COORDENADOR DE POLO: UMA DISCUSSO ACERCA DOS

CONHECIMENTOS NECESSRIOS UMA BOA GESTO

Thiago Nunes Angulski

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo apresentar e discutir uma srie de competncias
complementares s exigidas legalmente que auxiliaro a figura do Coordenador de Polo no
processo de gerenciamento de um Polo de Apoio Presencial. Entende-se que, apenas com os
pr-requisitos mnimos exigidos por lei, que privilegiam os aspectos acadmicos em
detrimento de conhecimentos de prticas de gesto, os Coordenadores de Polo podem no se
mostrar preparados para o exerccio de suas funes. Desta forma, num cenrio de expressivo
crescimento de cursos de Educao a Distncia (EaD), no tendo as competncias tcnicas
necessrias, os coordenadores de Polos podero no suprir as necessidades do Polo,
conseqentemente, no atendero as expectativas, demandas e necessidades dos alunos,
professores e da prpria comunidade. Sugere-se, ento, alguns processos de gesto que
podero auxili-los em suas tarefas, a saber: gesto estratgica, gesto da infra-estrutura,
gesto de pessoas, gesto de processos, gesto de marketing. Os pr-requisitos bsicos para a
contratao de um coordenador de Polo no exigem, a certificao dos conhecimentos nas
reas de gesto, mas a necessidade imposta pelo meio, cada vez mais requer tais
conhecimentos.


Palavras-chave: Educao a Distncia, Gesto de Polos, Polo de Apoio Presencial,
Universidade Aberta do Brasil.

Introduo

A Educao a Distncia (EaD) uma modalidade de ensino que surgiu nos ltimos
anos como forma de democratizar o ensino, levando educao acregies remotas ou quelas
pessoas que no dispem de tempo para realizar um curso presencial.
Nos pases desenvolvidos esse modo de ensino h tempos bastante utilizado, mas no
Brasil, o ensino superior atravs da universidade virtual como se entende hoje, s surgiu a
partir da metade da dcada de 1990 (TORRES e VIANNEY, 2003). Como ressaltam os
autores:
Somente a partir de 1994, com a expanso da Internet junto s
Instituies de Ensino Superior (IES), e com a publicao da Lei de
Diretrizes e Bases para a Educao Nacional (LDB), em dezembro de
1996, que oficializa a EAD como modalidade vlida e equivalente
para todos os nveis de ensino, que a universidade brasileira dedica-
se pesquisa e oferta de cursos a distncia com o uso de novas
tecnologias. (TORRES e VIANNEY, 2003, p.2).
No entanto, mesmo com o compromisso firmando pela LDB em 1996 de se incentivar
a EaD no pas, o governo federal apresentou um programa abrangente de democratizao do
ensino superior no Brasil somente em 2006, quando foi institudo, atravs do Decreto n 5.800
de 8 de junho de 2006, o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). (SILVA, et al.,
2010, p.2).
Esta, atravs de um convnio entre governo federal, estadual e municipal, proporciona,
na prtica uma nova fase da EaD. Assim, atravs do sistema UAB, a educao superior
interioriza-se pelo Brasil. Com a criao dos Polos de Apoio Presenciais, torna-se possvel
disseminar o ensino de qualidade, levando-o localidades consideradas estratgicas.
Segundo Silva et al. (2010), este Polo UAB se constitui como o brao operacional da
instituio de ensino superior na cidade do estudante (ou na mais prxima dele), onde
acontecem os encontros presenciais, o acompanhamento e orientao para os estudos, as
prticas laboratoriais e as avaliaes presenciais. (SILVA et al., 2010, p.3).
No entanto, a gesto destes Polos de Apoio Presenciais tem constitudo um problema.
Com o grande crescimento da oferta de cursos de EaD nos ltimos anos, os Polos cresceram
de maneira acelerada. O nmero de Instituies de Ensino Superior (IES) conveniadas e de
cursos oferecidos aumentou significativamente em vrios destes Polos, bem como o nmero
de colaboradores que ali atuam e o nmero de alunos atendidos. Com este aumento da oferta
de cursos, de colaboradores trabalhando e de alunos atendidos, em um espao to curto de
tempo, tem requerido, cada vez mais conhecimentos especficos, no apenas na parte
pedaggica, mas tambm, na conduo administrativa destes Polos.
Assim, com a legislao que trata da seleo e contratao dos Coordenadores do
Plos privilegiando apenas aspectos acadmicos, em detrimento de conhecimentos de prticas
de gesto, possvel que, apenas com os pr-requisitos mnimos exigidos por lei, os
Coordenadores de Polo no se mostrem preparados para exercer suas funes, encontrando
dificuldades em exercer o seu trabalho. Desta forma, no tendo as competncias tcnicas
necessrias, os mesmos podero no suprir as necessidades do Polo, conseqentemente, no
atendero as expectativas, demandas e necessidades dos alunos, professores e da prpria
comunidade.
Neste contexto o presente trabalho procura apresentar e discutir uma srie de outras
competncias complementares s exigidas legalmente que auxiliaro a figura do Coordenador
de Polo no processo de gerenciamento de um Polo de Apoio Presencial.

2. A EaD no Brasil e o Sistema UAB

A UAB um sistema integrado por universidades pblicas que oferece cursos de nvel
superior a populao que tem dificuldade de acesso formao universitria, sendo por
morarem em locais remotos ou devido falta de tempo para faz-lo na modalidade presencial.
Por meio do uso da metodologia da educao distncia o pblico em geral atendido.
(BRASIL, 2011).
Assim, o Sistema UAB propicia a articulao que estimula a parceria dos trs nveis
governamentais (federal, estadual e municipal) com as universidades pblicas e demais
organizaes interessadas, descentralizando o ensino e levando para o interior, viabilizando
mecanismos alternativos para o fomento, a implantao e a execuo de cursos de graduao
e ps-graduao de forma consorciada.
Neste cenrio nota-se um crescimento vertiginoso na oferta de cursos de EaD. No
sistema UAB, por exemplo, de 2007 a julho de 2009, foram aprovados e instalados 557 Polos
de apoio presencial com 187.154 vagas criadas. A UAB, ademais, em agosto de 2009,
selecionou mais 163 novos Polos, no mbito do Plano de Aes Articuladas, para equacionar
a demanda e a oferta de formao de professores na rede pblica da educao bsica,
ampliando a rede para um total de 720 Polos.
Tamanho crescimento vem exigindo, cada vez mais, conhecimentos especficos por
parte do coordenador do Polo, profissional capacitado que cuidar desse ambiente de
aprendizado garantindo o atendimento ao aluno, professor, tutores e a comunidade.

2.1 - Coordenador de Polo

O coordenador de Polo ser o intermdio entre o Municpio e as IES para atender aos
anseios do pblico que quer atingir. Essa pessoa ser responsvel por manter o pleno
funcionamento do Polo de Apoio Presencial, cuidando da gesto interna como a equipe de
professores, tutores e alunos, bem como das instalaes fsicas, dos aparatos das tecnologias
assistivas e laboratrios para a prtica de ensino, essenciais para o desenvolvimento dos
estudos.
Pela legislao brasileira, para exercer esta funo a exigncia ser professor
graduado da rede pblica de ensino e comprovar, no mnimo, trs anos de experincia em
magistrio na educao bsica ou superior.
A expectativa do adequado exerccio da funo de Coordenador de Polo prev,
segundo as atribuies do coordenador do Polo disciplinadas pelo Anexo I da Resoluo
CD/FNDE N 26, de 5 de junho de 2009 que, o mesmo ser responsvel por (BRASIL, 2011):
acompanhar e coordenar as atividades docentes, discentes e administrativas do
Polo;
garantir s atividades da UAB a prioridade de uso da infra-estrutura do Polo;
participar das atividades de capacitao e atualizao.
elaborar e encaminhar UAB/DED/CAPES, relatrio semestral das atividades
no Polo, ou quando solicitado;
elaborar e encaminhar coordenao do curso, relatrio de frequncia e
desempenho dos tutores e tcnicos atuantes no Polo;
acompanhar as atividades de ensino, presenciais e a distncia;
acompanhar e gerenciar o recebimento de materiais no Polo, e a entrega dos
materiais didticos aos alunos;
zelar pela a infra-estrutura do Polo;
relatar problemas enfrentados pelos alunos ao coordenador do curso;
articular, junto s IPES presentes no Polo de apoio presencial, a distribuio e o
uso das instalaes do Polo para a realizao das atividades dos diversos cursos;
organizar, junto com as IPES presentes no Polo, calendrio acadmico e
administrativo que regulamente as atividades dos alunos no Polo;
articular-se com o mantenedor do Polo com o objetivo de prover as necessidades
materiais, de pessoal e de ampliao do Polo;
receber e prestar informaes aos avaliadores externos do MEC.
Esses requisitos visam garantir a boa prtica do ensino, aprimorando a qualidade e
formatando as rotinas administrativas dentro de um Polo de Apoio presencial. Nota-se uma
grande importncia da figura do Coordenador de Polo, que concentra, em sua pessoa, uma
parte estratgica das atividades da EaD. Alm disso, observando-se as atribuies e
responsabilidades acima descritas, verifica-se que o coordenador de polo deve ter um
conhecimento amplo, no apenas na parte pedaggica, mas tambm, na conduo
administrativa do polo.
Como ressaltam Cardoso, Moreira e Battisti (2011, p.5).
A diretriz de seleo para o coordenador de polo privilegia a condio
pedaggica do candidato na medida em que explicita, na legislao
pertinente, a necessidade de ser um professor com experincia
comprovada na educao bsica ou superior de, no mnimo, trs anos.
Muitas vezes, os selecionados tm um excelente currculo acadmico,
mas administrativamente no detm os conhecimentos necessrios
para conduo de um polo de apoio presencial. Desta forma, v-se a
necessidade de serem realizadas capacitaes para que se atendam as
expectativas esperadas na gesto de um polo.
Assim, o gerenciamento de um Polo mais complexo do que aparenta e exige muito mais
do que os pr-requisitos necessrios exigidos por lei.

Neste sentido, a FIG.1 exemplifica a realidade complexa que envolve a funo do
coordenador de Polo.
























Figura 1: Rede de relacionamentos do Coordenador de Polo
Fonte: Elaborao prpria

Freeman (2003) explica com propriedade como gerir uma instituio de EAD:
Gerir uma instituio de EAD requer uma diversidade de
conhecimentos muito maior do que gerir uma escola, um liceu ou uma
universidade, e, no seu todo, no ser possvel recrutar pessoal com
estes conhecimentos. A instituio ter de desenvolver o seu prprio
pessoal, at que ele atinja a diversidade e profundidade de
conhecimentos necessrios. Realisticamente, isto demora o seu tempo,
e no ser exagero dizer que uma nova instituio de EAD precisa de
2 a 5 anos at que o ncleo do seu pessoal atinja o pleno da sua
capacidade operacional. (FREEMAN, 2003, p.11).
Neste sentido, como argumentam Silva et al. (2010), dado a complexidade
envolvendo toda a organizao e gerenciamento do Polo, diversas seriam as competncias
necessrias ao gestor para garantir uma efetiva e profcua gesto, entre elas os autores
destacam: competncias ligadas a gesto de pessoas, infraestrutura, processos, estratgico e de
marketing.

3 - Sugestes das Competncias para o Gestor de Polo

3.1 Gesto de Pessoas

As pessoas so a razo da existncia de qualquer organizao. Portanto para que uma
organizao atinja os seus objetivos a equipe deve estar alinhada a um objetivo comum. Nisso
Coordenador
de Polo
- Laboratrio
- Salas de Aula
- Salas de Vdeo -
Conferncia

Infraestrutura

- Bibliotecrio
- Faxineiro
- Tutor Presencial
- Secretario
- Tcnico de Informtica


Recursos
Humanos
- Tutor
Distncia
- Professor
- AVA
- Cursos
- Disciplinas

Instituies
Alunos
Agente
Financiador
- Relatrios
- Procedimentos
- Recebimento e
Envio de
Documentos

Processos
surge a Gesto de Pessoas, que formata os processos de Recursos Humanos. a funo
administrativa que liga os objetivos, criando uma sinergia em que as pessoas so a fora
motriz de qualquer negcio.
Chiavenato (2008) prope os seis processos de gesto de pessoas, estes processos so:
a) Agregar pessoas: processos utilizados para incluir novas pessoas na empresa;
b) Aplicar pessoas: processo utilizado para desenhar as atividades a serem
desempenhadas pelas pessoas na empresa, orientar e acompanhar seu desempenho;
c) Recompensar pessoas: processo utilizado para incentivar as pessoas e satisfazer as
suas necessidades individuais mais elevadas;
d) Desenvolver pessoas: processo utilizado para capacitar e incrementar o
desenvolvimento profissional e pessoal;
e) Manter pessoas: processo utilizado para criar condies ambientais e psicolgicas
satisfatrias para as atividades das pessoas; e
f) Monitorar pessoas: processo utilizado para acompanhar e controlar as atividades das
pessoas e verificar resultados.
O gestor de Polo, visando equalizao do seu quadro de colaboradores, deve usar
alguns passos aqui elencados. A Gesto de Pessoas possibilita, ao Coordenador, conduzir o
seu quadro pessoal da melhor forma, avaliando, conduzindo e aplicando as correes
necessrias em um grupo de pessoas.

3.2 Infra-estrutura

O Polo UAB, aonde centraliza o atendimento aos alunos, um desmembramento da
Instituio Pblica de Ensino Superior na cidade em que o estudante mora ou pelas cidades
vizinhas. L acontecem os encontros presenciais, onde so praticados os seminrios,
aplicaes de provas, grupo de estudos. o principal meio de socializao para o aluno de
EAD.
A fim de manter o atendimento aos alunos, a infra-estrutura do Polo deve estar em
boas condies fsicas, os espaos e moblias compatveis e adequados, a rede eltrica
adequada para suporte dos equipamentos, acessibilidade, segurana, enfim, ambientes
compatveis ao bom andamento das atividades educativas.
Segundo o INEP (2011), as instalaes necessrias para o funcionamento de um Polo
so:
Sala para Coordenao do Polo;
Sala para Secretaria Acadmica;
Sala para Tutores Presenciais;
Sala de aula tpica;
Sala para Professores;
Sala de videoconferncia;
Auditrio ou espao adequado para reunio;
Laboratrio de informtica;
Biblioteca;
Banheiros e outras dependncias.
O Gestor deve manter e assegurar que todas estas partes que integrem um Polo sejam
bem cuidadas a fim de manter um ambiente propcio para a prtica de ensino.

3.3 Processo

Todos os processos tm um comeo meio e fim. Em um Polo temos os livros que
podemos tomar emprestado, o uso dos laboratrios, os atendimentos feitos aos alunos, o
acompanhamento a uma vdeo-aula. Para tudo deve existir uma norma. Para atingir a
equalizao no atendimento e assegurar que os procedimentos sejam cumpridos o Gestor deve
estar munido de ferramentas que o auxiliem na coordenao destas tarefas.
Conforme Ribeiro, Timm e Zaro (2007, p.2), vemos os desafios de inerentes ao EAD:

A elaborao de programas de educao a distncia para um
grande nmero de estudantes encerra desafios relacionados s
necessidades de logstica, suporte de tutoria, produo de
material e etc. Ao pensar-se em termos de escala, projetos com
milhares de alunos, abandonam-se as experincias fragmentadas
ou isoladas, ou o amadorismo (solues improvisadas) com que
muitas equipes permitem-se trabalhar, seja por trabalharem com
um nmero reduzido de alunos ou por estarem nos primeiros
estgios da EAD dentro da organizao escolar, em fase de
adoo de polticas de fomento e de diversidade de experincias
de EAD.

Neste sentindo entendemos que os processos o meio em que uma srie de rotinas
levam a determinado resultado.
Visando a excelncia no atendimento o Gestor deve ter conhecimentos dos processos e
ter capacidade intelectual para formatar essas rotinas de trabalho visando polticas que tornem
as rotinas em um Polo estruturado.

3.4 Estratgico

Para Slack et. al (1996, p.96) estratgia um padro global de decises e aes que
posicionam a organizao em seu ambiente e tm o objetivo de faz-la atingir os seus
objetivos a longo prazo.
Chandler (1962, p13) define estratgia como a determinao das metas bsicas de logo
prazo de dos objetivos da empresa, assim como a adoo dos cursos de ao e da alocao dos
recursos necessrios para levar a cabo estas metas.
A estratgia surge como uma forma de unificar a viso e a misso do Polo. O Gestor
deve ter esses conceitos claros para que ele e seus comandados saibam para onde ir e que
rumo seguir.
Contudo, to importante quanto definir os papis e funes
dentro de um CEAD, a identificao clara de todas as
atividades a serem desempenhadas. O detalhamento dessas
aes deve carregar informaes relativas ao grau de
importncia, prioridade das aes, etapas de implementao das
aes, custos, estratgias de emergncia e rotinas de atividade
(RUMBLE, 2003 apud ONTINI, TIMM, ZARO, 2007, P.11)
A estratgia em um Polo definir as metas para alcanar os objetivos traado, alm de
deixar claro para o corpo docente qual tipo de produto oferecido, quais so os clientes e
quais as metas a serem atingidas em longo prazo. Assim um Polo poder atingir um grau de
eficincia com suas metas definidas.

3.5 Marketing

Outra rea que poderia colaborar com a gesto do Polo de apoio presencial seria a
gesto de Marketing. Nas definies de Nickels e Wood (1997, p.4) Marketing o processo
de estabelecer e manter relaes de troca mutuamente benficas com clientes e outros grupos
de interesse.
A idia aqui apresentada para o Coordenador de Polo refere-se ao Marketing de
Relacionamento.
Nickels e Wood (1997, p.5) elencam oito pontos do que seria o Marketing de
Relacionamento:
1. nfase em manter os clientes atuais, bem como conquistar novos;
2. Orientao para logo prazo;
3. Interesse em vendas mltiplas e relacionamentos duradouros;
4. Alto nvel de compromisso com os clientes;
5. Pesquisa contnua a respeito das necessidades dos clientes utilizada para melhorar o
relacionamento;
6. Sucesso significa lealdade do cliente, compras repetidas, recomendaes dos
clientes e baixa rotatividade de clientes;
7. Qualidade uma preocupao de todos os empregados;
8. Alto grau de compromisso com o servio.
Segundo Gonalves (2002) toda estratgia elaborada dever ser implementada atravs
de planos estratgicos, operacionais e tticos. O autor ainda refora a necessidade de conexo
entre os setores da empresa, afim de que se haja sintonia, interligando os setores da
organizao, usando a sinergia para a obteno de resultados positivos.
A rea de marketing procura fidelizar o cliente. Todos dentro do Polo esto envolvidos
na formao do aluno, todos no final sero responsveis pelo sucesso atingido pelo Polo.

CONSIDERAES FINAIS

A Educao a Distncia (EaD), no ensino de graduao, uma modalidade de ensino
que tem como objetivo interiorizar e democratizar o ensino, levando educao a regies
remotas e pessoas que outrora no teriam fcil acesso.
A Universidade Aberta do Brasil (UAB), atravs de um convnio entre governo
federal, estadual e municipal, proporciona, na prtica uma nova fase da EaD. Assim a
educao superior interioriza-se pelo Brasil. Com a criao dos Polos de Apoio Presenciais,
torna-se possvel disseminar o ensino de qualidade, levando-o localidades consideradas
estratgicas. Nos ltimos anos o sistema UAB tem tido um crescimento exponencial,
aumentando tambm a complexidade das rotinas em um Polo.
No entanto, a gesto destes Polos de Apoio Presenciais tem constitudo um problema.
A pessoa responsvel pelo seu funcionamento e gerenciamento, observando a legislao
vigente, deve ser um professor da rede pblica de ensino, graduado, com no mnimo trs anos
de experincia em magistrio na educao bsica ou superior, no tendo que necessariamente
possuir nenhum conhecimento acerca das prticas administrativas ou de gesto.
O coordenador de Polo no tendo os conhecimentos nas reas de Gesto pode no
conseguir desempenhar o seu papel, ofuscando a qualidade das atividades prestadas pelo Polo.
Assim, sob esta discusso emergiu o presente trabalho que objetivou apresentar e
discutir uma srie de outras competncias complementares s exigidas legalmente que
auxiliaro a figura do Coordenador no processo de gerenciamento do Polo.
Sugere-se, ento, alguns processos de gesto que podero dar suporte ao coordenador de Polo
nesta sua funo, a saber: gesto estratgica, gesto da infra-estrutura, gesto de pessoas,
gesto de processos, gesto de marketing.
A Gesto de Pessoas tem umas das reas administrativas de funo essencial,
aplicando da melhor forma os profissionais envolvidos. Em infra-estrutura temos as condies
fsicas de um Polo, e o seu perfeito estado garantir condies que permitem os encontros
presenciais. J na Gesto de Processos, visando a excelncia no atendimento do pblico, os
procedimentos dentro um Polo devem ser formatados, garantindo que os procedimentos
burocrticos sejam cumpridos. A rea de Gesto Estratgica serve para unificar as metas e
para todos dentro de um Polo saibam qual servio a prestar e quais os objetivos a serem
alcanados. No Marketing de Relacionamento temos a troca de benefcios e de unir todas as
pessoas envolvidas, alm da comunidade, estejam focadas na formao de alunos.
Os pontos aqui apresentados das reas de Administrao servem para proporcionar
melhores condies a uma gesto eficiente de um Polo de Apoio Presencial. Os pr-requisitos
bsicos para a contratao de um coordenador de Polo no exigem tais competncias, mas a
necessidade imposta pelo meio, cada vez mais requer tais conhecimentos.


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