ESTRATEGIA Y SERVICIO MILITAR

Virgilio R.Beltrn (*)

El crimen del soldado Carrasco ha puesto la atencin pblica en las instituciones militares y su rol en la
sociedad argentina, un debate que la Nacin se debe a s misma. Proponemos en estas lneas algunos
elementos para esa discusin, por dems oportuna, con algunas consideraciones desde el punto de vista de
la estrategia militar.
La consideracin del servicio militar obligatorio (SMO) en tiempo de paz no debe teirse con los fuertes
sentimientos que ese suceso desgraciado despierta, sino que debe estudiarse dentro de la concepcin del
Instrumento Militar (IM) para la Defensa que es, a su vez, consecuencia del anlisis de la presente
situacin estratgica en el mundo, la regin y el pas.
Debemos tener presente que el estudio y formalizacin de la estrategia para la defensa del pas es tarea de
los rganos poltico-tcnicos superiores del Estado y escapan a la responsabilidad directa de las
instituciones armadas mismas.
Esta concepcin bsica se constituye en el marco del planeamiento estratgico militar, que es, a su vez, el
ejercicio terico prctico cumplido por el mximo planeador (Estado Mayor Conjunto) para equiparar las
capacidades militares disponibles y futuras posibles y/o probables con las amenazas a enfrentar y las
misiones a cumplir. Los funcionarios polticos deben determinar cuales son las amenazas y cuando actuar
militarmente sobre ellas, el soldado debe decir como hacerlo con la mayor eficacia.
De acuerdo con lo expuesto en el artculo El instrumento militar de la defensa ( que aparece publicado en
esta misma edicin),la lgica interna del modelo presentado sugiere en cuanto a SMO: 1) Un proceso de
transicin del SMO en tiempo de paz al voluntariado de soldados, pausado y pautado(***) por la
remodelacin organizativa y la modernizacin de los sistemas de armas y equipos, La transicin debe
asegurar una suficiente capacidad de defensa militar en todo momento. Siguiendo el ejemplo de Espaa,
puede tenerse al personal remanente del SMO como reemplazo de los profesionales, es decir, un segmento
a ser reducido progresivamente. Su desaparicin, en principio, estara en funcin de los recursos
presupuestarios disponibles y la modernizacin del IM. 2) El mantenimiento de reservas, provenientes del
actual SMO, de los cuadros permanentes (incluyendo los voluntarios) y de la poblacin civil apta, a
movilizar selectivamente en caso de as requerirlo la poco probable mayor duracin o amplitud del
conflicto. Debe tenerse presente que las reservas proporcionan tanto personal de Soldados como de
Suboficiales y Oficiales. 3) La capacidad de remontar organizaciones mayores, del tipo Cuerpo de Ejrcito
o anlogas, en caso de necesidad, comandadas por personal de los Cuadros Permanentes e integradas por
reservistas.
(*) Ex Subsecretario de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa.
(**) Se refiere al conjunto de funciones de Comando, Comunicaciones y Control, ms la de Inteligencia.
En las fuerzas armadas realmente modernas se expresa C3+I, siendo la otra "I" Informtica, como
mediadora entre el hombre, las operaciones, los equipos y los sistemas de armas.
(***) En Holanda la supresin de SMO en tiempo de paz llevar 5 aos (1993-98). En Blgica se har en
un ao, audacia que parece poco recomendable.
Actualizado: 20/05/96 9:11:48 AM
SER en el 2000
EL INSTRUMENTO MILITAR DE LA DEFENSA
por
VIRGILIO R. BELTRAN
I

La concepcin que se tenga del Instrumento Militar (IM) de la Defensa es una consecuencia razonada y realista del
anlisis de la situacin estratgica de seguridad (1) -siempre y cada vez ms cambiante- en el mundo, la regin y el
pas, y de su probable evolucin. Como funcin del sistema poltico, organizado modernamente en Estado, es una tarea
permanente y de largo plazo, como condicin necesaria de la Seguridad (previsibilidad y libertad de accin) y del
Desarrollo (que crea bienes e intereses a proteger). Es una actividad que el Estado no comparte -salvo con otros Estados
u organismos internacionales, segn sus intereses- ni an en las concepciones ms liberales. El mayor xito de la
Defensa se logra, casi paradojalmente, cuando ella evita los conflictos militares.
Los costos de la Defensa Nacional en trminos presupuestarios -tantas veces cuestionados- son difciles de incorporar a
un clculo de costos-beneficios, pues el principal producto de una buena poltica de Defensa, la Seguridad, es slo
mensurable indirectamente a travs de la estabilidad, que permite el desarrollo de la sociedad, en paz y dentro de los
parmetros previstos. Es tan costosa como la prima de un seguro, cuando no ocurre el siniestro, y tan barata como dicha
prima cuando el siniestro se produce. Adicionalmente, la preparacin de la Defensa aleja la probabilidad del siniestro
(conflicto), cosa que la prima del seguro no hace.
Por su parte, la Estrategia, entre otras cosas, se refiere a esas amenazas a la estabilidad que podran presentarse en el
futuro -pensado ste como un conjunto de escenarios posibles y/o probables- y las medidas para enfrentar dichas
perturbaciones, entre ellas el empleo del IM, con carcter excepcional, para neutralizar o corregir desarrollos no
deseados.
El estudio y la formalizacin dispositiva de la estrategia del pas, es tarea de los rganos poltico-tcnicos superiores de
la Nacin y escapan a la responsabilidad directa de las instituciones militares mismas, pues contienen decisiones
polticas de alto nivel.
Esta concepcin bsica, una vez lograda, se constituye en el marco del Planeamiento Estratgico Militar que es, a su
vez, el ejercicio terico-prctico del mximo planeador militar -en nuestro ordenamiento el Jefe del Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas- para equiparar las capacidades disponibles y/o futuras probables con los factores de
inestabilidad a enfrentar y las misiones a cumplir, en consecuencia, por el IM. Los funcionarios polticos deben
determinar cuales son esos factores y cuando actuar militarmente sobre ellos. El soldado debe decir como hacerlo con
la mayor eficacia tcnica .
Debemos reconocer en este punto que los mecanismos de definicin y formulacin estratgica y, por tanto, del
planeamiento militar, creados por la Ley de Defensa Nacional N 23554 -que hoy bien puede criticarse por su
conceptualizacin obsoleta- no han funcionado no han sido suplidos por otras decisiones. Por ello, los Estados Mayores
de las Fuerzas Armadas argentinas se han sentido obligados a elaborar por s conceptos estratgicos y se han
autoimpuesto planeamientos tentativos, acentuando la inconveniente separacin funcional de las Fuerzas.
Esta alternativa no puede reemplazar al planeamiento estratgico militar que necesariamente ha de ser conjunto ni a la
Poltica Militar que tambin debe serlo. Dicho planeamiento especfico no es autosuficiente, como no son decisivas las
operaciones especficas de las Fuerzas en el nivel estratgico operacional. Este principio doctrinario y la experiencia del
Conflicto del Atlntico Sur no pueden ser ignorados.
Por cierto que la Poltica Internacional argentina en este Siglo ha continuado una conducta que ha privilegiado la
amistad y la cooperacin, como la mejor forma de convivencia con justicia entre las naciones. Siempre ha preferido -
salvo la excepcin de Malvinas- la negociacin pacfica al conflicto.
Precisamente, para poder elegir la paz, la cooperacin y la negociacin, la Nacin ha menester de un IM adecuado y en
capacidad de actuar eficientemente a las rdenes de las autoridades polticas legtimas. Es larga la lista de pases
probadamente amantes de la paz, que cuentan con fuerzas armadas de configuracin defensiva en perfectas condiciones
operacionales (Suecia, Finlandia, Suiza, el Japn de post guerra, Alemania Federal, etc.)
En los ltimos aos Argentina a ejecutado polticas internacionales activas y consecuentes respecto de los organismos
de seguridad y cooperacin, mundiales y regionales, en cuanto a Desarme y Control de Armamentos, resguardos, se ha
impuesto autolimitaciones y cancelaciones de desarrollos nucleares y proyectos misilsticos deshecho todo tipo de
armas de destruccin masiva, como as tambin ha efectuado contribuciones significativas en proporcin a sus
capacidades, a la paz y a la seguridad internacionales.
Asimismo, ha construdo efectivos lazos de asociacin, en todos los campos, con nuestros vecinos del Cono Sur, las
que han tejido una malla de intereses comunes interdependencias que se suman al hecho de que esos pases estn todos
gobernados democrticamente. Estas circunstancias evidentes por s mismas producen en todas las naciones del rea
conductas ms racionales y predecibles lo que bien podra sentar las bases de alguna forma original y regional de
Seguridad Cooperativa.
En el mismo sentido, los pases americanos estn cumpliendo paulatinamente con la Resolucin 46/36 L de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, por la cual se informa anualmente al Registro de Armas Convencionales de
esa organizacin sobre la existencia, adquisicin, venta o exportacin de ciertos rubros de armas ofensivas (tanques de
batalla, vehculos de transporte de personal, artillera, helicpteros de ataque, buques y aviones de guerra, etc.), que
pasan a formar un inventario internacional pblico. Recordemos tambin que esta informacin es publicada por
instituciones privadas especializadas, como ser el International Institute for Strategic Studies (The Military Balance), el
Stockholm International Peace Research Institute, el Peace Research Institute of Oslo, la revista Jane's, etc.
II

El concepto de Seguridad Cooperativa constituye una evolucin post Guerra Fra de los de: a) suficiencia defensiva,
nacido al "entablarse" la Guerra Fra con la Presidencia de Gorbachov, y b) seguridad defensiva, desarrollado en el
Documento A/47/394 (22 de sept. 92) de la Secretara General de las NU, que aparece como una expresin conceptual
del fenmeno de estabilizacin del escenario del Atlntico a los Urales (ATTU) en los ltimos diez aos. Los
elementos comunes a los dos ltimos conceptos se refieren a una situacin, concertada por las partes, en la que es
materialmente descartable a) un ataque significativo por sorpresa sobre el territorio u objetivos del otro, ni b) un ataque
en profundidad en el territorio del otro; sin perjuicio de la capacidad de todos los miembros del sistema para la defensa
efectiva para restablecer el status quo ante.
Madurado el proceso de transformacin post Guerra Fra se advierte que los problemas de la Defensa ya no se hallan
anclados a una amenaza determinada e inmediata, sino a factores de inestabilidad mltiples y difusos por lo que el
planeamiento se orienta a la contingencia y al manejo de crisis, lo que impone gran flexibilidad e inusual creatividad (2)
en su concepcin y desarrollo.
Un sistema de Seguridad Cooperativa operante se ejemplifica en la Europa que va del Atlntico a los Urales, a travs de
un conjunto de tratados y compromisos cooperativos (que incluyen a los Estados Unidos), como las resoluciones del
Consejo de Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE), el TRatado de Reduccin de Armas Estratgicas (START), el
Tratado de Reduccin de Fuerzas Convencionales en Europa (CFE), el Tratado de Reduccin de Armas Nucleares
Intermedias (INF), el Acuerdo de Cielos Abiertos, a ms de las Convenciones sobre Armas Qumicas y Biolgicas, el
desarrollo de Medidas de Confianza Mutua (3), etc.
En sistemas de acuerdos de este tipo, la prevencin de los conflictos armados se produce a) previniendo que se renan
los medios para una agresin exitosa y b)evitando que los Estados individualmente tomen contramedidas militares en
exceso.
De esta manera, el planeamiento militar cambia de centro de gravedad: a) de preparar las medidas para contrarrestar las
amenazas a prevenir que las amenazas -entendidas como elementos desestabilizante del sistema- se produzcan y, b) de
disuadir la agresin a hacerla mucho ms difcil e improbable. (4)
En un marco de seguridad cooperativa se busca evitar que la agresin organizada pueda iniciarse en escala significativa,
mientras que, en un marco de seguridad colectiva, se busca disuadir a la agresin o derrotarla, si ella ocurre. En ningn
caso se da por supuesto que la guerra es evitable. Un sistema de Seguridad Cooperativa puede tambin tener
previsiones de seguridad colectiva, por ejemplo, la accin colectiva para enfrentar la agresin u otro factor de
inestabilidad o el empleo de armas nucleares tcticas, como garanta residual. (5)
III

Teniendo en cuenta todos estos hechos, las bases de las consideraciones estratgicas en el planeamiento militar
argentino bien podra asentarse en las siguientes ideas generales:
1. Adopcin de una estrategia disuasiva en el marco de una actitud defensiva, como accin inmediata y mientras se
elaboran los acuerdos regionales o hemisfricos de la seguridad cooperativa que corresponda a las caractersticas
poltico-estratgicas de ambos espacios (regional y hemisfrico). Ello, de conformidad con el art. 51 de la Carta de las
Naciones Unidas por el que se protege la propia seguridad sin amenazar a nadie y los principios del Documento
A/47/394 mencionado.
2. LA defensa del propio territorio, aguas jurisdiccionales, espacio areo e intereses vitales es casi tan importante como
al defensa y el mantenimiento de la paz y la seguridad regionales. En los tiempos que corren no hay seguridades
individuales sino colectivas.
3. El concepto de amenaza, en la situacin estratgica de la regin y del Hemisferio, sera substitudo por el de los
factores de inestabilidad que afectan la seguridad y el desarrollo en los trminos expresados ms arriba. Estos riesgos
no bien determinados -que incluyen la eventual disrupcin por parte de uno o ms actores irracionales- enfatizan el
manejo de crisis (que no permite -por la originalidad de cada una de ellas- contar con una metodologa comn),
imponen gran flexibilidad en la organizacin y empleo de los medios y obligan a una gran creatividad. Las cmodas
hiptesis de conflicto de otrora ya no sirven.
4. La preparacin de elementos de proyeccin de fuerzas fuera del territorio nacional slo puede concebirse bajo
autoridad internacional (fuerzas de paz en misiones que aumentan en complejidad cada da) o como elementos
subsidiarios de seguridad colectiva, si cabe.
5. Como tarea residual, el apoyo en caso de catstrofes provocados por agentes de la naturaleza o accin humana,
includas las cuestiones ecolgicas.
6. Como tareas extraordinarias, las determinadas por la Ley No. 24059 de Seguridad Interior.
IV

Si los lineamientos que se dejan esbozados tienen algn poder sugestivo, la defensa del territorio nacional y los
intereses vitales de la nacin supone contar con fuerzas armadas con capacidad para dar una respuesta rpida y efectiva,
mediante el ataque (6) al agresor, de manera tal que sus prdidas (militares, diplomticas, econmicas, etc.) superen
claramente los beneficios que pueda obtener de sus acciones. Estamos pensando en operaciones tcticamente ofensivas
con una metodologa de combate que acente la maniobra relacional creativa (La "Blitzkrieg" fue un ejemplo tpico de
esta modalidad) y no el desgaste (propio de quien tiene recursos militares abundantes) en operaciones, en principio,
muy mviles, de alcance limitado y de corta duracin.
Estas ideas suponen el principio de racionalidad estratgica, por el cual se efectan respuestas flexibles y graduales que
aseguren la victoria, por el rechazo del agresor o la interdiccin de sus capacidades.
El objetivo estratgico es restaurar el status quo ante de la agresin y no comprendera la conquista o retencin de
territorio extranjero o el control de aguas jurisdiccionales extranjeras una vez resuelto el conflicto definitivamente (7).
Estas ideas implican necesariamente una remodelacin del IM, es decir, un nuevo formato, apropiado a la concepcin
esbozada y a sus contenidos operacionales. Una nueva doctrina de empleo debe instrumentar los principios enunciados.
No estamos hablando de cortes quirrgicos, por reduccin presupuestaria, sino del aumento de las capacidades
operativas que resulta del sinergismo causado por el efectivo planeamiento conjunto, los mejores sistemas C3+I (8), la
interoperatividad interfuerzas, la mayor potencia de fuego, el uso de municin guiada y dems rasgos coherentes con el
modelo.
Las fuerzas conjuntas deben desarrollar la capacidad de formar "paquetes" o fuerzas de tareas ad hoc para situaciones
emergentes, dentro de un esquema general con a) fuerzas de reaccin inmediata, b) fuerzas de accin rpida, y c)
organizaciones de aumento en orden segn su grado de alistamiento y tamao. Las primeras se van integrando en las
siguientes, como un viejo telescopio, segn la situacin lo demande.
Transformaciones de este carcter suponen cambios mentales y doctrinarios radicales tanto como previsiones
presupuestarias estables en el mediano plazo, un quinquenio o ms, que no tienen que sen necesariamente, mucho
mayores que las actuales. La experiencia indica que una actitud disuasivo-defensiva en el marco de una naciente
seguridad cooperativa, baja los costos de la Defensa en su dimensin militar.
Como la Nacin no debe tener un IM sobredimensionado durante la ausencia de conflictos con participacin militar, la
Defensa debe contar con un sistema de reconstitucin del IM con personal y medios, para el caso de que el conflicto
militar o las misiones escalen o se prolonguen en el tiempo. En otras palabras, previsiones para obtenerlos en forma gil
y selectiva, abandonando la anacrnica conceptualizacin de "la Nacin en armas", incompatible con el modelo
sugerido.
Si estas reflexiones tienen algn fundamento, es indudable que tambin nosotros deberamos efectuar una revisin
completa ("botton up") de muestro pensamiento y accin, respecto del IM argentino.
Septiembre, 1994
NOTAS

(1) Utilizo el trmino "Seguridad" en el sentido que dar ms adelante, siguiendo la literatura cientfica sobre el tema.
(2) Ver V.R.Beltrn "Hiptesis de Conflicto" en Fuerzas Armadas y Sociedad, Sgo de Chile, Jul-Sept 1993.
(3) El ao pasado, en jurisdiccin del Cdo Br M XI, se realiz un ejercicio de Unidad al pie de la Cordillera, al cual
asisti como espectador el Tcnl 2Jefe de la Unidad chilena con asiento del otro lado de Los Andes. Este es un claro
ejemplo de una medida de confianza mutua.
(4) Ver Carter A.E., Perry W.J. y Steinbruner J.D. "A New Concepto of Cooperative Security", The Brookings
Institution, Wash. 1992.
(5) Idem.
(6) Si suponemos algn grado de sorpresa a favor del agresor, la respuesta defensiva debe ser capaz de efectuar un
ataque inmediato y proporcional.
(7) Recordar que el bien protegido es la estabilidad, propia y regional. La conquista territorial, adems de ser ilegal,
genera nuevas fuentes de inestabilidad.
(8) La frmula se refiere a las funciones de Comando, Control y Comunicaciones ms la Inteligencia. En las fuerzas
armadas realmente modernas se expresa C3+I2, siendo la otra "I" Informtica, como interfase entre el hombre, las
operaciones, los equipos y los sistemas de armas.
Actualizado: 18/05/96 9:33:59 AM
SER en el 2000
ACTUALIDAD DE LA DEFENSA EN ARGENTINA
Oscar Camilin
Ministro de Defensa de la Repblica Argentina
_ Cules son los aspectos que ocupan las preocupaciones centrales del Ministerio de Defensa en este momento?.
En una exposicin en la Maestra de Defensa Nacional del Centro de Estudios para la Nueva Mayora, el
Ministro de Defensa expuso este tema.

No hay mbito gubernamental que no se refiera o que no se pueda referir, de una manera o de otra a la defensa nacional
considerada en un sentido muy amplio.
Nosotros debemos restringirla un tanto si es que queremos darle un contenido a un grupo de ideas presentadas en una
exposicin de carcter informal como es esta.
Tenemos un rea del Estado que en casi todos los pases del mundo est especificamente organizada como una
competencia de las autoridades civiles, dentro de la cual se encuadran las acciones de las fuerzas armadas, de
determinadas fuerzas de seguridad, en algunos casos y de ciertas actividades econmicas a las que se las ordena en una
cartera especial, que suele llamarse Ministerio de Defensa.
El Ministerio de Defensa tiene un rol en la defensa nacional que, aunque no total -por lo que hemos indicado
anteriormente- es central y sumamente importante.
Cules son los aspectos que en el mbito de accin del Ministerio de Defensa tal como est concebido hoy en un pas
como la Argentina ocupan las preocupaciones centrales? Vamos primeramente a ir a lo ms simple, directo y elemental
que, aunque anlisis sofisticados a veces lo pongan en cuestin, constituye el punto de arranque del problema.
La defensa nacional tiene que ver con la actividad de las fuerzas armadas. La actividad de las fuerzas armadas apunta
como objetivo fundamental a la defensa del patrimonio de la Nacin. La Nacin no es ciertamente un concepto
obsoleto, es una realidad que existe, una realidad histrica, que en algunos casos encuadra sin mayores problemas
dentro del marco del Estado territorial soberano por las circunstancias de que dentro de ese mismo mbito pueden
convivir quienes no se consideran parte de la misma comunidad, quienes no van dentro del mbito de la poblacin que
el Estado incluye dentro de sus fronteras, el marco dentro del cual pueden desenvolver plenamente sus aptitudes y
posibilidades.
La nacin es una realidad que no necesariamente coincide con la poblacin de un Estado territorial. La nacin a veces -
y esta es una circunstancia feliz- se identifica con el pueblo, pero otras veces no. Cuando la nacin no se identifica con
el pueblo del Estado o cuando -para decirlo de una manera ms sencilla- dentro de un mbito territorial regido por un
poder central existen varios pueblos culturalmente diferentes, en un tiempo como el actual ciertamente vamos a
encontrar perturbaciones.
Cuando otro tipo de factores -como por ejemplo los imperiales- pierden capacidad para controlar los destinos de los
pueblos, la convivencia de distintas culturas dentro de un mismo mbito territorial se hace difcil. Cuando las formas de
conflicto que enfrentan a diferentes grupos humanos cambian -por ejemplo, los enfrentamientos de tipo ideolgico son
superados- la dificultad de ajuste de quienes se sienten configurando sociedades distintas dentro de un mismo marco
territorial abren campo a conflictos nuevos. Estos conflictos pueden ser violentos y armados en la medida en que la
gente percibe amenazas a su seguridad fsica provenientes de otros grupos de los que se considera distinto, o porque se
entiende que la seguridad de la cultura est amenazada o que la identidad de su propio pueblo se encuentra
comprometida. Y as vemos hoy cmo los separatismos que Ortega estudiaba premonitoria y luminosamente en su
Espaa invertebrada se convierten en tendencias que a veces se presentan en forma eruptiva y violenta, como ocurre en
este momento en todos los estados que fueron en su momento parte de la zona de influencia de la Unin Sovitica o en
algunas de las ex colonias de pases europeos. En otros casos se presentan en forma ms insidiosa pero igualmente
amenazadora de la identidad nacional, como ocurre en Blgica, donde nadie se siente amenazado fsicamente por los
flamencos, o en Canad, donde ningn francocanadiense se siente amenazado fsicamente por un anglocanadiense,
aunque si se sientan amenazados culturalmente.
Cuando esto no se da y cuando quien canta el himno llamado nacional o saluda la bandera considerada como bandera
del pas forma parte del pueblo que se identifica como uno dentro del mismo territorio estamos en una situacin
venturosa. Podr haber dificultados de tipo social, podr haber diversidades de ingresos, podr haber hasta distinciones
de raza -entendidas como color pero no percibidas como diferencia nacional-, pero todos se sienten en ltima instancia
identificados con la comunidad poltica que controla el territorio. Esta es en general la situacin de Amrica y en
particular la situacin de todos los pases del sur de Amrica latina y es tambin la situacin de los Estados Unidos,
todo lo cual configura un marco muy especial dentro del que la defensa nacional tiene que percibirse y proyectarse,
definir us amenazas y sus riesgos y a su vez entrever cules son las posibilidades de crear formas nuevas y especiales
de cooperacin con los pueblos anteriormente considerados virtuales amenazas.
Desde el punto de vista de nuestro pas, la circunstancia de que los argentinos se identifiquen como Nacin con la
poblacin que habita en el territorio, de suerte que realmente la Nacin sea idntica al elemento pueblo del Estado -lo
que se da tambin en Chile, en Uruguay y en Brasil, a desprecio de diferencias como antes mencionaba, porque todos
los brasileos hablan portugus y se sienten identificados detrs de la bandera tricolor- brinda un cuadro especial,
distinto del que enfrent la Europa en los tiempos de la configuracin de los estados nacionales y diverso del que se
vive hoy en Oriente Medio, del que se vive en el mbito de la ex Unin Sovitica, muy distinto de lo que ocurre en la
mayor parte de los pases americanos.
En todos estos casos la defensa fue siempre histricamente concebida como la funcin que se destinaba esencialmente a
dos objetivos: asegurar el marco territorial dentro del cual el proceso de configuracin nacional se daba, el crisol dentro
del cual la nacin iba a ser creada y desenvuelta, y adems la tarea especfica de contribuir de manera positiva a la
consolidacin de esa nacin. La defensa trataba: 1) de que pueblos procedentes de diversas reas culturales, con
diversos idiomas y diferentes religiones se identificaran en una comunidad nacional; 2) la definicin del marco
territorial dentro del cual el proceso se iba a dar, teoricamente concebida o prcticamente orientada, fue lo que ocurri
en todos esos pases en el Siglo XIX. Por esta razn, simultneamente con lo que podramos llamar la funcin ejemplar
formadora del ser nacional que el servicio militar obligatorio supona, el Estado tena como tarea, desde el punto de
vista de sus relaciones exteriores, su sistema defensa, el rol de sus fuerzas armadas y la configuracin y defensa del
marco territorial.
La defensa supona conformar fuerzas armadas nacionales y, por otra parte, definir de la manera ms adecuada posible
el marco territorial dentro del cual la nacin iba a adquirir su perfil definitivo. Este era un proceso de tipo dialctico que
ocurri en general exitosamente en el marco de nuestros pases dentro del ciclo histrico del Siglo XIX. Cuando estos
procesos nacionales comenzaban no se saba cul iba a ser el marco territorial definitivo. No haba ninguna razn que
predeterminara la forma que iban a tener los estados latinoamericanos hacia fin de siglo. Pero cuando el proceso
termin nos encontramos con algo muy importante. El mapa latinoamericano que estudiamos los de mi generacin en la
escuela primaria corresponde de manera casi exacta al actual. La geografa poltica latinoamericana no ha
experimentado variaciones significativas -aunque las ha habido- en el curso de las ltimas seis o siete dcadas.
Ciertamente, para los que pertenecen a una generacin ms joven, ni siquiera el matiz que he expuesto antes -porque en
algunos casos hay que ponerlo- merece ser apuntado.
SIGNIFICACION DE LA DEFENSA

Es lgico pensar que la defensa tuviera en todo este tiempo, como la diplomacia, una significacin fundamentalmente
territorial, que nuestros problemas de poltica exterior fueran principalmente de determinacin de lmites, como
tambin es lgico que nuestros profesionales del servicio exterior y nuestros profesionales militares formaran su idea de
conflicto en funcin de la configuracin de ese marco territorial. Porque en efecto eso es lo que estaba en juego en la
definicin de marco territorial, que desde luego a veces envolva reas sumamente importantes, riquezas potenciales
muy grandes o simplemente el hecho de que como la nocin de territorio estaba ntimamente vinculada con la idea de
patria y como la nacin estaba ntimamente asociada a su basamento territorial, un centmetro del territorio nacional era
considerado con razn no como parte del haber del Estado sino como parte de su ser, tal como alguna vez lo defini
alguno de los tericos europeos del estado a comienzos de este siglo.
Estamos en este momento en 1994, con la mayor parte de los problemas pendientes, que son fundamentalmente de
demarcacin, en algunos casos resueltos, con la idea ms o menos clara de que en cuanto a problemas de lmites
ninguna de las cosas que todava quedan por resolver configuran un ejemplo de casus belli y lgicamente se plantean
entonces los interrogantes acerca de si las formas tradicionales de ejercicio de la defensa nacional ya travs del rol de
las fuerzas armadas o a travs de la accin de la diplomacia siguen teniendo vigencia o no. Vamos a apresurar la
respuesta, y ella es que s siguen teniendo vigencia. Lo que no tiene necesariamente vigencia es la identificacin de las
mismas nociones de conflicto, de las mismas hiptesis de conflicto y del mismo tipo de riesgos; pero ningn ente
Estado, y por ende ninguna nacin organizada como tal, en ninguna parte del mundo -inclusive en esta parte que
podramos considerar por las razones antedichas una zona estructuralmente pacfica-, tiene su patrimonio econmico y
territorial garantizado.
No hay ninguna instancia internacional que d a un Estado garanta por su territorio. Las Naciones Unidas son un
marco legal mundial de gran valor al que todos respaldamos con el mayor inters, pero sabemos perfectamente por
experiencia que el Consejo de Seguridad, cualesquiera sean las atribuciones que le da la Carta, no representa una
garanta cierta para un Estado que no est en condiciones de garantizar su integridad.
Por lo tanto, es cierto que la primera de las tareas que tiene que encarar el instituto del Estado que se encargue
especficamente de la funcin de defensa, es la tarea de la integridad territorial, ante amenazas y ante riesgos.
Las fuerzas armadas no pueden de ninguna manera transformarse en este pas -como no lo pueden hacer en ningn
otro- en fuerzas policiales sofisticadas. Una reflexin de este tipo parecera absolutamente intil, obvia y casi diramos
vergonzosa de ser presentada en los pases en los que yo estuve en los ltimos aos practicando mi actividad
profesional. Poner en tela de juicio el sentido de la defensa territorial de la fuerzas armadas a un turco o a un griego
parecera realmente un anlisis poco serio. Esto hay que recordarlo porque no faltan quienes desde afuera o desde
adentro de Amrica Latina pueden dejarse tentar por la confusin de este estado feliz de paz estructural, con la
posibilidad de que la funcin central de las fuerzas armadas deje de ser la defensa del territorio y del patrimonio
nacional.
Por esta razn es absolutamente prioritario, en la definicin del rol de la defensa, la adecuacin de la capacidad
defensiva de las fuerzas armadas a los mbitos regionales y a los riesgos que eventualmente en esos mbitos se puedan
dar. Esos riesgos naturalmente no pueden ser considerados estticamente, sino que tienen que ser analizados
dinmicamente; debe tenerse en cuenta cules son, por ejemplo, las posibilidades de expansin de la poblacin de los
distintos actores de un determinado escenario. La experiencia nos dice que -incluso en la actualidad, de un da para otro
se invierten situaciones de seguridad como consecuencia de los desplazamientos de la poblacin. El caso ms ejemplar
que podemos recodar en este momento es la nueva problemtica de seguridad que tiene que enfrentar Alemania, que
hubiera sido impensable hace apenas una dcada.
Como la historia tiene la traviesa propensin de producir situaciones impensables, lo ms indicado es que los estados
prudentes tomen reaseguros contra riesgos y consideren que en el ms modesto de los casos el rol de la defensa es el rol
de un seguro. Ese seguro naturalmente tiene que adecuarse al riesgo; todos los seguros tienen un costo; ustedes van a
contratar un seguro contra incendio en funcin del riesgo que tienen en su casa, del valor de sus bienes, del peligro de
que se produzcan incendios. La tasa que paga un asegurado argentino es menor que la tasa que paga un asegurado
norteamericano en caso de incendios porque son distintos los riesgos que se corren en la Argentina que en los Estados
Unidos.
Obviamente un planteo del disuasivo militar -y vamos a una palabra que para todos ustedes es clave-, el disuasivo
defensivo que un pas debe tener, estar en funcin del riesgo que normalmente puede considerarse que corre hoy y que
puede correr el da de maana.
REESTRUCTURACION Y GASTO DE DEFENSA

La determinacin de un disuasivo -entendido en el sentido de proceso o en una proyeccin o en el lapso en que una
poltica normal y sensatamente puede ser calculada- es un ejercicio extremadamente difcil, incluso en hiptesis de
abundancia econmica, pues sta tampoco autoriza el derroche innecesario. La abundancia econmica es un concepto
en si mismo contradictorio, ya que por definicin, lo econmico se refiere a recursos escasos. Como esos recursos son
realmente escasos, como ocurre en nuestro tiempo, la determinacin del riesgo y por lo tanto la determinacin de un
disuasivo tiene que ser materia de un ejercicio muy serio. Pero que el sistema de defensa requiere la determinacin de
la nocin de riesgo, de la nocin de disuasivo y del clculo de los costos de ese disuasivo frente al riesgo, me parece un
punto de partida esencial de todo anlisis. Esto supone desde luego una preparacin humana, una dotacin material de
recursos y una conservacin adecuada con los gastos necesarios a esos efectos de los recursos que constituyen el
patrimonio nacional en materia de defensa.
Apenas quiero marcar la nocin, no vamos a entrar en detalles, pero creo que resulta suficientemente claro que si
alguien nos pregunta si est justificado que la Argentina invierta en este momento una cantidad de dinero importante
como para conseguir un sistema de armamento como el de los aviones a A4M, la respuesta es s, porque esto apunta a
mantener la condicin razonable del disuasivo que preserva la paz de una regin que no es otro que un dispositivo que
garantice un equilibrio frente a los otros pases que son sujetos activos de la poltica en el mbito territorial en el que
nos desenvolvemos.
No tenemos ninguna razn para sentirnos incmodos con un anlisis de este tipo porque nuestros vecinos -con los que
mantenemos en este momento las relaciones ms cordiales de la historia- lo hacen tambin. La circunstancia de que la
Argentina est integrada con Brasil en el compromiso de un mercado comn, de una unin aduanera; la circunstancia
de que en este momento las relaciones econmicas con Chile hayan alcanzado el nivel de excelencia que conocemos,
que hay una tendencia realmente a superar o sobrepasar las fronteras en materia comercial, en materia de inversiones y
eventualmente el da de maana en movimientos de capital y de trabajadores, no implican que nuestros vecinos no
consideren seriamente que son estados con toda la dimensin que ellos tienen que tener, dimensin que desde luego
incluye la defensa. Y la buena relacin arranca del reconocimiento de esta realidad.
En este momento los dilogos interfuerzas armadas en el mbito continental son muy cmodos y muy fludos, a partir
de la premisa segn la cual cada uno de nosotros sabe que nuestro Estado, que ha dejado de lado cualquier tipo de
pretensin expansionista, es capaz de dotarse de un disuasivo conveniente para prevenir cualquier riesgo.
Como esta es la misin central de las fuerzas armadas, que est atada a esta tarea de la defensa del patrimonio nacional,
una preocupacin fundamental en el campo de la defensa es naturalmente se integracin humana, cmo van a
componerse materialmente, cmo se van a dotar intelectualmente y cmo van a afrontar los desafos tecnolgicos que
nuestra poca reclama y que en general son desafos que justamente se dan en el campo de la defensa.
Podemos decir que en general no hay solo establecimiento militar del mundo que hoy no se encuentre en un ejercicio
intenso de introspeccin respecto de estos problemas. Qu es lo que hay que hacer con el personal militar, cmo tienen
que integrarse cuantitativa y cualitativamente las fuerzas armadas, cmo tiene que ser el sistema de formacin y
perfeccionamiento de los oficiales, constituyen interrogantes extremadamente dramticos en todos los pases del
mundo, por la circunstancia de que todos quieren tener el reaseguro, pero todos quieren tener justamente un reaseguro y
un seguro eficaces al costo adecuado.
El anlisis que tendremos que hacer en el curso de este ao, como tarea muy central del Ministerio y de las fuerzas
armadas de la ley del personal militar, en cuanto a los problemas que plantea en nuestro tiempo la carrera militar, sus
necesidades, sus logros, sus dficits, todas las que estn vinculadas al soldado desde que entra en la escuela militar
hasta que termina su carrera y accede al muy especial estado que representa en una sociedad el cuadro de oficial
retirado, que incluso en esa condicin no pierde su estado militar.
Este es el tema en el que mucho se va a discutir probablemente en esta escuela, como mucho tambin se tiene que
discutir en los mbitos gubernamentales.
La circunstancia de que en este momento todos los institutos militares pongan en la tarea de formacin de sus cuadros
un nfasis tan singular, que se diga -y a mi modo de ver muy acertadamente- que la prioridad en la educacin -
entendida en el sentido ms vasto de la palabra- en este momento es la formacin del militar, es una respuesta muy clara
a las condiciones de nuestro tiempo. Hoy cuando uno entra en una moderna corbeta o en una moderna fragata de las
que integran la flota argentina, tiene la impresin de que quien conduce esa unidad debe ser poco menos que un
ingeniero electrnico. Quien piensa que en el Ejrcito la tarea es la del infante con la bota calzada simplemente no sabe
cmo funciona un ejrcito de tierra en 1994. La oportunidad de presenciar un ejercicio de artillera el ao pasado me
impresion muy vivamente en tanto y en cuanto incluso en fuerzas armadas con recursos escasos como las nuestras es
posible ponerse al da, en funcin de la baja de los costos de productos electrnicos y en la baja de productos de
software, en una expresin de capacidad ofensiva y defensiva estrictamente al da.
As podramos seguir analizando otros problemas puntuales que integran el marco de la problemtica de las fuerzas
armadas. Pero reiteremos el concepto una vez ms para luego pasar a otros temas: el rol central de las fuerzas armadas,
para el que ellas se tienen que preparar, sigue siendo la defensa del patrimonio, en su base territorial, puede enfrentar
riesgos en todo tiempo, que por otra parte en algunos casos son realmente nuevos y menesterosos de respuestas
absolutamente ad hoc. Tal el caso planteado por la defensa del mar territorial en una circunstancia como la actual, en la
que el riesgo de agotamiento de los recursos marinos se convierte en el tema de primera pgina de las revistas de
actualidad. Me refiero al problema del agotamiento de los recursos navales y de las polticas que los estados deben
plantear para defenderlos, hbida cuenta de que la pesca mundial se practica en un 90 % dentro de las 200 millas de los
mares territoriales, y an as los recursos ictcolas del globo terrestre estn sufriendo un proceso de agotamiento
realmente acelerado.
Vivimos en un mundo integrado en el campo de las comunicaciones, del transporte y -en algunos aspectos- de la
cultura. Y vivimos en un mundo en el cual las tendencias a la configuracin de grupos regionales se profundizan.
Vivimos adems en un sistema en el que el fin de la Guerra Fra tuvo un doble significado para pases como los
nuestros. En Amrica latina la Guerra Fra signific no solamente un conflicto ideolgico sino un severo problema de
seguridad. Este problema de seguridad hubo de ser replanteado en funcin de la Guerra Fra, con todos los desdichados
costos que sabemos que esto aparej.
DEFENSA EN EL MUNDO ACTUAL

La conclusin de la Guerra Fra trajo como consecuencia que a la buena situacin de paz territorial existente en
Amrica latina se sumara la desaparicin del tipo nuevo de conflicto que para las dcadas del 50 y del 60 aquella
significaba. Por otra parte, el fin de la Guerra Fra implic el quiebre de la disciplina del sistema mundial, que
garantizaba que zonas muy importantes del mundo tenan todos sus conflictos reprimidos por la circunstancia de que
las superpotencias estaban en condiciones de controlarlos en funcin de su sistema de clientela. Una guerra como la del
Golfo era impensable en tiempos de la bipolaridad militar, porque literalmente los rusos la hubieran contenido por
telfono.
Se supone que el sistema de las Naciones Unidas debe prevenir los conflictos de todo tipo que puedan ocurrir en el
mundo. Como dije antes, tiene los elementos jurdicos para lograrlo, pero obviamente no constituye un sistema de
prevencin automtica de conflictos.
En los ltimos cuatro aos, en aquellos pases que no se encuentran en la situacin venturosa entes descrita -de una
nacin que se identifica con su marco territorial-, proliferaron conflictos de todo tipo frente a los cuales la organizacin
mundial ha reaccionado y ha hecho convocatorias que se presentan como un problema nuevo en el campo de las fuerzas
armadas y sus funciones.
Frente a los conflictos ultramarinos, la Repblica Argentina ha dado una respuesta afirmativa a los requerimientos de la
comunidad internacional organizada en las Naciones Unidas. La participacin argentina en las operaciones
internacionales de paz, sea en las operaciones internacionales clsicas de preservacin de la paz o en aquellas donde
empieza a matizarse con factores nuevos, constituye un dato sobre el cual no voy a entrar en detalles ms que para
hacer algunas reflexiones. Es mi impresin que este papel que a comienzo del ao pasado -cuando me hice cargo de la
cartera de Defensa- podamos todava definir sin mayor inconveniente como una tarea subsidiaria de las fuerzas
armadas, se est convirtiendo en una tarea progresivamente ms central; no de tan envergadura como para desplazar el
rol principal antes referido, pero s como para que no se la tenga en cuenta ms como una circunstancia marginal, como
una moda o como una especie de reaccin circunstancial ante problemas tambin circunstanciales.
Las Naciones Unidas estn all para quedarse; las operaciones de paz estn all para extenderse, y habr determinados
pases del mundo que en estas operaciones de paz tendrn un rol probablemente creciente. Ello as, entre otras razones,
por la ausencia de conflictos que las operaciones de paz contribuyen a solucionar en su propia tierra y por la
circunstancia de que por razones de capacidad y competencia profesional sus hombres se encuentran particularmente
indicados para realizar tareas que son sumamente difciles.
No voy a analizar lo que se est haciendo en este momento fuera del pas en el campo de las operaciones de paz, pero s
reitero el concepto. Puede considerarse que la tendencia es a que las operaciones de paz constituyan un captulo cada
vez ms importante en la funciones de las fuerzas armadas en pases como la Argentina. La demanda pro soldados
argentinos continuar: naturalmente que esa demanda tendr que ser adecuada a las posibilidades de la oferta, que
incluye tanto elementos humanos como financieros.
La futura organizacin de las Naciones Unidas, las formas eventuales de composicin de su Consejo de seguridad, la
circunstancia de que el debate de reorganizacin de dicho rgano se encuentre hoy lanzado sobre la mesa -el delegado
adjunto de los Estados Unidos ante la Organizacin de la Naciones Unidas dijo en el curso de esta semana que su pas
entenda que el nmero de miembros del Consejo de Seguridad debera llevarse a veinte-, constituyen factores a ser
tenidos en cuenta en este anlisis en el cual la Argentina tiene que mirar su papel en el mundo sin sobreestimarlo ni
subestimarlo, sin ceder a la otra tentacin nacional del achicamiento.
El campo de la defensa involucra -incluso en el caso de la Repblica Argentina as lo determina la ley orgnica
pertinente- aspectos especficos de la problemtica de la seguridad. Por esa razn tenemos fuerzas de seguridad.
PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD

La definicin del rol de esa fuerza de seguridad en la Argentina est configura da por la ley y por la prctica. Introducir
en este momento un debate respecto de cmo est organizada la estructura de las fuerzas de seguridad en funcin de las
fuerzas armadas es un debate que seguramente sera incoducente Pero ciertamente lo que sabemos es que determinados
tipos de tareas que hacen hoy singularmente a la defensa nacional tienen en la Argentina una respuesta especfica a
cargo de las fuerzas de seguridad, Gendarmera Nacional y Prefectura. Estas fuerzas tienen numerosos roles, pero como
aqu se ha debatido mucho en estos das la supuesta presin externa para que las fuerzas armadas tengan un papel en la
accin contra el narcotrfico, conviene recordar que en la Argentina la organizacin del sistema de defensa incluye a
fuerzas de seguridad especficamente dedicadas a esa tarea, con vocacin, competencia y preparacin para esa tarea,
que no es el caso de las fuerzas armadas. De suerte que la cuestin planteada respecto del rol de las fuerzas armadas en
su lucha contra el narcotrfico tiene en las condiciones de la Argentina una respuesta simplemente negativa: aqu no
tienen las fuerzas armadas una papel en la lucha contra el narcotrfico. Esta es una respuesta universal con validez en
todos los pases del continente? La respuesta es no: ciertamente cada pas tiene situaciones distintas. Puede ocurrir que
en algunos pases -como en efecto ocurre- el narcotrfico plantee amenazas a la integridad territorial, es decir, a la
geografa bajo control del Estado soberano. Entonces estamos ante una situacin totalmente distinta. Puede ocurrir que
en otros pases la organizacin de las fuerzas de seguridad no incluya organismos especializados, como nuestra
Gendarmera o nuestra Prefectura. Ellos tienen entonces su propia problemtica. La respuesta que damos en este tema
entonces no es de valor universal y desde luego no tiene por qu sorprendernos que en algunos pases de Amrica
Latina se conteste el interrogante de manera diversa.
Obviamente todo esto no importa que subestimemos de ninguna manera el riesgo realmente insidioso y tremendo que
para la seguridad nacional representa el narcotrfico, ni que dejemos de comprender que ste constituye un problema
cualitativamente nuevo que nada tiene que ver con lo que ocurra en la dcada del 70. A partir de la dcada del 80 el
narcotrfico plante un problema global que sin duda alguna trascendi el marco del delito y de la salud para insertarse
en la problemtica general de la seguridad. Que sea un problema de seguridad hemisfrica no implica que las fuerzas
armadas argentinas tengan un rol especfico en la materia.
Cuando sealo estas cosas estoy pensando fundamentalmente en todo lo que se debe hacer en el mbito de lo que
intentan ordenar las oficinas instaladas en Paseo Coln 255.(*)
Puedo significar como un campo participante importante en el mbito de la defensa el tema de la defensa civil. Por
qu el tema de la defensa civil va a cobrar en la Argentina una mayor actualidad, al menos como preocupacin de gente
como nosotros, que estamos involucrados con el mbito inmediato de la defensa que constituyen las fuerzas armadas?
Porque la privatizacin masiva que ha practicado el pas -en buena hora, a mi modo de ver- ha retirado del campo de las
disponibilidades del Estado a numerosas entidades y organizaciones, como por ejemplo Vialidad Nacional o YPF, que
estaban en condiciones de enfrentar siniestros que podan presentarse de un momento a otro. La Argentina es un pas
bastante feliz en materia de siniestros, aunque en nuestra extensin territorial podemos tenerlos. Si un da nos
encontramos con la amenaza importante como una gran inundacin o un terremoto, advertiremos que las fuerzas
armadas son la nica organizacin que en este momento est en condiciones de operar de una manera ms o menos
eficaz y centralizada ante un riesgo de este tipo. Creo que este es un dato que tenemos que tener en la parte de atrs de
la mollera, porque nos podemos encontrar de un da para el otro con que tocamos un timbre que creamos que
funcionaba y ya no funciona ms. Y la experiencia dice que cuando se produce un vaci en ltima instancia se recurre a
los hombres de uniforme.
Y qu pasa con la seguridad interna? Vamos a tomar el toro por las astas. Qu ocurre en este tema en el marco de un
continente donde sbitamente puede producirse terremoto poltico como el asesinato del candidato oficialista a la
presidencia de Mxico? Creo que la respuesta est dada por la ley vigente en la Argentina. El mbito de la seguridad es
un mbito en el que las fuerzas armadas constituyen una reserva estratgica y un reaseguro de ltima instancia. Eso es
lo que establece la ley de seguridad. Las primeras instancias son las policas provinciales y la polica federal. La
segunda instancia prevista en la ley son las fuerzas de seguridad, instancia en la cual las fuerzas armadas tienen ya un
rol a desempear, que es el apoyo logstico. Al respecto, ocurri en la primera aplicacin de la ley de seguridad -como
consecuencia de los episodios de Santiago del Estero- que las fuerzas de seguridad fueron desplazadas por unidades de
las fuerzas armadas, pues es lgico que los gendarmes no tengan aviones Hrcules. En este caso la Fuerza Area y la
Armada pusieron sus medios de transporte a disposicin para que
Actualizado: 17/05/96 8:30:02 am
SER en el 2000
DEBERIA LA ARGENTINA INTEGRAR LA OTAN?
Brigadier Mayor (R) Carlos E. Corino
I. INTRODUCCIN

1. El propsito de este trabajo es proponer algunas reflexiones respecto a un sentimiento? razonamiento? que
pareciera flotar en algunos ambientes propensos a impulsar "relaciones carnales" con la Alianza Atlntica.
2. Las cifras que se manejan en estas notas son pblicas y extradas de los libros "LA ALIANZA ATLANTICA-
DATOS Y ESTRUCTURAS" (Bruselas 1989) y "LA TRANSFORMACION DE UNA ALIANZA" (Bruselas 1992).
3. Las consideraciones y conclusiones son responsabilidad exclusiva del autor.
II. INFORMACIN

LA ARGENTINA

4. La actual administracin ha sealado una clara vocacin de participacin argentina en el concierto internacional con
lineamientos simples y precisos: buenas relaciones con todo el mundo, mejores con el contexto regional y especiales
con EE.UU.
5. Dicho de otra manera, esta matriz de poltica exterior implica abdicar de la neutralidad y adherir a un slido
compromiso con la etapa de paz, cooperacin y crecimiento que se pretende como pre-requisito para el slido
desarrollo de la humanidad.
6. Tambin requiere equilibrio y madurez en la sociedad argentina y , particularmente. en su clase dirigente, para
armonizar los intereses nacionales con los regionales, continentales y globales.
7. Esto significa esfuerzos importantes para revertir tendencias (comodidad, indiferencia, egosmo, superficialidad,
irresponsabilidad, etc.) y disposicin solidaria para asumir los costos asociados a DECISIONES ADULTAS.
LA ALIANZA ATLANTICA (OTAN/NATO)

8. En la fase final de la 2 Guerra Mundial, siete semanas despus de la capitulacin de la Alemania nazi, seis semanas
antes de la bomba de Hiroshima, representantes de 50 naciones firmaron la Carta de las Naciones Unidas en San
Francisco (26/06/1945).
9. El Artculo 51 de la CARTA especifica el derecho de sus miembros a defenderse de forma individual o colectiva de
una posible agresin armada.
10. Ante el pedido de diez pases europeos a EE.UU. y Canad que se les asociaran para suscribir una garanta de
SEGURIDAD MINIMA, el 4/04/49 se firma en Washington D.C. el TRATADO DEL ATLANTICO NORTE. (Notar
que es posterior al TIAR de 1947)
11. La incorporacin de Espaa en 1982 llev a 16 el nmero de miembros de la actualidad. La OTAN, pues, est
compuesta por 16 Estados soberanos que conservan su independencia en todos los sectores, incluyendo la poltica
exterior.
12. El Tratado es el marco poltico de una alianza internacional diseada para prevenir una agresin o repelerla en el
caso de que se produjese. Proporciona cooperacin y consultas permanentes en los campos poltico, econmico y
militar.
13. Despus de su firma en Abril de 1949, el primer cometido fue la implantacin de un sistema de defensa colectivo
eficaz y apenas diez semanas despus de su creacin el COMITE de DEFENSA acord un concepto estratgico para la
defensa integrada de la zona del Atlntico Norte as como acerca de los mtodos para un programa de produccin y
aprovisionamiento de armamentos y equipos.
14. Deca el Comit: "Una Alianza en la cual los miembros se ignoran mutuamente sus intereses tienen conflictos
polticos o econmicos sospechan entre s, no puede ser eficaz, no para la disuacin ni para la defensa". "Los dos
aspectos de la SEGURIDAD -poltica y militar- no pueden considerarse por separado; la OTAN debe fomentar los
contactos estrechos y continuos entre las partes civiles y militares que es esencial si ha de ser fuerte y duradera".
15. La OTAN es una alianza defensiva cuya actitud militar se gasa en el principio de que los estados miembros deben
mantener una defensa colectiva adecuada para hacer frente a la agresin y si fallase la disuacin conservar la integridad
territorial. La base para la valorizacin de la NATO de la cantidad y calidad de las fuerzas necesarias para llevar a cabo
estas funciones era la actitud militar de la URSS y sus aliados.
16. En mayo de 1955 surgi la contraparte de la OTAN -la Organizacin del TRATADO DE VARSOVIA- de ocho
miembros.
17. Globalmente los recursos defensivos de la OTAN responden al 4,3 % del PBI con un crecimiento anual medio del
3,8 % en el perodo 1978-1987.
18. Los gastos defensivos de la URSS estimados se incrementaron del 4 al 5 % anual a caballo del inicio de los setenta
pero slo crecieron al 2% en el perodo 1975-1987.
19. Desde el principio la Alianza ha procurado mantener la seguridad mediante el concepto de disuasin, dejando bien
claro para un adversario potencial que los gastos de la agresin seran ms que los beneficios.
20. Si bien se reconoci siempre que era necesario tener fuerzas convencionales ms efectivas, las cuestiones nucleares
han permanecido en el centro de las preocupaciones de la Alianza.
21. En cuanto a RECURSOS, los estudios econmicos y financieros en el contexto del planeamiento de la defensa de la
organizacin, tienen tres objetivos principales:
1) Garantizar la dedicacin de los suficientes recursos a los programas de defensa convenidos.
2) Contribuir al empleo ms racional de los recursos disponibles.
3) Progresar al mximo posible para alcanzar una distribucin equitativa de las cargas econmicas y financieras de la
Defensa Comn.
22. En ese orden de ideas, la infraestructura terrestre de Defensa Area de la OTAN (NADGE) ha sido, con gran
diferencia, la mayor construccin defensiva autorizada por el Consejo de la OTAN. Comprende una cadena de
emplazamientos de radar y centros de control y mandos afines, y se ocupa de la deteccin del espacio areo de la
OTAN. Constituye un ejemplo clsico de cooperacin internacional en un sector de importancia fundamental para la
defensa comn.
23. La funcin logstica dentro de la cual la Alianza abarca la "logstica del CONSUMIDOR" (con cuatro clsicos
elementos logsticos: (PERSONAL/MATERIAL/INFRAESTRUCTURA/SERVICIOS) y la "logstica de
PRODUCCION" que se ocupa principalmente de la planificacin, presupuesto, diseo, desarrollo y adquisicin de
equipo a largo plazo.
24. En un principio bsico de Alianza cada nacin es responsable del apoyo constante de sus propias fuerzas.
25. La OTAN post-guerra fra se pinta en las decisiones de los gobiernos en Londres 1990 y Roma 1991:
1) RATIFICACION DE LOS PRINCIPIOS BASICOS de la Alianza.

a) Libertad poltica, economa de mercado, paz, derechos humanos , y respeto de la LEY.
b) La seguridad de cada Estado estar inseparablemente ligada a la seguridad del vecino.
c) Para reducir costos, compromisos polticos de desarme y control de armamentos, con la verificacin consecuente.
d) Estricto control nuclear y misilstico.
2) RATIFICACION DE LOS PRINCIPIOS MILITARES

a) Propsito puramente defensivo (Defensa colectiva y control de gastos)
b) Mantener balance estratgico nuclear
c) Fuerzas convencionales, inteligentes y flexibles.
d) rol principal FF.AA.: garantizar la seguridad e integridad territorial de los miembros, en un contexto estratgico
donde la amenaza global cedi ante riesgos de distinta naturaleza y direccin, con el concepto de que el equilibrio
estratgico global ser responsabilidad de la ONU y las Fuerzas de la Alianza debern ser del nivel ms bajo
compatible con los requerimientos de la defensa comn.
e) Distribucin del Rol de las Fuerzas en perodos de paz-crisis o guerra.
26. Algunas estadsticas significativas:
1) Para defender Europa (3,5 millones de km2 y 380 millones de habitantes) se compromete a Norte Amrica (19
millones de km2 y 280 millones de habitantes).
2) Los gastos anuales de defensa de la OTAN a fines de los 80 fueron (a valor dolar 1980) de alrededor de:
a) 460 millones, de los cuales ms de 300 fueron aportados por Norte Amrica (USA + Canad)
b) 4,2 % PBI (Europa 3,2 % - NA 5,2 %)
c) PBI per capita (Europa 10.300- NA 13.832- promedio 11.6000)
d) Gastos por hombre (Europa 323- AN 748- Canad 270- promedio 500)
e) Efectivos FF.AA. (Europa 3,5 millones- AN 2,3 millones- Canad 89.000)
f) FF.AA. (P. Militar + P. Civil) como % de fuerza laboral: Europa 2,6- AN 2,5 (Canad 0,9)
LA NATO Y LA ARGENTINA

27. "La Alianza no se vio implicada porque el conflicto causado por la invasin de las Islas Malvinas por Argentina
tuvo lugar fuera del mbito del Tratado del Atlntico Norte. La invasin de las Islas se considera ...como un acto de
agresin que deba ser rechazado con medidas prudentes pero firmes".
28. En mayo de 1982 los aliados "condenaron a la Argentina por su agresin contra las Islas Malvinas y dependencias y
lamentaron el hecho de que todava no hubiera retirado sus fuerzas, de acuerdo con la Resolucin Obligatoria 502 del
Consejo de Seguridad de la ONU".
III. CONSIDERACIONES

RESPECTO DE LA OTAN

29. Queda claro que:
1) La OTAN respondi a una necesidad de la defensa, seguridad y reconstruccin de Europa luego de la 2 Guerra
Mundial.
2) Mientras AN absorbi el paso de la responsabilidad de la seguridad y defensa comn, Europa pudo concentrar
recursos y esfuerzos en la reconstruccin y crecimiento.
3) En la post-guerra fra al vaciar el contexto estratgico y desaparecer la URSS y el Pacto de Varsovia, la NATO est
reconsiderando su rol.
4) Hasta la "cada del muro", NATO, privilegi la estrategia nuclear sin descuidar las Fuerzas Convencionales. Hoy, sin
paz, crisis y guerra. Y generalmente tiende a balancear la merma en cantidad de fuerzas con crecimiento en calidad,
flexibilidad, interoperabilidad, liderazgo y disminucin de los tiempos de movilizacin y alistamiento.
5) Desde sus inicios reconoce su esencia poltico- militar como distintiva y excluyente.
RESPECTO A LA ARGENTINA

30. Es preciso reconocer que:
1) Existen an prejuicios respecto a temas de seguridad y defensa (conceptos antitticos, estanqueidad informativa de
anlisis y respuestas).
2) Si bien la declaratoria poltica revierte tendencias neutralistas o aislacionistas y muestra voluntad integrativa y
participativa, las seales emitidas por el sistema de poder (o ausencia de sistema?) con frecuencia son poco
congruentes y altamente contradictorias.
3) En cuanto a recursos:
- Mientras el promedio de ingreso per capita de OTAN es 11.000 dlares/ao en Argentina no llegan a un tercio de ese
valor.
- Mientras los gastos de defensa por hombre OTAN son de 500 dlares/ao en Argentina no llegan a un quinto de ese
valor.
4) El pas tiene asumidos compromisos prioritarios anteriores: Globales (ONU), continentales (TIAR) y regionales
(MERCOSUR).
5) Enfrenta debilidades que se constituyen en amenazas comunes a la regin: democracias incipientes, subdesarrollo
(pobreza), narcotrfico y corrupcin.
IV. CONCLUSIONES

31. De acuerdo con el anlisis pareciera sensato concluir que:
1) La OTAN respondi (...an responde?) a una situacin estratgica y a una amenaza concreta.
2) La Argentina no encuadra en los preceptos del Tratado (Arts. 5, 6 y 10)
3) Los recursos/pas involucrados son ampliamente superiores a los que la Argentina asigna al sector de defensa.
4) Las principales debilidades de la Argentina son acaso similares a las promedio de la NATO?
5) Las asimetras con OTAN no son mayores que con los pases de la Regin?
6) Si las "asimetras" aconsejan prudencia en el ritmo MERCOSUR, no convendra an mayor prudencia con una
Alianza que responde a intereses menos convergentes?
V. COROLARIO

32. Pareciera que los intereses vitales para la Argentina de hoy pasan por la consolidacin de su identidad, integracin
del hbitat natural y articulacin de un sistema decisional eficaz.
33. Y esto no es otra cosa que coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.
Actualizado: 13/05/96 10:57:58 AM
SER en el 2000
DECRETOS MODIFICATORIOS DEL SERVICIO MILITAR
Texto de los Decretos presidenciales que, en agosto de 1994, modificaron el sistema de servicio militar obligatorio
en Argentina
Decreto 1537/94
BUENOS AIRES, 29 DE AGOSTO DE 1994

VISTO lo informado por el seor Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, lo propuesto por el seor
Ministro de Defensa, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario continuar con la reorganizacin y modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Que la incorporacin de soldados conscriptos en forma voluntaria mejorara la capacidad operacional de las Fuerzas.
Que la Ley para el Personal Militar -Ley N 19.101 prev el ingreso de personal con carcter voluntario, por lo que se
debera precisar su rgimen particular por medio de un instrumento legal que lo establezca claramente.
Que la presente medida encuadrada en la facultades otorgadas al PODER EJECUTIVO NACIONAL previstas en el
artculo 99 inciso 2) de la Constitucin Nacional.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:

ARTICULO 1.- Aprubase el "Rgimen para el Personal de Soldados Profesionales", segnm las prescripciones de la
Ley para el Personal Militar - Ley N 19.101, con las particularidades que establece el presente decreto, que como
Anexo I forma parte integrante del mismo.
ARTICULO 2.- El rgimen que se aprueba tiene carcter de nico y ser de aplicacin comn para las TRES (3)
Fuerzas Armadas.
ARTICULO 3.- Los ESTADOS MAYORES GENERALES DE LAS FUERZAS ARMADAS procedern a incorporar
el presente rgimen a sus respectivas reglamentaciones de la Ley para el Personal Militar - Ley N 19.101.
ARTICULO 4.- A los efectos de la aplicacin de lo despuesto en el presente decreto, el MINISTERIO DE
ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, prever la incorporacin de los crditos necesarios a la
Jurisdiccin 45 - MINISTERIO DE DEFENSA.
ARTICULO 5.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
ANEXO I.REGIMEN PARA EL PERSONAL DE SOLDADOS VOLUNTARIOS

DEFINICION
El personal que se incorpore a las Fuerzas Armadas bajo el rgimen que establece el presente Decreto ser incorporado
al escalafn de "Tropa Voluntaria" que prescribe la Ley N 19.101 -Ley para el Personal Militar, con las siguientes
particularidades:
Requisitos de ingreso:
1. Ser Argentino nativo o por opcin.
2. Estado Civil Soltero.
3. Sexo Masculino o Femenino.
4. Tener entre 18 y 24 aos en el momento de la incorporacin.
5. Tener autorizacin del representante legal en caso de ser menor de edad.
6. Estudios primarios aprobados.
7. Aprobar un curso de admisin.
Incorporacin:
La incorporacin del personal ser realizada prioritariamente en forma regionalizada.
Aprobado el curso de admisin, sern dados de alta en comisin por un perodo mximo de dos ao como "Voluntario
2" o equivalente.
Compromiso de Servicios:
Al ser dado de Alta en Comisin firmar un compromiso de servicios por dos aos.
Al finalizar el segundo ao, podr ser confirmado y renovar sucompromiso de servicios por otro ao y as
susesivamente hasta alcanzar la edad de 26 aos.
La renovacin del compromiso de servicios dar derecho a la percepcin de un suplemento por "Renovacin de
compromiso de Servicios". El contrato inicial no dar derecho a la percepcin de este suplemento.
Rgimen de Ascensos - Carrera Tipo
El personal al ser incorporado pasar a integrar el Cuadro Permanente del Personal Militar de las Fuerzas Armadas,
segn lo establece el Anexo I de la Ley N 19.101 -Ley para el Personal Militar, con las siguientes particularidades:
Al completar el primer ao de servicios podr postularse para ingresar a alguno de los Institutos de Formacin de las
Fuerzas Armadas. Cada Fuerza determinar la modalidad de incorporacin de acuerdo a las condiciones particulares
que cada una establezca.
El personal que al finalizar su compromiso inicial de servicio no haya ingresado a alguno de los Institutos de
Formacin, podr ascender a "Voluntario 1" o equivalente y permanecer en sta jerarqua hasta alcanzar la edad
mxima establecida para permanecer en este rgimen.
Precisin del Compromiso de Servicios
Las Fuerzas podrn rescidir el compromiso de servicios del personal voluntario en los siguientes casos:
- No propuesto para permanecer en servicio por las Direcciones de Personal de cada fuerza.
- A solicitud del interesado cuando medien circunstancias que lo justifiquen.
Certificado por servicio
Al cumplir su perodo de servicios se le extender un certificado donde conste su desempeo y la capacitacin
obtenida.
DECRETO 1542/94
BUENOS AIRES, 31 DE AGOSTO DE 1994

VISTO la Ley 17.531, y sus modificatorias, y
CONSIDERANDO:
Que se ha efectuado el sorteo de la clase 1976, existiendo adems, ciudadanos de clases anteriores que tambin deben
cumplir con el servicio militar.
Que mediante Decreto N 1405/94 se dispuso que el MINISTERIO DE SALUD Y ACCION SOCIAL prestar los
servicios y el personal necesarios para participar y/o apoyar el reconocimiento mdico general de la clase citada a los
efectos de la clasificacin de aptitudes de los ciudadanos que la componen.
Que midiante Decreto N 1537/94 se aprob el "Rgimen para el Personal de Soldados Profesionales".
Que no obstante ello resulta menester evaluar el potencial humano de dicha clase correspondiendo efectuar el
reconocimiento mdico general de los ciudadanos de la misma y de las otras que deban cumplir el Servicio de
Conscripcin, en las fechas previstas por el ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJERCITO.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones emergentes del artculo 99, inciso 14, de la Constitucin
Nacional.
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA

ARTICULO 1.- Dispnese que los ciudadanos de la clase 1976 y de las anteriores que deban cumplir el Servicio de
Conscripcin, no sern incorporados a las Fuerzas Armadas a los fines del cumplimiento del Servicio Militar
Obligatorio.
ARTICULO 2.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, aprubese la convocatoria para el reconocimiento
mdico general de los ciudadanos de la clase 1976 y de las anteriores que deban cumplir el Servicio de Conscripcin en
las Fuerzas Armadas, el cual se realizar a partir del 12 de septiembre de 1994 y estar a cargo del ESTADO MAYOR
GENERAL DEL EJERCITO, con la colaboracin del MINISTERIO DE SALUD Y ACCION SOCIAL, de los
ESTADOS MAYORES GENERALES DE LA ARMADA y de LA FUERZA AEREA y de las FUERZAS DE
SEGURIDAD.
ARTICULO 3.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
Actualizado: 18/05/96 9:01:23 AM
SER en el 2000
CLAVES PARA UNA POLITICA DE DEFENSA
Jaime Garreta- Luis Tibiletti
El camino para la construccin de una poltica de defensa parece constituir hoy para algunas naciones una especie de
laberinto con ms de un minotauro en acecho. La dinmica acelerada de los cambios internacionales y regionales y el
replanteo de toda una manera de hacer poltica- es decir conducir los asuntos pblicos- que rigi desde el fin de la
segunda guerra, colocan a los decisores de la mayora de las naciones frente a un desafo enorme.
En particular con relacin a nuestros temas de inters- la seguridad y la defensa- los parmetros de los ochenta y
principios de los noventa parecen no ser ya suficientes para indicar el camino. La etapa de la transicin a la democracia
en algunos casos y a la realidad multipolar en otros ya pas; ahora hay que hacer eficiente el funcionamiento del
sistema en los primeros y adaptarse al cambio de roles en los otros. A nuestros pases latinoamericanos les toca ambos
problemas.
Un regreso a las visiones minos posmodernas por no decir ms clsicas en trminos de estado, inters nacional, guerra
y defensa nacional, parece un recurso til frente a la incertidumbre en los qu, pero sin duda ser insuficiente frente a
las exigencias de nuevos modos de responder a los cmo.
Es por ello que hemos querido sealar en este nmero de nuestra revista algunas ideas con relacin a las claves
necesarias para la formulacin de una poltica de defensa, y promover as el debate con los lectores sobre el tema.
El primer sealamiento necesario es que debiera evitarse la tentacin de confundir los puntos de anclaje que una
poltica debe tener de sus dimensiones y sus objetivos. Cuando decimos puntos de anclaje nos referimos a las pautas
esencialmente histricas y socio-culturales que iluminan todas las polticas de Estado. Ejemplificando pareciera obvio
que los puntos de anclaje de una poltica de defensa de un pas como China o la India no sern demasiado parecidos a
los de la Argentina. Y esto debe recordarse frente al riesgo a sostener irracionalmente que todas las polticas de defensa
y todos los instrumentos militares tienen funciones similares en el mundo. Y no nos referimos a aspectos situacionales
geopolticos sino a las cosmovisiones de las sociedades que vivifican esos estados-nacin.
Justamente por la referencia que hacamos a nuevos modos de hacer poltica es que la consideracin de estos puntos de
anclaje permitir insertar la defensa en las necesidades de la gente, nico camino actual de legitimar funciones del
Estado. Sin este prerrequisito no existe esfuerzo de comunicacin social que pueda mantener el espacio legtimo de la
defensa dentro del Estado.
En segundo lugar y a fuer de ser reiterativos con conceptos ya expresados nos parece fundamental insistir en una
diferenciacin que cada tanto parece querer ser olvidada. Nos referimos a la diferencia esencial entre seguridad y
defensa; uno de los problemas en el intento de aferrarse a conceptos ms clsicos es el de pretender volver al esquema
de seguridad y desarrollo de los '60 sin entender que este fue un producto irrecuperable de la guerra fra acabada.
Hemos publicado en nuestra revista las investigaciones que los expertos de 88 pases hicieron para la ONU sobre el
concepto de seguridad. Slo recordemos que su definicin ms sinttica es que es una situacin en la cual los pases se
sienten libres de amenaza militar, coercin econmica o presin poltica para continuar libremente su camino de
desarrollo. Nadie puede olvidar hoy entonces, el carcter instrumental, dinmico y multidimensional que la seguridad
tiene y que la coloca como uno de los fines esenciales del Estado y por lo tanto objetivo permanente de la conduccin
poltica. Pero si aceptamos su carcter multidimensional comprendemos la falacia de aquella ideologa sesentista que le
defina una sola herramienta: la defensa y en esa simplificacin desnaturaliz y vaci de contenido a la accin propia
defensiva.
Por eso hoy sostenemos sin temor a equivocarnos que todas las polticas nacionales contribuyen a aumentar nuestra
seguridad, tambin la del rea de defensa. Por eso la copa de leche el catastro sanitario contribuyen a nuestra
seguridad y tambin a nuestra capacidad defensiva pero no son medidas de seguridad ni de defensa, sino de accin
social o de salud.
Sin embargo la interrelacin imprescindible hoy de todos lo campos de la conduccin poltica del Estado nos debe
impedir caer en la exageracin contraria de que una poltica de defensa se limite al campo de su instrumento militar. Y
aqu entra entonces la correcta interpretacin del concepto integral de la defensa. Es integral no porque sea
omnicomprensiva sino porque requiere de su articulacin con las dems polticas, lo mismo que sucede con la poltica
econmica, la educacional, la laboral, la social, etc.
Con qu debe articularse entonces una poltica de defensa. Sin duda que una primera prioridad es la de la poltica
exterior de la nacin. Lo contrario sera suponer que se puede desarrollar una poltica de integracin subregional
mientras se sigue considerando a los vecinos como nuestra principal hiptesis de conflicto. Tampoco esto quiere decir
que se abandone una firme decisin de imponer criterios racionales de equilibrio estratgico en la regin y el
mantenimiento de una capacidad de disuasin creble, pero implica -en los cmo de estos objetivos- imaginar nuevos
caminos que el ya trillado del armamentismo, hoy insostenible para nuestros pueblos. De all las propuestas del seguro
compartido, de las hiptesis de confluencia, de las medidas de confianza mutua, los emprendimientos tecnolgicos
conjuntos, etc.
No vamos a sealar aqu en detalle la importancia que una correcta insercin en el esquema de seguridad internacional
tiene para la poltica de defensa, porque lo hemos hecho en el editorial de nuestro SER Nro 5, pero es bueno recordar
simplemente que esta articulacin resulta una de las claves principales para formularla.
Tambin podemos sealar que resulta difcil imaginar una poltica de defensa que no se articule con el modelo de
crecimiento industrial del pas, con sus decisiones en materia de investigacin y desarrollo, con su ordenamiento
territorial, etc; muchas de estas polticas quedaron relegadas frente al fundamentalismo de mercado que se aprovech
de la ardua tarea requerida para ordenar nuestras economas en la regin, pero hoy reaparecen como de urgente
aplicacin para asegurar el camino del crecimietno. Es tiempo de saber entroncarlas con las necesidades de la defensa.
Con el anclaje histrico y sociocultural que mencionamos, con una articulacin con las dems polticas estatales,
podremos ahora entrar en las claves propias de la dimensin defensiva. As se podr pensar en la necesidad de una
directiva pblica de poltica de defensa que seale sus grandes objetivos y sus respectivos caminos. Con ese
instrumento base se podr entonces orientar la directiva estratgica militar y los objetivos de fuerzas para cada una de
las partes de ese instrumento sin perder el sentido de conjuntez que -aunque dificultoso en el andar- es un camino sin
retorno para la eficacia y eficiencia de todo instrumento militar.
No es nuestra intencin profundizar en los aspectos propios de estos y muchos otros pasos subsiguientes sino incitar al
debate y reclamar a todos los actores involucrados la voluntad poltica necesaria para comenzar esta construccin sin
ms demora. Ni las dilaciones interminables para evitar los necesarios dolores de parto, ni los retornos irracionales a
visiones del pasado -especialmente si incluyen rediscutir consensos bsicos alcanzados- sern herramientas tiles para
la Argentina y sus fuerzas Armadas del 2000.
Actualizado: 19/05/96 10:34:09 AM
SER en el 2000
"CONTRA-PROLIFERACION : LA NUEVA DOCTRINA DEL PENTAGONO"
Julio C. Carasales
Desde que se hizo evidente para el mundo las catastrficas consecuencias de todo tipo que acarreara el empleo de las
armas nucleares, nacieron iniciativas tendientes a impedir la proliferacin de esos instrumentos de destruccin en masa.

La palabra "proliferacin" fue generalmente interpretada como significando la adquisicin de dichos implementos
blicos por pases que todava no las haban desarrollado. Intencionadamente, por accin sobre todo de las potencias
interesadas, se fue desdibujando la acepcin del vocablo "proliferacin", como indicativo tambin del incremento
cuantitativo y cualitativo de las armas nucleares por quienes ya las posean y asimismo su distribucin por todas las
regiones de la tierra, o sea las llamadas proliferacin vertical y geogrfica, para distinguirlas de la primera, la
proliferacin horizontal.
La poltica global de no proliferacin alcanz su expresin casi universal en el Tratado de No Proliferacin de Armas
Nucleares (TNP), pero a ese instrumento debe aadirse convenios regionales comparables, como los Tratados de
Tlatelolco y del Pacfico Sur, y, sobre todo, la decidida poltica en ese sentido llevada a cabo por los pases ms
avanzados en materia nuclear, especialmente por parte de Estados Unidos, que ha hecho de este tema uno de los ejes de
su poltica exterior.
Conviene sealar que, si bien en su esencia la poltica de no proliferacin tiene que ver con las armas nucleares, en la
prctica el concepto se ha ampliado hasta comprender tambin las armas qumicas y las biolgicas, englobadas todas en
la expresin "armas de destruccin en masa". En este terreno, se ha concluido en enero de 1993 una comprehensiva
Convencin prohibitiva del desarrollo, produccin, almacenamiento y uso de las armas qumicas, y su destruccin, que
todava no est en vigencia pero que se espera lo estar a corto plazo y que incluye un complejo sistema de control y
verificacin que permitir despejar definitivamente -si es universalmente ratificada- todo riesgo de produccin y
utilizacin de dichas armas. Las armas biolgicas, si bien posibles, representan en este momento un peligro mucho ms
remoto.
Volvamos, sin embargo, a las armas nucleares, que sin lugar a dudas estn en el centro de toda poltica de no
proliferacin. El objetivo de esta poltica, impedir el desarrollo de armas nucleares, es promovido a travs de una
panoplia de medidas de diversa ndole, que pretenden disuadir, dificultar, prohibir y sancionar a todo Estado que
abrigue la intencin de embarcarse en el camino de la produccin de armas nucleares.
Esta poltica ha sido en general exitosa. No ha aparecido la veintena de pases nucleares que el Presidente Kennedy
vaticin hace ms de treinta aos. Al mismo tiempo, resulta evidente que existen pases nucleares no declarados
pblicamente, como lo es seguramente Israel o como lo fue en el pasado Sudfrica, o como lo pueden ser o llegar a ser
India (que efectu una explosin militar pacfica), Pakistn, Corea del Norte, Irak, etc. A ello se agrega el peligro
adicional que representa la disolucin de la fenecida Unin Sovitica, con la aparicin de nuevos pases con armas
nucleares en sus territorios y la disponibilidad de mano de obra y equipos que han quedado ociosos como consecuencia
del desmantelamiento del aparato productivo nuclear sovitico. Esta capacidad no desdeable puede ser aprovechada
por aquellos pases que buscan armarse nuclearmente e incluso por grupos terroristas, apoyados o no por pases
ideolgicamente afines.
Es en este nuevo contexto que ha surgido el interrogante de si la tradicional poltica de no proliferacin, que en esencia
aspiraba, con diferentes medios, a persuadir a los miembros de la comunidad internacional de que no les convena
desarrollar armas nucleares, es en la actualidad apropiada. Esa diplomacia preventiva, cuyo relativo xito ha sido
destacado es todava suficiente?. En otras palabras, el futuro demanda lo mismo? O por el contrario, hay que prever
otras alternativas ?
El gobierno de la potencia lder, Estados Unidos, o, mejor dicho, su Departamento de Defensa, ha delineado una nueva
poltica para hacer frente a la nueva situacin poltica que ha sido denominada como "doctrina de la contra-
proliferacin" ("counter-proliferation" en ingls, que en realidad tiene una acepcin algo ms amplia que su traduccin
literal espaola).
El origen de esta doctrina se encuentra ya en el ltimo perodo del mandato del Presidente Bush, pero ha eclosionado en
el curso de la administracin Clinton. En una directiva presidencial sobre temas nucleares, hecha pblica el 27 de
septiembre de 1993, se dice textualmente: "Daremos a la no proliferacin un perfil ms alto en nuestra reunin y
anlisis de datos de inteligencia y en la planificacin de nuestra defensa y aseguraremos que la estructura de nuestras
fuerzas y la planificacin militar contemplen la amenaza potencial que emane de la existencia de armas de destruccin
en masas y de misiles en todo el mundo" (1). El Presidente Clinton expuso conceptos similares en el discurso que el
mismo 27 de septiembre pronunci en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Es generalmente reconocido que la nueva poltica fue especficamente lanzada en una conferencia que el entonces
Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Les Aspin, di el 7 de diciembre de 1993, ante la National Academy of
Sciences. All puso nfasis en describir la nueva situacin existente hoy en el mundo, como consecuencia del
desmembramiento de la Unin Sovitica y de la aparicin de mayores riesgos de proliferacin nuclear. Un pensamiento
merece ser destacado: "Durante la Guerra Fra, nuestro principal adversario tena fuerzas convencionales en Europa que
eran numricamente superiores. Para nosotros, las armas nucleares eran el igualizador. La amenaza de su uso estaba
presente y era utilizada para compensar la inferioridad de nuestras fuerzas convencionales. Actualmente, las armas
nucleares pueden todava ser el igualizador con respecto a fuerzas convencionales superiores, pero ahora son los
Estados Unidos quienes tienen una superioridad incontrastable en poder militar convencional y son sus potenciales
adversarios quienes pueden obtener armas nucleares. Somos nosotros quienes pueden terminar siendo los igualizados."
El Secretario Aspin hizo referencia a las directivas del Presidente Clinton y agreg: "Para responder al Presidente,
hemos creado la Defensa Counterproliferation Initiative. Con esta iniciativa, estamos efectuando el cambio esencial que
requiere esta amenaza mayor. Estamos agregando, a la tarea de prevencin, la de proteccin" (nfasis del autor).
La nueva poltica tiene diversos componentes, a los que nos referiremos seguidamente, pero en ltima instancia
involucra un elemento que la singulariza y le otorga una trascendencia extraordinaria: la posibilidad del uso de la fuerza
para poner trmino a una amenaza de proliferacin de armas nucleares. En palabras del Secretario Aspin, "En el
corazn de la Iniciativa Defensiva de Contra-proliferacin, existe un movimiento para desarrollar nuevas capacidades
militares para hacer frente a esta nueva amenaza".
Tal como ha sido descripta, la Iniciativa contiene cinco componentes: 1) una nueva misin, es decir, la necesidad de
que todas las esferas de gobierno competentes acten debidamente compenetradas de la nueva situacin y se preparen
adecuadamente para enfrentarla. A ese efecto, en el Departamento de Defensa se ha creado un nuevo cargo: el de
Secretario Asistente para Seguridad Nuclear y Contra-proliferacin.
2) la adquisicin de nuevo material blico que la nueva situacin requiere, como por ejemplo la provisin de mejores
municiones no-nucleares, capaces de penetrar instalaciones subterrneas que se quiera destruir, o de mejores mtodos
para detectar misiles mviles; todo ello a la luz de la experiencia recogida contra Irak en la Guerra
del Golfo.
3) el desarrollo de una nueva y adecuada planificacin de acciones de guerra dirigidas a enfrentar la amenaza de
algunas armas nucleares en poder de Estados "rebeldes", en comparacin con la antigua amenaza de miles de armas
nucleares en poder de otra gran potencia. 4) intensificacin y mejora de la tareas de inteligencia en esta materia, para
que no se repita por ejemplo lo ocurrido en el caso de Irak, que tena numerosas instalaciones nucleares no detectadas
previamente, o que, habiendo sido bombardeadas, no fueron destruidas como se pensaba.
5) cooperacin internacional, es decir, un esfuerzo para lograr que los aliados de Estados Unidos colaboren en esta
nueva poltica.
En el transfondo de esta serie de elementos existe indudablemente un propsito comn: primero, reunir los mejores
elementos de juicio para determinar si lo que est ocurriendo en determinado pas constituye o no una amenaza,
potencial o real, de aparicin de armas nucleares; segundo, que mientras tanto las fuerzas armadas norteamericanas
reorienten su preparacin y planificacin para hacer frente a un adversario de caractersticas totalmente diferentes de las
del enemigo del pasado; tercero, posibilitar, llegado el caso, que se pueda efectivizar una accin de fuerza dirigida a
contrarrestar ese peligro, con medidas que pueden ir de la detencin y captura de alguna nave o vehculo que transporte
de un pas a otro material "ilcito", hasta la destruccin de una instalacin nuclear "alarmante" mediante un bombardeo
areo o ataque misilstico, todo ello -se sobreentiende- en poca de paz.
Resulta innecesario poner de relieve todos los riesgos que este nuevo enfoque conlleva. Lo menos que puede decirse es
que introduce un elemento de incertidumbre, impredecibilidad y hasta ilegalidad en el manejo de las relaciones
internacionales.
En efecto, cules son las bases objetivas que indicaran que un pas est efectivamente embarcado en el desarrollo y
produccin de armas nucleares?. Presumiblemente, la informacin provendra de fuentes de inteligencia, por su
naturaleza secretas, y por otra parte tal informacin podra ser interpretada de diferente manera, siempre y cuando fuera
compartida por aliados si no por el pblico en general, lo que no est por lo dems asegurado. Aunque lo apropiado del
ejemplo puede ser cuestionado, lo cierto es que la Repblica Argentina fue objeto por dcadas de tantas sospechas y
acusaciones que llevaron por fin a la opinin pblica interesada, a la creencia de que estaba desarrollando armas
nucleares, o por lo menos tena la intencin de hacerlo. En un contexto como el que ahora se est dando, ese juicio
podra haber sido extremadamente peligroso, cuando la pristina verdad es que la Argentina jams dio un paso en ese
sentido y todas las desconfianzas se fundamentaban en la no adhesin al Tratado de No Proliferacin o al de Tlatelolco
o en actividades en el terreno nuclear que nunca tuvieron otra meta que el aprovechamiento exclusivamente pacfico de
esa fuente de energa. Si con la Argentina buena parte de la comunidad internacional se equivoc de esa manera, no es
al menos tericamente posible que r error se repita en otros casos? Con qu cartabones se resolver que determinado
pas represente un peligro de proliferacin real y concreto?.
Ello nos lleva a otro factor de inseguridad. Quin decidir cundo y cmo ejecutar el acto de fuerza supuestamente
dirigido a poner trmino a ese riesgo de proliferacin?. Parece estar en la esencia de la Iniciativa de Contra-
proliferacin que esa decisin ser tomada unilateralmente por los Estados Unidos.
Es cierto que se ha hablado, e indudablemente as conviene, que esta nueva poltica sea compartida por los aliados y
socios de Estados Unidos en el campo de la seguridad. La Iniciativa ha sido presentada para la consideracin de los
rganos competentes de la OTAN. El tema parece no haber sido acogido all con demasiado entusiasmo, segn dice
Natalie Goldring, que agrega que la creacin de tres nuevos Subcomits para estudiar esta problemtica no es muy
significativa, en la medida en que "la OTAN tiene ms de 25.000 Subcomits, de los cuales alrededor de 1.000 son
activos" (2).
Cualquiera sea lo que en definitiva resuelva la OTAN en esta materia, parece evidente que, en ltima instancia, Estados
Unidos estara dispuesto a actuar solo, an cuando sus aliados no lo acompaen. La amenaza de uso de la fuerza que la
Iniciativa implica perdera mucho de su efecto si se supiera que, para efectivizarla, sera necesario el consentimiento de
un rgano colectivo.
No se prevee, por otra parte, que la decisin tenga que ser adoptada por las Naciones Unidas, y en particular por su
cuerpo competente, el Consejo de Seguridad. Refirindose al caso de Corea del Norte, Peter Rodman, uno de los
principales sostenedores de la poltica de contra-proliferacin en el mundo acadmico, ha dicho: "La credibilidad de la
poltica de Estados Unidos se ver fortalecida si se libra de la idea de que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas es el nico foro que debe ocuparse de las crisis internacionales. Existe siempre el derecho de defensa propia que
reconoce el Artculo 51 de la Carta, y, en determinado momento, los Estados Unidos, en conjuncin con corea del Sur
(y Japn) tienen el derecho de ocuparse de la cuestin por ser de su vital inters. Si se trata de un inters vital, nadie
tiene un derecho de veto sobre nosotros".(3).
Nunca se subrayar bastante los peligros que trae aparejados la posibilidad de acciones unilaterales. Si la simple
invocacin del artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas da base legal al uso individual de la fuerza, es obvio que
otros Estados, dotados del podero suficiente, se consideraran con derecho a utilizar ese recurso. La anarqua
substituira al rgimen actual de no proliferacin, que, con todos sus defectos, ha asegurado una relativa tranquilidad en
el campo nuclear.(4).
La inseguridad que conlleva la llamada contra-proliferacin se extiende a la indefinicin existente con respecto a los
medios a travs de los cuales la misma se expresara. Una perfeccionada recoleccin de datos sobre las actividades
nucleares de determinados pases, principalmente merced a una ampliada labor de inteligencia, no ofrece marco para la
crtica, como no lo presenta por cierto la adecuada planificacin y preparacin de las fuerzas armadas para responder a
agresiones o amenazas inmediatas de agresin provenientes de pases en reciente posesin de armas nucleares u otras
armas de destruccin en masa. De alguna manera ello se ha hecho siempre, y lo que ahora se hara es intensificar y
adecuar acciones del pasado.
Lo que es diferente es la posibilidad de adopcin de medidas al margen del derecho internacional e incluso de las
prescripciones de la Carta de las Naciones Unidas. Es legal detener en alta mar naves comerciantes so pretexto de que
transportan en sus bodegas algunos materiales o equipos que pueden ser utilizados en la produccin de armas
nucleares?.
Sera legal detener en el territorio de cualquier pas individuos tcnicamente calificados con el argumento de que estn
contribuyendo con sus conocimientos al desarrollo de armas de destruccin en masa en cierto pas?.
Sera legal llevar a cabo una operacin oculta en ese determinado pas, comparable a un acto terrorista, con el objetivo
de destruir alguna instalacin nuclear sospechosa?.
Cambiara la situacin si la destruccin fuera producida por un artefacto explosivo transportado en un avin o en la
cabeza de un misil?.
Hasta que magnitud de explosivo podra llegarse? Hasta un arma nuclear? El general Lee Butler, jefe del Comando
Estratgico de los Estados Unidos, expres no hace mucho, que "los Estados Unidos deberan estar preparados para
usar armas nucleares, tanto como convencionales, contra pases que poseen o tratan de adquirir armas qumicas o
biolgicas"(5).
Nadie ha mencionado oficialmente la posibilidad de utilizacin de armas nucleares en el contexto de la iniciativa de
contra-proliferacin, pero la indefinicin que caracteriza a la misma no lo excluye expresamente. Parece realmente
poco probable que se llegue a ese extremo, por las inevitables consecuencias que se produciran en la poblacin local y,
principalmente, porque ese acto desencadenara enormes repercusiones en la regin y en realidad en todo el mundo,
como que ira, paradjicamente, contra el fundamento mismo de la poltica de no proliferacin. Sera un verdadero
contrasentido producir en los hechos una explosin nuclear con el fin de evitar que se desarrollen artefactos que
eventualmente podran producirlas en algn futuro.
Por otra parte, el mero hecho de recurrir a las armas nucleares reactualizara el viejo debate sobre la discriminacin
inherente en el Tratado de No Proliferacin, a cuyo respecto la objecin central radica en que legitimiza la posesin de
armas nucleares en cinco Estados y las prohibe a los dems. Es que para esos cinco pases las armas nucleares no
solamente no estn vedadas sino que les facilitan la adopcin de acciones unilaterales para los que no existe defensa?
Es que no se creara la impresin de que los "Estados Unidos y otras potencias dueas de armas nucleares estn
intentando violentar el rgimen de no proliferacin en su propio inters nacional y ocasionar por lo tanto en el rgimen
una fractura Norte-Sur?" (6).
Como se ha dicho, quiz es injusto argumentar en este momento los riesgos emanados de una muy eventual, pero
tcnicamente no imposible, utilizacin de armas nucleares para efectivizar una poltica de contra-proliferacin
En realidad, el verdadero alcance de esta Iniciativa est por ser definido con precisin. Los peligros existen, sin
embargo, y sera inapropiado ignorarlos. Existe de hecho un movimiento encaminado a aminorar las desconfianzas y
resquemores que despierta esta nueva poltica. Se ha procurado dejar en claro que esta doctrina tiene cuatro y solamente
cuatro, destinatarios: Corea del Norte, Irak, Irn y Libia. Como dice Rodman, "los pases acerca de los cuales estamos
ahora preocupados, son los pases fuera de la ley, motivados ideolgicamente, hostiles a Occidente, cuyo principal
objetivo de poltica exterior parece ser dominar o imponerse a sus vecinos, y que no tienen el menor inters en su buena
reputacin ante la comunidad internacional. Esto significa Corea del Norte, Irak, Irn y Libia, la banda de los cuatro...
Es absurdo imaginar que ellos renunciarn a su opcin nuclear excepto por force majeure." (7).
Declaraciones de este tipo resultan muy significativas, por cuanto indican que de hecho la razn determinante de una
eventual aplicacin de la doctrina de contra-proliferacin no es el cercano o efectivo desarrollo de armas nucleares, o
mejor dicho, no es nicamente ese peligro, sino, al mismo tiempo, el carcter poltico-ideolgico de sus gobiernos, que
los ubica de alguna manera al margen de la sociedad internacional ortodoxa.
El mensaje que aparentemente se quiere hacer llegar es que ciertos pases que seran hipotticamente claros candidatos
a sufrir las consecuencias de la contra-proliferacin, como Israel, India o Pakistn, no tienen en realidad por qu
preocuparse, ni ellos ni sus amigos. No son Estados fuera de la ley. Son cabales miembros de la comunidad
internacional, celosos defensores de su reputacin, y normalmente persuadibles de controlar sus apetencias y poner
lmites a sus actividades nucleares. Los otros cuatro no son impredecibles e incontrolables.
El ya citado Secretario Aspin lo dijo claramente en una conferencia de prensa que mantuvo el 29 de octubre de 1993:
"Las viejas reglas ya no sirven ms en las actuales circunstancias. En el pasado, nosotros enfrentamos la amenaza
nuclear proveniente de la Unin Sovitica mediante una combinacin de disuacin y de control de armamentos. Pero
los nuevos poseedores de armas nucleares pueden no ser disuadibles. Pueden tener doctrinal, historias, intenciones y
esquemas mentales que son totalmente diferentes de los de la antigua Unin Sovitica. La tradicional doctrina de
disuasin nuclear presume que la otra parte es racional y que podemos identificar quines son los actores responsables.
En el futuro, podemos enfrentar pases delincuentes o grupos terroristas poseedores de armas nucleares, a cuyo respecto
no caben las dos presunciones ya citadas. Y, como tambin en el caso de los Estados de la ex Unin Sovitica,
enfrentamos la posibilidad de un uso no autorizado o accidental."
Esta reduccin de los posibles destinatarios de las acciones de contra-proliferacin, a los que cabra quiz agregar
Ucrania si los acontecimientos relativos a la posesin de armas nucleares en su territorio no siguen al final un curso
satisfactorio, indudablemente restringe, al menos por el momento, algunas de las preocupaciones existentes. Pero
ciertamente no las despeja e indiscutiblemente introduce otras de distinta ndole. Por de pronto, no se trata entonces de
una poltica de carcter universal sino limitada a ciertos pases, es decir, tiene una naturaleza inherentemente
discriminatoria. Adems, los destinatarios tienen ideologas diferentes pero comunes en lo que hace a su oposicin a los
Estados Unidos, sea a la potencia autora de la Iniciativa. De all a concluir que en el origen de la poltica de contra-
proliferacin, est el inters nacional de quien la propugna y no la seguridad general, hay un solo paso.
En el fondo, es una ilusin pensar que en el corazn de toda iniciativa de poltica internacional que adopte cualquier
pas no se halla, en ltima instancia, una razn de inters nacional. El altruismo y el idealismo pueden contribuir, en
mayor o menor medida, y afortunadamente as sucede en algn caso, pero nadie propiciar polticas que vayan en
contra de su propio inters. Lo que no quita, por otra parte, que esas polticas aparentemente egostas no puedan
coincidir, en cierto grado, con el inters de la sociedad internacional. No hay que caer en el cinismo de pensar que todo
es lo mismo, que da lo mismo una poltica que otra.
La doctrina de la contra-proliferacin no pasa de ser, por el momento, ms que una poltica unilateral de las Estados
Unidos, todava vagamente definida y que presenta obviamente una gama de interrogantes y una variedad de peligros
dignos de consideracin e incluso de preocupacin. Responde obviamente al inters de Estados Unidos, un inters que
ciertamente no es novedoso, como fue bien expuesto por el Presidente Kennedy ya el 22 de octubre de 1962, en ocasin
de la crisis de los misiles en Cuba, cuando expres: "Ni los Estados Unidos de Amrica no la comunidad mundial de
naciones pueden tolerar engaos deliberados y amenazas ofensivas de parte de cualquier nacin, grande o pequea. No
vivimos ms en un mundo en que slo el disparo concreto de armas representa un desafo a la seguridad de una nacin
suficiente para constituir un mximo peligro. Las armas nucleares son tan destructivas y los misiles balsticos tan
veloces que todo incremento de la posibilidad de su utilizacin o todo cambio en su despliegue puede bien ser
considerado como ntida amenaza a la paz".
En el fondo, en el nudo de esta cuestin est el juicio acerca de si el actual rgimen de no proliferacin es suficiente
para imposibilitar la difusin de armas nucleares en otros pases, particularmente en pases que presentan, por diversos
motivos, riesgos mucho mayores de que las armas sean ilegalmente desarrolladas e irresponsablemente utilizadas. En
realidad, hay consenso en que el rgimen es en la actualidad insatisfactorio y en que debe ser fortalecido y
perfeccionado. No debe olvidarse que los cuatro Estados "riesgosos" (Corea del Norte, Irak, Irn y Libia) son,
sorprendentemente, partes en el Tratado de No Proliferacin. La mayora de los especialistas entiende no obstante que
el actual rgimen, hecho ms estricto con nuevos instrumentos jurdicos y sistemas de control ms severos, dotado de
mayores recursos, es capaz de hacer frente con eficiencia a los riesgos de proliferacin nuclear y de otras armas de
destruccin en masa (9). Este camino debe ser recorrido con premura y decisin, antes de embarcarse desde ya en una
nueva ruta, como la contra-proliferacin, pletrica de peligros y objeciones y susceptible de erosionar la confianza en
un rgimen voluntaria y colectivamente desarrollado. Una frmula que viola el derecho internacional y que desafa el
articulado de la Carta de las Naciones Unidas despierta inevitablemente una renuencia y hasta repugnancia que no sern
fciles de vencer.
Sera simptico concluir este artculo con estas palabras de ortodoxia jurdica. Lamentablemente, no hay que olvidar
que en determinadas y raras circunstancias, muy especiales, en que est en juego la propia supervivencia frente a un
catastrfico eventual empleo de armas atmicas, ciertas conductas pueden estar justificadas. Se ha hecho la pregunta:
"Si el actual rgimen de no proliferacin fallara, usted vivira tranquilo en un mundo en que tales o cuales pases
(fcilmente identificables) tuvieran a su disposicin una cantidad de armas nucleares" y se la ha contestado: "Yo no".
Esa respuesta la di Israel en 1981 cuando bombarde y destruy el reactor de Osirak en Irak. Reconocer esta realidad
no significa sin embargo abandonar o retacear los esfuerzos para que el presente rgimen de no proliferacin sea
ampliado, mejorado y hacho ms efectivo, a fin de que pueda garantizar con eficacia la no aparicin de nuevas y ms
armas nucleares, y haga innecesario, por lo tanto, cualquier recurso a medidas de fuerza muy difciles de aceptar. Al
mismo tiempo y por ms vueltas que se d el asunto, en ltima instancia todos estos problemas, reales y concretos
aunque para muchos no parezcan inmediatos, tienen una sola solucin: la conclusin de un efectivo acuerdo
internacional que proscriba definitivamente la produccin y posesin de armas nucleares, determine la destruccin de
las existentes y establezca un sistema de control rgido y eficiente que despeje para siempre los riesgos que han
perturbado a la sociedad internacional desde que en 1945 se pusieron de manifiesto las terribles consecuencias del uso
explosivo de la energa nuclear. Tal acuerdo, aunque complejo y lejano, no es en la actualidad una utopa.
Notas

(1) ARMS CONTROL TODAY, Vol. 23 N 9, Washington, November 1993, p.28. Enfasis del autor.
(2) GOLDRING, Natalie: "Skittish on counterproliferation", en THE BULLETIN OF THE ATOMIC SCIENTISTS,
Vol. 50 N 2, Chicago, March/April 1994, p.13.
(3) RODMAN, Peter W., en "The Counter-proliferation Debate: Are military measures or other new iniciatives needed
to supplement the non-proliferation regime?", CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE,
Washington, November 1993, p.8 (nfasis del autor). Peter Rodman trabaj en los gobiernos de Nixon, Ford, Reagan y
Bush y fue Director del Policy Planning Staff del Departamento de Estado y Deputy Assistant to the President for
National Security Affairs.
(4) Ver MULLER, Harald, en CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, ibidem, p.21 y
siguientes. Harald Muller es miembro del Peace Research Institute de Francfort y Director del Proyecto sobre Poltica
de No Proliferacin. Ha sido conferenciante en la Escuela de Defensa de la OTAN en Roma.
(5) Citado en "Pentagon begins policy review of post-Cold War nuclear strategy" ARMS CONTROL TODAY, Vol. 23
N 10, Washington, December 1993, p.27.
(6) SIMPSON, John, en CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, ibidem, p. 15. John Simpson
es Director del Programme for Promoting Nuclear Non-Proliferation (PPNN), Profesor en la Universidad de
Southampton, Reino Unido, y Director del Mountbatten Centre for International Studies.
(7) RODMAN, ibidem, p. 5.
(8) CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE: "Recent estatements on non-proliferation by US
and IAEA officials", Washington, November 1993, p.21. Enfasis del autor.
(9) Ver MILHOLLIN, Gary, en CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, ibidem, p. 16 y
siguientes. Gary Milhollin es Director del Proyecto sobre Control de Armas Nucleares de la Universidad de Wisconsin.
Actualizado: 19/08/96 9:00:08 AM
SER en el 2000
UNA NUEVA POLITICA DE DEFENSA
Dr. Geraldo Lesbat Cavagnari Filho
El autor, redactor invitado del acpite Defensa y Fuerzas Armadas de la propuesta electoral del PT de Brasil, publicado
en nuestra seccin Documentos, explica la razn de las decisiones sugeridas.
Por primera vez en el Brasil un partido poltico se interesa por la defensa nacional como asunto para un programa de
gobierno. Histricamente, ha sido tratada por los partidos polticos brasileos con negligencia -como asunto perifrico.
Sin embargo, la iniciativa del Partido de los Trabajadores est siendo evaluada por una supuesta intencin subyacente -
y slo explicable por la teora de la conspiracin. Cualquier inferencia en ese sentido es equivocada, porque el hecho
poltico creado por el PT es una consecuencia natural del propio proceso de democratizacin del pas. Adems, los
militares estn suficientemente maduros para no ser cooptados por ningn partido poltico. Y el Partido de los
Trabajadores, convencido de que su presencia en el espacio poltico slo estar garantizada en el rgimen democrtico.
Por motivos obvios, las hiptesis de guerra consideradas en el planeamiento estratgico brasileo durante la guerra fra
ya no tienen vigencia. Se espera que, en esa transicin hacia el nuevo orden mundial, haya una declinacin progresiva
del uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Pero nada indica que ese nuevo orden venga a ser necesariamente
ms simtrico, justo y pacfico, eximiendo al Brasil de pensar y organizar su defensa de acuerdo con los nuevos
presupuestos de intervencin del derecho de guerra.
Por tanto, no hay evidencias de que ningn Estado desee renunciar voluntaria y unilateralmente al derecho de guerra.
Aunque el empleo de la fuerza pase a ser ocasional en las relaciones internacionales, y sea creciente el control
internacional sobre las reas de tensin, la fuerza militar continuar ejerciendo una funcin para la poltica en cuanto la
necesidad de seguridad es tambin de inters nacional. As, la opcin de Brasil, siempre reiterada en el discurso
diplomtico, por el mtodo de solucin pacfica de los conflictos de intereses no excluye la solucin violenta de ellos -
de ser necesario, en ltima instancia, recurrir al derecho de guerra.
Si la insuficiencia de medios impide que Brasil disponga de fuerza militar capaz de sustentar una poltica exterior de
intereses globales, los recursos existentes son suficientes para dotar al pas de una capacidad de defensa autnoma. O
sea, de una defensa no dependiente de una gran potencia en una situacin de subordinacin estratgica, ni de la
Organizacin de las Naciones Unidas en el contexto de la seguridad colectiva. (Adems, difcilmente habra alguna
garanta en ese contexto. Hasta ahora, la ONU no consigui administrar con eficacia los principales intereses colectivos
de la humanidad ni construir un sistema de instituciones multilaterales de resolucin de conflictos). Lo que se propone,
en tanto, es el desarrollo de una fuerza militar con nivel de prontitud y operacionalidad que permita una pronta
respuesta en la defensa del territorio nacional -y, si fuera necesario, para operar con eficacia suficiente en sus
proximidades, en la defensa de los intereses nacionales.
La propuesta de poltica de defensa elaborada para el PT est siendo detallada en su concepcin y en la definicin de
objetivos y medios de defensa. Consiste en algunas medidas consideradas necesarias hacia la obtencin de unidad de
ejecucin de dicha poltica, a travs de la creacin del Ministerio de Defensa; hacia el desarrollo progresivo de la
capacidad de respuesta rpida, con la creacin de un ncleo de fuerza de accin inmediata -integrada por medios
navales, terrestres y areos-; y hacia la reestructuracin de las Fuerzas Armadas, acompaada de la actualizacin de su
equipamiento. Esa reestructuracin implica
Actualizado: 18/05/96 10:43:56 AM
SER en el 2000
LA DEFENSA NACIONAL EN LA PERSPECTIVA DE UN SENADOR.
Dr. Arturo Frei Bolivar
Senador de la Repblica de Chile (*)
Sean mis primeras palabras, para agradecer al Ejercito de Chile, por intermedio del Comandante del Comando de
Institutos Militares, Brigadier General don Ricardo Izurieta, la gentil invitacin que me ha formulado para participar en
este evento , que reune a alumnos ya acadmicos de los programas de Magster en Ciencias Militares y que se realiza en
esta Academia de Guerra, lugar que en el ultimo tiempo, se ha constituido en un escenario de encuentro permanente,
entre el mundo civil y el militar, los cuales a travs de la instancia acadmica, estn contribuyendo de manera
importante al debate de las grandes ideas que el Chile moderno requiere en torno al tema de la Defensa Nacional.
Quisiera comenzar esta intervencin, manifestando que mi vinculacin al tema de la Defensa, se inicio tempranamente
en mi etapa universitaria, al desarrollar mi Tesis de Grado sobre el tema de las Fuerzas Armadas, donde pude detectar
con asombro que existan solamente dos Tesis anteriores que se vinculaban con este mbito, claro signo de lo que se ha
llamado hoy en da una desvinculacin de los civiles con las FF.AA.
Posteriormente, al ingresar a la actividad poltica, evidenci dicha desvinculacin de la civilidad con los temas de la
defensa, ahora en una dimensin mayor cual era la de los polticos, lo cual reflejaba una situacin que hoy los
politlogos, socilogos e historiadores nos recuerdan entre ambos estamentos de la sociedad.
Era la poca en que los temas de defensa, eran propios de los militares y el resto de los problemas, eran preocupacin
de los civiles.
Esta fue la razn por la cul me integr en mi calidad de Senador, para contribuir con mi modesto aporte a superar esta
situacin, que si bien sabemos, obedece a razones histricas, sociolgicas y polticas, mientras subsistan, no habr una
verdadera estabilidad democrtica en nuestro pas.
Mi exposicin, atendido el escenario donde me encuentro, se centrar en aspectos conceptuales, por cuanto estimo que
es en el plano de las ideas donde se deben dar pasos firmes y concretos de una integracin entre civiles y uniformados,
en la que nadie puede pretender descalificar o rechazar el aporte de los diferentes actores involucrados en el campo de
la defensa nacional. Este es un tema de pas y como tal debe ser enfrentado, dejando afuera consignas y estereotipos
propios de un ambiente ajeno al verdadero inters nacional.
Iniciare mi exposicin, refirindome a los aspectos conceptuales, que desde la perspectiva de un legislador, estimo
deben formar parte de la natural discusin acadmica sobre esta materia y que tiene la sola finalidad de contribuir a la
formacin de aquellas ideas que materialicen una poltica de defensa moderna, propia de nuestra realidad estratgica y
pertinente a la democracia que entre todos estamos construyendo, tarea a la cual ningn actor de nuestra sociedad se
puede restar.
Ideas a considerar en una posible poltica de defensa.
El significado de una poltica de defensa

Poltica de defensa es una accin particular de Estado destinada a dar direccin a al defensa nacional en su globalidad y
en el largo plazo, a fin de concretar la necesidad del pas, como parte integrante de la poltica nacional. La poltica de
defensa a travs de sus lineamientos generales, busca la estructuracin de una defensa nacional coordinada y armnica,
con la fuerza suficiente como para permitir la real superacin de los conflictos y la consecucin de los grandes
objetivos nacionales.
De acuerdo a la poltica de defensa que se estructure, se debern trazar los lineamientos generales de la poltica militar,
relativos a como deben ser y como deben accionar y coordinarse con los otros organismos del Estado, en funcin del
logro del objetivo poltico nacional definido para un perodo de gobierno.
Las FF.AA. en su condicin de receptoras y ejecutoras de la poltica de defensa, deben tener un acceso efectivo a la
formulacin de proposiciones y proyectos vinculados a la poltica militar, como organismos especializados del Estado
en materias militares.
La poltica militar es uno de los componentes de la poltica de defensa nacional a la que deben servir permanentemente.
Por consiguiente, debe ser consecuente con los objetivos de largo plazo de esta y con sus lneas generales de accin,
manteniendo con ella una estrecha coordinacin y complementacin.
Principios doctrinarios permanentes que rigen una poltica de defensa

La poltica de defensa es una poltica de Estado que no debe recibir influencias polticas o ideolgicas, debiendo
mantenerse en el tiempo con gran estabilidad, siendo capaz de proyectarse en el largo plazo.
Los intereses de Chile indican la necesidad de estructurar una poltica de defensa estable, alejada de posiciones
partidistas y de diferentes tipos de gobiernos, nica forma de concebir una poltica de Estado, en la cual toda la
sociedad se encuentre comprometida.
La poltica de defensa, debe basarse en principios y objetivos nacionales permanentes que permitan aunar el mximo de
esfuerzos y energa, en pos de logros superiores que requieren de toda la nacin para su consecucin.
En ese contexto, la capacidad de defensa es fundamental y esencial en la poltica nacional, aun en tiempos de paz. De
acuerdo a lo anterior, las FF.AA. de Chile tienen claras misiones establecidas constitucionalmente, como la gran
mayora de los estados organizados.
En la estructuracin y aplicacin de esta poltica de Estado, es necesario respetar los distintos niveles de conduccin,
evitando interferencias y superposiciones entre las autoridades que conducen cada uno de ellos.
Debe ser formulada al mas largo plazo posible, teniendo en vista que debe ser permanente solo aceptando aquellas
modificaciones que realmente sean justificadas y que no alteren la concepcin de las ideas matrices, debido a la
magnitud de los medios y recursos comprometidos en su planificacin y desarrollo.
Su estructuracin debe efectivamente coordinar todo tipo de esfuerzos comunes propios de los campos de accin, de
forma tal de que no existan interferencias intersectoriales que vulneren la defensa nacional.
La defensa nacional no debe ser considerada como la defensa fsica del territorio, sino desde una perspectiva mucho
mas amplia, debiendo ser un factor de respaldo de todos los campos de accin, como instrumento de gobierno; siendo
lo territorial solo un aspecto de ella.
Debe ser una funcin poltica del Estado, exenta de toda intromisin ideolgica, ya que es un bien pblico que si bien
es cierto, no es tangible, permite el normal y correcto desenvolvimiento de todos los campos de accin.
Debe orientarse a participar activamente en el desarrollo nacional, no solo como factor de seguridad, sino que
ampliando este concepto a todas las actividades nacionales, debiendo ser asimilada y comprometida por la totalidad del
pas, de forma tal que se convierta en una poltica internalizada por todos los ciudadanos.
La poltica de defensa debe ser establecida desde la paz, de acuerdo a la propia realidad, sin pretender jamas imitar
concepciones forneas, que puede servir a otras idiosincrasias y realidades.
En ese orden de ideas, debe basarse en el poder nacional, en la expresin de todos sus niveles y en la articulacin de las
decisiones polticas que lo influyen, permitiendo el desenvolvimiento nacional con completa autodeterminacin en
todas sus reas.
Poltica de defensa y poltica militar

Hemos visto que el mbito de una poltica de defensa es mucho mas amplio que el de una poltica militar y que aquella
corresponde a la nacin toda, en tanto esta ultima a las FF.AA. principalmente.
No puede concebirse una poltica militar divergente o que no este integrada a la poltica de defensa. Este debe ser el
ultimo y definitivo eslabn de una poltica de defensa.
Una poltica militar debe preocuparse fundamentalmente de operacionalizar la poltica de defensa en lo que concierne a
su nivel, esto es, la forma como se concreta el mejor cumplimiento de las misiones constitucionales que le corresponde.

Lo anterior, dice especial relacin con la dimensin, estructura y capacidad tcnico profesional de las FF.AA. y debe
ser planificada en el largo tiempo. Tambin dice de la relacin con los otros organismos del Estado y la sociedad civil.
Aqu encontramos especialmente los conceptos relativos a la relacin civil militar, los que ciertamente, han comenzado
a materializarse en la concepcin y planificacin de la poltica de defensa.
Las FF.AA deben pues se estructuradas con carcter tcnico y orientarse a mantener un alto nivel de eficiencia para
enfrentar un eventual estado de crisis y su derivacin en un conflicto blico, como asimismo para el resto de las
misiones que le impone la constitucin poltica.
La subordinacion de las FF.AA.

La defensa como deber del Estado y como tarea ciudadana implica la responsabilidad primaria del poder civil en dichas
finalidades; ella implica la subordinacion de los rganos encargados de dichas misiones de los poderes del Estado.
Esto esta expresamente ratificado por la composicin del organismo bsico que vela por la defensa nacional; el Consejo
de Seguridad Nacional. A el concurren los representantes mximos de los poderes ejecutivo. ligislativo y judicial y
contralor del Estado, en una correspondencia similar con los organismos tcnicos de las FF.AA. y Carabineros y bajo la
autoridad del jefe del Estado, que es el Presidente de la Repblica. Si bien los rganos militares concurren en igualdad
numrica a dicho Consejo, ellos no representan de consumo el poder militar del Estado.
Esta vinculacin de los poderes del Estado con la defensa nacional, demuestra en esta instancia, las prerrogativas
militares que tiene el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, como las mximas autoridades del pas.
Relacin con el Congreso Nacional

El Congreso Nacional tiene una disminuida participacin en materia de defensa. Sin embargo, ello no implica que no
tenga un rol relevante en la determinacin y orientacin de la poltica militar, a travs de la aprobacin del marco
legislativo en el cual actan las FF.AA.
Dentro de este cuadro, son materias de ley las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, como
asimismo la salida de tropas nacionales fuera de el. Mediante esta norma el Congreso participa en la determinacin de
la fuerza.
Asimismo el Congreso autoriza por ley la declaracin de estado de guerra propuesto por el Presidente de la Repblica.
Sin lugar a dudas una funcin fundamental del Congreso en materia de defensa, es la aprobacin de la ley de propuesto
en lo que dice relacin con las instituciones de la defensa nacional.
En cuanto a funciones clsicas, el Congreso puede fiscalizar los actos de gobierno en materia militar, como tambin
promover acusacin constitucional en contra de aquellos uniformados que comprometan gravemente el honor o
seguridad de la nacin en cuanto al delito de traicin.
En relacin al campo de accin interno

La condicin de estabilidad interna es absolutamente indispensable para posibilitar el desarrollo en adecuadas
condiciones de seguridad, para lo cual se deber buscar la forma de control y los instrumentos necesarios para hacer
frente a cualquier causal.
Se deber tener presente la participacin de las FF.AA. en el sistema de prevencin y ayuda en casos de emergencia
que viva nuestro pas, por motivos de catstrofes naturales, tema al que me referir en la parte final de mi exposicin.
En el contexto de la estabilidad interna del pas, ser de suma importancia el papel que las FF.AA. asuman de acuerdo a
las misiones constitucionales que fija nuestra Constitucin poltica, lo cual incidir en el clima de entendimiento para el
buen desenvolvimiento del pas.
La poltica que se estructure deber contener la contribucin de las organizaciones del cuerpo social, destinadas a
permitir las condiciones de estabilidad y seguridad en todos los mbitos del quehacer nacional que favorezcan el logro
del bien comn, desarrollo y metas fijadas por el escaln poltico.
Deber contener los elementos que contribuyan a preservar y acrecentar nuestra identidad histrico-cultural,
mantencin de tradiciones y respeto por nuestros valores cristianos occidentales a fin de fortalecer nuestro ser nacional,
para posibilitar el desarrollo en adecuadas condiciones de seguridad.
Se deber considerar que la defensa nacional junto al campo educativo, velan por el aspecto fsico y mental de los
individuos, favoreciendo directamente el desarrollo de las personas como asimismo el desarrollo social y econmico
del pas, mejorando las condiciones personales del ciudadano.
Se debe comprender la participacin activa de la defensa en el mejoramiento, desarrollo y mantencin de la estructura
de telecomunicaciones, haciendo uso intensivo de la tecnologa existente, contribuyendo al desarrollo y mejoramiento
del pas.
Desde el punto de vista de este campo de accin, se deben incluir los conceptos necesarios para oponerse al
narcotrfico y toda su cadena de actividades, de forma tal que su influencia sea minimizada la mximo en relacin a la
seguridad y el desarrollo del pas, incluyendo la participacin de las instituciones de la defensa nacional en la
produccin de inteligencia, evitando al mismo tiempo patrocinar el empleo de los medios militares en accin
directa contra este flagelo.
Se debe contar con una poltica clara y permanente contra el terrorismo, subversin o cualquier forma de inestabilidad
interna, donde las FF.AA., en cuanto son esenciales para la seguridad nacional, debern asumir su responsabilidad en
conformidad a la Constitucin de la Repblica.
Se debern incluir medidas coordinadas entre la educacin, salud y defensa que propendan al fortalecimiento de los
valores patrios y al mejoramiento de las condiciones fsicas e intelectuales de la poblacin, de manera tal de contar con
el personal necesario para las FF.AA. y a la vez, cooperar a que los institutos de educacin de las FF.AA. se integren a
profesores y alumnos entre s, lo cual, vemos concretado hoy, con el programa de magster en ciencias militares que
esta Academia de Guerra, realiza junto a destacadas universidades chilenas. An as, creo que debemos avanzar an
ms en esta materia.
Las FF.AA., adems de cumplir sus funciones especficas en cuanto a defensa, aportarn sus potencialidades propias al
desarrollo de la nacin, especialmente en zonas aisladas.
En relacin al campo de accin externo

El ambiente internacional actual nos seala la potencial existencia de inestabilidades emergentes, lo que nos obliga a
ser cautos en diversas materias que conforman una poltica de defensa, debiendo mantenerse los niveles operacionales
de las FF.AA. que permitan una disuasin efectiva y creble.
A medida que el mundo avanza, debemos estar alertas ya que le escenario ser diferente, no estando exentos por cierto
de las potenciales tensiones que se derivarn de intereses contrapuestos insertos en un mbito propio de la cooperacin,
signo de los tiempos que se viven.
La poltica que se implemente deber permitir la participacin de las propias fuerzas militares, en iniciativas de paz a
nivel internacional, de acuerdo con los principios de gobierno y los intereses nacionales, como asimismo cumplir con
todos los compromisos ante los organismos internacionales, para lo cual debe incluir en su formulacin los conceptos
relativos a la poltica exterior de las instituciones de la defensa nacional.
La poltica exterior de Chile, con el consenso de los diversos sectores del quehacer nacional, ha de tener la capacidad de
reconocer y aprovechar oportuna y adecuadamente las condiciones que prevalecen en la coyuntura mundial para
alcanzar las exigencias que el desarrollo nos plantea, reforzando la soberana y la seguridad del pas, como asimismo el
desenvolvimiento de todas sus actividades.
El pas proyectar su personalidad, valores y principios para, mediante una adecuada y eficiente accin, obtener la
defensa y el cumplimiento de los objetivos e intereses nacionales con el mnimo de interferencias y en concordancia
con todos los campos de accin.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, tema al que me referir posteriormente, deber recibir asesora de las
instituciones armadas para la adopcin de medidas atingentes al derecho internacional, que sean ordenadas por el
ejecutivo, cuando fuere indispensable respaldar nuestro comercio exterior, especialmente con respecto a productos de
gran significacin en la economa nacional y con respecto a rubros de caractersticas estratgicas, que sufran trabas o
transgresiones que contemplen los tratados internacionales suscritos por las partes.
Deber considerar que el Estado apoyar a las organizaciones internacionales en su gestin de mantener la paz mundial,
pudiendo considerar el envo de fuerzas a reas geogrficas de inters para la nacin o que debido a la necesidad de
marcar presencia, se estimen como necesarias, teniendo siempre presente el inters propio.
Se deber formular un claro pronunciamiento acerca de la poltica a seguir con los intereses antrticos, los territorios
insulares y los ocenicos, debiendo establecer normas especficas con respecto a presencia, explotacin de sus riquezas
y proteccin de su ecologa, buscando accionar ante los pases que comparten estos intereses y no reaccionar ante sus
acciones.
El pas a travs de su poltica de defensa deber ampliar su prestigio internacional ante la comunidad mundial, con
miras a acrecentar el grado de confianza mutua entre Chile y las dems naciones, particularmente las limtrofes y
paralimtrofes.
Ambos campos de accin, el exterior y el de la defensa, debern complementarse en lo atingente a la seguridad
fronteriza y territorial, espacios areos y espacios ocenicos, lo que significa que la asesora de ambos mbitos, ser
requerida en forma previa a la toma de decisiones gubernamentales en estas materias.
La orientacin de la estructura de la fuerza debe ir en relacin a la gestin diplomtica orientada a posibilitar la
existencia de un poder militar que otorgue suficiente capacidad disuasiva creble, para inhibir a cualquier agresor de
utilizar la fuerza para la obtencin de sus eventuales objetivos; y que a la vez proporcione el respaldo adecuado para la
accin diplomtica, en el manejo de las crisis que generen los eventuales conflictos, pero que en todo caso, deber
estructurarse sobre bases slidas y no supuestos de buenas intenciones.
En relacin al campo de accin de la defensa nacional: las realidades geoestratgicas

En la conformacin de una poltica de defensa es necesario tener en cuenta, para la estructuracin de las fuerzas, la
dimensin territorial y el que nuestro pas presenta caractersticas geopolticas de gran diversidad y dificultades
naturales.
Como medidas especficas, se deber orientar la estructura de los medios de la defensa en relacin a posibilitar la
existencia de alternativas militares que otorguen suficiente potencialidad para inhibir nimos en probables conflictos de
intereses en los diferentes espacios territoriales nacionales.
En el contexto anterior, es necesario considerar en forma especial las condiciones tricontinentales de nuestro pas. lo
que involucra una gran gana de variables geogrficas y climticas, una gran extensin terrestre y un amplio espacio
ocenico, a lo cual se une la sobreposicin del espacio areo.
En este contexto se debe tener presente que existen zonas geogrficas fronterizas que son susceptibles de ser
traspasadas por diversos flagelos que afecten a otros pases de la regin, como el terrorismo o la subversin y el
narcotrfico.
Algunos de los desafos geopolticos en los cuales se requerir una adecuada interaccin entre los distintos estamentos
de la sociedad y muy en particular, entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las FF.AA. son los siguientes:
- Situaciones limtrofes pendientes.
- La Antrtida nacional.
- El mar patrimonial y presencial.
- El espacio como frontera.
- El poblamiento de las zonas externas y fronterizas.
Todo ello, implica redefinir el estilo de nuestros nexos con los pases limtrofes, ciertamente enmarcado en una poltica
realista con mucho sentido de la modernidad.
Hiptesis en conflicto

El dimensionamiento de las fuerzas militares y su nivel de operabilidad ser la resultante de las amenazas previsibles,
las caractersticas geogrficas que condicionan su accionar, los objetivos que estructuren y los recursos disponibles.
Las hiptesis de conflicto que se estructuren deben considerar las mltiples alternativas que se podrn producir no solo
con los pases limtrofes sino que tambin las interacciones de otros actores internacionales.
Al mismo tiempo se deber tener presente el marco que fijan las diversas leyes internas, acuerdos, convenios o tratados
internacionales suscritos antes de la estructuracin de una poltica de defensa lo que repercutir en las hiptesis que se
conformen.
De la misma forma, es necesario considerar en la definicin de las hiptesis, la importancia del factor tiempo, debido a
que las crisis podrn ser simultneas, escalonadas o sucesivas, con parte de los actores o la totalidad de ellos.
En este contexto, se debern tener concepciones modernas para el manejo de crisis, de manera tal que ante la aparicin
de amenazas, se cuente con un instrumento de accin, presin o disuasin, basado en una fuerza moderna y
tecnolgicamente avanzada que pueda respaldar la accin de gobierno ante la escalada.
La anterior debe estar en estrecha relacin con los planes y programas de modernizacin y desarrollo de las
instituciones de la defensa nacional y su vinculacin con una moderna estructura del Estado, tema que ciertamente
debera ir a la par con el proceso de modernizacin de su defensa.
Desarrollo de la industria de defensa

Ser necesario tener presente que dentro del nivel de operacionalidad de las FF.AA., se debe buscar la mantencin de la
industria militar, en aquellos rubros susceptibles de seguirse desarrollando, incluso con fines duales que permitan
aprovechar sus esfuerzos en el mercado nacional civil y en el de la defensa con criterio pragmtico y realista.
En relacin a esto se debe fomentar los esfuerzos que se puedan realizar en lo relativo a materiales blicos y
electrnicos bsicos, en la construccin naval de mediano tonelaje y medios areos de enfrentamiento.
La operacionalidad de las fuerzas

Como una forma de acrecentar la operacionalidad, se debe procurar el logro del mximo de uniformidad en algunos
procedimientos y elementos que utilizan las FF.AA., e incluso tratar de propender a la estructuracin de procedimientos
comunes en lo que sea tcnicamente pertinente.
La mantencin de los niveles operacionales de las FF.AA., debe permitir una disuasin creble, para lo cual se debern
asegurar los recursos presupuestarios adecuados, pues la defensa nacional debe ser considerada como un medio de
respaldo de los intereses nacionales.
Para lograr esta credibilidad, la fuerza operativa que se disee debe tener una capacidad ofensiva, lo que no debe
confundirse con intenciones expansionistas.
La estructura de las FF.AA., sin perder de vista su misin fundamental, deber permitir el logro de los objetivos vitales
de desarrollo del pas, lo que se lograr manteniendo una capacidad operativa permanente y de gran efectividad,
El empleo del instrumento blico frente a la agresin externa, debe estar orientado a posibilitar que las FF.AA.
disuadan con objetivos positivos cualquier posible agresin que pueda amenazar la seguridad de la patria. En caso de
no materializarse la disuasin, rechazarn el ataque militar adversario, poniendo fin al conflicto bajo trminos que sean
favorables al inters nacional.
El instrumento blico estar conformado por las instituciones Ejrcito, Armada y Fuerza Area y los rganos que se
constituyan, la que sern organizadas y distribuidas de acuerdo a la solucin estratgica que se adopte.
Las FF.AA. debern estar capacitadas para cumplir con sus deberes constitucionales, lo cual significa que son partes
activas de la sociedad y le brindan a sta, la tranquilidad necesaria para que se desarrolle en plenitud.
En el contexto de la operacionalidad se deber establecer y mantener niveles constantes de recursos presupuestarios
para la preparacin, entrenamiento y equipamiento de las FF.AA.
Tambin se deber establecer financiamiento para materializar las adquisiciones mayores que sean necesarias para
apoyar la concepcin general de la poltica de defensa trazada para un largo plazo, de acuerdo a los planes de
modernizacin que generen las propias instituciones armadas, como es el caso de la modernizacin a que se encuentra
abocado el Ejrcito.
Respecto a este tema, no es relevante si los fondos provienen de la Ley del Cobre o del presupuesto anual, sino que
finalmente, se cuente con los recursos necesarios y posibles para la defensa en forma oportuna.
El preparar los instrumentos necesarios para hacer frente a la subversin y al terrorismo o al narcotrfico, deber
considerarse en el evento que las fuerzas policiales sean sobrepasadas, previendo su empleo muy particularmente en
aquellas zonas geogrficas que se encuentran desvinculadas de los centros de atraccin o retrasados con respecto al
nivel del crecimiento del resto del pas.
Adems de lo anterior, se debern realizar actividades de inteligencia a travs de un accionar conjunto, con el objeto de
detectar, prever y si es posible neutralizar las amenazas de todo tipo que surjan en ese orden, las cuales pueden
comprometer la integridad nacional.
En relacin al campo de accin econmico

La mantencin de los niveles operacionales de las FF.AA. deben permitir una disuasin efectiva, para lo cual se
debern asegurar los recursos presupuestarios adecuados y posibles, pues la defensa nacional debe ser considerada
como un medio de respaldo de los intereses nacionales.
A pesar de la interdependencia que vive el mundo actual, debe existir un criterio de seguridad y autosuficiencia
econmica includo en la poltica de defensa, debido justamente a la dependencia nacional de los mercados externos, lo
que puede poner en peligro la seguridad y estabilidad del pas, obligando al Estado a resguardar permanentemente los
abastecimientos externos y al mismo tiempo, promoviendo y apoyando a la industria nacional a fin de lograr cierta
independencia.
Deber incluir en este campo criterios de proteccin en ciertas reas de la produccin nacional, de forma tal que los
acuerdos que se establezcan no vulneren los factores del poder nacional, para lo cual las acuerdos comerciales, tanto
laterales como multilaterales, deben ser estudiados por los organismos pertinentes, con un criterio tcnico.
Debe contener un criterio de desarrollo de vas de comunicacin e infraestructura relacionada en nuestro territorio y la
destinada a la integracin fsica con los pases vecinos, la cual debe ser analizada conjuntamente entre el Ministerio de
Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones y el de Defensa con el objeto de materializar aspectos relativos a la
seguridad nacional.
El desarrollo tecnolgico, a travs de este campo de accin deber ser sostenido y aumentado, debiendo apoyarse en ese
sentido a la industria militar, como asimismo esta deber intercambiar informacin con las otras actividades
productivas del pas.
En este orden de cosas se debera incluir un criterio de explotacin racional de los recursos del pas, fomentando
normas que garanticen la renovacin de estos recursos y la preservacin de todas las especies vivas. A este respecto se
debern fijar los parmetros en que las FF.AA. podrn cooperar a este fin.
Por ltimo, la cooperacin y participacin de las instituciones de la defensa al gobierno, en relacin a asuntos
ambientales, debe considerarse una tarea fundamental para una gestin a nivel nacional, dentro de la poltica de
defensa, en donde se regule, reglamentariamente y se les asigne por parte del conductor poltico a las FF.AA., la misin
de asesorar, promover, difundir, complementar y opinar sobre estudios y ejecucin de acciones, lo cual ir en estrecha
relacin con la potencialidad de las fuerzas de la defensa en su conjunto.
Seamos claros, en los trminos conceptuales que me he referido, no ha existido en el pasado una poltica de defensa,
ms bien, lo que ha habido, el que los propios militares, actuando en subsidio de los civiles, poco interesados en el
tema, han tenido que asumir la responsabilidad e inters en los temas de la defensa.
Ciertamente que eso, ha ido cambiando y un buen ejemplo de ello, es la presencia en esta sala, de acadmicos, civiles y
uniformados que han estudiado el tema de la defensa, y el surgimiento de civiles que se interesan en esta materia, lo
que estimo, es auspicioso para nuestro pas.
Algunos aspectos miscelneos

Al momento de terminar esta intervencin, quisiera dar, a la luz de mi experiencia, algunas ideas sobre temas que son
de inters en cuanto a la relacin entre civiles y militares, las que finalmente, se concretan en aspectos tangibles.
Servicio militar obligatorio

Sobre este tema es preciso puntualizar un elemento primario. De cada cuatro jvenes en Chile, que estn en edad de
hacer su servicio militar, por diversas causas, solamente uno lo hace. Por otra parte, la discusin de crear una nueva
forma de cumplir con este deber cvico, creo que no se debe contraponer con la funcin propia de defensa que cumplen
los actuales soldados conscriptos.
Eso s, creo que debemos crear instancias para que la juventud que est en las universidades y centros de formacin,
puedan realmente cumplir con este deber y con el pas, sin que se afecten sus estudios y que sean un aporte real para el
sistema de defensa.
No es en mi caso falta de patriotismo o cario por el pas, que al igual que la gran mayora de los profesionales de Chile
no hayamos cumplido efectivamente con este deber, sino que estimo que las propias instituciones deben ofrecer
alternativas vlidas para cumplir con su servicio militar, situacin que el propio Comandante en Jefe del Ejrcito ha
recogido en su clase magistral, y que por cierto, comparto plenamente sobre esta materia. En todo caso, la proposicin
de crear una nueva forma de servicio a la patria, no debe ser en desmedro ni antagnica con el servicio militar que
todos conocemos y que ha sido provechoso para el pas.
Participacin en el sistema de educacin

La actual normativa, recoge un antiguo anhelo de integracin y legtimo reconocimiento acadmico para los militares,
que recuerdo haber escuchado siempre en mis conversaciones con uniformados, era algo que faltaba y era una
aspiracin justa y legtima.
Quizs sea en el campo educacional, donde mejor se pueda avanzar para acortar las brechas entre civiles y militares, y
la presencia de profesores militares en las universidades, y de sus pares civiles en el ambiente castrense, no solo
enriquecer lo propio y tcnico entre cada cual, sino que permite conocer e interactuar a dos estamentos de nuestra
sociedad que finalmente orientan su quehacer al engrandecimiento del pas.
En esta materia debo expresar mi concordancia con lo planteado por el Comandante en Jefe con respecto al quehacer
acadmico que la institucin ha venido realizando orientado a un proceso de modernizacin, que encuentra en el
conocimiento y en educacin, uno de los principales puntos de apoyo.
La estructura del ejrcito y la modernidad

El mundo de hoy y a pesar que subsisten numerosos conflictos blicos y de diversa naturaleza, nos muestra que en los
pases desarrollados, hacia donde va nuestro pas, la reduccin de los aparatos defensivos, es una realidad.
Muchas voces se escuchan de reducir esto o aquello en cuanto a nuestra fuerza militar, sobre lo cual estimo, se debe
actuar con cautela y prudencia. Si bien la realidad mundial se presenta con una orientacin ms marcada hacia la paz,
no menos cierto es que nuestra realidad es muy especial en esta materia, razones estratgicas y polticas no deben ser
contrapuestas. Cualquier anlisis sobre esta materia, en consecuencia, siempre deber considerar los planeamientos
estratgicos.
No obstante lo anterior, deben ser las propias FF.AA. quines auspicien una estructura moderna, con menos costo para
el pas, que privilegie la capacitacin, la incorporacin de tecnologa y la mejor calidad de su personal.
Quiero ser muy franco sobre esta materia; las propias instituciones deben realizar, con criterios eminentemente
tcnicos, un proceso gradual de racionalizacin que el mundo civil ya se encuentra realizando y que finalmente
permanezcan en ellas la mejor gente con los medios necesarios y sin perder la eficiencia que los caracteriza.
Ciertamente, manifiesto mi oposicin a la inclusin de variables ajenas a lo eminentemente tcnico sobre esta materia,
pero este es un desafo de modernidad para ustedes.
Asesora de los militares en el Congreso y Ministerio de Relaciones Exteriores

Tradicionalmente, los parlamentarios al momento de legislar, han contado con el apoyo de tcnicos en diferentes
materias, lo que en el caso de la defensa, se ha traducido en la invitacin de los altos mandos a emitir su opinin sobre
determinados aspectos. El Comandante en Jefe nos ha propuesto una asesora tcnica permanente a las comisiones de
defensa de la Cmara y del Senado, lo que a mi juicio es altamente positivo, ya que nos da la oportunidad a los
parlamentarios que trabajamos en estas materias, a mantener un dilogo fludo y directo por un cauce institucional, con
el estamento militar, para que al tomar la decisin poltica de legislar, en materias relacionadas con la defensa,
tengamos la informacin tcnica necesaria para tomar nuestra decisin.
Estimo que esta asesora, tambin es extensiva a otros campos de accin, especialmente al de relaciones exteriores,
cuando hayan de adoptarse decisiones que incidan en aspectos de soberana y seguridad nacional.
En el mbito interno, especialmente en regiones, lo referido a catstrofe y emergencias, creo es otro campo donde se
requiere una participacin ms activa entre las autoridades civiles y militares. Respecto a esta materia, creo que ya que
se han efectuado seminarios y encuentros de anlisis sobre temas de alta trascendencia en el pasado, se podra realizar
una actividad similar para determinar una participacin ms activa de los uniformados en el desarrollo interno del pas,
incluyendo en ello por cierto lo referido a la conquista y consolidacin de las ltimas fronteras interiores de Chile.
Quisiera finalizar esta intervencin, manifestando que la funcin principal de las FF.AA., es la seguridad exterior del
pas, sin desmedro de las misiones que la propia normativa constitucional les asigna, pero sin que por ello queden
agotadas las potencialidades de cooperacin de dichas instituciones. Es as, que se produce un importante punto de
encuentro con la civilidad al participar juntos, cada uno dentro de su rol, en el desarrollo nacional.
Son mltiples las actividades en que ya se encuentran participando, tales como en casos de catstrofes, de desarrollo
tecnolgico y otros campos, sin embargo, el desafo de construir una confianza mutua, una creciente participacin ms
activa, nos obliga a ser extremadamente creativos.
De esta forma, vislumbramos otras reas, tal vez, no tradicionales y que los egresados de estos cursos, sern los
responsables de propiciar, cuales son los intercambios decentes entre las universidades y las instituciones militares, el
uso de tecnologas de uso civil y militar, el desarrollo de zonas extremas y aisladas, las asesoras a entidades
gubernamentales y del estado, la investigacin oceanogrficas y atmosfricas, etc.
El tema del pasado nos debe servir de inspiracin permanente para obtener experiencias de cmo integrarnos, de cmo
evitar aquellos errores que nos han distanciado. Que no nos suceda lo que a la mujer de Lot, que por mirar el pasado
nos convirtamos en estatuas de sal. Eso, dista mucho de la modernidad que los tiempos exigen a civiles y militares en
un Chile que se aproxima el siglo XXI.
En resumen, podemos comprobar que es ms lo que nos une a civiles y militares que lo que nos separa. Ser un buen
desafo para esta generacin hacerlo realidad.
(*) Intervencin con motivo del egreso de los alumnos de magster en ciencias militares de la Academia de Guerra del
Ejrcito, 31 de agosto de 1993. Publicado en Fuerzas Armadas y Sociedad, FLACSO-Chile, Ao 8, Vol. VIII, N3,
julio-septimbre 1993, pgs,43-52. Reproducido con autorizacin del editor
Actualizado: 20/05/96 9:00:10 AM
SER en el 2000
LA FORMACION DE ESPECIALISTAS CIVILES
Dr. Guillermo Gasi
Director de la Escuela de Defensa Nacional
Para poder dar un adecuado tratamiento al tema planteado en estas lneas es preciso examinarlo sobre distintos planos.
El primero a considerar es el de la formacin de los funcionarios pblicos en general. Luego debe agregarse la cuestin
especfica del funcionario pblico de la alta administracin. Asimismo es necesario incorporar al anlisis las
peculiaridades que, vista desde el ngulo de la administracin pblica, posee el rea de Defensa. Finalmente -aunque no
en ltimo lugar- si se quiere enfocar el problema en toda su complejidad no debe perderse de vista el rol que, tanto en el
gobierno como en la administracin, han desempeado durante dcadas las Fuerzas Armadas en la Argentina.
Por distintas razones, en nuestro pas no ha habido preocupacin por la calificacin del funcionario pblico (no
entendida como evaluacin sino como calidad profesional) durante muchsimos aos. Pueden encontrarse en todo caso
algunas excepciones en reas especficas, como Yacimientos Petrolferos Fiscales, Ferrocarriles o Vialidad Nacional.
Tambin ha habido experiencias felices -aunque hoy algo olvidadas- a nivel provincial, de las cuales quizs las ms
significativas hayan sido la Escuela de Funcionarios Municipales de Rosario y las reformas que en Entre Ros llev a
cabo el Gobernador Tibiletti durante la dcada del 30. Hay que aguardar hasta comienzos de los aos 60 para hallar una
iniciativa de profesionalizacin de la funcin pblica en un rea determinada, con la creacin del Instituto del Servicio
Exterior de la Nacin (ISEN). Esta situacin no responde a una casualidad. A las dificultades conceptuales se suman los
obstculos polticos: la profesionalizacin del servicio pblico implica, claramente, la eliminacin del clientelismo, ya
sea de los partidos polticos o de las corporaciones militares.
Formar a un funcionario requiere tener en claro algunos conceptos. Es muy distinto capacitar a alguien para que se
desempee como gestor que hacerlo para que sea analista en un rea pblica determinada. Esta diferenciacin
constituy uno de los puntos centrales por los que, a partir de 1984, en el Instituto Nacional de la Administracin
Pblica (INAP), se concibieron y disearon diferenciadamente la Carrera de Administradores Gubernamentales y la
Maestra en Administracin Pblica.
La alta funcin pblica tiene algunas especificidades, ya que en ella reside el enlace ms directo con la accin de los
polticos, lo cual requiere que se deba trabajar conjuntamente en la mayora de las circunstancias. De ah que la
diferencia con el nivel burocrtico no es slo de grado sino tambin cualitativa. En principio, podra afirmarse que
existira una capacitacin comn para los funcionarios de todos los ministerios; sin embargo hay dos de ellos,
Relaciones Exteriores y Defensa, a los que les concierne un tipo de gestin altamente diferenciado. En consecuencia
sus funcionarios deben tener un claro perfil de elite profesionalizada, que plantea una serie de requerimientos: de
administracin central, alta administracin y administracin del ministerio en cuestin.
Por otra parte, corresponde diferenciar la capacitacin de un gerente para produccin -en el rea de Defensa esto es
tpico de empresas pblicas que requieren un tipo de formacin y de capacitacin especficas- de un gerente para la
administracin central; son roles diferentes que requieren, incluso, caractersticas personales totalmente distintas.
ADMINISTRACION PUBLICA Y
EDUCACION SUPERIOR
Hasta aqu se han empleado en forma indistinta y equivalente los trminos "formacin" y "capacitacin" de
funcionarios, considerando que en todas las experiencias exitosas del mundo -sin entrar en consideraciones tericas- se
procura cada vez ms acortar la brecha entre estos dos trminos, muchas veces presentados de manera dicotmica.
Esto no es incidental ni anecdtico: hace al lugar donde ambas se llevan a cabo y est relacionado con la polmica que
sostiene desde tiempo inmemorial la administracin pblica -como ciencia o disciplina- con la Universidad. Las
administraciones pblicas que en la actualidad se consideran como las ms eficientes -la francesa y la alemana-
resolvieron este problema de una manera harto expeditiva: formaron y capacitaron a sus agentes en lo que se refiere a la
especificidad de la funcin pblica en sus fases de gestion y administracin, con bastante xito y eficacia, fuera de las
universidades.
En rigor, la Universidad siempre ha abrigado sospechas respecto de la administracin pblica. Tal posicin se ha hecho
evidente en una serie apreciable de coloquios de especialistas universitarios europeos: es recurrente la tesis que sostiene
que la formacin de un administrador gubernamental no posee un sentido especficamente cientfico. En algunos de
estos coloquios hubo intervenciones muy provocativas y frontales respecto de que esto slo ocultaba serias limitaciones
propias que evidencia la Universidad. De hecho, es la nica que estara en condiciones de realizar lo que es obvio desde
siempre en la ciencia de la administracin pblica, y que aparece expresado en las distintas vertientes de la
multidisciplinariedad y la interdisciplinariedad, en camino hacia la transdis-ciplinariedad. Frente a esta situacin, la
Universidad se refugia cada vez ms en un rol de depositaria del Saber, dudosamente sustentable, porque la
Universidad ha estado formando profesionales en el sentido ms pedestre del trmino, como es el caso de los
contadores, los abogados, los arquitectos, los mdicos..., lo cual nada tiene que ver con la visin de la universidad como
universalidad, como investigacin.
Con todo, la Universidad no parece ser -por una cantidad de otros problemas relacionados con sus maneras
organizativas, con sus esquemas, con sus limitaciones de funcionamiento- el lugar ms adecuado para la formacin en
administracin pblica, toda vez que sta requiere una enorme flexibilidad y constituye una esfera sumamente
cambiante, tanto como la realidad. Quien aspira a ser un administrador eficaz debe imbuirse de conocimientos y
experiencias que muy posiblemente no puedan adoptar en forma estricta una determinada currcula o un determinado
programa para una asignatura. La formacin en administracin pblica requiere de mucha actividad prctica:
seminarios, talleres. Si bien esto puede ser discutible y en todo caso puede aplicarse a casi todas las disciplinas, la
Universidad tiene una manera de impartir conocimientos, consagrada esencialmente por la tradicin, que las hace
funcionar como una suerte de caricatura del paradigma de Kuhn, en lo que atae a sus tesis centrales sobre la naturaleza
de las ciencias y a la gnesis de las revoluciones cientficas.
En cuanto a esta primera cuestin acerca del lugar donde debe realizarse la capacitacin, es preciso volver a insistir en
el imperativo de que no se presente una dicotoma entre capacitacin y formacin, porque al concebrselas como dos
cosas radicalmente distintas, la formacin se concebira desde el polo de la oferta y la capacitacin desde el de la
demanda. Asimismo cabe aadir el tema de la titulacin, del desarrollo de un curriculum profesional personal, de ser un
medio adecuado de vnculo social, etc. Pero hay un aspecto prctico capital: la administracin pblica desde siempre
tuvo claro que la piedra de toque de la utilidad de lo que estaba haciendo se vea en la prctica, cosa que no ocurre con
las profesiones. Cuando se acenta esta divisin entre formacin y capacitacin, lo ms frecuente, por ms que se
declame lo contrario, es que se llegue a enciclopedismos absolutamente intiles con una cantidad de informacin que se
imparte en las aulas sabiendo, tanto el que habla como el que escucha, que lo que se est discutiendo no tiene nada que
ver con lo que ocurre fuera del aula. Este problema es uno de los ms difciles de resolver; y lo podramos relacionar
con otro tambin vinculado: que la formacin, como se la entiende comnmente, lleva por lo general a ensear mucho
sobre la cosa, pero no la cosa misma. Cabe agregar que esto, adems de exigir un grado de honestidad muy grande por
parte de quienes ejercen la tarea de la capacitacin -es muy difcil que alguien acepte decir que lo que est haciendo es
casi intil- se entronca con la ya apuntada diferencia entre formar para gestionar y formar para analizar. Por otra parte,
formar para gestionar y administrar requiere un esfuerzo, un grado de actualizacin, un intento de aprehender la
realidad muchsimo ms profundo que el que se puede encontrar refugiado en visiones absolutamente parciales,
esquemticas e hipersimplificadas.
EXCELENCIA Y
ORGANIZACION
Cuando se crean institutos de capacitacin y formacin como el INAP o el ISEN es esencial asegurar el imperativo de
la excelencia, puesto que en la medida que tal objetivo no se alcanzase, esos institutos slo serviran para legitimar bajo
el ttulo de funcionario formado y capacitado a alguien que no lo es ni lo ser.
La capacitacin y formacin de funcionarios constituye un desafo que requiere un alto grado de audacia, pero no
entendida como improvisacin sin sustento, sino en el sentido de tener en cuenta cul es la naturaleza del problema y
cmo resolverlo. Quizs el ejemplo paradigmtico sea el de la Ecole National d'Administration, en Francia. Durante su
primer ao, cuando se forma despus de la guerra, el ENA realiza pasantas en lugar de dictar cursos, porque sus
autoridades no tienen en claro cmo organizarlos ni quines los van a dictar. Ante cualquier intento de este tipo en el
mbito de Defensa es necesario que profesionales tradicionales, agentes experimentados de los propios cuadros
ministeriales y los oficiales ms calificados, integren equipos meramente pluridisciplinarios al principio, vayan
avanzando en la elaboracin de determinadas materias, cursos, etc., comprometidos con la manera arriba delineada de
ver los problemas. Con el tiempo estos proyectos se vuelven interdisciplinarios y hasta pueden llegar a convertirse en
transdisciplinarios en una tercera etapa, cuando los egresados de estos centros de formacin en administracin pblica
pasan a ser los docentes naturales. Es as como ha funcionado exitosamente en todas partes del mundo. Este enfoque es
aplicable a la administracin en todos sus aspectos, a algunos proyectos de formacin de personal diplomtico y a
algunas experiencias de formacin en materia de profesionales de la administracin para la Defensa, como en el caso
estadounidense.
Se podra pensar que esta instancia de formacin podra volverse una variante dentro de la ciencia poltica en el sentido
amplio, como de hecho ocurre en gran parte de las universidades norteamericanas, donde a la disciplina se le da un
contenido y un enfoque absolutamente emprico, cualitativo. Por el contrario, las carreras en ciencia poltica abocadas a
cuestiones abstractas y abstrusas resultan incapaces de facultar a nadie para desempearse con alguna eficacia como
gestor o administrador de asunto alguno.
La capacitacin en Defensa debe contener los llamados mdulos histricos de la administracin pblica: el mdulo
juridicista, el mdulo generalista, el mdulo de ciencias sociales, el mdulo de administracin para el desarrollo. Hay
que plantersela como una combinacin entre una formacin significativa en ciencias sociales, sumada a una formacin
muy importante en lo que se llam administracin para el desarrollo, en el sentido de ser una administracin de
proyectos, planificacin y evaluacin. Estas dos vertientes son, ciertamente, los pilares de una buena formacin en
Defensa. Por un lado implica tener al mismo tiempo una buena base jurdica, una slida formacin sociolgica y
econmica y una idea clara respecto de las tareas especficas que tienen que ver con planeamiento, control de gestin y
todos los dems aspectos que forman parte de la administracin. Una formacin eficaz para una alta administracin en
materia de Defensa se tiene que hacer cargo de todos estos problemas y debe necesariamente plantearse con justeza qu
se supone que debe hacer un funcionario en esa rea: toma de decisiones polticas, coordinacin y evaluacin de
proyectos, resolucin de problemas de implementacin, etc.
EL ROL DE LAS
FUERZAS ARMADAS
EN DEFENSA
Junto al conjunto de problemas ya analizado, coexiste en el rea de Defensa el tema de la relacin entre las fuerzas
armadas y el poder poltico y, dentro del poder poltico, el rol de la administracin pblica, tomando a Defensa como
una poltica pblica y como una de las funciones indele-gables del Estado.
Por de pronto, deben erradicarse al menos dos distorsiones bsicas tpicas del discurso antiguo de las fuerzas armadas.
Primero, darle un enfoque hiposttico o antropomrfico a la realidad en lugar de estudiarla tal cual es, o sea, evadir a
travs del lenguaje los problemas reales y consecuentemente pretender cambiar la realidad mediante las palabras.
Segundo, reducir el examen racional de problemas intrnsecamente complejos (i.e. la soberana, el inters nacional,
etc.) mediante afirmaciones dogmticas, y a la vez transformar en doctrina cuestiones eventualmente fenomenolgicas.
La formacin de especialistas en Defensa requiere atender, secuencialmente, dos aspectos: primero, una adecuada
formacin en relaciones internacionales, tema sobre el cual se opina con una enorme liviandad y ligereza. El segundo
es, probablemente, uno de los temas ms complejos: conocer la realidad del Estado en materia de Defensa. Hay un
tercer aspecto que es el definir cul es el rol de las Fuerzas Armadas. En la medida en que estas premisas no estn
claras, ser muy difcil formular y gestionar una poltica de Defensa, y mucho ms difcil an elaborar una poltica de
capacitacin o de formacin para polticos y funcionarios especializados en Defensa.
Tal vez el mayor problema para llevarla adelante es que se presupone que el Estado tiene resuelto el problema del
control de las fuerzas armadas. Todo funcionario pblico debe tener una idea cabal de cmo se controla la lnea. Y
desde luego el poltico tiene que tener en claro cmo se controla todo, incluyendo a los altos funcionarios pblicos.
Una de las tentaciones en las que suele incurrirse es la de intentar resolver la cuestin de la necesaria idoneidad en la
gestin pblica mediante la corporativizacin del poder. As, pensar que los rganos gubernativos vinculados al rea de
agricultura deben estar a cargo de los ruralistas; los de trabajo, a cargo de los sindicalistas; y, por ende, el Ministerio de
Defensa, a cargo de los militares. La idea de tener una
Actualizado: 19/05/96 9:12:00 AM
SER en el 2000
LAS FUERZAS DE AUTODEFENSA DEL JAPON
Por Ral Alberto Gatica (*)
Siempre constituy un gran interrogante conocer cmo el Japn logr transformar sus poderosas Fuerzas Armadas
imperiales, que tanto temor sembraron en el sudeste asitico, en las actuales Fuerzas de Autodefensa, perfectamente
integradas a la sociedad civil y activas participantes de la diplomacia preventiva de las Naciones Unidas.
De acuerdo a la Constitucin nipona, las Fuerzas de Autodefensa son controladas por el Primer Ministro y el Director
de la Agencia de Defensa -tiene rango de Ministro o Secretario de Estado-. Simultneamente, existe otro control
democrtico ejercido por el Parlamento Nacional, cuyos miembros sancionan las leyes especficas y aprueban su
presupuesto anual.
Por otra parte para la adopcin de aquellas decisiones que afectan la defensa o seguridad nacional, dentro del Gabinete
nipn existe el Consejo de Seguridad del Japn.
Fuerzas de Autodefensa y la situacin internacional

Hablar de Agencia de Defensa y de Fuerzas de Autodefensa, es hacer mencin a un mismo tipo de organizacin, que
variar de denominacin de acuerdo a la situacin. As, nos referimos a la estructura administrativa o de gobierno, la
acepcin usada es la de agencia, pero si se trata de dar respuesta a situaciones de defensa del propio territorio,
cooperacin internacional, asistencia ante desastres, educacin y entrenamiento, investigacin y desarrollo o
cooperacin con comunidades locales, la institucin a actuar son las Fuerzas de Autodefensa.
Analistas en seguridad internacional del Japn coinciden en sealar que con el colapso de la Ex Unin Sovitica, el
perodo de la Guerra Fra qued superado, y por consiguiente, las probabilidades de un enfrentamiento blico global o
mundial han disminudo.
Sin embargo, a partir de esta nueva situacin internacional, han surgido un sin nmero de conflictos religiosos, tnicos
y territoriales que alentados por las escazas probabilidades de un conflicto generalizado, se multiplican con gran
rapidez. Por otro lado, la proliferacin de sistemas de armas nucleares y misilsticos en diferentes pases, actan como
potenciadores de conflictos blicos de baja intensidad o perifricos, otorgando a los mismos un nivel de seriedad cada
vez ms creciente.
La regin del Asia-Pacfico

En la regin del Asia-Pacfico, los cambios recientes en el tablero internacional han contribudo a la disminucin de
tensiones. Prueba de ello son los progresos en las conversaciones de paz en Camboya y el restablecimiento de
relaciones diplomticas entre la Repblica Popular China y la de Corea.
A pesar de ello, en la regin conviven diferentes concepciones acerca de los intereses nacionales y la seguridad, a la vez
que cuestiones pendientes de resolucin como el desarme de la pennsula de Corea. De ah que los pases de la regin,
actualmente, estn dedicados a perfeccionar sus capacidades de defensa.
En este contexto, la poltica de defensa nipona est basada en las "Bases de la Poltica de Defensa del Japn", adoptada
en mayo de 1957. Dicha poltica consiste en: 1) incrementar la cooperacin internacional a travs de los esfuerzos
diplomticos, tendientes al logro de la paz mundial; 2) contribuir al mantenimiento de un estilo de vida pacfico y
seguro; 3) desarrollar y mantener un mnimo esencial de capacidad defensiva efectiva indispensable para su
autodefensa; 4) usar el acuerdo de seguridad norteamericano-japons como base para disuadir cualquier intento de
agresin externa.
As, Japn persigue el establecimiento de una situacin de equilibrio que preserve la paz y seguridad de la regin.
Los gastos militares del Japn

Si bien el concepto de gastos destinados al rea de defensa vara de pas a pas, basados en *Military Balance 1992-
1993, publicaron elaborada por el Instituto de Estudios Estratgicos de Londres, comnmente usada para el estudio
comparativo, los gastos militares del Japn lo ubican en la sexta posicin del ranking mundial.
Sin embargo hay que ser cuidadosos de esta afirmacin. Cada pas enfrenta diferentes situaciones, de ah que el gasto
militar de cada pas no refleje exactamente las capacidades en el rea de defensa del mismo. De ah que la capacidad de
defensa nipona no sea del mismo nivel que la de los pases industrializados de occidente, tales como el Reino Unido,
Francia o Alemania.
Los gastos de defensa se destinan en 42% a gastos de personal y provisiones; 23% a adquisiciones de equipamientos;
16% a entrenamiento y mantenimiento; y 11% a gastos relacionados con minimizar el impacto de la actividad militar en
la poblacin civil.
La capacidad militar del Japn

Si se compara la capacidad militar japonesa con la de otros pases, se podr apreciar que la misma no es de un gran
radio de accin o potencia ofensiva. Particularmente comparada con la de otros pases industriales como Francia o el
Reino Unido -no necesariamente los EE.UU. o la CEI-, las capacidades militares del Japn resultan de entidad menor y
no ofensiva. A Japn le est prohibido disponer de sistemas de armas estratgicos como los ICBM y bombarderos
estratgicos de largo alcance o cualquier otro que represente una capacidad ofensiva para las otras naciones. En este
sentido, Japn ha asumido tres principios que rigen la poltica nacional en esta temtica: no poseer armas nucleares, no
producirlas y no permitir el ingreso de estas al pas.
Para los analistas japoneses, al considerar estos lmites, surge que Japn no es una potencia militar.
La participacin internacional

Japn entiende que la sociedad moderna desea la paz, y que por ello los gobiernos de los distintos pases estn
trabajando para hacerla posible. Las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, destinadas a
la prevencin de conflictos y a la asistencia para el establecimiento de regmenes democrticos, requieren de personal
capacitado y experimentado tales como observadores para el cese del fuego.
Las Naciones Unidas han requerido el esfuerzo del Japn y solamente el personal de las Fuerzas de Autodefensa es el
que est capacitado para cumplir con las mismas, a partir de su autosuficiencia.
En este sentido se inscribe la participacin de dos grupos japoneses en Camboya. Uno de 600 personas, es un batalln
de ingenieros especializados en construcciones, tales como puentes y vas de comunicacin, y otro de 8 observadores
para fiscalizar el cese de fuego.
Balance final

La paz y la estabilidad en la regin Asia-Pacfico tienen un efecto directo en la estabilidad del Japn mismo. En vista de
esta posicin dual, como una nacin del Pacfico Asitico y una democracia industrial, Japn busca contribuir y
perseguir una poltica exterior activa en materia de paz y estabilidad. En este sentido es que Japn decidi distribuir el
60% de su asistencia oficial al desarrollo econmico de los mismos.
En cuanto a la seguridad energtica del Japn, Medio Oriente es extremadamente importante. El 20% de las
importaciones niponas son energticas, de ah que la estabilidad en esa rea sea esencial para la vida del pas.
Sin dudas las Fuerzas de Autodefensa del Japn estn viviendo un gran proceso de cambio para adecuarse a la nueva
realidad nipona y mundial. La estabilidad de la regin del Asia-Pacfico es vital para la industria y la competitividad
internacional del Japn. Por otro lado, Medio Oriente resulta vital tambin por los recursos energticos. Por estos
motivos, la principal funcin que resulta para las Fuerzas de Autodefensa del Japn es la de apoyar la seguridad
econmica del pas.
(*) Director de Investigacin del Centro de Estudios para la Nueva Mayora.

ACUERDO JAPONES-NORTEAMERICANO DE SEGURIDAD

La seguridad del Japn est basada en una combinacin de sus Fuerzas de Autodefensa y una alianza con los Estados
Unidos, definida por el Tratado de Seguridad japons- norteamericano.
Afortunadamente, Japn no ha sido agredida o invadida por ningn actor extranjero en muchos aos, pese a los
diversos y peligrosos conflictos desatados en todo el mundo durante los ltimos aos. La paz y prosperidad nipona
ponen de manifiesto que esta poltica de seguridad ha sido la correcta.
El compromiso norteamericano resulta esencial para el mantenimiento de la paz y estabilidad en la compleja regin del
Asia-Pacfico, la que carece de un sentido de unidad o cohesin regional.
Dentro de este contexto, el afianzamiento de las relaciones amistosas entre el Japn y los Estados Unidos, sobre las que
estn basadas el Tratado de Seguridad entre ambos pases, aportan un significado extra a la relacin bilateral.
A partir del Tratado, los Estados Unidos se comprometen a ayudar a la defensa del Japn en el caso que este fuera
atacado por una potencia extranjera y esta es la razn por la cual tropas norteamericanas se encuentran estacionadas en
territorio nipn.
Alcanzar y mantener las condiciones establecidas por el Tratado requiere del esfuerzo constante de ambas partes. As es
que el mismo se consigue a travs del desarrollo de relaciones basadas en la mutua confianza tanto en las esferas
polticas como econmicas.
Esta cooperacin tambin se exhibe en el terreno de la defensa, sea a travs de intercambio de informacin y ejercicios
bilaterales de entrenamiento o del apoyo econmico a las tropas norteamericanas estacionadas en Japn. De esta
manera lo que se persigue es incrementar la confianza en el Tratado.
R.A.G.
BALANCE ESTRATEGICO DE LA REGION

Un rpido repaso del balance estratgico-tctico de la regin, nos muestra que los principales actores presentes en la
misma son la Repblica Popular de China, Corea del Norte y del Sur, Japn, la Comunidad de Estados Independientes
(CEI), Taiwan, Filipinas y los Estados Unidos.
Existen acuerdos de cooperacin entre la CEI y Corea del Norte (septiembre de 1961), entre la CEI y Vietnam
(noviembre de 1978); entre China y Corea del Norte (septiembre de 1961); y entre Estados Unidos y Filipinas (agosto
de 1952), Estados Unidos y Corea del Sur (noviembre de 1954) y Estados Unidos y Japn (junio de 1960).
En cuanto al equilibrio de fuerzas, los Estados Unidos tienen destacada la 7ma flota, con 60 naves de superficie y 140
aeronaves; estacionadas en Japn, 1 divisin de 230.000 hombres y 20 aeronaves y en Corea del Sur otra divisin de
30.000 soldados y 90 aeronaves.
Mientras que China dispone de 120 divisiones con un total de 2,3 millones de soldados, Japn posee 13 con 151 mil
soldados y Corea del Norte 25 con 930 mil hombres. De manera anloga, las 460 aeronaves niponas se contraponen a
las 6.140 de China y 620 de Corea del Norte. En cuanto a las Fuerzas Navales, China cuenta con una flota que desplaza
980 mil toneladas, contra las 319 mil de Japn.
R.A.G.
Actualizado: 20/05/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
POLITICA DE DEFENSA: Una discusin conceptual y el caso de Brasil (1)
Thomaz Guedes da Costa
Por primera vez, la sociedad brasilea observa los debates sobre la defensa nacional en el mbito de la poltica
partidaria. Esa iniciativa lleg al pblico con las propuestas vehiculadas en la reunin del Partido de los Trabajadores
(PT) en febrero pasado, con el objetivo de contribuir a la definicin de la plataforma del partido para las prximas
elecciones presidenciales. Esa iniciativa podr corresponderse con otras, pues ya en el horizonte se nota que otros
partidos se interesan tambin en el asunto, permitiendo asimismo que el debate pblico levante vuelo (2).
Como apunta Oliveiros S. Ferreira, los partidos polticos brasileos estn lejos de ser vehculos para la expresin de la
articulacin de las ideas polticas de la sociedad (3). Entretanto, el surgimiento de esta nuevo tema en la agenda
partidaria significa que ya le fue consagrada alguna importancia distinta. Aunque sean opacados por otros ms
relevantes de la agenda poltica de la carrera presidencial, esos debates pueden provocar reacciones de varios grupos de
presin que manifestarn sus ideas y llamarn a los electores a apoyar sus propuestas. Una reaccin fundamental ser la
de las organizaciones gubernamentales, militares o civiles, sea en defensa de intereses propios, o en la expectativa de
que el debate pueda finalizar con medidas a ser implementadas en la prxima administracin sobre poltica de defensa.
Qu viene a ser, entretanto, la poltica de defensa? Apuntando a contribuir al esclarecimiento operacional del concepto
y a provocar reacciones para el debate, este trabajo aborda como punto principal, conceptos sobre poltica de defensa
nacional, cotejando un marco terico con el mbito del proceso decisorio vigente. En segundo lugar, ilustra el anlisis
conceptual con algunas facetas del proceso decisorio brasileo sobre defensa nacional.
DISCUSION DEMOCRATICA
Una de las seales de instalacin de un rgimen democrtico en un pas es la discusin pblica acerca de todas las
reglas de juego poltico, las polticas gubernamentales en general y los asuntos militares, en particular (4). Esos debates
sobrepasan una mera discusin acadmica, pues cuentan con la contribucin de representantes electos, autoridades no
militares, especialistas civiles y comentaristas de asuntos polticos y tcnicos de las fuerzas armadas, en actividad y
retirados. El fenmeno del debate y el de la interferencia, observados en las sociedades que se democratizaron y que
definieron recientemente, por consenso, polticas de defensa, no han descaracterizado la identidad militar de las fuerzas
armadas. Por el contrario, en las nuevas democracias como la espaola, la portuguesa o la polaca -por ejemplo-aument
el sustento de accin legtima del instrumento militar y se cre un ambiente apropiado para la movilizacin de los
recursos nacionales en la preparacin de las fuerzas armadas para las nuevas hiptesis de empleo (5).
En la historia poltica brasilea son prcticamente inexistentes los momentos en que las cuestiones de seguridad
internacional del pas fueron relevantes en la agenda poltica y en los debates pblicos nacionales. Hasta los anlisis de
naturaleza acadmica son rara vez realizados (6). Igualmente con las noticias de incidentes episdicos, como la entrada
no autorizada de fuerzas militares extranjeras en el territorio nacional o los choques en las fronteras como el de Trara,
o el envo de tropas para misiones multilaterales de paz, la adquisicin de equipamiento militar sofisticado, los cambios
organiza-cionales, o la cooperacin militar internacional, etctera, se mantiene una pasividad en las manifestaciones
pblicas y en las presiones militares por una u otra opcin poltica, quedando el proceso decisorio relegado a las fuerzas
armadas o a las instituciones con atribuciones correspondientes, como el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Secretara de Asuntos Estratgicos (o sus antecesores).
Asimismo en momentos de crisis internacional, como el de la Guerra de Malvinas o la Guerra del Golfo, los escasos
debates sobre el status de la poltica de defensa brasilea se circunscribieron a la importancia que les fue atribuda en
los noticieros. Se podr decir que los debates sobre esa materia habran sido sofocados por un Ejecutivo autoritario en
las dcadas de rgimen militar. Pero, mismo antes de 1964, las decisiones como el envo de tropas brasileas para
componer fuerzas de la ONU en acciones en Corea, Sina y el Congo fueron "silenciosas" (7). La crisis de la Guerra de
la Langosta no es contemplada en los recorridos de la historia de Brasil. Despus de 1988, las cuestiones actuales como
la supervivencia de la industria nacional de armamentos, la participacin de Brasil en regmenes de control de
transferencia de tecnologas sensibles o la participacin del pas en acciones de paz de la ONU permanecen
"silenciosas". En la actualidad, la ausencia de preocupacin acerca de las cuestiones de seguridad internacional o de
defensa nacional puede ser evidenciada ya sea por las prioridades de la poltica exterior brasilea como fueron
presentadas por el Secretario General del MRE en un seminario interno de su organizacin, o por el contenido
tradicional de los discursos presidenciales (8).
Si la ausencia de debates traduce una inexistencia de preocupacin popular y poltica, eso no significa que el tema no
sea importante, que no deba merecer la atencin intelectual y poltica de la sociedad y del gobierno. Los cambios del
sistema internacional y sus repercusiones son por s solo motivo suficiente para atraer la atencin de muchos sobre esa
cuestin. Y las iniciativas partidarias incluyen en la agenda un nuevo tem que, tal vez sin precedentes, venga a exigir
del Ejecutivo reflexiones y ajustes organizacionales inditos.
En ese contexto, desde ya, se identifican por lo menos dos segmentos que deben ser relevantes en las discusiones
polticas sobre el asunto.
El primero deber ser el gerenciamiento de la defensa nacional, en su nivel ms elevado, su coordinacin con otros
instrumentos de la poltica exterior, sus mecanismos polticos de accin interorganiza-cional y sus procesos
operacionales para la accin de preparacin y empleo de las fuerzas armadas.
El segundo deber ser de temas especficos, tales como servicio militar, presupuesto, adquisicin de equipamiento,
reformas administrativas, desdoblamiento de fuerzas en la Amazonia, etc.
Antes de que esos dos segmentos asuman lugar en el debate nacional, las instancias gubernamentales, preocupadas por
la defensa nacional, deben reflexionar acerca del estado de gestin de la defensa nacional, no slo en relacin a las
aspiraciones del "deber ser" segn las pticas de las diversas organizaciones, sino tambin en lo que se refiere a la
realidad del juego poltico en la arena nacional.
POLITICA DE DEFENSA: ENTENDIENDO LA UTILIDAD DEL CONCEPTO
Poltica de Defensa no es un concepto comnmente utilizado en la cultura poltica brasilea (9). Entretanto, ese
concepto se ha revelado como de gran utilidad para los analistas de asuntos militares cuando procuran sistematizar los
acuerdos sobre el uso de las fuerzas armadas en la defensa de los intereses de un pas (10). Si bien una definicin de
poltica de defensa no fue an establecida y universalmente aceptada en sus mnimos detalles, por lo menos ya existe un
consenso sobre el fenmeno que se est investigando.
Poltica de defensa podra ser un concepto entendido como la aplicacin de hecho, real, de los medios militares en la
preservacin y consecucin de los intereses vitales de un pas. En oposicin, una poltica de disuasin tendera al
entendimiento operacional relativo al empleo potencial del instrumento militar en una interaccin de actores en la
escena internacional. Mientras tanto, una aplicacin del concepto poltica de defensa evolucion, pasando a tener una
amplitud mayor desde el punto de vista emprico y a abarcar, en su nexo, tambin aquello que sera una poltica de
disuasin. Para entender ese concepto, debe hacerse dos distinciones: una entre defensa y seguridad, que se encuentra
en la premisa de que la seguridad se refiere a consideraciones que van ms all de lo militar, tomando como base una
estructura socioeconmica de la sociedad, o individuo y grupos de personas; otra distincin a considerar es el grado de
jerarqua entre defensa y estrategia. Estrategia es una manifestacin voluntaria del Estado para maximizar su posicin
con el fin de asegurar la seguridad o la defensa en un ambiente hostil.
La utilidad heurstica del concepto poltica de defensa es su dualidad aplicativa. Por un lado, el concepto puede retratar
una naturaleza normativa, en el nivel de los procesos polticos y burocrticos, cuando la determinacin "de una poltica
de defensa" por la autoridad competente en los contextos polticos nacional e internacional, lleva a establecer las
condiciones de ejecucin de esa poltica y de la definicin de empleo de los recursos militares. Con ese abordaje, se
llega a afirmaciones como: "El Brasil no tiene una poltica de defensa" (11). Por otro lado, desde el punto de vista
emprico, el concepto poltica de defensa -en la ausencia de una teora formal- pas a ser reconocido como un
instrumento terico, o un paradigma, capaz de orientar los anlisis sobre los principios y procesos para la preparacin y
empleo de las fuerzas militares de un pas en salvaguarda de sus intereses en la escena internacional. Con esa
aplicacin, analistas gubernamentales y acadmicos pasan a describir, a explicar y a preveer la poltica de defensa de un
pas.
Aproximando la naturaleza normativa a la emprica, se puede llegar a una comprensin del concepto que une la
dualidad aplicativa. As, la poltica de defensa pasa a ser entendida como un conjunto formado por principios generales,
por procesos de toma de decisin y de asignacin de recursos y por la implementacin de medidas para la preparacin y
el empleo de las fuerzas armadas como instrumento de accin del pas en la preservacin y consecucin de intereses en
la escena internacional. Esa comprensin no es hermtica y su valor es mayor no por su aplicacin normativa, sino por
la aplicacin en la investigacin emprica. Consecuentemente, algunos pueden descartar su utilidad en la accin
gubernamental, pero no pueden negarlo en la investigacin analtica.
En la investigacin analtica, la poltica de defensa, adems de contemplar un rol de categoras sobre fenmenos
pertinentes, se resume en cuatro componentes bsicos:
El primero es el segmento del discurso, con el que se busca comprender los mensajes internos del proceso decisorio y
de la accin de gobierno y los mensajes externos de las comunicaciones entre los actores del juego poltico. Ese es el
mbito de los discursos, de los documentos internos normativos, de las comunicaciones oficiales y de los mensajes
abiertos y velados en las interacciones estratgicas.
El segundo segmento es el del empleo, o sea el del entendimiento de las posibilidades de utilizacin de las fuerzas
armadas en circunstancias hipotticas. Ese segmento establece una razn de ser de la fuerza, en su dimensin poltica,
su estructura fsica y su composicin intelectual. Y entendiendo perfectamente el sentido de empleo de las fuerzas
armadas que se establece en los dems segmentos.
La preparacin operacional de las fuerzas armadas compone el tercer segmento, que es el desenvolvimiento de la
doctrina, del entrenamiento y del establecimiento de mecanismos de comando, control, comunicacin e inteligencia
entre las unidades de las fuerzas armadas. Esa es la dimensin intelectual de la poltica de defensa, con la cual se
revelan, con precisin, la voluntad poltica y la competencia de las organizaciones para planificar su existencia, sus
misiones y sus acciones.
Finalmente, la adquisicin de armamentos se destaca como un segmento aparte, debido a la importancia de sus
revelaciones sobre las fuerzas armadas, apuntando a la realidad de la capacidad militar. Estudiando ese segmento, el
analista pasa a comprender la situacin de la fuerza militar, su instrumental fsico, que ser asociado al potencial
humano. El nivel del desenvolvimiento tecnolgico, los diversos tipos de material, las transformaciones de recursos y
los procesos internos y externos de compra y posesin de material blico permiten una evaluacin clara de la realidad
del juego poltico.
EL CASO BRASILEO
La discusin sobre el concepto de poltica de defensa gana realce cuando es posible esclarecer el significado de ese
trmino y la complejidad de su contenido real. As, aplicando superficialmente ese abordaje en el caso brasileo, se
pueden sugerir algunos componentes para el debate sobre poltica de defensa en la actualidad nacional. De forma un
tanto superficial y excluyente, ese anlisis tiende a seguir los trazos tericos del concepto y focaliza el cuadro brasileo.

El segmento del Discurso
No hay, en Brasil, documentos declaratorios oficiales sobre la defensa nacional. Histricamente se observa una carencia
o una omisin sistemtica de documentos "directores", emitidos por el Ejecutivo, de discursos de autoridades y de
registros de decisiones en el campo de la defensa. Mismo en las circunstancias en que eran esperadas manifestaciones
de los jefes de gobierno, son casi inexistentes los registros objetivos sobre la defensa nacional, sea estableciendo
directrices internas para la accin gubernamental, sea documentando la autoridad y la responsabilidad del gobierno en
la participacin y en la orientacin de accin poltica externa (diplomtica), o, an ms, relatando la iniciativa o la
reaccin del Ejecutivo en el debate pblico nacional (12).
En los ltimos aos, aunque haya habido una demanda de documentos de alto nivel para orientar la estrategia militar,
poco se ha revelado con respecto a las comunicaciones presidenciales. Uno de los raros documentos sobre directrices
gubernamentales en la administracin del Presidente Itamar Franco no hace referencia a asuntos de defensa (13). Desde
1991, el Mensaje al Congreso Nacional, enviado por el Presidente ara la apertura de las sesiones legislativas, se limita a
listar "acciones ya realizadas" y "acciones programadas" para el ao, de acuerdo con la propuesta presupuestaria de
cada fuerza y el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas.
Es curioso apuntar, por ejemplo, que una de las raras manifestaciones de propuesta presidencial para el planeamiento de
la defensa nacional en las ltimas dcadas fue elaborada por el gobierno del Presidente Fernando Collor. Despus de
presentar una orientacin gubernamental para la Poltica Exterior, la administracin federal llam la atencin del
pblico en lo referente a Defensa, apuntando las necesidades de profesionalizacin, prontitud operativa, desempeo
tecnolgico y movilidad de las fuerzas armadas, indicando una preferencia por una postura disuasiva (14). Entretanto,
como el Proyecto fue utilizado como moneda de cambio en el Congreso, las propuestas de implementacin de
principios que rigiesen la poltica de defensa se diluiran en el embate legislativo.
Asimismo la cuestin del Concepto Estratgico Nacional, documento propuesto como gua de la seguridad nacional,
fue fugaz. Durante dcadas, la Escuela Superior de Guerra (ESG) ha hecho esfuerzos para establecer cierta lgica
(propia) para el ordenamientoo de la accin poltica brasilea. Entretanto, a pesar del esfuerzo de divulgacin y de
socializacin poltica de su doctrina, las propuestas de la ESG encontraron poca permeabilidad en el rea
gubernamental (15). Los argumentos pueden ser variados acerca de esa resistencia, desde su adecuabilidad ideolgica
hasta la autoridad organizacional y la operacionabilidad cognitiva. Objetivamente, hay que reconocer que la
complejidad y el formalismo del m-todo perjudicaron su adopcin completa en una gestin gubernamental gil.
Los llamamientos constantes para que el Ejecutivo conciba y ponga en vigor un documento inspirado en la escuela
esguiana, el Concepto Estratgico Nacional, se fundamentan en la premisa de que ese mecanismo es algo que siempre
existi en nuestra cultura estratgica. La realidad muestra lo contrario (16). Adems del Concepto de 1969, no se tiene
noticia de que otro haya estado en vigor. Esa evidencia no implica que no haya necesidad de orientaciones superiores,
pero demuestra la dificultad de establecer esas orientaciones en ausencia del reconocimiento de la importancia de la
defensa por el estadista y de su urgencia por la sociedad (17).
Otro documento que revela la carencia de directrices ejecutivas, en trminos declaratorios, es la Poltica Militar
Brasilea, en vigor desde el 5/2/93. Atendiendo a sus obligaciones funcionales, el Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas (EMFA) adopta, en ese documento, un concepto esguiano de poltica y establece un conjunto de objetivos a
ser "conquistados y mantenidos" por las fuerzas armadas, siguiendo los preceptos constitucionales y doctrinarios (18).
Las dudas que surgen en cuanto a los presupuestos de respaldo poltico (poder + distribucin de recursos) se asocian a
la utilidad operacional del documento. Adems de ello, el lector de ese documento debe convivir con las ambigedades
del texto que no encuentran soporte en directivas superiores del Gobierno o consensuadas en la poltica nacional (19).
Por ejemplo, en el objetivo n 1, "Desenvolvimiento de la expresin militar armnico con las dems expresiones del
poder nacional y compatible con la proyeccin de Brasil en el escenario internacional", el analista no encuentra
respaldo acerca del significado de "compatible con la proyeccin" de Brasil. En el objetivo n 3, no se esclarece el
criterio a ser utilizado para avalar el grado de "modernizacin" de las fuerzas armadas. En cuanto al objetivo n 6, cabe
indagar: cmo entender operacionalmente para el planeamiento militar los "principios que rigen las relaciones
internacionales de Brasil"? (20).
Las manifestaciones pblicas y los documentos directivos son importantes para establecer, sea en forma autoritaria o
participativa, un sentido de direccin al esfuerzo nacional, o por lo menos, del Gobierno. Es esa orientacin la que crea
la permeabillidad del comando y el compromiso de los cuadros con la poltica gubernamental, en el mbito del
Ejecutivo, y la movilizacin de recursos polticos, materiales y humanos, en la sociedad. Sin juzgar el contenido en s,
esa visin de gestin estratgica fue retratada en el discurso del Presidente Castelo Branco delante de los futuros
diplomticos en 1964, cuando expuso, con su autoridad presidencial, las directivas para la insercin estratgica del pas
(21).
En una democracia, la defensa nacional es un asunto inherente a las fuerzas armadas, pero no exclusivo de ellas. La
disposicin y el vigor de un pas para movilizar recursos, aplicar con voluntad instrumentos de fuerza y sacrificar
"sudor y lgrimas" surgen de la legitimidad de los objetivos y de las estrategias sustentadas por la sociedad. Sin
embargo, tales condiciones dependen del liderazgo que es atribudo legalmente, en el caso brasileo, al Presidente de la
Repblica (22). As, compete a ste dirigir la preparacin y el planeamiento del empleo de las fuerzas armadas,
consultando (aceptando o desechando) y dividiendo la responsabilidad de decisin con el Consejo de Defensa Nacional
(23). De all surge, entonces, la demanda de que en la actualidad la Secretara de Asuntos Estratgicos debera ser un
catalizador para elaborar una orientacin estratgica que oriente, priorice y esclarezca el planeamiento militar.
El segmento del Empleo
En la cuestin del empleo de las fuerzas armadas, se observa una situacin difusa para el planeamiento militar
brasileo. Por las consideraciones arriba referidas y pautndose en las definiciones del texto constitucional, la sociedad
tiene una expectativa del empleo general de las fuerzas armadas que, adems de atender a la manutencin de la ley y el
orden, se vuelva hacia la defensa de la Patria. Entretanto, cules son las situaciones objetivas de defensa de la Patria
que tanto la sociedad como las fuerzas armadas deben tener en cuenta? La respuesta no puede ser indefinida. Por el
contrario, ella debe contener consideraciones hipotticas que permitan a todas las partes ponderar costos y beneficios
adems de los medios necesarios para emplear, con xito, a las fuerzas armadas. As, un anlisis operacional se puede
deducir del objetivo general, por ejemplo, de preservacin de la integridad territorial del pas y volverse para las
condiciones de realizacin del empleo de las fuerzas militares en circunstancias especficas (24). Hasta qu punto se
puede permitir la violacin del espacio areo brasileo por aviones extranjeros? Cul es el tipo de respuesta militar en
el caso de incursiones de tropas de otros pases a travs de la faja fronteriza? Qu dispositivo militar debe ser aplicado
en la Re-gin Amaznica, y contra qu o contra quin debe ser utilizado?
La necesidad de establecer prioridades para tener un empleo adecuado del instrumento militar es parte integrante del
gerenciamiento de los objetivos y de la accin de poltica exterior. En el campo de la seguridad internacional, se pueden
apuntar cuatro grandes vertientes de poltica exterior, con repercusiones directas sobre el empleo militar.
La primera y ms amplia vertiente se refiere al dilema de la seguridad. Este es un fenmeno conceptuado
originariamente por John Herz (25). Herz argumenta que el dilema de la seguridad desafa a los pases porque los
mecanismos de defensa no contribuyen necesariamente a la seguridad como un todo. La disposicin de recursos, el
desarrollo de tecnologas y el establecimiento de capacidades pueden inducir a otros pases a tener comportamientos
diversos ante la percepcin de inseguridad causada por la ambigedad potencial en el uso de las fuerzas militares. En
otras palabras, aquello que la clase dirigente de un pas interpreta como una medida para su defensa puede ser
interpretado por otros como una medida ofensiva o agresiva. Es en ese contexto que los programas brasileos, como el
de misiles o el del submarino nuclear, causan recelo a los lderes de otros pases. Debido a la anarqua y a la auto-
ayuda, caractersticas del sistema internacional, las declaraciones de objetivos pacifistas dadas por las autoridades
brasileas pueden no ser aceptadas por la clase dirigente y por la opinin pblica de otros pases.
La segunda vertiente se refiere a las posibillidades de Brasil de formar alianz as y de adherir a iniciativas que supongan
la seguridad colectiva. La preocupaci n, en ese contexto, son las vulnerabilidades y el casuismo de los mecanismos del
rgimen de seguridad internacional existentes en la actualidad, tanto a nivel regional como global. Cuanto mayor es la
suma de pases, con intereses diversos, en torno a un proyecto de seguridad colectiva, menor es el potencial de
compromiso de cada miembro. Por un lado, la diplomacia debe regular los esfuerzos de adhesin que favorezcan los
intereses brasileos y que al mismo tiempo preserven al pas en trminos de costos y de compromisos polticos
indeseables, cuando Brasil es cooptado por otros para dividir los costos de la paz internacional. Por otro lado, la accin
colectiva internacional exige que el pas tenga iniciativas en la construccin de mecanismos que le sean tiles, segn el
punto de vista de sus propios intereses (26). As, las autoridades brasileas deben preocuparse por las ideas de revisin
y fortalecimiento de las Naciones Unidas, del sistema de la Organizacin de Estados Americanos y del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, y tambin con nuevas propuestas de subregionalizacin de la seguridad
internacional, como las formas preventivas, cooptando adherentes, neutralizando propuestas adversas. Esa
preocupacin debe tener como objetivo contribuir para que las iniciativas de revisin del rgimen internacional se
ajusten a los intereses del pas, para que el Brasil no siga apenas las propuestas de otros, las cuales podran contrariar
sus objetivos propios o crear constreimientos en su accin en el escenario internacional. Es sobre esta rea de accin
internacional que se debe reflexionar en el campo de la defensa, definiendo los parmetros de preparacin de los
medios militares nacionales para el empleo en misiones de paz bajo bandera multilateral. Qu tipo de padrn de
equipamiento y de operacin debe ser adoptado para optimizar las misiones militares conjuntas con otros pases? Qu
ajustes doctrinarios son deseables?
Por fin, todava en el campo multilateral, se debe hacer una reflexin acerca de las hiptesis en las que Brasil sera
objeto de accin colectiva por colocar en riesgo la seguridad internacional en la opinin de otros centros de poder. Qu
comportamientos de Brasil provocaran reacciones adversas en el mbito multilateral de la seguridad internacional,
acarreando sanciones, castigos y hasta acciones contra el pas?
En la tercera vertiente, transferencia de tecnologas sensibles, las preocupaciones con el comportamiento de Brasil
pueden ser dirigidas a dos cuestiones: cul es el potencial de Brasil para causar perturbacin del orden internacional
con la transferencia de conocimiento para otros pases? Hasta qu punto las tecnologas importadas por el Brasil son
agregadas a su capacidad militar? Aqu, nuevamente, las caractersticas anrquicas del sistema internacional generan
desconfianza entre los actores, haciendo que las afirmaciones de intenciones no sean aceptadas ms que para el
discurso. Esa es una situacin muy similar a la del dilema de seguridad en la que la coherencia y la lgica entre lo que
se hace y lo que se dice causan reacciones favorables (27). Eso sucede especialmente en relacin a las implicancias
potenciales de agregado de nuevas tecnologas a las capacidades operacionales de las fuerzas armadas. En un caso ms
delicado, teniendo en vista la premisa de inexistencia de voluntad poltica del Brasil para la construccin de armas de
destruccin masiva, la incgnita surge en relacin al potencial de empleo que adquirir la flota de submarinos de
propulsin nuclear, teniendo en vista los sistemas de armamentos de que disponen y los padrones de complejidad de las
misiones que las fuerzas seran capaces de desempear. Esa es una cuestin poltica que necesita desde ya ser
coordinada en el nivel ms alto del planeamiento estratgico nacional y comprendida por la sociedad en cuanto a sus
implicancias, sus beneficios y sus costos.
La cuarta y ltima vertiente de las repercusiones sobre el empleo de las fuerzas armadas surge de la preo-cupacin
central que es preservar la integridad territorial, controlar la permeabilidad de la frontera y salvaguardar la soberana
nacional. Como se dijo anteriormente, esas preocupaciones existen actualmente en un nivel muy genrico en lo que
concierne a la accin gubernamental. No existe un esclarecimiento de situaciones objetivas, aunque sea hipotticas, que
sean ampliamente aplicadas para la ejecucin del planeamiento militar, que promuevan la movilizacin nacional y que
sean comprendidas polticamente por la sociedad. Ante la falta de una lgica estratgica que oriente el empleo, cmo
definir los recursos necesarios para las acciones militares en la Amazonia, en el Pantanal, o en el Atlntico Sur?
Concluyendo, slo con una sealizacin poltica acerca de las posibilidades de empleo de la fuerza militar en
consecuentes escenarios alternaivos, podrn las fuerzas armadas visualizar lgicamente sus parmetros doctrinarios y
de adquisicin de equipamiento.
El segmento de la Preparacin
Tal vez sea ste el segmento ms complejo. Por eso mismo, el anlisis traza apenas algunos puntos que reafirman la
complejidad de una agenda potencial de debates acerca de la categora, en la situacin actual de la gestin de defensa en
Brasil.
Uno de los elementos fundamentales que perjudican la preparacin de las fuerzas militares es la ausencia de una
doctrina militar oficial, con su cmplase, para una accin conjunta de las fuerzas armadas brasileas. Hace casi
cuarenta aos que viene realizndose un gran esfuerzo para su composicin y promulgacin (28). Observando la
estructura de comando y control, las tareas en curso en el EMFA, las prioridades de cada fuerza, la capacidad de las
fuerzas amilitares para desempear sus misiones y lo relacionado con la disputa de atribuciones y presupuestos, se tiene
la sensacin de que Brasil opera con tres fuerzas armadas independientes (29). El empleo de la aviacin, por ejemplo,
en lo poco que trasluce al pblico en las entrelneas de los diarios, revela trazos de rivalidades interburocrticas y del
valor de la autonoma organizacional.
Lo que aqu se pretende no es cuestionar los valores ni los objetivos organizacionales, sino apuntar que esa
desintegracin surge por no haber directivas en el comando superior, lo cual hace que las fuerzas armadas brasileas se
fragmenten y se enfrenten poltica y tcnicamente, volvindose incapaces de actuar conjuntamente como exige la
guerra moderna (30).
Otro aspecto de la preparacin es la carencia material, tanto de equipamientos blicos como de infraestructura, y la
debilidad potencial de las organizaciones militares para sustentar operaciones de combate. Por ejemplo, durante la
Guerra de las Malvinas, un jefe de la Fuerza Area Brasilea (FAB) argument por "diez veces" ms equipamientos
para que la Fuerza pudiese sustentar combates adecuadamente (31). En la actualidad, los recursos se reducen an ms,
siendo ya extremadamente escasos para administrar una instruccin y mantener el adiestramiento. Debido a esa falta de
material surge una imagen popular segn la cual predomina en las fuerzas armadas brasileas una caracterstica de
escuela, lo que le da competencia terica para el combate, pero no medios para enfrentarlo.
Finalmente, en ese segmento de preparacin, la discusin acerca de poltica de defensa podr inclinarse hacia el
significado de modernizacin. Nuevamente, las directivas sobre empleo se vuelven esenciales para establecer los
niveles tecnolgicos y operacionales deseables. Sin embargo, surgir otra discusin: modernizacin significa aumento
de costos no slo para adquirir lo moderno, sino para hacer ajustes organizacionales -de recursos humanos, de
instalaciones y de otros medios. Ese es un componente que deber ser de conocimiento de la sociedad para que ella
acepte cargar con los costos de la modernizacin.
El segmento de la Adquisicin
Si la sociedad quisiera encarar los debates del segmento adquisicin, una de las cuestiones ms crticas se refiere al
grado y los criterios de nacionalizacin que se desea sustentar. La idea de nacionalizacin del material blico se vuelve
atractiva a causa de la visualizada posibilidad de alcanzar la independencia poltica del pas en relacin a sus
abastecedores externos. Entretanto, ante la imposibilidad de fabricar todos los componentes y piezas en el pas, esa
independencia estar siempre supeditada al ltimo componente fabricado en el exterior, comprado y mantenido en
stock en una industria nacional, que ser incorporado al producto brasileo (32). La discusin de la nacionalizacin
pasa as a analizar los criterios de sustentacin de los costos y de los subsidios pblicos para las empresas fabricantes de
armamentos. Para esos dos elementos de la agenda -el grado de nacionalizacin del armamento y el sostn de empresas
nacionales fabricantes- es que resulta necesario definir en la poltica de defensa brasilea, con urgencia. Se debe
sustentar el modelo autrquico nacionalizante que imper hasta el final de los aos ochenta? Ser parte de la estrategia
del pas adquirir sus armas en el exterior? Brasil debe fabricarlas internamente slo cuando fueren comercialmente
viables? El pas va a sustentar solo su esfuerzo nacional o contemplar joint ventures con empresas de material blico
del exterior?
CONCLUSION
El objetivo de este trabajo es iniciar una discusin conceptual acerca de poltica de defensa apuntando a esclarecer su
alcance operativo tanto para abordajes normativos de su empleo poltico, como para la utilizacin emprica en una
posible ptica del debate nacional. Al observar el caso brasileo, surge la complejidad temtica de lo que podr ser un
debate poltico acerca de las cuestiones del uso de las fuerzas armadas en la defensa nacional. El esbozo que surge de
este trabajo apunta urgencias y situaciones crticas que deben ser de conocimiento tanto de las dirigencias polticas
como del cuerpo tcnico gubernamental, civil o militar.
El anlisis sugiere que se hace necesario establecer nuevos abordajes, tanto para la gestin eficaz de la defensa
nacional, como para el establecimiento de directivas estratgicas para la orientacin de las unidades gubernamentales
brasileas. Brasil podr asegurar sus intereses, capacitar sus fuerzas armadas, garantizar el acceso a las tecnologas
modernas y usos de esas tecnologas, e integrar el empleo de las fuerzas armadas de forma viable y eficaz como
instrumento de la estrategia nacional, si establece una unidad de pensamiento, por lo menos en el nivel del Ejecutivo.
Con la agenda poltica nacional que se da en el momento, se puede por lo menos, establecer una metodologa para
aumentar la eficacia de la gestin de defensa y dejarla a disposicin de la nueva administracin federal, que tomar
posesin en enero de 1995, para que sta pueda promover la definicin de directivas.
(1) SAE. Documento de Trabajo N 10, marzo de 1994. Este trabajo fue elaborado en el mbito del proyecto
"Seguridad Internacional y la Defensa Nacional del Brasil" para discusin conceptual sobre el tema, con invitados del
CEE, el 19/4/94. El autor agradece los comentarios de Ricardo Dalla Barba y Mara de Ftima Magalhaes Loppi. La
traduccin fue realizada por la secretara de redaccin de SER EN EL 2000.
(2) Para una visin sinttica de la postura del PT, ver el trabajo de su mentor Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, "Una
nueva poltica de defensa", en O Estado de Sao Paulo, 22/2/94, pg. 2. (N. de la R.: Ver pg. 54 de esta edicin).
(3) OLIVEIROS S. FERREIRA. "La crisis del Estado-12", en O Estado de Sao Paulo, 25/2/94, pg. A-4.
(4) Para este argumento en el caso brasileo, ver MURILLO SANTOS (Brig. RR), El camino de la profesionalizacin
de las Fuerzas Armadas. Ro de Janeiro, INCAER, 1991, pg. 146.
(5) En el caso espaol, ver "Nueva Directiva de Defensa Militar", en Revista Espaola de Defensa, ao 6, n 60, febrero
de 1993, pgs. 6-12.
(6) Como contribuciones acadmicas que focalizan objetivamente la cuestin de la defensa nacional, se destacan:
BRIGAGAO, CLOVIS, "A cultura dos riscos: conforto e segurana", en ARNT, RICARDO (org.), O Arma-mentismo
e o Brasil, Sao Paulo, Brasiliense,1985. CAMPOS COELHO, EDMUNDO, "A Ordem das Prioridades: Funao das
Foras Armadas ou Poltica Estratgica?", en Poltica e Estratgia, V, 2, abril/junio 1987, pgs. 224-234. SANTOS, op.
cit. El Almirante Flores tiene su pensamiento acadmico reunido en FLORES, MARIO CESAR. Bases para una
poltica militar. Campinas, Unicamp, 1992.
(7) Hasta la posibilidad de participacin del Brasil en la guerra de Vietnam fue discutida con el gobierno de los Estados
Unidos, en la visita del Presidente Costa e Silva a Washington, en 1967. DEPARTMENT OF STATE. Visit of
President-Elect Costa e Silva of Brazil. 78/199B, pgs. 1-2.
(8) LAMPREIA, LUIZ FELIPE. A Poltica Externa Brasileira nos Anos 90, 31/3/93 (mimeo) apunta las prioridades:
contribuir para el multilateralismo econmico, dar atencin comercial a los bloques econmicos, atender a la
convivencia internacional regional en Amrica Latina, realizar el potencial de relaciones con Africa, fortalecer el
multilateralismo poltico y dar proteccin a los brasileos en el exterior. Para una manifestacin importante y la falta de
referencia sobre el tema, ver Presidente Itamar Franco, "Amri-ca do Sul prioridade para o Brasil", en Gazeta
Mercantil, 28/4/93, pg. 3.
(9) Santos adopta el concepto en forma normativa, op. cit., 146-148. El significado de "poltica militar" para Flores es
semejante al de "poltica de defensa" aqu considerado.
(10) Ver por ejemplo MURRAY, DOUGLAS J. y VIOTTI, PAUL R. (eds.). The Defense Policies of Nations, a
Comparative Study. Baltimore, The John Hopkins University Press, 1989.
(11) En ese sentido, se puede entender la crtica constante de Antonio Carlos Pereira de que Brasil no tiene una poltica
de defensa. Sin embargo, dentro de esa lgica se puede argumentar que el pas tiene una poltica ms desarticulada y
fragmentada. Ver PEREIRA, ANTONIO CARLOS. "Apresentaao", en Poltica e Estratgia, V, 2, abril/junio 1987,
pg. 168.
(12) En la visin diplomtica, una de las raras obras sobre la cuestin de la seguridad internacional de Brasil, es la de
CASTRIOTO DE AZAM-BUJA, MARCOS. "Desarmamento - Posioes Brasileiras", en FONSECA JUNIOR,
GELSON y CARNEIRO LEAO, VALDEMAR (eds.), Temas de Poltica Externa Brasileira. Brasilia, IPRI/MRE, 1989,
pgs. 177-193.
(13) SECRETARIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COORDINACION DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA. Direc-trizes para Aao de Governo, 1992.
(14) GOBIERNO DE BRASIL. Brasil, Um Projeto de Reconstruao Nacional, 15/3/91, pgs. 121-122.
(15) PEREIRA DA SILVA, ROBERTO (CMG RE). Delineamiento do Processo Decisrio Nacional. Documento de
Trabajo n 1, CEE/SAE, julio 1993, pgs. 24-34.
(16) MIDDLETON BRAGA WALTER, ROY (CMG RE). O Papel do Conselho de Segurana Nacional no Processo
Decisrio Brasileiro. Documento de Trabajo n 1, CEE/SAE, julio 1993, pg. 11.
(17) GUEDES DA COSTA, THOMAZ. "Percepao de Ameaa do Ponto de Vista dos Militares Brasileiros", en
Leituras Especiais, Ministrio das Relaoes Exteriores, 24, diciembre 1992, pgs. 8-17. Sobre el argumento de que
Brasil no tiene una percepcin de amenaza, ver BITEN-COURT, LUIS. Percepao de Ameaas no Panorama
Estratgico da Defesa do Brasil. Documento de Trabajo n 3, CEE/SAE, set. 1993.
(18) ESTADO MAYOR DE LAS FUERZAS ARMADAS. Poltica Militar Brasileira (FA-E-01/89). 1992.
(19) Por lo menos pblicamente adoptadas.
(20) Ibid., pgs. 6-10.
(21) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. A Poltica Exterior da Revoluao Brasileira - Discursos.
Brasilia, MRE, Seccin de Publicaciones, 1968, pg. 23.
(22) Art. 8, "Caput". Ley Complementaria n 69, de 1991, que "Dispone sobre las normas generales para la
organizacin, la preparacin y el empleo de las Fuerzas Armadas".
(23) Art. 1, Ley n 8183, del 11 de abril de 1991, que "Dispone sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Defensa Nacional y de otras providencias".
(24) Para una sntesis de esta cuestin, ver SANTOS, pg. 113-130.
(25) El tratamiento clsico est en HERZ, JOHN. "Idealist Internationalism and the Security Dilemma", en World
Politics 5, 2, enero 1950, pgs. 157-180. Sobre el caso brasileo, ver CAMPOS COELHO, EDMUNDO, op. cit., pg.
232.
(26) Para una visualizacin de estos intereses, ver "O Brasil pode Integrar fora de paz em Angola", en Jornal do Brasil,
1/3/94, pg. 3.
(27) Como por ejemplo, la cuestin de si Brasil debe o no adherir al Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP), ya que
no tiene el objetivo de fabricar armas nucleares. Para un comentario reciente, ver GOLDENBERG, JOSE. "O Tratado
de Nao-Proliferaao Nuclear", en O Estado de Sao Paulo, 1/3/94, pg. 2.
(28) Algunos de los sntomas de la debilidad causada por la ausencia de esta doctrina puede ser observado en las
preocupaciones de los jefes militares durante la Guerra de las Malvinas; ver "Brasil faz a revisao da estratgia militar",
en O Estado de Sao Paulo, 16/5/82, pg. 6; "Aeronutica discute nova doutrina area", en O Estado de Sao Paulo,
19/5/82, pg. 7.
(29) Para un resumen de las visiones sobre la fragmentacin de la gestin de defensa ver PEREIRA, ANTONIO
CARLOS. "Apresentaao", op. cit., pg. 166-176.
(30) Para un argumento evolutivo de la integracin operacional de las fuerzas armadas brasileas, ver FLORES, op.
cit., pg. 131-142. Sobre las fuerzas de fragmentacin, ver SANTOS, op. cit., pg. 43-48.
(31) "A FAB quer ser dez vezes mais forte", en O Estado de Sao Paulo, 8/5/82, pg. 5.
(32) Sobre la cuestin de la importancia de la nacionalizacin de armamentos en un momento de crisis internacional,
ver el debate en "O reequipamento trar problema oramentario", en O Estado de Sao Paulo, 19/5/82, pg. 6; "Delfim
anuncia que programa de defesa deve durar dez anos", en O Estado de Sao Paulo, 20/5/82, pg. 6; "Seplan aponta riscos
de mais gasto com armas", en O Estado de Sao Paulo, 21/5/82, pg. 5; "EMFA coordena a mobilizaao industrial", en
O Estado de Sao Paulo, 26/5/82, pg. 8. Para un rico anlisis de la cuestin en el momento, ver CAVAGNARI FILHO,
GERALDO. "P & D Militar: Situaao, Avaliaao e Perspectiva", en Premissas 5, diciembre 1993, pgs. 2-59.
Actualizado: 13/05/96 10:01:04 AM
SER en el 2000
FUERZAS ARMADAS Y TOMA DE DECISIONES
NOTAS AL COMENTARIO DEL LIC. LUIS EDUARDO TIBILETTI SOBRE EL TRABAJO "LA FUNCION
DE ASESORIA DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS" (*)

Por Guillermo Holzmann
Universidad de Chile
Instituto de Ciencia Poltica
Los procesos de cambio que vive nuestra sociedad occidental y el resto del mundo estn marcados tanto por su
velocidad y/o aceleracin como por el diseo de una curva de caractersticas exponencial entre las naciones con distinto
nivel de desarrollo poltico y tecnolgico.
Lo anterior hace que la posibilidad que brinda la Revista "SER en el 2000" y, en particular, el Lic. Luis Tibiletti al
ofrecer una tribuna para debatir aspectos que estn permanentemente presentes en nuestras realidades, constituya una
adecuada y gil frmula para cooperar en la claridad de ideas y a la formacin de una interaccin creativa.
Aquellos que cultivamos algunas de las reas de las distintas disciplinas que tienen las Ciencias Sociales, bien sabemos
que resulta imposible hacer experimentos o pretender tener una capacidad predictiva que sea cientficamente valedera.
A lo ms, aspiramos a a recoger los hechos del pasado, intentar su descripcin y explicacin, y establecer tendencias
posibles de encontrar en el futuro prximo, conforme a las variables consideradas en los anlisis.
De este modo, las propuestas intelectuales requieren de contrapropuestas y cuestionamientos que sean convergentes en
el objetivo cientfico que nos impulsa, cual es aportar al desarrollo de nuestras sociedades. Tal es el caso, y la
interpretacin que realizo, del comentario generoso que en la edicin Nro 5 de la Revista ya sealada nos entrega el
Lic. Tibiletti.
En su comentario se hacen alcances a dos ideas presentadas en el artculo, las cuales son:
1. La funcin de asesora de las Fuerzas Armadas como parte del sistema de toma de decisiones estatal, atendiendo a la
capacidad existente dentro del propio sistema de toma de decisiones de las instituciones castrenses.
2. La necesidad de identificar las caractersticas especficas de la relacin poltico-militar, diferencindola de la cvico-
militar.
Situado el marco general del debate propuesto, procedo a desarrollar las notas que me merece la re-lectura de mi trabajo
a la luz del comentario reseado.
1. El desarrollo poltico de las sociedades latinoamericanas han pasado por diversos estados, los cuales desde un punto
de vista terico se pueden entender a travs de variados modelos. All se encuentran los de Jaguaribe, Huntington,
Almond y Verba y otros. Cuando hablamos del rol poltico de los militares, encontramos las vertientes de FLACSO,
John Johnson, O'Donell, Moskos, Huntington y una variedad de autores estadounidenses e iberoamericanos.
Con ello queremos decir que nuestro pasado reciente y mediato ha sido motivo de mltiples anlisis y estudios, tanto
desde una perspectiva filosfica, jurdica, sociolgica, histrica, econmica y politolgica. Cada una de estas visiones,
o sus combinaciones, intent comprender la realidad presente en ese momento aportando aproximaciones tericas,
algunas de las cuales con un claro sentido ideolgico. Sin embargo, todos estos valiosos antecedentes aparecen como
insuficientes al tratar de articularlos en una dimensin distinta a una que surge como sombra intermitente en el futuro
de nuestras naciones.
Si bien no se trata de una nueva interpretacin del Mito de la Caverna de Platn, no cabe duda que las imgenes del
pasado limitan, muchas veces, los horizontes de percepcin del futuro y de la comprensin de los fenmenos que lo
definen.
Volviendo a nuestro tema. La vorgine de cambios que han debido enfrentar nuestros pases -tal vez algunos ms
profundos y otros solamente cosmticos- han llevado a buscar instancias intelectuales y tericas distintas para entender
el tipo de proceso en que nos encontramos insertos.
Algunos autores agotan su esfuerzo en la explicacin del fin de la guerra fra, o en la preeminencia de lo econmico
sobre lo poltico, o en la equiparidad de la libertad y la igualdad, o, tambin, en un nuevo enfrentamiento entre
conservantismo y liberalismo, o en la expresin dicotmica entre tradicin y modernidad. Dems est decir, que cada
una de estas propuestas conlleva un esquema de valores y principios que se interrelacionan en varios niveles.
Para las ciencias sociales, este fenmeno -incluso ms all de su explicacin- la ha sorprendido en medio de un debate
intrincado y altamente ideolgico. No obstante, merece tenerse en consideracin que gran parte de este proceso de
cambio es el resultado del desarrollo de las ciencias aplicadas o duras. Son ellas especficamente, las que han
traspasado su influencia desde su mbito especfico de accin hacia el entorno social, modificando de paso conductas,
funciones y estructuras. Hay autores que plantean una dependencia estructural entre ambas, pero relativizan su posicin
rescatando al individuo y su medio (1). El instrumento ms recurrente para hacer de todo ello una realidad es la
tecnologa y, dentro de ella, todo lo concerniente a las comunicaciones.
Sin duda, que ello ha tenido un impacto importante en la toma de decisiones de los diferentes gobiernos, tanto por el
aumento considerable de informacin disponible como por la necesidad de contar con procedimientos y mecanismos
adecuados para seleccionar las mejores alternativas u opciones disponibles, considerando el medio ambiente externo y
la generacin de una capacidad de prevencin respecto a agentes que tienen intereses encontrados con el Estado que
decide.
Con todo, ello significa que los gobiernos requieren manejar, administrar y gestionar tecnologa de punta que les
permita optimizar el uso de los recursos disponibles para asegurar un determinado nivel de beneficios, cualquiera que
sea su expresin.
En este sentido, se debe tener presente que la decisin es un proceso de acciones acumulativas de varios individuos, y
que en el gobierno sta es necesariamente jerrquica, toda vez que corresponde a uno slo asumir la "responsabilidad
poltica" de ella, ya sea que se trate de un Jefe de Estado o Presidente de la Repblica por ejemplo.
A la vez, los procesos de toma de decisiones gubernamentales poseen una base colectiva, donde participan diversos
actores en un esquema de influencias diversas. En otras palabras, este proceso constituye una accin poltica que
conlleva poder.
En tal perspectiva, considerando la actual situacin de evolucin de las sociedades polticas de Amrica Latina y la
utilizacin de tecnologa asociada a las transformaciones culturales y sociales que de todo ello se derivan, resulta
indispensable preguntarse no slo sobre quin debe participar en la toma de decisiones. Ms bien, corresponde -y para
los efectos de nuestro planteamiento- cuestionarse por qu las Fuerzas Armadas no pueden participar en l?
Es en este punto donde sostenemos que las Fuerzas Armadas deben cumplir funciones asesoras. Es decir, deben formar
parte del colectivo que participa en la toma de decisiones y, como tal, debe ser extremadamente eficaz. Al respecto, las
fuerzas armadas poseen todas las condiciones para cumplir con eficacia una labor de asesora, tanto porque tienen
entrenamiento suficiente, capacidad organizativa, acceso a tecnologa de punta y, especialmente, valoran el inters
general del Estado y la sociedad.
Por otra parte, la eficiencia es el resultado de la labor colectiva del proceso de toma de decisin del Gobierno, la cual
est sometida al control poltico de la misma, tanto en trminos de legalidad, legitimidad y aceptacin.
En consecuencia, la funcin de asesora de las Fuerzas Armadas no supone la generacin e una capacidad decisoria,
como tampoco abre las puertas a una autonoma en la seleccin de las materias a asesorar.
En esta perspectiva, el comentario del Lic. Tibiletti ha cooperado para aclarar un punto suyo importante.
Por otra parte, parece necesario que las Fuerzas Armadas cumplan una funcin asesora al interior de la estructura del
Estado en los niveles Ejecutivo y Legislativo y en aquellas materias que sea pertinente conocer su opinin. Pareciera
que el punto control no es la definicin temtica, sino la adecuada regulacin de la funcin de asesora, la cual exige
para su existencia que haya un demandante de asesora que interacte con un prestador de la misma.
En tal caso, estamos hablando de que la regulacin debe establecer quin est en capacidad de solicitar asesora al
interior del Ejecutivo y el Legislativo, y con qu medios se resguardar el evidente control de esta asesora, para lo cual
podemos partir de la base de que la peticin de asesora a las fuerzas armadas no supone exclusin alguna de pedir a
otras instituciones similar trabajo. Es decir, el control de la asesora viene por la capacidad de conformar colectivos que
cooperen a una mayor claridad de alternativas al momento de la decisin.
Finalmente, en referencia a este primer punto, debemos aceptar que cada vez ms los problemas gubernamentales han
dejado de ser slo polticos, slo econmicos, slo sociales o slo militares. En oras palabras, existe una interrelacin
creciente del conocimiento que se expresa en la necesidad de contar con visiones inter y multidisciplinarias. Una de
ellas es la de las fuerzas armadas. As, intentar limitar su accionar solamente a las amenazas externas constituye una
tendencia a la especializacin, tambin lo es que desconoce la tendencia a la interdependencia.
Frente a esto, el slo hecho de considerar que las fuerzas armadas pueden pernear la estructura de funcionamiento
estatal con su esquema de trabajo tecnocrtico, es una manera distinta de decir que la estructura gubernamental no es lo
suficientemente consistente para utilizar una asesora que lo puede superar. Si as fuese, entonces el problema es otro y
se refiere a la fortaleza institucional y democrtica del rgimen, pero no dira relacin con la funcin de asesora que
efectivamente pueden cumplir las fuerzas armadas. Acepto que pueden haber fuerzas armadas que no pudieran cumplir
con las condiciones que hemos supuesto, pero ello ms bien significa el reconocimiento de otro problema asociado a
los casos particulares, pero no al planteamiento terico que deseamos desarrollar.
2. Tibiletti tiene razn cuando expone sus alcances a la diferenciacin entre relaciones civiles-militares y aquellas
poltico-militares. Al efecto, las precisiones referentes a los dems componentes del sistema poltico y su capacidad de
representacin son acertadas y no creo que sean posibles de discutir.
Del mismo modo, su alusin a considerar la historia poltica y su desarrollo son variables que sin duda influyen al
momento de plantearse una relacin poltico-militar.
No obstante, el reconocimiento de que la relacin de poder pareciera disminuir hasta compartir objetivos en torno a un
"mejor hacer" es vlida si est circunscrita solamente a los partidos polticos. Esa validez es cuestionable si
consideramos que la relacin poltica es ms amplia que la de los partidos. Ms an, intentar establecer que la relacin
militar y de los partidos es equiparable de alguna forma, significa darle a los primeros un grado de representacin social
que carecen.
Por tanto, el "mejor hacer" es la regulacin de potenciales conflictos entre los partidos polticos y los militares, pero
ello no implica no impide que los militares mantengan una relacin poltica con los representantes de los poderes del
Estado, pues es justamente en la identificacin de esta relacin poltico-militar, donde tiene sentido la funcin de
asesora en la toma de decisiones.
El punto se reduce a la adecuada regulacin de los conflictos en un esquema de evolucin institucional orientado a la
consolidacin creciente de la democracia, pero que en ningn caso puede considerarse como un fenmeno lineal.
Por ltimo, respecto al tema de la subordinacin militar, es atendible el comentario del Prof. Tibiletti al sealar que esta
no se cierra en la consideracin constitucional de su dependencia bajo la Jefatura de Estado. Comparto sus expresiones
en torno a que se requiere reconocer valores comunes para que esa subordinacin sea efectiva y concreta. A su vez, no
cabe duda que estos valores importan a toda la sociedad, y no pueden responder a los intereses particulares de ninguna
organizacin o institucin.
Entonces, la cuestin se centra en la forma en que la sociedad obtiene el consenso para establecer el plexo axiolgico
que suscribirn. Si las fuerzas armadas disienten o hay desacuerdo en su jerarquizacin, es vlido plantearse la
existencia de canales que permitan plantear su propuesta a sabiendas que la decisin sobre el particular no corresponde
a ese estamento, pero que una vez aceptada debe ser acatada por todos. Es de la esencia del plexo su dinamismo, en
tanto evolucin, pero no est en su naturaleza la propuesta de un relativismo cuyas consecuencias constituyen
incertidumbre y, por tanto, no son materia de decisin alguna.
A la luz de lo anterior, resulta interesante analizar si efectivamente las FAS espaolas constituye un caso
paradigmtico.
En toda esta propuesta de aproximacin terica que ha merecido el gratificante comentario del Lic. Tibiletti, aparece
como natural un elemento importante, cul es la bsqueda de racionalidad frente a un dinamismo sin precedentes de
nuestro desarrollo societal. Este aspecto dinmico del proceso de decisin no es, a fin de cuentas, ms que la misma
realidad viva de la accin poltica, que es accin en la historia, en procesos de cambios, de renovacin y reaccin, de
procesos imprevisibles que la inteligencia humana trata de hacer racionales.
Sin embargo, sabemos que los entornos polticos y decisionales contienen siempre un elemento de azar o fortuna (en
palabras de Maquiavelo). No slo porque se trata de pasar de lo racionalmente posible a lo real, y ni siquiera porque
exista insuficiencia de informacin en el entorno del valor real de los instrumentos que se proyectan para ser eficaz las
decisiones, sino porque en el ambiente hay otros actores en competencia y otros factores de imposible apreciacin, que
podramos definir -siguiendo a Snchez Agesta- como un medioambiente "turbulento".
Por ltimo, deseo agradecer los valiosos comentarios del Lic. Tibiletti que han permitido no solamente revaluar un
trabajo de carcter exploratorio y propositivo, sino porque lleva a una reflexin ms profunda y amplia sobre una
temtica que, bien sabemos, nos apasiona. Espero que este intercambio acadmico tenga sus frutos y sean ms los
lectores que se interesen en cooperar en la conformacin de una propuesta terica colectiva.
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(1) Tomemos como ejemplo la pobreza. Es imposible hablar de ella sin considerar variables y medios de medicin y/o
evaluacin que no sean cientficamente compro
Actualizado: 20/05/96 11:09:55 AM
SER en el 2000
MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD
En la reunin de Expertos en Mediddas de Confianza Mutua celebrado en Buenos Aires en marzo de este ao (1994),
organizado por la OEA, se constituy un grupo de trabajo que elabor un listado de medidas de posible aplicacin en la
regin, el cual publicamos junto con el proyecto de resolucin aprobado en dicha Reunin.
LISTADO ILUSTRATIVO DE MEDIDAS DE POSIBLE APLICACION PARA FOMENTAR LA
CONFIANZA Y LA SEGURIDAD

1. Tal como antes ha sido mencionado como resultado de las deliberaciones de la Comisin II y a consecuencia de una
iniciativ de la delegacin argentina se estableci un Grupo de Trabajo, abierto a todas las delegaciones, encargado de la
preparacin de un listado ilustrativo de medidas de posible aplicacin para fomentar la confianza y la seguridad.
2. Dicho Grupo de Trabajo Fue presidido por el Gral. Antonio Fichera de Argentina y luego de varias sesiones de
trabajo se adopt el siguiente listado:
I. DE CARACTER POLITICO:

1. Incremento de la concertacin poltica en los niveles apropiados para el tratamiento de asuntos de inters comn;
2. Propiciar contactos parlamentarios para el tratamiento de cuestiones relativas a la seguridad;
3. Estudio de los medios apropiados para hacer efectivos los compromisos solemnes con la paz, la no utilizacin de la
fuerza en las relaciones internacionales, el respeto al derecho internacional y a la solucin pacfica de la controversias;
4. Reiteracin de que la democracia representativa es condicin indispensable para la paz;
5. Gestin poltica demostrativa del propsito de fomentar la paz y la cooperacin interamericana en sus mltiples
aspectos;
6. Mayor colaboracin en la erradicacin de las actividades delictivas de carcter trasnacional que afectan la paz y ala
democracia;
7. Fortalecimiento de programas de cooperacin regional en materia de desastres naturales en coordinacin con
organismos existentes;
8. Priorizacin de los proyectos de desarrollo conjunto particularmente en zonas de frontera;
9. Adecuad acceso a los conocimientos de los sistemas de teleobservacin satelital;
10. Incremento de la cooperacin en materia de medio ambiente.
II. DE CARACTER DIPLOMATICO

1. Establecimiento de cursos sobre desarme, limitacin de armamentos y aspectos afines en las instituciones de
formacin diplomtica;
2. Realizacin de seminarios de carcter acadmico con la participacin de funcionarios diplomticos y militares sobre
distintos temas referentes al concepto amplio de seguridad;
3. Establecimiento de oficinas o secciones especiales sobre estos temas en las Cancilleras, con la posibilidad de
hacerlas accesibles a pasanta de funcionarios diplomticos de otros pases;
4. Incrementar los actuales niveles de intercambio en los centros de formacin diplomtica.
III. DE CARACTER EDUCATIVO Y CULTURAL

1. Promocin de estudios sobre desarme, seguridad y desarrollo.
2. Fomento del apoyo regional y extraregional a la realizacin de estudios educativos y culturales vinculados a la paz y
el desarrollo.
3. Estudios e investigaciones, de preferencia en forma conjuinta con agrupaciones profesionales de otros pases sobre
taemas vinculados a la seguridad y la defensa.
4. Seminarios sobre la responsabilidad de los medios de difusin en la formacin y orientacin de la opinin pblica en
materia de seguridad.
IV. DE CARACTER MILITAR

A. MEDIDAS DE FOMENTO DE CONFIANZA Y DE SEGURIDAD RELACIONADAS CON MOVIMIENTO
DE TROPAS Y EJERCITOS:

1. Informacin previa sobre las maniobras que emprendan unidades propias o de terceros pases, cuando se realicen a
determinada distancia de las costas y fronteras;
2. Notificacin previa sobre la identificacin, el rumbo previsto y el propsito de unidades militares que prevean
acercarse a menos de determinada distancia;
3. Enlace radioelctrico entre fuerzas fronterizas, a travs de comunicaciones peridicas, de modo de coordinar las
actividades que realizan todos los organismos destacados en los pasos fronterizos evitando cualquier posibilidad de
tensin por malentendido;
4. Reuniones entre autoridades navales y areas para tratar temas referentes a la navegacin;
5. Invitacin a las FF.AA. de pases vecinos para enviar observadores a las maniobras y ejercitaciones con tropas, que
se realizan en zonas prximas a las respectivas fronteras.
B. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELATIVAS AL INTERCAMBIO DE
INFORMACION

1. Refuerzos de los mecanismos de informacin y cooperacin relativo a las operaciones de bsqueda y salvamento;
2. Reuniones peridicas de los Estados mayores de las FF.AA.;
3. Intercambio de informacin sobre presupuestos militares;
4. Intercambio de informacin sobre produccin y o adquisicin de nuevo equipo y armamentos;
5. Intercambio de informacin sobre doctrina y organizacin militar;
6. Participar de manera ms activa en el registro de Naciones Unidas de armas convencionales y el instrumento para la
presentacin internacional normalizada de informes sobre gastos militares.
C. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELACONADAS CON EL
INTERCAMBIO DE PERSONAL

1. Visitas e intercambio de personal a unidades militares.
D. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELACIONADAS CON LAS
COMUNICACIONES

1. Comunicacin directa y frecuente entre autoridades con el objeto de asegurar el intercambio de informacin que
permita un adecuado conocimiento recproco de las actividades militares.
E. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD RELACIONADAS CON
CONTACTOS

1. Procedimientos normales de seguridad cuando operen las unidades navales y areas, de acuerdo a los convenios
internacionales vigentes;
2. Intercambio mutuo de experiencias sobre:
- organizaciones y estructura de los MD y las FF.AA.;
- experiencias en operaciones de paz;
- anlisis de problemas concretos de mutuo inters.
F. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD RELACIONADAS CON
ENTRENAMIENTO Y EDUCACION

1. Intercambio de personal militar de diversa jerarqua en temas de distinto carcter, como por ejemplo:
- entrenamiento de aventura,
- cursos de capacitacin sobre medidas de seguridad,
- cursos de entrenamiento de Estado mayor en niveles superiores,
- cursos de capacitacin, formacin y perfeccionamiento militar,
- intercambio de informacin bsica sobre medidas de confianza y seguridad,
- intercambio de cadetes, alumnos y asesores.
2. Encuentro de academias militares.
3. Planes de visita e intercambio de jefaturas y unidades de las respectivas Fuerzas Armadas.
4. Intercambio de personal militar especialista en temas de personal, inteligencia, operaciones, logstica, auntos civiles,
informtica y otros que resulten de inters.
5. Operativos combinados de entrenamiento desarrollados entre las Fuerzas Armadas de otros pases.
Finalmente, en el Grupo de Trabajo se manifest el inters de considerar la posibilidad y conveniencia de un estudio
posterior sobre aspectos de la verificacin de las medidas de confianza.
3. Asimismo, cabe agregar que en ocasin del tratamiento de esta cuestin se dej constancia de que resultara
conveniente incorporar al listado un captulo relativo a las medidas de carcter econmico, estimndose que la
Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica dara continuidad a dicha tarea.
4. En tal sentido, la Presidencia se permiti incluir en el presente Informe un proyecto de listado de las citadas medidas
para su consideracin por los Estados miembros y eventual incorporacin al listado aprobado por la Reunin de
Expertos.
- Realizacin de proyectos conjntos de desarrollo econmico, en particular en zonas de frontera;
- Establecimiento de zonas de libre comercio y procesos de integracin econmica;
- Reafirmacin de principios bsicos, normas e instrumentos de las relaciones econmicas internacionales;
- Medidas para reactivar la cooperacin internacional para el crecimiento y el desarrollo;
- Establecimiento de mecanismos de consulta, negociacin y solucin de controversias de carcter econmico;
- Implementacin de mididas destinadas a liberalizar y ampliar el comercio, eliminando las restricciones que pudieran
existir.
- Medidas destinadas a favorecer la circulacin de los factores de la produccin.
- Abstenerse de ejercer polticas, acciones o medidas que tengan serios efectos adversos sobre el desarrollo de otros
Estados miembros.
CAPITULO V

RECOMENDACIONES DE LA REUNION DE EXPERTOS SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE LA
CONFIANZA Y MECANISMOS DE SEGURIDAD EN LA REGION

5. La Reunin de Expertos adopt en su ltima sesin plenaria las recomendaciones que se sealan a continuacin:
"Los expertos coincidieron en recomendar por intermedio del Presidente de la Reunin a las instancias competentes de
la Organizacin de los Estados Americanos la consideracin de los siguientes puntos:
1. La continuacin, a travs de la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica de la OEA del examen de las cuestiones
del fortalecimiento de la confianza y entre otras, las relativas a la solucin pacfica de las controversias y la prevencin
de los conflictos.
2. Recomendar a los Estados miembros la puesta en prctica, en el nivel pertinente y por los medios que ellos estimen
adecuados, diversas medidas de fomento de la confianza.
3. Recomendar a los Estados miembros que comuniquen a las instancias competentes de la OEA, regularmente, la
aplicacin de las medidas de fomento de la confianza.
4. Encargar a la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica que, dando continuidad al ejercicio iniciado en la
Reunin de Buenos Aires, confeccione un inventario completo y sistemtico de las medidas de fomento de la confianza
que se vienen aplicando en la hemisferio, con miras a su difusin, mefor conocimiento y ms fcil adopcin y
aplicacin a nivel bilateral, subregional y hemisfrico.
5. Avanzar en las consultas en el seno de la OEA tendientes a la celebracin, en 1995, de una Conferencia Regional
sobre Medidas de Fomento de la confianza y seguridad de la regin, cuya sede ha sido ofrecida por Chile.
6. Alentar decididamente la aplicacin de las recomentdaciones contenidas en la resolucin AG/RES 1179 y otras
resoluciones pertinentes de la Asamblea General.
6. Una vez adoptadas las citadas recomendaciones, tuvo lugar la sesin de clausura de la Reunin de Expertos con la
presencia e intervenciones del seor Presidente de la Repblica Argentina, Dr. Carlos Sal Menem y del Secretario
General de la OEA, Embajador Joao Clemente Baena Soares, quien en sus palabras seal que "...como se ha puesto de
presente en las deliberaciones de estos das, hay ciertos factores de orden general a ser tenidos en cuenta en el contexto
de la seguridad. Ante todo, es necesario afirmar que su base insustituble estriba en la vigencia plena del derecho
internacional. Ninguna medida o conjunto de medidas puede contribuir tanto a avivar la confianza entre los pueblos y a
preservar su paz y seguridad, como la aplicacin de normas de derecho convenidas ppor los estados en procesos
participativos de decisin y ratificadas y puestas en vigor por sus gobiernos.
El Hemisferio, como el mundo, se ha transformado en los ltimos aos con extraordinaria rapidez y en forma radical.
Ello hace imperativo adecuar los instrumentos de derecho a las nuevas circunstancias. En ese sentido, ha sido ejemplar
la actualizacin de la Carta de la OEA, que efectuada con arreglo a procedimientos previstos y acordados de antemano,
ha permitido incorporar en ella nuevos propsitos y disposiciones. La modificacin de los instrumentos internacionales
mediante el acuerdo entre las partes contratantes, es el camino correcto. No es atinado utilizar en esta materia formas de
interpretacin creativa que pueden ser apropiadas en otros campos...".
De igual forma, el seor Presidente de la Repblica Argentina, Dr. Carlos Sal Menem, expres que "...la confianza y
la seguridad tampoco se quedan solas cuando hay vecinos que piensan de la misma forma y de la misma manera. Este
es el sentido profundo de este encuentro de los pases de este Continente; de un Continente que lucha incansablemente
por su integracin; de un Continente que a travs de sus hombres y mujeres pretende establecer en el marco de la
democracia y de la libertad relaciones que alejen definitivamente cualquier tipo de conflicto en el campo blico, en el
campo de las armas, para dejar instalada definitivamente la paz. Una paz, que por supuesto, no presupone tan solo la
falta de conflictos o la ausencia de conflictos en lo blico sino que es una paz que tambin depende del desarrollo del
crecimiento, del enorme potencial que tiene este Continente en recursos naturales y recursos humanos. Existen todava
grandes bolsones de pobreza marginal; es la miseria, producto de la falta de trabajo y producto de la falta de
posibilidades de que el hombre se realice en comunidades que se tienen que desarrollar. Y si queremos avanzar en el
terreno de seguridad, de la confianza para instalar la paz, es fundamental que avancemos tambin sobre este flagelo que
azota muchas regiones de nuestro Continente. La integracin por la integracin misma no sirve. La integracin para el
desarrollo, para el crecimiento es la integracin qeu estamos clamando, y para eso la diplomacia como factor
fundamental en este sentido. La diplomacia cooperativa a partir de la solidaridad que debe existir en nuestros pueblos y
la diplomacia preventiva, a los efectos de evitar situaciones de enfrentamiento que se pueden tornar irrecuperables e
irreparables.
...Es fundamental entonces, a partir de las medidas elaboradas en la presente reunin de expertos, ir ampliando la
confianza para que desde la misma la seguridad se convierta tambin en una realidad.
...Por eso es grato para este Presidente ver unidos en la misma causa a civiles y militares, que es la causa de la libertad y
la causa de la democracia para conseguir la paz que se antoja cada vez ms cercana, pese a todos los conflictos que
existen en otras partes del mundo..."
7. A continuacin se adjunta un proyecto de resolucin para su eventual consideracin por el vigsimo cuarto perodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
25 de Abril de 1994
PROYECTO DE RESOLUCION
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CONFIANZA Y
MECANISMOS DE SEGURIDAD EN LA REGION.

LA ASAMBLEA GENERAL,

VISTOS:
El informe del Relator de la Reunin de Expertos sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de
Seguridad, celebrada en Buenos Aires en marzo de 1994 (SEGRE/doc. 42/94 rev.1), y
El informe del Consejo Permanente sobre el cumplimiento de la resolucin AG/RES. 1237 (XXIII-0/93) "Reunin de
Expertos Gubernamentales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Regin"
(AG/doc. /94), y
RECORDANDO:
Su decisin contenida en el Compromiso de Santiago de iniciar un proceso de reflexin conjunta sobre Seguridad
Hemisfrica a la luz de las nuevas circunstanciass internacionales mundiales y regionales, desde una perspectiva
actualizada e integral de la seguridad y el desarme, includo el tema de todas las formas de proliferacin de armas
convencionales e instrumentos de destruccin masiva, a fin de dedicar el mayuor nmero de recursos al desarrollo
econmico y social de los Estados miembros;
Sus resoluciones AG/RES. 1121 (XXI- 0/91) y AG/RES 1123 (XXI-0/91) sobre el afianzamiento de la paz y la
seguridad en el hemisferio, las resoluciones AG/RES 1179 y 1180 (XXII-0/92) sobre cooperacin para la seguridad
hemisfrica;
La resolucin AG/RES 1237 (XXII-0/93) convocando a la Reunin de Expertos sobre Medidas de Fomento de la
Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Regin, y
RECONOCIENDO:
Que el afinazamiento de la paz y la seguridad en el hemisferio es uno de los propsitos esenciales de la OEA y que el
desarrollo econmico-social y la cooperacin entre los Estados miembros son fundamentales para alcanzar esa meta;
Que los procesos de integracin regional y subregional, as como el intercambio de informacin y experiencias y la
profundizacin de los mecanismos de consulta y cooperacin favorecen la promocin de la seguridad y la estabilidad
en la regin; y
Que las medidas de fomento de ocnfianza y de seguridad tienden a la disminucin de las posibles causas de conflicto
contribuyendo a los esfuerzos para el afianzamiento de la paz y la seguridad; y
Las contribuciones efectuadas por los Estados americanos a la seguridad global y regional mediante las medidas y
consultas sobre control de armamentos, includa la Reunin de la OEA de Expertos sebre Medidas de Fomento de la
Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Regin, de la cual el Gobierno de la Agentina fue anfitrin, y el generoso
ofrecimiento del Gobierno de Chile de ser sede de una Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la
Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Regin en 1995; y
TENIENDO EN CUENTA el informe y los trabajos prducidos por la Reunin de Expertos sobre Medidas de
Fortalecimiento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Regin, celebrada en Buenos Aires, Argentina, entre
el 15 y el 18 de marzo de 1994, que ha identificado una serie de propuestas de medidas de fortalecimiento de la
confianza y de seguridad que merecen debida consideracin,
RESUELVE:
1. Tomar nota con satisfaccin del informe del Consejo Permanente sobre el cumplimiento de la resolucin AG/RES
1237 (XXIII-0/93) "Reunin de Expertos Gubernamentales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos
de Seguridad en la Regin" destacando el positivo trabajo desarrollado en dicha Reunin y agradecer al Gobierno de la
Repblica Argentina, sede de la misma, por su exitosa organizacin.
2. Reconocer la oportunidad y la necesidad de un mayor dilogo sobre temas de seguridad y cooperacin en esta
materia entre las naciones del Hemisferio, a la luz de la nueva situacin internacional.
3. Continuar, a travs de la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica del Consejo Permanente, el exmen de las
cuestiones del fortalecimiento de la confianza y, entre otras, las relativas a la solucin pacfica de las controversias y la
prevencin de los conflictos, dentro del marco del principio de respeto a la plena vigencia del derecho internacional, as
como de los entendimientos jurdicos y polticos bilaterales, subregionales y regionales existentes.
4. Recomendar a los Estados miembros la puesta en prctica, en el nivel pertinente y por los medios que ellos estimen
adecuados, de medidas de fomento de la confianza, y que comuniquen a las instancias competentes de la OEA,
regularmente, sobre la aplicacin de dichas medidas.
5. Encargar al Consejo Permanente que, a travs de la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica que, dando
continuidad al ejercicio iniciado en la Reunin de Buenos Aires, confeccione un inventario completo y sistemtico de
las medidas de fomento de confianza que se vienen aplicando en el Hemisferio, con miras a su difusin, mejor
conocimiento y ms fcil adopcin y aplicacin a nivel bilateral, subregional y hemisfrico.
6. Avanzar con base en las observaciones de los gobiernos en las consultas en el seno de la OEA tendientes a
determinar la celebracin, en 1995, de una Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y
Seguridad en la Regin, cuya sede ha sido ofrecida por Chile.
7. Alentar decididamente la aplicacin de las recomendaciones contenidas en la resolucin AG/RES.1179 (XXII-0/92)
y otras resoluciones pertinentes a la Asamblea General.
8. Solicitar al Consejo Permanente que presente al vigsimo quinto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General un informe acerca del cumplimiento de la presente resolucin.
9. Transmitir la presente resolucin al Secretario General de las Naciones Unidas.
Actualizado: 20/05/96 9:00:23 AM
SER en el 2000
JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA:
VINCULACION JURIDICO-INSTITUCIONAL/ COMPETENCIA/ FUNCIONAMIENTO.
Emb. Hernn Patio Mayer

El mandato contenido en la resolucin AG/RES. 1240/93, aprobada por el XXIII Perodo Ordinario de sesiones de la
Asamblea General insta al Consejo Permanente a decidir sobre las opciones de vinculacin jurdico institucional,
funciones y competencia de la Junta Interamericana de Defensa.
Al respecto, estamos en presencia de un cuadro que exige ser clarificado en ambos aspectos institucional y normativo
en procura de establecer, en el marco de competencias fijadas por la Carta y otros instrumentos interamericanos, una
relacin funcional basada en la profesionalidad del asesoramiento tcnico-militar prestado a solicitud de los cuerpos
polticos de la Organizacin.
A efectos de encauzar las actividades de la Comisin Especial, la Presidencia ha circulado el presente documento que
adelanta algunas de las principales cuestiones que debern ser abordadas al considerar este asunto, sin que ello
prejuzgue sobre el resultado de los trabajos a desarrollar.
1. Vinculacin jurdico-institucional:

Recordemos que el espritu con que se emprendi la tarea de precisin del vnculo entre ambas instituciones, fue la de
recrear a escala regional un modelo compatible con el aceptado en los mbitos nacionales como el ms acorde con la
institucionalidad democrtica, esto es, instituciones militares con dependencia de los rganos polticos competentes, a
partir del cual encarar la revisin del rol y funciones del instituto militar hemisfrico a al luz de las nuevas realidades
regionales.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la Junta Interamericana de Defensa ha sido creada y reconocida por rganos de la
Organizacin pareciera evidente que estos poseen la facultad de determinar su relacin institucional con ellos mismos y
con los restantes rganos y entidades del Sistema, razn por la cual la Asamblea General tiene plena competencia tanto
para definir la naturaleza de la relacin institucional como para encomendarle los mandatos que estime convenientes,
en el marco de la Carta y otros instrumentos hemisfricos. Cabe mencionar que a esta conclusin arriba la relatora
preparada por el Emb. Didier Opertti al respecto (CP/CSH/92).
A la luz de las disposiciones del artculo 52 de la Carta, surge que entre las probables alternativas para definir el vnculo
institucional entre la O.E.A. y la Junta Interamericana de Defensa podran considerarse las siguientes:
a) Organismos Especializados
Conforme a las normas aplicables un organismo especializado es un organismo intergubernamental que se establece por
un tratado o convencin multilateral con determinados fines o funciones en materias tcnicas de inters para los
Estados americanos siempre que la Asamblea General haya determinado, en cada caso, que el organismo satisface las
condiciones establecidas en la Carta y en las normas de aplicacin.
Para su constitucin se requiere la celebracin de un tratado o convenio multilateral, a negociarse entre los Estados
miembros interesados, que servir como instrumento fundacional. Asimismo para su funcionamiento se requiere la
celebracin de un acuerdo del organismo especializado con la Secretara General que regular sus relaciones con la
Organizacin.
En este caso, la Junta se constituira como organismo especializado de la O.E.A. en asuntos de defensa y asesora
tcnico-militar. De este modo podra continuar desempeando las funciones que originariamente le fueron atribudas
por la IX Conferencia Interamericana y la Tercera Reunin de Consulta, as como aquellas de asesoramiento
profesional que pudiera solicitarle la O.E.A.
El carcter de organismo especializado otorgara a la Junta amplia autonoma tcnica y administrativa en el desempeo
de sus funciones, financindose sus actividades con los fondos aportados por los Estados que la integran. De esta
manera se evitara la actual dicotoma entre Estados aportantes y Estados miembros.
Asimismo, se encontrara en condiciones de dictarse sus normas de funcionamiento y administracin, as como de
establecer su programa de actividades en el rea de su competencia.
La vinculacin con la Organizacin se establecera principalmente a travs de la presentacin de un Informe anual de
actividades a la Asamblea General que le formulara sus comentarios y observaciones y del cumplimiento de los
mandatos que pudieran encomendrsele en el mbito de sus funciones. Respecto de este ltimo aspecto habra que
prever la forma de financiamiento de las actividades que le pudieran ser encomendadas por los cuerpos polticos de la
Organizacin.
b) Entidad de la Organizacin:
Por su parte, las entidades se constituyen por resolucin de la Asamblea General que fija las competencias y el marco
de su actuacin sin necesidad de negociar y celebrar acuerdo o convenio multilateral alguno.
Debe aclararse que la fijacin de tales competencias o funciones en nada afecta las asignadas a la Junta por otros
instrumentos como el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
Gozan de autonoma tcnica en el rea de funciones y mandatos encomendados por la Asamblea General, rgano al
cual deben presentar, por va del Consejo Permanente, un Informe anual de las actividades desarrolladas y a desarrollar
para su eventual aprobacin.
Sus actividades se financian con recursos provenientes del Fondo Regular por lo cual puede presentarse la situacin en
que si bien todos los miembros de la Organizacin son responsables financieramente de la entidad, no todos ellos son
miembros de la misma.
En la mayora de los casos, ha sido la Asamblea General la que ha dictado los Estatutos de las entidades delegando en
ellas la elaboracin de sus Reglamentos pero sujetndolos a la posterior aprobacin del citado Organo
Ambas opciones planteadas parecen ser aplicables en la situacin de que se trata, quedando a criterio de las
delegaciones la decisin sobre cual adoptar.
2. Competencia:

En cuanto a las funciones de la Junta Interamericana de Defensa como primer paso es necesario dejar a salvo las que le
fueran encomendadas por la Tercera Reunin de Consulta y por la Novena Conferencia Interamericana.
Paralelamente y de conformidad con el criterio adoptado por la XXIII Asamblea General se le reconoceran a la Junta
facultades de asesoramiento tcnico-militar, en relacin con las solicitudes que pudieran formularle los cuerpos
polticos de la Organizacin. En este caso, tambin quedaran includas las solicitudes de asistencia y cooperacin que
pudieran formular los Estados miembros en forma individual a travs de los cuerpos polticos competentes.
Estimamos que debiera corresponder a la Junta la elaboracin de los programas de estudios del Colegio Interamericano
de Defensa, suya situacin institucional abordaremos en otro punto del presente documento.
En sntesis, creemos que a partir de la definicin de estas funciones no slo se precisa el modo de relacionamiento entre
la O.E.A. y la J.I.D. sino que se establece un marco normativo que clarifica los canales de comunicacin necesarios
para promover la cooperacin y el mximo aprovechamiento de las capacidades profesionales de la institucin.
3. Funcionamiento:

Independientemente de la alternativa institucional por la que optamos, estimamos que las disposiciones del actual
Estatuto de la Junta Interamericana de Defensa debieran ser adecuadas a la nueva realidad institucional, entre otros, en
los siguientes aspectos:
- Respecto de las funciones creemos que debera recogerse lo sugerido en el punto 2. del presente documento.
- En relacin con la membreca de la Junta estimamos que se integrara con todos los Estados miembros de la O.E.A.
que manifiesten su intencin en tal sentido. Asimismo, podra preveerse la representacin unificada de un grupo de
pases que acreditaran un delegado comn ante la Junta.
- Respecto de la cesacin en la condicin de miembro estimamos que la manifestacin de voluntad de un Estado en tal
sentido es condicin suficiente a tal efecto. Tambin cabra incluir una norma similar a la prevista por la Carta de la
Organizacin con respecto a la posibilidad de suspender de la participacin en las actividades de la institucin a los
Estados miembros con gobiernos no-democrticos.
- En cuanto a los rganos de la Junta nos parece conveniente que, de forma similar a lo que sucede en otra entidades u
organismos del Sistema, la actual presidencia sea reemplazada por un Secretario o Director Ejecutivo, cargo que sera
desempeado por el Delegado Titular del Estado miembro elegido por la Asamblea General para ocuparlo por un
trmino de dos aos. Del mismo modo se procedera para elegir al Secretario o Director Ejecutivo Adjunto que
desempeara las funciones del actual Vicepresidente.
- El Consejo de Delegados, como hasta el presente, se integrara con los Delegados titulares que designen los Gobiernos
a tal efecto, debiendo tratarse de oficiales de las Fuerzas Armadas con grado de General, equivalente o de la ms alta
jerarqua existente en la fuerza de que se trate.
- Las delegaciones acreditadas se compondrn de los delegados suplentes y asesores que los respectivos Gobiernos
estimen pertinentes.
- Las funciones del Consejo de Delegados (sin perjuicio de las que ejercen en virtud del T.I.A.R.) que aparecen en el
actual Estatuto debern adecuarse a las que surgen del punto 2. del presente documento, debiendo precisarse que
cualquier resolucin que adopte el cuerpo deber fundamentarse en un mandato otorgado por la Asamblea General de
la O.E.A. o bien contar con la aprobacin del Consejo Permanente a cuyo conocimiento debern ser llevadas tales
decisiones.
- En cuanto a las Comisiones creemos que su regulacin debiera ser materia del Reglamento y no del Estatuto de la
Junta que slo debiera preveer la posibilidad de establecerlas. De igual modo, el funcionamiento de la secretara de la
Junta debiera ser objeto del Reglamento de la institucin.
- Respecto de las decisiones estimamos que deben adoptarse por mayora de las Estados miembros y por mayora de las
presentes cuando se trate de cuestiones de procedimiento. Respecto a la eleccin de autoridades, que a nuestro juicio
debiera ser competencia de la Asamblea General de la O.E.A. podra optarse por requerir el voto de la mayora de las
Estados miembros de la Junta, que seran los nicos con derecho a participar en tales votaciones o bien ampliarlo a la
totalidad de las miembros de la Organizacin.
4. Colegio Interamericano de Defensa:

El Colegio Interamericano de Defensa conforme lo establece el actual Estatuto es un rgano subordinado a la Junta
Interamericana de Defensa de cuyo Consejo de Delegados recibe directivas y lineamientos.
Al respecto, creemos que la significativa funcin acadmica que puede prestar al Colegio merece ser atendida por los
cuerpos polticos de la Organizacin a cuya consideracin, comentarios y observaciones debieran ser elevados los
programas de estudio y planes de funcionamiento elaborados por el Consejo de Delegados de la Junta.
En tal sentido, estimamos que la participacin de los rganos polticos en la preparacin de los programas de estudio de
la institucin permitira adecuarlos a los asuntos hemisfricos prioritarios bajo consideracin de la organizacin
regional.
Asimismo, creemos que el Secretario Ejecutivo y el Secretario Ejecutivo Adjunto de la Junta debieran desempearse
como Director y Vicedirector del Colegio.
Inclusive podra establecerse la posibilidad de que la Junta a efectos de desarrollar actividades acadmicas en el seno
del Colegio (seminarios, publicaciones, etc) tuviera acceso a fuentes de financiamiento externo de las mismas.
Para concluir cabe sealar que con este documento se ha pretendido adelantar algunas ideas y propuestas para la
reflexin y comentario de las delegaciones en miras a la continuidad del esfuerzo emprendido al abordar esta cuestin.
Actualizado: 19/05/96 8:55:10 AM
SER en el 2000
LA POLITICA DE DEFENSA EN CHILE
EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD EN AMERICA LATINA
Gonzalo Garca Pino
Asesor Poltico del
Ministro de Defensa Nacional de Chile (*)

(*) Exposicin para el Seminario "Nuevas Propuestas para la Seguridad Internacional en Amrica Latina". Brasilia, 2-3
de Mayo de 1994.
Uno de los aspectos centrales del nuevo contexto de Amrica Latina es la bsqueda simultnea de un sistema de
seguridad cooperativo y la implementacin de Polticas de Defensa nacionales que sean mnimamente coherentes con
aquel.
Dentro del sistema de seguridad que comienza a debatirse para la regin, aparecen serias deifrncias en trminos de qu
es lo verdaderamente fundamental en su definicin. Unos ponen nfasis en la determinacin de intereses comunes,
propios de una historia y cultura comn, que ha de expresarse inevitablemente en desafos colectivos y en una
implementacin acorde a la misma.
Por el contrario, la diferenciacin de intereses y posicionamiento en el concierto econmico y poltico internacional han
tendido a difuminar la supuesta confluencia histrica de intereses, al punto de comprometer el nfasis cooperativo.
Lo cierto es que las relaciones en Amrica Latina, tanto regionales como subregionales, son de necesariedad. Sus
vnculos provienen de la naturaleza y siempre se ha tenido y debido tener un espacio de colaboracin que permita algo
ms que una sana convivencia en la regin.
En este sentido, si bien el Seminario se centra en el debate de los contextos de seguridad, sin duda que el impacto de las
Polticas de Defensa sobre aqul es muy significativo en la percepcin latinoamericana acerca del posicionamiento de
un determinado Estado o Gobierno.
Por esta razn, mi participacin en este Seminario prefiero concentrarla en la nueva definicin que en Chile se est
realizando acerca de una Poltica de Defensa. Al fin de estas palabras, expondr cules son las claves de esta incidencia
en el mbito de seguridad latinoamenricano.
Histricamente, Chile nunca ha explicitado una Poltica de Defensa clara, lo cual no significa que no haya tenido una
larga data labrada por el genio de generaciones de polticos y militares.
Hoy el nuevo contexto mundial, pero sobre todo nacional, han obligado a explioitar una Poltica de Defensa, entendida
como una Poltica de Estado, nacional, suprapartidaria, armnica y gestada en el seno de las instituciones democrticas.
La administracin del Presidente Frei y de su Ministro de Defensa, Edmundo Prez Yoma, ha hecho un reciente
planteamiento ante la Cmara de Diputados exponiendo las lneas maestras para configurar una Poltica de Defnsa de
las caractersticas mencionadas y deducir la consecuente Poltica Militar de Chile.
La definicin de una Politica de Defensa en Chile se realiza en el marco de un proceso de consolidacin pendiente de
nuestro sistema democrtico. Por ende, simultneamente al desafo de la defensa entendido en el largo plazo y con
carcter permanente, se trabaja en el pleno liderazgo civil sobre las instituciones militares. Ello es fruto de una
particular transicin democrtica que ha sobrellevado Chile en estos aos. A juicio del gobierno es plenamente
coherente y coadyuvante avanzar en la determinacin de una Poltica de Defensa y dar los pasos definitivos de la
consolidacin del sistema democrtico, particularmente, en lo que dice relacin con la aprobacin de reformas
constitucionales para rstituir la autoridad presidencial sobre las FF.AA.
Permtasenos exponer un resmen de los lineamientos de nuestra Poltica de Defensa, particularmente en el mbito
internacional.
Se advierten a lo menos siete grandes mbitos en los cuales una nueva Poltica de Defensa viene a dar nuevo sentido a
fenmenos que estaban en curso o que habra que impulsar. Existen consecuencias histricas, polticas, internacionales,
sociales, econmicas, institucionales y militares y respecto de cada una de ellas el Ministerio har un planteamiento
especfico.
Una Poltica de Defensa, en el orden histrica, constituye una toma de decisin valrica, puesto que representa parte del
legado cultural en donde se resumen siglos de conformacin territorial, poltica y espiritual de nuestro Estado-Nacin; y
por esta razn ella apunta a los consensos bsicos de nuestra sociedad.
Polticamente, al explicitar una Poltica de Defensa, se compromenten los actores estatales y polticos a situar la
Defensa Nacional en un espacio legtimo dentro de las preocupaciones pblicas, exigiendo un comportamiento
propositivo de stos.
Socialmente, la Poltica de Defensa ha de estar abierta al dilogo en una sociedad democrtica, en donde la gente
comprometida con su comunidad nacional y con su defensa, tiene derecho a exigir la transparencia sobre un proceso
que siempre lo involucrar en las tareas de la paz. La generacin de una "carrera civil de defensa" parece ser un paso
necesario en la direccin de racionalizar la administracin de la Defensa en nuestros pases y consolidar la integracin
de las visiones militares y polticas.
Econmicamente, una Poltica de Defensa, legitimada por la Nacin, para ser absolutamente coherente requiere del
otorgamiento de los medios que la materialicen. No obstante, su financiamiento estatal ha de establecerse bajo estrictos
criterios que se deriven de variables estratgicas, evitando el peso de factores polticos externos, de grupos de presin,
de factores militares corporativos o de limitaciones econmicas estructurales. Al ordenarse las prioridades del gasto
militar sobre el factor estratgico, las percepciones de amenaza juegan un rol central en la determinacin del mismo.
Institucionalmente, una Poltica de Defensa importa poner en funcionamiento toda la institucionalidad de la Defensa.
Con ello, la compleja maquinaria estatal puede establecer los pesos y contrapesos para disear una Poltica de Defensa
equilibradamente, esto es, con plena y ponderada participacin de todos los actores estatales que tienen que ver con su
gestacin, sancin y seguimiento.
Militarmente, una Poltica de Defensa explcita implica dotar de legitimidad democrtica expresa a una funcin del
Estado necesaria y fundamental para la propia pervivencia de la Nacin y de la paz en el orden regional.
AMBITO INTERNACIONAL DE NUESTRA POLITICA DE DEFENSA
Una Poltica de Defensa en un pas democrtico como Chile pasa por ponderar y objetivar los intereses nacionales. Ello
debiera traducirsed en una reduccin de los riesgos vecinales, regionales y hemisfricos del pas y en una ampliacin de
las oportunidades de Chile.
Las polticas especficas de Defensa, bajo la administracin del Presidente Frei, en el mbito internacional se resaltan
bajo los siguientes objetivos:
a) Participar en las iniciativas internacionales tendientes a lograr la paz y la cooperacin, la extensin de la democracia
y del respeto de los derechos humanos y el desarrollo y la equidad en el sistema internacional, resguardando los
superiores intereses de nuestra patria.
b) Desarrollar un clima externo favorable a la estabilidad democrtica, especialmente en la regin latinoamericana.
c) Profundizar la internacionalizacin de la economa chilena, generalizando alianzas y acuerdos que aseguren una
adecuada incorporacin.
Todos estos objetivos adquieren una dimensin integral al incorporar un anlisis desde la Poltica de Defensa del pas.
En la medida en que sta est condicionada por la evolucin de los acontecimientos internacionales, particularmente
vecinales o paravecinales, ms coordinacin y coherencia se han de tener en la Poltica Exterior y en la Defensa.
Algunas de estas definiciones ya tomadas por la actual administracin en esta rea son:
1) Necesidad de potenciar las funciones de la "diplomacia preventiva" de las Naciones Unidas, orientadas a evitar que
controversias locales deriven en conflictos armados que a su vez generen inestabilidad regional.
Potenciada la capacidad de respuesta rpida y eficaz ante los conflictos, las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
resultan necesraias cuando las medidas preventivas se han agotado. Por ende, es evidente que la primera tarea de una
Poltica de Defensa eficaz ser colaborar en la generacin de mecanismos de prevencin de conflictos y de
aseguramiento de la paz.
2) Manutencin de la colaboracin con las Naciones Unidas en las Operaciones de Paz que sta promueve y realiza. No
obstante, la participacin chilena ser privilegiada bajo los siguientes criterios:
- Estudio detenido y atento de la peticin que las Naciones Unidas realice a nuestro pas para el caso concreto,
privilegindose participaciones preventivas en las Operaciones de Paz.
- Dentro de tal anlisis, por ejemplo, se tendr en especial consideracin el aporte profesional que realicen o reciban
nuestros cuerpos armados, su interrelacin con otras fuerzas, el ejercicio conjunto e interoperativo y el conocimiento
que adquieran.
- Nuestro pas ha participado desde el inicio en las Operaciones de Paz, partiendo con la Organizacin para la
Supervisin de la Tregua en Palestina, en 1948, y con el Grupo de Observadores Militares en India y Pakistn en 1949.
Ms recientemente ha colaborado en Camboya, en la frontera Irak-Kuwait, y en El Salvador. La intencin es sostener
en el tiempo esta participacin que ha sido exitosa hasta la fecha, pero garantizando su selectividad y eficacia.
3) Un objetivo claramente vinculado al anterior es la modificacin del sistema de seguridad colectiva de las Naciones
Unidas, reformando el Consejo de Seguridad, amplindolo y hacindolo ms representativo.
4) Desde este Minusterio se impulsarn la adopcin y ratificacin definitiva de una serie de Convenciones
Internacionales relativas a limitacin y/o regulacin de determinados armamentos.
- En materia de Proscripcin y No proliefracin de Armas Nucleares, consolidar la plena aplicacin del Tratado de
Proscripcin de Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco), partiocularmente en el
marco de una estrategia conjunta de seguridad regional y desarme con Argentina y Brasil. Dentro de ella, cumplir los
compromisos asumidos sobre control y verificacin del mismo.
Junto al establecimiento de uan zona desnuclearizada en Amrica Latina, Chile promover o respaldar iniciativas en
orden a promover el uso pacfico de la energa nuclear; avanzar en las negociaciones que concluyan en un tratado de
prohibicin de todos los ensayos nucleares y consolidar al interior del Organismo Internacional de Energa Atmica de
las Naciones Unidas una propuesta de un sistema de salvaguada universal, general, comprehnsivo y no discriminatorio
que lograse asegurar la completa no proliferacin de armas nucleares.
- En materia de armas qumicas, Chile ha sido pionero en la regin, puesto que adems de lo ya avanzado en cuanto a
proscripcin de armas nucleares y de conformidad con lo establecido en el Compromiso de Mendoza y en la
Declaracin de Cartagena sobre proscripcin de las armas qumicas y bacterilgicas, la regin debe avanzar hacia el
logro de esta meta, procurando que todos los pases que la integran se incorporen de manera efectiva en las respectivas
convenciones y participen en la aplicacion y perfeccionamiento de las medidas de control.
Asimismo, Chile suscribi la Convencin sobre Prohibicin de Armas Qumicas, eliminando toda una categora de
armas de destruccin masiva. Nos comprometemos a impulsar la autoridad nacional que coordinar y servir de
contraparte ante el organismo creado por la Convencin para estos efectos, en el rgimen de inspecciones y
verificaciones que se han previsto.
- En otras Convenciones Internacionales, el Ministerio de Defensa se compromete a su estudio y seguimiento, en plena
concordancia con la iniciativa poltica y legislativa del Ministerio de Relaciones Exteriores. En este nivel se
encuentran:
a) El Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP).
b) El Convenio para la represin de los actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y el Protocolo para
la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las plataformas fijas empleadas en la plataforma continental.
c) Convencin sobre Armas Inhumanas.
d) Convencin para la Proteccin Fsica de Materiales Nucleares.
e) La Convencin de Naciones Unidas sobre la utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos.
5) Incentivar y Fomentar todas las Medidas de Confianza Mutua en la regin. Es ms, el primer acto internacional del
Gobierno del Presidente Frei fue la participacin de nuestro Ministerio en el Seminario Latinoamericano de Medidas de
Confianza y Cooperacin Mutua realizado en marzo de este ao en la ciudad de Buenos Aires. Es evidente que el actual
desarrollo poltico del continente y de la regin brinda una oportunidad excepcional para favorecer polticas
persistentes de cooperacin y confianza.
Por ello, desde este Ministerio se favorece la ms amplia concepcin de medidas de confianza mutua que apuntan, no
solamente a hacer ms pacficas y estables las relaciones militares entre los pases, sino a resolver las causas mismas de
la tensin y conflicto entre los pases, mejorando las relaciones polticas existentes y minimizando los conflictos.
Este es nuestro objetivo y para ello se trabajar en el diseo de un catlogo y anlisis d medidas, militares y no
militares, para el fortalecimiento y profundizacin de la confianza. Ampliar el sistema de seguridad en la regin,
potenciando los instrumentos y mecanismos bilaterlaes y multilaterales ya existentes para la prevencin, administracin
y solucin pcfica de las controversias. Finalmente, insertar este dasfo en el mbito de la seguridad hemisfrica,
principalmente, en la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
En conclusin, una Poltica de Defensa trae aparejada consecuencias de diversa naturaleza. En el orden simblico,
frente a diferentes percepciones, internas o externas, acerca de las intencionalidades que nuestro sistema de defensa
genera, es importante indicar que frente al desplome del "mundo seguro Este-Oeste", para no generar an ms
inestabilidades lo mnimo que los estados pueden ofrecer es confianza y transparencia, manejo claro y abierto. Por
ende, la incidencia de una Poltica de Defensa en el sistema de seguridad latinoamericano, sea subregional, cooperativo
o integrador, se constituye en el eslabn fundamental de todo el debate de la seguridad y a esta perspectiva hemos
querido aportar en este Seminario.
Actualizado: 15/05/96 10:12:09 AM
SER en el 2000
BRASIL: PLATAFORMA ELECTORAL DEL PT ( PARTIDO DE LOS TRABAJADORES )
Presentamos el acpite sobre defensa nacional que forma parte de la plataforma electoral del PT de Brasil, con vistas a
las prximas elecciones en el vecino pas.
Los profundos cambios por los cuales pasaron Brasil y el mundo en los ltimos quince aos exigen redefiniciones
importantes en la poltica de defensa nacional, con claras repercusiones sobre las Fuerzas Armadas (FFAA).
Durante dcadas las FFAA brasileas definieron como sus enemigos a Argentina, en la esfera continental, a la Unin
Sovitica y al "campo socialista" en la esfera mundial, y a la "subversin" o enemigo interno en el plano nacional.
Con la Argentina y dems pases del Cono Sur mantenemos hace aos una poltica de acercamiento que deber abarcar
crecientemente las esferas econmica, poltica y cultural. Esta tendencia se reforz particularmnente despus del fin de
las dictaduras militares en la regin y de los avances obtenidos en el proceso de democratizacin poltica de sus pases.
Con el fin de la Guerra Fra, perdi significado el conflicto Este/Oeste que haca de Brasil un aliado militar de los
Estados Unidos en su cruzada contra el "peligro comunista", o "imperio del mal".
An antes de que ocurriesen los cruciales cambios polticos internacionales de fin de los aos 80 y comienzo de los 90,
ya haba indicios de que las tensiones internacionales se situaran en una perspectiva Norte-Sur, como se explicit en la
Guerra de las Malvinas y, ms tarde, en el conflicto del Golfo.
El proceso de democratizacin de Brasil sepult la tesis del enemigo interno. Creci el sentimiento de que a las Fuerzas
Armadas compete la defensa de las fronteras del pas. Por esta razn, la Constitucin deber retirar el "mantenimiento
del orden interno" de las atribuciones de las FFAA.
Es necesario, entretanto, realizar un profundo debate acerca de las nuevas realidades internacionales y su impacto en la
poltica de defensa.
La defensa de la soberana nacional es una responsabilidad del conjunto de la sociedad y no slo un atributo de las
FFAA. Este principio no excluye, sino que por el contrario enfatiza, la necesidad de una poltica de defensa,
democrticamente definida y, en consecuencia, Fuerzas Armadas reestructuradas y capacitadas para implementarla. Por
esta razn, no es posible mantener la actual situacin de sucateamento? de los equipos militares y de su cuerpo de
soldados, suboficiales y oficiales.
Brasil hace una opcin clara por la solucin pacfica de los conflictos internacionales.
La base para la redefinicin y capacitacin de las FFAA es la conviccin de que la democracia supone el fin de
cualquier tutela militar sobre la sociedad y sobre el Estado.
La transicin, pactada por las elites, de la dictadura hacia un proceso parcial de democratizacin permiti la
continuidad y la no transparencia de elementos claves del poder militar, que todava se expresan en la realidad poltica
del pas.
Las atribuciones de las Fuerzas Armadas deben ser de defensa de las fronteras del pas. En el cuadro de una agresin
externa, que configure un estado de guerra, las Fuerzas Armadas no tienen hoy nivel de prontitud ni capacidad
operacional que permitan respuestas oportunas y eficacez, an de alcance limitado, de cara a la agresin al territorio
nacional o de amenaza a un inters vital.
Con una poltica coonsistente de defensa es posible recuperar, a medio plazo, la capacidad operacional de las FFAA.
Esta poltica deber ser formulada en la perspectiva de largo plazo -ms amplia y de mayor alcance-, pero en el
contexto de una defensa autnoma.
Brasil deber pensar su presencia en las relaciones internacionales en la perspectiva de un Estado que busca maximizar
su autonoma estartgica en las relaciones de fuerza mundiales, sobre todo en los espacios de Amrica del Sur y del
Atlntico Sur.
Los objetivos de medio y largo plazo de autonoma estratgica, que llevarn ms de una dcada para ser atenbdidos,
implican un esfuerzo orientado para dotar a Brasil de capacidad de defensa autnoma, apoyada en fuerza militar de
alcance limitado, pero con satisfactorio nivel disuasorio, contando con prontitud y operacionalidad para responder a las
exigencias de una poltica de defensa.
Brasil tiene limitaciones en el uso de la fuerza militar. No existen hoy amenazas a los intereses nacionales
perfectamente caracterizadas que justifiquen su empleo. Como las prioridades nacionales son sobre todo sociales, la
poltica de defensa debe ser formulada de forma subordinada a los objetivos del desarrollo y de la democracia en el
pas.
Por lo tanto, se imponen las siguientes medidas:
- creacin del Ministerio de Defensa (MD) para garantizar la unidad en la ejecucin de la poltica de defensa,
reduciendo los intereses corporativos de cada fuerza en su implementacin. La creacin del MD ser resultado del
proceso de reforma administrativa ms general;
- profesionalizacin de los cuadros militares, como consecuencia de la necesidad de dotar a las FFAA de capacidad de
pronta respuesta. Para ello, ser adoptado el servicio militar voluntario. La profesionalizacin supone valorizacin de la
funcin militar, que permita un reclutamiento de buen nivel;
- reacomodamiento progresivo de las FFAA, orientado para garantizar su movilidad tctica y estratgica, en
consonancia con las prioridades sociales del gobierno democrtico y popular;
- estudios para establecer la continuidad, con una revisin que permita compatibilizarlos con la nueva poltica de
defensa, de los principales proyectos militares;
- el Programa Autnomo de Desarrollo de Tecnologa Nuclear proseguir a partir del supuesto explcito de que Brasil
enfatiza su renuncia a construir armamentos nucleares y honrar los acuerdos y tratados internacionales que firm sobre
la materia. Este programa, compartido por civiles y militares, estar subordinado al control del poder civil;
- rearticulacin y reorganizacin del dispositivo militar de acuerdo con las prioridades definidas por la nueva poltica de
defensa, con la creacin de comandos combinados, sobre todo en reas prioritarias;
- la creacin de una fuerza de accin inmediata, con medios terrestres, areos y navales, coonsecuente de la poltica de
defensa aqu propuesta, as como el Ministerio de Defensa, sern objetivos a ser atendidos en el curso del gobierno
democrtico y popular.
Para alcanzar estos objetivos programticos, el gobierno enviar al Legislativo iniciativas para crear el Ministerio de
Defensa y el servicio militar voluntario.
El costo de tal programa de defensa ser sostenido por la considerable racionalizacin de los gastos que tales medidas
acarrear, respetadas las prioridades sociales del gobierno democrtico y popular.
Actualizado: 17/05/96 10:59:00 AM
SER en el 2000
LA LEGITIMACION DE LA DEFENSA
Miguel Pascual Cabrera
apitn del Ejrcito de Tierra
Ya no se discute, nada ms que por algn nostlgico que no por ello habr que dejar en el olvido, la legitimidad de la
defensa en los nuevos escenarios que se estn diseando, Aunque la situacin no deja de ser un tanto excntrica.
Mientras nunca se ha hablado tanto como ahora de escenarios de paz, las guerras estn ms prximas y muestran si
cabe mayor crueldad.
La legitimidad institucional se funda tambin en su aceptacin por parte de los que se van a beneficiar de sus acciones.
Hay que decir que pocas veces como ahora todo lo que tiene que ver con la defensa cuenta con apoyos.
Vayan slo unos datos para confirmar la tendencia que se observa de un tiempo a esta parte. La oportunidad la da el
segundo Informe Sociolgico de la Complutense. La encuesta levantada por Amando de Miguel revela que son cada
vez ms los jvenes que estaran dispuestos a ir a una guerra que afectara a los intereses de Espaa.
Los porcentajes son abultados. Lo importante es que aumenten de un ao a otro. Se pasa de un 16 por 100 en 1991 a un
25 por 100 en 1992. Y ms importante an es que aumentan los voluntarios en todos los niveles de estudios que se
consideran en la investigacin. Por supuesto que la respuesta no es igual en todos ellos. Tampoco es igual en el caso de
los objetores si se consideran tambin sus estudios.
Puede que esta legitimidad social al final sea la que consolide de una vez por todas este asunto. Su importancia puede
estar por encima de las leyes. Sin embargo, hay que llamar la atencin sobre la asimetra social que presentan estos
datos de 1991 y 1992. Queda dicho que cada vez son ms los que estn dispuestos a defender a los dems. Sin
embargo, el nmero de ciudadanos jvenes que presenta esta actitud altruista es mayor cuanto menor es el nivel de
estudios. Como adems los que tienen ms estudios son tambin los que presentan ms objeciones a este servicio, el
resultado que queda es gratificante, pero no exento de preocupacin.
Otras encuestas dan otras pistas para considerar la significacin de esta asimetra. La opinin al respecto est
condicionada por las circunstancias en las que se mueven estos jvenes (medio familiar, sus rasgos de personalidad...).
Ya se sabe que cada cual ve las cosas bajo su situacin e inters particular. Dicen esos datos que los jvenes que se
mueven en situaciones de ansiedad, tensin y conflicto, tanto en su entorno como con ellos mismos, refuerzan su
opinin negativa contra lo militar, pero tambin contra todas las instituciones que les religan a los dems. El anlisis
detallado permite afirmar que all donde el joven entrevistado seala que vive en una situacin de sobrepoblacin, su
estmulo altruista no abunda, sea del signo y contenido que sea.
Superados ya los traumas colectivos donde lo militar se entenda en trminos torcidos o interesados, donde ya no se
discute ni su legalidad, no tampoco su legitimidad, hay que reforzar el otro eje que marca la marcha de la organizacin:
la eficacia.
En esto tambin hay que aprovechar las condiciones favorables que muestra la opinin del comn del vecindario. Se
valora y acepta cada vez ms lo que se muestra eficaz en la gestin. Se estima a quien demuestra capacidad adecuada
para utilizar los recursos que los dems ponen en sus manos. No es nicamente exigencia de la opinin pblica. No hay
que olvidar que en tiempos donde todo aprieta, el mal gastar lo que no es abundante debe preocupar tanto como evitar
que alguien se beneficie de manera particular.
Esta es tambin una forma de legitimizar los asuntos que tienen que ver con la defensa. Adems habr que aprovechar
la buena disposicin demostrada ante los esfuerzos que se ven en situaciones de guerra.
A quien le corresponda le queda la labor, difcil por lo compleja , pero grata por cierto, de dejar bien sentado que
tampoco hay tantas diferencias entre los que van a participar en poner parches a la barbarie con retazos de ayuda
humanitaria y los que se quedan.
Entre unas cosas y otras, pocas veces como ahora se ha contado con un ambiente tan bien dispuesto para zanjar de una
vez por todas asunto que tantos quebrantos ha producido en el vivir de Espaa. Desbaratar semejante situacin, o no
sacarle provecho adecuado sera algo imperdonable.
Actualizado: 19/05/96 10:45:55 AM
SER en el 2000
SERVICIO MILITAR Y PRESTACION SOCIAL
Alfonso Senz Lorenzo
Senador del PSOE. Miembro de
la Comisin de Defensa
El Servicio Militar y su alternativa legal y digna, la objecin de conciencia, son temas que estn preocupando no slo a
los jvenes que deben afrontarlas, sino a padres, educadores, militares y polticos que vemos la urgente necesidad de
acertar en el enfoque para tratar una cuestin que tiene una notable trascendencia para el futuro de nuestra vida en
comn como espaoles.
La Ley Orgnica de 20 de Diciembre de 1991, sobre Servicio Militar, plantea un modelo de recluta universal cuyo fin
es dotar a las FAS de los necesarios efectivos de reemplazo, logrando as que todos los ciudadanos se
corresponsabilicen con los problemas de defensa y seguridad del propio pas. La Ley prev que los militares de
reemplazo desarrollen sus actividades en aquellas unidades cuyo nivel operativo, capacidad de reaccin o mbito de
actuacin se ajusten a la formacin que se adquiere durante el Servicio Militar. A los profesionales se les reserva as las
tareas caracterizadas por mayor complejidad, responsabilidad o experiencia. La duracin del mismo se establece en
nueve meses lo que supone una reduccin de tres con relacin a la situacin anterior. En la Ley, adems, se introducen
criterios de flexibilidad y racionalidad permitiendo que la preferencia de los jvenes opere tanto en la edad de
incorporacin, como en el rea de actividad. As mismo se les facilita la inclusin en programas de formacin
ocupacional para su posterior insercin en el mbito laboral.
La completa la Ley de Plantillas de 23 de diciembre de 1993, que establece una notable reduccin de efectivos totales,
concretndose para finales de la dcada en 180.000 militares con una tasa de profesionalizacin superior al 50 por 100.
En cuanto a la legislacin sobre la objecin de conciencia, el reconocimiento constitucional de la libertad ideolgica,
religiosa y de culto aconsej, en su momento, la elaboracin y aprobacin de la Ley 48/1984 de 26 de diciembre,
reguladora de la objecin de conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria (PSS). Los principios que inspiran el texto
son: Actuar con el mnimo de formalidades y con toda imparcialidad en lo referido tanto a sus causas como a su
procedimiento y su declaracin. Eliminar todo tipo de discriminaciones entre los que cumplen el Servicio Militar y los
objetores de conciencia. Garantizar que la Objecin no se utilice como una va de evasin del cumplimiento de los
deberes constitucionales y finalmente, que la PSS redunde en beneficio de la sociedad y del propio objetor.
Estos principios exigen la mayor duracin de la PSS, como garanta para que la objecin no constituya una va de
fraude a la ley, y para evitar discriminaciones, pues no pueden tratarse por igual situaciones desiguales; y no son
iguales la prestacin y el Servicio Militar, cuyos costes personales e incluso fsicos son mayores. Con todo este cuerpo
legislado descrito, en el que el Servicio Militar resulta mucho ms atractivo que antes y donde la objecin de conciencia
est bien enfocada para que su opcin sea fruto en todo caso de la asuncin de una genuina actitud personal, no termina
de encajar la existencia, innegable en nuestro pas, de un clima social favorable a la objecin de conciencia.
Todos los datos disponibles apuntan a que este clima no est originado tanto por cuestiones de principio sino, en gran
parte de los casos, por la comodidad que supone una PSS deficientemente regulada hasta ahora, desbordada en sus
previsiones iniciales por una avalancha de peticiones, que pone en peligro a medio plazo el cubrir adecuadamente las
necesidades de aportaciones personales a los Ejrcitos, tanto si se trata del modelo actual o su
Actualizado: 19/05/96 9:00:02 AM
SER en el 2000
Argentina y Brasil frente al Nuevo Orden Mundial
Lic. Rut Diamint
Universidad de Buenos Aires
Poltica Exterior y Nuevo Orden Mundial

Argentina y Brasil comparten los criterios de considerarse mutuamente como aliados principales. Despus de una
histrica confrontacin por la cual se tenan como hiptesis de conflicto mutuo, una alianza estratgica que nace de
acuerdos econmicos depone las antiguas percepciones de amenaza. Una serie de medidas que comenzaron durante los
gobiernos de Sarney y Alfonsn iniciaron un perodo de cooperacin econmica que da como resultado la creacin del
acuerdo Mercosur. Al mismo tiempo se inicia la cooperacin en seguridad cuya culminacin es la firma de una poltica
nuclear comn entre Argentina y Brasil.. La poltica de seguridad tiene otros importantes logros como la firma del
Acuerdo de Mendoza que lleva a ser miembros de la Convencin de Armas Qumicas, el acuerdo con la OIEA y la
profundizacin de contactos militares.
Sin embargo, despus del mpetu inicial, que se vio reforzado a travs de los acuerdos logrados por los presidentes
Menem y Collor de Mello, el establecimiento de un nuevo paso en materia de cooperacin en seguridad se encuentra
trabado. Para la Argentina este paso es la concrecin de un sistema de seguridad dentro del marco de la OEA bajo los
lineamientos que se desprenden de la poltica de seguridad global de las Naciones Unidas, de la que Argentina participa
en forma activa. Para Brasil, la alianza estratgica con Argentina debe basarse en un compromiso mayor con el rea
sudamericana y, teniendo como referencia el concepto amplio de seguridad, la solucin de problemas estructurales
(pobreza, atraso, desarrollo) a travs de una cooperacin tecnolgica que es la llave para permanecer entre los pases
del primer mundo.
Estas percepciones diferentes no comprometen hoy en da el futuro del Mercosur, pero plantean serias dudas sobre los
alcances de la cooperacin que pueden tal vez significar a futuro solo un acuerdo arancelario. En que medida estas
diferentes orientaciones pueden derivar en una insercin regional e internacional distinta? La pregunta que gua este
trabajo es: la conceptualizacin del orden global y de la percepcin de la direccin de las tendencias internacionales
pueden inducir a polticas confrontativas entre Argentina y Brasil ?
Para resumir esquematicamente las percepciones internacionales de Argentina y Brasil, Argentina adhiere a la idea del
nuevo orden mundial y al orden global definido por las Naciones Unidas y su propuestas para la solucin de conflictos.
Brasil concibe el nuevo orden mundial como la cristalizacin de un status quo injusto que legitima la dominacin de las
grandes potencias. Este nuevo orden que en palabras de S. Chubin "no significa el fin de las jerarquas internacionales o
una nueva era de igualdad, ms parece una nueva forma de dominacin occidental, slo que ms explcita e
intervencionista que en el pasado" (1), podra ser compartido por miembros de ambas administraciones, pero mientras
para la Argentina es una oportunidad para lograr alianzas con los centros de poder, para Brasil es una limitacin a su
destino internacional. En parte, ello deriva de la capacidad que se asigna a si mismo cada estado para intervenir en el
diseo de la agenda global.
Existe amplia coincidencia entre acadmicos latinoamericanos y norteamericanos sobre el papel de los estados del
continente que pueden contribuir en la emergencia de un nuevo orden o en reforzar las tendencias hacia la anarqua. Por
un lado, porque el nuevo modelo hemisfrico tiene como uno de sus criterios novedosos promover una mayor
cooperacin; en segundo lugar, la indefinicin del gobierno Clinton para establecer una poltica clara hacia el
continente abre un espacio para incluir propuestas desde Amrica Latina y tercero, porque ante la ausencia de un
modelo de poltica de alianzas fijo, existe mayor flexibilidad para negociar acuerdos El concepto de seguridad de los
centros de poder mundial hoy implica no-proliferacin, control de armamentos, seguridad colectiva, fortalecimiento de
free markets y respeto a los derechos humanos, como seala Paul Schroeder el nuevo orden internacional si bien no est
definido implica una serie de medidas "acciones dirigidas a la preservacin o restauracin de la ley y el orden; disuadir,
detener y sancionar la guerra, la agresin y la opresin; aliviar el sufrimiento civil y promover los derechos civiles y
humanos" (2).
El gobierno argentino expres su apoyo a la construccin de ese orden global, apoyo que debe entenderse a la luz de las
histricas decisiones de poltica exterior, tradicionalmente confronativas hacia las grandes potencias. Carlos Escud (3)
intenta dar una explicacin para ilustrar los costos de una poltica internacional confrontativa en pases perifricos. La
prioridad para estos estados hoy es el crecimiento econmico y el desarrollo, teniendo un esquema de comportamiento
racional en trminos de la adecuacin entre medios y fines. Como seala Escud, los fines u objetivos refieren a
intereses de una entidad individual o colectiva: "Esto significa que siempre existe un amplio mrgen de ambiguedad en
la 'racionalidad' de una poltica y en los 'intereses' a los que se supone servir" (4).
La racionalidad de esos medios y fines se elabora a travs de una percepcin de la propia situacin del estado y de la
evolucin de las tendencias internacionales. Al mismo tiempo, ella surge de la definicin de los actores a los que sirve
esa racionalidad. En el caso de la Argentina, la irracionalidad de la poltica exterior responda en parte a que el estado
estaba constitudo sobre un conjunto de corporaciones y la totalidad "estado" no era vista como una entidad que
englobaba al conjunto de ciudadanos. El concepto de estado en Brasil mantuvo una presencia ms fuerte que se
relaciona con una mayor concentracin del poder poltico y un menor cuestionamiento a las lites.
La bsqueda de una racionalidad estatal recibe ahora condicionamientos del llamado orden internacional que incorpora
una nueva nocin de soberana: "Soberana no puede ms ser considerada un asunto exclusivamente interno, o ser
sado como un excusa intencional o como una pared entre los estados para excluir los intereses externos o la
intervencin" (5). La aceptacin de esa modalidad produce temores en Amrica Latina por el peso que los Estados
Unidos tiene para la regin y por la larga tradicin intervencionista norteamericana. La legitimacin de la limitacin de
la soberana en funcin de la defensa de los derechos humanos -la intervencin humanitaria- no se reconoce entonces
como un componente de un nuevo orden internacional cooperativo, sino que retrae a las conocidas formas de injerencia
norteamericana en asuntos internos. La falta de claridad respecto a los lmites y las normas de la intervencin
humanitaria y la ausencia de definiciones sobre el sistema global y sus rganos de control llevan a que tanto la
aceptacin del modelo como su rechazo slo refleje la perplejidad con las que se toman las decisiones.
Dado que no existe un foco terico que explique el rol del tercer mundo en la poltica internacional, sumado a la
confusin entre posiciones wilsonianas y realistas, entre un fin de la historia exitosamente capitalista y un choque de
civilizaciones impulsada por estados marginales, etc., la posibilidad de seleccionar el modo de insercin de un pas
perifrico en el mundo internacional resulta una tarea extremadamente dficil. En palabras de S. Chubin: "Ahora, el Sur
no slo lucha contra sus propios problemas de desarrollo poltico y econmico, estabilidad interna y antagonismos
regionales, si no tambin con un sistema internacional cambiante que promete poco en orden de asistencia o ayuda. Por
el contrario, el Sur enfrenta muchas presiones internacionales que estn bien fuera de su control, no menores que las
acciones de algunos actores centrales en el sistema internacional para definir y reforzar los nuevos estndares de
comportamiento para los cuales las bases comunes del un acuerdo internacional an no existen" (6). La tradicin de los
pases del tercer mundo "...es definida centralmente en trminos de seguridad interior y unidad. Esto implica controlar
las instituciones de gobierno y asegurar la lealtad del pueblo, que al mismo tiempo significa cultivar los 'valores' del
pas, as como desarrollar sus recursos nacionales" (7). Pero ahora, el discurso del nuevo orden interpone demandas
para fortalecer a la sociedad civil y las instituciones democrticas, para algunos este debilitamiento de sus funciones
tradicionales es un debilitamiento del estado. (8)
Frente a estas demandas, la vinculacin con la poltica internacional puede articular o desestructurar las polticas
domsticas. En el caso de la administracin argentina se realiza una apuesta a las instancias multilaterales como una
forma de maximizar los objetivos de un pas perifrico y participar de las tendencias fijadas por las agendas
internacionales. La evaluacin realizada por Carlos Escud que comparte el Canciller del gobierno de Menem es que
las polticas confrontativas de los anteriores gobiernos de la Argentina no favorecieron sus objetivos polticos y por el
contrario, obtuvieron sanciones que incremetaron el atraso del pas. Con estos antecedentes, exista una tendencia entre
las lites polticas actuales a esperar retribuciones concretas por el buen comportamiento asumido y rapidamente
debieron reconocer que el respeto al derecho internacional no tiene premios, pero tambin se encontraron con que "la
ms importante crtica, sin embargo, es la carga de ineficiencia: ya que los incentivos y las sanciones de la asociacin-
beneficio y de la exclusin-negacin son demasiado dbiles para producir un orden mundial estable" (9), argumento que
esgrime Brasil para justificar su desapego al nuevo orden.
Para la Argentina, las regulaciones del orden global han sido un desafo para e l recambio de su perfil conflictivo y la
posibilidad de tener un asiento, aunque con condicionamientos, en los regmenes de control de armamentos (10),
consider ando que los beneficios de aceptar un rol participativo subordinado le profera un privilegio en el orden global.
Por el contrario, Brasil ha sido ms reticente a aceptar las regulaciones internacionales en transferencia tecnolgica y
entonces surgen dudas respecto a los efectos que pueden producirse en escenarios regionales cuando no se mantiene un
balance estratgico, o cuando uno de los estados acepta las regulaciones internacionales, mientras que su vecino adopta
una poltica ms flexible que le permite tener cierta autonoma en la adquisicin o produccin de armamentos. Los
regmenes de control no tienen un efecto positivo sobre la limitacin de armamentos en los pases del Sur si no van
acompaadas de una diplomacia activa y la reduccin de las motivaciones para las adquisiciones. Brasil se define como
un "global trader", con intreses globales y que ha focalizado en la competencia tecnolgica el paso para correr la carrera
del futuro: "Brasil espera no slo ser capaz de proveer completamente a su mercado interno sino tambin competir
como proveedor de servicios de lanzadores en el mercado internacional" (11). Las polticas restrictivas pueden dar
lugar a un incremento -no organizado ni voluntario- y por lo tanto ms peligroso- del crecimiento tecnolgico-militar y
de armas? En Brasil, el criterio de que las industrias blicas son impulsoras del desarrollo econmico y la
modernizacin industrial, an persiste. Consideran que la mantencin de la paz mundial est en manos de los grandes
productores de armamentos y en vez de verlo como una garanta de mutuo control y estabilidad, es visto como la
generacin de situaciones de conflicto ya que al controlar el espacio de la demanda, deben asegurarse la colocacin de
su produccin en diferentes lugares del mundo. La pregunta que est siempre en el pensamiento de Brasil es:que
relacin hay entre la participacin en los regmenes de control y las garantas de acceso a tecnologas sensibles? Segn
ellos, hasta que las potencias no les respondan a esta pregunta su incorporacin al nuevo orden encontrar resistencias
entre las FFAA y algunos grupos industriales.
En la medida que las instituciones democrticas y de control ciudadano (12) se fortalezcan, los patrones internacionales
pueden encontrar interlocutores que compartan valores bsicos sobre los que se construyan regmenes de seguridad.
Pero mientras la sospecha de autonoma militar o debilidad institucional se mantenga, es mucho ms dficil negociar
mejores condiciones en los arreglos globales o regionales de seguridad. Veamos en que medida estn presentes en los
discursos de Argentina y Brasil una u otra visin.
Seguridad y nuevo orden internacional

Las concepciones de seguridad se ampliaron en funcin de los requerimientos de la sociedad global y ya no refieren
slo al aspecto militar sino que la globalizacin de mercados, transportes y comunicaciones, la integracin de
mercados, las polticas de emigracin e inmigracin, los problemas de medio ambiente, el acceso y control de
tecnologas de punta, el entrenamiento de recursos humanos, etc. son parte de las percepciones con las que Argentina y
Brasil disean sus estrategias de estado. Sin embargo, Brasil se ha comprometido de forma ms integral en el anlisis
de las tendencias mundiales y considera los estudios estratgicos como un elemento central en el diseo de su plan
global y de las polticas especiales que de l derivan. El foco est puesto en como procesan los pases centrales los
nuevos determinantes de la insercin a nivel mundial. En palabras de Ren Dreyfuss: "La economa-mundo viabiliza y
exige de sus polos motores y pivotes poltico-estratgicos (pases tridicos) la configuracin de una polty mundial y de
una poltica estratgica, estructurada a partir de las nuevas tecnologas de info-comunicacin, formulacin y decision-
making en tiempo real y de autopercepcin de estos estados nacionales en cuanto pases de preeminencia regional o
continental y en cuanto sistemas nacionales de proyeccin mundial" (13).
Brasil, por una combinacin de autoimagen, historia y geografa, se forj para si misma un modelo de insercin basado
en una concepcin totalizante de la seguridad nacional, como una tarea societaria conducida por una lite militar.
Tal como seala Lus Bitencourt, las administraciones civiles posteriores a 21 aos de gobierno militar, no cambiaron
la burocracia gubernamental y "las administraciones militares han desarrollado una clara -y al menos por cierto tiempo
eficiente- concepcin del proceso de toma de decisiones" (14). Este gerenciamiento se sustentaba en un complejo
modelo surgido de la doctrina de la Escuela Superior de Guerra que reflejaba las dos fuentes principales de amenazas
comunes a las fuerzas armadas latinaomericanas: 1) el conflicto ideolgico contra el enemigo comunista y 2) la
hiptesis de conflicto regional.
Esta doctrina no fue superada por otra sntesis conceptual, mientras que ciertos principios heredados de esa concepcin
subsisten. Centralmente, la idea de que "las bases del crecimiento nacional era la hegemona regional" (15), se presenta,
como una vocacin que an conduce el destino nacional. Pese a algunas dudas que Bitencourt expresa sobre la
repercusin de este modelo, la poltica de sudamericanizacin de Brasil es una respuesta a esta concepcin.
Otro aspecto de esta visin hegemnica esta puesta en el objetivo de expansin economica y conquista territorial a
travs de la explotacin las riquezas naturales y de procesos de industrializacin como medio para equilibrar la
vulnerabilidad del Brasil. Esta vulnerabilidad nace de la falta de integracin territorial y las disparidades regionales, por
lo cual Brasil no puede hacer polticas nacionales, sino que debe hacer poltica por regiones, aspecto que al mismo
tiempo se vincula con dos tareas prioritarias que enmarcan el futuro rol de brasil: los proyectos amaznicos y las
capacidades futuras de aprovechamiento de la biodiversidad.
Las medidas de fomento de confianza no son prioritarias en la agenda de poltica exterior de Itamaraty. Brasil no
muestra inters en liderar las revisiones a los regmenes de seguridad y control de armamentos, ni los arreglos de
seguridad hemisfrica, pero si ha mostrado inters en redefinir el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Como
criterio general, en la medida que Brasil no pueda fijar posiciones en los regmenes globales o liderar propuestas,
prefiere mantener un perfil bajo. Por otra parte, para Brasil existen otros actores que son objetivos fuertes de su poltica
exterior y que no actan en el circuito de los organismos internacionales hemisfricos. Ese es el caso de Africa, a la que
est unida por destinos histricos derivados de las colonias portuguesas, vista como la proyeccin de intereses
brasileos en mercados olvidados por las grandes potencias (16). Esta orientacin se presenta por la congruencia de los
intereses estratgicos, polticos y econmicos de sectores pblicos y privados en Brasil, que potencian las posibilidades
de esta nacin de proyectarse en la arena mundial.
Sus ltimos movimientos diplomticos apuntan al fortalecimiento de la Comunidad Sudamericana. Finalizada la
poltica de bloques de la guerra fra, en Brasil predomina el criterio de que no existe un vencedor, por el contario,
emerge una multipolaridad dinmica que avanza hacia una simetra cada vez mayor. Algunos pases pueden desarrollar
potencialidades que le darn mayor capacidad de intervencin y negociacin en el club de los grandes. La oportunidad
de Brasil es acrecentar su rol internacional apoyndose en parte en su capacidad de liderar asociaciones menores que
incluyan a naciones del llamado tercer mundo. De all se desprende su rol en Amrica del Sur, Africa y Medio Oriente.
En la Argentina, el modelo de seguridad se bas tambin en una concepcin tradicional. En palabras del Ministro de
Defensa: "Es lgico pensar que la defensa tuviera en todo este tiempo, como la diplomacia, una significacin
fundamentalmente territorial, que nuestros problemas de poltica exterior fueran fundamentalemnte de determinacin
de lmites" (17). El mejoramiento de las relaciones entre vecinos y la necesidad de adecuar la defensa a un escenario de
riesgo ms bajo, llevan a que sin perder de vista ese objetivo esencial, se perfile un aparato disuasivo-defensivo
profesional y equipado pero de bajo costo, haciendo necesario reestructurar a las Fuerzas Armadas.
Argentina se ha comprometido con la poltica de enlargement de la democracia y de los mercados, haciendse eco de
las posiciones norteamericanas. Este discurso novedoso elaborado en la Cancillera logra romper con las tradiciones de
enfrentamiento con los Estados Unidos, mejora notoriamente la imagen del pas frente a los estados europeos y se
impone en el propio pas, ms por la desestructuracin y fragmentacin de las oposiciones polticas, que por un
convencimiento profundo de las tendencias del orden emergente. Es as que la Argentina lidera los cuestionamientos a
Cuba por la ausencia de procedimientos democrticos y responde rapidamente a las demandas norteamericanas de
bloquear a Hait. Estas elecciones no demuestran un criterio ideolgico, sino que como expresan los funcionarios del
Servicio exterior, es una poltica pragmtica y activa (18). La contundencia de los xitos econmicos de la actual
administracin super la ms profunda crisis del sistema productivo y niveles de hiperinflacin crnicos, el fracaso del
proyecto poltico, econmico y militar de las Fuerzas Armadas y los reiterados tropiezos del gobierno de Alfonsn.
Estos procesos contribuyeron a legitimar ante la sociedad el discurso de este gobierno.
Al mismo tiempo, la explcita determinacin de resolver los conflictos pendientes slo por la va diplomtica y
fortalecer la cooperacin con los pases vecinos debilit las posiciones ms militaristas o desconfiadas del nuevo orden.
Las situaciones de riesgo previstas estn vinculadas a posibles rebeliones internas, en las que claramente las FFAA no
tiene intervencin o los futuros desequilibrios estratgicos que se intentan nivelar a travs de acuerdos de seguridad y
compromisos con los Estados Unidos.
Hasta el momento, las decisiones de poltica internacional y seguridad se toman centralmente en el Ejecutivo y el
Congreso no ejerce una capacidad de restriccin o de consulta sobre temas hemisfericos. Sin embargo, la posibilidad de
que las operaciones de mantenimiento de la paz puedan incluir la intervencin directa de las Fuerzas Armadas,
introducira reglamentaciones constitucionales que requieren de la aprobacin del parlamento. De esta forma podra
extenderse el compromiso con la poltica del gobierno de apoyo a las instancias multilaterales. En las negociaciones
anteriores en la que fue necesario contar con la aprobacin del Congreso, las negociaciones no fueron sencillas ni
lineales, pero finalmente se obtena el apoyo del partido del gobierno y del principal opositor.
Fuerzas Armadas y nuevo orden mundial

El cambio de la perspectiva estratgica de Argentina y de Brasil, que ya no es ni la lucha contra el comunismo ni la
guerra con el pas vecino, dej en situacin de crisis transicional al rol de las FFAA. En el caso de Brasil, no comparten
la idea de que se ha establecido un "nuevo orden" y perciben que a futuro cercano, las disparidades mundiales, la
intensificacin de las divisiones entre pases desarrollados y subdesarrollados y la extrema competencia comercial,
crearn focos de conflicto para los cuales Brasil debe estar preparado. El "nuevo orden" es una neblina que cubre la
situacin estratgica y puede esconder un futuro de confrontaciones. Por lo tanto, debe estimularse el aumento del
poder nacional para no encontrarse en situacin de debilidad cuando los conflictos se desaten.
El compromiso de las FFAA argentinas con el modelo del nuevo orden es mayor y priorizan el accionar comn para
impulsar un mbito de seguridad. En palabras del Subsecretario General del Ejrcito Argentino: "sobre la base de una
seria, racional y creciente confianza mutua, fundamentada en la transparencia de las relaciones y en un esquema de
equilibrio de potencialidades coactivas, para prevenir el peligro de los vacos y las asimetras en las inestables
relaciones de poder" (19) se edificar la paz regional.
Respecto de sus polticas internas, las Fuerzas Armadas de Brasil no apoyan su intervencin directa en el poder poltico
pero su definicin es que "acompaan sin intervenir" y no creen que deban verse apartadas de la consulta de las
decisiones polticas.
Utilizando el argumento de maniobras de las FFAA norteamericanas en Guyana, la masacre de indios y el trfico de
drogas en Amazonia, los militares brasileos fueron eficaces en divulgar a travs de los medios, el peligro de la
presencia de fuerzas armadas enviadas desde Washington y lograron que el Secretario de Asuntos Estratgicos,
Almirante Mario Csar Flores, persuadiera al gobierno federal de liberar U$S 600 millones para la instalacin de un
sistema de vigilancia para la regin amaznica, proyecto prioritario para el ejrcito, mientras que la Armada mantiene
el proyecto del submarino nuclear y la Fuerza Area desarrolla el avin AMX y estudios satelitales.
En el caso Argentino, diversos sectores coinciden en que es el pis de la regin en dnde ms ha avanzado la
subordinacin militar al poder poltico. La creciente cooperacin establecida por medio de una resolucin ministerial de
los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa, sistematizaron reuniones interministeriales entre funcionarios de
ambos Ministerios, los equipos polticos del Estado Mayor Conjunto y las direcciones de poltica de las tres fuerzas.
Funcionan tres grupos diferenciados: sobre fuerzas de paz, sobre seguridad y sobre no proliferacin de armas de
destruccin masiva. Han constitudo un impulso para la solucin concreta de las polticas del gobierno en estas reas y
un seguimiento orgnico de lo actuado por la adminsitracin central a travs una paulatina toma de decisiones en forma
conjunta y consensuada. Como seala el brigadier Corino "los militares tenemos una forma de servir distinta, que es a
travs del uso de la violencia, pero con directriz y orientacin poltica" (20) y esa concordancia se ha logrado a travs
de la vigencia del orden constitucional que ha regularizado el funcionamiento de las instituciones democrticas.
Respecto a las misiones internacionales de paz, uno de los parmetros del nuevo orden mundial, Brasil seala que la
funcin primordial de las FFAA brasileas es la defensa de la soberana y que la escass de recursos no permite
desviarlas de sus funciones especficas en vistas a satisfacer intereses no prioritarios. Por ello su colaboracin ser
limitada a una participacin muy determinada en funcin de los beneficios que reporte al estado. Mientras que las
FFAA de Argentina han encontrado en las Misiones de paz les permite equilibrar algunas de las deficiencias que
afrontan por los recortes presupuestarios y la ausencia de una hiptesis de conflicto como pauta de organizacin y
funcionamiento. Como sealara el Ministro Oscar Camilin: "Puede considerarse que la tendencia es que las
operaciones de paz constituyan un captulo cada vez ms importante en las funciones de las fuerzas armadas en pases
como la Argentina" (21). Por otra parte, el compromiso presupuestario para operaciones de mantenimiento de la paz es
equivalente al presupuesto operativo de la Fuerza Area e incluye a 2500 oficiales y suboficiales, dando una medida
exacta de la importancia asignada a estas misiones.
PERSPECTIVAS DE ARGENTINA Y BRASIL
Si hay dos posiciones diferentes entre los decisores polticos de Argentina y Brasil, de consolidarse la tendencia
cooperativa del nuevo orden mundial, Argentina estara mejor posicionada para participar de las tareas de vigilancia
global, compartiendo con las grandes potencias el diseo de la agenda internacional. En caso contario, es posible que la
estructuracin de la defensa y la seguridad argentinas se viera debilitada frente a las amenazas de concentracin
desigual del poder poltico y econmico que percibe Brasil. Comprometen estas diferencias la relacin entre ambos
estados? Autoridades brasileas afirman repetidamente que ambos pases tienen roces debido a la estrecha relacin que
mantienen, a un intercambio muy fuerte que demanda definiciones muy claras. Por eso, les preocupa los vnculos
preferenciales de Argentina con EEUU y desconfan de la prioridad que el gobierno argentino asigna al Mercosur frente
al NAFTA. Plantean que el alineamiento automtico de nuestro pas con los EEUU es correlativo de la poltica exterior
del gobierno argentino y que el nico pas de la regin puede poner lmites a la poltica de Estados Unidos es Brasil,
que est en condiciones de realizarlo y tiene voluntad de hacerlo.
Brasil considera que las propuestas que en gran parte vehiculiza Argentina sobre cooperacin en materia de seguridad y
re-evaluacin de las doctrinas de defensa, se anticipan a la clarificacin del escenario internacional. En ese sentido
pueden conducir al surgimiento de situaciones de entorpecimiento de las buenas relaciones que ambos estados obtienen
en el campo econmico. Por su lado, funcionarios del gobierno argentino consideran que Brasil est midiendo la
realidad con instrumentos antiguos que le ofrecen una visin distorsionada de como se desenvuelve la realidad hacia el
futuro. Sectores de las FFAA miran con ms desconfianza la bsqueda de liderazgo brasileo y tienen dificultades para
conciliar el discuro de la cooperacin con el de desequilibrio estratgico.
Sin embargo, pese a las diferencias de criterio y "timing", existe una base de entendimiento y cooperacin.
Incentivando la consulta y el intercambio de informacin permanente acerca de las polticas a seguir por ambos
gobiernos puede reducirse la incertidumbre y cimentar los espacios comunes.
Los militares brasileos perciben coincidencias entre las posiciones de las FFAA de ambos pases. Por lo cual, el eje de
las discusiones se centra ms en los temas de poltica exterior que en los especficos de defensa. Aunque, si este es el
centro de las diferencias, la imposibilidad de conciliar la lectura sobre los escenarios globales, el tironeo entre
"sudamericanismo" y multilateralismo y el reconocimiento de una capacidad de liderazgo brasileo son puntos de un
acuerdo que como el nuevo orden mundial parecen estar suspendidos por alfileres.
* Traducciones del autor.
(1) SHA HRAM CHUBIN. "The South and the New World Order",in The Washington Quarterly, Cambridge, Autumn
1993, pg. 93.
(2) SCHROEDER, PAUL W. "The New World Order: A Historical Perspective", en The Washington Quarterly,
Cambridge, Spring 1994, pg. 26.
(3) ESCUDE, CARLOS. "International Relations Theory: A Peripheral perspective", en Working Papers, Universidad
Torcuato Di Tella, Agosto 1993.
(4) ESCUDE, CARLOS. "International...". pg. 117.
(5) SHA HRAM CHUBIN. "The South...", pg. 89.
(6) SHA HRAM CHUBIN. "The South...", pg. 93
(7) SHA HRAM CHUBIN. "The South...". pg. 88.
(8) Una serie de estudios principalmente norteamericanos ha planteado el debate acerca de un nuevo concepto de
estado. Entre ellos: James Kurth, "The Post-Modern State", en The National Interest, summer 1992; Michael Lind,
"The Catalytic State", en The National Interest, Spring 1992,
(9) SCHROEDER, PAUL W. "The New World Order...", pg. 38.
(10) As es que participa de los clubes cerrados en los que los proveedores controlan y restringen y niegan el acceso a
ciertas tecnologas como el London Club (Club de Proveedores Nucleares), el Grupo Australiano (Armas qumicas), el
MTCR (Missile Technology Control Regime o Rgimen de Control de Tecnologa Misilstica), la prometida
participacin en el nuevo rgimen del COCOM (Coordinating Committee for Multilateral Exports Control), su
importante envo de fuerzas para operaciones de Peace Keeping, su vinculacin a la OTAN, al menos para compartir
los conceptos doctrinarios.
(11) BITENCOURT, LUIS. Brazilian Strategic Landscape...or Sunset?. Documento de Trabalho No 6, Centro de
estudios Estratgicos, Secretaria de Assuntos Estratgicos, Presidencia da Repblica, Brasilia, septiiembro de 1993,
pg. 26.
(12) Esta idea asimismo se vincula a la discusin sobre el rol del estado en los pases desarrollados y en los en
desarrollo, en los primeros la legitimidad de sus instituciones sostiene al estado. Ver Ali E. Hillal Dessouki,
"Globalization and the Two Spheres of Security", en The Washington Quarterly, Autumn 1993, p.113.
(13) DREYFUSS, RENE ARMAND. Novas Propostas a Seguranca na Amrica Latina, mimeo, Departamento de
Ciencia Poltica, Ncleo de Estudios Estratgicos, Unicamp, Brasil
(14) BITENCOURT, LUIS. Brazilian Strategic... pg. 6.
(15) BITENCOURT, LUIS. Brazilian Strategic... pg. 19.
(16) Como expresara un empresario en un seminario organizado por el Centro de Estudios Estratgicos de la
Presidencia de Brasil, la decisin de ir a Angola muestra que Itamaraty tiene "una clara poltica gubernamental de
aproximacin con Africa, en especial Africa de lengua portuguesa" Luciano do Rego Filho, director en Angola de la
empresa Odebrecht, de Brasil, en Documento de Trabalho N 7 , Centro de estudios Estratgicos, Secretaria de Assuntos
Estratgicos, Presidencia da Repblica, Brasilia, octubre de 1993, p. 17.
(17) Dr. Oscar Camilin, Clase Magistral en la Maestra de Defensa en Centro de Estudios para la Nueva Mayora,
abril, 1994.
(18) Ver asimismo, Carlos S. Menem, Discurso en la Conferencia de Desarme de las Naciones Unidas, 8 de junio de
1993.
(19) CARGNELUTTI, HUGO LUIS (Cnl). "Alcances de la cooperacin militar en el Mercosur", en El rol de las
Fuerzas Armadas en el Mercosur, CARI-Fundacin F. Adenauer, Buenos Aires, 1994, pg. 23.
(20) CORINO, CARLOS (Brig). "Participacin de las Fuerzas Armadas de los pases del Mercosur en Misiones
Internacionales y su relacin con la Integracin, en El rol de las Fuerzas Armadas en el Mercosur, CARI-Fundacin F.
Adenauer, Buenos Aires, 1994, pg. 84.
(21) Dr. Oscar Camilin, Clase Magistral en la Maestra de Defensa en Centro de Estudios para la Nueva Mayora,
abril, 1994.


Actualizado: 17/05/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
Reclutamiento de tropa en la Argentina:
Dar forma al sistema elegido por la sociedad.
Dr. Jos Manuel Ugarte
Dos hechos separados en el tiempo, pero vinculados por una silenciosa evolucin en la opinin de la sociedad -el
Conflicto Malvinas y la muerte del soldado conscripto Omar Carrasco- concluyeron en nuestro pas con el sistema de
reclutamiento de tropa de "cuadro-conscripto".
Es ste un hecho irreversible, aunque puedan lamentarse las circunstancias que lo determinaron.
De poco servira argumentar desde una visin estratgica, que el sistema ms conveniente para la Argentina -pas de
extensa frontera terrestre, y que posee potenciales adversarios- podra el sistema mixto fundado en un ncleo de
soldados voluntarios formado a partir de la conscripcin clsica, es el que posee la gran mayora de los pases del
mundo- como es mi conviccin personal, si en definitiva se trata de un sistema que requiere como ningn otro de
consenso en la sociedad, y es ese consenso precisamente lo que falta, y por motivos que no pueden ser calificados de
caprichosos o antojadizos.
No obstante, posible resulta concluir que siendo el sistema de reclutamietno voluntario el elegido por nuestra sociedad,
sta puede defenderse perfectamente utilizando el mismo, y que resta exclusivamente examinar cmo superar los
inconvenientes que presenta el referido sistema.
En este sentido, estimo que el proyecto de ley que acaba de recibir dictmen de la Comisin de Defensa de la Cmara
de Diputados -con modificaciones que apunten a colocar un lmite de la transicin entre un sistema y otro, y un
adecuado rgimen de reservas- puede constituir un instrumento til para la finalidad buscada. La reglamentacin del
mismo tambin habr de ser importante, y se debera, a mi criterio, enfatizar lo siguiente:
* Una adecuadad seleccin del personal que habr de reclutarse, que deber incluir requerimientos mnimos de
educacin -a incrementarse en la medida de la importancia de la oferta de soldados voluntarios-, carencia de
antecedentes penales y policiales y adecuados exmenes psicolgicos y sociolgicos;
* Reales facilidades para incorporarse al personal del cuadro permanente de las Fuerzas Armadas para aquellos que
muestren vocacin y aptitudes;
* Un decidido esfuerzo para facilitar la reinsercin en la sociedad de quienes concluyan su compromiso;
* Beneficios sociales adecuados; mnimas comodidades para quienes debern permanecer varios aos en las filas -y que
por ello, no pueden ser asimilados a los conscriptos, de permanencia anual- y estmulos que compensen las
obligaciones que necesariamente habr de significar su condicin de ncleo en las futuras reservas;
* Un adecuado adiestramiento, instruccin y formacin;
* Un decidido esfuerzo por parte de la sociedad y de las Fuerzas Armadas en general, dirigido al perfeccionamiento
tecnolgico -que incluya aplicacin a los aspectos militares;
Estos ltimos aspectos, tendiendo a hacer realidad la principal ventaja del sistema elegido: la superior instruccin de los
soldados y, consiguientemente, su mejor capacidad para responder a los requerimientos del combate en la actualidad; y
mayor facilidad para asimilar un nivel tecnolgico superior.
Nos resta examinar las otras dos limitaciones que presenta el sistema elegido: la escasez de reservas, y la
desvinculacin de la ciudadana de la problemtica de la defensa.
En el primer aspecto, cabr desde ya suponer que los antiguos voluntarios habrn de conformar en primer trmino las
reservas, lo que supondr la realizacin de breves perodos anuales de reentrenamiento. Debera incluirse en este
aspecto en sus compromisos de servicio, y preverse beneficios que compensen esta obligacin. Cabe lamentar en este
sentido la omisin en el proyecto de ley en trmite, de tan importante aspecto, pese a la promesa de una ley posterior,
que cabe esperar sea sancionada en breve.
Tambin teniendo en cuenta que las reservas, ya sean o no instrudas, deben estar formadas por todos los ciudadanos
desde la edad de 18 aos de edad, cabe proponer la permanencia e incluso perfeccionamiento del reconocimiento
mdico general de la clase. El mismo, realizado con recursos presupuestarios y personal del Ministerio de Salud y
Accin Social, consistira tambin un sustantivo aporte para el pueblo que podr verificar as su condicin fsica -lo que
hoy no est al alcance de todos- y para el rea especfica de salud, en cuanto a contar con una adecuada base estadstica;
y para el Ministerio de Defensa, significara conocer con qu reservas fsicamente aptas se cuenta.
Tambin el Ministerio de Defensa debiera tener a su cargo todos aquellos aspectos que faciliten la movilizacin de la
reserva en caso e conflicto. La misma debiera ser dispueta por el Presidente de la Nacin con acuerdo del Congreso.
Tambin cabra contemplar, a mi juicio, un procedimiento para casos de urgencia que contemple la convocatoria por el
Presidente de la Nacin en acuerdo general de Ministros y la necesaria ratificacin legislativa en breve trmino, sin la
cual la convcatoria quedara sin efecto.
No comparto en principio la propuesta formulada en algunos proyectos en el sentido de incluir en las obligaciones de
reentrenamiento de los ex voluntarios a los ex conscriptos, por cuanto ello implicara acumular el esfuerzo diferencial
que han realizado en beneficio de la sociedad, obligaciones de carcter permanente que no pesaran sobre los
ciudadanos que alcanzaran los 18 aos a partir del instauramiento del reclutamiento voluntario.
Pero la sola enunciacin del problema - y de la correlativa ausencia de la ciudadana en la defensa- plantea la siguiente
pregunta: Es imposible brindar una mnima instruccin militar a los ciudadanos, que no suponga su incorporacin a las
Fuerzas Armadas?
Es aqu donde podemos recurrir, a mi juicio, a los dos sistemas restantes de reclutamiento de tropa: las milicias y,
fundamentalmente, el ejrcito ciudadano.
Podemos imaginar as la combinacin de fuerzas armadas profesionales con una importante reserva formada por los
ciudadanos, instrudos en un breve perodo inicial y que realizaran los mismos breves reentrenamientos que los
restantes integrantes de la reserva, incluyendo a los antiguos voluntarios y conscriptos.
No sera necesario mucho tiempo para ello. Bastaran las diecisiete semanas en que las fuerzas armadas suizas forman
excelentes soldados, tniendo en cuenta que en este caso se contara
Actualizado: 12/03 [D4/96 9:10:09 AM
SER en el 2000