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Relaciones estado-sociedad de acuerdo al modelo de estado

Las relaciones estado-sociedad (incluyendo su dimensin econmica) se producen en tres planos distintos, y en
cada uno de ellos establecen un pacto de caractersticas diferentes. Por una parte, un pacto de gobernabilidad,
segn el cual se fijan las reglas de juego que determinan las condiciones bajo las cuales se accede a las
posiciones superiores del estado y se despliega el escenario en el cual se desarrollarn las fuerzas productivas y
la distribucin del ingreso y la riqueza. Por otra, un pacto funcional, que establece un esquema de divisin
social del trabajo segn el cual el estado en sus diferentes niveles, el mercado y las organizaciones sociales
asumen la responsabilidad de satisfacer las necesidades y demandas de los ciudadanos. Por ltimo, un pacto
distributivo en el cual se deciden quienes participan en los frutos del progreso econmico y del cual resultan
ganadores y perdedores.
Por lo tanto, la relacin estado-sociedad es una triple relacin. Pero cada uno de los planos de esta relacin
genera una cuestin fundamental, que forma parte de la agenda esencial del estado. Nos referimos a la
gobernabilidad, el desarrollo y la equidad distributiva. Estas son cuestiones permanentes de un modo de
organizacin social cuyo eje ordenador es el sistema capitalista. Estas cuestiones fueron siempre las que dieron
contenido sustantivo a la agenda estatal y, en ltima instancia, justificaron histricamente su conformacin.
Relaciones estado-sociedad en el estado liberal
Este modelo esencialmente plantea que el estado se debe abstener de intervenir en el mercado, mantenindose
tan como como garante externo del orden social establecido. Su activacin -se supona- deba limitarse a
momentos de crisis y desorden, limitndose exclusivamente a restablecer el orden del mercado capitalista. Se
supona que el mercado espontneamente equilibrara necesidades y demandas de la manera ms conveniente
para todos.
En vistas de que el resultado del funcionamiento liberal del estado no era el ms beneficioso para todos, sino
que por el contrario tendi a beneficiar bsicamente a unos pocos, generalizando la pobreza y la injusticia entre
las clases populares, surgieron movimientos de protesta social. El principal referente terico de estos
movimientos contrarios al liberalismo, en el siglo XIX, fue el marxismo. Como consecuencia de la lucha social
llevada a cabo por las clases populares, desde la dcada de 1930 aproximadamente comenz a aplicarse un
nuevo modelo de estado, llamado estado de bienestar, cuya premisa esencial postulaba que el estado debe
interveniractivamente para complementar el mercado, de modo que alcanza a toda la poblacin ciertos
estndares mnimos establecidos de bienestar, dentro del orden social establecido. Pero el modelo bienestarista
entra en crisis desde el ao 1973, y finalmente es dejado de lado en 1990.
En la dcada de 1990, va a cobrar auge, a nivel mundial, lo que se llam el modelo neoliberal. Al igual que el
modelo liberal original, el neoliberalismo postula que el estado no debe intervenir en el mercado. Para alcanzar
este objetivo, se implement, en la mayora de los pases, lo que se denomin "planes de ajuste". Estos
consisten fundamentalmente en un conjunto de medidas tendientes a desmantelar los instrumentos de
intervencin propios del estado de bienestar. Se trata de "achicar" el estado, para retornar al estado "mnimo" de
comienzos del capitalismo. Las principales medidas del modelo del ajuste neoliberal, son: a) privatizacin de
las empresas estatales, b) desregulacin de la economa, derogando las normas protectivas y regulatorias, c)
flexibilizacin laboral, reduciendo derechos de los trabajadores y llevando los salarios a la baja, d) equilibrio
fiscal, es decir que el estado gaste solo los recursos de que dispone, para lo cual fueron necesarias sucesivas
reducciones del gasto pblico, e) estabilidad monetaria, es decir, evitar las fluctuaciones bruscas del tipo de
cambio en relacin al dlar, que en Argentina implic la convertibilidad ($ 1 = U$S 1). En los pases perifricos
como el nuestro, la aplicacin de este modelo agrega dos implicancias prcticas: f) Apertura a la Importacin:
es decir, el ingreso indiscriminado de productos extranjeros, con la consiguiente prdida de fuentes de trabajo
locales; y g) Aumento de la deuda externa: dado que el conjunto de medidas generan desempleo, recesin, y
reduccin de la recaudacin impositiva, el dficit fiscal era cubierto con prstamos de los organismos
internacionales de crdito y emisin de bonos.
En Venezuela se viven momentos de transformaciones revolucionarias en el trnsito de un modelo econmico-
social capitalista a otro de tipo socialista. Estos cambios tocan a la educacin, que debe dar respuesta a dicha
transicin en funcin de la construccin de lo nuevo y ruptura con lo viejo. La educacin juega un papel
determinante, ya que es necesario su aporte para el logro de la hegemona intelectual por parte del pueblo
revolucionario venezolano.
La Universidad Bolivariana de Venezuela y la Misin Sucre nacieron con un claro propsito: la educacin
necesaria para la revolucin bolivariana. Sin duda, dicha aspiracin se topa con quienes han detentado el poder
en los ltimos tiempos: el capitalismo internacional y sus expresiones a nivel nacional. Se trata de una lucha por
el poder, donde unos luchan por mantenerse y otros, desplazados, intentan desalojar y recuperar lo perdido por
cualquier va.
Es pertinente, en esta lucha, definir con claridad a que intereses debe obedecer la educacin venezolana y cul
es su misin histrica: ser una alternativa popular y socialista con y desde la revolucin bolivariana. Asumir la
relacin ideologa-hegemona-poder en la contextualizacin crtica del proceso socio-poltico venezolano y
latinoamericano es un proceso ineludible de construccin y definicin de tcticas y estrategias para la
orientacin de nuestra prctica poltica de transformacin hacia el fortalecimiento de la conciencia
revolucionaria, en funcin de una sociedad que rompa definitivamente con la explotacin capitalista del hombre
por el hombre.
Estado Neoliberal. El distanciamiento entre el estado y la sociedad
El modelo neoliberal, a nivel mundial, luego de una dcada de aplicacin, mostr sus falencias, dejando al
descubierto los mismos problemas que el estado de bienestar haba tratado de remediar: pobreza, exclusin e
injusticia social. En Argentina en particular, el modelo entr en crisis a fin del ao 2001, de la mano de la
protesta social y la crisis poltica institucional. Se declar en default (se dej de pagar) la deuda externa, y se
volvi atrs con la mayor parte de las medidas de ajuste neoliberal.
Este modelo, en sus dos versiones (liberal y neoliberal) requiere de un bajo nivel de involucramiento de la
poblacin en la actividad poltica. De modo que va a tender a reducir la participacin electoral, y a mantener la
dinmica poltica fuera del alcance de los grupos subordinados. Por tal razn es que existe una compatibilidad
sustancial entre el modelo liberal y los partidos de notables, y entre el modelo neoliberal y los partidos
mediticos.
Una de las consecuencias ms marcadas del neoliberalismo ha sido el surgimiento de lo que llamamos los
estados paralelos. Esta categora es conceptuada con relacin a organizaciones que funcionan al margen de la
ley y que cuentan con el apoyo significativo de las poblaciones ms necesitadas. Estas organizaciones pueden
estar relacionadas especficamente al narcotrfico y estn propiciando el aumento de la criminalidad y la
marginalidad llevando grupos que eran tradicionalmente marginados de los beneficios sociales a legitimar
acciones deletreas en nombre de una nueva ciudadana. Investigaciones realizadas en Ro de Janeiro muestran
que los adolescentes envueltos en crmenes, resultado del robo de un par de zapatillas de tenis, respondieron que
este era un derecho que ellos tenan como ciudadanos.
En este contexto est claro que la premisa del neoliberalismo es el principio de la exclusin. Los defensores de
esta doctrina consideran inevitable la desigualdad social. Las implicaciones de esta situacin de deterioro
econmico y social conllevan a una situacin de ingobernabilidad. Las personas no creen en la autoridad
constituida.
Todos estos elementos sugieren que lejos de estar construida una cultura poltica participativa y democrtica, se
est solidificando una cultura poltica fragmentada e individualista con reducido capital social. Capital social es
aqu definido como el desarrollo de redes de solidaridad y de identidades colectivas.
Lo que se observa es el aumento de la desconfianza entre las personas y las instituciones polticas.
Por causa de ese tipo de cultura poltica, se constata el surgimiento de un ciudadano altamente individualista y
pragmtico cuyo comportamiento poltico se gua por principios de imediatismo y canibalismo poltico.
La implementacin de estas polticas de ajustes y concentracin de capital son violatorias del Pacto de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales y ms all de la valoracin tcnica de sus frmulas economtricas, las
polticas de ajuste provocan una distorsin en ciertas prcticas del poder econmico y poltico que hacen de la
CORRUPCIN y la IMPUNIDAD las amenazas ms graves a la seguridad y estabilidad de la democracia y por
ende son violatorias de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Esto sucede en la Argentina porque, en su empeo por reorganizar la economa de acuerdo con las leyes del
mercado, la administracin del gobierno central desactiv responsabilidades del Estado que son esenciales en
cualquier economa y que son obligaciones emergentes de la Constitucin Nacional y de los Pactos
Internacionales de los que Argentina es parte.
No hay duda de que se ha instalado un distanciamiento entre las recetas dadas por los pases llamados ms
desarrollados o del primer mundo y sus acciones concretas y que son seguidas por los pases menos
desarrollados. Esto se refiere especficamente, a la nocin de Estado mnimo y la necesidad de reformular los
gastos gubernamentales en reas consideradas prioritarias. La imagen que fue construida es que, en la medida
que el estado es visto como un problema y no como una solucin en la economa de mercado debe, por tanto,
restringir sus actividades a aquellas esferas consideradas esenciales.
Este tipo de Estado, de acuerdo con los neoliberales, sera ideal para impulsar el crecimiento econmico y, en
ltima instancia la igualdad social. Los pases que son tomados como modelo digno de emular son algunos
pases europeos y, principalmente los Estados Unidos.
Sin embargo, la realidad, muestra una diferencia abismal entre lo que es dicho y lo que es hecho. Por ejemplo,
datos del Anuario Estadstico Financiero de los Gobiernos, publicado por el Fondo Monetario Internacional
muestran claramente que en pases como los Estados Unidos y Francia, contrariamente a lo que viene siendo
difundido por la retrica neoliberal en los pases en desarrollo, continan actuando de manera significativa en
sus economas destinada a producir polticas de bienestar, contrariando la idea de un estado minimizado.
Son tres las condiciones que deben ocurrir simultneamente para que un estado sea considerado minimizado:
Ampliacin de los gastos con funciones mnimas (defensa e seguridad nacional)
Reduccin de los gastos en las funciones econmicas (habitacin, minera, industria, construccin, agricultura y
transporte).
Disminucin de los gastos sociales (salud, educacin, seguro social y asistencia social).
Las consecuencias sociales y distributivas del neoliberalismo son materia que debiera evaluarse con mayor
atencin y menos pasin.
Los sindicatos pblicos han satanizado las privatizaciones y la reduccin del Estado, los populistas han hecho
de la apertura una caricatura, muchos gremios de la produccin han reaccionado por el desmonte de los
aranceles, todo ello como consecuencia de la reduccin de sus privilegios.
Relaciones estado-sociedad en el estado social de derecho y de justicia
La necesidad de adaptar las leyes de manera que los estados garantizaran mejores condiciones de vida a sus
ciudadanos y una aplicacin legal ms justa llevaron a la creacin del Estado Democrtico y Social de Derecho
y de Justicia.
El bienestar social y la realizacin de justicia aparecen como funciones prioritarias del estado, manteniendo el
principio de legalidad establecido en el estado de derecho.
Este nuevo sistema est al servicio del hombre, y debe ser garante del bien comn, basado en los principios de
justicia social y dignidad humana. El estado debe crear, conservar y comprometerse a materializar esos
derechos para satisfacer las necesidades de sus habitantes, logrando as un bienestar general. Por ello la justicia,
la educacin, la salud, la seguridad social, el desarrollo integral del individuo y de la sociedad y la proteccin de
sus derechos humanos, se transforman en funciones prioritarias del Estado. El estado social de derecho y de
justicia persigue la armona entre las clases, evitando que la clase dominante abuse o subyugue a otra clase de
grupos sociales, impidindoles el desarrollo y sometindolas a la pobreza y a la ignorancia; a la categora de
explotados y sin posibilidad de avance.
En un Estado de Derecho la aplicacin de la ley es imperante, en un Social de Derecho y de Justicia el estado
est obligado a ayudar a aquellos ciudadanos que se encuentren en minusvala jurdica. El Estado Social de
Derecho y de Justicia protege a los asalariados ajenos al poder econmico, tutela la salud, la vivienda, la
educacin y las relaciones econmicas.
El estado es garante de satisfacer las necesidades vitales de todos los ciudadanos, tales como la salud, la
vivienda, la educacin, etc.
En el caso del estado venezolano este estimula a sus conciudadanos a fomentar el espritu de solidaridad,
responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante los dems organismos que no se inscriben en la funcin
social.
El estado se propone a obtener la procura existencial a travs de la administracin prestacional, su principal
ruta es lo social y sus objetivos buscan el bien comn y la participacin justa en la riqueza social.
En este caso el intervencionismo es positivo. Independientemente de su relacin con la economa, es
imprescindible salvaguardar el rol del estado como ultima opcin de garanta de la ejecucin del a procura
existencial, gracias a la proteccin y el fomento de los derechos sociales y econmicos.
El fortalecimiento del Estado Social de Derecho y de Justicia es fundamental para la insercin de los pases a la
comunidad de naciones del mundo, como para lograr la paz, proteger a la poblacin, reforzar la legitimidad de
los estados, alcanzar un desarrollo humano sostenible y asegurar la eficacia de las polticas pblicas y desarrollo
del pensamiento en pro a los derechos humanos. En la actualidad, programas alternativos mejor conocidos
como Misiones, son un intento de solventar de forma masiva el problema de muchos excluidos y que ahora son
incorporados.
*Estado: Es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional
en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte
de la comunidad internacional.
*Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas de participacin,
para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo,
internacional y otros) para el ejercicio pleno de su soberana.
*Hegemona: es un concepto que refiere a la existencia de una diversidad en la sociedad, dentro de la cual
ocurre el predominio de uno de los integrantes de ella sobre los otros.
Pero esta situacin hegemnica no implica en modo alguno la desaparicin de las diferencias o de la diversidad
en s, sino por el contrario, el mantenimiento de las mismas bajo un consenso en el cual las partes aceptan, no
slo la diversidad, sino las reglas de juego dentro del cual esa unidad de lo diverso podr ser reproducida.
Capacidad de intimidar a los adversarios y dirigir a los aliados con la fuerza de las ideas y los instrumentos de la
poltica.