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Procuradoria Geral
Procuradoria de Urbanismo e Meio Ambiente - PROURMA
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ____ VARA DA
FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE FORTALEZA-CE.
AO DEMOLITRIA C/ PEDIDO LIMINAR CUMULADA COM
INDENIZATRIA
AUTOR: MUNICPIO DE FORTALEZA
PARTE R!: LIDIANE PEREIRA DE SENA "UEDES
V#$%-&# '(# % #)*+,-.*% /# %01%23 /#
.4-&52(674 -74 8 9#24 2*+42 :429%0; 9%&
&*9 +%2%-5*% /# '(# % #/*:*.%674 &#
%:*+(2% .4-&#-5<-#% .49 %& /*2#52*=#&
/# 42/#-%9#-54 (2>%-4 52%6%/%& ?#04
M(-*.@?*4 #; %*-/%; /# '(# &# .4-:429%
A& 2#+2%& /# &#+(2%-6% # &%B/# ?B>0*.%&
C/%@ % ?2#9,-.*% /# .4-.#&&74 /%
%-5#.*?%674 /# 5(5#0%D. A .4-.#&&74 /%
0*9*-%2 8 5%9>89 ?2#&&(?4&54 ?%2% '(#
&# 5(5#0# 4 M#*4 A9>*#-5# A25*:*.*%0
C%25. EEF ./. %25. GHE /% CFD.
MUNICPIO DE FORTALEZA, por seu Procurador
signatrio, vem, com o costumeiro respeito, interpor
a presente ao demolitria, pelas razes de fato e
de direito a seguir expostas, em face de LIDIANE
PEREIRA DE SENA "UEDES; com endereo na Rua Daura, n
8!, apto" #$%, &arroso, '(P !$8!#)*!$, +ortaleza)'e,
'(P !$"%$)%,$, cu-o 'P+ se recusou a fornecer, e,
por isso, pede)se, com fundamento no art" #, in
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Av. Santos Dumont, 5335, 11 Anda, Pa!"#u.
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fine, da portaria #*$.#$$*, modificado pela portaria
%,/.#$$,, am0as da lavra da no0re Diretoria do +rum
'lvis &evil1ua, se-am autorizados o rece0imento e
processamento da inicial 1ue segue anexa"
SINOPSE DOS FATOS
2 ver 1ue a +iscalizao 3unicipal constatou
construo, pela parte r4, de um pr4dio com tr5s
pavimentos; 4>2% 0#1%/% % #:#*54 	 % #9*&&74 /#
0*.#-6% ?#0% A/9*-*&52%674 M(-*.*?%0; A R(% D%(2%; -I
HFJ; B%224&4.
(m face da irregularidade, foram lavradas
notificaes e, por1uanto no atendidos os comandos
constantes das autuaes, veio a o0ra a ser
posteriormente em0argada 6ver documentao apensa7"
Da8 1ue, a despeito das dilig5ncias do Poder
P90lico no sentido de tentar elidir a ilegalidade,
permanece a parte r4 em afronta aos ditames legais e
ao poder de pol8cia deste (nte P90lico, pelo 1ue
2#&54( A A/9*-*&52%674 1%0#2-&# /# &#( /*2#*54
.4-&5*5(.*4-%0 /# %674; .49 :*54 /# 1#2 /*5%
*0#+%0*/%/# &%-%/% -4 ?0%-4 $(/*.*%0.
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DO M!RITO
:0serva)se da documentao acostada aos autos
1ue a parte promovida vem realizando construo ;
margem do 1ue prescreve a legislao aplicvel ;
mat4ria, uma vez 1ue sua 4>2% -74 .4-5% .49
2#&?#.5*14 %01%23 /# .4-&52(674; instrumento
indispensvel ; esp4cie"
: 'digo de :0ras e Posturas do 3unic8pio,
<ei n "/$, de %* de dezem0ro de %,8%, esta0elece
em seu art" % 1ue, verbis=
2rt" % > (m todo o 3unic8pio de +ortaleza,
%& 4>2%& ?%25*.(0%2#& 4( ?B>0*.%&, de
construo ou reconstruo, de 1ual1uer
esp4cie, acr4scimos, reformas, demolies,
o0ras ou servios nos logradouros p90licos >
em sua superf8cie, su0terr?neos ou a4reos >
re0aixamentos de meios)fios, sutamento em
vias, a0erturas de grgulas para o escoamento
de guas pluviais so0 os passeios, aterros ou
cortes, canalizao de cursos d@gua ou
execuo de 1ual1uer o0ra nas margens de
recursos A8dricos, &K ?4/#274  #)#.(5%/4&
em conformidade com as disposies desta <ei
e da <egislao de Parcelamento, Bso e
:cupao do Colo e .49 % ?281*% 0*.#-6% /%
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P2#:#*5(2%, ressalvado o disposto no artigo
%, desta <ei"6Drifos nossos7"
'om efeito, no 4 necessrio exerc8cio
aprofundado de Aermen5utica para se constatar 1ue a
parte ora demandada incorreu em patente ilegalidade
ao no atender ao re1uisito da pr4via licena de
construo" Dita exig5ncia, arrimada no Poder de
Pol8cia e, em 9ltima inst?ncia, no interesse
coletivo, tem sua razo de ser na garantia da
segurana e sa9de p90licas e do atendimento ;s
diretrizes de ordenamento ur0ano traadas pelo
3unic8pio"
Eessa direo 4 o esclio de FelG <opes
3eirelles, a ver=
Eo uso normal do poder de pol8cia
administrativa, o Poder P90lico edita leis e
0aixa regulamentos especificadores do modo,
forma e condies dos direitos e atividades
particulares 1ue interessem ; coletividade" 2
essas normas administrativas ficam su-eitos
todos os 1ue venAam a praticar atividade
policiada administrativamente, /#?#-/#-/4 4
&#( #)#2.@.*4 /# 0*.#-6% ?281*% /% %(542*/%/#
.49?#5#-5#; 0*.#-6% #&&%; -% 0*-+(%+#9
%/9*-*&52%5*1% /#-49*-%/% ALVARL"
%
1
3(HR(<(C, FelG <opes" Direito de 'onstruir, /ed, (d" Revista
dos Iri0unais, Co Paulo, %,*, 6Drifo nosso7"
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(, como rem4dio para as irregularidades
apontadas, cumpre se-a demolida a construo
irregular, a fim de 1ue o imvel se-a reposto ao
status quo ante, 4 dizer, 1ue se-a desfeita a
construo 1ue viola as normas ur0an8sticas
municipais, nos termos do 1ue dispe o %25. MJN; /4
9#&94 CK/*+4 /# O>2%& # P4&5(2%; &#-74 1#$%:
A25.MJN O A /#940*674 545%0 4( ?%2.*%0 /#
#/*:*.%674 4( /#?#-/,-.*%  *9?4&5% -4&
&#+(*-5#& .%&4&:
I - '(%-/4 % 4>2% :42 #)#.(5%/% 	 % ?281*%
%?241%674 /4 ?24$#54 # /4 2#&?#.5*14
0*.#-.*%9#-54P...QR
:0serve, a t8tulo de exemplo, deciso
-udicial exarada em caso anlogo=
2JK: D(3:<HILRH2" ':ECIRBJK: HRR(DB<2R"
2BCME'H2 D( PR:N(I: ( <H'(EJ2 PR(OHCI:C E2C
<(HC 3BEH'HP2HC" PR:'(DME'H2 D2 2JK:"
I-#)*&5*-/4 %?241%674 /# ?24$#54 # 0*.#-6%
previstos nas <eis 'omplementares 3unicipais
apontadas pelo autor, ?24.#/# % /#940*674 /%
.4-&52(674 *22#+(0%2" 2pelao provida"P
6IN.RC, %*a '?mara '8vel, 2pelao '8vel n"
*$"$$*"%%#"/8!, rel" Des" 2lexandre 3ussoi
3oreira, -ulgado em #/.$/.#$$Q7"
+ato 4 1ue 4 M(-*.@?*4 .(9?2*( -% #&?8.*# &#(
/#1#2 .4-&5*5(.*4-%0 /# 1#0%2 ?#04 42/#-%9#-54
(2>%-4, em0argando a o0ra" Resta, portanto, .0%9%2
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?%2% '(# 4 J(/*.*32*4 &#$% ?%25@.*?#; 5%9>89 ?42
:426% /# &#( 9B-(& .4-&5*5(.*4-%0; /% %5*1*/%/# /#
.4-.2#674 /%& -429%& (2>%-@&5*.%&, pois 4 certo 1ue
no compactuar com esfacelamento das diretrizes
ur0an8sticas neste caso concreto"
R, pois, verdade inelutvel > ; 1ual no se
pode furtar em fazer a1ui refer5ncia > 1ue
ultimamente se v5 nascendo na coletividade o anseio
de 1ue a ocupao do solo do 3unic8pio se d5 de forma
ordenada, segundo os crit4rios de racionalizao 1ue
levem em conta o 0em)estar comum" 2ssim 4 1ue esse
anseio popular no pode ser desprezado pelo
Nudicirio, de vez 1ue, tomando como vlido o
conceito de 'onstituio a0erta advogado pelo
professor Paulo &onavides
#
, tem esse anseio o condo
de imprimir tacitamente mudanas na ordem -ur8dica
voltadas ; maior imperatividade das normas
ur0an8sticas"
Para al4m disso, tampouco o Poder P90lico
pode se do0rar frente aos argumentos muitas vezes
declinados pelos responsveis pelos empreendimentos
infratores, no sentido de 1ue os postos de empregos e
at4 mesmo a livre iniciativa devem ser preservados em
2
&:E2OHD(C, Paulo" Curso de Direito Constitucional" %/" ed" Co
Paulo= 3alAeiros, #$$/"
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!
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detrimento da sanao imediata das ilegalidades
ur0an8sticas"
V#$%-&# >#9. 2 0*12# *-*.*%5*1%; -49#%/%9#-5#
'(%-/4 *9?2#+-%/% /# 9%-*:#&5% *0#+%0*/%/#; ?42
K>1*4; -74 &# &4>2#?S# A& -429%& '(# 1*&%9 A 5(5#0%
/4 M#*4 A9>*#-5# U2>%-4" Hsso por1ue todo e 1ual1uer
princ8pio constitucional pode ser colocado em -u8zo
de proporcionalidade uns com os outros"
Eessa esteira so os seguintes -ulgados do
CI+ e CIN=
STF ) Iransporte rodovirio interestadual de
passageiros" N74 ?4/#  /*&?#-&%/%; %
5@5(04 /# ?245#674 /% 0*12# *-*.*%5*1%; %
2#+(0%2 %(542*=%674; .4-.#&&74 4( ?#29*&&74
da Bnio, para a sua explorao por empresa
particular" 6RE 214"3#2, Rel" 3in" :ctavio
Dallotti, -ulgamento em #%),),,, DJ de %,)
%%),,7"
STJ ) ':ECIHIB'H:E2<" (DB'2JK:" (ECHE:
CBP<(IHO:" (S23(C" PR(CI2JK: P(R2EI( LRDK:
PT&<H': :B, P:R D(<(D2JK:, DR2IBHI23(EI(,
NBEI: 2 LRDK: P2RIH'B<2R 'R(D(E'H2D:"
<(DHIH3HD2D("
%" O ?2*-.@?*4 .4-&5*5(.*4-%0 /% 0*12#
*-*.*%5*1% -74 5#9 .%235#2 %>&40(54; #&5%-/4
&($#*54 % 2#&52*6S#& # 0*9*5%6S#& #)?2#&&%&
4( *9?0@.*5%&; *-/*&?#-&31#*& A ?2#%674
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'(%*& /#1# &# T%294-*=%2" 6CIN R3C %*%!! . &2
R('BRC: :RDHEURH: (3 32ED2D: D( C(DBR2EJ2
#$$/.$%*,*8#)* 3inistro <BHV +BS DN
%Q"$,"#$$! p" #!7
'omo visto, o desenlace da o0ra em comento
importou em infrao ; legislao municipal, razo
por 1ue, como rem4dio para as irregularidades
apontadas, cumpre se-a prontamente demolida"
DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE URBANO CARTIFICIALD E
DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
'erto 4 1ue a atitude da parte r4,
construindo em desacordo com as normas ur0an8sticas,
e violando, assim, o plane-amento ur0ano da 'idade,
.%(&4( /%-4& %4 M#*4 A9>*#-5#, atingindo mais
especificamente a vertente do 3eio 2m0iente
denominada M#*4 A9>*#-5# A25*:*.*%0 6built
environment7. R o 1ue se pode concluir da seguinte
lio de 'elso 2ntWnio PacAeco +iorillo=
'om a 'onstituio +ederal de %,88, % .*/%/#
X"""Y passa a ter natureza -ur8dica
am0iental, ou se-a, a partir de %,88 a cidade
deixa de ser o0servada pelo plano -ur8dico
com 0ase nos regramentos adaptados to)
somente aos 0ens privados ou p90lico e ?%&&%
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%  /*&.*?0*-%/% #9 :%.# /% #&52(5(2%
$(2@/*.% /4 >#9 %9>*#-5%0 X"""Y R, portanto,
adaptado ao novo conceito -ur8dico
constitucional do 1ue significa a cidade > o
conceito de 0em am0iental > 1ue temos
condies de analisar a 5(5#0% $(2@/*.% /4
/#-49*-%/4 9#*4 %9>*#-5# %25*:*.*%0P...Q
2ssim, na execuo da pol8tica ur0ana, torna)
se verdadeiro afirmar 1ue o 9#*4 %9>*#-5#
%25*:*.*%0 ?%&&% % 2#.#>#2 (9% 5(5#0% 9#/*%5%
C2#1#0%/% ?#04 %25. EEF, da 'onstituio
+ederal, em 1ue encontramos a proteo geral
ao meio am0iente en1uanto tutela da vida em
todas as suas formas, centrada na dignidade
da pessoa Aumana7 e uma 5(5#0% *9#/*%5% 61ue
passa a rece0er tratamento -ur8dico
aprofundado em decorr5ncia da regulamentao
dos %25&. GHE # GHU7"
U
2 propsito, o mesmo +iorillo, comentando as
classificaes do 3eio 2m0iente, anota= Zessa
6classificao7 0usca facilitar a identificao da
atividade degradante e do 0em imediatamente
agredido
Q
[" 2ssim 4 1ue o conceito de 3eio 2m0iente
pode ser a0ordado so0 os seguintes aspectos= 3eio
2m0iente Eatural, 2rtificial, 'ultural e do
Ira0alAo
"
3
+H:RH<<:, 'elso 2" PacAeco, Curso de Direito Ambiental
Brasileiro" %$\ edio" Co Paulo= Caraiva, #$$,, pp" /Q, e
/#"
4
+H:RH<<:, op. cit", p. #$"