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Gua de la Convencin de la ONU de 2 de diciembre de 1949

Para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin


aena
Por !al"a !arcovic#
Malka Marcovich es la presidenta del MAPP (Movimiento por la Abolicin de la
Prostitucin y de la Pornografa, y de todas las formas de violencias sexuales y de
discriminaciones sexistas), ue fue fundado en Pars, !rancia" #istoriadora, feminista y
militante por la defensa de los derechos humanos, es autora de numerosos artculos
sobre la prostitucin y la trata, el antisemitismo y la $solucin final%"
$% &istoria de la Convencin para la represin de la trata de personas y de la
explotacin de la prostitucin aena%
&a 'onvencin para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena fue adoptada el ( de diciembre de )*+* por ,aciones -nidas, al
t.rmino de la segunda guerra mundial, /usto un a0o despu.s de la 1eclaracin -niversal
de los 1erechos #umanos, y se enmarc en el espritu humanista de la .poca" 2sta
convencin es el resultado de una larga lucha abolicionista y feminista, ue naci en
)344 y fue llevada a cabo en 5nglaterra por 6osephine 7utler" Mientras ue la esclavitud
acababa de ser abolida en la mayor parte de los pases europeos, 6osephine 7utler
consideraba ue el sistema de la prostitucin constitua una forma contempor8nea de
esclavitud ue oprima a las mu/eres y ue atentaba contra la humanidad en su con/unto"
2l sistema de reglamentacin de la prostitucin erigido por ,apolen 555 en !rancia,
pronto denominado $el sistema franc.s%, fue implantado en un buen n9mero de pases
europeos utili:ando el pretexto higienista de luchar contra las enfermedades ven.reas y
en nombre de la salud p9blica" 2l m.dico franc.s Parent;1uchatelet, defensor del
higienismo y de la reglamentacin en el siglo <5<, consideraba la prostitucin como un
un $mecanismo de desag=e% y asimilaba la eyaculacin a una $ evacuacin org8nica%"
2n realidad, el sistema reglamentarista estaba fundado en una visin de la sociedad y de
la sexualidad humana donde las mu/eres uedaban reducidas a meros instrumentos del
placer sexual masculino" >e instaur una poltica de control de buenas pr8cticas para
vigilar el correcto funcionamiento del sistema" ,o solamente los proxenetas y
traficantes podan desarrollar sus negocios con toda impunidad, sino ue tambi.n los
municipios podan enriuecerse gracias a los impuestos con ue se gravaba a los
burdeles" &as mu/eres prostitudas estaban sometidas a ve/aciones, servidumbres, y a
controles sanitarios descritos como aut.nticas torturas sexuales" Algunos decretos contra
las enfermedades ven.reas, especialmente en 5nglaterra, obligaban a algunas mu/eres
sospechosas de prostituirse, a someterse a estos controles o incluso a ir a prisin"
5ndignada por esta situacin de in/usticia
social ue seg9n ella agravaba la
victimi:acin de las mu/eres ue estaban en
prostitucin y ue consideraba una forma
extrema de discriminacin sexual, 6osephine
7utler comen: lo ue ella denomin $la
gran cru:ada% para poner fin al sistema de
reglamentacin de la prostitucin" 2n )34*
redact un manifiesto ue fue firmado por
)((? personalidades de la .poca, /usto
despu.s de ue un grupo de m.dicos le
pidiera ue lan:ara una campa0a contra la
reglamentacin de la prostitucin" 2ste movimiento pronto se extendi al resto de
2uropa, 2stados -nidos y a las colonias" 2l movimiento abolicionista encontr
r8pidamente un gran eco tanto en los medios laicos como religiosos" ,umerosos
intelectuales ue defendan un humanismo laico se unieron al movimiento abolicionista,
especialmente 6ean 6aur@s y Aictor #ugo en !rancia" &as mu/eres militantes del
movimiento por la emancipacin de las mu/eres tambi.n se adherieron al combate
abolicionista"
El robo y el asesinato son males
que siempre han existido, pero a
ninguna sociedad se le ha ocurrido
decir : puesto que no podemos
acabar ni con el robo no con el
asesinato, vamos a inventar una
forma de vivir con ellos
sometindoles a una regla, a una
cierta vigilancia, que se base, por
ejemplo, sobre tres pilares: en qu
lugares, a qu horas y en qu
condiciones estar permitido robar
y matar. !ose "utler, #$%&
&os textos de 6osephine 7utler ponen el acento en la responsabilidad de los hombres y
en su rol como proveedores y compradores de la prostitucin" 2lla interpel a los
legisladores de la .poca haciendo hincapi. en la /usticia a dos niveles B una /usticia para
los hombres y otra para las mu/eres B sobre la ue estaba basada la reglamentacin de la
prostitucin" &os argumentos sobre la responsabilidad de los hombres en la promocin
de la prostitucin, y la crtica de la sexualidad masculina calificada de $irreprimible%,
pretexto extensamente utili:ado para legitimar la necesidad de la prostitucin, ser8
retomado de nuevo por las feministas durante la primera mitad del siglo <<"
2n !rancia, la se0ora Avril de >ainte 'roix fue una de las figuras m8s destacables ue
esgrimieron las reivindicaciones abolicionistas en la >ociedad de ,aciones a partir de
)*)*" Marcele &egrand !alco, fundadora en )*(4 de la rama francesa del movimiento
abolicionista llev a cabo una campa0a en !rancia a favor de la abolicin, los derechos
civiles y la igualdad econmica de las mu/eres" 2n este mismo periodo, grandes
asociaciones de defensa de los derechos humanos, como la &iga de 1erechos #umanos
se adhirieron a las abolicionistas" 1esde su origen, el movimiento abolicionista interpel
a los gobiernos para ue pusieran fin al sistema de la reglamentacin" Ca se haba
constatado de forma evidente ue este sistema facilitaba la trata de seres humanos"
2l movimiento abolicionista obtuvo de forma progresiva toda una serie de victorias"
2n )33D, la $7ritish 'ontagious 1iseases Acts% (ley sobre las enfermedades
contagiosas), ue se diriga a las mu/eres ue e/ercan la prostitucin, fue
suspendida para ser definitivamente derogada en )334"
2n )33E, la $'riminal &aF Amendment Act% de 5nglaterra, aument la edad
de consentimiento a )4 a0os, e impuso sanciones a los traficantes y gerentes
de prostbulos y todos auellos ue explotaren la prostitucin de mu/eres"
2n )*?+, el primer acuerdo internacional sobre la $trata de blancas% fue
firmado en Pars, seguido de otros tratados en )*)?, )*() y )*DD"
A partir de )*)(, paulatinamente, los pases europeos adoptaron polticas
abolicionistas"
1espu.s de la primera guerra mundial, la >ociedad de ,aciones cre en )*)* un comit.
de seguimiento sobre todas las cuestiones relativas a los derechos de las mu/eres y a la
trata con fines de explotacin sexual" &os gobiernos y las asociaciones reali:aban
informes sobre los salarios de las mu/eres, su situacin econmica, y la situacin de la
prostitucin en numerosos pases" >e establecieron nexos de unin entre la prostitucin,
la trata y la pornografa calific8ndola como $publicaciones obscenas%" Pareca bastante
claro de lo ue se desprenda de los informes de estos comit.s y de las resoluciones del
'onse/o y de la Asamblea de la >ociedad de ,aciones, ue los pases haban adoptado
un sistema abolicionista, el cual vena acompa0ado a su ve: de una disminucin de la
trata de mu/eres y de una regresin de las enfermedades ven.reas" 2n !rancia, es muy
significativo ue, al t.rmino de la segunda guerra mundial, el voto de las mu/eres
coincidiera con el cierre de las casas de tolerancia"
2n )*(G y )*D( la >ociedad de ,aciones reali: dos grandes investigaciones
para demostrar ue la existencia de burdeles y la reglamentacin de la
prostitucin favorecan la trata nacional e internacional"
2s as como naci la idea de una nueva 'onvencin internacional para la represin de la
trata y de la explotacin de la prostitucin a/ena" &os traba/os de redaccin se iniciaron
en )*DG y fueron suspendidos durante la segunda guerra mundial" 2sta convencin fue
acabada ba/o el mandato de ,aciones -nidas el ( de diciembre de )*+*, y se le
ad/udic el ttulo de 'onvencin para la represin de la trata de personas y de la
explotacin de la prostitucin ajena.
$$% Puntos esenciales de la Convencin de 2 de diciembre de 1949
&a 'onvencin para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena forma parte del con/unto de instrumentos internacionales universales
sobre 1erechos #umanos de ,aciones -nidas ue se ocupan de la $esclavitud o de las
pr8cticas an8logas a la esclavitud%" Aunue en el pre8mbulo se estipule ue la
prostitucin y la trata son $incompatibles con la dignidad y el valor de la persona
humana%, la convencin no /u:ga ni penali:a a las vctimas de la trata y la prostitucin"
&as mu/eres ue e/ercen la prostitucin no son consideradas como criminales ue habra
ue perseguir y punir, sino como vctimas ue hay ue proteger" Por el contrario, la
'onvencin de )*+* establece ue la represin debe ir dirigida contra todo au.l ue
$concierte, explote o diri/a% a otra persona hacia la prostitucin" &a 'onvencin
permanece dentro del marco ideolgico abolicionista internacional, de los primeros
acuerdos internacionales sobre la trata y la prostitucin, puesto ue establece un nexo de
unin entre la prostitucin y la trata"
1% 'a Convencin no #ace recaer la car(a de la prueba sobre las vctimas sino
sobre a)uellos )ue or(ani*an la explotacin de la prostitucin y de la trata con
+ines de prostitucin%
Au.l ue $concierte, explote o diri/a% a otra persona hacia la prostitucin debe de ser
perseguido (Artculo ))" 2ste artculo engloba as a los traficantes, proxenetas,
reclutadores y todos auellos explotadores ue $concierten, exploten o diri/an% a otra
persona hacia la prostitucin, $a9n con el consentimiento de tal persona%" As, la
'onvencin en ning9n caso deposita la responsabilidad de la accin criminal sobre las
personas en situacin de prostitucin" 2ste punto es crucial puesto ue en numerosos
casos, los proxenetas, reclutadores y traficantes utili:an el argumento del
consentimiento como instrumento de defensa en caso de ser perseguidos por la /usticia"
5gualmente la 'onvencin castiga a au.l ue $mantuviere una casa de prostitucin, la
administre o a sabiendas la sostuviere o participare en su financiacin% o $ diere o
tomare a sabiendas en arriendo un edificio u otro local, o cualuier parte de los mismos,
para explotar la prostitucin a/ena% (artculo ()"
2n algunos pases, la polica ha utili:ado este artculo para perseguir a las mu/eres ue
e/ercen la prostitucin por proxenetismo, por e/emplo cuando .stas 9ltimas han
aluilado un apartamento" 2sta poltica contradice la 'onvencin ue de forma contraria
prev. una proteccin a las mu/eres ue e/ercen la prostitucin (artculos )E y )4)"
1esafortunadamente, el artculo ( ha podido ser utili:ado como instrumento de
represin de las mu/eres prostituidas, violando as uno de sus derechos humanos m8s
elementales como es el derecho a una vivienda"
2% Posibilidad de las vctimas de la prostitucin de interponer un recurso udicial
contra los explotadores%

&as mu/eres en situacin de prostitucin tienen la posibilidad si as lo desean de
constituirse como acusacin civil contra auellos ue las explotan, seg9n lo establecido
en los artculos ), (, D y +" 2sta disposicin es tambi.n aplicable a las mu/eres
extran/eras en situacin de prostitucin"
,% 'os pases no pueden re(lamentar la prostitucin o someter a las mueres a
re(istros u a otros controles administrativos%
2l artculo 4 de la 'onvencin contiene uno de los principales fundamentos de la
ideologa abolicionista" &os 2stados partes tienen la obligacin de $derogar o abolir
cualuier ley, reglamento o disposicin administrativa vigente%ue obligue a las
personas ue se dedican a la prostitucin o ue son sospechosas de dedicarse a ella, a
inscribirse en un registro especial" 2st8 prohibido ue las mu/eres prostituidas tengan
ue inscribirse en $registros especiales, poseer un documento especial, o cumplir alg9n
reuisito excepcional para fines de vigilancia o notificacin%" 1e esta forma, los 2stados
no pueden, en ning9n caso, legali:ar o reglamentar la prostitucin" 2ste artculo protege
a las mu/eres puesto ue no las considera como delincuentes ue sea necesario controlar
administrativamente, argumentando ra:ones de car8cter sanitario" Adem8s el artculo 4
prohbe a los 2stados ue recono:can la prostitucin como un traba/o ya ue el derecho
al traba/o est8 ligado a una pr8ctica administrativa ue incluye controles, registros y
reglamentacin de la prostitucin"
4% -e promueve la centrali*acin de la in+ormacin y
las investi(aciones sobre la trata y la prostitucin%
&os artculos )+ y )E animan a los 2stados a crear un
servicio encargado de centrali:ar la informacin sobre la
trata de personas y la explotacin de la prostitucin a/ena"
2stos servicios deben $facilitar la prevencin y el castigo
de las infracciones a ue se refiere el presente 'onvenio y
deber8n mantener estrechas relaciones con los servicios
correspondientes de los dem8s 2stados%" &as
informaciones ue los 2stados deben intercambiar, seg9n
sus leyes internas, y ue son indispensables para las
investigaciones, se refieren a las investigaciones, persecuciones, detenciones, condenas,
expulsiones, se0as, descripcin e indicaciones sobre las t.cnicas habituales de los
delincuentes, as como a sus huellas digitales, su fotografa, los procesos verbales de la
polica y las instrucciones /udiciales"
.% -on necesarias medidas para prevenir la trata y la prostitucin/ para prote(er y
re#abilitar a las vctimas%
&os 2stados parte de la 'onvencin de )*+* deben crear estructuras destinadas a la
prevencin de la trata y la prostitucin, as como para la proteccin y la rehabilitacin
de las vctimas" Para alcan:ar los citados ob/etivos, se anima a los 2stados a servirse de
los servicios p9blicos y privados ya existentes ue traba/an en el sector social,
econmico, educativo y sanitario (artculo )4)"
'rancia es el (nico
pa)s abolicionista que
ha creado un
organismo de este
tipo, en vista de la
ratificaci*n de la
+onvenci*n en abril de
#,-., denominado
/ficina +entral para la
0epresi*n de la 1rata
de 2eres 3umanos
4/+01E35.
0% 'a proteccin de los inmi(rantes permite prevenir la explotacin sexual
'on el fin de combatir la trata con fines de prostitucin, los 2stados deben adoptar
medidas tendentes a proteger a los inmigrantes, $en particular a las mu/eres y a los
ni0os, tanto en el lugar de llegada o de partida, como durante el via/e% (artculo )G"))"
Hambi.n deben organi:ar programas de prevencin relacionados con los peligros de la
trata (artculo )G"(), vigilar los lugares p9blicos, las estaciones, los aeropuertos (artculo
)G"D) y adoptar medidas para ue las autoridades competentes sean informadas de la
llegada de personas cmplices o culpables, as como de las vctimas de la trata"
1% 'a proteccin de vctimas de la trata es un punto esencial
&os 2stados parte deben investigar sobre la identidad de las vctimas de la trata
internacional en vista de su $eventual repatriacin% (artculo )3)" 1eben igualmente
adoptar $medidas adecuadas para proporcionar% ayuda a sus $necesidades y asegurar%
su cuidado (artculo )*")), y repatriar a las personas ue lo deseen, previo acuerdo con
el estado de destino sobre la identidad y la nacionalidad de las personas de ue se trate,
as como respecto al lugar y a la fecha de llegada a las fronteras, (artculo )*"()" &os
gastos inherentes a la repatriacin correr8n a cargo del 2stado donde se encuentren y del
2stado de origen, en el caso de ue las vctimas no dispongan de los medios para
sufragar su repatriacin, (artculo )*)"
2% 3l control de las a(encias de colocacin constituye un punto esencial
&os 2stados parte deben adoptar $las medidas necesarias para la inspeccin de las
agencias de colocacin, con el fin de impedir ue las personas ue buscan traba/o, en
especial las mu/eres y los ni0os, se expongan al peligro de la prostitucin%, (artculo
(?)"
2l Protocolo !inal de la 'onvencin de )*+* indica ue los 2stados parte pueden
adoptar medidas m8s $severas% para luchar contra la trata y la explotacin a/ena con
fines de prostitucin"
Con+orme a lo dispuesto en este Protocolo +inal/ nada impide a pases como -uecia/
)ue #an adoptado una ley )ue penali*a la compra de servicios sexuales/ )ue sean al
mismo tiempo 3stados parte de la Convencin de 2 de diciembre de 1949% Nada
impide a los 3stados )ue #an rati+icado la Convencin/ adoptar una ley similar a la
ley sueca% 4e esta +orma/ los 3stados abordar5n de +orma m5s e+ica* la prevencin
y la represin de la trata de seres #umanos y6o la explotacin de la prostitucin%
Penali*ando a los #ombres )ue compran mueres y ni7os para la explotacin de la
prostitucin% 'os 3stados pondr5n en pr5ctica los postulados de las primeras
+eministas abolicionistas del si(lo 8$8 y de principios del 88/ )ue se mani+estaban
en contra de la posicin aceptada por todos de la existencia de una sexualidad
masculina cali+icada de 9irreprimible: y )ue ponan de mani+iesto la
responsabilidad de los #ombres en la promocin de la prostitucin y de la trata%
$$$% ;ra(ilidad de la Convencin de 2 de diciembre de 1949
1% ;alta de mecanismos de control
A pesar de las disposiciones contenidas en la 'onvencin, respecto a la necesidad de los
2stados de comunicar al >ecretario Ieneral de ,aciones -nidas, $sus textos legales o
reglamentos% relativos a la 'onvencin, as como todas las medidas ue ser8n
adoptadas para la aplicacin de la misma, y a pesar de la obligacin del >ecretario
Ieneral de publicar $peridicamente% $las informaciones recibidas% (artculo ()), estas
disposiciones no son respetadas" ,umerosos 2stados parte de la 'onvencin de )*+* no
aplican estos artculos y otros hasta han adoptado leyes ue est8n en perfecta contradiccin
con los principios de la 'onvencin"
2n su informe de )**4 sobre la trata de mujeres y de nias (A/51/309! el >ecretario
Ieneral de ,aciones -nidas subray la ausencia de un rgano de vigilancia y su
preocupacin con respecto a la falta de mecanismos de aplicacin ue debilitaba la eficacia
y la implantacin de la 'onvencin de (
de diciembre de )*+*"
2n efecto, las 'onvenciones de la J,-
ue fueron redactadas antes de )*4? no
posean ning9n mecanismo de aplicacin
obligatoria ni de control dentro del seno
de ,aciones -nidas" 2ste es el caso de las
tres convenciones relativas a la esclavitud
o las pr8cticas an8logasK las convenciones
de )*(4, )*E4 y la 'onvencin de ( de
diciembre de )*+*" 1avid Leissbrodt ue
redact un "xamen actuali#ado de la
aplicacin y del se$uimiento de las
con%enciones relati%as a la escla%itud
1
!
indica ue M los instrumentos ue
prohben la esclavitud y las pr8cticas
an8logas, (N) no prev.n ninguno de los
procedimientos ue actualmente son
considerados como indispensables para
asegurar el respeto de las obligaciones en
materia de derechos humanos" O Adem8s,
M los instrumentos internacionales
relativos a la esclavitud no designan
ning9n rgano convencional para recibir
informes y para examinarlos" Hienen
escaso efecto en lo ue se refiere al
respeto por parte de los 2stados de las
obligaciones ue han contrado y no
prev.n ning9n organismo efectivo de
aplicacin de las disposiciones ue
contiene O" Leissbrodt subraya ue M la
eficacia real de un instrumento internacional puede ser evaluado en funcin del grado de
aplicacin por parte de los 2stados a trav.s de sus disposiciones a nivel nacional%" &a
palabra aplicacin, en el caso de los instrumentos internacionales, se refiere a la ve: a las
)
"/&'.(/)u*.+/+000/3! +, mayo +000! &omision de los -erec.os /umanos! )u*0&omisin de la
promocin y de la proteccin de los derec.os .umanos! sesion n1mero cincuenta y dos
3l Grupo de <rabao sobre las ;ormas
Contempor5neas de 3sclavitud/ es la
=nica instancia de Naciones Unidas
encar(ada de reali*ar un in+orme
anual sobre el se(uimiento de las
convenciones sobre la esclavitud o las
pr5cticas an5lo(as de 1920/ 19.0 y la
Convencin de 2 de diciembre de 1949%
3l ;ondo >oluntario sobre las ;ormas
Contempor5neas de 3sclavitud
permite #acer venir a individuos y a
asociaciones de di+erentes partes del
mundo/ para )ue presenten sus
in+ormes sobre la situacin de la
esclavitud o de las pr5cticas an5lo(as/
la trata y la prostitucin en sus pases%
'a G<;C3 es un r(ano de consulta
extremadamente democr5tico en el
seno de Naciones Unidas )ue permite
dar testimonio a las vctimas de la
esclavitud y de la prostitucin%
4es(raciadamente el G<;C3 no tiene
poder para obli(ar a los (obiernos a
rendir cuentas% ?l(unos (obiernos/
como el de ;ilipinas/ participan
re(ularmente en los trabaos del
G<;C3%
medidas nacionales adoptadas por los 2stados y a los procedimientos internacionales
puestos en marcha para vigilar las medidas adoptadas a nivel nacional" (""")" 2l derecho de
todo individuo a no estar sometido a ninguna situacin de esclavitud es un derecho humano
fundamentalP la ausencia de procedimientos de aplicacin no est8 encaminada a animar a
los 2stados miembros a poner en marcha un sistema de garantas contra todas las formas
contempor8neas de esclavitud" O
'on respecto a esta ausencia de mecanismo de aplicacin, el Irupo de Hraba/o sobre las
!ormas 'ontempor8neas de 2sclavitud $expresaba su conviccin% en las recomendaciones
ue haca en su informe (2Q',"+Q>ub"(Q(??)QD? de )4 de /ulio de (??)) $ue la adopcin
por parte de la Asamblea general de una resolucin para elaborar un protocolo adicional de
las tres convenciones sobre la esclavitud y las pr8cticas an8logas a la esclavitud, hara ue
estas convenciones fueran m8s operativas gracias al establecimiento de un mecanismo m8s
efica:%" &a >ub;'omisin para la Promocin y la Proteccin de los 1erechos #umanos
introdu/o esta recomendacin en su resolucin de )E de agosto de (??),
(2Q',"+Q>-7"(QR2>Q(??)Q)+)"
2% 'a +i(ura del comprador de 9servicios
sexuales: permanece invisible
&as primeras abolicionistas lucharon por poner fin
al sistema de la reglamentacin de la prostitucin
y a establecer un la:o de unin entre la
prostitucin y la trata de seres humanos" &a
adopcin de la 'onvencin de )*+* constituy
una victoria despu.s de ochenta a0os de larga y
ardua lucha" >in embargo, la cuestin del M comprador O no fue tratada ni mencionada por
la 'onvencin, a pesar de ue las abolicionistas feministas histricamente pusieran de
manifiesto el hecho de ue son los hombres los ue alimentan la demanda de la
prostitucin" Aunue ellas constataran la doble /usticia moral ue toleraba ue los hombres,
en nombre de una M necesidad biolgica O compraran a las mu/eres ue establecen la
prostitucin, y ue las mu/eres eran castigadas, humilladas, registradas y for:adas a reali:ar
ex8menes m.dicos, la 'onvencin no incluy ning9n artculo ue castigara a los
$compradores%"
7ien es cierto ue en )*+*, la violencia masculina contra las mu/eres no constitua una
cuestin central en materia de derechos humanos como lo es hoy" 1esde hace veinte a0os,
las feministas han hecho especial hincapi. en la responsabilidad masculina en la violencia
dom.stica ue sufren las mu/eres, la violacin, el incesto y otras formas de violencia sexual
y de abuso" Ca es hora de ue se visibilice el rol del comprador, en tanto ue primer actor
de la explotacin sexual global de las mu/eresP ellos generan la demanda de sexo de la
prostitucin y son causa tambi.n de la creciente industria del sexo y de su expansin actual"
2l comprador de M servicios sexuales O no debe permanecer por m8s tiempo invisible" 2l
nuevo protocolo de ,aciones -nidas para pre%enir! reprimir y sancionar la trata de
personas! especialmente mujeres y nios, reconoce ue la M demanda O favorece todas las
formas de explotacin de las mu/eres y ni0os (ver m8s adelante)"
&a 'onvencin de ( de diciembre de )*+* para la represin de la trata de personas y de la
explotacin de la prostitucin ajena representa una etapa decisiva en la lucha por los
1erechos #umanos de las mu/eres" >u eficacia podra ser refor:ada con la instauracin de
El trabajo de redacci*n de un
nuevo protocolo adicional de las
convenciones relativas a la
esclavitud o a las prcticas
anlogas de #,6-, #,&- y de #,7,,
podr)a ser encargado al 8roupo
de 1rabajo sobre las 'ormas
+ontemporneas de Esclavitud.
un mecanismo de control ue reconociera tambi.n el rol del comprador, ue es uien crea la
demanda, y uien alimenta la trata sexual a nivel global"
$>% <extos le(islativos nacionales/ re(ionales e internacionales
relativos a la Convencin de 2 de diciembre de 1949
1% Consecuencias a nivel nacional para los pases )ue #an rati+icado la Convencin
de 1949%
-e pro#ben los re(istros de personas )ue est5n en la prostitucin
&os 2stados ue ratifican la 'onvencin de ( de diciembre de )*+*, no solamente est8n
obligados a suprimir los burdeles, sino tambi.n cualuier pr8ctica ue suponga un
ficha/e de las personas en situacin de prostitucin" As, por e/emplo, cuando !rancia
prohibi los prostbulos en )*+4, continu conservando un fichero sanitario y social"
2sta es la ra:n por la ue no pudo ratificar a 'onvencin hasta )*4?, una ve: hubo
eliminado estos ficheros"
3l consentimiento no puede ser utili*ado como instrumento de de+ensa
por los acusados
2sta disposicin tiene dos consecuencias en los procedimientos contra traficantes y
proxenetasK )) la carga de la prueba no recae sobre las vctimasP () la polica puede
reali:ar una investigacin sin necesidad de demanda ni de cooperacin de la vctima
(m.todo pro;activo)"
'a prostitucin no puede ser reconocida como un trabao
2n )**3, el gobierno de Aene:uela hi:o pasar una ley ue prohiba la formacin de
sindicatos de las $traba/adoras del sexo%" 2l Ministerio de Hraba/o vene:olano adu/o
ue el fin 9ltimo de todo sindicato es $promover el desarrollo colectivo de sus
miembros y de su profesin%" 2ste tipo de sindicato se encargara de la promocin de la
prostitucin ue no puede ser $considerada como un traba/o puesto ue sera contrario a
los principios de dignidad y de /usticia social
(
%" Al mismo tiempo Aene:uela viola lo
ue ratific en la 'onvencin de )*+*, puesto ue todas las mu/eres ue e/ercen la
prostitucin, incluidas las extran/eras vctimas de la trata, deben poseer un certificado de
salud expedido por el Ministerio de >anidad, y seguir un examen m.dico cada seis
meses"
No se puede #acer distincin entre prostitucin 9libre: y 9+or*ada:
2l Plan !ilipino para el 1esarrollo de las Mu/eres ()*3G;)**() se opone f.rreamente a
esta distincin" 5gualmente el Plan !ilipino para el 1esarrollo de la >ensibilidad de
I.nero ()**E;(?(E) reafirma ue no puede existir distincin entre prostitucin $libre% y
(
1r 6anice Raymond, M &.gitimer la prostitution en tant ue travail K la Jrgani:acin 5nternacional del
Hraba/o apela al reconocimiento de la industria del sexo O ," Amherst, MAK 'oalition Against
Hrafficking in Lomen ('AHL), )**3" 1isponible en FFF"catFinternational"org
$for:ada% y ue toda $prostitucin constituye una violacin de los derechos humanos%
('omisin ,acional sobre el Rol de las Mu/eres filipinas )**E, captulo )3)"
'a trata con +ines de prostitucin y 9la explotacin de la prostitucin
aena: no pueden estar disociadas%
2n !rancia, el proxenetismo y la trata con fines de explotacin de la prostitucin no
est8n disociados y recogen los principios elementales de la 'onvencin de ( de
diciembre de )*+*" &os actos de proxenetismo uedan de esta forma sancionados con
penas de E a (? a0os de c8rcel" 2sta 9ltima sancin se aplica cuando se trata de un grupo
criminal organi:ado" &as penas pueden agravarse todava m8s si concurren torturas o
actos de barbarie"
2% <extos y normas de 5mbito re(ional
Algunos textos de 8mbito regional recogen los principales elementos de la 'onvencin
de )*+*"
&a Recomendacin nS R ((???) )) del 'onse/o de 2uropa subraya ue la
trata con fines de explotacin existe aunue la vctima haya dado su
consentimiento"
&a 'onvencin propuesta por la Asociacin del >udeste Asi8tico para la
'ooperacin Regional (>AAR') se ha inspirado claramente en los principios
de la 'onvencin de )*+*" &a prostitucin es definida como $la explotacin
sexual y el abuso de una persona con fines comerciales%, y la trata como $el
movimiento, la compra o la venta de mu/eres y de ni0os Tpara la prostitucinU,
en el interior o hacia el exterior de un pas, para obtener dinero u otros intereses,
independientemente ue la persona sometida haya dado su consentimiento o
no%"
,% 'as convenciones internacionales desde la Convencin de 1949
&a 'onvencin de )*+* ha sido tomada como referencia normativa para la redaccin de la
&on%encin para la "liminacin de todas las 2ormas de -iscriminacin contra las
3ujeres ('21AL) de )*G* y para la 'onvencin relativa a los 1erechos del ,i0o de )*3*"
2n )**3, se cre un comit. especial para la elaboracin de una convencin internacional
contra el crimen transnacional or$ani#ado ue a su ve: estaba dotado de otro protocolo
adicional so*re la trata de personas! particularmente de mujeres y nios" &os traba/os de
este comit. concluyeron con la firma en Palermo de estos instrumentos en diciembre de
(???" 2l protocolo sobre la trata de personas reconoce la prostitucin, y no solamente la
prostitucin $for:ada%, como primera forma de explotacin sexual" Reconoce ue la trata
puede desembocar sobre otras formas de explotacin, como el traba/o o los servicios
for:ados, la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos"
3l artculo 0 de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Mujeres @C34?A/ 1919B estipula ue los 2stados parte deben
adoptar $todas las medidas adecuadas, incluidas las legislativas, para suprimir ba/o todas
sus formas, el tr8fico de mu/eres y la explotacin de la prostitucin de mu/eres%" Para los
redactores de la '21AL, el lengua/e de la 'onvencin de )*+* era una evidencia" &a
prostitucin no poda limitarse a la prostitucin $for:ada% puesto ue se estaba utili:ando la
terminologa $explotacin de la prostitucin%, fundamento de la 'onvencin de )*+*"
Adem8s la '21AL va m8s all8 ue la 'onvencin del +* introduciendo la expresin $ba/o
todas sus formas% del tr8fico de mu/eres y de la explotacin de la prostitucin de mu/eres"
1e esta forma reconoce ue desde )*+* se han producido nuevas formas de trata y de
explotacin sexual ue hay ue combatir tambi.n"
'a Convencin relativa a los 4erec#os del Ni7o @1929B permanece fiel a la
'onvencin de )*+*, en sus artculos D+ y DE, y a0ade otras formas de explotacin como la
pornografa"
3l protocolo adicional de la Convencin de la ONU Contra el Crimen
<ransnacional Or(ani*ado/ para prevenir/ reprimir y sancionar la trata de personas/
particularmente mueres y ni7os @2CCCB% 2ste nuevo instrumento se inscribe de manera
fiel dentro de los principios de la 'onvencin de ( de diciembre de )*+* reconociendo ue
la trata no puede ser disociada de la explotacin de la prostitucin" 'itando diferentes
formas de explotacin prohibidas por el Protocolo, .ste subraya como primera forma de
explotacin la explotacin de la prostitucin ajena u otras 4ormas de explotacin sexual.
&a definicin indica igualmente ue el consentimiento de la vctima de la explotacin no es
relevante, por lo ue la carga de la prueba no puede nunca pesar sobre estas 9ltimas" 2l
Protocolo prev. tambi.n medidas de proteccin para las vctimas"
Por primera ve: en una 'onvencin de la J,-, se aborda y se reconoce el fenmeno de la
demanda como elemento favorecedor de la trata" 2n el artculo *"E, el Protocolo indica ue
los 2stados parte deben adoptar o refor:ar $todas las medidas legislativas o de otra ndole
("""), afn de desalentar la demanda ue propicia cualuier forma de explotacin conducente
a la trata de personas, especialmente mu/eres y ni0os%" 2l Irupo de Hraba/o sobre las
!ormas 'ontempor8neas de 2sclavitud, todava va m8s le/os en sus recomendaciones de )4
de /ulio de (??) (2Q',"+>ub"(Q(??)QD?)K $'onvencidos de ue en materia de explotacin
sexual la demanda /uega un papel crtico en el desarrollo y la expansin de la industria
mundial del sexo%" 2l Irupo de Hraba/o subraya igualmente el .xito de la puesta en marcha
de la ley sueca ue sanciona la compra de servicios sexuales"
>in embargo, el nuevo Protocolo sobre la trata de la J,- no se pronuncia sobre todos los
aspectos del proxenetismo tal y como uedan definidos en la 'onvencin de ( de diciembre
de )*+*" Hampoco prohbe a los estados organi:ar e industriali:ar la prostitucin, en
concreto a trav.s de controles administrativos o de la reglamentacin legal de la
prostitucin"
&os dos a0os de negociaciones para la elaboracin del nuevo protocolo de ,aciones -nidas
so*re la trata de personas! especialmente mujeres y nios, dieron un nuevo impulso a la
'onvencin de ( de diciembre de )*+*" 1urante estas negociaciones, la mayora de los
pases afirmaron su adhesin a los principios y a la terminologa de dicha 'onvencin"
1esde entonces, textos internacionales o regionales han recogido el lengua/e del Protocolo y
de la 'onvencin de )*+*, como por e/emplo la proposicin de la decisin marco de la
-nin 2uropea sobre la trata de seres humanos ((???), o m8s recientemente el texto de
accin gubernamental de la 'onferencia Mundial 'ontra el Racismo ((??))"
&a terminologa empleada en los tratados internacionales, son testigos de la evolucin de
los conceptos ling=sticos de la .poca en la ue son redactados" 1e esta forma vemos
aparecer la nocin de explotacin sexual en un tratado internacional solamente a partir de
)*3*, en la 'onvencin relativa a los 1erechos del ,i0o de la J,-" Asimismo, el Irupo
de Hraba/o sobre las !ormas 'ontempor8neas de 2sclavitud ha reconocido nuevos
instrumentos utili:ados por la explotacin sexual" 1esde )**3, el IH!'2 destac la
utili:acin abusiva de 5nternet como herramienta de explotacin de la prostitucin y de
otras formas de explotacin sexual"
>% 'a (uerra de palabras en torno a la Convencin de 2 de
diciembre de 1949
1% 19.C D 192C D desviacin de los ar(umentos +eministas
&a 'onvencin de ( de diciembre de )*+* es el resultado de ochenta a0os de lucha
abolicionista, feminista y humanista" &as abolicionistas de la .poca crean ue esta
'onvencin sera un punto de partida para provocar nuevas actitudes frente a la
prostitucin y ue no existira riesgo de retroceso" &as feministas han continuado su
combate para reivindicar otros derechos en el terreno privado, poltico y econmico, por
la autodeterminacin de las mu/eres, por una sexualidad autnoma, por la negacin a
encerarse en la esfera del matrimonio, y por el acceso a la contracepcin y al aborto"
1urante esta campa0a feminista por la igualdad, resurgieron argumentos esgrimidos
anteriormente por voces feministas de renombre como >imone de 7eauvoir, ue
afirmaban ue el matrimonio era la c8rcel y la prostitucin, la libertad" 1e repente, la
imagen rom8ntica de la prostituta ideali:ada por ciertos autores del siglo <5< y
recurrente en el cine del siglo << volvi a salir a la superficie" &a mu/er en prostitucin
se converta en el emblema mismo de la mu/er insumisa, rebelde, controladora de su
sexualidad, reaccionaria y opuesta al orden moral establecido" 1esaparece y es vaciada
de contenio toda la crtica estructural de la prostitucin, del papel de la industria del
sexo, incluyendo el proxenetismo, del comprador y de los burdeles" Hodos los
proyectores se volvan hacia este retrato fantasmagrico de la prostituta, mu/er $libre%,
con $poder% sobre los hombres puesto ue les haca pagar si ellos deseaban tener acceso
a su cuerpo, en contraposicin a la mu/er casada, considerada una $esclava% del hombre,
y cuyo cuerpo, decan ue no le perteneca" 2n nombre de la libertad sexual , el
$derecho a ser prostituta% sustituy al $derecho a no ser sometida a ning9n tipo de
explotacin sexual% y al $derecho a estar libre de la prostitucin%" Pronto, la industria
del sexo y pases ue no haban ratificado la 'onvencin de )*+* como los Pases
7a/os, utili:aron los argumentos feministas de $autodeterminacin% para legitimar la
explotacin de mu/eres en el sector del sexo"
2% 1919 D una nueva campa7a abolicionista +eminista
2n )*G*, la 'onvencin por la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
las mu/eres ('21AL) marc una etapa esencial en el reconocimiento de los derechos
de las mu/eres a ser libre de toda explotacin sexual" 2ste mismo a0o, Vathleen 7arry
retom el testigo de la lucha abolicionista feminista cuando public 2emale )exual
)la%ery" 2n )*33 fund con 1orchen &eidhldt la 'oalicin 'ontra el Hr8fico de
Mu/eres" 1urante los a0os )*3? y )**?, algunas supervivientes de la prostitucin
comen:aron a hablar y a denunciar el sistema de la prostitucin" ,o solamente estas
fuertes voces permitieron sacar a la lu: los efectos devastadores ue la prostitucin
ocasiona a las mu/eres, sino ue tambi.n se puso de relieve el rol del $comprador%
como creador de la demanda de la prostitucin y como parte integrante del sistema de
prostitucin" 2sta nueva campa0a abolicionista feminista tambi.n se dirigi hacia otras
formas de explotacin sexual, como el turismo sexual, los matrimonios por
correspondencia y las diversas manifestaciones de la prostitucin en las diferentes
regiones del mundo" &a 'oalicin contra el Hr8fico de Mu/eres pens en la necesidad de
una nueva 'onvencin 5nternacional contra la 2xplotacin >exual para ue fueran
abordadas tanto todas estas nuevas situaciones como la expansin de la industria del
sexo"
A partir de los a0os )*3? las feministas suecas llevaron a cabo una campa0a contra la
violencia hacia las mu/eres" 2sta accin desemboc en la nueva ley 'ontra la Aiolencia
hacia las Mu/eres, ue contiene un artculo ue se refiere a la penali:acin de los
compradores de $servicios sexuales%" 2sta ley afirma ue la prostitucin es una
violacin de la igualdad de las mu/eres"
4% 192C D 2CCC D revisionismo y manipulacin
&os a0os )*3? se vieron marcados por la voluntad de proteger a la infancia a trav.s de
un nuevo instrumento internacionalK 5a con%encin relati%a a los derec.os del nio
()*3*)" Al mismo tiempo, el mundo asisti a una serie de transformaciones
geopolticas, ue cambiaron las relaciones de fuer:a entre los 2stados y ue vinieron
acompa0adas de nuevos datos econmicos y polticos" &a epidemia del >51A hi:o
nuevamente resurgir los vie/os argumentos higienistas del siglo <5<" &as J,I y los
2stados comen:aron a esgrimir ue la legali:acin Qdescriminali:acin de la industria
del sexo eran necesarias para proteger la salud p9blica y hacer retroceder al >51A QA5#"
2n este contexto, surgieron otros argumentos a favor de la legali:acin Q
descriminali:acin de la industria del sexo" 2ra necesario distinguir el tr8fico de la
prostitucin" &a prostitucin infantil era percibida como una violacin de los 1erechos
#umanos, mientras ue la prostitucin adulta era considerada como una eleccin" >e
distingua a9n con todo entre la prostitucin $libre% y la prostitucin $for:ada%"
2n )**E, la Plataforma de Accin de la 'onferencia Mundial de Mu/eres de Pekn
introdu/o por la primera ve: en un texto internacional de referencia, la terminologa de
prostitucin $for:ada%" As la carga de la prueba podra reinvertirse sobre las vctimas
ue deberan probar ue haban sido $for:adas%" 1esde entonces, la terminologa de
)*+* $explotacin de la prostitucin% empe: a ser rempla:ado en numerosos textos
regionales e internacionales por el t.rmino $prostitucin for:ada%, como es el caso de
algunos informes presentados a la comisin de la '21AL, o de los informes de la
Relatora 2special sobre las Aiolencias contra las Mu/eres de la J,-"
&os grupos de presin pro;prostitucin comen:aron igualmente una campa0a para
separar la prostitucin del tr8fico" 2n )**G, los Pases 7a/os ue presidan la -nin
2uropea, organi:aron una conferencia para elaborar las lneas directrices europeas
contra el tr8fico de mu/eres con fines de explotacin sexual
D
" A las asociaciones
abolicionistas y feministas ue se negaban a limitar su campo de accin al tr8fico
9nicamente, como si fuera posible separar la trata de la prostitucin, les fue prohibida la
entrada a un foro paralelo ue se organi: de J,I" 2n 2uropa en particular, se
produ/eron otras conferencias basadas en este mismo principio, censurando cualuier
tipo de discusin sobre la prostitucin en los foros organi:ados sobre el tr8fico" &os
argumentos utili:ados eran los siguientesK la prostitucin todava es una cuestin muy
D
&a 1eclaracin Ministerial de la #aya, sobre las lneas directrices europeas para adoptar medidas
eficaces para combatir el tr8fico de mu/eres con fines de explotacin sexual, )**G"
controvertida y los pases tienen sistemas legales muy diferentes, $nosotros% no
podemos ponernos todos de acuerdo sobre la cuestin de la ilegalidad de la prostitucin,
pero s ue $nosotros% podemos ponernos de acuerdo sobre el tema del tr8fico"
,umerosos gobiernos y J,I aceptaron estos argumentos, sin ue se produ/era ning9n
debate o discusin" &a separacin entre el tr8fico y la prostitucin comen: a aparecer
en numerosos textos de 8mbito regional" &a 'arta de 1erechos !undamentales de la
-nin 2uropea ue constituir8 el pre8mbulo de la 'onstitucin de la -nin 2uropea no
menciona la prostitucin pero afirma ue est8 prohibido la trata de seres humanos
(artculo E)"
2n )**G, Anti;>lavery 5nternational public un informe ue inclua en la agenda
internacional, una nueva deifinicin de la prostitucin como $traba/o sexual%" 2ste
informe afirmaba euivocadamente ue la 'onvencin de )*+* criminali:aba a las
mu/eres ue e/ercan la prostitucin" M8s tarde algunas J,I como la 5nternational
#uman Rights &aF Iroup defendan el derecho de las mu/eres a prostituirse y a
establecer un contrato con terceros (es decir, con un proxeneta), para poder promocionar
su carrera dentro de la prostitucin"
2n )**3, la Jrgani:acin 5nternacional del Hraba/o (J5H) publicaba un informe titulado
$2l >ector del sexo% en Asia y en el >udeste Asi8tico
+
, reali:ando una aproximacin
pragm8tica de la prostitucin e indicando ue era m8s venta/oso considerar la
posibilidad de reconocer, reglamentar y fiscali:ar la industria del sexo, con el fin de $
cubrir un cierto n9mero de actividades lucrativas ligadas a ella%" 2n el (??), tres a0os
m8s tarde, a trav.s de su oficina en el >udeste Asi8tico, la Jrgani:acin Mundial de la
>alud clam por la legali:acin Q descriminali:acin de la industria del sexo" 2l
argumento esgrimido era ue de esta forma se reducira la epidemia del >ida"
#ay una tendencia a limitar $la esclavitud moderna% a las formas tradicionales de
esclavitud, como los traba/os for:ados, y a negar ue la prostitucin y la explotacin
sexual constituyan formas contempor8neas de esclavitud o formas an8logas como las
ue se definen en la 'onvencin de ( de diciembre de )*+*" &as J,I y los gobiernos
suprimieron deliberadamente toda referencia a la 'onvencin de )*+* en numerosos
documentos ue abordan el tema del tr8fico, como por e/emplo, el nuevo Protocolo
sobre la trata" Aunue la 'onvencin de )*+* forme parte de las convenciones relativas
a la esclavitud o pr8cticas an8logas, slo son referenciadas las 'onvenciones de )*(4 y
de )*E4 como normas universales sobre la materia"
1espu.s de cinco a0os, el grupo de presin $pro;traba/o del sexo% comen: a utili:ar el
argumento del derecho de las mu/eres a $emigrar para reali:ar traba/os sexuales%" ,o
solo fue modificado el discurso sobre la prostitucin con la inclusin del t.rmino
$for:ado%, sino ue tambi.n fue modificado el discurso sobre la trata llegando a utili:ar
el t.rmino de $trata for:ada%" 2l grupo de presin $pro;traba/o del sexo% uiere ue se
distinga entre auellas mu/eres ue han sido traficadas ba/o coaccin y auellas ue han
decidido libremente $emigrar para reali:ar traba/os sexuales%"
+
&im, &in &ean (ed") )**3" 6.e )ex )ector! t.e "conomic and )ocial 7ases o4 8rostitution in )out.east Asia.
2n noviembre de (??), el Hribunal 2uropeo de &uxemburgo declar ue las mu/eres
ue e/ercan la prostitucin procedentes de los pases de 2uropa del 2ste tenan el
derecho de $emigrar para traba/ar% en la industria del sexo holandesa" >e trata de una
nueva victoria para los traficantes ue pueden de esta forma reclutar a las mu/eres del
2ste para ue traba/en en los Pases 7a/os con toda impunidad, incluso ense0ando a las
mu/eres a declararse $traba/adoras independientes%
E,
como as lo exige la decisin de
este Hribunal"
1% Eesur(ir de las campa7as +eministas a +avor del derec#o de las mueres a estar
libres de toda explotacin sexual
2n /unio de )**3, cuatro J,I
participaron en un debate en el seno
del Irupo de Hraba/o de ,aciones
-nidas sobre las !ormas
'ontempor8neas de 2sclavitud en
Iinebra" 2l ob/etivo de esta reunin
era de confrontar los grupos ue
defendan la prostitucin como traba/o
y auellos ue mantenan ue la
prostitucin es una violacin de los
derechos humanos" >e tena ue
redactar un texto com9n al finali:ar el
debate en el ue fueran incluidos los
puntos de convergencia y ue deba de
ser presentado al Irupo de Hraba/o
sobre las !ormas 'ontempor8neas de
2sclavitud" &as feministas
abolicionistas ganaron una victoria
decisiva en Iinebra" &a prostitucin y
el tr8fico uedaban integrados de
forma con/unta en el texto, y de
ning9n modo se ha podido introducir
nada ue reconociera la prostitucin
como un traba/o o a favor de la
reglamentacin"
1esde enero de )*** hasta diciembre
de (???, durante las negociaciones en
Aiena del Protocolo sobre la trata de
seres humanos, )+? organi:aciones a
favor de los 1erechos de las Mu/eres y
de los 1erechos #umanos de todas
partes del mundo, se movili:aron al
lado de la 'oalicin 'ontra el Hr8fico
de Mu/eresK especialmente el MAPP,
la asociacin de Mu/eres de 2uropa
Meridional, el 'olectivo Artculo
Primero, 2uality ,oF, el &obby
2uropeo de Mu/eres y la
E
%>elf;employed entrepreneurs%, en ingl.s
!ederacin 5nternacional de &igas de
1erechos #umanos (!51#)" Hodas
.stas organi:aciones lucharon por ue esta nueva legislacin internacional protegiera a
todas las vctimas de la trata" &a Red 5nternacional de 1erechos #umanos consigui ue los
'echas clave en la historia reciente de la
resistencia global contra la explotaci*n
sexual y el sistema de prostituci*n
#,$- 9 El Informe de Madrid : Reunin
internacional de expertos sobre las causas
sociales y culturales de la prostitucin y de la
explotacin sexual de las mujeres, organizado
por la UNE!"#
#,$$ $ !reacin de la !oalicin !ontra el %r&fico
des Mujeres '!(%)*#
#,,# $ +e Informe ,enn tate : Reunin
internacional de expertos sobre la explotacin
sexual, la -iolencia y la prostitucin# "rganizado
por la !(%) y la UNE!"#
#,,6 9 6..6 $ .ireccin de acciones militantes y
de in-estigacin de la !oalicin !ontra el %r&fico
de Mujeres'!(%)*# !ampa/a global contra la
explotacin sexual# !reacin de sedes de la
!oalicin en la mayor parte de las regiones del
mundo#
#,,$ $ +e +obby Europeo de Mujeres,
compuesto por 0111 organizaciones de mujeres
de la Unin Europea, adopta una mocin contra
la trata y la prostitucin# Esta mocin ser&
reafirmada en 2113 por una nue-a demanda 4ue
exige la penalizacin de la compra de 5ser-icios
sexuales6#
#,,$ $ +os grupos pro7prostitucin 4ue realizan
la promocin de la prostitucin como 5derec8o
de las mujeres6, no consiguen influenciar al
9rupo de %rabajo sobre las :ormas
!ontempor&neas de Escla-itud#
#,,, $ +a ley 4ue pro8;be < la compra de
ser-icios sexuales= entra en -igor en uecia#
#,,, $ !reacin de la Red Internacional de
.erec8os >umanos, compuesta por 3?1
organizaciones 4ue demandan 4ue el ,rotocolo
de la "NU sobre la trata, proteja a todas las
-;ctimas, y no slo a a4uellas 4ue puedan probar
4ue 8an sido forzadas#
6... $ +a definicin de la trata del nue-o
,rotocolo de la "NU, integra los principios de la
!on-encin de 3@?@#
6..# $ Madrid II, Reunin Internacional de
Expertos, sobre la prostitucin 7 5la guerra de las
palabras6 organizado por la UNE!" et el
Mo-imiento por la abolicin de la ,rostitucin y
de la pornograf;a 'M(,,*#
principios de la 'onvencin de )*+* fueran integrados en el nuevo Protocolo sobre la
Hrata
4
"
>$% Principales ar(umentos contra la Convencin de 2 de diciembre de
1949 y respuestas
Ha sido ratificada por pocos pases, lo que no la hace relevante
2n )*+*, slo E* pases eran miembros de ,aciones -nidas mientras ue en al a0o
(??? esta organi:acin contaba con )3* miembros" 1esde su adopcin y de forma
continuada, la 'onvencin de )*+* ha sido ratificada por diferentes pases" 2l primer
pas ue ratific esta 'onvencin fue 5srael en )*E? y el 9ltimo la Rep9blica de
Cugoslavia en (??)" 2n este momento, GD 2stados han ratificado la 'onvencin y E la
han firmado" 2l hecho de ue las ratificaciones se hayan sucedido hasta nuestros das,
demuestra ue esta 'onvencin todava tiene sentido para numerosos 2stados ue
contin9an asociando la trata con la explotacin de la prostitucin"
Eati+icacin por orden cronol(ico de la Convencin de 2 de diciembre de 1949F
*En itlica, los pases que la han firmado pero que no la han ratificado
4
Aer $Iua sobre el nuevo Protocolo de la J,- sobre el tr8fico de personas%, de 6anice Raymond, publicado por la 'AHL, el
MAPP, la &2!, Artculo Primero, o sobre el sitio FFF"catFinternational"org
Aunue la 'onvencin de )*+* sea un instrumento fr8gil por carecer de un mecanismo
de control, sin embargo ha resistido durante muchos a0os a los ataues de los gerentes
de la industria del sexo, del lobby $pro;traba/o sexual% y de los pases reglamentaristas"
19.C Lieria
5srael
19.9 2gipto
Rep9blica Ar8bica >iria
1922 'amer9n
192, 7olivia
19.1 Dinamarca 190C !rancia 192. Wfrica del >ur
'hipre
&uxemburgo
Afganist8n
7angla 1esh
19.2 'uba
,oruega
Pakist8n
!ilipinas
Polonia
1902 7urkina !aso
190, 2spa0a
Iuinea
Rep9blica de 'orea
Argelia 1920 Mauritania
19., !rn
#ait
5ndia
1904 Mal 1929 Cemen
190. 7.lgica
MalaFi
199C Hogo
1992 'roacia
&etonia
Portugal
>eychelles
2slovenia
19.4 !ederacin Rusa
-crania
1900 >ingapur
1902 VuFait
Aene:uela 19.. 7ulgaria
#ungra
5rak
Rumania
1912 !inlandia
191, Marruecos 199, 7osnia
#er:egovina
#onduras
Rep" 'heca
2slovauia
1910 6ordania
19.0 M"anmar#$urma
7ielorrusia
6amahiriya Arabe &yb"
M.xico
1911 'ongo
,igeria
1912 &aos People 1em" Rep" 1994 Macedonia
1919 1/ibouti
2cuador
>enegal
199. XimbabFe
19.1 Argentina 1990 A:erbaid:han
19.2 Albania
7rasil
6apn
>ri &anka
1991 Vrygy:stan
192C 5talia 1999 'osta de Marfl
1921 2tiopa
Rep" 'entro Africana
2CC1 Cugoslavia
Mada%ascar
Adem8s cuando comparamos el n9mero de ratificaciones de las dos convenciones
relativas a la esclavitud (ver en Anexo 5), nos podemos percatar ue el n9mero de
ratificaciones corresponde con el n9mero de pases ue existan en auella .poca" &a
'onvencin de )*E4 tiene m8s ratificaciones ue la de )*+*" >in embargo entr en
vigor siete a0os m8s tarde, en una .poca donde se haban creado nuevos pases fruto de
la descoloni:acin"
La Convencin no es aplicada por lo que no tiene nin%una utilidad
2s cierto ue no contiene ning9n mecanismo de control sobre su aplicacin" 5ncluso los
tratados ue disponen de mecanismos de estas caractersticas no han sido nunca
aplicados de forma absoluta" &os instrumentos universales tienen un valos simblico
esencial, son portadores de una visin, de un mensa/e y de un marco referencial ue
fundamentan las aspiraciones y los valores de nuestras sociedades" ,adie se atrevera a
decir por e/emplo ue la 1eclaracin -niversal de los 1erechos #umanos deba ser
suprimida ba/o pretexto de ue ning9n pas pretende proteger los principios ue ella
contiene"
La Convencin infantili&a a las mujeres puesto que las considera como
vctimas
Reconocer ue las mu/eres son vctimas no uiere decir ue ellas care:can de espritu de
decisin o de autodeterminacin" &o ue realmente significa es ue la
autodeterminacin es desviada y contrariada de tal manera ue para ellas es muy difcil
reali:ar una eleccin entre las diferentes alternativas" 2l movimiento de mu/eres
contempor8neo nos ense0a ue las mu/eres pueden ser de forma simult8nea victimas,
supervivientes y creadoras de la historia" ,unca se dir8 ue las vctimas de la tortura o
del genocidio son infantili:adas por las 'onvenciones 5nternacionales ue les reconocen
como vctimas" 7ien al contrario, es el reconocimiento de su situacin de vctimas de
violencia contra las mu/eres, la ue constituye una etapa ue permite evitar una
victimi:acin futura"
Esti%mati&a a las mujeres que ejercen la prostitucin
&a estigmati:acin de las mu/eres ue e/ercen la prostitucin es el resultado de los
pre/uicios culturales e histricos" 1e forma contraria, las mu/eres ue e/ercen la
prostitucin argumentan ue precisamente son la legali:acin y la descriminali:acin de
la industria del sexo las ue acent9an su estigmati:acin" 'uando las mu/eres deben ser
registradas como $traba/adoras del sexo%, yQo ser sometidas a ex8menes m.dicos, yQo
poseer certificados de salud, pierden el anonimato, y nace un estigma permanente en
torno a su estatus de prostituta"
Mar%inali&a a las mujeres que ejercen la prostitucin no teniendo acceso a
nin%uno de los derechos elementales de la persona
&a 'onvencin estipula ue los 2stados deben prever medidas de rehabilitacin para las
vctimas de la trata y la prostitucin" 2l derecho a vivir dignamente, a tener acceso a los
recursos, a la seguridad, a unos niveles de vida decentes y a unos cuidados, entre otros
derechos, interesa al con/unto de las poblaciones marginales" ,o es la 'onvencin de
)*+* la ue marginali:a a las mu/eres ue e/ercen la prostitucin, sino su condicin de
subordinacin en tanto ue mu/eres ue no tienen ning9n poder poltico y ue son
tratadas como ob/etos e instrumentos destinadas al placer masculino"
'o se ocupa nada ms que de la trata con fines de prostitucin " no de la
trata con otros fines diferentes de e(plotacin
,o porue existan otros fines de explotacin como los traba/os for:ados, hay ue echar
por tierra la 'onvencin de )*+* porue no los mencione" 1e esta forma tambi.n sera
necesario desterrar el nuevo Protocolo sobre el Hr8fico de Personas porue no menciona
la trata con fines de adopcin" -no de los puntos m8s destacables del nuevo Protocolo,
es ue ha reconocido otros fines de explotacin sin desterrar la explotacin de la
prostitucin como primera finalidad de la trata"
Es moralista
Reali:ar /uicios sobre el sistema de prostitucin y la explotacin de la prostitucin no
significa ue se est. /u:gando y condenando a las mu/eres en situacin de prostitucin"
&a palabra $moral%, est8 asociada a lo reaccionario y represivo" Y2s reaccionario y
represivo exigir ue se condene a los explotadores, a los proxenetas y a todos auellos
ue obtienen alg9n beneficio de la prostitucin a/enaZ Y2s reaccionario y represivo
establecer normas legales ue consideran como criminales a todos auellos ue
organi:an la prostitucin y la trataZ 'omo ya se ha dicho, la 'onvencin de )*+* se
inscribe dentro de la tradicin feminista abolicionista ue se opone a la doble moralK
auella ue primero acepta ue las mu/eres sean utili:adas como instrumentos para el
placer masculino, someti.ndolas a acoso, registros y ex8menes m.dicos, y ue despu.s
considera a los hombres ue compran servicios sexuales $vctimas% de su sexualidad
$irreprimible%" 2sta doble moral ue adopta el sistema de reglamentacin, la
legali:acin y la descriminali:acin de la industria del sexo, es una forma de moralismo
moderno disfra:ado de libertad"
Est osoleta
2s el 9ltimo argumento utili:ado contra la 'onvencin de )*+* cuando ya no ueda
ning9n otro" 2s como si el t.rmino $obsoleto% contuviera en .l mismo valores
referenciales" 1e repente, ya no es necesario un discurso elaborado para explicar por
u. la 'onvencin est8 obsoleta" 2l discurso de la modernidad es utili:ado para escapar
a toda explicacin sustancial" Y&a 'onvencin est8 obsoleta porue fue redactada hace
cincuenta a0osZ >eg9n este argumento, habra ue declarar obsoletos numerosos
instrumentos de derechos humanos, inclusive la 1eclaracin -niversal de 1erechos
#umanos"
>$$% GuH )ueda por #acer
'a trata y la explotacin de la prostitucin no deben estar disociados
&a lucha contra la trata no debe desembocar en una separacin entre el tr8fico y la
explotacin de la prostitucin" &as vctimas de la trata deben poder beneficiar de
proteccin y no deben ser percibidas como criminales, inmigrantes ilegales o como
$traba/adoras sexuales inmigrantes%"
?lentar la prevencin de la trata y de la prostitucin atacando las causas
principales )ue promocionan la explotacin sexual
2n este contexto, los pases deben tener en cuenta las cuestiones relacionadas con la
globali:acin, el racismo, la pobre:a de las mu/eres, las violencias intra;familiares
contra las mu/eres y la sociedad, los abusos sexuales a ni0os y la demanda masculina de
sexo de la prostitucin"
'an*ar polticas y pro(ramas para educar a los #ombres sobre el delito )ue supone
la explotacin sexual/ y adoptar leyes nacionales )ue penalicen la compra de
servicios sexuales%
2l sistema de prostitucin debe ser abordado en su con/unto y la figura del $comprador%
debe estar visible, como parte integrante del sistema" &a puesta en evidencia de la
9demanda: para la trata y la explotacin sexual ha sido promovida en el artculo *"E
del Protocolo de la J,- sobre el tr8fico de personas" >e puede tomar como modelo
para penali:ar la $compra de servicios sociales%, algunas legislaciones m8s recientes
como la de >uecia" Hodava m8s, los pases deberan entamar polticas y programas
dirigidos a militares y personal diplom8tico destacados en el extran/ero ue se lan:an a
la compra de $servicios sociales%" &os pases deberan vigilar ue auellos ue
compran, reclutan y organi:an la trata para la prostitucin sean castigados"
Promover la Convencin de 1949
&os 2stados parte de la 'onvencin deben reali:ar su promocin en todos los foros y
seguir reafirmando sus posiciones, como lo hicieron un buen n9mero de ellos durante
las negociaciones del nuevo Protocolo de la J,- sobre el Hr8fico de Personas" Hodo
esto con el fin de ue los nuevos textos internacionales sobre la trata y la explotacin de
la prostitucin no entren en contradiccin con la 'onvencin de )*+*" &os 2stados parte
de la 'onvencin se encuentran en una posicin clave para alentar y promover la
redaccin de un nuevo Protocolo ue refuerce los mecanismos y los principios de la
'onvencin de )*+*"
>$$$% 3laboracin de un Protocolo adicional a las Convenciones
relativas a la esclavitud y a las pr5cticas an5lo(as/ inclusive la
Convencin de 1949
2n un momento en ue las formas contempor8neas de esclavitud se desarrollan en
diferentes regiones del mundo, es particularmente grave ue las tres 'onvenciones
relativas a la esclavitud no contengan ning9n mecanismo para responder y combatir de
forma efica: a esta lacra mundial"
&a >ub;'omisin para la promocin y proteccin de los 1erechos #umanos, siguiendo
las recomendaciones del Irupo de Hraba/o sobre las !ormas 'ontempor8neas de
2sclavitud (agosto (??)), est8 convencida de ue los mecanismos de control y de
aplicacin son esenciales para ue los gobiernos reaccionen frente a la esclavitud, la
servidumbre, la trata de personas y la explotacin de la prostitucin a/ena" &as tres
'onvenciones relativas a la esclavitud necesitan un mecanismo ue refuerce su
aplicacin a trav.s de la presentacin de informes por parte de los pases ue han
ratificado estas 'onvenciones, de tal forma ue puedan de forma peridica presenta
delante del Irupo de Hraba/o su forma de aplicar a nivel nacional las tres 'onvenciones
internacionales" 2ste mecanismo debera igualmente permitir a los individuos, a las
vctimas, a las J,I y a otros organismos diferentes presentar informes"
'onforme a la resolucin de la )u*0&omisin para la promocin y proteccin de los
-erec.os /umanos de )E de agosto de (??), (2Q',"+Q>-7"(QR2>Q(??)Q)+), es
ur(ente )ue la ?samblea General de Naciones Unidas adopte 9una resolucin para
la elaboracin de un protocolo adicional de las tres Convenciones relativas a la
esclavitud y a las pr5cticas an5lo(as a la esclavitud: con el +in de )ue sean 9m5s
operativas (racias a la creacin de un mecanismo m5s e+ica*:%
2ste Protocolo protegera de esta forma a todas las vctimas de la esclavitud y de las
pr8cticas an8logas tal y como uedan definidas en las 'onvenciones de )*(4, )*E4 y
)*+*" 'omo estas 'onvenciones tienen algunas flaue:as y forman parte de un grupo de
tratados de ,aciones -nidas, es lgico ue este Protocolo se apliue a las tres"
2ste Protocolo refor:ara no solamente estas tres 'onvenciones sobre el plano de la
vigilancia de su aplicacin y de control, sino ue permitira conceder al Irupo de
Hraba/o sobre las !ormas 'ontempor8neas de 2sclavitud, el instrumento necesario para
controlar la aplicacin de estas tres 'onvenciones" 2ste Protocolo podra inspirarse en el
Protocolo de la '21AL" 2l comit. '21AL podra ser utili:ado como modelo en la
estructuracin de su misin y de su proyecto"
?N38O $
<abla de los 3stados parte de las Convenciones relativas a la esclavitud y a las
pr5cticas an5lo(as
1% 'a Convencin relativa a la esclavitud de 2. de septiembre de 1920
'incuenta y nueve @.9B pases son parte de esta 'onvencin (,aciones -nidas, 'oleccin
de Hratados, * octubre (??))" 2l Protocolo ue enmienda la 'onvencin relativa a la
esclavitud de )*(4 afirma ue M los deberes y ciertas funciones O confiadas a la >ociedad de
,aciones con respecto a la 'onvencin relativa a la esclavitud ser8n M asumidas por la
Jrgani:acin de ,aciones -nidas O
2% 'a Convencin de 2 de diciembre de 1949 para la represin de la trata de personas y de
la explotacin de la prostitucin aena
>etenta y tres (1,B pases son parte de esta 'onvencin" (,aciones -nidas, 'oleccin de
Hratados, * de octubre de (??))"
,% 'a Convencin suplementaria relativa a la abolicin de la esclavitud/ de la trata de
esclavas y de las instituciones y de las pr5cticas an5lo(as a la esclavitud de 1 de
septiembre de 19.0"
'iento diecinueve (119B pases se han adherido a esta convencin" (,aciones -nidas,
'oleccin de Hratados, * octubre (??))"
A9:accesin o rati4icacin 9: rati4icacin de4initi%a 2:2irma
:a)ses
1920 1949 19.0
AR ! R )*ED R ! R !
Afganist8n )*DE )*EE )*3E )*E4
Wfrica del >ur )*(G )*ED )*E)
Albania < )*E3 )*E3
Argelia )*4D )*4D
Alemania )*(* )*GD )*E*
Antigua y 7arbuda )*33 )*33 )*33
Arabia >audita )*GD
Argentina )*EG )*4+
Australia )*(G )*ED )*E3
Austria )*(G )*E+ )*4D
A:erbaid:han )**4 )**4 )**4 )**4
7ahamas )*G4 )*G4 )*G4
7ahrein )**?
7angla 1esh )*3E )*3E )*3E )**E
7arbados )*G4 )*G4 )*G(
7ielorrusia )*E4 )*EG
7.lgica )*(G )*4( )*4E )*4(
7enin )*4(
7olivia )*3D )*3D )*3D )*3D
7osnia #er:egovina )**D )**D )**D
7rasil )*E3 )*44
7ulgaria )*(G )*EE )*E3
7urkina !aso )*4(
'amboya )*EG
'amer9n )*4( )*3+ )*3( )*3+
'anad8 )*(3 )*ED
)*4D
'hile )**E )**E
'hina )*DG
'hipre )*3D )*4(
'olombia <
'ongo )*4( )*GG )*GG
'osta de Marfil )*4) )*** )*G?
'roacia )**( )**( )**( )**(
'uba )*D) )*E+ )*E( )*4D
1inamarca )*(G )*E+ )*E) )*E3
1/ibouti )*G* )*G?
1ominiue )**+ )**+ )**+
2gipto )*(3 )*E+ )*E* )*E3
2l >alvador )*E4
2cuador )*(3 )*EE )*G* )*4?
2spa0a )*(G )*G4 )*4( )*4G
2stonia )*(*
2stados -nidos )*(* )*E4 )*4G
2tiopa )*3) )*4*
!ederacin Rusa )*E+ )*EG
!id/i )*G( )*G( )*G(
!inlandia )*(G )*E+ )*G( )*E*
!rancia )*D) )*4D )*4? )*4+
Ihana )*4D )*4D
Irecia )*D? )*EE )*G(
Iuatemala )*3D )*3D )*3D
Iuinea )*4( )*4( )*4( )*GG
#ait )*(G )*ED )*E3
#onduras )**D
#ungra )*DD )*E3 )*EE )*E3
5slandia )*4E
5ndia )*(G )*E+ )*ED )*4?
5r8n < )*ED
5rak )*(* )*EE )*EE )*4D
5rlanda )*D? )*4) )*4)
5srael )*EE )*EE )*E? )*EG
5talia )*(3 )*E+ )*3? )*E3
6amaica )*4+
6ordania )*G4 )*EG
6apn )*E3
VuFait )*43 )*4D
'orea )*4(
Virghi:stan )**G )**G
Rep9blica 1emocr8tica de
&aos
)*G3 )*EG
&etonia )*(G )**( )**(
&bano )*D)
&esotho )*G+
&iberia )*D? )*ED )*E? )*E4
6amahiriya Wrabe &ibyenne )*E4 )*3*
&ituania <
&uxemburgo )*3D )*4G
Macedonia )**+ )**+ )**+
Madagascar (??) )*G(
MalaFi )*4E )*4E
Malasia )*EG
Mal )*GD )*GD )*4+ )*GD
Malte
)*44
Mauritania )*34 )*34 )*34
)*34
Mauricio
)*4*
M.xico )*D+ )*E+ )*E4 )*E*
Mnaco )*(3 )*E+
Mongolia )*43
Marruecos )*E* )*E* )*GD )*E*
MyanmarQ7urma )*EG )*E4
,epal )*4D
Pases 7a/os )*(3 )*EE )*EG
,ueva Xelanda )*ED )*4(
,icaragua )*(G )*34 )*34
,ger )*4) )*4+ )*GG )*4D
,igeria )*4)
,oruega )*(G )*EG )*E( )*4?
-ganda )*4+
Pakist8n )*E( )*E3
Panam8 <
Per9
)*E4
!ilipinas )*E( )*4+
Polonia )*D? )*E( )*4D
Portugal )*(G )**( )*E*
Rep9blica Wrabe de >iria )*D) )*E+ )*E* )*E3
Rep9blica 'entro Africana )*4( )*3) )*G?
Rep" 1emo" del 'ongo )*GE
Rep9blica 1ominicana < )*4(
Rep9blica 'heca )**D )**D )**D
Rumania )*D) )*EG )*EE )*EG
Reino -nido )*(G )*ED )*EG
>anta &uca )**? )**? )**?
>an Aicente y Iranadinas )*3) )*3) )*3)
>an Marino )*4G
>enegal )*4D )*G* )*G*
>eychelles )**( )**( )**(
>ierra &eona )*4(
>ingapur )*44 )*G(
2slovauia )**D )**D )**D
2slovenia )**( )**(
5sla >alomn )*3) )*3) )**)
>ri &anka )*E3 )*E3
>ud8n )*(G )*EG
>ucia )*(G )*E+ )*E*
>ui:a )*D? )*ED )*4+
>urinam )*G* )*E*
Han:ania )*4(
Hogo )*4( )**? )*3?
Hrinidad y Hobago )*44
H9ne: )*44
Hurua )*DD )*EE )*4+
Hurkmenist8n )**G )**G )**G
-crania )*E+ )*E3
-ruguay < (??)
Aene:uela )*43
Cemen )*3*
Cugoslavia )*(* (??) (??) (??)
Xambia )*GD
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:rembulo
+os Estados ,arte en el presente ,rotocolo,
Declarando 4ue para pre-enir y combatir eficazmente la trata de personas, especialmente
mujeres y ni/os, se re4uiere un enfo4ue amplio e internacional en los pa;ses de origen, tr&nsito
y destino 4ue incluya medidas para pre-enir dic8a trata, sancionar a los traficantes y proteger a
las -;ctimas de esa trata, en particular amparando sus derec8os 8umanos internacionalmente
reconocidos,
Teniendo en cuenta 4ue si bien existe una gran -ariedad de instrumentos jur;dicos
internacionales 4ue contienen normas y medidas pr&cticas para combatir la explotacin de las
personas, especialmente las mujeres y los ni/os, no 8ay ningAn instrumento uni-ersal 4ue
aborde todos los aspectos de la trata de personas,
Preocupados por4ue de no existir un instrumento de esa naturaleza las personas -ulnerables a
la trata no estar&n suficientemente protegidas,
Recordando la resolucin B0C333 de la (samblea 9eneral, de @ de diciembre de 3@@D, en la
4ue la (samblea decidi establecer un comitE especial intergubernamental de composicin
abierta encargado de elaborar una con-encin internacional amplia contra la delincuencia
transnacional organizada y de examinar la elaboracin, entre otras cosas, de un instrumento
internacional relati-o a la trata de mujeres y de ni/os,
Convencidos de 4ue para pre-enir y combatir ese delito ser& Atil complementar la !on-encin
de las Naciones Unidas contra la .elincuencia "rganizada %ransnacional con un instrumento
internacional destinado a pre-enir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y ni/os,
Acuerdan lo siguiente:
I. Disposiciones generales
<rt)culo # 7 0elaci*n con la +onvenci*n de las >aciones Cnidas contra la Belincuencia
/rganiHada 1ransnacional
3# El presente ,rotocolo complementa la !on-encin de las Naciones Unidas contra la
.elincuencia "rganizada %ransnacional y se interpretar& juntamente con la !on-encin#
2# +as disposiciones de la !on-encin se aplicar&n mutatis mutandis al presente ,rotocolo, a
menos 4ue en El se disponga otra cosa#
0# +os delitos tipificados con arreglo al art;culo B del presente ,rotocolo se considerar&n delitos
tipificados con arreglo a la !on-encin#
<rt)culo 6 I 'inalidad
+os fines del presente ,rotocolo son:
a* ,re-enir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los
ni/osF
b* ,roteger y ayudar a las -;ctimas de dic8a trata, respetando plenamente sus derec8os
8umanosF y
c* ,romo-er la cooperacin entre los Estados ,arte para lograr esos fines#
<rt)culo J I Befiniciones
,ara los fines del presente ,rotocolo:
a* ,or Gtrata de personasG se entender& la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al enga/o, al abuso de poder o de una situacin de -ulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona 4ue tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin# Esa explotacin incluir&,
como m;nimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o ser-icios forzados, la escla-itud o las pr&cticas an&logas a la escla-itud, la
ser-idumbre o la extraccin de rganosF
b* El consentimiento dado por la -;ctima de la trata de personas a toda forma de explotacin
4ue se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a* del presente art;culo no se
tendr& en cuenta cuando se 8aya recurrido a cual4uiera de los medios enunciados en dic8o
apartadoF
c* +a captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un ni/o con fines de
explotacin se considerar& Gtrata de personasG incluso cuando no se recurra a ninguno de los
medios enunciados en el apartado a* del presente art;culoF
d* ,or Gni/oG se entender& toda persona menor de 3D a/os#
<rt)culo 7 I Kmbito de aplicaci*n
( menos 4ue contenga una disposicin en contrario, el presente ,rotocolo se aplicar& a la
pre-encin, in-estigacin y penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al art;culo B del
presente ,rotocolo, cuando esos delitos sean de car&cter transnacional y entra/en la
participacin de un grupo delicti-o organizado, as; como a la proteccin de las -;ctimas de esos
delitos#
<rt)culo & 7 :enaliHaci*n
3# !ada Estado ,arte adoptar& las medidas legislati-as y de otra ;ndole 4ue sean necesarias
para tipificar como delito en su derec8o interno las conductas enunciadas en el art;culo 0 del
presente ,rotocolo, cuando se cometan intencionalmente#
2# !ada Estado ,arte adoptar& asimismo las medidas legislati-as y de otra ;ndole 4ue sean
necesarias para tipificar como delito:
a* !on sujecin a los conceptos b&sicos de su ordenamiento jur;dico, la tentati-a de comisin
de un delito tipificado con arreglo al p&rrafo 3 del presente art;culoF
b* +a participacin como cmplice en la comisin de un delito tipificado con arreglo al p&rrafo 3
del presente art;culoF y
c* +a organizacin o direccin de otras personas para la comisin de un delito tipificado con
arreglo al p&rrafo 3 del presente art;culo#
II. Proteccin de las vctimas de la trata de personas
<rt)culo - I <sistencia y protecci*n a las v)ctimas de la trata de personas
3# !uando proceda y en la medida 4ue lo permita su derec8o interno, cada Estado ,arte
proteger& la pri-acidad y la identidad de las -;ctimas de la trata de personas, en particular,
entre otras cosas, pre-iendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relati-as a dic8a
trata#
2# !ada Estado ,arte -elar& por 4ue su ordenamiento jur;dico o administrati-o interno pre-ea
medidas con miras a proporcionar a las -;ctimas de la trata de personas, cuando proceda:
a* Informacin sobre procedimientos judiciales y administrati-os pertinentesF
b* (sistencia encaminada a permitir 4ue sus opiniones y preocupaciones se presenten y
examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin 4ue
ello menoscabe los derec8os de la defensa#
0# !ada Estado ,arte considerar& la posibilidad de aplicar medidas destinadas a pre-er la
recuperacin f;sica, sicolgica y social de las -;ctimas de la trata de personas, incluso, cuando
proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones
pertinentes y dem&s sectores de la sociedad ci-il, y en particular mediante el suministro de:
a* (lojamiento adecuadoF
b* (sesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derec8os
jur;dicos, en un idioma 4ue las -;ctimas de la trata de personas puedan
comprenderF
c* (sistencia mEdica, sicolgica y materialF y
d* "portunidades de empleo, educacin y capacitacin#
?# !ada Estado ,arte tendr& en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente art;culo, la
edad, el sexo y las necesidades especiales de las -;ctimas de la trata de personas, en
particular las necesidades especiales de los ni/os, incluidos el alojamiento, la educacin y el
cuidado adecuados#
B# !ada Estado ,arte se esforzar& por pre-er la seguridad f;sica de las -;ctimas de la trata de
personas mientras se encuentren en su territorio#
H# !ada Estado ,arte -elar& por 4ue su ordenamiento jur;dico interno pre-ea medidas 4ue
brinden a las -;ctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los
da/os sufridos#
<rt)culo % I 0gimen aplicable a las v)ctimas de la trata de personas en el Estado
receptor
3# (dem&s de adoptar las medidas pre-istas en el art;culo H del presente ,rotocolo, cada
Estado ,arte considerar& la posibilidad de adoptar medidas legislati-as u otras medidas
apropiadas 4ue permitan a las -;ctimas de la trata de personas permanecer en su territorio,
temporal o permanentemente, cuando proceda#
2# (l aplicar la disposicin contenida en el p&rrafo 3 del presente art;culo, cada Estado ,arte
dar& la debida consideracin a factores 8umanitarios y personales#
<rt)culo $ I 0epatriaci*n de las v)ctimas de la trata de personas
3# El Estado ,arte del 4ue sea nacional una -;ctima de la trata de personas o en el 4ue Esta
tu-iese derec8o de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del
Estado ,arte receptor facilitar& y aceptar&, sin demora indebida o injustificada, la repatriacin
de esa persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad#
2# !uando un Estado ,arte disponga la repatriacin de una -;ctima de la trata de personas a un
Estado ,arte del 4ue esa persona sea nacional o en el 4ue tu-iese derec8o de residencia
permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado ,arte receptor, -elar& por
4ue dic8a repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona,
as; como el estado de cual4uier procedimiento legal relacionado con el 8ec8o de 4ue la
persona es una -;ctima de la trata, y preferentemente de forma -oluntaria#
0# !uando lo solicite un Estado ,arte receptor, todo Estado ,arte re4uerido -erificar&, sin
demora indebida o injustificada, si la -;ctima de la trata de personas es uno de sus nacionales o
ten;a derec8o de residencia permanente en su territorio en el momento de su entrada en el
territorio del Estado ,arte receptor#
?# ( fin de facilitar la repatriacin de toda -;ctima de la trata de personas 4ue carezca de la
debida documentacin, el Estado ,arte del 4ue esa persona sea nacional o en el 4ue tu-iese
derec8o de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado
,arte receptor con-endr& en expedir, pre-ia solicitud del Estado ,arte receptor, los
documentos de -iaje o autorizacin de otro tipo 4ue sean necesarios para 4ue la persona
pueda -iajar a su territorio y reingresar en El#
B# El presente art;culo no afectar& a los derec8os reconocidos a las -;ctimas de la trata de
personas con arreglo al derec8o interno del Estado ,arte receptor#
H# El presente art;culo se entender& sin perjuicio de cual4uier acuerdo o arreglo bilateral o
multilateral aplicable 4ue rija, total o parcialmente, la repatriacin de las -;ctimas de la trata de
personas#
III. Medidas de prevencin, cooperacin y otras medidas
<rt)culo , I :revenci*n de la trata de personas
3# +os Estados ,arte establecer&n pol;ticas, programas y otras medidas de car&cter amplio con
miras a:
a* ,re-enir y combatir la trata de personasF y
b* ,roteger a las -;ctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y
los ni/os, contra un nue-o riesgo de -ictimizacin#
2# +os Estados ,arte procurar&n aplicar medidas tales como acti-idades de in-estigacin y
campa/as de informacin y difusin, as; como iniciati-as sociales y econmicas, con miras a
pre-enir y combatir la trata de personas#
0# +as pol;ticas, los programas y dem&s medidas 4ue se adopten de conformidad con el
presente art;culo incluir&n, cuando proceda, la cooperacin con organizaciones no
gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad ci-il#
?# +os Estados ,arte adoptar&n medidas o reforzar&n las ya existentes, recurriendo en
particular a la cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el
subdesarrollo y la falta de oportunidades e4uitati-as 4ue 8acen a las personas, especialmente
las mujeres y los ni/os, -ulnerables a la trata#
B# +os Estados ,arte adoptar&n medidas legislati-as o de otra ;ndole, tales como medidas
educati-as, sociales y culturales, o reforzar&n las ya existentes, recurriendo en particular a la
cooperacin bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda 4ue propicia cual4uier forma
de explotacin conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y ni/os#
<rt)culo #. I ?ntercambio de informaci*n y capacitaci*n
3# +as autoridades de los Estados ,arte encargadas de 8acer cumplir la ley, as; como las
autoridades de inmigracin u otras autoridades competentes, cooperar&n entre s;, segAn
proceda, intercambiando informacin, de conformidad con su derec8o interno, a fin de poder
determinar:
a* i ciertas personas 4ue cruzan o intentan cruzar una frontera internacional
con documentos de -iaje pertenecientes a terceros o sin documentos de -iaje
son autores o -;ctimas de la trata de personasF
b* +os tipos de documento de -iaje 4ue ciertas personas 8an utilizado o
intentado utilizar para cruzar una frontera internacional con fines de trata de
personasF y
c* +os medios y mEtodos utilizados por grupos delicti-os organizados para los
fines de la trata de personas, incluidos la captacin y el transporte, las rutas y
los -;nculos entre personas y grupos in-olucrados en dic8a trata, as; como
posibles medidas para detectarlos#
2# +os Estados ,arte impartir&n a los funcionarios encargados de 8acer cumplir la ley, as;
como a los de inmigracin y a otros funcionarios pertinentes, capacitacin en la pre-encin de
la trata de personas o reforzar&n dic8a capacitacin, segAn proceda# Ista deber& centrarse en
los mEtodos aplicados para pre-enir dic8a trata, enjuiciar a los traficantes y proteger los
derec8os de las -;ctimas, incluida la proteccin de las -;ctimas frente a los traficantes# +a
capacitacin tambiEn deber& tener en cuenta la necesidad de considerar los derec8os
8umanos y las cuestiones relati-as al ni/o y a la mujer, as; como fomentar la cooperacin con
organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dem&s sectores de la
sociedad ci-il#
0# El Estado ,arte receptor de dic8a informacin dar& cumplimiento a toda solicitud del Estado
,arte 4ue la 8aya facilitado en el sentido de imponer restricciones a su utilizacin#
<rt)culo ## I @edidas fronteriHas
3# in perjuicio de los compromisos internacionales relati-os a la libre circulacin de personas,
los Estados ,arte reforzar&n, en la medida de lo posible, los controles fronterizos 4ue sean
necesarios para pre-enir y detectar la trata de personas#
2# !ada Estado ,arte adoptar& medidas legislati-as u otras medidas apropiadas para pre-enir,
en la medida de lo posible, la utilizacin de medios de transporte explotados por transportistas
comerciales para la comisin de los delitos tipificados con arreglo al art;culo B del presente
,rotocolo#
0# !uando proceda y sin perjuicio de las con-enciones internacionales aplicables se pre-er&,
entre esas medidas, la obligacin de los transportistas comerciales, incluidas las empresas de
transporte, as; como los propietarios o explotadores de cual4uier medio de transporte, de
cerciorarse de 4ue todos los pasajeros tengan en su poder los documentos de -iaje re4ueridos
para entrar en el Estado receptor#
?# !ada Estado ,arte adoptar& las medidas necesarias, de conformidad con su derec8o
interno, para pre-er sanciones en caso de incumplimiento de la obligacin enunciada en el
p&rrafo 0 del presente art;culo#
B# !ada Estado ,arte considerar& la posibilidad de adoptar medidas 4ue permitan, de
conformidad con su derec8o interno, denegar la entrada o re-ocar -isados a personas
implicadas en la comisin de delitos tipificados con arreglo al presente ,rotocolo#
H# in perjuicio de lo dispuesto en el art;culo 2J de la !on-encin, los Estados ,arte
considerar&n la posibilidad de reforzar la cooperacin entre los organismos de control
fronterizo, en particular, entre otras medidas, estableciendo y manteniendo conductos de
comunicacin directos#
<rt)culo #6 I 2eguridad y control de los documentos
!ada Estado ,arte adoptar&, con los medios de 4ue disponga, las medidas 4ue se re4uieran
para:
a* 9arantizar la necesaria calidad de los documentos de -iaje o de identidad
4ue expida a fin de 4ue Estos no puedan con facilidad utilizarse indebidamente
ni falsificarse o alterarse, reproducirse o expedirse de forma il;citaF y
b* 9arantizar la integridad y la seguridad de los documentos de -iaje o de
identidad 4ue expida o 4ue se expidan en su nombre e impedir la creacin,
expedicin y utilizacin il;citas de dic8os documentos#
<rt)culo #J I ;egitimidad y valideH de los documentos
!uando lo solicite otro Estado ,arte, cada Estado ,arte -erificar&, de conformidad con su
derec8o interno y dentro de un plazo razonable, la legitimidad y -alidez de los documentos de
-iaje o de identidad expedidos o presuntamente expedidos en su nombre y sospec8osos de ser
utilizados para la trata de personas#
IV. Disposiciones finales
<rt)culo #7 I +lusula de salvaguardia
3# Nada de lo dispuesto en el presente ,rotocolo afectar& a los derec8os, obligaciones y
responsabilidades de los Estados y las personas con arreglo al derec8o internacional, incluidos
el derec8o internacional 8umanitario y la normati-a internacional de derec8os 8umanos y, en
particular, cuando sean aplicables, la !on-encin sobre el Estatuto de los Refugiados de 3@B3
y su ,rotocolo de 3@HJ, as; como el principio de non7refoulement consagrado en dic8os
instrumentos#
2# +as medidas pre-istas en el presente ,rotocolo se interpretar&n y aplicar&n de forma 4ue no
sea discriminatoria para las personas por el 8ec8o de ser -;ctimas de la trata de personas# +a
interpretacin y aplicacin de esas medidas estar&n en consonancia con los principios de no
discriminacin internacionalmente reconocidos#
<rt)culo #& I 2oluci*n de controversias
3# +os Estados ,arte procurar&n solucionar toda contro-ersia relacionada con la interpretacin
o aplicacin del presente ,rotocolo mediante la negociacin#
2# %oda contro-ersia entre dos o m&s Estados ,arte acerca de la interpretacin o la aplicacin
del presente ,rotocolo 4ue no pueda resol-erse mediante la negociacin dentro de un plazo
razonable deber&, a solicitud de uno de esos Estados ,arte, someterse a arbitraje# i, seis
meses despuEs de la fec8a de la solicitud de arbitraje, esos Estados ,arte no 8an podido
ponerse de acuerdo sobre la organizacin del arbitraje, cual4uiera de esos Estados ,arte podr&
remitir la contro-ersia a la !orte Internacional de Kusticia mediante solicitud conforme al
Estatuto de la !orte#
0# !ada Estado ,arte podr&, en el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o aprobacin
del presente ,rotocolo o ad8esin a El, declarar 4ue no se considera -inculado por el p&rrafo 2
del presente art;culo# +os dem&s Estados ,arte no 4uedar&n -inculados por el p&rrafo 2 del
presente art;culo respecto de todo Estado ,arte 4ue 8aya 8ec8o esa reser-a#
?# El Estado ,arte 4ue 8aya 8ec8o una reser-a de conformidad con el p&rrafo 0 del presente
art;culo podr& en cual4uier momento retirar esa reser-a notific&ndolo al ecretario 9eneral de
las Naciones Unidas#
<rt)culo #- I 'irma, ratificaci*n, aceptaci*n, aprobaci*n y adhesi*n
3# El presente ,rotocolo estar& abierto a la firma de todos los Estados del 32 al 3B de diciembre
de 2111 en ,alermo 'Italia* y despuEs de esa fec8a en la ede de las Naciones Unidas en
Nue-a LorM 8asta el 32 de diciembre de 2112#
2# El presente ,rotocolo tambiEn estar& abierto a la firma de las organizaciones regionales de
integracin econmica siempre 4ue al menos uno de los Estados miembros de tales
organizaciones 8aya firmado el presente ,rotocolo de conformidad con lo dispuesto en el
p&rrafo 3 del presente art;culo#
0# El presente ,rotocolo estar& sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin# +os instrumentos
de ratificacin, aceptacin o aprobacin se depositar&n en poder del ecretario 9eneral de las
Naciones Unidas# +as organizaciones regionales de integracin econmica podr&n depositar su
instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin si por lo menos uno de sus Estados
miembros 8a procedido de igual manera# En ese instrumento de ratificacin, aceptacin o
aprobacin, esas organizaciones declarar&n el alcance de su competencia con respecto a las
cuestiones regidas por el presente ,rotocolo# .ic8as organizaciones comunicar&n tambiEn al
depositario cual4uier modificacin pertinente del alcance de su competencia#
?# El presente ,rotocolo estar& abierto a la ad8esin de todos los Estados u organizaciones
regionales de integracin econmica 4ue cuenten por lo menos con un Estado miembro 4ue
sea ,arte en el presente ,rotocolo# +os instrumentos de ad8esin se depositar&n en poder del
ecretario 9eneral de las Naciones Unidas# En el momento de su ad8esin, las organizaciones
regionales de integracin econmica declarar&n el alcance de su competencia con respecto a
las cuestiones regidas por el presente ,rotocolo# .ic8as organizaciones comunicar&n tambiEn
al depositario cual4uier modificacin pertinente del alcance de su competencia#
<rt)culo #% I Entrada en vigor
3# El presente ,rotocolo entrar& en -igor el nonagEsimo d;a despuEs de la fec8a en 4ue se
8aya depositado el cuadragEsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
ad8esin, a condicin de 4ue no entre en -igor antes de la entrada en -igor de la !on-encin#
( los efectos del presente p&rrafo, los instrumentos depositados por una organizacin regional
de integracin econmica no se considerar&n adicionales a los depositados por los Estados
miembros de tal organizacin#
2# ,ara cada Estado u organizacin regional de integracin econmica 4ue ratifi4ue, acepte o
apruebe el presente ,rotocolo o se ad8iera a El despuEs de 8aberse depositado el
cuadragEsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o ad8esin, el presente
,rotocolo entrar& en -igor el trigEsimo d;a despuEs de la fec8a en 4ue ese Estado u
organizacin 8aya depositado el instrumento pertinente o en la fec8a de su entrada en -igor
con arreglo al p&rrafo 3 del presente art;culo, cual4uiera 4ue sea la Altima fec8a#
<rt)culo #$ I Enmienda
3# !uando 8ayan transcurrido cinco a/os desde la entrada en -igor del presente ,rotocolo, los
Estados ,arte en el ,rotocolo podr&n proponer enmiendas por escrito al ecretario 9eneral de
las Naciones Unidas, 4uien a continuacin comunicar& toda enmienda propuesta a los Estados
,arte y a la !onferencia de las ,artes en la !on-encin para 4ue la examinen y decidan al
respecto# +os Estados ,arte en el presente ,rotocolo reunidos en la !onferencia de las ,artes
8ar&n todo lo posible por lograr un consenso sobre cada enmienda# i se 8an agotado todas
las posibilidades de lograr un consenso y no se 8a llegado a un acuerdo, la aprobacin de la
enmienda exigir&, en Altima instancia, una mayor;a de dos tercios de los Estados ,arte en el
presente ,rotocolo presentes y -otantes en la sesin de la !onferencia de las ,artes#
2# +as organizaciones regionales de integracin econmica, en asuntos de su competencia,
ejercer&n su derec8o de -oto con arreglo al presente art;culo con un nAmero de -otos igual al
nAmero de sus Estados miembros 4ue sean ,artes en el presente ,rotocolo# .ic8as
organizaciones no ejercer&n su derec8o de -oto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y
-ice-ersa#
0# %oda enmienda aprobada de conformidad con el p&rrafo 3 del presente art;culo estar& sujeta
a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados ,arte#
?# %oda enmienda refrendada de conformidad con el p&rrafo 3 del presente art;culo entrar& en
-igor respecto de un Estado ,arte no-enta d;as despuEs de la fec8a en 4ue Este deposite en
poder del ecretario 9eneral de las Naciones Unidas un instrumento de ratificacin, aceptacin
o aprobacin de esa enmienda#
B# !uando una enmienda entre en -igor, ser& -inculante para los Estados ,arte 4ue 8ayan
expresado su consentimiento al respecto# +os dem&s Estados ,arte 4uedar&n sujetos a las
disposiciones del presente ,rotocolo, as; como a cual4uier otra enmienda anterior 4ue
8ubiesen ratificado, aceptado o aprobado#
<rt)culo #, I Benuncia
3# +os Estados ,arte podr&n denunciar el presente ,rotocolo mediante notificacin escrita al
ecretario 9eneral de las Naciones Unidas# +a denuncia surtir& efecto un a/o despuEs de la
fec8a en 4ue el ecretario 9eneral 8aya recibido la notificacin#
2# +as organizaciones regionales de integracin econmica dejar&n de ser ,artes en el
presente ,rotocolo cuando lo 8ayan denunciado todos sus Estados miembros#
<rt)culo 6. I Bepositario e idiomas
3# El ecretario 9eneral de las Naciones Unidas ser& el depositario del presente ,rotocolo#
2# El original del presente ,rotocolo, cuyos textos en &rabe, c8ino, espa/ol, francEs, inglEs y
ruso son igualmente autEnticos, se depositar& en poder del ecretario 9eneral de las Naciones
Unidas#
EN :E .E +" !U(+, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus
respecti-os gobiernos, 8an firmado el presente ,rotocolo#
(-enida 9eneral ,ern, 02 7 3N 7 2D121 Madrid
%fno# '0?* @3 BBB D1 DJ C @3 BBB D3 ?2 7 :ax#'0?* @3 B@J 32 03
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