Você está na página 1de 33

1

UNAMA UNIVERSIDADE DA AMAZONIA


ENGENHARIA CIVIL


ALBERTO W. FOLHA DE CASTRO
LAURO MEDEIROS MORAES
LUCAS HACHEM CAVALCANTE
MICHEL BESTENE
PAULO LUCAS PAES DUARTE
WILMAR N. FRAZO NETTO






HIDROLOGIA APLICADA







Belm PA
2014

2
UNIVERSIDADE DA AMAZNIA
CURSO DE ENGENHARIA CIVIL
TURMA 6ENM1/2





PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS





Trabalho de anlise ao Plano Nacional de
Recursos Hdricos, proposto a disciplina de
Hidrologia, ministrada pela professora
Euzelis.









Belm - PA
2014


3


1. PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
1.1. INTRODUO AO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
1.2. ESTRUTURA DO INSTRUMENTO NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS.
1.3. CARACTERSTICAS DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS.
1.4. OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
1.5. OBJETIVOS DO PNRH
2. IMPLEMENTA O DO PNRH NO PERODO 2006-2010
2.1. DESTAQUES DO INFORME 2012 SOBRE DISPONIBILIDADE HDRICA
SUPERFICIAL
2.2. QUALIDADE DE GUA
2.3. DEMANDAS CONSUNTIVA
2.4. IRRIGAO
2.5. Saneamento
2.6. Eventos crticos
2.7. Destaques do quadro institucional e legal
2.8. Monitoramento hidrolgico
2.9. Planos de Recursos Hdricos
2.10. Outorga
2.11. Cobrana pelo uso da gua
2.12. Monitoramento hidrolgico
2.13. Planos de Recursos Hdricos
2.14. Outorga
2.15. Cobrana pelo uso da gua
3. Informaes complementares:
3.1. Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos:
3.2. Regio Hidrogrfica:
3.3. Bacia Hidrogrfica:
3.4. Comit de Bacia Hidrogrfica:
3.5. Plano de Recursos Hdricos:
3.6. Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
3.7. Sobre a ANA:
4. PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015
4.1. Definio das prioridades do PNRH
5. ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTA O DO PNRH
5.1. Articulacao Institucional
5.2. Fortalecimento do SINGREH
6. GERENCIAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIA O DO PNR
6.1. O Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR)
6.2. Cadeia Estratgica de Implementao do PNRH
6.3. Mecanismos de Gerenciamento, Monitoramento e Avaliao do PNRH




4

PARTE 2 DETALHAMENTO DAS PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015

1. IMPLEMENTAO DA POLTICA
1.1. Apoio criao de Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits
j existentes.
1.1.1. Objetivo
1.1.2. Contexto
1.1.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
1.1.4. Executores
1.1.5. Parcerias e Interlocutores
1.1.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
1.2. Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.
1.2.1. Objetivo
1.2.2. Contexto
1.2.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
1.2.4. Executores
1.2.5. Parcerias e Interlocutores
1.2.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
1.3. Estruturao, ampliao e manuteno do monitoramento hidrolgico
nacional.
1.3.1. Objetivo:
1.4. Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de
Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.
1.4.1. Objetivos
1.4.2. Contexto
1.4.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
1.4.4. Executores
1.4.5. Parcerias e Interlocutores
1.4.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
1.5. Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.
1.5.1. Objetivos
1.5.2. Contexto
1.5.2.1. Executores e intervenientes
1.5.2.2. Parcerias e Interlocutores
1.5.3. Indicadores de monitoramento e avaliao
1.6. Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.
1.6.1. Objetivo
1.6.2. Contexto
1.6.3. Objetivos
1.6.4. Contexto
1.7. Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias
onde o instrumento for aprovado pelos Comits.
1.7.1. Objetivo
1.7.2. Contexto
1.7.3. Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.
1.7.4. Objetivos
1.7.5. Contexto
2. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
2.1. Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de
5
mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros
disponveis no Singreh.
2.1.1. Recomendaes do processo de consulta ao SINGREH:
2.2. Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando
aresoluo de conflitos pelo uso da gua.
2.2.1. Objetivo
2.2.2. Contexto:
2.3. Definio de diretrizes para a introduo do tema mudanas
2.3.1. climticas nos planos de recursos hdricos Objetivo:
2.4. Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso
de informaes para o SINGREH.
2.4.1. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
2.5. Desenvolvimento de processos formativos continuados para os
2.5.1. atores do SINGREH e para a sociedade. Objetivo:
2.5.2. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
2.6. Desenvolvimento da Gesto Compartilhada de Rios Fronteirios e
Transfronteirios.
2.6.1. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
3. ARTICULAO INTERSTITUCIONAL
3.1. Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos.
3.2. Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamentos por Servios Ambientais
(PSA), com foco na conservao de gua das bacias hidrogrficas.
3.3. Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e
rurais.
3.4. Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos e dos impactos
setoriais, considerando os planos e programas governamentais e os projetos dos
setores pblico e privado.
4. O SISTEMA DE GERENCIAMENTO ORIENTADO PARA RESULTADOS
SIGEOR/PNRH











6
1. PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

1.1. INTRODUO AO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

O Brasil um pas privilegiado na disponibilidade de recursos hdricos, contando com
12% de toda a gua doce do planeta. Em contrapartida, no cenrio mundial, mais de um
bilho de pessoas no possuem acesso a gua.

Apesar de todo esse potencial, os recursos hdricos brasileiros no so inesgotveis e
esto longe de serem perfeitos, visto que a gua no chega para todos na mesma
quantidade e/ou qualidade, uma consequncia da falta de planejamento estrutural para a
distribuio de gua, bem como um reflexo dos fatores naturais de cada regio, como
variaes climticas e mudanas de vazo dos rios.

Visando mudar esta realidade, no dia 08 de janeiro de 1997, foi criada a lei n
o
9.433,
mais conhecida como Lei das guas, que instituiu a poltica nacional de recursos
hdricos, alm da criao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos do
Brasil
Como resultado da Lei das guas, foi institudo, em 30 de janeiro de 2006, o Plano
Nacional de Recursos Hdricos, que estabelece metas, diretrizes e programas, visando
orientar a gesto dos recursos hdricos do pas e dos estados brasileiros.

A implementao do PNRH est sendo realizada pela Agncia Nacional de guas
(ANA) e a coordenao do projeto est sob superviso do Ministrio do Meio
Ambiente.

1.2. ESTRUTURA DO INSTRUMENTO NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos constitudo pelos seguintes documentos
principais: Sntese Executiva; Panorama e Estado dos Recursos Hdricos no Brasil
(volume 1); guas para o Futuro - Uma Viso para 2020 (volume 2); Diretrizes
(volume 3); Programas Nacionais e Metas (volume 4), sendo desenvolvido em trs
nveis: 1 - Nacional : Plano Nacional de Recursos Hdricos; 2 Estadual: Planos de
Recursos Hdricos dos Estados; 3:Bacia Hidrogrfica: Planos de Recursos Hdricos de
Bacias Hidrogrficas.

A estrutura do PNRH foi organizada em 04 componentes principais, dos quais so
divididos em treze programas, dos quais sete esto subdivididos em trinta subprogramas
que buscam orientar as entidades pblicas sobre as principais questes relacionadas
gesto dos recursos hdricos no Pas.
7

O primeiro componente, intitulado de componente de desenvolvimento da gesto
integrada dos recursos hdricos GIRH no Brasil, encerra aes programticas
voltadas para o ordenamento institucional da gesto integrada dos recursos hdricos no
Brasil (GIRH), bem como para os instrumentos da poltica de recursos hdricos, alm de
aes de capacitao e comunicao social.

O segundo componente, denominado de Componente de Articulao Intersetorial,
interinstitucional e intrainstitucional da GIRH, aborda as articulaes intersetoriais,
interinstitucionais e intra-institucionais, centrais para efetividade da gesto integrada
dos recursos hdricos, tratando de temas relacionados aos setores usurios e aos usos
mltiplos dos recursos hdricos.
O terceiro componente, Componente de Programas Regionais de Recursos Hidrcos,
expressa aes em espaos territori Q ais cujas peculiaridades ambientais,
regionais ou tipologias de problemas relacionados a gua conduzem a um outro recorte,
onde os limites no necessariamente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, e que
necessitam de programas concernentes especificidade de seus problemas (Situaes
Especiais de Planejamento).
E por ltimo, o quarto componente, intitulado de Componente do gerenciamento da
implementao do PNRH, resulta da necessidade de promover avaliaes sistemticas
do processo de implementao do PNRH e do alcance de seus resultados, visando
apoiar as atualizaes e mudanas de orientaes que se fizerem necessrias.

1.3. CARACTERSTICAS DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos utiliza como base a Diviso Hidrogrfica
Nacional DNH, para o estabelecimento de sua estratgia de planejamento de recursos
hidrcos. O DNH divide o territrio nacional em 12 regies hidrogrficas, considerando
caractersticas sobre fatores naturais da regio, bem como aspectos sociopolticos,
conforme imagem abaixo:


8

Sendo assim, o Plano Nacional de Recursos Hidrcos possui como fundamental
characteristica seu carter de multisetorialidade, pois analisa individualmente os
diferentes setores no que diz respeito as suas vantagens e desvantagens, criando uma
interaco inteligente entre estes setores com o Plano Nacional de Recursos Hidrcos na
sua totalidade (Brasil).


Neste mesmo contexto, podemos concluir que o PNRH apresenta como outra
caractersca sua transversalidade, j que no se limita a analisar apenas questes ligadas
diretamente aos recursos hdricos, mas tambm questes polticas, sociais e econmicas,
alm de ser um documento multidimensional, pois abrange mltiplos fatores
relacionados a gua (hidrolgicos, econmicos, sociopolticos, etc).
1.4. OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Como metas especificas, o Plano Nacional de Recursos Hdricos foi constitudo para o
alcance dos seguintes objetivos:
1. A melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em
qualidade e em quantidade;
2. A reduo dos conflitos reais e potnciais de uso da gua, bem como dos
eventos hidrolgicos crticos;
3. Percepo da conservao da gua como valor scioambiental relevante.
Desta forma, podemos perceber que as diretrizes estabelecidas pelo PNRH, visam criar
um pacto nacional voltado a orientar a populao e as entidades polticas, em questes
9
como o uso consciente e sustentvel da gua, bem como definir um planejamento
estrutural para que haja melhoria na qualidade e na oferta da gua para a populao.
1.5. OBJETIVOS DO PNRH

No ano em que realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20) e completam-se 15 anos de promulgao da Lei 9.433/97 (Lei das
guas), a edio 2012 do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos Informe
2012 elaborado pela Agncia Nacional de guas, traz o retrato atualizado dos
recursos hdricos e de sua gesto no Brasil.

O informe destaca que todos os estados j possuem leis de recursos hdricos e que
em 26 unidades da federao j h Conselho Estadual de Recursos Hdricos. O balano
mostra ainda que o Brasil possui mais de 51% do territrio coberto por planos de bacias
com rios interestaduais e 16 unidades da Federao j elaboraram seus planos estaduais
de recursos hdricos. Atualmente o pas conta com 176 comits de bacia instalados (169
estaduais e sete de bacias de rios interestaduais), e mais dois de bacias interestaduais
sendo criados.

As informaes reunidas no Relatrio de Conjuntura possibilitam um crescente
conhecimento das condies gerais das bacias hidrogrficas brasileiras, suas
transformaes e principais tendncias, diz o diretor-presidente da ANA, Vicente
Andreu. Para ele, o Informe 2012 assinala o alto grau de integrao alcanado entre os
parceiros institucionais, que vem sendo ampliado a cada ano, dentre os quais se
destacam a Secretaria Nacional e Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do
Ministrios do Meio Ambiente; o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), o
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), a Secretaria Nacional de
Irrigao (Senir), do Ministrio da Integrao; e os rgos estaduais de recursos hdricos
e meio ambiente, totalizando cerca de 50 instituies.
Com o Informe 2012 encerra-se o primeiro ciclo de Relatrios de Conjuntura iniciado
em 2009. Em 2013 ser apresentado um novo Relatrio de Conjuntura que vai avaliar e
consolidar o conjunto de informaes. Esta sequencia de Informes permite montar uma
ampla rede de parcerias com instituies estaduais e federais, hoje com alto grau de
efetividade, que assegura confiabilidade aos resultados, disse Andreu.


2. IMPLEMENTA O DO PNRH NO PERODO 2006-2010

No ano em que realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20) e completam-se 15 anos de promulgao da Lei 9.433/97 (Lei das
guas), a edio 2012 do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos Informe
2012 elaborado pela Agncia Nacional de guas, traz o retrato atualizado dos
recursos hdricos e de sua gesto no Brasil.

O informe destaca que todos os estados j possuem leis de recursos hdricos e que
em 26 unidades da federao j h Conselho Estadual de Recursos Hdricos. O balano
mostra ainda que o Brasil possui mais de 51% do territrio coberto por planos de bacias
com rios interestaduais e 16 unidades da Federao j elaboraram seus planos estaduais
10
de recursos hdricos. Atualmente o pas conta com 176 comits de bacia instalados (169
estaduais e sete de bacias de rios interestaduais), e mais dois de bacias interestaduais
sendo criados.

As informaes reunidas no Relatrio de Conjuntura possibilitam um crescente
conhecimento das condies gerais das bacias hidrogrficas brasileiras, suas
transformaes e principais tendncias, diz o diretor-presidente da ANA, Vicente
Andreu. Para ele, o Informe 2012 assinala o alto grau de integrao alcanado entre os
parceiros institucionais, que vem sendo ampliado a cada ano, dentre os quais se
destacam a Secretaria Nacional e Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do
Ministrios do Meio Ambiente; o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), o
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), a Secretaria Nacional de
Irrigao (Senir), do Ministrio da Integrao; e os rgos estaduais de recursos hdricos
e meio ambiente, totalizando cerca de 50 instituies.

Com o Informe 2012 encerra-se o primeiro ciclo de Relatrios de Conjuntura iniciado
em 2009. Em 2013 ser apresentado um novo Relatrio de Conjuntura que vai avaliar e
consolidar o conjunto de informaes. Esta sequencia de Informes permite montar uma
ampla rede de parcerias com instituies estaduais e federais, hoje com alto grau de
efetividade, que assegura confiabilidade aos resultados, disse Andreu.


2.1. DESTAQUES DO INFORME 2012 SOBRE DISPONIBILIDADE
HDRICA SUPERFICIAL

O Brasil apresenta uma situao confortvel quanto aos recursos hdricos (12% da
disponibilidade do planeta). Entretanto, h uma distribuio espacial desigual no
territrio. Cerca de 80% de sua disponibilidade hdrica esto concentrados na Regio
Hidrogrfica Amaznica, onde est o menor contingente populacional, alm de valores
reduzidos de demandas consuntivas.

Os reservatrios artificiais possuem papel estratgico no Brasil. Para a regio
Nordeste, por exemplo, os audes cumprem a funo de estocar gua no perodo mido
para a garantia de gua em perodos de seca. O Informe 2012 mostra que em 2011
houve um aumento de 9% no volume armazenado na regio Nordeste, em relao a
2010. Entretanto, a anlise por estado revela que o estado da Bahia apresentava em
dezembro de 2011 valores de volume estocado bem abaixo da mdia da regio (42% da
capacidade contra 68% da regio Nordeste).

Como novidade, o Informe 2012 fez um levantamento dos principais reservatrios
artificiais brasileiros e determinou o volume reservado per capita do Pas e por regio
hidrogrfica. Constatou-se que o Brasil possui 3.607 m de volume armazenado em
reservatrios artificiais por habitante. Esse nmero superior a vrios continentes como
Europa, 1.486 m/hab; Amrica Central e Caribe, 836 m/hab; e sia, 353 m/hab.
Importante destacar que grande parte dos principais reservatrios do Pas possui como
finalidade principal a gerao hidreltrica.



11
2.2. QUALIDADE DE GUA
Considerando os valores mdios do IQA (ndice de Qualidade da gua), ano de
referncia 2010, dentre os 1.988 pontos com IQA calculado, observa-se condio tima
em 6% dos pontos de monitoramento, boa em 75%, regular em 12%, ruim em 6%, e
pssima em 1%. Os pontos esto distribudos em todo territrio nacional e no somente
nas reas mais crticas, como regies metropolitanas.

2.3. DEMANDAS CONSUNTIVA

- A vazo de retirada dos corpos de gua foi estimada em 2.373 m/s (mdias anuais
ano referncia 2010) e a consumida de 1.212 m3/s. Esses valores so 51% e 38%,
respectivamente, superiores aos estimados para o ano de 2000. O aumento deveu-se ao
aprimoramento no levantamento das informaes e nos avanos metodolgicos.
Acrscimos de demanda ocorreram possivelmente tambm devido expanso da
irrigao nas bacias dos rios Paranaba, So Francisco e Tocantins-Araguaia.
- A maior vazo de retirada foi para fins de irrigao, 1.270 m3/s, o que correspondente
a 54% do total, seguido do uso para fins de abastecimento humano urbano, cuja vazo
de retirada foi de 522 m3/s. Com relao vazo efetivamente consumida, 72%
correspondem irrigao, seguida de dessedentao animal (11%), abastecimento
urbano (9%), abastecimento industrial (7%) e abastecimento rural (1%).
2.4. IRRIGAO
Importante insumo agricultura j que o Pas possui 5,4 milhes de hectares
irrigados, valor 20% superior ao levantado pelo Censo Agropecuirio de 2006 (IBGE).
A Regio hidrogrfica do Paran se destaca entre as demais com uma rea de 1,8
milho de hectares irrigados, dos quais 609 mil ha esto somente em uma bacia, a do
Rio Paranaba. Observa-se, ainda, que todas as regies hidrogrficas apresentaram
incremento da rea irrigada no perodo 2000-2010, o que sinaliza para a necessidade de
serem adotados protocolos que primem pelo uso eficiente da gua.
2.5. Saneamento
Houve melhora no ndice de tratamento de esgotos, que passou de 21% em 2000 para
30% em 2008 (percentual do esgoto tratado em relao ao produzido). O documento
destaca cidades e regies com ampliao significativa no tratamento de esgotos entre
2000-2008: as RMs de So Paulo, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Braslia, Goinia,
alm de Curitiba, Londrina e Maring (PR) e Sorocaba (SP).
2.6. Eventos crticos
Em 2011, foram publicados 933 decretos de SE (situao de emergncia) ou ECP
(estado de calamidade pblica) devido ocorrncia de cheias, em 754 municpios
brasileiros (14% do total de municpios do Pas). O nmero de decretos em 2011 foi
superior ao registrado em 2010, conforme apresentado no Informe 2011, e foi o segundo
maior nmero registrado desde 2003. No que refere s secas e estiagens, em 2011, 125
municpios (cerca de 2% do total de municpios do Pas) publicaram 127 decretos de SE
12
devido ocorrncia de estiagem ou seca. Esse valor inferior ao registrado em 2010,
conforme apresentado no Informe 2011, e foi o menor registrado entre 2003 e 2011.
2.7. Destaques do quadro institucional e legal
O Informe 2012 mostra o quadro da evoluo da gesto no Pas, revelando que
atualmente todas as UFs brasileiras possuem suas leis de recursos hdricos e 26
unidades da federao possuem conselhos estaduais de recursos hdricos. Nesse quadro
evolutivo tambm destacado o processo de instalao dos organismos de bacia.
Atualmente o Pas conta com 176 comits de bacia instalados (169 estaduais e sete de
bacias de rios interestaduais), sendo que mais dois de bacias interestaduais esto sendo
criados.


2.8. Monitoramento hidrolgico
A Rede Hidrometeorolgica Nacional aumentou de 11.245 pontos de medio em
2000, para 16.011 em 2011. Atualmente a ANA gerencia 4.507 estaes. Entre 2002 e
2010, houve expressivo aumento de pontos de monitoramento da qualidade das guas,
feita geralmente pelos estados. Os pontos da Rede Hidrometeorolgica Nacional que
analisam a qualidade da gua passaram de 485, em 2002, para 1.560 em 2010. Nos 17
estados que operam redes estaduais foram acrescentados mais mil pontos de
monitoramento.
2.9. Planos de Recursos Hdricos
O Informe 2012 mostra que o Brasil possui mais de 51% do territrio coberto por
planos de bacias com rios interestaduais e 16 estados j elaboraram seus planos
estaduais de recursos hdricos. No que diz respeito aos planos de bacias interestaduais,
destaca-se a aprovao do Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande, pelo
comit da bacia, e do Plano Estratgico de Recursos Hdricos Margem Direita do
Amazonas, pelo CNRH; ambos em junho de 2011.
2.10. Outorga
A vazo total outorgada no pas (ref. Jul/2011) de 6864m3/s de um total de 189.968
outorgas emitidas. O Informe 2012 revela que o nmero de outorgas emitidas no ltimo
perodo analisado (jul/2010 a jul/2011) representa em torno de 9% do totalizado at
julho de 2010, sendo a vazo correspondente a aproximadamente 18%. Importante
destacar que os dados de vazo outorgada apresentados correspondem vazo de pico
dos empreendimentos, que no coincidem necessariamente no tempo, diferentemente
dos dados de demandas consuntivas, os quais so totalizados a partir de mdias anuais.
2.11. Cobrana pelo uso da gua
O documento mostra que em novembro de 2011 foi iniciada a cobrana na Bacia do
Rio Doce, que juntamente com as Bacias Hidrogrficas do Rio Paraba do Sul (desde
maro/2003), PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia (desde janeiro/2006) e do Rio So
Francisco (desde julho/2010) integram as quatro bacias de rios de domnio da Unio
cuja cobrana j foi implementada.
13
2.12. Monitoramento hidrolgico
A Rede Hidrometeorolgica Nacional aumentou de 11.245 pontos de medio em
2000, para 16.011 em 2011. Atualmente a ANA gerencia 4.507 estaes. Entre 2002 e
2010, houve expressivo aumento de pontos de monitoramento da qualidade das guas,
feita geralmente pelos estados. Os pontos da Rede Hidrometeorolgica Nacional que
analisam a qualidade da gua passaram de 485, em 2002, para 1.560 em 2010. Nos 17
estados que operam redes estaduais foram acrescentados mais mil pontos de
monitoramento.
2.13. Planos de Recursos Hdricos
O Informe 2012 mostra que o Brasil possui mais de 51% do territrio coberto por
planos de bacias com rios interestaduais e 16 estados j elaboraram seus planos
estaduais de recursos hdricos. No que diz respeito aos planos de bacias interestaduais,
destaca-se a aprovao do Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande, pelo
comit da bacia, e do Plano Estratgico de Recursos Hdricos Margem Direita do
Amazonas, pelo CNRH; ambos em junho de 2011.
2.14. Outorga
A vazo total outorgada no pas (ref. Jul/2011) de 6864m3/s de um total de 189.968
outorgas emitidas. O Informe 2012 revela que o nmero de outorgas emitidas no ltimo
perodo analisado (jul/2010 a jul/2011) representa em torno de 9% do totalizado at
julho de 2010, sendo a vazo correspondente a aproximadamente 18%. Importante
destacar que os dados de vazo outorgada apresentados correspondem vazo de pico
dos empreendimentos, que no coincidem necessariamente no tempo, diferentemente
dos dados de demandas consuntivas, os quais so totalizados a partir de mdias anuais.
2.15. Cobrana pelo uso da gua
o documento mostra que em novembro de 2011 foi iniciada a cobrana na Bacia do
Rio Doce, que juntamente com as Bacias Hidrogrficas do Rio Paraba do Sul (desde
maro/2003), PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia (desde janeiro/2006) e do Rio So
Francisco (desde julho/2010) integram as quatro bacias de rios de domnio da Unio
cuja cobrana j foi implementada.
no mbito dos rios de domnio dos estados, a cobrana pelo uso da gua j est
implementada: i) em todas as bacias do estado do Rio de Janeiro (desde janeiro/2004);
ii) em So Paulo, nas Bacias PCJ (desde janeiro/2007), Paraba do Sul (desde
janeiro/2007) e Sorocaba Mdio Tiet (desde agosto/2010); iii) em Minas Gerais, nas
Bacias PJ poro mineira das Bacias PCJ (desde maro/2010), do Rio das Velhas
(desde maro/2010) e do Rio Araguari (desde maro/2010).
O valor total arrecadado em 2011 em rios de domnio da Unio e dos estados
corresponde a um montante de R$ 131 milhes.
3. Informaes complementares:

3.1. Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos:

Elaborado pela ANA por determinao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), para uso do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
14
(Singreh). O documento completo publicado a cada quatro anos, com informes anuais
com atualizaes. O Informe 2012 uma edio especial, devido realizao da
Rio+20. Para esta edio, a ANA contou com parcerias da Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA), da Secretaria de Biodiversidade e Floresta
(SBF/MMA), do Ministrio do Meio Ambiente, Departamento Nacional de Obras
contras as Secas (DNOCS), do Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), e dos rgos
gestores estaduais de recursos hdricos e meio ambiente.

3.2. Regio Hidrogrfica:
Considera-se como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro compreendido por
uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas
naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos. A Resoluo n32/2003 do CNRH
dividiu o Pas em 12 Regies Hidrogrficas.
3.3. Bacia Hidrogrfica:
Regio compreendida por um territrio e por diversos cursos dgua com um s
exutrio (sada) natural. Da chuva que cai no interior da bacia, parte escoa pela
superfcie e parte infiltra no solo. A gua superficial escoa at um curso dgua (rio
principal) ou sistema conectado de cursos de gua afluentes. Essas guas normalmente
so descarregadas por uma nica foz localizada no ponto mais baixo da regio.
3.4. Comit de Bacia Hidrogrfica:
Frum que rene um grupo de pessoas para discutir sobre o uso da gua na bacia. O
comit tem poder deliberativo e deve ser composto por representantes da sociedade civil
(20%), dos usurios (pelo menos 40%) e poder pblico (no mximo 40%). Nos comits
so estabelecidos acordos entre os mltiplos usos e feitos arranjos institucionais que
permitem a conciliao dos diferentes interesses. Uma das principais decises a ser
tomada pelo comit a aprovao do Plano de Recursos Hdricos da bacia.

3.5. Plano de Recursos Hdricos:
o plano diretor para os usos da gua. Nele devem ser definidas metas de
racionalizao, para a garantia da oferta de gua e melhoria da qualidade dos recursos
hdricos disponveis e programas e projetos destinados ao atendimento dessas metas. No
plano so definidas as prioridades para outorga de direito de uso da gua, estabelecidas
as condies de operao dos reservatrios, orientaes e regras a serem implementadas
pelo rgo gestor, alm de diretrizes e critrios para a cobrana da gua.

3.6. Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

O fundamento da gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos foi
introduzido em nvel nacional em 1997 com a promulgao da Lei das guas (Lei n
9.433), que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh), integrado por
diversos entes que trabalham de forma integrada e complementar em escala nacional,
15
estadual e da bacia hidrogrfica. A PNRH instituiu os seguintes instrumentos de gesto:
Plano de Recursos Hdricos, Outorga, Cobrana pelo Uso da gua, Enquadramento dos
Corpos de gua e o Sistema Informao sobre Recursos Hdricos.

3.7. Sobre a ANA:

Autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, alm de
funo de reguladora do uso da gua bruta nos corpos hdricos de domnio da Unio,
implementa a PNRH. Em 2010, passou a regular os servios de irrigao em regime de
concesso e aduo de gua bruta em corpos de gua da Unio e, com a aprovao
da Lei n 12.334/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens,
passou a fiscalizar a segurana das barragens por ela outorgadas e pela coordenao do
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens.

4. PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015

4.1. Definio das prioridades do PNRH
Implementao Da Poltica:
1. Apoio criao de Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes.
2. Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.
3. Estruturao, ampliao e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede
hidrogeolgica nacional.
4. Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de
Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.
5. Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.
6. Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.
7. Definio de critrios de outorga para diferentes situaes.
8. Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o
instrumento for aprovado pelo Comit de Bacia.
9. Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.

Desenvolvimento Institucional:
10. Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos
que permitam a
maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no SINGREH.
11. Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos
pelo uso da gua.
12. Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos
Planos de Recursos Hdricos.
13. Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social,
para a gesto de recursos hdricos.
14. Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes
para o SINGREH.
15. Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do SINGREH
e para a sociedade.
16. Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios.

Articulao Institucional:
17. Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos.
18. Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA),
com foco na conservao de guas de bacias hidrogrficas.
16
19. Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais.
20. Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e
programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado.
21. Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e
programas governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos.



no mbito dos rios de domnio dos estados, a cobrana pelo uso da gua j est
implementada: i) em todas as bacias do estado do Rio de Janeiro (desde janeiro/2004);
ii) em So Paulo, nas Bacias PCJ (desde janeiro/2007), Paraba do Sul (desde
janeiro/2007) e Sorocaba Mdio Tiet (desde agosto/2010); iii) em Minas Gerais, nas
Bacias PJ poro mineira das Bacias PCJ (desde maro/2010), do Rio das Velhas
(desde maro/2010) e do Rio Araguari (desde maro/2010).
O valor total arrecadado em 2011 em rios de domnio da Unio e dos estados
corresponde a um montante de R$ 131 milhes.


5. ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTA O DO PNRH
5.1. Articulacao Institucional
De acordo com o estudo feito pelo Misterio do Meio Ambiente tendo como conclusao o
plano nacional de recursos hdricos (PNRH) deve influenciar em todos os setores
envolvendo diretamente e indiretamente a gua saneamento, indstria, turismo,
transporte, energia e irrigao, dentre outras. Unindo os sistemas polticos nacionais e
estaduais de recursos hdricos para que os mesmo possam convergi em um sitema nico
de recursos.
5.2. Fortalecimento do SINGREH
Visar administrar e consolidar a execuo dos deus principais setores o Sistema
Nacional De Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH tem como base
coordenar,planejar,regular e controlar todos os recursos hdricos disponveis no pais
para uso, preservao e consumo do ser humano.
Assim como todo rgo o SINGREH tem inmeros setores de apoio SINGREH, o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, os conselhos de recursos hdricos
dos Estados e do Distrito Federal, os comits de bacias hidrogrficas, as agncias de
gua, a ANA (Agncia Nacional de guas) e os rgos dos poderes pblicos Federal,
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, cujas competncias se relacionem com a
gesto de recursos hdricos.




17
6. GERENCIAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIA O DO PNRH




6.1. O Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR)
O SIGEOR foi criado com o objetivo de monitorar a evoluo do PNRH controlando
qualquer desvio de seus objetivos apresentados inicialmente, no s corrigir mas apoiar
gestores e executores para que possam concluir o plano com total rendimento.
A fim de que o SIGEOR se torne uma ferramenta utilizvel, recomendado que tal
sistema seja composto de
uma estrutura leve, flexvel, lgica e orientada para:
guiar as atividades das equipes envolvidas na execuo e controle do PNRH;
gerar informaes que orientem a tomada de decises;
documentar os sucessos do PNRH de modo a assegurar o seu suporte financeiro e sua
continuidade no
tempo.
Por resumo o SIGEOR em analise financeira faz que planos/programas/projetos prestem
contas relacionando estatsticas antigas com atuais vendo o desenvolvimento ocorrente
no plano. E vale relembrar que somente o SIGEOR tem esse tal poder citado nenhum
outro rgo federal ou estadual tem acesso a prestao de contas do PNRH o
SINGREH.
6.2. Cadeia Estratgica de Implementao do PNRH
Assim como toda instituio o PNRH se divide da seguinte forma.
-CNRH e a atribuio do CNRH acompanhar a execuo e aprovar o Plano
Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao
cumprimento de
suas metas (Lei n 9.433/97, art. 35, IX). Ao reunir representaes dos Ministrios,
CERHs, Usurios e Organizaes Civis de Recursos Hdricos, o Conselho tambm
um importante espao para a pactuao das metas do PNRH e a articulao entre as
Polticas, Planos e Programas do Governo Federal, que se relacionem com a gesto
de recursos hdricos.
-SRHU/MMA Coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao (Lei n 9.433/97, e
Lei n 9.984/2000).
Proceder a reviso do PNRH, a cada 4 anos, em articulao com a CTPNRH e com o
apoio da ANA. (Resoluo CNRH n 58 de 2006).
-ANA possui as competncias legais relativas implantao, monitoramento e
avaliao do PNRH, conforme o estabelecido na Lei n 9.984/2000, especialmente
nos artigos 3 e 4, a saber: ... implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos; e participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos e supervisionar a sua implementao
18
-GIA grupo Interinstitucional de Articulao SRHU e ANA, institudo por
Portaria Conjunta n 186 - SRHU e ANA, de 1/9/2009, composto por um Grupo de
Orientao e um Grupo Tcnico. Em relao ao PNRH, o GIA tem a funo de definir
mecanismos para implementao, acompanhamento, monitoramento, avaliao e
revises do PNRH (Portaria Conjunta n 186, art. 3, inciso II, de 1 de setembro de
2009).

6.3. Mecanismos de Gerenciamento, Monitoramento e Avaliao do PNRH


Como foi dito a cima o PNRH tem rgos responsveis que atuam em sua fiscalizao
sendo assim temos os seguintes mecanismos e suas descries mostrados no estudo do
MMA sobre o PNRH:


Em suma, os diferentes mecanismos de monitoramento e avaliao do PNRH devem
convergir para o avano, transformao e aprimoramento contnuo dos programas, para
o desenvolvimento dos atores envolvidos e para o fortalecimento institucional, com
vistas consolidao de uma nova institucionalidade no pas

PARTE 2 DETALHAMENTO DAS PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-
2015

5. IMPLEMENTAO DA POLTICA
19
Esta categoria rene as aes de rotina do SINGREH, previstas na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Fazem parte dessa categoria as prioridades que se referem consolidao do ambiente
institucional e implementao dos instrumentos de gesto.

5.1. Apoio criao de Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits
j existentes.

5.1.1. Objetivo
Apoiar o planejamento participativo e descentralizao da gesto de recursos hdricos,
por meio da criao de novos Comits de Bacia e do fortalecimento institucional dos
Comits j existentes.

5.1.2. Contexto
Os Comits de Bacia so rgos colegiados locais cujas atribuies, a teor do disposto
no 1 do artigo 1 da Resoluo CNRH no 05/2000, devem ser exercidas na bacia
hidrogrfica de sua jurisdio, incumbindo-lhes promover o debate das questes
relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes, bem
como arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos
recursos hdricos, aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia, acompanhar sua
execuo e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas.
A gesto eficiente dos recursos hdricos reclama solues a curto, mdio e longo prazos,
por meio do planejamento e da execuo de programas, projetos e aes coletivas de
cunho socioambiental, neles compreendidos simultaneamente seus aspectos antrpicos,
fsicos e biolgicos. Tais solues, planos e aes coletivas, envolvendo a participao
de todos os interessados, devem necessariamente ser buscados nos CBH ,cuja
composio e funcionamento devem igualmente abarcar a representao e a
participao efetiva dos vrios segmentos sociais, dos setores econmicos e dos entes
federativos envolvidos: as comunidades e suas organizaes civis, os usurios diversos
e os poderes pblicos, para garantir as condies de acesso universal e uso mltiplo das
guas, bem como o debate democrtico necessrio ao gerenciamento participativo e
descentralizado desses recursos.
A partir de 1997, com a Lei das guas, houve um aumento considervel no nmero de
Comits de Bacia Estaduais instalados, passando de 29 para 164 em 2010, conforme
apresentado na Figura 1 (ANA 2011). A Figura apresenta a distribuio dos comits
por UF, com destaque para o estado de Minas Gerais com maior nmero de comits
estaduais instalados. Posteriormente, no mapa da Figura, mostra-se o quadro de comits
estaduais e interestaduais instalados at 2010.
20

Figura 1 Evoluo da instalao de comits de bacia hidrogrfica no Brasil (ANA
2011).

Figura 2 Distribuio de comits de bacia hidrogrfica instalados nos Estados (ANA
2011).
21

Figura 3 Comits de bacia instalados (ANA 2011).

5.1.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Definir bacias hidrogrficas prioritrias para o fomento criao de CBHs,
considerando o mapa de gesto de recursos hdricos (Resoluo CNRH n 109 de 2010).
Mobilizar os atores para a implantao dos Comits, em especial nas regies:
Tocantins-Araguaia, Uruguai, Parnaba e Mampituba.
Prever recursos financeiros para custeio dos CBHs nos PPAs do Governo Federal e
dos Governos Estaduais.
Fortalecer os CBHs j criados, visando sua sustentabilidade.
5.1.4. Executores
ANA, rgos Gestores Estaduais, Agncias de Bacia.
5.1.5. Parcerias e Interlocutores
Conselhos de Recursos Hdricos e Comits de Bacia Hidrogrfica.
5.1.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
Os indicadores de monitoramento e avaliao sero construdos no decorrer do primeiro
semestre de 2012, pela ANA, em conjunto com a SRHU e as parcerias e interlocutores.

5.2. Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.

5.2.1. Objetivo
Promover, de forma coordenada com os rgos estaduais, o amplo cadastramento de
usos e usurios de recursos hdricos no pas.

22
5.2.2. Contexto
O conhecimento, a quantificao e o registro cadastral das demandas por recursos
hdricos constituem elementos fundamentais para aes efetivas de gesto, inclusive no
que concerne identificao de bacias e situaes prioritrias em vista de conflitos
instalados e potenciais. Esse tema envolve a ampliao, consolidao e consistncia de
todos os cadastros sobre usos e usurios de recursos hdricos (federal e estaduais) e
campanhas de regularizao, mantendo, tambm, forte articulao com aes de
comunicao social, alm de estimular formas de autodeclarao peridica de uso das
guas.

5.2.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Identificar as bacias hidrogrficas e regies prioritrias para o cadastramento de usos e
usurios de guas superficiais e subterrneas.
Cadastrar os usos e usurios nas bacias priorizadas.
Avanar no cadastramento de efluentes.
Integrar o Cadastro Nacional de Recursos Hdricos (CNARH) e Cadastros dos
Estados.
5.2.4. Executores
ANA, rgos Gestores de Recursos Hdricos.
5.2.5. Parcerias e Interlocutores
Comits de Bacia, DNOCS, CODEVASF.
5.2.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
Os indicadores de monitoramento e avaliao sero construdos no decorrer do primeiro
semestre de 2012, pela ANA, em conjunto com a SRHU e as parcerias e interlocutores.
5.3. Estruturao, ampliao e manuteno do monitoramento hidrolgico
nacional.
5.3.1. Objetivo:
Consolidar uma adequada rede de monitoramento hidrolgico para a coleta de dados
qualitativos e quantitativos sobre as disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas
do pas nas diversas bacias e regies, assegurando que os dados coletados sejam
efetivamente processados e interpretados e subsidiem decises acerca da gesto dos
recursos hdricos, alm de devidamente armazenados e difundidos entre todos os
segmentos interessados.
5.4. Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de
Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.

5.4.1. Objetivos
Consolidar o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos, complementando
dados e lacunas, e, principalmente, assegurando a interlocuo com sistemas similares
instalados nos Estados e/ou em bacias determinadas.
5.4.2. Contexto
As decises de gesto em recursos hdricos requerem o adequado suporte de dados e
informaes, sistematizados e disponveis a todos os atores e segmentos interessados. O
Sistema de Informaes tem como objetivo principal produzir, sistematizar e
disponibilizar dados e informaes que caracterizam as condies hdricas da bacia em
termos de quantidade e qualidade da gua para os diversos usos e em termos das
condies do ecossistema, traduzido pelas presses antrpicas nela existentes.
A propsito de seu contedo, o Sistema de Informaes tem como insumos o cadastro
de usurios, dados da rede hidrolgica, hidrogeolgica e de qualidade da gua,
devidamente sistematizados e interpretados, e dados sobre as outorgas concedidas, alm
23
de informaes sobre bacias hidrogrficas, dos meios fsico, bitico e socioeconmico
(geomorfologia, geologia, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo,
biomas e dados ambientais, infraestrutura instalada, fontes de poluio pontuais e
difusas, entre outras).
Vale registrar a importncia desse instrumento em um modelo de gesto pautado na
participao da sociedade no processo decisrio. Alm de as informaes sobre os
recursos hdricos serem basilares para a aplicao de todos os instrumentos da poltica, a
disseminao de informaes confiveis ser pea fundamental para a tomada de
decises seguras e responsveis por parte das comunidades, dos usurios e do poder
pblico.
No mbito dos estados, a situao dos sistemas de informaes mostrada na Figura 4,
onde esto indicados na cor verde os estados que tm esse sistema em funcionamento.
Tendo em vista a necessidade de dados para a gesto dos recursos hdricos em mbito
nacional, a interoperabilidade com os sistemas de entidades relacionadas gesto de
recursos hdricos e de pesquisa, a integrao com outros sistemas uma caracterstica
essencial do SNIRH.

5.4.3. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Complementar o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos SNIRH.
Implementar os Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos.
Fazer a integrao dos Sistemas Estaduais ao Sistema Nacional de Informaes de
Recursos Hdricos.
5.4.4. Executores
ANA, rgos Gestores Estaduais.
5.4.5. Parcerias e Interlocutores
SRHU-MMA, CPRM, Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet).
5.4.6. Indicadores de monitoramento e avaliao
Os indicadores de monitoramento e avaliao sero construdos no decorrer do primeiro
semestre de 2012, pela ANA, em conjunto com a SRHU e as parcerias e interlocutores.

5.5. Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.
5.5.1. Objetivos
Promover a elaborao de planos de recursos hdricos em bacias de rios de domnio
federal e apoiar metodologicamente os Estados na elaborao de seus planos e de planos
de bacias de estaduais.

5.5.2. Contexto
O planejamento do uso de recursos hdricos, consubstanciado em Planos Estaduais e em
Planos de Bacia Hidrogrfica, constitui instrumento importante que subsidia a
concesso de outorgas, a definio de metas de enquadramento e, por conseqncia, a
prpria gesto de conflitos, a conservao e a utilizao sustentvel das disponibilidades
hdricas, notadamente em bacias com elevado grau de utilizao da gua.

Os planos de recursos hdricos so o primeiro instrumento citado na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e, de acordo com o disposto no artigo 6 da referida Lei, so
planos que visam a fundamentar e a orientar sua implementao e o gerenciamento
desses recursos.

O contedo mnimo desses planos encontra-se definido no artigo 7o da Lei no
9.433/1997, sendo essa definio legal complementada pelas Resolues no 17/2001 e
no 22/2002 do CNRH.
24
A figura 5 mostra a situao, em dezembro de 2010, dos planos de bacias interestaduais,
enquanto a figura 6 ilustra a situao dos planos estaduais de recursos hdricos.


Figura 5 Planos de bacias interestaduais. (ANA 2011).



5.5.2.1. Executores e intervenientes
ANA, SRHU-MMA, rgos Gestores Estaduais, Comits e Agncias de Bacia.

5.5.2.2. Parcerias e Interlocutores
Conselhos de Recursos Hdricos e Comits de Bacia Hidrogrfica.

5.5.3. Indicadores de monitoramento e avaliao
Os indicadores de monitoramento e avaliao sero construdos no decorrer do
primeiro semestre de 2012, pela ANA, em conjunto com a SRHU e as parcerias e
interlocutores.

5.6. Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.
5.6.1. Objetivo:
Promover a elaborao de propostas de enquadramento de corpos dgua em bacias de
rios de domnio federal e apoiar metodologicamente os Estados na elaborao de suas
propostas, em bacias de domnio estadual.

5.6.2. Contexto
O enquadramento um instrumento de planejamento que visa indicar as metas de
qualidade das guas a serem alcanadas em uma bacia hidrogrfica, em determinado
perodo temporal, definindo a classe que os corpos de gua devem atingir, ou em que
classe de qualidade dever permanecer para atender s necessidades de uso definidas pela
sociedade.

25
Com o advento da Lei no 9.433/1997, que possui, entre seus objetivos, assegurar
atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos, esse instrumento foi incorporado Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. De acordo com a referida Lei, o enquadramento deve
ser estabelecido pelo CNRH ou pelos Conselhos Estaduais, mediante proposta
apresentada pela Agncia de Bacia Hidrogrfica ao respectivo Comit de Bacia
Hidrogrfica (artigo 44, XI, a).

5.6.3. Objetivos
Avanar e consolidar a metodologia e o sistema de outorga de direitos de uso da gua e
apoiar esforos similares nas unidades federadas, assegurando consistncia de critrios e
metodologias e subsidiando a consolidao da sistemtica de outorga em todo o
territrio nacional.

5.6.4. Contexto
Com suporte em dados de demandas e informaes sobre disponibilidades hdricas
(Cadastro e Sistema de Informaes de Recursos Hdricos), ser possvel consolidar, em
todo o pas, uma sistemtica consistente de outorga de direitos de uso da gua, com
vistas ao estabelecimento de condies objetivas para a gesto de conflitos, a preveno
de eventos crticos, a conservao e o aproveitamento racional das disponibilidades
hdricas.
A Lei no 9.433/1997 estabelece a outorga de direito de uso como aquele instrumento
que tem como objetivos:
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua, superficiais ou
subterrneas, e o efetivo exerccio dos direitos de acesso a ela. A outorga , assim, o ato
administrativo pelo qual a autoridade outorgante concede ao outorgado o direito de uso
de recurso hdrico, por prazo determinado e de acordo com os termos e as condies
expressas no ato. A outorga visa a dar garantia ao usurio outorgado quanto
disponibilidade de gua como insumo bsico de processo produtivo.

5.7. Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias
onde o instrumento for aprovado pelos Comits.
5.7.1. Objetivo
Empreender estudos sobre alternativas na implementao da cobrana pelo uso de
recursos hdricos em bacias prioritrias, com foco na conscientizao do usurio da
gua.
5.7.2. Contexto
A gesto de recursos hdricos, quando restrita aos mecanismos tradicionais de comando
e controle, apresenta reconhecidas limitaes, sempre dependendo da eficincia e da
eficcia das estruturas pblicas de fiscalizao.

Assim, devem ser incorporados instrumentos descentralizados de gesto econmica que
induzam os usurios a comportamentos ambientais mais adequados e utilizao
racional das disponibilidades hdricas.

A implantao da cobrana no se justifica como alternativa geral para o pas, devendo
ser focada em bacias que apresentem elevada densidade de atividades e de usurios de
gua, notadamente em setores que renam maior capacidade de pagamento. Os
benefcios sero advindos tanto da mudana potencial de comportamento dos usurios,
26
racionalizando usos e reduzindo emisses, quanto dos fundos recolhidos para
investimentos previstos nos Planos de Bacia.

A cobrana objetiva incentivar a racionalizao do uso da gua, bem como obter
recursos financeiros para o financiamento dos programas e das intervenes
contemplados nos Planos de Recursos Hdricos. A Lei prev que esses recursos sejam
aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que forem gerados (artigo 22, caput,
da Lei no 9.433/1997).

Outrossim, cabe registrar que o ordenamento jurdico brasileiro no prev a
possibilidade de comercializao e mercantilizao da gua por particulares, visto se
tratar de bem pblico inalienvel, de domnio da Unio ou dos Estados.
Atualmente, encontra-se implantada a cobrana nos rios de domnio da Unio nas
Bacias Hidrogrficas do Rio Paraba do Sul, dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
(PCJ) e, desde 1o de julho de 2010, na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

5.7.3. Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.
5.7.4. Objetivos
Organizar aes sistemticas de fiscalizao, pautadas pelas perspectivas preventivas e
de orientao aos usurios de recursos hdricos.
5.7.5. Contexto
A regulao de direitos de uso pressupe a fiscalizao da situao de regularidade do
usurio com o rgo gestor, bem como o cumprimento dos parmetros que foram
estabelecidos no ato da outorga, notadamente quando a utilizao fora dos valores
estabelecidos apresentar repercusses sobre terceiros e sobre o conjunto da sociedade.
As aes sistemticas devem imprimir um carter preventivo e orientativo s atividades
de fiscalizao, sendo definidas a partir de critrios de hierarquizao de
empreendimentos e pontos estratgicos de monitoramento que orientem uma atuao
seletiva. Assim, a fiscalizao pontual deve ficar restrita a casos de denncias ou
conflitos locais evidentes. No obstante esse carter predominante, no deve ser
estabelecido impedimentos ou condicionantes aplicao de penalidades.


6. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
6.1. Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de
mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos
financeiros disponveis no Singreh.

Promover a ampliao e a coordenao de fontes de financiamento gesto dos
recursos hdricos, estruturando
de modo adequado condicionantes para linhas de crdito.

No contexto da estruturao de linhas de crdito, merece ateno a possibilidade de
criao do Fundo Nacional de Recursos Hdricos, como forma de otimizar e segregar
evitando contingenciamentos aportes oriundos da cobrana pelo uso da gua, no
intuito de garantir seu retorno s bacias de origem.

Cabe tambm a proposio de mecanismos que assegurem que a maior parte dos
recursos originados da compensao financeira e de royalties recolhidos pelo setor
eltrico sejam investidos em recursos hdricos.

27
6.1.1. Recomendaes do processo de consulta ao SINGREH:
Identificar fontes de receita para a sustentabilidade financeira das aes de gesto de
recursos hdricos,
considerando os recursos oriundo da compensao financeira paga pelo setor eltrico.
Revisar o arcabouo legal relativo sustentabilidade financeira de Fundos de Recursos
Hdricos.
Adequar os rgos gestores estaduais para a gesto desses Fundos de Recursos
Hdricos.

6.2. Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando
aresoluo de conflitos pelo uso da gua.


6.2.1. Objetivo
Desenvolver tcnicas de suporte tomada de deciso, visando orientar o gerenciamento
e planejamento do uso dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica.
Este trabalho apresenta os resultados do ajuste de curvas-chave em estao instvel, sob
efeito de remanso, obtidos pela aplicao de dois mtodos de calibragem de curva-
chave: um mtodo simplificado que desconsidera a correo da vazo pela declividade
da linha de gua e o mtodo Boyer ou mtodo do desnvel normal. Os resultados so
apresentados em termos de desvio mdio das curvas ajustadas, amplitude de vazes,
hidrogramas gerados e vazo de referncia Q90 e evidenciam a importncia da escolha
do mtodo empregado na consistncia de dados fluviomtricos e seus impactos para a
gesto de recursos hdricos.

6.2.2. Contexto:
Nas ltimas dcadas cresceu e prosperou uma metodologia de auxlio tomada de
decises baseada na intensa utilizao de modelagem matemtica e de base de dados,
propiciada pela rpida evoluo dos computadores.
Esta metodologia, conhecida como Sistema de Suporte Decises SSD, vem sendo
aplicada com sucesso a diversos campos da atividade humana em que o problema de
tomada de deciso muito complexo, como o caso do gerenciamento e planejamento
dos recursos hdricos.

6.3. Definio de diretrizes para a introduo do tema mudanas
climticas nos planos de recursos hdricos.
6.3.1. Objetivo:
Uma das primeiras aes seria estabelecer programas de pesquisas e monitoramento
para avaliar os riscos relativos as mudanas do clima.Regies como o nordeste e o
centro-oeste-sudeste so altamente vulnerveis , pela dependncia da energia
eltrica.Nessas rgios,mudanas climticas pode acrescentar o risco imposto pela
crescente populao ,urbanizao ,industrializao ,e mudanas no uso da terra
associadas a agricultura e a pecuria .Na Amaznia , entretanto , os problemas so
associados possvel perda de biodiversidade e aos impactos no ciclo hidrolgico.


6.4. Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso
de informaes para o SINGREH.
28

Refere-se a iniciativas de difuso ampla de informaes sobre a gesto de recursos
hdricos, seja para finalidades genricas, seja para apoio a programas especficos ou
situaes de eventos crticos. Deve-se buscar os diversos veculos de divulgao,
incluindo a articulao com redes de organizaes no governamentais com atuao na
temtica ambiental e de recursos hdricos.
A disseminao da informao e do conhecimento, via formao de redes, ser
importante linha de ao neste subprograma, como veculo de compartilhamento de
experincias e informaes. Em adio, aes especficas devem ser destinadas a
incentivar a participao dos Municpios no SINGREH.

6.4.1. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Estabelecer estratgia de comunicao no mbito do Singreh e com a sociedade, sob
os enfoques nacional e regional.
Implantar Plano de Comunicao para o Singreh e com a sociedade.
Constituir uma rede de troca de experincias sociambientais para o Singreh.
Constituir uma rede nacional de Conselhos de Recursos Hdricos.


6.5. Desenvolvimento de processos formativos continuados para os
atores do SINGREH e para a sociedade.

6.5.1. Objetivo:
Desenvolver aes de capacitao, voltadas a agentes multiplicadores que possam, pela
via de programas descentralizados e capilares de educao ambiental focados em
recursos hdricos, difundir conceitos e prticas, alm de apoiar transversalmente a
prpria implementao do PNRH.
As aes da Unio estaro focadas em programas de capacitao, contemplando a
perspectiva de formar agentes multiplicadores para diferentes pblicos-alvo, dentre os
quais merecem destaque os membros do CNRH, as cmaras tcnicas, os comits de
bacias federais e das respectivas agncias, alm de tcnicos da SRHU, da ANA e do
Ibama (inclusive escritrios regionais), para que a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos seja
difundida no pas.

6.5.2. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Realizar o mapeamento inicial da demanda por capacitao no mbito do Singreh.
Construir projeto poltico-pedaggico.
Desenvolver os processos formativos dirigidos ao pblico priorizado.
Fomentar a capacitao em eco-inovao dos grandes usurios da gua.


6.6. Desenvolvimento da Gesto Compartilhada de Rios Fronteirios e
Transfronteirios.


29
Recursos Hdricos Fronteririos e Transfroteirios do brasil tem por objetivo colocar a
disposio da sociedade brasileira,e dos pases vizinhos, um conjunto de informaes
que tratam do tema no Brasil , no se limitando as guas superficiais.De relevncia
estratgica para o Estado brasileiro ,esse tema se identifica perfeitamente com a atuao
da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Republica .Afinal , as aes
da SAE incluem a elaborao de subsdios para iniciativas de governo , bem como a
articulao de polticas para o desenvolvimento sustentvel de longo prazo.


6.6.1. Recomendaes advindas do processo de consulta ao SINGREH
Definir plano de ao para a gesto transfronteiria de recursos hdricos.
Identificar oportunidades de articulao para a gesto transfronteiria com a Argentina
e o Uruguai (ex.
UGRH Peperi-Guau e Ururguai).
Implementar aes previstas do Acordo do Rio Apa.
Firmar o acordo de gesto compartilhada do Aqfero Guarani.
Assinar o acordo trilateral para a gesto do rio Acre.

7. ARTICULAO INTERSTITUCIONAL
7.1. Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos.
Neste tpico, leva-se em considerao que o processo de gesto indevida dos recursos
hdricos pode causar eventuais impactos ambientais, como possveis mudanas no
clima, enchentes frequentes ou secas com tamanha severidade, os quais podem acabar
afetando demais todo o ecossistema ou comunidade de determinada regio caso venha a
acontecer, esses distrbios sistemticos podem ser chamados de eventos extremos.
Para o decorrer da ao deste mapeamento, de extrema importncia que haja
tomadores de decises bases slidas quanto poltica pblica voltada a gesto dos
recursos hdricos quanto a sua vulnerabilidade. Para o desenvolvimento dessas bases,
faz-se necessrio o desenvolvimento de parcerias entre muncipios, estados e
instituies detentoras de informaes hidrolgicas e climticas. Leva-se em
considerao tambm as variveis hidrolgicas histricas presentes naquela regio, alm
da coerncia dos dados hidrometeorolgicos.
O CNARH de extrema importncia nessa parte da pesquisa, o qual identificar os
quantitativos conflitantes do uso indevido da gua, juntamente com o mapeamento das
reas vulnerveis oferecidos pelas instituies, ser possvel orientar quanto a gesto da
oferta e da demanda dos recursos hdricos.

7.2. Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamentos por Servios Ambientais
(PSA), com foco na conservao de gua das bacias hidrogrficas.
Os servios ambientais tm como foco oferecer atividades, produtos e processos, que a
natureza pode oferecer a custos reduzidos e que tambm h de possibilitar a
prosperidade da vida.
30
O pagamento desses servios, com o olhar crtico quantos aos recursos hdricos pode ser
considerado uma boa oportunidade para a implementao de programas contributrio de
aes de mitigao e adaptao do meio ambiental vivenciado pela pessoa fsica.
A continuidade desses servios depende integralmente de sua manuteno devidamente
realizada, de conservao e recuperao ambiental, bem como de prticas impactantes
das aes humanas, a fim de maximizar caractersticas essenciais para a sobrevivncia
de todas as espcies habitantes daquele local.
Quando se trata do PSA em recursos hdricos, os projetos geralmente determinam os
servios ambientais que sero gerados, a partir de uma determinada utilizao dos solos
e ou atividade de gesto de terrenos. (VEIGA NETO, 2008 apud JARDIM, 2010).
A concepo quanto ao pagamento em si realizado, remete quanto a gesto unitria de
agentes que prestam servios ambientais naquela regio, como por exemplo, a
recomposio de uma mata ciliar para o proteo de um curso dgua ou o
reflorestamento de uma rea local com previso de possveis eventos extremos. Por
meio desses conceitos, h de vir recomendaes advindas quando realizada a consulta
no SINGREH, apoiando projetos de conservao do ecossistema por meio da PSA.

7.3. Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e
rurais.
H anos de luta quanto ao processo de conservao e recuperao de rios brasileiros,
sempre atendendo demandas ambientais, sociais e econmicas da sociedade presente na
regio daquela bacia hidrogrfica em questo. Sempre visando a despoluio e
revitalizao dos rios, visamento do uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria
das condies socioambientais, aumento da quantidade e melhoria da qualidade com a
insero de projetos, como por exemplo, o Programa de Revitalizao de Bacias
Hidrogrficas, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
No objetivo da revitalizao dos recursos hidrogrficos de bacias, h toda uma
amplitude e complexidade envolvendo essa questo, com diversos objetivos visando
sempre a sustentabilidade da regio, so eles: implementao de atividades
socioambientais e aes voltadas a recuperao dos recursos naturais; principalmente
nas reas de preservao permanente, reas degradadas e de recarga de aqferos;
incluindo a recomposio da cobertura vegetal; a conservao da biodiversidade e
ecossistemas aquticos; a proteo de nascentes; a gesto racional da gua; a remoo
de cargas poluidora; o controle de processos erosivos; a preveno e mitigao de
impactos ambientais; a oferta de gua doce a poluio rural difusa; a recuperao e/ou
implantao de sistemas de dessalinizao ambientalmente sustentveis; de parques
fluviais e centros integrados de referncia; a promoo da melhoria e gesto dos
recursos pesqueiros; ainda pela difuso de prticas conservacionistas de solo e gua;
assim como aes de educao ambiental; de mobilizao social; articulao
interinstitucional e sociocultural; monitoramento e fiscalizao ambiental; como
tambm disseminao de tcnicas agrcolas sustentveis e atividades ecolgicas em
comunidades tradicionais; apoio a planos de desenvolvimento sustentveis; e atividades
31
ecotursticas, entre outras, somadas a um forte processo de articulao permanente, com
o conjunto de atores sociais e governamentais envolvidos com a revitalizao e
desenvolvimento sustentvel das bacias.


7.4. Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos e dos impactos
setoriais, considerando os planos e programas governamentais e os
projetos dos setores pblico e privado.
Podemos identificar que cerca de 95% de intervenes realizadas nos recursos hdricos,
so de determinados setores preenchidos por usurios fsicos, restando algo em torno de
5% para o controle imediato e gesto da MMA, ANA dentre outros rgos vinculados
com tal responsabilidade institucional, sobre a gesto da gua.
Esta avaliao refere-se identificao de novos programas, projetos e investimentos
setoriais que afetam de forma direta a gesto da gua em termos de seus devidos
propsitos e devidos impactos possivelmente ocasionados.
De acordo com recomendaes do processo de consulta ao SINGREH , necessrio que
haja o desenvolvimento de estudos para abastecer a demanda de gua com um provvel
horizonte de 25 anos, a qual poderia possibilitar a tomada de futuras decises de aes e
investimentos, as quais podem garantir o desenvolvimento econmico, qualidade de
vida e a conservao ambiental.


8. O SISTEMA DE GERENCIAMENTO ORIENTADO PARA RESULTADOS
SIGEOR/PNRH
A fundamentao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se
caracteriza por um conjunto de fatores que garante aos seus beneficirios que o
resultado alcanado possua longa durao. No campo da Gesto Integrada de Recursos
Hdricos (GIRH) a fundamentao baseia-se na disseminao da informao e do
conhecimento, na participao social, na formao de parcerias e na busca de
colaboradores, alguns de seus alicerces, no somente no sentido de conferir legitimidade
s aes empreendidas, mas tambm de garantir a sua aceitao e execuo, reforando
a perspectiva de governana incorporada na concepo da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
O Sistema de Gesto Orientada para Resultado SIGEOR corresponde
indicao de como sero colocadas em prtica s aes previstas no Plano, o
cumprimento das atividades programadas e a obteno dos resultados pretendidos. Tem
32
como objetivo definir os resultados que as organizaes encarregadas na concepo e
gerenciamento de planos e programas pretendem atingir com a insero destes, bem
como criar nessas organizaes uma cultura de gesto baseada em fatos e dados, de
forma a atingir, de forma clara e responsvel, resultados e metas.
Tambm tem como foco o apoio gerencial execuo do PNRH e de seus
componentes, em termos conceituais, tcnicos, operacionais e logsticos, sempre
mediante o devido acompanhamento de indicadores de monitoramento e avaliao,
proporcionando adequaes e ajustes peridicos, mantendo as caractersticas do Plano
como um processo flexvel, permanente, integrado e multidisciplinar.
O SIGEOR/PNRH no sair totalmente pronto, ser construdo gradualmente,
medida que o processo de implantao do PNRH for avanando, em uma dinmica de
sucessivos refinamentos.
Por mais que seja mais prtico e agradvel adotar um sistema de gerenciamento
orientado que tenha tido sucesso em outra organizao, isso no se mostra vivel, pois
necessrio que o sistema seja desenvolvido com base nas necessidades e situao dos
usurios. Devendo conter um conjunto de sinalizadores capazes de conferir atendimento
dos objetivos e das metas do PNRH, dos objetivos e das metas relacionados aos seus
programas e outros que se relacionem satisfao dos usurios do SINGREH e
participao social. Essa caracterstica do SIGEOR permitir aos coordenadores do seu
processo de implantao medir os reflexos do andamento dos programas, dos
subprogramas e, principalmente, do plano como um todo.
Sobre as principais recomendaes advindas do processo de consulta ao
SINGREH esto, a de instalao do Comit Interministerial de Articulao de Polticas
Setoriais com reflexos sobre a gesto de recursos hdricos; promoo do Plano Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH) com o Plano Nacional de Saneamento Bsico
(PLANSAB); Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC); Plano Nacional de
Resduos Slidos; Plano Nacional de Irrigao; dentre outros.
Os atores envolvidos na Coordenao/Superviso do Plano so o CNRH, a ANA
e SRHU, por meio do GTCE. Para a implantao do PNRH so definidos como atores
os executores dos Programas, os rgos governamentais de nvel municipal, estadual e
federal, representaes da sociedade civil e dos usurios, comits de bacias
33
hidrogrficas, agncias de bacias, instituies de fomento pesquisa, dentre outros a
depender do objeto da ao.
Nas parcerias e interlocutores esto inclusos o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH); Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Em
relao aos indicadores de monitoramento e avaliao do programa foram construdos
no decorrer do primeiro semestre de 2012, pela ANA, em conjunto com a SRHU.