La Contratación Estatal DEFINITIVO

CONTENIDO
PROPEDUTICA DE
LA CONTRATACIN
ESTATAL
DOCUMENTOS BSICOS
DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
CONCEPTOS BSICOS
DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
EL CONTRATO
ESTATAL
ESTATUTO DE
CONTRATACIN
CONTRATACION
ESTATAL CON
UNIVERSIDADES
PUBLICAS
GENERALIDADES
LA INGENIERA Y EL ESTADO
GENERALIDADES
El Estado
El Estado Colombiano encarna la responsabilidad
constitucional y legal de las obras y servicios que requiere
la comunidad nacional; la respuesta del Estado sobre este
aspecto debe comprender las diferentes acciones y
gestiones en busca de satisfacer las necesidades propias
de la comunidad, partiendo de requerimientos primarios y
elementales, tal el caso de los servicios pblicos
domiciliarios hasta cubrir los niveles de necesidades
superiores, en trminos de conectividad, comunicacin,
medio ambiente y dems aspectos propios de una
sociedad que aspire ser competitiva en un mundo
globalizado.
Lo anterior debe entenderse como el resultado de las
gestiones o de las concreciones en materia de obras y
servicios que debe adelantar la Administracin Pblica en
sus diferentes niveles; en esta accin ejecutiva del Estado
se darn, por natural necesidad los requerimientos de
recursos financieros e institucionales propios del Estado y
un conjunto de recursos que pueden ser de pertenencia
privada y que dicho Estado acceder a ellos mediante la
contratacin de obras y servicios. Surge entonces, como
consecuencia de esa obligada relacin Estado
particular, la necesidad de desarrollar unas reglas de
dominio y uso del Estado que le permitan una relacin
con los particulares, garantizando a ellos los derechos que
justa y legalmente se adquieran a travs de esos
compromisos que definimos como Contratos Estatales.
La Ingeniera
La Ingeniera Colombiana dentro de sus diferentes
especialidades y conocimientos debe responder a los
requerimientos del Estado y constituirse en colaboradora
de primer orden para la concepcin y materializacin de
respuestas a todo cuanto requiera dicho Estado, dentro
de su propsito de garantizar el bienestar nacional. Son
objeto de soluciones de la Ingeniera las necesidades en
materia de Saneamiento Bsico, Electrificacin,
Comunicaciones, Vas, Puentes, Tneles, Proyectos
Urbansticos, Edificaciones, Puertos, Aeropuertos, etc.
Analizando las dos grandes
responsabilidades anteriores, es decir,
del Estado y de la Ingeniera
encontramos que debe haber una
relacin permanente, cercana,
coordinada, respetuosa que le permita
a las dos partes cumplir, con la mayor
fidelidad los compromisos mutuos que se
puedan dar e igualmente generar el
beneficio esperado con los proyectos y
obras que finalmente se materialicen
como resultado de un requerimiento
institucional y de un aporte profesional y
empresarial de carcter privado.
Como se ha comentado esta obligada relacin debe
darse con el uso de unas reglas especiales que se han
asignado como Derecho Pblico o Normas de
Contratacin Estatal y que en las ltimas tres dcadas
ha tenido un desarrollo importante dado un
crecimiento y un fortalecimiento que hoy podemos
destacar cuando nos referimos al inicio de este
ascenso con la aparicin de Decretos Leyes (150 de
1975 y 222 de 1983) hasta llegar a un Estatuto de
Contratacin Estatal (Ley 80 de 1993) hoy replanteada
en algunos elementos fundamentales de su contexto
(Ley 1150 de 2007) y reglamentada en forma muy
incipiente, pero muy diciente (Decreto 066 de 2008) en
el ejercicio de la contratacin publica en Colombia.
El documento que se
desarrolla a continuacin
trata de aportar una cierta
orientacin a nivel de
ingeniera para cuanto
corresponda al profesional
contratista en sus diferentes
niveles de accin:
Consultora, Construccin y
Suministro.
La Normatividad de la Contratacin Estatal, con la configuracin de un Estatuto
para tal propsito, es una normatividad de reciente presencia en la vida
administrativa de Colombia, no obstante a que los propsitos manifiestos y
expresos de la actividad contractual del Estado, como condicin sine qua non
para satisfaccin de las necesidades del hombre y del desarrollo social,
econmico e institucional del Estado, hizo su aparicin hace un siglo
aproximadamente.
La timidez de las primeras normas, el alcance limitado y la incoherencia en
materia de decisiones, fueron el dividendo comn de esa normatividad dispersa,
quizs coherente con una poblacin naciente en la vida republicana, pequea,
un pas abundante en bienes inexplorados, unas relaciones internacionales por
de mas retradas y precarias, en fin con una conformacin de pas
latinoamericano de principio del siglo XX y un Estado con una Constitucin de
desarrollo incipiente.
En verdad, el principio de fortalecimiento de la norma se inicia en la dcada de
los 70s, toma un direccionamiento acorde con lo requerido, en el inicio de los
90`s, con la aparicin de una nueva Constitucin Poltica que oblig al Poder
Legislativo a estructurar nuestra Norma de Contratacin actual, Ley 80 de 1993.
PROPEDUTICA DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
A
B
C
E
F
G
H
I
J
L
M
N
O
P
R
S
T
U
V
A
ACCIN DE REPETICIN
ACTA
ACTA FINAL DE OBRA
ACTA PARCIAL DE OBRA
ADJUDICACIN
ADMINISTRACIN DELEGADA
AMIGABLE COMPOSICIN
ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
ANTICIPO
ARBITRAMENTO
ARREGLO DIRECTO
AUDIENCIA PBLICA
B
BITCORA
C
CADUCIDAD ADMINISTRATIVA
CAPACIDAD CONTRACTUAL
CLUSULA COMPROMISORIA
COMIT DE OBRA PBLICA
CONCILIACIN
CONCURSO PBLICO
CONSEJO DE ESTADO
CONSULTORA
CONTRATO ADICIONAL
COSTOS DIRECTOS
COSTOS INDIRECTOS
E
ECUACIN CONTRACTUAL
EQUIPOS
F
FACTOR MULTIPLICADOR
G
GARANTE
H
HONORARIOS
I
IMPREVISTOS
INDEXACIN
INFLACIN
INTERS MORATORIO
INTERVENTORA
J
JUEZ ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA
L
LAUDO
LICITACIN PBLICA
LIQUIDACIN
M
MANO DE OBRA
MULTA
N
NULIDAD
NMERO DE IDENTIFICACIN TRIBUTARIA
O
OBJETO
ONEROSO
OTROSI
P
PAGO ANTICIPADO
PLAZO
PRECIO GLOBAL
PRECIO UNITARIO
PRESTACIONES SOCIALES
PROPUESTA ECONMICA
PROPUESTA TCNICA
R
REAJUSTE
REINICIO
REGISTRO NICO DE PROPONENTES
REGISTRO NICO TRIBUTARIO
RESERVA PRESUPUESTAL
REVERSIN
S
SUSPENSIN
T
TRMINOS DE REFERENCIA
TRANSACCIN
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
U
UTILIDADES
V
VALOR
ACCIN DE REPETICIN
La Accin de Repeticin es una accin civil de carcter
patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex
servidor pblico que como consecuencia de su conducta
dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una
condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un
conflicto. La misma accin se ejercitar contra el particular
que investido de una funcin pblica haya ocasionado, en
forma dolosa o gravemente culposa, la reparacin
patrimonial (Artculo 2 Ley 678 de 2001).
ACTA
Documento escrito en el que
se hace constar la relacin de
lo acontecido durante la
celebracin de una asamblea,
congreso, sesin, vista judicial
o reunin de cualquier
naturaleza y de los acuerdos o
decisiones tomados.
ACTA
EN : ..................... A LOS ............... DIAS DE ....................... SE
REUNIERON LAS SIGUIENTES PERSONAS:
................................................................................................ EN
REPRESENTACION DE: ................................................... CON EL
PROPOSITO DE : ......................................................
PARA CONSTANCIA SE FIRMA :
............................................................
............................................................
............................................................
ACTA FINAL DE OBRA
Un Acta Final de Obra es el resumen de todas las
actividades que se llevaron a cabo respecto al desarrollo
de la obra.
En esta acta se deben consignar las cantidades y costos
propuestos inicialmente y los realizados en la obra. As
mismo se deben registrar los reajustes efectuados.
ACTA PARCIAL DE OBRA
Un Acta Parcial de Obra es el
documento escrito que se realiza
durante el desarrollo de la misma
para constatar lo sucedido y las
decisiones tomadas respecto a la
obra. Esta acta se hace
peridicamente, generalmente
cada mes.
ADJUDICACIN
Es el acto administrativo por medio del cual se designa un
contrato a una persona determinada, bien sea natural o
jurdica, porque su propuesta cumpli a cabalidad con los
requisitos. La resolucin de adjudicacin se motiva y se
constituye en un acto definitivo. No admite recursos; de
manera que quienes estn inconformes solo pueden
acudir a la jurisdiccin contenciosa administrativa. La
adjudicacin se hace generalmente en audiencia
pblica.
ADMINISTRACIN DELEGADA
El contrato de Administracin Delegada es una
modalidad del contrato de mandato por medio
del cual un contratista, por cuenta y riesgo del
contratante, se encarga de la ejecucin del
objeto del convenio; en tales eventos el
contratista es el nico responsable de los
subcontratos que celebre.
AMIGABLE COMPOSICIN
La Amigable Composicin es un
mecanismo de solucin de conflictos por
medio del cual dos mas particulares
delegan a un tercero, denominado
Amigable Componedor, la facultad de
precisar, con fuerza vinculante para ellas,
el estado, las partes y la forma de
cumplimiento de un negocio jurdico
particular. El Amigable Componedor
podr ser singular o plural.
ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
(APU)
Procedimiento mediante el cual el interesado
detalla en trminos de costos directos e
indirectos lo concerniente a los insumos que
constituyen una actividad con el propsito de
definir su precio unitario.
ANTICIPO
El Anticipo es un prstamo que las entidades estatales realizan a
favor del contratista para invertir en la ejecucin de un contrato,
que debe amortizarse en cada cuenta.
Como quiera que se trata de un prstamo, es claro que el
dinero mantiene la calidad de pblico, pues le pertenece al
Estado, slo adquiere la calidad de dineros privados en el
momento en que se da en amortizacin de la obligacin a
cargo del Estado. Esto conlleva a que el contratista al recibir un
anticipo se convierte en administrador de dineros pblicos y, por
tanto, responder como tal.
ARBITRAMENTO
El Arbitramento es un mecanismo por medio del
cual las partes involucradas en un conflicto de
carcter transigible, defieren su solucin a un
Tribunal Arbitral, el cual queda transitoriamente
investido de la facultad de administrar justicia,
produciendo un laudo arbitral.
ARREGLO DIRECTO
El Arreglo Directo o Negociacin Directa es un
mecanismo alternativo de solucin de conflictos a travs
del cual dos o ms personas gestionan por s mismas la
solucin de su controversia o previenen un conflicto futuro
sin la intervencin de un tercero. El acuerdo al que llegan
las partes se consigna en un contrato de transaccin.
AUDIENCIA PBLICA
Es una sesin pblica de una Entidad,
Juzgado o Tribunal, de carcter ordinario,
dedicada a debates, a la presentacin de
alegatos y al pronunciamiento de
decisiones.
BITCORA
Es un libro de obra en el cual se consignan diariamente los
acontecimientos que se consideren relevantes de parte del
Contratante, Contratista o el Interventor. Por este medio se fijan
criterios constructivos, se autoriza o niega la realizacin de
determinado procedimiento o se rechazan materiales
inadecuados por razones que se consideren vlidas.
La bitcora puede considerarse un libro abierto disponible para
los legtimos interesados; debe estar adecuadamente foliada y
en su primera pgina es necesario colocar la informacin
referente al contrato e igualmente los nombres del Contratista,
Contratante e Interventor.
CADUCIDAD ADMINISTRATIVA
La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se
presenta alguno de los hechos constitutivos de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la
ejecucin del contrato y evidencie que pueda conducir
a su paralizacin, la entidad por medio de acto
administrativo debidamente motivado lo dar por
terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que
se encuentre (Artculo 18 Ley 80 de 1993).
CAPACIDAD CONTRACTUAL
Pueden celebrar contratos con las entidades
estatales las personas consideradas legalmente
capaces en las disposiciones vigentes. Tambin
podrn celebrar contratos con las entidades
estatales, los consorcios y las uniones temporales
(Artculo 6 Ley 80 de 1993).
CLUSULA COMPROMISORIA
En los contratos estatales podrn incluirse la clusula
compromisoria a fin de someter a la decisin de rbitros las
distintas diferencias que puedan seguir por razn de la
celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo,
terminacin y liquidacin.
El arbitramento ser en derecho. Los rbitros sern tres (3), a
menos que las partes decidan acudir a un rbitro nico. En las
controversias de menor cuanta habr un solo rbitro.
(Artculo 70 Ley 80 de 1993)
El Comit de Obra es una especie de instancia
administrativa conformado por el Contratante, el
Contratista, el Interventor y eventualmente un
Representante de la Comunidad, cuya finalidad es hacer
un seguimiento de obra.
En l se tratan los asuntos concernientes a resolverse,
decidirse o concluirse con respecto al proyecto.
CONTRATANTE
INTERVENTOR CONTRATISTA
OBJETO
COMITS DE APOYO
ASESORAS
ESPECFICAS
ASESORAS
ESPECFICAS
1
2
3 1
2
3
CONTRACTUAL
COMERCIAL
CONTRACTUAL
CONFIANZA
FORMAL
COLABORACIN
DEPENDENCIA
FUNDAMENTO
CONCILIACIN
La Conciliacin es un mecanismo de resolucin
de conflictos a travs del cual, dos mas
personas gestionan por s mismas la solucin de
sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado Conciliador.
CONCURSO PBLICO
Un concurso pblico es el
procedimiento que sigue
una entidad estatal con el
fin de seleccionar la
propuesta ms favorable,
con oferentes en igualdad
de oportunidades.
CONCURSO PBLICO
Publicidad del
Proceso en pagina
Web (pliegos definitivos)
Apertura del
Concurso
Observaciones Proyectos de
Pliegos
Audiencia Pblica.
Cierre y
Evaluacin
Informes de
Evaluacin.
Plazo del
Concurso
Adjudicacin en
Audiencia Pblica
Firma del
Contrato
CONTRATO
Objeto: Estudios o
trabajos tcnicos
intelectuales o
especializados.
CONSEJO DE ESTADO
El Consejo de Estado es el cuerpo supremo consultivo del
gobierno en asuntos de la administracin. Tambin est
investido de la facultad de preparar proyectos de ley y
cdigos.
El Consejo de Estado ejerce sus funciones jurisdiccionales
y de consulta por medio de tres (3) Salas, integradas as:
La Plena, por todos sus 27 miembros; la de lo Contencioso
Administrativo, por veintitrs (23) Consejeros, y la de
Consulta y Servicio Civil, por los cuatro Consejeros
restantes.
CONSULTORA
Actividad intelectual autnoma que busca la
organizacin econmica del conocimiento,
para encontrar soluciones a problemas
especficos teniendo en cuenta las realidades
socio-econmicas, ambientales y humanas en
las que debe actuar.
CONTRATO ADICIONAL
Es el contrato que se lleva a cabo para aumentar el valor o el
plazo convenido en un contrato principal o para incrementar
estos dos parmetros. En todos los casos, la adicin del contrato
debe tener una plena justificacin y debe estar precedido por el
cumplimiento de los requisitos pertinentes, tal el aspecto
financiero cuando se amplia el valor fiscal.
El contrato no podr adicionarse en ms del cincuenta por
ciento (50%) de su valor inicial expresado en salarios mnimos
legales mensuales vigentes (smlmv). Por su parte, la adicin del
plazo no tiene un lmite establecido.
(Pargrafo nico Artculo 40 Ley 80 de 1993)
COSTOS DIRECTOS
Los Costos Directos son aquellos gastos que tienen aplicacin a un
producto determinado. En un contrato de obra, se incluyen en los costos
directos:
Materiales: Cantidad necesaria para realizar
una unidad del tem calculado.
Mano de obra: Rendimiento diario, salario
diario, prestaciones sociales, tiempo
necesario para realizar una unidad del tem
calculado.
Equipos: Tipo de equipo, rendimiento, tarifa.
Transporte: Necesidad de transporte de
equipo, materiales y personal.
COSTOS INDIRECTOS
Los costos indirectos son aquellos gastos que no pueden tener
aplicacin a un producto determinado. En un contrato de obra,
hacen parte de los costos indirectos:
Gastos Generales
Gastos de Administracin
Imprevistos
Utilidades
ECUACIN CONTRACTUAL
En los contratos estatales se mantendr la igualdad o
equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si
dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn
en el menos tiempo posible las medidas necesarias para
su restablecimiento (Artculo 27 Ley 80 de 1993).
EQUIPOS
Es el conjunto de instrumentos y herramientas mnimos
requeridos, a fin de apoyar al recurso humano en cada
una de sus labores.
El Factor Multiplicador es un parmetro por medio del cual se amplia el
valor de una nmina o el valor del recurso humano, incluido en una
propuesta de Consultora o Interventora.
En la contratacin de estas disciplinas se habla del Mtodo del Factor
Multiplicador, el cual consiste en aplicar tal parmetro al costo
peridico o total del recurso humano destinado a la ejecucin de un
contrato de Consultora en general o Interventora en partcular.
El Factor Multiplicador tiene los siguientes componentes:
Costos de personal sueldos bsicos.
Prestaciones Sociales.
Costos Indirectos de oficina, Impuestos, Garantas.
Publicacin timbres del contrato.
Honorarios.
Utilidades.
Costos de personal no facturado.
GARANTE
Entidad que brinda un seguro,
hasta los lmites permitidos, a los
prestatarios en concepto de
prdidas en caso de
incumplimiento en los programas
adquiridos con la adjudicacin
de un contrato.
HONORARIOS
Los honorarios constituyen
la retribucin del trabajo y
responsabilidad del
profesional en la
ejecucin de la tarea
encomendada.
IMPREVISTOS
Los imprevistos son aquellos costos que se tienen en
cuenta al momento de realizar un presupuesto,
destinados a cubrir las posibles circunstancias que
puedan presentarse. Los factores que se tienen en cuenta
al momento de calcular los imprevistos son los siguientes:
Sitio de Obra.
Tipo de Obra.
Duracin.
Condiciones de Trabajo.
Condiciones Sociales.
INDEXACIN
La Indexacin es el procedimiento mediante el
cual se actualiza la capacidad adquisitiva del
valor de un contrato.
Por medio de este proceso se lleva un valor
histrico a un valor presente.
INFLACIN
El fenmeno de la
inflacin se define como
un aumento sustancial,
persistente y sostenido del
nivel general de precios a
travs del tiempo.
INTERS MORATORIO
Es el porcentaje del valor inicial del
contrato que se le agrega a causa de
una demora en el pago de este.
INTERVENTORA
Gestin profesional de carcter permanente, que se
desarrolla durante la ejecucin de proyectos, estudios,
diseos u obras y que busca el cumplimiento de los
compromisos contractuales pertinentes enfatizando,
generalmente, sobre los aspectos de orden tcnico,
administrativo, ambiental y contable, propios del
compromiso.
JUEZ ADMINISTRATIVO
El Juez Administrativo, es aquel competente
para aplicar sanciones de clusulas y multas,
intimar pagos de intereses, de anticipos, dictar
normas en materia de gravmenes, resolver los
recursos de reconsideracin presentados por los
contribuyentes, entre otros actos.
JURISPRUDENCIA
Se entiende por jurisprudencia las
reiteradas interpretaciones que de las
normas jurdicas hacen los tribunales
de justicia en sus resoluciones, y
constituye una de las fuentes del
derecho. Tambin puede decirse que
es el conjunto de fallos firmes y
uniformes dictadas por los rganos
jurisdiccionales del Estado.
LAUDO
Laudo es la denominacin de la resolucin que
dicta un rbitro o un amigable compositor y que
sirve para dirimir un conflicto entre dos o ms
partes.
LICITACIN PBLICA
Se entiende por Licitacin Pblica el
procedimiento mediante el cual la entidad
estatal formula pblicamente una convocatoria
para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus ofertas y seleccione
entre ellas la ms favorable.
LIQUIDACIN
Es el procedimiento mediante el cual una vez
concluido el contrato, las partes verifican en
que medida y de que manera se cumplieron las
obligaciones de l derivadas con el fin de
establecer si se encuentran o no en paz y salvo
por todo concepto relacionado con su
ejecucin.
MANO DE OBRA
Es un insumo requerido para materializar un diseo
previamente definido en un proceso de construccin. La
mano de obra se clasifica de la siguientes manera:
Calificada: Son aquellos que
tienen conocimientos previos
acerca de la actividad a realizar.
No Calificada: Son aquellos cuyo
conocimientos son adquiridos a
travs de la experiencia.
MULTA
Sancin de tipo pecuniaria que se aplica a quien
incumpla una responsabilidad convenida.
En la contratacin estatal, las multas son claramente
estipuladas en la clusula correspondiente, en la cual se
establece el monto de la multa.
NULIDAD
Es una sancin genrica de ineficacia o falta de valor
legal, para los contratos celebrados con violacin o
defecto de las formas y solemnidades establecidas por la
ley.
La nulidad de un contrato estatal puede ser de carcter
absoluto, relativo o parcial (Artculo 44 Ley 80 de 1993).
NMERO DE IDENTIFICACIN
TRIBUTARIA (NIT)
La identificacin tributaria es un cdigo nico,
utilizado con el fin de poder identificar
inequvocamente a toda persona fsica o
jurdica susceptible de tributar, con el que
confeccionan el registro o censo de las mismas,
para efectos administrativo-tributarios.
OBJETO
Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar
contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de
los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos
fines.
Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar
contratos con las entidades estatales que, adems de obtencin de
utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con ellas en el
logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica
obligaciones.
(Artculo 3 Ley 80 de 1993)
ONEROSO
Significa que cada una de las partes se
beneficia con la ejecucin del contrato, a la vez
que ello le supone un gravamen o trabajo a sus
expensas. Si el contrato es gratuito se sale de
sta concepcin, pues una sola de las partes
obtiene beneficios a expensas de la otra.
OTROSI
Implica una modificacin o una
forma de interpretacin sin
alteracin sustancial al objeto.
No implica por si solo alteracin
alguna en valor ni tiempo de
ejecucin. Opera para todo tipo
de obligaciones.
PAGO ANTICIPADO
Contrario al anticipo, el pago anticipado regularmente se
presenta en los contratos de ejecucin instantnea y, como su
nombre lo dice, implica dicho pago anticiparse en abonar parte
del valor total del contrato, en todo caso, no podr exceder del
cincuenta por ciento del valor contrastado. Como quiera que
constituye pago parcial del valor contratado, implica ello que su
monto pasa a ser exclusivo del contratista, como tal los dineros
pblicos pasarn a ser privados, permitiendo, en consecuencia,
que el contratista disponga libremente de esos dineros sin
importar la destinacin, pues sta es propia de la facultad de
dominio o derecho de disposicin.
PLAZO
Tiempo especfico en el que han de realizarse
cuantos trmites sean necesarios y exigidos para
una actividad en concreto, fuera del cual ello
ya no ser posible.
PRECIO UNITARIO
En una forma de pago de los contratos
estatales, en la cual se cancela al contratista el
valor correspondiente a lo realizado en la obra o
actividad que se le encargo desarrollar.
PRECIO GLOBAL
Es una de las formas de pago de la
contratacin estatal, en la que el contratista se
compromete a realizar una obra o actividad por
una valor determinado e inmodificable,
independientemente de que este sea el valor
real del proyecto.
PRESTACIONES SOCIALES
Derechos y garantas a favor de los trabajadores
y a cargo de los empleadores, que no se
pueden renunciar, ceder o embargar, excepto
hasta el cincuenta por ciento (50%) por crditos
de cooperativas y pensiones alimenticias.
PROPUESTA ECONMICA
La Propuesta Econmica es la documentacin
en la que el interesado define lo referente a un
contrato en trminos de costos, con el fin de
establecer su valor total.
PROPUESTA TCNICA
La Propuesta Tcnica es el
documento mediante el cual el
interesado detalla lo concerniente
a un contrato en trminos de
experiencia, materiales, equipos,
mano de obra, entre otros, con el
propsito de definir una serie de
actividades que darn paso al
desarrollo del proyecto.
REAJUSTE
El reajuste tiene por objeto evitar que por factores ajenos
a la voluntad de las partes se alteren las condiciones
econmicas originales del contrato, por lo cual solo cabe
considerarlos en aquellos sistemas en que se fijan los
precios y el contratista asume la responsabilidad de
mantenerlos hasta la terminacin de la obra.
Concepto y aspectos bsicos
Factores incidentes
Esquema ilustrativo
Frmula de Reajuste
CONCEPTO Y ASPECTOS BSICOS
OBRAS PARTICULARES
OPCIONALES
OBRAS PUBLICAS ESTATUTOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONVENIO PREVIO
IMPORTANCIA SEGN LOS
FACTORES DEL CONTRATO
PREDETERMINACION DE
LAS VARIABLES
CARACTERISTICA
MANTENER EL EQUILIBRIO
ECONOMICO INICIAL DEL
CONTRATO
FACTORES DE RIESGO
OBJETO DEL CONTRATO
PLAZO DE ENTREGA
FORMA DE PAGO
LOCALIZACIN OBRA
EPOCA DE EJECUCIN
OTROS
REAJUSTE
DE
PRECIOS
SISTEMA
POR ANALISIS
Y COMPUTOS
POR FORMULA
MATEMATICA
LEGISLACION OBJETO
VARIABLES
CAUSALES
PROCEDIMIENTO
FECHA FRECUENCIA
COBERTURA
DESCUENTOS
DOCUMENTOS
FACTORES INCIDENTES
Tipo de Contrato
Precios Unitarios
Administracin Delegada.
Costos Globales.
Plazos de Ejecucin
Meses.
Aos.
Forma de Pago
Anticipos (%)
Periodicidad (?)
Financiacin
Localizacin
Zona especifica
Acceso
Condiciones In Situ
Tipo de Obra
Edificios
Urbanismos
Vas
Otras
FACTORES DE RIESGO
INCIDENCIAS
MECANISMO DE REAJUSTE
CONVENIDO
ESQUEMA ILUSTRATIVO
A
1
3
2
4
I
E
E
Fi
Fr
Er
Er
RELACIONES PROBABLES DE
FUERZAS CONTRACTUALES
Fi > Fr se deteriora vlr. Adq.
Fi = Fr se conserva
Fi < Fr se orig. Sobrecostos
E > 0 se req. An. Especifico
E = 0 condicin normal
I > 0 imputable al contratista
I = 0 se conserva la Cond. Orig.
ESQUEMA ILUSTRATIVO
El Esquema Ilustrativo del mecanismo de restitucin del poder
adquisitivo del precio original, es un intento por expresar el fenmeno en
un idioma grafico matemtico sencillo que facilite su entendimiento y
posibilite el estudio del problema.
En el grafico podemos apreciar una serie de crculos concntricos que
acaban definiendo un rea circular interna ( precio original) y cuatro
anillos, que representan en el orden interior exterior lo siguiente:
ANILLO No. 1: Factores de deterioro del poder adquisitivo del precio,
cuyo origen puede estar en la elaboracin de la propuesta o en el
desarrollo de la obra contratada.
CAUSAS: Ignorancia, Inexperiencia, Desorganizacin, Desinters, etc. del
Proponente Constructor.
ESQUEMA ILUSTRATIVO
ANILLO No. 2: Factor de restitucin del poder adquisitivo original del precio,
cuando el deterioro proviene de problemas externos, ajenos a las partes,
cualitativamente previsible, tal es el caso de la INFLACION.
CAUSAS: Obligacin de las partes contratantes de mantener la Ecuacin
Contractual Original.
ANILLOS No. 3: Factores inflacionarios que desmejoran permanentemente la
Capacidad Adquisitiva Original del Costo Convenido.
CAUSAS: Perdida adquisitiva de la moneda contractual
ANILLO No. 4: Factores externos ajenos a las partes de orden imprevisible
cualitativa o cuantitativamente.
CAUSAS: Fenmenos naturales, sociales, Laborales, Terremotos, Inviernos y
Crecientes no Ciclitos, Actos Subversivos, Protestas Comunitarias Prolongadas,
Parlisis de servicios Pblicos, Huelgas en Factoras Proveedoras, etc.
ESQUEMA ILUSTRATIVO
La existencia total o parcial, y la magnitud de los factores externos
que desmejoran el precio original (Fi, E), as como la eficacia de los
mecanismos propuestos para contrarrestarlos (Fr, Er), sern objetos
de evaluaciones peridicas por parte de contratantes y contratistas
quienes de comn acuerdo o segn mandato legal, harn los
ajustes necesarios.
El factor I, no ser objeto de anlisis conjunto, es exclusiva
responsabilidad del proponente contratista y si no tiene origen en
la propuesta, si no en su desarrollo, podr ser corregido por este,
mediante los ajustes o replanteos que sean necesarios.
ESQUEMA ILUSTRATIVO
GRUPO PRIMERO: comprende obras de explanacin, sub-base y bases granulares,
suelos estabilizados (sin incluir cemento o asfalto), rellenos de toda clase, transporte
de materiales y dems obras no incluidas en otros grupos.
GRUPO SEGUNDO: comprende obras de excavacin para obras de arte, desages
y zanjas de construccin a mano, cercas de alambres de pas, mampostera de
concreto simple, ciclpeo, alcantarillas y filtros de toda clase.
GRUPO SEGUNDO A: comprende concreto reforzado para cualquiera de sus
modalidades, para puentes de luces y iguales o mayores de 13 metros.
GRUPO TERCERO: comprende pavimentaciones con asfalto liquido y asfalto para
estabilizaciones.
GRUPO CUARTO: Comprende pavimentaciones con asfalto slido.
GRUPO QUINTO: comprende pavimentaciones con cemento Prtland y cemento
para estabilizaciones.
A: Valor por concepto de equipo para la formula C t A/Ao
FORMULA DE REAJUSTE
CUADRO DE
INSUMOS
COSTOS DIRECTOS
COSTOS INDIRECTOS
MATERIALES
MANO DE OBRA
MAQ. Y EQUIPO
TRANSPORTE
ADMINISTRACION
UTILIDADES
IMPREVISTOS
INSUMO / ITEMS
UNIDAD
CANTIDAD
VR. UNITARIO
VR. TOTAL
INCIDENCIA
PROPUESTA
CONTRATISTAS
Vr./ CAPITULOS (S)
Vr. / ITEMS
Vr. PRESUPUESTO
DETERMNACION GRUPO
DE INSUMOS
ESPECIFICACIONES IDENTICAS
ESPECIFICACIONES EQUIPARABLES
ESPECIFICACIONES AFINES
CALCULO DE
INCIDENCIAS
VR. TOTAL / GRUPO
VR. TOTAL / CONTRATO
DETERMINACIN DE
COEFICIENTES
MATERIALES
MANO DE OBRA
MAQ. Y EQUIPO
GASTOS INDIRECTOS
FORMULA
PRELIMINAR
COEFICIENTES
INDICES
COMPROBACIN DE
AJUSTE
EJEMPLOS PRACTCOS
FORMULA
DEFINITIVA
CALCULO DE AJUSTES
FORMULA DE REAJUSTE
ACTIVIDAD
UNIDAD
CANTIDAD
CUADRO
GRUPO
INSUMOS
VALOR
INSUMO
VALOR
CONTRATO
INCIDENCIAS
, , ,
C1/Co
A1/Ao
MO1/MOo
M1/Mo
E1/Eo
INDICE
Va = Vo x K = Vo ( x C1/Co + x A1/Ao + x M1/Mo + x E1/Eo )
FORMULA DE REAJUSTE - INVIAS
En donde:
P = Valor de la Obra Reajustada
P
o
= Valor de la Obra que se va a Reajustar
I = ndice del mes anterior al reajuste
I
o
= ndice Base Cuando se realizo el presupuesto
P = P
o
( I / I
o
)
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
INDICES DE COSTOS DE CONSTRUCCIN DE CARRETERAS
FORMULA GENERAL: P = Po (I/Io)
2000 I II IIA III IV V A
ENERO 104770.3 88499.6 11777.4 150878.4 102668.7 113718.6 98617.9
FEBRERO 105677.6 87425.4 112264.9 151186.4 106047.9 114230.0 98681.7
MARZO 106668.0 87670.0 112692.9 151265.7 107287.4 114717.7 96746.6
ABRIL 108296.8 88007.9 113279.4 172333.7 108228.3 115847.2 97397.7
MAYO 110947.9 88616.7 113913.8 173883.4 109993.5 117269.2 100705.7
JUNIO 112828.1 91181.6 121086.1 175375.8 120406.7 122692.3 103849.7
JULIO 114971.0 92267.4 121616.4 188709.7 121426.3 123931.8 108832.5
AGOSTO 116515.8 92921.3 121847.1 203480.3 128834.6 124602.6 107084.7
SEPTIEMBRE 116672.3 93178.1 122136.5 206640.8 123501.2 125143.1 107699.8
OBTUBRE 116242.7 93276.7 122155.8 210054.3 135191.4 124906.6 106699.1
NOVIEMBRE 115532.8 93168.6 122133.4 208388.4 134884.5 124449.6 104748.7
DICIEMBRE 117023.2 94339.2 124463.2 208864.9 135632.7 126728.6 107229.7
MESES GRUPOS OBRAS
REINICIO
Documento suscrito entre el Responsable del
contrato, el Contratista y el Interventor, por el
cual se reanuda la ejecucin de los trabajos
despus de una suspensin.
(RUP)
Es el registro que llevan las Cmaras de
Comercio, en el cual deben inscribirse todas las
personas, naturales o jurdicas, que aspiren a
celebrar contratos con las entidades estatales,
ya sean de obra, consultora, suministro y
compraventa de bienes muebles.
REGISTRO NICO TRIBUTARIO (RUT)
El Registro nico Tributario (RUT)
constituye el mecanismo nico para
identificar, ubicar y clasificar las
personas y entidades que tengan la
calidad de contribuyentes declarantes
del impuesto sobre la renta y no
contribuyentes declarantes de ingresos
y patrimonio; los responsables del
Rgimen Comn y los pertenecientes
al Rgimen Simplificado.
RESERVA PRESUPUESTAL
Se entiende por Reserva Presupuestal, el
procedimiento mediante el cual el Estado
dispone la congelacin de una suma
determinada de dinero, con el fin de garantizar
el cumplimiento de un contrato o de una
obligacin.
REVERSIN
En los contratos de explotacin o concesin de
bienes estatales se pactar que, al finalizar el
trmino de la explotacin o concesin, los
elementos y bienes directamente afectados a la
misma pasen a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello esta deba efectuar
compensacin alguna (Artculo 19 Ley 80 de
1993).
SUSPENSIN
Documento, suscrito entre las Partes y el Interventor,
mediante el cual se suspende de manera temporal la
ejecucin del contrato, de comn acuerdo entre las
partes o por circunstancias de fuerza mayor. En ella debe
constar la fecha de suspensin, las causas que la
generan, la fecha probable de reinicio (si es posible
evaluarla) y dems aspectos que se estimen pertinentes.
TRMINOS DE REFERENCIA
Descripcin, elaborada por la
Entidad contratante, de las
caractersticas tcnicas,
alcance y documentos a
producirse en la prestacin
de servicios por parte de un
contratista.
TRANSACCIN
Es un contrato que se firma una vez obtenido un acuerdo
sobre hechos o derechos transigibles, por medio del cual
las partes involucradas en el conflicto terminan
extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un
eventual.
No es transaccin el acto que solo consiste en la renuncia
de un derecho que no se disputa.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
Es una instancia dentro de las
acciones contencioso
administrativas, cuyos miembros
son magistrados de la Repblica.
Cada Departamento consta de un
Tribunal Administrativo.
UTILIDADES
Las utilidades son los excedentes que se tienen al celebrar
contratos debido a una diferencia entre los ingresos y el
precio total del mismo. Algunos factores que inciden en el
valor de las utilidades son los siguientes:
Costo del Dinero.
Tecnologa del Constructor.
Riesgos de la inversin.
Circulacin del Capital.
VALOR
Es el precio que consta en el contrato y que
representa la estimacin inicial remunerable por
la realizacin de las obras, suministros o servicios,
o bien cualquier otra suma que se determine al
final del contrato en tanto que debida con
arreglo a los trminos del mismo.
DOCUMENTOS BSICOS DE LA
CONTRATACIN ESTATAL
CONTRATO
PRESUPUESTO
CRONOGRAMA
PROPUESTA
GARANTAS
PLANOS
ESPECIFICACIONES
LICENCIAS
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
PLIEGO DE
CONDICIONES
ESTATUTO
CONTRACTUAL
REGISTRO NICO
DE PROPONENTES
CONTRATO
Es un acuerdo de voluntades libremente
pactado, entre dos o mas personas naturales o
jurdicas, por cuyo efecto nacen o se extinguen
obligaciones y derechos para las partes.
CONTRATO
C
A
R
A
C
T
E
R
S
T
I
C
A
GENERALES
ESPECFICOS
CAPACIDAD
LIBERTAD
OBJETO
CAUSA
ESENCIALES
NATURALES
ACCIDENTALES
BILATERALES
ONEROSO
CONMUTATIVO
ALEATORIO
CONSENSUAL
NOMINADO
DE
COLABORACIN
ACUERDO DE VOLUNTADES,
LIBREMENTE PACTADO ENTRE DOS O
MS PERSONAS NATURALES O
JURDICAS, POR CUYO EFECTO
NACEN O SE EXTINGUEN
OBLIGACIONES Y DERECHOS PARA
LAS PARTES.
EL CONTRATO
TIPOS
LEY
ALCANCE
FORMALISMO
CUMPLIMIENTO
FORMA DE
PAGO
PBLICA
PRIVADA
CONSENSUAL
SOLEMNE
EJECUCIN
SUCESIVA
EJECUCIN
INMEDIATA
CONCESIN
CONSTRUCCIN
CONSULTORA
R
E
Q
U
I
S
I
T
O
S
DE OBRA
DE CONSULTORA
DE SERVICIO
DE CONCESIN
DE
COMPRAVENTA
CONTRATO
FORMA DE PAGO
CONSULTORIA
CONSTRUCCION
CONCESION
PEAJES
VALORIZACION
OTROS (Ej. Sobretasa
a la gasolina)
PRECIO UNITARIO
PRECIO GLOBAL
ADMINISTARCION
DELEGADA
REEMBOLSO DE GASTOS
REEMBOLSO+COSTOS
DIRECTOS
REEMBOLSO+SUMA FIJA
SUMA GLOBAL
PRESUPUESTO
Un presupuesto es el clculo anticipado del costo de
un proyecto u obra.
En las obras o proyectos de Ingeniera el presupuesto
sirve para tener una idea muy aproximada del costo
real del proyecto.
PRESUPUESTO DE UNA OBRA DE
INGENIERA
ESTUDIOS DE
ESPECIFICACIONES
Y PLANOS
VISITA AL SITIO DE
OBRA
PRESUPUESTO
FECHA Y SITIO
DETERMINADOS
DEFINICION
COMPUTO ANTICIPADO DE COSTOS
ANALISIS DE COSTOS
DETERMINACION
COSTO DIRECTOS
MATERIALES
+
EQUIPOS
+
MANO DE OBRA
+
TRANSPORTE
COSTO INDIRECTOS
G. ADMINISTRACION
+
G. GENERALES
+
IMPREVISTOS
+
UTILIDADES
+
COMPONENTES
CRONOGRAMA
Es el detalle minucioso de las
actividades que desempea
o que va a desempear una
persona, natural o jurdica, al
realizar un contrato.
PROPUESTA
Una propuesta es una solicitud de apoyo
econmico que se presenta ante la
consideracin de una Entidad Estatal, con el
propsito de realizar proyectos, ya sean de
obra, de consultora, de prestacin de servicios,
entre otros.
GARANTAS
Son una serie de responsabilidades a travs de las cuales se
asegura el cumplimiento de unas obligaciones mediante el
compromiso de pago por parte de un tercero para el caso de
incumplimiento de las mismas por el deudor originario.
Para el caso de la contratacin estatal, existen los siguientes
tipos de garantas:
Garanta nica Cumplimiento
Buen Manejo de Anticipo
Salarios y Prestaciones Sociales
Estabilidad de Obra
Responsabilidad Civil Extracontractual
PLANOS
Son documentos que presentan la informacin
detallada sobre las infraestructuras y servicios
existentes y las obras en curso.
ESPECIFICACIONES
Pliego de caractersticas que
debern cumplir las obras
motivos del contrato,
incluyendo normas sobre
procedimientos de
elaboracin y exigencias a
que quedan sometidos los
materiales.
LICENCIAS
Se entiende por Licencia la autorizacin que
otorga la autoridad competente para la
ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia
de los requisitos que la misma establezca en
relacin con la obra o actividad autorizada.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
El Certificado de Disponibilidad Presupuestal es un documento de
gestin financiera y presupuestal que permite dar certeza sobre la
existencia de una apropiacin disponible y libre de afectacin para
la asuncin de un compromiso, de ello, deviene del valor que la ley
le ha otorgado, al sealar que cualquier acto administrativo que
comprometa apropiaciones presupuestales deber contar con
certificados de disponibilidad presupuestal previos y cualquier
compromiso que se adquiera con violacin de esa obligacin,
generar responsabilidad, disciplinaria, fiscal y legal.
El Certificado de Disponibilidad Presupuestal no se constituye en un
requisito esencial para la asuncin de un compromiso presupuestal,
como quiera, que es el registro presupuestal el requisito que segn la
ley se constituye en elemento indispensable para su
perfeccionamiento.
PLIEGO DE CONDICIONES
El pliego de condiciones puede definirse como el conjunto de clusulas
redactadas por la administracin, especificando el suministro, obra o servicio
que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a celebrarse y
determinando el tramite a seguir en el procedimiento de licitacin.
El principio de la Buena Fe que campea en toda la contratacin estatal,
impone a la administracin que el pliego se confeccione con una finalidad
concreta, que es la eficiente prestacin de los servicios pblicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran
en la consecucin de dichos fines. Dicho pliego debe conjugar el equilibrio
entre el inters pblico que persigue la Entidad y el inters particular de
quienes pretender colaborar como contratistas. Esas reglas deben ser claras,
justas, precisas e inmodificables, una vez haya ocurrido la apertura de las
propuestas y debe mantenerse durante la ejecucin del Contrato, pues a
ellas deber sujetarse el proponente en la elaboracin de la oferta.
ESTATUTO CONTRACTUAL
Es un cuerpo normativo de principios y de reglas
generales que deben regir la contratacin de las
entidades estatales en todos los rdenes y niveles de la
administracin, cuyas disposiciones buscan establecer lo
necesario para que la gestin pblica contractual se
adelante con agilidad y eficiencia en el contexto de los
principios de transparencia, economa y responsabilidad.
(RUP)
Es el registro que llevan las Cmaras de Comercio, en el cual deben
inscribirse todas las personas, naturales o jurdicas, que aspiren a celebrar
contratos con las entidades estatales, ya sean de obra, consultora, suministro
y compraventa de bienes muebles.
Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las
entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y compraventa
de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de su
jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo
previsto en la Ley (Artculo 22 Ley 80 de 1993).
DATOS NECESARIOS
Nombre o razn social y duracin del mismo.
Documento de identidad del proponente.
Domicilio principal y direccin.
Numero de registro o matricula mercantil.
Fecha de adquisicin de la personera jurdica.
Profesin, fecha de grado y numero de tarjeta profesional del
proponente.
Multas o sanciones efectuadas en los ltimos aos.
Informacin financiera.
Contratos en ejecucin y los diez mejores contratos ejecutados
desde el inicio de la actividades.
Relacin del personal vinculado.
Clasificacin de la personera jurdica
Clasificacin del proponente.
Actividad en la que tenga experiencia.
Especificaciones tcnicas.
RESEA HISTRICA
NORMA CARACTERISTICA
Decreto 1670 de 1975
Inhabilidad para contratar los no registrados.
Primera vez que se reglamenta algo al respecto.
Decreto 150 de 1976
Art. 7 (literal d)
Art. 32 y 33
Se establece la necesidad de reglamentar el
registro.
Se hace una paralelo con el decreto 1670 de
1975.
Decreto 106 de 1977
Se reglamentan los aspectos relacionados con la
inscripcin, calificacin y clasificacin
Procedimiento de inscripcin
Cada entidad califica y clasifica
RESEA HISTRICA
NORMA CARACTERISTICA
Decreto Ley 222 de
1983
Rige a todos los contratos.
Un nuevo requisito seis meses de haberse
constituido.
CONSTITUCION POLITICA DE 1991
Ley 80 de 1993
Discrimina los contratos
Los que requieren RUP.
Los de contratacin directa.
Utiliza a las cmaras de comercio por primera
vez.
Nace el RUP.
Utiliza la presuncin de la buena fe frente la
administracin.
DECRETO 092 DE 1998
Modific lo establecido en el decreto 1584 de 1994, por lo cual se
reglament la calificacin y clasificacin en el registro de proponentes.
Se incluye el concepto de Capacidad Residual de Contratacin.
Experiencia de los socios hacia nuevas personas jurdicas responsables
de contratacin estatal.
Justicia en torno a las capacidades mnimas de contratacin de
profesionales vinculados al sector pblico o privado en cargos afines a
su clasificacin y profesionales de ingeniera recin egresados.
Introduccin del parmetro F.P.I. (Factor de Paridad Internacional).
Mejor concepcin sobre el significado de Endeudamiento y Liquidez,
como factores para cuantificar la capacidad financiera de los
Contratistas.
CLASIFICACIN DEL PROPONENTE
La clasificacin se referir a lo estrictamente facturado por cualquier valor por concepto
de ejecucin de obras, o trabajos de consultora o suministro y compraventa de bienes
muebles segn las actividades establecidas en el decreto 92 de 1998 y de acuerdo con
la definicin de especialidades y grupos.
El proponente slo podr clasificarse en las actividades en que realmente tenga
experiencia comprobada. Exceptuando quienes tengan menos de dos aos de
graduados y no puedan acreditar experiencia.
Para personas jurdicas con menos de dos aos de constituidas, la clasificacin se ajustar
a su objeto social, apoyndose en la experiencia singular de los socios cuya trayectoria
deber ser acorde con la actividad o actividades de la empresa.
El proponente debe autocalificarse mediante evaluacin de los factores:
Experiencia (E)
Capacidad Financiera (Cf)
Capacidad Tcnica (Ct)
Capacidad de Organizacin (Co)
Con base en ellos se establece el monto mximo de contratacin (K) para un ao, en
trminos de S.M.M.L.V.
CAPACIDAD REAL DE CONTRATACIN
Resulta de restarle a la capacidad mxima de
contratacin la sumatoria de los valores de los contratos
que tenga en ejecucin el contratista.
Cap Res = K C.E
CONSTRUCTORES
(E + Cf +Ct) F.P.I. , Co
K = F.P.I x ( Co ) x [ 1 + ( E + Cf + Ct ) ]
1000
K
CONSULTORES
( E + Cf +Ct )
F.P.I. , Co
K = F.P.I x ( Co ) x [ 1 + ( E + Cf + Ct ) ]
1000
K
PROVEEDORES
( E + Cf ) Co
K = ( Co ) x [ 1 + ( E + Cf ) ]
1000
K
FACTOR DE PARIDAD INTERNACIONAL
(F.P.I)
Se determina a partir de la ultima informacin econmica de
indicadores de desarrollo que expide el Banco Mundial.
PNB pr capita: es el producto Nacional Bruto pr capita en U.S
Dlares.
PPA: es la Paridad de Poder Adquisitivo.
FORTALEZAS Y AMENAZAS
A
A
A
S
M
E
Z
LEY 80/93
TRANSPARENCIA
R.U.P
A
A
L
R
E
T
Z
S
F
O
Concesiones
Cooperativas Menor cuantia
Proponentes Extranjeros
Exp. Y O.P.-
Hidrocarburos
Urgencia Manifiesta
Servicios Publicos
Servicios
Telecomunicaciones
Moral Administrativa
tica Profesional
Moral Ciudadana
Buena Fe
N
CONCEPTOS BSICOS DE LA
CONTRATACIN ESTATAL
ESTADO
ENTIDAD
ESTATAL
SERVICIO
PBLICO
SERVIDOR
PBLICO
RIESGO
CONTRACTUAL
ESTADO
El Estado es el conjunto de
instituciones que poseen la
autoridad para establecer las
normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un
territorio definido.
ENTIDAD ESTATAL
Las Entidades Estatales son cada una de las instituciones que componen
al Estado, las cuales contribuyen a este mismo cumpliendo funciones
especficas para el bien de la sociedad que tiene a cargo.
Son Entidades Estatales:
La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito
capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga
participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las
entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en
las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la
denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.
ENTIDAD ESTATAL
El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la
Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales, distritales y municipales, la Procuradura
General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil,
los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del Estado a los que la
ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
(Numeral 1 Artculo 2 Ley 80 de 1993)
SERVICIO PBLICO
Son Servicios Pblicos los que estn destinados a
satisfacer necesidades colectivas en forma general,
permanente y continua, bajo la direccin,
regulacin y control del Estado, as como aquellos
mediante los cuales el Estado busca preservar el
orden y asegurar el cumplimiento de sus fines
(Numeral 3 Artculo 2 Ley 80 de 1993).
SERVIDOR PBLICO
El servidor pblico es aqul que independientemente de
su denominacin, ya sea funcionario o servidor civil, est
normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley
especfica de derecho pblico o mediante disposiciones
equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los
intereses primordiales del Estado. No se trata pues de
todos los empleados o trabajadores del Estado, sino
solamente aquellos que, como funcionarios, desempean
las funciones esenciales que le ataan al Estado (Numeral
2 Artculo 2 Ley 80 de 1993).
RIESGO CONTRACTUAL
El Riesgo Contractual es la incertidumbre
sobre si el asegurado ejercer los
derechos que le otorga el contrato y el
momento y medida de tal accin.
EL CONTRATO ESTATAL
CONTRATO DE
COMPRAVENTA
CONTRATO DE
CONCESIN
CONTRATO DE
CONSULTORA
CONTRATO DE ENCARGO
FIDUCIARIO Y FIDUCIA
PBLICA
CONTRATO DE
OBRA
CONTRATO DE
PRESTACIN DE
SERVICIOS
CONTRATO DE
SUMINISTRO
CONTRATO DE COMPRAVENTA
El Contrato de Compraventa es aquel contrato bilateral
en el que una de las partes (Contratista) se obliga a la
entrega de una determinada cosa y la otra (Contratante)
a pagar por ella un precio establecido, ya sea en dinero o
cualquier otra cosa que lo represente.
Para el caso de las entidades estatales, los contratos de
compraventa se realizan a fin de negociar bienes
muebles.
CONTRATO DE CONCESIN
Son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o
la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la
participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en
una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden.
CONTRATO DE CONSULTORA
Son contratos de consultora los que celebren las entidades
estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de
proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a
las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto
la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos,
direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO
Y FIDUCIA PBLICA
Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de
fiducia pblica, cuando as lo autorice la ley, la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal, segn el caso.
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales
con las sociedades fiduciarias autorizadas por la
Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin
o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren.
CONTRATO DE OBRA
Son contratos de obra los que celebren las
entidades estatales para la construccin,
mantenimiento, instalacin y, en general, para la
realizacin de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecucin y pago.
CONTRATO DE PRESTACIN DE
SERVICIOS
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas
con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos
contratos slo podrn celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal
de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni
prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino
estrictamente indispensable.
CONTRATO DE SUMINISTRO
Es aquel por el cual una parte
(Contratista) se obliga, a cambio
de una contraprestacin, a
cumplir a favor de otra
(Contratante), en forma
independiente, prestaciones
peridicas o continuadas de
cosas o servicios.
ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA PRESENTE LEY TIENE POR
OBJETO DISPONER LAS REGLAS
Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS
CONTRATOS DE LAS ENTIDADES
ESTATALES.
LEY 80 DE
1993
DECRETOS
REGLAMENTARIOS
ALGO DE HISTORIA
LEY 1150 DE
2007
__...ENTRE LO DESTACABLE___
NORMA UNICA DE CONTRATACION.
NORMA DE PRINCIPIOS.
EL REGISTRO NICO DE PROPONENTES
CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES.
LA AUDIENCIA DE ADJUDICACION.
LA ECUACION CONTRACTUAL.
INDEXACION E INTERESE MORATORIOS
LA GARANTIA NICA.
LA PUBLICACION (PAGINAS WEB).
LA SELECCIN ABREVIADA (D.R. 2170/02).
LA ACCION DE REPETICION
CAPACIDAD OPERATIVA MINIMA.
_...ENTRE LO CUESTIONABLE_
COOPERATIVAS OFICIALES.
IMPOSICION CERTIFICADO DE CALIDAD.
MANIPULACION DE LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES.
LAS EXCEPCIONES DEL R.U.P (Ver fortalezas
y amenazas).
LA CONTRATACION INTERADMINISTRATIVA.
IMPUGNACION DE LA INSCRIPCION EN EL
R.U.P.
LIMITACION DEL PLAZO EN CONTRATOS DE
INTERVENTORIA.
USO DELA URGENCIA MANIFIESTA.
_ ENTRE LO DESTACABLE__
LA MODALIDAD DE SELECCIN
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO.
DE LA SELECCIN OBJETIVA MEJORADA.
CERTIFICADO DE CALIDAD (NO APORTA
PUNTAJE).
NO PAGO DE PLIEGOS DECONDICIONES.
PUBLICACIN DE PLIEGOS DE
CONDICIONES Y ESTUDIOS PREVIOS.
REVOCATORIA ACTO DE ADJUDICACION.
DERECHO DE TURNO.
NO INCLUSION DEL PRECIO EN LOS
CONCURSOS DE MERITOS.
ENTRE LO PREOCUPANTE
LA SUBASTA INVERSA.
MARCO DE RECIOS.
VERIFICACIO DE LA DOCUMENTACION
POR LA CMARA DE COMERCIO
PRORROGA O ADICION EN
CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS.
REGLAMENTACION DE LA SELECCIN DE
CONSULTORES.
ESTRUCTURACION DEL ANALISIS DE
RIESGOS
HISTORIA DEL ESTATUTO DE CONTRATACIN
PBLICA
LEY 53 DE 1909 LEY 110 DE 1912 LEY 61 DE 1921 LEY 167 DE 1941
DECRETO-LEY
528 DE 1964
DECRETO-LEY
3130 DE 1968
DECRETO-LEY
2248 DE 1972
DECRETO 1670
DE 1975
DECRETO-LEY
150 DE 1976
LEY 19 DE 1982
DECRETO-LEY
222 DE 1983
DECRETO 1222
DE 1986
DECRETO 1333
DE 1986
DECRETO 1900
DE 1990
DECRETO 393 DE
1991
DECRETO 585 DE
1991
DECRETO-LEY
591 DE 1991
DECRETO-LEY
1684 DE 1991
DECRETO 1929
DE 1991
DECRETO 777 DE
1992
DECRETO-LEY
1421 DE 1993
LEY 1150 DE
2007
LEY 80 DE 1993
DECRETOS REGLAMENTARIOS
DECRETO 2251
DE 1993
DECRETO 2551
DE 1993
DECRETO 2459
DE 1993
DECRETO 2681
DE 1993
DECRETO 313 DE
1994
DECRETO 318 DE
1994
DECRETO 679 DE
1994
DECRETO 855 DE
1994
DECRETO 856 DE
1994
DECRETO 1584
DE 1994
DECRETO 1898
DE 1994
DECRETO 1985
DE 1994
DECRETO 329 DE
1995
DECRETO 457 DE
1995
DECRETO 1275
DE 1995
DECRETO 1477
DE 1995
DECRETO 287 DE
1996
DECRETO 74 DE
1996
DECRETO 92 DE
1998
DECRETO 1436
DE 1998
DECRETO 626 DE
2001
DECRETO 280 DE
2002
DECRETO 2170
DE 2002
DECRETO 3629
DE 2004
DECRETO 3740
DE 2004
DECRETO 959 DE
2006
DECRETO 2434
DE 2006
DECRETO 4375
DE 2006
LEY 80:
el estatuto de
la contratacin
LEY 80 DE 1993
I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. DEL OBJETO.
La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los
contratos de las entidades estatales.
ARTCULO 2. DE LA DEFINICIN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS
PBLICOS.
1. Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito
capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas
b) El Senado de la Republica, la Cmara de Representantes, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora
General de la Republica y, en general, los organismos o dependencias
del Estado a los que la Ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Pargrafo. Para los solos efectos de esta ley, tambin se denominan
entidades estatales las cooperativas y asociaciones conformadas por
entidades territoriales, las cuales estarn sujetas a las disposiciones del
presente estatuto, especialmente cuando en desarrollo de convenios
interadministrativos celebren contratos por cuenta de dichas entidades.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 3. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIN ESTATAL.
Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar
contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de
los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos
fines.
Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar
contratos con las entidades estatales que, adems de la obtencin de
utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con ellas en el
logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica
obligaciones.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 4. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Para la consecucin de los fines de que trata el artculo anterior, las entidades
estatales:
1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.
Igual exigencia podrn hacer al garante.
2o. Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar.
3o. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan
fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del
contrato.
4o. Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o
bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de
responsabilidad contra stos y sus garantes cuando dichas condiciones no se
cumplan.
LEY 80 DE 1993
5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las
entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas
tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o
servicios cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto,
con normas internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel
mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales
suscritos por Colombia.
6o. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los
daos que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado.
7o. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores
pblicos, contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por
las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual.
LEY 80 DE 1993
8o. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el
desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones tcnicas,
econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los
casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar
en los casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos
de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de
revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o
hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios.
9o. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no
sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en el menor tiempo
posible, corregirn los desajustes que pudieren presentarse y acordarn
los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar
rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren
a presentarse.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 5. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS.
Para la realizacin de los fines de que trata el artculo 3o. de esta ley, los
contratistas:
1o. Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a
que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la
vigencia del contrato.
En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin
les restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un
punto de no prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas.
2o. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario
para que el objeto contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad;
acatarn las rdenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan
y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en las distintas etapas
contractuales, evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran
presentarse.
LEY 80 DE 1993
3o. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin
de los derechos derivados del contrato y la sancin para quienes los
desconozcan o vulneren.
Las autoridades no podrn condicionar la participacin en licitaciones o
concursos ni la adjudicacin, adicin o modificacin de contratos,
como tampoco la cancelacin de las sumas adeudadas al contratista,
a la renuncia, desistimiento o abandono de peticiones, acciones,
demandas y reclamaciones por parte de ste.
4o. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y
respondern por ello.
5o. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por
fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o
hecho.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 6. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR.
ARTCULO 7. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES.
Para los efectos de esta ley se entiende por:
1o. Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
2o. Unin Temporal: Cuando dos o ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento
total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno
de los miembros de la unin temporal.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 8. DE LAS INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR.
ARTCULO 9. DE LAS INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES.
ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
ARTCULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR
LICITACIONES O CONCURSOS Y PARA CELEBRAR
CONTRATOS ESTATALES.
ARTCULO 12. DE LA DELEGACIN PARA
CONTRATAR.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES.
Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2o. del
presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes,
salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley.
Los contratos celebrados en el exterior se podrn regir en su ejecucin por las
reglas del pas en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en
Colombia.
ARTCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA
EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL.
ARTCULO 15. DE LA INTERPRETACIN UNILATERAL.
ARTCULO 16. DE LA MODIFICACIN UNILATERAL.
ARTCULO 17. DE LA TERMINACIN UNILATERAL.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 18. DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS.
La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta
alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y
directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su
paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente
motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado
en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad,
adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que
garanticen la ejecucin del objeto contratado. La declaratoria de
caducidad no impedir que la entidad contratante tome posesin de la
obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado,
bien sea a travs del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le
podr declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
LEY 80 DE 1993
La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los
hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista,
que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que
puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo
debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el
estado en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar
las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del
objeto contratado. La declaratoria de caducidad no impedir que la entidad
contratante tome posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del
objeto contratado, bien sea a travs del garante o de otro contratista, a quien a su
vez se le podr declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista,
quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.
La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 19. DE LA REVERSIN.
ARTCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD.
ARTCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS NACIONALES.
ARTCULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES.
Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las
entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y compraventa
de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de su
jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo
previsto en este artculo.
El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico y determinar los
documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de Comercio
podrn exigir para realizar la inscripcin. As mismo, adoptar el formato de
certificacin que debern utilizar las Cmaras de Comercio.
LEY 80 DE 1993
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cmaras
de Comercio conformarn un registro especial de inscritos clasificados por
especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza de los bienes o
servicios ofrecidos, y expedirn las certificaciones o informaciones que en
relacin con el mismo se les solicite.
La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del
contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la
informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito.
En relacin con los contratos ejecutados incluir la cuanta, expresada en
trminos de valor actualizados, los respectivos plazos y adiciones. En la
certificacin constarn. igualmente los datos e informaciones sobre
cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad tcnica y
administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones
impuestas y el trmino de su duracin.
LEY 80 DE 1993
No se requerir de este registro, ni de calificacin, ni clasificacin en los
casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de esta
Ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo 24 de
esta Ley; contratacin para el desarrollo directo de actividades
cientficas o tecnolgicas; contratos de prestacin de servicios y
contratos de concesin de cualquier ndole y cuando se trate de
adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes ser pblico y por tanto cualquier persona
puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las inscripciones,
calificaciones y clasificaciones que contenga.
LEY 80 DE 1993
II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
ARTCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS
ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA.
ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA.
ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 27. DE LA ECUACIN CONTRACTUAL.
En los contratos estatales se mantendr la igualdad o
equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos
al momento de proponer o de contratar, segn el
caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por
causas no imputables a quien resulte afectado, las
partes adoptarn en el menor tiempo posible las
medidas necesarias para su restablecimiento.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 28. DE LA INTERPRETACIN DE LAS REGLAS
CONTRACTUALES.
En la interpretacin de las normas sobre contratos
estatales, relativas a procedimientos de seleccin y
escogencia de contratistas y en la de las clusulas y
estipulaciones de los contratos, se tendr en
consideracin los fines y los principios de que trata esta
ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio
entre prestaciones y derechos que caracteriza a los
contratos conmutativos.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 29. DEL DEBER DE SELECCIN OBJETIVA.
ARTCULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN.
ARTCULO 31. DE LA PUBLICACIN DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS.
La parte resolutiva de los actos sancionatorios, una vez ejecutoriados, se publicar
por dos (2) veces en medios de comunicacin social escrita con amplia circulacin
en el territorio de jurisdiccin de la entidad estatal respectiva y se comunicar a la
cmara de comercio en que se encuentre inscrito el contratista sancionado.
Tambin se publicar en el Diario Oficial y se comunicarn a la Procuradura
General de la Nacin.
Ante la ausencia de estos medios de comunicacin se anunciar por bando
pblico en dos (2) das de mercado diferentes.
La publicacin a que se refiere el presente artculo correr a cargo del
sancionado. Si este no cumple con tal obligacin, la misma se har por parte de la
entidad estatal, la cual repetir contra el obligado.
LEY 80 DE 1993
III. DEL CONTRATO ESTATAL
ARTCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
1o. Contratos de obra.
2o. Contratos de Consultora.
3o. Contratos de Prestacin de Servicios.
4o. Contratos de Concesin.
5o. Contratos de Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica.
6o. Contratos de Compraventa.
7o. Contratos de Suministro.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 33. DE LA CONCESIN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES.
ARTCULO 34. DE LA CONCESIN DEL SERVICIO DE TELEFONIA
DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL.
ARTCULO 35. DE LA RADIODIFUSIN SONORA.
ARTCULO 36. DE LA DURACIN Y PRRROGA DE LA
CONCESIN.
ARTCULO 37. DEL RGIMEN DE CONCESIONES Y LICENCIAS DE
LOS SERVICIOS POSTALES.
ARTCULO 38. DEL RGIMEN ESPECIAL PARA LAS ENTIDADES
ESTATALES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE
TELECOMUNICACIONES.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 39. DE LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL.
Los contratos que celebren las entidades estatales constarn
por escrito y no requerirn ser elevados a escritura pblica, con
excepcin de aquellos que impliquen mutacin del dominio o
imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes
inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas
legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.
Las entidades estatales establecern las medidas que demande
la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los originales de
los contratos estatales.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL.
Las estipulaciones de los contratos sern las que de acuerdo
con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta
ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que
permitan la autonoma de la voluntad y requieran el
cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrn
incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las
clusulas o estipulaciones que las partes consideren
necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a
la Constitucin, la ley, el orden pblico y a los principios y
finalidades de esta ley y a los de la buena administracin.
LEY 80 DE 1993
En los contratos de emprstito o cualquier otra forma de financiacin de
organismos multilaterales, podrn incluirse las previsiones y
particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades,
que no sean contrarias a la Constitucin o a la ley.
Pargrafo. En los contratos que celebren las entidades estatales se
podr pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su
monto no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del
respectivo contrato.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del cincuenta por ciento
(50%) de su valor inicial, expresado ste en salarios mnimos legales
mensuales.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO.
Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el
objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito.
ARTCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA.
Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el
suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en
el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los
estados de excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de
fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en
general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a
los procedimientos de seleccin o concurso pblicos.
La urgencia manifiesta se declarar mediante acto administrativo motivado.
LEY 80 DE 1993
Pargrafo. Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la
urgencia manifiesta, se podrn hacer los traslados presupuestales internos que se
requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente.
ARTCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIN DE URGENCIA.
Inmediatamente despus de celebrados los contratos originados en la urgencia
manifiesta, stos y el acto administrativo que la declar, junto con el expediente
contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuacin y de las pruebas
de los hechos, se enviar al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en
la respectiva entidad, el cual deber pronunciarse dentro de los dos (2) meses
siguientes sobre los hechos y circunstancias que determinaron tal declaracin. Si
fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitar al jefe inmediato del
servidor pblico que celebr los referidos contratos o a la autoridad competente,
segn el caso, la iniciacin de la correspondiente investigacin disciplinaria y
dispondr el envo del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento
de las otras acciones. El uso indebido de la contratacin de urgencia ser causal
de mala conducta.
LEY 80 DE 1993
IV. DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS
ARTCULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD
ABSOLUTA.
ARTCULO 45. DE LA NULIDAD ABSOLUTA.
ARTCULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA.
ARTCULO 47. DE LA NULIDAD PARCIAL.
ARTCULO 48. DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD.
ARTCULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE
PROCEDIMIENTO O DE FORMA.
LEY 80 DE 1993
V. DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
ARTCULO 50. DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES
ESTATALES.
ARTCULO 51. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES
PBLICOS.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 52. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS.
Los contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones
en la actuacin contractual en los trminos de la ley.
Los consorcios y uniones temporales respondern por las acciones y
omisiones de sus integrantes, en los trminos del artculo 7 de esta ley.
ARTCULO 53. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y
ASESORES.
Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y
penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de Consultora, Interventora o Asesora, como por los hechos u
omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora,
interventora o asesora.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 54. DE LA ACCIN DE REPETICIN.
Artculo derogado por el artculo 30 de la Ley 678 de 2001.
ARTCULO 55. DE LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DE
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
La accin civil derivada de las acciones y omisiones a
que se refieren los artculos 50, 51, 52 y 53 de esta ley
prescribir en el trmino de veinte (20) aos, contados a
partir de la ocurrencia de los mismos. La accin
disciplinaria prescribir en diez (10) aos. La accin penal
prescribir en veinte (20) aos.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE
INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL.
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo
concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que
celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la
responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.
ARTCULO 57. DE LA INFRACCIN DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN.
El servidor pblico que realice alguna de las conductas tipificadas en los
artculos 144, 145 y 146 del Cdigo Penal, incurrir en prisin de cuatro (4) a
doce (12) aos y en multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios
mnimos legales mensuales.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 58. DE LAS SANCIONES.
ARTCULO 59. DEL CONTENIDO DE LOS ACTOS SANCIONATORIOS.
VI. DE LA LIQUIDACION DE LOS CONTRATOS
ARTCULO 60. DE SU OCURRENCIA Y CONTENIDO.
Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o
cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo
requieran, sern objeto de liquidacin de comn acuerdo por las
partes contratantes, procedimiento que se efectuar dentro del
trmino fijado en el pliego de condiciones o trminos de referencia
o, en su defecto, a ms tardar antes del vencimiento de los cuatro
(4) meses siguientes a la finalizacin del contrato o a la expedicin
del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del
acuerdo que la disponga.
LEY 80 DE 1993
Tambin en esta etapa las partes acordarn los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y
transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias
presentadas y poder declararse a paz y salvo.
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del
caso, de la garanta del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del
bien o servicio suministrado, a la provisin de repuestos y accesorios, al pago
de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en
general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a
la extincin del contrato.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 61. DE LA LIQUIDACIN UNILATERAL.
Si el contratista no se presenta a la liquidacin o las partes no llegan
a acuerdo sobre el contenido de la misma, ser practicada directa
y unilateralmente por la entidad y se adoptar por acto
administrativo motivado susceptible del recurso de reposicin.
VII. DEL CONTROL DE LA GESTION CONTRACTUAL
ARTCULO 62. DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO.
La Procuradura General de la Nacin y los dems agentes del
ministerio pblico, de oficio o a peticin de cualquier persona,
adelantarn las investigaciones sobre la observancia de los
principios y fines de la contratacin estatal y promovern las
acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias
y disciplinarias para quienes quebranten tal normatividad.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 63. DE LAS VISITAS E INFORMES.
La procuradura adelantar visitas a las entidades estatales oficiosamente y
con la periodicidad que demande la proteccin de los recursos pblicos y el
imperio de la moralidad, legalidad y honestidad en la administracin pblica.
Durante las visitas, cuya realizacin se divulgar ampliamente, se oir a las
asociaciones gremiales y comunitarias del lugar y se dar oportunidad a los
administrados para que hagan las denuncias y presenten las quejas que a
bien consideren.
Las conclusiones de las visitas se dejarn en informes escritos que se pondrn
en conocimiento de la comunidad respectiva y de ellos se correr traslado a
los jefes de las entidades y a quienes aparezcan implicados en la comisin de
conductas antijurdicas.
LEY 80 DE 1993
Copias de tales informes se enviarn a
la Fiscala General de la Nacin o a la
delegada respectiva para que stas, si
es del caso, den cumplimiento a la
funcin de que trata el artculo
siguiente.
El visitador exigir a los administrados
identificarse y les advertir de las
consecuencias de la formulacin de
denuncias temerarias.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 64. DE LA PARTICIPACIN DE LA FISCALA GENERAL DE
LA NACIN.
ARTCULO 65. DE LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES QUE
EJERCEN CONTROL FISCAL.
ARTCULO 66. DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA.
ARTCULO 67. DE LA COLABORACIN DE LOS CUERPOS
CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
LEY 80 DE 1993
VII. DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
ARTCULO 68. DE LA UTILIZACIN DE MECANISMOS DE SOLUCIN
DIRECTA DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Las entidades a que se refiere el artculo 2 del presente estatuto
y los contratistas buscarn solucionar en forma gil, rpida y
directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad
contractual.
Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirn al empleo de los
mecanismos de solucin de controversias contractuales
previstos en esta ley y a la conciliacin, amigable composicin
y transaccin.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 69. DE LA IMPROCEDENCIA DE PROHIBIR LA
UTILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIN
DIRECTA.
ARTCULO 70. DE LA CLAUSULA COMPROMISORIA.
ARTCULO 71. DEL COMPROMISO.
ARTCULO 72. DEL RECURSO DE ANULACIN CONTRA
EL LAUDO ARBITRAL.
ARTCULO 73. DE LA COLABORACIN DE LAS
ASOCIACIONES DE PROFESIONALES Y DE LAS
CMARAS DE COMERCIO.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO 74. DEL ARBITRAMENTO O PERICIA
TCNICOS.
ARTCULO 75. DEL JUEZ COMPETENTE.
LEY 80 DE 1993
IIX. DE LAS DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 76. DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
LOS RECURSOS NATURALES.
ARTCULO 77. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS.
ARTCULO 78. DE LOS CONTRATOS, PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS EN CURSO.
ARTCULO 79. DE LA REGLAMENTACIN DEL REGISTRO DE PROPONENTES.
ARTCULO 80. DE LA ADECUACIN DE ESTATUTOS.
ARTCULO 81. DE LA DEROGATORIA Y DE LA VIGENCIA.
LEY 1150 DE 2007
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 1. OBJETO.
La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de
1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda
contratacin con recursos pblicos.
ARTCULO 2. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN.
1o. Licitacin Pblica. La escogencia del contratista se efectuar por
regla general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se
sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la
licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera
dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.
LEY 1150 DE 2007
2o. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de
seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
3o. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin
de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso
abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de
precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer
listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn
sea el caso.
De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de
estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser
presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y
calificado.
LEY 1150 DE 2007
4o. Contratacin Directa. La modalidad de seleccin de contratacin
directa, solamente proceder en los siguientes casos:
a) Urgencia manifiesta;
b) Contratacin de emprstitos;
c) Contratos Interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de
los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora
sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra,
suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica cuando las instituciones de
educacin superior pblicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser
ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin
pblica o de seleccin abreviada de acuerdo con lo dispuesto en los
numerales 1 y 2 del presente artculo.
LEY 1150 DE 2007
En aquellos eventos en que el rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la
ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin
administrativa a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica (Artculo 209), al
deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley
80 de 1993 salvo que se trate de Instituciones de Educacin Superior Pblicas, caso en el
cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especficas
de contratacin de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonoma
universitaria consagrada en el artculo 69 de la Constitucin Poltica (Artculo 69).
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista,
contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la
elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el
objeto del contrato principal.
Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro
de las entidades estatales;
LEY 1150 DE 2007
d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin;
e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas;
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando
inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999,
617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren
con entidades financieras del sector pblico;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 3. DE LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA.
ARTCULO 4. DE LA DISTRIBUCIN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES.
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la
estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados
en la contratacin.
En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades
estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la
presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la
asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
ARTCULO 5. DE LA SELECCIN OBJETIVA.
Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento
ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en
consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier
clase de motivacin subjetiva.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 6. DE LA VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES.
Todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la
Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de
contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo
valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad;
enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisicin de
productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos
legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de
cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades
contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes.
LEY 1150 DE 2007
En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad
jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de
conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. El
puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la capacidad
mxima de contratacin del inscrito.
ARTCULO 7. DE LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN.
ARTCULO 8. DE LA PUBLICACIN DE PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES Y ESTUDIOS
PREVIOS.
ARTCULO 9. DE LA ADJUDICACIN.
ARTCULO 10. TRATAMIENTO PARA LAS COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES DE ENTIDADES
TERRITORIALES.
ARTCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 12. DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO.
ARTCULO 13. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PARA
ENTIDADES NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
ARTCULO 14. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y
EMPRESAS CON PARTICIPACIN MAYORITARIA DEL ESTADO.
ARTCULO 15. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS
ESTATALES - EL PARGRAFO 1 DEL ARTCULO 32 DE LA LEY 80 DE 1993.
ARTCULO 16. DE LAS ENTIDADES EXCEPTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 17. DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO.
ARTCULO 18. DE LAS INHABILIDADES PARA CONTRATAR.
ARTCULO 19. DEL DERECHO DE TURNO. EL ARTCULO 4 DE LA LEY 80 DE 1993,
NUMERAL 10.
ARTCULO 20. DE LA CONTRATACIN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES.
ARTCULO 21. DE LA DELEGACIN Y LA DESCONCENTRACIN PARA
CONTRATAR.
ARTCULO 22. DEL RECURSO DE ANULACIN CONTRA LOS LAUDOS ARBITRALES.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 23. DE LOS APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INCISO 2 Y
PARGRAFO 1 DEL ARTCULO 41 DE LA LEY 80 DE 1993.
ARTCULO 24. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS CORPORACIONES
AUTNOMAS REGIONALES.
ARTCULO 25. DE LA INVERSIN EN FONDOS COMUNES ORDINARIOS INCISO
4 DEL NUMERAL 5 DEL ARTCULO 32 DE LA LEY 80 DE 1993.
ARTCULO 26. DEL FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO.
ARTCULO 27. DE LA PRRROGA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN PARA LA
PRESTACIN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y DE TELEVISIN.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 28. DE LA PRRROGA O ADICIN
DE CONCESIONES DE OBRA PBLICA.
ARTCULO 29. ELEMENTOS QUE SE DEBEN
CUMPLIR EN LOS CONTRATOS ESTATALES DE
ALUMBRADO PBLICO.
ARTCULO 30. DE LA COMPILACIN DE
NORMAS.
ARTCULO 31. RGIMEN DE TRANSICIN.
LEY 1150 DE 2007
ARTCULO 32. DEROGATORIA.
A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los siguientes artculos de la
Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresin adems de la obtencin de
utilidades cuya proteccin garantiza el Estado del inciso segundo del artculo 3; el inciso
4 del artculo 13, el artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2
del numeral 15, el numeral 19 y la expresin la exigencia de los diseos no regirn
cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o fabricacin con diseos de
los proponentes del inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral
11 del artculo 30, el artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60,
con excepcin de la expresin Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern
objeto de liquidacin el artculo 61 y las expresiones concurso y trminos de
referencia incluidas a lo largo del texto de la Ley 80 de 1993, as como la expresin:
Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o
especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin
mediante invitacin pblica.
ARTCULO 33. VIGENCIA.
ARTCULO 209 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA
ARTCULO 209. La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado. La administracin pblica, en todos
sus rdenes, tendr un control interno que se
ejercer en los trminos que seale la Ley.
ARTCULO 69 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA
ARTCULO 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las Universidades
podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo
con la Ley.
La Ley establecer un rgimen especial para las Universidades del Estado.
El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las Universidades oficiales y
privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de
todas las personas aptas a la educacin superior.
CONTRATACIN ESTATAL CON
UNIVERSIDADES PBLICAS
GENERALIDADES
La contratacin pblica ejercida por las Instituciones de
Educacin Superior Publicas, bien en calidad de Contratantes o
bien en calidad de Contratistas, merece ser analizada teniendo
en cuenta lo dicho por la Constitucin Poltica de Colombia, lo
dicho por la Corte Constitucional, el contexto de la ley 1150-07,
cuya reglamentacin estamos esperamos, la condicin de ser
entidades publicas sin nimo de lucro, amn de las
consideraciones que merecen los riesgos connaturales a la
contratacin con el Estado en sus mltiples implicaciones y
responsabilidades, ajenas, quizs al sosegado transcurrir de la
academia y finalmente el anlisis competitivo de una
Universidad Pblica, frente a empresas de Arquitectura e
Ingeniera, incluidas la de sus mismos egresados.
GENERALIDADES
Lo primero que se visualiza al entrar en tan complejo escenario, es el
blindaje, de agrado ciudadano, que da la Constitucin Poltica de
Colombia a la libertad de decisiones internas de nuestra universidades
pblicas cuando marca, con impronta constitucional, de recibo intemporal,
la Autonoma Universitaria, al decir a travs del Articulo 69 que: Se
garantiza la autonoma universitaria.
Un recorrido por nuestra Carta Magna, nos notifica de la solidez de este
mandato superior, al evidenciarse la concordancia de tal mandato con
diferentes aspectos, relevantes por dems: el derecho a la educacin, la
condicin de igualdad de todas las personas de nuestro universo nacional,
el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de ctedra, la libertad
empresarial privada en el rea de la educacin, la trascendencia de la
condicin del educador de paso a la institucionalidad del Estado, solo por
citar lo mas evidente.
GENERALIDADES
El Congreso de la Republica atento a los mandatos
constitucionales hace presencia en la instancia de su
responsabilidad y es as como en 1992, reglament la
Constitucin en lo atinente a la enseanza superior, y da
el respaldo legal a lo dicho por la norma superior al
expedir la ley 30 de ese ao.
GENERALIDADES
No estuvo libre esta norma, de inmensa trascendencia de la vida
nacional, de las demandas, para este caso de fondo constitucional,
y precisamente en lo atinente al aspecto del rgimen contractual,
requirindose la ratificacin plena, con fuerza concordante con una
necesidad de siempre, por parte del tribunal que custodia de la
letra y el espritu de nuestra Carta Superior, cuando declar
exequible (Sentencia C-547-94 Magistrado ponente Dr. Carlos
Gaviria Daz) lo pertinente a tal rgimen (Articulo 94 ley 30-92), en
trminos de ser un rgimen especial, notificando de paso que dicho
rgimen se dar de acuerdo al derecho privado: normas civiles y
comerciales y que son necesario, para la validez del Acto
Contractual, los requisitos de: ..aprobacin y registro presupuestal,
sujecin de los pagos a las respectiva apropiaciones, publicacin
en el Diario Oficial y pago de impuesto de timbre nacional en el
caso en que exija la Ley, sin lesionar mandado alguno del Estatuto
superior.
GENERALIDADES
A diferencia de la norma modificada, que no tocaba especficamente
el caso de la contratacin de las Universidades Publicas, la reciente ley
1150-2007 lo toca con nombre propio, y lo hace al referirse a la
Contratacin Interadministrativa, una de las formas de Contratacin
Directa que trae esta nueva norma en su Articulo 2: Modalidades de
seleccin. Precisa la norma: siempre que las obligaciones derivadas de
los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora
sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de
obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica cuando las
instituciones de educacin superior pblicas sean las ejecutoras
No obstante a que la ley define aspectos sobre el tema, es necesario
esperar la Reglamentacin respectiva, para apreciar el verdadero
alcance lega del asunto. Por el momento solo se cuenta con lo dicho en
el texto del artculo citado, que no es suficiente para conceptuar en
ltima instancia.
El Contrato o convenio interadministrativo tiene su gnesis y justificacin en la
colaboracin armnica entre los poderes del Estado y, al interior de los mismos, entre las
entidades que lo conforman. Es, desde luego, el mal uso de los mismos lo que ha llevado
a la reforma a adoptar correctivos que impidan que por esta va se eludan los
procedimientos de seleccin por parte de la Entidades obligadas a su observancia.
Comentario especial merece el tratamiento que se da a las Universidades Pblicas. En
este caso se aclara expresamente que no podrn estas ltimas, por la va de los contratos
interadministrativos, ser contratistas de obra, suministro, encargo fiduciario o fiducia
pblica, lo que segn la propia ley no obsta, aclara la norma, para que puedan ser
contratistas de conformidad con los procesos de seleccin de Licitacin Pblica o
Seleccin Abreviada. Esta norma se present como una solucin prctica al hecho de
que si bien es cierto que las Universidades han venido siendo utilizadas para evadir los
procesos de seleccin de las Entidades Pblicas que celebran con ellas contratos o
convenios interadministrativos, tambin lo es que esta actividad viene siendo una fuente
importante de recursos para las finanzas agobiadas de estas instituciones.
Reforma al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica. Comentarios a la Ley 1150 de 2007. Gonzalo Surez
Beltrn.
Es necesario recordar que la Ley 30 de 1992, en sus artculos 57 (Artculo 57) y 93
(Artculo 93), seala un rgimen especial para las Universidades oficiales, el cual fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en virtud de la autonoma
universitaria consagrada en el artculo 69 de la Constitucin Nacional.
Al respecto dijo la Corte Constitucional: En consecuencia, bien poda la ley, sin
infringir la Constitucin, establecer un rgimen contractual diferentes para tales
entes universitarios, como lo hizo en las normas acusadas, al determinar en el inciso
tercero del artculo 57, que el carcter especial del rgimen de las universidades
estatales u oficiales comprende el rgimen contractual; y consagrar en el artculo
93 que los contratos que celebren dichas instituciones se regirn por las normas del
derecho privado, y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales,
segn la naturaleza de los contratos, exceptuando los de emprstito, que deben
someterse a las reglas del Decreto 222 de 1983, o a las normas que lo modifiquen o
deroguen. Y como este ordenamiento fue derogado por la Ley 80 de 1993, ha de
entenderse que la normatividad a la cual se remite el precepto demandado, es la
citada ley.
Al tener el legislador la facultad para establecer el precitado rgimen
especial en materia contractual, resulta apenas obvio que se hubiera
consagrado en el artculo 94 (Artculo 94) demandado, algunos
requisitos adicionales para la celebracin de contratos con las
universidades estatales u oficiales, los cuales son necesarios para la
validez de los mismos, como son: aprobacin y registro presupuestal,
sujecin de los pagos a las respectivas apropiaciones, publicacin en el
Diario Oficial y pago del impuesto de timbre nacional en los casos que
exija la ley, sin lesionar mandato alguno del Estatuto Superior. C-547-94,
ponente Carlos Gaviria Daz.
ARTCULO 57 DE LA LEY 30 DE 1992
ARTCULO 57. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes
universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector
educativo.
Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes caractersticas: Personera
jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente y podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las
funciones que le corresponden. (Inciso 2 declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante la Sentencia C-547-94).
El carcter especial del rgimen de las universidades estatales u oficiales,
comprender la organizacin y eleccin de directivas, del personal docente y
administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el rgimen
financiero, el rgimen de contratacin y control fiscal y su propia seguridad social
en salud, de acuerdo con la presente ley. (Inciso 3 modificado por el artculo 1 de
la Ley 647 de 2001).
ARTCULO 93. Salvo las excepciones consagradas
en la presente ley, los contratos que para el
cumplimiento de sus funciones celebren las
universidades estatales u oficiales, se regirn por
las normas del derecho privado y sus efectos
estarn sujetos a las normas civiles y comerciales,
segn la naturaleza de los contratos.
Pargrafo. Se exceptan de lo anterior los
contratos de emprstito, los cuales se sometern
a las reglas previstas para ellos por el Decreto 222
de 1983 y dems disposiciones que lo modifiquen,
complementen o sustituyan. (Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la
Sentencia C-547-94).
ARTCULO 94. Para su validez, los contratos que celebren las
universidades estatales u oficiales, adems del cumplimiento de
los requisitos propios de la contratacin entre particulares,
estarn sujetos a los requisitos de aprobacin y registro
presupuestal, a la sujecin de los pagos segn la suficiencia de
las respectivas apropiaciones, publicacin en el Diario Oficial y
pago del impuesto de timbre nacional cuando a este haya
lugar. (Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante la Sentencia C-547-94).

La Contratación Estatal DEFINITIVO

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

La Contratación Estatal DEFINITIVO

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CONTENIDO

Você também pode gostar