CULTURA Enseanza holstica y sostenible LEGISLACIN Primer convenio regional por el agua CULTURA Enseanza holstica y sostenible AO 3 | 2007 | N4 I S S N
1 6 5 9 - 2 6 9 7 AMBIENTE LEGISLACIN Primer convenio regional por el agua Quien protege, gana ALTO PERFIL Abel Mamani, primer Ministro del Agua en Latinoamrica ENTREVISTA EXCLUSIVA AQUA VITAE 2 Ao 3 | 2007 | N4 CONSEJO EDITORIAL Maureen Ballestero/Presidenta Pro tempore de la Comisin Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (CICAD), del Sistema de Integracin de Centro Amrica (SICA) Claudio Osorio Urza, Asesor Regional en Reduccin de Desastres, Iniciativa Agua y Saneamiento UNICEF TACRO Roberto Salas/Director General de Amanco Mara Luisa Torregrosa/Profesora investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Mxico DIRECTORA GENERAL / Yazmn Trejos EDITORA EN JEFE / Nidia Burgos PERIODISTA / Myriam Blanco EDITOR TCNICO / Richard Kohler COLABORADORES Jorge Cabrera Hidalgo Gian Carlo Delgado Alejandro Vargas Johanson Kattia Rodrguez Guevara Ana Beatriz Fernndez DISEO Toni Pereira / Aretha Studio www.aretha.com.br FOTO DE PORTADA / Imagen cortesa de Google Earth ENCARGADO DE ADMINISTRACIN Y DISTRIBUCIN: Luis Alonso Ramrez EDICIN GENERAL: Comunicacin Corporativa S.A. CONTCTENOS: aquavitae@amanco.com Una publicacin promovida por Amanco AQUA VITAE 3 TLC y agua en la regin Los Tratados de Libre Comercio generan temores sobre el tema del agua, entre los pobladores de los pases de la regin. La principal preocupacin es que empresas forneas y privadas puedan apropiarse del recurso y sobre- explotar las fuentes internas. Sin embargo, la experiencia demuestra que los TLC no son necesariamente los que promueven esta prctica, sino que esto depende ms bien de las polticas internas y de la legislacin de los diferentes pases. PERSPECTIVA CULTURA CASOS OPININ LEGISLACIN SITIOS DE INTERS BREVES DEL MUNDO SALUD CALENDARIO 04 06 09 10 15 18 23 31 38 ALTO PERFIL ENTREVISTA EXCLUSIVA Abel Mamani, primer Ministro del Agua en Latinoamrica Este representante popular, quien fue lder en las revueltas de Cochabamba y El Alto, contra la privatizacin de los servicios de agua en Bolivia, es desde hace ms de un ao el Ministro del Agua de ese pas, donde desde su posi- cin pretende consolidar en el mbito internacional al agua como un derecho humano. AMBIENTE Quien protege, gana El Pago por Servicios Ambientales (PSA), Programa que est tomando auge en la regin, cambia el concepto de proteccin ambiental, del castigo al premio. Varios pases ya estn promoviendo este tipo de prcticas, que buscan brindar un beneficio econmico a aquellos que se preocupen por cuidar el ambiente. Conozca sobre los diferentes sistemas que ya estn en prctica. AVANCES TECNOLGICOS Agua reciclada, ahorro hacia el futuro Dado que el agua es un recurso agotable y que se preve que en el futuro habr escacez de este lquido, el reci- claje es una de las tcnicas que se imponen para su reutilizacin. Ya algunos pases, como Brasil, han logrado importantes avances en esta prctica. CONTENIDOS 24 19 11 Legislacin propia fortalece posicin ante tratados 34 24 24 28 28 AQUA VITAE 4 PERSPECTIVA Ms all de los tratados de libre comercio ases como Mxico, que ya cuenta con ms de 13 aos de haber implementado un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad, y otros como Per, Colombia o las naciones de Centroamrica, que se encuentran a las puertas de implementar otro acuerdo con Estados Unidos, han experimentado el temor de algunos grupos de sus habitantes en cuanto a que el agua pueda llegar a convertirse en un gran nego- cio, ms que en un bien social. Tal y como lo expusimos en la edicin anterior, lo importante parece ser mantener siempre un enfoque multisectorial para cumplir con las expectativas de los usuarios y otros pblicos interesados. Adicionalmente, una buena regulacin interna es siempre garanta para la poblacin, de que recibir el servicio en las condiciones de cantidad y calidad que prev la Organizacin de las Naciones Unidas, entre sus Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con o sin los TLC, los pases de la regin deben ir un paso ms all y velar porque sus ciudadanos cuenten con el recurso necesario para sus necesi- dades. Estos acuerdos comerciales solo son los detonantes para que el tema del agua se ponga en la mesa de discusin, sin embargo la gestin del recurso hdrico debera de analizarse desde una perspectiva integral y sostenible. Sean los acuerdos comerciales un desafo u opor- tunidad para la gestin del recurso hdrico, el tema del agua debe ser fortalecido en cada pas y como regin, tal y como ocurre en Cen- troamrica, donde se procura la firma, por parte de todos los Presidentes de los pases que la conforman, del Convenio Centroamericano del Agua, el primero que en bloque establece las bases que regirn el manejo del agua, tema al que nos referimos en la seccin Legislacin. El recurso hdrico debe analizarse ante todo, pen- sando en las futuras generaciones, de ah que ini- ciativas como los programas de pago por servicios ambientales (PSA), que ya se efectan con xito en varios pases de la regin, de- muestren que es mejor premiar la preservacin ms que prohibir acciones que muchos ni siquiera cuentan con recursos para controlar. Este tema que tratamos en la seccin Ambiente le dar algunas ideas que pueden favorecer la proteccin del ambiente y del agua en los pases de Amrica Latina. En ese mismo orden, el riego se constituye en una actividad fundamental para la agricultura, pero tambin en una responsabilidad para el pro- ductor agrcola que debe asesorarse sobre los diferentes mecanismos de irrigacin que ahorren agua, al mismo tiempo que mejoren su pro- ductividad y cuidado del suelo, en un sector donde se conoce que el desperdicio es casi el doble de lo requerido. Otros temas de relevancia que tratamos en esta nueva edicin de Aqua Vitae son la higiene re- querida para evitar enfermedades, producto de la falta o mal uso del agua, as como mecanismos para desinfectar el lquido antes de ser consu- mido en la propia casa. Con estos y otros temas nuevamente pretendemos colaborar en el planteamiento de acciones que a todos los sectores nos ataen en beneficio de una mayor cobertura y calidad del agua. P ROBERTO SALAS Director General, AMANCO AQUA VITAE 6 CULTURA Enseanza desde una perspectiva sostenible y holstica VARIAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, ESTADOS Y SOCIEDAD CIVIL HAN INCLUIDO DENTRO DE SUS PRIORIDADES LA EDUCACIN Y LA SENSIBILIZACIN Por Ana Beatriz Fernndez La educacin en las escuelas, como sta en Per, puede provocar un cambio cultural hacia prcticas saludables con el agua / AFP AQUA VITAE 7 Hay un refrn popular que dice: Bendita sea el agua por sana y por barata, sin embargo cada ao ms de cinco millo- nes de personas mueren por enfermedades relacionadas con el agua, segn datos del 2004 de la Organizacin Mundial de la Salud. De esa cantidad, el 90% son nias y nios menores de cinco aos principalmente nacidos en pases en desarrollo. Debido al flagelo que representan para la humanidad estas trgicas cifras, entre otras igualmente alarmantes, es que en los ltimos aos varias organizaciones internacionales, esta- dos y diversas sociedades civiles han puesto en la mira el problema de la gestin del agua partiendo de una perspectiva sustentable y holstica, que incluye tambin la enseanza de hbitos de higiene. Desde la Organizacin de las Naciones Unidas y diversos go- biernos, pasando por entidades financieras supranacionales, hasta el sector privado y las comunidades organizadas, dife- rentes sectores han iniciado una serie de estrategias y acciones para concretar un desarrollo integral de uno de los recursos ms preciados y fundamentales para la vida, el agua. El acceso con calidad a este elemento vital es un derecho bsico de las personas. As se desprende del artculo 25 de la Declaratoria Uni- versal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948 de la ONU: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bie- nestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asis- tencia mdica y los servicios sociales necesarios. Agua y salud es un binomio incuestionable. Desde el sencillo acto cotidiano de defecar en una letrina o beberse un refres- cante vaso de agua hasta gozar de salud, hay un trayecto en donde una gran cantidad de acciones tienen curso y son definitorias para vivir una vida con dignidad. El Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo El Agua, una responsabilidad compartida de las Na- ciones Unidas para el ao 2006, lo expresa en su anlisis: El estado de la salud humana est estrechamente vinculado a toda una serie de condiciones relacionadas con el agua: pota- bilidad, saneamiento adecuado, reduccin de la carga de en- fermedades relacionadas con el agua y existencia de unos ecosistemas de agua dulce salubres. Cultura de la higiene En ese trnsito del acceso al agua y vivir sanamente interviene la cultura de la higiene como elemento crucial. Pero no es una responsabilidad solo de las personas que uti- lizan el lquido para preparar alimentos o darse un bao, es una responsabilidad compartida entre diferentes actores, cuyo compromiso con el desarrollo sustentable del recurso hdrico, para beneficio de los seres humanos debe ser impostergable. Claro est que la educacin y sensibilizacin a la poblacin sobre la importancia de prcticas y hbitos de aseo son crti- cas para que mejoren radicalmente los indicadores de salud de los pases en desarrollo. Pero en principio, debe suminis- trarse el agua potable como un servicio asequible para todas las personas. En Amrica Latina, el porcentaje de poblacin urbana con acceso a un abastecimiento de agua y saneamiento es com- parativamente mejor que el de frica y Asia y levemente menor al de Europa, sin embargo, en otros indicadores se dis- minuye su eficiencia (Ver cuadro: Cobertura de agua potable en pases de Amrica Latina). Estos datos alentadores pier- den impacto cuando se considera, por ejemplo, que aunque la regin cuente con el 30 % de los recursos hdricos del mundo, la contaminacin del agua debido a las aguas resi- duales domsticas hace difcil el acceso al agua potable en al- gunas ciudades. El informe El agua, una responsabilidad compartida, va ms all en su exhortacin para la toma de decisiones polticas y el avance efectivo en la gestin integrada del recurso hdrico, poniendo en el tapete temas como la corrupcin y la falta de inversin en el sector: La insuficiencia de agua se debe, prin- cipalmente, a un abastecimiento ineficaz y no a un dficit del recurso. Dicha insuficiencia se debe, a menudo, a una mala gestin, a la corrupcin, a la falta de instituciones adecuadas, a la inercia burocrtica y a la falta de inversin, tanto en ca- pacidades humanas como en infraestructuras fsicas. Asimismo, el docu- mento hace nfasis en la importancia de la educacin sobre el tema: La escasez de agua y el aumento de la contaminacin son desafos de origen tanto social como poltico, que se pueden afrontar modificando la demanda y el uso del agua, mediante la edu- cacin, una mayor sensibilizacin y a travs de la reforma de las polticas hdricas. ...el 42% de las personas en el mundo no tienen acceso a un retrete, situacin, por ejemplo, que descubre las verdaderas condiciones de higiene en casi la mitad del planeta. Fuente: UNDP 2005, en: Documento "Amricas", IV Foro Mundial del Agua Pas Urbana 2002 Rural 2002 Mxico Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Per Suriname Colombia Ecuador Guyana Uruguay Venezuela 97% 100% 91% 99% 99% 93% 79% 97% 95% 96% 100% 100% 87% 98% 99% 92% n.d. 98% 85% 72% 92% 68% 92% 82% 65% 89% n.d. 68% 58% 59% 62% 66% n.d. 71% 77% n.d. n.d. 70% COBERTURA DE AGUA POTABLE EN PASES DE AMRICA LATINA AQUA VITAE 8 Agua, saneamiento e higiene Sin un marco regulatorio adecuado sera imposible que los pases comprometidos con los Objetivos de Desarrollo del Mile- nio 2005-2015 de las Naciones Unidas cumplan con la meta 10 del objetivo 7 de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sus- tentable al agua potable y al saneamiento bsico. Dentro de la sombrilla de esta propuesta internacional, la Fuerza de Tarea sobre el Agua y el Saneamiento, equipo consultivo independiente del Proyecto del Milenio de la ONU, defini el tro de palabras abastecimiento de agua, saneamiento e higiene como la piedra angular de la salud pblica y del bienestar social y econmico. Otro hito relacionado con los actuales es- fuerzos por la gestin integral del agua es la realizacin del IV Foro Mundial del Agua, celebrado en marzo del 2006 en Mxico. En su apartado Agua y saneamiento para todos, tambin se analiz y discuti en torno al tema de saneamiento e higiene. En ese marco, uno de los informes finales llam la atencin sobre el hecho de que esos dos ejes desaparecen durante las fases de planeacin, formulacin de polticas, presupuesto e implementacin, mientras que la mayor parte del esfuerzo y los recursos son asignados al abaste- cimiento. Adems, el documento fue claro en afir- mar que los dos conceptos necesitan moverse al frente y al centro, ya que son elementos para un desarrollo con dig- nidad. Segn se evidenci, existe una realidad que no se pone sobre la arena: el 42% de las personas en el mundo no tienen acceso a un retrete, situacin, por ejemplo, que descubre las verdaderas condiciones de higiene en casi la mitad del planeta. Sacar esta realidad a la luz pblica y de- batirla es de gran importancia, ya que segn alerta el documento Agua y Saneamiento para Todos emanado del IV Foro Mundial del Agua, el principal causante de la transmisin de enfer- medades relacionadas con el agua es el ciclo fecal-oral. Por eso, el informe concluye que es de gran importancia el adecuado suministro de agua y saneamiento, en conjunto con comportamientos higinicos (especial- mente lavado de manos, manejo y alma- cenamiento seguro de agua y la adecuada eliminacin de heces). Para romper el ciclo fecal-oral, es urgente la adopcin de prcticas saludables (cam- bio cultural) y el uso de tecnologas que contengan y saneen la materia fecal. (Ver ejemplos en secciones Casos y Salud) Los pases deben abordar el reto de mejo- rar el servicio de saneamiento, con es- trategias diferentes de las que se han empleado para expandir el acceso al su- ministro de agua. Estas acciones deben dirigirse no solo a la construccin de condiciones adecuadas sino tambin a entender qu motiva a la gente a actuar de ciertas maneras. La sensibilizacin, la educacin, la movi- lizacin, la informacin y la mercadotec- nia social dirigidas a las familias, comunidades, escuelas y autoridades pblicas, pueden provocar un cambio cul- tural con el cual las sociedades en desarrollo podrn avanzar verdaderamente. El Ecoclub de Bolivia ha desarrollado proyectos de tecnologas apropiadas en agua potable y saneamiento. Cortesa de Ecoclub de Bolivia. Proyecto Adolescente Agua y Juventud de Santa Cruz Los Ecoclubes son grupos de nios, nias y jvenes que de- sarrollan acciones ambientales, enfocando sus acciones parti- cularmente en el tema de educacin sanitaria y ambiental. En el marco de la cooperacin tcnica de la OPS/OMS en Bolivia, se promueven acciones de asistencia tcnica para que, en coordinacin con las instituciones del sector (Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio del Agua, Ministerio de Educacin entre otros), agencias de cooperacin internacional , ONG y las comunidades, se incorporen elementos relacionados con la higiene y la educacin sanitaria, en busca de la sostenibilidad de acciones e impacto en trminos de cambios de compor- tamiento en los proyectos de agua y saneamiento. En este sentido, se han desarrollado en Bolivia, proyectos en el tema de implementacin de tecnologas apropiadas en agua potable y saneamiento, para mejorar elementos esenciales en comunidades rurales y periurbanas, desde la infraestructura sanitaria hasta elementos de formacin y capacitacin para lo- grar una adecuada apropiacin de las tecnologas y mejo- ramiento de su vivienda, entorno y, por lo tanto, de condiciones de salud que repercuten positivamente en la calidad de vida de las poblaciones beneficiarias. Actualmente, se est promoviendo y consolidando el movimiento de Ecoclubes. Adicionalmente se viene coordi- nando con el Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Agua y otras instituciones relacionadas con el tema, campaas educativas para el adecuado manejo del agua, su uso racional y conductas apropiadas que permitan a la sociedad en general, valorar el recurso. La educacin debe orientar acciones no solo comunitarias sino tambin institucionales, para lograr cambios de actitud, cambios en el pensar para abordar las problemticas ambientales y parti- cularmente en el tema del agua de una manera diferente, en donde el recurso agua se vea tambin de manera integral, desde la proteccin de las fuentes hasta la entrega a nivel domiciliar o a travs de una pileta, y se pueda incidir en acciones de concien- cia en cada uno de nosotros, para que reaccionemos, veamos y sintamos, que si no cuidamos otros factores de riesgo que afectan este recurso, pues simplemente en poco tiempo no dispondremos de l de una manera segura, expres Henry Hernndez Venen- cia, consultor en Salud Ambiental OPS/OMS Bolivia. AQUA VITAE 9 mencalada@fundacionsodis.org www.fundacionsodis.org hhernandez@bol.ops-oms.org En octubre del 2005, en un taller realizado en Quito Ecuador, profesionales de las reas de investigacin, educacin, inge- niera y ciencias, promotores, representantes de instituciones internacionales, entidades de gobierno y del sector privado de Amrica Latina y de diferentes partes del mundo, conformaron la Alianza Latina para la promocin del agua segura e higiene y asumieron el compromiso de promover esta iniciativa en los pases de de la regin. Durante el 2006, muchas instituciones se sumaron a este proyecto. La Alianza plantea una alternativa estratgica para ayudar, de manera rpida, a lograr el acceso al agua segura para las fami- lias que en los prximos cinco a 10 aos, no tendrn un servicio de agua potable. Muchas familias en Amrica Latina en este momento consumen agua contaminada con microorganismos patgenos, lo cual las hace ms vulnerables a contraer enfermedades como las diarreas y otras, especialmente los nios y adultos mayores. Como respuesta, la Alianza propone crear en las familias una barrera de prevencin contra las diarreas, hasta que se cons- truyan los sistemas de agua potable, mediante el acceso al agua Alianza para la promocin del agua segura e higiene en Amrica Latina segura a travs del uso de tecnologas de tratamiento del agua en la casa (TAC), de bajo costo y de fcil replicacin como: hervido, cloracin casera, SODIS, PUR, Filtron, filtros cermi- cos y otros, pero complementada con la enseanza de hbitos de higiene saludables, con un enfoque hacia el cam- bio de comportamientos. En la Alianza se han dado pasos importantes durante el 2006, como la conformacin de los Grupos de Trabajo de la Alianza (GTA) en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Per, en las cuales participan ONG, coope- racin internacional, gobiernos, centros de investigacin y edu- cacin superior. En lo relacionado con el agua para consumo humano, no es garanta suficiente el que la familia tenga acceso al agua se- gura, si esta no tiene hbitos adecuados para su correcta ma- nipulacin al interior de la casa, pues corre el riesgo de recontaminarse antes de su consumo. De all la importancia de ensear a las familias prcticas de higiene sobre el manipuleo adecuado del agua desinfectada dentro de la vivienda, co- ment Marcelo Encalada, coordinador de la Alianza Latina de agua segura e higiene. Ecoclubes en Bolivia CASOS AQUA VITAE 10 OPININ l acceso, gestin y usufructo del agua son cuestiones cada vez ms importantes puesto que la localizacin y calidad del lquido estn cambiando, en parte por el ca- lentamiento global y los fenmenos meteorolgicos vin- culados, pero tambin por el exponencial despilfarro y contaminacin del recurso. Consecuentemente, las zonas de reservas de agua, sobre todo de buena calidad, se identifican como geoestratgicas, vinculadas a la se- guridad nacional y por tanto como objeto de potenciales conflictos y guerras. El dilema es tal que en febrero del 2004 se filtr al pe- ridico The Guardian un informe del consejero del Pen- tgono, Andrew Marshall, en el que adverta sobre la falta de agua potable en el corto plazo y ante la cual Es- tados Unidos deba prepararse para estar en condiciones de apropiarse del lquido, all donde estuviese y cuando fuese necesario. Como se revisa en Agua y Seguridad Nacional (Arena. Mxico, 2005), las implicaciones que podra acarrear para Mxico una profundizacin de la crisis hdrica en Estados Unidos que lo llevara a reformular la geopoltica hdrica regional, sea por la va de la mencionada postura de apropiacin u otras como el eventual rol del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), son al- tamente complejas y delicadas. Como lo expone la Agencia Stratford (EU): ...la debacle fronteriza por el agua puede llevar a descarrilar las relaciones comerciales diplomticas, daar el TLCAN y provocar confrontaciones entre los gobiernos locales y los residentes de la zona fronteriza. Llama la atencin que en dicho contexto en el que se propone usar al TLCAN como instrumento de presin- coaccin, Estados Unidos agudice las histricas disputas binacionales en materia de agua, tanto en lo que res- pecta al calendario de pagos de cuotas de agua en el Bravo (Acta 307), como en torno a la actual necesidad de negociar el agua subterrnea binacional. El asunto es delicado pues se habla, desde ese pas, de una supuesta deuda de agua mexicana que, de no pagarse en los pla- zos requeridos, se le podra dar un valor en metlico. Sugerencia llamativa pues la deuda en agua no genera ms agua, pero una deuda de agua en metlico, sujeta a intereses y que luego pueda ser reconvertida en agua, es algo totalmente distinto. A lo anterior smese la creciente privatizacin de los ser- vicios pblicos urbanos, industriales y agrcolas del agua, particularmente impulsados desde el marco del TLCAN por potentes programas del Banco Mundial que han resultado en el beneficio del gran empresariado, sobre todo extranjero (e.g. Bechtel, Suez, etc). Ello debe verse como un proceso de apropiacin y desnaciona- lizacin de facto de un recurso estratgico para el pas y su gente, que adems, atenta contra el derecho humano a un mnimo garantizado del lquido. Tal tendencia, que mantiene el actual gobierno de M- xico, debe ser revertida. Una clara seal de advertencia es el caso de la prdida de la soberana alimentaria en productos bsicos como el maz. Posible a partir de la liberalizacin a ultranza del campo mexicano (no as del de EU), ya ha dejado sentir sus desestabilizantes efectos sociales con el inusitado aumento en el precio de la tortilla. Con el caso del agua, lo que est en juego, ms all de lo socioeconmico, es incluso la paz social. La alternativa se ubica entonces en una nocin del agua como asunto de seguridad nacional mexicana, entendida como parte de una dimensin bsica de la soberana na- cional mexicana y, consecuentemente, como una nocin subsumida en el contexto constitucional que debe ser regulada por el legislativo. Se trata de una aproximacin que ha de responder al inters pblico nacional de M- xico, manteniendo el estado de derecho, la paz social y la integridad territorial; pero tambin, garantizando la abierta discusin pblica sobre la gestin y usufructo del lquido, impulsando el desarrollo de mecanismos y tec- nologas alternativas aptas para el pas y fomentando una nueva cultura ecosocial del agua. Aqua Vitae no emite opinin sobre los criterios expresados en esta seccin pero estamos abiertos a diferentes perspectivas en torno al manejo del recurso hdrico. E Agua, seguridad nacional y TLC GIAN CARLO DELGADO giandelgado@gmail.com Doctor en Ciencias Ambientales por la Universidad Autnoma de Barcelona. Investigador del programa El Mundo en el Siglo XXI del Centro de Inves- tigaciones en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). AQUA VITAE 11 Por Kattia Rodrguez Guevara En un mundo donde tradicionalmente los Estados han castigado con penalizaciones econmicas a los detractores del ambiente por sus prcticas irresponsables, hoy da la flosofa impulsada cada vez con mayor mpetu es la de premiar, sea con dinero o con re- galas en especie, a aquellos que desean voluntariamente proteger los recursos hdricos y forestales del planeta. Para nadie es un secreto que la especie ms evolucionada del planeta, el ser humano, es quien paradjicamente lo encamina hacia su destruccin: cuatro billones de rboles desaparecen por da en el planeta y 60 hectreas de selva tropical se deforestan por minuto. Esta prdida diezma la existen- cia de miles de especies de animales, r- boles y plantas, favorece la erosin, daa las cuencas hidrogrficas, provoca un dao a largo plazo en los ecosistemas y en los mantos acuferos. Paralelo a este desabaste- cimiento global de los recursos forestales e hdricos, se suma el uso irracional del recurso disponible. As por ejemplo, en el caso del agua, mientras que para man- tener un nivel de vida aceptable se re- quieren de 20 a 50 litros por da por persona (para bebida, comida e higiene), en las grandes ciudades se consumen aproximadamente 250 litros de agua por da/persona, segn datos extrados de un informe de la Fundacin Ciudad, de Ar- gentina, publicados en su sitio web. Dada la persistencia de estas prcticas y bajo el principio de quien contamina, paga (en particular sobre el tema del canon por vertidos agroqumi- cos y desechos sobre mantos acuferos y sistemas pluviales), en el pasado, los go- biernos optaron por hacer uso de instru- mentos econmicos, bajo la modalidad de impuestos, para destinarlos a la pre- vencin de la contaminacin y la recu- peracin de los ecosistemas. Sin embargo, desde la dcada anterior, ha surgido un nuevo enfoque de atencin al problema, quiz como parte del salto cualitativo en la comprensin sobre la urgencia de revertir los errores del pasado lo antes posible. Premio a la proteccin El nuevo enfoque trata de fijar la aten- cin y las acciones hacia la generacin de externalidades ambientales positivas es decir, de una serie de beneficios indirec- tos para aquellos que opten por cuidar los recursos naturales. El pago por servi- cios ambientales (PSA) es un mecanismo que se enmarca dentro de esta nueva filosofa. Consiste en la transferencia de recursos financieros de los beneficiarios de ciertos servicios ambientales, hacia quienes proporcionan dichos servicios o son fiduciarios de los recursos ambien- tales. Los PSA son incentivos econmi- cos que toman varias formas ya sea como subsidios, programas agroambientales o beneficios en especie, y estn sustentados en la idea de que quien protege el am- biente, gana. Los afortunados son los actores que se benefician por los servicios ambientales generados y tambin los usuarios y comunidades que ofertan un servicio que incide directamente en el mejoramiento del ambiente. Estos ltimos reciben la compensacin econmica por AMBIENTE Finca bajo proyecto de pago por servicios ambientales en el norte de Costa Rica. Cortesa de Gilmar Navarrete Ch. / FONAFIFO AQUA VITAE 12 permite hoy desarrollar mltiples proyec- tos. Igualmente, actu con celeridad ante la urgencia de invertir en el manejo de cuencas, dados los problemas detectados en la disponibilidad y contaminacin del agua. Ese conocimiento le ha permitido hoy capitalizar su experiencia, destac Rodrguez. Los PSA cuentan con diversos es- quemas que ofrecen un aporte econmico distinto, de acuerdo con la ac- tividad de proteccin que se lleve a cabo. (Ver cuadro: Todos Ganan) Amplio mercado As, se abre a los ojos de muchos una oferta de mercados ambientales to- dava inexplorada. Por el momento, quiz los mercados ms dinmicos en el tema de PSA sean los relacionados con la pro- teccin de cuencas hidrogrcas y la captura de carbono. Por ejemplo, Jaime Quispe Poma, coordinador del Programa de Mo- nitoreo de Carbono de la Fundacin Ami- gos de la Naturaleza (FAN) de Bolivia, resalt que su pas tiene un gran poten- cial para desarrollar estas iniciativas sobre cuencas hidrogrficas, principalmente por los beneficios en el tema del agua y la el esfuerzo y costo de mantener y prote- ger los recursos forestales e hdricos. Uno de los principales efectos de esta si- nergia es que ambas partes interiorizan los beneficios: son conscientes de su aporte al proceso de recuperacin am- biental, se sostienen y forman parte de la razn de ser de la otra. El concepto de pago por servi- cios ambientales (PSA) ha recibido mucha atencin como herramienta novedosa para financiar inversiones en manejo sostenible de tierras. Casi todos los es- quemas de PSA que se ejecutan en Amrica Latina son relativamente nuevos, pues la mayora no tienen ms de cinco aos de existencia, mientras que otros figuran solo como proyectos pilotos. No obstante, segn Stefano Pagliola, del Departamento Ambiental del Banco Mundial, esta entidad ya haba logrado inventariar hasta el 2002, ms de 300 ini- ciativas en la regin. Como se expuso durante el IV Foro Mundial del Agua, Latinoamrica tiene ms programas de este tipo que cualquier otra regin, como el caso de Mxico con la iniciativa ms extensa de PSA; Costa Rica y su programa ms an- tiguo y proveedor de experiencias y mo- delos para otros pases, y El Salvador, con la primera propuesta diseada y enfocada a los mercados locales. Sin embargo, como lo indic Carlos Manuel Rodrguez, ex ministro de Ambiente y Energa de Costa Rica y actual vicepresidente regional y director regional de Conservacin Internacional para M- xico y Centroamrica, es muy difcil es- tablecer una comparacin de la gestin de los pases sobre el tema del PSA, por cuanto sus particularidades tienen estricta relacin con el avance de cada caso res- pecto a la institucionalidad en materia ambiental. Lo que s puede asegurarse es que ya se aprecia un mayor nivel de con- ciencia poltica y de acciones concretas en favor del diseo e implementacin de soluciones, especialmente respecto a pro- gramas para la proteccin del recurso h- drico, sin duda una de las necesidades ms apremiantes a escala regional. A nivel de Amrica Latina, los 10 aos de experiencia de Costa Rica en es- quemas de PSA por biodiversidad y cap- tura de carbono, le han merecido a esta nacin el ttulo de pionera en el tema. Desde dcadas atrs, Costa Rica invirti en la construccin de la institucionalidad requerida en materia ambiental, lo que le Alrededores de la Catarata del ngel, camino a Vara Blanca, Heredia, Costa Rica, rea protegida. Cortesa de Gilmar Navarrete Ch., FONAFIFO AQUA VITAE 13 erosin de los suelos; actualmente se pro- pone formular un PSA en la cuenca del ro Pira, una de las fuentes de agua ms im- portantes que riega al departamento de Santa Cruz de la Sierra. Por su parte, Carlos Manuel Ro- drguez, opina que en la realidad no existe un tipo de esquema de PSA que deba ser impulsado con mayor mpetu que otro, o bien que tenga ms oportu- nidades de ser desarrollado en la regin. Siendo todos ellos vitales, el criterio fun- damental para desarrollar los esquemas en Amrica Latina es la preocupacin y el compromiso por alcanzar las condiciones polticas que permitan la construccin de capacidades en las instancias institu- cionales para convertirlos en realidad. Paralelo a ello, Juan de Dios Be- navides Solorio, del Programa de Servicios Ambientales del Instituto Nacional de In- vestigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) de Mxico, recalc que es necesario dar certidumbre de que los servicios ambientales no son un proyecto pasajero, a corto plazo. Para ello, los or- ganismos interna- cionales deben tener representaciones ms amplias en los pases latinoamericanos y ayudar a la bsqueda de alianzas no solo con los gobiernos sino con la empresa privada, involucrando a esta ltima de una manera activa, in- cluso desde el punto de vista mer- cadolgico, mediante la exposicin publicitaria sobre su participacin en los proyectos municipales o nacionales de servicios ambientales. Comercio verde La proteccin a la biodiversidad tambin es una fuente para los esquemas de PSA, con el objetivo de proteger la vida de ciertas especies y ecosistemas con un valor particular, as como de ciertos hbitat y recursos genticos, entre otros. Se entiende por biodiversidad la variabi- lidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terres- tres, marinos y acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte; com- prende la diversidad dentro de cada es- pecie, entre las especies y de los ecosistemas (Art.2, Convenio sobre la Diversidad Biolgica). Un caso es el proyecto de Con- servacin de la Biodiversidad en la Re- serva de La Biosfera Sierra Gorda en Quertaro-Mxico donde, entre otros ser- vicios, se realizan estrategias locales para la proteccin de especies amenazadas como el jaguar, venado cola blanca, tucn esmeralda, el oso negro y el hocofaisn. Esta iniciativa busca preservar adems la vida de 131 especies de mamferos, 363 de aves, 72 de reptiles, 23 de anfibios, 700 de mariposas y 2.308 de plantas. Apoyados por la Comisin Nacional Fores- tal de Mxico (Conafor), el proyecto ten- dr un seguimiento por los prximos cinco aos, segn se explic en una de las sesiones de trabajo durante el IV Foro Mundial del Agua, en el 2006. Por otra parte, el PSA por preser- vacin de la belleza escnica est aso- ciado al valor esttico o cultural de sitios especficos que renen ambos compo- nentes: preservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural, como por ejemplo, lugares de patrimonio natural, arrecifes de coral, santuarios culturales o formas de vida tradicional. Pese a la difi- cultad de seleccionarlos y evaluarlos por su componente cultural, con el avance en la conciencia sobre el patrimonio cul- tural y el auge de la industria turstica, actualmente estn surgiendo nuevas ini- ciativas que auguran un atractivo mer- cado. En las zonas de Mazunte y Ven- tanilla en la costa de Oaxaca y Selva del Marinero en la Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas en Veracruz, Mxico, se han levantado modelos hoteleros alterna- tivos, una empresa productora de cos- mticos naturales, dos empresas de procesamiento (chocolate orgnico y crema de cacao) y sobre todo una Red de Cooperativas para el Desarrollo Sus- tentable de la Costa de Oaxaca, la cual rene a 10 cooperativas con el fin de hacer un frente comn por la conser- vacin ambiental de la regin, segn un informe de la organizacin ambientalista PRISMA (www.prisma.org.sv), en el marco del Proyecto PSA en las Amricas. A la caza de dixido de carbono Uno de los mercados ms dinmicos dentro del esquema de PSA, a nivel latinoamericano, es el pago por ser- vicios por el secuestro o captura de car- bono (CO 2 ) en las reas forestales, dentro de la lgica de depuracin del ambiente, producto del efecto invernadero y el ca- lentamiento global que afecta al planeta. Gracias a la fotosntesis, las reas fores- tales captan una importante cantidad del carbono, disuelto en el aire en forma de dixido de carbono, y lo depositan en sus tejidos; como un producto adicional libe- ran oxgeno a la atmsfera. Al llevar a cabo este proceso, los bosques se con- vierten en reguladores de la calidad del aire, limpiando el CO 2 acumulado en la atmsfera, producto de los agentes con- taminantes industriales y la quema de bosques. El PSA por captura de carbono tiene dos modalidades: la absorcin activa mediante reforestacin o el reemplazo de emisiones por medio de la conservacin de la cubierta forestal. Jaime Quispe Poma, de la FAN en Bolivia, inform que su pas ejecuta el proyecto de carbono llamado Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado, ini- ciado en 1997, el cual ha logrado buena acogida y ya consigui la certificacin de crditos en el 2006, con un porcentaje de xito del 90%. Por su parte, Costa Rica tambin lidera este esquema de PSA. En el ao 2000, gracias a un convenio de coope- racin financiera entre el gobierno cos- tarricense y el alemn, con el apoyo del banco KfW Bankengruppe, se inici el Programa Forestal Huetar Norte, cuyo ob- jetivo fue contribuir a mejorar el balance neto de las emisiones de gases de efecto invernadero, mediante la fijacin de CO 2 . Para el 2004 el Fonafifo, ente guberna- mental encargado de la gestin del proyecto, logr formalizar 702 contratos de PSA con un rea de cobertura de 75.604 hectreas (el 102% de la meta) en la zona de influencia del programa. Actualmente, Costa Rica tiene en la mira siete proyectos de absorcin de CO 2 a travs de actividades de forestacin/reforestacin relacionados con las principales reas de conservacin del pas. Algunos ya se encuentran en etapa de negociacin y otros, en calidad de pre-proyectos, sin embargo, todo ellos fueron planificados para perodos ...en la realidad no existe un tipo de esquema de PSA que deba ser impulsado con mayor mpetu que otro, o bien que tenga ms oportunidades de ser desarrollado en la regin. Siendo todos ellos vitales, el criterio fundamental para de- sarrollar los esquemas en Amrica Latina es la preocupacin y el compromiso por alcanzar las condiciones polticas que per- mitan la construccin de capacidades en las instancias institucionales para convertirlos en realidad. AQUA VITAE 14 TODOS GANAN El Pago por Servicios Ambientales (PSA) favorece la proteccin de la naturaleza, pero tambin benecia a quienes protegen el ambiente. En Costa Rica, pas lder en este programa en la regin, el programa agrupa cuatro esquemas: - Pago por servicios ambientales en cuencas hidrogrcas o recursos hdricos. - Pago por acciones forestales para el secuestro o captura de carbono (CO 2 ). - Pago por esfuerzos de conservacin de ecosistemas y diversidad biolgica. - Pago por acciones para preservar o recuperar la belleza del paisaje, ya sea para nes tursticos o cientcos. MONTO A PAGAR El monto mximo a pagar denido para el 2006, segn Decreto del Gobierno de la Repblica de Costa Rica es de: -$64 por hectrea al ao por proteccin de bosque (desembolsados en un perodo de cinco aos y prorrogable por un perodo similar). -$816 por hectrea por reforestacin (desembolsados en un plazo de 10 aos). -$41 por hectrea por ao por recuperacin de reas por regeneracin natural en pastos y potreros (en contratos de cinco aos prorrogables por cinco aos). -$1.30 por rbol en reforestacin integrada a sistemas agroforestales (desem- bolsados en un plazo de tres aos). Fuente: Sitio web del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafo). renovables de 20 aos, lo cual revela la in- tencin de perdurabilidad de estas acciones. Segn el Fonafo los PSA, en combinacin con otras acciones del gobierno costarri- cense, han favorecido la reduccin de la tasa de deforestacin, la recuperacin de la cobertura forestal y tierras degradadas, la promocin de exportaciones no tradi- cionales y la contribucin al cumplimiento de las metas ambientales globales. El futuro de los PSA Al revisar la literatura tcnica y gu- bernamental puede concluirse que muchos son los autores que insisten en que el pago por servicios ambientales (PSA) es un tema que permanecer en la mesa de discusin internacional. Desde el punto de vista del com- ponente de apoyo internacional, Jaime Quispe de la FAN de Bolivia explic que, para que una mayor cantidad de estados y organizaciones privadas se sumen al pago de servicios ambientales, los organismos internacionales deben fortalecer su coordi- nacin con las instituciones que trabajan los PSA, por ejemplo, formando en conjunto redes institucionales que favorezcan el conocimiento y difusin entre s de los diferentes proyectos y, adems, ayudando en la difusin de esas iniciativas ambientales a travs de los medios de comunicacin colectiva, para com- partir con la poblacin no solo los proyectos exi- tosos, sino aquellos que necesitan ms apoyo de todos. Asimismo, urge que los organismos internacionales se den a la tarea de realizar estu- dios de base respecto a las valoraciones econmicas de los bienes y servicios ambientales, de manera que ello traiga luz a los procesos polticos necesarios para la toma de decisiones que favorezcan las capacidades tcnicas e institu- cionales para operar correctamente los progra- mas, opin Carlos Manuel Rodrguez, ex ministro del Ambiente de Costa Rica. En relacin con ese componente de las capacidades institucionales necesarias en los pases latinoamericanos, Juan de Dios Benavides Solorio, del Programa de Servicios Ambientales del Instituto Nacional de Investigaciones Fores- tales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) de Mxico, enfatiz que aunque los servicios ambientales tengan xito como programas a nivel nacional o federal (como en el caso mexicano), estos deben trascender a otros niveles: los gobiernos es- tatales y/o municipales, a travs de una labor de difusin mediante la cual ellos tambin com- prendan los benecios que supone la proteccin y sustentabilidad de los recursos naturales a travs de los PSA. Costa Rica tiene el programa ms antiguo de pagos ambientales, como el de esta nca en Talamanca. Cortesa de Gilmar Navarrete Ch., FONAFIFO AQUA VITAE 15 LEGISLACIN os Presidentes de las Comisiones de Am- biente y Recursos Naturales de las Asam- bleas Legislativas de los pases Centroamericanos, en el marco de las priori- dades de la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD), conscientes de la trascendencia que tiene una gestin eficiente y equitativa del agua, as como la Conser- vacin y manejo adecuado de este recurso esencial para la vida, los ecosistemas y el desarrollo socioe- conmico de nuestras sociedades; tomando en cuenta que es necesario responder al derecho humano de la presente y futuras generaciones de tener acceso al agua en calidad y cantidad suficientes, para poder sa- tisfacer las necesidades bsicas de los habitantes de la regin y fomentar el desarrollo sostenible de los pases del istmo, presentaron, en agosto del 2006, una pro- puesta de Convenio, para gestionar con las autori- dades de sus respectivos pases que este acuerdo sea suscrito por los Presidentes Centroamericanos. El objetivo principal de este Convenio es establecer lineamientos generales, principios orientadores y mecanismos regionales de cooperacin para la pro- teccin, utilizacin ptima y racional del agua. Otro de los propsitos de la propuesta de la CICAD es garantizar una mejor calidad de vida de los centroamericanos, tanto para la presente como para las futuras generaciones, tomando en cuenta que se hace necesario propiciar una mejor gestin y una cultura para la proteccin y el buen uso del agua. Para ello es preciso fomentar la participacin ciudadana, la educacin, la creacin de mecanis- mos e instrumentos econmicos que aseguren el fi- nanciamiento de las inversiones, de las acciones Centroamrica tom la iniciativa de establecer el primer convenio sobre agua en la regin latinoamericana, con el fin de preservar el recurso, mediante una gestin eficiente del mismo. POR JORGE CABRERA HIDALGO ABOGADO ESPECIALISTA EN TEMAS AMBIENTALES El Convenio Centroamericano del Agua se prev que ser analizado en una Cumbre de Jefes de Estado y del Gobierno del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA). La ltima fue realizada en Belice, en junio pasado, donde par- ticip el Primer Ministro de ese pas, Said Musa / AFP AQUA VITAE 16 para su proteccin, la adopcin de mejores prcticas para el buen uso del agua y la sensibilizacin de los distintos sectores de la poblacin con el fin de tomar mayor responsabilidad, a todos los niveles organizativos de la sociedad y de los Estados de la regin. Tambin se busca reconocer que la coope- racin regional debe de constituirse en un instrumento fundamental para avanzar en la solucin de los problemas del recurso h- drico y que el rol, que en cuanto a las polticas y coordinacin interinstitucional para la proteccin y manejo del agua, corresponden al Consejo de Ministros de Ambiente y Recursos Naturales (CCAD) como entes rectores en materia de am- biente y recursos naturales y que las accio- nes que se tomen, dado el carcter inter- sectorial del agua, deben de enmarcarse dentro del Sistema de Integracin Cen- troamericano (SICA), buscando tambin establecer mecanismos institucionalizados de coordinacin entre las distintas secre- taras que tienen que ver con la conser- vacin y manejo de este recurso vital. Otro de los aspectos que reconoce este Convenio, son los compromisos interna- cionales y regionales adquiridos por los pases de la regin, para la proteccin y gestin integrada de los recursos hdricos y la existencia de una serie de compro- misos de los pases centroamericanos, plasmada en la Alianza para el Desarrollo Sostenible (Alides). Esta ltima organizacin instruye a : Priorizar la formulacin de polticas y legislacin sobre manejo y conservacin de los recursos hdricos, que incluyan entre otras cosas el ordenamiento jurdico e institucional, mecanismos de coordi- nacin entre las distintas autoridades en- cargadas del manejo y administracin de este recurso, tanto para consumo hu- mano, como para riego y generacin de electricidad; instruyendo a nuestras au- toridades correspondientes la imple- mentacin de este compromiso, as como la actualizacin de los estudios sobre cuencas de Centroamrica a fin de preparar proyectos para su aprovecha- miento y manejo sostenible. Fundamentada en este mandato, la pro- puesta de Convenio Centroamericano del Agua de la CICAD prioriza y busca mo- dernizar la formulacin de polticas, es- trategias, los marcos institucionales y la legislacin, que procure un mejoramiento del manejo y la proteccin del agua a nivel regional y nacional; fortaleciendo los mecanismos de coordinacin entre las dis- tintas autoridades encargadas de la gestin y administracin del agua en sus 1.El agua en todas sus formas es un bien de dominio pblico y su acceso es un derecho humano fundamental e inalienable. 2.El agua es un patrimonio de las comunidades, los pueblos y de la humanidad, principio constitutivo de la vida en nuestro planeta. 3.El Estado deber velar, mediante sus instituciones, por la pro- teccin del recurso hdrico, su buen uso y acceso adecuado para el consumo humano, su gestin y deben permanecer en el mbito pblico, con participacin de la sociedad civil y las comunidades, siguiendo el principio de subsidiariedad, con equidad y sin fines de lucro. Es obligacin de todas las institu- ciones pblicas locales, nacionales e internacionales garantizar estas condiciones, desde la planificacin hasta el control final del proceso, teniendo claro que los costos de la gestin del agua deben de ser cubiertos por los mismos usuarios. 4.Los Estados centroamericanos garantizarn la proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales y en particular del agua, como un compromiso intergeneracional y de solidari- dad entre la presente y futuras generaciones. 5.La gestin del recurso hdrico deber realizarse atendiendo la realidad propia y cultural de los pueblos centroameri- canos, especialmente la cultura tradicional de la proteccin y uso sostenible del agua de los pueblos indgenas. 6.La cuenca hidrogrfica se debe constituir como la unidad bsica de gestin pblica de los recursos hdricos, factor de identidad y unin comunitaria, donde se efectivice la partici- pacin ciudadana y de los pueblos. 7.La proteccin del agua implica recuperar la salud de los eco- PRINCIPIOS PARA UNA NUEVA CULTURA CENTROAMERICANA DEL AGUA sistemas desde las fuentes de captacin hasta el tratamiento de las aguas residuales. 8.El aprovechamiento y la gestin del agua deben inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usua- rios, los planificadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles. 9.Reconocer, facilitar y apoyar el rol que la mujer desempea en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. 10.El agua tiene un valor econmico en sus diversos usos a los que se destina (industrial, agrcola, turstico, recreativo, de generacin de energa, etc.), por lo que en condiciones de es- casez y luego de satisfacer el consumo humano y los reque- rimientos ambientales, se destinar a aquellos usos de mayor valor buscando la eficiencia econmica. Los mtodos de asig- nacin sern aquellos que la sociedad de cada pas acepte. 11.El que contamina el agua, sea entidad pblica o privada, debe de asumir los costos del tratamiento de los vertidos y/o la descontaminacin de los cuerpos de agua. 12.El rol de las reas protegidas es fundamental en zonas de captacin de acuferos y en la estabilizacin del rgimen hidrolgico, por lo que los Estados deben buscar su fortalecimiento y los recursos necesarios para garantizar su sostenibilidad. 13.La reduccin de la vulnerabilidad (sequa e inundaciones) por medio de un mejor manejo de los recursos naturales y el manejo integral de las cuencas hidrogrficas, debe ser una prioridad de los pases, ya que estos eventos inciden directa- mente en el crecimiento de las economas, en la seguridad ali- mentaria y en el nivel de pobreza de los centroamericanos. AQUA VITAE 17 diferentes usos: consumo humano, riego, industria, hidroelectricidad, transporte y navegacin, pesca, recreacin, turismo, uso por la biodiversidad, y otros. Asimismo, instruye a las autoridades na- cionales correspondientes, al cumpli- miento de este compromiso, as como a la agilizacin de mecanismos de coordi- nacin entre los gobiernos, para la gestin integrada de las cuencas interna- cionales compartidas entre los pases Centroamericanos y sus vecinos, de- sarrollando acciones conjuntas entre los pases que comparten estas cuencas para su aprovechamiento y manejo sostenible, con la debida participacin de las pobla- ciones y autoridades locales involucradas, propiciando la formacin de grupos de trabajo a nivel de mancomunidades mu- nicipales para el desarrollo de agendas compartidas para la gestin integrada de las cuencas compartidas. El Convenio Centroamericano del Agua adopta los principios universales enuncia- dos por las Naciones Unidas, los foros mundiales y conferencias internacionales sobre el agua y el medio ambiente (ver cuadro: Principios para una nueva cul- tura centroamericana del agua. Un antiguo jefe piel roja, con su sabidura, recuerda dimensiones olvidadas por esta presurosa civilizacin en relacin al agua: El agua cristalina que corre por los ros y arroyuelos no es solamente agua, sino que tambin representa la sangre de nuestros antepasados. Si les vendemos tierras, deben recordar que el agua es sagrada, y a la vez deben ensear a sus hijos que cada reflejo fantasmagrico en las claras aguas de los lagos cuenta los sucesos y memorias de las vidas de nues- tras gentes. El murmullo del agua es la voz del padre de mi padre. Los ros son nuestros hermanos y sacian nuestra sed; son portadores de nuestras canoas y ali- mentan a nuestros hijos. Si les vendemos nuestras tierras, ustedes deben recordar y ensearles a sus hijos que los ros son nuestros hermanos y tambin los suyos, y por lo tanto, deben tratarlos con la misma dulzura con que se trata a un hermano. Ro Pltano, en Mosquitia, Honduras. Stefano Torrione / AFP AQUA VITAE 18 SITIOS DE INTERS www. worldwatch.org El Instituto Worldwatch, con sede en Esta- dos Unidos, acaba de publicar el informe Estado del Mundo 2007: Nuestro futuro urbano, en el cual se realiza una radio- grafa sobre el creciente urbanismo mundial y sus consecuencias para la hu- manidad. De acuerdo con el estudio, de los 6500 millones de habitantes que hay ahora en el planeta, un tercio vive en suburbios donde no estn aseguradas las necesidades bsicas como agua potable, saneamiento y casas de materiales per- durables. http://hdr.undp.org/hdr2006 Ms all de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua es el ttulo del Informe sobre Desarrollo Humano del 2006, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU). En l, entre otros aspectos, se estima que el cumplimiento del Objetivo de De- sarrollo del Milenio en el acceso a agua y saneamiento tendr un costo adicional total de unos US$10 000 millones anuales, suma que representa menos de los gastos militares realizados en cinco das y menos de la mitad de lo que gastan los pases de- sarrollados al ao en agua mineral. http://hispagua.cedex.es/ Se trata del portal del Sistema Espaol de Informacin sobre el Agua, de los Minis- terios de Medio Ambiente y de Fomento. Incluye noticias, una completa agenda con los congresos sobre recursos hdricos y un captulo de novedades con suple- mentos de variada temtica como, por ejemplo, enfermedades relacionadas con el agua y su consumo, un observatorio de la sequa y monografas sobre vertidos contaminantes. Tambin cuenta con una seccin sobre legislacin. www.worldbank.org/html/fpd/ water/rural.html El Banco Mundial incluye una seccin en su portal en la que informa sobre su Pro- grama de Agua y Saneamiento. En ella se pueden consultar publicaciones, recursos, temas importantes relacionados con el agua y el saneamiento, adems de que conduce a otros enlaces. http://levis.sggw.waw.pl/wethydro/ El Centro de Excelencia para la Hidrologa de los Humedales (Wethydro) busca alcanzar los objetivos de proteccin de la naturaleza incluyendo las infuencias antropognicas (por ejemplo, la agricultura extensiva) y su impacto en la gestin de los recursos hdri- cos (en humedales y cuencas) y defnir las condiciones de sostenibilidad para las zonas de humedales. Este sitio web incluye adems informacin sobre proyectos, seminarios, cursos y conferencias. www.crid.or.cr/crid/CD_AGUA Sitio web del Centro Regional de Informa- cin sobre Desastres Amrica Latina y el Caribe (CRID), que contiene una seccin sobre recursos de informacin de agua y desastres. Adems de contar con otros enlaces, incluye un ndice temtico con subapartados sobre calidad del agua, pre- vencin de desastres en sistemas de agua, consumo de agua, inundaciones, sequas, salud, impacto de los desastres en sis- temas de agua, contactos y otros enlaces. AQUA VITAE 19 ALTO PERFIL Por Nidia Burgos Q. y Myriam Blanco Entrevista exclusiva con Abel Mamani EN BOLIVIA EXISTE CONCIENCIA SOCIAL DE QUE EL AGUA ES UN DERECHO HUMANO, ASE- GURA SU MINISTRO DEL AGUA, ABEL MAMANI. EL ANTES COMBATIVO LDER SINDICAL HA ASUMIDO LA DIFCIL TAREA DE UNIFICAR LAS POLTICAS HDRICAS DE SU PAS Y EXTENDER LA FILOSOFA DEL AGUA PBLICA POR EL MUNDO. Cmo naci la idea de crear un Ministerio del Agua en su pas? El Gobierno de Bolivia, en el marco de su poltica destinada a la recuperacin de los re- cursos naturales y a la proteccin de los sectores sociales menos favorecidos de la poblacin, in- cluy en la ley Estructura Organizacional del Poder Ejecutivo (LOPE) al Ministerio del Agua. Uno de los mandatos del Ministerio es formular y ejecutar una poltica integral y sostenible de los recursos hdricos para garanti- zar el derecho humano de acceso al agua de toda la poblacin y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural. Se constituye en el primero en su gnero en el continente y pretende encarar im- portantes transformaciones en el sector, en la perspectiva de promover y coordinar la elabo- racin de un ordenamiento jurdico que de- sarrolle cambios legales tendientes a priorizar la inversin en servicios de agua que beneficien a las poblaciones ms vulnerables. En este sentido, promover el acceso al agua como un derecho humano y la transforma- cin de las polticas que promocionaron la priva- tizacin del agua son las principales tareas del Ministerio, en el marco de un manejo integral y sostenible de los recursos hdricos y los servicios asociados, para garantizar el acceso al agua de toda la poblacin. Cmo fue la transicin de ser un dirigente popular a formar parte del gabinete de un Gobierno? Luchar por lo justo y por mi pas han sido los mayores impulsores para el desarrollo de mi trayectoria como dirigente a lo largo de mi vida. Independientemente del lugar y/o el trabajo que desempee este ideal ha primado, junto con el apoyo de mi familia. Uno de los retos principales como diri- gente de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE) ha sido la lucha contra la privati- zacin de los servicios de agua potable y alcan- tarillado para beneficio de la poblacin con menos recursos. Siendo un gobierno de cambio, nues- tro hermano Evo Morales convoc a personas La lucha de los pueblos por la recuperacin de sus recursos es una realidad. Cortesa Ministerio del Agua AQUA VITAE 20 comprometidas con el proyecto y me honr en invitarme para hacerme cargo del Ministerio del Agua, una institucin nueva para el contexto boliviano. Tengo un reto muy grande porque implica llevar adelante la poltica hdrica en todo mi pas. Cules considera que son las princi- pales funciones que debe cumplir un Ministerio del Agua? Nuestra misin es satisfacer las necesidades que tiene la poblacin de agua en cantidad y calidad sufi- cientes, tanto para su consumo como para sus actividades productivas, res- petando el medio ambiente, la biodiver- sidad, las formas naturales de organizacin de los pueblos y de las co- munidades indgenas y campesinas; im- plantando una gestin integral que mejore la disponibilidad, el acceso equi- tativo, solidario, universal y de calidad a los recursos hdricos y los servicios aso- ciados a ellos en el pas. Bajo la nueva visin de una Bo- livia digna, soberana y democrtica para el contexto vivir bien, el concepto y la visin sobre el agua y su gestin se fun- damenta en la posibilidad de recuperar la capacidad de una relacin respetuosa y amable con la naturaleza y en la so- ciedad, donde el agua debe ser un fac- tor de racionamiento en armona e integracin. Cules estima que han sido los prin- cipales logros de su Ministerio a un ao de su creacin? La creacin del Ministerio del Agua y la relevancia de la temtica del recurso hdrico han causado expectativa y disposicin para cooperar tanto por or- ganismos internacionales como de la so- ciedad civil y organizaciones sociales. En su primer ao ha encarado retos impor- tantes. Se ha trabajado en la construc- cin de una nueva visin del agua: como factor de unidad e integracin, su acce- so como derecho humano, en el marco de una gestin integral de los recursos hdricos considerando a la cuenca como un espacio de vida. Adems, se estn estableciendo las bases para la gestin integral de re- cursos hdricos priorizando el consumo humano, la alimentacin (me refiero al riego), las necesidades de la flora y fauna y otros usos. El inicio de actividades del Con- sejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) -cuyo propsito es la elabo- racin de la Poltica Nacional de Recur- sos Hdricos y el anteproyecto de la Ley Marco del Agua-, se est encarando como misin prioritaria. Qu otros proyectos tienen en mar- cha en servicios bsicos? Se concluy la auditora tcnica al contrato de concesin de Aguas de llimani S.A., que estableci que no cumpli a cabalidad con el contrato y se iniciaron una serie de negociaciones entre la empresa y representantes del Gobierno, dando como resultado la con- clusin de sus operaciones en diciembre de 2006. Todo el l o de acuerdo mutuo, si n l l egar a arbi traj es i nter- naci onal es y si n poner en ri esgo el servi ci o de agua potabl e en l as ci u- dades de La Paz y El Al to. Por otro lado, se ha establecido una Comisin Interinstitucional, con la participacin de alcaldas, Gobierno y sociedad civil, que est trabajando, sin poner en riesgo el abastecimiento de agua potable, en la construccin del modelo de empresa para las ciudades de La Paz y El Alto. Los principios de la nueva empresa pblica son eficiencia y sostenibilidad; equidad y solidaridad; participacin y control social y trans- parencia de la gestin. PERFIL Un lder vecinal Estren un Ministerio que sin duda sorprender al conti- nente. Y antes de llegar al Gabinete del presidente Evo Morales, el boliviano Abel Mamani, Ministro del Agua, encabez la Federacin de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto, una de las ms pobladas de Bolivia. Fue su lder en enero de 2005, cuando una protesta popular contra la filial boliviana de la empresa francesa Suez oblig al Presidente de turno a cancelar la concesin otor- gada a la empresa por 40 aos. Haba sido acusada de incumplir sus compromisos de inversin en El Alto. Mamani an no ha cumplido 40 aos. Antes de tener cartera ministerial, se dedic a la carpintera. Dej inconclu- sos sus estudios universitarios de Odontologa. Hoy tiene las riendas del agua. La gestin hdrica boliviana busca respetar las formas natu- rales de organizacin de los pueblos y de las comunidades indgenas y campesinas. Cortesa Ministerio del Agua AQUA VITAE 21 Otro avance, a travs del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos se ha producido en el Plan Nacional de Cuencas, en el cual se priorizan 12 proyectos: dos para Cochabamba, dos en Potos, dos en Chuquisaca, uno en Santa Cruz, tres para La Paz y dos en Oruro. En cuanto a riego, el ao pasado se aprobaron reglamentos para su promocin y apoyo. Qu proyecciones tiene el Ministe- rio en orden de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en el tema del agua? Sabemos que el pas se ha com- prometido, junto a otras 189 naciones del mundo, a reducir la extrema pobreza hasta la mitad hacia el ao 2015; nosotros no lo hemos olvidado y creemos firmemente que una forma de combatir la pobreza es dando acceso de agua y saneamiento bsico a nuestra gente. Se pretende lograr un incre- mento sustancial en el acceso a los servi- cios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento bsico en ge- neral, en el marco de una gestin inte- gral de los recursos hdricos con enfoque de cuenca. Se estn gestionando recur- sos para poder cumplir con las inver- siones que el sector requiere. Usted ha sido uno de los promo- tores, en el mbito internacional, para que el agua se considere un derecho y de manejo pblico. Qu logros resaltara y qu expectativas tiene ante esta lucha? En el IV Foro Mundial del Agua, como Ministro del Agua de Bolivia, ex- puse ante el Plenario el contenido del documento Declaracin Complemen- taria en el Marco del IV Foro Mundial Del Agua, el cual fue firmado por Bo- livia, Cuba, Uruguay y Venezuela. En l se establece que el acceso al agua, en calidad, cantidad y equidad es un dere- cho humano fundamental y que los Estados deben hacerlo efectivo en sus pases. Tambin se expresaba la pre- ocupacin por los impactos negativos que puedan tener los instrumentos inter- nacionales sobre recursos hdricos, como los tratados comerciales; adems de reafirmar el derecho soberano de cada pas a regular los usos y servicios del agua, hace un exhorto a que se cumplan Una forma de combatir la pobreza es dando acceso al agua y saneamiento bsico a nuestra gente, sostiene Mamani. Cortesa Ministerio del Agua los compromisos asumidos para asegurar el acceso al agua y llamar a la inclusin del Foro Mundial del Agua en el marco del sistema multilateral. Estamos trabajando para que todos los gobiernos del mundo acepten y reconozcan al agua como un derecho humano. Se ha presentado la propuesta boliviana de Derechos Humanos y Ac- ceso al Agua al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En qu otros campos estn traba- jando para promover el agua como derecho humano fundamental? Se propuso la creacin de la Agencia de las Naciones Unidas para el Agua, adems de una Comisin del Agua que est conformada por los pases del norte y sur del hemisferio, con el propsito de dar continuidad y seguimiento a las determinaciones que se vayan a asumir en esta Primera Asamblea Mundial de Ciudadanos y Electos por el Agua. Se est trabajando en el proyecto de resolucin Agua como derecho humano fundamental, que se discuti en el XXXVII Perodo Ordinario de la Asamblea General de la Organi- zacin de Estados Americanos, en junio de este ao, sobre la base de la pro- puesta boliviana realizada en 2006. En agosto de 2006 se firm la IX Acta de Comisin Mixta Hispano Boli- viana de Cooperacin, en la que la dele- gacin boliviana seala la importancia de la gestin del agua dentro de las lneas estratgicas de su gobierno. Adems, una de las actividades mencionadas en dicho acuerdo es la par- ticipacin de Bolivia en la Expo Zaragoza 2008, en Espaa, que tiene por objeto trabajar sobre la base de que el agua es un elemento imprescindible para la vida; y como objetivo y finalidad, el desarrollo humano desde el compromiso tico de la sostenibilidad. El Gobierno boliviano se propuso, desde el inicio de su gestin, na- cionalizar las empresas que manejan recursos naturales. En qu proceso se encuentran en cuanto al agua? El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y pblico del pas y sobre los derechos de gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias oblig a la poblacin a defender sus derechos sobre las fuentes de agua que usaba tradi- cionalmente, con movilizaciones, paros cvicos y otros enfrentamientos contra el AQUA VITAE 22 gobierno de turno. El principal conflicto ocurri en Cochabamba con la llamada guerra del agua en el 2000. A fines del 2004 una nueva crisis se produjo en las ciudades de El Alto y La Paz para concluir el contrato con Aguas del Ilimani S.A. El Ministerio del Agua ha enca- rado importantes transformaciones en el sector en la perspectiva de promover y coordinar la elaboracin de un orde- namiento jurdico que brinde mayor se- guridad a las comunidades indgenas y campesinas, sobre fuentes de agua, y desarrolle cambios legales para priorizar la inversin en servicios de agua. Termi- nar con la privatizacin de los servicios del agua potable se ha hecho realidad con el fin de la operacin de Aguas del Illimani. En qu etapa se encuentra la creacin de una empresa pblica que maneje los servicios de agua? (luego de la salida de Aguas de Illimani) La Comisin Interinstitucional, con la participacin de Alcaldas, Go- bierno y sociedad civil, est trabajando en la construccin del nuevo modelo de la Empresa Pblica Social del Agua y Saneamiento (EPSAS). Hay quienes consideran necesaria la participacin privada en el manejo de los servicios de agua por las altas inversiones que requiere. De dnde prev la empresa estatal obtener los recursos? Bajo la nueva concepcin, los servicios deben garantizar el abaste- cimiento a la poblacin con niveles tari- farios razonables que permitan recuperar los costos, evitando cargas a los usuarios y al mismo tiempo buscando calidad, transparencia, solidaridad y par- ticipacin social en la planificacin y la toma de decisiones estratgicas, entre otros objetivos. Respecto a la nueva Constitucin de su pas, cmo va la reforma para que el agua se considere un derecho humano y sea administrada por em- presas pblicas? Las propuestas de reforma de la Constitucin, discutidas en la comisin 14 de Recursos Hdricos y Energa de la Asamblea Constituyente, declaran al agua como derecho humano fundamen- tal. Y no es para asombrarse porque en Petrleo), para la comercializacin del agua a nivel mundial? La preocupacin mundial sobre la disponibilidad del agua ha marcado los foros y encuentros internacionales. El agua se ha ido convirtiendo en un ele- mento cada vez ms limitado, vulnerable y fuente de conflicto, a lo que se suman los efectos del cambio climtico, situacin que empeora por el manejo irracional que el ser humano realiza de los recursos naturales. Por ejemplo, este ao las inundaciones afectaron a gran parte del oriente boliviano. En el modelo neoliberal y colo- nial sobre la gestin del agua han pri- mado las polticas y normas que fomentan su visin como un recurso con valor econmico y sujeto de apropiacin. Existe mucha normativa inter- nacional que reconoce la importancia del agua. Asimismo, la conciencia del agua como derecho fundamental da a da cobra una gran importancia a nivel mundial, y la lucha de los pueblos por la recuperacin de sus recursos naturales, entre ellos el agua es una realidad. En este contexto no se tendrn resultados positivos para una instancia de comer- cializacin del agua. Bolivia existe la conciencia social de que el agua es un derecho humano, se puede evidenciar ese compromiso en usos y costumbres de las comunidades campesinas, indgenas y originarias. En Bolivia existe una relacin estrecha de la sociedad con el agua que puede expresarse como una permanente bsqueda de armona. En un contexto cultural, el agua es tambin un ser vivo y parte de la naturaleza, proveedor de vida, armona y base del ser humano y su vida, por tanto, no puede ser apro- piado, ni se puede excluir a nadie en su acceso. El agua tambin es una expre- sin de flexibilidad y reciprocidad, per- mite la articulacin de la naturaleza y las sociedades humanas. En qu etapa se encuentra la aprobacin de la nueva Ley General de Agua? Est en la fase inicial; ya que estamos concluyendo con la poltica hdrica nacional, que ser el insumo de la nueva Ley del Agua. Cul cree que ser el futuro de la iniciativa que pretende crear una instancia, similar a la OPEP (Organi- zacin de Pases Exportadores de El Ministro Abel Mamani, segundo por la izquierda, anqueado por el Gerente de EPSAS (Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento) y un Sub Alcalde de El Alto, inauguran obras de alcantarillado. Cortesa Ministerio del Agua AQUA VITAE 23 Bert Metz (derecha), copresidente del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico(IPCC, en ingls), Orgunlade Davidson (centro) y Rajendra Pachauri, presidente del IPCC, en Bangkok, Tailandia, el pasado mayo. Saeed Khan / AFP Turistas toman fotos delante de la Casa Rosada, sede gubernamental, en Buenos Aires, mientras caen copos de nieve, el pasado julio, cuando las temperaturas llegaron a los -2 grados centgrados, un rcord en los ltimos 30 aos. Juan Mabromata /AFP BREVES DEL MUNDO Calentamiento global consecuencia de la actividad humana El nuevo informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, publicado en febrero ltimo, confirma que el calentamiento global es consecuencia de la actividad humana. El Informe, elaborado por unos 2.500 cientficos de ms de 130 pases, seala que las concentraciones de dixido de carbono, metano y xido nitroso en la atmsfera aumentaron de manera notable desde 1750. Por esta razn, la temperatura actual apunta el panel es el doble de la que se registraba en el siglo XVIII y, de continuar as, ir aumentando 0,2 grados en cada una de las dos prximas dcadas. Las altas temperaturas provocarn un aumento del nivel del mar que podra oscilar entre los 28 y los 58 centmetros a finales del presente siglo, dependiendo del crecimiento econmico, las nuevas tecnologas y las polticas que se lleven a cabo. Fuente: Portal de la ONU Por la transparencia Las autoridades de la ciudad de Rosario, Argentina, se unieron a principios de este ao al Acuerdo Sectorial de Trans- parencia que firmaron en diciembre del 2006 empresas pri- vadas dedicadas al desarrollo de tuberas para infraestructura de agua potable y desages. Rosario y la ONG Poder Ciudadano, junto con empre- sas fabricantes de tuberas firmaron un acuerdo por el que se comprometieron a generar un escenario transparente, en el proceso de licitacin pblica municipal para la contratacin del servicio de obras que requieran de estos materiales. El municipio de Rosario se convierte en el primer go- bierno local que reconoce la existencia del Acuerdo Sectorial de Transparencia. Este fue rubricado por las empresas Amanco Argentina, Amitech Argentina, Krah Amrica Latina, Nicoll Eter- plast S.A., Petroplast, Saint Gobain (Canalizacin Argentina), Steel Plastic, Tigre Argentina y Tuboloc. Todas ellas se compro- meten a la adopcin y fomento de prcticas efectivas para con- trarrestar el soborno, la corrupcin y todo comportamiento de competencia desleal. Fuente: Amanco Argentina. Reunin del Protocolo sobre Agua y Salud La primera reunin del Protocolo sobre Agua y Salud se celebr en enero del 2007, en Ginebra, Suiza. Ah se defini su programa de trabajo para el perodo 2007-2009. La pro- puesta para los prximos dos aos incluye temas como la creacin de un mecanismo que permita facilitar la preparacin de proyectos de ayuda internacional y la coordinacin entre do- nantes y pases beneficiarios. Otros asuntos que atiende son el agua como derecho humano y el acceso seguro al agua potable; el abastecimiento de agua y el saneamiento o las estrategias de adaptacin al cambio climtico. El Protocolo es legalmente vinculante al Convenio sobre la Proteccin y Utilizacin de los Cursos de Agua Trans- fronterizos y de los Lagos Internacionales (Convenio del Agua) de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), que entr en vigor en agosto del 2005. El Protocolo sobre Agua y Salud es un instrumento in- ternacional para proteger la salud y el bienestar humano me- diante la mejora de la gestin de los recursos hdricos, previniendo, controlando y reduciendo las enfermedades rela- cionadas con el agua. Fuente: Portal de Agua de la UNESCO. AQUA VITAE 24 El uso recreativo del agua se disfruta en demasa en las pocas ms calurosas. Pascal Pavani / AFP En Amrica Latina no parece existir antecedentes de que los acuerdos de libre comercio hayan fomentado la participacin privada en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, sin embargo, las dudas persisten en la regin. Por Alejandro Vargas Johansson AQUA VITAE 25 os Tratados de Libre Comercio (TLC) que Per y Colombia han negociado con otras naciones no parecen poner explcitamente en duda el acceso al agua como un derecho fundamental de las personas. De eso dan fe quienes representaron a esos gobiernos suramericanos en las negociaciones. No obstante, algunas organizaciones de la sociedad civil in- terpretan que los captulos de inversiones de los acuerdos comerciales aceleran an ms el arribo de capital extranjero hacia el sector de administracin y distribucin del agua. Para ellas, los TLC amplan las actuales posibilidades de ex- traer el recurso hdrico con fines comerciales. Por su parte, sectores empresariales que ya participan del negocio de la administracin del recurso hdrico mediante empresas de capital municipal o privado, sostienen que los tratados comerciales son una oportunidad adicional para atraer ms inversiones extranjeras. Sin embargo, estiman que el arribo de capitales a ese sector no sera ms significativo del ya existente pues la posibilidad legal est abierta desde antes del apogeo de los tratados comerciales. En la prctica, los procesos de participacin fornea en el sector de administracin de recursos hdricos fueron de- cisin interna de los pases, paralela o incluso anterior a la negociacin de algunos de esos acuerdos. En Colombia, por ejemplo, desde mediados de los aos noventa hay legislacin a nivel de Constitucin Poltica y leyes especficas que alientan la vinculacin de operadores especializados en la prestacin de servicios de acueductos. Por su parte, la constitucin peruana ya incluye muchos de los principios de los TLC, por lo que inversionistas extran- jeros cuentan con la posibilidad de incursionar en el sector, independientemente de la vigencia o no de un acuerdo es- pecfico con determinado pas. Capital extranjero Tal y como ocurre en Honduras, Brasil, Ecuador y Argentina, donde ya hay experiencias en participacin de capital pri- vado local o extranjero en la administracin del recurso h- drico, sucede igual en Per y Colombia. Por ejemplo, desde mediados de la dcada anterior, la em- presa espaola Aguas de Barcelona invierte en el acueducto de la turstica ciudad colombiana de Cartagena, de manera conjunta con el municipio. Adems, hay otras 150 pequeas empresas que prestan ser- vicios a menor escala mediante contratos con gobiernos municipales, segn seal el colombiano Luis Alberto Moreno, presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su artculo Mitos y realidades del agua, publi- cado en el sitio web de ese organismo. En Per hay algunas empresas pequeas de capital pblico que estn buscando la participacin de socios, debido a cri- sis financieras internas y no a la vigencia de los TLC, segn seala el Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). Aunque Per y Colombia tienen trayectoria en la nego- ciacin y puesta en marcha de acuerdos comerciales con diferentes naciones, el tratado con Estados Unidos parece ser el que ms ha crispado los nimos de grupos ambienta- listas y acadmicos. La argumentacin consiste en que se trata de una negociacin asimtrica entre un pas en vas de desarrollo y otro desarrollado. El Congreso de Per ya tiene ratificado el TLC con Estados Unidos. Colombia lo firm y tambin est pendiente de su ratificacin legislativa, trmite que hace falta asimismo en el congreso estadounidense para ambos tratados. Hernando Jos Gmez, ex jefe colombiano de la nego- ciacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, afirm que la verdad nosotros no negociamos nada sobre el agua en particular, ni el TLC se refiere a ningn derecho fundamental en particular pues estos no se negocian en un TLC. Pero hay quienes piensan distinto. Segn grupos de la so- ciedad civil, el agua se filtra de manera indirecta. Semejante situacin estara alentada por los intereses comerciales pre- sentes o futuros de algunas multinacionales. El TLC de por s crea las condiciones para que el derecho fundamental de acceso al agua y por lo tanto a la vida, no sea realmente ejercido, estim Rafael Colmenares, director REDES DEL RECURSO HDRICO Los mltiples usos del agua generan una clasicacin que incluye varios de los asuntos que aparecen en los tratados de libre comercio: Fuente: The International Development Research Center. Canad. En El agua en los pases andinos y los acuerdos de libre comercio. Bienes Servicios Inversiones Agua embotellada X X X X X Exportacin de agua Servicios de agua potable Servicios medioambientales Uso hidroelctrico Uso minero Uso petrolero Uso turstico Uso agrcola Transporte fluvial Derechos de agua X X X X X X X X X X X X X X X X X L AQUA VITAE 26 ejecutivo de EcoFondo, una instancia no gubernamental que agrupa a 130 aso- ciaciones ambientalistas. Actualmente lideran en Colombia la campaa: Agua: un bien pblico. Dudas y realidad La participacin del capital privado o ex- tranjero en algunos servicios de admi- nistracin del agua inici antes de los TLC. De ah, que favorecedores y detrac- tores reconocen que los acuerdos co- merciales no son los impulsadores directos de la participacin fornea en el sector. En Colombia, hay empresas extranjeras en los acueductos de Cartagena y Barranquilla. Hay otras municipales como es el caso de Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM). Su posicin du- rante las rondas de negociacin del TLC con Estados Unidos fue mantener por fuera del acuerdo comercial a todas las empresas prestadoras de esos servicios pblicos. Francisco Piedrahita, gerente de Aguas de EEPPM, explic que luego de lograr ajustes en el compromiso ambiental de los eventuales inversionistas extranjeros, la administracin de aguas qued in- cluida en el TLC con Estados Unidos. Piedrahita estim que el arribo de inver- sin fornea a esta industria no ir ms all de la existente pues esa posibilidad legal est vigente en Colombia desde los aos noventa. Explic que los inversionistas extranjeros estaran interesados en la adminis- tracin de acueductos de ciudades grandes, segn la tendencia en Lati- noamrica. La vinculacin a este sector no est desencadenada a partir de los TLC sino por la apertura del sector a la competencia, enfatiz el gerente de aguas de EEPPM. En Colombia tambin hay empresarios nacionales que tienen experiencia en administrar sistemas de acueductos de comunidades pequeas, como por ejemplo: Conhydra que sirve a una de- cena de municipios con una poblacin de 42.000 personas. Si adicionalmente una empresa extran- jera est dispuesta a competir en Colombia sola o con un aliado es- tratgico, sera la combinacin perfecta. Nosotros estamos dispuestos a or pro- puestas, manifest Amed Montoya, asesor de negocios del Grupo Empresarial Conhydra S.A. ante las posibilidades de inversin de los TLC en el sector hdrico. Si bien no es posible endosar solo a los tratados comerciales el proceso privati- zador de algunos servicios relacionados con el lquido, los crticos de los tratados sostienen que son mecanismos que ace-leraran ese rumbo que ellos consideran inconveniente. Segn, Guillermo Rebosio, del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) la participacin fornea en el sector hdrico en Per est congelada, no porque la ley lo impida, sino porque la poblacin todava resiente los elevados costos que enfrentaron con las privatizaciones de las telecomunicaciones y la energa. Una fuente pblica calma la sed de los paseantes. Francois Guillot /AFP AQUA VITAE 27 Para este estudioso del tema del agua, el gobierno sera incapaz de controlar las protestas populares ante un intento de pasar a la iniciativa privada, incluso de origen nacional, la mayora de aquellos servicios relacionados con la prestacin de agua. Con el TLC no hay un compromiso de privatizar el agua ni los servicios ligados, pero en caso de que ocurra una privati- zacin, el espritu del captulo de inver- siones del tratado no permitira echar marcha atrs. Sera un asunto irrever- sible, opin Rebosio. Esa idea repica en la mente de algunos legisladores sudamericanos que han re- tomado la inquietud de las organiza- ciones sociales con el fin de formar un bloque regional que busque la explcita exclusin del tema del agua de los acuerdos comerciales y de las normativas de la Organizacin Mundial del Comer- cio (OMC). Origen del capital En el proceso de participacin privada en el acueducto de Cartagena, solo se interesaron inicialmente tres empresas de pases europeos con los que Colom- bia no tiene TLC. Para Rafael Colmenares, de EcoFondo, esa realidad no es argumento para desa- creditar la oposicin que lideran en con- tra de los tratados comerciales. Independientemente de la nacionali- Interamericano de Desarrollo (BID) sobre cobertura de agua potable parecen ser alentadoras, a partir de la presencia fornea en el sector. Sealan que 10 aos atrs hasta un milln de personas carecan de agua o enfrentaban racionamientos. Hoy la cobertura casi llega a la totalidad de la poblacin (un 98%), lo cual se atribuye en parte a la participacin privada en el sector. En Lima, los obstculos como el rechazo social, la existencia de pocos operadores y la ausencia de fondos de financia- miento locales no han permitido la cul- minacin del proceso de participacin privada en el sector, indican esas mis- mas fuentes. Paulina Beato, consultora del BID, seala en su informe tcnico Participacin del sector privado en los sistemas de agua potable y saneamiento: ventajas, riesgos y obstculos que la presencia de capi- tal privado en la administracin de re- cursos hdricos tiene potencial para generar bienestar. No obstante, no son los acuerdos de libre comercio los que, en la prctica, han logrado que la participacin privada se incremente en el sector agua, segn aseguran las fuentes consultadas. dad, podran ser colombianas, esta- ramos en contra de la privatizacin, enfatiz. En Per desde 1993, la Constitucin consagra el trato igualitario para los ex- tranjeros en relacin con los nacionales y la posibilidad de recurrir a arbitrajes fuera de las fronteras nacionales. Inclu- so, otorga un derecho real al titular de una concesin sobre un recurso natu- ral, opin Guillermo Rebosio del CEPES. La importancia de las empresas mineras y del sector agroexportador dentro de la economa peruana podra acelerar la gestin privada sobre algunos recursos hdricos por parte de esas mismas fir- mas. Para estos sectores productivos sera ms gil contar con agua propia sin ninguna regulacin de por medio, estim el vocero del Centro Peruano de Estudios Sociales. El investigador dijo que al menos tres pequeas empresas de saneamiento estn en proceso de privatizacin en dis- tintas partes de Per, situacin que no responde a los TLC sino a las crisis fi- nancieras propias del sistema de admi- nistracin. Balance sobre inversiones En ciudades colombianas como Barran- quilla y Cartagena, las cifras del Banco APERTURA PARA PRIVATIZAR Desde hace ms de una dcada, la mxima ley peruana abre la posibilidad de permitir la participacin privada en los servicios hdricos mediante la norma que indica lo siguiente: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se jan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un dere- cho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 66 de la Constitucin peruana. LAS INVERSIONES EN EL TRATADO Dentro de los puntos crticos segn los grupos ambientalistas que incluyen los captulos de inversiones de los tratados comerciales, destacan: a) Cubre todas las formas posibles de activos que un inversionista posee o controla de manera directa o indirecta en el pas. b) Abarca tambin la expectativa de ganancia del inversionista y la asuncin del riesgo. c) Busca reglas de garanta ante riesgos no comerciales. d) Los Estados pueden adoptar, mantener o ejecutar medidas para asegurar que las inversiones se mantengan en concordancia con las sensibilidades ambientales. e) Extiende el trato nacional a las inversiones estadounidenses. f) Prohbe los requisitos de desempeo. g) Otorga trato justo y equitativo para la proteccin de inversiones. h) Se ampla a inversiones existentes o futuras. Fuente: Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). Lima, Per. AQUA VITAE 28 Trece aos de implementacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con Estados Unidos y Canad demuestran la importancia de que cada pas cuente con una la legislacin propia sobre relaciones comerciales Por Alejandro Vargas Johansson Estados Unidos y Mxico comparten prcticamente la mitad de la cuenca del Ro Grande, en la imagen a su paso por el can Santa Elena. Stefano Torrione / AFP AQUA VITAE 29 xico cumpli ya 13 aos de tener en vigencia un acuerdo de libre comercio en el que el agua se fil- tra como uno de los temas comunes con Estados Unidos y Canad. Durante ese perodo, algunos inversionistas ex- tranjeros se han remitido al tratado para rebatir regulaciones ambientales, incluida la proteccin de aguas. Por ejemplo, en el municipio mexicano de San Luis Potos se pag una indemnizacin millonaria a la empresa estadounidense Metalclad, debido a que perdi una demanda contra esa compaa por contaminacin de suelos. Sin embargo, no se reportan limitaciones directas al acceso de la poblacin mexicana al recurso hdrico en beneficio de inversionistas extranjeros como consecuencia de la vigencia de este TLC. Algunos estudios sugieren que con la eliminacin de aranceles a los agroqumicos estadounidenses, los agricultores mexicanos han incrementado su uso y por lo tanto, han aumentado el riesgo de contaminacin de sus acuferos. En Sonora se increment la dependencia al acufero, pues por las transformaciones producti- vas debido a la apertura comercial, los pequeos campesinos dieron paso a los grandes agricultores orientados a la cosecha de exportacin. Aument el uso de plaguicidas y fertilizantes, concluy Cyrus Reed, director de Centro de Texas para el Estudio de Polticas. Del acufero de Sonora se extrae agua a una pro- fundidad de 135 metros mientras que 40 aos atrs se haca a los 11 metros, segn reporte del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. La extraccin de las aguas subterrneas repre- senta un riesgo para aquellas sociedades como Mxico que se han abierto a la inversin privada. Por qu? Segn Reed, la perfeccin de las leyes del mer- cado no aplica para el negocio del agua porque existe un desconocimiento sobre la cantidad de lquido existente y sobre el impacto de futuros cambios climticos. En el caso del agua, hay una imperfeccin del conocimiento sobre los sistemas hidrolgicos, apunt este especialista en su pre- sentacin: Libre Comercio, Aguas y Manejo de Cuencas. Aunque hay servicios con participacin privada relacionados con agua mexicana, este TLC tan solo es un ingrediente del engranaje mundial que favorece esa tendencia. La inversin que mayori- tariamente ha acudido al sector hdrico es de ori- gen europeo y no estadounidense. Sin embargo, el Estado mexicano sigue liderando la mayor parte de la administracin y distribucin de los servicios de agua potable. Este acuerdo comercial tambin gener un for- talecimiento institucional en torno a la coope- racin, donde el agua capta buena parte del inters de las tres naciones (Mxico-Estados Unidos-Canad), tal como ocurre en la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, cuya secretara est temporalmente en manos de un mexicano. Acceso desigual Fuentes gubernamentales mexicanas, como la Comisin Nacional de Agua (Conagua) reportan avances en cuanto a la cobertura y la eficiencia en el manejo del agua mientras que voces de la so- ciedad civil y la academia sealan fallas del pas respecto a la infraestructura, conservacin del re- curso, financiamiento y democratizacin del acceso. Casi nueve de cada diez mexicanos cuentan con agua potable, una cifra que ha venido en au- mento en los ltimos aos. Sin embargo, se es- tima que cerca de la tercera parte de las poblaciones indgenas mexicanas carecen de agua. (Vase recuadro: El agua en Mxico). Durante los 13 aos de tratado, queda en eviden- cia el empoderamiento de los grupos civiles en torno a la defensa del recurso hdrico bajo el ar- gumento de que el acceso al agua no es un bien sino un derecho humano. Asociaciones de campesinos, mujeres, indgenas, profesionales, estudiantes universitarios, entre otros grupos sociales, se aliaron para influir en las personas tomadoras de decisiones pblicas. Entre ellos el Ejrcito de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua. La sociedad civil promueve que se incorpore el derecho al acceso al agua dentro de la constitu- cin poltica, tal como lo hizo Uruguay. Por ahora, Mxico firm el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales donde garantiza como un derecho el acceso al lquido para uso personal y domstico. M AQUA VITAE 30 Igualmente Mxico abri su economa no solo a sus vecinos del norte, sino tambin cruz el Atlntico para negociar otro acuerdo con la Unin Europea, cuyas empresas dedicadas a la distribucin y tratamiento de agua lideran ese sector a nivel mundial. El mercado mexicano no es la excepcin (Vase recuadro: Flujos europeos). La vecindad geogrfica y el mutuo inters por las aguas su- perficiales entre estadounidenses y mexicanos trascienden la vigencia del TLC ya que ambas naciones mantienen vigente el pacto de lmites y aguas desde 1944 con el fin de regular el manejo fronterizo de las cuencas hidrogrficas compartidas. La distribucin de ese recurso hdrico ha sido motivo de polmica entre los pases debido a las persistentes sequas. En los ltimos aos Mxico mantuvo una deuda sobre la cantidad de agua que deba en- tregar a su vecino del norte. Ambas na- ciones comparten prcticamente la mitad de la cuenca del Ro Grande. En el 2003, ambos pases pusieron en marcha un programa conjunto que se conoce como Frontera 2012 que aspira a mejorar los ndices de desarrollo en esa zona fronteriza que va desde el Golfo de Mxico hasta el Ocano Pacfico a lo largo de 3.100 kilmetros. Las redes de organizacin ciudadana trascienden las fronteras mexicanas ya que se conforman bloques internacionales en torno a la defensa del acceso al lquido. La celebracin en el 2006 del IV Foro Mundial del Agua en Mxico, alent an ms la participacin de la sociedad civil. Ah se revis la importancia del agua como un prerrequisito para el crecimiento y el desarrollo de los pueblos, entre otros muchos temas relativos al recurso hdrico. Luego de 13 aos de tratado, tanto el marco institucional como legal que regulan el agua continan cambiando. Se cre el Programa para la Modernizacin de los Organismos Suministradores de agua, una instancia promovida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para favorecer la participacin del sector privado. Hay propuestas para elevar el rango de la Comisin Nacional del Agua (Conagua). Se oyen voces para crear la Secretara del Agua. Tambin grupos industriales han sealado la urgencia de eliminar la discre- cionalidad en el otorgamiento de concesiones mediante re- formas reglamentarias. Ms all del TLC Estas caractersticas que fluyen en torno al agua a nivel de mercado, gobierno y sociedad civil coinciden en Mxico no solo con la vigencia del tratado comercial de Amrica del Norte, a partir de 1994. Al ao siguiente, se fortaleci la dis- cusin de normas internacionales de comercio enmarcadas desde la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). EL AGUA EN MEXICO 89% de la poblacin tiene agua potable 79% con alcantarillado 70% de los habitantes del rea rural tienen agua potable 40% del agua bombeada al sistema de distribucin de la Ciudad de Mxico se pierde debido a caeras corrodas o a ventas ilegales del lquido 80% del agua se consume en el agro mexicano 40% de agua usada para la agricultura proviene de acuferos 100 de 653 acuferos estn sobreexplotados Fuentes: Conagua, 2005 y PNUD, 2006. Empresa Origen del capital Ondeo Francia Suez Francia Desarrollos Hidrulicos Argentina Azurix Francia Aquamex, S.A. de C.V Alemania Eisenmann S.A. de C.V Alemania Luwa Mxico S.A. de C.V.A Alemania Tecnologa intercontinental S.A. de C.V. (Ticsa) Alemania Uhde Jacobs Mxico, S.A. de C.V. Alemania Veolia environnement Francia Anglian water Reino Unido Kelda Group Reino Unido Severn trent water Reino Unido Aguas de Barcelona Espaa Fuente: Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio e Iniciativa de Copenhague para Centroamrica y Mxico. En: El impacto social y medio ambiental de las inversiones europeas en Mxico y Europa en el Sector Hidrulico y Energtico. Las empresas extranjeras que tienen inversin en algn sector del agua en Mxico son: En la ciudad mexicana de Sonora se increment la dependencia del acufero. En la imagen, la mina de cobre de Cananea, en Sonora, Mxico. Notimex / Jos Luis Salmern Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexi- canas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus acce- siones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. (Artculo 27 de la Constitucin que luego faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal, y sobre la regulacin de la inversin extranjera) FLUJOS EUROPEOS AQUA VITAE 31 SALUD POR NIDIA BURGOS Q. CADA AO 2.2 MILLONES DE PERSONAS MUEREN EN EL MUNDO A CAUSA DE LA DIARREA, UNA DE LAS 25 ENFERMEDADES ASOCIADAS AL AGUA, SEGN LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). ESTO REPRESENTA UN 4% DE LA MORTALIDAD TOTAL DEL MUNDO Y UN 5% DE LAS INCA- PACIDADES. EL AGUA CONTAMINADA ES UNA DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ESTA ENFERMEDAD. Ante esta situacin, diferentes organizaciones y la empresa privada han creado distintos productos y mecanismos para desinfectar, purificar o potabilizar el lquido. Es posible que el IV Foro Mundial del Agua, efectuado en marzo del ao pasado, en Mxico, haya servido para que los representantes de muchos pases tomaran conciencia de que el camino an es largo y el tiempo corto para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con agua y saneamiento, segn opina Rubn Avendao, especia- lista senior en Infraestructura, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Si a ello se suma que la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) para el 2025, prev que el uso del agua se va a incrementar en alrededor de un 30% en los pases en desarrollo y en un 10% en los pases desarrollados, la situacin podra tender a complicarse. Dicha organizacin estima tambin que la poblacin que vive en reas donde hay poca agua se duplique entre 1999 y el 2025 y que para el 2030 dos ter- ceras partes de los habitantes del mundo podran experimentar una falta El sistema de desinfeccin de la Fundacin SODIS Amrica Latina, elimina el 99.99% de coliformes fecales del agua. Cortesa de la Fundacin SODIS. AQUA VITAE 32 de agua de moderada a alta. Ante estos datos potenciales, la OCDE considera que el principal reto de los pases ser el finan- ciamiento para sustituir la ya desgastada y daada infraestructura. En esta tarea, y en crear nueva in- fraestructura, se encuentran gran canti- dad de organizaciones internacionales y locales, con ms o menos logros, pero en el corto plazo la pregunta permanece: cmo evitar que millones de personas sigan muriendo por falta de agua o por lquido contaminado? Cambio de hbitos De acuerdo con informacin de la Or- ganizacin Panamericana de la Salud (OPS) publicada en el sitio Mitigacin de desastres en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario (www.disaster-info.net/watermitigation), algunas de las enfermedades propa- gadas por el agua son la tifoidea, amibisis, hepatitis, diarreas virales y otras. Pero tambin la falta de agua puede ser fuente de enfermedades como la sarna, la parasitosis intestinal y la pediculosis, entre otras. Para evitar muchas de estas enfer- medades existen diversos productos y mecanismos para desinfectar, purificar o potabilizar el agua (ver cuadro: Nuevas costumbres).Varios productos ya se han ofrecido a comunidades de bajos recursos, que se pueden adquirir a precios muy bajos y los cules han probado ser muy exi- tosos en la prevencin de enfermedades. Uno de estos mtodos es SODIS, de la Fundacin del mismo nombre, el cual uti- liza una tecnologa sencilla, fcil de imple- mentar y de bajo costo para desinfectar el agua a nivel domstico. De acuerdo con Marcelo Encalada, direc- tor ejecutivo de la Fundacin SODIS Amrica Latina, este sistema elimina el 99.99% de coliformes fecales del agua, principales causantes de diarreas y otras enfermedades relacionadas con el agua. (Ver ilustracin: Sistema SODIS) Dicho sistema se utiliza ya con xito en pases como Bolivia, Per, Ecuador, Hon- duras, Nicaragua, Guatemala y El Sal- vador, as como en Brasil desde el ao antepasado. Asimismo, han recibido soli- citudes de asesora en Colombia, Repblica Dominicana y Venezuela. El sistema SODIS para la desinfeccin del agua no requiere de una gran inver- sin ya que se efecta a partir de botellas limpias. El proceso de desinfeccin es el siguiente: limpiar bien las botellas llenar las botellas de plstico transparente exponer las botellas al sol el agua puede ser consumida dejar reposar por un perodo de un da a pleno sol y cielo despe- jado o al menos seis horas (en das nublados las botellas deben estar expuestas un da adicional) El PuR, puricador de agua, de la compaa Procter & Gamble (P&G) es un sistema de pota- bilizacin del agua a bajo costo y para uso domstico. Cortesa de P&G 1 2 3 4 5 Bacteria Bacteria Postratam. E. Coli 10 bacterias fecales comunes Salmonella tiphy Vibrio Chlorae Shigella sonnei Klebsiella terrgena Campylobacter jejuni 2,0x10 (a la 8) 9,2x10 (a la 9) 1,6x10 (a la 8) 1,2x10 (a la 8) 2,2x10(a la 8) 2,8x10 (a la 8) 2,0x10 (a la 8) ND ND ND ND ND ND ND Fuente: P&G. / ND: No detectable PuR Puricador de agua Efectividad en remocin de bacterias AQUA VITAE 33 La gran limitante de este mtodo y de muchos otros es que a las familias se les hace difcil cambiar sus hbitos de con- sumo de agua cruda, sin ningn tratamiento para desinfectarla. En los aspectos tcnicos, la asesora es mnima, debido a que la tecnologa SODIS es fcil de utilizar. Sin embargo, lograr que las familias practiquen SODIS u otro mtodo de desinfeccin en el hogar (hervido, cloracin casera y otros) implica introducirse en sus hbitos (...), expresa Encalada. Soluciones al instante Adems de los diferentes mtodos para desinfectar el agua, que promueven diver- sas organizaciones, existen tambin pro- ductos como el PuR, purificador de agua, de la compaa Procter & Gamble (P&G), que consiste en un sistema de potabi- lizacin del agua a bajo costo y para uso domstico. Este producto lo vienen trabajando desde hace tres aos, inform ngela Vanegas, gerente de Desarrollo Sustentable, Rela- ciones Externas, Amrica Latina de esa compaa. La tecnologa fue desarrollada por la empresa, en colaboracin con el Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades (CDC) de Estados Unidos. El producto es capaz de tratar agua se- veramente contaminada, ya que sus in- gredientes se basan en los sistemas de tratamiento de agua utilizados en plantas de tratamiento municipales. Este es uno de los productos utilizados por la Alianza por el Agua Potable Segura que integra P&G con la USAID, la Univer- sidad John Hopkins, la organizacin Po- pulation Services International (PSI) y CARE, entre otras. De acuerdo con cuatro estudios efectua- dos por la CDC el PuR reduce las enfer- medades diarreicas en un 50%, siendo particularmente efectivo en nios. Segn informacin suministrada por Vanegas, mediante sus aliados tambin han suministrado este producto para ms de 30 millones de litros de agua durante el ltimo ao para ayudar en situaciones de desastres a nivel global. De acuerdo con datos publicados por PSI en un comunicado, este tipo de produc- tos, en el 2005, evit aproximadamente 12 millones de episodios de diarrea y la muerte de 36.000 nios. NUEVAS COSTUMBRES A pesar de que existen una serie de opciones para potabilizar, desinfectar o purificar el agua, a la poblacin se le hace difcil cambiar de hbitos en cuanto al consumo y tratamiento de este lquido vital. Sin embargo, pueden encontrarse varias posibili- dades para lograrlo, las cuales en la mayora de los casos son de bajo costo, como las siguientes: SODIS: consiste en llenar botellas de plstico transparente con agua clara y exponerlas al sol. Mediante este proceso la sinergia de la temperatura y la radiacin UV del sol, desinfectan el agua en un perodo de un da de pleno sol o cielo despejado (o al menos 6 horas), luego del cual el agua es apta para el consumo. Fundacin SODIS. PuR Purificador de agua: se presenta en un sobre que se mez- cla con 10 litros de agua, se revuelve y en pocos minutos el sucio y otros contaminantes se separan del agua, la cual se pasa a travs de un filtro de tela limpio y se deja reposar por 20 mi- nutos, tras los cuales puede ya ser consumida o almacenada. Este producto purifica el agua a travs de un proceso combi- nado de desinfeccin con hipoclorito de calcio y floculacin con sulfato de hierro. Procter & Gamble. SAG (Solucin de Agua Segura): se presenta en una botella que contiene una solucin diluida de hipoclorito de sodio (cloro), que desinfecta el agua al inactivar los patgenos micro- biales que producen la diarrea. PSI. Silverdyn (plata coloidal al 0.36%): es un producto para utilizar con agua de abastecimiento pblico y funciona para purificar agua, verduras y legumbres. Se aplica una gota del producto por cada dos litros de agua y se deja reposar por 30 minutos. Si el agua es de dudosa calidad se agregan tres gotas por cada litro de agua y se deja reposar por 45 minutos. Laboratorios Sil- verdyn, Mxico. Sistema de tratamiento del agua in situ Sanilec: es un proceso electroltico para la generacin de soluciones de hipoclorito de sodio en el sitio, por medio de la descomposicin o electrlisis de una solucin de salmuera. Cloracin domstica: es el procedimiento para desinfectar el agua, utilizando el cloro o algunos de sus derivados, como los hipocloritos de calcio o de sodio. Filtro lento de arena: la filtracin es un proceso fsico de purifi- cacin que consiste en pasar el agua a tratar a travs de unas capas de material poroso, con el fin de retener bacterias y partculas suspendidas en el lquido. Clarificacin con compuestos naturales: uno de ellos es el de pepas de durazno y habas, las cuales deben secarse y luego molerlas en forma separada. Seguidamente se echan 0.5 gra- mas de cualquiera de estos productos por cada litro de agua, se remueve en forma circular, se pone el agua en reposo por dos horas y luego se utiliza la parte superior del agua. Clarificacin con compuestos qumicos: puede utilizarse el alumbre o sulfato de aluminio. El alumbre se presenta en forma de cristales de color blanco los cuales se agregan al agua tur- bia, se remueve y se espera a que las partculas se sedimenten y pueda utilizarse el agua de arriba del recipiente. Fuentes: Fundacin SODIS, P&G, PSI y sitio web http://www.disaster- info.net/watermitigation/e/publicaciones/Tecapropiadas/1Abastecimiento AQUA VITAE 34 AVANCES TECNOLGICOS Las estadsticas sealan que para el 2025, el 80% de la poblacin mundial tendr graves problemas de escasez de agua. Hasta 2000 millones de individuos podran llegar a carecer de agua para beber, de ah la necesidad de tomar medidas hoy. Una de ellas es el ahorro a travs de la reutilizacin de agua de uso urbano. Por Myriam Blanco Sin duda, el pas pionero en la reutilizacin de aguas fue Estados Unidos. No obstante, el resto del mundo sigue en la senda de no desperdiciar el agua que ha tenido un primer uso para volver a utilizarla en sanitarios, limpieza de calles o en riego de jardines urbanos, as como en la agricultura o la industria. Dos pases de gran peso econmico y con mayor poblacin en Amrica Latina, como Brasil y Mxico, continan este ejemplo y prosiguen en la puesta en marcha y la investi- gacin para la reutilizacin del agua en edificaciones. Segn una evaluacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) sobre servicios de agua potable y saneamiento, Amrica Latina y el Caribe tienen aproximadamente 480 millo- nes de habitantes. De ellos 130 millones (27%) carecen de conexiones domiciliarias de agua potable, 255 millones (53%) no tienen conexiones al alcantarillado sanitario y solo 86 millo- nes (18%) cuentan con sistemas de saneamiento en buen es- tado. Todo esto conlleva a que, cada ao, Amrica Latina vierta ms de 100 millones de metros cbicos de aguas resi- duales a los cauces receptores, una buena oportunidad para apostar por el reciclaje del agua. Aunque la reutilizacin de aguas tratadas no se ha convertido an en una prctica comn a nivel mundial, hay que recordar que California, Estados, fue el primer estado de ese pas que puso en marcha su sistema de regeneracin y reutilizacin planificada del agua, fue en 1912. En la actuali- dad son 17 los estados que siguen sus pasos. A este referente internacional en la reutilizacin de los recursos hdricos le acompaan en el ranking Florida y Arizona. El agua usada en el hogar se reutiliza para labores de repoblacin de ros y estanques. Frederick Florin / AFP. AQUA VITAE 35 Brasil en fase inicial En Amrica Latina, en la Universidad de Brasilia hace ms de una dcada que se desarrollan investigaciones en pro de la reutilizacin del agua. Las metas son ambiciosas: se pre- tende llegar a ahorrar hasta el 60% de consumo urbano de recursos hdricos. El agua que previamente se ha utilizado en el bao o en la cocina se recicla para destinarla a las lagunas de piscicultura (repoblacin de ros y estanques con peces y mariscos), entre otros usos. Con la reutilizacin de agua se logra disminuir la pre- sin sobre los manantiales y se reduce la contaminacin del medio ambiente, sealan expertos como Claudio Itaborahy. Una pequea ciudad de 140 000 habitantes situada en la metrpoli de Sao Paulo, Sao Caetano del Sur, ya se destaca en el aprovechamiento de agua reciclada que se destina al riego de jardines y el lavado de calles y edificios. Entre las competencias de la Agencia Nacional de Aguas (ANA) de Brasil, se encuentra la que alude a la reuti- lizacin de los recursos hdricos, destaca Itaborahy, represen- tante de la Institucin. Advierte que por ahora las buenas prcticas estn en fase inicial de implementacin y muchas de ellas necesitan adaptarse a las condiciones brasileas. Tc- nicos de la ANA participan en los grupos de reutilizacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) para definir las directrices, criterios y parmetros en este captulo. Pases como Brasil asegura Itaborahy deben in- centivar la prctica de la reutilizacin para garantizar el acceso al agua, principalmente en partes de su territorio con menor oferta, y tambin para evitar que donde los recursos hdricos son abundantes el agua presente una calidad degradada. Agrega que en las ciudades ms populosas donde hay reas agrcolas, el agua reutilizada de origen domstico puede ser una fuente importante para la produccin agrcola de ali- mentacin o de agroenerga. Ingenieros hidrulicos estimaron que cada habitante del rea metropolitana de Sao Paulo consume alrededor de 180 litros de agua al da, cuando le seran suficientes un cen- tenar. De acuerdo con la reglamentacin brasilea, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos establece las modalidades de reutilizacin con base en sus fines urbanos, agrcolas, fo- restales, ambientales, industriales y en la piscicultura. Reutilizacin diaria Como explica Claudio Itaborahy, despus de su uso domstico el agua puede ser reutilizada con tratamiento o bien sin este. En las residencias particulares es ms comn la reutilizacin del agua en baos, pilas, lavadoras de ropa o sanitarios. Mientras, en los condominios ubicados en reas ms apartadas de redes de alcantarillado el agua se puede tratar mediante la instalacin de sistemas de filtros y desinfec- cin despus de su tratamiento biolgico. Recuerda el experto brasileo que el agua reciclada siempre que sea posible se ha de destinar a usos no potables, por ejemplo los sanitarios, la limpieza de parques o el riego de jardines. Itaborahy resalta el hecho de que a pesar de que to- dava Brasil se encuentra en fase de regular la reutilizacin de agua, ya hay experiencias en marcha en algunas ciudades. Al respecto, agrega que la Compaa de Saneamiento Bsico del Estado de Sao Paulo (Sabesp), de forma experimental, abastece con agua reciclada a algunas empresas de la regin metropolitana. Adems, Sabesp tambin est interesada en la reutilizacin de agua para fines agrcolas, aunque sigue pen- diente de la reglamentacin al respecto. Costo del reciclaje Es muy costoso el proceso de reutilizacin del agua? Depende de varios factores, responde Claudio Itaborahy, por ejemplo, el uso al que se va a destinar o la cantidad y cali- dad del agua reutilizada que ser sometida a tratamiento. Los costos de este proceso no constituyen un impedimento para llevar a cabo la prctica del reciclaje; incluso en algunos casos puede haber un retorno econmico para la empresa que se disponga a producir agua reutilizada para su comercializacin, explica. Segn informacin de la Compaa de Saneamiento Bsico del Estado de Sao Paulo (Sabesp), facilitada por ANA, el agua reutilizada tiene un valor de $0,17 por metro cbico (mil litros) para los ayuntamientos de la regin de Sao Paulo, a los que se les reduce el precio por su funcin pblica, mientras que para industrias y particulares el precio es de $0,30 por metro cbico. Los productos que se utilizan para el tratamiento del agua reciclada no difieren normalmente de los que se utilizan en los sistemas convencionales y, por supuesto, afirma el ex- perto de ANA, uno de los beneficios de la reutilizacin es evi- tar el lanzamiento de grandes efluentes tratados en ros, lagos, lagunas y mar, ayudando as a la proteccin del medio ambiente. La Agencia Nacional de Aguas brasilea public el es- tudio Conservacin y reuso del agua en edificaciones, obra en la que, entre otros aspectos, hace hincapi en la necesidad de acompaar los avances en la reutilizacin del agua con la reeducacin de los comportamientos de los usuarios. Por ejemplo, establecindose metas de economa por usuario o por equipos, e impulsando la instalacin de nuevos equipamientos. Tambin se considera positivo establecer pro- gramas de incentivos, an en estudio, como los destinados a los consumidores que detecten prdidas fsicas dentro de su edificio. Mxico urbano En el continente americano, Mxico destaca por seguir en esta apuesta medioambiental, sobre todo en las zonas ridas y semiridas del centro y el norte del pas. Para la Comisin Nacional del Agua (Conagua) de ese pas, la reuti- lizacin del lquido es parte fundamental de su poltica hdrica, por un lado, porque es un bien cuya disponibilidad es limitada y por otro lado, porque el saneamiento se convierte en indis- pensable cuando a menudo hay que enfrentarse tambin con la degradacin de las fuentes de suministro. En Mxico, pas en el que ms del 70% de la poblacin vive en zonas urbanas, en el Distrito Federal, se cal- cula que el 67% del agua se destina al uso domstico. Estu- dios han sealado que la demanda de la agricultura y la industria puede absorber el agua regenerada de los vertidos municipales. De hecho, se ha constatado que el empleo de aguas reutilizadas de origen domstico aporta a los cultivos materias orgnicas o nitrgeno que les son favorables. AQUA VITAE 36 Tratamiento primario Tratamiento secundario Tratamiento terciario Se recomienda no utilizarla en este nivel Riego superficial de huertos y viedos Riego de cultivos no comestibles Estanque para riego de reas verdes Riego de cultivos comestibles Fuentes de agua decorativas Procesos de refrigeracin industrial* Reutilizacin potable indirecta: recarga de acuferos y incremento de reservas de agua superficiales* Pantanos, hbitat salvaje, incremento de corriente de ros Lavado de vehculos Recarga de agua subterrnea para acuferos no potables* Cisternas de inodoros Riego de reas verdes y campos de golf Los primeros pobladores que empezaron a reutilizar el recurso hdrico fueron los de la isla de Creta, en la poca Minoica. En esta cultura prehelenstica de la edad de bronce ya se interesaron por volver a usar las aguas residuales. Al principio, hasta mediados del siglo XIX, a las aguas residuales no se les aplicaba ningn tratamiento y de forma directa se vertan en las fincas agrcolas de granjas situadas, por ejemplo, en Alemania o Gran Bretaa. Esta prctica lleg a provo- car graves problemas de salud pblica. En el siguiente siglo es cuando se pro- duce el gran salto en cuanto al avance sanitario, y antes de 1950, por ejemplo, ya se usaba el cloro. Mientras, en Inglaterra ya funcionaban los primeros procesos biolgicos para depurar las aguas resi- duales y, en California, ya se empezaba a regular el uso de aguas residuales en la agricultura. Pero sin duda es a partir de los aos 60, cuando la regeneracin, el reciclaje y la reutilizacin de las aguas residuales entra en su apogeo ante la creciente presin demogrfica y los efectos y pros- pecciones respecto al cambio climtico mundial. La regeneracin permite tambin enfrentar problemas como el de la conta- minacin y, al mismo tiempo, disminuye la necesidad de explotar las fuentes conven- cionales y agotables para el suminis- tro de agua. ORIGEN ANCESTRAL DIAGRAMA SISTEMA DE REUTILIZACIN DE AGUA EN CALIFORNIA En qu se utiliza el agua reciclada en California? Riego agrcola 46% Riego de jardines 21% Otros usos* 19% Recarga de acuferos 14% *Reutilizacin industrial, lagos recreativos, etc. *Se recomienda el tratamiento en reas especficas. Fuente: Departamento de Recursos Hdricos del Estado de California. California Water Plan. Fuente: Agencia de Proteccin Medioambiental de EEUU (EPA, en ingls) Multiplicado por tres Las agencias de agua de California reciclan en la actualidad alrededor de 617 millones de metros cbicos de aguas residuales por ao, casi tres veces ms que en 1970. Fuente: Departamento de Recursos Hdricos del Estado de California. Tipos de procesos de tratamiento del agua reciclada Diagrama proceso de reutilizacin de agua de uso domstico Residencia particular Condominios en reas apartadas Agua de uso domstico se reutiliza en baos/pilas/ lavadoras/sanitarios Agua de uso domstico se trata mediante ltros y desinfeccin se destina a usos no potables sanitarios / limpieza de parques/riego de jardines AQUA VITAE 37 La reintroduccin de salmones se est haciendo con aguas reutilizadas. Mustafa Ozer / AFP En la zona metropolitana del Valle de Mxico, con una po- blacin cercana a los 20 millones de habitantes y donde existe abundante agua subterrnea, se calcul que son necesarios aproximadamente 35 metros cbicos de agua por segundo para cubrir las demandas de agua potable. Una vez utilizados se vierten al sistema de alcantarillado y se estima que el 90% de esas aguas residuales no son tratadas. Estas se utilizan para irrigar cultivos en el Valle del Mezquital. En torno a un 10% de aguas residuales son regeneradas y se destinan a proyectos locales de recarga de agua subterrnea y al riego del paisaje urbano. En la Ciudad de Mxico, para suministrar a los con- sumidores el agua regenerada se usa una red de distribucin con 838 kilmetros de longitud, que fue surgiendo de acuerdo a la demanda. Tambin cuenta con tomas donde se surten los camiones cisterna. La reutilizacin de aguas rege- neradas se destina principalmente al riego de parques y jar- dines, en carreteras y en el llenado de lagos recreativos, como el de Chapultepec o los canales de Xochimilco. Adems se uti- liza en procesos industriales de enfriamiento y de limpieza, en el lavado de automviles, autobuses, los trenes del metro y la recarga artificial de los mantos acuferos. Sin duda alguna, el camino est abierto. Las investiga- ciones y los recursos destinados al perfeccionamiento de los me- canismos de reutilizacin de agua no se detienen, son el futuro que ya est aqu para ahorrar el preciado bien que se agota. AQUA VITAE 38 CALENDARIO 2007 OCTUBRE 9 a12 6 CONFERENCIA ESPECIALIZADA DE LA AIA SOBRE RE- CUPERACIN Y REUTILIZACIN DE AGUAS RESIDUALES PARA LA SOSTENIBILIDAD Lugar: Amberes, Blgica Sitio web: www.iarh.org.ar/actividad.php?id=309 Organiza: Asociacin Internacional del Agua (AIA) 16 a19 2 SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE TECNOLOGA DE LA INTRUSIN DE AGUA DE MAR EN ACUFEROS COS- TEROS Lugar: Almera, Espaa Sitio web: http://www.ual.es/GruposInv/RecHid/otros/ primera_circular.pdf Organiza: Subaqua Club, Instituto Espaol Geolgico y Minero, Grupo RHyGA, UNESCO. 16 a 19 3ER FORO INTERNACIONAL DEL RO AMARILLO SOBRE LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS Y LA PRESERVACIN DE ECOSISTEMAS DELTAICOS Lugar: Ciudad de Dongying, Provincia de Shandong, China Sitio web: http://www.unesco.org/water/water_events/ Detailed/1475.shtml Organiza: Comisin de Conservacin del Ro Amarillo (YRCC), China 28 a 2 6TO. SIMPOSIO BIENAL INTERNACIONAL EN RECU- PERACIN DE ACUFEROS Lugar: Phoenix, Arizona, Estados Unidos Sitio web: www.ismar2007.org Organiza: Sociedad Hidrolgica de Arizona 28 a 2 CONFERENCIA MUNDIAL DE LAGOS TAAL 2007 Lugar: Jaipur, Rajastn, India Sitio web: http://www.taal2007.org/ Organiza: Ministerio de Medio Ambiente y Forestal, Comit Internacional de Lagos. NOVIEMBRE 11 a 15 2 CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN PEQUEAS COLECTIVIDADES (SMALLWAT07) Lugar: Sevilla, Espaa Sitio web: http://www.iucn.org/places/medoffice/ documentos/2007/events/smallwat07_es.pdf Organiza: Centro de Nuevas Tecnologas del Agua (CENTA), Espaa; Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de las Naciones Unidas (WWAP); Ministerio de Medio Ambiente de Espaa; Agencia An- daluza del Agua, Espaa; Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) 12 a 15 43 CONFERENCIA ANUAL DE LA AWRA SOBRE RECUR- SOS HDRICOS Lugar: Alburquerque, Nuevo Mxico, Estados Unidos Sitio web: http://www.awra.org/meetings/ New_Mexico2007/index.html Organiza: Asociacin Americana de Recursos Hdricos (AWRA), Estados Unidos 12 a 16 CONFERENCIA LATINOAMERICANA DE SANEAMIENTO Lugar: Cali, Colombia Sitio web: http://www.latinosan2007.net Organiza: Instituto CINARA-Universidad del Valle DICIEMBRE 4 a 7 5 SIMPOSIO INTERNACIONAL EN SISTEMAS HIDRULI- COS MEDIOAMBIENTALES Lugar: Tempe, Arizona, Estados Unidos Sitio web: http://www.iahr.net/iseh/home/index.asp Organiza: Universidad Estatal de Arizona, Universidad de Arizona, Asociacin de Ingeniera e Investigacin Hidrulica. 12 a 13 EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Lugar: Zaragoza, Espaa Sitio web: http://www.expozaragoza2008.es Organiza: Programa Mundial de Evaluacin de los Re- cursos Hdricos (WWAP) y Expo Zaragoza. AQUA VITAE 39 EL 1% DEL PRESUPUESTO MILITAR PARA LA DIS- TRIBUCIN DE AGUA Y LOS SERVICIOS SANITA- RIOS, SE RECLAM EN EL FORO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO AL AGUA EN NOVIEMBRE DEL 2006, EN MARSELLA, FRANCIA. Fuente: www.derechoalagua.org La civilizacin no dura porque a los hombres solo les interesan los resultados de la misma: los anestsicos, los automviles, la radio. Pero nada de lo que da la civilizacin es el fruto natural de un rbol endmico. Todo es resultado de un es- fuerzo. Slo se aguanta una civilizacin si muchos aportan su colaboracin al esfuerzo. Si todos pre- fieren gozar el fruto, la civilizacin se hunde. Jos Ortega y Gasset Puede haber algo ms ridculo que la pretensin de que un hombre tenga derecho a matarme porque habita al otro lado del agua y su prncipe tiene una querella con el mo aunque yo no la tenga con l? Blaise Pascal LA ONU HA DECLARADO EL 2008 COMO EL AO INTERNACIONAL DEL SANEAMIENTO. SE ESTIMA QUE 1.6 MILLONES DE RESIDENTES URBANOS MUEREN CADA AO POR LA FALTA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Fuente: ONU Cada ao mueren 1,8 millones de nios a causa de diarrea, lo que se podra evitar con el acceso al agua limpia y un inodoro. 443 millones de das escolares se pierden a causa de enfermedades relacionadas con el agua. Cerca del 50% de la poblacin total de los pases en desarrollo padece en un mo- mento dado algn problema de salud de- bido a la falta de agua y saneamiento. Fuente: Agua y Saneamiento El agua, un derecho humano Mortalidad infantil por diarrea 2008: Ao del saneamiento Me qued dormido en el recodo de un ro, buscaba por todos lados lucirnagas encendidas. El ruido que originaba el correr del agua me produca ensueos y despertaba mis bros por qu si el agua corre, y corre sin detenerse vivimos en un mundo umbro, por qu los sueos con el agua producen fro, por qu los sueos del alma, de la noche mueven desvaros, acaso son sueos distintos de quin se acuesta en un ro y de quin se apoya en un rincn del olvido. Sueas y te impiden o sueas y te desinhibes, quiz en la vida sueas y solamente vives. Francisco Alarcn Venezuela Sueos de Agua
Evaluación de La Capacidad Hidráulica Del Interceptor de Aguas Lluvias Paralelo Al Río Pore, Mediante Modelación Hidráulica Con El Software SWMM, Municipio de Pore, Departamento