis de
siete experiencias de polticas pblicas locales. Panam : PNUD UNICEF,
2008.
150p. ; 27 cm.
ISBN 978-9962-663-02-7
1. NIOS (DERECHO INTERNACIONAL)
2. GOBERNABILIDAD LOCAL
3. POLTICAS PBLICAS I. Ttulo.
3
Comit Tcnico Interagencial:
UNICEF
Susana Sottoli, Marcela Masnatta, Haleem Lone, Michelle Barron, Mariela de Jess, Margarita Mojica.
PNUD
Freddy Justiniano, Juan Manuel Salazar, Leida Mercado, Octavio Aguirre, Jairo Matallana.
Equipo Tcnico de Proyecto:
Guillermina Martn, Eyra Harbar.
Equipo por Pas:
Argentina: Mnica Bifarello, Cecilia Nieto (Municipio de Rosario) Ennio Cuno,
Javier Curcio (UNICEF Argentina)
Bolivia: Clemencia Aramburu, Brigitte Sonois (UNICEF-Bolivia), Alfredo Marty (PNUD-Bolivia)
Herlan Ayreyu Cuellar (Consultor)
Brasil: Manuel Buvinich, Rui Aguiar (UNICEF- Brasil)
Colombia: Antonella Scolamiero, Raquel Percezk, Ana Maria Peuela. (UNICEF-Colombia)
Cuba: Viviana Limpias, Odalys Rodriguez (UNICEF-Cuba), Sergio Novas Tejeiro (PNUD- Cuba),
Blanca Munster (Consultora)
El Salvador: Miriam de Figueroa, Sunah Kim, Jos Lima, Karla Varela (UNICEF-El Salvador),
Sara Berrios Vallecillos (Consultora)
Repblica Dominicana: Paulo Sassarao, Fernando Castillo (UNICEF-Repblica Dominicana),
Elsie Do-Moline (Consultora)
Expertos que comentaron y validaron
el documento (Peer Review):
Ximena de la Barra, Oscar Yunovsky.
Participantes en el Debate de Peer Review:
Ximena de la Barra y Oscar Yunovsky, Jean Gough, Marcela Masnatta, Mariela de Jess, Margarita Mojica,
Freddy Justiniano, Octavio Aguirre, Guillermina Martn, Eyra Harbar.
Comentarios y Recomendaciones al documento final:
Oscar Yunovsky, Daniel Cravacuore, Cecilia Fernndez, Octavio Aguirre, Gloria Manzotti, Freddy Justiniano.
Argentina: Ennio Cuno (UNICEF), Carlos Felipe Martnez y Javier Curcio (PNUD). Bolivia: Cristian Jette (PNUD).
Brasil: Kim Boldouc (PNUD) Manuel Buvinich (UNICEF). Colombia: Ana Maria Penuela (UNICEF),
Lus Ignacio Arango (PNUD). Cuba: Odalys Rodriguez (UNICEF). El Salvador: Miriam de Figueroa, Sunah Kim
y Jos Lima (UNICEF), William Pleitez (PNUD). Repblica Dominicana: Paulo Sassarao
y Fernando Castillo (UNICEF). Mauricio Ramrez (PNUD)
Edicin:
Sofa Izquierdo, Edgar Nuez
Diseo:
Fernando Muoz
PNUD
Rebeca Grynspan
Directora Regional para Amrica Latina y el
Caribe y Administradora Auxiliar del PNUD
Nicky Fabiancic
Director Regional Adjunto
para Amrica Latina y el Caribe
UNICEF
Nils Katsberg
Director Regional para Amrica
Latina y el Caribe
Jean Gough
Directora Regional Adjunta para
Amrica Latina y el Caribe
4
CONT E NI DO
Presentacin.
Resumen Ejecutivo.
Marco de Referencia
Trazando caminos: una gobernabilidad local
para los derechos de la niez
Enfoque de Desarrollo Humano.
Enfoque de Derechos Humanos.
Derechos y Desarrollo Humano:
Paradigmas convergentes que rearman la libertad humana
Gobernabilidad democrtica.
Gobernabilidad democrtica local.
Condiciones para la gobernabilidad local
y derechos de la niez.
Contextos
Punto de partida, ver dnde estamos
para elegir a dnde vamos
Gobiernos locales y procesos
de descentralizacin en los pases
analizados.
Marcos normativos en Derechos
de la Niez.
Contextos Socio-Econmicos.
Amrica Latina y Caribe,
la regin ms desigual del mundo.
La pobreza en Amrica Latina y el Caribe.
El derecho a la Educacin.
Igualdad y equidad de gnero.
Salud.
VIH-Sida.
Sostenibilidad ambiental.
Violencia y sus efectos en nias,
nios y adolescentes.
27
29
34
36
36
39
41
42
43
44
44
51
7
9
13
15
16
19
21
22
23
5
Anlisis de siete experiencias
Trazar caminos para garantizar derechos
Primera condicin: Visin estratgica.
Planeacin estratgica
Gestin basada en resultados
Construccin de alianzas con mltiples actores
Segunda condicin: Capacidad y desempeo
institucional.
Marco nanciero e inversin social en la niez
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades
Tercera condicin: Legitimidad y liderazgo.
Cuarta condicin: Participacin pblica.
Formas de participacin e inclusin de la niez
y la adolescencia
Participacin de adulto
Participacin de nias, nios, adolescentes y jvenes
Comunicar para cumplir derechos
Conclusiones Generales
Lecciones Aprendidas
Anexos-Descripcin
de Experiencias
Argentina: Ciudad de Rosario.
Ciudad de los Nios.
Bolivia: Programa de Desarrollo
Local Integrado (PRODELI).
Brasil: Sello UNICEF.
Municipio Aprobado.
Colombia: Estrategia Municipios
y Departamentos por la infancia
y la adolescencia. Hechos y Derechos.
Cuba: Programa de Desarrollo
Humano Local (PDHL).
El Salvador: Polticas Pblicas
municipales a favor de la Infancia.
Repblica Dominicana:
Municipios Amigos de la Niez (MAN).
Bibliografa
53
56
56
67
72
77
78
79
84
87
87
88
88
89
95
99
101
103
108
113
118
122
127
131
145
6
Descentralizacin para cumplir Derechos de la Niez.30
Medidas de descentralizacin diferenciadas. 31
Marco normativo en Derechos del Nio.35
Amrica Latina y el Caribe (7 Pases analizados). Estraticacin
de pases segn el coeciente GINI de la distribucin del
ingreso, alrededor de 1999, 2002 y 2005. 37
Amrica Latina y el Caribe (7 Pases analizados). Evolucin
de pases segn el IDH, alrededor de 2000, 2002 y 2005. 40
Indicadores de Mortalidad Infantil, Desnutricin, Educacin,
Trabajo Infantil y Acceso a Agua en los 7 pases presentados.49
Metas y fundamentos de Ciudad de Rosario.
Ciudad de los Nios. Argentina. 58
Qu motivan y proponen las polticas integrales?.67
Sello UNICEF Municipio Aprobado. Sistema de monitoreo
y evaluacin de impacto social, gestin de polticas pblicas
y participacin social utilizados en la edicin 2005-2006.
Brasil. 68
Principales actores participantes de las experiencias. 73
Lineamientos Comparativos de Anlisis. 135
Resultados Directos de las Experiencias. 137
Balance de impactos en los nios, nias y adolescentes. 142
Lista de tablas, grficas y cuadros
7
P R E S E NTACI N
Amrica Latina y el Caribe presentan un denominador comn de elevada desigualdad econmica
y social, y altas desigualdades de gnero y de origen tnico y cultural (poblaciones indgenas y
afrodescendientes). La enorme brecha que existe entre los grupos ms pobres y ms ricos es
uno de los principales desafos de la actualidad. En este contexto de desigualdad, el proceso
de estructuracin social de la regin y al interior de cada pas excluye y margina a parte de su
poblacin debido a la fragilidad alimentaria, las situaciones de privacin, la falta de educacin
de calidad, acceso a salud, disponibilidad de programas de prevencin e informacin sobre
sexualidad y reproduccin, as como las situaciones de violencia, limitan las posibilidades de
futuro y desarrollo, alimentan el ciclo intergeneracional de la pobreza
1
y, en consecuencia,
generan el incumplimiento de los derechos
Los indicadores medidos exclusivamente a nivel nacional ocultan esta situacin de desigualdad
e impiden desarrollar polticas pblicas adecuadas. De ah la necesidad de medir en los niveles
locales el avance de los ODM y utilizar otros indicadores sustanciales para evaluar la super-
vivencia, desarrollo y proteccin de la niez y la adolescencia.
En este marco, en los ltimos aos la regin ha sido escenario de un intenso y enriquecedor-
debate sobre las ventajas y desafos que plantea lo local como espacio posible para la gestin,
generacin y movilizacin de recursos sociales, econmicos, culturales y polticos para cumplir
los derechos de la infancia en una comunidad territorialmente denida. Da a da se genera
consenso en torno al concepto de que la demarcacin del espacio territorial contribuye a analizar
y abarcar integralmente las actuales condiciones de vulnerabilidad y exclusin.
En la regin existen mltiples y diferentes experiencias a favor de la niez desde los
mbitos locales, estas diferencias pueden presentarse tanto en los escenarios territoriales
y legales como en los polticos. Dichos escenarios varan de acuerdo al compromiso de los
gobiernos nacionales, los procesos de descentralizacin, los marcos legales y la incidencia de
otros poderes en la gestin o en la experiencia a favor de la niez. Las agencias del Sistema de
Naciones Unidas han colaborado con proyectos, programas y polticas sobre esta temtica; esta
iniciativa parte del reconocimiento de estas acciones y las recupera para la reexin.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es una valiosa herramienta para examinar
las oportunidades que brindan los niveles locales para el ejercicio de los derechos de la niez,
ya que establece claramente los derechos sociales, civiles, polticos, econmicos y culturales que
deben disfrutar todas las nias, nios y adolescentes sin ningn tipo de discriminacin.
La CDN ha propiciado avances en materia normativa, lo que ha posibilitado mejoras en las
condiciones de vida de las nias, nios y adolescentes. El desafo reside en traducir los principios
emanados de la CDN a polticas locales que permitan alcanzar mayores impactos. En este camino,
los niveles locales presentan la posibilidad de anclar la defensa y promocin de los derechos en
situaciones concretas de las comunidades, y permiten encontrar formas de solucin desde un
marco de responsabilidad social, colectiva y comunitaria, para su bienestar y futuro. A la vez,
1. Informe Interagencial sobre Avance
de los ODM. (PNUD-UNICEF-CE-
PAL-otros) 2005:154.
8
es necesario tener en cuenta que las instancias municipales enfrentan mltiples desafos como
prcticas polticas vetustas, imposicin de intereses particulares, desarticulacin de las instancias
intermedias y nacionales, falta de recursos o mal uso de ellos y situaciones que afectan los inten-
tos de consolidacin de una poltica de mediano y largo plazo dirigida a la niez.
La promocin y proteccin de los derechos de la niez en el marco de condiciones favorables de
gobernabilidad local es fundamental para el desarrollo del capital social y humano. La visin de
concebir a la infancia como sujeto de derechos debe permear todas las acciones y prcticas
de los estados y la sociedad en los niveles nacionales, intermedios y locales.
La iniciativa de cooperacin UNICEF- PNUD parte del potencial del trabajo interagencial
a travs de un proyecto que aborde niez y gobernabilidad local, con el objetivo de aprender
sobre las fortalezas, debilidades, obstculos y desafos de las experiencias que se desarrollan en
Amrica Latina y el Caribe, y de esta manera producir conocimiento sistemtico y herramientas
de gestin que contribuyan a sustentar recomendaciones para contrapartes gubernamentales y
de la sociedad civil sobre cmo formular e implementar polticas locales a favor de la niez y la
adolescencia.
Para tal n, ambas agencias desarrollaron una base de informacin estratgica. Las siete
experiencias sistematizadas presentan caractersticas y condiciones distintas, y diver-
sos contextos normativos, polticos, institucionales, econmicos, sociales y culturales. Este
documento se propone trazar una ruta que establezca las condiciones necesarias para consolidar
los derechos de la niez y la adolescencia en los mbitos locales.
Las soluciones especcas a los temas de gobernabilidad local a favor de la niez y la adolescencia
dependern de, las caractersticas econmicas y sociales, y la situacin poltica de cada pas y cada
localidad. No obstante, el anlisis de las experiencias que han logrado transitar un camino,
facilita la recuperacin y replicabilidad de conocimientos. Ello permite derivar lecciones gene-
rales y disponer de un conjunto de herramientas e instrumentos en esta temtica.
Los resultados y lecciones de este trabajo forman parte de un proceso de reexin que contina.
El desafo que enfrentan las instancias municipales y las organizaciones comunitarias requiere
de aportes y esfuerzos que fortalezcan el desempeo y el rol de tales instituciones y procesos
democrticos para el pleno ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia de la regin
desde el mbito local.
9
R E S UME N E J E CUT I VO
Este documento analiza siete experiencias en la promocin y el cumplimiento de los derechos
de nias, nios y adolescentes en mbitos locales en Amrica Latina y el Caribe.
Para construir una sociedad que valore a la niez y a la adolescencia como su principal recurso,
lo mejor es aprender de los obstculos, los desafos, las dicultades y derivar lecciones para
formular respuestas colectivas a cada problema. La sistematizacin de experiencias es un
proceso que permite aprender de la prctica y parte de la clara intencin de que la informacin
documentada se transforme en conocimiento til y disponible para todas y todos.
En la regin existen mltiples y diferentes experiencias a favor de la niez desde los mbitos
locales, estas diferencias pueden presentarse tanto en los escenarios territoriales y legales como
polticos.
Para desarrollar esta iniciativa, se disearon formatos de sistematizacin de informacin
sencillos y giles, y se seleccionaron experiencias que tuvieran las siguientes caractersticas: que
sean programas, proyectos y/o polticas implementados por actores del sector pblico, privado
y social, y/o agencias del Sistema de Naciones Unidas que se enmarcan en un enfoque de
derechos, que acten en el mbito local y hayan cumplido con las metas establecidas. Adems,
que cuenten con cierto nivel de formalizacin, reconocimiento social, algn mecanismo de
monitoreo y evaluacin, y que sean sostenibles en el tiempo.
Las experiencias sistematizadas son:
Argentina. Ciudad de Rosario. Ciudad de los Nios.
Bolivia. Programa de Desarrollo Local Integrado (PRODELI).
Brasil: Sello UNICEF- Municipio Aprobado.
Colombia. Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia.
Hechos y Derechos.
Cuba. Programa de Desarrollo Humano Local Interagencial (PDHL).
El Salvador. Polticas Pblicas Locales a favor de la Infancia.
Repblica Dominicana. Municipios Amigos de la Niez (MAN).
Para analizar estas experiencias, en el primer captulo se presenta un marco de referencia que
articula el Enfoque de Derechos, el paradigma de Desarrollo Humano y el concepto de
Gobernabilidad Local, entendida como Gobernabilidad Democrtica.
El Enfoque de derechos se reere a los derechos humanos inalienables de las personas,
persigue garantizar las potestades, autonoma y dignidad de los seres humanos, y busca asegurar
el rol indelegable del Estado en la adopcin de las medidas necesarias para su cumplimiento.
Los derechos de las nias, los nios y adolescentes han sido ampliamente denidos en
una serie de tratados y acuerdos internacionales. La mayora de los pases de la regin luego de
10
raticar la CDN adecuaron sus marcos legales para aanzar estos tratados. Esta nueva visin de
concebir a la infancia como sujeto de derechos, debe atrave sar todas las acciones y prcticas polticas
de los estados y de la sociedad en los niveles nacionales, intermedios y locales.
El Desarrollo Humano es el proceso de ampliacin de las opciones de las personas mediante
el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidacin de sus libertades. Las capacidades incluyen desde
disfrutar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un alto nivel de vida, hasta la libertad poltica, econmica y social,
participar en la vida de la sociedad, tener la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a
s mismo (vivir con dignidad) y disfrutar de la garanta de los derechos humanos. Este paradigma
es un intento de concebir el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales
que disfrutan los individuos
Ambos paradigmas son interdependientes y se refuerzan entre s. Comparten un compromiso
comn con la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas de todas las sociedades de
forma tal que sus motivaciones los hacen compatibles y sus diferentes estrategias los hacen
complementarios. Los dos conceptos se fundamentan en el reconocimiento de la importancia
de la vida humana y son dos formas de rearmar la libertad humana.
La Gobernabilidad Democrtica se entiende como el ejercicio de la autoridad poltica,
econmica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles; comprende
los mecanismos, procesos e instituciones a travs de las cules los ciudadanos y grupos sociales
articulan sus intereses, concilian sus diferencias ,ejercitan sus derechos y cumplen sus obli-
gaciones legales. La gobernabilidad incluye el Estado pero lo trasciende abarcando a todos los
sectores de la sociedad y sus vnculos con el Estado.
La Gobernabilidad Local debe partir de un enfoque de derechos para asegurar que el
cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos se haga
explcito en el mbito local. En un contexto de descentralizacin en el cual las potestades,
recursos y responsabilidades administrativas han sido transferidos o delegados a niveles
subnacionales, dichas instancias subnacionales deben armar claramente estos compromisos
al momento de ejercer sus funciones y responsabilidades.
En este sentido, se considera que una experiencia basada en un enfoque de derechos y en la
gobernabilidad democrtica, no slo debe pensar en las necesidades bsicas inmediatas de una
comunidad o poblacin especca (en este caso nias, nios y adolescentes), sino que deber
proponerse recrear estructuras institucionales locales que garanticen el bienestar a largo plazo,
encarando la pobreza y la exclusin en todos los frentes, movilizando a toda la sociedad para
promover una cultura ciudadana que apoye a las nias, los nios y adolescentes, y convirtiendo
el bienestar de todos en uno de los indicadores ms importantes de una sociedad saludable
2
.
En el segundo captulo se presentan las siete experiencias en sus contextos nacionales y locales, se
describen y analizan los condicionamientos socio-econmicos, los procesos de descentralizacin
y los marcos normativos en niez y adolescencia.
2. Vase UNICEF. Ciudad para la
niez- Los derechos de la niez, la
pobreza y la administracin pblica.
2003
11
En el tercer captulo, se analizan los obstculos y desafos que debieron enfrentar las experiencias
a partir de cuatro condiciones que inuyen en la construccin de una buena gobernabilidad
local para la niez: (i) visin estratgica; que profundiza sobre la planeacin estratgica, la
gestin basada en resultados y la construccin de alianzas con mltiples actores, (ii) capacidad
y desempeo institucional; dnde se enfatiza en el marco nanciero local y la inversin
social local en la niez y en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades, priorizando el anlisis
de la estructura pblico-administrativa de los gobiernos locales y las instituciones comunitarias
locales, (iii) legitimidad y liderazgo transformacional que analiza la dimensin poltica
de los procesos de construccin de polticas locales para la niez y (iv) participacin pblica,
que profundiza en las formas de participacin e inclusin en la toma de decisiones pblicas de
nias, nios y adolescentes, adems de los procesos participativos de los adultos.
En el cuarto captulo se presentan las principales conclusiones y las lecciones aprendidas
compartidas por las experiencias. En los anexos se adjunta un resumen de cada experiencia, que
incluye las condiciones que permitieron su surgimiento y un resumen de conclusiones derivadas
del anlisis de cada una.
La sistematizacin completa se encuentra en lnea en el website www.infanciaygobernabilidad.org
El sitio est diseado como una caja de herramientas que puede ser utilizada como medio de
consulta, comunicacin y encuentro para las experiencias documentadas en la regin, otras
experiencias, los gobiernos locales y nacionales, las agencias de cooperacin que quieran abordar
la temtica, organismos e instituciones y la sociedad civil.
12
13
El objetivo central de esta iniciativa consiste en poner los derechos de las nias, los nios y adolescentes en el
centro de las polticas pblicas
3
. Para transitar por este camino, se parte de articular el enfoque de derechos
humanos y el de desarrollo humano como paradigmas para pensar una gobernabilidad democrtica local.
Ambos enfoques son congruentes y complementarios, y comparten una visin y propsito comn que es ase-
gurar la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas. Con esta iniciativa se busca maximizar el impacto
de las polticas de desarrollo y abogar por la formulacin de polticas universales e incluyentes que afecten
positivamente la vida de los nios, las nias y adolescentes.
14
15
Enfoque de Desarrollo Humano
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de las personas mediante el
fortalecimiento de sus capacidades y la consolidacin de sus libertades. Las capacidades incluyen desde
disfrutar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente, hasta la libertad poltica, econmica y social,
participar en la vida de la sociedad, tener la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a
s mismo (vivir con dignidad) y disfrutar de la garanta de los derechos humanos. Este paradigma
concibe el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los
individuos.
El desarrollo humano coloca a las personas en el centro del desarrollo, superando el enfoque
estrecho de desarrollo centrado solamente en lo econmico. El desarrollo humano es distinto
del aumento del ingreso; ste es slo un medio, no un n. Establecer la expansin de las liberta-
des y el bie-nestar humano como objetivo central del desarrollo va ms all del crecimiento de
la riqueza y de los ingresos, pues incorpora en la misma medida la consolidacin de los aspectos
econmicos, sociales, polticos y culturales.
Esta aproximacin multidimensional posibilita una mirada diferente del desarrollo,
proponiendo la realizacin simultnea de distintos valores: la eciencia y sostenibilidad,
entendidas como el ptimo aprovechamiento de los recursos existentes para las actuales y futuras
generaciones, la equidad en la distribucin de oportunidades entre las personas y la libertad
como posibilidad de que las preferencias y capacidades de todos incidan sobre el la eleccin de
oportunidades a ser aprovechadas.
El desarrollo humano ha sido un concepto en evolucin que ha implicado extensos debates
sobre cuestiones como la participacin, la sostenibilidad y la equidad de gnero y tnica. Como
resultado de ello, se ha ampliado y profundizado el criterio bsico, incluyendo los siguientes
principios: (a) equidad (b) participacin (empoderamiento), (c) sostenibilidad y (d) crecimiento
y aumento de la productividad.
Segn estos principios, el desarrollo humano requiere desarrollarse en un escenario de
crecimiento econmico, de modo que no ser confundido con el desarrollo social (si ste se con-
cibe separado de la economa) ni con el desarrollo de los recursos humanos (visin an
ms restringida). Al incorporar la dimensin de equidad, se evita medir el desarrollo humano
a partir de promedios y se exige una distribucin equitativa de la ampliacin de las capacidades
de las personas en cada grupo social (familia, comunidad, nacin), gnero, etnia, cultura y
territorio.
3. En este anlisis se entender
por poltica pblica el proceso de
negociacin poltica en el que inter-
vienen diferentes intereses, valores y
conocimientos de actores individuales
y colectivos, gubernamentales y no
gubernamentales, del cual emerge
una decisin poltica acerca de planes
y programas de accin dirigidos a
intervenir desde el Estado en un sector
especco (polticas sectoriales), o
abordar una problemtica o asunto
particular (polticas para la infancia,
para el medio ambiente, etc.).
UNICEF-TACRO. Reunin Regional
de Polticas Pblicas. Panam. Junio,
2004.
16
La participacin implica libertad para actuar en la vida poltica, social, econmica y cultural de
la sociedad, o sea, no exclusin. El empoderamiento est vinculado al aumento de la capacidad
de las personas para participar en la adopcin de decisiones que afectan sus vidas y, con ello,
contribuye a garantizar una mayor libertad. El hambre, la necesidad y la privacin limitan estas
opciones.
La sostenibilidad hace referencia a la consideracin de las capacidades de las futuras generaciones. sostenibilidad sostenibilidad
Est relacionada con el uso sostenible de los recursos naturales, pero tambin incluye el continuo
respaldo poltico, nanciero, econmico e institucional.
Enfoque de Derechos Humanos
El enfoque basado en derechos humanos es un marco que desde el punto de vista normativo est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional
est orientado a la promocin y la proteccin de los mismos. Su propsito es la realizacin de los
derechos humanos como objetivo de las polticas y los programas de desarrollo, identicando a
los titulares de derechos y a los titulares de deberes y procurando fortalecer la capacidad de
aquellos para reivindicar sus derechos y de los ltimos para cumplir sus obligaciones
4
.
Las convenciones y acuerdos internacionales sobre los derechos humanos, que incluyen los
derechos de la niez, establecen un marco jurdico internacional de cumplimiento exigible.
Algunos de estos instrumentos legales son: los principios de la Declaracin Universal de 1948,
la Carta de las Naciones Unidas, las dos convenciones sobre los Derechos Humanos (derechos
polticos y civiles, y derechos econmicos, sociales y culturales), el Derecho al Desarrollo, segn
la Declaracin de las Naciones Unidas de 1986, la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), la Convencin sobre los Derechos de
los Nios (1989), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos (1993)
y el tratamiento del Derecho al Desarrollo por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas
(UNDG) en 2003 con el Enfoque basado en los Derechos Humanos (Human Rights Based
Approach).
Desde este enfoque, se persigue garantizar las potestades, autonoma y dignidad del ser humano,
asegurando el pleno desarrollo de las potencialidades humanas. Por ello, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos los concibe como un conjunto de condiciones mnimas
que deben garantizar los Estados, no slo para el ejercicio individual sino para el cumplimiento
integral en la sociedad como resguardo de inclusin y sostn para el desarrollo.
El enfoque de derechos tiene como propsito analizar las desigualdades, las vulnerabilidades y
exclusiones que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas
discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desa-
rrollo
5
. Profundizar en las mltiples causas estructurales del incumplimiento de los derechos
permite establecer estrategias programticas ms efectivas, extendiendo el campo de accin y
promoviendo una mirada multisectorial.
4 Ocina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos: Preguntas Frecuentes so-
bre el Enfoque de Derechos Humanos
en la Cooperacin para el Desarrollo.
Pg.15. Ginebra, 2006.
5. dem.
17
Los derechos humanos se rigen bajo los siguientes principios
6
:
Universalidad e inalienabilidad: Los derechos humanos corresponden a todas las personas
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento, o cualquier otra condicin. Nadie puede
renunciar a ellos voluntariamente ni despojar a otras personas de los mismos
7
.
Indivisibilidad: Los derechos humanos son indivisibles. Ya se trate de derechos de ndole
civil, cultural, econmica, poltica o social, todos se reeren a la dignidad intrnseca de todas las
personas. En consecuencia, todos tienen la misma importancia como derechos y no pueden ser
clasicados por orden jerrquico.
Igualdad y no discriminacin: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos declara
que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; por lo tanto todas
las personas deben disfrutar de sus derechos sin discriminacin alguna por motivo de raza, sexo,
color, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin.
Interdependencia e interrelacin: Los derechos humanos son interdependientes y
estn interrelacionados. Todos describen la dignidad intrnseca en todas las personas; en
consecuencia, todos tienen la misma condicin de derechos y no pueden ser jerarquizados.
La realizacin de cada derecho depende, total o parcialmente, de la realizacin de los dems,
por lo tanto obliga a la integracin de las polticas econmicas, sociales, ambientales, scales
y presupuestarias. Por ejemplo, no podra haber derecho a la participacin sin la garanta del
derecho a la vida, o libertad de expresin sin ejercer el derecho a la educacin bsica universal
y gratuita.
Participacin e inclusin: Toda persona tiene derecho a dar su opinin, ser escuchado,
exigir el cumplimiento de sus derechos y participar en el desarrollo cvico, social, econmico,
cultural y poltico directamente o por medio de representantes libremente escogidos
8
.
Responsabilidad: Los estados y otros titulares de deberes deben rendir cuentas en relacin
con la observancia de los derechos humanos. Cuando no lo hacen, las personas cuyos derechos se
han infringido tienen derecho a entablar un procedimiento ante un tribunal competente u otra
instancia judicial de conformidad con las normas y procedimientos previstos en la ley.
Asimismo, en una serie de tratados y acuerdos internacionales
9
se ha establecido claramente a
las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos sociales, econmicos, culturales, cvicos
y polticos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) dene el marco jurdico, establece
responsabilidades al Estado y las familias, y especica la responsabilidad del Estado de crear
las condiciones necesarias que posibiliten a las familias satisfacer los derechos de sus nias y
nios. Adems de reiterar los principios fundamentales de los derechos, la CDN agrega otros
principios rectores:
6. Vase la Declaracin para un En-
tendimiento Comn sobre el Enfoque
basado en Derechos Humanos, en:
Naciones Unidas, Un Enfoque de la
Cooperacin para el Desarrollo basado
en los Derechos Humanos (2003).
Segundo seminario interinstitucional,
Stanford, Estados Unidos de Amrica
(mayo, 2003), entre otros.
7. Como establece el Artculo 2 de
la Declaracin Universal de Derechos
Humanos: 1. Toda persona tiene todos
los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, re-
ligin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. 2. Adems,
no se har distincin alguna fundada
en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio
de cuya jurisdiccin dependa una
persona, tanto si se trata de un pas
independiente como de un territorio
bajo administracin duciaria, no
autnoma o sometida a cualquier otra
limitacin de soberana.
8.Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos. Artculo 21.
9. Desde la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN) en 1989,
sus Protocolos Facultativos (2002) la
Cumbre Mundial de la Infancia (1990)
a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2000) y la Declaracin de
un Mundo Apropiado para los Nios
de la Sesin Especial de la Asamblea de
las Naciones Unidas (2002), as como
cinco Reuniones Ministeriales y la
Cumbre Iberoamericana de Presiden-
tes y Jefes de Estado para la Infancia
y la Adolescencia (2000), y ms
recientemente la Reunin Ministerial
18
No discriminacin (Art. 2): Todos los nios y nias tienen el mismo derecho a desarrollar
en todo tiempo y en todas partes sus potencialidades.
Inters superior del nio y la nia (Art. 3) Ser una consideracin primordial en todas
las medidas y decisiones que le ataen, y debe utilizarse para resolver cualquier confusin entre
los diferentes derechos.
Prevalencia de los derechos (Art. 3): En todo acto, decisin o medida administrativa,
judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con las nias, las nios y los
adolescentes, prevalecern los derechos de estos, en especial si existe conicto entre sus derechos
fundamentales y los de cualquier otra persona.
Proteccin integral (Art. 4): Se reere al reconocimiento de las nias y los nios como sujetos
de derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza
o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio
del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes,
programas y acciones que se ejecuten en el pas en todos sus niveles con la correspondiente
asignacin de recursos nancieros, fsicos y humanos
10
.
Corresponsabilidad (Art. 5): Es el fortalecimiento de las capacidades sociales mediante la
concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de las
nias, los nios y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su
atencin, cuidado y proteccin.
en Bolivia (2003). En UNICEF: Co-
locando los Derechos de la infancia
y la adolescencia en el centro de las
Polticas Pblicas (Borrador para la
discusin).
10. Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, Artculo 25.
El trmino de proteccin especial
fue enunciado en la Declaracin de
Ginebra de 1924 sobre los Derechos
del Nio y en la Declaracin de
los Derechos del Nio adoptada
por la Asamblea General el 20 de
noviembre de 1959, y reconocida en la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (en
particular, en los artculos 23 y 24) y
en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (en
particular, en el artculo 10).
19
Exigibilidad de los derechos (Art. 5): Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de las nias, los nios y
los adolescentes.
El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Art. 6): Subraya la importancia de
que todas las nias y nios cuenten con las facilidades y oportunidades para desarrollar el pleno
potencial de sus capacidades. Para ello ser fundamental asegurar el acceso universal a los servi-
cios bsicos y a la igualdad de oportunidades desde la primera infancia.
El respeto por su participacin y opiniones (Art.12): Se reere a la importancia de
escuchar y respetar la opinin de las nias, los nios y los adolescentes en todas las cuestiones
relacionadas con sus derechos. Los pases deben promover una participacin activa, libre y
signicativa de la infancia en las deliberaciones para tomar decisiones que le afecten.
En este sentido, el enfoque de los derechos humanos no solamente se reere al ejercicio
individual sino tambin a la sociedad en su conjunto, ya que su realizacin depende de las
relaciones entre los individuos, las instituciones y el Estado, entre otras. Los derechos humanos
son las garantas mnimas que la sociedad asegura a todos sus miembros y plantean la inclusin
social como responsabilidad compartida por todos los sectores.
Derechos y Desarrollo Humano: Paradigmas convergentes que reafirman
la libertad humana y fortalecen las capacidades sociales para garantizarla
Como se observa, el enfoque de derechos y el de desarrollo humano son interdependientes
y se refuerzan entre s
11
. Comparten un compromiso comn con la libertad, el bienestar y la
dignidad de las personas de todas las sociedades, de forma tal que sus motivaciones los hacen
compatibles y sus estrategias diferentes los hacen complementarios. Los dos conceptos se
fundamentan en el reconocimiento de la importancia de la vida humana y son dos formas de
rearmar la libertad humana
12
.
El enfoque de derechos humanos efecta una contribucin fundamental al sealar de manera
normativa la atribucin de responsabilidades a la sociedad, permitiendo y obligando a rendir
cuentas, y explicitar claramente a las nias y nios como sujetos plenos de derechos. Esta
crtica dimensin se expresa claramente en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
Es responsabilidad de cada persona y cada rgano de la sociedad promover el respeto de los
derechos humanos y asegurar su reconocimiento universal y cumplimiento. El artculo 29
dice: Cada uno tiene deberes para con la comunidad en la cual slo el libre y pleno desarrollo
de la personalidad es posible.
11. Para hacer una revisin de la aprox-
imacin conceptual de derechos hu-
manos para el desarrollo, las agencias
sugieren las siguientes publicaciones:
UNICEF: Human Rights Approach to
Development Programming. 2003.
PNUD: Los Derechos Humanos en el
PNUD: Nota Prctica. 2005.
12. PNUD: Gnero, Derechos y De-
sarrollo Humano. Proyecto Amrica
Latina Genera. 2007.
20
Por tanto, el Enfoque de Derechos hace
nfasis en las obligaciones del Estado,
la sociedad y los padres para garantizar
las libertades de las nias, los nios y
adolescentes. Por otro lado, el Desarrollo
Humano acenta el fortalecimiento de
las capacidades sociales para garantizar
dichas libertades.
Ambos enfoques implican la realizacin
de un esfuerzo integral y sistmico en
distintas dimensiones y niveles, tales
como el crecimiento econmico, la
reduccin de la pobreza y la desigual-
dad, la gobernabilidad democrtica, la
equidad de gnero y el desarrollo sostenible. Por tanto, se debe contemplar el bienestar y los
derechos de las nias, los nios y adolescentes junto con los de sus madres y padres, sus fami-
lias y la comunidad, y vincularlos con los temas de trabajo, empleo, ingresos y oportunidades.
El esfuerzo implica considerar las polticas pblicas de modo integral, incluyendo todos los
aspectos inherentes a la autonoma, competencia scal y presupuestaria, la articulacin de la
accin del Estado en sus distintos niveles, la incidencia del mercado y la sociedad civil, la
insercin en la globalizacin y la cuestin clave de la sostenibilidad.
Poner estos temas en el centro de las agendas polticas para el desarrollo signica revelar las
inequidades que afectan a amplios sectores de la poblacin y promover el debate acerca de
modelos de desarrollo alternativos a los prevalentes, abogar por la articulacin de polticas
sociales y econmicas, y cuestionar la idea de que los equilibrios macroeconmicos son precon-
dicin para el desarrollo social
13
.
La pobreza humana puede denirse como la privacin de las capacidades de las personas, que
impide vivir una vida larga y saludable, y tener acceso al conocimiento o a un estndar de vida
decente. Este enfoque multidimensional, impulsado por los paradigmas de derechos humanos y
de desarrollo, no se limita a la carencia de ingresos del hogar medida con respecto a una norma
mnima (lnea de pobreza) frecuentemente utilizada para definir niveles de pobreza. La
privacin del consumo es una medida insuciente, puesto que es necesario vincular el consumo
efectivamente realizado con las privaciones de las personas en trminos de capacidades o de
acceso a las fuentes de consumo (distancia y transporte).
Aunque la incidencia de la pobreza se distingue de la desigualdad, ambas estn relacionadas.
La desigualdad hace referencia a situaciones en donde se comparan grupos que estable-
cen relaciones desiguales y que se apropian de manera desigual de recursos y satisfactores.
En Amrica Latina y el Caribe, clasicada como la regin con mayor inequidad del mundo,
el anlisis de la articulacin entre pobreza, y sobretodo pobreza infantil, y desigualdad socio-
econmica es esencial ya que como seala UNICEF a mayor concentracin del ingreso, ms
pobreza infantil
14
.
13. UNICEF: Colocando los dere-
chos de la infancia y la adolescencia
en el centro de las polticas pblicas.
Reunin Regional de Polticas
Pblicas. Pg. 3. Ciudad de Panam
Junio, 2004.
14. UNICEF: La pobreza infantil en
Amrica Latina. Aporte de la Divisin
de Desarrollo Social de la CEPAL.
Revista Desafos. Nmero 1. 2005.
21
La Sesin Especial de las Naciones Unidas a favor de la Infancia
15
explicita que la pobreza crnica
sigue siendo el mayor obstculo para satisfacer las necesidades de los nios y proteger y promover sus
derechos. As mismo, declara que es necesario combatirla en todos los frentes, desde la prestacin de
servicios sociales bsicos hasta la creacin de oportunidades de empleo, desde la disponibilidad de
microcrdito hasta la inversin en infraestructura, y desde el alivio de la deuda hasta unas prcticas
comerciales justas. Los nios y nias son los ms perjudicados por la pobreza porque los afecta en la
raz misma de su potencial de desarrollo: su mente y su cuerpo en crecimiento.
Gobernabilidad democrtica
El PNUD dene gobernabilidad como el ejercicio de la autoridad poltica, econmica y
administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles. Comprende los
mecanismos, procesos e instituciones a travs de las cuales los ciudadanos y grupos sociales
articulan sus intereses, concilian sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. La
gobernabilidad incluye al Estado pero lo trasciende, e incluye a todos los sectores de la sociedad
y sus vnculos con el Estado.
Para el desarrollo humano y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos se requiere
gobernabilidad democrtica. Esto significa que la sociedad mantiene vigente el rgimen
electoral democrtico, responde al Estado de Derecho de acuerdo con un sistema legal que
asegura las libertades polticas y las garantas de la democracia poltica, protege los derechos
civiles, promueve los derechos sociales y establece responsabilidades y rendicin de cuentas, lo
cual implica que los funcionarios pblicos, incluyendo los ms altos cargos del Estado, estn
sujetos a controles apropiados para vigilar la legalidad de sus actos.
El rgimen democrtico exige elecciones universales, libres, limpias y competitivas; el ejercicio
de derechos polticos de modo que los ciudadanos puedan votar y ser electos; y libertades civiles
como las de asociacin y expresin y que las personas electas puedan cumplir sus mandatos sin
impedimentos. La vigencia del Estado de Derecho presupone la independencia de los poderes,
la resolucin de conictos por las vas institucionales, y el goce de derechos fundamentales como
la proteccin de la vida e integridad fsica por parte del Estado, el acceso igual a la justicia y el
respeto a la ley e interpretacin de los jueces conforme a derecho.
22
Gobernabilidad democrtica local
Se reere a unidades subnacionales, municipio, provincia/estado, red de municipios y a su
insercin en la gobernabilidad democrtica nacional, con sus especicidades. Ello implica
considerar el rgimen poltico y su origen como fuente de legitimidad de la autoridad, la
independencia de los poderes (poder ejecutivo, concejos/legislaturas, justicia), las relaciones
entre el gobierno local, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil (acuerdos y
arreglos conjuntos), y el grado de participacin de la ciudadana, incluyendo los mecanismos
de acceso a informacin, presentacin y debate de demandas de la comunidad y rendicin de
cuentas horizontal.
En este nivel es fundamental considerar el grado de autonoma del gobierno local en el marco
poltico y jurdico que le atribuye competencias polticas, scales y administrativas segn el
proceso de descentralizacin, el ejercicio de estas competencias por parte de las autoridades
locales y las relaciones con los niveles de jerarqua superior (estadual, departamental o provincial
y nacional), considerando particularmente aspectos polticos, nancieros y de coordinacin de
las polticas pblicas.
Del mismo modo son relevantes las relaciones de la autoridad local con los niveles inferiores
como las unidades descentralizadas del gobierno municipal/provincial y los organismos barriales
de la comunidad. Esta perspectiva permite ver el proceso democrtico en trminos territoriales
y las cuestiones de productividad, equidad, participacin y sostenibilidad del desarrollo humano
segn la distribucin a travs del hbitat y la ecologa local.
En el nivel local, la Gobernabilidad Democrtica implica empoderar a los niveles subnacionales
de la sociedad para asegurar que las personas participen y se benecien de sus propias instituciones
democrticas y de los logros del desarrollo. Los gobiernos e instituciones locales deben llevar la
formulacin de polticas, la prestacin de servicios y la gestin de los recursos al alcance de las
personas con el n de que puedan ejercitar sus potencialidades para el desarrollo humano.
En consonancia con lo anterior, el PNUD formul la Agenda de Gobernabilidad Local para
Amrica Latina, que incluye un conjunto de lineamientos de accin para fortalecer cinco
condiciones de gobernabilidad local: visin estratgica, legitimidad y liderazgo transformacional,
relacin constructiva entre actores estratgicos, desempeo institucional y participacin pblica.
A medida que estas condiciones se fortalecen, la sociedad aumenta su capacidad para generar
procesos exitosos, resolver sus necesidades y atender sus expectativas de desarrollo. Es por esto
que la Agenda dene la gobernabilidad local como la capacidad de una sociedad para satisfacer
las expectativas y necesidades de sus ciudadanos de acuerdo con una serie de reglas formales
e informales. Desde esta interpretacin, la gobernabilidad local comprende el conjunto de
instituciones, mecanismos y procesos a travs de los cuales los ciudadanos y sus organizaciones
pueden articular sus necesidades e intereses, conciliar sus diferencias y hacer ejercicio de sus
derechos y obligaciones en el nivel local.
23
Condiciones para la gobernabilidad local y los derechos de la niez
Los enfoques de Derechos Humanos y Gobernabilidad Democrtica Local en el desarrollo
humano se refuerzan mutuamente al estar basados en principios bsicos de participacin,
equidad, libertad, rendicin de cuentas, transparencia y responsabilidad del Estado. La
articulacin conceptual de estos enfoques se propone como un camino para actuar, programar
y evaluar el cumplimiento de los derechos en los niveles locales. As mismo, estos enfoques
posibilitan, a partir del ejercicio de una buena gobernabilidad, la consolidacin y el empo-
deramiento de los gobiernos locales y de la sociedad civil, y fortalecen la participacin de los y las
ciudadanas en la toma de decisiones.
La Gobernabilidad Democrtica Local parte del cumplimiento efectivo de los derechos humanos
para asegurar que las obligaciones y responsabilidades del Estado se realicen en el contexto
local. El Estado establece el umbral de las garantas mnimas universales de sus ciudadanos en
su Constitucin y en las leyes nacionales. En ese marco, debe garantizar que los procesos que
descentralizan potestades, recursos y responsabilidades administrativas a niveles subnacionales
se basen en un enfoque de derechos humanos y desarrollen las capacidades de las instituciones
responsables para cumplir sus obligaciones y la capacidad de los sujetos de derecho para reclamarlos.
Aunque la CDN no deende la implementacin de una serie de soluciones universales y estrictas
para garantizar los derechos de las nias, los nios y adolescentes
16
, s define principios
fundamentales que exigen una respuesta clara y ecaz. A n de lograr un cumplimiento efectivo
de los derechos, este estudio propone privilegiar los niveles locales como eje ordenador en
la programacin y el desarrollo de polticas pblicas porque:
La delimitacin geogrca junto a la perspectiva de gnero, etnia y ciclo de
vida permite la identicacin y diagnstico de posibles discriminaciones en las
decisiones programticas y el diseo de polticas, ya que las vulnerabilidades se
concentran en un territorio especco.
16. UNICEF: Ciudades para la
Niez; los derechos de la infancia, la
pobreza y la administracin urbana.
2003.
24
El enfoque territorial permite considerar el desarrollo urbano en el territorio,
los servicios pblicos, los sistemas de infraestructura, el transporte, el ambiente
y sobre todo la segregacin espacial y organizacin del territorio en cuanto a la
accesibilidad de los recursos.
El nivel local es un eje para la articulacin de actores en pos de objetivos y metas
comunes. Los gobiernos locales tienen mayor exibilidad para adoptar estrategias
para cumplir los derechos de las nias, los nios y adolescentes en consonancia
con la CDN y los ODM.
Las estrategias de desarrollo local pueden priorizar ms ecazmente el desarrollo
de la niez y la adolescencia de la localidad y as dar cuenta del presente y del
futuro de esta poblacin.
Donde mejor participan las nias, los nios y adolescentes es en la familia, la
escuela y en sus comunidades locales. Observar y analizar la cotidianeidad y cmo
sta les afecta, permite elaborar propuestas de transformacin y cambio orientadas
a la convivencia ciudadana.
Las acciones y polticas de los gobiernos locales pueden ser ms fcilmente
monitoreadas y evaluadas por la ciudadana.
Por tanto, para el abordaje en el nivel local, este marco toma como referencia los paradigmas
y enfoques vistos anteriormente, para denir cuatro condiciones de anlisis: a) Primera
Condicin: Visin Estratgica, b) Segunda Condicin: Capacidad o Desempeo Institucional,
c) Tercera Condicin: Legitimidad y Liderazgo, y d) Cuarta Condicin: Participacin Pblica.
Estas condiciones denen los mbitos prcticos de anlisis de una gobernabilidad local a favor
de las nias, los nios y adolescentes.
Las cuatro condiciones son compatibles con las condiciones de gobernabilidad presentadas en
la Agenda, aunque en cada una de ellas se hace nfasis en algunos elementos que se consideran
especialmente relevantes para la gestin local en favor de los derechos de la niez y la adoles-
cencia. Por otra parte, se ha optado metodolgicamente por incluir la condicin de relacin
constructiva entre actores estratgicos como un elemento central en este tema y se hace
referencia a esta condicin de manera transversal cuando se analizan aspectos como la forma en
que se implementa la visin estratgica (alianzas, pactos por la infancia, etc.) o la coordinacin
de las capacidades tcnicas y presupuestarias y entre niveles de gobierno en la dimensin de
desempeo institucional y en la formas de participacin. Cada una de estas condiciones de
anlisis es denida a continuacin:
Primera condicin: Visin estratgica
La formulacin de una visin que je un norte e identique propsitos colectivos es la primera
tarea que una sociedad debe cumplir para poder desarrollar de manera exitosa sus procesos
polticos, sociales y econmicos enmarcados en los compromisos internacionales asumidos por
los Estados. Esta condicin cumple el doble objetivo de precisar el sueo de lograr y motivar a
los actores en la bsqueda de ese logro. Promover el consenso o construir una visin estratgica
25
de desarrollo supone la valoracin adecuada de los intereses implicados, la identicacin de
potencialidades y desafos y, especialmente, la motivacin de los actores estratgicos a aportar
a un proceso colectivo. Bajo esta condicin se analizan de manera especca los siguientes
elementos:
La formulacin de una planeacin estratgica conforme al marco normativo
(que debe incluir los acuerdos internacionales y su armonizacin con los marcos
legales de cada pas), en cuanto a los principios de equidad, igualdad, universa-
lidad, integralidad, sostenibildad, participacin y mirada sistmica establecidos en
los enfoques de derechos y desarrollo humano. La planeacin estratgica incluye
el diagnstico del contexto, la planicacin de las polticas y el monitoreo y
evaluacin de las mismas.
La construccin de pactos y alianzas con actores estratgicos
17
con objetivos
comunes a favor de los derechos de las nias, los nios y adolescentes.
Las acciones adelantadas por cada una de las experiencias orientadas hacia una
programacin por resultados en las condiciones de vida de la infancia y la
adolescencia.
Segunda condicin: Capacidad y desempeo de la gestin
El desempeo institucional se reere ya no a las reglas, sino a la estructura y funcionamiento
de las instituciones locales estatales y no estatales. Tiene que ver con la racionalidad de su
organizacin, su eciencia, la transparencia de sus actos, los sistemas de seguimiento y control, la
calidad del talento humano con el que cuentan, su situacin scal y su sostenibilidad nanciera.
Bajo esta condicin se analizan de manera especca los siguientes elementos:
Marco normativo y coordinacin entre niveles de gobierno tanto a nivel
horizontal (poderes legislativos, organizaciones de la sociedad civil, entre otros)
como vertical (gobiernos intermedios y nacionales). Se destaca el intento de
formar instancias intergubernamentales, la participacin de otros actores en estas
instancias, y los vnculos y capacidades tcnicas para gestionar recursos, polticas y
programas del orden nacional.
La pertinencia del marco nanciero y la inversin social
18
bajo el cual se
desarrolla la gestin a favor de los derechos de las nias, los nios y adolescentes.
Las acciones desarrolladas para el fortalecimiento y desarrollo de capacidades
individuales, organizacionales y sociales. Este anlisis de capacidades incluye a actores
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, sector privado y otros.
La promocin de la descentralizacin, entendida como las acciones
desarrolladas desde el nivel local para implementar y consolidar el ejercicio de las
funciones y competencias transferidas o delegadas a travs de la descentralizacin.
17. Los actores que debern con-
templarse sern: organismos guberna-
mentales en todos los planos, partidos
polticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, organizaciones comu-
nitarias, organizaciones culturales,
instituciones acadmicas, organizacio-
nes de jvenes y adolescentes, sociedad
civil, grupos minoritarios y medios
de difusin, entre otros. UNICEF:
Ciudades para la niez. Los derechos
de la infancia, la pobreza y la adminis-
tracin urbana.
18. Vase UNICEF-TACRO: Cmo
inuenciar una mayor inversin social
en la infancia? Argumentos y estrate-
gias. 2005.
19. Incluyendo el grado de autonoma
del gobierno local, sus relaciones con
los niveles estadual y nacional (y niveles
inferiores si correspondiera), el rgi-
men poltico, la situacin con respecto
al estado de derecho y el acceso a los
derechos polticos y civiles, los me-
canismos de control y la rendicin de
cuentas horizontal.
26
Tercera condicin: Legitimidad y liderazgo
Esta condicin est determinada por la conanza en las instituciones democrticas y los niveles
de apoyo a las personas que asumen el liderazgo de un proceso. Sin embargo, la legitimidad no
solo se halla garantizada por la legalidad formal, en el sentido de gobernabilidad democrtica
19
descrito anteriormente, sino tambin depende del modo en que la ciudadana visualiza la
autoridad local de modo subjetivo.
La viabilidad poltica de un proceso depende en buena medida de la capacidad de convocatoria
de quienes lo promueven, la conanza que el conglomerado social le atribuye al lder y la fuerza
movilizadora necesaria para garantizar un proceso verdaderamente transformador. El liderazgo
puede ser ejercido por diversos actores sociales, personas y organizaciones, no solo por actores
gubernamentales.
Bajo esta dimensin se analiza de manera especca el siguiente elemento:
La dimensin poltica de los liderazgos, en trminos de quines son los
lderes, de dnde surge el liderazgo y la constitucin de los arreglos polticos entre
el Gobierno, la sociedad civil
20
y el sector privado.
Cuarta condicin: Participacin pblica
No basta con que una sociedad se haya trazado un norte claro, tenga un sistema institucional
ecaz y acte con normas de buen gobierno, sino que adems se requiere de la participacin
de los ciudadanos en las decisiones que los afectan en mbitos como la participacin electoral,
la participacin comunitaria, entendida como la intervencin solidaria en lo pblico, la
participacin de la sociedad civil para supervisar el gobierno y la participacin de las nias, los
nios y adolescentes en la toma de decisiones pblicas que les conciernen. Bajo esta condicin
se analizan de manera especca los siguientes elementos:
La participacin de las personas adultas en el contexto amplio de la
participacin electoral y poltica.
La inclusin de las nias, los nios y adolescentes
21
y sus formas de
participacin en la toma de decisiones pblicas, as como las de los padres.
Las estrategias de comunicacin, entendidas como parte integral de la
promocin de una cultura de derechos que fomente el desarrollo humano
con equidad, libertad y participacin.
20. Si bien sociedad civil es un
concepto en debate, para nes de este
estudio se utilizar el trmino socie-
dad civil para referirse a una amplia
gama de organizaciones no guberna-
mentales y sin nes de lucro que estn
presentes en la vida pblica, expresan
los intereses y valores de sus miembros
y de otros, segn consideraciones
ticas, culturales, polticas, cientcas,
religiosas o lantrpicas. Por lo tanto,
el trmino organizaciones de la socie-
dad civil abarca una gran variedad de
organizaciones: grupos comunitarios,
organizaciones no gubernamentales,
sindicatos, grupos indgenas, orga-
nizaciones de caridad, organizaciones
religiosas, asociaciones profesionales y
fundaciones. http://web.worldbank.
org/. La funcin de estas instituciones
desde un punto de vista poltico-
consiste en articular corrientes de
opinin pblica, de actuacin y delib-
eracin ciudadana que permitan hacer
valer las voces de los ciudadanos ante
el Estado en materia de vindicacin
de derechos y polticas pblicas. Ellas
buscan congurar espacios pblicos de
vigilancia contra la concentracin ile-
gal del poder poltico (y econmico).
Gamio Gehri, Gonzalo. Qu es la
sociedad civil? Espacios pblicos y tica
cvica. http://www.pucp.edu.pe/ira/
losoa-peru/pdf/arti_lo_peru/sc-
civil_etica_gamio.pdf
21. Art. 12 CDN.
27
28
29
Gobiernos locales y procesos de descentralizacin
en los pases analizados
A partir de 1980 se impulsan reformas que persiguen la redenicin del rol, el perl y las
capacidades de los gobiernos locales en relacin con el Estado Nacional
24
. Algunas de las
siguientes causas contribuyeron a la caracterizacin del mbito local como lugar apropiado para
el desarrollo de polticas de gestin: los crecientes procesos de urbanizacin, los procesos
de descentralizacin que trasladaron, en algunos pases, competencias y recursos de los
gobiernos nacionales a niveles locales, la comprobacin de que los sistemas productivos
locales eran capaces de adecuarse a los requerimientos globales, y una creciente y comprometida
participacin ciudadana y comunitaria
25
.
Paralelamente, en algunos pases, el mbito local ha adquirido una importancia signicativa al
vincular en un espacio geogrco determinado, las redes de contencin y socializacin que van
ms all de la familia, como la escuela, el vecindario, los clubes deportivos, los centros culturales
y otros, a estructuras estatales ms exibles y participativas.
En Amrica Latina y el Caribe es difcil generalizar la diversidad de competencias y responsa-
bilidades que tienen los gobiernos locales. Tradicionalmente han sido proveedores de servicios
pblicos bsicos como agua potable, alcantarillado, alumbrado, aseo y recoleccin de residuos,
adems de encargarse del mantenimiento y la construccin de la infraestructura de los sistemas
de atencin bsicos en educacin y salud. Si bien la calidad o deciencia de estos servicios tiene
un impacto directo en el desarrollo y supervivencia de las nias, los nios y sus familias, es recin
con el proceso de revalorizacin y revitalizacin de los gobiernos locales cuando se logra aumentar
sus competencias y capacidades para el diseo integral de polticas dirigidas a la infancia.
Aunque las reformas tendientes a modicar las estructuras del Estado han revalorizado los
gobiernos locales, la descentralizacin sigue siendo un proceso atravesado de superposiciones,
contradicciones y duplicidades con el poder central.
Mediante el proceso de descentralizacin, el Estado transere responsabilidades administrativas,
polticas y nancieras a los niveles subnacionales de gobierno, sean estos departamentos, muni-
cipios, distrito, provincias o regiones, entre otros. Su n ltimo es transformar la estructura del
Estado en aras de exibilizarlo y hacerlo ms sensible frente a las necesidades de los ciudadanos.
Es un instrumento de poltica empleado para alcanzar objetivos econmicos, sociales y polticos,
y se caracteriza por ser un proceso complejo que involucra profundas transformaciones en los
mbitos institucionales, nancieros y de gestin micro y macro econmica, a la vez que modica
la distribucin de poderes de los mltiples actores que intervienen en la gestin social.
22. Por ejemplo, colaboracin en el
desarrollo de Reformas del Estado,
ampliacin de Marcos Normativos,
entre otras.
23. Se da cuenta de algunos in-
dicadores relevantes para medir el
cumplimiento de los derechos de la
niez.
24. Massolo, Alejandra: Gobiernos
locales y mujeres; nuevos cambios y
desafos en Amrica Latina. www.
americalatinagenera.org
25. Agenda para el Fortalecimiento
de la Gobernabilidad Local (PNUD).
30
En cuanto a la organizacin poltico-territorial, se observa que los pases analizados operan bajo
estructuras muy dismiles entre s. De estos pases, slo Brasil y Argentina son estados federales,
los dems pases son de tipo unitario.
El avance de los procesos de descentralizacin de estos pases se puede categorizar en tres niveles:
Argentina, Brasil y Colombia tienen procesos descentralizadores ms adelantados, Cuba y
Bolivia en menor medida, y El Salvador y Repblica Dominicana tienen procesos incipientes.
26. El Sistema nico de Salud (SUS)
es el resultado de una ingeniera
institucional y administrativa creada
a lo largo de por lo menos 20 aos,
desde antes de la Constitucin de
1988, por sectores ligados a la salud
(principalmente en los estados y
municipios). Valeriano Costa,
Universidad de Campinas. Brasil. En
http://www.desarrollohumano.org.
ar/Popup/Discursos/DFederalimoVale-
rianoCosta.htm
27. Regulacin establecida por la Ley
715 de 2001.
28. Vase sobre el descenso de
la recaudacin de origen local en
Centroamrica. Centelles i Portella,
Joseph: Centroamrica y Caribe 15
aos de descentralizacin? Algunas
reexiones para la Cooperacin al De-
sarrollo. IIG. Institut Internacional
de Governabilitat de Catalunya. 2005
31
Medidas de descentralizacin diferenciadas
Argentina Pas federado Educacin
descentralizada a nivel
provincial (todos los
niveles educativos
excepto la educacin
universitaria.
Salud ampliamente
descentralizada a nivel
provincial y local (en
algunas provincias).
Estructura tributaria
fuertemente centralizada.
Las provincias tienen
facultades para la
recaudacin de algunos
tributos (bsicamente
impuesto inmobiliario,
sellos y patentes) y los
municipios recaudan
tasas por la prestacin de
servicios pero no recaudan
tributos, a excepcin
de algunas provincias
pequeas.
Coparticipacin
tributaria
(Coparticipacin
Federal de Impuestos)
sumado al complejo
esquema de
transferencias.
S, existe una articu-
lacin relativa para la
implementacin de
Planes Nacionales de
Salud y de Desarrollo,
como el Plan Familias
por la Inclusin
Social, Plan Nacer,
Plan Remediar, etc.
Brasil Pas federado, con
nuevas garantas
constitucionales para
las municipalidades.
Estados y Municipios
atienden la educacin
infantil, la enseanza
primaria y media y, en
algunas localidades, la
enseanza superior, y
de polticas de salud
26

en su totalidad, entre
otras reas.
Tradicionalmente
restringida para los
municipios.
En aumento.
Coparticipacin
tributaria:
municipalidades
y estados.
S, a nivel estadual y
municipal. Por ejemplo
Hambre Cero, Bolsa
Familia, entre otros.
Colombia Introduce la eleccin
de alcaldes munici-
pales y gobernadores
departamentales.
Transere la educacin,
salud y agua potable a los
departamentos, distritos
y municipios.
Facultad ejercida en
departamentos,
distritos y municipios.
Coparticipacin
tributaria a nivel
municipal y transferencias
a departamentos
27
.
S, aunque relativa.
pases federados
pases unitarios
Bolivia Introduce la eleccin
de alcaldes munici-
pales y gobernadores
departamentales.
Transere la
educacin, salud
y agua potable a los
departamentos,
distritos y municipios.
Facultad ejercida en
departamentos como
en municipios.
Coparticipacin
Tributaria:
municipalidades y
departamentos.(%20)
Transferencias del
Tesoro General de la
Nacin.
S, aunque relativa.
Cuba Eleccin de Asambleas
a nivel provincial y
municipal. Existencia
de Consejos Populares
Transere algunas
actividades de salud
pblica, educacin,
deporte, cultura,
recreacin y servicios
comunales, reparacin
e infraestructura,
entre otros.
Repblica
Dominicana
Introduce la eleccin
de Regidores a nivel
municipal.
La Ley 176-07, del Distrito
Nacional y los Municipios,
en sus artculos 5 y 6 plantea
procedimientos mediante los
cuales asegura a los Ayun-
tamientos la transferencia
progresiva de las competen-
cias propias, concurrentes
o delegadas, en funcin
de las caractersticas de la
actividad pblica que se trate,
las capacidades de gestin en
cada municipio y la garanta
del derecho a la suciencia
nanciera para el adecuado
ejercicio. Especcamente
en el artculo 21 plantea que
los Ayuntamientos deben
asignar el 4% de su presu-
puesto a programas educati-
vos, de gnero y salud.
Los municipios tienen facul-
tades para establecer arbitrios
en su demarcacin territorial.
Pueden y lo hacen: establecen
tributos propios clasicados
en impuestos, tasas y contri-
buciones especiales. Adems,
generan ingresos procedentes
de su patrimonio, rentas y
derechos. Artculos del 271 en
delante de la ley mencionada.
Por Ley se debe
transferir el 10%,
aunque en la realidad
se est transriendo
slo cerca del 8%.
En proceso, por el
cambio normativo y
la creacin de nuevos
rganos como
CONANI y CONARE.
EL Salvador Introduce la eleccin
de alcaldes a nivel
municipal.
Sin transferencias Facultad ejercida con
escasez de recursos a
nivel municipal
28
.
Transferencia de casi
un 6%. En aumento.
En proceso.
Pas Poltica Administrativo
Facultad para
recaudar ingresos
Transferencias desde
el nivel central
Articulacin con
planes nacionales
Fuente: Creacin propia en base a datos extrados de la sistematizacin de experiencias y del Informe de Desarrollo Humano de Bolivia El estado
del Estado 2005. Anlisis de Banco Mundial 1999. CEPAL 1998. La descentralizacin de la Educacin y la Salud. Un anlisis comparativo de
experiencias Latinoamericanas y Los modelos de descentralizacin educativa en Amrica Latina Emanuela di Gropello. CEPAL
Fiscal
S.
32
Si se consideran los mecanismos de representacin poltica, cmo se observa en la primera
columna de la tabla, en todos los pases son electos los gobiernos locales, y en Bolivia, El Salvador
y Repblica Dominicana designan por medio de sus autoridades nacionales a sus representantes
del nivel intermedio o subnacional.
La introduccin de procesos eleccionarios en el nivel local ampla las capacidades del rgimen
democrtico, ya que la descentralizacin del poder de decisin, al distribuir los recursos
polticos, econmicos y de capacidades de gestin, se hace posible y se consolida por procesos
democratizadores. En 1980, en la regin, slo dos pases contaban con la eleccin de
representantes locales, con la transicin y avance de las democracias latinoamericanas, en 1997
eran diecisiete pases.
Sin embargo, existen limitaciones en muchos pases. Por ejemplo, la eleccin de representantes
locales en El Salvador es mencionada como uno de los obstculos para promover polticas
pblicas para la niez
30
. Las elecciones se realizan cada tres aos y las campaas comienzan un
ao antes de culminar el periodo. En la prctica, esta situacin, aunada a las cargadas agendas
de los gobiernos locales, y la confrontacin poltica permanente entre los partidos
31
, afecta la
capacidad de las comunidades para participar en la formulacin de programas y/o polticas a
mediano y largo plazo.
Las elecciones son slo una dimensin importante de la democracia. La ampliacin de las
capacidades de la ciudadana para la participacin y la rendicin de cuentas en la toma de
decisiones gubernamentales tambin son una condicin fundamental. En algunos pases se ha
avanzado mediante la adopcin de legislaciones que regulan y norman las instancias participativas
y las incorporan en el ciclo de gestin local, como la Ley de Participacin de Bolivia, que
establece los Comits de Vigilancia y las Organizaciones Territoriales de Base
32
como instru-
mentos para desarrollar dichas instancias. En Repblica Dominicana la nueva Ley Municipal
consagra el derecho de participacin de la ciudadana en la gestin municipal y obliga a que
cada ayuntamiento formule un reglamento con las normas de participacin de la ciudadana
que garantice que las mujeres constituyan un 50% de dicha participacin. Adems, instituye
el sistema de Presupuesto Participativo Municipal a travs del cual la ciudadana participa en
la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo
concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional,
que debe destinarse a los gastos de capital y de inversin social, as como los ingresos propios
aplicables a este concepto. Pero, las legislaciones que normatizan los procesos participativos son
slo una parte del proceso real de construccin de la participacin y de la democratizacin de la
sociedad. En los pases existen experiencias exitosas de participacin que se llevan a cabo en las
comunidades, que incluyen organizaciones sociales, juntas vecinales, comunidades indgenas
y/o campesinos, e inclusive gobiernos locales, que muestran que no hace falta partir de cero
33
.
En lo referente a las medidas de descentralizacin administrativas, la tabla seala que an
existe una centralidad de los servicios sociales. En algunos pases no hay claridad en torno a las
transferencias o responsabilidades que competen a los gobiernos locales, lo que genera vacos
importantes para el desarrollo de polticas (por ejemplo, no se explicita la entidad encargada del
desarrollo de programas de prevencin, el mantenimiento de edicios escolares, etc.). Tambin se
registra traslado de responsabilidades a instancias subnacionales, como en el caso de Argentina.
29. El estado del Estado. Informe de
Desarrollo Humano de Bolivia. Op
cit. Pg. 253.
30. Informacin referida a partir de
talleres de planicacin participativa
realizados en los cuatro municipios
seleccionados.
31. El Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional (FMLN) y el par-
tido Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA).
32. La Ley 1551 de Participacin
Popular (1994) rige la creacin de
324 municipios con Gobiernos
Municipales autnomos y la asignacin
a los mismos de competencias en el
rea social y productiva, y recursos
nancieros correspondientes a
20% del presupuesto de la nacin
Coparticipacin Tributaria, asignados
en funcin del nmero de habitantes
de cada municipio. Asimismo la Ley
de Participacin Popular establece
procesos de gestin municipal partici-
pativa con la creacin de una instancia
de control social a nivel municipal
(Comit de Vigilancia), elegida por
las Organizaciones Territoriales de
Base (OTB), las cuales constituyen la
personera jurdica de las comunidades
que conforman el municipio.
33. Vase Informe Temtico sobre
Desarrollo Humano Nios, nias y
adolescentes en Bolivia. 4 millones de
actores del desarrollo. UNICEF-
PNUD. Bolivia 2006
33
La descentralizacin de los servicios sociales como educacin, salud, proteccin integral, entre
otros, es un instrumento usualmente empleado para alcanzar objetivos tales como hacer ms
eciente la gestin pblica, disminuir la burocracia estatal, mejorar la calidad de la atencin y
fortalecer el desarrollo desde abajo. Las reformas sectoriales en la regin han tenido diferentes
niveles de impacto. Profundizar en la descentralizacin para democratizar la poltica social y
profundizar el control ciudadano es esencial para el fortalecimiento de la democracia. Pero esto,
no implica desconocer algunos impactos negativos que produjeron la implementacin de estos
procesos. Entre las causas que profundizaron estos impactos pueden mencionarse:
El traslado de competencias, pero no de recursos, a instancias locales.
La falta de un anlisis real de las capacidades humanas, tcnicas y organizacionales
de los gobiernos locales para hacerse cargo de estas nuevas responsabilidades, y
La implementacin de polticas homogneas en contextos heterogneos territorial,
cultural, poltica y econmicamente al interior de los pases.
Estas causas, en algunos pases de la regin, pueden haber llevado a un proceso de acentuacin
de la inequidad social
34
, ya que existe una dependencia importante de las condiciones iniciales
bajo las que se desarrolla el proceso de descentralizacin.
En cuanto a los procesos de descen-
tralizacin scal, la tabla seala que
todos los gobiernos locales cuentan con
transferencias desde los niveles centrales.
Las partidas van en aumento, aunque
muy lentamente en algunos casos. Casi
todos los pases tienen capacidad de
recaudacin en sus instancias locales,
aunque muy restringida.
Diferentes estudios recalcan la necesidad
de contribuir con los municipios en
mejorar su capacidad de rendimiento
scal con el n de fortalecer el desarrollo
endgeno local. As mismo, resaltan el peligro que corren los programas municipales
nanciados exclusivamente por instancias nacionales, subnacionales o de cooperacin
internacional, sin analizar cabalmente las capacidades y posibilidades tributarias diferenciales
que tienen las comunidades como recurso para la redistribucin de la riqueza
35
. Paralelamente,
es imprescindible reconocer que unos municipios cuentan con ms recursos que otros.
Cmo se ha mencionado, el riesgo de aumentar la desigualdad es tanto ms elevado cuanto
ms heterognea es la estructura comunal del pas, atendiendo el tamao y desarrollo de las
localidades. Para evitar la agudizacin potencial de las disparidades territoriales que puede
producir la descentralizacin es necesario desarrollar estrategias redistributivas y compensatorias
36

desde instancias nacionales. Ya que las polticas pblicas deben garantizar la universalidad y no
discriminacin de los servicios sociales y cumplir con las condiciones necesarias, en cuanto a
oportunidades, para que todas las nias y nios puedan desarrollar plenamente su potencial.
34. Vase. Bsqueda de Cohesin
Social y sostenibilidad scal en los
procesos de descentralizacin. Serie
Polticas Sociales N 131. CEPAL
35. Vase Gallagher, Mark. El ren-
dimiento scal en los municipios de
El Salvador. 2000. Josep Centelles i
Portella 2005, entre otros.
36. Vase CEPAL. 1998. op. cit.
Pg. 29.
34
En este contexto, el margen de accin de los gobiernos locales para desarrollar polticas pblicas
orientadas al cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y adolescentes depender
tanto de la iniciativa y voluntad poltica local como de la claridad de las instancias supralocales
para la implementacin de los procesos descentralizadores. Ello permitir dar cuenta de la capa-
cidad de los gobiernos locales para alcanzar nuevas responsabilidades y competencias, el anlisis
de las situaciones de vulnerabilidad municipal, la claridad sobre los recursos con que cuenta un
municipio mediante coparticipacin o con ingresos propios, la necesidad de establecer claras
polticas compensatorias y distributivas, y un fuerte proceso de participacin ciudadana.
Marcos normativos en derechos de la niez
Todos los pases estudiados han raticado la CDN, por tanto tienen un marco de accin
y responsabilidades que cumplir.
Aunque en algunos pases existe insuciencia en los marcos normativos
37
referidos a las
responsabilidades, acciones y competencias especcas que le corresponden a los gobiernos
locales para abordar las problemticas que afectan a la niez, las experiencias sealan que las
deciencias ms grandes se encuentran en las capacidades poltico-institucionales y la falta de
recursos y/o mala distribucin de los mismos para aplicar los marcos regulatorios vigentes.
De los siete pases analizados, seis han elaborado marcos normativos con el n de adecuar los
principios emanados de la CDN a las legislaciones nacionales. As mismo, se han establecido
sistemas de proteccin integral para la niez y la adolescencia en los que la desconcentracin y
descentralizacin de los servicios pblicos bsicos y los organismos descentralizados de proteccin,
vigilancia y control cumplen un rol esencial. Por ejemplo, la Ley Nacional 26.061/2005 de
Argentina en su artculo 4 explicita que las polticas pblicas para la niez y la adolescencia
se adecuarn a las siguientes pautas; a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin
de los derechos de las nias, los nios y adolescentes. b) Descentralizacin de los organismos
de aplicacin y de los planes y programas especcos de las distintas polticas de proteccin de
derechos a n de garantizar mayor autonoma, agilidad y ecacia. c) Gestin asociada de los
organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes.
d) Promocin de redes intersectoriales locales y organismos para la defensa y proteccin de los
derechos.
En el mismo sentido, el Estatuto de la Niez y la Adolescencia (ECA) de Brasil organiza un
entramado descentralizado de instancias de gobierno e instituciones de la sociedad civil a nivel
nacional, a nivel de estados y municipal que permiten establecer polticas ms sostenibles y desa-
rrollar programas para acceder a las poblaciones ms alejadas y vulnerables.
El hecho de que la adecuacin de la CDN se realizara un ao despus de la rma de la Convencin,
en 1990, es un factor que ha favorecido en Brasil el desarrollo descentralizado de polticas
pblicas para la niez
38
. Esto incluye traducir los principios de la Convencin al contexto del
pas en cuanto a rgimen poltico, capacidades de los estados e identicacin de problemticas
37. Como se mencion en el captulo
anterior, el Marco Normativo o Ju-
rdico es una de las dimensiones ms
importantes para programar una visin
estratgica que consolide derechos en
los niveles locales, la CDN acta como
marco de accin y responsabilidad
para los gobiernos y la sociedad civil.
38. Adems de otros factores como la
extensin territorial, el federalismo, la
Reforma Constitucional de 1988 y las
autonomas regionales.
35
y temticas complejas. Ello ha permitido que el pas haya acumulado una experiencia de ms
de dieciocho aos en el desarrollo de polticas descentralizadas de proteccin integral, nutrida
por la medicin de impactos, la evaluacin de errores, la creacin y fortalecimiento de institu-
ciones y el anlisis de la incidencia de las medidas macroeconmicas en la situacin de la niez
y la adolescencia, entre otras acciones.
Como se observa en la siguiente tabla, los dems pases han adecuado sus legislaciones nacionales
despus de casi 10 aos de raticar la CDN y algunos todava no lo han hecho, como es el caso
de El Salvador.
El establecimiento de normas menores o regidas a nivel local, como la adecuacin a las
Constituciones Provinciales o Estaduales, ordenanzas y decretos municipales, se ha demorado.
En los mbitos locales ello, aunque representa un obstculo, no llega a inhibir la decisin de
los gobiernos de desarrollar polticas y acciones integrales enmarcadas en la CDN. Tal es el
caso de los municipios de El Salvador y Rosario. La provincia de Santa Fe, de la que depende
Argentina 5 de diciembre de 1990 2005: Ley Nacional 26.061 Ley de Proteccin Integral de los Derechos
de las nias, nios y adolescentes.
Adecuacin de la CDN a la Legislacin local: Municipio de Rosario,
Ordenanza 8143/2006: Encomienda a la Secretara de Promocin Social
la constitucin del Consejo Municipal de Promocin y Proteccin Integral
de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes
39
.
Bolivia 26 de junio de 1990 1999: Ley 2026, Cdigo del Nio, Nia y Adolescente. Establece el
sistema nacional de proteccin de la niez; para ello ordena a cada gobierno
municipal crear y nanciar una Defensora de la Niez y Adolescencia.
Ley 2616 del ao 2003 Garantiza el registro civil gratuito de menores de 12
aos de manera permanente, y el registro civil gratuito de adolescentes de 12
a 17 aos hasta el n de 2006.
Brasil 25 de septiembre de 1990 1990: Estatuto de la Niez y de la Adolescencia Ley 8069. Crea el Sistema
de Garanta de Derechos vigente. Compuesto por organismos pblicos y de
la sociedad civil
40
.
Colombia 28 de enero de 1991 La Constitucin Poltica Colombiana de 1991, artculo 44, entre otros.
2006: Ley 1098 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Cuba 21 de agosto de1991 Cdigo de la Niez y la Juventud, Cdigo de Familia, Cdigo Civil
y Cdigo Penal. Cuba tiene un gran nmero de medidas legislativas,
judiciales, administrativas y de otra ndole, relacionadas con los derechos
del nio/a y orientadas a regular aspectos vinculados con la maternidad,
la paternidad y la liacin en general.
El Salvador 10 de julio de 1990 Existe un proyecto de Ley de Proteccin Integral de los Derechos de
la Niez y la Adolescencia (LEPINA) que se encuentra en el Congreso
desde 2001 pendiente de aprobacin. Las leyes relativas a la niez estn
dispersas en la Ley Procesal de Familia, el Cdigo de Familia, la Ley del
ISNA y la Ley Penal Juvenil, entre otros.
Repblica
Dominicana
11 de junio de 1991 2003: Ley 136 Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos
fundamentales de las nias, nios y adolescentes. Establece mecanismos
y responsabilidades en el nivel municipal para la garanta de los derechos de
las nias, nios y adolescentes. Esta ley mediante el artculo 416, crea el
Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI)
41
, que es la
entidad rectora del Sistema Nacional de Proteccin. Entidad Descentralizada.
Fuente: Elaboracin propia. Informacin extrada de documentos de sistematizacin de esta iniciativa. Vase: www.
Marco normativo en Derechos del Nio
Pas Ratificacion de la CDN Adecuacin de la CDN a la Legislacin Nacional
39. Para ampliar informacin, vase:
http://www.rosario.gov.ar/sitio/pagi-
nainicial/#
40. UNICEF-Brasil: O municipio e a
crianza de te 6 anos. Brasilia, 2005.
41. Actualmente, el CONANI slo ha
instalado las ocinas regionales, no
las municipales. Se han juramentado
varios directorios municipales, aunque
en su gran mayora no estn funcio-
nando. Tampoco se han establecido
las Juntas Locales y Restitucin de
Derechos. (Entrevista a F. Castillo
UNICEF-R.D.)
36
el municipio de Rosario, no ha desarrollado una adecuacin de la Ley de Proteccin Nacional
en la Constitucin Provincial, pero el municipio s lo ha hecho, bajo la Ordenanza Municipal
8143/2006.
En El Salvador se han realizado esfuerzos infructuosos desde el ao 2001 para lograr la
aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
42
. UNICEF ha apoyado
iniciativas locales como la construccin de polticas pblicas, el fortalecimiento de Defensoras,
la conformacin de mesas de articulacin de actores locales que trabajan por la niez y la
promocin de proyectos de salud y servicios bsicos con el n de establecer municipios modelo para
constituir en un futuro Sistemas Locales de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
La existencia de marcos legales vigentes en derechos de la niez es una variable muy importante,
pero no denitoria. En muchas experiencias, la falta de dichos marcos no ha detenido la
capacidad de actuar y desarrollar una poltica pblica local. Sin embargo, para la sostenibilidad
de la poltica local es vital adecuar los mecanismos de planicacin y asignacin de recursos para
la niez a marcos legales. Esta adecuacin deber ir de la mano de los procesos de descentrali-
zacin de los servicios sociales bsicos y de las instancias locales de proteccin de derechos en los
niveles judiciales y ejecutivos. Los marcos normativos relacionados con los Derechos de la Niez
en Proteccin Integral debern dar cuenta de las crecientes responsabilidades de los gobiernos
locales, previo anlisis de sus capacidades polticas, administrativas y scales para asimilar estos
nuevos desafos.
contextos socio-econmicos
La heterogeneidad de los procesos descentralizadores es producto de una gran heterogeneidad
estructural en los pases observados. Para analizar los contextos socio-econmicos, con el
propsito de revisar el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y adolescentes,
se utilizar la evaluacin realizada durante el 2005 por el PNUD, UNICEF y CEPAL sobre
los avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
44
en la regin y la descripcin
contextual elaborada en las sistematizaciones de las experiencias.
Amrica Latina y el Caribe, la regin ms desigual del mundo
Segn los documentos mencionados, Amrica Latina y el Caribe presentan un complejo
estado de situacin con un denominador comn caracterizado por la desigualdad econmica,
la concentracin de la riqueza y las altas disparidades generadas por las diferencias de gnero,
los orgenes tnico-raciales (comunidades indgenas y afrodescendientes), y el lugar de residencia.
Segn el PNUD: Las profundas disparidades fundadas en la riqueza, la regin, el gnero y el
origen tnico son perniciosas tanto para el crecimiento como para la democracia y la cohesin
social
44a
.
42. Desde marzo de 1993 en El
Salvador se han promulgado leyes
y realizado ajustes y reformas
institucionales tales como: i) La
Reforma de la Ley del Instituto
Salvadoreo de Proteccin al Menor
convertido en Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo Integral de la
Niez y Adolescencia (ISNA), ii) La
Reforma de la estructura de su junta
directiva, que elimina la rectora de
la Poltica Nacional de Atencin a
la Niez y Adolescencia a travs de
la Secretara Nacional de la Familia,
iii) El Cdigo de Familia, iv) La Ley
Procesal de Familia, v) En el Libro
Quinto se incorporan los derechos
y deberes de la niez salvadorea, se
crea por ministerio de ley, el Sistema
Nacional de Proteccin al Menor,
vi) Ley del Menor Infractor, vii) Ley
de Vigilancia y Control de Ejecucin
de Medidas al Menor Infractor, viii)
La Reforma de la Ley de Vigilancia y
Control de Ejecucin de Medidas al
Menor Infractor adquiere una nueva
denominacin: Ley Penal Juvenil.
43. Tomado de PRODELI-Bolivia.
44. El presente anlisis parte de la
evaluacin realizada durante el 2005
por CEPAL, UNICEF y PNUD del
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en la
regin. Dichas agencias presentaron
los informes: Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio: una mirada
desde Amrica Latina, informe
interagencial coordinado por CEPAL,
Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio tienen que ver con la infancia.
Avances y desafos en Amrica
Latina (UNICEF) y La cooperacin
internacional ante una encrucijada.
Ayuda al desarrollo, comercio y
37
En un anlisis macro estructural, los
indicadores examinados permiten denir a
Amrica Latina y el Caribe como la regin
ms desigual del mundo, el 20% ms pobre
recibe menos del 10% de los ingresos totales,
mientras que el 20% ms rico, aproxima-
damente entre el 50 y el 60%.
Si observamos el coeciente GINI, que mide
la distribucin del ingreso, la mayora de los
pases analizados se encuentra en los niveles
de desigualdad Muy Alto y Alto.
Los ltimos Informes de Desarrollo
Humano amplan los detalles sobre la
situacin de desigualdad en los pases de
la regin. Segn el Informe de Desarrollo
Humano de Brasil (2005), el ingreso per
capita de las personas afrodescendientes era
apenas el 40% del de las personas blancas.
Las personas blancas en 1980 tenan un
ingreso per capita 110% mejor que el de
los afrodescendientes en 2000. El ndice
de Desenvolvimiento Humano Municipal
(IDH-M), una adaptacin del IDH para los
estados y municipios brasileos, indicaba
que la situacin de la poblacin blanca era
mejor en 2000 que la de Croacia, y la situa-
cin de la poblacin afrodescendiente era
peor que la de Paraguay
45
.
seguridad en un mundo desigual
(PNUD). Estos informes, que parten
del cumplimiento de una agenda
mnima como son los ODM, permiten
visualizar el cumplimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia
en la regin.
44a. PNUD. Informe Mundial sobre
Desarrollo Humano. La cooperacin
Internacional ante una encrucijada, ayuda al
desarrollo, comercio y seguridad en un mundo
desigual. Ediciones Mundi Prensa 2005.
45. Informe de Desarrollo Humano.
Brasil. 2005.
0.640
0,614
Bolivia (2002)
Brasil
Colombia
0,614
0,613
0,584
Alrededor de 2005
0,578
0,569
0,544
0,525
Repblica
Dominicana
Argentina
0.569
0,526
El Salvador 0,493
Muy Alto
0.580-1
Brasil
Bolivia
Amrica Latina y el Caribe (7 pases analizados )
Estratificacin de pases segn el coeficiente GINI de la distribucin del ingreso,
alrededor de 1999, 2002 y 2005
Nivel de
Desigualdad
Alrededor de 1999 Alrededor de 2002
0.640
0,586
Brasil
Bolivia
Colombia
Repblica
Dominicana
Argentina
0,572
0,554
0,539
Argentina
Colombia
Repblica
Dominicana
El Salvador
Alto
0.520-0.579
El Salvador 0,518 Medio
0.470-0.518
Bajo
0-0.469
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases. Datos extrados del cuadro N 2 presentado en Panorama Social de Amrica Latina 2006. CEPAL.
38
La peor situacin se presenta en el Semirido brasilero (zona en la que opera el programa
Sello-UNICEF. Municipio Aprobado donde el 75% de las nias y nios vive en familias
cuyo ingreso es menor que el salario mnimo. En el Semirido se registran los mayores ndices
de concentracin de la riqueza del pas: la poblacin ms rica detenta el 80%, mientras que el
20% es pobre y tiene solamente el 2,7% de la renta
46
.
Segn el Informe de Desarrollo Humano, desde los aos ochenta la transformacin de la
economa de la Repblica Dominicana ha tenido un profundo impacto en el desarrollo
humano de su poblacin. El desmonte de la industria azucarera y la reinsercin sobre la base
de las exportaciones de las zonas francas, el turismo y las remesas del exterior, ha generado un
aumento de la exclusin y la desigualdad.
En Bolivia, el PRODELI acta en 50 municipios rurales conformados en su gran mayora por
comunidades indgenas pequeas y dispersas, cuyos indicadores sociales con respecto a la niez
y la adolescencia estn por debajo del promedio nacional. La mayora de la poblacin (92%)
de los 29 municipios de las tierras altas (valles y altiplano andinos) indgenas es Quechua y
Aymar.
Aunque en los pases analizados creci el PIB (Producto Bruto Interno) per capita durante el
perodo 1990-2002, se observa paralelamente un crecimiento en la brecha de la desigualdad.
Segn los Informes de Desarrollo Humano presentados y otros anlisis
47
, las principales causas
de este crecimiento de la desigualdad son: a) Las polticas de reforma econmica aplicadas en
los aos 90, procesos privatizadores, liberacin comercial y de la balanza de pagos, retrai-
miento de las estructuras del Estado y aumento de la deuda externa. b) Un proceso paralelo de
inestabilidad jurdica, conictos polticos e ineciencia de las polticas sociales. c) Crecimiento
econmico inestable y mayor concentracin del ingreso. Estas mltiples causas produjeron
transformaciones en los mercados de trabajo, con un aumento del desempleo y de las actividades
informales de baja productividad, que impactaron directamente en los recursos familiares y, en
consecuencia, produjeron un aumento de la pobreza infantil.
46. UNICEF. Informe sobre la Situ-
acin Mundial de la infancia 2005.
47. Las polticas promovidas por las
entidades nancieras internacionales
tienen un gran impacto sobre las
condiciones y condicionamientos de
los pases de la regin. Vase: Stiglitz,
Joseph: Globalizacin, organismos
Internacionales y las economas latino-
americanas. Ganuza, E., S. Morely,
S. Robinshon y R. Vos: Quin se
benecia del libre comercio? Promo-
cin de exportaciones y pobreza en
Amrica Latina y el Caribe en los 90.
Alfaomega. 2004.
39
La pobreza en Amrica Latina y el Caribe
Entre 1990 y 2004 la pobreza extrema en la regin se redujo, aunque se estima que ms de 96
millones de personas se encuentran en esa situacin. Si se toma como indicador de referencia la
situacin de nias, nios y adolescentes, la inequidad traducida en pobreza e indigencia revela
un panorama ms severo para ese grupo poblacional. La incidencia de la pobreza extrema afecta
en mayor proporcin a la infancia que a cualquier otro grupo etario
48
. En la regin viven 41
millones de nias y nios entre 0 y 12 aos y 12 millones de adolescentes entre 13 y 19 aos en
situacin de pobreza extrema
49
.
Si bien se producen sucientes alimentos para satisfacer las necesidades nutricionales del triple
de la poblacin actual, casi 9 millones de nias y nios menores de 5 aos sufren de desnu-
tricin crnica
50
. Segn UNICEF, los ndices de desnutricin crnica pueden tomarse como
el indicador ms representativo de la situacin de pobreza extrema en la regin. La desigualdad
en los ingresos imposibilita que un gran sector de la poblacin adquiera la canasta bsica
de alimentos, lo que impide acceder a una alimentacin en cantidad y calidad suciente, que
contenga los micronutrientes indispensables para el desarrollo fsico y psquico de las nias
y nios.
Los indicadores de pobreza e indigencia en los siete pases incluidos en este trabajo, muestran
que en el perodo 2003/2005, Brasil, Bolivia, Colombia, Repblica Dominicana y El Salvador
tenan ms del 35% de la poblacin viviendo en situacin de pobreza y algunos superando el
50%. En Bolivia, Colombia y Repblica Dominicana, el 20% de la poblacin vive en situacin
de pobreza extrema o indigencia
51
.
En Colombia las cifras de pobreza revelan un panorama social muy complejo, alrededor del
47% de su poblacin est por debajo de la lnea de pobreza y el 20% en condicin de pobreza
extrema. La situacin se agudiza en las zonas rurales en donde el 62% de la poblacin es pobre y
el 27% vive en pobreza extrema.
48. Informe Interagencial 2005,pg. 49.
49. Pobreza medida por ingreso.
UNICEF. Los objetivos de Desarrollo
del Milenio tienen que ver con
la infancia. Avances y desafos en
Amrica Latina. Ciudad del Saber.
Panam. 2005.
50. No constituye un indicador de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
51. Fuente: Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos
pases. Datos extrados de Panorama
Social de Amrica Latina 2006.
52. El IDH se basa en tres indicadores:
Longevidad, medida en funcin
de la esperanza de vida al nacer.
Nivel educacional, medido en
funcin de una combinacin de
la tasa de alfabetizacin de adultos
(ponderacin, dos tercios) y la tasa
bruta de matrcula combinada de
primaria, secundaria y superior
(ponderacin, un tercio) Nivel de
vida, medido por el PIB real per cpita
(PPA en dlares). Para el clculo del
IDH, el PNUD ha establecido valores
mnimos y mximos para cada uno de
los indicadores:
Esperanza de vida al nacer: 25 y 85
aos, Alfabetizacin de adultos:
0% y 100%. Tasa bruta de matrcula
combinada: 0% y 100%. PIN real per
cpita (PPA en dlares): 100 dlares y
40.000 dlares
40
La evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
52
en los sietes pases de este estudio,
indica que han mejorado relativamente su situacin desde el 2000 al 2005. En Colombia, los
indicadores que mejor comportamiento registraron fueron el de educacin y el de esperanza
de vida al nacer, que aument en 4.1 aos. Pero al mismo tiempo el IDH permite conrmar
las disparidades entre regiones y las grandes diferencias econmicas y sociales existentes entre la
zona rural y urbana: la primera es 0.096 puntos inferior.
En El Salvador, los cuatro municipios abordados por la experiencia presentan altos porcen-
tajes de poblacin que est por debajo de la lnea nacional de pobreza: Soyapango, 22.2%;
Acajutla, 45.4%; Concepcin Batres, 63.4% y Tecoluca, 63.6%
53
.
Segn el ltimo censo realizado en Repblica Dominicana, cerca de 3.8 millones de personas
son pobres, de las cuales un 50% son nias, nios y adolescentes menores de 18 aos.
El 37% de la poblacin rural de Amrica Latina es indigente y vive con menos de un dlar
por da, comparado con el 13% de la poblacin urbana. Pero, debido a la falta de polticas
pblicas diseadas a partir de un enfoque de derechos y de desarrollo humano, la creciente
urbanizacin ha estado acompaada de un incremento considerable de la marginalidad y la
indigencia urbana que se maniestan de modos distintos, en cuanto a magnitud, complejidad,
intensidad y caractersticas. Sus consecuencias se observan en las experiencias analizadas; por
ejemplo, la estructura productiva de la Ciudad de Rosario ha sido modicada en las ltimas
dcadas como resultado de las sucesivas crisis socio-econmicas. Ello se reeja en los altos
ndices de desocupacin, la desestructuracin del mercado de trabajo formal, aumento de la
exclusin, incremento de barrios marginales
54
y de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza
e indigencia
55
.
Luego de la crisis socio-econmica del 2001, Argentina presenta un mejoramiento de sus
indicadores de pobreza e indigencia. Para el ao 2005, el 26% de la poblacin viva en situacin
de pobreza y el 9.1% en situacin de indigencia, en contraste con el 45,5% y 20,9% del perodo
2002/2002.
En Cuba a partir de la dcada de los noventa, la desaparicin del campo socialista produjo una
Amrica Latina y el Caribe (7 pases analizados )
Evolucin de pases segn el indice de Desarrollo Humano alrededor de 2000, 2003 y 2005
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Cuba
El Salvador
Repblica
Dominicana
2000
0,856
0,672
0,783
0,773
-
0,715
0,732
2003
0,863
0,687
0,792
0,785
-
0,722
0,749
2005
0,869
0,838
0,800
0,791
0,817
0,735
0,779
Fuentes: Informe de Desarrollo Humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada. Informe de Desarrollo
Humano 2007-2008. La Lucha contra el cambio climtico.
53. Datos extrados de PNUD y JICA.
Informe 262. Indicadores mu-
nicipales sobre Desarrollo Humano y
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Salvador, 2005.
54. Pueden denominarse como asenta-
mientos, villas de emergencia, favelas,
barrios de periferia. Para ampliar
vase Loic Wacquant: Los condenados
de la ciudad. Gueto, periferias y
Estado. Siglo XXI. Buenos Aires.
55. Murmis. M Feldman. S en
Cuesta Abajo. Los nuevos pobres:
efectos de la crisis de la sociedad
argentina. Unicef-Losada. Buenos
Aires. 1997. y en Murmis, M. y S.
Feldman: De seguir as en Luis
Beccaria y Nstor Lpez (eds.):
Sin trabajo. Las caractersticas del
desempleo y sus efectos en la sociedad
argentina, Losada, Buenos Aires,1996.
CECE, Serie Estudios N 8, Buenos
Aires, 1995.
41
reduccin abrupta de los recursos disponibles y una crisis econmica agravada por el bloqueo
efectuado por el gobierno de los Estados Unidos. Una primera aproximacin a la cuanticacin
del IDH de las provincias de Cuba se produjo en la investigacin de 1996
56
, e incluy: longevidad,
educacin, salud y servicios bsicos. El clculo del ndice provincial de desarrollo humano mos-
tr la heterogeneidad entre las provincias y permiti visualizar al menos tres grandes grupos
territoriales. Provincias con IDH alto: Ciudad de la Habana, Cienfuegos, Villa Clara, Matanzas
y la Habana. Provincias con IDH medio: Sancti Spritus, Ciego de vila, Pinar del Ro y Santiago
de Cuba. Provincias con IDH bajo: Holgun, Guantnamo, Camaguey, Las Tunas y Granma
57
.
Este anlisis provincial y local permiti al PDHL, programa analizado en esta iniciativa, partir de
una lnea de base para incluir en su plan estratgico la inversin en las zonas prioritarias.
En el caso Salvadoreo, el Mapa de Pobreza permite ver las diferencias entre habitantes y
municipios en cuanto a riqueza, acceso a servicios, educacin, salud e infraestructura. Se destaca
la preocupacin que aunque en trminos globales el objetivo de erradicar la pobreza extrema y
el hambre se puede alcanzar, ello no es extensivo a las reas rurales, ya que las brechas urbano-
rural, lejos de disminuir, continan aumentando
58
.
El derecho a la educacin
Si bien la regin presenta una tasa de matrcula primaria del 93%, lo cual puede considerarse
como un logro, la calidad educativa, la repeticin y la desercin escolar son obstculos que
impiden consolidar y ampliar este derecho bsico. Las bajas tasas de matrcula en la educacin
preescolar y secundaria, el 52% y el 64% respectivamente, repercuten desfavorablemente al
considerar la necesidad de contar con niveles adecuados de conocimientos y destrezas para ejercer
los derechos ciudadanos y desenvolverse en el mercado laboral y en la vida.
Uno de cada cuatro jvenes de entre 15 y 19 aos pertenecientes al 20% ms pobre, no termina la
educacin primaria. Mientras que del 20% ms rico slo uno de cada veinticinco no la termina.
Las desigualdades socioeconmicas se traducen en desigualdades educativas que se transmiten
de padres a hijos; slo un 20% de los jvenes cuyos padres no terminaron la educacin
primaria logra completar dicho nivel. Los jvenes que no logran finalizar ambos ciclos
educativos encuentran grandes dicultades para acceder a un mercado laboral cada vez ms
competitivo, tecnicado y en constante movimiento. Segn la OIT, en 2004 el desempleo de
los y las jvenes duplicaba el desempleo total de la poblacin
59
.
56. CIEM. Investigacin sobre Desar-
rollo Humano en Cuba. Caguayo
S.A. La Habana, 1997
57. Vase en el Anexo el anlisis del
IDH Cuba: Tres provincias con los
valores ms bajos de ndice de desar-
rollo humano (IDH) relativo: en
1997 Santiago de Cuba mostraba un
ndice de 0.5194; Guantnamo con
0.4661 y Granma con el valor ms
bajo de 0.3725. El IDH contempla
los siguientes indicadores: Desarrollo
econmico (volumen de inversiones
per cpita), consumo personal (valor
de la circulacin mercantil minorista
per capita), nivel de educacin (tasa de
escolarizacin de 6 a 14 aos), estado
de la salud (esperanza de vida al nacer),
acceso a servicios bsicos (porcentaje
de la poblacin con acceso a agua po-
table), acceso a energa (porcentaje de
poblacin con acceso a electricidad),
calidad de la vivienda (porcentaje de
viviendas en buen estado) y partici-
pacin poltica (porcentaje de votantes
en las ltimas elecciones).
58. Vase PNUD y JICA. Informe
262. Indicadores municipales sobre
Desarrollo Humano y Objetivos de
Desarrollo del Milenio. El Salvador,
2005.
59. UNICEF: 2005. Pg.30.
42
Pero no solo la ausencia y/o no nalizacin de los ciclos educativos repercuten desfavorable-
mente en el desarrollo de nias, y nios y adolescentes, sino tambin la calidad de la educacin
impartida en los establecimientos escolares. En los estudios realizados por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Educacin (LLECE) y el Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA), se apreciaron resultados de aprendizaje insucientes en la
regin. No solo por la baja calidad de la educacin, sino por las marcadas diferencias entre las
escuelas privadas y las estatales: Las nias, nios y adolescentes que asisten a las escuelas pblicas
y residen en zonas rurales presentan niveles ms bajos de conocimientos y destrezas que los de las
escuelas privadas y de zonas urbanas
60
.
Respecto a la situacin educativa de las nias, los promedios nacionales indican que han
alcanzado una tasa de nalizacin del ciclo primario y secundario mayor que la de sus pares
varones. Esta circunstancia lamentablemente no se traduce en un mayor acceso al empleo,
mejores o iguales salarios que los de los hombres, una mejor redistribucin del ingreso o un
reparto equitativo de las responsabilidades familiares. Adems, en el caso de las poblaciones
rurales e indgenas, el contexto de pobreza y exclusin estructural, el trabajo infantil
domstico y rural, sumado a las tradicionales valorizaciones en las asignaciones de roles de gnero,
siguen perjudicando el acceso de las nias a la educacin u obstaculizando su retencin
61
en el
sistema educativo. En los pases que tienen un alto porcentaje de poblacin indgena, como
Bolivia, las nias presentan tasas de asistencia escolar menores que sus pares varones. En este
sentido, una educacin que se base en el trato justo y en el respeto, debe incluir el enfoque de
gnero y de educacin intercultural.
Igualdad y equidad de gnero
62
Las condiciones de vida de las nias,
nios, adolescentes y mujeres se encuentran
afectadas por la discriminacin de gnero.
Aunque los grados de desigualdad pueden
ser diferentes, muchas nias y mujeres de
la regin se les siguen negando el derecho
a la educacin, a la salud, a la igualdad de
recursos, de oportunidades y a la parti-
cipacin poltica y social
63
. En la regin
existe un fenmeno creciente de femini-
zacin de la pobreza
64
, lo que promueve un aumento de la pobreza en la comunidad entera.
Al analizar el impacto de la desigualdad de gnero, se observa que las mujeres estn sobre
representadas entre los pobres. Esta situacin genera fuertes efectos en el desarrollo social
y humano, y en el cumplimiento de derechos. Dados los roles de proteccin y cuidado que
histrica y culturalmente la sociedad ha asignado a las mujeres, el debilitamiento de sus
capacidades de reproduccin y subsistencia les afecta a ellas y a sus hijas e hijos. Esta situacin
se entrecruza con otros condicionamientos sociales, cmo se explicita en caso de El Salvador las
brechas de gnero se profundizan en la medida en que se relacionan con la brecha rural-urbano,
la mujer sufre una doble desventaja al residir en zonas rurales. Tambin en el caso de Bolivia y
Brasil cuando las mujeres son indgenas o afrodescendientes, ellas cuentan con menos opor-
tunidades para ejercer plenamente sus derechos, participar en pie de igualdad y vivir una vida
sin violencia.
60. Fuente: UNICEF. Desafos Boletn
N 3. El Derecho a la Educacin: Una
tarea pendiente para Amrica Latina
y el Caribe
61. Se utilizar el concepto de reten-
cin y no el de desercin, ya que este
segundo no seala la responsabilidad
del sistema educativo en retener,
sostener y acompaar al nio/a y
adolescente.
62. La inequidad de gnero se analiza
transversalmente en todos los puntos
del presente captulo, destacando el
acceso de las nias a la educacin,
la mortalidad materna y las mujeres
adolescentes y el VIH-SIDA.
63. UNICEF. Estado Mundial de la
infancia 2007. La mujer y la infancia.
El doble dividendo de la igualdad de
gnero.
64. Vase para el concepto de femini-
zacin de la pobreza: Anderson, J. La
feminizacin de la pobreza en Amrica
Latina. Entre Mujeres. Lima.1994.
Pearce, D. The Feminization of
Poverty: Women, Work, and Welfare,
Urban and Social Change Review
11. 1978. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. PNUD.
Informe sobre Desarrollo Humano,
Nueva York. 1995. Sen, A. Gender
and Cooperative Conicts, en
Tinker, I. (ed.), Persistent Inequali-
ties. Women and World Development,
University Press, Oxford. 1995.
43
Salud
La regin ha logrado un considerable
descenso de la mortalidad infantil
y actualmente registra los menores
niveles del mundo en desarrollo. Entre
1990 y 2003, este indicador se redujo
de 56 a 33 por cada mil nacidos vivos, y
la relativa a menores de un ao, de 43 a
25 por cada mil nacidos vivos
65
. En los
contextos analizados, Cuba y la Ciudad de Rosario muestran niveles de mortalidad infantil que
se acercan a los de los pases desarrollados. En el otro extremo, las tasas de Bolivia duplican el
promedio regional de 25.6 por mil. En la zona andina llega a 116 por mil. Nuevamente, las
proyecciones regionales y nacionales encubren grandes disparidades.
Las desigualdades relacionadas con el nivel de ingreso, el origen tnico y las poblaciones
rurales tienen un marcado impacto en los ndices de mortalidad infantil. En los pases con
informacin disponible, se reeja un mayor nivel de mortalidad infantil entre las poblaciones
indgenas. Tambin se asocia la mortalidad infantil a la falta de informacin y de educacin
materna, y al bajo acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. Los hijos de madres
adolescentes (menores de 18 aos) y las nias y nios nacidos de partos poco distanciados,
tienen mayor probabilidad de morir tempranamente
66
.
Al analizar la mortalidad materna
67
en la regin, nos encontramos con una
problemtica similar: las graves dispa-
ridades geogrcas, la pobreza y el origen
tnico inuyen fuertemente de las tasas de
morbimortalidad materna. El promedio
regional de 87 muertes por cada
100.000 nacimientos, esconde grandes
diferencias entre los pases. Mientras que
Cuba,Argentina y Brasil, presentan tasas
por debajo de 50/100.000, Per y Hait y, de los pases analizados, Bolivia, presentan tasas
por encima de 150/100.000
68
.
Tambin existen graves disparidades geogrcas en la cobertura de asistencia calicada al
parto; a modo de ejemplo, en Colombia, las cifras indican 94% en las zonas urbanas y 70% en
las rurales. Por lo tanto, a pesar de que la mortalidad materna afecta a todos los estratos sociales,
su incidencia es mucho ms alta entre las mujeres de grupos socioeconmicos bajos, las mujeres
indgenas y las que viven en reas rurales.
65. UNICEF: 2005. Pg.17.
66. Informe Interagencial 2005:
P.151. Otro dato que brinda luz a este
problema y las formas de solucionarlo,
es presentado por PNUD: Casi todas
las muertes en la niez ocurrieron
en el mundo en desarrollo, pero el
gasto para prevenirlas se concentr en
su mayor parte en los pases ricos.
Esta situacin hace reconsiderar las
acciones previstas por las agencias de
cooperacin. El informe tambin
seala que las causas de muerte de los
nios y nias son conocidas y son,
mayoritariamente, fciles de prevenir
y tratar mediante el uso de recursos
poco costosos.
67. La mortalidad materna es un
fenmeno ligado ntimamente a los
derechos de las mujeres y a la pobreza,
por lo que es un indicador sntesis de
las inequidades de gnero. UNFPA/
EAT. 2004a .21. Art. 12 CDN.
68. UNICEF 2005. P.17.
44
VIH- SIDA
El VIH/SIDA es uno de los agelos ms VIH/SIDA VIH/SIDA
importantes a considerar, se estima que
740.000 jvenes entre 15 y 24 aos
estn viviendo con VIH/SIDA en Amrica
Latina y el Caribe. La enfermedad se ha
propagado por todas las vas, pero sobre todo
por va sexual. Segn datos de ONUSIDA,
el Caribe es la regin ms afectada, despus
del frica subsahariana, con una prevalencia promedio de 2.3% de la poblacin. El VIH/SIDA
se ha convertido en la principal causa de muerte en personas de 15 a 49 aos
69
.
Los informes evidencian que el perl etario y de gnero de la epidemia est cambiando. Actual-
mente, las adolescentes se encuentran dentro de los grupos ms vulnerables. En el Caribe, la
mayora de los nuevos casos se dan en mujeres de entre 15 y 24 aos. Las inequidades de gnero
se reejan en los altos ndices de transmisin registrados en mujeres jvenes; la vulnerabilidad
de este sector se ve posibilitada por una cultura que las inhibe de tomar decisiones autnomas
e informadas en cuanto a su sexualidad y reproduccin. Las asimetras de poder en las relaciones
conyugales estables y no estables es una de las hiptesis que permite explicar el proceso de
feminizacin de la epidemia
70
. Al afectar particularmente a las mujeres, aumenta el riesgo de
la transmisin materno-infantil. Se estima que solo 33% de las embarazadas en la regin tiene
acceso a servicios para la prevencin de la transmisin materno-infantil, lo que genera un efecto
devastador sobre nios y adolescentes. Se calcula que 47.000 nios y nias viven con VIH y
750.000 son hurfanos por causa de la epidemia.
Sostenibilidad ambiental
Un factor fundamental en la garanta de los
derechos de las nias, los nios y adoles-
centes de Amrica Latina y el Caribe, es
la sostenibilidad ambiental. La regin
est sufriendo un fuerte impacto debido
a la degradacin de su medio ambiente
natural y construido. Las disparidades
entre las zonas urbanas y rurales son
especialmente pronunciadas, as como las
disparidades dentro del medio rural
71
.
El anlisis del acceso a agua potable y el saneamiento, dos componentes utilizados para medir la
sostenibilidad ambiental, devela las disparidades existentes y llama la atencin sobre su impacto
en el bienestar de las nias, los nios y adolescentes.
La regin es relativamente rica en recursos hdricos, aunque existen amplias zonas ridas y altas
69. Vase Informe Interagencial
2005. P.155.
70. Informe Interagencial 2005.
P. 158.
71. UNICEF. Progreso para la
infancia. Un balance sobre agua y
saneamiento. 2006.
45
donde la escasez de agua es un problema grave. Segn UNICEF, la cobertura general de agua
potable aument de un 83% en 1990 a un 91% en 2004 y el nmero absoluto de personas sin
acceso a fuentes mejoradas de agua potable se redujo en una tercera parte, de 74 millones en
1990 a 50 millones en 2004. La cobertura de saneamiento aument de un 68% a un 77% entre
1992 y 2004, y 127 millones de personas obtuvieron acceso en ese perodo.
Sin embargo, como se mencion anteriormente, las medias de la regin desdibujan las
disparidades locales. Mientras que la cobertura de agua potable en el medio urbano es de 96%,
en las zonas rurales es de 73%. En el Semirido brasilero, el 58% de la poblacin tiene acceso
a agua potable y en la zona andina de Bolivia solo el 42,88%. En el caso del saneamiento, solo
se encuentran disponibles servicios para un 49% de las poblaciones rurales. Estas situaciones
contribuyen al aumento de enfermedades como la diarrea, causante de un alto porcentaje de la
mortalidad infantil.
Aunque las experiencias incluidas parten de condiciones muy heterogneas en cuanto a sus reas
de intervencin y contexto socio-econmico, las reexiones que surgen alrededor de tales
distinciones y heterogeneidades muestran el amplio espectro en que se puede trabajar y aprender
para desarrollar formas de gestin local para la niez.
La tabla, que se muestra a continuacin, resume los indicadores de mortalidad infantil,
desnutricin, educacin, trabajo infantil y acceso a agua y saneamiento del nivel nacional y de
las zonas de intervencin establecidas por las experiencias sistematizadas. Y permite observar las
disparidades entre los indicadores nacionales y los indicadores locales en casi todos los pases.
Esto reeja la necesidad de medir en los niveles locales el avance de los ODM y otros indicadores
sustanciales para la supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin de la niez y la adoles-
cencia. Pero tambin se destacan las dicultades tcnicas para medir y analizar indicadores e
impactos en estos niveles, ya que no se cuenta con recursos y herramientas sucientes, y dichas
falencias deben ser cubiertas con fuentes secundarias que no siempre registran las condiciones
reales
72
.
72. En el prximo captulo se destacan
las acciones que las experiencias
realizan para cubrir estas carencias y
establecer sistema estadsticos locales.
21. Art. 12 CDN.
46
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51
Violencia y sus efectos en nias, nios y adolescentes
95

Otra problemtica central que detiene la posibilidad de que muchas nias, nios y adolescentes
de la regin lleven una vida plena, sana y con iguales oportunidades, son las mltiples formas
de la violencia
96
. La violencia contra las nias, los nios y adolescentes constituye una clara
amenaza para que los pases puedan alcanzar las metas previstas. Vulnera diariamente los
derechos humanos; amenaza la supervivencia y el bienestar de millones de nias, nios y
adolescentes y les impide desarrollar todo su potencial; deja secuelas fsicas y psicolgicas en
muchos casos irreversibles, limitando el desarrollo y crecimiento de los pases. Para medir la
magnitud de la violencia, el nmero de homicidios es el indicador ms frecuentemente utilizado,
y la regin registra la mayor cantidad despus de frica.
Dado que los estudios conrman a Amrica Latina y el Caribe como la regin ms desigual del
mundo, esta desigualdad genera tensin social e incentivos que son factores importantes para
el robo, asalto callejero, secuestros y robo a mano armada
97
.
Si bien la pobreza no es sinnimo de violencia, el desempleo, el hacinamiento en barrios
urbanos marginales, la falta de alimentos y la falta de opciones, son condiciones de vida violentas
y desestructurantes, que pueden desencadenar comportamientos delictivos.
La violencia como fenmeno complejo, multidimensional, que abarca y atraviesa diversos
mbitos, individuales, familiares, comunales y sociales, emerge bajo distintas denominaciones:
violencia y maltrato intrafamiliar, abuso sexual, explotacin sexual, nios, nias y adolescentes
viviendo en situacin de calle, trabajo infantil, uso y abuso de sustancias psicoactivas, y como su
mximo exponente, nios y nias en conictos armados o desplazados.
El ltimo Informe de Desarrollo Humano de Colombia El conicto, callejn sin salida
explicita que la seguridad humana es una condicin para lograr el desarrollo humano. En la
dinmica social que desencadena la situacin de violencia interna generada por el conicto con
grupos armados ilegales, la violencia se impone sobre la poblacin civil y genera problemas
asociados como el desplazamiento. Tal como indica el informe, ello afecta los tejidos sociales
y los tenues lazos entre autoridad y poblacin. En el caso de los jvenes y la niez, segn la
Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conicto Armado en Colombia
98
,
las estrategias de desarrollo humano constituyen una opcin concreta para las personas jvenes
de los grupos de riesgo que, ante la falta de oportunidades y las presiones generadas por el
conicto, se incorporan a los grupos armados ilegales.
Por otra parte, en El Salvador los municipios de Acajutla y Concepcin Bartres presentan altos
ndices de las peores formas de trabajo infantil, como nias en situacin de explotacin sexual,
nias y nios recolectores de residuos en basurales y trabajando en el corte de caa y la pesca.
Tal como lo establece la CDN, los gobiernos, en sus diferentes niveles, deben concebir desde un
enfoque integral la problemtica de la violencia, implementar medidas de proteccin y cuidado
para los afectados por ella, detener a los responsables y garantizar el derecho a vivir en un entorno
seguro y digno.
95. Para este punto, vase el Estudio
del Secretario General de Naciones
Unidas sobre violencia contra nios,
nias y adolescentes. Informe de la
Secretaria Regional para el estudio
en Amrica Latina, Cuba y Repblica
Dominicana. (2006).
96. Se ha tomado como denicin
de Violencia la explicitada en la
Convencin (CDN) Art. 19: Todas las
formas de violencia fsica o mental,
lesiones o abusos, negligencia o trato
negligente, maltrato o explotacin
incluyendo el abuso sexual y la
explotacin en cualquiera de sus
manifestaciones, que representan dao
potencial para la salud de la niez, su
supervivencia, su desarrollo o digni-
dad, en el contexto de responsabili-
dades, conanza y poder.
97. Arraigada y Godoy: Seguridad
ciudadana y Violencia en Amrica
Latina: Diagnstico y Polticas en los
aos noventa Serie Polticas Sociales.
CEPAL. Chile, 1999.
98. Citada en el Informe de Desarrollo
Humano, Colombia, 2003. Pg. 263.
52
Algunas conclusiones preliminares
En este contexto de desigualdad, el proceso de estructuracin social en Amrica Latina y el Caribe
y al interior de cada pas excluye y margina a parte de su poblacin. La fragilidad alimentaria,
las situaciones de privacin, la falta de educacin de calidad, acceso a salud, disponibilidad
de programas de prevencin e informacin sobre sexualidad y reproduccin, as como las
situaciones de violencia, limitan las posibilidades de futuro y desarrollo, alimentan el ciclo
intergeneracional de la pobreza
99
y, en consecuencia, generan no permiten el pleno ejercicio
de derechos.
Esta enorme brecha entre los grupos ms pobres y ms ricos es uno de los principales desafos
que presenta la regin y constituye un elemento fundamental para analizar las particulares
caractersticas de cada pas en el proceso de elaboracin y desarrollo de polticas ecaces para
la niez en el mbito local.
La demarcacin del espacio territorial puede contribuir a analizar y abarcar integralmente las situaciones
de vulnerabilidad y exclusin, dado que no siempre los indicadores nacionales dan cuenta de estos registros
especcos. Es por ello que las experiencias analizadas privilegian el mbito local como lugar idneo para
promover el objetivo de cortar el ciclo intergeneracional de la pobreza, fomentando un abordaje integral
de la niez y la adolescencia que consolide derechos e impulsando un proceso simultaneo de fortalecimiento
de las capacidades gubernamentales y de la sociedad civil.
Las experiencias revelan que la heterogeneidad y el dismil avance de los procesos
de descentralizacin obligan a pensar estrategias diferenciadas de proteccin y
cumplimiento de derechos de la niez en los niveles locales, ya que las herramientas polticas,
administrativas y nancieras son sustancialmente diferentes en cada caso.
Dos de los principales obstculos encontrados por las experiencias analizadas en aquellos pases
que tienen casi 20 aos de procesos descentralizadores y de ampliacin de competencias locales
son: a) La falta de capacidad de las unidades subnacionales, las organizaciones comunitarias
y la ciudadana para hacer frente a las nuevas responsabilidades asignadas y b) ambigedades,
superposiciones y yuxtaposiciones en materia de descentralizacin sectorial (en salud, educa-
cin y/o proteccin de derechos).
Se ha sealado la necesidad de hacer un anlisis sustancial de las disparidades territoriales,
ya que estas constituyen la justicacin principal de un proceso de descentralizacin, pero
tambin pueden ser la causa de un impacto negativo de la reforma sobre la equidad espacial.
Es necesario examinar con atencin las disparidades poblacionales y de condiciones socio-
econmicas preexistentes para adaptar las reformas de descentralizacin a las caractersticas
del pas y a n de prever polticas compensatorias y distributivas
100
.
Por tanto, pese a las dismiles reformas que se han implementado con diferentes niveles de
articulacin, claridad, profundidad e impacto, la experiencia latinoamericana demuestra que
la posibilidad de desarrollo de esta tendencia responde y depende, en gran medida, de que los
gobiernos nacionales y territoriales (provincias o estados) sostengan una estrategia integral
y articuladora
101
en el marco de accin y responsabilidad que impone la CDN, raticada por
todos los pases analizados.
99. Informe Interagencial 2005.
Pg. 154.
100. Vase CEPAL.1998.
101. Massolo, Alejandra. Pg. 5. 2005.
53
54
55
Las soluciones especcas a los temas de gobernabilidad local a favor de la niez y la adolescencia
dependern de la historia, las caractersticas econmicas y sociales, y la situacin poltica de cada
pas y cada localidad. No obstante, el anlisis de las experiencias que han logrado transitar un
camino, facilita la recuperacin y replicabilidad de conocimientos. Ello permite derivar lecciones
generales y disponer de un conjunto de herramientas e instrumentos en esta temtica.
En las experiencias sistematizadas queda expuesta la preocupacin por articular polticas y
acciones entre distintos niveles -comunitario, municipal, intermedio y nacional- para asegurar
el ejercicio integral de los derechos. Las mismas dan cuenta de las certezas y obstculos referi-
dos a la hora de consolidar una visin estratgica que requiere de procesos de legitimacin e
institucionalizacin, dilogo con actores y una denicin presupuestaria y de recursos que ase-
gure su sostenibilidad.
Un rasgo comn visualizado en todas las experiencias es que las mismas han aprovechado
la coyuntura nacional de transformacin administrativa-institucional (procesos de descen-
tralizacin) que favorecen el surgimiento de programas locales para la niez y la adolescencia,
y la decisin gubernamental de fortalecer iniciativas locales respaldadas por la sociedad civil y las
agencias de cooperacin internacional.
As mismo, casi todas las experiencias presentan como parte de sus objetivos el fortalecimiento
de los mbitos locales desde un enfoque de derechos y la instrumentacin de una gestin basada
en resultados, lo que ha contribuido al logro de xitos relativos en sus niveles de impacto. Por
el tiempo de implementacin, muchas de las experiencias aqu analizadas no han logrado medir
el impacto en las mejoras en la calidad de vida de nias, nios y adolescentes.
El siguiente anlisis tiene en cuenta los particulares contextos institucionales, econmicos
y sociales, y los marcos legales y polticos, as como los distintos momentos, trayectorias y etapas
de consolidacin de cada prctica documentada.
56
Como se menciona en el Marco de Referencia, construir una visin estratgica de mediano
y largo plazo en lo local debe partir de:
El anlisis y adecuacin de los marcos normativos vigentes a nivel nacional,
intermedio y local, visto en el captulo anterior.
El diagnstico de las capacidades para generar un plan estratgico orientado
a garantizar derechos.
Las alianzas y acuerdos logrados entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad
civil y el sector privado, entre otros.
Planeacin estratgica
Los cambios acaecidos en las ltimas dos dcadas han transformado las funciones de los gobiernos
locales y han replanteado su rol histrico. Las experiencias documentadas dan muestra de que
el mbito local se consolida poco a poco como un espacio estratgico para la promocin y
cumplimiento de los derechos de la niez, y para elaborar, programar y consolidar una visin
a mediano y largo plazo que asegure su bienestar.
En este proceso, la sociedad civil, algunos gobiernos locales, intermedios, nacionales, las agencias
del SNU y otros actores, han buscado una ampliacin del enfoque tradicional de gestin de
servicios urbanos y sanitarios al de gestin social desde el nivel municipal, incluyendo el
bienestar de la niez en la programacin estratgica del desarrollo local. Las experiencias
documentadas en Repblica Dominicana, Colombia, Bolivia, Cuba, Argentina, El Salvador
y Brasil han posibilitado el trnsito de planes estrechos, de corto plazo y conformados por
proyectos aislados a esquemas de gestin local ms estratgicos y planicados.
Las experiencias tambin evidencian que los cambios, aunque no necesariamente inmediatos,
se han producido por la participacin de la sociedad civil y han contribuido a visualizar los
derechos de la niez como un tema de la agenda social permanente de las localidades. En otras
palabras, se ha comenzado a ligar la gestin local con el reconocimiento integral de los derechos
de las nias, nios y adolescentes.
La planeacin de una visin estratgica local debe transformarse en un lugar privilegiado
para la evaluacin de las prioridades pblicas, entre las que el bienestar de la niez ocupa
el primer lugar. La planeacin es una herramienta utilizada con el objetivo de articular
proyectos en pos de crear polticas integrales. La formulacin de una planeacin estratgica
puede contribuir a la identicacin colectiva de problemas, objetivos y actividades que favorezcan
a la niez, aanzar el compromiso de la comunidad para alcanzar resultados concretos en un
tiempo acordado y seleccionar las mejores alternativas de solucin y los recursos necesarios para
alcanzarlas.
57
Respecto al rol que desempean los gobiernos y programas de cooperacin que promueven la
planicacin local, cabe sealar:
La elaboracin de una planeacin estratgica es una herramienta favorable para
la consecucin de una visin estratgica. Aunque toda la comunidad no comparta
las mismas metas y objetivos, la planeacin estratgica es un punto de partida para
lograr acuerdos comunes.
Construir indicadores para medir los avances en el logro de los objetivos no es
una prctica extendida en los gobiernos locales de la regin. Las experiencias do-
cumentadas indican que utilizar la gestin basada en resultados es un proceso que
requiere tiempo, adecuacin de polticas y esfuerzo colectivo.
Por ejemplo:
Argentina Rosario:
Entre las experiencias sistematizadas, la ciudad de Rosario es la nica en que el promotor
principal es el Gobierno Local. La consideracin de documentarla surge por su trayectoria en la
defensa de los derechos de la infancia y las caractersticas innovadoras desplegadas para incorporar
la opinin de las nias, los nios y adolescentes en la toma de decisiones de la ciudad.
Esta experiencia permite observar los alcances de una gestin local ligada al reconocimiento
integral de los derechos de los nios y adolescentes como el resultado de un proceso de partici-
pacin de la sociedad civil y de los cambios promovidos en la agenda social cuyo objetivo no se
limita a modicar la poltica municipal respecto a los nios sino al conjunto de la sociedad.
La inclusin y el protagonismo de mltiples actores en el proceso de reexin han posibilitado
abordar temas como la convivencia en la ciudad, el uso de los espacios comunes, la igualdad de
oportunidades, el derecho a la calidad de vida
102
. En ese sentido, las nias y nios pensados antes
para ser protegidos, se convierten en protagonistas de una perspectiva estratgica para el cambio
estructural
103
.
La resignicacin conceptual de pensar una ciudad con ojos de nios llev al municipio a
replantear algunos elementos clave, lo que permiti disear programas y proyectos desde y para
la infancia, a partir de las siguientes metas y fundamentos:
Estos planteamientos ticos han llevado al municipio a disear programas y planes integrales
para ir cumplimentando los principios emanados en la CDN, como los Centros Crecer, el
Trptico de la Infancia y los Consejos de Nios, entre otros
104
.
102.Bifarello, M.: Una ciudad par-
ticipativa y ecaz. En: Experiencia
Rosario: Polticas para la gobern-
abilidad. Editado por PNUD y la
Municipalidad de Rosario. 2005.
103. Idem.
104.Vase seccin Anexos.
58
Bolivia
El Programa de Desarrollo Local Integrado (PRODELI) surge de la fusin de dos pro-
gramas de desarrollo local integrado sub-regionales, PROANDES y AMAZONA
105
, implemen-
tados durante el ciclo de cooperacin de UNICEF 1998-2002, en el que se realizaron diag-
nsticos. El PRODELI prioriz municipios pequeos conformados por comunidades rurales
dispersas, con indicadores de cumplimiento de derechos de la niez y adolescencia por debajo
del nivel nacional (salud, nutricin, educacin, acceso a agua, nivel econmico).
Cada ao, un equipo multi-sectorial, en el cual participa y promueve UNICEF, realiza la pro-
gramacin conjunta con cada uno de los 50 Gobiernos Municipales (GM) en siete compo-
nentes
106
. Todas las acciones conjuntas son co-nanciadas por el GM y UNICEF. El porcentaje
de recursos aportados por la contraparte vara de un componente a otro, pero en promedio, a
julio de 2007, el GM contribuye en el 30% de las programaciones conjuntas. La programacin
conjunta se incorpora en el Plan Operativo Anual (POA) municipal mediante una Resolucin
del Concejo Municipal, lo cual garantiza la inscripcin de los recursos comprometidos por el
Gobierno Municipal con el Ministerio de Hacienda, as como su futuro desembolso. Este pro-
ceso tambin garantiza la transparencia frente a la sociedad civil, as como el control del Estado.
105.PROANDES, Programa Sub-
Regional Andino de Servicios Bsicos
contra la Pobreza, fue establecido en
1989 en 5 pases (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela). AMA-
ZONA, Programa Sub-Regional para
la Promocin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas de la Cuenca
Amaznica en el marco del desarrollo
sostenible y de la conservacin del
medio ambiente, fue establecido en
1994 en respuesta a la Agenda 21 de la
Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro
en 1992. AMAZONA est imple-
mentado en 8 pases (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam, Venezuela).103. Idem.
106.PRODELI apoya la imple-
mentacin de Siete Componentes:
Cinco Componentes dirigidos a
sujetos de derechos (infancia, niez y
adolescencia) (i) Salud Comunitaria
(ii) Agua, Saneamiento e Higiene
(iii) Desarrollo Infantil Integral (iv)
Educacin Primaria (v) Promocin de
los Derechos y Proteccin de la niez
y adolescencia. Dos Componentes
dirigidos a titulares de obligaciones
(padres/madres, autoridades y personal
de los servicios locales): (i) Educacin
Alternativa de Adultos (padres/madres
y comunidades); (ii) Fortalecimiento
Departamental Municipal y Comu-
nitario (autoridades municipales y
comunidades).
Vase acpite Experiencias.
59 107.Vase Marco normativo.
108. UNICEF-Brasil: Sello
UNICEF- Municipio Aprobado. Re-
sultados de dos aos en el Semi-rido
(2005/2006). 2007.
Asimismo, se rma un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre el GM y UNICEF,
el cual dene los trminos de la cooperacin; por ejemplo, la garanta de permanencia del
personal en los cargos sujeto a desempeo satisfactorio, y tiene como Anexo las programaciones
sectoriales y el plan multi-sectorial. Adems, se rma un Acta de programacin que incluye los
acuerdos hechos.
Sus estrategias se basan en las fortalezas desarrolladas por los programas PROANDES
y AMAZONA, que incluyen las distintas dimensiones:
-Con respecto a la gobernabilidad local: a) la articulacin entre las polticas nacionales y las
acciones locales para la infancia; b) el co-nanciamiento y la planicacin y seguimiento
conjuntos de las acciones con los Gobiernos Municipales y las Prefecturas; c) el fortalecimiento
de las capacidades institucionales para la implementacin de acciones para la infancia; d) el
empoderamiento de indgenas y mujeres del rea rural, en particular mediante la alfabetizacin
bilinge con contenidos de derechos; e) el fortalecimiento de las organizaciones de los pueblos
indgenas.
-Con respecto al cumplimiento de los derechos de la niez: a) el Seguro de Maternidad y
Niez; b) la educacin intercultural bilinge y la participacin popular en la educacin;
c) servicios de desarrollo infantil integral; d) servicios de agua y saneamiento mediante el desarrollo
de tecnologas apropiadas alternativas de bajo costo, ejecucin rpida y fcil mantenimiento;
e) defensoras de la niez y la adolescencia.
Brasil
Dado el contexto econmico, social y poltico, algunas experiencias explcitamente se han orien-
tado en una bsqueda sistemtica por incorporar un enfoque de derechos y por resultados. Tal
es el caso del Sello-UNICEF. Municipio Aprobado de Brasil, cuyo objetivo principal es impul-
sar, implementar y consolidar metas y mecanismos implcitos en el Estatuto de la Infancia y la
Adolescencia (ECA)
107
, a travs de una estrategia de movilizacin y participacin social
dirigida a los municipios, fomentando y fortaleciendo una prctica de monitoreo de
la situacin de las nias, los nios y adolescentes en los niveles municipales y estatales
en torno a metas y compromisos asumidos en el Pacto Nacional un Mundo para las nias, los
nios y adolescentes del Semirido
108
.
El nombre SELLO est ligado al proceso de certicacin de los municipios que se destacan en
el cuidado y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud, nutricin, educacin y pro-
teccin, y es un reconocimiento internacional que los municipios del nordeste de Brasil pueden
obtener como resultado de sus esfuerzos. Cada municipio inscripto en el Sello es estimulado a
mejorar determinados indicadores y a vencer desafos en un plazo de tiempo determinado.
Para establecer esta estrategia, el Sello realiza evaluaciones de campo mediante consultores
capacitados por UNICEF y genera los indicadores que le permiten evaluar los municipios.
Para promover el avance de todos los municipios, y no solo de aquellos que poseen las
mejores condiciones socio econmicas, UNICEF los estratic en cinco grupos segn el ndice de
60
Desarrollo Humano Municipal (IDHM). De esa manera, los avances en los objetivos y metas
fueron vericados dentro de cada grupo, lo que permiti que los municipios con ms bajo IDH
fuesen tambin reconocidos por el Sello-UNICEF y promover la inclusin y el desarrollo de
capacidades de todos los municipios
109
.
La continuacin de la experiencia posibilit
el logro de saltos cualitativos en el diseo de la
intervencin. Al incorporar en la estrategia las
particularidades de la identidad local como
variable de referencia, se dinamiz una
comunicacin y difusin ms efectiva. Para
ello fue necesario realizar un profundo anlisis
de los elementos constitutivos de la identidad
en el Semirido, basado en un diagnstico de
sus caractersticas que incluy la articulacin
de lo local con lo regional as como la de-
limitacin clara del mbito de intervencin.
Colombia
La Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia. Hechos
y Derechos surge en Colombia de una alianza estratgica nacional
110
integral de carcter
intersectorial y transversal que impulsa a nivel municipal y departamental una gestin pblica
eciente y ecaz orientada al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la infancia,
la adolescencia y la juventud. Esta Estrategia da continuidad al anlisis y trabajo iniciado por el
Estudio Situacin Diagnstica sobre la inclusin de los derechos de la Infancia y la Adolescencia
en la Planeacin Territorial, realizado por la Procuradura General de la Nacin y UNICEF.
A travs del estudio Gua tcnica para la planeacin y desarrollo de acciones territoriales a favor
de la Niez se estableci en una primera etapa el Diagnstico que evalu el grado de inclusin
de los derechos de las nias, los nios y adolescentes en la planeacin departamental y municipal.
La necesidad de revisar y analizar 32 planes de desarrollo departamentales y 964 planes de desa-
rrollo municipales, requiri de una capacitacin previa y de compartir el saber acumulado con
los nuevos administradores de los entes territoriales.
Una segunda etapa tuvo carcter Propositivo. Como producto de este ejercicio, se produjo el
documento Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de las nias, nios y
adolescentes, y una gua utilizada por los mandatarios locales y sus equipos de trabajo. Esta
herramienta posibilit la planeacin e implementacin de acciones para garantizar a la infancia
y la adolescencia una vida digna mediante el avance en nueve prioridades: 1. Salud Materna, 2.
Salud Infantil, 3. Registro Civil, 4. Nutricin, 5. Educacin, 6. Salud Sexual y Reproductiva,
7. Agua Potable y Saneamiento Bsico, 8. Restitucin de Derechos y 9. Participacin. Se han
fortalecido los espacios democrticos de reexin entre los mandatarios (as) departamentales y
municipales sobre la garanta y restitucin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes.
109. Ibidem. Pg.16
110. Principalmente entre la Procura-
dura General de la Nacin, UNICEF
Colombia y el Instituto de Bienestar
Familiar.
61
En la tercera etapa se destaca la incidencia de la Estrategia Hechos y Derechos en la construccin
del artculo 204 del Cdigo de Infancia y Adolescencia referido a: (i) el Presidente de la
Repblica, los gobernadores y los alcaldes son responsables del diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de
mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva la rendicin pblica de cuentas,
(ii) en el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de
infancia y adolescencia, (iii) otorga al Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de
la Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF, el diseo
de los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo Departa-
mental y Municipal en materia de infancia, los cuales ya son de conocimiento pblico a partir
de noviembre de 2007, (iv) el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia y, (v)
las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen el control poltico para la
denicin de prioridades de poltica, as como estrategias y mecanismos de seguimiento
a partir de las respectivas lneas de base.
Se ha llegado a ms de 30.000 servidores pblicos en 32 capitales de departamentos. Para ello se
cont con el acompaamiento de la Procuradura General de la Nacin, la Contadura General
de la Repblica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de la Proteccin
Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Federacin Nacional de Departamentos y Federacin Colombiana de Departamentos, sector
privado, y nias, nios, adolescentes y jvenes.
Cuba
Las actividades del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) surgen en 1999 como
respuesta organizativa del pas a la propuesta del PNUD de 1995 sobre este tema. Ello ha
propiciado la activa participacin de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas en proyectos
relacionados con la problemtica del desarrollo local, en particular UNIFEM, UNICEF, OPS/
OMS y PMA. UNICEF se vincul al PDHL a partir del ao 2002, mediante la incorporacin a
los Grupos de Trabajo y la promocin de los proyectos de evaluacin de Cuba.
La identicacin de las comunidades ms vulnerables dentro de los municipios se realiz a
partir de las lneas directrices provinciales de desarrollo humano y municipal y los mapas de
vulnerabilidad. Adicionalmente, se denieron mapas de recursos locales con el n de desarrollar
potencialidades a travs de intervenciones extra presupuestarias y de la implementacin de la
funcin estratgica para el desarrollo local (vas de comunicacin, produccin de alimentos
o bienes de base, etc.)
111
.
El PDHL se desarrolla en ciclos de 18 meses, de los cuales los seis primeros se dedican a la
planeacin participativa (diagnsticos, planes de trabajo, proyectos), y los doce siguientes, a la
ejecucin y seguimiento. Se han desarrollado 6 fases con sus respectivos planes operativos.
111. El PDHL hizo una aproximacin
a las lneas directrices del desarrollo
humano sostenible local mediante un
documento elaborado por los Grupos
de Trabajo Provinciales y la denicin
de las provincias ms vulnerables. Se
tomaron en cuenta los lineamientos
estratgicos del PDHL y los campos
de accin del programa, se hizo un
diagnstico que incluy los siguientes
puntos: 1. Indicadores de desempleo,
2. Migracin, 3. reas desfavorecidas,
4. Grupos vulnerables; 5. Recursos y
potencialidades locales; 6. Estrategias
para potenciar los recursos mediante
la implementacin de respuestas ap-
ropiadas y sostenibles a los problemas
identicados.
62
EL PDHL realiza las siguientes acciones:
Creacin de instancias multisectoriales e interinstitucionales locales de gestin:
Grupos de Trabajo Provinciales.
Grupos de Trabajo Municipales.
Creacin del Comit Nacional de Coordinacin como instancia nacional de
articulacin de las iniciativas locales con las polticas nacionales.
Diagnstico territorial de participacin, elaboracin de mapas sectoriales
representativos de las problemticas y de las potencialidades existentes, anlisis
e integracin a nivel provincial de los mapas sectoriales.
Elaboracin de un documento de Lneas de Desarrollo Humano a Nivel Provin-
cial. Las lneas directrices se denieron siguiendo un proceso de programacin
local a travs de una serie de etapas descritas en el anexo Gua operativa para la
puesta en marcha del PDHL.
Realizacin de seminarios de planicacin territorial provincial para la presen-
tacin del diagnstico y del documento de Lneas de Desarrollo Humano a Nivel
Provincial.
Identicacin en el marco del seminario de los municipios estratgicos para el
desarrollo de la provincia.
Identicacin, de ideas - proyectos como resultado del intercambio con los
agentes de la cooperacin en sesiones especcas de trabajo.
Formulacin de proyectos en las siete reas geogrcas de accin del PDHL y en
los cinco campos de accin del desarrollo humano.
Formulacin del plan de accin de cooperacin descentralizada.
Ejecucin de proyectos de impacto en diferentes reas temticas.
En la etapa de Programacin Local, cuya duracin aproximada es de 6 meses, se realiza un
Taller de Planicacin Participativa en cada una de las comunidades o Consejos Populares selec-
cionados por los municipios. Durante esta etapa, con el propsito de obtener resultados visibles
y para desarrollar capacidades en los grupos de trabajo, se identican proyectos de impacto para
ser implementados simultneamente durante este periodo.
El Grupo de Trabajo Provincial presenta la visin integrada provincial de las potencialidades y
las necesidades y traza las Lneas Directrices de la Provincia, priorizando cuatro ejes estratgicos
para la cooperacin internacional orientada a apoyar a la provincia. Este documento es apro-
bado por el Comit Nacional de Coordinaciones. A continuacin se identican los proyectos
especcos de nivel provincial o municipal por medio de Talleres o Sesiones de Formulacin de
proyectos, convocados por los Poderes Populares y organizados por el PDHL. Estos proyectos
tienen que ser coherentes con las lneas de accin del programa y se basan en las Lneas Direc-
trices de las localidades recientemente aprobadas. Los programas fomentados por UNICEF son:
63
112. Concentrados en RECODEL
(Red de Cooperantes para el Desar-
rollo Local), en la que participan
la AECI, GTZ, PNUD, Fundacin
DEMUCA-AECI, USAID, UNICEF y
otras entidades que apoyan tcnica y -
nancieramente a CONADEL (Comis-
in Nacional del Desarrollo Local).
113. Public en julio de 2007 la
Poltica Nacional de Descentral-
izacin.
114. Vase Captulo de Anexos.
Programa de Atencin Integral a Edades Tempranas. Proyecto Cuidados de la Primera Infancia.
Programa Formacin de Nios/as de 6 a 11 aos. Programa Desarrollo y Participacin de Ado-
lescentes.
El Salvador
La experiencia de El Salvador surge de
la accin focalizada de FUNDE y UNI-
CEF en distintas localidades del pas.
El objetivo es el desarrollo de proce-
sos de planicacin y concertacin para
generar polticas municipales. Para ello,
a partir de 1999, se impuls un plan
piloto en ocho municipios: Soyapango
(San Salvador), Olocuilta y Zacatecoluca
(La Paz), Sonsonate y Acajutla (Son-
sonate), Chalatenango y San Fernando
(Chalatenango) y Jiquilisco (Usulutn).
Este proceso ha encontrado obstculos relacionados con el hecho de que en El Salvador, pese
a los esfuerzos realizados, no se ha logrado la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de
los Derechos de la Niez y la Adolescencia, de modo que las polticas y programas dirigidos a la
infancia no responden a un marco legal integral que las articule. Paralelamente, si bien en el
Salvador no existen procesos reales de descentralizacin, sino de desconcentracin, hay diversos
esfuerzos por parte de la sociedad civil, ONG, Agencias de Cooperacin Internacional
112
y del
Gobierno Central
113
a travs de la Secretara Tcnica de la Presidencia para encarar un proceso
de descentralizacin en el pas.
A falta de un marco institucional y legal consolidado, y dado que el contexto poltico no permite
articular en profundidad lo local con lo nacional, las acciones vinculadas con la construccin de
una visin estratgica que incluya la satisfaccin de los derechos de la infancia se incorporaron a
los objetivos y metas de los gobiernos locales.
El proceso de construccin participativa de las Polticas Municipales para la Niez
y Adolescencia se dividi en 4 etapas (i) Construccin, (ii) Aprobacin, (iii) Divulgacin e
(iv) Implementacin de la poltica pblica local; a cada etapa se le asignaron actividades
especcas.
114
En Tecoluca la poltica para la niez y la adolescencia se retom en una plani-
cacin estratgica participativa y en Concepcin Batres se asignaron partidas presupuestarias
para apoyar las acciones que se analizan en este documento.
64
Repblica Dominicana
Los objetivos principales de la iniciativa Municipios Amigos de la Niez son: Cumplir con lo
estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio a nivel local; contribuir a mejorar
la calidad de vida y de aumentar o fortalecer la participacin de la familia y la comunidad en la
planicacin e implementacin de las acciones para la infancia e involucrar la participacin de
nias, nios y adolescentes en procesos locales de desarrollo para contribuir a mejorar la gestin
municipal y la gobernabilidad local.
Para implementar la iniciativa se realizaron Diagnsticos Municipales Participativos y, con
asistencia tcnica para la planicacin participativa municipal, se formul una visin integral
que incluy la identicacin de las causas y efectos de la no garanta de los derechos de las
nias, los nios y adolescentes. La caracterstica principal de esta experiencia radica en la interven-
cin de los diversos actores del municipio, incluyendo a las nias, los nios y adolescentes
115
, y las
distintas fases que la componen: preparacin, instalacin, identicacin de actores y capacitacin.
Los MAN tienen como mbito legal el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de
nios, nias y adolescentes. Este sistema est compuesto por un conjunto de instituciones que
formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas pblicas, programas
y acciones a nivel nacional, regional o municipal para la proteccin integral de los derechos de
los nios, las nias y adolescentes. Especcamente esta integrado por un Sub-sistema admi-
nistrativo y judicial
Las acciones que un municipio debe emprender para declararse amigo de la niez son:
Establecer los mecanismos locales, consignados en la Ley 136-0: Directorio
Municipal, Ocina Municipal y Juntas Locales de Proteccin.
Formular una Agenda Municipal para la garanta de los derechos de la niez y la
adolescencia, insertada en el plan estratgico de desarrollo municipal. Las
Agendas Municipales de Desarrollo de la iniciativa Municipios Amigos de
la Niez (MAN), tienen como objetivo apoyar la realizacin de planes anuales
bsicos a favor de la infancia, como un primer paso en la construccin de la
cultura de planicacin. Dado que se pretende que los temas vinculados a la
niez adquieran, de manera programada y sistemtica, presencia en la gestin del
gobierno municipal, los Planes bsicos incluyen la programacin de una serie de
actividades con un cronograma y el presupuesto asignado.
Democratizar la gestin municipal con la creacin de mecanismos efectivos
de participacin de la comunidad y en particular de los nios, las nias y
adolescentes.
Crear e institucionalizar en el organigrama del Ayuntamiento Municipal un
Departamento para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia.
Demostrar una inversin social mnima para la niez de un 5% del total del pre-
supuesto del ayuntamiento.
115. UNICEF: Gua Metodolgica
para el Diagnostico Municipal
Participativo y Planicacin Local,
con Perspectiva de Derechos, Genero
y Ciclo de Vida. Guadalupe Valdez,
Consultora. Santo Domingo,. 2005.
65
116. Vase Anexos y Sistematizacin de
la experiencia.
117. Sistematizacin experiencia
Rosario.
Adems, se requiere lograr una serie de metas que debe cumplirse en los primeros tres aos. En-
tre las actividades se incluyen: Capacitaciones en derechos de la niez a autoridades, tcnicos, ni-
os, nias y adolescentes; capacitacin en gestin municipal, en el rol del alcalde pedneo; reali-
zacin de operativos para el registro tardo de nacimientos a nios y nias, formacin de grupos
infantiles de animacin sociocultural, y construccin de parques infantiles, puentes peatonales,
entre otras. En muchos municipios, estas metas no han sido cumplidas. Se carece de un sistema
de monitoreo y evaluacin que permita documentar la situacin de cada uno de los MAN
116
.
Desde hace ms de tres aos, cuando se
impuls la iniciativa Municipios Amigos
de la Niez, diez municipios del pas estn
asegurando la participacin institucional
de los nios, las nias y adolescentes en
la gestin municipal a travs de los Ayun-
tamientos Juveniles e Infantiles. Desde el
2004 se han realizado doce elecciones ju-
veniles e infantiles en los diez municipios,
ms de 50,000 nios, nias y adolescen-
tes han participado como votantes, cerca
de 300 han participado como candidatos/
as y 157 han ejercido funciones como re-
sultado de haber resultado electos por voto popular. Adems, ms de 500 nios, nias y adoles-
centes han participado como suplentes en las comisiones electorales o de trabajo.
Estos diez Ayuntamientos Juveniles e Infantiles han realizado ms de setenta proyectos y ac-
tividades a favor de la niez y la adolescencia, enfocados en temas como proteccin del medio am-
biente, prevencin de salud, apoyo al deporte, participacin democrtica, recreacin y educacin,
entre otros. Y esto, generalmente, lo han hecho con fondos asignados por el Gobierno Municipal,
ante el cual los Ayuntamientos Juveniles e Infantiles rinden cuenta de las inversiones.
Incorporar la nocin de valorar a la infancia como uno de los indicadores ms sensibles para la
planeacin estratgica contribuye a cumplimentar el principio de inters superior de la niez,
entre otros. Las experiencias reseadas evidencian la necesidad de impulsar un cambio de para-
digma, tanto cultural como institucional, para lograr este objetivo en sus mbitos de interven-
cin. En este sentido, la experiencia de la ciudad de Rosario demuestra que puede ser posible
gobernar con los nios, para todos y que este es un nuevo posicionamiento conceptual e
ideolgico que ha permitido hacer visible y legitimar la orientacin de las polticas pblicas de la
infancia como verdaderos procesos de interpretacin y ejecucin de polticas pblicas en general,
donde la mirada y la palabra de los nios, la satisfaccin de sus necesidades y el respeto de sus
imaginarios se constituyen como verdaderas garantas de respeto de los derechos, la igualdad de
oportunidades y la inclusin social
117
.
Otras experiencias sealan que el cambio de paradigma tambin debe recaer en la modicacin
de la cultura adulto centrista en espacios como las familias, los hogares, la comunidad, la escuela
66
y los gobiernos municipales; por lo que ningn proceso de este tipo puede tener xito sin una
labor permanente por cambiar los patrones culturales existentes, dando prioridad al respeto de
las nias, los nios y adolescentes como sujetos de derechos.
Las acciones o instrumentos que han potenciado dar prioridad a la niez en las polticas de go-
bierno son mltiples: una verdadera toma de decisin poltica en los mbitos gubernamentales,
el anclaje de polticas en marcos legales que institucionalizan y legitiman las acciones, y el forta-
lecimiento de los procesos de participacin ciudadana. Para esto, este estudio recupera el In-
forme Temtico sobre Desarrollo Humano Nios, nias y adolescentes en Bolivia. 4 millones
de actores del desarrollo, que dene lo que motivan y proponen las polticas integrales.
Qu motivan y proponen las polticas integrales?
Las iniciativas ms recientes de Amrica Latina en trminos de programas orientados a la reduccin
de la pobreza y el logro de los ODM son las polticas integrales basadas en cinco principios:
i. Multidimensionalidad: reconoce la interrelacin entre aspectos econmicos, sociales y humanos
ii. Focalizacin: grupos de extrema pobreza o alta vulnerabilidad.
iii. Ciclo de vida: la pobreza tiende a reproducirse de una a otra etapa del ciclo de vida.
iv. Participacin Social: necesidad de fortalecer el tejido social.
v. Familia: espacio fundamental de reproduccin de la pobreza.
ODM y Poltica Social Integral
Objetivos de desarrollo del Milenio
Estrategias Nacionales
Agendas Sociales
Desarrollo Local
Familia
Ciclos de vida
Demanda Oferta
Fuente: Extrado del Informe Temtico sobre Desarrollo Humano Nios, nias y adolescentes en Bolivia. 4 millones de
actores del desarrollo. UNICEF-PNUD. Bolivia 2006.pp 63
La integracin implica garantizar oportunidades (es decir,
infraestructura); capacidades de desarrollo humano (salud,
educacin vivienda), social (familia, comunidad) y protec-
cin (riesgo y vulnerabilidad). Finalmente la gestin debe
ser participativa, descentralizada e intersectorial, adems de
establecer mecanismos factibles y transparentes de moni-
toreo y evaluacin. El planteamiento de polticas integrales
requiere de la articulacin de distintos niveles de gobierno
incluyendo deniciones claras de roles, responsabilidades y
mecanismos de regulacin. La idea es partir de las demandas
en funcin de los individuos de distintos ciclos de vida, que
agendarn el problema desde el nivel local a partir de la par-
ticipacin de los habitantes locales, las familias y organiza-
ciones locales, que sean parte de las estrategias nacionales en
funcin de determinados objetivos. Las demandas podrn
ser agendadas y nalmente efectivizadas a travs de una
estructura organizacional integral.
67 118. Vase www.selounicef.org.br
Gestin basada en resultados
Desde distintas formulaciones, ya sea explcita o implcitamente las experiencias documentadas
han promovido el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Ms all de
las dicultades propias de cada contexto, una preocupacin generalizada ha sido la construccin
de indicadores que posibiliten una evaluacin ms rigurosa de la tarea emprendida que admita
correcciones oportunas y reconozca los logros.
La falta de datos correspondientes a espacios subnacionales o locales oculta las desigualdades en
esos niveles, lo que diculta la evaluacin del impacto de las intervenciones dirigidas a las nias,
los nios y adolescentes. Por ello, un elemento central a consensuar en la formulacin de una
visin estratgica es la elaboracin de sistemas de monitoreo y evaluacin que permitan realizar
anlisis ms pormenorizados de lo local.
En el mismo sentido, surge la necesidad de incorporar como herramientas cotidianas de trabajo
la construccin e identicacin de indicadores que midan el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y de los distintos soportes desde los cuales se fortalecen los programas.
Sin embargo, aunque el establecimiento de metas, la evaluacin de logros y la comparacin de
los avances hayan comenzado a ser incorporados a las prcticas, el anlisis de las experiencias
indica la necesidad de que se perfeccionen estos indicadores en funcin de un diseo que
permita identicar cmo se expresan los resultados en cuanto al cumplimiento de los ODM en
el nivel local.
Es en esta bsqueda que algunas experiencias han diseado sistemas de monitoreo
y evaluacin que miden indicadores prioritarios como salud, nutricin, educacin, saneamiento
y agua potable, entre otros, y que al mismo tiempo permiten mensurar la eciencia y la ecacia
de la gestin local. En particular, el Sello-UNICEF, luego de 6 aos de experiencia, ha conso-
lidado un sistema de evaluacin ecaz. Los gobiernos municipales basados en una Gestin por
Resultados y desde un Enfoque de Derechos, evalan las acciones a partir de tres dimensiones:
Impacto Social, Gestin de Polticas Pblicas y Participacin Social; con base en esta informacin
UNICEF-Brasil
118
realiza la certicacin de la gestin pblica del municipio.
68
Impacto Social
Sello UNICEF Municipio Aprobado
Sistema de monitoreo y evaluacin de impacto social, gestin de polticas pblicas
y participacin social utilizado en la edicin 2005-2006
Brasil
Componente Tema Objetivo Indicador
Supervivencia
infantil
Supervivencia
materna
Nutricin infantil
Embarazo en la
adolescencia
Acceso a agua
potable
Educacin infantil
Educacin pri-
maria
Calidad de la
educacin
Reduccin del
trabajo infantil
Todas las nios y nios de 1 ao de
edad sobreviven.
Todas las mujeres embarazadas sobre-
viven al ciclo de embarazo y pauperio.
Todas las nias y nios menores de 2
aos bien nutridos.
Todas las adolescentes embarazadas
reciben asistencia pre natal.
Todas las escuelas con agua potable
Todas las nias y nios de 4 a 6
aos en el preescolar o en la escuela
primaria.
Todas las nias y nios de 7 a 14 aos
en la escuela.
Nios, nias y adolescentes cursan
adecuadamente segn su edad.
Ningn nio o nia trabaja.
Tasa de mortalidad infantil de
menores de 1 ao.
Tasa de mortalidad de mujeres
embarazadas con ms de 7 meses de
embarazo.
Porcentaje de nios y nias de 0 a
2 aos desnutridas.
Porcentaje de mujeres embarazadas
menores de 20 aos con ms de 4
meses de embarazo.
Porcentaje de escuelas municipa-
les que tiene agua para consumo
humano.
Tasa de educacin inicial (preesco-
lar) de 4 a 6 aos.
Tasa de escolarizacin primaria.
Tasa de repitencia en la primaria.
Tasa de abandono de escuela
primaria.
Fase Cuantitativa:
En esta fase, los Consejos Municipales de Derecho
de la Niez y la Adolescencia (CMDCA) recolectan
informacin de cobertura de 15 acciones municipa-
les realizadas hasta el primer semestre del ao (se
realiza cada dos aos). Cada municipio, para apoyar
a CDMCA, recibe el Manual de Evaluacin de la
Gestin de Polticas Pblicas, que debe ser devuelto a
UNICEF con la informacin desarrollada. UNICEF
procesa la informacin y pondera las calicaciones
(que van de 0 a 100), las suma y divide por el nmero
de participantes.
Gestin de
polticas pblicas
Se mide en dos
fases: Cuantitativa
y Cualitativa.
Objetivos para la Gestin de Polticas
Pblicas:
Cantidad de infantes de 12 meses con vacunas al da.
Todos los nios con amamantamiento materno
exclusivo hasta los 6 meses.
Profesores de educacin infantil habilitados en el
nivel medio y el superior.
Mejora en la calidad de los servicios de atencin
prenatal.
Mayor cobertura del Programa de Salud de la
Familia.
Indicador para evaluar la Gestin de
Polticas Pblicas
% de nios y nias de 12 meses con vacuna triple
para sarampin, rubola y paperas.
% de nios y nias con amamantamiento materno
exclusivo hasta los 4 meses.
% de profesores de educacin infantil habilitados
en el nivel medio y superior.
% de nios y nias con bajo peso al nacer (2.5 kg.).
Cobertura del Programa de Salud de la Familia en el
municipio al 30 de junio de 2006.
69
Fase Cualitativa:
En esta fase, las 15 acciones anteriores son evaluadas
por un Foro Comunitario, integrado por lo menos
por 21 miembros asociados por el CMDCA. El
proceso de evaluacin es mediado por UNICEF.
Todos los integrantes del foro tienen derecho a ex-
presar su opinin sobre cada una de las 15 acciones
mediante un sistema de calicaciones, que van de 0
a 100 y son sumadas y divididas por el nmero
de participantes.
La nota nal se obtiene sumando las calicaciones
de las dos fases. Se atribuye un peso de 80% para la
Fase Cuantitativa y un 20% a la Cualitativa en cada
una de las acciones. La puntuacin nal de cada
una de las 15 acciones del municipio se compara
con la media de su grupo. El municipio tendr
un punto por cada accin en que la nota nal se
encuentre en situacin verde.
La evaluacin de las acciones de Participacin
Social es orientada por UNICEF y se realiza a travs
de los resultados de movilizacin de los munici-
pios. Se promueve el cumplimiento de 4 temas en
los cuales las nias, los nios y adolescentes de la
comunidad deben estar efectivamente involucradas/
os. Los temas son: Educacin Ambiental, Partici-
pacin Poltica de Adolescentes, Comunicacin y
Cultura Popular.
Educacin ambiental: Las puntuacin depender
de un anlisis cuantitativo y cualitativo de un pro-
yecto sobre el tema ambiental. El mismo debe estar
desarrollado por escuelas de educacin primaria
fundamentalmente localizadas en el municipio. Las
escuelas pueden ser pblicas, privadas, comunita-
rias o lantrpicas. Solamente las escuelas con un
mnimo de 300 alumnos estarn inmediatamente
habilitadas para participar. Las escuelas que tengan
menos de 300 alumnos participarn en un sorteo
realizado por UNICEF a partir de una muestra.
Participacin poltica de los adolescentes: El
objetivo es registrar a todos los adolescente entre
16 y 18 del municipio en el Tribunal Regional
Electoral-TRE-. La puntuacin es el porcentaje de
adolescentes registrados en el TRE. Gana un punto
si est igual o por encima de la media del grupo.
Cultura popular: Este tema se evala a travs
de dos instrumentos: 1. Relevamiento de las
expresiones de cultura popular del municipio y 2.
Relato anual de las expresiones y eventos de cultura
popular. UNICEF ofrece una gua metodolgica
para el desarrollo del relevamiento y un documento
con las orientaciones sobre el formato de la
Relatora Anual.
Relevamiento: Tiene en cuenta la localizacin,
identicacin y breve descripcin de las
diversas actividades artsticas, religiosas y
cvicas que se desarrollan en el municipio. Las
acciones relacionadas con este relevamiento de
Participacin
ciudadana
Todas los nios/as de 1 ao de edad estn registrados
en el Registro Civil.
Familias de nios, nias y adolescentes que partici-
pan en la gestin escolar.
Escuelas con jornadas completas (8 horas).
Ningn nio, nia y adolescente vctima del mal-
trato, explotacin o violencia.
Aumento de la participacin de las nias, los nios
y adolescentes en la gestin escolar.
Municipio con programa de capacitacin y mejora
de la calidad y utilizacin del agua de lluvia.
Unidades de Salud con comisin de prevencin,
noticacin y atencin de nios, nias y adolescen-
tes vctimas de malos tratos implementadas.
Aumento de la capacidad de los programas de aten-
cin registrados en los CDMCA.
Todas las mujeres embarazadas con la prueba de
VIH/Sida realizada.
Presupuesto pblico municipal dirigido a las nias,
los nios y adolescentes.
% de nios y nias hasta 1 ao de edad con registro
civil gratuito del total de nacidos vivos.
Numero de escuelas municipales con Consejos
Escolares.
% de alumnos atendidos en las escuelas con progra-
ma de jornada completa.
Grado de funcionamiento de los Consejos Tutelares
(CT).
% de escuelas municipales con ms de 300 alumnos
con centros de estudiantes
% de domicilios en reas rurales con cisternas para
captacin de agua de lluvia.
% de unidades de salud con comisiones de pre-
vencin, noticacin y atencin de nios, nias y
adolescentes victimas de malos tratos
Nmero de plazas disponibles para nios, nias
y familias en programas de atencin y registradas
en los consejos municipales de derechos de nios,
nias y adolescentes. (CDMCA)
% de mujeres embarazadas con prueba de VIH/Sida
realizada.
Nivel de ejecucin del presupuesto pblico para
educacin, salud y asistencia social del presupuesto
municipal.
70
119. Los resultados pueden ser efectos
(cambios en las condiciones de desar-
rollo a mediano plazo, 4 o 5 aos),
a su vez orientados a lograr impactos
(cambios a largo plazo), mediante la
creacin o provisin de productos, que
son resultados tangibles, materiales
o servicios orientados a contribuir al
logro de efectos. Por denicin, los
organismos de cooperacin no pueden
lograr efectos e impactos por s solos,
deben trabajar con aliados (socios).
120. Vase Jonsson, Urban. An
approach to human rights-based
programming in UNICEF (Eastern
and Southern Africa). Presentado en
el Second International Encounter
on the Right to Food in Development
(Segundo encuentro internacional
sobre el derecho alimentario en el
desarrollo). Ginebra, 21-22 de agosto,
2000. 121. CDN. Art. N 6.
122. Vase Borrador UNICEF. Los
programas de combate a al pobreza
desde la perspectiva de los derechos
humanos.
La adopcin de una gestin basada en resultados
119
busca mejorar el bienestar y la libertad de las
personas, mediante el logro de resultados
120
. La identicacin de indicadores mensurables que
evalen el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y adolescentes es vital para una
planicacin estratgica.
Los ODM son la agenda mnima para cumplir los derechos de las nias, los nios y adolescentes
en lo local, pero adems es necesario contemplar que la visin estratgica se traducir en una
accin programtica que garantice:
Condiciones adecuadas para el crecimiento y desarrollo de las nias, los nios y
adolescentes en cuanto a educacin, salud, nutricin
121
.
Entornos saludables: Incluye asegurar el acceso a agua potable y saneamiento.
Condiciones adecuadas para la recreacin, el juego y el aprendizaje.
Proteccin contra diferentes modalidades de abandono, violencia, maltrato,
abuso y explotacin.
Proteccin especial para los nios y nias que tienen limitaciones fsicas o psico-
lgicas, han sido abandonados por sus padres, son desplazados o refugiados
122
.
En el caso del MAN de Repblica Dominicana, aunque tiene como objetivo mejorar la calidad
de vida de nios, nias y adolescentes, as como de sus comunidades, garantizando los derechos
de la niez, a travs de Programas Municipales de Desarrollo Social y busca el fortalecimiento
de los municipios para lograr las metas de la Cumbre Mundial de la Infancia dentro de un marco
de respeto a los Derechos Humanos, no se estableci desde el inicio un sistema de monitoreo y
evaluacin, lo que ha impedido hacer un estrecho seguimiento a su desarrollo y consolidacin.
informacin son desarrolladas y posteriormente
evaluadas segn la participacin de nios,
nias y adolescentes, la calidad del material
presentado y su representatividad en trminos
artsticos, geogrcos, tnicos y de gnero. Con el
relevamiento contribuye a identica a las personas
que en el municipio, cantan, pintan, baila,
escriben, tocan instrumentos, recitan, etc.
Relatora Anual: La relatora es un registro
audiovisual de las principales actividades, eventos
artsticos y culturales (pblicos y comunitarios)
realizados en el municipio. Los criterios de anlisis
son: participacin efectiva de las nios, nias y
adolescentes, representatividad artstica, geogrca,
tnica y de gnero de los eventos y distribucin de
estos a lo largo del perodo evaluado.
Comunicacin: Es evaluada a partir del anlisis
de dos ediciones de un mismo programa de radio
que deber enfocarse en los temas de participacin
social (los 4 ejes). Las copias podrn ser hechas en
formatos de CD, MD o casete y enviadas a UNICEF
conjuntamente con un formulario especco reali-
zado por el municipio. Las ediciones del programa
de radio tienen el objetivo de promover la movili-
zacin y participacin social en torno a las activi-
dades desarrolladas en cada tema. Pueden utilizarse
las radios escolares, comunitarias y comerciales,
y debern tener una periodicidad regular. Una
comisin de consultores contratados por UNICEF
analiza los programas y el formulario. Los criterios
para el anlisis y puntuacin de los programas de
radio son los siguientes: Calidad de la informacin
y tcnica de los programas; participacin de nios,
nias y adolescentes en la produccin, edicin y
presentacin de los programas y contexto de la im-
portancia de cada uno de los tres temas (Educacin
ambiental, Cultura Popular, participacin de los
Adolescentes) para la convivencia de las nias, los
nios y adolescentes del Semirido.
Fuente: Manual de Metodologa Sello UNICEF. Municipio Aprobado (2006). En http://www.selounicef.org.br/2006/
71
123. Evaluation of The Child Friendly
Municipality Initiative (MAN) of the
Dominican Republic. May 26th,
2006.
A partir de un proceso de evaluacin de la iniciativa
123
, se elabor una propuesta de monitoreo
que permitir que los municipios y la Ocinas Municipales de Estadsticas documenten la
situacin de la niez y el gasto pblico en niez, y presenten anualmente los resultados en el
Estado Municipal de la Infancia. Estos datos sern utilizados para denir indicadores (ligados
al nivel de cumplimiento de los derechos de la niez y los ODM) y establecer un ndice de
Derechos de la Niez y un ranking entre los municipios. Adems, en base a estos indicadores,
cada dos aos habr una revisin del estado del municipio, lo que permitir conrmar o no su
status de Municipio Amigo de la Niez.
Estos mecanismos de planicacin son un soporte para consolidar el proceso de Rendicin
de Cuentas.
Las experiencias evidencian las dismiles condiciones en que las acciones de los gobiernos locales estn
sujetas a monitoreo y evaluacin. Estas condiciones dependen de lo que las distintas normativas disponen
al respecto y de la existencia de instituciones autnomas que acten como rectoras de las polticas de
proteccin, promocin y resarcimiento de los derechos integrales de los nios y adolescentes.
Por ello, una conclusin comn a todas la experiencias es la necesidad de crear y fortalecer sistemas de
monitoreo y evaluacin mediante el desarrollo de indicadores desde un enfoque de resultados que faciliten
la rendicin de cuentas y la exigibilidad de derechos por parte de la ciudadana. En el mismo sentido,
emerge como preocupacin la incorporacin de indicadores de impacto que midan el avance en el cum-
plimiento de los derechos de las nias nios y adolescentes de la localidad en relacin con los ODM y el
fortalecimiento de la gobernabilidad local.
Casi todas las intervenciones mencionan la necesidad de contar con sistemas de seguimiento
conables basados en indicadores nicos que midan tanto el nivel nacional como local. La falta
de sistemas de monitoreo y evaluacin obstaculiza examinar efectos e impactos, e impide que las
buenas prcticas demuestren su ecacia y, por tanto, reciban mayores recursos. Muchas experiencias
tambin indican que es necesario que estos sistemas sean manejados por sistemas nacionales de
estadstica con independencia, lo cual genera credibilidad en los datos publicados.
En el mismo camino, el PDHL de Cuba ha logrado estructurar un mecanismo de ejecucin
de los proyectos que se distingue por un monitoreo sistemtico efectivo y exible, as como por
la agilidad en el cumplimiento de ciertas normas, lo que ha posibilitado niveles de eciencia en
la ejecucin que pueden considerarse como punto de referencia para la regin. La experiencia
de Colombia ha destacado dentro de sus logros la armonizacin de la decisin poltica de los
gobernantes locales con la necesidad de denir una estrategia sustentada en indicadores claros
que permita una medicin diacrnica de resultados. Aunque, por el tiempo de implementacin
de la iniciativa, an no hay evidencia emprica del impacto en el bienestar de nias, nios y
adolescentes del pas.
Por su parte, si bien es cierto que en los municipios de intervencin en El Salvador no existen
Sistemas de Informacin, en cada uno se levant una lnea de base que contiene informacin
de hogares en muestras representativas con datos sobre: poblacin, trabajo, migracin, remesa
familiar, trabajo infantil, educacin, cuidado infantil, salud infantil y reproductiva, lactancia
72
124. Las viviendas de estas familias
estn representadas en un plano refer-
enciado elaborado en ArcGis con datos
bsicos sobre: a) nmero de familias
b) nombre, edad y Alfabetismo del
Jefe de familia; c) poblacin total de la
vivienda, d) nmero de nios menores
de 5 aos, e) nmero de mujeres en
edad frtil, f) nmero de mujeres
embarazadas; g) tipo de vivienda y ma-
terial predominante de: techo, piso,
paredes, nmero de habitaciones,
combustible para la cocina; h) abasto
de agua (estado actual, se inund con
el Stn, se inunda cada invierno); i)
tipo de disposicin de excretas (estado
actual, se inund con el Stn, se in-
unda cada invierno); j) Disposicin
de basuras, k) tenencia de animales l)
disponibilidad de energa elctrica;
m) Nombre de la Unidad de Salud a la
que la familia asiste; n) enfermedades
ms frecuentes; ) Nombre de la
Escuela a los que los nios(as) asisten,
o) distancia de la zona de riesgo; p)
afectados por el Stan; q) nombre del
albergue a donde fueron; r) tipo de kit
de ayuda humanitaria que recibieron.
Informacin obtenida de UNICEF-El
Salvador.
125. Vese www.selounicef.org.brs
materna, alimentacin, vivienda -condiciones post desastre-, agua, saneamiento y producti-
vidad. En total se encuestaron ms de 4,000 hogares en los municipios en los que se desarrolla
la experiencia.
Tambin se realizaron dos trabajos de informacin georeferenciada en los municipios de
intervencin. El primero es la Caracterizacin Georeferenciada de Comunidades y Servicios
Sociales Bsicos, informacin especca por mapas que permite tener un inventario de
todos los asentamientos humanos: escuelas, unidades de salud y otros servicios e instituciones
del municipio as como de toda la infraestructura vial y los principales accidentes geogrcos.
Y el segundo, la Cartografa del Riesgo Municipal. En tres municipios rurales se realiz el
levantamiento de un plano georeferenciado de las viviendas ubicadas en las comunidades consi-
deradas en riesgo de desastres naturales (inundaciones, deslaves, etc.) con el objetivo de contar
con informacin detallada de cada una de las familias que habita en estas localidades en el
municipio
124
. Estas acciones, igual que la experiencia Colombiana y Dominicana, estn dirigidas
a contar con informacin disponible para la implementacin de polticas. Por tanto, es difcil
an medir los impactos en el bienestar de nias, nios y adolescentes por estos programas
implementados, aunque s se observa una mejora en las condiciones de dilogo, concertacin
y ordenamiento estratgico de las polticas.
En el mismo sentido, para el PRODELI de Bolivia, un mecanismo a mejorarse en el futuro
es el establecimiento de sistemas de informacin municipal y comunitaria con base en los
sistemas de informacin nacionales y en informacin recogida a nivel local, departamental,
y nacional, para una mejor planicacin y seguimiento al cumplimiento de los derechos de la
niez y de las Metas del Milenio.
Construccin de alianzas con mltiples actores
A partir del anlisis de las experiencias, la construccin de alianzas con actores presupone
abordar un proceso que involucra tres dimensiones: 1. El diagnstico de los actores involucrados.
2. El desarrollo de alianzas estratgicas. 3. Los procesos de consolidacin y consenso de una
visin estratgica.
1.- El diagnstico de los actores involucrados:
En todas las experiencias se destaca la importancia de identicar actores claves y estratgicos
como parte del proceso de sostenibilidad. La existencia de superposiciones entre interlocutores
de diferentes niveles de gobierno, derivada de la dualidad generada por polticas centralistas
que conviven con intentos de descentralizacin, ha llevado, en algunos casos a la duplicidad y/o
desentendimiento de la responsabilidad de los Estados Nacionales.
73
Bra.
Federal:
Ministerios: Cultu-
ra, Desarrollo Social y
Combate al Hambre,
Educacin, Ministerio
de integracin Nacional.
Secretaras de Defensa
Civil, Medio Ambiente/
PNCB/SHR y Salud.
Instituto Brasilero de
Geografa y Estadsticas
(IBGE)
Instituto de Investigacin
Econmica Aplicada
(Ipea)
Consejo Nacional de los
Derechos de la Infancia
y la adolescencia
(CONANDA)
Estadual:
Gobierno de los Estados
de Alagoas, Bahia, Cear,
Espritu Santo, Maranhao,
Minas Gerais, Paraba,
Pernambuco, Piau,
Ro Grande do Norte y
Sergipe.
Comits Estaduales del
Pacto Un mundo para la
infancia y la adolescencia
del Semirido de los 11
Estados.
Ministerio Pblico de
los Estados de Alagoas,
Cear, Maranhao, Paraba
y Pernambuco, Piau.
Tribunal Regional Elec-
toral de Alagoas, Cear,
Paraba y Pernambuco.
Consejos Estaduales de los
Derechos de la Infancia y
la adolescencia de los 11
Estados.
Asambleas Legislativas de
los Estados del Pacto.
Municipal
Gobierno Municipales:
Prefecturas de los 1179
municipios inscriptos al
Sello en la edicin 2005-
2006.
Consejos Municipales
de los Derechos de la
Infancia y la Adolescencia
(CMDCA) y Consejos
Tutelares de los municipios
inscriptos.
UNICEF Brasil
(promotor principal)
Internacionales:
GTZ/ Cooperacin
Alemana
UNICEF-Comit Alemn
UNICEF-Comit Francs
UNICEF-Comit Holands
Empresas :
Banco Ita, Compaa
de Energa Elctrica de
Cear-Coelce, Diario de
Natal, Grupo J. Macedo,
Instituo Simoes Filho-
Grupo A Tarde- BA.
PETROBRAS, RGE, TV
Diario, TV GLOBO.
Legislativo:
Frente Parlamentar en
Defensa de los Derechos
de los nios y los
Adolescentes
Organizaciones de la
Sociedad Civil
125

Col.
Nacional
Ministerio Pblico: Procu-
radura General de la Nacin
Control Fiscal: Contralora
General de la Nacin
Gobierno Nacional:
Presidencia, Vicepresidencia,
Departamento Nacional de
Planeacin, Ministerio de la
Proteccin Social, Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar, Instituto Nacional
de Salud, Ministerio de
Educacin, Ministerio de
Ambiente y de Vivienda
y Desarrollo Territorial,
Instituto de Medicina Legal,
Registradura Nacional del
Estado Civil, Servicio Nacio-
nal de Aprendizaje
Entidades Nacionales:
Federacin Colombiana de
Departamentos
Departamental
32 Gobernadores de los
Departamentos
Ministerio Pblico:
Procuraduras delegadas:
para la defensa de los
derechos de la infancia, la
adolescencia y la familia y
para asuntos territoriales y
agrarios.
Control Fiscal: Con-
tralora Departamental y
Gerencias Regionales
Gobierno Nacional:
Gobernacin e institu-
ciones descentralizadas y
desconcentradas de operan
en este nivel.
Consejo Departamental de
Poltica Social
Municipal
Gobierno Local: Alcalde,
en proceso de desarrollo
de asistencia tcnica del
equipo local.
UNICEF-Colombia
Academia Centro de
Investigaciones Multidisci-
plinarias para el Desarrollo
CIMDER de la Universi-
dad del Valle
Sector Privado: La primera
aproximacin ser en el IV
Encuentro de Goberna-
dores.
Sociedad Civil: En pro-
ceso, en el III Encuentro
inici su desarrollo
Agencias de cooperacin:
UNICEF, Organizaciones
internacional de migracio-
nes OIM y UNFPA
Principales actores participantes de las experiencias
Actores subnacionales Actores locales Actores nacionales Otros actores
Bol.
Nacional
Viceministerio de
Descentralizacin (VMD). Descentralizacin Descentralizacin
Su rol en la experiencia es
el desarrollo conjunto de
estrategias e instrumentos de
planicacin, seguimiento
y evaluacin de acciones
para el cumplimiento de los
derechos de la niez a nivel
departamental, municipal
y comunitario.
Ministerios de Salud y
Deportes (MED) y de Edu-
cacin y Cultura (MEC).
Viceministerios de Asuntos
de Gnero y Generacio-
nales (VGAG)/Servicios
Bsicos (VSB)/ Plani-
cacin (VMP) y Ministe-
rio de Planicacin del
Desarrollo.
Unidad de Anlisis de Pol-
ticas Econmicas (UDAPE).
Instituto Nacional de Esta-
dsticas (INE).
Prefectura
Prefecto
Unidad de Planicacin
Concejo Departamental
Direccin Departamental
de Desarrollo Social
(DDDS), conformada por
el Servicio Departamental
de Salud (SEDES),
Servicio Departamental
de Educacin (SEDUCA)
y Servicio de Gestin
Social (SEDEGES), el
cual incluye:
Unidad Departamental
de Coordinacin con las
Defensoras (UDC-DNA)
y la Unidad de Atencin
Integral a NN menores de
6 aos (UAIN@).
La Unidad Departamental
de Agua y Saneamiento
Unidad de Gnero,
Unidad de Asuntos
indgenas. Unidad
de Servicios Bsicos.
Municipal
Alcalde y ociales.
Concejo municipal.
Comisiones.
El Servicio Departamen-
tal de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario
(SED-FMC), Servicios
Bsicos y Vivienda (UNAS-
BVI),
Gerencia de Red de Salud.
Direccin Distrital de
Educacin
Directorio Local de Salud,
Instancias de control
social. Educacin.
Defensora de la Niez y
Adolescencia.
Unidad Tcnica Interna
Municipal
Comit de Vigilancia
UNICEF- Bolivia
Nivel comunitario:
Dirigencia comunal
Organizacin Territorial
de Base (OTB)
Personal pagado por el
Estado (docente y auxiliar
de enfermera)
Voluntarios
Sociedad civil:
Organizaciones de pueblos
indgenas
Organizaciones de Mujeres
ONG Locales
74
Els.
Institutos Nacionales
Han aportado al diagns-
tico y han articulado con
diversos actores para la
ejecucin de las polticas
Gobierno Local
Son los principales pro-
motores de la construccin
de la poltica.
Ciudadanos de los muni-
cipios participan de forma
individual.
Funde (Fundacin para el
Desarrollo) Es una Institu-
cin sin nes de lucro que
facilita el proceso y posee
las capacidades tcnicas y
experiencia en la facilita-
cin de procesos de cons-
truccin de polticas para
la niez y la adolescencia
UNICEF (El Salvador).
Ha nanciado los procesos
y generado capacidades
para facilitar y a diversos
actores de los municipios.
Otras instituciones Finan-
ciadoras
Representantes de Orga-
nizaciones.
Representantes de las
Asociaciones de Desarro-
llo Comunitario, Comits
de Proyectos o de temas
especcos, organizaciones
comunitarias locales.
RD.
Nacional
Mediante la SEEPYD
(Secretara de Estado de
Economa, Planica-
cin y Desarrollo). In-
terviene en el desarrollo y
planicacin presupues-
taria de los municipios.
Consejo Nacional para
la Niez y Adolescencia
(CONANI). Entidad
mxima de direccin
del Sistema Nacional de
Proteccin.
Consejo Nacional para
la Reforma y Moderni-
zacin del Estado (CO-
NARE). Tiene como
rol coordinar la reforma
y modernizacin del
Estado, y dar seguimiento
a las polticas de descen-
tralizacin y reforma de la
administracin pblica.
Subnacionales
Coordinadores de las
Ofcinas Regionales de
CONANI.
Municipal
Sndicos.
Concejo de Regidores y
Los Encargados del Niez
de los Ayuntamientos
Municipales.
Directorios Locales:
CONANI designacin del
Gerente Local, encarga-
do de dirigir la Ocina
Municipal. Se han creado
Directorios en algunos
municipios y se inici
un proceso de capacitacin
que no ha terminado.
Ayuntamientos Juveniles e
Infantiles (AJIs)
Organizaciones de la
sociedad civil y lderes
comunitarios de los mu-
nicipios. Se establecieron
convenios con las siguien-
tes ONG: CASCO (Santo
Domingo-Sur) GRIPAC
(Santo Domingo-Este)
Fundacin Solidaridad
(Santiago-Norte) ODESA
(Azua-Sur) FEPROCA
(Santo Domingo)
UNICEF Repblica Do-
minicana
Nias, nios y adolescen-
tes de los Ayuntamientos
Juveniles e Infantiles.
FEDOMU-Federacin
Dominicana de Munici-
pios: ONG que representa
los ayuntamientos en la
defensa y promocin de
sus intereses.
Universidades para
desarrollar programas de
capacitacin: INTEC,
Instituto Tecnolgico de
Santo Domingo. UASD,
Universidad Autnoma de
Santo Domingo. UCSD,
Universidad Catlica de
Santo Domingo. UCE,
Universidad Central del
Este. UCNE, Universi-
dad Catlica Nordestana.
PUCMM Ponticia Uni-
versidad Catlica Madre
y Maestra. UTESUR,
Universidad Tecnolgica
del Sur.
Fuente: Elaboracin propia en base a la sistematizacin de experiencias.
Cub.
Gobierno Nacional
Ministerio para la
Inversin Extranjera y la
Colaboracin Econmi-
ca, MINVEC.
Preside el Comit Nacio-
nal de Coordinacin.
Contraparte Nacional del
PDHL.
Gobierno Provincial
Gobiernos Provinciales de
los territorios involucrados
en el PDHL. Constituyen,
a travs de los Grupos de
Trabajo Provinciales, los
organismos rectores en la
identicacin de priori-
dades y diagnstico terri-
torial y en la implementa-
cin de las iniciativas.
Gobierno Municipal
Asamblea Municipal del
Poder Popular
Grupos de Trabajo Mu-
nicipales, los organismos
rectores en la identi-
cacin de prioridades y
diagnstico territorial y en
la implementacin de las
iniciativas
Agencias de Naciones
Unidas y Cooperacin
descentralizada: HA-
BITAT, OIT, UNIFEM,
UNICEF, PMA, OPS,
PNUD, FAO.
Embajadas de pases do-
nantes en Cuba
Universidad de la Habana
Federacin de Mujeres
Cubanas
75 126. UNICEF ha jugado este rol hasta
el momento.
127. Agencia de Cooperacin de Japn
(JICA)
Por ello, todas las experiencias coinciden en sealar que la identicacin de actores tiene que
estar asociada al anlisis de sus competencias, roles y facultades para orientar polticas que
satisfagan derechos, particularmente en el marco de procesos polticos cambiantes, relevo de
funcionarios por elecciones o coyunturas polticas desfavorables.
Generar alianzas estratgicas entre diferentes niveles de gobierno, la sociedad civil y el sector
privado resulta indispensable para la sostenibilidad de este tipo de programas. En este sentido,
como se observa en la siguiente tabla, las experiencias describen una clara identicacin de los
actores clave:
2.- Las alianzas estratgicas:
En la tabla puede observarse que a n de avanzar en el cumplimiento de los derechos de la
infancia en el nivel local fue necesario hacer alianzas estratgicas en otros niveles gubernamentales
(nacional e intermedio).
Este es el caso de la Estrategia Hechos y Derechos de Colombia, que estableci una alianza
estratgica con la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y los Gobernadores de los 32 departamentos del pas. En el caso del Sello-UNI-
CEF de Brasil, el Pacto por los nios y adolescentes del Semirido se consolid con la
participacin de los gobernadores de los Estados del Nordeste y los actores mencionados en la
tabla anterior. En Cuba se hizo una la alianza para la Cooperacin Descentralizada.
La experiencia Municipios Amigos de la Niez de Repblica Dominicana impulsa la creacin de
una institucin que apoye, lidere y d seguimiento al proceso en el nivel nacional. Esta institucin
podra encargarse de que las nuevas autoridades locales electas continen, se comprometan con
la iniciativa
126
y transformen en poltica de Estado las intervenciones coyunturales. El desinters
de la Liga Municipal Dominicana (LMD) en su rol de coordinacin tcnica y promocin de la
capacitacin ha creado dicultades en la implementacin y el acompaamiento nacional del
programa. Ello ha provocado la alianza estratgica con SEEPYD, CONANI, CONARE y
FEDOMU, lo que ha fortalecido la experiencia.
El PRODELI de Bolivia, con la excepcin del Componente Agua y Saneamiento, ha establecido
pocas alianzas estratgicas. En el rea del fortalecimiento institucional de las Prefecturas se
promueve una alianza con el PNUD (seguimiento a ODM), SNV y JICA
127
, con el objetivo de
aunar esfuerzos y evitar la duplicacin de acciones. Sin embargo, la experiencia muestra que no
se podrn lograr resultados signicativos para la infancia y la adolescencia sin establecer alianzas
estratgicas con instituciones en los distintos niveles, lo cual ser una prioridad en el prximo
ciclo de cooperacin.
3.- Los procesos de consolidacin de una visin estratgica:
Las dispares condiciones en las cuales se consolidan los procesos de construccin de polticas
sociales en el nivel local estn vinculadas a las distintas estructuras gubernamentales, diferentes
76
procesos de descentralizacin y dismiles criterios de asignacin presupuestaria. Por tanto, no
ser un dato menor si las experiencias se realizan en pases federales o unitarios, o si mantienen
procesos claros de descentralizacin administrativa, poltica y nanciera, dado que estos elementos
inuyen decisivamente en los logros obtenidos.
Adicionalmente, debe considerarse que si bien desde un marco de derechos, los estados son
titulares de deberes con responsabilidades claras e indelegables, la ecacia y sostenibilidad de la
gobernabilidad local tambin requiere de la capacidad de respuesta, exigibilidad y compromiso
de la ciudadana. Por ello no debe perderse de vista que, en la prctica, las polticas pblicas
actan como espacio de interaccin entre la sociedad civil y el Estado
128
. En este marco, las
experiencias documentadas coinciden en sealar tanto la importancia de la voluntad y decisin
poltica de todos los funcionarios del gobierno municipal en su quehacer cotidiano como la
necesidad del compromiso de la sociedad civil en su conjunto.
En este sentido, el diseo de las polticas y programas deber incluir el anlisis de los procesos
de interaccin de los actores, sus roles y funciones, y dar cuenta de un dispositivo central para la
construccin de consensos.
A continuacin, a partir de las experiencias analizadas, se resean algunas condiciones que
inciden en la formulacin de una visin estratgica consensuada que contemple la articulacin
de las polticas y acciones entre los niveles comunitario, municipal, intermedio y nacional:
A.- Heterogeneidad: Incorporar mltiples sectores a la construccin de estrategias
para asegurar un trabajo integral en el cumplimiento de los derechos de la niez. Tal es el caso
de las experiencias de Cuba, Colombia, Argentina, Brasil y Bolivia, que exponen la necesi-
dad de mantener estrategias multisectoriales. La experiencia de Bolivia permite denir los
siguientes componentes de esta estrategia: a) La concientizacin de todos los actores sobre el
carcter multisectorial de los problemas que impiden el cumplimiento de los derechos de la
niez, mediante un anlisis multisectorial de las causas de esos problemas. b) El establecimiento
de mecanismos de coordinacin intersectorial a nivel nacional, intermedio, municipal
y comunitario. c) El desarrollo y la implementacin de lineamientos e instrumentos de
planicacin, seguimiento y evaluacin multi-sectoriales.
B.- Espacio fsico y tiempo: A n de implementar acciones consensuadas, las experiencias
destacan la necesidad de contar con espacios fsicos que faciliten la participacin, as como el
establecimiento de cronogramas regulares de reunin que permitan una evaluacin colectiva de
lo consensuado.
C.- Comunicacin: Una comunicacin clara requiere, en primer lugar, compartir un mismo
discurso y un mismo lenguaje tcnico entre los actores del desarrollo local. Este proceso podr
partir del enfoque de derechos, en el que los principios de la CDN son los pilares bsicos.
128. Vase UNICEF Mxico y Uni-
versidad Autnoma Metropolitana:
Infancia y poltica Social. 1999.
77
Como se ha mencionado, una localidad (municipio, departamento) puede promover el dilogo
entre actores con el n de jar objetivos, metas a mediano y largo plazo, recursos y responsa-
bilidades. Pero si no se ha analizado la capacidad de los gobiernos e instituciones
locales para dar cuenta de estas nuevas funciones o responsabilidades, no se podrn
implementar las polticas pblicas necesarias para cumplir los derechos y revertir
las desigualdades.
El anlisis de las capacidades institucionales debe hacerse en trminos de ecacia y calidad
respecto a la planeacin, inversin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas locales.
Las estrategias desarrolladas y sus posibilidades de xito dependen del entramado de condiciones
poltico-institucionales, que a su vez est vinculado a los marcos normativos, los mecanismos de
organizacin territorial y las relaciones entre las estructuras de gobierno nacional, estadual o
provincial y municipal. En el desarrollo del trabajo con gobiernos locales, las siete experiencias
mencionan especcamente los siguientes obstculos:
En algunos pases los marcos legales no establecen de manera adecuada las
responsabilidades, acciones y competencias que corresponden a los gobiernos
locales para abordar las problemticas que afectan a la niez de la localidad.
Los gobiernos locales a veces sufren escasez o hay una mala distribucin de
recursos para ejecutar programas que garanticen los derechos de los nios y
adolescentes de la localidad. Se observa el traspaso de competencias desde los
gobiernos nacionales e intermedios pero no de asignaciones presupuestarias.
En algunos pases persiste el predominio del enfoque tradicional de los gobiernos
locales dedicados solamente a servicios urbanos y sanitarios. A veces existe una
falta de integracin de estructuras gubernamentales claves.
Dicultades para diagnosticar, planicar y consolidar programas. Insuciente o
nula existencia de sistemas de seguimiento local y dbil articulacin con los
indicadores y sistemas estadsticos nacionales.
Alta y constante renovacin de funcionarios locales relacionada con los resultados
de los procesos electorales.
78
Marco financiero e inversin social en la niez
Las experiencias descritas operaron bajo diferentes regmenes nancieros (co-participacin,
con porcentajes en el gasto pblico local para la inversin en niez, mixtos, transferencias, etc.),
que fueron modicados tanto antes como durante la ejecucin de las mismas.
En la actualidad, los programas identican las asignaciones en el gasto pblico local especialmente
en los municipios a partir de dos procesos articulados: el presupuesto local social asignado al
cumplimiento de derechos (en las reas de salud, educacin, proteccin y recreacin) y la
programacin prevista por los gobiernos locales para hacer operativo dicho presupuesto
129
.
Desde un enfoque de derechos, la inversin local en la niez debe basarse en la ejecucin
presupuestaria acorde a los principios de la CDN. As mismo, es necesario promover buenas
prcticas de gestin institucional que aseguren que dicha inversin tenga los impactos positivos
buscados en la vida de nios, nias y sus familias con especial nfasis en los ms excluidos.
130

A n de asegurar la sostenibilidad de las polticas en el nivel local se indica como un elemento
esencial, aunque difcil de analizar, la denicin clara de partidas presupuestarias destinadas
a las nias, los nios y adolescentes. En particular, se recomienda explicitar si estn estas
constituidas a partir de regmenes nancieros de co-participacin o de porcentajes especcos
en el gasto pblico local, de impuestos, etc.
En el mismo sentido, las experiencias indican que la articulacin de los Programas Nacionales o
Subnacionales con las polticas dispuestas en el mbito local posibilita la optimizacin del uso de
los recursos y facilita los procesos evaluativos.
Para establecer polticas ms sostenibles y de largo plazo, las experiencias del Sello-UNICEF
de Brasil, el MAN de Repblica Dominicana y el PRODELI de Bolivia remarcan la necesidad
de utilizar indicadores directamente relacionados con el presupuesto pblico. Se recomienda
evaluar los porcentajes destinados por los gobiernos locales a la promocin de la salud, educacin,
nutricin, recreacin, saneamiento y agua. En varias experiencias se promueven y apoyan los
procesos de descentralizacin scal como una va para garantizar la asignacin de recursos
nancieros a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas
131
. Se sabe que no es una tarea
sencilla, ya que los recursos dirigidos a la niez y la adolescencia con frecuencia se encuentran
en partidas presupuestarias globales de salud, educacin y otros.
132
El Informe de Bolivia
133
, mencionado anteriormente, recomienda incorporar en los sistemas
de nanciamiento de polticas descentralizadas de atencin a la niez un componente de trans-
ferencias condicionadas al logro de mayores capacidades, acceso a oportunidades y proteccin.
En Repblica Dominicana, a partir de la implementacin de la Ley 136-03, cada ayuntamiento
debe demostrar una inversin social mnima para la niez de un 5% del total de los recursos
anuales que perciban. Para contribuir a instrumentar esta normativa, UNICEF ha destinado
recursos para realizar encuentros nacionales y el primer congreso de los MAN. Tambin se prev
la creacin de Ocinas Municipales de Estadsticas que se encargarn de monitorear la situacin
129. El objetivo de este estudio no
incluye un anlisis pormenorizado
del gasto pblico debido a que la
informacin disponible generada por
las experiencias reseadas es insuci-
ente. Este tema ser abordado en un
prximo documento.
130. UNICEF-TACRO: Cmo
inuenciar una mayor inversin
social en la infancia? Argumentos
y estrategias. Ciudad del Saber.
Panam. 2005. 131. PNUD-LAC-
SURF y Universidad del Externado
Colombia: Manual de Orientacin:
Lineamientos bsicos para la descen-
tralizacin administrativa y scal.
Diciembre, 2006
132. Para profundizar sobre gasto
pblico, vase el anlisis realizado en
Brasil: UNICEF, Fundaao Abinq,
INESC: De olho no oramento
criana. Como calcular e analisar os
gastos pblicos em benefcio da criana
e do adolescente. Sao Paulo. Octubre,
2005.
133. Informe Temtico sobre Desar-
rollo Humano Nios, nias y adoles-
centes en Bolivia. 4 millones de actores
del desarrollo. UNICEF-PNUD.
Bolivia 2006. (p. 344-346).
79 134. Vase entre otros. El ren-
dimiento scal en los municipios de
El Salvador. Mark Gallagher. 2000.
Josep Centelles i Portella. 2005.
de la niez as como el gasto pblico en niez. Pero debe acotarse que el nivel de desarrollo de
estas iniciativas es lento y su implementacin institucional es limitada.
En Bolivia, luego de analizar las referencias presupuestarias de los municipios, en el ao 2006
se aprob el Decreto Supremo 28421 sobre el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH
2005), que asigna recursos signicativos para el rea social a las Prefecturas y a los Gobiernos
Municipales. Con la poltica establecida por el gobierno en 2006, se prev que los recursos
del IDH se incrementarn. Del monto correspondiente a cada departamento, se asign el
34.48% a los municipios de acuerdo a su nmero de habitantes, y 56.9% para la Prefectura. Las
prioridades, tanto para Prefecturas como para municipios, son el desarrollo econmico y social
(educacin y salud) y la seguridad ciudadana.
Adems de las transferencias desde los niveles supralocales, diferentes estudios recalcan la
necesidad de contribuir a mejorar la capacidad de rendimiento scal de los municipios para
fortalecer el desarrollo endgeno local. Por ejemplo, en los dos municipios en donde el Consejo
Municipal aprob la Poltica Municipal a favor de la Niez y Adolescencia (Concepcin
Batres y Tecoluca) de El Salvador, derivaron -por medio de ordenanzas- entre un 3 y un 5% del
presupuesto municipal en actividades relacionadas con la infancia, adolescencia y juventud y en
base a los preceptos de la poltica pblica promovida.
As mismo, se advierte el peligro que corren los programas municipales nanciados exclusivamente
por instancias nacionales, subnacionales o de cooperacin internacional, sin analizar cabalmente
las capacidades y posibilidades tributarias diferenciales que tienen las comunidades como un
recurso para la redistribucin de la riqueza. Si bien hay zonas especcas en los pases en
dnde hay una concentracin de recursos y capital, dentro de las provincias y municipios estas
escisiones tambin se encuentran. Es imprescindible reconocer que algunos municipios pueden
generar ingresos relativamente altos provenientes de su base econmica relativamente pobre
mientras que hay municipios relativamente ricos que a pesar de su riqueza generan pocos ingresos
municipales
134
. Se recomienda que las acciones de nanciamiento y scalizacin se vinculen con
el desarrollo de las capacidades locales institucionales, sociales e individuales.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades
Las experie ncias han sealado que algunos de los obstculos y/o debilidades para la sostenibilidad
de polticas locales que garanticen derechos de la niez, adems de las mencionadas, son
la ausencia de estructuras organizacionales y de capacidades institucionales conformacin de
equipos tcnicos de los gobiernos locales.
1.- Estructuras organizacionales de los gobiernos locales
Para colaborar con los gobiernos locales en el cumplimiento de derechos, las iniciativas
documentadas han establecido como prioritario el desarrollo de herramientas e instrumentos
que fortalezcan las capacidades institucionales. En este sentido, la experiencia de Bolivia
PRODELI seala que para lograr la sostenibilidad tcnica de los programas es necesario no
solamente capacitar el personal, sino establecer sistemas de trabajo que desarrollen nuevos
instrumentos de gestin e implementacin, reevaluar los existentes y mejorar los organismos de
control y monitoreo.
80
Argentina:
En el municipio de Rosario, la Comisin Intergubernamental posibilita la apropiacin de las
propuestas elevadas por los nios a los Consejos con el n de instrumentar y ejecutar polticas que
den respuestas a los problemas detectados. El municipio seala que la concrecin de polticas
desde y para la infancia demuestra que los programas horizontales son ms ecientes que las
jerarquas y las divisiones en campos estancos. Este modo de funcionamiento ha servido para
reforzar una prctica social orientada a que las Secretaras de Salud Pblica, Promocin Social,
Planeamiento y Cultura conformen un gabinete social con el objetivo de interconectar sus
intervenciones.
Bolivia:
El Componente Fortalecimiento Departamental Municipal y Comunitario (FDMC)
establecer o reforzar los sistemas de trabajo de los Gobiernos Municipales con respecto
a la planicacin, seguimiento, evaluacin y manejo de sistemas de informacin para los nios
y adolescentes, y elaborar guas e instrumentos sobre estos temas. Asimismo, el Componente
desarrollar herramientas para las instancias de control social con el objetivo de asegurar su
participacin efectiva en la formulacin de demandas, el seguimiento al cumplimiento de los
derechos de los nios y adolescentes y la implementacin de las acciones y servicios planicados.
Brasil:
La experiencia de Brasil ha logrado, por medio de la estrategia de movilizacin de actores,
colaborar con la poltica pblica en el desarrollo de los Sistemas nicos de Educacin, Salud y
Asistencia Social.
Colombia:
Se favorece el funcionamiento de los Consejos de Poltica Social como espacios de articu-
lacin, concertacin y construccin de la poltica social. A travs de los mismos se han logrado
importantes avances en la discusin crtica y el anlisis de la situacin de distintas poblaciones,
entre ellas la infancia y la adolescencia, y se han formulado recomendaciones a la autoridad
territorial, que han sido observadas.
Dando cumplimiento al principio de interdependencia, la consideracin de la niez y la
adolescencia como una unidad de referencia para la accin gubernamental posibilita que los
distintos organismos les conciban como un ser integral e impulsen una actuacin conjuntas en
la satisfaccin de sus derechos.
Las experiencias sealan que la gobernabilidad local a favor de la infancia puede beneciarse
mediante estructuras gubernamentales transversales y horizontales, y la necesidad de integrar
los programas a las normas y procesos existentes en el gobierno local. Recomiendan evitar la
creacin de estructuras y mecanismos paralelos que superpongan propsitos y actividades. Por
81 135. FUENTE: Extraido de PNUD-
UNICEF. Bolivia Informe Temtico
sobre Desarrollo Humano Nios,
nias y adolescentes en Bolivia. 4 mil-
lones de actores del desarrollo. 2006
(pp. 335-346).
ejemplo: a) incorporar metas, acciones y recursos para la infancia y la adolescencia en planes
anuales y quinquenales establecidos por Ley; b) incorporar el seguimiento a la implementacin
de dichos planes con respecto a la infancia y adolescencia en los procesos existentes de rendi-
cin de cuentas pblica por el Gobierno Municipal a la sociedad civil, establecidos por Ley;
c) incorporar indicadores de cumplimiento de los derechos de la infancia y adolescencia en
sistemas de informacin existentes o en proceso de establecimiento; d) establecer mecanismos
de coordinacin intersectorial e interinstitucional para la atencin de la niez y adolescencia
dentro de las estructuras existentes del Gobierno Municipal y a nivel comunitario.
La estructura pblico-administrativa que mantienen los gobiernos locales puede adecuarse en
pos del cumplimiento del bienestar de la niez y la adolescencia con el n de evitar la escisin
de estructuras del Estado y una compartimentacin de los destinatarios que desdibuje el sentido
de la intervencin.
Repensar las polticas pblicas desde un enfoque integral (vase Recuadro de Poltica Social
Integral) y descentralizado, que permita disear nuevas formas de estructuras organizacionales
capaces de articular enfoques y procesos, evitando replicar la tradicional estructura pblico-
administrativa centralista, sectorial, homognea y fragmentada de atencin de la niez
y la adolescencia.
Colocar en el centro de la poltica pblica a la niez, implica repensar las estructuras del Estado e incluir
a la sociedad civil, a las comunidades, familias y actores del desarrollo, para consolidar su bienestar.
En este sentido, pensar una poltica pblica descentralizada para la niez, el Informe Temtico
sobre Desarrollo Humano Nios, nias y adolescentes. 4 millones de actores del desarrollo
de Bolivia enfatiza la necesidad de construir tipologas diferenciadas de accin y propone
paquetes diferenciados de polticas que tomen en cuenta las situaciones de la niez
profundamente diferenciadas que se presentan en diferentes niveles territoriales. Y elabora
cinco pasos para pasar del discurso a la implementacin
135
:
Primer paso: Plantear una visin integral de desarrollo
La visibilizacin de cuatro millones de nios, nias y adolescentes en la poltica social genera
una oportunidad inmejorable para el cambio social. La fragmentacin y sectorializacin de la
poltica social boliviana tienen impactos en nios nias y adolescentes rompiendo la lgica que
requiere pensar en un desarrollo integral. Entendemos integralidad en la accin como el
desarrollo de las capacidades, la proteccin de los derechos y la igualdad de las oportunidades.
Este enfoque toma a cada nio, nia y adolescente como un actor central del desarrollo.
La integralidad se entiende como el eslabonamiento de los ciclos de la carrera de obstculos
y dentro de cada etapa del ciclo de vida.
Segundo paso: Construir tipologas descentralizadas de accin
Una manera de combinar la visin de sinergias entre capacidades, derechos y oportunidades y
la situacin heterognea en la que existen situaciones profundamente diferenciadas en distintos
82
niveles territoriales nos lleva a construir tipologas diferenciadas de accin con un mapeo de la
situacin del cumplimiento de determinadas metas para el ao 2015. Aproximamos la carrera
de obstculos a cinco indicadores: Mortalidad infantil, desnutricin general, asistencia en
la educacin primaria y secundaria, paridad de gnero y trabajo infantil. Estos indicadores
podrn, en posteriores ejercicios, ser complementados con otros indicadores y metas jadas
local o regionalmente.
Tercer paso: Proponer paquetes diferenciados de poltica
En este paso proponemos intervenir de manera diferenciada, atendiendo las necesidades
especcas en cada municipio en funcin a la situacin que enfrentarn los municipios el ao
2015 si mantenemos la accin de poltica pblica como est. Esto quiere decir que actuamos
de manera diferenciada enfocando las acciones a los problemas que constituyen la carrera de
obstculos para alcanzar un desarrollo pleno de capacidades, oportunidades y derechos de los
nios, nias y adolescentes. La heterogeneidad que revela el mapeo de tipologas descentralizadas
nos brinda un marco de referencia fundamental en trminos de lo que debemos considerar como
premisas de nuestra estrategia de intervencin: no perder de vista el enfoque de integralidad.
Cuarto paso: Financiar con una lgica de gestin por resultados
Una vez construidos los paquetes diferenciados de poltica pblica queda el reto del nanciamiento.
Primero, Cunto cuestan paquetes diferenciados? Y segundo, cmo nanciarlos de
manera sostenible? El procedimiento de costeo utilizado toma los elementos de comparabilidad
internacional del Programa del Milenio (www.unmillenniumproject.org) y del programa de
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (IPEC OIT, 2004) en base a parmetros
nacionales de costeo. Bajo el enfoque de la carrera de obstculos, el incumplimiento de las
capacidades, derechos y oportunidades de los nios, nias y adolescentes puede solucionarse
con intervenciones de oferta, especialmente dirigidas a la construccin de infraestructura (tems
en salud, educacin, mejora de la calidad de los servicios) pero tambin existe la posibilidad de
intervenir a travs de acciones orientadas a la demanda (a travs de acciones de Transferencias
Monetarias Condicionadas como las que proponemos para la erradicacin del trabajo infantil
de menores de 14 aos, as como para lograr la equidad de gnero en el acceso a primaria y
secundaria).
Quinto paso: Volver a la familia y a la comunidad
Cmo dar el primer paso? Planteada la lnea de base de nuestra poltica, la visin, los objetivos
y los medios, es importante establecer claramente el lugar de la poltica pblica y con ello
denir roles, responsables de acciones y de actividades concretas de quienes sern los principales
encargados de garantizar que las polticas lleguen a quienes fueron dirigidas y sean diseadas
sobre la base de una focalizacin acertada. El enfoque actual de la poltica social reconoce el rol
fundamental de la familia y la comunidad como actores responsables de generar una agenda, un
men de necesidades especcas que desemboca en una demanda local.
83
2.- Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Todas las experiencias coinciden en indicar la necesidad de fortalecer las capacidades humanas
y los equipos tcnicos, incluyendo a la mayor parte de agentes gubernamentales y funcionarios
de la gestin pblica y remarcan que la capacitacin debe ser una constante para la sostenibilidad
y desarrollo de los objetivos. Algunos ejemplos:
Bolivia
El PRODELI ha denido dos estrategias de reforzamiento de la capacidad tcnica aplicables
a cada componente sectorial: (1) El desarrollo y la implementacin de formacin acredi-
tada o certicada del personal comunitario y municipal. (2) El desarrollo o reforzamiento de
los sistemas e instrumentos de trabajo: a) lineamientos e instrumentos para la planicacin,
el seguimiento y la evaluacin de las acciones, sistema de informacin, sistema e instrumentos
de supervisin, formatos de informes tcnicos, etc.; b) guas de trabajo para cada categora
de personal; c) materiales educativos o de comunicacin para la comunidad o el pblico.
Repblica Dominicana
A n de incentivar la Capacitacin en Derechos Humanos, de la Mujer y de la Niez, se han
elaborado guas metodolgicas para cada tipo de capacitacin. Los insumos principales son
los Manuales de Capacitacin Municipal en el rea Social, especcamente: Bloque 2:
La Municipalidad ante un Mundo de Cooperacin, Bloque 3: El Enfoque de Derechos y
Bloque 4: Descentralizacin, Autonoma Municipal y Participacin Local. Adems se elabor
la Gua Metodolgica para Multiplicadores(as) de Capacitacin Municipal en el rea Social.
Cuba
En Cuba se dicta el Diplomado sobre Desarrollo Humano Local, Gnero, Infancia, Poblacin
y Salud, cuyo objetivo es mejorar la calicacin de los actores locales (provinciales y municipales)
que intervienen en la implementacin de polticas que promueven la equidad de gnero, con
especial nfasis en la infancia y la salud en el nivel local. Adems, el curso se propone formar
capacidades para la elaboracin de proyectos que promuevan el desarrollo humano de esos
grupos sociales. El mismo consta de seis mdulos durante los cuales los estudiantes pueden
identicar aspectos relevantes en la conceptualizacin, prctica, metodologa de trabajo y
mecanismo de articulacin interprogramtico en el campo de la teora y la prctica de la
investigacin de gnero, infancia, poblacin y salud. En el diplomado se brinda conocimiento
actualizado sobre los problemas de salud y de poblacin que caracterizan al mundo, y en
particular de Cuba, con relacin a la niez, as como con los objetivos de salud derivados de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Las experiencias sealan que el fortalecimiento de las capacidades humanas y de los equipos
tcnicos de los gobiernos locales pueden verse mejorados a partir de instrumentar capacitacin
conjunta con universidades, centros de investigacin e instituciones de entrenamiento espe-
cializadas. Recalcan, adems, la importancia de dotar de condiciones fsicas, infraestructura
adecuada, y equipamiento a quienes trabajan con nios y adolescentes.
84
En esta condicin se observa la dimensin poltica de los liderazgos en trminos de quines son
los lderes, de dnde surge el liderazgo y cmo se constituyen los arreglos polticos entre el sector
privado y la sociedad civil para generar procesos de legitimidad.
A su vez, la construccin y consolidacin de un liderazgo legtimo y transformacional propone
la conguracin de un liderazgo consensuado en un horizonte tico y con capacidad suciente
para aunar energas individuales y colectivas en funcin de una voluntad afn a los derechos
humanos
136
- Dada la complejidad de los procesos por los cuales las comunidades reconocen sus
lderes, es necesario distinguir cuando la credibilidad y la conanza depositada no proceden de
cualidades personales o de ciertas circunstancias polticas particulares sino que es producto de
la percepcin de consistencia
137
entre el discurso y la accin y de una trayectoria que legitima
propsitos.
Como se observa en el primer punto, los procesos de consolidacin de una visin estratgica van
de la mano de la capacidad de liderazgo y legitimidad que tienen las instituciones. Pese a intentos
crecientes por consolidar la legitimidad institucional, en muchos pases de la regin la relacin
entre el Estado y la sociedad civil evidencia una fuerte debilidad de esta ltima. La experiencia de
El Salvador seala este elemento como un obstculo para consolidar polticas pblicas locales. Se
explicita que la estructura poltica est dominada por dos partidos que mantienen el poder, y que
a su vez estn vinculados en el nivel local a relaciones patrn-cliente. Este patronazgo ejerce una
inuencia fuerte en la asignacin de los recursos a los distritos y tergiversa la relacin entre los
lderes de las comunidades y la mayora de los residentes
138
. Se podra inferir que este fenmeno
deviene de relaciones histricas enmarcadas en un modelo de autoridad paternal-vertical, de
origen patrimonial y de fuertes caractersticas patronal-caudillescas
139
. El predominio de este
tipo de vnculos en los niveles locales ha promovido un liderazgo determinado por la dependencia
de la ciudadana hacia los representantes del poder pblico y ha trastocado el principio de rendicin
de cuentas y de exigibilidad. Sin embargo, en los ltimos aos, la constitucin de actores sociales
y de movimientos de reivindicacin de derechos (movimientos de indgenas, mujeres, por la
niez, ambientalistas, etc.) han puesto en cuestin esta situacin.
Las transformaciones promovidas en las agendas pblicas, as como las formas de participacin
de la sociedad civil y la ampliacin sustancial de la nocin de ciudadana, han llevado a un
replanteo de los roles histricamente asumidos por el Estado y de su bsqueda de legitimidad.
Aunque debe reconocerse que a pesar de que el nmero de actores que intervienen en la escena
poltica aumenta, los cuerpos de representacin dan cada vez menos cuenta de esa diversidad, lo
cual perjudica a los sectores ms vulnerables de la sociedad. La participacin puede ofrecer una
salida a ese problema al facilitar su expresin y complementar los tradicionales canales de
representacin poltica
140
. En esta bsqueda se asientan las experiencias documentadas al
estimular mltiples liderazgos desde el principio de no discriminacin.
136. Vase: Ludwig Guendel, Manuel
Barahona y Eduardo Bustelo: Dere-
chos Humanos, niez y adolescencia.
FLACSO. Costa Rica. 2005.
137. Vase Cravacuore, Daniel.
Documento de Revisin del Marco de
Referencia de Gobernabilidad Local y
Derechos de la Infancia.
138. Vase.www. (documentacin de
experiencias)
139. Vase Eduardo Bustelo en
Infancia y poltica Social. UNICEF
Mxico y Universidad Autnoma
Metropolitana. 1999.
140. UNICEF Mxico y Universidad
Autnoma Metropolitana: Infancia y
Poltica Social. 1999.
85
As mismo, se vuelve ms evidente que el traslado de la palabra escrita de los pactos, acuerdos
y convenios a una programacin en la gobernabilidad local para el benecio de la infancia
requiere del establecimiento de instancias gubernamentales con la legitimidad suciente para
llevar adelante estos acuerdos, cumplir con las demandas de la ciudadana y garantizar la
realizacin de derechos. Por ejemplo, la experiencia de Colombia muestra que el rol que ejerce
la Procuradura General de Nacin en la vigilancia preventiva de las polticas pblicas, control
de gestin, intervencin judicial y administrativa, y de evaluacin, legitima e institucionaliza las
acciones. Ello ha posibilitado y promovido los logros de la Estrategia. Pero igualmente puede
observarse en el caso colombiano que existe una sobrecarga en la construccin de liderazgo en
el rol que cumplen las organizaciones gubernamentales y de contralora en niveles nacionales y
subnacionales y en UNICEF, y ello ha relegado a un rol secundario a los municipios, la sociedad
civil y el sector privado.
Por otra parte, la institucionalizacin y sostenibilidad de los programas de certicacin de
la gestin pblica local tambin requieren de la credibilidad e independencia de las instituciones
certicadoras. UNICEF-Brasil ha logrado que estas cualidades se maniesten en la certicacin
de los municipios ganadores, lo que ha permitido desplegar la potencialidad del Sello a otras
regiones del pas.
Sin embargo, es un problema para
la sostenibilidad de las experiencias
y polticas, que las Agencias del Sistema
de Naciones Unidas ejerzan un liderazgo
fuerte y signicativo. Aunque se reconoce
esta problemtica, solo la experiencia
de Repblica Dominicana ha diseado
estrategias de salida de UNICEF como
certicadora de gestin y ha promovido
el desarrollo de estas capacidades en un
organismo del Estado.
En este sentido, una de las lecciones aprendidas del MAN es la conveniencia de contar
con estructuras independientes de los gobiernos y autoridades electas que otorguen estabilidad
durante los procesos de transicin. Por ello, segn seala el MAN, UNICEF-RD considerar que
puede reducir su rol coordinador de las iniciativas, siempre y cuando se construya
un mayor compromiso de los actores institucionales involucrados. Mientras el nuevo
escenario institucional y legal se desarrolla, existe un periodo de transicin entre el modelo actual
y la conformacin de un nuevo modelo institucional; por tanto, existe la necesidad de denir
un acuerdo transitorio de responsabilidades compartidas entre instituciones centrales como
CONARE y CONANI e instituciones municipalistas como la Liga Municipal
La inclusin en el PRODELI de Bolivia de mltiples liderazgos locales, como los alcaldes,
presidentes de Comits de Vigilancia, y dirigentes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas
y de movimientos de mujeres a nivel municipal, sub-municipal y comunal, fortalece los procesos
86
de planicacin, seguimiento y evaluacin para que las decisiones locales con respecto a la niez
sean ms efectivas y sostenibles.
El PDHL de Cuba seala que la ciudadana cuenta con representantes en los Consejos Populares y
en los grupos de trabajo municipal y con lderes formales e informales para realizar sus demandas
y exigir sus responsabilidades. Para ello se realizan reuniones peridicas de rendicin de cuentas
de los delegados de los Consejos Populares a la comunidad. No obstante, se reconoce que an
el Programa no ha trabajado sucientemente en la identicacin o el surgimiento de lderes
adolescentes o jvenes y en su capacitacin e involucramiento en procesos de decisin.
El principio de no discriminacin puede verse reejado en la interrelacin de los conceptos
de cultura
141
e identidad local
142
que promueven algunas experiencias a n de fortalecer el mbito
local como espacio para divulgar y consolidar el enfoque de derechos. En todas las iniciativas,
con alto o mediano xito, se ha logrado identicar y analizar caractersticas culturales y sociales
de las regiones trabajadas de manera no discriminatoria. Se parte del principio de que una
participacin sin discriminaciones hacia los sectores ms vulnerables contribuye a reestructurar
los espacios de representacin poltica y a estimular un fuerte debate social orientado
a cuestionar arraigadas matrices culturales. En ese sentido, las experiencias sealan la necesidad
de reconocer la construccin de liderazgo como un proceso dinmico que se expresa en sus
distintas dimensiones sociales, polticas, culturales, etc. y permite dar cuenta de la riqueza de la
interrelacin Estado-sociedad civil. Cabe sumar al anlisis que fortalecer mltiples liderazgos,
incluyendo organizaciones comunitarias, de mujeres, indgenas, adolescentes y jvenes, ser
dicultoso si no se dispone de recursos mnimos para respaldar estos procesos. En este sentido,
la experiencia de El Salvador explicita la necesidad de generar las condiciones adecuadas
143
para
que la ciudadana pueda participar de los procesos.
Los lderes de los jvenes y adolescentes son reconocidos por caractersticas denidas por
el momento particular de su ciclo vital y desarrollo de identidad, y por los procesos de interaccin
social atravesados por modelos culturales, econmicos, sociales y mediticos. Por ello, la
denicin de espacios para el reconocimiento de sus opiniones y decisiones en el nivel local
permite la revisin de una relacin adulto-joven actualmente en crisis.
141. Se puede tomar como referencia
el concepto de cultura utilizado por
la experiencia Sello-UNICEF: La
cultura comprende los modos de vida
de un lugar, los sistemas de valores, las
tradiciones y creencias, artes, expresio-
nes orales y escritas, todos los aspectos
espirituales y materiales, intelectuales
y afectivos que caracterizan a una
sociedad o un grupo tnico y cultural
que vive en ese lugar, en relacin con
su ecosistema. Por lo tanto, la cultura
es la vida y sus mltiples relaciones.
Gua Metodolgica da cultura no Selo
UNICEF. En www.selounicef.org.br
142. Para ampliar estos conceptos,
vanse los siguientes autores: Garca
Canclini, Garcy Ribeiro y Clifford
Geertz.
143. Traslado a los lugares de encuen-
tro o acercamiento de los espacios de
participacin a las comunidades.
87
Para analizar esta dimensin se considerarn los mecanismos de inclusin de todos los miembros
de la comunidad, especialmente nios, nias y adolescentes, orientados a asegurar su represen-
tatividad en los espacios de participacin ciudadana.
Formas de participacin e inclusin de la niez y la adolescencia
Los convenios internacionales sealan la necesidad de que los nios, las nias, adolescentes
y jvenes, segn su edad y capacidades, participen en la denicin de los problemas que les
afectan y en el diseo de soluciones.
En Amrica Latina y el Caribe son muy recientes las experiencias que incluyen la participacin
de estos en el proceso de gestin local. Los adultos tampoco participan en todo el ciclo de la
gestin local ya que no existen espacios o no se asignan los recursos para facilitar, por ejemplo,
la accesibilidad. Con frecuencia, en un contexto adulto-centrista, los adolescentes y los jvenes
tienen menos posibilidades de participar.
Para el anlisis se considerarn cinco momentos bsicos para denir cmo y en qu momento
pueden participar en la construccin e implementacin de polticas pblicas o acciones locales.
Las nias, nios, adolescentes y jvenes pueden participar:
En el momento del diagnstico de la gestin local, implicados en el anlisis
situacional de su entorno. Por ejemplo: Contestan encuestas, participan en
rondas de consultas sobre su situacin, foros u otros ejercicios. Estos insumos son
utilizados en la formulacin del estado de situacin de la localidad.
Durante la planicacin de la poltica local pueden participar como grupo
de inters, aportando sus perspectivas y su propia visin.
En la gestin y ejecucin de la poltica local. No se pretende que trabajen
en la gestin municipal sino garantizar espacios para intervenir, por ejemplo, en
la organizacin de eventos culturales y recreativos, y en actividades realizadas en las
escuelas y centros culturales y deportivos. As mismo, como grupo de inters en el
anlisis de la pertinencia de los contenidos y estrategias.
En la evaluacin y scalizacin de la gestin local. En este momento, se puede evaluacin y scalizacin evaluacin y scalizacin
subdividir la participacin en distintas modalidades del control o scalizacin
como conrmar si se respeta la legalidad (cumplimiento de normativas vigentes),
la poltica pblica y/o el presupuesto asignado.
En la denuncia de atropellos por medio de mecanismos o instancias institu-
cionales competentes para recibir y dar respuesta al reclamo, el cual se convierte
en demanda de poltica pblica local. Ello signica el inicio de un nuevo ciclo
de la participacin en el nivel local.
88
De las siete experiencias, cinco han incluido la participacin de adultos, y alguna instancia
de participacin de jvenes y adolescentes (Argentina-Ciudad de Rosario, Brasil, Repblica
Dominicana, Cuba y El Salvador). La experiencia de Bolivia ha desarrollado solamente instancias
de participacin de adultos.
Participacin de adultos
Bolivia ha aanzado su desarrollo mediante la creacin de grupos intersectoriales, tanto en
el nivel comunitario como en el nivel de gobierno. La experiencia de Colombia todava no ha
desarrollado mecanismos especcos para incorporar la participacin y la opinin de adultos,
nios y adolescentes en los programas y en la gestin local.
Los Foros Comunitarios que se realizan en Brasil son un mecanismo de participacin pblica
que permite la intervencin de los adultos en los momentos de evaluacin y scalizacin
de la poltica pblica. Repblica Dominicana, El Salvador y la ciudad de Rosario han
desarrollado procesos de diagnstico y planicacin participativa en el nivel local.
Participacin de nias, nios, adolescentes y jvenes
El Artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio explicita claramente que todo
nio, nia y adolescente tiene el derecho de ser escuchado, y sus ideas y opiniones deben ser
tenidas en cuenta en todas las reas de su vida: familia, escuela y comunidad. Los principios
fundamentales de la participacin infantil incluyen el derecho a la libertad de expresin,
el acceso a la informacin y la oportunidad de expresar su opinin; en denitiva, participar
activamente en las decisiones que afectan sus vidas.
Las experiencias han identicado inconvenientes para consolidar, en los niveles locales,
mecanismos permanentes y sistemticos para generar procesos de participacin y toma de
decisiones que incluyan o estn orientados especcamente a los nios y adolescentes.
Si se analiza, particularmente la participacin de las nias, los nios y adolescentes en la toma
de decisin gubernamental local, debe tomarse como referencia la iniciativa de la ciu-
dad de Rosario, y la creacin de los Consejos de Nios como espacios de participacin activa en
la discusin de las problemticas de desarrollo urbano de la ciudad. Este proyecto comenz con
la conformacin del primer Consejo en 1996 y se consolid con el proceso de descentralizacin
municipal. Actualmente, la ciudad cuenta con Seis Consejos de Nios que funcionan en cada
uno de los distritos descentralizados. Tambin llamados Fbricas de ideas, estn conformados
por nias y nios de diez a catorce aos que se renen sistemticamente los sbados por la
maana, durante dos ciclos lectivos
144
. Integran cada consejo aproximadamente treinta nios
elegidos en las diferentes escuelas (pblicas, privadas, especiales y confesionales) e instituciones
no gubernamentales de cada distrito (clubes, iglesias, bibliotecas populares, etc.). Cada Consejo
elabora propuestas en torno a un eje de trabajo seleccionado por sus integrantes. Estas se elevan
como proyecto al Intendente y, en los casos necesarios, al Concejo Deliberante de la Ciudad.
144. Denominados tambin ciclos
escolares.
89
La formulacin y ejecucin de los proyectos es responsabilidad de la Comisin Interguberna-
mental, especialmente convocada para este propsito. La Comisin es apoyada por los Consejos
y la ciudadana. De ese modo, las nias, los nios y adolescentes participan en todo el ciclo de
gestin local.
La experiencia de El Salvador, mediante la conformacin de Mesas de Adolescentes y Jvenes
como espacios de participacin municipal a favor de la niez y la adolescencia, ofrece talleres
de capacitacin y asesoras sobre liderazgo juvenil, y un plan de acompaamiento a las acciones
que los jvenes desarrollan para construir, divulgar e implementar polticas en sus municipios.
La capacitacin desde un enfoque de derechos les permite un mayor involucramiento en los
temas que les afectan y ofrece herramientas para la accin local.
La iniciativa Ayuntamientos Juveniles e Infantiles (AJIs) de Repblica Dominicana fomenta
la participacin activa de las nias, los nios y adolescentes de ocho a diecisiete aos, quienes
demostraron ser efectivos en la movilizacin de las comunidades y en la difusin de sus derechos.
Se destaca su papel en la divulgacin de los MAN y el trabajo comunicacional realizado por las
Comisiones Electorales Juveniles al visitar las escuelas, organizaciones relacionadas, centros de
madres, clubes, etc. y participar en programas de radio y televisin.
En Cuba, con el n de alcanzar los objetivos del PDHL, se han adoptado metodologas dirigidas
a incorporar los actores involucrados en diferentes niveles. El Programa de Desarrollo y
Participacin de Adolescentes, incluido en el PDHL, tiene como objetivo Contribuir en
la formacin integral de los adolescentes propiciando conductas sanas y responsables, as como
apoyar formas efectivas de participacin con especial nfasis en aquellos grupos en situaciones
de riesgo o desventaja social.
En Holgun, en el Consejo Popular de Alcides Pino
145
, en el marco del PDHL se realizan las
siguientes acciones:
1. Preparacin, ejecucin y fomento de la presencia de los adolescentes y jvenes en actividades
culturales, recreativas y deportivas. Surgimiento de macroproyectos culturales organizados por
lderes y promotores adolescentes y jvenes de la comunidad.
2. Creacin de Mini Bibliotecas Barriales. La primera se hizo con el aporte y el accionar
del Grupo gestor externo y dos o tres personas de la comunidad. La segunda cont con la
organizacin, ubicacin y aporte de todos los vecinos y vecinas de dos CDR de la Circunscripcin.
3. Participacin masiva de los adolescentes en las actividades de prevencin y promocin de salud
como: Prevencin del VIH-SIDA, otras enfermedades trasmisibles y no trasmisibles, asesora
gentica, hbitos nutricionales, hbitos txicos, etc.
4. Talleres de capacitacin sobre sexualidad responsable, gnero y formacin vocacional,
entre otros.
5. Creacin de crculos de inters en las escuelas de la comunidad.
145. Esta comunidad se encuentra
en la parte norte de la ciudad, tiene
una extensin de cuatro kilmetros
cuadrados y una poblacin de 28.250
habitantes, de los que 15.275 son
mujeres, nios y adolescentes.
90
El eje de participacin social, en el Sello UNICEF, en la edicin 2006, ha desarrollado cuatro
componentes que fortalecen la participacin de los jvenes y adolescentes: Educacin Ambiental,
Cultura Popular, Participacin Poltica de los Adolescentes y Comunicacin. El elemento de
Cultura Popular tiene el objetivo de fomentar el respeto de la identidad cultural local
146
para
desarrollar y fortalecer los lazos sociales. En estas acciones, son los jvenes y adolescentes los
protagonistas en la revalorizacin de las representaciones culturales no visualizadas por la cultura
institucional
147
.
De esta manera, el Sello ha establecido dentro del instrumento de evaluacin que mide la
Participacin Social de la comunidad, el mapeo de expresiones locales y el rol de los adoles-
centes como investigadores de sus races culturales, lo que ha contribuido al reconocimiento
de su aporte al colectivo social.
Comunicar para cumplir derechos
Apelar a la Convencin sobre los Derechos del Nio como un marco de referencia para
una cultura de derechos resulta signicativo a la hora de consolidar la comunicacin con
la comunidad. Un elemento comn a todas las experiencias es la preocupacin por el diseo
de un sistema comunicacional eciente que divulgue el signicado de este enfoque y los princi-
pios de la CDN y d prioridad a las caractersticas del receptor del mensaje. Con el n de realizar
acciones para dar a conocer las experiencias entre los grupos no directamente relacionados con
las mismas, se ha incluido en la planicacin: a) el aprovechamiento ptimo de los recursos que
ofrecen los medios de comunicacin, b) la utilizacin de instrumentos escritos, visuales, etc.,
y c) la incorporacin de personas clave en los niveles locales para transmitir mensajes y valores.
En el Sello UNICEF de Brasil, mediante un anlisis integral de la regin del Semirido, se ha
logrado determinar una estrategia comunicativa con un lenguaje ldico, simple y claro, desde
la cual el signicado se torna accesible en toda la comunidad. La creacin de tres tteres como
smbolo del programa permite transmitir la complejidad del mensaje de una forma sencilla.
Tal como se documenta en la experiencia, el PRODELI ha impulsado una toma de conciencia
sobre la importancia de realizar acciones en favor de la niez y del rol de los gobiernos munici-
pales al respecto, tanto de parte de las autoridades como de la sociedad civil. Sin embargo, an
se observa la necesidad de incorporar sistemticamente el tema de la comunicacin en todos
los procesos de la gestin municipal existentes. Para ello, el PRODELI se propone desarrollar
e implementar una estrategia de abogaca sobre los derechos de la niez y el logro de los ODM
para el nio y la adolescencia en el nivel local. En este marco, se ha diseado una estrategia de
movilizacin comunitaria en defensa de los derechos de la niez que incluye desplegar acciones
con autoridades municipales y realizar actividades de comunicacin con informacin orientada
a la sociedad civil.
En Repblica Dominicana se realizan actividades dirigidas a promover una mayor
participacin y compromiso con los derechos de la infancia. El MAN ha elaborado programas
de recreacin (tteres, teatro, animacin infantil, payasos) que incluyen la capacitacin de los
146. Vase Experiencia Brasil.
147. Tambin llamada por algunos
cientcos sociales Cultura He-
gemnica.
91
participantes para ejercer la funcin de multiplicadores de mensajes sobre los derechos de la
niez, medio ambiente, VIH/SIDA, valores, etc., dirigidos al pblico local e intermunicipal,
y particularmente a las nias, los nios y adolescentes. En este proceso queda mucho por hacer,
basta reconocer que en varios parques infantiles, objeto de orgullo de los Municipios Amigos
de la Niez, an se restringe el acceso a dos o tres horas diarias.
En cambio, en la experiencia de Argentina se destaca que el juego y la poesa no slo
contribuyen a repensar el espacio pblico, sino que pueden, adems, religar generaciones.
Por ello los espacios ldicos que conforman el Trptico de la Infancia fueron pensados para
tender puentes entre el presente y el pasado; no son slo para los nios, sino tambin para los
adultos. As las vanguardias (formales y polticas) y los saberes populares fueron y son fuente de
inspiracin en el diseo de los espacios que conforman el Trptico de la Infancia. Las letras
de los escritores y las imgenes de los pintores de vanguardia argentina (Xul Solar, Borges, Arlt),
los movimientos pacistas, el surrealismo, el dadasmo, la escuela del Bauhaus, los artistas
de la ciudad (Berni, Vanzo), los medios de comunicacin en su imagen y en su escritura han
inuenciado el concepto utilizado para disear estos espacios. La implementacin del proyecto
Ciudad de los Nios tambin ha permitido al municipio ensayar soluciones a proble-
mticas vinculadas con la participacin ciudadana, la mejora de la calidad de los espacios pblicos
y el incremento de la oferta cultural.
Las experiencias sealan que concebir los espacios pblicos como espacios de encuentro
y creacin de lazos sociales y ofrecer lugares seguros que estimulen el juego, el aprendizaje,
el deporte y la recreacin, son elementos fundamentales de una estrategia para promover
el desarrollo integral del nio y la nia en los niveles locales.
92
Co n c l u s i o n e s Ge n e r a l e s
Se ha construido un marco de referencia para analizar siete experiencias latinoamericanas a n
de contribuir al objetivo general de sistematizar el conocimiento y construir herramientas para
promover la realizacin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el anlisis, formulacin, implementacin y evalua-
cin de los programas, el marco de referencia enfatiza la necesidad de un doble enfoque: Por
un lado, el rol de la gobernabilidad democrtica local en el proceso de desarrollo humano y por
otro, el enfoque de derechos humanos. Los dos son interdependientes, se refuerzan entre s y
tienen un compromiso comn con la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas.
El camino de dos vas complementarias exige que un programa dirigido a las nias, los nios
y adolescentes no se reduzca a la sola consideracin de sus necesidades bsicas inmediatas y la
consiguiente provisin de servicios sociales. El bienestar y los derechos de las nias, los nios y
adolescentes a mediano y largo plazo requieren que se abarque a las familias y la sociedad en su
conjunto mediante una estrategia de derechos y desarrollo humano en un proceso consistente
con aquellos objetivos. La estrategia busca asegurar la libertad de las personas promoviendo la
gobernabilidad democrtica, la reduccin de la pobreza y la exclusin, la promocin de la equi-
dad social, la movilizacin y participacin ciudadana, la planeacin territorial y el desarrollo
sostenible.
El marco de referencia distingue 4 categoras que son las puertas de entrada para el anlisis de
la gobernabilidad democrtica local: (1) Visin estratgica; (2) capacidad y desempeo de la
gestin; (3) legitimidad y liderazgo; y (4) Participacin pblica.
Contextos
Amrica Latina y el Caribe presentan una situacin con un denominador comn de eleva-
da desigualdad econmica y social y altas disparidades de gnero y de origen tnico y cultural
(poblaciones indgenas y afrodescendientes). Las experiencias se realizan en contextos diversos
marcados por diferencias de orden poltico, econmico-social y de coyuntura entre los pases y
territorios. En Argentina y Brasil la organizacin federal implica niveles jurisdiccionales distin-
tos a los de pases unitarios como Bolivia, El Salvador o la Repblica Dominicana. Dieren los
procesos de descentralizacin y el grado de autonoma logrado por los municipios para ejercer
sus funciones. El alto nivel de pobreza en las comunidades indgenas en Bolivia implica obst-
culos mayores que en una ciudad como Rosario, Argentina. El rgimen poltico en Cuba y sus
instituciones de planicacin crean condiciones distintas que en otros pases de la regin. En
Colombia, el conicto interno y la violencia imponen lmites al desarrollo del pas e inciden de
manera directa sobre la vulnerabilidad de amplios sectores de la poblacin.
Definicin y consenso sobre una visin estratgica
93
94
95
CONCLUS I ONE S GE NE R A L E S
Se ha construido un marco de referencia para analizar siete experiencias latinoamericanas a
n de contribuir al objetivo general de sistematizar el conocimiento y construir herramientas
para promover la realizacin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes en el marco
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el anlisis, formulacin, implementacin
y evaluacin de los programas, el marco de referencia enfatiza la necesidad de un doble enfoque:
Por un lado, el rol de la gobernabilidad democrtica local en el proceso de desarrollo humano
y por otro, el enfoque de derechos humanos. Los dos son interdependientes, se refuerzan entre
s y tienen un compromiso comn con la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas.
El camino de dos vas complementarias exige que un programa dirigido a las nias, los nios
y adolescentes no se reduzca a la sola consideracin de sus necesidades bsicas inmediatas y la
consiguiente provisin de servicios sociales. El bienestar y los derechos de las nias, los nios
y adolescentes a mediano y largo plazo requieren que se abarque a las familias y la sociedad en su
conjunto mediante una estrategia de derechos y desarrollo humano en un proceso consistente
con aquellos objetivos. La estrategia busca asegurar la libertad de las personas promoviendo
la gobernabilidad democrtica, la reduccin de la pobreza y la exclusin, la promocin de la
equidad social, la movilizacin y participacin ciudadana, la planeacin territorial y el desarrollo
sostenible.
El marco de referencia distingue 4 categoras que son las puertas de entrada para el anlisis de
la gobernabilidad democrtica local: (1) Visin estratgica; (2) capacidad y desempeo de la
gestin; (3) legitimidad y liderazgo; y (4) Participacin pblica.
Contextos
Amrica Latina y el Caribe presentan una situacin con un denominador comn de elevada
desigualdad econmica y social y altas disparidades de gnero y de origen tnico y cultural
(poblaciones indgenas y afrodescendientes). Las experiencias se realizan en contextos diversos
marcados por diferencias de orden poltico, econmico-social y de coyuntura entre los pases
y te rritorios. En Argentina y Brasil la organizacin federal implica niveles jurisdiccionales
distintos a los de pases unitarios como Bolivia, El Salvador o la Repblica Dominicana. Die-
ren los procesos de descentralizacin y el grado de autonoma logrado por los municipios para
ejercer sus funciones. El alto nivel de pobreza en las comunidades indgenas en Bolivia implica
obstculos mayores que en una ciudad como Rosario, Argentina. El rgimen poltico en Cuba
y sus instituciones de planicacin crean condiciones distintas que en otros pases de la regin.
En Colombia, el conicto interno y la violencia imponen lmites al desarrollo del pas e inci-
den de manera directa sobre la vulnerabilidad de amplios sectores de la poblacin.
96
Definicin y consenso sobre una visin estratgica
El anlisis de los casos muestra un avance en la capacidad de los gobiernos locales para construir
una visin estratgica a mediano y largo plazo y crear alianzas con mltiples actores para
promover y cumplir los derechos de la niez, superando los esquemas tradicionales de corto
plazo de gestin de proyectos y servicios urbanos. En dichas alianzas comienza a cumplir un
papel la sociedad civil y el planeamiento es utilizado como mecanismo de creacin de consenso
y articulacin de acciones orientadas a la formulacin de polticas integrales. Se observan
dicultades para integrar los componentes del desarrollo econmico, territorial y ambiental.
Se han incorporado sistemas simples o de mayor complejidad de monitoreo y evaluacin que
incluyen la utilizacin de indicadores de resultados. Ello permite disear estrategias ms realistas,
susceptibles de medida del progreso y realimentacin de las polticas, que ayudan a la creacin de
consensos y al control social de la gestin gubernamental.
Capacidad y desempeo institucional
En algunos pases, los gobiernos locales carecen de marcos legales e institucionales que les
asignen autonoma, competencias y recursos para abordar polticas referidas a las nias, los
nios y adolescentes. Todos los pases han raticado la CDN y seis de ellos han adecuado normas
nacionales y han establecido sistemas de proteccin integral para la niez y adolescencia. Sin
embargo, se observan retrasos en cuanto a la adecuacin a nivel local de las normas, especcamente
en las constituciones provinciales o estaduales y las ordenanzas y decretos municipales. Ello
no inhibe la voluntad de determinados municipios de aplicar estrategias integrales como en
el caso de Rosario, a pesar de la falta de adecuacin provincial a las normas, o de municipios
de El Salvador, donde no se ha aprobado todava un marco legal a nivel nacional. Se observa la
importancia de la asignacin de partidas nancieras especcas en el presupuesto local y nacional
y los vnculos entre stos. Tambin se ha comprobado la importancia de mejorar la ecacia y
eciencia de los planes y del gasto pblico mediante la capacitacin de los recursos humanos
y de equipos tcnicos (mediante diplomados, talleres, etc.) no de forma aislada sino en sistemas
organizativos y de trabajo.
Legitimidad y liderazgo
Los procesos de consolidacin de una visin estratgica estn estrechamente relacionados con la
existencia de liderazgos dinmicos y legtimos en las organizaciones polticas y sociales, capaces
de crear alianzas pblico privadas y convocar a diversos actores en torno a un consenso sobre
los objetivos y el derrotero del proceso de desarrollo humano y de derechos. Ello depende del
desarrollo de sistemas democrticos que permitan superar prcticas autoritarias caudillescas,
patrimonialistas y populistas y de este modo aseguren una autntica representacin de la
ciudadana y regmenes abiertos y participativos, con rendicin de cuentas y control social.
Participacin pblica
Vinculada con el punto anterior, la participacin de la sociedad civil es todava dbil en
comparacin con el papel preponderante que detentan las organizaciones estatales. El sector
97
privado es apenas mencionado en las experiencias en cuanto a su intervencin en polticas y planes.
En algunas experiencias, como en la ciudad de Rosario, las nias, los nios y adolescentes
son incluidos como partcipes directos en el debate y la toma de decisiones sobre polticas y
proyectos. De este modo, en lugar de destinatarios pasivos, las nias, los nios y adolescentes se
convierten en protagonistas del proceso. Su inclusin implica incorporar a sus padres, familias
y la comunidad en la que viven, de modo tangible y visible. La participacin ciudadana se
estimula mediante la creacin de espacios de concurrencia de los nios y los adultos, talleres de
capacitacin y mecanismos de comunicacin y concienciacin de una cultura de derechos.
Sostenibilidad
La sostenibilidad sigue siendo un reto para los programas, aun cuando se realizan esfuerzos
para asegurarla. La voluntad poltica de los gobiernos se muestra en la inclusin de objetivos
vinculados con la promocin y el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y
adolescentes en los planes de gobierno y las asignaciones presupuestarias a nivel nacional y local,
pero la continuidad puede ser afectada por los cambios de gobierno. La elevada renovacin
de los funcionarios pblicos es un factor negativo, lo mismo que la falta de articulacin de las
polticas locales con las nacionales. Contribuye a la sostenibilidad contar con marcos normativos
y estructuras institucionales dirigidas a los derechos de la niez y la consolidacin de alianzas
estratgicas. En el caso colombiano, la alianza se realiza en torno a la Procuradura General
de la Repblica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federacin Nacional de
Departamentos y los gobernadores de los 32 departamentos. En Brasil, a travs del Pacto por los
nios y adolescentes del Semirido, avalado por los gobernadores de los Estados del Nordeste.
Sin embargo, ms all del Estado, la apropiacin nacional exige el compromiso de toda la
ciudadana y su activa participacin. Las experiencias muestran la importancia de las acciones
de fortalecimiento institucional de las estructuras responsables del gobierno, organizaciones
de la sociedad civil y consejos comunitarios, as como de la capacitacin de equipos tcnicos
del gobierno y de las comunidades. La sostenibilidad de las iniciativas de certicacin de la
gestin pblica requiere la independencia de las instituciones certicadoras. Adicionalmente,
para hacer operativo el concepto de apropiacin nacional, se requiere disear una estrategia de
salida de la cooperacin internacional.
98
dos como partcipes directos en el debate y la toma de decisiones sobre polticas y proyectos. De
este modo, en lugar de destinatarios pasivos, las nias, los nios y adolescentes se convierten en
protagonistas del proceso. Su inclusin implica incorporar a sus padres, familias y la comunidad
en la que viven, de modo tangible y visible. La participacin ciudadana se estimula mediante la
creacin de espacios de concurrencia de los nios y los adultos, talleres de capacitacin y meca-
nismos de comunicacin y concienciacin de una cultura de derechos.
Sostenibilidad
La sostenibilidad sigue siendo un reto para los programas, aun cuando se realizan esfuerzos para
asegurarla. La voluntad poltica de los gobiernos se muestra en la inclusin de objetivos vincu-
lados con la promocin y el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y adolescentes
en los planes de gobierno y las asignaciones presupuestarias a nivel nacional y local, pero la con-
tinuidad puede ser afectada por los cambios de gobierno. La elevada renovacin de los funcio-
narios pblicos es un factor negativo, lo mismo que la falta de articulacin de las polticas locales
con las nacionales. Contribuye a la sostenibilidad contar con marcos normativos y estructuras
institucionales dirigidas a los derechos de la niez y la consolidacin de alianzas estratgicas. En
el caso colombiano, la alianza se realiza en torno a la Procuradura General de la Repblica, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federacin Nacional de Departamentos y los
gobernadores de los 32 departamentos. En Brasil, a travs del Pacto por los nios y adolescentes
del Semirido, avalado por los gobernadores de los Estados del Nordeste. Sin embargo, ms
all del Estado, la apropiacin nacional exige el compromiso de toda la ciudadana y su acti-
va participacin. Las experiencias muestran la importancia de las acciones de fortalecimiento
institucional de las estructuras responsables del gobierno, organizaciones de la sociedad civil
y consejos comunitarios, as como de la capacitacin de equipos tcnicos del gobierno y de las
comunidades. La sostenibilidad de las iniciativas de certicacin de la gestin pblica requiere
la independencia de las instituciones certicadoras. Adicionalmente, para hacer operativo el
concepto de apropiacin nacional, se requiere disear una estrategia de salida de la coopera-
cin internacional.
L e c c i o n e s a p r e n d i d a s
1.La puesta en marcha de programas dirigidos a las nias, los nios y adolescentes debe reali-
zarse mediante un enfoque de desarrollo humano y de derechos con una estrategia integral que
incorpore la participacin ciudadana para una identicacin colectiva de problemas, objetivos
y polticas, la formulacin de estrategias, su implementacin, y el control social de la accin
de gobierno. Ello contribuye a construir un compromiso colectivo con resultados concretos y
medibles.
99
L E CCI ONE S A P R E NDI DA S
1.La puesta en marcha de programas dirigidos a las nias, los nios y adolescentes debe reali-
zarse mediante un enfoque de desarrollo humano y de derechos con una estrategia integral que
incorpore la participacin ciudadana para una identicacin colectiva de problemas, objetivos
y polticas, la formulacin de estrategias, su implementacin, y el control social de la accin
de gobierno. Ello contribuye a construir un compromiso colectivo con resultados concretos y
medibles.
2.Los procesos se facilitan cuando existe un marco legal e institucional apropiado que ase-
gure una efectiva descentralizacin y autonoma de los gobiernos locales. Sin embargo, a pesar
de la falta de marcos adecuados en las jurisdicciones superiores, los gobiernos locales pueden
obrar contra ese impedimento mediante la voluntad poltica y el apoyo de la ciudadana.
3.Para asegurar la apropiacin y la sostenibilidad de estos programas es importante integrarlas
en las normas y procesos existentes de los gobiernos locales y la participacin ciudadana, sin
crear estructuras y mecanismos paralelos.
4.Para lograr la sostenibilidad, es necesario establecer asignaciones de recursos de los
gobiernos locales y del gobierno nacional en planes multianuales, de mediano y largo plazo y
fortalecer las capacidades de las comunidades y de la sociedad civil para elevar demandas, parti-
cipar en los programas, dar seguimiento a la implementacin de los planes y velar por el cum-
plimiento de los compromisos con las nias, los nios y adolescentes. Asimismo, es necesaria la
articulacin de las polticas y acciones con el nivel comunitario, municipal, departamental/
provincial y nacional. Por otra parte, se requiere la capacitacin de las organizaciones pblicas y
de la sociedad civil y de los equipos tcnicos, no de forma aislada sino en sistemas organizativos
y de trabajo.
5.Los mecanismos de certicacin de la gestin municipal mediante un Sello o distincin,
han probado ser instrumentos exitosos para el monitoreo y la evaluacin de polticas que im-
pactan en la infancia y la adolescencia. Son un instrumento positivo para cambiar el enfoque de
la gestin municipal de servicios sociales y de sanidad y para visualizar los derechos de la niez
como parte de una agenda social integral y permanente de los municipios. Tienen un carcter
que permite establecer comparaciones y denir y ejecutar polticas y acciones para elevar los
indicadores. El mecanismo requiere gran conabilidad, la cual est asociada a la credibilidad
del organismo certicador. Este mecanismo puede ser pertinente en espacios poco propensos a
monitorear polticas pblicas. Pero debe partir de un anlisis de referencia bsica que establezca
cmo mnimo:
100
Las competencias que los distintos niveles deben asumir en el tema, y de acuerdo a
ellas, quin debe monitorear qu, y, por ende, quin debe certicar a quin.
La heterogeneidad de brechas y metas existentes en diferentes territorios, y las
capacidades diferenciadas de los gobiernos locales.
Las instancias de coordinacin que debe existir entre niveles a efectos de lograr una
eciente evaluacin y consecuente certicacin- de las polticas impulsadas.
El apoyo que la cooperacin debera dar a este sistema de certicacin, adems
de conocer si lo viene realizando en otros pases y que diseo ha sido alcanzado y
desarrollado en otros contextos.
6.Los espacios ldicos basados en el juego y en la poesa, como en el caso de Rosario, no solo
contribuyen a repensar el espacio pblico sino que pueden, adems, crear el encuentro entre
generaciones, promoviendo el dialogo entre adultos y nios y la creacin de puentes entre el
presente y el pasado. Estos espacios de estmulo y aprendizaje no formal se conciben recono-
ciendo una multiplicidad de lenguajes, medios y soportes, sin separar la teora de la prctica y
recurriendo a fuentes de la cultura nacional, escritores, artistas y movimientos pacistas.
101
102 152. El pedagogo Francisco Tonucci es
creador de Ciudades de los Nios.
Vase http://www.lacittadeibambini.
org/
153. En consonancia con los prin-
cipios de la CDN el Estado Nacional ha
promulgado y sancionado la Ley Na-
cional N 26.061: Ley de Proteccin
Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, que se encuentra
vigente desde octubre de 2005 y sus
Decretos Reglamentarios desde el
ao 2006. http://www.rosario.gov.
ar/sitio/paginainicial/#
154. Para ampliar informacin
http://www.rosario.gov.ar/sitio/pagi-
nainicial/#
155. Bifarello, M.: Experiencia Rosa-
rio: Polticas para la Gobernabilidad.
Captulo Una ciudad participativa y
ecaz. Editado por PNUD y Munici-
palidad de Rosario.2005.
156. Basados en la Convencin sobre
los Derechos del Nio y su marco legal
regulatorio.
103
Ciudad de Rosario. Ciudad de los Nios
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO
148
Argentina es una pas federal que cuenta con tres niveles de gobierno
149
, nacional, provincial
y municipal, con autonoma local denida por la Constitucin Nacional y las Constituciones
Provinciales
150
. Si bien los municipios han sido dotados por Ley de recursos nancieros y se
les han transferido competencias administrativas, la experiencia del municipio de Rosario
denota que existe una escasa coordinacin en las actuaciones de los organismos pblicos
(nacin, provincia, municipio) y de estos con las organizaciones privadas, lo que genera una
carencia de polticas globales sobre algunos temas bsicos como seguridad pblica, trnsito,
manejo de residuos, etc.
151

La experiencia Ciudad de Rosario. Ciudad de los Nios surge en 1996 en el marco de la
consolidacin del Plan Estratgico de Rosario y del Programa de Descentralizacin Municipal,
que organiz a la ciudad en seis distritos y cre los Centros Municipales (C.M.D.) para cada uno
de ellos. En este perodo, las ideas de planicacin estratgica, cooperacin pblico-privada
y reposicionamiento regional a partir de ventajas competitivas son incorporadas como conceptos
innovadores a la agenda de discusin de la gestin de gobierno. La descentralizacin municipal
de Rosario no se limit a contribuir a simplicar trmites y gestiones. Los C.M.D se propu-
sieron como escenarios de participacin ciudadana y desarrollo social y urbano de los barrios
que los integran.
A partir de este proceso de descentralizacin poltico-administrativa de la ciudad se crean
mecanismos institucionales de participacin de los nios, las nias y adolescentes, y se
instrumentan programas que incorporan su perspectiva. El diseo de esta estrategia se inspir
en las experiencias del pedagogo Italiano Francesco Tonucci
152
, y en una etapa inicial cont con
el apoyo de UNICEF Argentina y posteriormente de PNUD.
descripcin
Marco del Programa: Ciudad de Rosario. Ciudad de los Nios se rige por la Ley
Nacional 26.061
153
y por la Ordenanza Municipal N 8.143 de 2006, que establecen claramente
las responsabilidades y competencias en la implementacin, cumplimiento y monitoreo de
las polticas pblicas dirigidas a la infancia
154
. La municipalidad expone que se ha comprometido
con la doctrina de la Proteccin Integral de Derechos y ha generado polticas pblicas que sitan
a las nias, los nios y adolescentes como sujetos plenos de derecho, considerando al ncleo
familiar como el mbito ms adecuado para el normal desarrollo de los mismos.
El Sistema de Proteccin Integral est conformado por tres niveles y articula programas
descentralizados en los seis distritos de la ciudad. En el Primer Nivel se encuentra la atencin
primaria (educacin, salud, recreacin, cultura, sensibilizacin y difusin, etc.). El Segundo
Nivel corresponde a las polticas pblicas destinadas a restituir los derechos vulnerados y la reparacin
148. Para profundizar, vase la sistem-
atizacin de las experiencias en www.
149. Tomado de Direccin General
de la Cooperacin Internacional para
el Desarrollo. Ministerio de Asuntos
Exteriores de Francia: Balance de
las Polticas de Descentralizacin en
Amrica Latina. 2005.
150. Argentina posee 2171 municipios,
de los cuales 256 estn representados
por autoridades delegadas por su
gobierno provincial.
151. Datos extrados del Plan Estra-
tgico Rosario. En octubre de 2007
ha sido elegido a nivel provincial
(Provincia de Santa Fe) el mismo
partido de gobierno de la ciudad de
Rosario, situacin que presupone una
mayor coordinacin gubernamental de
carcter vertical.
152. El pedagogo Francisco Tonucci es
creador de Ciudades de los Nios.
Vase http://www.lacittadeibambini.
org/.
153. En consonancia con los principios
de la CDN el Estado Nacional ha pro-
mulgado y sancionado la Ley Nacional
N 26.061: Ley de Proteccin Integral
de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, que se encuentra vigente
desde octubre de 2005 y sus Decretos
Reglamentarios desde el ao 2006.
http://www.rosario.gov.ar/sitio/pagi-
nainicial/#
154. Para ampliar informacin
http://www.rosario.gov.ar/sitio/pagi-
nainicial/#
104
de sus consecuencias. En el Tercer Nivel se encuentran las medidas excepcionales, que slo
deben adoptarse cuando las nias, los nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente
privados de su medio familiar o cuyo inters superior as lo exija.
Estructura Funcional y Operativa: Se ha creado la Comisin intergubernamental
conformada por al menos un miembro de cada una de las Secretaras de Promocin Social,
Salud, y Cultura y Deportes que integran el Gobierno Municipal, con el objetivo de dar seguimiento
a las acciones y propuestas de los Consejos de los Nios y a la estrategia Ciudad de los Nios.
Objetivos:
Transformar la ciudad en escenario para la promocin y el ejercicio pleno de
los derechos humanos y sociales de sus habitantes, fortaleciendo y construyendo
ciudadana.
Garantizar que la palabra de las nias, los nios y adolescentes sea escuchada por
el valor que tiene, y puede y debe incidir en las acciones de gobierno, sobre el
territorio fsico y simblico de la ciudad.
Estrategia: Ciudad de los Nios parte del principio de que lo que es bueno para un nio, es
bueno para la totalidad de la poblacin y, por esta razn, entiende a los nios como indicadores
ambientales de una ciudad deseable y con condiciones para vivir
155
. El Proyecto Ciudad de
los Nios no se remite solamente a un conjunto de programas y acciones, sino a una nueva
forma de concebir la ciudad desde los ojos de los nios
156
, entendiendo que son portadores
de un saber que hay que escuchar e incluir en el diseo de una ciudad ms solidaria, inclusiva y
democrtica. El Gobierno Municipal se ha propuesto generar espacios institucionales de parti-
cipacin para que la niez y la adolescencia puedan expresarse, adems de desarrollar un marco
institucional que garantice que esas ideas sean consideradas e implementadas sobre el territorio
urbano y que incidan en las acciones de gobierno sobre el territorio fsico y simblico de la
ciudad.
Mediante las siguientes acciones y metodologa, se ha logrado implementar la propuesta:
Decisin gubernamental en dos acciones: Asignacin presupuestaria especca
y creacin de un rgano de gobierno horizontal
157
.
Tejer alianzas con diversos actores: La participacin de las organizaciones de
la sociedad civil y del sector privado resulta fundamental.
Abordar los estereotipos ponindolos en duda es una de las metodologas
bsicas del modo de trabajo. Separar la nocin implantada a un estereotipo para
llegar a una construccin propia desde la perspectiva de los nios y las nias.
Recuperar y fortalecer el valor del espacio pblico como un espacio para
todos y un dispositivo para garantizar la igualdad de oportunidades.
Crear y sostener espacios institucionales como Consejos de Nios por
distrito descentralizado con el objetivo general de incluir a los nios en la
planicacin y el diseo de una ciudad que ofrezca condiciones para vivir a todos
los ciudadanos
158
.
155. Bifarello, M.: Experiencia Rosa-
rio: Polticas para la Gobernabilidad.
Captulo Una ciudad participativa y
ecaz. Editado por PNUD y Munici-
palidad de Rosario.2005.
156. Basados en la Convencin sobre
los Derechos del Nio y su marco legal
regulatorio.
157. Comisin Intergubernamental.
158. Bifarello, M.: Experiencia Rosa-
rio: Polticas para la Gobernabilidad.
Captulo Una ciudad participativa y
ecaz. Editado por PNUD y Munici-
palidad de Rosario.2005.
105
Etapas: Primera etapa: Realizar una experiencia piloto con la creacin de un Consejo de
Nios y Nias en 1997 e incrementar la creacin de los mismos a medida que avanzara el proyecto
de Descentralizacin Municipal. Segunda Etapa: Desde abril de 2004 hasta junio de 2007 se
sostienen 6 Consejos de Nios/as en cada uno de los seis CMD. Para el anlisis se seleccionaron
algunos programas municipales que por su innovacin y creatividad metodolgica resultan
relevantes para este proyecto
159
.
Instrumentos:
Consejo de Nios: La Ciudad cuenta con Seis Consejos de Nios que
funcionan en cada uno de los distritos descentralizados. Tambin llamados
Fbricas de ideas, estn conformados por nios y nias de 10 a 14 aos que se
renen sistemticamente los sbados por la maana durante 2 ciclos lectivos
160.
.
Programa Crecer: Es una propuesta de participacin integral que, a travs de
un conjunto de proyectos entrelazados y articulados entre s, se dirige a las familias
de los sectores ms vulnerables de la ciudad. En la actualidad existen treinta y tres
Centros Crecer distribuidos en las zonas perifricas de la ciudad, cuatro de ellos
por convenios con organizaciones no gubernamentales con los proyectos: Proyecto
Pedaggico y de Estimulacin Psicomotriz; Recreacin; Nutricional, Autopro-
duccin de Alimentos y Emprendimientos Sociales, Orientacin Familiar Plan
Oportunidad.
Trptico de la Infancia: Est conformado por tres proyectos articulados.
La Granja de la Infancia, un predio de 35.000 m. que nace en el 2001. Es un lugar
abierto visitado por escuelas, contingentes y familias que son guiadas por personal
especializado para conocer y disfrutar de un espacio rural dentro de la ciudad.
El Jardn de los Nios La Mquina de Imaginar es un espacio que combina
el paseo pblico al aire libre con propuestas en espacios cerrados. La Isla de
los Inventos fue construida en conjunto por la Municipalidad de Rosario
y el Fondo de Asistencia Educativa sobre la antigua estacin de trenes Rosario Central
e inaugurada en septiembre de 2003. La obra comprende 5140 m. cubiertos.
CONCLUSIONES
El Programa Ciudad de los Nios se estructura mediante un enfoque de derechos
que se clarica durante el proceso
El programa es una nueva forma de concebir la ciudad desde los ojos de los nios para el
diseo de una ciudad ms solidaria, inclusiva y democrtica. La proteccin y promocin de
los derechos de los nios no se restringe a la poblacin infantil sino que requiere alcanzar a
las familias y la sociedad. Estos principios condujeron a la formulacin de polticas publicas de
desarrollo humano en las que los nios, pensados antes para ser protegidos e incorporados a la
democracia y la cultura, pasaron a ser protagonistas de una perspectiva estratgica de cambio
estructural para el conjunto de la poblacin y a incidir en las acciones de gobierno sobre el
territorio fsico y simblico de la ciudad.
159. Vase la documentacin completa
en http://www.rosario.gov.ar/sitio/
paginainicial/#.
160. Denominados tambin ciclos
escolares.
106
El programa obedece a un marco institucional y legal y se inserta en un plan
estratgico de desarrollo urbano
La Ley Nacional 26.061 reglamentada en 2006 instituy la proteccin de los derechos de
los nios, las nias y adolescentes conforme a los principios de la Convencin de los Derechos
del Nio. Una Ordenanza Municipal de la ciudad de Rosario reconoci a los nios, las nias
y adolescentes como sujetos de derecho y estableci las responsabilidades y competencias para
la implementacin y monitoreo de las polticas. El programa se inserta en el Plan Estratgico
de Rosario y el Programa de Descentralizacin Municipal iniciado en 1996, que determin
la organizacin de la ciudad en 6 distritos y la creacin en ellos de Centros Municipales como
mbitos de participacin ciudadana y desarrollo social y urbano.
Se establecen alianzas con distintos actores
El programa promueve alianzas con organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
El municipio participa en programas nacionales de servicios sociales (Promin, Prani).
Las polticas del municipio dirigidas a la proteccin de las nias, los nios
y adolescentes incluyen servicios y espacios especcos
Las polticas se organizan en tres niveles: (a) programas, proyectos, campaas de difusin
y de sensibilizacin; (b) polticas pblicas destinadas a restituir los derechos vulnerados y
la reparacin de sus consecuencias y (c) medidas excepcionales en caso de privacin temporal
o permanente de los nias, los nios y adolescentes de su medio familiar o debido a asuntos de
inters superior. Se implementan tres programas estratgicos para responder a esos objetivos:
los Consejos de Nios, los Centros Crecer y el Trptico de la Infancia.
Los Consejos de Nios constituyen un innovador mecanismo participativo
Funcionan 6 Consejos de Nios, uno por cada distrito descentralizado, como espacios de
participacin activa. Cada Consejo est integrado por 30 nios elegidos en todas las escuelas
pblicas y privadas del distrito. Los nios dejan de ser seres a quienes solo debe protegerse.
Como ciudadanos, debaten los problemas de la ciudad y formulan propuestas de planeamiento.
El programa de Centros Crecer se dirige a los sectores ms vulnerables
El programa integra un conjunto de proyectos articulados entre s, dirigidos a las familias
de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Incluyen servicios de nutricin, jardines
maternales, atencin pedaggica, recreacin, autoproduccin de alimentos, promocin familiar,
capacitacin laboral y organizacin comunitaria, entre otros. Se busca articular los servicios
sociales, incluyendo los programas nacionales, apuntando a una mayor ecacia.
El Trptico de la Infancia comprende programas innovadores de educacin no
formal
107
Funcionan tres espacios que antes no existan, innovadores en la Argentina, inspirados en
modelos de pases desarrollados. Son espacios de visita, participacin y juego que estimulan
el desarrollo de los nios y sus familias, fuera del contexto de la escuela, en un ambiente
que favorece la socializacin, ofrece opciones para el tiempo libre de la familia con un sentido
de formacin y promueven el aprendizaje y la creacin. La Granja de la Infancia es un lugar
abierto, que facilita la observacin, donde los nios y los adultos interactan con la naturaleza.
El Jardn de los Nios presenta la mecnica, las nuevas tecnologas y el arte al servicio de la
imaginacin y la creacin. El tercer espacio, La Isla de los Inventos, pone a disposicin
elementos de la cultura humana, el lenguaje, la tecnologa, el mundo social del trabajo con el n
de estimular la comprensin de la posibilidad de actuar e innovar.
Operan mecanismos institucionales e instrumentos de implementacin
Se establece una asignacin presupuestaria especca. Una comisin intergubernamental busca
la coordinacin entre las distintas Secretaras. Se conforman equipos tcnicos interdisciplinarios.
Se utilizan algunos indicadores de resultados
El programa compila informacin sobre el nmero de beneciarios segn sus caractersticas y el
progreso en el cumplimiento de las metas. El nmero de beneciarios ha ido creciendo pero no
se cuenta con cifras del universo a servir. Los documentos del programa explicitan que la falta
de una lnea de base al inicio del programa es un obstculo para la evaluacin de los resultados.
El monitoreo considera indicadores de la constitucin de los grupos, la formacin y la coor-
dinacin y se detectan riesgos y obstculos.
Sostenibilidad
El programa es implementado por el gobierno municipal. Las inversiones realizadas permitiran
prever su continuidad con un cambio de gobierno. Es importante destacar que el programa
ha sido replicado en la Capital Federal y ha brindado asistencia a otras ciudades. En el futuro
debera considerarse el rea metropolitana y no solo la ciudad de Rosario. Algunos de los
servicios del programa Ciudad de los Nios tambin son utilizados por las poblaciones
aledaas a Rosario.
108
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO:
Como seala el ltimo Informe de Desarrollo Humano, Bolivia vive hoy una batalla de
imaginarios sobre lo que es, hace y debe hacer el Estado. Tensiones que piden al Estado atender
visiones y prcticas diversas sobre la propiedad estatal de recursos naturales, la interculturalidad
democrtica, las autonomas y las formas de administracin de Estado. Se suma a lo anterior
la accidentada extensin territorial de la autoridad legal y burocrtica del Estado boliviano en
la que se construyen poderes y prcticas con actores sociales y polticos en pugna por la autoridad,
legitimidad y soberana estatales
161
.
Bolivia es un Estado unitario en el que a partir de 1994 se crean 324 municipios con Gobiernos
Municipales Autnomos enmarcados en la Ley de Participacin Popular que establece procesos
de gestin municipal participativa, con la creacin de una instancia de control social a nivel
municipal (Comit de Vigilancia), elegida por las Organizaciones Territoriales de Base (OTB),
las cuales constituyen la personera jurdica de las comunidades que conforman el municipio.
La Ley de Descentralizacin Administrativa (1995) desconcentra competencias y recursos, en
particular de educacin y de salud, del nivel nacional al nivel departamental (Prefecturas),
y local (Gerencias de Red de Salud y Direcciones Distritales de Educacin), mientras que la Ley
del Dilogo Nacional (2001) asigna recursos adicionales a los Gobiernos Municipales, cuya
inversin debe efectuarse de la siguiente manera: 20% para educacin, 10% para salud y 70%
para infraestructura social o productiva. El monto asignado depende del nmero de habitantes y
del nivel de pobreza de cada municipio. Debe destacarse que el porcentaje de Alcaldes y Conce-
jales Municipales indgenas ha ido creciendo hasta alcanzar el 100% de los alcaldes y la mayora
de los concejales, en algunas zonas (Informacin correspondiente a las ltimas elecciones
municipales-diciembre 2004).
Como seala el Informe de Desarrollo Humano mencionado, ms que la descentralizacin
experimentada en cualquier otro pas de Amrica Latina y el Caribe, la de Bolivia hace hinca-
pi en la organizacin de la sociedad civil y su participacin en las decisiones de asignaciones y
acciones de control a nivel local. Como resultado de la Ley de Participacin Popular (1994), se
ha registrado un signicativo crecimiento de las organizaciones sociales. Los ciudadanos han
demostrado un alto inters en la planicacin y supervisin de las inversiones locales. Sin em-
bargo, el proceso an plantea muchos desafos y un gran debate sobre la autonoma de decisin
sobre los recursos nancieros y la autonoma de ejecucin de polticas pblicas acordes a los
intereses locales y regionales
162
.
161. Vase El estado del Estado.
Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano en Bolivia. Captulo 3:
Radiografa del Estado. Capacidades
Fiscales y Burocrticas (1985-2005).
162. Ibidem.
109
DESCRIPCIN
El Programa de Desarrollo Local Integrado (PRODELI) surge de la fusin de dos
programas de desarrollo local integrado sub-regionales, PROANDES y AMAZONA
163
,
implementados durante el ciclo de cooperacin de UNICEF 1998-2002, en el que se realizaron
diagnsticos. El PRODELI prioriz municipios pequeos conformados por comunida-
des rurales dispersas, con indicadores de cumplimiento de derechos de la niez y adolescencia
por debajo del nivel nacional (salud, nutricin, educacin, acceso a agua, nivel econmico).
Un elemento a destacar es que se ha reconocido que cada grupo de municipios forma parte de
una unidad socio-culturo-ecolgica, representativa de la diversidad del pas: Valles interandinos,
Altiplano andino, Amazona y Chaco, lo cual ha posibilitado el desarrollo de modelos ms
particularizados
164
.
Marco del Programa: La Programacin Anual conjunta, Gobierno Municipal-UNICEF,
se inserta con recursos de contrapartes en el Plan Operativo Anual (POA) municipal, el cual est
denido por Ley, tal como sucede en el caso departamental. Ambas programaciones deben ser
aprobadas por los Concejos Municipales y Departamentales.
Estructura Funcional y Operativa: El nivel principal de trabajo es el municipal. En cada
municipio, un equipo intersectorial de coordinacin de las acciones para la niez y la adoles-
cencia ha sido conformado por autoridades municipales
165
, responsables de los servicios sociales
locales y representantes de la sociedad civil
166
. Todas las acciones conjuntas son co-nanciadas
por el Gobierno Municipal y UNICEF. El porcentaje de la contraparte vara de un Componente
a otro, pero en promedio, el Gobierno Municipal aporta 30% de las programaciones anuales
conjuntas. El PRODELI tambin trabaja a nivel comunitario
168
, departamental
169
y nacional
170
,
y se han conformado mecanismos de coordinacin intersectorial dentro de estos niveles.
Objetivo: El PRODELI se propone contribuir al cumplimiento de los derechos de la niez y
adolescencia en 50 municipios de Bolivia, cuyos indicadores sociales para la niez y la adoles-
cencia estn por debajo del promedio nacional.
Estrategia: Se basa en las fortalezas desarrolladas en el marco de los Programas PROANDES
y AMAZONA.
1. Aprovechar las fortalezas desarrolladas en el marco de los Programas de
desarrollo local previos para mejorar las condiciones de vida de titulares y sujetos
de derechos.
2. Participacin de las comunidades en la implementacin y control de las acciones
a travs de las organizaciones comunitarias existentes.
3. Institucionalizacin de los enfoques de mujer, niez y pueblos indgenas
en las acciones.
4. Integralidad y enfoque multisectorial de las acciones para lograr mayor impacto.
5. Coordinacin y alianzas interinstitucionales estratgicas para aprovechar sinergias.
6. Implementacin de polticas pblicas de descentralizacin del rea social
a nivel local.
163. PROANDES (Programa Sub-
Regional Andino de Servicios Bsicos
contra la Pobreza): 1989-1997 PRO-
ANDES: 1998-2002 PROGUARANI:
1993-2002. AMAZONA (Programa
Sub-Regional para la Promocin de
los Derechos de los Pueblos Indgenas
de la Cuenca Amaznica en el
marco del desarrollo sostenible y de
la conservacin del medio ambiente):
1994-2002.
164. El PRDOELI no hizo un estudio
de lnea de base especca para el
Programa. Los datos presentados en
el punto (Problemtica), as como
los datos de 2002 presentados como
referencia en el punto 10 (Resultados)
sirven de lnea de base. Una lnea
de base para el prximo ciclo de
cooperacin 2008-2012 ser realizado
en 2007.
165. Integrado por Alcalde, Ocial
Mayor de Administracin, miembro
del Consejo Municipal.
166. Integrado por Jefatura Mdica,
Direccin Distrital de Educacin,
Defensora de la Niez y Adolescencia,
Unidad Interna de Infraestructura.
167. Integrado por el Comit de
Vigilancia y Organizacin de Pueblos
Indgenas.
168. A nivel comunitario, mecanismo
de coordinacin con la participacin
de todos los actores del nivel comunal:
dirigencia comunal, docentes, edu-
cadores de EAA, educadores de DII,
promotores de derechos, agentes co-
munitarios de salud, comits de agua,
juntas escolares y comits de salud.
169. A nivel departamental, en cada
una de las 5 Prefecturas del rea de
intervencin, el Programa trabaja con
los servicios de desarrollo
110
7. Articulacin entre polticas nacionales, departamentales, municipales
y comunitarias.
8. Apoyo al desarrollo de polticas nacionales que apoyen la implementacin
a nivel local.
9. Sistematizacin de las experiencias exitosas en polticas pblicas ejecutadas con
recursos del Estado para ser replicadas en otras reas
El PRODELI apoya la implementacin de Siete Componentes: Cinco Componentes
dirigidos a sujetos de derechos (infancia, niez y adolescencia) (i) Salud Comunitaria (ii) Agua,
Saneamiento e Higiene (iii) Desarrollo Infantil Integral (iv) Educacin Primaria (v) Promocin
de los Derechos y Proteccin de la niez y adolescencia. Dos Componentes dirigidos a titulares
de obligaciones (padres/madres, autoridades y personal de los servicios locales): (i) Educacin
Alternativa de Adultos (padres/madres y comunidades); (ii) Fortalecimiento Departamental
Municipal y Comunitario (autoridades municipales y comunidades).
Instrumentos desarrollados para implementar el Programa
Programacin municipal y departamental: UNICEF conforma varios equipos multisectoriales
de siete personas, una por Componente, bajo la coordinacin de un responsable de equipo.
Antes de programar, todos los equipos participan en un taller de preparacin de tres das durante
el cual se socializan la metodologa y los instrumentos. Para facilitar la programacin anual de
los municipios y departamentos, se confeccionaron Carpetas de Programacin Anual Municipal y
Departamental para el equipo de UNICEF y los equipos municipales y departamentales.
Municipio amigo de la niez 2005: Durante la campaa electoral municipal,
en cada municipio del rea de intervencin, el PRODELI apoy la organizacin
del Encuentro por la Niez y la Adolescencia, en cual participaron 50 nios,
nias y adolescentes de 12 a17 aos.
Instrumentos de trabajo para los equipos intersectoriales: Se elabor una
Gua de Trabajo para el equipo intersectorial en cada nivel de accin (municipal,
comunitario, provincial y nacional).
Sistema de informacin/seguimiento del programa: En el que se
establecen (I) indicadores del programa: indicadores de impacto, efecto,
producto e implementacin. (II) Base de datos por municipio y por componente.
(III) Instrumento de seguimiento a la ejecucin nanciera y programtica anual
conjunta (cuantitativo). (IV) Instrumento de seguimiento a la implementacin de
las programaciones anuales conjuntas (cualitativo). (V) Instrumento de la lnea de
base comunitaria.
Instrumentos de planicacin, capacitacin y elaboracin de materiales
educativos del programa: El Objetivo de estos instrumentos es mejorar la
calidad y pertinencia de las capacitaciones y los materiales educativos desarrollados
e implementados con el apoyo del Programa. Mediante lineamientos y matrices
para la planicacin de procesos de capacitacin/formacin y la elaboracin de
materiales educativos y de comunicacin.
170. A nivel nacional, el programa
trabaja con el Viceministerio de
Descentralizacin (VMD) con el cual
desarrolla lineamientos e instrumentos
de planicacin, gestin y seguimiento
de acciones para la niez a nivel depar-
tamental, municipal y comunitario.
111
CONCLUSIONES
El Programa de Desarrollo Local Integrado (PRODELI) opera con un enfoque
de desarrollo humano local junto con un enfoque de derechos en benecio de
las nias, los nios y adolescentes de municipios rurales, en su gran mayora,
pequeas comunidades indgenas dispersas
El PRODELI fue concebido como un programa de desarrollo humano local con resultados para
los nios, las nias y los adolescentes y polticas transversales destinadas a asegurar sus derechos.
Los planes incorporan la participacin de las comunidades en la formulacin de demandas,
la implementacin y el control social de las acciones, la institucionalizacin de las mismas, la
promocin de los derechos de la niez, la mujer y los pueblos indgenas, as como la imple-
mentacin de las polticas pblicas de descentralizacin, la articulacin entre las polticas en los
distintos niveles y la coordinacin interinstitucional, todo basado en alianzas estratgicas.
El programa se desarrolla en un marco legal e institucional en proceso de cambio
profundo
A partir de 1994, se introdujeron las leyes de Participacin Popular, Descentralizacin
Administrativa y Dilogo Nacional, y reformas en la educacin y la salud. El Cdigo del Nio,
Nia y Adolescente, adoptado en 1999, especic las modalidades de la implementacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio. El decreto sobre el impuesto directo a los
hidrocarburos de 2005 increment los recursos asignados a los gobiernos municipales y prefec-
turas y se han puesto en marcha programas como Municipios y Comunidades de Accin a n
de promover la autogestin comunitaria y transferir recursos a las comunidades para proyectos
sociales o productivos. El actual proceso de cambio institucional, que incluye el debate sobre la
reforma a la Constitucin Poltica del Estado, tendr incidencia en el desarrollo del PRODELI.
El programa implementa una estrategia de alianzas con las comunidades indgenas,
los municipios, las prefecturas y actores nacionales
Se aprovechan las alianzas establecidas en etapas anteriores del programa, en las cuales se avanz
en la articulacin de las acciones locales para la infancia con las polticas nacionales, se logr el
co-nanciamiento, la planicacin y el seguimiento conjunto de las acciones con los municipios
y prefecturas, el desarrollo de capacidades institucionales, el empoderamiento de los indgenas
y mujeres del rea rural y el fortalecimiento de las organizaciones de los pueblos indgenas.
La implementacin del programa se realiza segn componentes sectoriales
y territoriales
El programa comenz trabajando en 50 municipios rurales, 29 en las tierras Altas (valles y
altiplano andinos) y 21 en las tierras bajas (Amazonia y Chaco), considerando 7 componentes:
salud comunitaria; agua, saneamiento e higiene; desarrollo infantil integral; educacin prima-
ria; promocin de los derechos y proteccin de la niez; educacin alternativa de adultos; y for-
talecimiento Departamental, Municipal y Comunitario. El Viceministerio de Descentralizacin
Ministerio de la Presidencia es la contraparte nacional.
171. Sistematizacin realizada con base
en la edicin 2006.
172. http://www.brasil.gov.br
112
Los mecanismos de gestin se adaptan a las caractersticas de las reas de intervencin
Se fortalecen las capacidades individuales y los mecanismos participativos de coordinacin inter-
sectorial a nivel comunitario y municipal. Se realiza una programacin conjunta con el equipo
intersectorial municipal con asignacin de recursos presupuestarios y se elaboran planes a mayor
plazo. Los frecuentes cambios de gobierno han afectado la tarea a nivel departamental. A nivel
nacional, no ha sido posible integrar un comit interministerial de desarrollo local.
El programa opera con un sistema de gestin basado en resultados
El sistema incluye resultados esperados e indicadores; una base de datos por cada municipio
y comunidad; un instrumento de seguimiento a la ejecucin nanciera y programtica de las
programaciones anuales conjuntas e instrumentos de la lnea de base comunitaria.
Resultados logrados
El programa ha logrado resultados positivos en el rea de la niez (nutricin, cobertura de
salud, educacin primaria y acceso a servicios de proteccin) as como en agua y saneamiento,
alfabetizacin y sensibilizacin sobre derechos. Se ha contribuido a la incorporacin de la
programacin a la gestin local, el fortalecimiento de capacidades, sensibilizar a las autoridades,
y favorecer el dilogo entre las autoridades y los servicios locales y con la sociedad civil, y
empoderar las comunidades, en particular, mujeres e indgenas del rea rural. Constituyen
desafos la formulacin e implementacin de planes de mediano plazo (planes quinquenales
para la INA) y el apoyo y mejor articulacin con las polticas nacionales, particularmente la
conformacin de un mecanismo interministerial.
Sostenibilidad
El programa se realiza en municipios de bajos recursos, de manera que sin polticas distributivas,
transferencias nacionales o cooperacin es difcil lograr su sostenibilidad. El incremento de los
recursos, proveniente del impuesto a los hidrocarburos, puede contribuir a la sostenibilidad. Se
realizan gestiones para obtener un mayor apoyo nanciero por parte de autoridades nacionales.
El desarrollo de capacidades e instrumentos tcnicos tambin coadyuvan a la sostenibilidad.
113 173. Estatuto de la Niez y la Ado-
lescencia.
174. Vase Tabla de actores. Extraido
de UNICEF-Brasil: Selo-UNICEF.
Municipios aprovados. Resultados de
dois anos de implementaao no Semi-
rido brasilero (2005-2006).
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO:
Brasil es un Estado federal que en virtud de su dimensin geogrca est dividido en Estados
Autnomos y en numerosos espacios locales (5561 municipios, que a su vez se subdividen en
ms de 8000 distritos). La Constitucin de 1988 atribuye a los municipios y a los Estados, el
rango de entidad federada autnoma. Esta autonoma es a la vez poltica, administrativa y scal.
Los Prefectos son elegidos por separado. Si bien opera la descentralizacin scal, los diferentes
niveles de gobierno tiene relaciones de dependencia, dado que la mayora de las competencias
son compartidas y porque las transferencias nancieras resultan insucientes, particularmente
en el mbito del municipios
172
.
La experiencia de Sello-UNICEF. Municipio Aprobado acompa el proceso de descentra-
lizacin de las polticas dirigidas a la infancia. A partir del proceso iniciado con la Reforma
Constitucional de 1988, que dene la autonoma y descentralizacin de los municipios para
desarrollar polticas sociales, las polticas de salud, educacin y asistencia social se convierten en
responsabilidades de los municipios. Durante el ao 1990 se promulga el Estatuto de la Niez y
la Adolescencia (ECA), que induce una reorientacin de las polticas de atencin de la infancia,
que incluye la denicin de nuevas directrices y la ampliacin de la nocin de Derechos de las
nias, los nios y adolescentes de Brasil. Como parte de este proceso, se crea el Sistema de
Garanta de Derechos responsable del cumplimiento del ECA y centro de las polticas de aten-
cin a la infancia. En este contexto, el Estado de Cear (Estado donde surge el Sello-UNICEF)
inici un fuerte proceso de reforma, dirigida por un Gobierno Estadual fuerte y una decidida
intencionalidad y voluntad poltica por modernizar el aparato del Estado, lo cual favoreci la
puesta en prctica de las nuevas directrices establecidas por el Sistema de Garanta de Derechos.
DESCRIPCIN
Marco del Programa: El programa Sello-UNICEF. Municipio Aprobado es creado para
ayudar en la institucionalizacin de la Ley 8069/1990 ECA
173
en el rea del Semirido
y fomentar el monitoreo y la evaluacin de la situacin de las nias, los nios y adolescentes de
la regin. Adems de impulsar la realizacin del Pacto Nacional Un mundo para las nias, los
nios y adolescentes por los chicos del Semirido.
Estructura Funcional y Operativa: Mediante el Pacto Nacional Un mundo para las nias,
los nios y adolescentes por los chicos del Semirido se ha creado una estructura organizacional
conformada por el Comit Nacional y el Comit Estadual para apoyar las polticas municipa-
les, organizacin de eventos de capacitacin, etc.
174
. En cada municipio existe la gura del
Articulador, que comnmente es un Secretario/a Municipal (Salud, Educacin, otro), y es
quien mantiene la relacin con UNICEF. Adems, existe el Foro Comunitario, que cumple
la funcin de coordinador del Eje de Evaluacin de la Gestin Pblica. En este participan
actores locales y UNICEF, y es coordinado por el Consejo Municipal de los Derechos de la
Infancia y la Adolescencia (CMDCA).
114
Objetivos:
Impulsar, implementar y consolidar metas y mecanismos implcitos en el
Estatuto de la Infancia y la Adolescencia a travs de una estrategia de movilizacin
y participacin social dirigida a los municipios.
Fomentar y fortalecer una prctica de monitoreo de la situacin de las nias,
los nios y adolescentes en los niveles municipales y estatales.
Estrategia: El Sello es una estrategia de movilizacin social de cerca de 1500 municipios de
11 Estados del Semirido brasilero para el cumplimiento de metas relacionadas con los ODM.
El Sello-UNICEF es un reconocimiento internacional
175
que los municipios del nordeste de
Brasil pueden obtener como resultado de sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad de vida
de las nias, los nios y adolescentes de su comunidad. Cada municipio inscripto en el Sello
es estimulado a mejorar determinados indicadores y a vencer desafos en un plazo de tiempo
determinado.
El programa comenz en Cear y tiene cuatro ediciones (2000-2002-2004-2006).
Al nal de cada edicin, los municipios que consiguen calicaciones adecuadas en las evaluaciones,
se convierten en municipios Certicados o Aprobados y obtienen el reconocimiento pblico
de UNICEF, que los autoriza a utilizar el logotipo de Sello UNICEF- Municipio Aprobado.
Adems, reciben un trofeo y un diploma.
El Sello tiene un sistema de evaluacin basado en tres dimensiones de anlisis: un instrumento
que mide el Impacto Social, uno que mide la efectividad de la Gestin de las Polticas Pblicas,
y uno confeccionado para medir la Participacin Social
176
.
Etapas: Cada edicin del Sello se divide en etapas. Las etapas de la edicin (2005-2006)
177
fueron:
1.Adhesin e inscripcin de los municipios al Sello.
2.Organizacin de los grupos por el IDH (ndice de Desarrollo Humano).
3.Construccin de las lneas de base por indicadores de impacto.
4.Realizacin de acciones de participacin social, poltica y cultural, educacin
ambiental y comunicacin.
5.Anlisis de los indicadores de impacto por grupos/objetivos.
6.Capacitacin de los articuladores (metodologa del Sello, temas de participacin
social).
7.Capacitacin de los Consejeros de Derechos y articuladores para la realizacin
de Foro Comunitario.
8.Realizacin del Foro Comunitario.
9.Otorgamiento del Sello-UNICEF - Municipio Aprobado.
175. Se considera internacional por la
participacin certicacin que otorga
UNICEF.
176. Vase Tabla de actores.
177. Extrado de UNICEF-Brasil:
Selo UNICEF. Municipios aprovados.
Resultados de dois anos de imple-
mentaao no semi-rido brasilero.
(2005-2006).
115
Para la certicacin de los municipios se ha establecido un sistema de evaluacin a partir de tres
instrumentos o dimensiones de anlisis. Estos ejes fueron implementados gradualmente
y han cambiado a lo largo de las ediciones. Son sencillos de usar, fciles de comunicar a la comu-
nidad, y al mismo tiempo cumplen con el objetivo de analizar la realidad social del municipio.
Estn conformados por:
Un instrumento que mide el Impacto Social. Se evalan 9 indicadores a partir
de la comparacin de los datos ofrecidos por el sistema ocial de informa-
cin referente al perodo de dos aos (ao inicial y ao nal). Los objetivos
e indicadores reejan aspectos de las condiciones de vida de las nias, los nios
y adolescentes en las reas de promocin de la vida saludable y acceso a una
educacin de calidad, entre otros.
El instrumento de Gestin de Polticas Pblicas. Es un proceso de auto-
evaluacin para los municipios. Durante el 2006, la evaluacin fue realizada
por el Consejo Municipal de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
(CMDCA) de cada municipio, con el apoyo de UNICEF. En la evaluacin de la
Gestin de las Polticas Pblicas son evaluados 15 objetivos /acciones. Cada objetivo
es evaluado en dos fases, una cuantitativa y otra cualitativa, analizando la cobertura
de los Servicios Pblicos y la Evaluacin de la Calidad de los Servicios.
La evaluacin de las acciones de participacin social es orientada por UNICEF y
realizada a travs de los resultados de movilizacin de los municipios. Se promueve
el cumplimiento de cuatro temas en los cuales las nias, los nios y adolescentes
de la comunidad deben estar efectivamente involucrados: Educacin Ambiental,
Participacin Poltica de Adolescentes, Comunicacin y Cultura Popular.
CONCLUSIONES
El programa Sello-UNICEF Municipio Aprobado opera con un enfoque de
derechos con el objetivo de mejorar la situacin de la infancia y la adolescencia en
municipios del Semirido brasileo
Mediante el otorgamiento del Sello-UNICEF, como reconocimiento internacional,
el programa estimula a los municipios inscriptos a mejorar sus indicadores y vencer desafos
en cuanto a la calidad de los servicios de salud, nutricin, educacin y proteccin. De este
modo, se logra impulsar, implementar y consolidar las metas y mecanismos implcitos en el
Estatuto de la Infancia y la Adolescencia (ECA), a travs de una movilizacin social dirigida a los
municipios y el fomento del monitoreo de la situacin de las nias, los nios y adolescentes en
los niveles municipales y estatales.
El programa se desarrolla en un marco poltico, legal e institucional favorable
El marco legal est dado por el Estatuto de la Infancia y la Adolescencia (ECA) que deni
nuevas directrices y ampli la nocin de Derechos de las nias, los nios y adolescentes en
Brasil. El Sistema de Garanta de Derechos, que rene un conjunto de instituciones pblicas
116
y no gubernamentales, es responsable del cumplimiento de la ECA en tres reas: promocin,
control social y defensa de los derechos. Los municipios cumplen un papel importante, cuentan
con Consejos Tutelares de Proteccin y Consejos Municipales de los Derechos de la Infancia
(CMDCA). Estos ltimos estn conformados por el gobierno y la sociedad civil en composicin
paritaria. El Fondo Municipal de los Derechos de la Infancia constituye una fuente especca de
recursos nancieros. En 2004 se rm el Pacto Nacional Un mundo para las nias, los nios
y adolescentes del Semirido, entre el Gobierno Federal y los gobernadores de los 9 estados
del Nordeste del Brasil, a los que se sumaron distintas organizaciones, ministros y senadores. El
Pacto implic compromisos de apoyo tcnico y nanciero y una poltica de cultura para la difu-
sin de la iniciativa. El Sello-UNICEF se convirti en la principal herramienta de participacin
en el Pacto.Se promueven alianzas con distintos actores
La estructura legal e institucional instituye el trabajo conjunto entre los organismos municipales
y organizaciones no gubernamentales con rganos del Gobierno Federal y Estadual. El Pacto
Nacional consolid una fuerte estrategia con los gobiernos locales y estaduales, los consejos,
comits, la red de educacin del Semirido brasileo y las empresas y organismos no
gubernamentales.
Operan mecanismos precisos de gestin
El articulador municipal, la persona de contacto con UNICEF, moviliza a los dems tcnicos
locales hacia el cumplimiento de las metas segn una metodologa especca. Los municipios
son clasicados segn los recursos que poseen y, en consonancia, se establecen los niveles de
metas a alcanzar. El CDMCA realiza el seguimiento, coordina el Foro Comunitario y dirige la
evaluacin de la gestin de la poltica social.
La gestin se basa en resultados
La metodologa utiliza categoras de resultados con indicadores que permiten medir el Impacto
Social (9 indicadores), la efectividad de la Gestin de las Polticas Pblicas (15 objetivos/
acciones) y la Participacin Social (4 temas). Constituye un instrumento exitoso para el
monitoreo y la evaluacin de polticas pblicas que impactan en la niez y adolescencia.
Se seleccionan indicadores con criterios clave que denen las reas de accin para medir
los progresos alcanzados, identicar los obstculos y corregir errores. Los municipios presentan
los progresos de sus indicadores cada 2 aos. Cumplidos ciertos requisitos, el municipio puede
ser certicado, lo cual lo habilita a utilizar el logotipo durante la vigencia de la edicin (2 aos).
En 2006, de 1500 municipios del Semirido, 1176 se inscribieron en el Sello-UNICEF.
El programa ha obtenido efectos e impactos positivos
Ms de 140 municipios lograron mejoras superiores a los promedios nacionales. Asimismo,
se redujo la mortalidad infantil y el nmero de nios subalimentados, y aumentaron la escolaridad
y las consultas prenatales. Entre otros logros, se crearon consejos y foros, se capacitaron mediadores
y articuladores, se realizaron numerosas emisiones radiales y se produjo un notable aumento en
el registro electoral.
117
Sostenibilidad del programa
El fortalecimiento de las capacidades de gestin de los municipios contribuye a la sostenibilidad.
Es difcil comparar un posible Sello otorgado por el Gobierno de Brasil con el de UNICEF, dado
su reconocido perl en su condicin de organismo internacional. En el futuro, sera importante
integrar el programa a un plan estratgico regional a n de considerar las articulaciones entre
municipios, los encadenamientos de las inversiones a nivel territorial y los impactos de orden
ambiental. La metodologa de estimular la competencia entre municipios puede ser criticada, en
la medida en que no favorece el dilogo y el intercambio de propuestas y experiencias en trminos
de solidaridad y colaboracin desinteresada. Sin embargo, la experiencia demuestra que los
participantes se sientan a debatir y generar propuestas en el Pacto Nacional.
118
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO:
Colombia es un Estado unitario y descentralizado, en el que se garantiza la autonoma de las
entidades territoriales
178
para gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que
les correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumpli-
miento de sus funciones y participar de las rentas nacionales. El Ttulo XI de la Constitucin
Poltica de 1991, establece los principales postulados del modelo de organizacin territorial del
pas y dene el nivel de autonoma de los regmenes departamental, municipal y distrital. En el
marco de la Carta Poltica, se ha promulgado un acervo normativo, a travs del cual se regulan los
diferentes componentes asociados al proceso descentralizador que se empez a implementar en
el pas a mediados de la dcada de los 80. En el plano scal y nanciero, se destaca la expedicin
de las Leyes 60 de 1993
179
, 617 de 2000
180
y 715 de 2001.
181
En materia de planeacin, la Ley
152 de 1994 estructura el Sistema Nacional de Participacin y se dene la potestad de departa-
mentos y municipios para formular, ejecutar y evaluar planes de desarrollo, entendidos como
instrumentos que permiten la identicacin y materializacin de objetivos y estrategias para
alcanzar el desarrollo en un territorio especco. En Colombia, la planeacin para el desarrollo
privilegia los sectores sociales, con especial nfasis en la atencin de las necesidades bsicas de
las comunidades en estado de pobreza o vulnerabilidad y la focalizacin del gasto hacia ciertos
grupos poblacionales (niez).
Paralelamente, el ltimo Informe de Desarrollo Humano observa que Colombia es una socie-
dad intensamente fragmentada por una geografa que propici histricamente su aislamiento
y un Estado histricamente dbil en trminos scales, de capacidad reguladora y monopolio de
la fuerza. Asimismo, la ciudadana social y la incorporacin de las mayoras populares se han
visto fragmentadas por lites sin suficiente base social, ni conciencia de un proyecto de
nacin
182
. La seguridad humana es una condicin para ejercer el desarrollo. En el caso colom-
biano, el Informe arma que ello incide directamente en las opciones de las personas que pade-
cen la situacin de violencia interna generada por el conicto con los grupos armados ilegales y
afecta el contexto econmico, social, poltico e internacional para el desarrollo humano. Si bien
en los ltimos aos la tasa de desempleo ha disminuido, actualmente registra a nivel nacional un
11,1%
183
de la poblacin econmicamente activa, los jvenes y adolescentes campesinos as cmo
muchas mujeres que logran conseguir trabajo reciben menos de la mitad del salario mnimo
legal.
La Estrategia Hechos y Derechos surge en este contexto, a partir de una alianza nacional entre la
Procuradura General de la Nacin, el Instituto de Bienestar Familiar y UNICEF-Colombia, su
impacto alcanz la decisin poltica de los 32 gobernadores del pas durante el cuatrienio 2004
2007.
178. Segn el Artculo 285 de la
Constitucin Poltica de Colombia,
se considera que los departamentos,
distritos, municipios y territorios
indgenas son entidades territoriales
(ET). La Carta Poltica estableci la
creacin de cuatro distritos (Bogot,
Barranquilla, Cartagena y Santa Marta)
dadas sus caractersticas y particulari-
dades en el plano poltico, econmico,
productivo y turstico. A pesar de
que la norma constitucional elev los
territorios indgenas al rango de ET,
an stos no han sido creados, pues
su conguracin y establecimiento
depende de la promulgacin de la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial
(LOOT), la cual no ha sido expedida.
179. Esta norma regula lo concerniente
a la participacin de las ET en las
rentas nacionales.
180. A travs de la Ley 617, se inici
un proceso de ajuste scal de las ET
con el n de garantizar la sostenibi-
lidad nanciera y scal del proceso
de descentralizacin. En el marco del
ajuste scal, se implement un proceso
de recategorizacin de los municipios,
de acuerdo con su capacidad para
generar recursos.
181. Por la cual se dictan normas en
materia de recursos y competencias
municipales en lo que respecta a
educacin y salud.
182. Informacin extrada del Informe
de Desarrollo Humano El conicto.
Callejn sin salida Colombia-2003.
183. Medicin Marzo 2008 realizada
por DANE. (Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadstica) Boletn
de Prensa. PRINCIPALES INDICA-
DORES DEL MERCADO LABORAL
Bogot, D. C., 30 de Abril de 2008.
119
DESCRIPCIN
Marco del programa: Se ha incluido la Estrategia en el captulo 3 del Plan Nacional de Desa-
rrollo (2006 2010), esto signic un aval gubernamental para el proceso, en trminos de su
institucionalidad, legitimidad y sostenibilidad poltica, tcnica y presupuestal.
184

Estructura Funcional y Operativa: La Estrategia
185
es una herramienta que surge para pro-
mover el mejoramiento de la gestin pblica de los territorios, partiendo de la evaluacin por
resultados de impacto de las condiciones de vida de las nias, nios y adolescentes. Es promovida
principalmente por la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, acompaada por la Federacin Nacional de Departamentos y apoyada por UNICEF. Se
consolid con la decisin poltica de los 32 Gobernadores del pas, durante el cuatrienio 2004
2007, de reconocer su responsabilidad en la situacin de la niez colombiana y concentrar
esfuerzos y recursos para impulsar una gestin pblica orientada por resultados desde una pers-
pectiva de derechos, poblacional y territorial
186
.Se ha creado la siguiente estructura para que la
Estrategia funcione: Direccin General Nacional, Direccin Tcnica Nacional, Mesa Tcnica
Ampliada, Mesa Departamental y Municipal.
Objetivos
La estrategia Colombia tierra de nios y adolescentes. Hechos y Derechos tiene los siguientes
objetivos 1) Impulsar la accin coordinada del Estado para las nias, nios y adolescentes 2)
Fortalecer las capacidades de los entes territoriales. 3) Desarrollar el control y la evaluacin de
resultados de la gestin pblica.
187
Estrategia: Impulsar la accin coordinada del Estado fortaleciendo las capacidades de los
entes territoriales y desarrollando el control y la evaluacin de resultados de la gestin pblica
para el mejoramiento de las condiciones de vida de nias, nios y adolescentes. Las estrategias
principales han sido: (i) El liderazgo Ministerio Pblico - Procuradura General de la Nacin,
(ii) la coordinacin y concertacin entre la Procuradura General de la Nacin, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, la Federacin Nacional de Departamentos y UNICEF,
(iii) la decisin poltica de los 32 gobernadores y 1.075 alcaldes y, (iv) claridad tcnica
y administrativa para el desarrollo de la Experiencia .
En este sentido, la Estrategia es de carcter intersectorial y transversal, pues parte del inters y
voluntad poltica de agentes del Estado y UNICEF, lo cual facilita la continuidad de la gestin,
la participacin y el compromiso de las instituciones en el orden nacional y territorial. La cons-
truccin de su naturaleza y nuevo alcance forma parte del ejercicio de planeacin 2007-2012
y promete vigorizar las prioridades arriba mencionadas y potenciar nuevas oportunidades para
lograr una accin coordinada e incidencia poltica en los resultados de la gestin institucional,
sectorial y territorial.
184. Colombia. Plan Estratgico.
185. PGN, ICBF y UNICEF: Muni-
cipios y departamentos por la infancia
y la Adolescencia. Orientaciones para
la accin territorial. 2006
186. PGN, UNICEF: La infancia, la
adolescencia y el ambiente sano en los
planes de desarrollo departamentales y
municipales. 2005.
187.La Estrategia adems de ser
liderada por la Procuradura General
de la Nacin, el Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar con el
apoyo del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia -UNICEF y
el acompaamiento de la Federacin
Nacional de Departamentos, los
aliados estratgicos, por ahora, son los
Ministerios y Entidades descentraliza-
das del orden nacional y territorial, a
saber: el Departamento de Planeacin
Nacional, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional
del Estado Civil y la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios,
el Ministerio de Proteccin Social, el
Ministerio de Educacin Nacional,
Ministerio de Vivienda, Ambi-
ente y Desarrollo territorial; con la
vinculacin de actores clave como la
academia y expertos en las temticas.
Se destaca que a partir del segundo
semestre de 2006, la Estrategia cuenta
con el apoyo tcnico del Centro de
Investigaciones Multidisciplinarias
para el Desarrollo, CIMDER, de la
Universidad del Valle.
120
Etapas e instrumentos:
La Estrategia se desarroll en cuatro etapas denidas metodolgicamente y no cronolgicamente.
Estas etapas permiten visualizar la elaboracin, desarrollo y concrecin de la misma.
Etapa 1. Se analiz la inclusin de la infancia en los planes de desarrollo municipal
y departamental. Se dise el instrumento de Gua para el anlisis de planes de
desarrollo, que se utiliz para analizar 32 planes de desarrollo departamentales y
964 planes de desarrollo municipales.
Etapa 2. Se produjo el documento Una mirada a la planeacin local a favor de
los derechos de las nias, nios y adolescentes. Esta gua fue usada por los
mandatarios locales y sus equipos de trabajo en la planeacin e implementacin
de las acciones necesarias para avanzar en las 8 prioridades denidas y garantizar
una vida digna a la infancia y la adolescencia.
Etapa 3. La Estructura Funcional de la Estrategia parte de la conformacin de la
Direccin General Nacional, Direccin Tcnica Nacional, Mesa Tcnica Ampliada,
Mesa Departamental y Municipal. Con este paso se busca denir una herramienta
que potencia sinergias en la denicin, inversin, desarrollo y evaluacin de las
polticas de niez y adolescencia mediante la denicin de roles y competencias
de las entidades fundadoras de la estrategia y la articulacin de la Estrategia a los
espacios denidos por el Gobierno, tales como los Consejos de Poltica Social.
Etapa 4. Encuentro de gobernadoras y gobernadores. Se han desarrollado tres
encuentros en Bogot, Antioquia, Valle del Cauca y Cesar.
CONCLUSIONES
La Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia. Hechos
y Derechos se ha construido a partir de una Alianza Estratgica Nacional para promover el
mejoramiento de la gestin pblica de los territorios a favor de las condiciones de vida de los
nios, las nias y adolescentes.
La Estrategia es promovida por la Procuradura General de la Nacin y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, acompaados por la Federacin Nacional de Departamentos y apoyada
por UNICEF. A partir de un diagnstico de la situacin de la niez en cada departamento
del pas y un sistema de indicadores, se construy la Estrategia con el objetivo de impulsar
una gestin ecaz pblica desde una perspectiva de derechos mediante el fortalecimiento de las
capacidades de los entes territoriales y el seguimiento y evaluacin de los resultados para mejorar
las condiciones de vida de las nias, nios y adolescentes.
La estrategia opera en un marco poltico, legal e institucional bien denido
Se construy un proceso de decisin poltica en el cual participaron las ms altas autoridades
nacionales, los 32 gobernadores y 1075 alcaldes. La Constitucin Poltica Nacional de 1991,
especcamente en su Artculo 44, la Convencin de los Derechos del Nio, la Ley 12 de 1999
121
y la Ley 1098 de 2006 que establece el Cdigo de la Infancia y Adolescencia son la base legal de
la estrategia y los compromisos asumidos por el Estado colombiano en relacin con las nias,
nios y adolescentes.
Estrategia de alianza
La Estrategia es el resultado de una alianza de las autoridades polticas del pas, a instancias de la
Procuradura General de la Nacin que, entre sus funciones, se encarga de proteger los derechos
humanos.
Alcance de la estrategia
La estrategia se formul a partir de un diagnstico que evidenci las desigualdades entre los
departamentos colombianos. La estrategia integra las acciones de seguimiento de los resultados
de la gestin nacional, departamental y municipal de las polticas pblicas. Se priorizan ocho
temas: salud materna, salud infantil, salud sexual y reproductiva, nutricin, agua potable y
saneamiento bsico, educacin, registro civil y proteccin.
Mecanismos de gestin
La estructura funcional especica las responsabilidades de una Direccin General, que convoca
y promueve alianzas, una Direccin Tcnica Nacional, una Mesa Ampliada Nacional integrada
por los responsables tcnicos de los ministerios y entidades nacionales, mesas departamentales,
municipales y una Secretara Tcnica. Los Consejos de Poltica Social funcionan como instancias
de articulacin, concertacin y construccin de la poltica social. Los Consejos departamentales y
municipales se responsabilizan de la articulacin entre las entidades nacionales y las territoriales y
deben tener participacin de la sociedad civil. Adems, se realizan encuentros entre gobernadores
como espacios de dilogo y compromiso con actores clave. La Estrategia se nancia totalmente
con recursos pblicos destinados a los departamentos y municipios.
La gestin se basa en resultados
La Estrategia parte de un diagnstico y un conjunto de indicadores que constituyen la lnea de
base. Se cuenta con un sistema de datos estadsticos provenientes de fuentes ociales.
Los resultados presentan consensos logrados y efectos organizativos, de sensibilizacin
y de creacin de capacidades tcnicas
No se cuenta con informacin que permita extraer conclusiones sobre la implementacin de las
polticas, como tampoco sobre los efectos e impacto de las mismas en cuanto a las condiciones
de vida de las nias, nios y adolescentes.
188

La sostenibilidad se asegura en trminos nancieros e institucionales
La inclusin de la Estrategia en el captulo 3 del Plan Nacional de Desarrollo (20062010)
signica un aval gubernamental para la continuidad de las instituciones, su legitimidad y
sostenibilidad poltica, tcnica y presupuestaria.
188. En una segunda fase se propone
realizar una medicin de los efectos e
impacto de la Estrategia..
122
Desafos de la Estrategia.
La Estrategia no explicita las condiciones del contexto colombiano y el impacto de la larga
situacin de violencia interna generada por el conicto con los grupos armados ilegales que
incide en las condiciones polticas, econmicas y sociales del desarrollo humano de modo
diferenciado en los territorios y en las opciones de las personas. Los ujos de poblaciones
desplazadas, las migraciones internas e internacionales afectan los resultados en cuanto a los
derechos de las nias, nios y adolescentes as como del conjunto de la poblacin.
123
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO:
La estructura poltica de Cuba est compuesta por tres niveles: Nacional, Provincial y Municipal.
Los rganos de gobierno estn constituidos por la Asamblea Nacional, Provincial o Municipal;
los Consejos, que operan en los mismos niveles, y las Comisiones de Trabajo. Las Asambleas
Provinciales y Municipales tienen autoridad administrativa, poltica y nanciera para el ejercicio
de funciones estatales en sus correspondientes demarcaciones. En el nivel municipal existen
adems los Consejos Populares, que constituyen el paso ms importante en el proceso de
descentralizacin del aparato estatal. No son instancias ni rganos administrativos del gobierno,
pero constituyen el eslabn ms cercano a la poblacin. Son elegidos y ejercen una labor de
control y scalizacin sobre las entidades administrativas. A nivel municipal, se estructura la
Asamblea Municipal, el Consejo de Administracin Municipal, las Comisiones de Trabajo y los
Consejos Populares.
El PDHL de Cuba surgi a partir de los compromisos asumidos en la Cumbre sobre Desarrollo
Social
190
. El Programa se inserta en el contexto del proceso de descentralizacin del Estado que
se desarrolla desde 1976, con la nueva Constitucin de la Repblica, que dispone la creacin y
funcionamiento de los rganos locales del Poder Popular. En el marco de la descentralizacin,
en cada provincia y municipio fueron constituidas las Asambleas Provinciales y Municipales con
autoridad para el ejercicio de funciones estatales. Como resultado de ello, se ampliaron las
competencias de los rganos locales del Poder Popular para el manejo de recursos y la adopcin
de decisiones en el escenario municipal. En el conjunto de estrategias implementadas para impulsar
el desarrollo del pas, estas reformas posibilitaron la inclusin de los territorios en los que se
presentan fuertes procesos de diversicacin de actores y de las sociedades locales.
Marco del programa: El PDHL cuenta con un marco de polticas que tiene correspondencia
con la metodologa de amplia participacin gubernamental y social en el nivel local y nacional.
Estructura funcional y operativa: La estructura operativa del PDHL est integrada por
funcionarios de Gobierno, de agencias del Sistema de Naciones Unidas y Agencias de coopera-
cin bilateral. En el nivel local, operan Comits Provinciales que cuentan con ocho funcionarios
con dedicacin de tiempo completo y en cada provincia trabaja un Ocial de rea de Naciones
Unidas. A nivel Provincial cuenta con comits de trabajo encargados de formular proyectos. El
nivel Nacional de Coordinacin est integrado por delegados del ms alto nivel (Viceministros)
de varios Ministerios y Representantes de las Agencias de Naciones Unidas. Existe un comit de
Gnero que tambin integra la Estructura Operativa del Programa.
189. Se analizan solamente los com-
ponentes de niez y adolescencia que
coordina mayoritariamente UNICEF.
190. Copenhague, marzo de 1995.
124
Objetivos:
Mejorar las actividades de programacin, informacin, formacin y supervisin
dirigidas a la promocin del desarrollo humano en el mbito descentralizado y a
la utilizacin racional de los diferentes aportes de la cooperacin internacional en
este sector.
Estabilizar la colaboracin con otras iniciativas de las Naciones Unidas en el marco
de los Planes de Accin de las diferentes Cumbres.
Estrategia: EL PDHL es la respuesta organizativa del pas a la propuesta del PNUD de 1995, y
propici la activa participacin de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, en particular
UNIFEM, UNICEF, OMS y PMA, en proyectos relacionados con la problemtica del desarrollo
local. El PDHL se propone como un marco de referencia programtico y de gestin dirigido a
apoyar los siguientes procesos: la descentralizacin tcnico administrativa, la cobertura, calidad
y sostenibilidad de los servicios, la incorporacin del enfoque de gnero transversal al desarrollo
y el fortalecimiento de la economa local. Los campos de accin prioritarios del programa son
la salud, la educacin, el medio ambiente y la planicacin territorial para conseguir, como
propsito nal, el desarrollo local integrado.
El programa permite vincular las acciones y proyectos locales a las estrategias y polticas nacio-
nales. De esta manera, las entidades nacionales responsables conocen y dan seguimiento a las
iniciativas locales innovadoras de tal manera que si existen resultados positivos, los sistematizan
e incorporan en sus estrategias y polticas.
Etapas: El PDHL se desarrolla en ciclos de 18 meses. Los seis primeros se dedican a la planea-
cin participativa (diagnsticos, planes de trabajo, proyectos), y los doce siguientes a la ejecucin
y el seguimiento.
Instrumentos desarrollados por el programa:
Grupos de Trabajo Provinciales y Municipales: El Grupo de Trabajo Provincial
(GTP) est integrado por representantes de los Ministerios de Planicacin F-
sica, Salud Pblica, Agricultura, Educacin, Trabajo y Seguridad, Ministerio de
Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente, y la Federacin de Mujeres Cubanas. Los
Grupos de trabajo utilizan la metodologa de gestin del desarrollo local para
identicar las principales potencialidades y problemticas del territorio.
Talleres de programacin participativa: En cada municipio el GTP facilita la
realizacin de un taller de planicacin participativa con los representantes y los
lideres de las comunidades o Consejos Populares priorizados. En cada taller se
utilizan tcnicas de participacin comunitaria, como el Mapa de Riesgos y Recursos.
Talleres de planicacin municipal y de sntesis provincial.
Programacin local participativa Lneas Directrices: Las lneas directrices del
desarrollo humano sostenible constituyen un valioso documento de anlisis y de
sntesis de las problemticas y potencialidades del territorio.
125
Diplomado sobre Desarrollo Humano Local, Gnero y Derechos de la Infancia.
Instrumentos de implementacin o ejecucin: Incluye los principales proyectos
que pertenecen a los 3 programas del Plan Maestro de Operaciones de UNICEF
(actualmente Plan de Accin de Pas). Proyecto de Saneamiento Agua para
Mais, proyecto hogares maternos (Proyectos de salud materna o maternidad
segura), proyecto Venga la Esperanza (Proyecto de apoyo a la calidad de vida de
adolescentes y jvenes).
CONCLUSIONES CUBA
El Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) aplica un enfoque de desarrollo
humano y opera a nivel nacional y en 44 municipios de 8 provincias, incluyendo el
municipio de La Habana Vieja en la capital del pas
El PDHL provee un marco de referencia programtico y de gestin dirigido a apoyar los procesos
de descentralizacin tcnico administrativa y de los servicios sociales, la incorporacin del enfo-
que de gnero transversal al desarrollo y el fortalecimiento de la economa local. Los campos de
accin prioritarios son la salud, la educacin, el medio ambiente y la planicacin territorial en
pro del desarrollo local integrado. La metodologa del programa permite vincular las acciones y
proyectos locales a las estrategias y polticas nacionales.
El PDHL cuenta con un marco poltico, legal e institucional favorable
El Programa se inserta en el contexto del proceso de descentralizacin del Estado que se desarrolla
desde 1976, con la nueva Constitucin de la Repblica, la nueva Divisin Poltica Administrativa
y la instauracin del Poder Popular. Este proceso permiti la ampliacin de las competencias
de los rganos locales del Poder Popular en el manejo de recursos y una mayor participacin de
la poblacin. Por otro lado, el Programa aprovecha y se vincula con un conjunto de programas
de desarrollo social institucionalizados a nivel nacional.
Se establecen alianzas
El PDHL es un esfuerzo interagencial del Sistema de las Naciones Unidas. Participan el PNUD,
que lo coordina, UNICEF, PMA, OMS y UNIFEM y la OPS/OMS. La iniciativa involucra
a diversos ministerios del gobierno nacional y los gobiernos provinciales y municipales.
Asimismo, participan otros donantes y aliados como organismos de la cooperacin descentralizada,
universidades y ONG.
Se formula y aplica un plan estratgico para el desarrollo humano local
A partir de un diagnstico territorial, se elaboran mapas sectoriales para el anlisis de problemas
y potencialidades y de las lneas de base a nivel provincial siguiendo un proceso de programacin
local de acuerdo con una metodologa establecida. Se seleccionan los municipios estratgicos
para el desarrollo de la provincia y se identican y formulan proyectos en cinco campos del
desarrollo humano: salud, educacin, desarrollo econmico, medio ambiente y la planicacin
territorial.
126
Se opera mediante una clara metodologa de gestin
El PDHL cuenta con una estructura operativa con amplia participacin gubernamental y social
en los niveles local y nacional. Funcionan instancias multisectoriales e interinstitucionales de
gestin (grupos de trabajo) a nivel provincial y municipal y se realizan talleres de planicacin
participativa con representantes y lderes de la comunidad, organizaciones polticas de masas,
de organizaciones y empresas productivas, entre otros. Un Comit Nacional integrado por los
viceministros de distintos ministerios coordina el Programa e impulsa la articulacin de las
iniciativas locales con las nacionales.
Se utiliza una metodologa de gestin por resultados
A partir de una lnea de base de datos, el Programa plantea resultados y analiza indicadores
de progreso y desempeo. Se utiliza un Sistema de Informacin Geogrca (GIS) integrado
y nico para el Programa.
El Programa ha logrado resultados alentadores
Los informes sectoriales muestran mejoras en indicadores de hogares maternos y en la situacin
de menores de 1 ao, proyectos de agua potable con enfoque integral, calidad de la educacin
primaria y formacin integral de adolescentes, entre otros. Son importantes las contribuciones
cualitativas, la creacin de un mecanismo para transferir recursos de conanciacin a los
programas y proyectos locales, el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las autoridades
locales, la apropiacin de un enfoque de derechos de las nias, los nios y adolescentes y el
empleo sistemtico de indicadores de gnero y sostenibilidad ambiental. Los actores locales
(provinciales y municipales) pueden cursar un diplomado en desarrollo humano local, gnero,
infancia, poblacin y salud, que tambin incluye formacin en elaboracin de proyectos.
Sostenibilidad
Existe apropiacin nacional del Programa. Las prcticas, conocimientos o tecnologas son siste-
matizados y transferidos a los actores y beneciarios a travs de procesos participativos. El Pro-
grama ha logrado movilizar importantes recursos adicionales de la cooperacin internacional.
Es difcil predecir el futuro del programa si no continuaran estos aportes.
127
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO
El Salvador est dividido administrativamente en 14 departamentos agrupados en cinco regiones:
R. Occidental, R. Central, R. Paracentral, R Metropolitana y R. Oriental. A pesar de ser un
pas de escasa extensin territorial, se registra un total de 262 municipios. En El Salvador no
hay un proceso de descentralizacin, sino de desconcentracin; pero la sociedad civil, ONG,
Agencias de Cooperacin Internacional
191
y algunos diputados impulsan la descentralizacin.
El Gobierno Central, a travs de la Secretaria Tcnica de la Presidencia, public en julio de
2007 la Poltica Nacional de Descentralizacin, en la cual evidencia su voluntad poltica para
encarar un proceso de descentralizacin.
Los municipios cuentan con muy escasos recursos para ejecutar acciones y dependen directamente
del Gobierno Central para garantizar derechos fundamentales como salud educacin, vivienda,
etc. Los gobiernos municipales estn regidos por el Cdigo Municipal, el cual establece en el
Artculo 4 las competencias y atribuciones en funciones de salud, participacin ciudadana,
educacin, cultura, planicacin y otros mbitos, sin hacer referencia especca a las nias,
los nios y adolescentes. Aunque no hay obligatoriedad de contar con una poltica municipal
para la niez y adolescencia, en los municipios participantes de la experiencia, gobernados por
diferentes partidos polticos, se han desarrollado actividades de participacin ciudadana y se ha
manifestado inters por trabajar por los derechos de la niez y la adolescencia.
La experiencia es el resultado de un proceso que acumula diversos esfuerzos por parte de FUNDE
y UNICEF, y ha contado con diferentes fuentes de cooperacin. No obstante de los limitados
recursos para ejecutar acciones, algunos gobiernos municipales, como los de Concepcin Batres,
Tecoluca, Soyapango y Acajutla, se han comprometido con la defensa de los derechos de la niez.
En estos municipios se desarrolla la experiencia objeto de este informe.
Marco del programa: La Poltica Municipal para la Infancia debe ser aprobada por el
Concejo Municipal y el Gobierno Municipal, como requisito previo a su implementacin.
Hasta el ao 2007, se han formulado tres polticas municipales y los municipios han aprobado
e implementado dos.
Estructura funcional y operativa: Cuando se aprueba la implementacin de las polticas,
se conforma un espacio de coordinacin y concertacin para la ejecucin de acciones que
recibe un nombre diferente en cada municipio: Mesa Interinstitucional, Coordinadora
Interinstitucional o Comit de Niez.
Objetivos:
Promover la construccin, aprobacin, divulgacin e implementacin de las polticas municipales
a favor de la niez y la adolescencia.
191.Concentrados en RECODEL (Red
de Cooperantes para el Desarrollo
Local), en la que participan la AECI,
GTZ, PNUD, Fundacin DEMUCA-
AECI, USAID, UNICEF y otras
entidades que apoyan tcnica y nan-
cieramente a CONADEL (Comisin
Nacional del Desarrollo Local).
128
Estrategia: La construccin de polticas municipales para la Proteccin de la Niez y la Ado-
lescencia se implementa en municipios que haban desarrollado un trabajo previo de promocin
y participacin de nios, nias y adolescentes en calidad de actores locales, y con gobiernos
municipales y actores vinculados a la proteccin de los derechos de la niez.
Los municipios en que se han iniciado estos procesos de construccin de polticas tienen como
objetivo nal y a largo plazo la construccin de los Sistemas Locales de Proteccin Integral de los
Derechos de la Niez y Adolescencia, que son un conjunto articulado y coordinado de organismos,
entidades y servicios pblicos y privados que cumplen con las tareas de denir, aprobar, ejecutar,
exigir el cumplimiento, controlar y evaluar polticas pblicas, planes, programas y acciones para
garantizar la proteccin integral de la niez y la adolescencia a nivel local.
Etapas:
Construccin de la Poltica: Establecer responsabilidades entre los actores. Preparar
condiciones para el desarrollo del proceso. Diagnstico situacional participativo
con nios, nias y adolescentes. Documentos de las polticas validados por actores
locales.
Aprobacin de la Poltica: Lograr que la poltica adquiera un estatus de normativa
municipal mediante la aprobacin de un Acuerdo del Concejo Municipal,
nica instancia con competencia para hacerlo. Asignacin presupuestaria para la
ejecucin de la poltica de parte del Concejo Municipal.
Divulgacin de la Poltica: Conocimiento y apropiacin del contenido de la poltica.
Implementacin de la Poltica: Los actores asumen responsabilidades en la ejecu-
cin de la poltica, de acuerdo a sus competencias.
Instrumentos elaborados:
Construccin de la Poltica: Se realizan consultas diagnsticas, capacitacin
y asesoras. Intercambio de experiencias municipales.
Aprobacin de la Poltica: Se establece un Acuerdo Municipal. como instrumento
legal aprobado por los Consejos Municipales.
Divulgacin de la Poltica: Se realizan reuniones para presentar las polticas
aprobadas y se establece un plan de comunicacin.
Implementacin de la Poltica: Se toma en cuenta el documento de poltica
aprobado y se elaboran matrices para priorizar las actividades del Plan Operativo
del organismo interinstitucional.
Talleres de capacitacin y asesoras dirigidos a nios, nias y adolescentes
(Liderazgo Juvenil). Se establece un plan de seguimiento y acompaa miento a
los jvenes que participan en el curso de fortalecimiento del liderazgo juvenil con
el n de apoyar las acciones desarrolladas por estos jvenes en sus municipios para
construir, divulgar e implementar la poltica.
129
CONCLUSIONES
Polticas Pblicas Municipales a Favor de la Infancia y Adolescencia es una
iniciativa que se desarrolla en municipios del pas a n de promover procesos de
concertacin y planicacin de polticas municipales a favor de la niez y la
adolescencia
El Programa promueve y apoya sistemas locales en cuatro municipios de El Salvador, confor-
mados por un conjunto articulado de organismos y entidades de servicios pblicos y privados
para formular y aplicar polticas con amplia participacin de los actores locales con el n de
garantizar la proteccin integral de los derechos de las nias, los nios y adolescentes en el
marco del desarrollo local.
El marco legal e institucional del pas no favorece la descentralizacin y el
desarrollo local
En El Salvador no se dan procesos de descentralizacin sino de desconcentracin. Los munici-
pios cuentan con escasa autonoma y limitados recursos nancieros y dependen del Gobierno
Central en reas relativas a derechos como la salud, la educacin y la vivienda. No se ha aproba-
do an la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (LEPINA).
Una poltica para la defensa de los derechos de las nias, los nios y adolescentes no es obliga-
toria para los municipios.
El Programa busca forjar alianzas
Despus de trabajar separadamente en una etapa previa, en 2005 UNICEF y FUNDE comen-
zaron a colaborar ente s y en alianza con los gobiernos municipales y entidades locales como las
Asociaciones de Desarrollo Comunitario y los Comits de Proyectos. ACDI, AECI, Ayuda en
Accin y Save the Children, Suecia, han aportado recursos nancieros.
La iniciativa se desarrolla como un proceso participativo
El proceso involucra compromisos del Gobierno y el Concejo Municipal; consultas a nivel
cantonal, un diagnstico participativo que incluye talleres con representantes gubernamentales
y lderes comunitarios, la formulacin de la poltica; la aprobacin por parte del Concejo
Municipal, su divulgacin e implementacin. Paralelamente se realizan tareas de desarrollo de
apacidades de los actores del proceso para que puedan jugar un papel en la construccin, validacin
e implementacin de las polticas y, en ltima instancia, asumir la direccin del proceso.
Los mecanismos de gestin implican al Gobierno mMunicipal y a otros actores
Se crea una Mesa o Red Interinstitucional en la que participan nios, nias y adolescentes, lderes
comunitarios e instituciones gubernamentales y no gubernamentales para articular intereses,
acciones y recursos. Se elabora un Plan Operativo con sus prioridades.
130
No ha podido implementarse un sistema de gestin basado en resultados
Aunque se cuenta con lnea de base e informacin georeferenciada en los municipios de
intervencin, an no se utiliza un sistema de gestin basado en resultados. El programa provee
informacin sobre insumos, productos y efectos de las acciones.
La iniciativa muestra avances hacia los resultados
Se han formulado tres y aprobado dos Polticas Municipales para la Niez y la Adolescencia con la
participacin de actores locales y externos que antes trabajaban aisladamente. Se han difundido
los derechos de la niez y se ha reconocido a las nias, los nios y adolescentes como actores
locales con capacidad para identicar sus problemas y formular propuestas. Se han logrado
asignaciones especcas del presupuesto municipal para la niez y la adolescencia.
Sostenibilidad de la experiencia
La apropiacin local de la iniciativa y el hecho de que las acciones se realizan con trabajo
voluntario o forman parte de las competencias de las instituciones involucradas son factores que
contribuyen a la sostenibilidad. La falta de personal y recursos puede debilitar la iniciativa.
131
CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO
En Repblica Dominicana el Consejo Nacional para la Reforma y Modernizacin del Estado
(CONARE) tiene como funcin coordinar la reforma y modernizacin del Estado y dar
seguimiento a las polticas de descentralizacin y reforma de la administracin pblica. Fue
creado bajo el estmulo del PNUD y ha manejado recursos del BID y la Unin Europea. El
CONARE tiene un rol de acompaamiento al proceso de reformas municipales. En la legislacin
vigente, los ayuntamientos no tienen ninguna atribucin en el rea de la salud y educacin, pero
en el ejercicio prctico desempeo algunos ayuntamientos intervienen en programas de salud
preventiva y en la educacin tcnico laboral.
Desde los aos 90 se han desarrollado acciones referidas a esta temtica como Alcaldes
Defensores de la Niez. Pero es la alianza UNICEF- Repblica Dominicana, en coordinacin
con la Liga Municipal Dominicana (LMD), la que dio paso en 1992 a la iniciativa Sndicos
Defensores de la Niez en 25 municipios del pas.
UNICEF-Repblica Dominicana mantiene relaciones con los sndicos del pas. El Primer
Encuentro Regional de Sndicos Defensores de la Niez, celebrado en Salcedo, tuvo como
objetivo colocar en la agenda de los gobiernos locales el cumplimiento de los derechos de
la infancia. En 1997, UNICEF-Repblica Dominicana y La Liga Municipal Dominicana (LMD)
deciden revisar, de forma coordinada, el modelo de intervencin municipal. Dado que
la sindicatura es una posicin temporal, se cambia el enfoque de Sndicos Defensores de
la Niez por Municipios Amigos de la Niez (MAN) y, de ese modo, se institucionaliza
el compromiso con la niez en el nivel municipal. Entre 1994 y 1997 se pone en marcha el proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado, aunque ya exista un movimiento municipalista
local cuyo desarrollo facilit la comprensin y el compromiso con la iniciativa.
Marco del Programa: La iniciativa Municipios Amigos de la Niez (MAN) tiene como mbito
legal el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de nias, los nios y adolescentes y la
Ley 176-07 del Distrito Nacional y sus municipios. Este sistema est compuesto por un conjunto
de instituciones que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas
pblicas, programas y acciones a nivel nacional, regional o municipal para la proteccin integral
de los derechos de las nias, los nios y adolescentes. Especcamente, est integrado por un
subsistema administrativo y judicial. En 2007, muchas de estas estructuras estaban en proceso
de conformacin o no se haban formado todava.
Estructura funcional y operativa: En el segundo semestre del 2007 se propuso modicar
la estructura del MAN con el n de incrementar el compromiso de las autoridades e institu-
ciones gubernamentales y orientar el rol de UNICEF hacia el acompaamiento y la asesora.
Se plante establecer la relacin con los municipios a travs del Consejo Nacional para la Niez y
la Adolescencia (CONANI), el CONARE
192
, la Secretaria de Estado de Economa, Planicacin
y Desarrollo (SEEPyDP) y la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU).
192. Consejo Nacional de Reforma y
Modernizacin del Estado.
132
Objetivos:
Mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes as como la de sus comunidades,
garantizando los derechos de la niez a travs de Programas Municipales de
Desarrollo Social.
Fortalecer los municipios para lograr las metas de la Cumbre Mundial de la Infancia
dentro de un marco de respeto a los Derechos Humanos.
Estrategia: La experiencia inici en 1997 y actualmente est en proceso de transformacin en
118 municipios. A partir del 2007 se ha propuesto una nueva estrategia orientada a exigir que
el ayuntamiento demuestre su compromiso con los derechos de la niez antes de ser acreditado
como MAN. La estrategia incluye, adems, incrementar el compromiso de las autoridades e
instituciones gubernamentales de manera que el rol de UNICEF se concentre en acompaar y
asesorar.
El programa busca: a) Establecer los mecanismos locales establecidos en la Ley 136-0:
Directorio Municipal, Ocina Municipal y Juntas Locales de Proteccin. b) Formular una
Agenda Municipal para la garanta de los derechos de la niez y la adolescencia, insertada en el
plan estratgico de desarrollo municipal. c) Democratizar la gestin municipal con la creacin
de mecanismos efectivos de participacin de la comunidad y en particular de nios, nias y ado-
lescentes. d) Institucionalizar en el organigrama del Ayuntamiento Municipal un Departamento
para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. e) Demostrar una inversin
social mnima para la niez de un 5% del total del presupuesto del ayuntamiento.
Primera etapa (1997-1998): Los objetivos fueron fortalecer la descentralizacin
y el mejoramiento de la gestin municipal. Contribuir a lograr la aplicacin de
la Convencin de los Derechos de la Niez en el municipio y aumentar la parti-
cipacin de la familia y la comunidad en la planicacin e implementacin de las
acciones para la infancia.
Segunda etapa (1999-2000): Se dio prioridad al fortalecimiento y ampliacin
del sistema de capacitacin instalado y a involucrar en mayor medida a la niez en
el proceso de desarrollo municipal.
Tercera etapa (2001-2004): Iguales objetivos que en la segunda etapa.
Cuarta etapa (2005-2006): Se busc el fortalecimiento de las alianzas interinsti-
tucionales y del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes.
Quinta etapa (2007): Se decidi que no habr cooperacin directa con los mu-
nicipios. Se prev que en adelante la cooperacin sea brindada a travs del CO-
NANI y el CONARE.
Instrumentos realizados:
1.Agendas Municipales de Desarrollo
2.Asistencia tcnica para la planicacin participativa municipal
3.Ayuntamientos Juveniles e Infantiles (AJIs)
4.Capacitacin en derechos humanos, de la mujer y de la niez
133
CONCLUSIONES
Municipios Amigos de la Niez (MAN) es una iniciativa que promueve los
derechos de nios, nias y adolescentes, a travs de Programas Municipales de
Desarrollo Social
El Programa se desarrolla en 118 municipios con el apoyo de UNICEF y promueve el desarrollo
econmico y social equitativo de la comunidad en el marco de los derechos humanos, articulando
el Sistema de Proteccin de los nios, las nias y los adolescentes por medio de la aplicacin
de la Ley 136-03 de 2003. El MAN asumi el compromiso de crear los Departamentos de
la Niez a nivel del municipio y conformar los grupos de apoyo con el n de aumentar la
inversin en el desarrollo de la niez.
El marco legal e institucional favorece la experiencia
En su etapa anterior, la iniciativa contribuy a crear el entorno favorable para la aprobacin de
la Ley que estableci en 2003 el Sistema de Proteccin de los Derechos de las nias, los nios y
adolescentes. La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, en sus artculos 5 y 6 plantea
procedimientos mediante los cuales asegura a los Ayuntamientos la transferencia progresiva
de las competencias propias, concurrentes o delegadas, en funcin de las caractersticas de la
actividad pblica que se trate, las capacidades de gestin en cada municipio y la garanta del
derecho a la suciencia nanciera para el adecuado ejercicio. Especcamente en el artculo
21, la Ley plantea que los Ayuntamientos deben asignar el 4% de su presupuesto a Programas
educativos, de gnero y salud.
Estrategia de alianzas
Los aliados de la iniciativa son el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI),
el Consejo Nacional para la Reforma y Modernizacin del Estado (CONARE), la Liga
Municipal Dominicana, la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Despacho
de la Primera Dama, la Procuradura General de la Repblica y otras instituciones pblicas, as
como universidades y organizaciones de la sociedad civil. UNICEF es el actor principal de la
experiencia.
Estrategia de la iniciativa
Consiste en exigir resultados como requisitos mnimos para que un municipio pueda vincularse
al programa y, una vez declarado MAN, se deben ampliar los resultados. Incluyen, entre otros,
la creacin de un Consejo Municipal de Proteccin de la Niez, el compromiso de asignar un
5% del total de los recursos anuales que perciban los ayuntamientos a la inversin del municipio
en programas de desarrollo social y la aprobacin de un Plan Estratgico para el Desarrollo de
la Niez (Siglo XXI). Una vez declarado MAN, el municipio debe establecer los mecanismos
134
locales exigidos por la Ley 136-03, formular una Agenda Municipal de Desarrollo con la
participacin de la comunidad, en particular, nios, nias y adolescentes e institucionalizar un
departamento especco. En el pasado, el municipio reciba cooperacin directa para cumplir
los resultados. Se prev que en adelante la cooperacin sea brindada a travs del CONANI
y el CONARE.
Mecanismos de gestin
Son los propios del Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de las nias, los nios y
adolescentes, cuya direccin ejerce el CONANI. El Sistema est integrado por el conjunto de
organismos pblicos y de la sociedad civil que son los actores y aliados del programa. Las estra-
tegias e instrumentos utilizados incluyen: la Agenda Municipal de Desarrollo, asistencia tcnica
para la planicacin participativa municipal, ayuntamientos juveniles e infantiles, y capacitacin
en derechos humanos de la mujer y las nias, los nios y adolescentes.
Gestin basada en resultados
La Iniciativa no estableci desde sus inicios un sistema de monitoreo y evaluacin. En la nueva
propuesta se presenta un mecanismo de monitoreo y evaluacin a travs del cual los municipios
y la Ocinas Municipales de Estadsticas se encargarn de monitorear la situacin de la niez y
el gasto pblico en niez, y presentarn los resultados anualmente en un Estado Municipal de
la Infancia.
Los resultados indican progresos
Se contribuy a un cambio de enfoque de la gestin social municipal, desde la tradicional
gestin de servicios urbanos y sanitarios hacia una visin basada en derechos. Se declararon
Amigos de la Niez 118 municipios y Juntas de Distrito y se crearon estructuras de gobierno
aptas para asegurar derechos. Se elaboraron 11 diagnsticos participativos y se realiz una amplia
capacitacin. La experiencia contribuy a la difusin y reconocimiento de los derechos de la
niez y tuvo impacto en la orientacin de las inversiones dirigidas a la niez.
Sostenibilidad
La asignacin de por lo menos 5% del presupuesto contribuye a la sostenibilidad de la
experiencia, lo mismo que el desarrollo de capacidades, aunque ste es inconstante debido
a los cambios de gobierno. Es necesario que las autoridades centrales se hagan responsables
de apoyar, liderar y dar seguimiento a la iniciativa.
135
Lineamientos Comparativos de Anlisis
Argentina Bolivia Brasil Colombia Cuba El Salvador Repblica
Dominicana
PRIMERA CONDICIN: VISIN ESTRATGICA
El programa parti de una
Lnea de Base
El programa desarrolla
diagnsticos participativos
El programa analiz
las relaciones
interinstitucionales. (Nivel
Vertical y Horizontal)
Utilizacin de los diag-
nsticos en las Planeacin
Estratgica Local
No
S
S
S
Si
Si
S
S,
en proceso
Si
No
S
S,
en proceso
Si
No
S
Relativamen-
te, estn en
proceso de
inclusin en
los planes
municipales
y departa-
mentales.
Si
Si
S
S,
en proceso
Si
Si
S, visua-
lizando la
dicultad
de trabajar
en todos los
niveles
Relativamen-
te, slo dos
municipios
lograron
desarrollar
polticas
locales para
los NNA
No
SI
S, visua-
lizando la
dicultad
de trabajar
en todos los
niveles
Relativa-
mente, no
hay informa-
cin precisa
de cuantas
Agendas
Municipales
se lograron
Diagnsticos
Planeacin Estratgica
El programa promueve
una planicacin basada
Enfoque de Derechos
Humanos
El programa opera con un
marco legal relativamente
favorable
El programa opera con
una gestin pblica de
territorios (plan estrat-
gico local, de desarrollo
urbano local, adaptacin
a las reas de intervencin)
S, aunque no
desarrolla toda
su programa-
cin desde ese
enfoque
S
S, imple-
mentacin de
33 Centros
Crecer en la
Ciudad
S
S,
S,
en proceso
S
S
No, an
S
S
S, en la etapa
de Programacin,
no an de
implementacin
S
S
S
S
No
S, aunque
en solo 4
municipios
S
S
No
Gestin Basada En Resultados
El programa opera
con una gestin basa-
da en resultados
El programa promue-
ve en los gobiernos
locales una gestin
basada en resultados
S, en algunos
componentes
Si
S
S
S
S
Se est
implementando
S, busca
implementar
indicadores para
medir impacto
S
No
No an
No
No an,
pero se
encuentra
en proceso
136
Identicacin de Actores
Desarrollo de Espacios
de Concertacin
Construccin de alianzas
con actores estratgicos
Construccin De Alianzas
Con Mltiples Actores
El programa se rige bajo
un marco legal que dene
responsabilidades de los
gobiernos locales para el
cumplimiento de derechos
de la niez
El programa se rige bajo
un marco nanciero y
de inversin social en la
niez
El programa fortalece
capacidades tcnicas y
humanas locales
El programa desarrolla
mecanismos para fortale-
cer las capacidades de las
instituciones locales.
S, aunque
con limitacio-
nes en el pla-
no intermedio
(Provincia)
S, del go-
bierno local y
nacional
N/S
S
S, aunque
en constante
cambio
S, aunque
complejo y
en constante
cambio
S
S
S, consoli-
dndose los
responsables
S
S
S
S
S
S
S
Argentina Bolivia Brasil Colombia Cuba El Salvador Repblica
Dominicana
S
S, sobretodo
de nias,
nios y ado-
lescentes
No
S
S
S
S
S , el Pacto
Nacional por
los NNA del
Semirido
S , en pro-
ceso
S
S aunque
slo con
actores
guberna-
mentales
S
S
S
S
S
S
S, en
proceso
S
S
S, en
proceso
SEGUNDA CONDICIN: CAPACIDAD Y DESEMPEO INSTITUCIONAL
No an, en
debate
S
S
S
No
S, en los
dos munici-
pios en que
se disearon
las polticas
S
S
S, pero muy
recientemente
S, reciente
ampliacin
del % de
inversin
S
S
TERCERA CONDICIN: LEGITIMIDAD Y LIDERAZGO
Anlisis de la legitimidad y
capacidad de liderazgo de
las instituciones.
S S S S S S
S
El programa analiza y
estimula la participacin
de adultos
Promueve formas de par-
ticipacin e inclusin de
la niez y la adolescencia
en la toma de decisiones
locales.
Promueve estrategias
de comunicacin para
desarrollar una cultura
de derechos a favor de la
niez de la comunidad.
S
S, desde los
Consejos de
los Nios
S
CUARTA CONDICIN: PARTICIPACIN PBLICA
S
S, pero no
en instancias
permanente-
mente
S
S
S, se utiliza
cmo eje de
medicin
S
No an
No an
S
S
S, en
algunos
proyectos
S
S
S
No an
S
S, los Ayun-
tamientos
Juveniles
(AJId)
S, en
la nueva
propuesta de
iniciativa
Fuente: Elaboracin propia en base a la sistematizacin de experiencias
137
Resultados destacados Fortalecimiento
de la Gestin Local
Participacin Ciudadana
Resultados Directos de la Experiencia
Funcionan 6 Consejos de Nios/as, 1
por distrito descentralizado, sumando un
total de 215 nios/as
Aumento en el nmero de nios e
instituciones participantes y la difusin
del proyecto a travs de los medios, las
visitas institucionales y medios grcos
como aches, etc.
Programa de Desarrollo Infantil
Temprano con 33 Centros Crecer en
los sectores ms vulnerables de la ciudad
(Programa Crecer).
Creacin del Trptico de la Infancia, para
la reestructuracin del espacio pblico
desde la mirada de los nios, cuenta con;
La isla de los Inventos, La Granja de la
Infancia, El jardn de los Nios.
Articulacin y fortalecimiento de las
redes interinstitucionales, bajo la coor-
dinacin ejecutiva de la Secretara de
Promocin Social.
Se estableci una relacin directa y
constante con la sede internacional del
proyecto en Roma, con el Director del
mismo, que nos ha reconocido como la
Ciudad con ms trayectoria y coherencia
en el desarrollo de la propuesta y
solicita que ocupramos el rol de sede
Latinoamericana del proyecto, con la
funcin de asesorar, difundir y capacitar
a las ciudades Latinoamericanas que
quieran sumarse a la red.
Produccin del Boletn anual La Voz de
los Consejos y Programa de radio local
con jvenes.
Se logr aumentar el nmero de nios
e instituciones participantes y la difusin
del proyecto a travs de los medios, las
visitas institucionales y medios grcos
como aches, etc.
Argentina
Mejora en los servicios sociales para la
niez y adolescencia
Aumento de NNA beneciados por el
programa para el incremento de su acce-
so, cobertura, calidad de los servicios de:
Salud y nutricin para menores de 5
aos y mujeres embarazadas y hasta 6
meses despus del parto
Agua segura y saneamiento, en
particular para menores de 5 aos y
escolares.
Desarrollo infantil integral para
menores de 6 aos y escolares.
Educacin primaria para nias y
nios de 6 a 13 aos.
Educacin alternativa para adoles-
centes, jvenes, padres y madres de
familia.
Mejora en la planicacin, seguimiento
y evaluacin multi-sectorial para la niez
y adolescencia (municipal, departamental,
comunitario)
Lineamientos e instrumentos para la
elaboracin de procesos de capacitacin,
guas de trabajo del personal y materiales
educativos para la comunidad
Incorporadas metas, acciones y recursos
para la infancia en planes municipales.
Sensibilizada autoridades municipales y
los responsables de los servicios sociales
locales sobre el carcter multi-sectorial de
los problemas que afectan a la infancia y la
necesidad de trabajar en forma integral e
inter-sectorial.
Autoridades y personal tcnico
comunitario fortalecido en sus
capacidades de gestin y articulacin.
Personal tcnico a nivel comunitario
(alrededor de 15.000 personas) y
municipal (alrededor de 500 personas).
Favorecido el dilogo entre las
autoridades municipales y los servicios
locales, entre los mismos y la sociedad
civil, entre el nivel municipal y el nivel
departamental, y entre ambos y el nivel
comunitario.
Favorecido la articulacin entre las
polticas nacionales y las acciones a nivel
local.
Iniciada la sensibilizacin de las
autoridades departamentales sobre la
infancia
Contribuyo al empoderamiento de las
comunidades, en particular de mujeres e
indgenas del rea rural, mediante su al-
fabetizacin con contenidos de derechos
y de gestin municipal;
Sensibilizar a las comunidades y a las
instancias de la sociedad civil sobre los
derechos de la infancia;
Fortaleci la demanda del cumplimiento
de los derechos de la infancia y el control
social de la gestin municipal y de los
servicios sociales locales con respecto a
la infancia;
Sensibiliz a las autoridades locales y la
sociedad civil sobre la importancia de la
participacin de la niez en procesos de
decisin que les conciernen.
Participacin de mujeres en la elabora-
cin del plan quinquenal municipal para
la niez y adolescencia: Regin Andina
37.51%, Amazona 49.59%, Prodeli
40.37%
Bolivia
Incremento en la cantidad de municipios
del Semi-rido que participan.
Mejora en la calidad de vida y satisfac-
cin de necesidades en los municipios.
Primera Edicin 2000: Participacin
de 170 municipios de los 184 del Estado
de Cear. De los inscriptos 27 ganaron el
certicado.
Segunda Edicin 2002: 80 de los 184
municipios cearenses, de los cuales 34
recibieron certicado.
Tercera Edicin 2004: Se inscribieron
161 de los 184 municipios y dentro de
ellos, 52 municipios de la Regional IV de
Fortaleza consiguieron obtener certica-
cin de Municipio Aprobado.
Cuarta Edicin 2006: En la cuarta
edicin por primera vez el proyecto se
expande afuera de Cear.
En la edicin 2006: la participacin
social moviliz a 6000 personas en la
entrega de premios y certicados.
Brasil
138
La inclusin de la Estrategia en las bases
del Nuevo Plan de Desarrollo 2006
2010 Estado Comunitario: Desarrollo
para todos; asegura el aval gubernamental,
as como la institucionalidad, legitimidad
y sostenibilidad del proceso durante este
cuatrienio 2006-2010.
Planes municipales y departamentales
con diagnsticos, componente estratgico
y/o proyectos orientados a los temas de los
Derechos de la Infancia.
Intervencin del Consejo Nacional de
Planeacin para la inclusin de la Estra-
tegia en el Plan Nacional de Desarrollo
2006 2012.
Decisin poltica de los 32 gobernadores
y 1075 alcaldes municipales para mejorar
las condiciones de vida de la infancia y la
adolescencia quienes son acompaados en
su gestin, por su respectivo gabinete. Del
mismo modo, los Concejos Municipales
y las Asambleas Departamentales, como
instancias con quienes consulta y ratica
cualquier mandato o decisin tomada.
En los 13 informes ejecutivos recibidos
de los departamentos, en enero de 2006,
se da cuenta de los avances que han tenido
la Estrategia, lo cual se reeja en su inclu-
sin en los Planes de Desarrollo. Si bien
en algunos casos no se maniesta expre-
samente, en el anlisis de los mismos se
puede observar que en cuanto a los temas
prioritarios propuestos en la estrategia,
los departamentos maniestan haberlos
incorporado en la planeacin territorial.
Activacin del funcionamiento de los
Consejos de Poltica Social que son
espacios de articulacin, concertacin y
construccin de la poltica social, a travs
de los cuales se logran importantes avan-
ces en la discusin crtica y el anlisis de la
situacin de distintas poblaciones, entre
ellas la de la infancia y la adolescencia
que derivan en recomendaciones para la
autoridad territorial.
Funcionamiento de las mesas intersec-
toriales por la infancia y la adolescencia.
Esto ha permitido incidir en los planes
sectoriales e institucionales y trazar planes
de trabajo concretos a partir de los com-
promisos rmados en el III Encuentro de
Gobernadores.
N/S
Colombia
Desde esta vez, el Proyecto pas a ser
una de las principales herramientas de
participacin del Pacto Un Mundo para
la Infancia y la Adolescencia del Semi-
rido para hacer valer los derechos de
los NNA en 11 estados (9 del nordeste ms
Mina Gerais y Esprito Santo). De cerca
de 1500 municipios existentes en la re-
gin del Semi rido, 1176 se inscribieron
en el SELO- UNICEF.
Se crearon 170 Consejos Municipales de
los Derechos de la Infancia y la Adoles-
cencia (CDMCA), como requisito previo
para participar en el Sello- UNICEF
En la ltima versin, 1179 municipios se
inscribieron voluntariamente, repre-
sentando el 83% de los municipios que
componen la regin semi-rida. De ese
total, 146 municipios del Semi-rido
mejoraron sus indicadores mucho ms
que los promedios nacionales.
Resultados destacados Fortalecimiento
de la Gestin Local
Participacin Ciudadana
139
En el plano de la capacitacin se destaca
la realizacin de 8 diplomados con la
participacin de estudiantes nacionales
y extranjeros: 3 cursos de Diplomado
sobre la gestin del desarrollo econmico
dirigido a los diferentes actores del terri-
torio, con la participacin de al menos
25 gobiernos locales, 2 en Cooperacin
Internacional, 2 en Gestin de los Cen-
tros Histricos y 1 curso de Diplomado
sobre desarrollo humano local, gnero,
infancia, poblacin y salud.
Han sido desarrolladas y fortalecidas
alianzas especcas con la UNIFEM, el
UNICEF y agencias de cooperacin al
desarrollo como ASDI (Suecia) y ACDI
(Canad), principalmente dirigidas
a fortalecer la investigacin, anlisis,
coordinacin y formulacin de estrategias
y programas con un enfoque de gnero
transversal.
Se han realizado 508 misiones de inter-
cambios tcnicos entre actores locales y
especialistas extranjeros.
Se ha creado una nueva base de datos es-
tadsticos con indicadores de gnero. For-
talecida la capacidad a nivel nacional de
elaborar informacin precisa y actualizada
con enfoque de gnero. Se ha constituido
el Comit Temtico de Gnero, donde
participan las principales instituciones
que siguen el tema de gnero en el pas,
para asegurar la transversalizacin de este
tema en las iniciativas locales.
Los benecios a la poblacin y a las
instituciones del pas que se logran en
todas las lneas destacan por su visibilidad,
brevedad del tiempo en que se obtienen
y por ser generados mediante una labor
que potencia una mejor distribucin de
los recursos invertidos. Los benecios
son tambin mltiples: sociales, tcnicos,
organizativos, entre otros.
El programa se inici en 2 provincias y 1
municipio, en la actualidad se extiende a
7 provincias y 43 municipios.
Fueron creados y fortalecidos Grupos de
Trabajo Locales en 7 provincias y 1 mu-
nicipio para el apoyo a la programacin
participativa que involucra las comunida-
des y gobiernos locales.
Se han creado 7 grupos de Trabajo Pro-
vinciales y 44 Grupos Municipales.
Se han establecido alianzas estratgicas e
integradas a nivel local con ms de 300
entidades de cooperacin internacional
involucradas en el PDHL, entre ellas:
101 ciudades, 22 provincias y 16 regiones
europeas y canadienses, 35 ONG, 15
Universidades europeas y canadienses,
6 Agencias de Cooperacin bilateral,
7 Agencias del sistema de las Naciones
Unidas.
Los resultados de todas las iniciativas em-
prendidas por el PDHL en el desarrollo
de estas lneas de accin han contribuido
al debate sobre nuevos enfoques de la
planicacin territorial, al cambio de
mentalidades, a mejorar la calidad de
vida de la poblacin, en n al desarrollo
humano y la lucha contra la pobreza.
Los informes de seguimiento del Proyecto
Venga la Esperanza, sealan que se ha
logrado la participacin masiva de los
adolescentes en las diferentes actividades
de prevencin y promocin de salud (un
total de 3494: hombres 1757 y mujeres
1737), se incrementa el nmero de mi-
croproyectos culturales (10 en diferentes
manifestaciones culturales) organizados
por lderes y promotores de la comuni-
dad, se estimula la prctica deportiva y
cultural de la comunidad. A su vez, se lo-
gran notables mejoras en los espacios de
recreacin y en el grado de satisfaccin
de la comunidad.
Cuba
Actores asumen responsabilidades en la
ejecucin de la poltica, de acuerdo a sus
competencias, capacidades y especializa-
cin, por ejemplo los aspectos relacio-
nados a la salud son asumidos por el
Ministerio de Salud a travs de La Unidad
de Salud local,
Capacitacin, acompaamiento y aseso-
ra de actores locales para la formula-
cin, aprobacin e implementacin de la
poltica.
Documentos de las polticas validados
por actores locales.
Conocimiento y apropiacin del con-
tenido de la poltica por parte de todos y
todas, nias, nios, adolescentes, jvenes,
lderes comunitarios, Organizaciones
Gubernamentales y No Gubernamentales.
debido a limitacin de recursos se progra-
maron 2 actividades de divulgacin por
municipio: una con NNA y lderes
El Salvador
Resultados destacados Fortalecimiento
de la Gestin Local
Participacin Ciudadana
3 Encuentros de gobernadores
realizados.
Capacitacin de administradores de los
entes territoriales para la revisin y an-
lisis: Ms de 10.000 servidores pblicos
en 18 capitales de departamentos, con el
acompaamiento Ver instrumento Gua
para la revisin y anlisis de los planes de
desarrollo municipal y departamental.
140
Se declararon 118 Municipios y Juntas de
Distrito Amigos de la Niez.
En los AJI: participaron como miembros
electos alrededor de 160 NNA; alrededor
de 200, como miembros de apoyo; 960
como candidatos; 600 como miembros
de Comisin Electoral Juvenil y 68,000
como votantes.
Se apoya a la ocina nacional del Conce-
jo Nacional para la Niez y Adolescencia
en la creacin del Sistema de Proteccin
de NNA en el nivel local, segn la ley
136-03.
Elaboracin de un Diagnstico de
Necesidades de Capacitacin en el rea
Social para mejorar su gestin de acuer-
do con las necesidades sociales.
Capacitacin de las autoridades muni-
cipales electas por parte del Instituto de
Estudios de Administracin Municipal
(IEAM) y la certicacin de algunas
universidades.
Apoyo a la instalacin de un Centro de
Documentacin en la Liga Municipal
Dominicana (LMD).
10 Ayuntamientos Juveniles e Infantiles
(AJI) son instalados en MAN, empezando
con cinco Municipios piloto, que fueron
acompaados por voluntarios interna-
cionales trados al pas a travs de un
Convenio con la Asociacin Internacional
de Estudiantes de Ciencias Econmicas
y Comerciales (AIESEC), en los muni-
cipios de Azua, San Jos de Ocoa, Ban,
Yaguate, La Romana, Guaymate, Mao,
Dajabn, Navarrete y Constanza.
Repblica
Dominicana
Resultados destacados Fortalecimiento
de la Gestin Local
Participacin Ciudadana
organizaciones no gubernamentales
especializadas en salud y otros, tomando
en cuenta lo planteado en la poltica, en
relacin o de acuerdo a sus mandatos le-
gales, atribuciones y recursos disponibles,
en coordinacin con la municipalidad.
4 diagnsticos municipales participativos
realizados, complementados con fuentes
secundarias, entre ellas Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, Unida-
des de Salud, Alcaldas
Se ha trabajado para que la poltica ad-
quiera un estatus de normativa municipal,
a travs de un acuerdo del Concejo Muni-
cipal, nica instancia con la competencia
de aprobarla.
Asignacin presupuestaria para la ejecu-
cin de la poltica de parte del Concejo
Municipal.
Actores asumen responsabilidades en
la ejecucin de la poltica, de acuer-
do a sus competencias, capacidades y
especializacin, por ejemplo los aspectos
relacionados a la salud son asumidos
por el Ministerio de Salud a travs de La
Unidad de Salud local, organizaciones no
gubernamentales especializadas en salud y
otros, tomando en cuenta lo planteado en
la poltica, en relacin o de acuerdo a sus
mandatos legales, atribuciones y recursos
disponibles, en coordinacin con la
municipalidad.
Conformacin de un organismo
interinstitucional para la ejecucin arti-
culada de la poltica, en la cual participan
instituciones Gubernamentales y No
Gubernamentales.
Elaboracin de un Plan Operativo para la
ejecucin de actividades de la poltica.
Se realizaron 4 diagnsticos municipa-
les participativos, complementados con
fuentes secundarias, entre ellas Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud, Uni-
dades de Salud, Alcaldas.
Se han realizado tantas consultas diag-
nsticas como cantidad de cantones,
zonas o sectores tengan los municipios.
Acajutla posee 8 Cantones y 80 caseros;
Concepcin Batres se divide en 9 Canto-
nes y 24 Caseros; Tecoluca se divide en
23 Cantones, 7 sectores y 72 Caseros;
Soyapango se divide en 6 Cantones y 16
zonas.
Para cada proceso municipal se han reali-
zado entre 10 y 14 talleres de capacitacin
por municipio.
El resultado de los sondeos son los diag-
nsticos que han servido como insumos
para la construccin de la poltica.
comunitarios y otra con representantes de
instituciones que trabajan por la niez.
En la prctica en algunos municipios se
realizaron ms actividades de divulgacin
de las programadas debido al inters y
demanda por las mismas.
Conformacin de un organismo
interinstitucional para la ejecucin arti-
culada de la poltica, en la cual participan
instituciones Gubernamentales y No
Gubernamentales.
El nmero de personas participantes en
los procesos han sido entre 300 y 500
por municipio cada ao.
En cuanto al liderazgo juvenil, se rea-
lizaron 12 reuniones para asesoras a los
jvenes de los municipios de Acajutla,
Concepcin Batres, Tecoluca y Soyapango
para la realizacin de acciones concretas a
realizar en sus municipios
141
Resultados destacados Fortalecimiento
de la Gestin Local
Participacin Ciudadana
Se han creado estructuras de gobierno
que podran contribuir a asegurar dere-
chos: Comits de apoyo intermunicipales
de Proteccin de Derechos, Departamen-
tos de Niez por resolucin municipal,
Ayuntamientos Infantiles y Juveniles (en
10 municipios).
Se han elaborado 11 diagnsticos
participativos as como planes o agendas
municipales.
La capacitacin es un aspecto central
de la iniciativa y diferentes tipos fueron
implementadas en cada municipalidad.
Inclusive estuvo directamente relacionada
a los niveles de concientizacin y movili-
zacin que hubo en cada municipio.
Creacin de paquetes de capacitacin
segn las necesidades detectadas con el
diagnstico.
Diseo y ejecucin de talleres de capaci-
tacin en el rea social.
Capacitacin de otros multiplicadores
para expandir la oferta de capacitacin
en las regiones norte, sur y este del
pas, adicionalmente al equipo de Santo
Domingo.
Capacitacin intensiva a candidatos a
puestos electivos a travs de diplomados
impartidos por universidades.
Organizacin de los Centros de Docu-
mentacin para apoyar la Capacitacin
Municipal en las ciudades de Azua,
Santiago y La Romana.
Capacitacin del personal de los Centros
de Documentacin.
Denicin de los requerimientos,
criterios e indicadores para ser elegido
como MAN
Capacitacin de un grupo de multiplica-
dores en Gestin Municipal y Desarrollo
Social.
Con la capacitacin de los multiplica-
dores y por sugerencia de ellos, la Inicia-
tiva Sndicos Defensores de la Niez,
cambia la denominacin a Municipios
Amigos de la Niez.
Preparacin de la 1era. Versin del Ma-
nual sobre Gerencia Municipal y Niez y
Adolescencia en los Municipios.
11 Municipios denen de manera
participativa, y en base a un diagnsti-
co, su agenda de desarrollo municipal
para la niez, con nfasis especial en la
prevencin de abuso y explotacin sexual
y comercial.
5 Ocinas Municipales de Informacin y
Estadstica son instaladas.
12 Municipios desarrollan acciones con-
juntas entre el ayuntamiento, instancias
infantiles y la Direccin de Atencin a la
Primera Instancia (DAPI), para el me-
joramiento de las prcticas de desarrollo
integral infantil (0-5 aos)
En los AJI: participaron como miembros
electos alrededor de 160 NNA; alrededor
de 200, como miembros de apoyo; 960
como candidatos; 600 como miembros
de Comisin Electoral Juvenil y 68,000
como votantes.
Del 2003 al 2004 se realizaron alrede-
dor de 387 capacitaciones y encuentros
en las que participaron alrededor de
8,755 personas incluyendo NNA.
% de mujeres capacitadas por el proyec-
to: 46%
Del 2003 al 2004 se realizaron alrede-
dor de 387 capacitaciones y encuentros
en las que participaron alrededor de
8,755 personas incluyendo NNA.
Fuente: Elaboracin propia en base a la sistematizacin de experiencias
142
Salud Educacin Nutricin
Balance de Impactos en los nios, nias y adolescentes
Agua Saneamiento
Argentina
Programa Crecer
Monitoreo de vacunacin a
todos los participantes.
Familias que participaron en el
Proyecto de Recreacin: 229
(203)
Programa Crecer
Proyecto Pedaggico y de
Estimulacin Psicomotriz
(Ao 2006)
Nios/as Menores de 2 aos:
284 6%
Nios/as de 2 aos: 1.283 26%
Nios/as de 3 aos: 1.107 22%
Nios/as de 4 aos: 2.326 46%
Seguimiento escolar a todos
los participantes.
Programa Crecer
Proyecto Nutricional: (Ao
2006)
Familias capacitadas en nutri-
cin para la elaboracin de los
alimentos entregados en las
cajas: 68% de asistencia.
Capacitacin voluntarias/co-
laboradoras para la manipula-
cin de alimentos y elabora-
cin de mens en los Centros
Crecer: 274
Cantidad de emprendimien-
tos del las capacitaciones
agrotcnicas del Proyecto de
Autoproduccin de Alimentos
y Emprendimientos Sociales:
176 .
N/S
Bolivia
Resultados directamente atri-
buibles al Programa incluyen
la provisin de servicios de
desarrollo infantil a 30.000
menores de 6 aos.
32.000 padres/madres
inscritos en desarrollo infantil
integral.
Medidas de apoyo a la perma-
nencia en la escuela primaria
a 18.000 nias y nios, sensi-
bilizacin sobre derechos de la
niez y servicios de proteccin
a 40.000 nias, nios y ado-
lescentes.
56.000 jvenes y adultos
(65% mujeres) inscritos en
programas de alfabetizacin o
educacin permanente.
40.000 adultos de las comu-
nidades sensibilizados sobre
los derechos de la niez y los
servicios de proteccin
Contribuy a reducir la
desnutricin en menores de 5
aos; incrementar la cobertura
de servicios de salud infantil;
incrementar la tasa de trmino
de la educacin primaria; in-
crementar el acceso a servicios
de proteccin para menores de
18 aos.
Agua segura a 7.500 menores
de 5 aos, agua y saneamiento
a 15.000 alumnos.
Brasil
Reduccin de la mortalidad
infantil de 25.6 por cada
1000 nacimientos en el 2003 a
21.9 por cada 1000 nacimien-
tos vivos en el 2005, de tal
modo salvando a ms de 2000
infantes de la muerte. Es una
reduccin del 14.4% compara-
do con el 6.2% para el resto de
Brasil en el mismo perodo.
Aumento en las consultas
prenatales de las mujeres em-
barazadas de 31.4% en el 2003
a 33.5% en el 2005, sobre
10.000 mujeres embarazadas.
Un aumento en la escolari-
dad; en el 2003 56 de cada
100 nios de 4-6 aos iban al
colegio, para el 2006 esa cifra
aumento de 63.5 cada 100
nios y nias.
Aumento de 3.3% de los
nios y nias que tienen una
correcta calicacin para su
edad.
Una disminucin de los nios
subalimentados a partir de los
0-2 aos de edad del 9.2% en
2003 a 6.8% en 2005, bene-
ciando a un total de 24.000
nios y nias
N/S
Colombia
El desarrollo del Proyecto no permite an medir impactos
143
Salud Educacin Nutricin Agua Saneamiento
Cuba
5704 nuevos empleos creados,
que constituye el 3% de los
totales creados en las reas geo-
grcas de accin del PDHL.
12.794 personas con discapa-
cidades beneciadas de pro-
yectos para la insercin social y
econmica.
21 casas de abuelos y 18
hogares de anciano creados y
apoyados beneciando a 2 255
adultos.
El ndice de bajo peso de las
gestantes ingresadas en los
hogares se reduce de 1.4 en
el 2003 a 0.9% en el 2004.
El indicador de bajo peso al
nacer no se reduce, pero el
que depende de los hogares se
reduce de un 62% a un 48%.
Se capacitaron a 3651 emba-
razadas, 492 esposos y 1863
familiares.
Se realizaron 44 acciones de
capacitacin para profesio-
nales de la salud, provinciales
y municipales sobre temas
de derechos de infancia,
salud materna, maternidad
y paternidad responsable,
parto seguro, dieta, etc, que
beneciaron a un total de 1156
participantes.
Se aprecia un descenso de las
tasas de mortalidad infantil
y materna de Granma, que
adems muestra valores que
estn por debajo de las medias
nacionales; pero an no se
reeja en la TMI del menor
de 1 ao de Santiago de Cuba y
Guantnamo.
Mujeres embarazadas: 23,000
beneciadas. Mujeres bene-
ciadas por el Programa del
Cncer Crvico-Uterino: ms
de 5000 aprox.
Los informes de seguimiento
del Proyecto Venga la Esperan-
za, sealan que se ha logrado
la participacin masiva de los
adolescentes en las diferentes
actividades de prevencin y
promocin de salud (un total
de 3494: hombres 1757
y mujeres 1737).
El programa ha identicado e
implementado localmente ms
de 500 subproyectos, con el
apoyo de ms de 200 entidades
de cooperacin descentralizada
internacional. Se han otorgado
ms de 10 crditos bancarios
para iniciativas de desarrollo
econmico local.
Designados por los gobiernos
locales 4 grupos interinsti-
tucionales para fortalecer el
desarrollo econmico local.
50.000 nias, nios y estu-
diantes beneciados de forma
directa con el mejoramiento de
la calidad de la enseanza y de
las condiciones de las escuelas.
199 centros de enseanza
apoyados 2.360 maestros
y profesores capacitados, 5
centros de formacin o capa-
citacin profesional creados o
reforzados.
Se incrementa el nmero de
microproyectos culturales (10
en diferentes manifestacio-
nes culturales) organizados
por lderes y promotores de
la comunidad, se estimula la
prctica deportiva y cultural
de la comunidad. A su vez, se
logran notables mejoras en
los espacios de recreacin y en
el grado de satisfaccin de la
comunidad.
N/S En Guantnamo, se logra una
mejora en el confort del 100%
de los hogares y han contribui-
do a la reduccin del nmero
de defunciones en menores
de 1 ao. (Ver Proyecto Agua
Mausi)
708 viviendas rehabilitadas o
reconstruidas.
El Salvador El desarrollo del Proyecto no permite an medir impactos
Repblica
Dominicana
El desarrollo del Proyecto no permite an medir impactos
Fuente: Elaboracin propia en base a la sistematizacin de experiencias
144
Sigla Descripcin
Acrnimos y Abreviaturas
ACNUDH
AJIs
ANDI
CEPAL
CEDAW
CDN
CMDCA
CONANI
CONARE
CT
ECA
FEDOMU
FUNDE
GM
ICBF
IDH
IDHM
JICA
LAC SURF
MAN
NNA
NNUU
OCHA
ODM
OIT
OIM
OMS
ONG
OPS
PDHL
PROANDES
PRODELI
PMA
PNUD
OTB
RBLAC
SIDA
SEEPyD
SNU
SNV
TACRO
UNDAF
UNFPA
UNICEF
UNFEM
VIH
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Ayuntamientos Juveniles e Infantiles (Repblica Dominicana)
Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Convencin sobre los Derechos del Nio
Conselhos Municipal dos Direitos da Crianca y do Adolescente (por sus siglas en portugus)
Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia
Consejo Nacional para la Reforma y Modernizacin del Estado
Conselhos Tutelares (por sus siglas en portugus)
Estatuto da Crianza e do Adolescente (por sus siglas en portugus)
Federacin Dominicana de Municipios
Fundacin para el Desarrollo
Gobierno Municipal
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ndice de Desarrollo Humano
ndice de Desarrollo Humano Municipal
Agencia de Cooperacin de Japn
Unidad de Servicios y Conocimientos para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe
Municipios Amigos de la Niez
Nias, Nios y Adolescentes
Naciones Unidas
Ocina de Naciones Unidas de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Mundial del Trabajo
Organizacin Mundial para las Migraciones
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Panamericana de la Salud
Programa de Desarrollo Humano Local
Programa Andino de Servicios bsicos contra la pobreza
Programa de Desarrollo Local Integrado
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Organizaciones Territoriales de Base
Bur Regional para Amrica Latina y el Caribe
Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida
Secretara de Estado de Economa, Planicacin y Desarrollo
Sistema de Naciones Unidas
Netherlands Development Organisation (por sus siglas en ingles)
Ocina Regional de Amrica Latina y el Caribe
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
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Silvia Mestroni. UNICEF, Repblica Dominicana, mayo 2007