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A Famlia e o Foco nas Mulheres na

Poltica de Assistncia Social



Family and the focus on women in Social Assistance Policy

Cssia Maria Carloto
*
Silvana Mariano
**


Resumo: A proposta deste trabalho discutir como as aes das polticas
pblicas, no mbito da assistncia social que elegem a centralidade na famlia
como diretriz, contribuem para mudanas ou reforam as desigualdades de
gnero. O que nos tem chamado a ateno que, no processo de gesto, na
operacionalizao do servios, programas e projetos que tem a famlia por
diretriz e foco, a mulher-me ainda e continua sendo a interpelada para a
participao nas atividades desenvolvidas pelo cumprimento dos critrios de
permanncia nos programas. As reflexes tem por base pesquisas por ns
coordenadas, desenvolvidas entre 2003 e 2001. Os estudos revelam como essas
aes interferem no modo como so produzidas e reproduzidas as relaes de
gnero, de modo a conservar padres de subordinao ou a contribuir para o
empoderamento.
Palavras-chave: gnero e polticas pblicas; gnero e famlia, gnero e
assistncia social.



Introduo

H muito se tem criticado o enfoque puramente instrumental do
papel das mulheres nas polticas compensatrias de combate pobreza,
que coloca a famlia como objeto de interveno. De que famlia se fala?
Por que a famlia e no os indivduos? Que papel cumprem as mulheres
nos programas e projetos? a partir dessas indagaes que a diretriz de
centralidade na famlia apontada pelo Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) tem gerado discusses e crticas por parte das/dos

*
Doutora em Servio Social pela PUC-SP. Docente do Depto. de Servio Social UEL
**
Doutora em Sociologia pela UNICAMP. Docente de Departamento de Sociologia da
Universidade Federal de Uberlndia.
1
A poltica de assistncia social e a centralidade na famlia: os limites autonomia das
mulheres. Coordenada por Cssia Maria Carloto entre 2005 e 2008. Os dados foram
coletados a partir de entrevistas com assistentes sociais, tcnicas da Secretaria de
Assistncia Social do municpio de Londrina responsveis pela operacionalizao da
Proteo Social Bsica/SUAS.
Pesquisa: Chefia Familiar Feminina no Programa Bolsa Escola Municipal.
Desenvolvida entre 2003 e 2005 a partir de dados cadastrais de famlias beneficirias
do programa, entrevistas com mulheres chefes de famlia e grupo focal com mulheres
chefes de famlia.
A famlia e o foco nas mulheres na Poltica de Assistncia Social

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pesquisadores/as preocupados/as, entre outros aspectos, com a abordagem
da perspectiva de gnero.
O SUAS tem por objetivo central a definio e a organizao dos
elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de
assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres nos
servios, na qualidade do atendimento, nos indicadores de avaliao e
resultado, na nomenclatura dos servios e da rede assistencial. A
unificao da poltica de assistncia social, em todo o pas, faz parte da
luta das/os assistentes sociais na ltima dcada e a ltima do trip da
Seguridade Social Brasileira, conforme a Constituio de 1988, a ser
unificada. Essa uma conquista importante e necessria reconhecida de
forma unnime pela categoria profissional das/dos assistentes sociais.
Mas h um elemento presente nos eixos estruturantes e de subsistemas,
norteadores da gesto da poltica, que tem provocado um intenso debate e
fortes crticas por parte das/dos profissionais preocupadas/os com a
perspectiva de gnero apontando para um possvel retrocesso na viso
terico-metodolgica que subsidia o processo de trabalho no Servio
Social. Esse elemento refere-se ao primeiro eixo da proposta que o da
Matricilialidade Sociofamiliar. A verso oficial do programa apresenta a
seguinte justificativa para esse eixo:

Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da
famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do
Estado, tal proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida
em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de
processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras.
Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de
destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS. Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade
na famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de
Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia
prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio,
em primeiro lugar, garantir as condies de sustentabilidade para
tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social
pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos
indivduos. (PNAS, 2004)

O documento reconhece que novas feies da famlia esto
intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias
contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de
hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia (2004 p.44) e,
tem o mrito de superar a referncia de tempo e lugar para a compreenso
do conceito de famlia. O documento tambm afirma que a nfase na
matriacialidade familiar se orienta por:

Pesquisas sobre populao e condies de vida nos informam que
as transformaes ocorridas na sociedade contempornea,
relacionados ordem econmica, organizao do trabalho,
revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e
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liberalizao dos hbitos e costumes, bem como ao fortalecimento
da lgica individualista em termos societrios, redundaram em
mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre essas
mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos
familiares (famlias menores), uma variedade de arranjos
familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de
empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias
geradas pelos movimentos migratrios. (PNAS, 2004)

Mas isso no suficiente para superao do que tem sido a
principal crtica das feministas, que a continuidade do enfoque familista
e, portanto, de uma centralidade no tanto na famlia, que o termo que o
documento adota, mas de uma centralidade na mulher-me.
O que nos tem chamado a ateno, que no processo de gesto,
na operacionalizao dos servios, programas e projetos, a mulher-me
ainda e continua sendo a interpelada para a participao nas chamadas
atividades socioeducativas ainda responsabilizada pelos filhos e pelo
cumprimento dos critrios de permanncia no programa.
A proposta deste trabalho discutir como as aes das polticas
pblicas, no mbito da assistncia social que elegem a centralidade na
famlia como diretriz contribuem para mudanas ou reforam as
desigualdades de gnero.

Famlia e centralidade na mulher-me

Percorrendo os documentos produzidos e divulgados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Socia l- MDS, podemos observar que o
rgo pensa a sua prtica tendo como foco a famlia, entendendo-a em
seus variados arranjos. A incorporao da diversidade de arranjos na
definio de famlia no implica, contudo, na eliminao dos traos
idlicos.
Assim, define que famlia o ncleo bsico de afetividade,
acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo
de desenvolvimento e reconhecimento do cidado (MDS, 2006a, p. 27).
Esta uma concepo idealizada e naturalizada acerca da famlia, uma
vez que representa apenas uma de suas facetas, a da harmonia, e oculta as
demais, oculta o seu oposto, onde h tambm o conflito e at mesmo a
violncia.
Com essa concepo de famlia, informada por uma abordagem
de cooperao e harmonia, o MDS elaborou as diretrizes metodolgicas
do trabalho com famlias e com indivduos, visando s orientaes para
o funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e dos
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Nesse documento
podemos destacar alguns pontos, como a orientao para realizar
trabalho com grupos de famlias ou seus representantes (MDS, 2006a, p.
30). Trata-se da estratgia de adotar metodologias participativas e
dialgicas, que se concretiza com os trabalhos em grupo.
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Na prtica, quem participa dos grupos so quase sempre as
mulheres. Embora o documento empregue a categoria gnero em
alguns momentos, a rigor ele opera com uma cegueira de gnero quando
trata dos procedimentos de atendimento. Abrimos um parntese para
esclarecer que em primeiro lugar, gnero no sinnimo de mulher. A
concepo de carter relacional aborda as relaes socialmente
construdas entre o que se denomina masculino e feminino. Em segundo
lugar que no por que o foco so mulheres que h perspectiva de
gnero.
Consideramos que as polticas pblicas de governo incluem uma
perspectiva de gnero quando existe uma vontade explcita, de parte das
autoridades, de promover uma redistribuio entre os gneros em termos
de destinao de recursos, direitos civis e de participao, posies de
poder e autoridade e valorizao do trabalho de homens e mulheres.
A concepo de famlia est mais aberta e ampliada, porm so
mantidas as mesmas expectativas sobre o papel da famlia e suas
responsabilidades enquanto um grupo/arranjo de proteo e cuidados dos
indivduos, principalmente o papel da mulher/me como principal
elemento provocador de mudanas, e tendo um papel ativo para a
configurao de uma boa famlia.
O desenho da poltica de assistncia social constitutiva do SUAS
e o padro de operacionalizao dos programas de transferncia de renda
presente no Municpio de Londrina, nosso estudo de caso na presente
pesquisa, compatvel com as anlises de Mioto. Conforme a autora,

o consenso existente sobre as transformaes da famlia tem se
concentrado apenas nos aspectos referentes sua estrutura e
composio. Quanto s funes familiares ainda prevalece uma
expectativa social relacionada s tarefas e obrigaes tradicionais:
espera-se um mesmo padro de funcionalidade,
independentemente do lugar em que esto localizadas na linha de
estratificao social, calcada em postulaes culturais tradicionais
referentes aos papis paterno e principalmente materno. (MIOTO,
2001)

A famlia, como aponta Saraceno (1997, p.14), tambm o lugar
social e simblico em que a diferena, especialmente a diferena sexual,
assumida como base e, ao mesmo tempo, construda como tal. A autora
comenta que no se trata apenas da necessidade fisiolgica da reproduo
e muito menos de legitimar a sexualidade. Na famlia o reconhecimento
de que a humanidade tem dois sexos, torna-se princpio organizativo
social global, e a estrutura que organiza as relaes sociais e os destinos
individuais. A autora considera que: antes de mais nada, no mbito da
famlia que o fato de se pertencer a um determinado sexo se transforma
em destino pessoal, implcita ou explicitamente regulamentado e que se
situa numa hierarquia de valores, poder, responsabilidade.
A construo da diferena sexual reforada e tambm
construda no espao pblico, como pode ser o caso das expectativas e
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objetivos de polticas pblicas no mbito da assistncia social, em relao
s responsabilidades das mulheres titulares de programas de transferncia
de renda. Conforme aponta uma das entrevistadas

Tudo que faz parte daquelas famlias, aquelas pessoas, a gente
atende normalmente as mulheres dessas famlias, as pessoas que a
gente atende so as pessoas de referncia, aquela que aglutina,
que teria condies hoje de gerir melhor aquele recurso que
repassado atravs do programa de transferncia de renda. Ento, a
questo que, normalmente as mulheres, elas tm mais
compromisso com os filhos, de realmente priorizar essa renda pras
necessidades desses filhos, da prpria famlia, das pessoas que
moram juntas, enfim, da sobrevivncia. Agora, os homens a gente
sabe que tm uma facilidade muito grande de mudar de casa, de
mudar de mulher, muito problema com alcoolismo, com droga,
no que no tenha com as mulheres, tem, mas em menor
proporo. Os homens acabam com o recurso, aqueles homens que
tm uma relao de dominao negativa com as mulheres, de
violncia, s vezes eles conseguem pegar dinheiro e vai tudo em
bebida, com outras coisas, porque eles s vezes, no priorizam.

A partir de seus papis na esfera domstica ou da reproduo, a
mulher tem sido a interlocutora principal tanto como titular do benefcio,
quanto no cumprimento das condicionalidades. Temos apontado a
importncia da centralidade nas mulheres para a eficcia de programas de
transferncia de renda no campo da Assistncia Social. Em vrios artigos
por ns escritos temos comentado como no se pode prescindir da
categoria gnero para melhor compreenso da instrumentalizao dos
papis femininos nestas polticas que tm por foco a famlia
2
.
Apesar da fecundidade das crticas j desenvolvidas, perdura em
nosso meio a compreenso de que a famlia o locus de atuao da
mulher e o mercado de trabalho o locus de atuao do homem mesmo
sabendo que homens e mulheres esto presentes em ambos os espaos
essa concepo incorporada pelas intervenes estatais. Logo, as
chamadas polticas de famlia dirigem-se preferencialmente s mulheres.
Esse enfoque em que a mulher corporifica o grupo familiar diante
das polticas estatais dirigidas famlia repete-se em outras polticas
sociais brasileiras, podendo ser identificado tambm na sade e na
educao.
Nesse sentido, encontramos explicaes das beneficirias dos
programas como das assistentes sociais, para a adeso delas e ausncia
dos homens, sempre de modo a reforar as responsabilidades femininas
com o cuidado da famlia e das crianas em especial. Podemos destacar o
modo como uma concepo idealizada em torno das divises dos papis
sexuais orienta a conduta das pessoas e introduzida em uma poltica
social. Esta concepo expressa, de modo explcito ou implcito, a

2
Ver CARLOTO, C.M. Gnero, polticas pblicas e centralidade na famlia. Servio
Social e Sociedade, So Paulo, n.86, p.139-155, jul., 2006.
A famlia e o foco nas mulheres na Poltica de Assistncia Social

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vigncia de um modelo de famlia, com papis complementares e
hierarquizados que, por sua vez, representa a herana de uma filosofia
acerca da distino entre pblico e privado.
Como resultado, perante a poltica de assistncia social, a famlia
identificada pela figura da mulher, e no pela do homem. E a mulher,
por sua vez, considerada com base nas funes maternas, o que fixa e
essencializa o sujeito mulher, vinculando-o maternidade.
Consideramos luz de algumas das teorias feministas, que os
processos de fixao e essencializao de identidades de homens e
mulheres constituem-se em srios obstculos para uma sociedade
democrtica, a qual exige a construo de sujeitos plurais e identidades
contingentes. Consideramos, ainda, que a fixao de papis sexuais, a
exemplo do aprisionamento das mulheres s tarefas reprodutivas,
contribui para o reforo da lgica binria de classificao e para a
(re)produo subordinao feminina.
Destacamos a instrumentalidade do papel das mulheres nos
espaos domsticos, principalmente, o relacionado
maternidade/maternagem, no sentido de contribuir para a eficcia e
eficincia de programas de transferncia de renda como, por exemplo, o
Bolsa-Famlia. A gerncia do recurso para beneficiar a famlia,
principalmente as crianas, tem sido citada por diferentes autores e
gestores dos programas de combate pobreza, nos diferentes escales,
desde o mbito federal at o municipal e nesse sentido que tem recado
sobre a mulher a preferncia pela titularidade do benefcio. Essa uma
primeira questo, as mulheres, na sua grande maioria, realmente utilizam
o benefcio para melhoria das condies de vida da famlia, em particular,
das crianas, nos quesitos alimentao, vesturio, compra de material
escolar, mobilirio para a casa, material de construo para melhoria das
condies fsicas da casa.
A capacidade de multiplicao dos pes que essas mulheres tm
sempre causa surpresas, ou seja, o fato delas conseguirem com to pouco,
provocar mudanas na qualidade de vida de suas famlias, principalmente
famlias cujos arranjos so mulheres e crianas.
Recorrendo novamente a obra de Saraceno (1997, p.195), a
famlia moderna, como famlia dos sentimentos e da educao, nasce em
torno das figuras da me e da criana, no s por que o espao que as
circunscreve , cada vez mais, exclusivamente o domstico-familiar, mas
porque se trata exatamente de duas figuras interdependentes. a mulher
identificada como me, no s no sentido biolgico, mas tambm em
termos afetivos e educativos, que exprime antes de tudo esta nova
ateno e responsabilidade familiar para com as crianas.
Saraceno (1997) observa que o programa educativo e moral que
est no centro da famlia moderna, diz respeito me como educadora e
como sujeito a educar na prpria autntica e natural vocao.
Percebemos na pesquisa que h por parte de algumas tcnicas uma
expectativa em relao ao papel de multiplicadora de informaes e
conhecimentos obtidos por exemplo nos grupos scioeducativos.
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A mulher/me vista como a grande multiplicadora dos
conhecimentos, informaes e orientaes que receber nas aes
socioeducativas e que, a partir deste papel contribuir para os objetivos
voltados ao empoderamento, auto-estima, dignidade, fortalecimento de
vnculos. Uma das gestoras chama a ateno para o fato de que: a me
que trabalhada nesse processo educativo, ela entende que a filha precisa
ser includa nesse trabalho, ela vai buscar uma unidade bsica de sade,
ela vai expressar essa necessidade na Unidade Bsica de Sade e vai
cobrar o servio.
Destacamos como essa abordagem da assistente social caracteriza
uma naturalizao das funes maternas/maternagem e uma
essencializao da identidade feminina.
Quanto utilizao dos recursos para uso em benefcio exclusivo
dos filhos, a autora afirma, tendo por base a realidade europia, e que
neste caso no difere da brasileira, que mais frequentemente a mulher-
me renuncia naturalmente a consumos individuais a favor dos
consumos dos outros membros da famlia, o marido ou os filhos. E
sempre ela que pe todo o dinheiro na caixa comum, no caso de trabalhar,
enquanto o marido e, eventualmente os filhos, descontam uma parte para
si (SARACENO, 1997, p.196). A autora afirma, com base em um
pesquisa inglesa feita por Pahl (1984), o quanto pode ser difcil, para uma
mulher, distinguir entre despesas familiares e despesas para si, mesmo
quando o dinheiro gasto ganho por ela. Conclui seu comentrio sobre o
uso de recursos por parte da mulher, dizendo que tal uso constitui-se em
um bom indicador, embora no nico, das dinmicas de poder e controle
dentro da famlia.
Essa observao tambm reforada pelas entrevistadas quando
indagadas sobre o porque da preferncia das mulheres como titulares de
programas de transferncia de renda como mostra a fala de uma assistente
social:
Porque ela sempre foi a mais presente, para ela mais difcil
abandonar sua famlia, apesar de que isso ocorre. , nem sempre
d pra garantir que o homem recebendo o que esteja no nome dele,
o recurso vai pra famlia. Ento, por diversos indicadores a,
prioriza-se o nome da mulher. E a, os aspectos positivos que a
partir dessa experincia se garante o recurso, mas no pra todos,
mas de uma forma geral se garante aquele benefcio usado naquela
famlia. No entanto, , d pra avaliar, ao longo a, que a gente, no
sei como dizer, a gente coloca de lado as outras pessoas.

H aspectos positivos, como, por exemplo, o quanto essas
mulheres sentem-se valorizadas como titulares dos benefcios, tendo
acesso a crdito medida que so portadoras de um carto e que possuem
uma conta bancria. Como afirma uma entrevistada: muitas vezes, todo
o dinheiro ia pra mo do marido, mesmo aqueles que elas ganhavam e
dessa vez no, ento d um tipo de poder pra ela, de poder gerenciar um
recurso. Isso, os relatos nas reunies, na poca do programa, eles eram
positivos. Esse o lado bom.
A famlia e o foco nas mulheres na Poltica de Assistncia Social

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Quando analisamos as falas das usurias percebemos que a viso
trazida por elas, a respeito do papel das mulheres no mbito domstico,
de suas responsabilidades e da razo pela qual so elas as principais
titulares dos programas da Assistncia Social, no difere da viso das
gestoras. Isso particularmente preocupante, pois demonstra uma cultura
arraigada e sem viso crtica de ambos os lados, o que pode dificultar a
possibilidade de mudana, principalmente quando no h um movimento
de mulheres forte partindo de uma perspectiva feminista.
Assistentes Sociais, por ns entrevistadas, gestoras de programas
de transferncia de renda, comentam de forma unnime a
responsabilidade, a sobrecarga que a participao nas atividades dos
programas acarreta, desde comparecer s atividades grupalizadas, como a
reunio de acolhida, s reunies de incluso produtiva e, principalmente,
s reunies socioeducativas; at a responsabilidade de manter os filhos na
escola que vai alm de disponibilidade de tempo.

Eu considero que acaba sobrecarregando. Por que? A informao
dada pra mulher, as atribuies so dadas pra mulher, a mulher
que encaminhada pra fazer o curso, a mulher que encaminh-
la pra questo do filho na escola, a mulher que vai pra reunio,
ento assim, acaba tendo uma sobrecarga muito grande na mulher.
E um outro fator negativo que eu acho que a gente acaba
trabalhando a mulher, vamos supor assim, que essa usuria que a
gente trabalhou, ela se informou, ela conseguiu alcanar, vamos
dizer, exercer mais a sua cidadania, questo de direitos, tal. Mas, e
o companheiro dela? Por que foi trabalhado com ela, at que
ponto, na hora que ela chegar em casa no vai ter uma divergncia
com ele, dessa questo do entendimento de ambos? Por que ela
teve uma orientao, ela teve um acompanhamento e ele, ser que
ela consegue passar.

As mulheres/mes, a partir da titularidade nos programas de
transferncia de renda, responsabilizam-se pelo cumprimento das
condicionalidades. Uma delas a participao nas reunies; caso no
possa por motivo de trabalho, por exemplo, tem de apresentar a
justificativa ou, mandar algum em seu lugar, na maioria das vezes outra
mulher do mesmo arranjo familiar. As reunies ocorrem sempre no
perodo diurno o que dificulta a participao de quem trabalha fora de
casa. Isso revelador de como se parte-se ainda, em muitos casos, do
modelo de me dona de casa e pai provedor.
Retomando a discusso da responsabilizao, a mulher/me
conforme aponta uma das assistentes sociais entrevistada, acaba sendo
responsabilizada por todas as aes: ento, ela passa a ser a responsvel,
a representante legal da famlia em tudo. E a gente vai cobrar dela e
cobrando dela a gente a sobrecarrega. Ento, precisa avanar mais, que
realmente trabalhar essas relaes desiguais, pois em muitos momentos, a
gente refora.
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A outra face da responsabilizao a culpabilizao pela perda
do benefcio, como apontado pelas assistentes sociais, quando as
condicionalidades no so respeitadas, caso tpico da situao em que no
se consegue manter o filho na escola.
Podemos inferir que h uma dupla penalizao a partir da
culpabilizao. A mulher/me penalizada ao levar a culpa por no
manter os filhos na escola, pelo comportamento destes por no conseguir
estabelecer vnculos, dilogo e um ambiente acolhedor para esses
adolescentes. E, alm da culpa, penalizada com a perda do benefcio.
Como comenta Saraceno (1995 p. 227), as mulheres correm o
risco de aparecer tambm como cidads inadequadas e ms, quando, por
motivos objetivos e subjetivos, no tm condies de cobrir necessidades
que lhes so confiadas, no porque so cidads, mas porque so mulheres
dentro da famlia e da comunidade.
Pereira (2006, p.40), lembra, que o objetivo da poltica social em
relao famlia, no deve ser o de pressionar as pessoas para que elas
assumam responsabilidades alm de suas foras e de sua alada, mas o de
oferecer-lhes alternativas realistas de participao cidad. Para tanto,
continua a autora, o Estado tem de se tornar partcipe, notadamente
naquilo que s ele tem como prerrogativa ou monoplio garantia de
direitos.

Cidadania, empoderamento e autonomia

A centralidade na mulher-me refora esteretipos sobre a
condio feminina dentro de um vis biologicista que coloca como
predisposies naturais a funo de boa cuidadora no mbito
privado/domstico. o que se espera dela, que seja uma boa mulher,
merecendo ser castigada quando no cumpre o que lhe destinado
socialmente.
H que se distinguir como aponta Aguirre (2006) os cuidados
domsticos dos cuidados familiares. A autora comenta que importante
considerar as atividades de cuidado separadamente do trabalho domstico
porque definem um campo de problemas de investigao e de interveno
social com seus atores, suas instituies, suas formas relacionais, um
campo que se situa na interseco entre as famlias e as polticas sociais.
Para Aguirre (idem, pg. 294):

En trminos generales, podemos concebir el cuidado como uma
actividad femenina generalmente no remunerada, sin
reconocimiento ni valoracin social. Comprende tanto el cuidado
material como el cuidado inmaterial que implica um vnculo
afectivo, emotivo, sentimental. Est basado em lo ralacional y no
es solamente um obligacin jurdica establecida por la ley. En ese
sentido Arlie Russel Hochschild (1990) indica que: El cuidado es
el resultado de muchos pequeos actos que no se puedem
considerar que sean completamente naturales o sin esfuerzo... As
A famlia e o foco nas mulheres na Poltica de Assistncia Social

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ponemos em el cuidado mucho ms que naturaleza, se pone
sentimientos, acciones, conocimiento y tiempo.

H um reforo, portanto, a partir de um enfoque familista, de que
a responsabilidade pelo bem estar da famlia corresponde s mulheres nas
redes de parentesco. Aguirre comenta (ibidem) que os pressupostos
ideolgicos do regime familista so a centralidade da instituio do
matrimnio legal e uma rgida diviso sexual do trabalho.
Nessa perspectiva em que medida esses programas esto
contribuindo para a autonomia, o empoderamento, a emancipao, o
exerccio da cidadania, termos estes constantemente empregados nos
documentos oficiais, nas falas das/os tcnicas/os? necessrio primeiro
refletir sobre a banalizao e os equvocos quanto ao uso desses termos e
o quanto eles podem ser atingidos enquanto objetivos, nos limites da
formao social capitalista e nos limites muito mais rgidos das
possibilidades que programas e projetos focalizados podem alcanar.
A relao das mulheres com a cidadania e com o Estado passa
pela associao dessas maternidade, como j apontamos. Enquanto os
homens adentram o espao pblico com o status de indivduo, cidado e
trabalhador (todas qualidades da esfera pblica), as mulheres
freqentemente se incluem a partir de questes do mundo domstico,
questes essas associadas s tarefas de reproduo, o que afirma seu
estatuto poltico em razo das funes maternas e de cuidado. O direito
social, expresso no sistema de proteo social, tambm caracteriza o
modo ambguo de conceber a cidadania das mulheres. As misturas entre
pblico e privado, entre direito e favor, entre direito e obrigao e a
fixao da mulher maternidade definem os contornos desta cidadania
fragilizada e sexuada.
Saraceno (1995, p. 207) comenta que as mulheres foram
excludas da cidadania no s pelas diferenas em relao aos iguais
os homens mas tambm por causa dos interesses da comunidade
familiar:
Como observam muitos cientistas e filsofos da poltica,
especialmente norte-americanos, a diferena (em relao aos
homens-cidados) foi poltica e simbolicamente construda com a
noo de cidadania, de tal modo que a sua excluso aparece na
prpria origem dessa noo. As dificuldades da posterior incluso,
portanto, no seriam tanto ou apenas um fenmeno de atraso ou
resistncia, mas indcios daquela oposio constitutiva, que
construiu as mulheres com no cidads ou melhor, como no
capazes de cidadania -, porque (ao mesmo tempo) as construa
como esposas e mes de cidados, ou seja: ao mesmo tempo como
sujeitos eminentemente familiares e responsveis pela unidade
familiar. (SACARENO, 1995, p. 207)

As avaliaes comumente feitas sobre os resultados na vida das
mulheres a partir da insero nos programas de transferncia de renda
tm enfatizado a conquista da auto-estima, o exerccio de cidadania,
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tendo como indicador a titularidade de um carto de banco que possibilita
um maior poder para mulher, no uso e aplicao dos recursos recebidos.
Mulheres que nem sequer tinham documentos, passam a ter um carto de
banco. A possibilidade de incluso, via o acesso ao consumo mnimo
necessrio para a sobrevivncia imediata da famlia, um indicador
simplista para afirmarmos que as mulheres tornam-se cidads.
Como apontado por Soares (2003) e Lavinas (1997) uma
cidadania fragilizada, incompleta e atrelada mais s necessidades do
arranjo familiar do que a das mulheres enquanto sujeitos. Atreladas
falcia de cidadania h tambm o uso equivocado do ponto de vista
terico e poltico de objetivos tais como resgate de auto-estima,
autonomia e empoderamento. Os programas permitem, quando muito, o
acesso, limitado, ao consumo de bens voltados sobrevivncia cotidiana
como alimentos, vesturio e outros, como caso da compra de mveis e
eletrodomsticos possibilitados pelos planos com longas prestaes.
A concepo de cidadania fragilizada parte de uma reflexo
crtica sobre as separaes entre o publico e o privado, a diviso sexual
do trabalho. Compartilha a idia que as relaes de gnero tm forjado
uma diviso de papis e uma simbologia cultural que restringem a
atuao das mulheres unidade familiar, naturalizando a sua atuao.
Com essa manuteno oferece-se ainda a elas, e s a elas, um modelo de
cidadania social, de cidadania no mundo do trabalho e no mundo da
poltica cujas referncias no lhes permitem ainda uma relativa
autonomia em relao famlia (SOARES, 2003, p.91). Sua cidadania
restringida e pautada na passividade.
Soares (idem) exemplifica comentando como, por exemplo, a
incluso no sufrgio universal ou a entrada no mercado de trabalho no
substituem nem abandonam, mas, ao contrrio, absorvem, recuperam,
reintroduzem as dimenses assimtricas culturais e simblicas entre os
sexos. Assim a construo da cidadania deve ser vista como permeada,
pela simbologia de gnero, com suas referncias na diviso social entre
os sexos e as caractersticas atribudas a homens e mulheres na unidade
familiar. preciso destacar que, todavia, o sufrgio universal e a
insero no mercado de trabalho so conquistas.
A questo da auto-estima torna-se um indicador sempre muito
valorizado, sobretudo por parte das gestoras e executoras dos programas
de transferncia condicionada de renda. Mas preciso tomar cuidado,
pois estamos lidando com mulheres que por sua condio de gnero e
classe articulado raa/etnia, tm uma percepo de si muito marcada
pela subalternidade, e sem espaos de sociabilidade e fala. Por isso,
quando proporcionado a elas um espao de fala e convivncia fora do
mbito domstico-familiar, este realmente se torna muito significativo e
potencializador, o que no pode ser desvalorizado, mas tambm no deve
ser superestimado, como se fosse o grande impulsionador de mudanas
estratgicas na vida dessas mulheres. E aqui falamos enquanto conjunto,
pois tambm h uma tendncia em dar grande destaque, por meio de
exemplos localizados, s falas de mulheres sobre isso.
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Alm da auto-estima, tem se afirmado tambm que a titularidade
nos benefcios de transferncia de renda empoderam a mulher. Em sua
origem, nos movimentos sociais feministas, o termo era usado para
chamar a ateno para as relaes de poder e do poder como relao
social. As relaes de poder podem tanto significar dominao, como
tambm desafio e resistncia. O termo vincula-se conforme Leon (2000),
com uma nova noo de poder, baseada em relaes sociais mais
democrticas e de poder compartilhado. um poder em que as relaes
entre homens e mulheres permitem integrar o micro e o macro, o privado
e o pblico, o produtivo e o reprodutivo, o local e o global.
Leon (2000) chama a ateno - e isso nos interessa
particularmente quando pensamos como o termo tem sido usado nas
avaliaes sobre os resultados dos benefcios da assistncia na vida das
mulheres - para o fato de que a sensao de empoderamento pode ser uma
mera iluso se no se conecta com um contexto e relaciona-se com aes
coletivas dentro de um processo poltico. A autora refora a importncia
de reconhecer as percepes individuais, mas no chega ao extremo de
reduzir o empoderamento a uma psicologia cognitiva que ignora o
histrico e o poltico. Assinala que o empoderamento inclui tanto a
mudana individual como a ao coletiva. Ao ter em conta o processo
histrico que cria a carncia de poder, faz-se evidente a necessidade de
alterar as estruturas sociais vigentes.
A discusso sobre autonomia, tida como um dos grandes
objetivos das aes sociofamiliares, pouco explicitada em seu
entendimento e concepo. A autonomia, na perspectiva feminista,
pressupe as mulheres como sujeitos de direitos; uma dimenso
complexa cuja aquisio implica o desenvolvimento de processos de
transformao em vrios nveis. Pressupe emancipao poltica que
implica no acesso a direitos polticos bsicos e na autodeterminao.
necessrio no s explicitar a concepo de autonomia como
definir indicadores de avaliao no mbito e limites de projetos e
programas de assistncia social. Autonomia, empoderamento e cidadania
como objetivos das polticas dirigidas s famlias e que tm as mulheres
como principais interlocutoras encerram uma srie de questes a serem
debatidas no plano cultural, social e econmico e abre um amplo espao
para a busca de alternativas em que deveriam estar presentes distintas
vozes (AGUIRRE, 2006).
No podemos deixar de lembrar que a famlia tambm
construda como um espao de proteo social e est sempre includa nos
desenhos de polticas de bem estar social.Como aponta Goldani (2002), a
maior visibilidade das famlias como elemento central de apoio nos
diversos modelos de Welfare State s ocorre com a discusso das
feministas sobre o potencial emancipatrio das polticas sociais para as
mulheres nos anos 70.
A autora (idem p. 34) comenta que ao enfatizarem que a
contribuio das mulheres para o Welfare State vai alm da proviso de
servios de cuidados com os dependentes (que de outra forma custariam
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dinheiro, tanto para o setor privado como o pblico), o movimento
feminista chamou a ateno para os pressupostos dos diferentes modelos
de welfare e de polticas sociais. Entre estes, a identificao de famlia
com mulher. O movimento chamou tambm a ateno para a diviso de
trabalho que faz com que a maioria das mulheres tenha direitos de
proteo social apenas na sua condio de esposas/me e no como
cidads.
Foi o movimento feminista tambm que ao chamar a ateno
sobre o papel das mulheres/mes nos desenhos das polticas sociais
tambm tem provocado mudanas no enfoque dado ao trabalho com
famlias em alguns pases europeus.
Goldani (2006, p.36) assinala que na perspectiva da equidade de
gnero um dos modelos mais discutidos de Fraser (1994) - modelo
universal baseado na participao de homens e mulheres no emprego
remunerado e no trabalho de cuidadores. As principais medidas para o
chamado fortalecimento da famlia tm sido um investimento prioritrio
na universalizao do acesso educao infantil e ao ensino fundamental,
ambos em perodo integral, e na insero das mulheres no mercado de
trabalho com programas de carter afirmativo para as famlias que tm na
mulher a figura de referncia
3
.
Segundo Goldani (2006) h duas premissas bsicas que orientam
as polticas desses pases: a primeira que o salrio parte fundamental
da renda familiar e s assim as famlias conseguem manter um padro de
vida adequado; a segunda que as mulheres e os homens devem
participar de forma eqitativa, tanto na gerao de renda familiar, como
in nurturing. Nessas polticas, as mulheres com filhos e sem maridos
so cobertas da mesma forma que todas as mulheres que trabalham fora.
Ammann (2003) cita o exemplo da Sucia, informando que a
poltica social sueca voltada para a famlia define trs grandes objetivos:
assegurar que todos os filhos sejam efetivamente desejados (em vez de
forosamente aceitos, em decorrncia da proibio do aborto); garantir
um padro de vida razovel para todas as crianas. A autora acrescenta
que a Sucia conseguiu implementar com eficincia uma poltica de
assistncia famlia que assegurou: concesso de auxlio financeiro;
servios sociais destinados a grupos familiares; medidas voltadas para os
pais que trabalham fora.

Consideraes Finais

A associao entre mulher e maternidade um trao recorrente
no modo do Ocidente conceber a cidadania das mulheres. Esse trao
naturaliza a maternidade e toma a identidade feminina como um dado
fixo, em conjunto com uma representao idealizada e igualmente
naturalizada de famlia. Ao faz-lo deixa intocada de crtica a estrutura de

3
Para maiores detalhes ver: SARASA, S. e MORENO, L. (comp.). El Estado del
Bienestar em la Europa del Sur. Madrid: CSIC, 1995.
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subordinao das relaes sociais de gnero. A vinculao entre mulher e
maternidade exemplifica, portanto, o carter contraditrio a cidadania das
mulheres.
Quando programa sociais incorporam esses valores na execuo
de suas aes existem srios indcios para nos perguntarmos sobre suas
contribuies para a construo de sujeitos sociais subordinados no
interior da poltica como caso da Assistncia Social ao colocar como
diretriz a centralidade na famlia.
Em sua operacionalizao famlia equivalente mulher e esta
se apresenta como representante do arranjo familiar, incorporando suas
demandas e necessidades. Parece que as necessidades familiares, quando
remetidas para o mbito da assistncia social, tornam-se uma
singularidade feminina.
Ao privilegiar a singularidade feminina, essa abordagem cede
espao para concepes conservadoras sobre as diferenas sexuais,
cristalizando as posies sociais de homens e mulheres. Tem a
contribuio, em certa medida, de valorizar a mulher, mas isto no
implica em mudanas sociais nas relaes de gnero, dado que tende a
valorizar os papis femininos tradicionais, como a associao entre
mulher e esfera reprodutiva ou mulher e maternidade. Essa noo, por
exemplo, resulta no que Nancy Fraser (2002) denomina reconhecimento
equivocado.
Em contraposio a esse tipo de postura a autora defende, na
companhia de muitas outras autoras feministas, que o reconhecimento da
mulher passa pela necessria compreenso de seu lugar social como
cidad, e no como representante de um grupo domstico. Isso demanda,
segundo Nancy Fraser, a adoo de um reconhecimento recproco e
igualdade de status que coloca sob questionamento o reconhecimento
equivocado sexista e a subordinao de status. A subordinao ,
portanto, categoria fundamental para anlise de uma ao poltica ou de
uma poltica pblica. Incluir essa categoria entre suas preocupaes um
desafio posto se, de fato, pretende contribuir para a construo de sujeitos
autnomos, como dizem seus documentos oficiais.

Abstract: The purpose of this work is to discuss how public policiesthat are
guided by the centrality of the family may contribute to changes in or reinforce
gender inequalities. It surprises us that, in the services, programs and projects
that have the family as guideline and focus, it is still the woman-mother who is
called upon to participate in the activities promoted by these programs. The
reflections proposed here are based on researches carried out between 2003 and
2007. These studies reveal how actions of this kind interfere with the production
and reproduction of as gender relations, thus preserving subordination patterns
or contributing for womensempowerment.
Key words: gender and public policies; gender and family, gender and social
assistance.


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