Texto:

Edio: Centro de Cultura Luiz Freire - Aldenice Teixeira

Instituto Sumama - Maria das Dores Barros
Reviso:
Fotos:
Projeto grfico e
Delma Josefa da Silva
Luiz Zandra e arquivo
Rogrio Barata
Coordenao de Edio:
Diagramao:
Grfica:
Tiragem:
Nossagncia de Comunicao
3.000
Expediente
Rogrio Barata
Delma Josefa da Silva
Maria das Dores Barros
Sumrio
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.
Apresentao
Introduo
Terra e territrio no Brasil
Territrio quilombola
Quilombos e a luta pelo territrio
- O que diz a lei
Organizao e mobilizao: passos importantes para
fazer avanar a conquista do territrio quilombola
5
7
10
12
15
18
Esta publicao mais um resultado da parceria do Centro de Cultura
Luiz Freire - CCLF e do Instituto Sumama com as Comisses Estaduais
das Comunidades Negras e Quilombolas da Paraba, Pernambuco e
Cear, atravs do Projeto Fortalecimento Institucional - Projeto Brasil
Quilombola da Secretaria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial -
Seppir do Governo Federal.
O Projeto de Fortalecimento Institucional foi implementado a partir de
um dilogo com a Coordenao Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas - Conaq e em seguida com as
lideranas e articulaes de Comisses Estaduais, passo inicial e
fundamental para a construo da relao de confiana para o
desenvolvimento das atividades do projeto que assegurou: oficinas de
fortalecimento institucional, encontros estaduais nos trs estados,
visitas s comunidades em Pernambuco, Cear e Paraba e produo de
publicaes sobre as comunidades quilombolas nos referidos estados e
sobre as temticas especficas de educao, terra e organizao
quilombola.
Esta publicao pretende colaborar na reflexo sobre Terra Quilombola,
tema essencial no conjunto das lutas das comunidades quilombolas.
Para isto, optamos primeiramente por transcorrer em breves linhas pela
I
I
Apresentao
5
1
Organizao no Governamental situada em Olinda, PE com 35 anos de existncia. Atua na esfera local e internacional nos
campos de Direitos Humanos, Educao e Comunicao. Desenvolve processos de Fortalecimento Institucional com grupos
tnicos em Pernambuco, Paraba e Cear e grupos urbanos na Regio Metropolitana do Recife-PE e Grande Fortaleza-CE.
2
Organizao No Governamental situada em Recife, PE, criada em 2004, por profissionais comprometidos com a construo
de uma sociedade mais justa e, com experincia acumulada na rea de Desenvolvimento Institucional com grupos tnicos em
PE, PB e CE.
histria do movimento quilombola ao longo dos tempos, pontuando
alguns fatos importantes para que hoje se possa situar o leitor, a leitora,
atravs de uma linha do tempo, de que a luta pelo direito terra tem
uma longa jornada percorrida.
O texto perpassado pelas experincias vivenciadas pelas comunidades
quilombolas em trs estados do Nordeste: Cear, Paraba e Pernambuco
que, atravs de suas respectivas comisses estaduais, participaram nos
encontros de articulao e formao do projeto de Desenvolvimento
Institucional, durante do perodo de janeiro a agosto de 2006.
Deste modo, esperamos contribuir para a ampliao das discusses em
torno do tema, dentro de cada comunidade e no conjunto de suas
comisses representativas, de modo que as comunidades quilombolas
possam refletir sobre o tema e ampliar a conquista dos seus direitos.
Para todos e todas uma boa leitura
Centro de Cultura Luiz Freire
Instituto Sumama
6
A luta pela terra no Brasil continua sendo muito desafiadora, tendo em vista
que os sujeitos envolvidos como quilombolas, sem terra, acampados, esto
sob constante ameaa de invasores, fazendeiros, polticos e mesmo
autoridades que tm forte capacidade de presso nas trs esferas do poder
do Estado. Dentre esses sujeitos, os/as quilombolas tm empreendido uma
forte luta para que o Estado cumpra com o estabelecido no Artigo 68 do Ato
II
II
7
Introduo
das Disposies Transitrias Constitucionais proposto na Constituio
de 1988, ou seja, emitir os ttulos s comunidades quilombolas.
Est assegurado na Constituio Federal, em Decretos e
portarias os direitos das comunidades quilombolas no que se
refere ao acesso, titulao e posse da terra. Entretanto,
algumas comunidades, mesmo tendo ttulo, no tm tido a
posse da terra, pois existem conflitos de interesse com outros
sujeitos no-quilombolas presentes no territrio.
Apesar do avano que foi a Constituio de 1988,
no que se refere ao reconhecimento dos direitos
dos quilombolas do acesso terra, ao longo da
dcada de 90 pouco se conquistou na
regularizao dos territrios de quilombos.
Somente no ano de 1995, no ms de
dezembro, foi titulada a primeira terra
quilombola do pas, no Estado do Par, a
comunidade de Boa Vista.
8
Decreto todo ato ou resoluo com fora obrigatria,
destinado a assegurar ou promover a boa ordem poltica,
social, jurdica, administrativa, ou a reconhecer, proclamar
e atribuir um direito, estabelecido em lei. emitido por
um rgo do poder pblico competente.
Ao final da dcada de 90 - por muita presso do Movimento quilombola -
haviam sido identificadas, atravs do trabalho da Fundao Cultural
Palmares, pouco mais de 700 comunidades em todo o Brasil.
nesta dcada que a Coordenao Nacional de Comunidades Negras Rurais
Quilombolas - CONAQ, adquire maior capacidade de dilogo com o Poder
Pblico Federal.
Vale destacar que neste perodo cabia Fundao Cultural Palmares - FCP,
emitir os ttulos e tomar providncias acerca da regularizao fundiria. Os
ttulos emitidos pela FCP se deram sem que houvesse desapropriao ou
reassentamento dos posseiros. s em 2003 que a funo de regularizao
das terras quilombolas sai da FCP e com o Decreto 4887 atribudo ao
INCRA o papel de regularizar as terras quilombolas.
Em 2004 os nmeros do INCRA apontavam para a existncia de 1527
comunidades quilombolas no Brasil. Entretanto, desde 1995 at aquele ano,
apenas 53 ttulos haviam sido emitidos, contabilizando 110 comunidades
tituladas em todo territrio brasileiro.
9
Mais recentemente, em 2007, segundo os dados da Secretaria de Poltica
de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR, havia um mapeamento de 3.524
comunidades quilombolas no Brasil, foram expedidas 1.170 certides de
auto-reconhecimento e o Governo Federal pretende concluir 713 relatrios
at 2011.
Para lutar pelo ttulo e posse da terra, a comunidade precisa estar
mobilizada, organizada e bem informada sobre o que est acontecendo nas
esferas do poder do Estado. preciso que todos/as se renam para discutir
os procedimentos para dar incio ao processo de regularizao de suas
terras, que dever ser feito pelo INCRA de acordo com o Decreto Federal
4887/2003.
A ocupao do territrio brasileiro aconteceu, desde sempre, pela
lgica do antigo sistema colonial de Portugal, que usou formas de
se apropriar e distribuir terras, tendo por base uma ideologia que
reforava a idia de superioridade cultural.
Quando comeou a invaso do territrio brasileiro, umas das
medidas tomadas para a diviso de terras foi a implementao de
sesmarias, ou seja, concesses de terras para quem tivesse
condies de explor-la, geralmente pessoas das classes mais
ricas.
O rei concedia terras por doao a partir do status social do
pretendente e essas concesses eram feitas, com a condio de
que os sesmeiros cumprissem determinadas obrigaes, entre
elas a de cultivar a terra. Acontece que muitos sesmeiros no
cumpriam esse acordo, e isso possibilitou o surgimento da figura
do posseiro, que passou a ocupar e a cultivar as terras
improdutivas.
Em 1822, acabou-se a concesso de sesmarias e se reconheceu o
direito dos posseiros que estivessem efetivamente cultivando as
terras. Entre 1822 e 1850, a posse era a nica forma de se
apropriar legitimamente das terras pblicas. Isso foi modificado em
1850 com a Lei de Terras, que tornou a forma da posse ilegal.
III
III
10
Terra e Territrio
no Brasil
A Lei de Terra de 1850 significativa quando se pretende compreender
diviso de terras no Brasil, pois a partir dela a terra deixou de ser somente
um privilgio e comeou a ser vista como uma mercadoria capaz de gerar
lucros. A lei foi pensada por grupos polticos que davam sustentao ao
Imprio, dessa forma nunca teve o objetivo de mexer nos interesses dessa
elite poltica e econmica, formada em maior parte por fazendeiros,
mantendo e estimulando o latifndio no Brasil.
Alm da desigualdade entre brancos e negros, principalmente para gerar
renda e comprar a terra, haviam as prticas da sociedade, a estrutura e as
formas de domnio poltico e jurdico da sociedade branca, que dificultavam
ainda mais a possibilidade de a populao negra lutar coletivamente pela
terra. A escravido, como imposio social e jurdica no Brasil ainda se
manteve por quase quarenta anos depois da Lei de Terras.
Eram consideradas terras devolutas todas aquelas que no estavam
sob os cuidados do poder pblico, seja ele nacional, provincial ou
municipal, e aquelas que no pertenciam a nenhum particular, sejam
estas concedidas por sesmarias ou ocupadas por posse.
A Lei de Terras ajuda a entender por que o Brasil possui uma
extrema concentrao de terra, com tantos latifndios improdutivos.
11
A partir da criao dessa lei, a terra s poderia ser adquirida atravs da
compra, ou seja, s poderiam ser adquiridas por aqueles que tivessem
condies de pagar por elas. No sendo permitidas novas concesses de
sesmaria, tampouco a ocupao por posse. Seria permitida a venda de
todas as terras devolutas.
Durante todo esse tempo de distribuio e luta por terras, a compreenso
que a maior parte da sociedade brasileira tinha sobre territrio quilombola
era baseada em uma carta do Conselho Ultramarino enviada ao rei de
Portugal no ano de 1740 que definia quilombo como:
IV
IV
Essa compreenso fortaleceu uma idia dos quilombos ligados ao passado,
isolados da sociedade brasileira e mais prximos de uma natureza
selvagem, alm disso, os/as quilombolas eram sempre associados
escravido ou fuga.
Na verdade, foi atravs de diferentes processos, que vo desde as
ocupaes das terras livres at as heranas, as doaes de terras, as trocas
da terra por servios prestados ao Estado e a compra de terras, que os
territrios quilombolas foram se constituindo. Em alguns lugares eram
conhecidos tambm como terras de preto ou territrio negro.
Os quilombos foram formados e caracterizados pela forma como
estabeleceram relaes com a sociedade ao seu redor, fortalecendo
Toda habitao de negros fugidos, que passem de
cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham
ranchos levantados e nem se achem piles neles.
12
Territrio
Quilombola
prticas de resistncia e manuteno de seus modos de vida em um
determinado lugar, definindo inclusive suas demandas quanto a terra, seu
uso e a forma de organizao coletiva.
13
A forma de pertencer a um grupo e a um territrio uma maneira de
evidenciar a identidade e a territorialidade. A lgica da coletividade,
presente nos quilombos, se ope radicalmente lgica da propriedade
privada, que era o que realmente estava por traz da Lei de Terras de 1850.
Identidade - refere-se quilo que uma pessoa ou
comunidade define de si. Est relacionada ao que se
(tanto individual quanto coletivamente), onde se est
(comunidade/territrio) e o que se quer (projeto de futuro).
na convivncia com o uso e a posse coletiva das terras que as
comunidades quilombolas tm estabelecido as suas prticas, no somente
no uso para subsistncia e comercializao dos excedentes, mas
vivenciando sua religio, seus costumes, tradies e sentimentos de
pertencimento a um lugar.
Neste sentido, as comunidades quilombolas so compreendidas como:
Comunidades rurais (e urbanas) que se auto-definem como
quilombolas pela sua ancestralidade africana, pelo alto grau
de relao de parentesco existente no territrio e na
expresso da identidade coletiva mantida atravs dos tempos.
Quilombo no se reduz a terra de ex-escravo, fugido e violento. Muitos
quilombos originalmente foram formados por homens e mulheres livres.
Quilombo fundamentalmente um espao de exerccio de
auto-determinao, organizao, cultura e liberdade.
14
Na dcada de 80, a mobilizao dos quilombolas se uniu a outros
movimentos e exerceu uma forte presso para garantir espao no processo
constituinte e influenciou com propostas a Constituio de 1988. Um dos
principais resultados deste processo o Artigo 68 do Ato das Disposies
Transitrias Constitucionais que trata de terra de quilombo e estabelece que
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.
Somente em 2003 o Decreto Lei 4887/2003 Regulamenta o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao
das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
E em seu Art. 2 afirma:
Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os
fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-
atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
A Constituio Federal a mais importante lei do pas. Ela diz como
o Estado Brasileiro deve se organizar, define as regras do governo e
diz como so feitas as demais leis e a justia.
V
V
Quilombos e a luta
pelo territrio
- O que diz a lei
15
16
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a
resistncia opresso histrica sofrida.
Ainda de acordo com o Art. 2 do Decreto em seu pargrafo primeiro, a
caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser
atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
O Decreto 4887/03, alm de garantir o direito auto-identificao como
nico critrio para identificao das comunidades quilombolas, determinou a
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA/INCRA
em fazer cumprir as determinaes constitucionais no que diz respeito s
reas de quilombos no Brasil.
17
Ateno! O nico critrio para o reconhecimento de uma
comunidade quilombola o da auto-identificao. A delimitao do
territrio deve corresponder ao espao necessrio para a
reproduo fsica, social, econmica e cultural da comunidade
envolvida, incluindo no s a rea destinada moradia, mas
tambm aquela reservada ao plantio, caa, pesca e ao manejo
agroflorestal. Dessa forma, no necessria a exigncia de
comprovao documental de que a comunidade descendente de
escravos fugidos, nem de que tem a posse histrica sobre o
territrio (da abolio da escravatura em 1888, at a Constituio
Federal em 1988).
O Decreto 4.887/03 foi fundamentado na Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes, existente deste junho de 1989, mas s assinada pelo
governo brasileiro em abril de 2004, que estabelece padres mnimos de
direitos coletivos internacionais.
Com a comunidade conhecendo seus direitos, organizada, fortalecendo e
sendo fortalecida pelo Movimento Quilombola e seus aliados, possvel
avanar na garantia da regularizao dos territrios. Em funo disso
indicamos a seguir alguns passos necessrios para a regularizao.
Deve-se comear com a manifestao da prpria comunidade quilombola,
fornecendo informaes sobre a localizao da rea para, ento, iniciar o
processo de certificao pelo rgo competente. Isto d incio ao registro
do processo do seu trajeto histrico, suas relaes com o territrio
reivindicado e o que faz esta comunidade se autodefinir quilombola.
A comunidade deve fazer sua inscrio de autodefinio como quilombola
no Cadastro Geral da Fundao Cultural Palmares a FCP. Deve ser feita por
representante legal da associao quilombola, ou ento por pelo menos
cinco membros da comunidade, no caso de no haver um representante legal.
Os originais da Certido de Registro no Cadastro Geral dos Remanescentes
de Comunidades de Quilombo devem ser entregues pela FCP comunidade
solicitante, sem cobrar nenhum valor ou algo em troca como pagamento.
VI
VI
18
Organizao e mobilizao:
passos importantes para fazer avanar
a conquista do territrio quilombola
Identificao
Conhecimento
Este passo deve mobilizar o mximo de pessoas possveis das
comunidades, para que o processo atinja ampla participao e inclua todos
(as). Na delimitao todos os lugares utilizados pelos quilombolas devem
ser lembrados e includos, por exemplo, a casa e roado, reas de coleta e
de caa, os pastos (quando houver), os locais de rituais, etc.
Feita a delimitao, a comunidade pode e deve fazer um mapa do territrio
para encaminhar ao rgo competente, para que ele proceda a demarcao
de acordo com o decreto 4887/03 que assegura no seu pargrafo terceiro,
que o territrio deve ser titulado de acordo com a definio da comunidade.
19
Cumpridas todos os passos, existe um que o INCRA precisa ter muita
habilidade para faz-lo, trata-se da desintruso, ou seja, retirar do territrio
dos quilombolas toda e qualquer pessoa no quilombola que esteja
habitando e exercendo algum tipo de produo no territrio.
Importante lembrar: Art. 6 do Decreto 4.887/2003
Fica assegurado aos remanescentes das comunidades dos
quilombos a participao em todas as fases do
procedimento administrativo, diretamente ou por meio de
representantes por eles indicados
Delimitao
Demarcao
Desintruso
20
Aps esse levantamento de campo e de cartrio, o INCRA responsvel por
elaborar um relatrio tcnico com todas as informaes levantadas.
Todos os rgos citados no quadro tm um prazo de 30 dias para opinar
sobre o relatrio tcnico, se ao final do prazo no houver manifestao, o
Incra entender que eles concordam com o contedo do relatrio, e deve
proceder a publicao - no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da
Unidade Federada (Estado) onde est localizada a comunidade quilombola,
de um resumo com as principais informaes do relatrio.
O INCRA enviar o relatrio tcnico aos seguintes rgos do Governo Federal:
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
SPU- Secretaria de Patrimnio da Unio
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional
FCP - Fundao Cultural Palmares
Onde obter mais informaes:
www.cclf.org.br - Centro de Cultura Luiz Freire
www.institutosumauma.org.br Instituto Sumama
www.cpisp.org.br - Comisso Pr-ndio de So Paulo
www.social.org.br - Rede Social de Justia e Direitos Humanos
www.koinonia.org.br/oq - Observatrio Quilombola
www.presidencia.gov.br/seppir - Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR)
www.palmares.gov.br - Fundao Cultural Palmares
Trabalhando o Desenvolvimento Institucional
SUMAUMA
Instituto