1

N

0000
______

ASSEMBLE NATI ONALE
CONSTITUTION

DU

4OCTOBRE

1958
QUATORZIME

LGISLATURE

EnregistrlaPrsidencedel'Assemblenationalele 14 mai 2014
RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145du Rglement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES

sur le dveloppement de lconomie numrique
ET PRSENT PAR
MMES CORINNE ERHEL ET LAURE DE LA RAUDIRE
Dputes



3
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION ......................................................................................................... 7
PREMIRE PARTIE PRENDRE CONSCIENCE : LES DFIS DU
NUMRIQUE ................................................................................................................ 13
I. COMMENT FONCTIONNE L CONOMIE NUMRIQUE ? ......................... 13
A. LES MOTS DU NUMRIQUE .............................................................................. 13
1. LInternet .............................................................................................................. 13
2. Le World-Wide Web le Web ............................................................................. 14
3. Les applications .................................................................................................... 16
4. Les plates-formes .................................................................................................. 16
B. CHANGER LE MONDE .................................................................................. 18
1. Les cls de comprhension de lconomie numrique ......................................... 19
a. La disruption ...................................................................................................... 19
b. Le capital-risque ................................................................................................ 19
c. Un cosystme performant ................................................................................. 20
2. De nouveaux modles conomiques ..................................................................... 21
a. Innover comme des fous ............................................................................... 22
b. Capter la multitude ....................................................................................... 23
c. Assurer des rendements dchelle jamais atteints................................................ 24
II. LE NUMRIQUE DVORE LE MONDE .......................................................... 25
A. LA TRANSFORMATION DES SECTEURS CONOMIQUES ....................... 26
1. Les secteurs dj bouleverss ............................................................................... 27
a. Laudiovisuel ..................................................................................................... 27
b. Le tourisme........................................................................................................ 28
c. La distribution ................................................................................................... 30
2. Les secteurs en cours de bouleversement ............................................................. 34
a. Les transports..................................................................................................... 34
4
b. Le paiement ....................................................................................................... 38
c. Laction publique ............................................................................................... 41
3. Les secteurs qui seront bientt bouleverss .......................................................... 42
a. Lducation ........................................................................................................ 42
b. La sant ............................................................................................................. 43
B. LIMPACT SUR LE FONCTIONNEMENT DES ENTREPRISES ................... 45
1. Travailler autrement .............................................................................................. 45
2. Les enjeux de conversion numrique pour les entreprises .................................... 47
a. Les grands groupes ............................................................................................ 47
b. Les PME ............................................................................................................ 48
III. LA CROISSANCE CONOMIQUE REPOSERA SUR LE NUMRIQUE ....... 50
A. ANTICIPER LES EFFETS DESTRUCTEURS DU NUMRIQUE ................. 50
1. Petite leon dconomie : la destruction cratrice .......................................... 50
2. Qui connat son ennemi comme il se connat, en cent combats ne sera point
dfait. Qui se connait mais ne connat pas lennemi sera victorieux une fois sur
deux. Qui ne connat ni son ennemi, ni lui-mme, est toujours en danger.
lArt de la Guerre Sun Tzu ................................................................................ 52
B. LE NUMRIQUE EST UN FORMIDABLE LEVIER DE CROISSANCE ....... 54
DEUXIME PARTIE AGIR POUR UNE FRANCE NUMRIQUE :
DE L AUDACE, ENCORE DE L AUDACE, TOUJOURS DE
L AUDACE ............................................................................................................ 58
I. CRER UN ENVIRONNEMENT PROPICE LCONOMIE NUMRIQUE .... 59
A. FACILITER LA VIE DES ENTREPRISES .......................................................... 59
B. FACILITER LMERGENCE DCOSYSTMES VERTUEUX ...................... 61
1. Les acteurs de lcosystme franais .................................................................... 61
2. La French Tech ..................................................................................................... 66
C. DPLOYER LE TRS HAUT DBIT .................................................................. 67
II. FORMER LES ACTEURS DE DEMAIN ................................................................. 72
A. FORMER AU NUMRIQUE ................................................................................. 72
1. Une pdagogie renouvele .................................................................................... 72
2. Soit ils programmeront, soit ils seront programms - Fleur Pellerin .............. 74
B. FORMER AUX MTIERS DU NUMRIQUE .................................................... 76
1. La formation initiale ............................................................................................. 76
2. La formation professionnelle continue ................................................................. 81
III. ASSURER LE FINANCEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE .................... 83
A. LA TRAJ ECTOIRE DE FINANCEMENT DES ENTREPRISES DU
NUMRIQUE ......................................................................................................... 83
B. LES SPCIFICITS FRANAISES .................................................................... 84
5
1. Des lacunes en capital-risque ................................................................................ 84
2. Une faiblesse la sortie .................................................................................. 89
3. Un soutien public perfectible ................................................................................ 91
IV. CONSOLIDER LES FILIRES D AVENIR ET CRER LES CHAMPIONS
DE DEMAIN ................................................................................................................. 99
A. LES OBJ ETS CONNECTS ET LES PLATES-FORMES WEB DU
FUTUR .................................................................................................................... 100
B. LE CLOUD ET LE FOG COMPUTING ............................................................... 101
C. LE BIG DATA ......................................................................................................... 104
V. DIFFUSER UNE CULTURE DU NUMRIQUE ..................................................... 107
A. LCOLE .................................................................................................................. 108
B. LE DISCOURS POLITIQUE ................................................................................. 108
C. LES MDIAS .......................................................................................................... 109
VI. METTRE L ACTION PUBLIQUE A LHEURE DU 2.0........................................ 110
A. RETROUVER LEFFICACIT .............................................................................. 110
B. RETROUVER LA LGITIMITE ............................................................................ 116
VII. MODERNISER LE CADRE JURIDIQUE ............................................................. 118
A. UNE QUIT FISCALE GARANTIE ................................................................... 118
B. DES LIBERTS EN DANGER ? ......................................................................... 119
1. La protection des ides.......................................................................................... 121
2. La protection des donnes ..................................................................................... 121
3. La neutralit de lInternet et des rseaux .............................................................. 125
4. La rgulation des plates-formes ............................................................................ 125
VIII. RENFORCER LACTION INTERNATIONALE .................................................. 126
1. Assurer la visibilit de la France ........................................................................... 126
a. Depuis la France ................................................................................................ 126
b. Depuis ltranger : les expatris comme ambassadeurs ....................................... 128
2. Mettre en place une action europenne ................................................................. 128
EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................. 135
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .................................... 137
7
INTRODUCTION

Une personne qui na jamais commis derreurs na jamais tent dinnover.
Albert Einstein - Conscience.
Dans le domaine de la philosophie conomique et politique, rares sont les
hommes de plus de vingt-cinq ou trente ans qui restent accessibles aux thories
nouvelles. Les ides que les fonctionnaires, les hommes politiques et mme les
agitateurs appliquent la vie courante ont donc peu de chance dtre les plus
neuves.
J . M. Keynes - Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et de la monnaie


Aujourdhui, on ne se connecte plus, on est connect. Ce constat, naturel
pour les jeunes gnrations et les acteurs du numrique, na pas encore t
pleinement assimil par les dirigeants dentreprises, quelle que soit leur taille, les
responsables politiques et la majorit des citoyens. Il est pourtant essentiel de
prendre acte de cette volution majeure, qui bat en brche la notion mme
dconomie numrique. Comme lont rappel vos rapporteures un grand nombre
des personnes quelles ont auditionnes, le numrique est porteur de changements
aussi importants que le fut llectricit au XIXme sicle ; or personne ne parle
dconomie lectrique
Le numrique constitue lune des composantes fondamentales de la
troisime rvolution industrielle
(1)
, qui a dbut il y a dj plusieurs annes.
Depuis le dbut du XXIme sicle, le numrique, plus prsent, a pleinement
boulevers les modles conomiques traditionnels des entreprises, le
fonctionnement de nos socits, et nos modes de vie. Cette acclration fut
fulgurante. Le numrique a pntr notre intimit au point que nous nimaginons
pas nous passer doutils pourtant tout fait rcents.
Si chacun loue les bnfices quil tire du numrique pour son usage
personnel, lanalyse se complexifie ds lors que son influence sur le monde
conomique est voque. Le premier rflexe est en effet celui de la protection, de
la rsistance face un bouleversement sans prcdent depuis linvention de
llectricit et, avant elle, celles de lagriculture, de lcriture et de limprimerie.
Le numrique nest donc pas toujours populaire . Il symbolise parfois la
destruction de lemploi et la dshumanisation. Ainsi, les rcentes manifestations
(1) Selon lconomiste Jrmy Rifkin, toute rvolution industrielle repose sur lapparition combine ou la
convergence dune nouvelle technologie de la communication et de nouveaux systmes nergtiques. La
troisime (TRI) reposerait ainsi sur le numrique et la transition nergtique.

8
des habitants de San Francisco lencontre des bus Google vhiculant les salaris
jusqu Mountain View ont montr, avec une clatante singularit que mme le
berceau du numrique, la Silicon Valley, pouvait tre rticent aux volutions
quelle a elle-mme engendres
(1)
.
Pourtant, comme le rappellent Nicolas Colin et Henri Verdier en
introduction de leur ouvrage
(2)
, tout le monde a bien compris combien [le
numrique] est important : cest l que se jouent la croissance et lemploi, cest l
aussi que se joue la transformation de la plupart des activits humaines. Les
tats, les organisations, les grandes entreprises essaient de sy mettre. Mais
comme lenfant qui apprend faire du vlo, ils aimeraient bien commencer par
apprendre tenir en quilibre. Or, cest exactement le contraire quil faut faire,
car la rvolution numrique est dj passe .
La rvolution numrique est-elle dj passe ? Vos rapporteures niront
pas jusque-l, mais il est certain que nous sommes entours de
rvolutionnaires qui veulent changer le monde, et que nous ne nous en rendons
pas forcment compte. Le numrique, effectivement, est porteur dimmenses
changements qui doivent tre mis au service des citoyens et des entreprises.
Pour lheure, lEurope est en retard. Pensons simplement que 83 % de la
capitalisation boursire des entreprises internet concerne des firmes amricaines et
seulement un peu plus de 2 % des entreprises europennes.

(1) www.lemonde.fr/technologies/article/2014/05/01/pourquoi-les-manifestations-anti-high-tech-se-
radicalisent-a-san-francisco_4410201_651865.html.
(2) Lge de la multitude entreprendre et gouverner aprs la rvolution numrique. N. Colin et H. Verdier.
Armand Colin. 2012.

9
Derrire ces chiffres, il y a videmment un enjeu de souverainet
(1)
, mais
plus prosaquement un enjeu de croissance. Le rle des responsables politiques est
avant tout de prvoir. Comment faire en sorte que la France tire parti des
transformations numriques venir ? Tel est lenjeu du prsent rapport, tabli par
vos rapporteures, dans le cadre dune mission dinformation sur le dveloppement
de lconomie numrique franaise, cre en mars 2013 par la commission des
affaires conomiques de lAssemble nationale. Vos rapporteures ont men une
centaine dauditions, et se sont rendues San Francisco, Londres, Shenzhen,
Hong-Kong et en Australie. Elles nentendent pas rpondre lensemble des
questions poses par le numrique mais poursuivent deux objectifs principaux.
Le premier est de nature pdagogique. Alors que lon a parfois
limpression de vouloir gagner la bataille de la mondialisation avec les outils et les
mthodes du sicle dernier, il est temps que les lus, les dirigeants dentreprises et
lensemble des citoyens entrent dans ce XXIme sicle, o Internet rebat les rgles
du jeu au niveau mondial. Pour ce faire, il faut dabord prendre conscience des
bouleversements induits par le numrique. Il ne sagit pas dalarmer mais de poser
clairement les enjeux, et dexpliquer limpact du numrique sur notre conomie,
en sintressant aux changements qui affectent les diffrents secteurs
conomiques, mais galement aux modifications qui touchent le fonctionnement
mme de nos entreprises et de nos organisations. Trop souvent, le numrique est
rduit la cration dune page internet, de la mme manire que llectricit
ntait au dpart vue que comme un moyen dclairer les usines
(2)
.
Le second est dordre prospectif. La rvolution numrique nen est qu
ses dbuts. Il faut sattendre de grandes batailles industrielles pour le partage de
la valeur, le contrle des industries, la captation des publics, le dveloppement de
nouvelles applications, laccs la position dominante sur des marchs qui ne sont
encore mme pas envisags. Si la puissance industrielle des acteurs amricains est
indniable, lEurope nest pas compltement hors-jeu. Linternet des objets, la
ralit augmente, les villes intelligentes, le dveloppement de le-sant, de le-
ducation, de la robotique ou la constitution de nouvelles plates-formes et
lmergence de nouveaux services sont mme de ramener les industries
europennes sur le devant de la scne. Mais il est grand temps dagir !
La France dispose galement de prcieux atouts. Cest important de le
rappeler, afin de temprer les discours catastrophistes souvent entendus. Mme si
aucune entreprise franaise ne figure parmi les grands leaders mondiaux, nous
avons la chance daccueillir un vivier de jeunes entrepreneurs talentueux, et nous
pouvons nous rjouir davoir vu natre parmi les plus belles startups europennes
des quinze dernires annes : Meetic, Dailymotion, Deezer, Exalead, Parrot,
Priceminister, Vente-privee.com, Doctissimo, Criteo, et bien dautres. La qualit
de la formation la franaise est loue dans le monde entier, et explique
probablement la prsence de prs de 60 000 Franais dans la baie de
(1) Voir ce sujet : La souverainet numrique. Pierre Bellanger. Stock. 2014.
(2) Voir ce sujet : Lre numrique, un nouvel ge de lhumanit. Gilles Babinet. Le Passeur. 2014.

10
San Francisco. Notre pays dispose, enfin, dinfrastructures de qualit, dun modle
social envi par les autres pays, et continue dattirer des entrepreneurs.
Mais ne nous voilons pas la face, la France ptit galement dimportantes
lacunes. Dabord, elle a tendance considrer le numrique comme une filire
autonome, oubliant ainsi que le numrique irrigue tous les secteurs de lconomie,
bouleversant tous les codes et toutes nos habitudes. Ensuite, cest le lot des pays
de taille moyenne, nos entreprises prouvent des difficults se projeter
linternational ds leur naissance, btissant des modles destins conqurir le
march national, mais difficilement exportables ou reproductibles ltranger. De
plus, les lites souffrent dune mconnaissance globale des enjeux du numrique
et des nouvelles stratgies de cration de valeur, et peinent identifier les rponses
adaptes, alors que nos politiques publiques soutiennent parfois encore des
industries en dclin. Enfin, des facteurs plus conjoncturels ont galement
handicap notre pays, comme la diminution des investissements en capital-risque
au cours des dernires annes, tandis que des mesures attendues, et annonces,
pendant des annes ont mis du temps tre traduites dans les faits.
Pour remdier ces difficults, il est donc temps de rinventer la politique
conomique et dlever le dbat autour du numrique au niveau national, afin de
fdrer lensemble de la population autour de la conversion numrique de la
socit. Les citoyens doivent sentir que le numrique est leur service, et
constitue une chance damliorer leur quotidien. Il ne sagit pas de faire de la
France un pays de geeks et dingnieurs informaticiens mais bien de btir un
nouveau projet de socit, fond sur le dsir de progrs et dinnovation. Le seul
dpassement de la frontire technologique ne pourra jamais constituer un tel projet
car comme le souligne Marc Giget, les technologies sont des moyens, pas des
objectifs. Personne ne tombe amoureux dun Wireless Access Protocol . La
cration de lusine de demain, le dveloppement de nouveaux modles ducatifs et
lexplosion de laccs la connaissance, lamlioration substantielle de la sant
humaine, lapparition dexosquelettes accroissant fortement les capacits des
individus, lessor de la robotique, mme de faciliter le quotidien et dapporter de
nouveaux services la personne, les imprimantes 3D, dmultipliant la capacit
cratrice de chacun, lapparition des villes intelligentes lavenir est exaltant si
lon accepte aujourdhui de pleinement basculer dans lge du numrique.
Agir pour une France numrique ncessite de laudace. Vos rapporteures
en sont convaincues, lune des principales lacunes dont souffre notre pays est une
certaine frilosit lgard de la disruption, de la prise de risque et de linnovation
radicale. Il sagit donc avant tout dun frein culturel, plutt rcent si lon pense
que la langue franaise a forg le mot entrepreneur avant de lexporter au
monde entier, et quonze ans aprs la construction de la Tour Eiffel, la devise de
lExposition universelle organise Paris en 1900 tait encore le progrs est la
lumire des Nations . Afin de remdier cette difficult, vos rapporteures
incitent une meilleure diffusion de la culture numrique et de lentrepreneuriat,
dans lenseignement bien sr, mais galement dans les mdias et le discours
politique. Il faut lutter contre la stigmatisation de lchec, lcole mais aussi lors
11
de la phase de recherche de financement, afin dencourager linnovation, et
promouvoir davantage les russites franaises.
Par ailleurs, il faut former au numrique, dune part pour apprendre
chacun se mouvoir dans un monde nouveau, dautre part afin de prparer aux
mtiers de demain, alors mme que nombre dentreprises peinent aujourdhui
recruter des dveloppeurs pour poursuivre leur croissance. A ce titre, vos
rapporteures prconisent de mettre en place des sessions dveil au codage ds
lcole primaire, et de rendre obligatoire lenseignement de linformatique dans le
cycle secondaire. Au stade de lenseignement suprieur, vos rapporteures
prconisent notamment de faciliter la cration de nouveaux diplmes afin de
rendre plus agiles les Universits. A titre dexemple, il est indispensable de former
des cohortes danalystes de donnes (data scientists) pour satisfaire les besoins
venir de la filire Big Data.
Il est galement ncessaire de btir les champions de demain, tout en
accompagnant lensemble de lcosystme numrique. Plusieurs leviers daction
peuvent tre enclenchs. Dune manire gnrale, il faut poursuivre le mouvement
de simplification du droit afin de faciliter la vie des entreprises, de la cration la
croissance internationale. Plus prcisment, il est indispensable dassurer le
financement des entreprises du numrique, en renouvelant les outils dintervention
publique, en renforant lindustrie du capital-risque par exemple par la cration de
fonds de fonds paneuropens, et en construisant une Bourse europenne
spcialise sur les nouvelles technologies un Nasdaq europen. Enfin, les filires
les plus prometteuses objets connects, cloud computing, big data doivent tre
accompagnes.
Si la conversion numrique de notre pays appelle une mobilisation de tous,
lEtat et les collectivits territoriales sont tenus dtre exemplaires, afin de servir
daiguillon lensemble de la socit. ce titre, les efforts des administrations
pour passer lheure du 2.0 doivent tre acclrs, afin de moderniser laction
publique, au service de lintrt gnral. Le secteur public pourrait ainsi semparer
de quelques dossiers symboliques pour montrer la voie, en consacrant le principe
douverture par dfaut des donnes publiques, ou la mise en place dune politique
ambitieuse dachats innovants.
Enfin, les bouleversements induits par le numrique adresse de profonds
dfis aux Etats, sagissant dune part de leur relation avec les citoyens, et dautre
part de la modernisation du cadre juridique. Premirement, afin de rpondre aux
dfis ports par le numrique, la mise en place dune fiscalit quitable est
essentielle tant pour assurer lgalit des armes entre entreprises que pour assurer
aux Etats les ressources ncessaires leur action. La France doit confirmer sa
place de leader au sein des ngociations menes par lOCDE. Ensuite, alors que le
numrique interpelle parfois sagissant de la protection des liberts, quatre grands
chantiers doivent tre mens : la protection des ides, la protection des donnes, la
neutralit de lInternet et des rseaux, la neutralit des plates-formes. Sagissant
des donnes, vos rapporteures prconisent une double action : dabord une
12
sensibilisation des citoyens, des entreprises et des institutions publiques lgard
des enjeux lies lexploitation des donnes, ensuite une refonte du droits des
donnes, en instaurant un droit la portabilit et en mettant en place un droit
lexprimentation, conformment au principe dinnovation, pendant du principe de
prcaution. Ces enjeux doivent tre traits au niveau europen, la France devant
tre moteur du processus de construction dune Europe du numrique.
Deuximement, le numrique a pour corollaire la demande de transparence et de
collaboration, la remise en cause de la parole tablie , la fin de la suprmatie
dun modle purement vertical au profit du dveloppement de relations
horizontales. Ltat peut rsister, rencler, ou au contraire sengager pleinement
dans cette nouvelle re, apprendre sy mouvoir et montrer la voie. Gageons que
cette seconde option constitue le seul moyen pour lui de retrouver la confiance des
citoyens, et dassurer lavenir, au service de lintrt gnral.
Le prsent rapport entend dmontrer combien ces dfis sont importants, et
vos rapporteures esprent que les pistes daction quelles ont identifies
permettront de btir cette France numrique que nous appelons tous de nos vux.
13
PREMIRE PARTIE

PRENDRE CONSCIENCE : LES DFIS DU NUMRIQUE
I. COMMENT FONCTIONNE L CONOMIE NUMRIQUE ?
A. LES MOTS DU NUMRIQUE
Avant de sinterroger sur les dfis que le numrique adresse aux
entreprises, aux responsables politiques et aux citoyens, et de tenter de
comprendre le fonctionnement de lconomie numrique , un minimum de
prcision technique et lexicale est ncessaire. Trop souvent en effet, les mots
internet et web sont confondus et interchangs, et les notions
d applications ou de plates-formes mal matrises. Il est pourtant
indispensable, pour comprendre les mcanismes de cration de valeur dans le
numrique et les stratgies de croissance mettre en uvre, de clarifier ces
notions. Les pages qui suivent ne se veulent pas exhaustives mais poursuivent un
objectif essentiellement pdagogique.
1. LInternet
Vos rapporteures ont dj eu loccasion, dans un prcdent rapport
dinformation
(1)
, dexpliquer le fonctionnement technique du rseau internet.
Comme elles le rappelaient cette occasion, le rseau internet a t conu pour
fonctionner diffremment des rseaux de tlphone classiques : il repose sur le
principe du routage de paquets plutt que de la commutation de circuit , ce
qui le rend la fois plus souple (lorsquun circuit est inutilisable, les paquets
peuvent emprunter un autre chemin) et a priori moins fiable (les paquets sont
achemins avec une qualit variable car ils ne passent pas par un circuit
rserv)
(2)
. De ce fait, le rseau internet est, historiquement, un rseau dont
lintelligence est situe aux extrmits, dans les machines qui y sont connectes .
lorigine, lInternet nat dun programme militaire dans les laboratoires
des universits amricaines. Le premier rseau reposant sur le routage de paquets,
et ainsi considr comme lanctre de lInternet, apparat en 1969. LArpaNet
(3)

est alors constitu de quatre nuds , situs luniversit de Californie (UCLA),
lInstitut de recherche de Stanford, lUniversit de Santa Barbara et
(1) Rapport dinformation sur la neutralit de linternet et des rseaux, n3336. Corinne Erhel et Laure de La
Raudire. 2011. pp.13 et 17. http://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/rap-info/i3336.pdf.
(2) Ces caractristiques trouvent notamment leur origine dans la manire dont fonctionnent les protocoles TCP
et IP labors par Vinton Cerf et Robert Khan : cf. V. G. Cerf et R. E. Kahn, A protocol for packet
network interconnection , IEEE Trans. Comm. Tech., 1974.
(3) Advanced Research Projects Agency Network.

14
lUniversit dUtah, Salt Lake City. La prdominance de la Californie est dj
manifeste. Le dveloppement de lInternet intresse donc avant tout la
communaut scientifique, qui dcouvre peu peu les nouvelles possibilits de
communication et dchanges dinformations offertes par la mise en rseaux des
ordinateurs. En 1983, le rseau ArpaNet ne permet toutefois de relier que
583 nuds travers le monde. Le rseau militaire poursuit alors son volution,
de manire spare de lInternet, prt prendre son essor. Lambition initiale sest
peu peu mue en une volont bien plus globale : relier tous les ordinateurs du
monde. Aujourdhui, Internet connecte plus de 2,5 milliards dindividus, alors
quil ny avait que quelques centaines de milliers dinternautes il y a moins de
vingt ans.
(1)

2. Le World-Wide Web le Web
Comme le souligne une tude du Commissariat gnral la stratgie et
la prospective consacre lInternet de demain
(2)
, le dmarrage effectif
dinternet sous la forme o nous le connaissons aujourdhui, marqu par la
cration du premier navigateur Netscape, se situe en 1992-1993
(3)
.
Le Web a initialement t dvelopp au sein de lOrganisation europenne
pour la recherche nuclaire (CERN) par les quipes de Tim Berners-Lee et Robert
Cailliau. Le Web est linterface graphique de lInternet, un hypermdia permettant
de diffuser des informations sous forme de texte, dimage, de son sur le rseau
Internet.
Laccs au Web se fait par lintermdiaire dun logiciel client un
navigateur comme Microsoft Internet Explorer, Netscape Navigateur (disparu
aujourdhui), Firefox, Google Chrome, Safari ou Opera. Lidentification dune
page web ou dun site web, cest--dire un ensemble de pages web hyperelies,
ncessite de connatre son URL (uniform resource locator), qui dtermine sa
localisation sur le rseau. LURL est communment dsigne en franais sous les
termes dadresse web. Chaque page web est tablie dans un langage informatique
spcifique, appel HTML (hypertexte mark-up language), qui permet de dcrire le
contenu dun document et dy intgrer des hyperliens. Enfin, le dialogue entre le
client, par exemple un navigateur, et le serveur web est assur par le protocole de
communication HTTP (hypertext transfer protocole).
la fin des annes 1990, lapparition des moteurs de recherche, comme
Yahoo ! ou Google, indexant des milliards de pages, a grandement facilit
(1) Internet propose aujourdhui trois types de service fondamentaux : le courrier lectronique, lchange de
fichiers via le protocole FTP (file transfer protocol) et le Web.
(2) Commissariat gnral la stratgie et la prospective. La dynamique dinternet. Prospective 2030. Juin
2013. http://www.strategie.gouv.fr/blog/2013/06/internet-prospective-2030-note-danalyse-02-juin-2013/.
(3) La socit Netscape a dit les premiers navigateurs capables de fonctionner sur des ordinateurs
personnels en 1994 et a rapidement domin le march, avant de pricliter au dbut des annes 2000. Il est
nanmoins admis que le premier logiciel de navigation Web stable et populaire tait Mosaic, dvelopp
en 1993 par le centre de recherche amricain NCSA.

15
lappropriation du Web. Le dveloppement de lADSL au dbut des annes 2000,
puis lessor des haut et trs haut dbits conjugus la multiplication des supports
personnels ont permis le dploiement du Web 2.0 qui repose sur un ensemble de
modles de conception : des systmes architecturaux plus intelligents qui
permettent aux gens de les utiliser, des modles daffaires lgers qui rendent
possibles la syndication et la coopration des donnes et des services. Le web 2.0
cest le moment o les gens ralisent que ce nest pas le logiciel qui fait le web,
mais les services selon la dfinition propose par Tim OReilly
(1)
.

Le Web 2.0 a profondment transform lattitude des internautes, dont le
rle initial de simples consommateurs de contenus a volu vers celui de
contributeurs, via les blogs ou les wiki
(2)
, ces pages pouvant tre modifies par les
utilisateurs successifs, dont lexemple le plus clbre est Wikipdia, cr en 2001.
Ce dsir de contribution et de partage sest par la suite tendu dautres activits,
comme la photo, via Flickr, cr en 2002, ou la vido, via Youtube ou
Dailymotion, crs en 2005. Paralllement se sont dvelopps des sites de
socialisation, comme Facebook, qui incarne lui seul The Social Network selon le
titre du film ralis par David Fincher en 2010
(3)
. Lune des consquences
essentielles de lessor du Web 2.0 est la dcision, par ces entreprises,
dabandonner une partie de la production de contenu aux utilisateurs, ceux-ci
devenant ainsi co-dveloppeurs des sites.
(1) Tim OReilly, "What is web 2.0", 30 septembre 2005.
(2) Le mot wiki trouve son tymologie dans lexpression hawaenne wiki wiki, qui signifie rapide .
(3) MySpace, cr en 2003, est souvent considr comme le premier rseau social. Depuis Facebook, Twitter,
Instagram, Linkedin, Google + sont apparus et font partie des leaders mondiaux en ce domaine.

16
3. Les applications
Une application est un logiciel ou un service conu pour une utilisation
dtermine. On distingue les applications informatiques, les applications web et
les applications mobiles.
Les applications informatiques les plus courantes et les plus populaires
sont le traitement de texte (Word), le tableur (Excel), les outils graphiques
(Photoshop, Publisher), les jeux vido, etc.
Les applications web sont utilises par le biais dun navigateur web. Elles
se diffrencient des sites web, qui ne regroupent que des pages pr-enregistres,
par leur caractre volutif, selon la demande de lutilisateur. Ainsi des applications
de messageries lectroniques (Gmail, Hotmail), des moteurs de recherche
(Google, Bing, Yahoo !), des applications de commerce lectronique (lapplication
Amazon, lapplication PriceMinister), les jeux en ligne ou les rseaux sociaux
(Facebook, Instagram).
Enfin, les applications mobiles constituent un troisime type dapplication,
sapparentant un logiciel install sur un terminal mobile connect, tels que
smartphones ou tablettes. Il peut sagir dapplications basiques (calendrier)
installes automatiquement sur lappareil, ou, depuis 2008, dapplications
tlcharges par chaque utilisateur depuis une plate-forme de distribution gre
directement par lentreprise assurant le systme dexploitation du terminal
concern (App store, Google Play, Windows Phone store, Blackberry App world,
etc.). Contrairement aux applications web, les applications mobiles fonctionnent
en circuit ferm : concrtement, une application conue pour le systme
dexploitation iOS dApple ne pourra pas forcment fonctionner sous Android. Ce
cloisonnement a t dnonc en avril 2012 par Tim Berners-Lee, au motif quil
allait lencontre mme de lesprit douverture, de partage et de connectivit au
fondement du Web. Afin de remdier cette situation, plusieurs voix slvent
pour promouvoir llaboration dapplications en langage HTML 5, cest--dire
ouvertes.
4. Les plates-formes
Selon les auteurs de ltude du CGSP prcite, les plates-formes sont les
infrastructures de lconomie numrique. La notion de plate-forme est centrale
dans la constitution de lconomie numrique. On connat le fameux couple Wintel
(Windows-Intel) qui a cadenc linnovation de la micro-informatique dans les
annes 1980-1990. Le PC a form la plate-forme dapplicatifs permettant ses
utilisateurs dassurer un nombre croissant de tches. Puis le navigateur-moteur
de recherche/plug-in lui a succd dans un environnement de plus en plus
connect cette premire plate-forme. Aujourdhui, cest le couple smartphone/
systme dexploitation mobile qui fait plate-forme depuis le dveloppement par
Apple de ce nouvel cosystme .
17
Les plates-formes logicielles constituent donc un lment essentiel du
numrique, en ce quelles sont la condition du dveloppement dune application.
Une plate-forme fournit aux dveloppeurs les ressources leur permettant de
concevoir leur application. Le dveloppeur accde ces ressources (donnes,
algorithmes, outils logiciels, systme dexploitation, etc.), par le biais dune
interface de programmation, lAPI
(1)
. Une plate-forme se distingue galement
dune application par le fait que ses concepteurs nont aucune ide de lusage qui
sera fait de leur produit. Comme le soulignent Henri Verdier et Nicolas Colin
(2)
,
oprer une plate-forme et oprer une application sont deux mtiers trs
diffrents. Une plate-forme exige une parfaite matrise des enjeux darchitecture
logicielle, une API documente, leffort danimation dune communaut de
dveloppeurs, la capacit tenir la charge et garantir la disponibilit,
lintgrit et la scurit des ressources. Une application exige des efforts
considrables de comprhension dun march cible . Lexploitant dune plate-
forme fournit les ressources, tablit un rglement gnral et des conditions
dutilisation valables pour tous, en lieu et place des contrats de gr gr dont les
clauses varient selon les cocontractants. Dans le mme temps, il bnficie de
laccroissement du nombre de dveloppeurs et dapplications prsents sur son
infrastructure, tant en termes dimages, dattractivit que de revenus, la plupart des
plates-formes prlevant autour de 30 % des recettes gnres par une application,
ce qui nest dailleurs pas sans poser problme du point de vue de lquilibre des
relations commerciales entre les exploitants de plates-formes et les
dveloppeurs
(3)
. Rappelons ce stade que Google a annonc en juillet dernier
recenser un million dapplications sur Google Play, tandis que lApp store en
compte 900 000, et que le Windows Phone store dpasse peine les 100 000
(4)
.
Dans le mme temps, la socit Gartner a annonc que le nombre de
tlchargements dapplications dpasserait 100 milliards dapplications en 2013,
et atteindrait 268 milliards en 2017, gnrant un revenu de 77 milliards de
dollars
(5)
.
La plate-forme est donc au cur des stratgies de croissance, en se situant
au fondement de nouveaux services et de nouveaux produits. Cest pourquoi lun
des enjeux du numrique est, pour les entrepreneurs, de parvenir constituer les
plates-formes du futur et, pour les entreprises traditionnelles, de se muer en plates-
formes. Nombre de gants de lInternet tentent dailleurs de faire voluer leur
application dorigine vers une plate-forme : ainsi convient-il de distinguer
lapplication Facebook de la plate-forme Facebook, qui permet des dveloppeurs
de concevoir des applications accessibles depuis les profils des utilisateurs.
Lentreprise amricaine Amazon symbolise aussi cette volution. Initialement,
(1) Application Programming Interface.
(2) Ouvrage prcit.
(3) A ce titre, laffaire AppGratis, qui a oppos des dveloppeurs franais Apple, illustre cette relation
asymtrique, comparable certaines pratiques constates dans la grande distribution.
(4) http://www.lemondeinformatique.fr/actualites/lire-google-annonce-1-million-d-apps-mais-combien-de-
douteuses-54565.html.
(5) http://www.gartner.com/newsroom/id/2592315. http://www.gartner.com/newsroom/id/2654115.

18
Amazon est une application web spcialis dans la vente en ligne. Aujourdhui,
elle sest mue en plate-forme, permettant ainsi des tiers des particuliers aux
grands groupes de commercialiser leurs produits en bnficiant des ressources
dAmazon : la rputation, la logistique, etc. Le vendeur a le choix de recourir aux
diffrents services proposs par lentreprise amricaine : le simple rfrencement,
national ou international, le paiement par les moyens dAmazon, le marketing, la
livraison. Aujourdhui, la plate-forme Amazon propose galement des services
dautodition, de cloud computingil serait encore bien naf de croire que
lentreprise se contente de sa position dominante sur le secteur du commerce en
ligne.
Lun des enjeux principaux pour nos conomies est didentifier et de
construire les plates-formes de demain.

B. CHANGER LE MONDE
On ne cre une start-up que pour renverser la table en attaquant une
ligne de fracture . Ce constat, implacable, et retranscrit par Nicolas Colin et
Henri Verdier, pourrait tre formul par toute personne stant rendue dans la
Silicon Valley. A loccasion dune mission San Francisco, vos rapporteures ont
eu loccasion de rencontrer les gants de lInternet, des fondateurs de start-up
peine lances, des investisseurs, des institutionnels et des membres de lUniversit
Stanford, au cur de lcosystme numrique de la Valle. La Silicon Valley est
lincarnation de la course la performance et linnovation, au cours de laquelle
chacun souhaite changer le monde. Cette ambition pourrait paraitre nave, si elle
19
nanimait pas lensemble des acteurs impliqus dans le numrique dans la baie de
San Francisco.
1. Les cls de comprhension de lconomie numrique
Comprendre les cls de lconomie numrique, cest avant tout se pencher
sur le fonctionnement de la Silicon Valley.
Change the world from here , le slogan de lUniversit de
San Francisco
(1)
, appos sur toutes les bannires universitaires flottant dans les
rues de la ville, donne immdiatement le ton. Il fait trangement cho
linscription qui figure sur le dos des cartes de visite des enseignants et personnels
administratifs de lUniversit de Stanford que vos rapporteures ont rencontrs
(2)
:
Change lives. Change organisations. Change the world .
a. La disruption
Le dsir de changer le monde innerve lcosystme de la Silicon Valley de
manire permanente. Il trouve sa premire traduction dans la disruption, cest--
dire la rupture. Les acteurs du numrique sont par essence disruptifs, en ce quils
sattachent corriger un bug, identifier un dysfonctionnement de lconomie ou
dune politique publique pour sy engouffrer et proposer une solution innovante.
Celle-ci est souvent droutante pour les acteurs traditionnels, tel point quelle est
parfois raille, avant de tout bouleverser. La trajectoire de lentreprise Paypal est
intressante de ce point de vue : ne en 2000 de la fusion de Confinity et de X.com,
Paypal offre un service de paiement sur Internet qui ne requiert pas la fourniture
du numro de carte bancaire. Au dbut des annes 2000, le commerce lectronique
en est ses balbutiements, et les internautes sont rticents fournir une
information aussi sensible. Face labsence de solution alternative propose par
les banques traditionnelles, Paypal se propose dagir comme un tiers de
confiance : lutilisateur fournit ses coordonnes bancaires une seule fois
lentreprise, auprs de laquelle il ouvre une sorte de compte, et na plus saisir ces
informations par la suite ; il lui faudra simplement sidentifier par le biais de son
adresse lectronique et dun mot de passe. Paypal sest ainsi dvelopp dans le
silence des acteurs traditionnels, qui nont pas cru au dveloppement dun tel
service. Pourtant, deux ans aprs sa cration, lentreprise tait achete 1,5 milliard
de dollars par eBay, leader de la vente aux enchres sur Internet.
b. Le capital-risque
Le financement de linnovation est une activit risque, que la Silicon
Valley a plac dans les mains des venture capitalists (VC), les investisseurs en
(1) https://www.usfca.edu/.
(2) http://www.gsb.stanford.edu/

20
capital-risque
(1)
. Pour grandir, une start-up recourt, aprs avoir sollicit laide de
proches, aux business angels afin de lever une premire tranche dargent, pouvant
atteindre plusieurs centaines de milliers deuros. Mais pour franchir un palier
permettant dassoir son dveloppement, les start-up se tournent ensuite vers les
investisseurs en capital-risque, qui apportent du capital
(2)
, videmment, mais
galement leurs rseaux et leur exprience pour accompagner les fondateurs dans
leur stratgie de croissance. Les VC contribuent donc directement la cration
dentreprises et au financement de linnovation, mais galement la croissance de
ces entreprises, recherchant avant tout le meilleur retour sur investissement.
Limmense majorit des start-up ne parviendra toutefois pas se dvelopper, et de
laveu mme de certaines personnes rencontres San Francisco les quelques
succs mondiaux cachent de nombreux morts dans la Valley . Cest le revers de
la mdaille. La Valley fascine en raison des quelques succs mondiaux quelle a
engendre et su magnifier, par ces histoires dentrepreneurs devenues lgendes,
mais combien de dsillusions et de rves briss ? Cette culture de la prise de
risque est un lment essentiel pour comprendre le fonctionnement de lconomie
numrique : lchec fait partie de lapprentissage, et un entrepreneur ayant cr
plusieurs start-up, sans succs, sera mieux arm face aux investisseurs quune
personne montant sa premire entreprise. Le financement de lconomie par le
capital-risque nest pas une spcificit de la Silicon Valley, mais force est de
constater quil y trouve un cho particulier : elle attirait, en 2012, 40 % des
22 milliards investis chaque anne aux tats-Unis en capital-risque
(3)
.
c. Un cosystme performant
Ce qui fait la force de la Silicon Valley, cest lcosystme qui sest
dvelopp partir de lUniversit de Stanford. Comme toute lgende, la Valley a
son mythe fondateur : la fin des annes 1930, William Hewlett et David Packard,
tous deux diplms de Stanford, crent leur entreprise proximit de lUniversit
dans laquelle ils ont tudi. Peu peu, les entreprises du secteur informatique, puis
numrique, investissent pleinement les terrains entourant Stanford, et aujourdhui,
Palo Alto et Mountain View sont des localits connues travers le monde pour
accueillir les siges de Facebook et Google. Au-del, la Valley abrite les siges et
campus de Adobe System, Apple, Business Objects, Cisco Systems, eBay,
Electronics Arts, Intel, Oracle, Qualcomm, Twitter, Yahoo ! et tant dautres
La Valley dispose donc de lune des meilleures universits au monde
(4)

des siges des plus grandes entreprises du numrique, mais galement des plus
grands fonds de capital-risque au monde, dont les bureaux sont tous situs
Menlo Park, dans Sand Hill Road, deux pas de lUniversit Stanford, de Palo
Alto et de Mountain View, siges de la plupart des gants du numrique.
(1) Il ne sagit ce stade que dvoquer limportance du capital-risque dans lcosystme de la Silicon Valley
et pour le financement de lconomie numrique. Une analyse approfondie de la chane de financement des
start-up est faite en deuxime partie, assurer le financement .
(2) Prise de participations majoritaires ou minoritaires dans le capital des entreprises.
(3) Lge de la multitude. Op. cit.
(4) Stanford est deuxime au classement 2013 de Shangai. http://www.shanghairanking.com/ARWU2013.html.

21
Autrement dit, lorsquun entrepreneur cherche des financements, il parcourt pied
une seule rue, frappant chaque porte
Ce regroupement des comptences, du financement et des innovateurs
explique le succs sans gal de la Silicon Valley dans le domaine du numrique.
Au-del des facilits quil procure aux acteurs du numrique pour recruter, se
financer, innover, se former, il explique galement une tendance la collaboration
entre entreprises. Ainsi, loccasion dun entretien avec lun des entrepreneurs les
plus innovants quelles ont rencontrs, vos rapporteures ont pu constater que le
dveloppement dune nouvelle plate-forme dans le domaine de lducation avait
en partie t permis par la contribution danciens collgues des fondateurs,
employs par dautres gants du numrique. Cette collaboration entre entreprises,
parfois concurrentes sur certains segments de leurs activits, est une nouveaut
propre au numrique. Elle est rapprocher de louverture de leur modle
conomique. Alors que les entreprises traditionnelles ont tent dtouffer leurs
concurrents par le dpt de centaines de brevets et une protection exacerbe de
leur activit Microsoft et Apple ont longtemps suivi cette logique louverture
est devenue plus habituelle : Facebook, pourtant attaqu par Google sur le
segment des rseaux sociaux, nentend pas limiter la possibilit de partager des
vido Youtube, proprit de son concurrent.
Cet esprit de collaboration, qui a bien videmment ses limites
(1)
,
notamment ds lors quun acteur tente de concurrencer trop directement lactivit
de lun de ses partenaires , se retrouve dans la relation quentretiennent les
entreprises du numrique avec leurs usagers . Le dveloppement du
crowdsourcing est ce titre symbolique de lesprit collaboratif qui anime le
numrique. Il sagit en pratique dexternaliser la production de contenu, en la
confiant aux internautes, et de se doter ainsi dun modle conomique nouveau.
2. De nouveaux modles conomiques
Quelle est la source de la valeur dans le monde numrique ? Comment
juger de la valeur marchande dune entreprise numrique ? Ces questions sont au
cur de lanalyse des modles conomiques des entreprises du numrique et
refltent lincomprhension suscite parfois par la valorisation dentreprises ne
disposant pas dactifs au sens traditionnel du terme : des terrains, des immeubles,
des brevets. Certes, Facebook dispose de locaux, de serveurs, emploie dornavant
6 330 personnes, mais comment expliquer que la capitalisation boursire de
lentreprise atteigne 152 milliards au dbut de lanne 2014 ? Les acteurs du
numrique ont dploy de nouveaux modles conomiques, qui droutent les
commentateurs le simple fait que Facebook nemploie que 6 330 personnes pour
grer plus dun milliard de comptes interpelle
(1) Vos rapporteures nignorent pas les guerres que se livrent les acteurs du numrique sur le terrain de la
proprit intellectuelle. http://lexpansion.lexpress.fr/high-tech/apple-samsung-le-proces-des-
geants_1492287.html.

22
a. Innover comme des fous
Le 17 octobre 2007, Rick Dalzell, alors vice-prsident dAmazon, dclare :
ce que nous avons russi faire, et ce que jespre nous continuerons faire
lavenir, cest innover comme des fous . cette poque, lentreprise est surtout
rpute pour son offre de vente en ligne de livres. Un mois plus tard, le
19 novembre 2007, J eff Bezos, fondateur dAmazon, lance le Kindle, la premire
liseuse lectronique. Ce faisant, il nhsite pas prendre le risque de dtruire ce
qui constitue alors le cur de lactivit et des revenus de son entreprise, pariant
sur le fait que cette liseuse sduirait les consommateurs. J eff Bezos est, comme
Steve Jobs ou Mark Zuckerberg, un entrepreneur radical. La lecture de sa lettre
aux actionnaires de 1997
(1)
tmoigne de ses ambitions mais galement de son
caractre visionnaire. Les premires lignes sont, ce titre, tout fait
clairantes : Amazon.com a franchi de nombreuses tapes en 1997 : en fin
danne, nous avons servi plus de 1,5 million de clients, ce qui revient une
croissance du chiffre daffaires de 838 % 147,8 millions de dollars, et nous
avons tendu notre leadership sur le march malgr une concurrence agressive
face notre entre. Mais cest le Jour Un pour lInternet et, si nous nous y
prenons bien, pour Amazon.com. Aujourdhui, le commerce en ligne permet aux
clients dconomiser de largent et un temps prcieux. Demain, grce la
personnalisation, le commerce en ligne va acclrer le processus de dcouverte .
Cette prise de risque, cette absence dhsitation face linnovation permanente au
sein de son entreprise est partage par la plupart des fondateurs des leaders
mondiaux du numrique. Ainsi Steve Jobs agit-il de la mme manire que J eff
Bezos lorsquil lance lIphone, fossoyeur de lIpod, ou lIpad, qui concurrence
directement certains ordinateurs portables commercialiss par Apple.
Les entrepreneurs du numrique se caractrisent ainsi par la recherche
permanente de la modernit, tant en matire de service que de design de lobjet ou
de discours. Le numrique pntre ainsi le quotidien et lintimit des individus, en
mme temps quil est associ une volution des standards de la socit : les
relations shorizontalisent , les consommateurs ont le sentiment dtre compris,
couts, que leurs besoins et attentes sont devancs par des entrepreneurs attentifs.
Lampleur de la mfiance qui a succd laffaire PRISM
(2)
nest que le
pendant de limmense confiance que les consommateurs ont plac dans les acteurs
du numrique. Celle-ci sexplique par deux raisons principales : lassociation des
utilisateurs la construction de la valeur et lnergie investie sur lexprience
utilisateur, via les mises jour permanentes. Ce dernier point est essentiel. Alors
quauparavant, une entreprise basait son dveloppement sur des cycles de
production dune dure bien souvent dfinie, afin de proposer la vente un
produit fini , les entreprises du numrique ont adopt le concept dinnovation
inacheve, offrant ainsi au consommateur une exprience sans cesse renouvele,
(1) La lettre aux actionnaires de Jeff Bezos est devenue un rituel annuel, toujours riche denseignements
pour le lecteur intress par le numrique -
http://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1018724/000119312513151836/d511111dex991.htm .
(2) Les enjeux et consquences de lAffaire Prism sont traits en deuxime partie du rapport.

23
laccompagnant, le fidlisant, et lui donnant le sentiment de le choyer. Si
linnovation permanente, jamais acheve et pousse son extrme, constitue
lADN des entreprises numriques, elle est de plus en plus externalise.
b. Capter la multitude
Le terme de multitude est emprunt Nicolas Colin et Henri Verdier,
qui la dfinissent comme lensemble des individus pouvant crer de la valeur
dans une organisation sans pour autant tre employs ou mandats par cette
organisation
(1)
. Les internautes semblent naturellement prts contribuer la
production de manire volontaire, sans attendre de contrepartie si ce nest la
satisfaction davoir particip une grande uvre collective et permis lutilisation
dun service sans cesse amlior. Le meilleur exemple de cette volution est
Wikipdia, qui compte aujourdhui plus de vingt millions darticles, rdigs par
des centaines de milliers de contributeurs, en plus de deux-cent-quatre-vingt
langues. De mme, OpenStreetMap, initi en 2004, entend permettre aux
internautes de raliser une carte mondiale librement accessible et utilisable. Cette
participation de personnes ne se connaissant pas un processus de production
pour une organisation laquelle ils nappartiennent pas appel le
crowdsourcing devrait franchir une tape supplmentaire prochanement : limit
la production de connaissance, il concernera sans nul doute la production de
biens matriels.
Cette participation de la multitude au processus de production remet en
cause le modle conomique traditionnel, bas sur deux facteurs, le capital et le
travail, ventuellement complt par le progrs technique et la productivit globale
des facteurs, cest--dire lapport du capital humain interne une organisation. En
effet, le capital humain se trouve dornavant galement lextrieur dune
organisation : la valeur dun rseau social se mesure au nombre de ses membres et
leur activit, la valeur dune entreprise dont le modle conomique repose sur la
publicit rside dans sa capacit suivre les traces de ses utilisateurs, cest--dire
rcuprer leurs donnes, la valeur dune enseigne de commerce en ligne dpend
de sa capacit suggrer de nouveaux achats ses clients
(2)
, sur la base de
lanalyse de ses achats passs, la valeur dune plate-forme svalue au nombre
dapplications quelle permet de crer, et leur succs. Le processus dinnovation
est laiss ouvert, afin de permettre un enrichissement continu du contenu
(connaissances, impressions, vidos, photos, annotations, valuations, etc.), et de
tirer les bnfices financiers dun travail ralis par dautres, de manire
volontaire. La valeur se situe donc aujourdhui davantage en dehors de
lentreprise, dans les donnes, cet actif immatriel que les investisseurs ont
identifi comme tant au cur de la cration de richesse, et dans les contributions
de la multitude , que les acteurs conomiques cherchent capter.
(1) Op. cit. p.80.
(2) Amazon revendique 40 % de ses vente grce son moteur de recommandation, Netflix 60 %.

24
Les entreprises du numrique fondent donc leur dveloppement sur la
captation de la multitude , soit par son association au processus dinnovation,
soit par lenregistrement et le traitement des donnes des utilisateurs. Or il nest
pas donn chacun de prendre un bain de multitude : jouir de la foule est un
art
(1)
, que seules quelques grandes entreprises matrisent pour linstant
parfaitement. De plus en plus dentreprises adoptent ainsi une structure hybride,
proposant une vitrine gratuite dune part et exploitant les donnes personnelles
dautre part. La donne est au cur de la cration de valeur, comme la montr le
rapport de Nicolas Colin et de Pierre Collin consacr la fiscalit du
numrique
(2)
.
Par ailleurs, la captation ncessite aussi fidlisation, ce qui explique
limportance accorde lexprience utilisateur et au design. Des entreprises
comme Vente-prive.com ou Blablacar ont ainsi su attirer lutilisateur par un
design sduisant et un service nouveau plus que par une innovation technologique.
De mme, la consultation devient un crmonial on vrifie son Facebook
intervalles rguliers, on change avec ses followers sur Twitter, on
googelise ou on regarde le profil LinkedIn de ses amis, professeurs,
employeurs, collgues. Or, pour mener de telles activits, il nest pas ncessaire de
disposer de ressources humaines abondantes : un niveau de rendement dchelle
impressionnant est le troisime lment central de ces nouveaux modles
conomiques.
c. Assurer des rendements dchelle jamais atteints
A la date de rdaction du prsent rapport, et selon les informations
disponibles, LinkedIn revendique 277 millions de membres dans le monde et
compte peine plus de 5 000 salaris, Facebook 1,23 milliard de comptes actifs
pour 6 330 salaris, Twitter 200 millions de comptes pour 2 700 salaris, tandis
quen dcembre 2011, Instagram dclarait 15 millions dabonns et 150 millions
de photos partages, rien que sur iPhone, pour 7 salaris... Cest tout le sens du
constat de Thomas Friedman, ditorialiste au New York Times : la capitalisation
boursire de Facebook atteint 100 milliards, celle de Twitter 8 milliards, celle de
Groupon 30 milliards, de Zynga 20 milliards et celle de LinkedIn 8 milliards. Il
sagit des entreprises numriques ou rseaux sociaux connaissant la croissance la
plus importante au monde et pourtant, le constat est effrayant : vous pourriez
facilement installer lintgralit de leurs employs dans le Madison Square
Garden, qui compte 20 000 places, et il y aurait encore de la place
(3)
. Pensons
seulement que les oprateurs de tlcommunications franais comptent, eux
(1) Les foules. Le Spleen de Paris. Baudelaire. 1864.
(2) Mission dexpertise sur la fiscalit de lconomie numrique. Pierre Collin et Nicolas Colin, janvier 2013.
http://www.redressement-productif.gouv.fr/files/rapport-fiscalite-du-numerique_2013.pdf.
(3) Thomas Friedman. The Start-up of You. New York Times. 12 juillet 2011. Facebook is now valued near
$100 billion, Twitter at $8 billion, Groupon at $30 billion, Zynga at $20 billion and LinkedIn at $8 billion.
These are the fastest-growing Internet/social networking companies in the world, and heres whats scary :
You could easily fit all their employees together into the 20,000 seats in Madison Square Garden, and still
have room for grandma. http://www.nytimes.com/2011/07/13/opinion/13friedman.html?_r=0.

25
seuls, en France, autour de 130 000 salaris, pour un pays de 66 millions
dhabitants. Ces chiffres effrayants, parfaitement cohrents avec une conomie
fonde sur le capital-risque, cest--dire la recherche du retour sur
investissement maximal, illustre la capacit, et la volont, des acteurs du
numrique de rduire au maximum leur cots fixes, et confirment en creux
lanalyse initiale : la cration de valeur est pour lessentiel situe en dehors des
entreprises.
II. LE NUMRIQUE DVORE LE MONDE
Chacun le sent, le numrique dvore le monde , selon lexpression
forge par Nicolas Colin et Henri Verdier partir de la citation de Marc
Andreessen, concepteur du navigateur Mosaic, selon lequel le logiciel dvore le
monde . La dvoration est ici vue comme un phnomne implacable, mais aussi
comme une chance de basculer pleinement dans une nouvelle re.
Il y a videmment un enjeu de souverainet nationale et, plus largement,
europenne, qui se pose du fait de la domination sans partage des entreprises
amricaines en matire de numrique, et de limpression que les industries
europennes ont refus le combat ces dernires annes. ce titre, nombre
dacteurs considrent anormal labsence dun moteur de recherche europen,
permettant ainsi Google dtre en situation quasi monopolistique sur le march
europen. titre dexemple, le conflit qui oppose lUkraine la Russie au sujet de
la Crime illustre parfaitement le risque de voir les tats dpossds de leurs
prrogatives rgaliennes. Google propose en effet plusieurs scnarios de
rattachement de la Crime : pour ceux qui utilisent lapplication Google Maps
depuis la Russie, la Crime est indique comme faisant partie intgrante de la
Russie
(1)
. De mme aucune plate-forme internationale nest issue dun pays
membre de lUnion europenne. M. Arnaud Montebourg, ministre de lconomie,
du redressement productif et du numrique sinquitait ainsi devant la commission
des affaires conomiques, le 9 avril 2014, de voir lEurope devenir une colonie
numrique des tats-Unis
(2)
. ce titre, la signature au Palais de llyse, le
1
er
fvrier 2013, dun accord entre M. ric Schmidt, Prsident de Google, et
Nathalie Collin, Prsidente de lAssociation de la presse dinformation politique et
gnrale, prvoyant la constitution dun fonds de 60 millions deuros aliment par
lentreprise amricaine afin daccompagner la transition numrique de la presse
franaise tmoigne dun manque danticipation comme dune difficult
dadaptation de la part des acteurs franais face au dfi du numrique
(3)

Plus prosaquement, le numrique pose un dfi aux entreprises
traditionnelles, en transformant radicalement tous les secteurs de lconomie, et en
imposant de profondes mutations sur leur fonctionnement mme.
(1) http://bigbrowser.blog.lemonde.fr/2014/04/12/google-maps-rattache-la-crimee-a-la-russie-mais-seulement-
pour-les-utilisateurs-russes/.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/cr-eco/13-14/c1314067.asp#P2_47.
(3) http://www.elysee.fr/communiques-de-presse/article/accord-avec-google/.

26
A. LA TRANSFORMATION DES SECTEURS CONOMIQUES
Dans une interview rcente
(1)
, Gilles Babinet, indiquait, sagissant du
numrique, que cest une rvolution systmique et, ce titre, elle va impacter
tous les secteurs, comme llectricit la fait en son temps. De mon point de vue,
les impacts vont tre considrables et nous ne sommes quau tout dbut de cette
rvolution. Cest un peu comme si nous tions en 1880 lgard de la rvolution
lectrique . En 1880, certains secteurs de lconomie avaient dj t bouleverss
par llectricit et nous en sommes au mme point sagissant du numrique. Les
industries culturelles ont t les premires affectes par le numrique. La musique,
les mdias, le livre, ont t totalement rvolutionns, et vos rapporteures ne
reviendront pas sur ces volutions, tant elles ont t commentes
(2)
. Pourtant,
malgr de nombreux rapports, rares sont ceux qui semblent avoir pris conscience
des dfis relever. Rappelons simplement que Sony, qui disposait dune position
prpondrante sur le march de la musique tant par la matrise des technologies
que par son offre musicale, sest fait compltement dborder par Apple en lespace
de quelques annes : iTunes et le premier iPod ne datent que de 2001 Les
acteurs conomiques, force de voir les chiffres daffaires baisser anne aprs
anne, ont commenc dvelopper des stratgies numriques, mais la plupart des
interlocuteurs de vos rapporteures ont reconnu navoir pas mesur temps
limpact de ces volutions. Aujourdhui, tous les secteurs sont concerns par ces
volutions, plus ou moins long terme. Vos rapporteures nentendent pas mener
une analyse exhaustive de la situation de chaque secteur conomique, mais
simplement exposer, au travers dexemples, les enjeux qui se posent pour chacun
dentre eux du fait de lirruption dun modle disruptif, et alerter sur les risques
qui psent pour notre conomie.
Les acteurs traditionnels se trouvent souvent dmunis pour concurrencer
les nouveaux acteurs, et le premier rflexe est celui de la rsistance, de la
protection, et de la dnonciation dune concurrence dloyale de la part
dentreprises ne devant pas rpondre aux mmes obligations fiscales et juridiques.
Face cette proccupation lgitime, ltat doit videmment agir : la question de la
fiscalit des groupes internationaux applique aux gants du numrique constitue
dailleurs lun des enjeux les plus essentiels pour les tats. Mais la plupart des
innovations portes par les entreprises du numrique rpondent une demande de
la part des consommateurs, ou sengouffrent dans lespace laiss par les acteurs
traditionnels. Ces innovations constituent donc un dfi pour nos entreprises, qui
doit les amener se remettre en question, concevoir des stratgies ambitieuses,
et apprendre se mouvoir dans cette nouvelle conomie. Vos rapporteures ont le
sentiment que, parfois, plutt que de rpondre ces nouveaux dfis par
linnovation, les acteurs traditionnels chercher freiner lessor de leurs nouveaux
concurrents, pourtant inluctables, en se rfugiant derrire des digues de sables
(1) http://www.itespresso.fr/interview-gilles-babinet-debut-revolution-numerique-71707.html 21.01.2014.
(2) http://www.culturecommunication.gouv.fr/var/culture/storage/culture_mag/rapport_lescure/index.htm#/1

27
1. Les secteurs dj bouleverss
a. Laudiovisuel
Le secteur audiovisuel, qui regroupe essentiellement la tlvision et le
cinma, est en plein bouleversement depuis quelques annes dj, sans mme quil
soit besoin dvoquer la problmatique des tlchargements illgaux. Le modle
mme de la tlvision classique, qui propose, tout au long de la journe, des
programmes imposs lauditeur, nest quun aspect dune offre beaucoup plus
diversifie lheure de la tlvision la demande. De mme, les chanes
dinformation en continu, dont lobjectif est dtre la pointe de lactualit ,
voient leur modle conomique mis mal, alors que chacun est mme de
recevoir une alerte sur son tlphone en cas de nouvelles de dernire minute. Par
ailleurs, une entreprise comme Watchup, dont vos rapporteures ont rencontr le
fondateur San Francisco, propose aux utilisateurs de concevoir leur propre
journal tlvis, partir des informations qui les intressent rellement : il suffit
pour ce faire de renseigner ses centres dintrts ainsi que ses sources
dinformation favorites (tel ou tel mdia) et lapplication conoit un journal agrg
disponible une heure pralablement choisie. La tlvision connecte, qui
commence apparatre dans les foyers, est un vritable dfi pos aux annonceurs
et aux diffuseurs. Il sagira de capter lattention des auditeurs alors mme quils
sont susceptibles de faire autre chose que regarder la tlvision lorsquils sont
devant leur cran.
REGARDER LA TLVI SI ON
Avant Aujourdhui et demain

Lindustrie cinmatographique est intimement lie la tlvision, celle-ci
constituant le premier client, financeur et diffuseur, des uvres
cinmatographiques. Alors que la diffusion des services de lentreprise Netflix en
France apparat de plus en plus probable, et fait lobjet de ngociations entre les
dirigeants de cette entreprise et le Gouvernement, la question du modle du
cinma franais acquiert une acuit particulire. Actuellement, le droit national
encadre strictement le cinma franais et la diffusion des uvres de plus dune
heure par les chanes de tlvision
(1)
. Les rgles varient selon quil sagit dune
(1) Dcret n 90-66 du 17 janvier 1990, pris pour lapplication de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986.

28
chane dont lobjet principal est la diffusion de films, dune chane gnraliste,
dun service de vido la demande (VoD) ou dun service programmation
multiple. Cette rglementation, mise en uvre par le Centre national du cinma
(CNC)
(1)
a pour but essentiel dassurer le financement de la production
cinmatographique franaise par les acteurs de la tlvision, mais limite le nombre
duvres pouvant tre diffuses annuellement, fixe une dure minimale entre la
date de projection dune uvre au cinma et sa diffusion la tlvision (trente-six
mois par exemple pour une diffusion en VoD) et dtermine les horaires auxquels
les films peuvent tre diffuss selon les jours de la semaine. Lentreprise Netflix,
quant elle, propose aux tats-Unis un accs illimit en streaming un catalogue
de 100 000 titres pour un forfait de 7,99 dollars par mois, soit moins de 6 euros.
Lentre dun tel acteur sur le march nest pas sans poser question, du point de
vue de la rglementation nationale, de limpact des connexions sur la bande
passante jusqu 30 % de la bande passante aux tats-Unis en priode de
pointe et de la capacit dacteurs comme Canal Plus ou Orange VoD proposer
une offre concurrente. Empcher larrive de tels acteurs serait de toute faon
vain, face la demande du consommateur franais, alors que ce service est
disponible au Royaume-Uni, en Irlande, aux Pays-Bas et dans les pays
scandinaves.
Mais plus largement, ces changements interrogent sur la politique
culturelle de notre pays : Comment mettre en uvre une politique publique
culturelle lheure du tout la demande, lorsque le spectateur slectionne lui-
mme ses programmes et nest plus captif des programmes imposs ? Comment
assurer le financement des industries culturelles, aujourdhui fortement assis sur la
tlvision, dautant plus que les revenus issus de la publicit diminueront avec la
baisse de laudimat ? Quel est le sens de la redevance tlvisuelle alors quune
grande partie de nos concitoyens consultent des programmes tlvisuels sur des
supports nentrant pas dans le champ de la taxe ? Comment renouveler les
missions du Conseil suprieur de laudiovisuel lre du numrique ?
b. Le tourisme
Dans son avis budgtaire consacr au tourisme, notre collgue ric
Straumman indiquait lautomne 2013 : le tourisme figure indiscutablement au
premier rang des activits concernes par cette mutation profonde [le numrique].
Au-del de la simple volution des comportements touristiques, cest tout un
secteur qui doit aujourdhui sadapter une nouvelle donne conomique et tenir
compte des nouveaux rapports de force qui saffirment en son sein
(2)
. La
commission des affaires conomiques de lAssemble a dailleurs dcid, le
9 avril 2014, de la cration dune mission dinformation sur le tourisme, confie
Pascale Got et Daniel Fasquelle. Nos collgues auront donc loccasion dtudier
en dtail limpact du numrique sur le secteur touristique, et didentifier les pistes
(1) On trouvera le dtail de la rglementation sur le site du CNC : http://www.cnc.fr/web/fr/reglementation-
des-relations-cinema-television.
(2) Avis budgtaire sur le PLF 2014. Mission conomie. Tome VI Tourisme . ric Straumann. 10.10.2013.
http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/budget/plf2014/a1430-tVI.pdf.

29
permettant ces acteurs de sadapter aux tendances qui le bousculent depuis
quelques annes.
Traditionnellement, le secteur du tourisme tait domin par les voyagistes,
spcialiss dans lorganisation de sjours touristiques associant plusieurs
prestations (transport, hbergement, visite). Un prix tout-compris tait donc
propos, les voyagistes assurant un rle dintermdiaire entre les fournisseurs et
les clients, qui consultaient et choisissaient leurs voyages dans des agences de
voyages physiques. Internet a fait voler en clats ce modle traditionnel.
Aujourdhui, les intermdiaires ont t dsintermdis par de nouveaux
acteurs. Selon le rapport prcit dric Straumann, Internet a favoris la
segmentation des prestations touristiques en permettant aux internautes de monter
des sjours personnaliss, du fait dun meilleur accs linformation
(comparateurs). La concurrence tarifaire livre entre les compagnies de transport
(notamment les compagnies low-cost ), le dveloppement des sites de
rservations htelires, ainsi que des plates-formes interactives o les touristes
peuvent directement changer leurs impressions sur telle destination ou tel
prestataire ont galement contribu une certaine dissmination de loffre .
Les consommateurs sont ainsi pleinement capables doptimiser les cots
de leurs voyages, et sont devenus des hyperspcialistes du tourisme en ligne
selon les propos dune personne auditionne par vos rapporteures. Cette volution
tmoigne aussi dune volution comportementale : lon se rfre davantage
lavis de ses pairs, en consultant leurs commentaires sur des sites comme
TripAdvisor, qu des offices du tourisme ou des acteurs institutionnels participant
la mise en uvre de la politique touristique
(1)
. Daprs la FEVAD
(2)
, 59 % des
achats effectus en ligne ont correspondu des produits ou des services
touristiques, pour un chiffre daffaires de 16 milliards deuros. Limportance de
ces chiffres sexplique par la facilit de la dmatrialisation du produit vendu un
billet ou une confirmation de rservation en comparaison dautres secteurs. Le
march franais est aujourdhui domin par quatre acteurs : Voyages-sncf, leader
pour les ventes de billets de train
(3)
, le groupe Opodo - Go Voyages - eDreams,
Booking.com, leader de la rservation de chambre dhtels, et Expedia.
ct de ces grands acteurs, les oprateurs de niche, comme Voyageurs
du monde, parviennent rsister en conservant une clientle spcifique, alors que
les voyagistes connaissent des difficults importantes : la FRAM a frl la faillite
en 2012, notamment en raison des rpercussions du Printemps arabe sur loffre
touristique au Maghreb, tandis que Thomas Cook a lanc au printemps 2013 un
plan social prvoyant 168 dparts, comme Pierre & Vacances, qui a ouvert en
(1) Selon le rapport de M. Straumann prcit, 64 % des voyageurs ont consult les avis danciens voyageurs
sur Internet avant de choisir leur destination, et 20 % ont consult les rseaux sociaux.
(2) Fdration du e-commerce et de la vente distance.
(3) Avec plus de 7 millions de visiteurs uniques par mois, Voyages-sncf.com demeure en 2012 le seul site e-
tourisme dans le classement des dix sites marchands les plus frquents, tous secteurs confondus
(7
me
position).

30
2012 le premier plan social de son histoire, avec 195 dparts la cl, et que des
acteurs comme Le Club Med ou Nouvelles frontires sont toujours confronts de
srieuses difficults.
Les acteurs traditionnels du tourisme sont ainsi de plus en plus confronts
une problmatique similaire celle qui a touch les industries culturelles : la
dsintermdiation. Alors mme que le tourisme constitue un secteur important de
lconomie franaise, reprsentant 7,3 % du PIB, 275 000 entreprises employant
directement 1,1 million de personnes, un grand nombre de ces entreprises nont
plus la matrise de leur clientle, et perdent ainsi la matrise de la cration de
valeur. Ce constat est particulirement criant dans le secteur de lhtellerie, ou de
plus en plus dhteliers dpendent compltement dacteurs tels que Booking.com,
Hotels.com ou Expedia, qui ils reversent des commissions de lordre de 20 %
30 %
(1)
sur le prix des rservations htelires. En octobre dernier, Mme Sylvia
Pinel, alors ministre de lArtisanat, du Commerce et du Tourisme, avait not que
les taux de commissionnement taient levs et dnonc des pratiques
commerciales douteuses juridiquement, ou non souhaitables. Les services du
ministre notent, par ailleurs, que certains sites indiquent, par exemple, quun
htel noffre plus de chambres disponibles et renvoient linternaute vers un autre
tablissement, avec lequel ils ont un accord tarifaire, et ce alors mme que lhtel
en question a toujours des disponibilits, mais a fait le choix de ne pas passer par
une agence en ligne pour commercialiser directement ses chambres
(2)
. La
Commission dexamen des pratiques commerciales a dailleurs rendu, le
16 septembre 2013, un avis soulignant lexistence dun dsquilibre
significatif dans les relations contractuelles avec les entreprises numriques
(3)
.
Dans le mme temps, les gants de lInternet se lancent dans lactivit touristique,
afin de contrler lensemble de la chane de la valeur. Google a ainsi procd
lacquisition de Zagat (comparateur de restaurants), dITA Software (diteur du
principal logiciel de comparaison de billets ariens), ou encore de Frommers
(guide de voyages) et dvelopp un comparateur de billets davion Google
flights. Les hteliers doivent, par ailleurs, faire face un nouveau type de
concurrence, incarn par Airbnb, dont la plate-forme a infiniment simplifi les
modalits de location temporaire dun logement par ses occupants.
c. La distribution
Le secteur de la distribution a t chamboul par lune des entreprises les
plus emblmatiques de lre numrique : Amazon. Initialement, ce sont dabord les
entreprises de la distribution de produits culturels qui ont t concurrences. Cela
sexplique tout dabord par la facile dmatrialisation des produits la musique et
la vido dabord, le livre plus rcemment qui a conduit un effondrement des
(1) http://www.challenges.fr/entreprise/20130917.CHA4410/pourquoi-les-hoteliers-se-retournent-contre-
booking-expedia-et-hotels-com.html et http://lentreprise.lexpress.fr/marketing-vente/ebusiness/comment-
booking-com-hotels-com-ou-expedia-fr-braquent-hoteliers-et-restaurateurs_1516316.html.
(2) http://www.artisanat-commerce-tourisme.gouv.fr/sylvia-pinel-souhaite-regulation-accrue-des-sites-
reservations-hotelieres.
(3) http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/cepc/avis/avis_13_10.pdf.

31
marchs physiques, puis par larrive massive de pure-players de lInternet,
comme Amazon videmment, mais aussi CDiscount, PixMania ou PriceMinister,
et enfin par le fait que le commerce lectronique na originellement vis que les
produits culturels les livres, les Cds, les Dvds avant de slargir tout type de
marchandises. Face cette dferlante, les distributeurs traditionnels nont pas su
ragir temps et les entreprises du numrique ont profit de leur attentisme
personne nimaginait ainsi que la vente en ligne de vtements, de chaussures ou de
produits de luxe aurait un grand avenir... La quasi disparition de Virgin Megastore
illustre le dsarroi de ces entreprises aux reins pourtant solides face lmergence
de ces nouveaux acteurs. La FNAC, leader de la distribution de produits culturels,
avait en effet eu le rflexe de crer un site de commerce en ligne, Fnac.com ds
1999. Aujourdhui, le site reoit la visite de 13,5 millions de visiteurs par mois, et
dispose dun catalogue de 10 millions de rfrences. Mais, malgr ces atouts, de
laveu mme de ses responsables, la concurrence avec Amazon est trop difficile
car, au-del des distorsions de fiscalit, la FNAC ne sest pas transforme en une
entreprise technologique, demeure freine par le cycle de dcision et a manqu
une tape dans le processus de conversion numrique.
Larrive du numrique sur les autres segments de la distribution sest
faite de manire plus tardive, et na pas t anticipe par les acteurs en place.
Ainsi, loffre des pure-players sest peu peu tendue llectromnager et aux
produits de loisirs tlviseurs, produits informatiques avant de toucher,
aujourdhui, tous les rayons traditionnels dune grande surface, y compris
lalimentaire. Aux yeux des dirigeants dAmazon, le e-commerce est ainsi un
vieux mtier, et aujourdhui lenjeu est de permettre au consommateur de tout
trouver directement sur le site. ce titre, le lancement dAmazon Fresh aux tats-
Unis vise clairement concurrencer les super et hypermarchs classiques, en
proposant prs de 20 000 rfrences, dont 1 500 produits frais (fruits et lgumes,
viandes, poissons), avec une possibilit dtre livr le jour mme
(1)
. Si les
distributeurs classiques proposent pour la plupart ce type de services, ce qui
inquite est la capacit dAmazon profiter de son avantage comparatif indniable
en matire de logistique pour rattraper son retard et prendre une avance dfinitive
sur ce segment dactivit, avec un rapport qualit/prix avantageux pour le
consommateur. Les entrepts dAmazon, dans lesquels les conditions de travail
sont parfois dcries, constituent le cur de la valeur dAmazon sagissant de son
activit de distributeur : les produits sont indexs, classs, rpertoris
informatiquement, mais lessentiel de son avantage comparatif se situe au niveau
des cadences imposes aux ouvriers travaillant dans les entrepts, o leur parcours
est adapt en fonction du nombre maximal de produits quils peuvent rcuprer en
un minimum de temps, leurs performances scrutes, analyses, commentes,
laide de GPS et de capteurs informatiques
(2)
.
(1) https://fresh.amazon.com/welcome. Et http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/auto-
transport/actu/0203389929327-bernard-demeure-pour-la-distribution-francaise-l-arrivee-d-amazon-fresh-
pourrait-avoir-des-consequences-importantes-659197.php.
(2) http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/12/16/les-travailleurs-chez-amazon-ont-des-conditions-de-
travail-dignes-du-xixe-siecle_3517609_3234.html.

32
Le plus grand dfi des acteurs classiques de la distribution est de parvenir
concilier lactivit de leurs magasins physiques et leurs activits numriques. En
effet, alors que les entreprises de distribution figurent davantage aujourdhui dans
les classements des sites des e-commerants les plus consults, lenjeu est de
parvenir conserver une clientle dans les magasins physiques, alors que la
FEVAD estime que le nombre de cyberacheteurs atteint 32,7 millions en France.
Cela est dautant plus criant dans un contexte de dveloppement du m-commerce,
cest--dire le commerce partir dun terminal mobile. Ainsi, un client pourrait
tout fait se rendre dans un magasin, regarder le produit, le tester, puis procder
son achat sur internet, depuis son tlphone, un cot infrieur que celui propos
par le magasin dans laquelle il se trouve. La pire crainte des exploitants de
magasins physiques est de voir ces derniers se transformer en simple showrooms :
la frquentation ne baisse pas, mais le volume dachat chute drastiquement.
Le top 15 des sites e-commerce les plus visits en France
3
me
trimestre 2013

Le top 5 des sites et applications de m-commerce
les plus visits en France

Source : Mdiamtrie//NetRatings Catgorie cre spcialement pour la Fevad - Tous lieux de connexion
Applications Internet exclues France Moyenne mensuelle des mois de juillet, aot, septembre 2013
Afin de rpondre ces enjeux, les distributeurs traditionnels misent sur la
complmentarit entre le e-commerce et les magasins physiques, afin doffrir
33
plusieurs canaux aux consommateurs, qui se connectent avant, pendant et aprs
lacte dachat. La frontire entre les boutiques et linternet semble aujourdhui
dpasse au profit dune logique store-to-web, web-to-store ou web-in-store.
Lessor des drive correspond cette tendance : on fait ses courses en ligne, mais
on les rcupre dans un magasin physique. Si le commerce de proximit
parviendra toujours conserver un avantage en misant sur le conseil, la discussion
et ltablissement dune relation personnelle, les super et les hypermarchs se
trouvent aujourdhui confronts des challengers proposant moins de services et
des produits moins chers. Autrement dit, ils ont face eux des acteurs aussi
droutants quils ltaient eux-mmes pour le petit commerce dans les annes
soixante.
Pour la France, la conversion numrique des entreprises de la distribution
est essentielle, alors mme quil sagit dun secteur dexcellence qui contribue
une part essentielle de notre conomie. Depuis louverture du premier magasin
libre-service par Edouard Leclerc en 1957
(1)
, la France sest dote dentreprises
devenues des leaders mondiaux dans tous les secteurs : alimentaire, produits
culturels, bricolage, etc. ce titre, les seuls membres de la Fdration du
commerce et de la distribution (FCD)
(2)
, reprsentent 750 000 emplois,
30 000 points de vente et un volume daffaires de 194,5 milliards deuros. De son
ct, la Fdration franaise des associations de commerants
(3)
considre que le
commerce de proximit reprsente 465 000 commerces de dtail et 1,2 million
demplois.
LESSOR DES DRI VE
Le service de drive repose sur un concept relativement simple : le consommateur achte ses
produits en ligne, et les rcupre ultrieurement en voiture sur le site dune grande surface ou dans un
entrept ddi cet effet. On distingue en fait trois formes de drive :
- les drive accols un btiment commercial prexistant ;
- les drive installs de manire isole, gnralement loin du btiment commercial de rfrence ;
- les drive ddis au picking .
Les premiers drive sont apparus avec le lancement de Chronodrive dans le Nord-Pas-de-Calais en
2004. Par la suite, le groupe Auchan a t le premier grand acteur lancer ses propres services de
drive . Selon les chiffres disponibles fin mars 2014, Leclerc dtient 462 sites, Intermarch 379,
Carrefour 353, Systme U 293, Casino 131 et Auchan 93. En ajoutant les sites indpendants,
lInstitut Nielsen estime que le nombre de drive a dpass le nombre dhypermarchs en France,
reprsentant un total de 2 031 implantations contre 2 022 hypermarchs
(4)
.
Lessor des drive est vu comme une rponse des acteurs traditionnels de la grande distribution
aux entreprises du numrique qui les concurrencent de plus en plus sur leur cur dactivit (Amazon
Fresh aux tats-Unis).
(1) http://www.economie.gouv.fr/files/directions_services/dgccrf/documentation/dgccrf_eco/dgccrf_eco11.pdf.
(2) http://www.fcd.asso.fr/. Une cinquantaine dentreprises du commerce de dtail et de gros.
(3) http://www.ffacommercants.org/.
(4) http://fr.reuters.com/article/frEuroRpt/idFRL5N0MM4F520140325.

34
La rcente loi ALUR
(1)
a nanmoins encadr davantage limplantation de ces sites, afin dviter un
pullulement dsordonn. Ainsi, larticle L. 752-3 du code de commerce comporte dsormais un
nouvel alina qui dfinit les drive comme des points de retrait par la clientle dachats au
dtail commands par voie tlmatique . Ce nouvel alina soumet autorisation dexploitation
commerciale la cration ou lextension dun drive , alors quun simple permis de construire tait
auparavant ncessaire. Une exception a t introduite pour les sites de moins de 20 mtres carrs
adosss un commerce traditionnel et pour les sites temporaires.
2. Les secteurs en cours de bouleversement
a. Les transports
Le dbat sur le transport multimodal a pris un nouveau sens grce au
numrique. Plutt que de concevoir les politiques de transport et de les
apprhender en silos, les collectivits charges de llaboration dune politique de
mobilit ont pris acte de lexistence dun continuum entre la voiture personnelle,
les transports en commun, le taxi, ou encore la voiture locative. Le numrique
permet, sous rserve de la mise disposition des donnes dtenues par les
diffrents oprateurs, de construire un parcours de mobilit alliant un train, un bus,
une bicyclette et ou un taxi, par exemple par le biais dune cartographie
multimodale des transports lchelle dune ville ou dun territoire. Lenjeu
premier pour les collectivits est dailleurs daccder ces donnes afin de
conserver la matrise de la dfinition dune politique de mobilit au service des
citoyens et non dun intrt particulier.
De manire plus concrte, vos rapporteures ont pris le parti de centrer
leurs rflexions sur trois exemples mettant en jeu la voiture individuelle : lessor
des voitures avec chauffeur, le dveloppement de systmes de type Autolib,
symbole de lconomie du partage, et lapparition de nouveaux acteurs qui ont
rvolutionn la construction automobile.
Au cours des derniers mois, lapparition massive dans les rues de Paris et
aux portes des aroports franciliens de voitures avec chauffeurs, communment
dnomms VTC, a gnr de fortes critiques de la part des taxis traditionnels, et
anim les dbats dans la socit comme au Parlement. la suite dun important
mouvement de grve au mois de fvrier, qui a donn lieu des dbordements
condamnables en droit, le Gouvernement a charg, le 11 fvrier dernier, notre
collgue M. Thomas Thvenoud dune mission de concertation en vue de
moderniser le cadre juridique relatif lactivit de VTC et de taxi. Celui-ci a remis
ses conclusions au Premier ministre le 24 avril 2014.
Lactivit des VTC a t rendue plus facile par larticle 4 de la loi du
22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques,
qui a simplifi le rgime de transport de tourisme avec chauffeur, par la
suppression du rgime dit de la grande remise et du rgime d exploitation
des autocars de tourisme au profit dun rgime unique d exploitation de
(1) Loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov.

35
voitures de tourisme avec chauffeur . Des dispositions rglementaires ont par la
suite prcis les conditions dexercice de lactivit de VTC, en fixant les
conditions daptitude requises pour les chauffeurs (stage de formation
professionnelle ou diplme), ainsi que les caractristiques techniques auxquelles
devaient rpondre les vhicules exploits (taille, puissance, etc.). Au final, il est
devenu facile de se lancer dans cette activit.
Dans le mme temps, une innovation technologique fonde
essentiellement sur la golocalisation a cr une rupture en permettant aux
socits dorganiser et doptimiser les dplacements des flottes de voitures. Dans
le sillage de la socit amricaine Uber, que les fondateurs auraient imagin
Paris un soir o ils nauraient pas trouv de taxi pour rejoindre leur htel- un
grand nombre dentreprises franaises sont apparues sur ce segment dactivit :
Snapcar, Le Cab, Voitures jaunes, Chauffeurs privs, Allocab, etc. Ces entreprises
ont apport un service innovant aux usagers : en pratique, les clients tlchargent
lapplication dune socit de VTC et peuvent, sur leur tlphone ou leur tablette,
sassurer de la disponibilit dune voiture, la rserver et mme, grce la
golocalisation en temps rel, la suivre sur leur cran en lattendant. Par ailleurs,
la course peut se rvler moins chre que le recours un taxi sur certains trajets
(notamment les liaisons vers les aroports), et le surcot constat sur les autres
courses se justifie auprs des consommateurs par le fait que laccent a t mis sur
la qualit de service (accueil, mise disposition de nourriture et boissons, choix de
musique, etc.). Enfin, ces entreprises ont apport une rponse des demandes
formules de longue date par les usagers : la facilit de paiement (prlvement
automatique)
(1)
, et la mise en place de forfaits pour rejoindre les aroports.
Malgr un positionnement plus haut de gamme, les VTC ont fortement
prospr, tmoignant ainsi dune relle demande de la part des consommateurs.
Ainsi, selon lAutorit de la concurrence, en dcembre 2013, 6 515 entreprises de
VTC taient immatricules, avec une forte concentration en le-de-France (prs de
50 %) et en rgion PACA (prs de 18 %). Elles exploitaient 12 404 vhicules et
employaient 13 962 chauffeurs, alors que lon compte prs de 20 000 taxis Paris.
Ce dveloppement rapide a dstabilis une profession qui na pas su anticiper les
volutions juridiques, technologiques et sociales. Vos rapporteures sont bien
videmment conscientes des contraintes qui psent sur les chauffeurs de taxi, et
notamment de lvolution inconsidre du prix de la licence dont le prix
slevait encore rcemment prs de 240 000 euros Paris
(2)
comme des limites
susceptibles de crer des distorsions de concurrence (formation, fixation
rglementaire des prix des courses, notamment). Nanmoins, une nouvelle fois,
elles ont le sentiment que lon cherche davantage btir une ligne Maginot au lieu
dembrasser la rvolution numrique et de chercher se battre avec les outils et
mthodes de notre temps. Lessor des VTC est inluctable et ces entreprises
(1) Alors que les taxis ne sont pas tous quips dun terminal permettant de rgler en carte bancaire.
(2) Un rcent article de presse estime que le prix de la licence a perdu 25 % de sa valeur depuis janvier 2013,
atteignant aujourdhui 200 000 euros. http://www.lefigaro.fr/societes/2014/05/02/20005-
20140502ARTFIG00003-le-prix-des-plaques-de-taxis-parisiens-s-effondre.php.

36
doivent aussi tre salues pour avoir innov et su rpondre une demande non
satisfaite jusqu prsent plutt que dtre vilipendes et seulement considres
comme de nouveaux barbares .
Vos rapporteures considrent que rsister en tentant dempcher des
acteurs innovant de recourir leur propre innovation ne constitue pas une rponse
approprie. En revanche, seule linnovation permanente permet de rpondre de
nouvelles offres concurrentes et de conserver une position commerciale. ce titre,
Nicolas Colin, aprs avoir point les faiblesses de linnovation de lentreprise
G7
(1)
, a soulign rcemment combien cette mme entreprise disposait de prcieux
atouts pour rsister aux offensives des entreprises de VTC : sa marque forte est
bien connue de la clientle et les taxis avec lesquels elle travaille sont nombreux
et lui font confiance . Selon Nicolas Colin, le rel avantage des entreprises de
VTC est de pouvoir proposer aux clients une exprience comparable celle
propose par G7 dans le cadre de son offre club affaires , mais un tarif
beaucoup plus comptitif. Lenjeu pour les compagnies traditionnelles de taxis est
de proposer un nouveau service innovant aux utilisateurs, correspondant ses
attentes. Mais comme vos rapporteures le souligneront plusieurs reprises dans le
prsent rapport, les entreprises traditionnelles sont parfois rticentes face
linnovation. Plusieurs pistes soffrent alors elles : lachat de petites start-up,
permettant dune part de proposer et tester un nouveau service, mais dautre part
dinsuffler la culture de la rupture au sein dune entreprise bien tablie
(2)
. Si une
entreprise comme G7 est actuellement fortement concurrencer et se doit de trouver
des rponses, elle dispose nanmoins des ressources humaines et matrielles pour
concevoir le service de demain, ce qui nest pas le cas des artisans, souvent
dsarms face une innovation de rupture. Une nouvelle fois, il est ncessaire de
mieux anticiper les volutions conduites par la numrique, afin de sadapter et non
pas dabaisser des barrires susceptibles dtre leves par linnovation, la demande
des consommateurs, une dcision de justice...
Sur un autre segment de lactivit de transport urbain, le succs de la
Bluecar du groupe Bollor et du service associ, Autolib, tmoigne dun attrait
pour lconomie du partage. Le principe est simple : moyennant un abonnement
journalier, hebdomadaire, mensuel ou annuel, un particulier peut procder la
rservation dune voiture lectrique disposant dune batterie dune autonomie de
250 kilomtres, prendre cette voiture dans une station et la laisser une autre,
lutilisation dun vhicule donnant lieu une rmunration de lentreprise en sus
de labonnement. Grce au numrique, il est possible de localiser les voitures et
les places disponibles, de les rserver en amont, de connatre quelle voiture
dispose de la plus grande autonomie au sein dune station et de slectionner la plus
charge. Plus largement, le succs dAutolib marque lintrt pour lutilisation,
mme en commun, plutt que pour la possession. Bien videmment, le
dveloppement de systme de partage ne peut se faire quau dtriment dautres
(1) http://colin-verdier.com/les-fossoyeurs-de-l-innovation/.
(2) http://www.usine-digitale.fr/article/chaque-depute-devrait-etre-sensibilise-aux-problemes-des-
entrepreneurs-explique-nicolas-colin.N255895.

37
industries fondes sur la possession. Cest lavenir des industriels de lautomobile
qui est en question.
Ce dernier point est dautant plus dactualit compte tenu des rcentes
modifications du paysage de lindustrie automobile. Lors de leur dplacement
San Francisco, vos rapporteures ont t tonnes de sentendre dire que, selon
leurs interlocuteurs, lindustriel le plus en avance sur le sujet de lautomobile du
futur tait Google, via la Google car, conue au sein du laboratoire de recherche
de lentreprise, Google X. Cette voiture autonome est quipe dun systme de
pilotage automatique qui rend donc concret le mythe de la voiture sans chauffeur.
Les diffrents prototypes ont dj parcouru des centaines de milliers de kilomtres
sans accidents, et effectuent pour certains quotidiennement le trajet entre San
Francisco et le sige de lentreprise, Mountain View. Rappelons que Google a
massivement investi dans lentreprise Uber, hauteur de 250 millions de dollars,
sans nul doute en vue de proposer terme un service de taxi sans chauffeur Aux
cts de Google, une autre entreprise du numrique a fait une entre remarque
sur le march de lindustrie automobile. Tesla, fonde en 2003 par lun des
fondateurs de Paypal, qui venait dtre revendue eBay, commercialise depuis
2008 des voitures lectriques de luxe. Ainsi, un acteur inconnu il y a dix ans sest
positionn sur un march de niche pour lautomobile, acqurant une position de
leader. La rapidit du succs de Tesla, dont la production na videmment aucun
rapport avec celle des constructeurs mondiaux puisquelle se limite quelques
milliers de vhicules, amne toutefois sinterroger sur la capacit de nos
industriels rsister en cas dapparition soudaine dun concurrent issu du
numrique.
LCONOMI E DU PARTAGE AU CUR DU NUMRI QUE
Le numrique bouleverse les secteurs conomiques et les modes de fonctionnement des entreprises.
Mais il gnre galement de nouveaux modes de production et de consommation fonds sur le
partage et la collaboration. Lconomie du partage, qui touche le logement, lhtellerie, les
transports, le financement ou la production, est au cur de la transformation numrique de nos
socits.
Du 1
er
au 7 mai 2014, la France a accueilli la premire semaine de lconomie collaborative,
organise par lentreprise Ouishare. Vos rapporteures se rjouissent de voir le succs des initiatives
franaises. Lconomie du partage a toujours exist que lon pense des acteurs comme Kiloutou,
les agences de location de voitures ou les acteurs spcialiss dans la location de maison de vacances.
Internet a toutefois contribu une croissance exponentielle de ce modle conomique, en facilitant
les mises en relation tout en donnant accs des valuations du service fourni par des pairs.
Lentreprise amricaine Airbnb incarne lessor de cette nouvelle conomie. Une nouvelle fois, le
mythe fondateur est prgnant : trois tudiants colocataires dcident de louer leur canap pour
accueillir de parfaits inconnus ne parvenant pas trouver chambres dhtel. Le service plat,
permettant des particuliers de bnficier dun complment de rmunration et des voyageurs de
rencontrer des locaux : on passe du canap une chambre, puis un logement entier. Aujourdhui
Airbnb concurrence les agences classiques de location de logements de vacances, et a amen nombre
de personnes sous-louer leur logement. Lentreprise propose des annonces dans 192 pays et
34 000 villes et plus de 4 millions de personnes auraient utilise ses services. Face aux craintes
exprimes par les acteurs traditionnels de lhtellerie, comme par les lus et habitants, dsirant viter
que leurs villes se transforment en muses, le cadre juridique a volu afin de rguler cette nouvelle
38
activit
(1)
. Nanmoins, ces nouveaux modes de consommation sont trs priss, notamment en
priode de crise conomique, et gnrent sans nul doute une activit conomique importante : Airbnb
revendique ainsi avoir contribu l'conomie parisienne hauteur de 185 millions d'euros sur les
douze derniers mois.
Sur le secteur de limmobilier, la start-up franaise Bureaux partager met en relation les entreprises
qui recherchent des bureaux et celles qui proposent de lespace, permettant ainsi de jeunes
entrepreneurs de trouver des espaces de travail, contre une rmunration modique. Ce mode de
location de bureaux permet ainsi de sadapter sans cesse, selon quil faille crotre rapidement ou
au contraire rduire les dpenses logistiques lors de la phase lancement dune start-up. Cette pratique
peut aussi permettre aux grands groupes daccueillir des acteurs innovants dans leurs locaux, et ainsi
se confronter leurs projets, voire reprer des ppites puis les accompagner.
Vos rapporteures ont par ailleurs dj eu loccasion de souligner les changements induits dans le
secteur des transports par des entreprises comme Blablacar, Autolib ou les acteurs de VTC. Tous
reposent sur le partage : covoiturage, partage de voiture, mise en relation de chauffeurs et de
personnes en qute dun moyen de transport.
Mais au-del des secteurs du logement et des transports, souvent mis en avant, tous les secteurs de
lconomie sont concerns : le financement de lconomie, via le crowdfunding, la gastronomie on
accueille des personnes chez soi, on vend des plats depuis son appartement mais aussi le prt--
porter, le bricolage
Si le crowdfunding concernait au dpart surtout des projets associatifs ou artistiques, les diffrentes
plates-formes comme KissKissBankBank en France interviennent de plus en plus dans le
financement de lconomie. Les mesures prises par le Gouvernement pour librer le
crowdfunding vont dailleurs dans ce sens
(2)
.
Au final, cette dmocratisation du partage qui repose sur le prt, le don, lchange, la location ou la
vente dobjets doccasion procde un changement majeur de comportement des agents
conomiques : lusage dun bien prime sur le dsir de proprit. Nul nest encore capable de prdire
aujourdhui les consquences de ces changements de pratiques.
b. Le paiement
Dune certaine manire, les modalits de paiement ont dj t pleinement
bouleverses il y a plus de dix ans, avec la cration de Paypal. Pourtant,
aujourdhui, cest une nouvelle volution qui se produit, avec lessor du paiement
mobile. Le paiement mobile recouvre deux ralits : le M-paiement, cest--dire la
vente distance depuis un mobile, et le recours la technologie NFC (near field
communication), cest--dire le paiement sans contact avec mobile.
Lenjeu principal est celui de la scurit et de la prvention de la fraude.
Alors que la carte puce avait pratiquement permis dendiguer la fraude, on
constate un assouplissement de la vigilance des individus vis--vis de la scurit
des donnes bancaires, malgr des pratiques trs diverses selon les pays : daprs
les interlocuteurs de vos rapporteures, les Allemands comme les Hollandais ne
semblent pas prouver de difficults communiquer leur numro de carte
(1) Les autorits new-yorkaises ont rcemment entrepris de rguler lactivit de sous-location via Airbnb
(http://www.lemonde.fr/technologies/article/2014/04/22/airbnb-supprime-2-000-annonces-a-new-
york_4405082_651865.html). En France, la loi Alur n 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accs au
logement et un urbanisme rnov a galement encadr cette activit.
(2) Voir Deuxime partie.

39
bancaire, tandis que les Italiens ont tendance privilgier les cartes prpayes.
Sagissant du M-paiement, Paypal semble nouveau se positionner en tte du
march, se reposant notamment sur les 137 millions de comptes dont il dispose,
dont 5 millions en France. Le paiement sans contact, quant lui, correspond plutt
des paiements de petits montants, mais en trs grand nombre. La technologie
mrite toutefois dtre mieux matrise, plusieurs alertes ayant t lances
lautomne dernier quant aux failles de scurit de certains moyens de paiement
utilisant la technologie NFC, qui mettraient une distance trop importante et
seraient ainsi mme de communiquer des informations personnelles dautres
terminaux situs proximit.
Les banques traditionnelles semblent hsiter pour lheure pleinement
engager la conversion numrique. Bien videmment, le dveloppement des
banques en ligne a dj fortement modifi le mode de fonctionnement des banques
traditionnelles comme leur organisation : essor des services en ligne et, en
parallle, adaptation des services proposs en agence. Le paiement constitue
nanmoins un dfi important pour elles alors que, selon la Fdration bancaire
franaise, 46,9 % des paiements seffectuent en carte bancaire, et que lon
compterait 82,3 millions de cartes bancaires en France, tandis que 56 % des
internautes utilisent leur carte bancaire pour payer en ligne
(1)
.
La Banque postale, la Socit gnrale et BNP Paribas, se sont nanmoins
associes pour concevoir le service Paylib, qui se veut un concurrent de Paypal
sur le march du paiement mobile. Il sagit doffrir un service sr et simple,
puisque au lieu de renseigner lensemble des informations figurant sur sa carte
bancaire, une simple identification par une adresse lectronique et un mot de passe
suffira. Cette initiative est saluer, mme si on regrettera quelle narrive que
douze ans aprs la solution, similaire, propose par Paypal. Auparavant,
lentreprise Buyster a t lance en 2011 linitiative des oprateurs Orange,
Bouygues Telecom et SFR, ainsi que du groupe Atos, afin de proposer une
nouvelle source de paiement sur internet. Les initiatives menes par les banques
traditionnelles vont donc dans le bon sens, mais devraient tre poursuivies car
elles disposent des ressources leur permettant de demeurer en position de leader
lre du numrique. En parallle, elles doivent accompagner lessor de start-up
numriques impliques dans le dveloppement de solutions innovantes, par
lacquisition, et se muer en plates-formes, afin de faciliter des solutions innovantes
de paiement. Lenjeu est essentiel, alors que le secteur bancaire joue un rle
essentiel dans lconomie de notre pays, employant 370 000 salaris.
LE BI TCOI N, SPLENDEUR ET MI SRE DE LA MONNAI E NUMRI QUE
Selon la dfinition de la Banque de France, la monnaie bitcoin, cre en 2009, est une unit de
compte virtuelle stocke sur un support lectronique permettant une communaut dutilisateurs
dchanger entre eux des biens et des services sans avoir recourir la monnaie lgale. Le bitcoin a
t cr pour remplir les trois fonctions traditionnelles de la monnaie : (i) il reprsente une unit de
compte, cest--dire une unit standardise qui permet de mesurer la valeur des flux et des stocks de
biens, de services ou dactifs ; (ii) il facilite les transactions commerciales et (iii) il permet de stocker
(1) http://www.fbf.fr/fr/files/987KJD/Chiffres-cles-secteur-bancaire-francais-25042014.pdf.

40
une valeur pouvant tre utilise dans le futur. Le Bitcoin, crit avec une majuscule, dsigne quant
lui le systme de paiement dans son ensemble.
Cette e-monnaie est mise par les membres du rseau Bitcoin, appels mineurs , partir de
codes informatiques complexes. Elle peut tre stocke dans des portefeuilles lectroniques, change
de gr gr, et en ligne, via des plates-formes internet contre des devises officielles (euro, dollar, yen
etc.), ou utilise pour des achats.
- les avantages du bitcoin : le bitcoin permet deffectuer des transactions de gr gr dans le monde
entier sans intermdiaire, les transactions sont anonymes, traables.
- les inconvnients du bitcoin : il sagit dun produit hautement spculatif, notamment en raison de
la limitation du nombre total de bitcoins pouvant tre mis (21 millions). Son caractre spculatif le
rend trs volatile son cours est ainsi pass de moins de 1 dollar en 2011 plus de 1 250 dollars en
novembre 2013, avant de rechuter autour de 320 euros au moment de la rdaction du prsent rapport.
Par ailleurs le bitcoin nest pas convertible, ce qui rend dpendants les dtenteurs de bitcoins dautres
acheteurs de bitcoins pour les montiser. Enfin, le bitcoin nest pas rgul ni contrl et a souvent t
accus dtre la monnaie du dark internet, utilise pour des activits illgales (trafics darmes, de
drogue, etc.)
- Le bitcoin est fortement critiqu par les institutions financires et bancaires.
Selon Christophe Beaux, prsident-directeur gnral de la Monnaie de Paris, le bitcoin est
simplement du troc, une forme extraordinairement archaque dchanges, qui na aucun des
avantages acquis par le progrs montaire au cours des derniers sicles. Nombre dinstitutions ont
mis en garde contre les risques dattaques informatiques contre les plates-formes dchanges. Ainsi,
la Banque de France
(1)
, lAutorit bancaire europenne
(2)
, la Banque populaire de Chine et la
Banque centrale indienne
(3)
ont alert sur les risques de recourir au bitcoin la fin de lanne 2013.
Depuis, lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution (ACPR) a indiqu, le 29 janvier 2014, que
les achats ou ventes de bitcoins contre des devises ayant cours doivent tre effectus, lorsquils sont
raliss en France, par lintermdiaire dun prestataire en services de paiements, cest--dire un
tablissement de crdit, un tablissement de paiement ou un tablissement de monnaie
lectronique
(4)
.
- le bitcoin en pleine crise
Le bitcoin a travers plusieurs crises au cours des derniers mois. En avril 2013, son cours est pass de
210 39 dollars en une journe, avant de rebondir. En dcembre 2013, la monnaie a perdu 65 % de
sa valeur suite aux annonces de la Banque populaire de Chine.
Mais la plus grave crise du bitcoin est due leffondrement de lune des plus grandes plates-formes
MtGox, dont le sige tait situ Tokyo. Le 25 fvrier dernier, le site Internet de la plate-forme - qui
contrlait encore fin janvier prs de 15 % des changes mondiaux de bitcoin est subitement devenu
inaccessible alors que les possibilits de retrait taient devenues inaccessibles depuis le 7 fvrier. Le
cours du bitcoin a chut de 85 % sur cette plate-forme suite des rumeurs de piratage informatique
qui aurait cot MtGox 6 % des 12,44 millions de bitcoins en circulation. Dans la foule, le cours a
chut de prs de 10 % sur les autres plates-formes principales. Finalement, la plate-forme MtGox a
confirm avoir perdu 750 000 bitcoins appartenant des particuliers et 100 000 bitcoins enregistrs
son nom. Depuis 200 000 bitcoins ont t retrouvs. La plate-forme a dpos le bilan dans la foule,
(1) Les dangers lis au dveloppement des monnaies virtuelles : lexemple du bitcoin 5 dcembre 2013.
http://www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/publications/Focus-10-stabilite-
financiere.pdf.
(2) Warning to consumers on virtual currencies 12 dcembre 2013.
http://www.eba.europa.eu/documents/10180/598344/EBA+Warning+on+Virtual+Currencies.pdf
(3) RBI cautions users of Virtual Currencies against Risks 24 dcembre 2013.
http://rbi.org.in/scripts/BS_PressReleaseDisplay.aspx?prid=30247.
(4) https://acpr.banque-
france.fr/fileadmin/user_upload/acp/Communication/Communiques %20de %20presse/20140129-
Communique-ACPR-position-bitcoin.pdf.

41
et t place sous administration judiciaire le 16 avril. Le 24 avril, le tribunal de Tokyo a ordonn le
dbut des procdures de liquidation de MtGox et la nomination dun syndic de faillite,
Cette crise a renforc la mfiance lgard dune monnaie non contrle, et en partie jet le discrdit
sur le bitcoin. Pourtant, elle ne semble pas annonc la fin de cette monnaie.
- Quel est lavenir du bitcoin ?
Malgr ces vnements, le bitcoin ne semble pas prt de disparatre. En aot 2013, le ministre des
finances allemand a reconnu le bitcoin comme une monnaie prive , afin notamment de pouvoir
soumettre limpt les transactions. En mars 2014, la Banque centrale thalandaise a autoris la plus
grande plate-forme du pays reprendre ses activits, aprs avoir interdit le recours aux bitcoins en
aot dernier
(1)
. Plusieurs distributeurs automatiques de bitcoins les robocoins ont mme ouverts
(Vancouver, Hong Kong notamment). Aujourdhui, le Canada et lAustralie semblent prts
reconnatre cette monnaie, tandis que de plus en plus de produits peuvent tre acquis grce aux
bitcoins.
Deux rcentes tribunes publies dans le journal Les chos
(2)
annoncent une rvolution profonde du
systme montaire et financier et un bouleversement des institutions financires en raison des
monnaies virtuelles, bitcoin ou autres, les comparant Internet dont limpact sur lconomie et les
socits navait pas t imagins au dbut des annes 1990.
La France ne doit pas rester lcart de cette volution. La Banque de France a clairement manifest
son rejet de cette monnaie. Il faudrait, selon vos rapporteures, mener une analyse approfondie du
sujet, sur le modle de lenqute mene par le superintendant des services financiers de ltat de New
York, Benjamin Lawsky
(3)
. Il serait intressant que la commission des finances de lAssemble
nationale se saisisse du sujet afin danticiper limpact de ces monnaies virtuelles sur les modles
conomiques et le systme bancaire.
c. Laction publique
Ladministration a dj entam sa conversion numrique, comme en
tmoigne le succs du site internet impots.gouv.fr et de la tldclaration. Mais au-
del de ces aspects techniques, que vos rapporteures voqueront en deuxime
partie du prsent rapport, le numrique adresse un dfi ltat et aux collectivits
territoriales en remettant en cause leur fonctionnement mme et les modalits de
laction publique. Ltat moderne sest construit de manire centralise et, malgr
le processus de dconcentration, demeure organis de manire verticale. Cette
organisation administrative influence laction publique, encore planificatrice. Or,
cette logique verticale et descendante est en contradiction avec le numrique, qui
revendique plutt des relations horizontales ou, tout le moins, ascendantes. Les
collectivits territoriales sont davantage mme de sadapter rapidement la
conversion numrique, tant par essence construites sur un modle appelant la
collaboration et ayant dvelopp des modles plus horizontaux. Elles sont
nanmoins confrontes des dfis similaires ceux adresss ltat, car les
citoyens sont pleinement entrs dans lre numrique, parfois sans en avoir
conscience. Ils attendent donc de ltat comme des collectivits territoriales quils
rpondent leurs nouvelles exigences, les coute, les accompagne, les laisse crer
et contribuer llaboration des politiques publiques. Au moment o la parole
(1) http://www.cryptocoinsnews.com/news/bank-of-thailand-issues-another-statement-on-bitcoin/2014/03/18.
(2) http://www.lesechos.fr/opinions/chroniques/0203290802493-le-bitcoin-et-la-revolution-numerique-des-
monnaies-647932.php et http://lecercle.lesechos.fr/entreprises-marches/high-tech-
medias/internet/221190061/force-cachee-bitcoin.
(3) http://recode.net/2014/03/11/will-bitcoin-live-or-die-in-new-york-this-man-will-decide/.

42
tablie est conteste et en qute de lgitimit, un renouveau dmocratique apparat
ncessaire.
3. Les secteurs qui seront bientt bouleverss
a. Lducation
Vos rapporteures se concentreront ici sur lEnseignement suprieur, en
premier confront au bouleversement induit par le numrique. Si les universits ne
ragissent pas, elles risquent grandement de se retrouver en perte de vitesse alors
que le seul rempart qui demeure contre certaines initiatives est le diplme
nationalmais pour combien de temps ?
Des initiatives parallles, prives, se dveloppent toujours plus. Le succs
fulgurant de lcole 42, lance par Xavier Niel en 2013, illustre lengouement des
plus jeunes, dsireux dapprendre, pour des formations alternatives, en mme
temps quil interroge sur les capacits de lUniversit former aux mtiers de
demain. En parallle, les MOOC (massive open online course) ont depuis peu fait
leur apparition. Ce terme dsigne la fois le prsentiel enrichi, les formations
hybrides comportant des cours physiques et des cours en ligne, sous la forme dun
enseignement distance, et la conception dun cours destin tre diffus en
ligne, ouvert et suivi potentiellement par des dizaines de milliers dtudiants, aux
quatre coins du monde, qui place les relations entre tudiants au cur du
processus pdagogique. Cette dernire catgorie correspond notamment aux
programmes de Coursera, une entreprise amricaine cre en 2012 qui propose
des cours conus par des universits avec lesquelles elle est partenaire, ou EdX,
une association but non lucratif porte par le MIT et Harvard depuis la mme
anne. Le modle conomique de Coursera, derrire lambition douvrir
lducation tous, repose sans nul doute sur la collecte de donnes sur les
tudiants inscrits dans les cours proposs par lentreprise, ce qui pose des
questions thiques au regard des finalits de lenseignement.
En France, plusieurs universits ou grandes coles ont lanc leur propre
MOOC en 2013, parmi lesquelles lcole centrale de Lille, lcole Polytechnique,
lUniversit de Lille 1, lEM Lyon ou HEC. En octobre 2013, le Gouvernement a
par ailleurs annonc la mise en place de France Universit Numrique (FUN),
dont les premiers cours sont accessibles depuis le 16 janvier 2014. Les MOOC
reprsentent une formidable opportunit dlargir laccs la connaissance, et de
reprer les talents de demain travers le monde. Pour vos rapporteures, il est
essentiel que des solutions publiques (comme FUN) ou portes par des structures
but non lucratif (sur le modle dEdX) se dveloppent, afin de garantir que
lducation demeure au service de lintrt gnral. Par ailleurs, le dveloppement
dune offre de qualit en franais est galement essentiel du point de vue de la
promotion de la francophonie.
Au-del, le dveloppement des solutions denseignement distance pose
galement la question de lavenir des universits, notamment les moins
43
prestigieuses, sil devient loisible tout le monde de suivre une formation et
dobtenir une certification de la part des tablissements les plus rputs.
Si lattention de vos rapporteures se focalise sur lEnseignement suprieur,
lducation nationale est galement confronte de forts enjeux. Si, bien
videmment, le cur de la lenseignement primaire et secondaire reposera
toujours sur lapprentissage des savoirs fondamentaux et lacquisition des
connaissances, la conversion numrique interpelle quant lvolution des
mthodes pdagogiques. Au cours du XX
me
sicle, lcole a t confronte
lenjeu de dmocratisation et de massification. Aujourdhui, lducation nationale
est confronte celui de la conversion numrique : former au numrique et former
aux mtiers du numrique, afin dapprendre chacun se mouvoir dans ce monde
changeant et de former, aussi, des innovateurs radicaux.
Lducation nationale comme lEnseignement suprieur napparaissent
pour lheure pas assez agiles pour rpondre avec une suffisante ractivit aux
enjeux qui leur sont adresss. Or, selon le ministre du travail amricain, 65 % des
coliers daujourdhui pratiqueront, une fois diplms, des mtiers qui nont
mme pas encore t invents
(1)
Le numrique induit donc une rvolution, et
redessinera le paysage ducatif, en rorientant les objectifs et les mthodes de
lenseignement et en suscitant lmergence de nouvelles structures
denseignement.
b. La sant
Le rapport du citoyen au monde mdical est de manire gnrale trs
ponctuel, et ne se concrtise souvent qu loccasion dun rendez-vous ou dun
contrle de routine . En cas de symptme ou de diagnostic, les visites
mdicales deviennent plus frquentes, et peuvent ventuellement aboutir une
hospitalisation ou une entre dans un tablissement de soins, pour surveiller en
permanence lvolution de la sant du patient. Lapparition des objets connects
dans le domaine de la sant modifie profondment le rapport au mdecin. La
visite mdicale devient quasiment superflue, ou du moins nest plus
automatique, le diagnostic pouvant tre fait distance. En fait, le mur entre le
cabinet mdical et le monde extrieur est en train de sauter, notamment du fait de
la continuit de linformation selon les fondateurs de Withings : la mesure est
partage de manire quasi immdiate avec le mdecin.
Pour lheure, la France nest pas pleinement entre dans cette volution, et
une entreprise comme Whithings, spcialise dans les objets connects de sant
comme les balances, les tensiomtres ou des appareils mesurant le rythme
cardiaque, ralise actuellement plus de 50 % de son chiffre daffaires aux Etats-
Unis. Notre pays semble tarder sengager dans cette rvolution alors quil
revendique le meilleur systme de sant au monde. Le dveloppement de la sant
connecte adresse plusieurs dfis la politique de sant publique et ses
(1) http://www.dol.gov/oasam/programs/history/herman/reports/futurework/report.htm.

44
acteurs, en mme temps quelle offre des solutions innovantes, au service des
citoyens. Sagissant des progrs indniables ports par le-sant, vos rapporteures
souhaitent mettre laccent sur trois volutions. Dabord la problmatique des
dserts mdicaux pourrait trouver une partie de rponse par la capacit suivre
la sant des patients et mener des diagnostics distance. Ensuite, cette prise en
charge distance des patients ou des personnes risques permettrait de renforcer
le maintien domicile, alors que bien souvent, des personnes tout fait aptes
demeurer chez elles sont contraintes de rejoindre un tablissement de sant, faute
de pouvoir consulter facilement et rgulirement le personnel mdical. Enfin, le
traitement des maladies chroniques pourra tre effectu plus en amont ds lors
quelles pourront tre dtectes plus tt. Selon la Haute Autorit de sant, plus de
15 millions de Franais souffrent dune maladie chronique, dont plus de 9 millions
sont inscrits en affection de longue dure (ALD), soit 14 % de la population.
Sagissant des dfis, quelle politique faut-il dfinir sagissant de laccs
aux donnes de sant ? Le rapport sur la gouvernance et lutilisation des donnes
de sant remis Mme Marisol Touraine en octobre dernier
(1)
laisse entrevoir la
possibilit dune ouverture de certaines donnes. De plus, lmergence dun suivi
distance des patients par leurs mdecins pose une question essentielle pour
lquilibre de la scurit sociale : comment rmunrer les mdecins gnralistes ?
Notre systme de sant, lment central de la politique de solidarit
nationale, fait la fiert de notre pays et est parfois envi ltranger. La rduction
des dficits de la Scurit sociale, indispensable la prennit du systme,
constitue lun des enjeux essentiels de la matrise de la dpense publique. Le
dveloppement de la e-sant permettra de renforcer la prvention et de renouveler
la prise en charge mdicale, mais aussi de rduire le cot de notre systme de
sant par le maintien domicile et la dtection en amont de certaines maladies
(2)
.
Il produira donc un double bienfait, sanitaire et budgtaire.
*
* *
Plus largement, comme vos rapporteures lont rappel, le numrique
transforme tous les secteurs de lconomie. lavenir, le secteur nergtique, avec
le dveloppement des smart grids, sera galement fortement transform. Les
nergies seront de plus en plus en rseau, lInternet permettant de mettre en place
un inter-rseau de partage de lnergie, permettant aux individus de produire leur
propre nergie renouvelable et de la partager
(3)
. De mme, les industries de
services comme lassurance ou la banque se renouvelleront par le numrique.
Mais au-del de lanalyse des transformations induites par le numrique sur les
(1) http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_donnees_de_sante_2013.pdf.
(2) La France se classe au 3
e
rang des pays de lOCDE en matire de dpenses de sant, consacrant 11,8 %
du PIB soit 220 milliards deuros son systme de sant. 77 % des dpenses de sant sont finances par
lAssurance Maladie. Ces dpenses progressent chaque anne plus rapidement que le PIB et lAssurance
maladie accuse un dficit de 8,3 milliards deuros en 2011.
(3) J. Rifkin. La Troisime Rvolution Industrielle.

45
secteurs conomiques, vos rapporteures souhaitent montrer limpact du numrique
sur le fonctionnement mme des entreprises.
B. LIMPACT SUR LE FONCTIONNEMENT DES ENTREPRISES
1. Travailler autrement
Le numrique impose de renouveler le fonctionnement interne mme des
entreprises : le numrique a non seulement modernis les modalits dexcution
des tches quotidiennes, mais conduit rinventer la manire de fonctionner des
entreprises.
Tout dabord, le concept dinnovation permanente, au cur des modles
conomiques des entreprises du numrique, a rendu obsolte la notion de cycles
technologiques, ce qui a un impact certain sur le fonctionnement des quipes
charges de la recherche et de la conception au sein des industries traditionnelles.
Alors quauparavant, des quipes taient constitues autour dun projet inscrit
dans la dure, rassembles autour de lobjectif de fournir un produit fini, il sagit
dornavant de mettre sur le march, le plus rapidement possible, le produit le plus
innovant possible, tout en sachant quil est inachev, et ensuite de continuer
lamliorer pour proposer des mises jours rptition. Le raccourcissement du
dlai entre la conception et la mise sur le march, ainsi que la livraison dun
premier produit non fini, est la premire modification induite par le numrique sur
le mode de fonctionnement des entreprises et leur organisation.
Ce temps du numrique influence galement le processus dcisionnel.
Dans une conomie de linnovation, le moindre temps de retard peut placer une
entreprise hors-jeu. Pensons une nouvelle fois la rapidit avec laquelle une
position devient dominante dans le numrique, et lge moyen des entreprises
considres comme les leaders dans leurs secteurs lheure actuelle. La vitesse de
slection dun leader a pour corollaire la vitesse dlimination dune entreprise
nayant pas su sadapter assez rapidement Yahoo ! en a fait lamre exprience
sur le segment des moteurs de recherche. Ds lors, il faut raccourcir au maximum
la chane de dcision, et modifier le processus dcisionnel : il ne doit pas tre
ncessaire de runir un comit excutif ou toute autre structure de dcision plus
lourde pour dcider de la mise en place dune stratgie dinnovation.
Le numrique modifie galement le contenu mme dun mtier. Vos
rapporteures lont dj soulign, le numrique change lapproche des relations
humaines, en privilgiant lhorizontalit la verticalit, notamment en raison de
llargissement de laccs la connaissance. La matrise de linformation nest en
quelque sorte plus le monopole du sachant. Cela concerne lenseignant, bien sr,
mais galement tous les mtiers dintermdiation. Par exemple, le commerant,
auparavant jug sur ses aptitudes bien vendre un produit en prsentant toutes ses
caractristiques, se trouve aujourdhui confront une clientle aussi renseigne
que lui sur un produit. Avec le numrique, le bon commerant est donc celui qui
46
lon fait confiance, qui sait prsenter le bon produit selon la demande spcifique
du client ainsi que conseiller, et pas seulement grer les stocks et connatre les
caractristiques techniques de tel ou tel objet mis en vente.
De mme, le numrique appelle aussi lmergence de nouvelles relations
managriales. Les quipes sont de moins en moins hirarchiques et de plus en plus
transversales. Le manager, auparavant dtenteur de linformation, doit aujourdhui
savoir tmoigner de son autorit tout tant ouvert, quasiment sur un pied dgalit
avec ses quipes. A lheure o chacun souhaite davantage contribuer la
dfinition de nouveaux produits, de nouvelles stratgies, le manager doit savoir
encourager le foisonnement dides les salaris de Google sont ainsi autoriss
travailler sur des projets ne relevant pas de leurs missions quotidiennes une
journe par semaine, et la lgende veut que le Google cultural institute soit n de
linitiative de lun de ses salaris. Cest dailleurs le mode dvaluation des
quipes qui doit sadapter : quelles sont les raisons de maintenir une valuation
base sur la performance individuelle une poque o linnovation est avant tout
porte par le travail dquipe et la collaboration ?
Au sein de lentreprise, le numrique a galement profondment modifi
certaines fonctions essentielles : dans certains dpartements de ressources
humaines par exemple, on googelise le candidat ou on vrifie et on value ses
aptitudes sur LinkedIn. Le candidat est de plus en plus valu par ses pairs plutt
que par des grilles de lectures pr-tablies. Lapparition du Web 2.0, puis lessor
des rseaux sociaux, a profondment modifi la manire de communiquer et de
mener les actions de marketing et de relation client. Des community manager sont
chargs danimer la communaut de clients effectifs ou potentiels, de crer une vie
autour dun produit ou dune entreprise. Dans le mme temps, on reoit des
sollicitations via les rseaux sociaux auxquelles il faut rpondre de plus en plus en
temps rel.
Au-del, le numrique modifie le rapport de chacun au travail. Pour
certaines professions, cette transformation est encore peu visible. Pour dautres, en
revanche, les constats sont dj l : il accrot le phnomne dabstraction, tout en
renforant la surcharge informationnelle, ce qui gnre du stress, et conduit
lclatement de lunit de temps et de lieu de travail. Ceci est particulirement vrai
pour les mtiers susceptibles dtre en partie exercs distance : en effet, lessor
des terminaux personnels et de la connectivit de chacun a renforc le travail en
mobilit, distance, en dehors des heures traditionnelles de bureaux. Lespace
entre le temps priv et le temps au travail est de plus en plus poreux, remettant en
question la notion mme dencadrement du temps de travail. Ce phnomne
adresse deux dfis : aux entreprises et aux employs dabord, qui doivent
apprendre grer cet clatement du travail, dune part en assurant le maintien dun
temps dconnect des tches professionnelles
(1)
, et dautre part en acceptant de
(1 ce titre, laccord sign le 1
er
avril 2014 par la CFDT, la CGC, CINOV et la Fdration SYNTEC prvoit
une obligation de dconnexion des outils de communication distance - http://www.syntec.fr/1-
federation-syntec/144-actualite-convention-collective/144-actualite-convention-collective.aspx.

47
nouvelles pratiques de travail, distance
(1)
; au lgislateur ensuite, qui est pos
le dfi de redfinir la lgislation du travail pour ladapter aux volutions portes
par le numrique.
Le numrique reconfigure donc tout le systme conomique, en
transformant non seulement les secteurs conomiques, mais galement en
obligeant les entreprises voluer en interne. Pour lheure, la conversion
numrique na pas touch tous les acteurs conomiques, mais cest un enjeu
essentiel pour leur survie, peu importe leur taille.
2. Les enjeux de conversion numrique pour les entreprises
a. Les grands groupes
Faute davoir su sadapter temps, des groupes leader dans leur secteur
ont disparu. Que lon pense Kodak ou Fujifilm, qui ont totalement priclit en
quelques annes, avals par les gants de lInternet, disparus ou marginaliss, la
liste des grandes entreprises mondiales historiques nayant pas rsist au
numrique est assez longue. Pour les grands groupes, il est donc essentiel de saisir
que la conversion numrique nest pas acquise et ce qui est arriv dautres peut
les toucher aussi demain. Pour lheure, la plupart tentent de rsister en protgeant
leur modle et en tentant dassurer leur domination sur leur mtier traditionnel.
Pour lheure, les grands groupes franais rsistent bien, ce qui tmoigne de leur
solidit. Mais on constate nanmoins une difficult innover : les grands groupes
sont dpendants de leurs actionnaires et de leurs clients, et les innovations trop
radicales peuvent tre perues comme un risque susceptible de mettre mal les
actifs principaux de lentreprise. Par ailleurs, les grands groupes souffrent de leur
position de leader sur le march, et dune situation relativement confortable : alors
que les applications issues dinnovation sont toujours des activits faible marge,
dans un premier temps du moins, le bnfice apparat forcment plus faible. Par
ailleurs, le cycle de dcision est souvent long, ce qui dcourage les porteurs de
projets innovants : le temps que la dcision soit prise, il sera dj trop tard. Enfin,
les grands groupes peinent intgrer et tirer les bnfices de solutions innovantes
labores par des start-up, par lacquisition de technologies lextrieur. Cela est
principalement d au fonctionnement des directions achats des grands groupes,
dont le premier objectif est la garantie dobtenir satisfaction au meilleur prix et
non dengager une ventuelle prise de risque sur de nouveaux services ou modles
conomiques. Pire, les directeurs des achats ne connaissent gnralement pas les
recherches et innovations ralises lextrieur du groupe qui pourraient
intresser leurs entreprises...
Les choses voluent nanmoins rapidement. Le grands groupes souvrent
de plus en plus, et tentent de se mouvoir dans un cosystme intgrant des start-up
(1) cet gard, il est essentiel de mener des actions de sensibilisation vis--vis des services chargs des
ressources humaines, afin de permettre le dveloppement du travail distance, tout en assurant la scurit
ncessaire face la mobilit de donnes parfois sensibles, stockes sur des supports personnels (cls usb,
terminaux personnels, etc.) - phnomne du Bring your own device (BYOD.)

48
mme de dfier leur modle, et de les aider se renouveler. On constate ainsi un
regain dintrt pour le corporate venture, le capital-risque men par des
entreprises, mme si des interrogations demeurent quant aux motivations de ces
investissements : aider une start-up grandir, ou la tuer dans luf avant quelle
puisse contester le march tabli... Pour ce faire, chaque groupe devrait disposer
dune antenne ddie la veille technologique, afin de reprer ds le dpart les
innovations pouvant lui permettre de se renouveler et de basculer dans lre
numrique. ce titre, vos rapporteures ont t particulirement stupfaites quun
seul constructeur automobile franais soit prsent dans la Silicon Valley, alors que
la grande majorit des innovations radicales mme de bouleverser le secteur sont
susceptibles dy tre inventes, et ce dautant plus que seuls trois constructeurs
mondiaux ne sont pas prsents dans la rgion
Pour Nicolas Colin et Henri Verdier, les grandes entreprises ont quatre
options :
simposer dans la multitude grce la puissance de leurs applications,
fonde sur la force de leur proposition et leur design ;
devenir agiles et ractives, notamment en recueillant les traces
dutilisation ;
se transformer en plates-formes, cest--dire mettre disposition des
ressources pour inciter dautres concevoir les applications en devenant des sur-
traitants ;
devenir de nouvelles plates-formes, comme Facebook ou Wikipdia.
Selon eux, laccent doit particulirement tre mis, sagissant des grands
groupes, sur les possibilits de mutation en plates-formes. Les grands groupes
devraient ainsi sinterroger sur la nature exacte de leurs actifs et de leur cur de
mtier : la logistique pour les entreprises de distribution, la confiance et le rseau
de proximit pour La Poste etc. La constitution dune plate-forme serait la seule
condition pour prosprer dans une conomie numrique o mes vieilles
applications deviennent obsoltes () Le Monde peut devenir une plate-forme,
Universal Music peut devenir une plate-forme. Carrefour ou Auchan peuvent
devenir des plates-formes. La Poste peur devenir une plate-forme. Mme lEtat
franais doit se poser cette question .
b. Les PME
Pour lheure, limmense majorit des PME semble en retard sagissant de
la conversion numrique. Bien videmment, les entreprises la pointe de la
technologie ont pleinement conscience des enjeux du numrique. De mme, des
artisans ou des entrepreneurs dont le numrique nest pas le cur de mtier ont
anticip les volutions venir afin de renouveler leur offre, modifier
lorganisation de leur entreprise et engager la conversion numrique. Toutefois,
trop souvent, le numrique nest peru que comme llaboration dun site internet
49
ddi au commerce lectronique. Or, si les PME franaises nadaptent pas leur
modle conomique, elles seront confrontes un fort risque de dcomptitivit,
le tissu numrique restera la trane de la Silicon Valley et le gros tissu
conomique des PME, qui va des secteurs agricoles et industriels aux secteurs de
pointe, pricliteront. Beaucoup en ont conscience, mais elles sont nombreuses
encore ne pas se croire concernes par le numrique, ou ne pas juger comme
prioritaire linvestissement dans les technologies numriques.
Selon les donnes publies par lentreprise Priceminister et La Poste dans
le cadre dun baromtre du e-commerce des petites entreprises, 48 % des
entreprises de moins de 50 salaris ne sont pas prsentes sur Internet. Mme si les
choses voluent, 60 % des entreprises prsentes sur Internet ayant cr leur site il
y a moins de trois ans, cette proportion demeure trop faible. Par ailleurs, les PME
semblent ne pas avoir pleinement conscience des opportunits que reprsente la
prsence sur Internet, 37 % dentre elles affirmant quune telle prsence nest pas
utile leur activit. Cette mconnaissance des enjeux du numrique se couple
une certaine crainte dtre dpass par un environnement que les dirigeants des
PME ne savent pas forcment comment apprhender. Ainsi, selon les donnes du
mme baromtre, 23 % des dirigeants interrogs dans le cadre de cette tude
dclarent avoir peur de ne pas savoir commenter grer lafflux de commandes qui
pourrait tre gnr par une prsence sur Internet. Sans se focaliser sur les
entreprises de commerce, le cabinet McKinsey a dress le mme constat dans son
tude sur lImpact dInternet sur lconomie franaise, estimant que 49 % des
PME sont des entreprises faible intensit Web
(1)
.
Mais au-del, cest bien le fonctionnement quotidien de nombreuses PME
qui nest pas pass lge du numrique. Ainsi, daprs Bpifrance, de nombreuses
TPE et PME sous-estiment limportance des TICS dans leurs activits et nont pas
connaissances de solutions informatiques qui seraient pourtant adaptes leurs
besoins. Le cloud computing est encore une pratique mergente dans les
entreprises : respectivement 69 % et 57 % des dirigeants de TPE et de PME
dclarent ne pas connatre cette technologie. Par ailleurs, 68 % des entreprises
franaises de plus de 10 salaris majoritairement des PME disposent dune
connexion internet, 33 % dun progiciel de gestion intgr (ERP-enterprise
resource planning), 28 % dun systme de gestion de la relation client (CRM-
customer relationship management) et 13 % dune application de gestion de la
chane logistique
(2)
.
Le taux de pntration numrique est ainsi beaucoup trop faible sagissant
des PME et des TPE. La conversion numrique des TPE et PME conditionne leur
survie long terme, en mme temps quelle offre de formidables possibilits de
dveloppement et des moyens de renforcement de leur comptitivit.
(1) Etude prcite. Lindice dintensit tabli par le cabinet repose sur le nombre doutils ou technologies
Internet adopts ar une entreprise (messagerie lectronique, site Web, Intranet, Extranet, Web 2.0,
marketing online, etc.) et le taux de pntration de chacun de ces outils.
(2) Chiffres INSEE.

50
Les PME constituent lessentiel du tissu conomique de notre pays. Elles
sont 3,2 millions, ce qui correspond 99,9 % des entreprises, et reprsentent 52 %
de lemploi salari. Elles ralisent 38 % du chiffre daffaires, 49 % de la valeur
ajoute et 43 % de linvestissement de la France
(1)
. Il est donc essentiel
daccompagner la transition numrique par des dispositifs de soutien public
comme le prt numrique propos par Bpifrance, dtaill en deuxime partie du
rapport et de poursuivre les actions de sensibilisation et de formation aux enjeux
du numrique, notamment lgard des dirigeants. Ainsi, le Syntec numrique,
loccasion de la publication dun baromtre sur la maturit numrique des
dirigeants
(2)
, soulignait que bien que conscients du lien entre numrique et
performance, les dirigeants franais tardent franchir le cap de la transformation
numrique de leur entreprise . Ce constat concerne dailleurs autant les PME que
les plus grands groupes.

III. LA CROISSANCE CONOMIQUE REPOSERA SUR LE NUMRIQUE
A. ANTICIPER LES EFFETS DESTRUCTEURS DU NUMRIQUE
Le numrique est porteur dinnovations radicales qui, ne le cachons pas,
sont susceptibles dentraner dans un premier temps une destruction de valeur. Ce
qui est dstabilisant, ce nest pas tant la disparition de certaines activits ou les
changements de la structure de lemploi, inhrents lvolution de lconomie,
mais la brutalit du phnomne et la rapidit des changements qui se produisent
dans cette nouvelle conomie. Rappelons ce titre quen aot 2011, Apple est
devenue la premire capitalisation boursire mondiale en dollars, alors quelle se
situait au 297
me
rang dix ans plus tt, la veille du lancement de liPod, et la
veille dune priode dvastatrice pour lindustrie musicale traditionnelle. La
brutalit des changements conomiques nest que le reflet de la vitesse
dappropriation des outils du numrique par la population. Ainsi, il avait fallu
quatre-vingts ans pour que 50 % de la population ait une automobile, soixante-dix
ans pour le tlphone, cinquante ans pour llectricit : il naura pas fallu vingt ans
pour Internet.
1. Petite leon dconomie : la destruction cratrice
La thorie conomique a identifi depuis longtemps les effets de
linnovation sur la structure de lconomie. J oseph Schumpeter a ainsi dvelopp
le concept de destruction cratrice au cur des cycles conomiques : selon lui,
la croissance est un processus permanent de cration, de destruction et de
restructuration des activits conomiques, le nouveau ne sort pas de lancien,
mais ct de lancien, lui fait concurrence jusqu le nuire . Linnovation porte
(1) http://www.economie.gouv.fr/cedef/chiffres-cles-des-pme.
(2) http://www.syntec-
numerique.fr/sites/default/files/related_docs/barometre_idc_sn_maturite_numerique_des_dirigeants_oct20
13.pdf.

51
donc en elle-mme les germes de la destruction de valeur, avant de constituer le
moteur indispensable de lconomie.
Au cours de lhistoire de lhumanit, les innovations radicales ont toujours
eu pour consquence la disparition dune activit conomique et avec elle la
suppression dun grand nombre demplois. Comme le souligne Marc Giget,
linvention de limprimerie a ainsi mis un terme lactivit des moines copistes et
lconomie des manuscrits, le moteur essence a succd la machine vapeur,
modifiant profondment lindustrie au cours du XX
me
sicle, lapparition de
lautomobile a mis fin lactivit de transport quid. De tels constats pourraient
galement tre dresss pour llectricit lgard de la bougie, le tlphone
lgard du tlgraphe, ou de le-mail lgard du papier. Si, linstant de ces
changements, de vives inquitudes sont exprimes, personne ne contesterait
aujourdhui lapport majeur de ces innovations sur lconomie globale, et plus
largement sur la socit. titre dexemple, Marc Giget souligne que pour
assurer le trafic tlphonique actuel avec la technologie des annes 1950, il
faudrait un nombre dopratrices correspondant la totalit de la population
fminine actuelle . La modernisation du tlphone a donc priv la France dun
grand nombre demplois, mais a en revanche permis le dveloppement de
nouvelles activits, le renforcement du lien social et la cration de nouvelles
richesses.
Si le numrique droute tant aujourdhui, cest parce que la deuxime
phase de la thorie schumpetrienne tarde apparatre. Pour lheure, les
entreprises du numrique ne sont perues que comme des nouveaux barbares
(1)
,
insaisissables, violents, et destructeurs. Lexemple de lvolution des revenus de la
presse issus de la publicit claire parfaitement ce phnomne de destruction
induit par lmergence du numrique.
REVENUS DE LA PRESSE I SSUS DE LA PUBLI CI T (CORRI GS PAR LI NFLATI ON) DE 1950
2010
(1) http://barbares.thefamily.co/.

52

Source: Marc Giget Carpe Diem Blog Newspaper Association of America
Ainsi, lconomie numrique tarde concrtiser ses promesses : le nombre
demplois aux tats-Unis est aujourdhui comparable celui de 2008, avant la
crise, alors mme que le PIB tait de 10 % infrieur. La monte des automatismes
(bornes de paiement, self-service, etc.) entrane ncessairement une destruction
des emplois, avant tout les moins qualifis. Ainsi, American Express devrait
supprimer 5 400 emplois du seul fait de la monte en puissance de son portail
internet
(1)
. Selon une tude mene par Hackett Group, les emplois de support
supprims par lconomie numrique aux tats-Unis et en Europe sont estims
deux millions depuis la fin des annes 2000
(2)
, essentiellement dans les
fonctions finance, ressources humaines, technologies de linformation et
approvisionnement. Ces destructions demplois touchent avec une acuit
particulire les emplois intermdiaires ou moins qualifis, adressant ainsi aux
socits un dfi de formation professionnelle, dadaptation des comptences et de
gestion du chmage.
2. Qui connat son ennemi comme il se connat, en cent combats ne
sera point dfait. Qui se connait mais ne connat pas lennemi sera
victorieux une fois sur deux. Qui ne connat ni son ennemi, ni lui-
mme, est toujours en danger. l Art de la Guerre Sun Tzu
Demain, la gnralisation des caisses automatiques pourrait entraner la
suppression de lemploi des 450 000 caissires employes par la grande
distribution en France. Le commerce en ligne reprsente encore une part tout fait
(1) http://www.leparisien.fr/flash-actualite-economie/american-express-va-supprimer-5-400-emplois-en-2013-
10-01-2013-2470103.php.
(2) http://www.thehackettgroup.com/research/2012/offshoring-update/hckt2012-offshoring-forecast.pdf et
http://www.thehackettgroup.com/about/research-alerts-press-releases/2013/09102013-offshoring-
technology-slow-growth.jsp.

53
marginale de la vente en France, mais son dveloppement, assur, aura
indubitablement pour consquence la disparition dun trs grand nombre
demplois dans ce secteur.
Pour Gilles Babinet, une rvolution dune mme ampleur que la
premire rvolution industrielle qui a profondment boulevers la socit
franaise est sur le point de survenir et nous ny sommes absolument pas
prpars. Faute de le faire, on risque de crer beaucoup dingalits et de
dysfonctionnements sociaux . Cest probablement lexigence de prvention dune
explosion de la socit qui doit motiver notre anticipation. Dans son dernier
ouvrage le capital au XXIme sicle lconomiste franais Thomas Piketty
souligne justement que le retour des ingalits inquite aux tats-Unis, o
elles ont fortement cru au cours des dernires annes du fait dune extrme
concentration des richesses
(1)
.
Toute rvolution fonde sur linnovation comporte trois stades. Un
premier stade, purement scientifique, dont les impacts sociaux et conomiques
sont difficilement mesurables. Un deuxime stade, purement technologique,
susceptible de perturber lconomie et, parfois, dentraner des destructions
demplois. Enfin, un troisime stade, qui voit lmergence de nouveaux produits et
services, et qui symbolise le progrs. Aujourdhui, nous nous situons des stades
diffrents selon les secteurs dactivit, mais aucun na pleinement atteint le
troisime stade. Cest ce qui explique que lconomie suive toujours une
croissance molle, dans lattente de tirer pleinement profit de la rvolution
numrique. Or, se prparer la conversion numrique est dautant plus essentiel
que prs de 80 % de lconomie franaise est concern par le numrique.

(1) Le capital au XXIe sicle - Thomas Piketty.

54
Le seul moyen pour nos entreprises de demeurer dynamiques lre du
numrique est danticiper les volutions des modles conomiques et de
comprendre les nouvelles modalits de cration de valeur. Au-del, lexigence
danticipation concerne les responsables politiques, qui au lieu driger des digues
de sable face aux innovations radicales, doivent identifier les moyens de favoriser
lmergence des champions du numrique de demain, accompagner les entreprises
existantes et comprendre les rouages de cette nouvelle conomique. Elle concerne
aussi les administrations et les acteurs chargs dune mission de service public,
qui doivent montrer la voie, en mme temps que mettre en uvre des outils
dintervention publique adapts lre du numrique. Le troisime stade de la
rvolution numrique, crateurs demplois et de croissance, nest pas encore
pleinement atteint. Lenjeu pour notre pays est de ne pas rester bloquer lune des
deux premires tapes, dltre, et lunique moyen dy parvenir est de comprendre
limpact du numrique sur lensemble de notre socit, et ainsi de pouvoir
identifier les actions les plus efficaces mener. Ce nest quen saisissant
lensemble des bouleversements induits par le numrique que chacun prendra
conscience du formidable levier de croissance quil reprsente.
B. LE NUMRIQUE EST UN FORMIDABLE LEVIER DE CROISSANCE
Si le numrique na pas encore satisfait toutes les attentes quil porte, il
constitue un puissant vecteur de croissance conomique, en mme temps quil
transforme nos socits. De mme que la fe lectricit stait pare datours
magiques, le numrique mrite dtre peru comme la condition de la croissance et
du progrs de nos socits.
Selon un rapport remis au Gouvernement sur limpact dInternet sur
lconomie franaise
(1)
, le numrique aurait, de manire directe, contribu
hauteur de 72 milliards deuros au PIB franais en 2010, soit davantage que des
secteurs cls de lconomie franaise tels lnergie, les transports ou encore
lagriculture, en valeur ajoute. Aujourdhui, la part du numrique dans la
croissance franaise atteint 25 %. Daprs le rapport remis lautomne dernier par
Axelle Lemaire et Herv Gaymard sur la stratgie numrique de lUnion
europenne
(2)
, le secteur numrique reprsente une part croissante de
lconomie de lUnion europenne : sa valeur ajoute brute a progress de 60 %
entre 2000 et 2011, quand celle de lconomie globale des Vingt-sept ne
saccroissait que de 17 % . Ces chiffres doivent bien videmment tre
apprhends avec prcaution, vos rapporteures attirant lattention sur la difficult
didentifier avec prcision une filire numrique , alors que le numrique
irrigue tous les secteurs conomiques et chamboule toutes les activits.
Nanmoins, en sappuyant sur ces donnes, il est possible de fonder lespoir de
voir le niveau du chmage se rduire mesure que cette part saccrotra. En effet,
selon Marc Giget, le seul rattrapage du retard applicatif de lInternet en Europe
(1) http://www.economie.gouv.fr/files/rapport-mckinsey-company.pdf
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/europe/rap-info/i1409.pdf.

55
par rapport aux tats-Unis pourrait permettre de crer rapidement
400 000 emplois directs et 1,5 million demplois au total. Si la part du numrique
dans la croissance franaise atteint 40 %, comme aux tats-Unis, la question du
chmage disparat quasiment automatiquement .
Plus largement, le numrique offre dimmenses possibilits de cration
dentreprises : de nouveaux usages et services apparaissent, lconomie
traditionnelle est chamboule, les mtiers de demain ne sont mme pas imagins.
Or, lessor de cette nouvelle conomie conditionne la reprise de la croissance et la
rduction du chmage car, comme la montr une tude de la Fondation
Kauffman
(1)
, les nouvelles entreprises constituent en effet le principal pourvoyeur
de nouveaux emplois. partir de lanalyse des statistiques fournies par
ladministration amricaine, les auteurs de cette tude ont montr quentre 1977 et
2005, lexception de sept annes, le solde net de crations demplois est chaque
anne dficitaire dun million pour les entreprises existantes, et excdentaire de
trois millions pour les start-up. Deux-tiers des emplois crs aux tats-Unis au
cours des dix dernires annes sont le fait de nouvelles entreprises
(2)
.
LI MPORTANCE DES NOUVELLES ENTREPRI SES DANS LA CRATI ON ET LA DESTRUCTI ON
DEMPLOI S

(1) http://www.kauffman.org/what-we-do/research/firm-formation-and-growth-series/the-importance-of-
startups-in-job-creation-and-job-destruction.
(2) http://www.gouvernement.fr/gouvernement/l-initiative-quartiers-numeriques-devient-la-french-tech.

56
Au-del, le numrique permet de gommer les asprits de lconomie, et
de rendre les entreprises comme les organisations plus efficaces. Selon certains
interlocuteurs de vos rapporteures, si lensemble du systme est numris, il serait
possible de raliser des conomies de 20 30 %. Selon Axelle Lemaire et Herv
Gaymard les nouvelles technologies ouvrent de nouvelles possibilits, comme
linformatique en nuage. Il a t estim que 80 % des organisations qui adoptent
cette mthode rduisent leurs cots de 10 20 %. Limpact cumul sur le PIB de
lUnion europenne pourrait atteindre 940 milliards deuros et 400 000 nouvelles
PME pourraient voir le jour dici 2016 grce linformatique en nuage. Dici
2020, lconomie numrique pourrait contribuer une augmentation du PIB de
lUnion europenne dau moins 4 %, voire de 12 % selon le scnario le plus
optimiste . Le numrique est donc source de productivit, de croissance et
demplois.
Au-del du cur dactivit de chaque acteur, cest galement leur impact
sur lensemble de la socit augure dune reprise de la croissance. Une tude du
cabinet Deloitte, publie en 2012, sur limpact conomique de Facebook en
Europe
(1)
, a ainsi rvl que la plate-forme a t lorigine, en 2011, de la
cration directe et indirecte de 232 000 emplois et de 15,3 milliards deuros de
valeur conomique en Europe, dont 22 000 emplois et 1,9 milliard deuros en
France. Ces donnes, vertigineuses, tmoignent nouveau du potentiel de
croissance que reprsente une plate-forme. En effet, cest avant tout lcosystme
de lconomie des applications qui gnre autant de valeur. Dans leur ouvrage
prcit, Nicolas Colin et Henri Verdier rappellent ainsi quau dbut de lanne
2012, lApp store permet de tlcharger plus de 500 000 applications, ajoutant que
si chacune de ces applications a exig une dure moyenne de dveloppement de
six mois, ce sont donc plus de 250 000 annes.hommes de dveloppement qui
sont ainsi proposes au public. Pour les rmunrer, il aurait probablement fallu
investir une dizaine de milliards de dollars ! .
Par ailleurs, lapplication Facebook, cette fois, offre de nouvelles
possibilits de communication aux entreprises, qui peuvent disposer gratuitement
dun espace publicitaire via la page que les internautes peuvent aimer ou
commenter. De mme, lessor des rseaux sociaux a contribu la cration de
nouveaux mtiers community managers, social strategists, e-influenceurs qui
ont reprsent, selon ltude prcite, prs de 1,1 milliard deuros de chiffre
daffaires et prs de 12 000 emplois en France en 2011.
*
* *
Le numrique chamboule ainsi lintgralit des secteurs conomiques, et
le fonctionnement mme de nos entreprises et de nos organisations. Mais sil
reprsente un formidable levier de croissance, il reprsente surtout une possibilit
(1) http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedKingdom/Local %20Assets/Documents/Industries/TMT/uk-tmt-
media-facebook-europe-economic-impact.pdf.

57
damliorer le quotidien de chacun. Le numrique doit avant tout tre plac au
service des citoyens. En Sude, une application de golocalisation de volontaires
aptes dlivrer les premiers soins en cas daccident dans lattente de la venue des
services durgences comptents a permis de rduire par trois le nombre de crises
cardiaques mortelles. Si le domaine de la sant est demble concern par les
opportunits portes par le numrique, lensemble des activits quotidiennes et de
nos modes de vie pourra progresser. A ce titre, les villes intelligentes offriront de
nouveaux services performants dans tous les domaines : transport et mobilit,
environnement durable, par une meilleure gestion des dchets et une plus grande
efficacit nergtique, urbanisation responsable et habitat connect. Porteur
dimmenses promesses, le numrique tarde satisfaire, car nous tardons engager
pleinement la conversion numrique de nos socits. Cest pourquoi il est urgent
dagir pour une France numrique.


58
DEUXIME PARTIE

AGIR POUR UNE FRANCE NUMRIQUE : DE L AUDACE, ENCORE
DE L AUDACE, TOUJOURS DE L AUDACE
Notre pays est donc un tournant. Nous avons connu de belles aventures
numriques, de linvention du Minitel lintroduction en Bourse trs
remarque de lentreprise Criteo, lautomne dernier, mais les succs
numriques franais sont encore trop rares. Il est temps de prendre conscience que
sans actions fortes, sans un engagement entier de tous les acteurs de notre pays
dans cette rvolution, nous serons laisss sur le bas-ct de la route, condamns
fournir nos matires premires donnes, ressources humaines, ides dautres
tats qui les feront prosprer. Le numrique nest pas une menace, mais bel et
bien une chance de replacer notre pays sur la route de la croissance et du progrs.
Pour ce faire, il faut arrter de penser le numrique comme une filire industrielle
part entire, arrter de considrer le numrique comme une simple volution
technologique, arrter de se mettre au numrique de manire incrmentale,
mais bien prendre conscience quil sagit dune rvolution systmique qui change
profondment nos socits, en influant sur nos modes de production, nos modes de
vie, notre quotidien, nos institutions, et en appelant une conversion numrique
globale. Agir pour une France numrique, cest rconcilier la recherche du profit
et de la croissance avec un quilibre social et une relle amlioration de la vie de
nos concitoyens. Cest assurer lavenir de notre pays car le numrique pose un
enjeu de souverainet numrique, en mme temps quil adresse un dfi aux Etats.
Le problme de la France rside essentiellement dans son incapacit faire
grandir ses entreprises numriques, transformer ses start-up en leaders
mondiaux, alors mme que notre pays regorge de talents et de crativit, et
dispose datouts indniables pour russir la conversion numrique.
Agir pour une France numrique, cest aussi passer de lincantation
laction. Trop longtemps les plans, les rapports, les bonnes intentions se sont
succds pour faire de notre pays un champion du numrique. Il nest plus temps
de retarder cette transition. Comme pour toute rvolution, il y a des inquitudes et
des incertitudes, mais sans prise de risque, nous sommes condamns la
stagnation. Lurgence a dailleurs t perue et, il faut sen rjouir, les choses ont
beaucoup volu au cours des dernires annes, tant au sein des entreprises que de
lEtat. Mais les chantiers sont encore immenses, notamment car le blocage
principal est dordre culturel.
Vos rapporteures nont pas la prtention didentifier toutes les solutions,
dautant que beaucoup de choses ont t faites ces derniers mois et quelles ne
reprendront pas leur compte des propositions maintes fois prsentes. Elles se
proposent simplement de partager quelques pistes, organises autour de huit axes
daction, permettant denclencher la conversion numrique de notre pays.
59
I. CRER UN ENVIRONNEMENT PROPICE LCONOMIE NUMRIQUE
A. FACILITER LA VIE DES ENTREPRISES
Lun des freins essentiels la cration de nouvelles entreprises pas
seulement numriques et leur croissance rside dans lextrme complexit des
procdures administratives franaises. A San Francisco ou Sydney, il sagit de
lun des premiers lments mis en avant par les jeunes entrepreneurs franais
rencontrs par vos rapporteures pour justifier la dcision de se lancer hors de
France. Afin de remdier cette situation et faciliter la vie des entreprises, il faut
agir sur deux axes : le stock et le flux.
o Le stock
Sagissant du stock, plusieurs mesures ont t prises depuis quelques
annes. Sous la prcdente lgislature, plusieurs lois de simplification du droit
avaient t adoptes, linitiative du prsident de la commission des lois, J ean-
Luc Warsmann, en vue dallger les dmarches administratives et damliorer la
qualit du droit.
Depuis un an, le Gouvernement a engag un choc de simplification ,
prcis lors du Comit interministriel pour la modernisation de laction publique
du 17 juillet dernier, et dj matrialis par plusieurs textes lgislatifs. La
simplification poursuit quatre principes : (i) le principe du un pour un , selon
lequel le cot des normes nouvelles devra tre strictement compens par le cot
des normes supprimes ; (ii) le principe du silence de ladministration vaut
accord ; (iii) le principe de la confiance a priori , selon lequel les entreprises
ne seront plus tenues, pour diverses dmarches, dadresser les pices justificatives
mais seulement de les tenir disposition en cas de contrle ; (iv) le principe du
dites-le nous une fois , qui vise viter les redondances alors que les
entreprises sont sans cesse sollicites afin de communiquer les mmes
informations des administrations diffrentes entre dix et quinze fois le chiffre
daffaires par exemple..
Ce dernier principe, annonc ds le Pacte pour la croissance, la
comptitivit et lemploi , est en cours de dploiement par le Secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique (SGMAP). Afin de rduire les
sollicitations, le Gouvernement a souhait que les administrations mutualisent
davantage les informations qui leur sont ncessaires. Ce programme repose sur
trois leviers de simplification :
la ringnierie afin de sassurer que les informations demandes lors de
dmarches administratives soient rellement ncessaires pour instruire une
demande et de rendre les dmarches plus claires, lisibles et comprhensibles ;
la dmatrialisation des dmarches afin de les rendre plus accessibles,
personnalises, plus faciles transmettre et plus interactives ;
60
lchange des donnes entre administrations, afin de ne plus solliciter
les entreprises sur des informations dj dtenues par une autre administration.
Lchange de donnes permet galement de scuriser la qualit des informations
reues par les administrations.
Les objectifs sont ambitieux : rduction de 30 % de la redondance en
2015, de 50 % en 2017 et de 100 % horizon de 10 ans.
Au-del, notre collgue Thierry Mandon, ainsi que Guillaume Poitrinal,
chef dentreprise, ont t dsign pour co-prsider le Conseil de la simplification,
charg de piloter les mesures de simplication, tandis que dans chaque ministre,
des chefs de projets mandats par le Premier ministre conduisent les projets de
simplification en association les administrations, les entreprises et les
organisations professionnelles. Cette dmarche collaborative et ascendante est
saluer tant elle correspond au mode de fonctionnement du numrique.
Si certaines mesures avaient t annonces ds la clture des Assises de
lentrepreneuriat, une tape dcisive a t franchie le 14 avril dernier, avec la
publication des cinquante premires mesures de simplification. Certaines sont
dapplication directe tandis que dautres seront prises au plus tard la fin de
lanne 2014.
Parmi les mesures listes, vos rapporteures se satisfont particulirement de
lannonce de la rduction du nombre de statuts pour les entreprises individuelles,
de lallgement des autorisations pralables la cration dentreprise et de la
modernisation de certaines tches quotidiennes qui entranent un cot cach
pour les entreprises, comme la simplification de la fiche de paie ou la cration
dun chque emploi permettant de faciliter les dmarches dembauche des
PME. Par ailleurs, elles rappellent combien il est essentiel que ladministration
value limpact de toute nouvelle norme sur les entreprises, comme y invitait dj
en 2011 la circulaire de Franois Fillon, Premier ministre, relative la
simplification des normes concernant les entreprises et les collectivits
territoriales
(1)
, aux termes de laquelle llaboration de tout projet de loi,
dordonnance, de dcret ou darrt comportant des mesures concernant les
entreprises, cest--dire susceptibles davoir une incidence sur elles, tout
particulirement sur les petites et moyennes entreprises et sur les entreprises du
secteur industriel, appelle une analyse dimpact circonstancie. MM. Mandon et
Poitrinal ont repris cette proposition, ce qui tmoigne des progrs raliser en la
matire. Partisanes depuis longtemps du dveloppement de la culture de ltude
dimpact conomique au sein de ladministration, elles ne comprennent pas que de
telles valuations ne soient pas systmatiquement menes depuis longtemps
(1) Circulaire du 17 fvrier 2011 relative la simplification des normes concernant les entreprises et les
collectivits territoriales.

61
o Le flux
Sagissant du flux, cest--dire de la vigilance quant ldiction de
nouvelles normes, les lus portent, reconnaissons-le, une part de responsabilit,
tant au niveau national que local. Afin de mieux lgifrer, la Confrence des
prsidents de lAssemble nationale a dcid, le 1
er
octobre dernier, de la cration
dune mission dinformation dont la prsidence a t confie lune de vos
rapporteures. Cette mission, dont les conclusions seront rendues en juillet 2014,
vise provoquer un changement de culture normative en sinspirant des
exemples tranger. Elle fera des propositions pour simplifier la lgislation.
B. FACILITER LMERGENCE DCOSYSTMES VERTUEUX
Le modle de la Silicon Valley nest pas reproductible en France. Daprs
Greg Horowitt, cofondateur du fonds dinvestissement T2 Venture Creation, que
vos rapporteures ont rencontr lors de leur dplacement San Francisco, un
cosystme performant
(1)
se construit comme la fort tropicale qui laisse
pousser la mauvaise herbe et garantit la diversit, mais ncessite de profondes
racines pour continuer crotre. La construction dun cosystme dpend, par
ailleurs, des conditions climatiques, gographiques, territoriales. Cest pourquoi
un modle ayant russi dans un pays ne peut tre reproduit tel quel, car certains
changements peuvent tre oprs tandis que dautres constituent lADN dun pays.
En dautres termes, il faut, selon lui, comprendre le gnome du pays et ensuite
mettre en place des politiques adaptes. titre dexemple, la constitution dun
seul cosystme numrique en France, localis en rgion parisienne nest pas
compatible avec lexigence de garantir un dveloppement quilibr des territoires,
dautant plus que des rgions ont men des politiques trs innovantes en matire
de numrique et disposent aujourdhui dcosystmes dynamiques.
1. Les acteurs de lcosystme franais
La cration dcosystmes est particulirement adapte la situation
franaise et de grands ples numriques territoriaux ont dj merg. En rgion
parisienne bien videmment, mais aussi en Bretagne, qui a su tirer profit de la
prsence historique des entreprises du secteur des tlcommunications Lannion,
Brest et Rennes, pour construire un cosystme performant
(2)
, comme en Isre
autour de Grenoble et des institutions de recherche qui y sont installes ainsi que
dans la rgion de Toulouse, tire par le dveloppement de la filire aronautique.
Ces cosystmes font intervenir un certain nombre dacteurs. Vos rapporteures ont
dj soulign limportance des investisseurs et des tablissements denseignement.
o Les incubateurs et les acclrateurs
(1) En dtail : The Rainforest : The Secret to Building the Next Silicon Valley. Victor W. Hwang et Greg
Horowitt. 2012. Ou la prsentation : http://fr.slideshare.net/ghorowitt/the-rainforest-240113.
(2) Lensemble Pays de la Loire-Bretagne constitue la deuxime rgion numrique du territoire aprs lIle-de-
France.

62
Un cosystme numrique repose aussi sur des incubateurs et des
acclrateurs
(1)
, qui accompagnent des projets de cration dentreprises, en termes
dhbergement, de conseil et de financement, lors des premires tapes de la vie
de lentreprise. Ils peuvent tre rattachs un organisme de recherche, une cole,
dautres structures comme les technoples, les ples de comptitivit ou tre des
structures prives. Certains incubateurs publics ou parapublics, et toutes les
structures prives, offrent leurs services en contrepartie dune entre au capital de
lentreprise, de lordre de 1 % 10 %
(2)
, de manire raliser une plus-value lors
de la cession de la socit un acqureur, ou lors de son ventuelle introduction
en Bourse.
lheure actuelle, lattention autour des incubateurs se focalise sur le
projet port par Xavier Niel autour de la transformation en un incubateur, le plus
grand du monde, de la Halle Freyssinet, une ancienne halle de messagerie de la
SNCF de 30 000 mtres carrs classe monument historique. Lobjectif est,
terme, de rassembler dans un mme endroit tous les services ncessaires
lmergence dune start-up et daccueillir prs de 1 000 start-up. Lunivers des
incubateurs et acclrateurs privs a fortement t renouvel par la cration de
structures comme Le Camping numrique ou, plus rcemment, The Family.
Le nombre dincubateurs et dacclrateurs a cru de manire exponentielle
au cours des deux dernires annes, faisant craindre vos rapporteures un effet
bulle . Les incubateurs et acclrateurs ne prsentent pas tous le mme niveau
de performance. Une multiplicit de facteurs entrent en jeu : qualit des quipes,
des vnements, de laccompagnement et des services proposs. Derrire les plus
connus, quel est lapport des plus petites structures ? Alors quaucune tude, la
connaissance de vos rapporteures, na permis dvaluer ces structures, une
cartographie pourrait tre ncessaire, en mme temps quune valuation,
notamment de celles qui bnficient de subventions publiques.
o Les fab labs
Paralllement, les fab labs
(3)
numriques se sont dvelopps. Il sagit
despaces de travail ouverts tous, moyennant une contribution financire souvent
modeste, permettant de rassembler en un mme lieu des innovateurs travaillant sur
des projets diffrents, pouvant sentraider, parfois dcouvrir des projets communs
et les fusionner. Lide centrale, inhrente au numrique, est de favoriser
lmulation par la collaboration, lchange et le foisonnement dides. Selon le
CGSP, ces dispositifs mutualisent les outils technologiques de pointe afin de les
(1) Les incubateurs sont des structures publiques, acadmiques ou prives, sous forme associative ou de
socit par actions simplifie (SAS) apportant des services (coaching, mise disposition de ressources
techniques, hbergement, etc.) et une mise en rseau sur une dure longue, sur la base dun modle
conomique ad hoc. Les acclrateurs sont en gnral des structures prives, ayant souvent leur tte des
entrepreneurs, et apportant un accompagnement intensif des start-up cherchant lever rapidement des
fonds.
(2) http://www.business-angel-france.com/startups-quel-accelerateur-choisir.
(3) Lensemble Pays de la Loire-Bretagne constitue la deuxime rgion numrique du territoire aprs lIle-de-
France.

63
rendre accessibles un grand nombre de personnes, capables den imaginer des
usages ou des projets nouveaux, par lintelligence collective . Afin de multiplier
ces structures, le Gouvernement a lanc un appel projets Aide au
dveloppement des ateliers de fabrication numrique , dont les rsultats ont t
dvoils en dcembre dernier. Au total, cent-cinquante-quatre dossiers ont t
dposs en provenance de vingt-trois rgions dont 70 % en dehors de lIle-de-
France. Quatorze dossiers ont t retenus, sur tout le territoire et de faon reflter
la diversit des projets : le projet FabLab Pro de lassociation Artilect, Toulouse,
le LabFab de lassociation BUG, Rennes, lEcoLab Cte dAzur, Nice, le
projet Fabmake, au Bouguenais prs de Nantes, le projet LUsine, Paris, le projet
Polab, Vic-sur-Cres, le projet Manche Lab, le projet Fablab Calais, le projet de
Fablab Orlans, le Fablab Val-de-Drme, Crest dans la Drme, le projet ICI,
Montreuil, le projet Smart materials, Charleville-Mezires, le projet sBis, la
Roche-sur-Yon, et le projet FabCLub de lcole Nationale Suprieure de Cration
Industrielle.
o Les ples de comptitivit
Crs en 2004, les ples de comptitivit constituent un lment essentiel
des cosystmes numriques. Ils incarnent mme le concept dcosystme, tant
dfinis par la loi de finances initiale pour 2005
(1)
comme le regroupement sur un
mme territoire dentreprises, dtablissements denseignement suprieur et
dorganismes de recherche publics ou privs qui ont vocation travailler en
synergie pour mettre en uvre des projets de dveloppement conomique pour
linnovation . La France compte soixante-et-onze ples de comptitivit dont
sept ples mondiaux et onze vocation mondiale. Ces ples, issus dinitiatives
locales, concernent la plupart des secteurs dactivit (domaines technologiques en
mergence, domaines plus matures tels que lautomobile ou laronautique) y
compris les cotechnologies depuis 2010. Plusieurs ples sont tourns vers le
numrique, les plus importants dentre eux tant Images-et-Rseaux en Bretagne
Cap Digital et System@tic Paris-Rgion en le-de-France.
Comme le rappelait notre collgue Christophe Borgel, dans son avis
budgtaire sur le projet de loi de finances initiale pour 2013 consacr la
recherche industrielle
(2)
, une premire valuation conduite en 2008 a conclu au
succs des premires annes de la politique des ples de comptitivit. Sur cette
base, le Gouvernement a dcid, au cours de lt 2008, de prenniser cette
dynamique pour une nouvelle priode de trois ans dite phase Ples 2.0 . Une
valuation externe ralise en 2012 a recommand le lancement dune troisime
phase de la politique des ples . Les contours de cette troisime phase vers des
Ples 3.0 ont t prciss en fvrier 2013. Il sagit de faire des ples des usines
produits davenir, et de renforcer laccompagnement des PME dans quatre
domaines principaux en lien avec les rgions : laccs au financement priv,
(1) Article 24 de la loi n 2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2013/a0253-txvi.asp.

64
linternationalisation, laccompagnement des PME et lanticipation des besoins
en comptences . la connaissance de vos rapporteures, cette phase est larrt.
o Les IRT
Par ailleurs, afin de renforcer le rle dcosystme des ples de
comptitivit, huit instituts de recherche technologiques (IRT) ont t crs
en 2011, dont deux concernent directement le numrique : lInstitut B-Com adoss
au ple de comptitivit Images-et-Rseaux en Bretagne et lInstitut SystemX
adoss au ple de comptitivit System@tic en le-de-France. Les IRT sont des
instituts thmatiques pluridisciplinaires rassemblant les comptences de lindustrie
et de la recherche publique dans une logique de co-investissement public-priv et
de collaboration troite entre tous les acteurs, qui doivent permettre de renforcer
les cosystmes constitus par les ples de comptitivit. Ils ont vocation couvrir
lensemble du processus dinnovation. Compte tenu de la connaissance fine quont
dveloppe les ples de comptitivit et les IRT de leurs territoires et des
entreprises de leur secteur, il est essentiel de renforcer leur association lessor
dun cosystme vertueux.
o Les entreprises existantes
Enfin, les entreprises existantes participent la constitution
dcosystmes, en favorisant lmulation par leur politique dachat. Malgr les
faiblesses des directions achats dj soulignes par vos rapporteures, certaines
grandes entreprises franaises, linstar de Dassault Systmes
(1)
, sont essentielles
lmergence de nouvelles ppites. Afin de renforcer limportance accorde au
numrique au sein des grands groupes, vos rapporteures encouragent ce que les
conseils dadministration des entreprises du CAC 40 comprennent un membre
ayant fond une start-up innovante. Sil parat difficile juridiquement dimposer
par la loi une telle volution, sur le modle des modifications apportes au code de
commerce par la loi de 2011 relative la reprsentation des femmes au sein des
Conseil dadministration
(2)
, il pourrait tre pertinent dinciter fortement les
entreprises du CAC 40 inclure dans leurs statuts une disposition de ce type.
LE RLE DES COLLECTI VI TS TERRI TORI ALES DANS LMERGENCE DUN
COSYSTME : LEXEMPLE DE LA RGI ON BRETAGNE
La rgion Bretagne constitue une rfrence en matire de politique numrique et danimation dun
cosystme, qui rassemble 44 000 emplois et 650 entreprises dans le secteur, dont un tissu trs
dynamique de start-up, PME, grands groupes et tablissements denseignement suprieur sans
oublier la prsence dun ple de comptitivit de comptence mondial, Images et Rseaux, et dun
IRT performant , B-com. La politique numrique rgionale Bretagne numrique , adopte ds
2011- est mise en uvre par le Service du dveloppement numrique (SDENUM).
La Bretagne a dcid de sinvestir trs fortement pour entrer dans lre du numrique pour tous.
Lambition est double : doter la rgion dun rseau dinfrastructures 100 % trs haut dbit mais aussi
(1) http://www.la-fabrique.fr/Actualite/dassault-systemes-l-exception-francaise.
(2) Loi n 2011-103 du 27 janvier 2011 relative la reprsentation quilibre des femmes et des hommes au
sein des conseils dadministration et de surveillance et lgalit professionnelle.

65
accompagner et promouvoir le dveloppement des usages, en ne laissant aucun Breton lcart de la
socit numrique.
Cette initiative repose notamment sur :
- Le trs haut dbit
Alors que lamnagement dune infrastructure rgionale trs haut dbit ncessite un investissement
de lordre de 2 milliards deuros, la rgion mobilise depuis 2011 un plan dinvestissement indit pour
accompagner le dploiement prvoyant notamment 60 millions deuros en 2014 et 100 millions
deuros en 2015. Lobjectif est de constituer un rseau rgional 100% trs haut dbit tarif,
accessible tous, avec le support fibre jusqu labonn (FTTH) pour 2030.
- Une politique dappels projets innovants
Depuis 2007, la rgion a lanc dix appels projets, permettant de retenir une cinquantaine de projets,
bnficiant 75 entreprises pour un montant de deux millions deuros, afin de soutenir les ppites de
demain tout en participant la conversion numrique de la rgion.
- Une bibliothque numrique
Point daccs commun un ensemble de contenus sonores, audiovisuels, photographiques, crits
dtenus par les acteurs culturels rgionaux (Cinmathque de Bretagne, Ina, muses,
bibliothques), la bibliothque numrique sera un outil de valorisation du patrimoine et de la
culture.
- Campus numrique europen
Premier campus numrique europen, le campus numrique breton dotera chaque site de lUniversit
europenne de Bretagne de services et doutils numriques de haute qualit pour dvelopper de
nouveaux usages et service collaboratifs au service de lenseignement suprieurs.
- Des Visas internet pour sinitier aux Tics
La rgion Bretagne a lanc les visas internet pour lutter contre la fracture numrique : un chque
rgional dun montant de 100 euros est attribu aux personnes qui souhaitent se former aux nouvelles
technologies dans le cadre dun suivi individualis pour des actions de formations .
- Smart grids pour grer sa consommation dnergie
Dans le cadre de son pacte lectrique, la rgion utilisera les smart grids pour exprimenter des
boucles nergtiques intelligentes et permettre de mieux matriser sa consommation dnergie.
- Breizhgo, le site web des transports collectif
Le portail Breizhgo, lanc en 2010, propose de nombreux services aux voyageurs : calcul
ditinraires, horaires du rseau, alertes, une carte du rseau selon son quartier...
- Open data
Un premier projet GoBretagne a permis de donner accs aux informations gographiques du
terriitoire (localisation des lyces, atlas olien, contours des parcs naturels, etc.). A lavenir, une
seconde tape permettra douvrir les donnes gnrales que possde la rgion.
La rgion a plus rcemment dcid denrichir le dispositif dactions cls comprenant :
- Soutien la promotion et au dveloppement des services lis le-administration
Le syndicat mixte e-Megalis entend fdrer les collectivits autour des enjeux numriques. Il a ainsi
dvelopp des comptences favorisant le dveloppement de nouvelles pratiques au sein des
collectivits, lacquisition dune nouvelle culture et lusage des services numriques.
- Consolidation du rseau de laccs public au numrique
Un projet Nouveaux usages Nouvel espace permettra de mettre en exergue les axes de
dveloppement des espaces numriques en Bretagne afin de mener une rflexion sur leur avenir et
sur les services nouveaux quils pourraient proposer aux usagers. La Rgion entend galement
66
repositionner le numrique comme un outil au service des problmatiques locales et permettant de
dvelopper linnovation sociale. .
- Accompagnement de projets innovants
Par son soutien et lorganisation dvnements de grande ampleur au niveau rgional, la Rgion a
permis et entre permettre lmergence et la concrtisation dinitiatives innovantes (fablabs, MOOC,
etc.).
Vos rapporteures ont not quil tait parfois complexe, pour de jeunes
entrepreneurs, didentifier le bon interlocuteur au sein de lcosystme franais.
Pour remdier cet handicap, vos rapporteures considre que la mise en place
dune plate-forme publique systme expert
(1)
permettrait daiguiller les
entrepreneurs vers le bon interlocuteur au regard de ses besoins. Il sagirait dune
infrastructure efficace pour simplifier la vie des entrepreneurs. Bpifrance avait
dailleurs annonc vouloir lancer un tel projet.
Propositions :
- valuer les incubateurs et acclrateurs bnficiant de crdits
publics.
- Ajouter dans les critres dvaluation des ples de comptitivit un
critre relatif lidentification des ppites du numrique.
- Inciter ce que les conseils dadministration des entreprises du
CAC 40 comprennent un membre ayant fond une start-up
innovante.
2. La French Tech
Lcosystme numrique franais a ainsi volu et le lancement de la
French Tech
(2)
marque une tape dcisive dans la reconnaissance de plusieurs
cosystmes performants sur tout le territoire. La French Tech, annonce le
27 novembre 2013, prend la suite de linitiative Quartiers numriques, lance huit
mois plus tt par le Gouvernement. La French Tech sinspire dinitiatives menes
par nos partenaires en faveur du dveloppement des start-up, comme Tech City
Londres, Start-up Berlin en Allemagne, Start-up Initiative aux tats-Unis, Start-
up Brazil ou Start-up Chile
(3)
, qui visent avant tout renforcer les cosystmes
numriques au service du dveloppement des start-up.
(1) Un systme expert est un logiciel dintelligence artificielle permettant dorienter lutilisateur en fonction de
ses rponses des questions prcises. Un systme expert repose sur trois outils : une base de faits, une base
de rgles, un moteur dinfrence. En somme, lentrepreneur rpondrait des questions concernant ses
besoins et le systme lorienterait vers le bon acteur.
(2) http://www.lafrenchtech.com/.
(3) http://www.techcityuk.com/ - http://startup-berlin.com/ -
http://www.whitehouse.gov/economy/business/startup-america - http://www.startupbrasil.org.br/ -
http://www.startupchile.org/.

67
Lobjectif est ainsi de crer un environnement vertueux permettant de
retrouver la croissance et de crer des emplois. Comme le rappelait Fleur Pellerin
loccasion de la prsentation de cette initiative, linnovation et la croissance
des start-up se font sur le terrain, en soutenant les entrepreneurs ambitieux, et ne
se dcident pas dans un bureau ou dans une administration. A cet gard, les
collectivits territoriales font un travail quotidien au contact des porteurs de
projets , par la connaissance de leur territoire et leur proximit vis--vis des
acteurs conomiques et des citoyens. Il sagit donc de passer dune logique top-
down une logique bottom-up.
Linitiative French Tech
(1)
est dote de 215 millions deuros, dans le
cadre des Investissements davenir, et repose sur trois leviers dintervention :
- la mobilisation des cosystmes, en labellisant, sous le nom de
Mtropole French Tech, quelques territoires qui rpondront aux caractristiques
suivantes : un cosystme numrique dynamique et dune taille critique, un rseau
dacteurs publics et privs efficace, un portefeuille de programmes dacclration
dentreprises numriques, un environnement urbain favorable, lisible et attractif
dvelopp par les collectivits territoriales ;
- lacclration de la croissance des start-up, en vue de constituer des
leaders mondiaux, plutt que daccompagner la cration dentreprises.
200 millions deuros sont ainsi destins soutenir des dispositifs dacclration
dentreprises, sous la forme dun co-investissement minoritaire de lEtat ;
- lattractivit internationale, fonde sur la mise en rseau des Mtropoles
French Tech et sa promotion internationale. 15 millions deuros sont rservs
des actions en ce sens.
La French Tech repose donc avant tout sur le dynamisme des collectivits
territoriales. Si la rgion parisienne fait figure de locomotive en raison dune
concentration trs leve des acteurs du numrique, lensemble du territoire est
concern par cette initiative, au service dune politique damnagement du
territoire performante et quilibre. Plusieurs agglomrations ont ainsi annonc
leur intrt ds le lancement de la French Tech. Parmi elles, on trouve Paris,
Marseille, Lyon, Montpellier, Grenoble, Nancy, Bordeaux, Lille ou Nantes.
Rennes et Brest.
C. DPLOYER LE TRS HAUT DBIT
La rduction de la fracture numrique, le dveloppement de nouveaux
usages, lapparition de nouvelles start-up, le renforcement de la comptitivit des
entreprises et de lattractivit des territoires sont conditionns la mise en place
dinfrastructures de tlcommunications performantes. Le trs haut dbit se dfinit
(1) http://www.redressement-productif.gouv.fr/files/1_french-tech-presentation-generale.pdf.

68
comme la possibilit daccder un dbit descendant suprieur 30 Mgabits par
seconde (Mbps).
Lanc sous la prcdente majorit, le plan de dploiement du trs haut
dbit a t confirm et prcis par le Prsident de la Rpublique, Franois
Hollande, le 20 fvrier 2013, conformment au quatrime de ses soixante
engagements de campagne, puis prcis en mai 2013. Dsormais dnomm Plan
France Trs Haut Dbit , il a pour ambition de couvrir intgralement le territoire
en trs haut dbit dici 2022 objectif intermdiaire de 50 % de la population en
2017 grce un investissement public et priv de 20 milliards deuros.
QUELLES SONT LES TECHNOLOGI ES MI SES EN UVRE ?
Dans le cadre du dploiement du trs haut dbit, plusieurs technologies sont mises en uvre.
- La fibre optique
La fibre optique est un tube de verre permettant de transporter des donnes la vitesse de la lumire,
par le biais dun signal lumineux. A linverse de lADSL, le dbit peut tre symtrique, cest--dire
identique pour la rception (dbit descendant) et lenvoi de donnes (dbit ascendant).
La fibre optique est utilise dans les rseaux de tlcommunications depuis les annes 1980,
notamment dans les liaisons sous-marines et intercontinentales. Depuis la fin des annes 1990, des
fibres optiques ont t dployes le long des autoroutes, des voies navigables et des voies ferres).
- La monte en dbit
La monte en dbit est une opration qui consiste remplacer systmatiquement les cbles en cuivre
situs en amont des rpartiteurs (NRA) par une alimentation en fibre optique. En effet alors que le
raccordement par un cble de cuivre limite les dbits 2 Mbit/s en moyenne, les relier en fibre
optique permet gnralement de disposer de 10 Mbit/s ou plus.
Une opration de monte en dbit (FttN) peut tre particulirement adapte certains territoires :
cest notamment dans les cas dhabitats assez rapprochs o la technologie VDSL2 peut apporter
rapidement des dbits trs importants sur le rseau cuivre.
- Les technologies hertziennes
Pour amliorer rapidement le dbit dans les zones les plus rurales et les habitats les plus isols, le
Plan France Trs Haut Dbit soutient aussi le dploiement de technologies hertziennes. Ces
technologies permettent de transfrer des donnes par des ondes radios. Les rcentes innovations
technologiques permettent doffrir un trs bon haut dbit aux habitats pour lesquels le dploiement de
la fibre optique ne peut tre envisag qu long terme. Le Plan France Trs Haut Dbit soutient ainsi
trois types de rseaux hertziens :
i) la nouvelle gnration de satellite.
ii) le Wimax, une technologie hertzienne qui passe par des relais terrestres.
iii) des innovations sont en cours pour apporter de linternet en situation fixe par les rseaux mobiles
(avec une petite antenne la fentre). Cest ce quon appelle les technologies LTE pour Long Term
Evolution dont la 4G fait partie. Des exprimentations sont menes dans le cadre du Plan France Trs
Haut Dbit.
Au 31 dcembre 2013, 8,6 millions de foyers taient connects au trs
haut dbit via un rseau de fibre optique jusqu la rue ou jusquau pied de
limmeuble (FFTS fiber to the street ; FTTB fiber to the building), 3 millions
via un rseau de fibre optique jusqu labonn (FTTH fiber to the home) et plus
dun million en VDSL2 (rseau cuivre amlior via une bande de frquences plus
69
large que celle de lADSL, permettant daugmenter le dbit entre le rpartiteur et
labonn final).
Les modalits de dploiement du trs haut dbit dpendent de la zone
concernes :
Dans les zones dites conventionnes , qui correspondent aux zones
denses, les oprateurs privs sengagent dployer des rseaux de fibre optique,
mutualiss, jusqu labonn pour lensemble des habitants dici 2020. Les
dploiements sont effectues dans le cadre de conventions , entre les
oprateurs, lEtat et les collectivits territoriales concernes. Le dploiement du
trs haut dbit dans ces zones, qui reprsentent 57 % de la population, devrait faire
lobjet dun investissement de 6 7 milliards deuros ;
Dans les zones non conventionnes, les collectivits territoriales
dploient des rseaux dinitiative publique (RIP). Le dploiement dans ces zones,
qui reprsentent 43 % de la population, reprsente un investissement de 13
14 milliards deuros. Les collectivits territoriales sont accompagnes par lEtat
selon deux modalits : (i) une enveloppe de subvention de 3,3 milliards deuros
afin de financer 50 % du cot public ; (ii) la mise disposition dun prt de longue
maturit (jusqu quarante ans) taux trs faible (vrifier taux ce jour).

70
A loccasion du rapport budgtaire quelle avait ralis sur le projet de
finances pour 2014, lune de vos rapporteures avait dress un tat des lieux
objectif du dploiement de la 4G sur le territoire, et rappel les conditions de
dploiement de la 4G
(1)
. Ainsi avait-elle not que les dploiements de la 4G se
sont brusquement acclrs au cours du second semestre de lanne 2013, suite
la dcision de lARCEP dautoriser la socit Bouygues Telecom convertir ses
frquences 1 800 MHz de la 2G la 4G .
La 4G constitue un relai de croissance pour les oprateurs de
tlcommunications, mais reprsente galement une condition de lessor des
acteurs du numrique. En permettant daccder des dbits trs levs plusieurs
dizaines de Mbit/s, voire suprieurs 150 Mbit/s, contre 42 Mbit/s en 3G la 4G
conduira lmergence de nouveaux services et de nouvelles applications.
Trois bandes de frquences sont concernes par le dploiement de la 4G :
la bande 790 862 MHz (dite 800 MHz ), issue du dividende
numrique, libre par larrt de la diffusion hertzienne terrestre analogique de la
tlvision, dont le Premier ministre a dcid laffectation aux services mobiles
partir du 1
er
dcembre 2011 ;
la bande 2500 2690 MHz (dite 2,6 GHz FDD
(2)
), dont la libration
par le ministre de la Dfense, rgion par rgion, stend entre 2010 et 2014.
la bande 1 800 MHz, que Bouygues Telecom peut rutiliser pour
dautres technologies que le GSM depuis le 1
er
octobre 2013.
Aujourdhui, la couverture du territoire en 4G continue de samliorer,
mme si lon constate dimportantes disparits territoriales. LAgence nationale
des frquences publie chaque mois un observatoire des dploiements de rseaux
2G/3G/4G. Les derniers chiffres datent du 1
er
mai 2014 et sont accessibles sur le
site de lAgence
(3)
. cette date, prs de 15 000 sites avaient t autoriss pour la
tlphonie mobile trs haut dbit (4G) tous oprateurs confondus.
(1) Avis budgtaire de Mme Corinne Erhel sur le PLF pour 2014. Communications lectroniques- conomie
numrique http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2014/a1430-tix.asp#P158_20994.
(2) FDD (Frequency Division Duplexing) est une mthode de duplexage dans le domaine des
tlcommunications sans fil : lmission et la rception des donnes se font des frquences diffrentes,
cest--dire que la frquence porteuse du signal diffre suivant que le sens de la liaison est montant ou
descendant. Cette technique permet dmettre et de recevoir simultanment. Fonctionnent ainsi lADSL, le
VDSL, lUMTS, le LTE, le Wimax.
(3) http://www.anfr.fr/fr/l-anfr/actualites/dernieres-actualites/detail-dactualite/article/pres-de-15-000-sites-
autorises-pour-la-4g-au-1er-mai-2014-
267/archive/2014/05.html?tx_ttnews[day]=06&cHash=997fd4f051ca568a023dd13440e9a589.

71

LEXPRI ENCE AUSTRALI ENNE DU TRS HAUT DBI T
Lors de leur mission en Australie, vos rapporteures ont rencontr un certain nombre dacteurs
impliqus dans le projet de dploiement dune infrastructure de trs haut dbit, dont M. Malcolm
Turnbull, ministre des tlcommunications, Mme Kate Lundy, snatrice, et M. Jean-Baptiste
Rousselot, directeur de lentreprise NBN.
En 2007, le Gouvernement travailliste australien a lanc un appel doffre afin de couvrir le territoire
australien en haut dbit. Suite lchec de lappel doffre, une entreprise publique a t cre,
NBNCo, afin de mettre en place le programme NBN ou National Broadband Network, qui prvoit la
couverture de tout le territoire australien par un rseau internet trs haut dbit (dont 93 % par fibre
optique jusquau domicile).
Le changement de gouvernement aux lections fdrales de septembre 2013 a remis en question les
principaux paramtres de ce programme, le nouveau gouvernement libral souhaitant un projet moins
couteux et moins ambitieux, en recourant notamment la technologie FttN (Fiber To The Node ou
fibre jusquau rpartiteur). Le Ministre charg des Communications a confirm la rorientation du
projet NBN. Si larchitecture densemble du programme est dsormais irrversible, il sera nanmoins
rapidement rvis :
- lobjectif de relier 93 % des logements par fibre optique sera abandonn au profit dun mixte de
technologies optimises combinant FttP, FttB, FttN et HFC, ce qui suppose la rutilisation des
rseaux cuivre et HFC des oprateurs historiques, en particulier celui de Telstra ;
- labandon du tout fibre se traduira par des performances techniques moindres (au minimum
25 Mbps/s dici 2016 pour 40 45 % des lignes fixes, au minimum 50 Mbps/s dici 2019 pour 90 %
des lignes fixes, et au minimum 25 Mbps/s dici 2020 pour 98 100 % des lignes fixes, comparer
au projet initial de couverture de 93 % de la population par FttH 100 Mbps/s en 2021). En
contrepartie, i/ le cot du projet est ramen de 73 Mds AUD (nouveau cot estim du projet initial
aprs drapage compte tenu des retards et des difficults techniques) 41 Mds AUD ; ii/ le
dploiement est acclr, en particulier, dans les zones dactivits et les quartiers daffaires, afin de
hter la gnration de revenus permettant de couvrir le cot de linvestissement (les premiers flux de
trsorerie nette positifs sont attendus en 2022 contre 2025-2040 auparavant).
La formule vers laquelle soriente le gouvernement nest pas sans risques : i/ les conditions
auxquelles les oprateurs tlphoniques Telstra et Optus permettront lutilisation de leur rseau
cuivre et HFC, sans paiement additionnel par rapport aux ddommagements dj ngocis pour
dcomissionner ces rseaux (la ngociation doit se conclure en juin et sannonce trs dlicate) ; ii/ les
difficults lies la bonne excution du projet (dficit en ressources humaines, rengociation des
contrats passs avec les entreprises sous-contractantes, ignorance de la qualit relle des rseaux
cuivre et HFC dans lesquels les oprateurs ont sous-investi depuis plusieurs annes, anticipant leur
abandon, etc.) ; iii/ le risque que les capacits rvises la baisse savrent insuffisantes. Il na pas
72
mentionn le risque dune remise en cause du monopole du march de gros de NBN, alors quil est
rel et que toute la viabilit conomique du projet en serait affect.
La rorientation du projet NBN ne nuit pas aux principaux fournisseurs franais de NBN,
Arianespace et Alcatel. Celle dernire fournit des quipements fibre GPON, des quipements FTTN
et dAgrgation Ethernet, pour des contrats jusqu 1,5 Mds AUD. Lutilisation future du VDSL sert
ses intrts, Alcatel tant leader de cette technologie et connaissant mieux que quiconque le rseau
cuivre de Telstra dont elle est un partenaire stratgique. Au demeurant, le ministre des
Communications sest flicit de limplication dAlcatel Lucent dans le projet NBN.
II. FORMER LES ACTEURS DE DEMAIN
Comme le soulignaient dj vos rapporteures en 2009
(1)
, la fracture
numrique territoriale apparat moins importante que la fracture numrique
sociale qui frappe avant tout les seniors pour des raisons dintrts et de
comptences, et les pauvres pour des questions de ressources . Ainsi, selon un
strotype vivace, les natifs du numrique sont tous comptents, alors que leurs
ans sont compltement dmunis face aux nouvelles technologies, comme si les
jeunes disposaient davantage de comptences informationnelles que les
vieux , pour leur part plus comptents en matire de stratgie. Il ny a pas de
division du march du travail selon les classes dge sagissant de lindispensable
recours linformatique dans les tches du quotidien, de la mme manire quil
ny a pas dgalit daccs aux comptences recherches par la nouvelle conomie
au sein dune mme classe dge. Les deux enjeux essentiels de la formation sont
ainsi dapprendre se mouvoir dans le monde numrique et de former aux mtiers
de demain.
A. FORMER AU NUMRIQUE
1. Une pdagogie renouvele
Comme le souligne ltude du Commissariat gnral la stratgie et la
prospective
(2)
, se met en place une nouvelle organisation du monde de la
connaissance, des informations, des donnes. Les portails, les moteurs de
recherche et dornavant les intermdiaires de linformation, notamment pour les
produits culturels, conditionnent trs fortement celle-ci travers les
fonctionnalits quils dveloppent, les bases de donnes et les archives
numriques quils constituent, les dnominations ou les nomenclatures
(catalogues, genres, etc.) quils utilisent . La russite scolaire ne se mesurera plus
seulement laune des connaissances apprises durant le cycle de formation, mais
aussi la capacit trouver, slectionner, analyser, critiquer les connaissances
disponibles.
(1) Rapport dinformation sur la mise en application de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la
lutte contre la fracture numrique. http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i4029.asp.
(2) tude prcite.

73
Aujourdhui, lducation nationale et les Universits pratiquent une
formation verticale, le savoir dtenu par lenseignant tant transmis aux lves.
Pourtant, grce au numrique, chacun a un accs facilit une quantit
phnomnale dinformations, quil faut savoir analyser. Cet enjeu est dautant plus
criant en raison de la concentration des acteurs sur lInternet : si Wikipdia, par
son fonctionnement mme bas sur une production de la connaissance externalise
et ouverte chacun, garantit une certaine varit de pense, lomniprsence dun
moteur de recherche comme Google, qui affiche une part de march de 90 % sur
la recherche sur internet en France
(1)
, comporte un risque duniformisation de la
rflexion, par la dtermination dun ordre prfrentiel de rponses une question
donne. Lenjeu est donc dapprendre aux lves comprendre le monde
numrique et sy reprer.
La formation au numrique, cest galement apprendre innover plutt
qu rciter et parvenir slectionner des tudiants autrement que sur leur seule
capacit dendurance et dassimilation rapide, afin de disposer dun vivier le plus
diversifi possible. Lun des handicaps de la France lre du numrique est le
formatage relativement uniforme de ses principaux responsables politiques et
conomiques, alors que des gens qui se ressemblent ensemble, cela ninnove pas
selon le mot de lune des personnes auditionnes.
Apprendre se mouvoir dans le monde numrique et apprendre innover
doivent tre les nouveaux fils conducteurs de la pdagogie dans les coles et les
universits. Cette rvolution de la pdagogie, laquelle les enseignants ne sont pas
suffisamment prpars, implique la mise en place de relations plus horizontales.
LDUCATION NATIONALE SE MET AU NUMRIQUE
Dans le cadre de la rorganisation de ses services, le ministre de lducation nationale a cr, le
1
er
fvrier 2014, une direction du numrique pour lducation (DNE). La DNE a pour mission de
mettre en synergie tous les acteurs du numrique ducatif avec les systmes dinformation du
ministre et comprendra un service du dveloppement du numrique ducatif et un service des
technologies et des systmes dinformation dont ltroite collaboration permettra de traiter la fois
des enjeux pdagogiques du numrique, du dveloppement de nouveaux contenus et services en ligne
de qualit, des infrastructures et des conditions techniques et de scurit permettant la russite des
projets. Cinq nouveaux services sont dores et dj la disposition des enseignants et des lves du
premier et du second degr :
- DCol, un service daccompagnement interactif personnalis pour les lves de 6me de lducation
prioritaire ;
- English for schools, une offre dexercices et de vidos pdagogiques pour les 8-11 ans, accessible
en ligne pour un apprentissage ludique et facilit de langlais en classe et la maison ;
- duThque, un portail destin aux enseignants du 1er et du 2nd degr qui permet daccder
gratuitement des ressources proposes par les grands tablissements publics scientifiques et
culturels pour un usage pdagogique ;
- Les Fondamentaux, films danimation pour comprendre, de faon ludique, les notions
fondamentales lies lapprentissage du franais, des mathmatiques, des sciences, etc.
(1) http://www.autoritedelaconcurrence.fr/doc/fiche2_psentation_google_14dec10.pdf.

74
- Le dispositif de formation continue tutore et interactive M@gistre, spcifiquement conu pour les
enseignants du 1
er
degr.
De plus, larticle 16 de la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique
(1)
prvoit que dans le cadre du service public de l'enseignement et afin de contribuer
ses missions, un service public du numrique ducatif et de l'enseignement distance est organis
pour, notamment :
1 Mettre disposition des coles et des tablissements scolaires une offre diversifie de services
numriques permettant de prolonger l'offre des enseignements qui y sont dispenss, d'enrichir les
modalits d'enseignement et de faciliter la mise en uvre d'une aide personnalise tous les lves ;
2 Proposer aux enseignants une offre diversifie de ressources pdagogiques, des contenus et des
services contribuant leur formation ainsi que des outils de suivi de leurs lves et de
communication avec les familles ;
3 Assurer l'instruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un
tablissement scolaire, notamment ceux besoins ducatifs particuliers. Des supports numriques
adapts peuvent tre fournis en fonction des besoins spcifiques de l'lve ;
4 Contribuer au dveloppement de projets innovants et des exprimentations pdagogiques
favorisant les usages du numrique l'cole et la coopration.
Dans le cadre de ce service public, la dtermination du choix des ressources utilises tient compte
de l'offre de logiciels libres et de documents au format ouvert, si elle existe.
2. Soit ils programmeront, soit ils seront programms - Fleur Pellerin
La formation au numrique interroge galement sur la liste des savoirs
fondamentaux que lcole devrait prodiguer, et ce ds le plus jeune ge.
Apprendre lire, crire, compter et coder , plusieurs articles de presse
ont rcemment mis en avant la ncessit de renforcer lapprentissage du code ds
les premires annes de la formation initiale, en primaire, reprenant ainsi la
proposition formule par Tariq Krim, pour qui apprendre coder ds lcole
primaire pourrait ainsi susciter un veil , de la mme manire que lon insuffle
aux enfants les bases du dessin, de la musique ou de la gymnastique.
Plus largement, se pose la question de lenseignement de linformatique
ds le plus jeune ge.
Certes, des choses ont dj t faites. Ainsi, le Brevet informatique et
internet dit B2i
(2)
, instaur en 2000 et renouvel maintes fois depuis
(3)
, atteste
du niveau acquis par les lves dans la matrise des outils multimdia et de
l'internet. Les lves de l'cole au lyce et les apprentis, grs par les
tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE) et les centres de formation
d'apprentis (CFA), sont concerns par cette attestation. Pour lobtention du B2i,
les lves doivent matriser les bases des techniques de l'information et de la
communication (composants matriels, logiciels et services courants, traitement et
(1) Loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de la
Rpublique.
(2) http://eduscol.education.fr/cid46073/b2i.html.
(3) Le B2i a notamment t rform par larrt du 24 juillet 2013 modifiant l'arrt du 14 juin 2006 relatif
aux rfrentiels de connaissances et capacits exigibles pour le brevet informatique et internet (B2i).

75
change de l'information, caractristiques techniques, fichiers, documents,
structuration de l'espace de travail, produits multimdias...) et savoir que les
quipements informatiques traitent une information code pour produire des
rsultats et peuvent communiquer entre eux et que l'usage de ces outils est rgi
par des rgles qui permettent de protger la proprit intellectuelle, les droits et
liberts des citoyens et de se protger soi-mme
(1)
. Par ailleurs, la loi
d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique
prcite a galement, en son article 38, procd une nouvelle rdaction de
larticle L. 312-9 du code de lducation, en prcisant que la formation
l'utilisation des outils et des ressources numriques est dispense dans les coles et
les tablissements d'enseignement ainsi que dans les units d'enseignement des
tablissements et services mdico-sociaux et des tablissements de sant. Elle
comporte une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis l'usage de l'internet et
des rseaux, dont la protection de la vie prive et le respect de la proprit
intellectuelle . Auparavant, la loi dite Hadopi prvoyait que les enseignants
devaient informer les lves sur les risques lis aux usages des services de
communication au public en ligne, sur les dangers du tlchargement et de la mise
disposition illicites d'uvres ou d'objets protgs par un droit d'auteur ou un
droit voisin pour la cration artistique, ainsi que sur les sanctions encourues en cas
de dlit de contrefaon (..) [et] sur l'existence d'une offre lgale d'uvres ou
d'objets protgs par un droit d'auteur ou un droit voisin sur les services de
communication au public en ligne . Si ces volutions vont dans le bon sens, il
faut aller plus loin !
Le 8 avril dernier, Colin de la Higuera, prsident de la Socit
informatique de France, Serge Abiteboul, professeur au Collge de France, et
Gilles Dowek, chercheur lInria ont remis au Prsident de la Rpublique une
lettre plaidant pour la mise en place dun enseignement de la science informatique
galit de traitement avec les mathmatiques ou les sciences naturelles, cest--
dire dispens du primaire au lyce. Cette lettre fait suite au rapport publi par
lAcadmie des Sciences lan dernier sur lenseignement de linformatique
(2)
.
Cette revendication correspond dailleurs une demande de nos concitoyens,
puisque selon un sondage command par lInria, 75 % des Franais estiment que
des cours dinformatique et de sciences du numrique doivent tre proposs aux
lves avant la terminale.
Des expriences ont dj t lances. Ainsi, depuis la rentre 2012,
plusieurs lyces proposent aux lves de terminale scientifique une option
informatique et sciences du numrique (ISN) . Toutefois, seuls 20 % des lyces
proposent cette option, faute denseignants. Partout ailleurs, linformatique a t
inscrite dans les programmes scolaires ds le plus jeune ge. Ainsi, en Chine, au
J apon et en Core du Sud, linformatique est enseigne ds lge de 8-10 ans et
jusqu lquivalent du bac. En Allemagne, certains Lnder, comme la Bavire,
(1) http://eduscol.education.fr/cid47415/la-maitrise-des-techniques-usuelles-de-l-information-et-de-la-
communication.html.
(2) http://www.academie-sciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf.

76
ont rendu obligatoire lenseignement de linformatique depuis une quinzaine
danne. Par ailleurs, au Royaume-Uni, un rapport publi en 2012 par la Royal
Society, intitul Shutdown or Restart a conduit faire de linformatique une
matire aussi importante que les mathmatiques, la physique ou la biologie.
Notre pays est extrmement en retard sur lenseignement de
linformatique. Il faut absolument assurer lquipement technologique des
tablissements, qui nest quune premire tape, et garantir la maintenance des
matriels, et rendre obligatoire lenseignement de linformatique lcole, tout en
accroissant le nombre denseignants qualifis.
Propositions :
veiller les lves du primaire au codage, sur le modle de lveil au
dessin, la musique et aux langues trangres.
Rendre obligatoire lenseignement de linformatique ds le collge.
Crer un CAPES et une Agrgation dinformatique.
B. FORMER AUX MTIERS DU NUMRIQUE
Voir un entrepreneur crer sa propre cole
(1)
amne ncessairement
sinterroger sur notre capacit former aux mtiers de demain, en mme temps
quelle interroge sur ladaptation du modle rpublicain de formation initiale et
sur la modernisation des dispositifs de formation continue. Selon Nicolas Sadirac,
lun des concepteurs de lcole 42, 70 % des entreprises qui recherchent des
personnes comptentes en informatique ne trouvent pas les talents ncessaires.
Dailleurs, le fondateur de lentreprise franaise Blablacar, Frdric Mazella, a
indiqu vos rapporteures que le manque de dveloppeurs dans notre pays tait le
principal frein au dveloppement de son entreprise, qui revendique pourtant six
millions dutilisateurs sur sa plate-forme communautaire de covoiturage.
Lenjeu de la formation aux mtiers du numrique concerne surtout
lavenir, alors que selon Marc Giget, les digital jobs , dingnieurs et
techniciens matrisant les nouvelles technologies de linformation et de la
communication slvent plus de 100 000 en Europe, mais les postes non
pourvus ne cessent de crotre. De plus de 200 000 aujourdhui, ils pourraient
atteindre 900 000 en 2020 .
1. La formation initiale
Cela passe dabord par une meilleure identification des besoins, en
accroissant la coopration avec les branches professionnelles et lindustrie pour
comprendre les manques et les besoins. Ce constat, qui concerne lensemble des
(1) Lcole 42, fonde par Xavier Niel, a ouvert ses portes la rentre 2013.

77
secteurs conomiques, est particulirement criant sagissant des mtiers
numriques. Comme la indiqu vos rapporteures Franois Germinet, prsident
de luniversit de Cergy-Pontoise et prsident du comit numrique de la
Confrence des prsidents duniversit (CPU), tout le monde sait que certains
mtiers sont sous tension, mais les responsables pdagogiques ne disposent pas
toujours des bons retours de la part des acteurs conomiques . Parfois,
lidentification des besoins est complexe, notamment pour les secteurs o limpact
de la numrisation est le moins visible.
LCOLE 42, RVLATEUR DES DI FFI CULTS DU SYSTME DUCATI F FORMER AUX MTI ERS DE
DEMAI N.
Lcole 42
(1)
a ouvert ses portes en novembre 2013 la phase de slection des tudiants a dbut en
juillet 2013. Fonde par Xavier Niel, Nicolas Sadirac, Kwame Yamgnane et Florian Bucher, elle a
pour ambition de simplement tre la meilleure cole dinformatique en France . La scolarit,
dune dure de trois ans, est gratuite.
Aucun diplme nest requis pour intgrer lcole. Toutes les personnes de 18 30 ans peuvent
postuler, le processus de slection se droulant sur une priode de trois semaines. Cette phase,
appele la piscine consiste tester les tudiants en leur proposant de rsoudre des problmes par
eux-mmes. Il sagit ainsi de reprer les candidats les plus innovants et prts travailler de manire
collaborative.
La scolarit sorganise autour de projets dune deux semaines, comme, par exemple, la recration
de logiciels existants.
La formation nest pas reconnue par ltat et ne donne lieu aucun diplme. Nanmoins, selon les
fondateurs, cette limite nempcherait pas linsertion sur le march du travail, tant le manque de
dveloppeurs est important en France. La premire promotion compte 900 tudiants dont seulement
81 filles.
Une fois les besoins identifis, il faut parvenir dployer la formation
idoine, de lcole luniversit. lcole, vos rapporteures lont soulign, cela
passe par lenseignement de linformatique, mais galement par le renforcement et
la valorisation des formations professionnelles.
Vos rapporteures se concentreront ici sur la formation universitaire, moins
souvent aborde selon elles. Lapprentissage et la formation en alternance
constituent des moyens efficaces de prparer linsertion professionnelle des
tudiants. Ces cursus permettent de rpondre pleinement aux attentes des acteurs
conomiques. Or, lapprentissage et la formation en alternance, qui sduisent
nombre dtudiants, sont aujourdhui surtout le fait du cycle secondaire. Dans
lenseignement suprieur, lapprentissage est essentiellement dploy dans le
cadre dune formation diplmante, ce qui exclut les deux premires annes de
licence (L1 et L2). Dans le cadre de la spcialisation progressive des tudes mise
en uvre par la loi relative lenseignement suprieur et la recherche (loi
ESR)
(2)
, il serait pourtant pertinent de dvelopper loffre dapprentissage tout au
long du cycle de licence, afin dune part de permettre aux tudiants de prciser
leur projet professionnel, et dautre part de leur inculquer ds les premires annes
(1) http://www.42.fr/.
(2) Loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche.

78
dtudes suprieures une culture de lentrepreneuriat et du monde professionnel.
Les BTS constituent dailleurs lune des seules formations permettant
actuellement de rpondre aux besoins exprims par les interlocuteurs de vos
rapporteures. Par ailleurs, larticle 22 de la loi ESR a complt larticle L. 611-2
du code de lducation afin de consacrer lalternance comme mode dorganisation
des enseignements suprieurs.
Il est aussi essentiel de dployer rapidement des formations adaptes aux
besoins. Ainsi, selon lInstitut McKinsey global, les besoins en analyse de masses
de donnes induiront, aux tats-Unis, le recrutement de 140 000
190 000 spcialistes. Les besoins en data scientists seront videmment tout aussi
importants en France. Il faut donc faciliter la cration de nouvelles formations et
de nouveaux diplmes, qui pourraient tre labellises par des ples de
comptitivit afin de tmoigner de leur potentiel davenir.
Dans le mme temps, alors qua t fix lobjectif damener 50 % dune
classe dge un diplme de lenseignement suprieur, il est ncessaire
dencourager le dveloppement des licences professionnelles. Lambition
politique nest pas tenable en se fondant uniquement sur des filires conceptuelles
et gnrales. Les filires professionnelles, au-del de leur adaptation au march du
travail, offrent galement de nouveaux dbouchs aux bacheliers issus de filire
technique. Ainsi, lUniversit de Cergy-Pontoise, alors que le taux de russite
des bacheliers techniques en filire gnrale est de lordre de 3 %, il atteint 16 %
en licence professionnelle. Dans ce contexte, les orientations de la loi relative
lenseignement suprieur et la recherche
(1)
, promulgue lt 2013,
permettront certainement de renforcer la place de la licence professionnelle.
Larticle 32 de la loi modifie larticle L. 612-2 du code de lducation, afin de
souligner que le premier cycle des tudes de lenseignement suprieur sinscrit
dans la continuit des enseignements dispenss dans le second cycle de
l'enseignement du second degr . Par ailleurs, il complte les objectifs assigns
ce premier cycle par celui daccompagner tout tudiant dans l'identification et
dans la constitution d'un projet personnel et professionnel, sur la base d'un
enseignement pluridisciplinaire et ainsi d'une spcialisation progressive des
tudes . La notion de spcialisation progressive des tudes permet de repenser
larchitecture des formations, en centrant les premires annes sur un socle
pluridisciplinaire et en repoussant lorientation dfinitive dans une mention
spcifique. Le pouvoir rglementaire a prcis ces dispositions
(2)
, afin douvrir
davantage les licences professionnelles aux tudiants issus des formations
gnrales, et pas uniquement aux tudiants issus de DUT ou de BTS. Vos
rapporteures considrent que ces volutions vont dans le bon sens, de tels cursus
pouvant tre adapts la formation aux mtiers du numrique (notamment les
dveloppeurs). Nanmoins, elles craignent quelles ne suffisent pas dvelopper
les licences professionnelles. Il est en effet essentiel de valoriser ce type de
(1) Loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche.
(2) Arrt du 22 janvier 2014 fixant le cadre national des formations conduisant la dlivrance des diplmes
nationaux de licence, de licence professionnelle et de master.

79
formation, tant auprs des enseignants que des tudiants, qui ont tendance
percevoir ces formations comme une voie rserve aux tudiants en chec .
Pourtant, comme le rappelait le rapport de M. J ean-Yves Le Daut, Refonder
l'universit, dynamiser la recherche : mieux cooprer pour russir
(1)
, linsertion
professionnelle des alternants et apprentis est sensiblement meilleure ; d'aprs le
Creq
(2)
, un diplme de licence professionnelle en apprentissage met deux mois
en moins que la moyenne pour trouver son premier emploi et gagne 4,5 % de
plus . La licence professionnelle constitue donc une sortie noble pour les
tudiants, qui facilite linsertion professionnelle et sduit les entreprises. ce titre,
vos rapporteures attendent la parution de larrt fixant la nomenclature des
mentions du diplme national de licence professionnelle, aprs la parution des
arrts relatifs au master et la licence
(3)
.
Par ailleurs, comme lont montr la Web@cademy ou, plus rcemment,
lEcole 42, les besoins dingnieurs ou de dveloppeurs forms partir de cycles
courts peuvent tre une occasion pour les dcrocheurs de reprendre une
formation et de sinsrer sur le march du travail, ce qui lutterait contre la
stigmatisation de lchec scolaire.
A lautre bout du cycle universitaire, il est essentiel de mieux prparer
linsertion dans le milieu professionnel des docteurs. Les titulaires de doctorats
prouvent certaines difficults sinsrer sur le march du travail, et optent
souvent pour un parcours exclusivement centr sur la recherche, au sein dun
tablissement public. Les coles doctorales sont bien videmment en partie
responsables de cet tat de fait, pour ne pas avoir suffisamment dvelopp les liens
avec les acteurs conomiques, alors quailleurs, la plupart des innovateurs
radicaux qui ont fond une start-up aujourdhui de taille mondiale sont avant tout
des docteurs Mais, comme la soulign notre collgue Emeric Brhier dans son
avis budgtaire sur le projet de loi de finances pour 2014
(4)
, la premire
explication rside dans le fait que le doctorat est un diplme culturellement
dconsidr . Trop souvent, le docteur est ramen au sujet de sa thse, considr
comme un hyper spcialiste dun micro-sujet, alors mme que raliser une thse,
cest matriser des connaissances transversales et remettre en question ses
hypothses de dparts pour parvenir rsoudre un problme complexe. Partout
ailleurs, le docteur est choy et valoris, car il est vu comme une personne capable
de comprendre les grands enjeux de la recherche et dveloppement des vingt
annes venir. Or, la recherche est un complment essentiel de linnovation, et
cest pourquoi il faut concevoir des formations comprenant ds la premire anne
des liens entre la recherche et linnovation.
(1) http://www.enseignement-sup-villes-
moyennes.fr/upload/publication/PDF_1334_Rapport_JYLD_14janv13.pdf.
(2) http://www.cereq.fr/index.php/publications/Net.Doc/L-insertion-des-diplomes-de-licence-du-parcours-d-
etudes-au-premier-emploi.
(3) Arrt du 22 janvier 2014 fixant la nomenclature des mentions du diplme national de licence et Arrt du
4 fvrier 2014 fixant la nomenclature des mentions du diplme national de master.
(4) http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/budget/plf2014/a1429-tix.pdf.

80
Vos rapporteures sont galement proccupes par lcrasante ingalit de
genre au sein des formations aux mtiers du numrique, les femmes ne
reprsentant que 22 % des emplois du secteur des technologies de linformation et
de la communication selon Patricia Vendramin, chercheur lUniversit de
Namur et spcialiste de limpact du numrique sur le travail.
Propositions :
Former des cohortes de data scientists.
Dans le respect de leur autonomie, inciter les universits rserver
dix pourcents des bourses attribues dans le cadre des contrats doctoraux
des sujets de recherche relatifs au numrique.
Valoriser les licences professionnelles et revaloriser le doctorat.
LENSEI GNEMENT SUPRIEUR LRE NUMRIQUE : LA STRATGI E DU GOUVERNEMENT
LAgenda numrique de lenseignement suprieur est orient autour de quatre axes : russite (plus de
50 % dune classe dge diplme de lenseignement suprieur), accompagnement des quipes
pdagogiques, infrastructures dans les campus, attractivit. Il repose sur 18 actions qui sappuient sur
la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche.
Action 1 : Faciliter et renforcer la mise en place de dispositifs daide lorientation des lycens et
tudiants.
Action 2 : Favoriser la russite des tudiants grce une pdagogie rnove par le numrique.
Action 3 : Lancer une plate-forme nationale.
Action 4 : Favoriser une meilleure insertion professionnelle des tudiants grce au numrique
Action 5 : Proposer une offre innovante de formations en ligne pour rpondre aux besoins croissants
de formation continue.
Action 6 : Former et accompagner les enseignants et les quipes pdagogiques lusage du
numrique dans leurs pratiques pdagogiques.
Action 7 : Mieux reconnatre et valoriser, dans lvolution de la carrire des enseignants-chercheurs,
leur investissement pour intgrer le numrique dans leurs pratiques pdagogiques.
Action 8 : Accompagner les tablissements dans la mise en place dune stratgie numrique, en y
consacrant 10 % des 1 000 postes par an attribus par le MESR.
Action 9 : Lancer une fondation France Universit Numrique.
Action 10 : Intgrer des indicateurs numriques dans le suivi des contrats de site tablis entre le
Ministre et les sites universitaires.
Action 11 : Donner une impulsion forte la recherche sur la pdagogie numrique (les digital
studies) et notamment la recherche dans le-ducation.
Action 12 : Inciter les tablissements denseignement suprieur rationaliser leurs infrastructures
informatiques, en mutualisant et scurisant leurs donnes dans des data center co-responsables.
Action 13 : Offrir des services en Cloud aux tablissements, notamment pour les applications de
gestion (finances, R.H., scolarit...) et les plates-formes pdagogiques.
Action 14 : Intgrer le numrique et lvolution pdagogique quil induit dans les constructions et les
rnovations de btiments universitaires.
Action 15 : Encourager et dvelopper les services numriques pour les tablissements et les usagers
(messagerie, listes de diffusion, services de visio-confrence, faciliter le Wi-fi, etc.).
81
Action 16 : Rendre plus performants les systmes dinformation des tablissements et
linteroprabilit entre tablissements.
Action 17 : Dvelopper une action spcifique destination de la francophonie.
Action 18 : Articuler les initiatives franaises avec les stratgies europennes et internationales.
2. La formation professionnelle continue
Le 5 mars 2014, le Prsident de la Rpublique a promulgu la loi relative
la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale
(1)
, qui cre
notamment un compte personnel de formation. Ce texte transpose pour lessentiel
les dispositions de laccord national interprofessionnel sur la formation
professionnelle conclu entre les partenaires sociaux le 14 dcembre 2013, et tire
les consquences des nombreux rapports publis ces dernires annes. Cette
rforme tait attendue, quarante-quatre ans aprs la signature dun accord national
interprofessionnel, le 9 juillet 1970, qui a fond le systme de formation
professionnelle continue. Pour autant, les enjeux de formation continue et
professionnelle demeurent considrables dans le contexte de la rvolution
numrique.
Vos rapporteures lont soulign en premire partie du prsent rapport, le
stade ultime de la rvolution numrique, qui se traduira par la cration de
nouveaux services et produits et la reprise de la croissance, nest pas encore
atteint. Pour lheure, le numrique continue de bousculer la structure historique de
lconomie, renforant ainsi limpact de la crise conomique et financire sur
lemploi. Or, lune des difficults principales laquelle sont confrontes les
personnes qui perdent leur emploi est lallongement de la sortie de la phase de
destruction par rapport aux crises prcdentes : la crise actuelle est plus longue, ce
qui accrot la perte de comptences.
Au-del du stock considrable de personnes prouvant un besoin de
formation, prs de 60 % des employs exercent actuellement des activits qui sont
directement touches par le numrique, et pourraient tre effectues par des
applications informatiques
(2)
. Certains mtiers sont appels disparatre vos
rapporteures ont dj voqu le cas des employs de caisse, mais ce constat
sappliquent nombre de fonctions de back office tandis que dautres vont
profondment voluer. En rsum, tous les mtiers de lintermdiation sont
concerns, les cols blancs vont tre massivement touchs, comme lont t
massivement et le sont encore les cols bleus du fait de la seconde rvolution
industrielle et le furent les ouvriers agricoles lors de la premire selon Marc
Giget.
Plus largement, personne, dornavant, ne travaillera en fin de carrire avec
les technologies de sa jeunesse.
(1) Loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie
sociale.
(2) Brynjolfsson et McAfee.

82
Lenjeu principal est un vaste programme dducation, de formation et
dadaptation des comptences pour viter un clatement de la socit. En effet,
alors quun trs grand nombre de mtiers seront bouleverss par le numrique,
voire amens disparatre, il est essentiel de mener des programmes de formation
permettant des personnes se trouvant sans emploi de rorienter compltement
leur parcours professionnel, en leur apportant de nouvelles comptences. Pour
lheure, les acteurs de la formation professionnelle et continue nont pas su
rpondre aux enjeux, et les chambres consulaires comme les organisations
patronales ont une lourde responsabilit dans le retard pris par les entreprises
franaises, en particulier les PME et les TPE, assurer leur conversion numrique
et la formation des salaris.
Le 14 janvier dernier, Syntec Numrique a publi ses propositions pour
adapter loffre de formation professionnelle au numrique, en insistant notamment
sur les personnes en activit et celles en situation de recherche demplois. Le
syndicat de la filire numrique appelle notamment favoriser et encourager le
dveloppement des nouvelles modalits pdagogiques de formation
professionnelle, que ce soit au sein des entreprises ou au sein des organismes de
formation. Le dveloppement des outils de formations professionnelles numriss
(e-learning, MOOC) permet en effet denrichir substantiellement loffre propose
tout en permettant de rendre compatibles les actions de formation avec le rythme
de vie des travailleurs, leur situation professionnelle et personnelle et lactivit de
lentreprise.
Par ailleurs, des actions spcifiques doivent tre menes destination des
informaticiens en situation demploi ou de recherche demploi. Si nombre dentre
eux demeurent la pointe de la technologique, en raison de leur apptence
naturelle pour linnovation informatique, nombreux sont ceux qui ne disposent
plus des comptences adaptes aux volutions technologiques.
Propositions
largir le champ des activits reconnues par la formation
professionnelle aux supports numriques : MOOC, e-learning etc.
83
III. ASSURER LE FINANCEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE
A. LA TRAJECTOIRE DE FINANCEMENT DES ENTREPRISES DU
NUMRIQUE
Au stade de la cration, une start-up se finance avant tout par
lautofinancement et le love money, cest--dire largent collect auprs des
proches du fondateur. Ce sont donc souvent des amis, ou des membres de la
famille qui dcident de contribuer aux premiers pas dune entreprise du numrique
en compltant le capital initialement investi par le fondateur. Par la suite,
lamorage est le fait des business angels, qui investissent des montants variant de
quelques dizaines quelques centaines de milliers deuros.
Le dveloppement des entreprises du numrique est avant tout port par le
capital-investissement, cest--dire la prise de participation en capital par des
fonds dinvestissement, dans des PME non cotes en Bourse afin de permettre le
financement de leur dmarrage et du dveloppement de leur innovation. Il
comprend deux types de financement selon la maturit de lentreprise :
le capital-risque (ou capital-innovation) qui intervient en phase de post-
amorage ;
le capital-dveloppement, qui prend le relai lissue de la premire tape
afin de dvelopper et de mettre sur le march linnovation mise au point pendant
la phase initiale.
Les fonds dinvestissement apportent non seulement des ressources
financires lentreprise, mais accompagnent galement les entrepreneurs lors de
dcisions stratgiques, en apportant leurs comptences, leurs rseaux, leurs
expriences. Les quipes des fonds sont dabord des spcialistes des secteurs dans
lesquels ils investissent, comme la confirm Eric Buatois, lun des partners du
fonds Sofinnova que vos rapporteures ont rencontr dans la Silicon Valley.
84

Source : ISAI
terme, la start-up a vocation poursuivre son dveloppement via
dautres fonds dinvestissement, tre rachete, ou entrer en Bourse, par le biais
dune IPO (Initial public offering). Les annes 2000 sont perues comme la
dcennie perdue selon le mot de Vincent Worms, general partner du fonds
Partech International San Francisco, sagissant des IPO. Cela sexplique par
limpact de lexplosion de la bulle internet en 2000, qui a traumatis un certain
nombre dinvestisseurs, par les difficults de ces derniers percevoir la source de
la valeur
(1)
, et par laccroissement des oprations de rachat par les grands groupes,
qui prfrent aujourdhui dvelopper des ppites en interne ou les accompagner et
ainsi gnrer de la valeur plutt que de se voir concurrencer. Le rachat par
Facebook dInstagram pour un milliard de dollars au printemps 2012 et de
WhatsApp pour un montant record de 19 milliards de dollars en fvrier dernier
tmoigne de ces nouvelles stratgies. Dailleurs, daprs Eric Buatois, neuf des dix
plus gros acheteurs mondiaux sont tablis en Silicon Valley, SAP tant le seul
acteur non amricain dans ce classement.
B. LES SPCIFICITS FRANAISES
1. Des lacunes en capital-risque
Si la situation sest grandement amliore au regard de celle qui prvalait
il y a quelques annes, la chane de financement connat un trou dair, qui explique
les difficults des entreprises franaises partir la conqute du monde. Selon
Pierre Kosciusko-Morizet, la chane de financement est un tuyau avec des
goulets dtranglements. Il ny a jamais eu autant de Business angels, on est trs
bon sur ce segment, mais on est en retard pour ltape daprs, entre 500 000
euros et un million .
(
1
) ce sujet, lentre en Bourse de Facebook en mai 2012, ou celle des entreprises de jeux lectroniques
comme King ou Zynga, ont laiss nombre de commentateurs perplexes face la valorisation obtenue.

85
La phase damorage est en effet plutt bien couverte en France,
notamment grce aux investissements de la premire gnration dinnovateurs, tel
Xavier Niel ou Pierre Kosciusko-Morizet, qui rinjectent aujourdhui dans les
projets de jeunes start-up une partie de leur fortune, construite sur le Web 1.0.
Ainsi, lentreprise franaise dcoute de musique en ligne Deezer naurait jamais
russi sans un investissement de Xavier Niel ds 2007, et Pierre Kosciusko-
Morizet a cofond le fonds dinvestissement ISAI, ddi aux entrepreneurs
dinternet et particulirement port sur le post-amorage, et a investi
personnellement dans plusieurs start-up. Au-del de largent vers, cette premire
gnration apporte des comptences, et guide les fondateurs de start-up au regard
de leur propres expriences. Les bons chiffres de lactivit de business angels
sexpliquent aussi par lISF-PME, introduit par larticle 16 de la loi TEPA
(1)
, qui
permet dobtenir une rduction dimpt de solidarit sur la fortune au titre des
investissements, directs ou indirects, raliss dans les PME. Cette rduction est de
50 % des versements effectus, le plafond de rduction tant fix 45 000 euros.
Par ailleurs, si linvestissement se fait par le biais dun FIP ou dun FCPI, la
rduction est limite 18 000 euros.
Aprs la crispation de la fin de lanne 2012 et le mouvement des
Pigeons
(2)
, linvestissement des business angels continue ainsi de crotre, le bilan
sur lanne 2013 rvlant une hausse de 48 % des montants investis par rapport
2012
(3)
. Bien videmment, la situation franaise demeure moins favorable
quaux tats-Unis ou au Royaume-Uni. loccasion de leur dplacement
Londres, vos rapporteures ont ainsi appris que le premier tour dangels permet de
lever en moyenne 850 000 euros
(4)
, alors que cette premire leve est en moyenne
de 300 000 euros en France.
Lamorage des start-up est galement permis par le crowdfunding, cest-
-dire le financement participatif, qui permet des particuliers de financer les
projets dentrepreneurs quils ne connaissent pas. De plus en plus de start-up
parviennent financer leurs premiers pas via ce mode de financement, alors que
les premiers projets de financement participatif concernaient surtout le domaine
culturel en France, le cas le plus emblmatique demeure le financement en 2008
de lalbum de Grgoire pour lequel 70 000 euros avait t rassembls en quarante-
cinq jours, alors que le Louvre a lev lan dernier un million deuros auprs de
6 700 donateurs particuliers afin de restaurer la Victoire de Samothrace
(5)
. Les
annonces du Gouvernement, le 14 fvrier dernier, visant assouplir le rgime
juridique et librer le financement participatif, vont dans le bon sens : le montant
reste libre, il devient possible pour des particuliers de prter de largent dautres
(1) Loi n 2007-1223 du 21 aot 2007 en faveur du travail, de lemploi et du pouvoir dachat.
(2) Le mouvement des Pigeons est n lautomne 2012, loccasion de lexamen du projet de loi de finances
pour 2013, linitiative dun certain nombre de business angels et dentrepreneurs du numrique, qui se
sont mobiliss contre le projet dintgration au barme de limpt sur le revenu des plus-values de cessions
mobilires. Le Gouvernement avait alors entendu ces revendications.
(3) French Internet Business Angel Money Yardstick.(FIBAMY).
(4) 700 000 livres.
(5) http://www.louvresamothrace.fr/fr/#/campagne.

86
particuliers ou des entreprises, hauteur de 1 million deuros, les plates-formes
de prt disposeront du statut de CIP (Conseiller en Investissement Participatif), le
prteur devra tre inform par les plates-formes du risque encouru et disposera
dune aide la dcision, les prts ne pourront se faire que par blocs de
1 000 euros maximum pour diversifier le risque.
En revanche, la France connat un rel trou dair en post-amorage et en
phase de dveloppement au-del de 20 millions deuros, ce qui empche par
exemple des start-up spcialises dans le secteur des biotechnologies de grandir
dans notre pays. On observe une baisse de 50 %, depuis 2008, des leves de fonds
des capital-risqueurs et de capital-dveloppeurs franais
(1)
, et ce malgr la belle
opration annonce par Partech lautomne 2013
(2)
. Selon lAssociation
franaise des investisseurs pour la croissance (AFIC), qui regroupe les
investisseurs en capital investissements, le capital-innovation demeure trente-trois
fois moins importants quaux tats-Unis, slevant ainsi en 2013 642 millions
deuros, contre 21 300 millions deuros aux tats-Unis
(3)
. Les lacunes franaises
se situent au stade de la consolidation des start-up, entre 500 000 euros et
2 millions deuros environ, et en phase dhyper-dveloppement. Au-del, lun des
problmes auquel la France est aussi confronte est le faible nombre de fonds
dinvestissement, par ailleurs constitus de petites quipes. La qualit dun fonds,
et donc les chances de russite dune start-up, ne dpendent pas uniquement des
montants investis mais bel et bien de lexprience des quipes, des conseils
quelles sont mme de dlivrer, de leur rseau, de laccompagnement de la start-
up. Or, la taille des fonds franais est un handicap certain. En raison de ces deux
facteurs, le nombre de start-up finances est donc relativement faible ISAI
slectionne par exemple quatre entreprises par an alors que plus de 2 000 projets
lui sont prsents.
(1) FIBAMY
(2) Partech Ventures a annonc avoir lev 160 millions deuros pour le lancement de deux nouveaux fonds,
lun ddi au capital-risque (160M), le second consacr lamorage (30M).
(3) http://www.afic.asso.fr/fr/les-chiffres-cles-du-capital-investissement/les-etudes-cles-du-capital-
investissement/activite-du-capital-investissement.html.

87

Source : ISAI
Les OPCVM de capital-investissement dans linnovation : FCPR, FCPI, FIP
Un organisme de placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM) est un portefeuille dont les
fonds investis sont placs en valeurs mobilires ou autres instruments financiers. Il existe trois
OPCVM de capital-investissement permettant dinvestir dans des socits non cotes innovantes :
FCPR (fonds communs de placement risques),
FCPI (fonds communs de placement dans linnovation),
FIP (fonds dinvestissement de proximit).
Les FIP et FCPI sont deux catgories particulires de FCPR. Ces fonds drainent lpargne des
particuliers en contrepartie davantages fiscaux (IR ou ISF)
1) Les FCPR sont investis en titres dentreprises non cotes en Bourse hauteur de 50 % minimum.
Les FCPI sont investis en titres de socits innovantes non cotes en Bourse hauteur de 70 %
minimum. Les FIP sont investis dans des PME rgionales hauteur de 60 % minimum
(1)
.
2) Un FCPR/FCPI/FIP a pour particularit dmettre deux catgories de parts :
les parts destines aux particuliers,
les parts dites de carried interest, rserves la socit de gestion et ses salaris.
3) Il est en pratique impossible dobtenir le rachat de ses parts de FCPR/FCPI/FIP pendant la dure
de vie du fonds, pouvant aller en principe jusqu 10 ans.
Quel est le cycle de vie dun OPCVM de capital investissement ?
Le rglement du FCPR / FCPI peut prvoir une ou plusieurs priodes de souscription ayant une dure
dtermine. En dehors de ces priodes, il est impossible de souscrire des parts du FCPR/ FCPI/FIP .
Au cours de la priode dinvestissement, la socit de gestion recherche des entreprises cibles
dans lesquelles elle souhaite investir. Elle ralise ses investissements dans les cibles slectionnes et
en assure le suivi pour le compte du FCPR/FCPI/FIP.
La socit de gestion commence cder les participations et, le cas chant, procder aux
premires distributions.
(1) La loi de finances rectificative pour 2013 a modifi la lgislation en vigueur en mettant en place des
mesures damortissement fiscal pour les investissements dans les PME innovantes, et en consolidant les
FCPI : http://www.senat.fr/rap/l13-217-1/l13-217-11.pdf p.97.

88
La socit de gestion de portefeuille dcide de mettre un terme la vie du FCPR/FCPI/FIP. Elle
entrane louverture de la priode de liquidation et est soumise, au pralable, lagrment de lAMF.
La socit de gestion liquide les dernires participations du FCPR/FCPI/FIP. la clture de la
liquidation, qui intervient au plus tard lchance du FCPR/FCPI/FIP, les ventuelles plus-values
ralises sont partages entre les porteurs de parts.

Source : Autorit des marchs financiers
Par ailleurs, alors que les fonds levs par les fonds dinvestissement nont
aucune origine publique aux Etats-Unis, une grande partie des financements est,
en France, dorigine publique, nationale ou europenne. Cette structure des fonds
a un impact direct sur les stratgies dinvestissement : les fonds interviennent
moins sur les premiers stades de dveloppement, afin de minimiser le risque.
Outre le fait que cette stratgie contribue renforcer le trou de financement entre
500 000 euros et 2 millions deuros, elle diminue les retours sur investissement.
Au-del, la France se distingue de ses partenaires par sa timidit lgard
du risque. Alors mme que le mot entrepreneur a t forg en France, et sest
impos dans le langage anglo-saxon, nous avons perdu cette admiration pour celui
qui tente, sans parfois russir. La diffrence principale entre la France et les pays
anglo-saxons au regard du financement nest sans doute pas un problme de fonds,
mais bien un problme culturel. Ainsi, selon le rapport de Tariq Krim, pour tre
financ et soutenu en France, il faut souvent adapter un service qui a dj march
ailleurs. Le modle dinvestissement des acteurs du capital-risque en France
comme celui des Investissements davenir a tendance privilgier les modles
conomiques clairs et tablis. Il favorise souvent les entrepreneurs issus des
grandes coles, notamment des coles de commerce . Par ailleurs, aux tats-
Unis, un entrepreneur qui a chou a acquis de lexprience, sest frott aux
investisseurs, des partenaires conomiques, a test des produits et services
auprs du public et dispose ainsi de davantage de chances de russite quun
nophyte. De la mme manire que les notes obtenues au baccalaurat poursuivent
un tudiant jusqu sa soutenance de thse, un premier chec entrepreneurial
semble marquer au fer rouge le discours dune personne tentant dinnover. Je
nai pas chou, jai simplement trouv 10 000 solutions qui ne fonctionnaient
pas . Cette citation attribue Thomas Edison
(1)
, fondateur de General Electrics,
pionner de llectricit, inventeur du premier phonographe et prcurseur du
cinma, pourrait tre le slogan de tout innovateur. Cest cette culture de
linnovation, cette relativisation de lchec et cette promotion de la prise
(1) I have not failed. Ive just found 10,000 ways that wont work.

89
dinitiative qui devrait tre promue comme premire solution au dveloppement
du capital-risque en France. ce titre, la suppression de lindicateur 040 de la
Banque de France, afin de cesser de stigmatiser la prise de risque entrepreneurial,
a t salue par tous lorsquelle a t annonce aux Assises de lentrepreneuriat, le
29 avril 2013.
Propositions
Poursuivre leffort au niveau europen pour crer des fonds de
fonds paneuropens, afin de constituer des champions europens du
numrique.
Encourager ltat investir dans des fonds dinvestissement privs,
sur le modle de linitiative isralienne Yozma, afin dacclrer linnovation et
de dynamiser lindustrie du capital-risque. Ltat devra siger au conseil
dadministration dun tel fond.
2. Une faiblesse la sortie
La France, comme lEurope, souffre de trois lacunes principales sagissant
de la sortie de la phase de dveloppement : des stratgies inefficientes de rachat
par les grands groupes, des fonds trop petits, labsence dune bourse spcialise
dans linnovation. Une fois un certain stade de dveloppement atteint, les start-up
franaises nont que le choix de quitter la France pour poursuivre leur
dveloppement, car une entreprise qui a du succs est toujours en manque de
financement. Cette situation est tellement dramatique que lon considre parfois
quune start-up franaise qui a russi est une start-up qui sest faite racheter par un
groupe tranger
Si les entreprises amricaines rachtent des ppites afin dassurer leur
dveloppement les acteurs ont le sentiment que les grands groupes franais
voient au mieux les start-up comme un sous-traitant, le plus souvent comme un
concurrent possible liminer selon lune des personnes auditionnes par vos
rapporteures. Aux tats-Unis, outre les rcentes acquisitions spectaculaires
ralises par Facebook, Oracle rachte en moyenne deux entreprises par an, tandis
que Google a investi 43 milliards de dollars en quinze ans pour racheter des
entreprises et les dvelopper selon les informations communiques vos
rapporteures lors de leur mission San Francisco. La domination des acteurs
amricains dans le numrique sexplique avant tout par une stratgie dlibre
pour reprer les ppites, mme en dehors de leur cur dactivit, pour les acqurir
et les aider grandir, afin daccrotre leur position sur les marchs, tout en
continuant animer lcosystme.
Ensuite, la taille des fonds oblige les entreprises chercher des
financements ailleurs. Seuls des fonds de grande taille pourraient permettre
dinvestir suffisamment dargent pour conqurir le monde, et accompagner des
start-up jusqu en faire des champions mondiaux du numrique. Pour ce faire,
90
vos rapporteures encouragent la proposition formule par le Gouvernement
franais dans le cadre de la rflexion sur la stratgie numrique de lUnion
europenne de crer des fonds de fonds paneuropens.
Enfin, la Bourse ne reprsente aucune porte de sortie en France comme en
Europe. Euronext est catastrophique selon un investisseur rencontr aux tats-
Unis par vos rapporteures, une entreprise introduite en Bourse sur le march
europen ne pouvant gure esprer tre valorise un montant suprieur ce que
lui aurait rapport une vente un gant amricain ou obtenir davantage de
financements quauprs de fonds dinvestissement. ce titre, la cotation de
lentreprise franaise Criteo au Nasdaq de New York a permis lentreprise de
lever 250 millions deuros et fut une vraie russite le titre connaissant une
hausse de 14 % le jour de son introduction et en dit long sur lincapacit
dEuronext doffrir une sortie satisfaisante. Une Bourse performante constitue
pourtant une infrastructure essentielle la prennit dun cosystme numrique
europen capable de rivaliser avec les acteurs amricains ou asiatiques.
TROI S PROPOSI TI ONS POUR CRER UN NASDAQ EUROPEN,
LA CONTRI BUTI ON DE PME-FI NANCE
(1)

J amais les petites et moyennes valeurs de la Bourse de Paris nont bnfici de tant dattentions. Trs
immdiatement, lesquelles sont ligibles au PEA-PME ? terme, lesquelles prsentent le meilleur
potentiel ? Le PEA-PME, que PME Finance avait prsent en 2011, porte ainsi dj un premier effet
positif : il a mobilis lattention des investisseurs et des financiers sur un segment jusque-l dlaiss
de la Bourse de Paris. LObservatoire des Entrepreneurs - PME Finance, en partenariat avec
Altavalue, a dtermin une liste de quelque 900 socits, moiti cotes et moiti non cotes, qui
devraient bnficier en priorit des nouveaux apports de fonds. Si son succs se confirme, et que 5
9 milliards deuros viennent sinvestir sur Euronext B, C et Alternext dici fin 2017, le PEA-PME
commencera redresser le principal dsquilibre du financement des PME : une Bourse deux fois
plus petite que le capital-investissement, et pourtant charge doffrir des sorties aux investisseurs
en capital. Peu tonnant, ds lors, que les start-up au plus grand potentiel, comme Criteo, aillent se
coter outre-Atlantique.
Le PEA-PME peut faire de la place de Paris la Bourse la plus liquide dEurope pour les PME-ETI.
Ce faisant, il posera les fondements dun nouvel outil de financement du Mittelstand europen. Il
deviendra alors une place de march dune profondeur sans gale, pour offrir aux start-up et PME
potentiel une relle alternative de cotation face aux grandes places amricaines. Ce Nasdaq
europen pourra financer des PME avec des leves de plusieurs dizaines, voire centaines, de
millions deuros, plutt que quelques millions deuros comme aujourdhui. Dans cet esprit, PME
Finance propose trois actions :
1. Remdier la fragmentation des marchs, qui nuit la visibilit et lattractivit des PME-ETI.
Pour cela, il est ncessaire de pousser au rapprochement des Bourses de valeurs moyennes, selon le
modle multi-local de la fusion des carnets dordres entre les Bourses de Paris, Bruxelles et
Amsterdam. Il est galement possible de favoriser les cotations multiples, de viser linteroprabilit
des systmes de cotation et de mettre en rseau les diffrentes Bourses rgionales europennes. Tout
cela crera, du point de vue des investisseurs, une masse critique sur une nouvelle classe dactifs
fort potentiel et, du point de vue des entrepreneurs, un march dot dune profondeur suffisante pour
(1) Les propositions de PME-Finance sont bases sur la cration du PEA-PME, destin au financement, par
lpargne des particuliers, des petites et moyennes entreprises (PME) et des entreprises de taille
intermdiaire (ETI). Les versements sur un PEA-PME sont plafonns 75 000 par personne (ou
150 000 pour un couple avec 2 plans). https://euronext.com/pea-pme/.

91
y financer des leves de fonds importantes. La France pourra saisir en ce sens la prochane
Commission de la ncessit de crer un passeport europen, dans lesprit de la directive Prospectus,
pour les phases de ngociation et non seulement pour loffre au public de titres financiers.
2. Relancer la constitution dune Bourse europenne des entrepreneurs. La fusion des places
gnrales en Europe est un sujet difficile et sensible, pour des raisons de souverainet nationale, de
contrle et de gouvernance. En revanche, le rapprochement des marchs de PME et dETI peut
emporter le consensus, car le financement des PME forme un sujet prioritaire pour la plupart des
pays de lUnion. Les travaux, en 2012, des rapports Giami-Rameix et du Comit dOrientation
Stratgique dEuronext ont pos les bases de la cration dun march de PME-ETI vocation
europenne. Si Euronext prend linitiative, en apportant sa filiale Enternext ses marchs de PME-
ETI (Euronext B, C et Alternext), elle crera le moteur de ce rapprochement. Enternext deviendra
une entit autonome, bnficiant pleinement de la liquidit gnre par le PEA-PME et capable
dengager des alliances stratgiques avec dautres marchs de start-up et de PME-ETI en Europe.
Lintressement son capital des principaux acteurs europens de march, notamment
technologiques, pourra conforter ce mouvement et faire ainsi dEnternext le noyau dun futur Nasdaq
europen.
3. Filtrer les socits pour renforcer la base des investisseurs. Le PEA-PME favorisera la
multiplication des introductions en Bourse et attirera de nouveaux investisseurs vers les PME-ETI.
Pour que ce mouvement prenne de lampleur et efface le souvenir de la bulle Internet, il est
important, notamment pour les socits de technologie, que leur confiance soit protge. PME
Finance invite les rgulateurs et les autres parties prenantes ne pas relcher les critres dadmission
des start-up, comme on len presse souvent : au contraire, plus dexigences auprs des metteurs
peuvent gnrer, in fine, plus dinvestissements dans les PME.
Source : PME-Finance - http://www.pmefinance.org/8617-nasdaq-europeen-propositions.html
Proposition :
Encourager la cration dun Nasdaq europen.
3. Un soutien public perfectible
Lconomie numrique bnficie, linstar des autres secteurs dactivits,
de nombreux dispositifs transversaux de soutien public, qui participent au
financement de la recherche publique et prive, au financement des activits
dexploitation des entreprises mais aussi leur internationalisation. Si ces
dispositifs constituent des atouts indniables, notamment lors de la phase initiale
de dveloppement dune start-up, ils perdent de leur efficacit en raison de
lextraordinaire millefeuille quils constituent. Ces dispositifs sont ainsi ports par
une multitude dacteurs : lEtat, les collectivits territoriales, la Caisse des dpts
et des consignations, CDC-Entreprises, lAgence nationale pour la recherche,
Ubifrance, la Coface, et la Banque publique dinvestissement, dont la cration a
permis dengager le processus de rationalisation.
92

Source : Inspection gnrale des finances, janvier 2012.
(1)

Il est donc ncessaire dassurer la lisibilit entre les diffrentes sources de
financement existantes, et de rationaliser les outils de financement publics. Ainsi,
lintervention du secteur public dans le champ dintervention du capital-
investissement est parfois difficilement comprhensible, et pas toujours efficace,
entranant par ailleurs parfois une fragmentation des sources de financement. Le
secteur public a souhait se substituer aux acteurs privs, quand dautres pays ont
opt pour des stratgies inverses. Par exemple, le gouvernement isralien a lanc
en 1993 le programme Yozma
(2)
, qui consistait attirer les plus grands fonds
dinvestissement dans le pays par un investissement de 100 millions de dollars
dans ces fonds. Quatre ans plus tard, lcosystme tait devenu trs dynamique,
ltat sest retir, ralisant cette occasion une plus-value de 50 %, tandis que les
fonds dinvestissement demeurent encore aujourdhui trs actifs. Selon les
donnes fournies par les autorits israliennes, le montant investi annuellement en
capital risque aurait ainsi t multipli par soixante entre 1991 et 2000, passant de
58 millions 3,3 milliards de dollars. Aujourdhui, Isral est considr comme
lautre Silicon Valley et est le deuxime pays du monde la fois en nombre de
startups technologiques par habitant et dentreprises cotes au Nasdaq aprs les
tats-Unis. Les gants du numrique comme Google ou Qualcomm ont implant
des centres de recherche importants, et dveloppent mme certains de leurs
produits depuis les environs de Tel-Aviv ou dHafa.
Par ailleurs, une valuation de lensemble des dispositifs dintervention
publique parat ncessaire, alors que certains outils pourraient entraner des effets
pervers sur le financement de lconomie. Ainsi par exemple des aides fiscales qui
(1) la date de ralisation de ce schma, la BPI navait pas encore t constitue.
(2) Voir OCDE. tude politique dinvestissement : Isral. 2002 .

93
pourraient conduire un entrepreneur oprer un choix lui permettant de bnficier
dun soutien public, alors que sa seule stratgie dinvestissement aurait d le
conduire adopter une autre solution. Ce risque de dsalignement de lintrt de
lentrepreneur et de celui de linvestissement mriterait dtre tudi en dtail. De
mme, le financement par appels projets pourrait ne pas favoriser les
entrepreneurs les plus innovants, mais des spcialistes de ce type de procdure.
Vos rapporteures sont convaincues de la ncessit de mener une valuation
exhaustive de lensemble des outils soutien public linnovation. Enfin, si les
fonds publics sont importants, ils ne sont pas souvent dcaisss, et laction
publique ptit dun manque de cohrence et de cohsion. A ce titre, plus de deux
ans aprs son lancement, seuls 30 des 400 millions deuros prvus pour le FSN-
PME
(1)
avaient t dcaisss.
Vos rapporteures ne dtailleront pas ici lensemble des dispositifs de
soutien public, dont une prsentation a t ralise par lInspection gnrale des
finances
(2)
, dautant que la situation devrait samliorer avec la cration de la
Banque publique dinvestissement (BPI)
(3)
. Le Mouvement des Pigeons a t
loccasion pour ltat et les lus de mieux comprendre le financement de cette
conomie. Les diffrentes annonces formules en clture des Assises de
lentrepreneuriat ont dailleurs t trs bien accueillies par les acteurs du
numrique tandis que toute une srie de mesures prises pour la plupart
linitiative de Fleur Pellerin, alors ministre dlgue charge des petites et
moyennes entreprises, de linnovation et de lconomie numrique, ont permis
dentamer le processus de rationalisation des dispositifs de soutien public au
service de linnovation. Il faut toutefois aller plus loin.
MESURES PRI SES EN FAVEUR DES ENTREPRI SES I NNOVANTES ET DES START-UP
Pacte pour la comptitivit, la croissance et les emplois (novembre 2012)
Commande publique innovante : cible de 2 % dachat dinnovation pour utiliser la commande
publique comme levier de la croissance des entreprises innovantes.
Statut de la J eune entreprise Innovante (J EI) : mise en place dun rgime plus favorable et extension
de lassiette aux dpenses dinnovation.
Crdit dimpt innovation : donner aux entreprises innovantes la possibilit de bnficier dun crdit
dimpt pour le design ou le prototypage au-del de leurs dpenses de R&D.
Assises de lentrepreneuriat et de linnovation (avril 2013)
Suppression de lindicateur 040 de la Banque de France : pour cesser de stigmatiser la prise de risque
entrepreneurial.
Financement participatif : engagement de la rforme du statut juridique du financement participatif
(crowdfunding).
(1) Le fonds FSN PME est un fonds dinvestissement de capital risque dot de 400 millions deuros et cr par
le Fonds national pour la socit numrique institu dans le cadre du Grand Emprunt. Il est constitu sous
forme de fonds commun de placement (FCPR). Il a pour objet principal dintervenir sur des oprations
dinvestissement en fonds propres et/ou quasi-fonds propres dans des PME dveloppant de nouveaux
usages, services et contenus numriques. Le 17 juin 2013, il a t renomm "Fonds Ambition Numrique" et
intgr la Banque Publique dInvestissement - http://fr.wikipedia.org/wiki/FSN_PME.
(2) http://www.igf.finances.gouv.fr/webdav/site/igf/shared/Nos_Rapports/documents/2012/2011-M-060-02.pdf
(3) La BPI est depuis devenue Bpifrance.

94
Rforme du rgime fiscal de plus-value de cessions mobilires : pour valoriser la prise de risque
entrepreneurial.
Nouvelle donne pour linnovation (novembre 2013)
Dveloppement de la culture de linnovation et de lentrepreneuriat, soutien linnovation non
technologique : lancement dun Fonds national dinnovation (240 m) au sein du programme des
investissements davenir.
Bourse de soutien aux jeunes crateurs dentreprises : lancement dun programme de financement
port par Bpifrance.
Soutien lindustrie du capital-risque : mesures damortissement fiscal pour les investissements dans
les PME innovantes, consolidation des FIP et FCPI.
Financement de la croissance des start-up : lancement du fonds Large Ventures (500 m) par
BpiFrance.
Initiative French Tech (novembre 2013)
Soutien des acclrateurs : pour accompagner la croissance des start-up, lancement dun
programme de 200 millions deuros au sein du programme des investissements davenir.
Promotion des cosystmes numriques linternational : programme de 15 millions deuros au sein
du programme des investissements davenir.
Le Pacte de responsabilit et de solidarit
Si elles ne visent pas spcifiquement les start-up et les entreprises innovantes, les mesures du Pacte
de responsabilit et de solidarit leur bnficiera galement : baisse du cot du travail et mesures
dencouragement lemploi, diminution de la fiscalit des entreprises, etc.
Vos rapporteures ont choisi de se pencher particulirement sur trois
sujets : la commande publique, le rle de Bpifrance dans le financement de
linnovation et le renforcement des start-up ainsi que certaines mesures de la loi de
finances initiale pour 2014.
La commande publique
La commande publique constitue un axe vertueux de soutien public, en
agissant comme un aiguillon et un financement direct plutt que comme une
simple subvention. En sappropriant de nouvelles technologies, lEtat montrerait
par ailleurs lexemple. J usqu prsent, la commande publique na pas toujours t
efficace, principalement en raison de la logique dachat de ladministration, peu
propice la prise de risque. Le Gouvernement a lanc rcemment des initiatives
afin de remdier cette situation. Pour ce faire, le mdiateur des marchs publics
sest vu confier, en mars 2014, la mission de poursuivre lobjectif datteindre 2 %
de commande publique innovante dici 2017, conformment lambition du Pacte
pour la croissance, la comptitivit et lemploi, lanc lautomne 2012. Alors que
la commande publique reprsente prs de 80 milliards deuros annuellement,
ltat, ses oprateurs, les collectivits territoriales et les hpitaux pourraient
acqurir des innovations reprsentant un montant de 1,6 milliard deuros. Au-del
de la source de financement quun tel investissement reprsente, il sagit
denvoyer un signal fort tous les acteurs conomiques. Afin de participer cet
objectif, le ministre de lconomie, du redressement productif et du numrique,
Arnaud Montebourg a annonc il y a quelques semaines son intention dorganiser
une rencontre avec les acheteurs hospitaliers et Marisol Touraine, ministre des
95
Affaires sociales et de la sant, alors que la commande hospitalire reprsente
18 milliards deuros.
Afin datteindre ces objectifs, il est essentiel de faciliter laccs la
commande publique. Selon une enqute ralise par Syntec Numrique en juillet
dernier, 92 % des entreprises interroges jugent les procdures dappels doffres
publics complexes, et 54 % dentre elles dclarent avoir constat des pratiques
abusives de la part des services dachats dentits ou dadministrations publiques.
Dans son rapport prcit, Tariq Krim incite les administrations prendre les
devants en publiant des appels doffres dcrivant un besoin. Quitte sortir des
sentiers habituels de la commande publique, autant sorienter carrment vers
lorganisation dun concours autour dun problme rsoudre pour faire merger
des concepts applicatifs innovants. Le Gouvernement amricain recourt
dsormais largement au mcanisme du concours, il a mme ouvert une plate-
forme, Challenge.gov, qui permet chaque agence fdrale de lancer des dfis .
Vos rapporteures notent que de telles pratiques commencent tre adoptes par
lEtat, comme en tmoignent les Concours mondiaux dinnovation, les dfis de
lAgence nationale de la recherche ou encore les challenges Big data .
Bpifrance
Bpifrance a t cre par la loi du 31 dcembre 2012 relative la cration
de la Banque publique dinvestissement
(1)
, et regroupe OSEO, lagence publique
de soutien linnovation, CDC Entreprises, qui grait notamment le Fonds
national damorage, le Fonds stratgique dinvestissement et sa dclinaison FSI
Rgions. Bpifrance est charge de quatre missions : (i) laide aux entreprises dans
leurs premiers besoins dinvestissement amorage, garantie, innovation ; (ii) le
soutien de la croissance des PME partout en France capital-risque et
dveloppement, co-financement, garantie ; (iii) le renforcement des ETI dans leur
dveloppement et leur internationalisation capital dveloppement et
transmission, co-financement, crdit export, accompagnement ; (iv) enfin la
participation au rayonnement des grandes entreprises et la stabilisation de leur
capital (capital transmission, co-financement crdit export, accompagnement).
Sagissant du numrique, deux outils paraissent particulirement intressants.
Premirement, le Prt numrique , annonc la fin de lanne 2013
dans le cadre du Programme dinvestissements davenir, permettra de financer les
oprations dinvestissement des PME et ETI destines des projets de
numrisation. Il sagit dun soutien essentiel la conversion numrique de nos
entreprises, alors que la part dinvestissement des entreprises franaises dans le
numrique slve 15 % en France, contre 30 % aux Etats-Unis. Ces prts
devront tre accompagns de financements privs dun montant au moins gal. Ce
sont ainsi plus de 600 millions deuros de financements qui seront mobiliss au
profit des technologies du numrique, enjeu majeur pour tous les secteurs de
lconomie.
(1) Loi n 2012-1559 du 31 dcembre 2012 relative la cration de la Banque publique d'investissement.

96
LE PRT NUMRI QUE DE BPI FRANCE
Le prt numrique prsente les caractristiques suivantes :
- un montant de 200 000 euros 3 millions deuros
- un remboursement sur 7 ans dont 24 mois de diffr damortissement en capital
- un taux bonifi par ltat hauteur de 200 points de base
- sans garantie sur les actifs de lentreprise ni sur le patrimoine du dirigeant
- associ systmatiquement un prt daccompagnement et/ou un apport en fonds propres/quasi
fonds propres au moins du mme montant
Les PME et ETI ligibles ce financement devront rpondre aux critres suivants :
- ges dau moins 3 ans ;
- constitues sous forme de socit ;
- indpendantes (ne pas tre dtenue plus de 25 % par une ou plusieurs entits qui ne sont pas des
PME) ;
- ayant moins de 5 000 salaris ;
- chiffre daffaires de moins de 1 500 millions deuros ;
- financirement saines.
Le prt numrique financera les dpenses lies aux investissements suivants :
- Investissements immatriels : achat de logiciels, de progiciels, bases de donnes, doutils de fouille
de donnes (data mining), mise en place dun nouveau process, cration de site web
- Investissements matriels faible valeur de gage : serveurs, baies, firewall , systmes
dinterconnexion (routeur, concentrateur, passerelle, pont ), matriel de tlcommunication
innovant, numrisation et automatisation des outils de production, etc.
- Prestations lies ltude, linstallation et le dploiement des bien acquis, (tude de faisabilit,
audit, conseil, paramtrage, formation du personnel, etc.)
Source : Bpifrance
Deuximement, Bpifrance a repris la gestion du FSN-FME, initi par le
gouvernement de Franois Fillon, rebaptis depuis Fonds Ambition Numrique
(FAN). Ce fonds investit en fonds propres ou quasi-fonds propres dans des
entreprises numriques, obligatoirement aux cts de co-investisseurs privs,
principalement dans le cloud computing, la cyberscurit, la robotique et les objets
intelligents. Dot de 400 millions deuros, le fonds investit au minimum un
million deuros et a la capacit de rinvestir jusqu dix millions deuros en
cumul, en ayant pour objectif de ne pas dpasser, en gnral, un tiers du montant
total du tour de table auquel il participe. Par ailleurs, Bpifrance a cr lautomne
dernier le fonds Large Venture, dot de plus de 300 millions deuros, qui
interviendra auprs dentreprises innovantes, dans des secteurs prioritaires de la
sant, du numrique et de lenvironnement, et pour des oprations de capital-
risque partir de 10 millions deuros.
Dans ce contexte, Bpifrance a investi en juillet 2013 dans lentreprise
Scality, spcialise dans le domaine des logiciels de stockage de donnes en
masse, puis rcemment dans lentreprise dobjets connects Withings, hauteur de
97
11 millions deuros, dans le cadre dun tour de table ayant permis lentreprise de
lever 23,5 millions deuros. Selon Nicolas Dufourcq, prsident de Bpifrance,
linstitution pourrait ainsi financer cinq grosses start-up par an. Cette stratgie de
co-investissement, mise en place depuis 2010 dans le cadre des Investissements
davenir, constitue sans nul doute la voie suivre pour lintervention publique.
Ainsi, Cyril Zimmermann, fondateur et prsident-directeur gnral de HiMedia
Group, interpellait le 10 avril 2014 la nouvelle secrtaire dEtat charge du
numrique, Axelle Lemaire, en rappelant combien il est essentiel que ltat
apprenne sappuyer rsolument sur lexprience des entreprises chevronnes du
secteur et les encourage dans leur rle de relai et de pivot du tissu cratif. Cest
ncessairement vers ces entreprises plus confirmes que se tournent les jeunes
start-up innovantes en qute de soutien. Plutt que de chercher substituer
quelque nouvelle structure dtat ce rseau dinterlocuteurs naturels, les
gouvernements auraient intrt lutiliser comme de vritables interfaces et
ttes chercheuses des nouvelles ppites du numrique qui nauront pas le
rflexe de sen remettre des institutions comme la BPI, le FSI ou Oso, mais
sadresseront forcment ceux qui leur ressemblent. On parle beaucoup ces
jours-ci de contrat ou encore de pacte. Ici, il sagirait aussi dune logique de co-
investissement, comme il en existe dailleurs dans dautres domaines, cest--dire
dun partenariat public-priv dun genre nouveau, seul capable de crer un effet
de levier. Pour un euro investi par un entrepreneur en tant quinvestisseur
providentiel ( business angel ) ou corporate investisseur , la puissance
publique investirait galement un euro. Les mrites dune telle dmarche seraient
considrables. Elle permettrait ltat de se reposer sur les intuitions, expertises
et prospectives des acteurs conomiques. Limplication des entreprises dans le
risque financier garantirait un accompagnement attentif de leurs jeunes mules.
Lexigence dun maillage du territoire entranerait la fdration de puissants
ples de spcialisations thmatiques par rgions (Medtech, Big Data...), capables
datteindre la taille critique aujourdhui ncessaire dans ces domaines o la
comptition internationale est sans merci .
Les mesures de loi de finances initiale pour 2014
(1)
en faveur de
linnovation.
Premirement, le statut de J eune entreprise Innovante (JEI) a t renforc.
Cr par la loi de finances initiale pour 2004
(2)
, il est un outil de soutien aux
petites entreprises investissant au moins 15 % de leurs charges dans la recherche
et dveloppement. Initialement effectif jusquau 31 dcembre 2013, le dispositif a
t prorog jusquau 31 dcembre 2016. Par ailleurs, conformment aux annonces
issues des Assises de lentrepreneuriat, la loi de finances pour 2014 prvoit une
exonration de 100 % des cotisations sociales patronales pendant huit ans contre
une exonration auparavant dgressive auparavant, et tend lextension de
lexonration de cotisations aux personnels affects des activits dinnovation :
conception de prototypes ou installation de pilotes de nouveaux produits.
(1) Loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014.
(2) Loi n 2003-1311 du 30 dcembre 2003 de finances pour 2004.

98
Deuximement, le Crdit dimpt recherche (CIR), qui permet de soutenir
le financement dactivits de recherche et dveloppement sous la forme dun
crdit dimpt de 30 % des dpenses de recherche jusqu 100 millions deuros et
de 5 % au-del, a t scuris, conformment aux attentes des entrepreneurs. La
loi de finances initiale pour 2014 instaure nanmoins un seul et mme rgime de
territorialit pour les dpenses de protection des droits de proprit intellectuelle
ligibles au CIR. Par ailleurs, les entrepreneurs dnonaient le manque de lisibilit
des conditions dligibilit au CIR, lobtention de ce dernier dclenchant
souvent un contrle fiscal aux effets imprvisibles selon une personne
auditionne par vos rapporteures. Afin de scuriser le CIR, et dassurer la scurit
juridique des entreprises, le Gouvernement a indiqu, par la voix de Fleur Pellerin,
alors ministre dlgue charge du numrique, que la procdure de rescrit fiscal
serait facilite. Dans le mme temps, les missions de la mdiation inter-entreprises
ont t largies aux entreprises innovantes, le 14 mars dernier, afin notamment de
fluidifier les relations entre ladministration fiscale et les entreprises, en particulier
au sujet du CIR.
Troisimement, la loi de finances initiale pour 2014 procde la cration
dun nouvel outil de financement des entreprises, le PEA-PME, qui avait t
prsent Lannion en aot 2013 par Pierre Moscovici, et dont il a dj t
question, et ne touche pas au rgime de limposition des plus-values de valeurs
mobilires. Ce dernier point est essentiel, car ce que demandent avant tous les
entrepreneurs nest pas un avantage fiscal, mais une stabilit fiscale.
Propositions :
Dvelopper les concours .
Renforcer la place de linnovation de rupture dans les critres
dvaluation et dattribution des marchs publics (article 53 du Code des
marchs publics).
Confier la Cour des comptes (article 58 de la LOLF et article 47-2
de la Constitution) une mission dvaluation des dispositifs de soutien public
au numrique mis en uvre par ltat et les collectivits territoriales. cet
gard, le rseau des Chambres rgionales des comptes permettra la Cour
des comptes de mener une fine analyse des dpenses engages par les
collectivits territoriales.
Poursuivre les actions de scurisation des dispositifs dincitation
fiscale en faveur de linnovation et de la recherche et dveloppement et
assurer la stabilisation fiscale.
99
IV. CONSOLIDER LES FILIRES D AVENIR ET CRER LES CHAMPIONS DE
DEMAIN
Les industries du numrique de demain sont en train dtre imagines et
conues travers le monde. Pour certaines, le mouvement est dj enclench
depuis quelques annes, mais tout reste construire, et tout est possible pour des
acteurs europens qui ont, reconnaissons-le, plutt manqu lre du Web 1.0 et du
Web 2.0. Partout, des stratgies numriques sont mises en place afin didentifier
les filires stratgiques qui permettront de retrouver la route de la croissance et de
lemploi. La bataille sera dure, certes, face aux gants du numrique, qui ont
domin la premire partie de la rvolution numrique, disposent de capacits
financires sans gal et continuent de grandir par lacquisition de plus jeunes
entreprises dont les innovations savrent incontournables stratgiquement.
Contrairement aux ides reues, les entreprises amricaines ne sont pas les seules
reprsenter une menace pour lavenir des acteurs conomiques europens.
lEst, les groupes chinois comme Tencent ou AliBaba poursuivent leur croissance
des rythmes effrns, et sont quasiment tout aussi puissants que Google, Amazon
ou Facebook. Alors que lon observe une forte concentration des acteurs de
lInternet, il sera de plus en plus complexe de construire un champion du
numrique capable de rivaliser avec les entreprises mentionnes linstant.
Certaines filires de demain ont dj t identifies, mais la plupart nont
mme pas encore t imagines par les innovateurs radicaux. En attendant que ces
dernires soient identifies, il est de la responsabilit des acteurs publics de
soutenir les filires dotes du plus fort potentiel et daccompagner les acteurs
privs dans la conqute de ces nouveaux marchs.
La Nouvelle France industrielle, dont les priorits ont t dtailles en
septembre 2013 par le Prsident de la Rpublique, a lambition de placer la France
sur le chemin de la reconqute industrielle, en concentrant lnergie de lensemble
de la socit sur les secteurs forte croissance correspondant des savoir-faire de
notre pays. Le travail didentification de 34 plans industriels a t men par le
ministre du Redressement productif, appuy par le cabinet McKinsey, en lien
avec les ples de comptitivit et les comits stratgiques de filires, au sein
desquels les chefs dentreprises, les partenaires sociaux, les administrations et les
fdrations professionnelles prennent une part active. Un tiers des 34 plans
(1)

repose sur le numrique.
(1) http://www.redressement-productif.gouv.fr/nouvelle-france-industrielle. Energies renouvelables, La voiture
pour tous consommant moins de 2 litres aux 100 km, Bornes lectriques de recharge, Autonomie et
puissance des batteries, Vhicules pilotage automatique, Avion lectrique et nouvelle gnration
daronefs, Dirigeables - charges lourdes, Logiciels et systmes embarqus, Satellites propulsion
lectrique, TGV du futur, Navires cologiques, Textiles techniques et intelligents, Industries du bois,
Recyclage et matriaux verts, Rvovation thermique des btiments, Rseaux lectriques intelligents, Qualit
de leau et gestion de la raret, Chimie verte et biocarburants, Biotechnologies mdicales, Hpital
numrique, Dispositifs mdicaux et nouveaux quipements de sant, Produits innovants pour une
alimentation sre, saine et durable, Big data, Cloud computing, E-ducation, Souverainet tlcoms,
Nanolectronique, Objets connects, Ralit augmente, Services sans contact, Supercalculateurs,
Robotique, Cyberscurit, Usine du futur.

100
Vos rapporteures prsentent ici trois secteurs dactivit qui leur semblent
parmi les plus porteurs de valeur, et recommandent que ltat, les collectivits
territoriales, les investisseurs, les grands groupes et les PME se lancent pleinement
dans ces chantiers. Cela passe par la cration dincubateurs et dacclrateurs, la
concentration des financements publics sur quelques secteurs, la promotion
permanente de ces innovations, dans la presse, dans le discours politique, et la
sensibilisation de nos concitoyens quant aux bienfaits de ces technologies sur leur
quotidien car personne nest sduit par une technologie, cest son usage qui fonde
le succs dune application.
A. LES OBJETS CONNECTS ET LES PLATES-FORMES WEB DU FUTUR
Lexpression objets connects , ou lInternet des objets, dsigne les
objets connects internet qui transmettent des donnes numriques par le biais de
puces radiofrquences (RFID). Ces objets peuvent communiquer entre eux. On les
retrouve dans la grande distribution, dans les objets du quotidien (podomtres
connects, domotique, compteurs lectriques intelligents), dans les avions, les
voitures, dans le monde mdical, etc. Les plus populaires, au-del de
lemblmatique tlvision connecte, sont les montres Apple et Samsung ont
lanc leurs premiers produits sur ce segment les lunettes sur lesquelles mise
Google et les appareils lectromnagers.
Selon la socit Ericsson, le nombre dobjets connects dans le monde
atteindra 50 milliards dici 2020, contre environ 12 milliards aujourdhui
(1)
et
daprs Rafi Haladjian, fondateur de la plate-forme franaise Mother, qui propose
des services permettant de grer ses propres objets connects, et crateur du lapin
connect Nabaztag en 2005, il y aura terme une trentaine dobjets connects par
foyer. un horizon plus lointain, ces objets connects seront vraisemblablement
de vritables robots bien plus volus quAsimo. Ce dernier, conu par Honda, et
dont la dernire version a t prsente New York le 16 avril 2014, est un robot
blanc de 1,30 mtre, pesant 50 kilos, capable de courir 9 kilomtres par heure ou
de marcher et monter un escalier dans la foule sans sarrter. Dot dune
autonomie de 40 minutes grce une batterie lithium-ion, Asimo saute pieds
joints ou cloche-pied, tape dans un ballon, danse en bougeant les jambes et les
bras presque en rythme, parle en langue des signes amricaine ou japonaise, et
sert mme boire
(2)
.
Ainsi, selon le Commissariat gnral la stratgie et la prospective,
linternet des objets succderait ainsi un internet des robots, avec une intelligence
plus dcentralise . Derrire le gadget, lobjet connect reprsente donc un
formidable enjeu pour tous les secteurs dactivit, mais surtout pour lamlioration
de notre quotidien. Les objets connects participeront au maintien des personnes
ges domicile, grce aux robots dassistance et la sant connecte,
(1) Ericsson White Paper (2011), More than 50 Billion Connected Devices.
(2) Les vidos sont ici : http://www.universcience.tv/video-asimo-un-robot-pour-nous-servir-5717.html et ici:
http://www.youtube.com/watch?v=xPJy1-AO17I .

101
permettront damliorer la gestion de lnergie, via les compteurs intelligents, de
rationaliser les modes de transports, par le biais des logiciels embarqus et de
simplifier la vie au quotidien, grce des applications comme HomeChat,
dveloppe par lentreprise LG, qui permet de dialoguer avec ses appareils
lectromnagers, ou mme, terme, la commercialisation de la voiture sans
chauffeur
(1)
. Le potentiel des objets connects dpasse limagination
Les acteurs franais sont en pointe en matire dobjets connects, que lon
pense Archos, qui a prsent quinze objets connects au salon de Las Vegas
(Consumer Electronics Show) cet hiver, ou Netatmo, spcialis dans les outils de
mesure de lenvironnement comme les stations mto ou les thermostats
connects, Parrot, rput pour ses drones, ou encore Withings, spcialiste de la
sant connecte.
Or, le dveloppement de ces nouvelles applications 3.0 voire 4.0
ncessitera obligatoirement des plates-formes lies linternet des objets. Comme
vos rapporteures ont tent de le montrer, une plate-forme est un actif conomique
beaucoup plus robuste quune application, dont la robustesse sur le march nest
que dapparence. Elles encouragent donc vivement, en plus du dveloppement de
nouvelles applications, la constitution de plates-formes ddies linternet des
objets.
Proposition :
o Rserver une part de la commande publique numrique au
dveloppement de nouvelles applications dans le domaine de
linternet des objets.
Le dveloppement de linternet des objets aura deux consquences
majeures : dune part, il accrotra le trafic internet, dautre part il gnrera une
quantit de donnes gigantesque. Ainsi, le corollaire du dveloppement de
linternet des objets est naturellement le cloud computing, qui permet de stocker
des donnes hors sol, et le big data, qui permet de les analyser.
B. LE CLOUD ET LE FOG COMPUTING
Comme le relve le Commissariat gnral la stratgie et la prospective
dans son tude prcite, lEurope tient encore tte aux tats-Unis en termes de
capacits de stockage et de traitement de linformation. Mais si la migration des
donnes et des applications dans le nuage se confirmait, la situation pourrait
se dgrader, avec trois consquences :
une balance des paiements dficitaire, des acteurs technologiques et des
services informatiques moins puissants et moins performants ;
(1) ce sujet, la vido de la Google car est ici : http://www.dailymotion.com/video/xpwft2_google-car-un-
aveugle-teste-la-voiture-autonome_tech.

102
des donnes hberges lextrieur du pays, dans des conditions de
scurit non garanties, auprs dacteurs parfois hors de porte des juridictions
nationales ;
des grands acteurs en position constante dinitiative (Google sur
StreetView, Facebook sur la vie prive), face auxquels les acteurs publics
europens jouent en dfense et, malgr quelques russites, cdent constamment
du terrain.
Le cloud dsigne le stockage des donnes et des applications dans le
nuage , cest--dire dans des serveurs situs sur le rseau, au lieu de stocker ces
donnes sur le terminal.

Source : Wikipdia, cloud computing
Le fog dsigne le stockage de donnes et des applications dans le
brouillard . On parle de fog depuis que lentreprise amricaine Cisco a dvelopp
une plate-forme fog permettant dintgrer les donnes rcoltes aux extrmits
du rseau. Le fog se distingue du cloud de trois manires : sa proximit avec
lutilisateur final, une distribution gographique plus dense ainsi quun support de
mobilit intgr. Cette solution autorise le stockage dun plus grand volume de
donnes, et ce de manire plus rapide
(1)
.
Aujourdhui ces technologies permettent aux entreprises comme aux
administrations de raliser dimportantes conomies en stockant des donnes
moindre cot. Ainsi, le prix dun gigaoctet pour un disque dur est pass de
(1) http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/tech-medias/actu/0203332448099-l-actu-tech-de-la-silicon-
valley-apres-le-cloud-computing-place-au-fog-computing-652259.php.

103
12,30 euros en fvrier 2000 0,07 euros en aot 2010
(1)
. Cette baisse du cot du
stockage explique sans doute pourquoi le recours ces technologies sest accru de
30 % en 2012 selon les donnes fournies par le Commissariat gnral la stratgie
et la prospective (CGSP). Au-del de cette baisse des prix, le stockage des
donnes sur le rseau permet galement de considrer son cot comme un cot
variable et non plus comme un cot fixe.
Or, mme sil est parfaitement comprhensible que les entreprises comme
les organisations publiques souhaitent recourir ce mode de stockage, lenjeu de
scurit des donnes ne doit pas tre nglig. Malgr les engagements de
confidentialit, les crateurs de ces technologies utiliseraient, selon le CGSP, des
backdoors leur permettant davoir accs lensemble des donnes stockes
(2)
. Les
donnes pourraient donc potentiellement tre accessibles, revendues, exploites ou
espionnes, par le fournisseur de service. Cette crainte a t renforce par laffaire
PRISM, et la rvlation de la possibilit pour ladministration amricaine, grce
au Patriot Act, daccder directement aux donnes stockes sur les serveurs des
entreprises amricaines.
Assurer la scurit des donnes constitue donc un enjeu pour la France, et
plus largement pour lEurope. Cela passe premirement par une sensibilisation des
acteurs quant au risque issu du stockage de donnes sensibles ltranger. Si les
administrations, les collectivits territoriales ou les grands groupes semblent avoir
pleinement conscience de ces enjeux, et ont les moyens de conserver des serveurs
en interne dans lattente dune solution de stockage sr, lenjeu est
particulirement criant pour les PME et les TPE, pour lesquelles lexternalisation
dune activit reprsentant un cot important est une source immdiate
dconomie dans un contexte conomique morose. Il en va de mme pour les
nouvelles entreprises, qui peuvent ds le dpart dcider de stocker leurs donnes
uniquement sur le cloud. Le dveloppement de ces pratiques soulve des enjeux
criants sagissant de la scurit informatique, qui ne doivent pas tre ngligs.
Deuximement, il est urgent davancer sur ltablissement dun cadre
juridique relatif aux donnes personnelles, comme vos rapporteures le dtailleront
plus loin dans le rapport. Elles rappellent ce stade que le Conseil J AI (Justice-
Affaires intrieures) organis les 6 et 7 juin 2013 a dfini un cadre dlaboration
dune nouvelle lgislation, reposant notamment sur la cration dun droit la
portabilit des donnes.
Troisimement, la constitution de solutions europennes de stockage des
donnes est une ncessit. La France a dj avanc sur le sujet, en subventionnant
via la Caisse des dpts et consignations deux clouds initialement dits
souverains , hauteur de 150 millions deuros dans le cadre de partenariats
publics-privs :
(1) http://ns1758.ca/winch/winchest.html.
(2) CGSP. Analyse des big data, quels usages, quels dfis ? novembre 2013
http://www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/note-analyse-des-big-data/.

104
Cloudwatt, cre en septembre 2012 par Orange et Thals. Encore en
dploiement, loffre repose sur des technologies open source ;
Numergy, socit cre en septembre 2012 par SFR et Bull sur la base du
projet Andromde. Numergy poursuit actuellement une stratgie europenne, et
cherche notamment dvelopper des partenariats.
Propositions :
laborer un guide de sensibilisation aux enjeux du stockage des
donnes destination des acteurs conomiques (en particulier les PME et les
TPE) et des collectivits territoriales.
Faire de la cyberscurit un enjeu majeur du dveloppement
conomique des entreprises.
Poursuivre le dveloppement dentreprises franaises et
europennes spcialises dans le cloud et le fog computing.
Rdiger les cahiers des charges de telle sorte que 30 % du montant
des projets Cloud Computing confis par le secteur public aux grands acteurs
de linformatique soient sous-traits des TPE et des PME
(1)
.
C. LE BIG DATA
Selon le CGSP, le Big Data se dfinit comme la capacit de traitement de
masses de donnes, et regroupe lensemble des technologies, infrastructures et
services permettant la transformation des donnes en informations et des
informations en connaissances. Au cur de ce domaine se trouvent lanalyse et le
traitement automatis des donnes et informations, et donc lintelligence
artificielle.
Pour la plupart des acteurs rencontrs par vos rapporteures, la prochane
grande rvolution cest le Big Data . A lheure actuelle, les entreprises comme
les administrations disposent de masse de donnes, accumules au fil des annes
et produites en nombre toujours plus important par linformatique embarque.
Selon lAssociation franaise des diteurs de logiciels (AFDEL), 30 % du cot
dune voiture est aujourdhui le fait de linformatique, tandis quun tiers du cot
dun avion est d linformatique embarque. Chaque appareil Airbus enregistre
un traoctet
(2)
de donnes par heure de vol. Le volume de donnes numriques
augmente de manire exponentielle. titre dexemple 90 % de lensemble des
donnes aujourdhui disponibles ont t cres ces deux dernires annes
(3)
.
(1) Cette proposition a t formule par Eurocloud.
(2) Soit 1 000 Go ou 1 000 000 000 000 octets. Un octet est un regroupement de 8 bits codant une information.
Dans ce systme de codage, sappuyant sur le systme binaire, un octet permet de reprsenter 2
8
, cest--
dire 256 valeurs diffrentes.
(3) C. Brasseur. Enjeux et usages du Big Data. Technologies, mthodes et mise en uvre. Lavoisier. 2013.

105
Comme le souligne le CGSP, alors que lon parlait il y a peu de gigaoctets
(10
9
octets), on parle maintenant plutt de traoctets (10
12
octets), de ptaoctets
(10
15
octets), dexaoctets (10
18
octets) et mme de zettaoctets (10
21
octets). Ces
donnes sont stockes mais, jusqu prsent, personne ne sait comment les
valoriser. Pourtant, chacun a conscience quune immense valeur se trouve dans
ces donnes, surtout dans un contexte de rduction des marges des produits
physiques.
Le Big Data reprsente la prochane vague technologique permettant aux
entreprises de se diffrencier, en proposant des modles adapts chaque
situation. De plus, le dveloppement de ces services amnera le numrique
bouleverser des secteurs conomiques quil commence peine concerner,
comme lassurance, la banque ou lnergie. Le potentiel des applications pouvant
directement et positivement influencer notre vie est loin dtre pleinement
identifi : le croisement des donnes de sant permettra de dtecter en amont les
maladie au Canada le traitement des informations sur ltat de sant de bbs
prmaturs avec un logiciel daide au diagnostic a permis de dtecter des
infections vingt-quatre heures avant la manifestation de symptmes visibles
(1)

lanalyse des donnes dans le domaine de lducation permettra damliorer la
formation des lves, lanalyse des donnes mtorologiques permettra aux
agriculteurs dadapter leurs rythmes et mthodes de travail, et aux nergticiens de
piloter avec prcision le fonctionnement des oliennes. Dans le domaine des
transports, il sera possible dadapter avec prcision les infrastructures et les
services (horaires des trains par exemple) aux dplacements des populations. La
spcificit du Big Data rside aussi dans la varit des sources analysables.
Par ailleurs, lAustralie a clairement annonc, dans le cadre dun Plan
stratgique concernant les technologies de linformation et de la communication
pour la priode 2012-2015, son intention de moderniser laction publique et le
fonctionnement de ladministration grce au Big Data. Pour ce faire, un centre
dexcellence pour lanalyse et la gestion des donnes sera cr et mis la
disposition de lensemble du gouvernement
(2)
.
Lessor du Big Data soulve plusieurs enjeux : la protection des donnes,
une nouvelle fois comment analyser des donnes de sant ou relatives la
performance ducative des tudiants ? mais aussi la question de la fiabilit des
informations, alors que lInternet regorge dinformations errones, dont
lexploitation pourrait entraner des consquences dsastreuses. titre dexemple,
vos rapporteures soulignent quen janvier 2011, un faux tweet, publi sur un
compte Twitter nayant que onze followers, a entran en deux minutes lchange
de 300 000 actions de lentreprise Audience, et la chute de 25 % du cours de
lentreprise
(3)
Par ailleurs, si les envies des usagers peuvent tre scrutes et
(1) V. Mayer-Schnberger et K. Cukier. Big Data. A revolution that will transform how we live, work and think.
2013.
(2) http://www.finance.gov.au/files/2013/01/APS_ICT_Strategy.pdf.
(3) http://www.presse-citron.net/comment-flinguer-le-cours-de-bourse-dune-entreprise-avec-seulement-11-
followers-sur-twitter.

106
anticipes, quelles seront les consquences sur la production culturelle ? La varit
subsistera-t-elle une offre conue au regard des grandes tendances ?
Pour lheure, linvestissement dans le Big Data est surtout luvre des
acteurs privs. Selon une rcente enqute
(1)
ralise en 2012-2013 auprs de
1 217 entreprises ayant un chiffre daffaires suprieur un milliard de dollars,
643 entreprises ont dploy une stratgie Big Data en 2012, dont 7 % ont investi
au moins 500 millions de dollars et 15 % au moins 100 millions de dollars. En
comparaison, ladministration amricaine a annonc, en mars 2012, financer
hauteur de 200 millions de dollars un programme intitul Big Data Initiative ,
destin amliorer les technologies (stockage, analyse, collecte des donnes),
acclrer la recherche en science et en ingnierie, renforcer la scurit nationale,
transformer lenseignement et lapprentissage, et dvelopper une main-doeuvre
qualifie dans le secteur
(2)
. En Europe, lIrlande a lanc une initiative en la
matire dans le cadre de son Plan daction pour lemploi de 2013 et dcid
dinvestir un million deuros pour dvelopper un centre de recherche. La
Commission europenne a, quant elle, prvu dinvestir 3 millions deuros pour la
cration dun forum internet visant dfinir les grandes orientations en matire
danalyse des Big Data au sein de lUnion europenne.
Notre pays est en retard, mais la bataille nest pas encore perdue et nous
sommes rcemment entrs dans larne. Ainsi, dans le cadre dun appel projets
des Investissements davenir, sept projets traitant des Big Data ont t
slectionns et seront financs hauteur de 11,5 millions deuros
(3)
. Par ailleurs,
Fleur Pellerin, alors ministre dlgue charge du numrique, avait constitu une
mission charg de dfinir les orientations ncessaires lmergence dune filire
franaise Big Data
(4)
. Cette mission, dont les conclusions ont pour la plupart t
reprises par le Gouvernement, recommande la cration dun incubateur parisien
dot dun investissement de 300 millions deuros provenant de fonds publics et
privs. Selon les calculs de la mission Big Data, la valeur gnre par cet
investissement pourrait atteindre 2,8 milliards deuros et crer dix mille emplois
directs sur la priode.
Vos rapporteures partagent pleinement ces positions. Il faut donc se lancer
pleinement dans le Big Data, en focalisant la recherche sur ce sujet, en crant un
incubateur et en ddiant des fonds lamorage de start-up se lanant sur ce
segment de lactivit. La France est souvent loue pour la qualit de sa formation
en mathmatique et dingnieurs. Or le Big Data ncessite justement la
combinaison des comptences en mathmatiques et analyse statistique afin de
concevoir des algorithmes performants. Nous avons donc toutes les cartes en
main.
(1) http://www.tcs.com/SiteCollectionDocuments/Trends_Study/TCS-Big-Data-Global-Trend-Study-2013.pdf.
(2) http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_press_release.pdf.
(3) http://investissement-avenir.gouvernement.fr/content/programme-d %E2 %80 %99investissements-
d %E2 %80 %99avenir-115-millions-d %E2 %80 %99euros-dans-7-projets-de-big-data.
(4) http://www.afdel.fr/actualites/categorie/actualite-afdel/article/l-afdel-se-rejouit-du-plan-big-data-annonce-
hier-par-fleur-pellerin-qui-repond-positivement-aux-propositions-de-l-afdel.

107
Propositions :
Mettre en uvre les recommandations de la mission Big Data :
o crer un fonds de financement de 300 millions deuros en
partenariat public-priv ;
o dvelopper un incubateur ddi au Big Data qui fasse rfrence
dans le monde ;
o dployer lcosystme dinfrastructure, de comptences, de
formation, de financement
V. DIFFUSER UNE CULTURE DU NUMRIQUE
Comment peut-on encore parler de nouvelles technologies de
linformation et de la communication, alors que lInternet connecte plus de
2,5 milliards de personnes travers le monde ? Cest lune des interrogations que
vos rapporteures ne seront pas parvenues rsoudre
Linformatique existe depuis soixante-dix ans, lordinateur personnel est
popularis depuis les annes 1980, tandis que lInternet tel que nous le
connaissons aujourdhui a t invent au dbut des annes 1990, avant de prendre
son essor au tournant du sicle, soit il y a plus de quinze ans. Les bacheliers
de 2014 sont pour limmense majorit dentre eux ns lanne de la fondation
dAmazon !
Le numrique est encore trop peru comme une rvolution technologique.
Si chacun peroit que quelque chose se passe, la rvolution numrique demeure
trop abstraite, et tant quelle ne sera pas assimile par la socit comme le moyen
de retrouver la croissance, notre pays ne sy engagera pas pleinement. Quelle en
est la raison ?
Autant les usages du numrique se diffusent rapidement dans la socit,
car nos concitoyens voient immdiatement les bnfices apports par ces
nouveaux services ; autant la comprhension des enjeux de transformation brutale
de notre conomie et de notre socit restent le fait dun faible nombre, souvent
directement impliqu dans le dveloppement du numrique. Il est primordial de
mieux et plus diffuser la culture du numrique et le changement de monde
quelle entrane.
Plusieurs canaux essentiels la diffusion dune culture numrique doivent
tre mobiliss : lcole, bien sr, le discours politique, videmment, et les mdias,
trop frileux certaines exceptions prs.
108
A. LCOLE
Vos rapporteures ont dj eu loccasion dexposer limprieuse ncessit
quil y a former au numrique lcole et luniversit, par une ducation au
numrique, mais galement le dveloppement dun got de linnovation et de
lentrepreneuriat. Laccroissement de lassociation des entrepreneurs aux activits
scolaires et les rencontres avec des innovateurs ds le plus jeune ge, sont une
ncessit afin de rpondre une question bien relle : comment susciter lintrt
pour linnovation ds le plus jeune ge ?
ce titre, vos rapporteures tiennent souligner laction de lassociation
100 000 entrepreneurs , fonde en 2007 par Philippe Hayat, qui organise des
tmoignages bnvoles dentrepreneurs dans les tablissements scolaires, de la
troisime lenseignement suprieur, en partenariat avec les enseignants, les chefs
dtablissement et lducation nationale.
B. LE DISCOURS POLITIQUE
La mobilisation sur Twitter, aussi indite que comprhensible, des acteurs
du numrique en faveur du maintien de Fleur Pellerin la tte dun grand
ministre du numrique peu avant lannonce de la composition du Gouvernement
de Manuel Valls
(1)
tmoigne de lvolution de la situation, en mme temps quelle
retranscrit une angoisse de la part du monde de linnovation de perdre un
interlocuteur leur coute : les responsables politiques saisissent davantage
quavant les enjeux de la rvolution numrique, mais ils sont encore trop peu
nombreux
Le numrique doit tre une composante essentielle des discours au plus
haut niveau de ltat et si le rcent dplacement du Prsident de la Rpublique
San Francisco
(2)
comme laccroissement de la frquence dutilisation du mot
numrique dans les discours des responsables politiques de toutes tendances
tmoigne dune volution, nous sommes en retard au regard du Royaume-Uni et
des tats-Unis. Pour Gilles Babinet et Nicolas Colin, la maxime affiche sur le
mur du fond du pavillon des machines lors de lExposition universelle de 1900, le
Progrs est la lumire des nations, reflte une priode o notre nation alors ne
doutait pas delle-mme. Ctait la Belle Epoque, une re de croissance
conomique et de propagation dinnovations technologiques majeures
llectricit, le tlphone, le chemin de fer, la photographie et le cinma, les
engrais, et de nombreuses autres
(3)
.
La responsabilit des hommes et des femmes politiques est danticiper, de
prvoir et daccompagner les citoyens dans les changements venir, afin dassurer
(1) http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/tech-medias/actu/0203416157254-le-sort-de-fleur-pellerin-
interpelle-le-secteur-du-numerique-661719.php.
(2) http://www.elysee.fr/visite-d-etat-aux-etats-unis-d-amerique-prusa/.
(3) http://lecercle.lesechos.fr/economie-societe/recherche-innovation/innovation/221177237/progres-est-
lumiere-nations.

109
lavenir de notre socit et de faire honneur au mandat qui leur a t confie.
Aujourdhui, cette responsabilit prend notamment la forme de la promotion du
numrique. Au Parlement, le numrique est encore trop souvent abord par son
ct destructeur et pas suffisamment par son aspect crateur. Aux yeux de vos
rapporteures, lun des objectifs du prsent rapport est aussi dadresser un message
leurs collgues : le numrique est porteur de croissance, demploi et de progrs.
Promouvons-le !
Pour ce faire, il faut dpasser la frontire technologique et mme lusage,
afin de construire un projet de socit numrique.
C. LES MDIAS
Lors de leur entretien avec Vincent Worms, dans les bureaux de Partech
International San Francisco, ce dernier a expliqu vos rapporteures combien la
culture de lentreprise tait mise en avant dans la baie de San Francisco,
lvolution des entreprises numriques tant scrute de prs, et fortement
mdiatise. La presse constitue lun des lments essentiels de lcosystme de la
Silicon Valley, en particulier le site Techcrunch
(1)
, vritable rfrence sur le
numrique.
En France, le numrique nest souvent trait par les mdias gnralistes
que sous langle technologique, et par des spcialistes. Plusieurs sites
spcialiss
(2)
ont t crs au fil des ans, mais malgr la qualit de leur contenu,
ils ne disposent pas encore de lcho grand public de Techcrunch.
Au-del des supports, cest aussi le contenu qui importe. Alors que la
presse franaise est, de laveu de nombre dentre eux, plutt favorable
promouvoir les entrepreneurs , il faut absolument raconter leurs histoires. La
lgende est une composante essentielle de toute promotion que lon pense
simplement au fondateur de start-up dans son garage. La production et le succs
des films The Social Network
(3)
, Jobs
(4)
, ou The Internship
(5)
, racontant
respectivement lhistoire de la fondation de Facebook, la vie de Steve Jobs ou le
parcours loufoque de deux anciens VRP dcrochant un stage chez Google,
montrent combien ces entreprises et leurs fondateurs exercent une fascination sur
les gens. En France, seul Xavier Niel, en raison de sa personnalit principalement,
jouit rellement dune rputation comparable celles de ses homologues anglo-
saxons. Pourtant, nous disposons dentrepreneurs reconnus ltranger. Tariq
Krim a ainsi tabli une premire liste, non exhaustive, de cent dveloppeurs
(1) http://techcrunch.com/ Fond en 2005 par Michael Arrington, il sagit dun blog spcialis dans les
startups Internet. Une version franaise existait avant de disparatre en 2012. Une version europenne
existe nanmoins : http://techcrunch.com/europe/.
(2) Zdnet, ITespresso,01net, Frenchweb, Presse citron,etc.
(3) The Social Network, de David Fincher, 2010.
(4) Jobs, de Joshua Michael Stern, 2013.
(5) The Internship, de Shawn Levy, 2013.

110
franais qui comptent, rappelant cette occasion qu on le sait peu, mais le co-
fondateur de Linkedin est un Franais, celui dAndroid aussi, des Franais ont
particip la cration de Google Cloud, de liPhone, de Gmail Or, en France,
on a tendance considrer ces personnes, prsentes dans des universits ou des
entreprises, comme de simples excutants, tandis quaux tats-Unis ce sont des
stars, extrmement valorises
(1)
.
Il faut donc raconter les histoires des entreprises qui ont russi, afin de
donner lexemple, de montrer que tout est possible, et dencourager les plus jeunes
se lancer. Aux tats-Unis, la plupart des entrepreneurs fondent une start-up pour
changer le monde, certes, mais galement dans lespoir de crer une one-billion
company.
VI. METTRE L ACTION PUBLIQUE A LHEURE DU 2.0
La conversion numrique de ltat, des collectivits territoriales et de leurs
administrations est indispensable. Elle rpond un enjeu defficacit de laction
publique.
A. RETROUVER LEFFICACIT
Laction publique se doit dtre exemplaire. Pour ce faire, elle doit
montrer la voie en encourageant la conversion numrique. En effet, pourquoi les
entreprises et la socit fourniraient-elles les efforts ncessaires leur conversion
numrique si ltat et les collectivits territoriales jugent que cela nest pas
ncessaire et encore moins urgent pour eux-mmes ?
Dabord, vos rapporteures lont dj indiqu, ltat et les collectivits
territoriales doivent se montrer exemplaires par le biais de la commande publique.
Ensuite, ladministration franaise doit rellement oprer sa conversion
numrique, la mise en ligne des formulaires ntant quune premire tape. Il
sagit dun dfi majeur pour lefficacit de laction publique, sa lgitimit, mais
plus prosaquement pour rduire la dpense publique. Alors que les besoins ne
font que saccrotre et que les moyens diminuent sans cesse, la conversion
numrique est une chance de rpondre lenjeu. Or, notre pays part de trs loin en
ce domaine, mme si laction de la Direction gnrale des finances publiques
(DGFiP) donne le sentiment dune administration pleinement modernise. La
numrisation de laction a connu de profonds checs, dans le plus emblmatique
est celui du dossier mdical personnel.


(1) http://www.redressement-productif.gouv.fr/rapport-tariq-krim-developpeurs-atout-pour-france.

111
LE DOSSI ER MDI CAL PERSONNEL : UNE ANALYSE CRI TI QUE DE LA COUR DES COMPTES
Suite sa saisine par la commission des finances de lAssemble nationale, la Cour des Comptes a
publi en fvrier 2013 un rapport consacr au cot rel du Dossier mdical personnel depuis sa mise
en place
(1)
.
Dans ce rapport, la Cour considre que labsence de suivi financier prcis et limpossibilit de
consolider le montant des fonds publics considrables consacrs, sous de multiples formes et par un
grand nombre dacteurs, au DMP ne sont pas seulement gravement prjudiciables lapprciation de
son cot rel. Ces dfaillances attestent aussi dune absence particulirement anormale de stratgie et
dun grave dfaut de continuit de mthode dans la mise en uvre dun outil annonc comme
essentiel la russite de profondes rformes structurelles. En effet, avec notamment linstauration du
mdecin traitant et la mise en place dun parcours de soins coordonns du patient, il en est attendu
des gains majeurs defficience et de qualit du systme de sant.
Cr et consult par des professionnels de sant la demande de son titulaire, le DMP contient les
informations personnelles de sant ncessaires au suivi et la coordination des soins : analyses de
laboratoire, antcdents, certificats, comptes-rendus hospitaliers et de radiologie, traitements... Les
professionnels de sant ou le titulaire du DMP les y ajoutent et les partagent. Le patient peut prendre
connaissance de lhistorique de toutes les actions ainsi effectues, supprimer des documents, fermer
temporairement ou dtruire son DMP et en obtenir une copie.
Aprs une longue phase de recherches, dexprimentations rgionales et de dveloppements
infructueux lance en 2005, le systme des DMP informatiss est accessible sur Internet depuis 2011.
Mi-juin 2012, 158 000 DMP taient ouverts, au rythme quotidien dun millier de crations et de deux
mille dpts de document
(2)
.
La Cour estime au moins 210 millions deuros le cot total du DMP entre la loi du 13 aot 204
relative lassurance maladie layant instaur et fin 2011, tout en soulignant le caractre incomplet
des donnes rgionales en ce domaine. Par ailleurs, le cot du dveloppement et de la mise en place
de systmes de dossiers mdicaux personnels, hospitaliers ou nationaux, y compris lhistorique des
remboursements de la CNAMTS, a vraisemblablement dpass un demi-milliard deuros fin 2011.
Source : Cour des comptes. Extraits du rapport.
La DGFiP, il faut le saluer, a t un prcurseur au sein de ladministration
franaise et est dailleurs vue comme ladministration de rfrence dans
limaginaire collectif. Elle a dailleurs vocation tre celle de rfrence horizon
cinq ans. La numrisation de la DGFiP est videmment lie la dclaration de
limpt sur le revenu. Aujourdhui, 13,5 millions de contribuables tldclarent
leur impt sur le revenu, ce qui reprsente une hausse dun million de personnes
entre 2012 et 2013. Alors quenviron un tiers des foyers sont couverts,
laugmentation du nombre de tldclarants est moins forte depuis 2006, aprs un
fort dcollage ds 2000. Le site impots.gouv.fr a recueilli 68 millions de
connexions en 2012. Ces bons chiffres imposent des systmes dinformation
performants, alors que la grande majorit des connexions a lieu deux moments
de lanne, au moment de la tldclaration et au moment du tlpaiement.
Sagissant des entreprises, celles dont le chiffre daffaires tait suprieur
210 millions jusquen octobre 2013 et 80 millions depuis sont soumises
une obligation de tldclarer et de tlpayer.
(1) http://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/Le-cout-du-dossier-medical-personnel-depuis-sa-mise-
en-place.
(2) la date de rdaction du prsent rapport, on dnombre 455 971 (1
er
mai 2014).

112
Pour la DGFiP, lenjeu principal aujourdhui est de permettre aux
particuliers de retrouver lintgralit des informations et services sur le portail
internet, y compris ceux ne relevant pas de la responsabilit de ltat mais des
collectivits territoriales par exemple. Ils pourraient ainsi rgler au mme endroit
leurs impts, les amendes, les cotisations de la cantine scolaire ou de la piscine
municipale. Afin de permettre ces oprations, il est ncessaire de faire voluer le
portail actuel en crant un espace scuris et unifi offrant davantage de services,
comme une messagerie intgre, sur le modle de ce que pratiquent les banques en
ligne. Il faudrait pouvoir garantir aux particuliers que ces changes soient
opposables, ce qui suppose leur traabilit.
La DGFiP a galement dploy le service Tl@ct, qui a pour but la
modernisation de la publicit foncire par la dmatrialisation des changes entre
les notaires et les conservations des hypothques. ce titre, vos rapporteures
soulignent que jusquen 2004, le fichier immobilier supportant le systme
hypothcaire, mis en place en 1956, existait seulement en format papier et tait
constitu de quelque 200 millions de fiches de personnes et de fiches immeubles,
conserves dans les bureaux des hypothques ! La numrisation des procdures
permet de rendre laction publique plus efficace et daffecter des agents des
tches plus enrichissantes pour eux et pour ladministration. Le passage dune
base de donnes au format papier, disperse, difficile grer et actualiser, une
base de donne centralise et informatise permet un gain de temps important, les
dlais de rponse de la conservation des hypothques passant de deux ou trois
semaines quelques jours au grand maximum.
Par ailleurs, la DGFiP mne actuellement trois chantiers essentiels pour
rduire les dpenses publiques, et quil est incomprhensible, du moins sagissant
des deux premiers, de ne pas avoir lanc plus tt. Le premier est la numrisation
des timbres fiscaux (passeport, permis bateau, etc.), qui seraient remplacs par un
timbre lectronique, alors que le cot du timbre est de 50 millions deuros par an
environ, la DGFiP versant 20 millions deuros aux dbitants de tabac au seul titre
des commissions Vos rapporteures aimeraient se voir communiquer ltude
dimpact conomique accompagnant sans nul doute ce projet.
Le deuxime est la dmatrialisation des bulletins de paie des agents, en
cours de conception. Pour lheure, une telle volution est impossible : en effet,
larticle 26 de la loi du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et
dallgement des procdures
(1)
a modifi le Code du travail afin dautoriser
lemployeur, avec laccord du salari, remettre le bulletin de paie sous forme
lectronique. Mais le Code du travail ne sapplique pas la fonction publique.
lpoque de lexamen du texte par le Parlement, dputs et snateurs de toutes
tendances politiques avaient manifest leur souhait de voir cette possibilit
tendue la fonction publique. La modification de la rglementation applicable est
nanmoins du ressort du pouvoir excutif et si des initiatives ont t lances au
(1) Loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et d'allgement des
procdures.

113
sein de certaines administrations, il est temps dengager rellement le processus de
numrisation des bulletins de paie des agents publics.
Le troisime, enfin, constitue lune des sources dconomie les plus
importantes : il sagit de la numrisation des relations entre la DGFiP et les
collectivits territoriales. La DGFiP assure en effet la gestion des pices relatives
170 000 budgets ! partir du 1
er
janvier 2015, entrera en vigueur un protocole
dchanges visant dmatrialiser les pices justificatives, soit 627 millions de
feuilles A4 changes annuellement. La DGFiP sest fixe lobjectif datteindre un
taux de dmatrialisation de 80 % en 2018.
Outre la possibilit de raffecter des agents dautres tches, plus
enrichissantes pour eux et pour ladministration, la dmatrialisation reprsente
une source trs importante dconomie : la DGFiP est ainsi le deuxime client de
La Poste, et ses frais daffranchissement slvent 230 millions deuros par an,
tandis que ses frais ddition slvent 35 millions par an !
Si la DGFiP mne des actions tout fait exemplaires, elle ne reprsente
nullement lensemble de ladministration Ladministration est de manire
gnrale trs en retard en matire de numrisation des procdures et de son
fonctionnement.
La modernisation de ladministration a t confie au Secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique (SGMAP), cr par dcret en octobre
2012
(1)
. Le SGMAP a ainsi pris la suite de la Direction gnrale de la
modernisation de lEtat (DGME), cre par dcret le 30 dcembre 2005 en vue de
transformer ltat et dassurer un meilleur service aux usagers et un meilleur ratio
cot-qualit. Le dveloppement des usages mobiles et la banalisation du recours
au smartphone imposent de concevoir des services accessibles sur mobile, ce qui
oblige la simplicit et modifie lapproche jusqu prsent suivie par
ladministration dans la fourniture dinformations. Ainsi, le moindre site dune
administration publique ou les sites dinformation gnrale
(2)
dbordent
dinformations, au risque de dcourager le lecteur dachever sa qute de
renseignements. En dveloppant des interfaces pour terminaux mobiles, le
SGMAP est contraint de synthtiser, et de passer dune logique de loffre une
logique de lusage. Le dveloppement de ces applications pose dailleurs un enjeu
en termes dindpendance comme de politique industrielle : ainsi, plutt que
dvelopper des applications sur des systmes ferms comme iOS ou Android, le
SGMAP soriente vers un dveloppement en langage Html 5, cest--dire ouvert.
Le numrique constitue ainsi un formidable moyen pour ladministration
damliorer le service aux usagers.
Vos rapporteures ont dj fait mention du programme Dites-le nous une
fois , qui vise simplifier la vie des entreprises. Mais plus largement, la
(1) Dcret n 2012-1198 du 30 octobre 2012.
(2) mon.service-public.fr et service-public.fr, qui ont vocation fusionner.

114
rduction de la redondance dans les informations demandes intresse chaque
citoyen. Ainsi, selon le Commissariat gnral la stratgie et la prospective,
au Royaume-Uni, pour les demandes de nouveaux permis, lagence en charge
des permis de conduire et de limmatriculation des vhicules peut rcuprer les
photographies et les signatures ncessaires dans les donnes en ligne du service
en charge des passeports (si le demandeur a un passeport)
(1)
.
Que lon pense simplement quun tudiant dsirant postuler une
universit doit remplir, chaque anne et pour chaque universit, un formulaire
diffrent phnomne que lautonomie des universits pourrait renforcer si lon
ny prend pas garde. Que lon songe quun tudiant doit, chaque anne, renseigner
les notes obtenues au baccalaurat et au cours de lanne universitaire prcdente.
Il serait temps sur ce point de crer un dossier universitaire lectronique, qui
simplifie les procdures dinscription et suive ltudiant tout au long de sa
formation. Une telle ressource permettrait, par ailleurs, de mieux connatre le
parcours de ltudiant, ses comptences, et ainsi doffrir des conseils dorientation
plus adapts.
De mme, les administrations des collectivits territoriales sont parfois
fermes les unes aux autres alors mmes quelles interviennent parfois sur le
mme champ au sein du mme territoire.
La cration dune administration 2.0 est aujourdhui une ncessit afin de
rduire le cot de la dpense publique, de retrouver lefficacit de laction
publique et damliorer le fonctionnement de ladministration. Elle pose
nanmoins des enjeux juridiques, le rapprochement de fichiers ncessitant un
accord de la CNIL, de ressources humaines et de dialogue social, la
dmatrialisation tant souvent vcue comme un moyen de rduire les effectifs, et
de conduite du changement, en raison de limpact sur les manires de travailler.
Dans le mme temps, passer au tout-numrique serait une erreur en
matire de services publics, car il est ncessaire de tenir compte de la fracture
numrique, gographique, sociale et conomique, comme il est illusoire de penser
que le numrique sera amen remplacer la prsence humaine sur les territoires.
La prsence physique des oprateurs de services publics, en plus de rpondre
une relle demande de la part des citoyens, constitue une exigence pour ltat et
les collectivits territoriales.
LA POLI TI QUE DOPEN DATA DE LADMI NI STRATI ON.
LOpen Data se dfinit comme le processus douverture des donnes publiques ou prives pour les
rendre disponibles lensemble de la population sans restriction juridique, technique ou financire.
Elle constitue un formidable potentiel de croissance, des donnes jusqualors inexploites se trouvant
soudainement sur le march, prtes tre utilises et valorises.
En France, la mission Etalab, dirige par M. Henri Verdier, pilote la politique douverture et de
partage des donnes publiques. Etalab administre le portail unique interministriel data.gouv.fr
(1) tude prcite.

115
destin rassembler et mettre disposition librement lensemble des informations publiques de
lEtat, de ses tablissements publics et, si elles le souhaitent, des collectivits territoriales et des
personnes de droit public ou de droit priv charges dune mission de service public.
Etalab met disposition gratuitement des donnes publiques, conformment au principe gnral de
rutilisation libre, facile et gratuite fix par la circulaire du Premier ministre du 26 mai 2011
(1)

relative lOpen Data, en mettant laccent sur les donnes fort impact socital (sant, ducation,
etc.) ou fort potentiel dinnovation sociale et conomique. Une nouvelle tape a t franchie en juin
2013 avec la signature par la France de la Charte du G8 pour louverture des donnes publiques.
355 000 informations publiques sont aujourdhui accessibles gratuitement et rutilisables : les
dpenses du budget de lEtat partir dun seul fichier brut dans un format rutilisable, la liste des
biens immobiliers proprit de lEtat,
Lobjectif est ainsi de rendre des comptes aux citoyens sur le fonctionnement de lEtat et de ses
administrations en permettant une plus grande transparence de leur fonctionnement. Selon Henri
Verdier, lopen data est un geste fort de transparence, mais aussi une porte dentre vers la
rvolution numrique pour la puissance publique .
Malgr les progrs constats, il faut aller plus loin. Ainsi, les donnes disponibles le sont trop
rarement au travers dinterface de programmation (API), ce qui limite les usages potentiels. Par
ailleurs, vos rapporteures sont convaincues de la ncessit dinverser la logique jusqu prsent
adopte, en passant dune ouverture progressive des donnes publiques une politique dopen data
par dfaut. Ainsi, elles considrent que les donnes publiques devraient tre automatiquement
publique, et que ladministration devrait justifier la fermeture de certaines donnes par un motif
dintrt gnral.
La conversion numrique de ladministration ncessite en pralable une
prise de conscience, alors que la Cour des comptes pointe rgulirement les
faiblesses de linformatique publique, celle-ci tant perue comme un simple
moyen technique devant respecter un environnement rglementaire dfini et des
dlais spcifiques alors quil sagit dune vritable r-ingnierie des ressources .
Pour ce faire, la puissance publique doit se doter, ct dune feuille de route
numrique, dune feuille de route technologique.
Propositions :
Fournir un effort particulier destination de la numrisation des
administrations territoriales, dcentralises ou dconcentres.
Consacrer le principe douverture par dfaut des donnes publiques
dans le cadre de la politique dOpen data des administrations dtat et
territoriales.
laborer une feuille de route purement technologique (quipement
informatique), ct de la feuille de route numrique.
Mener quelques actions symboliques pour tmoigner de
lengagement de la puissance publique dans la conversion numrique :
(1) http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/4/37/99/26/SGMAP/Circulaire-du-26-mai-2011.pdf.

116
o Crer un dossier scolaire et universitaire lectronique pour
chaque lve et tudiant ;
o Engager le processus de numrisation des bulletins de paie des
agents publics.
B. RETROUVER LA LGITIMITE
Lambition du numrique est de gommer les bugs, ce qui a souvent pour
corollaire de supprimer lintermdiation. ce titre les pouvoirs publics peuvent se
voir remis en cause dans certaines de leurs activits. Dans le mme temps, les
messages vhiculs par le numrique collaboration, horizontalit et immdiatet
amnent les citoyens demander une refonte de laction publique.
Pour ce faire, il faut rinventer les services publics en mme temps que
renouveler les institutions.
Sagissant dabord des services publics, le numrique permet damliorer
les services publics daujourdhui tout en inventant ceux de demain.
Premirement, laccs aux services existants peut tre rendu plus efficace.
Ainsi, les articles 20 et 21 du projet de loi de mobilisation des rgions pour la
croissance et lemploi et de promotion de lgalit des territoires, dpos au Snat
le 10 avril 2014, encouragent le dveloppement des maisons de services au public
(MSP), afin de damliorer laccs des populations aux services via le numrique.
La cration des maisons de service au public tait lune des propositions phares du
rapport remis le 8 octobre 2013, par nos collgues Carole Delga, dpute socialiste
de Haute-Garonne, et Pierre Morel-A-lHuissier, dput UMP de la Lozre, sur
laccessibilit et la qualit des services au public dans les territoires fragiles
(1)
.
Daprs le rapport de notre collgue Michle Bonneton sur les crdits affects La
Poste dans le projet de loi de finances initial pour 2014
(2)
, le nombre total de
MSP avoisinerait 450. Les MSP peuvent rassembler neuf oprateurs nationaux
(La Poste, EDF, SNCF, GDF Suez, Ple emploi, lAssurance Maladie, les
Allocations Familiales, la Mutualit Sociale Agricole et lAssurance Retraite) et
autant de partenaires locaux quelles le souhaitent, dans le but de concentrer
laccs leurs services. Dans certains cas, les usagers peuvent changer
directement avec lun des oprateurs par le biais dune interface numrique, et
recevoir ou transmettre des documents de manire instantane. Cette avance
technologique ne doit pas, une nouvelle fois, faire oublier limportance dune
prsence territoriale. Ainsi, le groupe La Poste, qui prend pourtant part aux MSP,
a rcemment multipli les oprations de communication autour de la thmatique
en chair et en os , afin de souligner limportance de sa prsence physique
territoriale
(3)
.
(1) http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/2013-08-01_rapport_final.pdf.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2014/a1430-txi.asp.
(3) La vido est ici : http://www.dailymotion.com/video/x1k0793_la-poste-mobile-pub-tv-en-chair-et-en-os_fun.

117
Deuximement, il est ncessaire didentifier les services publics de
demain. Dans cette perspective, le Gouvernement a organis il y a un an, sous la
houlette du SGMAP, un sminaire de travail visant concevoir le laboratoire
Futurs publics, charg dlaborer les nouveaux services publics de demain. Cette
institution, directement inspir du Nesta Public Services Lab au Royaume-Uni, de
lOffice of Personnal Management Innovation Lab aux Etats-Unis ou du MindLab
au Danemark, a t officiellement lance par la Ministre de la Rforme de ltat,
de la dcentralisation et de la fonction publique, Marylise Lebranchu, en
novembre 2013
(1)
. Confirm par le comit interministriel pour la modernisation
de laction publique (CIMAP) du 18 dcembre 2013, Futurs publics a engag
quatre chantiers :
- simplifier les demandes daides sociales : changer radicalement la faon
de demander les diffrentes aides sociales, en partant de la situation personnelle de
chaque usager, tout en luttant contre le non-recours et en gnrant des gains de
gestion ;
- amliorer la prise en charge administrative des personnes en situation
de handicap : exprimenter dans deux maisons dpartementales des personnes
handicapes (MDPH) le traitement personnalis des demandes et amliorer
drastiquement lefficacit de la prise en charge des personnes handicapes ;
- repenser laction des maisons de services aux publics pour une
meilleure coopration entre acteurs publics et optimiser laccs aux services de
proximit ;
- dvelopper les usages pdagogiques du numrique dans les collges
(opration Collges connects) et valoriser les investissements des acteurs publics
en ce sens.
En parallle, des appels projets seront lancs tous les six huit mois
auprs des ministres, et seront soutenus par Futurs publics selon deux modalits :
la conduite de projet en mode laboratoire par le SGMAP, qui apportera des
moyens humains et des expertises externes ladministration et le soutien
financier des projets dvelopps par les ministres, dans le cadre du programme
dinvestissement davenir.
Sagissant du renouvellement des institutions, vos rapporteures sont
convaincues que la conversion numrique de nos socits touchera les institutions
politiques. lge du numrique, un modle institutionnel dont les origines
remontent plus de deux cents ans est ncessairement appel se renouveler.
Lessor de la dmocratie participative est intimement li au dveloppement du
numrique, et il est essentiel de mieux associer les citoyens llaboration des
normes, sans pour autant mettre un terme au modle reprsentatif, seul mme
dassurer aujourdhui une dmocratie vivante et efficace. Par ailleurs, laction des
(1) http://modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-la-co-
construction/lancement-du-programme-futurs-publics-innover-pour-moderniser-laction-publique.

118
responsables politiques et administratives doit encore gagner en transparence, dans
le respect de la vie prive de chacun. ce titre, le renforcement de la politique
dopen data participe une meilleure comprhension de laction publique et
constitue un moyen de retrouver la confiance des citoyens.
VII. MODERNISER LE CADRE JURIDIQUE
A. UNE QUIT FISCALE GARANTIE
Le 10 juillet 2013, la commission des finances de lAssemble nationale a
publi un rapport dinformation sur loptimisation fiscale des entreprises dans un
contexte international
(1)
, dont une large partie tait consacre aux acteurs
numriques. Selon les mots de notre collgue Pierre-Alain Muet, rapporteur, la
question de la fiscalit des entreprises du secteur numrique intresse et
proccupe de plus en plus les citoyens et les pouvoirs publics, en France, en
Europe, mais galement aux tats-Unis, [car] alors que ces entreprises
connaissent une forte croissance et sont les vecteurs dune transformation
profonde de lconomie, leur contribution aux charges communes par le paiement
de limpt apparat sans rapport avec leur dynamisme et surtout leur richesse. Ce
constat, difficilement chiffrable, est toutefois incontestable dans son principe. Les
entreprises du secteur reconnaissent dailleurs bien volontiers quelles
parviennent, grce une stratgie fiscale dont la complexit na dgale que la
subtilit, chapper en toute lgalit limpt. En exergue de leur rapport
prcit
(2)
, Pierre Collin et Nicolas Colin ont ainsi choisi cette dclaration
dautosatisfaction du prsident excutif de Google, ric Schmidt, qui assurait en
2012 : Je suis trs fier de la structure que nous avons mise en place. Nous
lavons fait en nous basant sur les incitations que les gouvernements nous ont
proposes pour tablir nos activits . Cette phrase porte en elle le paradoxe de
loptimisation fiscale, qui est finalement rendue possible du fait de lutilisation de
dispositifs lgaux, souvent expressment incitatifs, mis en place par des tats
fiscalement souverains, mais qui in fine portent atteinte la capacit dautres
tats recouvrer limpt quils peuvent estimer leur tre d .
En fait, cest la mondialisation de lconomie que la fiscalit nest pas
adapte. Lattention se focalise sur les acteurs du numrique car, ns rcemment,
ils semblent avoir dvelopp des stratgies doptimisation fiscale redoutablement
efficaces ds leur origine.
Il est aujourdhui ncessaire dtablir un cadre fiscal efficace permettant
aux acteurs conomiques dvoluer dans un contexte quitable et lensemble des
Etats de tirer bnfice de lactivit de ces acteurs, en agissant non au niveau
national, mais plutt au niveau europen voire international, dautant que le
constat dune inadaptation de la fiscalit au numrique est partag par tous.
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i1243.asp#P1044_179852.
(2) http://www.economie.gouv.fr/files/rapport-fiscalite-du-numerique_2013.pdf.

119
LOCDE mne depuis 2012 des travaux visant une refonte du cadre
fiscal international et la France sest fortement mobilise sur le sujet, et a identifi
des pistes innovantes
(1)
. Le rapport de Pierre Collin et Nicolas Colin, remis en
janvier 2013, contenait ainsi de premires pistes de renouveau fiscal, reposant
notamment sur limposition de lexploitation des donnes, au cur de la cration
de valeur pour les entreprises du numrique.
la suite de ce rapport, le Parlement sest saisi du sujet, via la
commission des finances, et notre collgue Pierre-Alain Muet a dailleurs repris
son compte certaines des propositions mises par MM. Colin et Collin, comme la
dfinition du concept dtablissement stable virtuel par lOCDE.
Par ailleurs, le Conseil national du numrique a rendu un avis consacr
la fiscalit du numrique
(2)
en septembre 2013, et le Gouvernement a organis, le
9 octobre 2013, un Sminaire international sur la fiscalit du numrique,
rassemblant notre collgue Pierre-Alain Muet, le snateur Philippe Marini, le
Commissaire europen la fiscalit, Algirdas Semeta, le secrtaire gnral adjoint
de lOCDE, Yves Leterme, des experts administratifs franais et trangers, des
juristes, des chefs dentreprises et des conomistes. cette occasion, Yves
Leterme avait soulign le rle moteur jou par la France sur cette question, tandis
que le commissaire Semeta a point du doigt lattitude de certains tats membres
de lUnion, dont les politiques de dumping fiscal concourent fausser la
concurrence et priver de recettes fiscales les autres tats membres.
Si ces initiatives sont saluer, vos rapporteures regrettent que les choses
naient pas vraiment volu depuis. Pourtant, la refonte du cadre fiscal
international est un enjeu de souverainet pour les tats, en mme temps quelle
contribuera rtablir lquit, en termes de concurrence fiscale, entre les acteurs
conomiques europens et extra-europens. Pour ce faire, vos rapporteures
encouragent la France valoriser les travaux mens dans notre pays et jouer un
rle moteur dans les discussions menes au niveau europen et international, dans
le cadre de lOCDE.
Proposition :
Faire de la France le pays moteur de la refonte du cadre fiscal
international (cadre OCDE) en promouvant les pistes de rflexions dj
envisages dans le cadre national.
B. DES LIBERTS EN DANGER ?
Laffaire PRISM a jet le discrdit sur lensemble des acteurs du
numrique, et amne sinterroger sur la protection des liberts individuelles
(1) Un groupe de travail sur la fiscalit du numrique a t mis en place au sein de lOCDE. Il est co-prsid
par la France et les tats-Unis.
(2) http://www.cnnumerique.fr/wp-content/uploads/2013/09/CNN-avis-fiscalit %C3 %A9-num %C3 %A9rique-
fran %C3 %A7ais.pdf.

120
lre numrique. Au sein du Parlement, de nombreuses initiatives ayant trait au
numrique ont t dbattues, au motif quelles seraient susceptibles daffecter
lexercice des liberts. Ainsi par exemple des mesures de surveillance prvues par
la loi de programmation militaire
(1)
ou de lextension du champ du dispositif de
signalement des hbergeurs dans le projet de loi pour lgalit entre les femmes et
les hommes
(2)
et la proposition de loi renforant la lutte contre le systme
prostitutionnel
(3)
.
LAFFAI RE PRI SM
Le programme PRISM est un programme de surveillance mis en place par les Etats-Unis en 2007
afin de suivre de manire tendue lactivit dun grand nombre de personnes. Il permet lAgence
nationale de scurit amricaine (NSA) de collecter des donnes auprs dentreprises amricaines,
dont la plupart sont des gants de lInternet.
En pratique, le systme PRISM collecte courriers, fichiers, photos, contenus des communications
audio et vido ralises par Internet, informations sur les rseaux sociaux et habitudes de connexions.
Selon les informations du Guardian et du Washington Post
(4)
, aliments par Edward Snowden, qui a
rvl laffaire, les entreprises devaient galement rpondre des demandes spciales manant de la
NSA. Parmi les gants de lInternet concerns figureraient Microsoft, Yahoo !, Facebook, Skype,
AOL, Youtube, Apple, Google. Si la plupart de ces entreprises ont publi des dmentis, en prcisant
que les services de la NSA ne pouvaient pas se connecter directement aux serveurs, aucune na
formellement dmenti avoir collabor avec la NSA.
En mars 2013, la NSA aurait ainsi collect 97 milliards dinformations. LIran serait le pays le plus
suivi, avec 14 milliards dinformations recueillies, devant le Pakistan (13,5 milliards), la J ordanie
(12,7 milliards), lgypte (7,6 milliards) et lInde (6,3 milliards). Tous les pays sont concerns.
Alors que la rvlation de cette affaire a entran de trs vives ractions de la part de la plupart des
gouvernements, les entreprises amricaines concernes tentent de se ddouaner.
Dans le mme temps, de nombreuses questions ont merg sagissant de la
de la proprit intellectuelle lre numrique, alors que les entreprises pratiquent
de plus en plus souvent lopen-innovation et que la numrisation des contenus
rend toujours plus complexe la protection des ides.
Enfin, le dbat sur la neutralit du net demeure prgnant, alors que
lAutorit fdrale des communications (FCC) amricaine a publi le 24 avril
2014 un nouveau cadre qui a provoqu dintenses ractions, la FCC tant accuse
de vouloir tuer la neutralit du net.
Ainsi, de manire gnrale, quatre grands enjeux peuvent tre identifis :
la protection des ides ;
la protection des donnes ;
la protection de la neutralit de lInternet et des rseaux ;
(1) Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes 2014 2019
et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/egalite_femmes_hommes.asp.
(3) http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/systeme_prostitutionnel_renforcement_lutte.asp.
(4) http://www.washingtonpost.com/wp-srv/special/politics/prism-collection-documents/ et
http://www.theguardian.com/world/prism

121
la neutralit des plates-formes.
Cest dailleurs dans ce contexte que la Confrence des prsidents de
lAssemble nationale a cr, le 25 fvrier dernier, une commission de rflexion et
de propositions ad hoc
(1)
afin de dfinir une doctrine et des principes durables en
matire de protection des droits et liberts lge du numrique. Cette
commission, qui runira des parlementaires et des personnalits qualifies, devrait
se pencher sur deux sujets principaux : la protection de la vie prive et des
donnes caractre personnel ainsi que la libert dexpression et de
communication et le droit linformation lre numrique, lesquels sont
aujourdhui fortement conditionns la neutralit des rseaux et des plates-
formes.
Alors que le Parlement a lanc dimportantes initiatives sur ces sujets, et
que vos rapporteures ont dj eu loccasion dtudier en profondeur certains
dentre eux, elles se limiteront ici souligner les dfis que le numrique adresse
sagissant de la protection des acteurs et des citoyens.
1. La protection des ides
La proprit intellectuelle recouvre la fois la proprit industrielle
(brevets, marques, dessins, etc.) et la proprit littraire et artistique (droits
dauteur, droits voisins, etc.). Limpact du numrique sur la proprit littraire et
artistique a dj t maintes fois comment, et certaines rponses tentes dtre
apportes. Sagissant de lenjeu de la proprit industrielle, vos rapporteures ont
constat, lors de leurs dplacements, que la question du brevet nest pas
essentielle. A loccasion dune table-ronde rassemblant de jeunes entrepreneurs
franais Sydney, elles se sont vu confier que ce nest pas tant lide qui importe
que la technologie qui la supporte. Ainsi, on partage ses ides assez facilement,
cest mme le concept des incubateurs ou des fab-labs . A linverse, les brevets
reprsentent un cot exorbitant, et un intrt faible, surtout pour des start-up. A
lheure de lopen innovation, qui implique une sollicitation de personnes
extrieures lentreprise pour amliorer un produit, comment renouveler les outils
juridiques ncessaires la protection des ides ?
2. La protection des donnes
Vos rapporteures ont dj eu loccasion de le souligner, lre numrique,
la valeur se situe essentiellement dans les donnes et leur exploitation : ce qui fait
la force dun rseau social est la capacit de lentreprise valoriser les donnes
publies par ses membres tandis que ce qui fait la force dun moteur de recherche
est son aptitude recueillir et traiter les traces laisses par les internautes.
Aujourdhui, les donnes sont lobjet dchanges commerciaux de plus en plus
importants. Des vendeurs de donnes sont apparus, accumulant et revendant
(1) http://presidence.assemblee-nationale.fr/communiques-de-presse/communique-de-claude-bartolone-
creation-d-une-commission-de-reflexion-et-de-propositions-sur-le-numerique.

122
des donnes sans que les individus concerns se doutent de quoique ce soit
(1)
.
Ainsi, selon le Commissariat gnral la stratgie et la prospective, la socit
amricaine Acxiom, spcialise dans le recueil et la vente dinformations, et qui a
dgag un revenu de 1,15 milliard de dollars en 2012, possderait en moyenne
1 500 donnes sur 700 millions dindividus dans le monde
(2)
.
Or, lutilisation des fins commerciales de donnes caractre personnel
interpelle le lgislateur, confront un double dfi juridique et thique : comment
mieux responsabiliser les individus face leur propre comportement, dont les
consquences ne sont pas toujours mesures ? Il convient galement de
sinterroger sur la mise en uvre de la protection de lidentit numrique des
individus, qui regroupe lensemble des traces laisses par un individu (adresses IP,
cookies), ses coordonnes didentification, les contenus quil publie ou partage en
ligne (blogs, avis, discussions, contributions des sites collaboratifs, jeux), ses
habitudes de consommation sur internet ou sa e-rputation.
Plus largement, lutilisation des donnes personnelles conduit mener une
rflexion sur la conciliation entre lintrt gnral et lintrt individuel. Ainsi du
secteur de la sant : le recueil et lanalyse des donnes de sant pourraient en effet
permettre de mieux prvenir certaines maladies, tandis que le secret mdical
impose la plus grande confidentialit en la matire. Alors que la collecte et
lanalyse des donnes de sant de chacun permettrait de dtecter des maladies trs
en amont et ainsi de sauver des vies, il est essentiel de rapidement parvenir
moderniser le cadre juridique pour les exploiter tout en prservant limpratif de
discrtion et de confidentialit. Il faudra aussi associer les professionnels de sant
dans la modernisation de cadre dontologique dexercice de leur profession : doit-
on tout rvler de ce que la science nous permettra de savoir ? titre dexemple,
si lon dcouvre quun jeune est porteur du gne caractristique dune maladie rare
ltale se dveloppant entre 40 et 50 ans, doit-on lui dire ?
Quoiquil en soit, vos rapporteures sont convaincues de la ncessit
dadapter le cadre juridique existant, principalement issu de la loi relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts, dite Informatique et liberts du
6 janvier 1978
(3)
. Cette loi, modifie, transpose notamment la directive
europenne de 1995 relative la protection des donnes
(4)
que le projet de
rglement europen du 25 janvier 2012
(5)
, adopt en premire lecture par le
Parlement europen, doit rviser.
(1) Dans un rapport publi en mars 2012, la Commission fdrale amricaine du commerce sest soucie de
lessor de la profession dinformation broker. Elle demande entre autres ce que les citoyens puissent
avoir accs aux informations que ces vendeurs dinformations ont sur eux. Federal Trade Commission
(2012), Protecting Consumer Privacy in an Era of Rapid Change.
(2) http://www.strategie.gouv.fr/blog/wp-content/uploads/2013/11/2013-11-09-Bigdata-NA008.pdf.
(3) Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts.
(4) Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection des
personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de
ces donnes.
(5) Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif la protection des personnes
physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces

123
La loi de 1978 dfinit les donnes personnelles comme toutes les
informations relatives une personne physique identifie ou qui peut tre
identifie par des lments qui lui sont propres compte tenu des possibilits de
croisement des donnes. Or, lheure du Big data, cette anonymisation est
quasiment impossible. Par ailleurs, la loi prcise que les donnes personnelles
doivent tre collectes et traites pour des finalits dtermines, explicites et
lgitimes, tandis que leur dure de conservation ne doit pas excder le temps
ncessaire latteinte des objectifs pour lesquels elles sont collectes. Or, il est
aujourdhui difficile de prvoir quel usage pourra tre fait de certaines donnes
collectes. Par exemple, comment tre assur que le recueil de certaines donnes
de sant permettra de prvenir telle ou telle maladie ? De plus, le potentiel du Big
data repose justement sur le recueil et le traitement du plus grand nombre de
donnes possible.
Si la commission ad hoc aura loccasion de se prononcer sur ce sujet, vos
rapporteures considrent nanmoins quil sera ncessaire de lgifrer de manire
sectorielle, sans reproduire le modle de la loi chapeau de 1978. En effet,
comment traiter juridiquement de la mme manire les donnes personnelles
publies sur Facebook, les donnes collectes par les compagnies dassurance ou
celles ncessaires au ciblage de la publicit tel que leffectue une entreprise
comme Criteo ?
Pour certains acteurs du numrique, il serait par ailleurs ncessaire de
crer un droit lexprimentation qui permette une start-up de collecter certaines
donnes dans lattente de lidentification prcise de son modle conomique. Cela
reviendrait ainsi pratiquer une rgulation a posteriori, alors que le modle
franais est construit sur une rgulation a priori. La rgulation a posteriori, telle
quelle est mise en uvre par la FCC aux tats-Unis par exemple, permet de
laisser crotre des start-up tout en sanctionnant fortement les abus.
Par ailleurs, vos rapporteures souscrivent la proposition phare de la
commission Innovation 2030 , prside par Anne Lauvergeon, visant crer un
principe dinnovation, destin tre le pendant du principe de prcaution. Dans
leur rapport
(1)
, les membres de ladite commission indiquent ainsi quil faut
rapprendre oser, accepter le risque et donc lchec. Par tous les moyens, il
faut stimuler et encourager la cration dentreprises, linnovation, les PME
innovantes, lexprimentation, laudace, lachat innovant, etc. Pour cela, la
Commission propose de reconnatre, au plus haut niveau, lexistence dun
principe dinnovation, quilibrant le principe de prcaution, yin et yang du
progrs des socits . Vos rapporteures partagent pleinement ce souhait
sagissant du numrique et ne peuvent quappeler sa ralisation.
La rvolution numrique adresse en tout cas de nombreux dfis la
Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), dont la
donnes (rglement gnral sur la protection des donnes), Bruxelles, le 25 janvier 2012, COM(2012) 11
final, 2012/0011 (COD.)
(1) http://www.elysee.fr/assets/pdf/Rapport-de-la-commission-Innovation-2030.pdf.

124
jurisprudence et la position lgard de lutilisation des donnes personnelles ont,
par le pass, t parfois juges trop archaques par nombre dacteurs du
numrique. La CNIL joue un rle essentiel sagissant de la protection des
citoyens, comme lillustre la sanction prononce le 3 janvier 2014 lencontre de
Google pour plusieurs manquements aux rgles de protection des donnes
personnelles consacres par la loi Informatique et Liberts . La CNIL a ainsi
prononc une sanction pcuniaire de 150 000 son encontre une brindille pour
lentreprise et ordonn linsertion sur le site Internet de Google dun
communiqu faisant mention de sa dcision sanction certainement beaucoup
plus pnalisante
(1)
. Mais comme le souligne Gilles Babinet, la CNIL doit faire
face de nouveaux dfis. Linformatique de la fin des annes 80 a disparu au
profit dune conomie numrique, dun Internet globalis, complexe, aux limites
territoriales floues. sa cration, la CNIL devait prvenir lintrusion de ltat
dans la vie des citoyens, sans leur consentement, via les nouvelles technologies.
Aujourdhui, la Commission doit affronter un univers o le dynamisme
conomique repose sur les donnes, personnelles ou non, et sur de nombreuses
innovations et gains de productivit
(2)
. Toutefois, il faut le reconnatre, la
position de la CNIL a volu au cours des derniers mois, linstitution prenant
conscience des immenses enjeux que reprsente pour notre pays le numrique, et
de la valeur que reprsente lutilisation des donnes.
Dans ce contexte, vos rapporteures se rjouissent qu loccasion du
renouvellement du collge de la CNIL, intervenu en fvrier dernier, trois
nouveaux membres imprgns de la culture numrique aient t nomms : Nicolas
Colin, Franois Pellegrini, professeur luniversit de Bordeaux et chercheur au
Laboratoire bordelais de recherche en informatique (LaBRI) et lInria et Philippe
Lemoine, prsident-directeur gnral de LaSer, prsident de la Fondation Internet
Nouvelle Gnration et charg par le Gouvernement dune mission sur la
transformation numrique de lconomie franaise.
Paralllement la cration dun droit de la donne renouvel, il est
indispensable de mener des actions pdagogiques lencontre des citoyens, trop
souvent ignorants des pratiques des entreprises numriques. Mme sil existe un
contrat tacite entre les gants du numrique et les internautes lutilisation du
service est gratuite en lchange de la collecte des donnes des actions de
sensibilisation et de responsabilisation pourraient tre menes en parallle de la
refonte de la lgislation.
Propositions :
(1) http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/approfondir/deliberations/Formation_contentieuse/D2013-
420_Sanction_Google.pdf. La socit a sollicit la suspension de cette mesure dinsertion devant le juge
des rfrs du Conseil dtat. Par dcision du 7 fvrier 2014, le juge a rejet cette demande. Cette dcision
ne prjuge pas du recours au fond qui demeure par ailleurs pendant devant le Conseil dtat.
(2) http://www.usinenouvelle.com/article/pour-gilles-babinet-il-faut-fermer-la-cnil-c-est-un-ennemi-de-la-
nation.N192221 et http://pro.01net.com/editorial/587657/gilles-babinet-une-cnil-reformee-pourrait-
remplir-un-role-utile/ et http://www.latribune.fr/opinions/tribunes/20130219trib000749642/la-cnil-devrait-
s-appeler-commission-nationale-innovation-et-libertes.html.

125
Encourager ladoption dune lgislation europenne des donnes
garantissant :
o le droit la portabilit, cest--dire la possibilit de grer soi-
mme ses donnes personnelles, de les porter dun systme un
autre, de les partager entre plusieurs systmes et de les
rcuprer ;
o un quilibre entre la protection de la vie prive et le
dveloppement de linnovation ;
o un droit lexprimentation pour le numrique.
laborer un guide de sensibilisation aux enjeux du stockage des
donnes destination des particuliers.
Mettre en place un principe dinnovation, pendant du principe de
prcaution pour le numrique.
3. La neutralit de lInternet et des rseaux
Vos rapporteures ont ralis, en 2011, un rapport dinformation consacr
la neutralit de lInternet et des rseaux
(1)
. Elles demeurent attaches lensemble
de leurs propositions de lpoque et ne peuvent quencourager leur
concrtisation.
4. La rgulation des plates-formes
La rgulation des principales plates-formes de services et applications
numriques tait lun des points forts de la Contribution de la France la stratgie
numrique de lUnion europenne labore en amont de la runion du Conseil
europen doctobre dernier
(2)
:
Le maintien dun environnement numrique ouvert pour les citoyens et
les utilisateurs ainsi que pour les entreprises innovantes est une condition
indispensable pour promouvoir linnovation en Europe, le dveloppement de
nouveaux services et le respect des valeurs fondamentales de lEurope.
Une rgulation des principales plateformes de services et applications
numriques est ncessaire pour garantir un accs ouvert aux services et
utilisateurs dInternet et permettre lmergence dacteurs europens de niveau
mondial. Les conditions daccs, de transparence et de non-discrimination
devraient tre dfinies dans ce contexte. Elle devrait tre suffisamment souple et
ractive pour prendre en compte et encourager le caractre innovant et
dynamique dInternet.
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/rap-info/i3336.pdf.
(2) http://www.elysee.fr/communiques-de-presse/article/contribution-francaise-a-l-europe-numerique/.

126
La Commission devrait prsenter un rapport/une communication avant la
fin du 1
er
trimestre 2014 en vue dune proposition lgislative la fin du
1
er
semestre 2014.
Prs de six mois aprs la tenue de ce Conseil europen, force est de
constater que les choses nont malheureusement pas suffisamment t prises en
main au niveau europen. Il sagit pourtant dun enjeu essentiel pour lavenir des
start-up europennes. Laffaire qui a oppos les fondateurs de lapplication
AppGratis la socit Apple
(1)
a illustr pleinement le dsquilibre des relations
existantes entre les start-up et les exploitants de plates-formes. cet gard, ces
relations commerciales ne sont pas sans rappeler les dsquilibres existant entre
les centrales dachat des grandes enseignes de la distribution et leurs fournisseurs.
Les plates-formes se trouvent aujourdhui en situation de position
dominante et constituent un passage oblig pour accder des services ou des
informations sur lInternet. Comme le rappelait Fleur Pellerin, alors ministre
charge du numrique, lors dune audition devant la reprsentation nationale
(2)
,
lvidence, le droit de la concurrence est peu efficace actuellement. Nous
verrons ce qui rsultera des ngociations avec Google mais nous savons que le
contentieux entre lEurope et Microsoft a dur dix ans. Avec de tels dlais, toutes
les entreprises qui engagent des procdures pour abus de position dominante ont
largement le temps de disparatre. Il faut trouver des solutions qui permettent de
rgler les problmes en moins dun an, do notre souhait dtablir pour les
plateformes une rgulation ex ante, sur le modle de la rgulation symtrique
impose aux oprateurs de tlcommunications. Bien entendu, cest lchelon
europen qui est pertinent pour soutenir un rapport de force avec des plateformes
comme YouTube et autres rseaux sociaux. Lobjectif est de les soumettre
diffrentes obligations en matire douverture, dinteroprabilit, etc., pour
pouvoir oprer en Europe avec des donnes personnelles de citoyens europens.
Vos rapporteures partagent pleinement cette position et encouragent
vivement les autorits franaises poursuivre ce chantier dans le cadre des
discussions actuellement en cours au niveau europen
VIII. RENFORCER L ACTION INTERNATIONALE
1. Assurer la visibilit de la France
a. Depuis la France
La promotion internationale de la France comme territoire du numrique
est essentielle vis--vis des innovateurs, des investisseurs et des expatris. ce
titre, le volet promotion internationale de la French Tech permettra sans nul
(1) http://www.lefigaro.fr/secteur/high-tech/2013/04/18/01007-20130418ARTFIG00562-appgratis-notre-
sortie-de-l-app-store-est-une-campagne-de-publicite-incroyable.php.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/europe/c-rendus/c0084.asp#P5_269.

127
doute de renforcer la visibilit internationale de lcosystme numrique franais.
Il sappuiera dailleurs sur plusieurs ressources : la marque French Tech , qui
sera un gage de qualit pour les entreprises labellises, le projet de la Halle
Freyssinet Paris, qui constituera ltendard international de la French Tech, une
enveloppe budgtaire de 15 millions deuros pour mettre en place des actions de
marketing international, menes par lAgence franaise pour les investissements
internationaux et la mission French Tech, et financer des projets mis en place par
des structures prives membres des cosystmes labelliss et visant renforcer
lattractivit du territoire.
Par ailleurs, il est ncessaire daccompagner la visibilit des entreprises
franaises, et en particulier des PME, par le renforcement de leur prsence sur le
web, alors que 26 % des PME dclarent raliser des ventes ltranger partir de
leur site internet. Or, comme vos rapporteures lont dj soulign, le Baromtre
2013 du e-Commerce des Petites Entreprises ralis par Priceminister et le groupe
La Poste
(1)
indique que 48 % des entreprises de moins de cinquante salaris ne
sont pas prsentes sur Internet. Labsence de visibilit des PME franaise sur le
Web les prive donc de dbouchs commerciaux. Plus largement, le rapport ralis
par le cabinet McKinsey sur limpact dinternet sur lconomie franaise
(2)

souligne que les PME franaise trs forte croissance se caractrisent par une
utilisation plus intensive des technologies web. Internet constitue ainsi un
acclrateur de dveloppement pour les PME .
Par ailleurs, il est ncessaire de rendre la France encore plus attractive et
de faciliter la venue de talents trangers dans notre pays. Alors que les procdures
dimmigration sur le territoire amricain sont souvent complexes, et que la Chine
ne reprsente pas toujours un eldorado, notre pays pourrait renforcer son statut de
terres daccueils des innovateurs des pays dits mergents . Dans son rapport
prcit, Tariq Krim invite ainsi crer un visa de travail pour les dveloppeurs
venant en France , sur le modle du visa entrepreneur annonc par le
Prsident de la Rpublique lors de son dplacement San Francisco. Inspir de
pratiques mises en place ltranger, le visa entrepreneur sera dlivr au terme
dune procdure acclre, sous condition dinvestissement minimal et dune
expertise pralable. Or, les dveloppeurs, pourtant essentiels la cration de start-
up, ne satisferont pas les exigences du visa entrepreneurs , notamment
sagissant de linvestissement minimal. Un titre de sjour plus souple permettrait,
selon Tariq Krim, dattirer en France limmigration hautement qualifie que
reprsentent ces milliers dingnieurs, Chinois, Russes ou encore Indiens qui ne
parviennent pas aujourdhui obtenir de visas pour les Etats-Unis .
Proposition :
Mettre en place un visa dveloppeurs .
(1) http://www.priceminister.com/blog/barometre-2013-e-commerce-des-petites-entreprises-9285.
(2) Rapport prcit : http://www.economie.gouv.fr/files/rapport-mckinsey-company.pdf.

128
b. Depuis ltranger : les expatris comme ambassadeurs
Le rseau dexpatris que compte la France est une vraie chance. Il permet
la diffusion de la culture et des valeurs franaises, et reprsente un formidable
moyen de communication, en mme temps quun vivier de personnes pouvant
aider notre pays souvrir davantage et mieux comprendre le monde extrieur.
Lhistoire de lentreprise Criteo et de son fondateur, J ean-Baptiste
Rudelle, rentr installer le sige de son entreprise Paris aprs quatre annes
passes San Francisco, est relativement exceptionnelle. En effet, nos
compatriotes installs ltranger, qui ont fond leur entreprise et, bien souvent,
une famille par la mme occasion, rentrent relativement peu souvent installer leur
entreprise en France. En revanche, limmense majorit des tudiants, chercheurs,
jeunes salaris partis ltranger rentrent souvent aprs quelques annes. Ainsi,
San Francisco, Hong Kong ou Sydney, les Franais que vos rapporteures ont
rencontrs envisagent pour la plupart de rentrer en France aprs quelques annes
et vantent les mrites de la formation la franaise , souvent recherche par
leurs employeurs. Leur attachement la France est assez criant et certains ont
confi vos rapporteures avoir lintention de rendre leur pays une partie de ce
quil leur a apport . Les Franais de ltranger effectuent ainsi rgulirement
des aller-retour de quelques annes entre la France et ltranger. Alors que lon
parle souvent dune fuite des cerveaux, on peine mesurer le nombre de Franais
partis ltranger qui reviennent aprs quelques annes. Le mythe de lexpatri-
dserteur doit tre attnu. Il est indispensable de miser sur le rseau des Franais
de ltranger pour vhiculer limage de la France, et ainsi renforcer son
attractivit : les expatris constituent ainsi les premiers ambassadeurs de notre
pays et pourraient tre davantage mobiliss pour partager leurs expriences,
notamment avec les plus jeunes, sur le modle des initiatives menes par
lassociation 100 000 entrepreneurs . Aux yeux de vos rapporteures, les
Franais de ltranger pourraient ainsi apporter une exprience des plus
enrichissantes aux lves, compter du lyce par exemple, puis aux tudiants
engags dans un cycle universitaire.
2. Mettre en place une action europenne
Vos rapporteures en sont convaincues, aucun tat membre ne pourra agir
de manire totalement autonome sagissant du numrique. Le numrique dpasse
les frontires, et si un espace pour une action nationale demeure, lessentiel des
actions devront tre menes lchelon europen, le plus pertinent tant pour
llaboration du droit du numrique que pour la cration de champions vocation
mondiale.
Le Conseil europen des 24 et 25 octobre 2013 tait en partie consacr
lconomie numrique. cette occasion, lAssemble nationale a adopt une
rsolution
(1)
, examine par la commission des affaires conomiques
(1)
sur le
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta-commission/r1458-a0.asp.

129
rapport de Mme Erhel. Cette proposition de rsolution, adopte de manire
transpartisane et lunanimit, constate le retard accus par lEurope dans la
rpartition de la valeur gnre par lconomie numrique [qui] risque de
saccentuer dans les dcennies venir si les tats membres ne font pas de ce
secteur une priorit de leur agenda politique .
Cette position a t entendue, le relev de conclusions du Conseil
europen prcisant ainsi qu lheure de la mondialisation, une conomie
numrique vigoureuse revt une importance capitale pour la croissance et la
comptitivit au niveau europen. Il ne faut donc mnager aucun effort pour que
lindustrie europenne gagne nouveau du terrain dans le domaine des produits
et services numriques .
(2)

LEurope, si elle a manqu en partie la rvolution numrique, avait
dailleurs pris acte de son retard auparavant, et stait dote en aot 2010 dune
stratgie numrique, actualise en 2012
(3)
. Il sagissait de mettre un terme un
traitement par silo du numrique, par le seul biais des tlcommunications, au
profit dun plan dactions transversal visant dcloisonner les marchs
numriques, remdier au manque dinteroprabilit, combattre la
cybercriminalit, renforcer les investissements dans les rseaux, conforter les
efforts de recherche, mieux former les citoyens europens au numrique et
permettre lEurope de mieux rpondre aux dfis socitaux.
Plus de deux ans aprs cette actualisation, lEurope semble nanmoins en
panne de doctrine sagissant du numrique, selon Axelle Lemaire et Herv
Gaymard
(4)
. Pourtant, de nombreux chantiers numriques ont t ouverts :
le mcanisme pour linterconnexion en Europe (MIE), qui fait lobjet
dune proposition de rglement date du 28 mai 2013, adopte par le Parlement
europen le 19 novembre 2013. Lobjectif du MIE est dacclrer le financement
pour achever des rseaux transeuropens importants en matire de transports,
dnergie et de tlcommunications. Sagissant du numrique
(5)
, il sagit de faire
disparatre les goulets dtranglement qui sopposent lachvement du march
unique du numrique, en fournissant la connectivit au rseau et laccs une
infrastructure de services publics numriques ;
lidentification lectronique et les services de confiance dans les
transactions lectroniques, qui fait lobjet dune proposition de rglement date du
4 juin 2012. Il sagit avant tout daccrotre la confiance dans les transactions
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/14/rapports/r1458.asp#P85_16204.
(2) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/139210.pdf.
(3) Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social
europen et au Comit des rgions du 26 aot 2010 Une stratgie numrique pour lEurope [COM
(2010) 245/2] et Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit
conomique et social europen et au Comit des rgions du 18 dcembre 2012 Une stratgie numrique
pour lEurope : faire du numrique un moteur de la croissance europenne [COM (2012) 784].
(4) http://www.assemblee-nationale.fr/14/europe/rap-info/i1409.asp.
(5) Le MIE est dot de 23,3 milliards deuros au total mais la part numrique ne reprsente quun milliard.

130
lectroniques au sein du march intrieur en garantissant des interactions
lectroniques sres et continues entre les entreprises, les particuliers et les
pouvoirs publics afin de promouvoir le commerce lectronique et renforcer
lefficacit des services publics en ligne. Le texte faisant lobjet dun accord des
tats membres, le Conseil europen doctobre 2013 a souhait son adoption
rapide, avant la fin de la lgislature du Parlement europen, intervenue le 17 avril
dernier. Le texte a t adopt au Parlement europen le 3 avril dernier ;
laccessibilit des sites web des administrations publiques, qui fait
lobjet dune proposition de directive date du 3 dcembre 2012. La procdure
dexamen suit son cours, mme si plusieurs dlgations ont fait part de leurs vives
rserves loccasion du conseil Tlcom du 6 juin 2013 ;
la scurit des rseaux, qui fait lobjet dune proposition de directive
date du 7 fvrier 2013. Lors du Conseil europen doctobre 2013, les tats
membres ont fait tat de dsaccords, retardant ainsi le processus dexamen. Si le
projet de directive a t adopt par le Parlement europen en mars dernier, les
discussions se poursuivront avec les Etats membres au cours des mois venir ;
la rduction du cot du dploiement du haut dbit. Le 15 avril 2014, le
Parlement europen a adopt une srie de mesures visant rduire le cot du
dploiement de rseaux de communications lectroniques haut dbit
(1)
. Il sagit
notamment de promouvoir lutilisation conjointe des infrastructures de
tlcommunications, dlectricit, de gaz et de rseaux dgouts.
le paquet tlcom , prsent le 11 septembre 2013 par la Commission
europenne sous la forme dune proposition de rglement tablissant des mesures
relatives au march unique europen des communications lectroniques et visant
faire de lEurope un continent connect
(2)
. Cette proposition de rglement
comprend cinq grandes propositions :
i. premirement, il sagit de refondre le rgime dautorisation en
crant une autorisation unique permettant aux oprateurs dexercer
leurs activits dans lensemble des tats membres ;
ii. deuximement, la proposition de rglement vise renforcer la
neutralit de lInternet, selon une dfinition loin de faire consensus ;
iii. troisimement, il est propos dharmoniser le droit de la
consommation applicable en matire de tlcommunications ;
(1) Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif des mesures visant rduire le
cot du dploiement de rseaux de communications lectroniques haut dbit (COM(2013)0147 C7-
0082/2013 2013/0080(COD)).
(2) Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil du 11 septembre 2013 tablissant des
mesures relatives au march unique europen des communications lectroniques et visant faire de
lEurope un continent connect, et modifiant les directives 2002/20/CE, 2002/21/CE et 2002/22/CE ainsi
que les rglements (CE) no 1211/2009 et (UE) no 531/2012 [COM (2013) 627].

131
iv. quatrimement, la Commission europenne propose de supprimer
les majorations applicables aux appels intra-Union europenne
(frais de roaming) ;
v. cinquimement, le texte vise renforcer la coordination dans
lassignation des radiofrquences.
Ce projet de rglement, intitul Continent connect , a t adopt en
premire lecture par le Parlement europen le 3 avril dernier. Compte tenu des
dbats quil a gnrs, il est peu probable que le texte soit dfinitivement adopt
avant le terme du mandat de la commission, en octobre prochain.
le paquet donnes personnelles
(1)
, adopt par le Parlement europen
le 12 mars dernier, qui comprend deux instruments juridiques, un rglement
(traitement des donnes personnelles), et une directive (volet infractions et
application des peines). Ce texte fait lobjet de dsaccords entre tats membres,
notamment sagissant de lquilibre entre le niveau de protection de la vie prive
et les conditions dun dveloppement conomique dynamique. Vos rapporteures
sont ainsi pleinement convaincues quun cadre trop strict pnaliserait lessor de
start-up dont le modle conomique reposerait sur lutilisation des donnes. Si
elles partagent les principaux objectifs poss initialement par ces textes
instauration dun droit loubli, permettant un internaute dobtenir
leffacement de ses donnes, lobligation de consentement de linternaute
pralablement au traitement de ses donnes, lobligation dinformation sur les
failles de scurit des sites, la cration dun droit la portabilit des donnes, la
mise en place dun guichet unique pour tout recours relatif aux donnes
personnelles elles sinterrogent sur certaines mesures adoptes par leurs
collgues europens dans le contexte de laffaire PRISM montant des amendes
infliges aux acteurs conomiques, pouvant atteindre 5 % du chiffre daffaires des
entreprises (contre 2 % initialement), mise en place dun rgime dautorisation
pralable avant la transmission dune donne hors du territoire de lUnion
europenne. Pour nombre dacteurs du numrique, le bon quilibre entre
protection des droits des citoyens et encouragement linnovation est encore loin
dtre atteint.
Ainsi, il appartiendra aux dputs europens nouvellement lus
(2)
ainsi
qu la prochaine Commission de poursuivre la rvolution numrique de lUnion
europenne. Vos rapporteures ont le sentiment que chacun a pris conscience que le
droit du numrique doit tre labor lchelon europen. Lexemple typique est
celui de la fiscalit. Fleur Pellerin et Pierre Moscovici avaient ainsi soulign,
loccasion du Sminaire international organis Paris le 9 octobre 2013, que toute
fiscalit du numrique ne pourra tre labore qu lchelle europenne. A la
suite de ce sminaire, le commissaire europen la fiscalit, Algirdas Semata, a
(1) Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif la protection des personnes
physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces
donnes (COM/2012/011 final - 2012/0011 (COD)).
(2) Les lections europennes se tiendront du 22 au 25 mai 2014.

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dailleurs annonc la constitution dun groupe de travail de haut niveau sur la
fiscalit du numrique lchelle europenne. Ce sujet devrait figurer au rang des
priorits des futures instances europennes, au mme titre que la finalisation du
paquet tlcoms et de la rglementation en matire de donnes personnelles.
Seul un cadre juridique commun aux Etats membres permettra aux start-up
europennes de grandir et de devenir des champions mondiaux, alors quelles
doivent aujourdhui faire face des rglementations diffrentes, parfois
contradictoires, ce qui freine indniablement leur dveloppement. Alors quune
start-up lance aux tats-Unis peut, moyennant quelques adaptations mineures
selon les Etats, sattaquer ds sa cration un march de 320 millions dhabitants,
les entreprises europennes doivent, trop souvent, adapter vingt-huit fois leur
modle conomique pour toucher les 500 millions de citoyens europens.
Conqurir le march amricain permet de sattaquer au monde un cot marginal
tandis que conqurir le march dun autre tat membre impose de repartir de zro.
La France a sans nul doute un rle important jouer dans la dfinition de
lEurope numrique, dautant que les dispositions juridiques les plus importantes
sont encore en cours dlaboration. Notre pays est lun des plus dynamiques
dEurope sagissant du numrique. Par ailleurs, la France a men les discussions
entre les tats membres en amont du Conseil europen doctobre dernier, un
mini-sommet ayant t organis Paris le 24 septembre dernier autour de
Fleur Pellerin et rassemblant ses homologues allemand, belge, espagnol, hongrois,
italien, polonais et britannique. Enfin, la France tait lorigine de lorganisation
du Sminaire international sur la fiscalit du numrique voqu ci-dessus. Le rle
moteur de la France dans le processus de construction dun droit numrique
europen a t soulign tant par des instances internationales comme lOCDE que
par nos partenaires europens et la Commission europenne. Dailleurs, la position
franaise prsente lors du Conseil europen doctobre 2013
(1)
a globalement fait
consensus. Cette position tait organise autour de quatre axes principaux, que
partagent pleinement vos rapporteures :
i. mettre en place une stratgie industrielle qui soutient linnovation et
la croissance des entreprises : permettre lmergence dun plus
grand nombre dentreprises cratrices de croissance et demplois
avec des soutiens linnovation, le financement des PME et des
startups et des technologies avances...
ii. garantir des rgles du jeu quitables avec la rgulation des
principales plates-formes de services et applications, un nouveau
cadre avec notamment un rgime fiscal des entreprises, le respect de
la proprit intellectuelle et la promotion des contenus culturels
numriques.
(1) http://www.gouvernement.fr/gouvernement/construire-une-europe-du-numerique-et-de-l-innovation
http://www.elysee.fr/communiques-de-presse/article/contribution-francaise-a-l-europe-numerique/.

133
iii. garantir un environnement numrique scuris pour les entreprises
et les citoyens : scurit juridique des changes commerciaux
dmatrialiss, protection des donnes personnelles.
iv. renforcer laction de lUnion europenne en matire de coopration
internationale.
Il est indispensable de porter ces initiatives au plus haut niveau. LUnion
europenne a lanc plusieurs chantiers, qui rendent la politique numrique parfois
illisible. Il est indispensable de clarifier la stratgie numrique europenne, et faire
de la France le moteur de lEurope numrique.
Proposition :
Relancer le processus europen de construction dune Europe
numrique, en clarifiant les objectifs et les chantiers ouverts.
135
EXAMEN EN COMMISSION
Au cours de sa runion du 14 mai 2014, la commission des affaires
conomiques a examin le rapport dinformation sur lconomie numrique.



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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES