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LA GESTIN EDUCATIVA EN REAS RURALES:
ALGUNAS REFLEXIONES Y PROPUESTAS

Informe presentado por:

Aroma de la Cadena F.
Rafael Vallejos M.
Diciembre, 2004

MINISTERIO DE EDUCACIN
OFICINA DE COORDINACIN PARA EL
DESARROLLO EDUCATIVO RURAL

VICEMINISTERIO DE GESTIN PEDAGGICA
La gestin educativa en reas rurales: algunas reflexiones y propuestas
__________________________________________________________________________
MED OCDER Actividad Gestin Educativa en reas Rurales (AC/RV) 2
Equipo Encargado de la Actividad Gestin Educativa en reas Rurales de la
OCDER en MED-Lima:

Aroma de la Cadena Fernndez
Rafael Vallejos Morn

Equipo Encargado de la Actividad Gestin Educativa en reas Rurales de la
OCDER en las 24 Regiones:

Amazonas: Darwin Bocanegra Tavera (Coordinador), Rene Espejo Tiwi
(Coordinador Condorcanqui), y Vctor Muoz Santilln (Especialista)
Ancash: Francisco Roa Crdova (Coordinador) y Samuel Robles Andrade
(Especialista)
Apurimac: Luis Quispe Ziga (Coordinador)
Arequipa: Henrry Manrique Las Heras (Coordinador) y Vicente Vargas
Mamani (Especialista)
Ayacucho: Marisol Mondragn Puma (Coordinadora)
Cusco: James Romero Paricahua (Coordinador) y Jos Villavicencio
Quispe (Especialista)
Cajamarca: Mara Delia Cieza Alarcn (Especialista) y Lorenzo Fernndez
Centurin (Coordinador)
Huanuco: Imelda Ros Castillo (Especialista) y Cesar Torres Toledo
(Coordinador)
Huancavelica: Sergio Morn Navarro (Coordinador) y Silvestre Quispe
Caldern (Especialsta)
Ica: Vctor Ramos Salazar (Coordinador) y Nolberta Guerrero Quezada
(Especialista)
Junn: Brbara Garca Marav (Especialista)
La Libertad: Carlos Gallardo Burgos (Coordinador) y Jos Ravines
Serrano (Especialista)
Lambayeque: Santiago Gamboa Vsquez (Coordinador) y Noemi Retto
Timan (Especialista)
Lima: Domingo Chumpitaz Arias (Especialista)
Loreto: Gerber Hugo Hidalgo Arbildo (Coordinador) y Alberto Vela Muoz
(Coordinador)
Madre de Dios: Teresa Yatto Flores (Coordinadora)
Moquegua: Juan Jos Casilla Maldonado (Coordinador),
o Red Ichua: Yecenia Valdez Ramos, Alicia Huayta Garca,
Remberto Flores Vera, Gerarda Arce Layme, Concepcin Saraza
Yucra, Juan Aywar Ventura Flores, Mximo Romn Ventura
Ventura, Bernab Chambilla Loza, John Cama Curasi Wenceslao
Quintn Cabana Mamani
o Red Carumas y Red Cuchumbaya-Tumilaca: Flix Manchego Maita,
Sara Daz Calizaza, Edgar Escobar Nina, Ricardo Sagua Mallea,
Eloy Tala Tala, Elsia Valencia Polo, Edith Flores Gonzles;
o Red Cogri-Subin: Victoria Escobar Centeno, Grethel Olivia Callo
Pay, Carlos Alberto Alcocer Salas, Lucy Alicia Chvez Pamo, Silvia
Ysabel Mamani, Diana Emilia Ponce Soto, Modesto Quispe Jorge,
Ren Angel Tone Gmez, Oswaldo Fermn Gutirrez Guevara
o Red Ubinas-Camata-Yunga: Frida Esquiche Astoquilca, Ricardo
Conde Puma, Flix Velsquez Vilca, Luis Valdivia Yana, Luis
Octavio Calizaza Chivigorri, Rosa Luz Maquera Beltrn, Yasmn
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Elisa Apaza Cruz, Gladys Valdivia Solrzano, Manuel Rodrguez
Colana
Pasco: Oswaldo Ventura Rivadeneyra (Coordinador) y Blanca Vila
Canales (Docente de Paucartambo- Pasco)
Piura: Rodrigo Moscol Garca (Coordinador) y Pedro Villar Bentes
(Especialista)
Puno: Esteban Ramos Caldern (Coordinador)
San Martn: Zenn Daz Villacorta (Coordinador)
Tacna: Jorge Vsquez Crdova (Coordinador)
Tumbes: Elsa Luna Coronado (Especialista), ngela Moscol Gonzles
(Especialista), Manuel Panta Morn (Especialista), Freddy Villalobos
Sagredo (Coordinador) y David Zevallos Zapata (Especialista)
Ucayali: Alfredo Flores Gutirrez (Coordinador hasta noviembre del
2004)
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A Csar Torres Toledo (Shesharuco),
por su confianza en una
gestin educativa democrtica.
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CONTENIDO

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS...................................................................6
INTRODUCCIN .......................................................................................7
1. LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN EDUCATIVA EN REAS RURALES...........9
2. LAS RELACIONES HUMANAS COMO FACTOR DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN...........................................................................................12
3. QU ENTENDEMOS POR GESTIN EDUCATIVA LOS DOCENTES,
COORDINADORES Y ESPECIALISTAS RURALES? .........................................14
4. EL NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN EDUCATIVA VISTO DESDE
LAS REGIONES.......................................................................................17
4.1. Percepcin general de la gestin educativa en reas rurales.............17
4.2. La descentralizacin del sistema educativo ....................................19
4.3. La participacin de los gobiernos regionales y locales......................23
4.4. Los nuevos rganos e instancias de gestin y sus funciones.............26
4.5. Los instrumentos de gestin institucional.......................................28
5. DOS INSTANCIAS DE APOYO A LA GESTIN EN REAS RURALES ...........34
5.1. Los Consejos Educativos Institucionales (CONEI)............................34
5.2. Las Redes Educativas Rurales.......................................................40
6. ALGUNAS SUGERENCIAS DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y
ADMINISTRATIVAS .................................................................................51
6.1. Remuneraciones e incentivos docentes..........................................51
6.2. Seleccin de personal y evaluacin de desempeo..........................52
6.3. Racionalizacin de plazas.............................................................53
6.4. Implementacin de un Sistema de Comunicacin............................56
6.5. Calendarizacin y acuerdo de horarios...........................................57
7. ALGUNAS SUGERENCIAS DE ESTRATEGIAS PEDAGGICAS ..................59
7.1. Diversificacin curricular..............................................................59
7.2. Capacitacin a docentes, directores y especialistas .........................60
7.3. Supervisin y monitoreo a docentes..............................................63
7.4. Recursos y apoyo pedaggico.......................................................65
7.5. Evaluacin de los aprendizajes .....................................................67
8. CONSIDERACIN FINAL ....................................................................69
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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

ADE rea de Desarrollo Educativo
APAFA Asociacin de Padres de Familia
AMAPAFA Asociacin de Madres y Padres de Familia (antes
APAFA)
CE o CC.EE. Centro Educativo o Centros Educativos
CEI Consejo Educativo Institucional
CONEI Consejo Educativo Institucional (nueva sigla)
DRE Direccin Regional de Educacin
FADENOR Proyecto Familia, ambiente y desarrollo nororiental
GIA Grupo de Interaprendizaje
I.E o II.EE. Institucin Educativa o Instituciones Educativa
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
LGE Ley General de Educacin N 28044
MINSA Ministerio de Salud
MM y PP. FF o PP.FF Madres y Padres de Familia o Padres de Familia
ONG Organizacin No Gubernamental
PAT Plan Anual de Trabajo
PCC Proyecto Curricular de Centro
PC de Red o PCR Proyecto Curricular de Red
PDI Proyecto de Desarrollo Institucional
PEI o P. E. de I.E. Proyecto Educativo Institucional o Proyecto Educativo
de Institucin Educativa
PEN Proyecto Educativo Nacional
PE de Red Proyecto Educativo de Red
PE Local Proyecto Educativo Local
PEP Proyecto Educativo Provincial
PER Proyecto Educativo Regional
PNP Polica Nacional del Per
PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
OAAE Oficina de Apoyo a la Administracin Educativa
OCDER Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo
Rural
REMUR Red Educativa de Municipios Rurales
RI Reglamento Interno
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
UGEL Unidad de Gestin Educativa Local
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INTRODUCCIN

El presente informe recoge un conjunto de reflexiones concernientes a la
problemtica de la gestin educativa en las escuelas de reas rurales, as como
propuestas alternativas para mejorar la calidad e institucionalidad del sistema
educativo en dichos mbitos. Su elaboracin es producto del trabajo colectivo
de los coordinadores
1
, especialistas y docentes que conforman los Equipos
Rurales Regionales, quienes a lo largo de los aos han ido acumulando
aprendizajes y construyendo propuestas que nacieron en las distintas
realidades rurales, y que fueron creciendo gracias a su esfuerzo y al apoyo de
otros actores educativos en las distintas regiones. La tarea de consolidacin de
la informacin estuvo a cargo de Aroma de la Cadena y Rafael Vallejos Morn.

Desde el inicio de sus actividades en el 2001, la OCDER busc que toda
propuesta de lineamientos de poltica o de accin se inspirase en, y fuera
confrontada con, las realidades locales para as poder examinar cules eran las
posibilidades o limitaciones de una determinada iniciativa antes de intentar
generalizarla. Asimismo, a la par que se validaban las propuestas, se busc
conocer las distintas prcticas educativas innovadoras de los docentes de reas
rurales para as difundirlas, buscando hacerlas cada vez ms productivas
i.e., ampliar su mbito de aplicacin y servir a ms poblaciones, tal como se
hace en el campo al trasladar las semillas adaptndolas entre un piso ecolgico
y otro, o entre una chacra y otra. De este modo, esta apuesta de la OCDER
es tambin una contribucin al proceso de descentralizacin iniciado en el pas
e, igualmente, constituye un paso que se da en cumplimiento del mandato de
construccin de la autonoma de la gestin educativa normada por la Ley
General de Educacin (Ley N 28044).

Para realizar este trabajo se parti de la preparacin de documentos regionales
que dieran cuenta de las visiones locales de la gestin educativa y las tareas
pendientes para mejorarla. Dichos documentos estuvieron a cargo de los
coordinadores regionales quienes optaron por distintas formas de elaboracin
de los mismos: algunos los escribieron ellos mismos sobre la base de las
distintas experiencias y realidades observadas, otros los elaboraron junto con
sus redes de docentes, otra alternativa apel a la realizacin de entrevistas a
docentes conocedores de la realidad rural, y otros se apoyaron en los
especialistas rurales con los que trabajan. As, se elaboraron los documentos
Propuestas de Gestin Educativa para reas Rurales y Agendas Regionales
de Gestin, los mismos que fueron desarrollados entre agosto y octubre del
2004 en cada regin.

El presente informe consolida la informacin contenida en los documentos
regionales, y resalta aquellos aspectos en los que cada regin ha puesto mayor
nfasis. En la primera parte del documento se presentan algunas reflexiones
relacionadas a la importancia de la gestin educativa en reas rurales. Luego,
en la segunda parte, se hace referencia a los factores que interactan e inciden
en el logro de la calidad de la educacin, poniendo nfasis en las relaciones

1
Desde el ao 1999 se contrataron Coordinadores Rurales en las 24 regiones quienes junto con
los especialistas de las UGEL y docentes rurales tuvieron a su cargo la implementacin de una
serie de actividades educativas en reas rurales.
__________________________________________________________________________
humanas como elemento fundamental. La tercera parte da cuenta de las
distintas definiciones y caractersticas de la gestin que los coordinadores,
especialistas y docentes aportan en sus documentos. La cuarta parte presenta
la visin que se tiene desde las regiones sobre el nuevo marco normativo del
sector. Dada su importancia especfica para las zonas rurales, la quinta parte
est dedicada a resear las opiniones sobre los Consejos Educativos
Institucionales y las Redes Educativas Rurales. En las partes sexta y stima se
presentan un conjunto de opiniones y sugerencias pertinentes a aspectos
institucionales y pedaggicos, respectivamente.

La intencin de este informe, para expresarlo en palabras de un coordinador
regional, es ir orientando los pasos y rutas de un trabajo para mejorar la
Gestin Educativa en las Instituciones Educativas de las zonas rurales (S.
Morn N. Huancavelica); igualmente, busca contribuir al mejoramiento de la
calidad educativa en el entendido de que, como sealan dos especialistas: En
cada comunidad [], por muy distante o lejana que esta se encuentre del casco
urbano, existe una institucin educativa (ESCUELITA), como una mechita que
est prendida para forjar la organizacin, despliegue y desarrollo de la
comunidad; es en esta institucin donde se abrigan las esperanzas para sacar
adelante a los pueblos. (E. Luna C. y D. Zevallos Z. Tumbes).

San Borja, diciembre del 2004
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1. LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN EDUCATIVA EN REAS RURALES

Construir ciudadana en cualquier pas, y mucho ms en un pas
pluricultural, implica la igualdad ante la ley pero, adems, el respeto
escrupuloso a las diferencias. El reconocimiento del Otro. Otro en el que
en nuestro caso se entrelazan jvenes, mujeres, pobres, indgenas,
aunque la otredad racial y tnico-cultural sea la ms prominente. Para la
construccin de una comunidad nacional ese reconocimiento implica
pasar de la tolerancia al respeto y la estima, que son los antnimos de la
mezcla de miedo y desprecio que ha predominado en nuestra historia
2
.
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una
educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la
equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y
prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida
social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el
marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos,
sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la
incorporacin de las personas con discapacidad
3
.
Las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo en mbitos
rurales no seran caractersticas, especiales o particulares si el sistema
educativo no hubiera sido diseado desde otro mbito, es decir, desde y para
los mbitos mayoritariamente urbanos y sin considerar adecuadamente las
realidades rurales.

En nuestro pas, como en varios otros pases latinoamericanos con escenarios
de diversidad cultural similares a los nuestros, se han desarrollado sistemas
educativos que han producido contextos educativos caracterizados por brechas
profundas entre las realidades rurales y urbanas, entre poblaciones con
mayores ndices de pobreza y aquellas ms favorecidas, o entre poblaciones
con culturas diferentes y las que forman parte de la cultura hegemnica.

As, los productos derivados de estos sistemas educativos son evidentemente
diferenciados y, por lo general, ponen en desventaja a los estudiantes rurales,
a los ms pobres y a quienes pertenecen a culturas originarias, que a la larga
resultan siendo los mismos, es decir los otros.

Para el caso de las reas rurales, uno de los problemas centrales de la gestin
es que todava esta se desenvuelve precisamente desde un sistema educativo,
diseado en un espacio con determinadas caractersticas, que gobierna a otro
espacio significativamente distinto, con otros saberes, lenguas, tecnologas,
poblaciones, contextos histricos, geogrficos, culturales, demandas,
expectativas, etc.

2
Degregori, Carlos Ivn. Desigualdades persistentes y construccin de un pas pluricultural.
Reflexiones a partir del trabajo de la CVR. Ponencia presentada en el Seminario sobre
Interculturalidad. CEPES, Lima, junio del 2004, p. 8. (mimeo).
3
Acuerdo Nacional - Dcimo Segunda Poltica de Estado.
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Si bien en trminos histricos la gestin educativa en el Per ha sido altamente
centralista y homogeneizadora, asistimos hoy a un proceso de toma de
conciencia de la necesidad de reconocer positivamente la diversidad del pas
tal como recomienda la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, y, al
mismo tiempo, a la aceptacin de nuestro desconocimiento de dicha diversidad.
As, desde la perspectiva de la gestin educativa, la poltica de
descentralizacin con la contraparte de autonoma que ella implica y a la que
obliga la LGE, est ligada al reconocimiento de dicha diversidad y a las
posibilidades que emergen de construir consensos, antes que imposiciones, a
partir de las diferentes experiencias locales de gestin.

De otro lado, es importante tener claro qu produccin se gestiona en el
sistema educativo. Si comparsemos la gestin de un sistema productivo con
aquella del sistema educativo tendramos que partir por identificar cul es el
producto que buscamos conseguir. En una fbrica de lpices no existe duda
sobre el producto: son lpices y su demanda estar en funcin de su calidad,
utilidad y la capacidad adquisitiva de los compradores. En el caso del servicio
educativo, el producto no son los logros del estudiante; estos en realidad
podran verse como el indicador de calidad del producto y de satisfaccin de la
demanda de los usuarios del servicio.

El producto del servicio educativo ocurre en un momento previo a aquel en el
que se constatan los rendimientos escolares y est constituido por los procesos
de enseanza-aprendizaje. Estos procesos estn compuestos por las
interacciones que ocurren en un contexto educativo, y se configuran como un
medio e insumo para la educacin
4
y, a su vez, son el producto del servicio
educativo. Por lo tanto, lo que se debe buscar a travs de la gestin
adecuada de actores y otros recursos educativos es generar las interacciones
necesarias para que el proceso se desarrolle en las mejores condiciones y se
constituya en un producto de calidad. Este producto queda definido en el Art.
2 de la Ley General de Educacin:

La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se
desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin
integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la
creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad
nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad.

Un coordinador aade respecto al mismo tema:

Estos planteamientos [de desarrollo de capacidades para la gestin
educativa y los pasos para lograr esas capacidades] implican ms
libertad frente a la burocracia, pero tambin ms compromiso frente al
sistema educativo y con la comunidad respecto al resultado de su
trabajo: los procesos de enseanza aprendizaje. (L. Fernndez C.
Cajamarca)

4
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, una de las acepciones de educacin es accin y
efecto de educar.
__________________________________________________________________________
Lo que corresponde, por tanto, en el caso de la gestin educativa, es generar
un sistema que permita un proceso de enseanza-aprendizaje de calidad. Esta
calidad se debe buscar en las relaciones sociales y en los actos comunicativos
5
que se establecen en el proceso de produccin de educacin, adems, por
cierto, de las condiciones fsicas y materiales que aseguren el producto
adecuado.

En el Art. 8 de la Ley General de Educacin se mencionan los ocho principios
que se deben tener en cuenta para producir los procesos de enseanza
aprendizaje: tica, equidad, inclusin, calidad, democracia, interculturalidad,
conciencia ambiental, y creatividad e innovacin. Si bien todos son de
fundamental importancia y deben actuar de manera conjunta, en el caso de las
reas rurales de nuestro pas, donde muchos de los pobladores peruanos
forman parte de los otros, tal como se seala en el epgrafe, se requiere de
un respeto escrupuloso de las diferencias para poder superar la mezcla de
miedo y desprecio que ha predominado en nuestra historia. Este principio est
referido, en la Ley General de Educacin, como el principio de interculturalidad.

La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural,
tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto
a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de
aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armnica y el
intercambio entre las diversas culturas del mundo. (Art. 8 inciso f. Ley
General de Educacin)

Incorporar este principio en la educacin, y en la gestin educativa, es una
tarea ardua pero imprescindible; permitir establecer una relacin de aprecio
por la cultura propia, por que sea esta la que oriente el currculo y la tarea
educativa, sin dejar de aprender de otras culturas, y contribuir a la
participacin democrtica e institucionalizada de los diferentes actores
educativos. Y con esto se favorecer:

[] la edificacin de un pas que se reconozca positivamente como
multitnico, pluricultural y multilinge. Tal reconocimiento es la base
para la superacin de las prcticas de discriminacin que subyacen a
las mltiples discordias de nuestra historia republicana.
6
5
Es necesario diferenciar el acto comunicativo de la informacin propiamente dicha. La aparicin
de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin aplicadas a la educacin nos hacen ver
que la informacin puede llegar y ser aprehendida por los estudiantes sin necesidad de la
participacin de un maestro.
6
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Informe Final, Conclusiones Generales.
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2. LAS RELACIONES HUMANAS COMO FACTOR DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN

En el Art. 13 de la Ley General de Educacin se sealan los factores que
interactan para el logro de la calidad de la educacin, y cuyo cumplimiento en
las instituciones educativas pblicas es de responsabilidad del Estado. Entre
ellos se menciona: h) Organizacin institucional y relaciones humanas
armoniosas que favorecen el proceso educativo.

Muchos de los factores mencionados en la Ley coinciden con aquellos aspectos
incluidos en los documentos elaborados por los representantes regionales; sin
embargo, uno de los elementos mencionados con preocupacin por varias
regiones es el referido a las relaciones humanas armoniosas que se
menciona en el inciso antes citado. Este es un factor que resulta difcil
trabajarlo como un aspecto de la gestin educativa, sin embargo, es decisivo
para conseguir el producto deseado. Infelizmente, a lo largo del proceso de
enseanza aprendizaje se replican los desencuentros consuetudinarias que
nuestro pas no logra resolver y que tien de discordia, en ocasiones, la tarea
pedaggica.

De acuerdo a las experiencias de los coordinadores, docentes y especialistas,
en los espacios educativos las manifestaciones de las relaciones humanas no
armoniosas son diversas: decisiones inconsultas, actitudes dspotas
dificultades para establecer el dilogo, no participacin de los actores
educativos.

La toma de decisiones unilaterales y autoritarias es una de las
principales caractersticas de la gestin de las Instituciones Educativas
cuyos resultados slo han servido para alimentar la ruptura de
relaciones, la carencia de dilogo y para rezagar la participacin de los
actores. (F. Roa C. Ancash)

[Hay] escasa participacin de los padres de familia porque muchas
veces no son escuchados. (T. Yatto F. Madre de Dios)

El hecho de que no exista una carrera pblica docente establecida oficialmente
hace que se busque ascensos profesionales sobre la base de relaciones
personales, o no se cumpla las responsabilidades asignadas dejando de lado el
producto del sistema educativo.

[Una de las limitaciones en la gestin es el] personalismo y preferencia
por conseguir beneficios a unos cuantos docentes y no desarrollar el
liderazgo equitativamente que satisfaga a la I.E. (J. J. Casilla M. y Red
Ubinas Camata Yunga Moquegua)

El sentir de un Regidor de Cultura de una Municipalidad Distrital, es el
caso de Huachn, peda mayor control a los profesores de la zona rural,
no cumplen responsablemente con sus labores, hasta cundo no se les
va a controlar...ha sido expresado en una ocasin de una visita del CNE
en Pasco. (O. Ventura R. y B. Vila C. Pasco)

__________________________________________________________________________
Una gestin educativa eficiente requiere transparencia, adecuado manejo del
poder, claridad en los procedimientos y en el manejo de recursos, buena
comunicacin y equidad, condiciones que deberan lograrse sobre la base de
relaciones humanas armoniosas entre actores educativos.

[La gestin debe desarrollarse sobre el principio de] transparencia,
[que] corresponde a la aplicacin de mtodos, procedimientos claros,
precisos sobre el manejo y orientacin de los recursos; manejo ptimo
del tiempo, insumos y otros, por los actores de la gestin. Tambin
est relacionado con el buen manejo del poder y de las relaciones.
Actuaciones a la luz de todos y una veedura o vigilancia de padres de
familias y dems miembros de la comunidad. (S. Gamboa V.
Lambayeque)

En el rea rural la organizacin que vela por la eficiencia en la gestin
educativa debe de constituirse en un ente de comunicacin,
colaboracin y participacin intercultural y democrtica para con los
distintos sectores de la comunidad educativa. [Se debe trabajar con el
enfoque de] equidad: buscando una relacin de trato igualitario entre lo
rural y lo urbano. (E. Ramos C. Puno)

Frente a estas situaciones se plantean posibles soluciones que no requieren
grandes esfuerzos pero s una actitud y sensibilidad diferentes.

Propiciar un clima institucional de armona y buen entendimiento,
cordialidad, lealtad, compaerismo y camaradera. (A. Moscol C. y M.
Panta M. - Tumbes)

Hacer de la escuela rural un agente de cambio social y productivo. (M.
Mondragn P. Ayacucho)

[] creemos que una forma de encarar la problemtica educativa en
las reas rurales es promoviendo la participacin e involucramiento de
todos los actores que intervienen en el proceso, poniendo singular
nfasis en la prctica democrtica y construccin de ciudadana a partir
de la recuperacin de la convivencia comunitaria. En ese sentido el
enfoque se orienta a crear condiciones y fortalecer la relacin
Educacin y desarrollo con responsabilidades compartidas entre la
comunidad y la I.E. (F. Roa C. Ancash)

Igualmente, se pone nfasis en la demanda por una gestin intercultural, y se
resalta las cualidades de una directora en un caso de gestin exitosa:

Se busca generar el dilogo, el intercambio, la relacin armnica y el
encuentro de pensamiento (Amuyu), conocimiento (Yatia),
costumbres (Sarawinaka) y lengua (Aru) tomando en cuenta los
aportes de la cultura occidental, pero con una marcada presencia de
cultura local andina en la construccin de una sociedad ms justa, ms
humana y democrtica. (E. Ramos C. Puno)

La Directora [de la escuela N 62210 de Progreso, Distrito de
Balsapuerto, Loreto], por su capacidad de gestin, concertacin,
comunicacin y tolerancia, tiene aceptacin entre el personal docente y
es lder dentro de la comunidad. (A. Vela M. Loreto)
__________________________________________________________________________
3. QU ENTENDEMOS POR GESTIN EDUCATIVA LOS DOCENTES,
COORDINADORES Y ESPECIALISTAS RURALES?

En los documentos regionales los autores incluyen una serie de definiciones de
lo que ellos conciben como gestin educativa, entre las que incluyen sobre todo
los procesos vinculados a la conduccin, organizacin, planificacin y
evaluacin de actividades que se llevan a cabo en las escuelas.

La gestin educativa es un proceso que consiste en la conduccin
participativa, eficaz y eficiente de personas y de recursos para el logro
de finalidades educacionales. (L. Quispe Z. - Apurimac)

[Gestin educativa] es la organizacin, planificacin, ejecucin y
evaluacin de las actividades programadas en una institucin
educativa. (J. J. Casilla M. y Red Carumas y Cuchumbaya Moquegua)

Gestin Educativa, se la considera como el conjunto de procesos, de
toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo
las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin. El desarrollo de
los procesos debe tener carcter constructivo, histrico y colectivo. (S.
Gamboa V. Lambayeque)

El objetivo de la gestin educativa est orientado a mejorar la calidad educativa
en las escuelas, alcanzar el desarrollo de las personas, el progreso de la
comunidad y la construccin de una mejor sociedad, y se caracteriza por su
carcter participativo, democrtico, pertinente y oportuno.

[Gestin educativa] es el acto de tomar decisiones pertinentes,
oportunas y democrticas para mejorar la calidad educativa de la
Institucin, promoviendo la participacin decidida de los actores
educativos en los procesos de organizacin, planificacin, ejecucin y
evaluacin de acciones para alcanzar el desarrollo integral de la
persona y contribuir a la construccin de una sociedad justa y libre. (F.
Roa C. Ancash)

Un elemento presente en las definiciones de gestin educativa es la
participacin colectiva de los diferentes actores educativos con una adecuada
asignacin de derechos y obligaciones; asimismo, se menciona la importancia
de la contribucin de la comunidad para alcanzar los objetivos de la gestin
educativa.

Es referente clave en este concepto de gestin escolar la participacin
de todos los miembros en la planificacin, ejecucin y control de las
decisiones y acciones que se toman en los mbitos curricular, servicios,
recursos y comunidad, en grado y forma acorde con sus capacidades,
competencias y rol. (G. H. Hidalgo A. Loreto)

La Gestin Educativa es participativa y comunitaria a travs de los
actores involucrados y la sociedad civil. La comunidad rural es el
principal eje de una gestin educativa eficiente. (R. Espejo T.
Condorcanqui)
__________________________________________________________________________
Cada sector de la comunidad educativa representada tiene derechos y
obligaciones, sus representantes al integrarse al ente de gestin
institucional debern hacerlo con la conviccin de que solo la unin
hace la fuerza, y que nicamente desde la capacidad de alcanzar
acuerdos, de compartir objetivos y de actuar mancomunadamente
lograrn mejorar la calidad de la educacin, procurando un modelo
educativo cientfico, pedaggicamente avanzado y metodolgicamente
activo, lograremos el desarrollo de la comunidad, distrito, la regin y el
pas. (E. Ramos C. - Puno)

Se seala tambin que la gestin debe adecuarse a la realidad rural sobre la
que se acta, y articularse a las condiciones institucionales con el fin de
involucrar a las distintas instancias para alcanzar los objetivos planteados.

[] para las escuelas unidocentes y multigrados, deberamos pensar
con mayor nfasis en un modelo de gestin que privilegie la
participacin comunal, no slo de los actores educativos (docentes,
padres y madres de familia, y nios y nias), sino tambin de lderes
de organizaciones de base y de instituciones pblicas y privadas con
presencia comunal, que aporten en mejorar la calidad educativa. (Z.
Daz V. San Martn)

[] la gestin educativa debe estar en funcin a una estratgica
articulacin institucional; inicindose por un compromiso formal y
coyuntural entre la Escuela y el Municipio Distrital; [] al que se van a
unir otras fuerzas Institucionales Gubernamentales y No
Gubernamentales. (J. Vsquez C. - Tacna)

Estas reflexiones sobre el tema de gestin se complementan con aquellas
conclusiones a las que llegaron los coordinadores rurales durante la Reunin
Nacional del Equipo Tcnico de la OCDER, realizada en agosto del 2004
7
. Puede
observarse que en las definiciones de gestin que desarrollaron concurren
elementos comunes.

Proceso de toma de decisiones de manera planificada, organizada y
concentrada, con participacin democrtica de los actores para el logro
de aprendizajes, en la perspectiva del desarrollo sostenible en un
determinado contexto. Grupo Norte Centro (Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Cajamarca e Ica).
Proceso que promueve la participacin de los diferentes actores
sociales para el mejoramiento de la calidad de la educacin, mediante
el uso eficaz y eficiente de los recursos. Grupo Centro Sur (Arequipa,
Moquegua, Tacna, Ayacucho, Huancavelica, Pasco, Cusco, Apurimac,
Puno).

Proceso participativo de planificacin, organizacin, ejecucin y
evaluacin para el logro de los fines y objetivos pedaggicos,

7
En esta reunin se cont con la participacin de los coordinadores rurales de 22 regiones. Las
regiones de Junn y Lima no contaban con coordinador regional. A partir de noviembre del 2004
el Coordinador de Ucayali dej esa responsabilidad para asumir la Direccin Regional de
Educacin.
__________________________________________________________________________
administrativos e institucionales de las organizaciones educativas.
Grupo Oriente (Loreto, Madre de Dios, Amazonas, San Martn y Ucayali)

En esta reunin se precisaron algunas caractersticas de la gestin educativa:

Enfoque:
La gestin educativa debe ser participativa y democrtica, intercultural y
bilinge.

Objetivos:
- Mejorar la calidad educativa; mejorar la prctica docente para el logro de
aprendizajes de nios y nias;
- Mantener un buen nivel de aprendizaje y calidad de las condiciones de
vida.
- Concertar con los principales actores de la comunidad la toma de
decisiones oportunas a fin de contribuir al mejoramiento de la gestin.
- Alcanzar la autonoma en la gestin de las II.EE.

Punto de partida:
Debe partirse de la elaboracin de un diagnstico participativo de los problemas
para poder tomar decisiones y resolverlos.

Participantes:
- En el nivel de las instituciones educativas: alumnos, padres de familia,
docentes, directores, APAFAS, Consejo Educativo Comunal.
- En el nivel local: lderes comunales de los distritos, redes y cuencas,
Redes Educativas, Consejo de Red, gobierno local, organizaciones de
base, representantes de otros sectores pblicos.
- En el nivel provincial y regional: Gobiernos locales y regionales, UGEL,
DRE.

Funcionamiento:
El actual funcionamiento de las distintas instancias de gestin se debe adecuar
a la realidad rural. Estas instancias se apoyarn en los gobiernos locales,
comunidades, instancias comunales, APAFA, con el fin de hacer de la escuela
una institucin educativa con autonoma que consiga los fines educativos que
se plantea.

Sostenibilidad:
Las propuestas de gestin educativa se apoyan en el respeto a los usos y
costumbres de la cultura local, y el desarrollo de potencialidades de los actores.

Normatividad:
Las normas deben estar oficializadas en un documento.

Cmo tener en cuenta lo existente?
- Es necesario considerar la realidad burocratizada existente y la exclusin
de ciertos actores educativos.
- Es necesario considerar las experiencias previas de gestin no solo
educativa que ha habido en los mbitos rurales.
__________________________________________________________________________
4. EL NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN EDUCATIVA VISTO
DESDE LAS REGIONES

4.1. Percepcin general de la gestin educativa en reas rurales

La gestin educativa tiene que iniciarse [] realizando un diagnstico
situacional; concibiendo al diagnstico como la herramienta
metodolgica que, a partir de determinadas tcnicas, nos ayuda a
conocer, analizar e interpretar los problemas y necesidades de la
poblacin; as como a reconocer los intereses estratgicos de la
poblacin destinataria. (S. Gamboa V. - Lambayeque)

Siguiendo con la recomendacin planteada de partir por conocer los problemas
y necesidades de la poblacin y reconocer sus intereses para disear las
propuestas y estrategias necesarias para atenderlos, se parte de la descripcin
que sobre la gestin educativa en reas rurales proporciona el documento
regional de Huancavelica.

Lo que se expone a continuacin da ampliamente cuenta de lo que sucede en
las escuelas rurales, y permite ver que la gestin educativa contina
atravesada por serias dificultades que no coadyuvan al establecimiento de un
vnculo armonioso entre los actores educativos y, cuando es el caso, entre
sus culturas. La forma como se imbrican las relaciones humanas con las
tareas pedaggicas es notoria; y de un sistema donde prevalecen relaciones
humanas discordantes puede surgir fcilmente un proceso pedaggico que no
es de buena calidad. Esta situacin no es exclusiva de una regin, sino que se
replica con caractersticas similares en las otras zonas rurales, aunque, como
hemos sealado en el punto anterior, existen felizmente ejemplos positivos por
imitar.
La educacin escolarizada ha sido un inters siempre presente en las familias
campesinas. De hecho, el origen de la escuela rural se puede encontrar en
aquellas escuelas organizadas y financiadas por los propios comuneros o
colonos de haciendas, las mismas que posteriormente fueron estatizadas y
asumidas como parte del sistema de educacin pblica
8
. Sus inversiones
econmicas constituyen un aporte significativo al funcionamiento del sistema
educativo.
9
No obstante, hoy en da el problema se ubica en el desencuentro
entre la organizacin que disea el sector y la bsqueda de una estructura
participativa ms autnoma de parte de las familias, una que tome en cuenta
sus formas organizativas propias.

Desde el momento que en una comunidad existe una escuela, siempre
los padres de familia han participado, ya sea ayudando en la

8
Vase Trapnel, Lucy y Eloy Neira. Situacin de la educacin intercultural bilinge en el Per.
Banco Mundial, 2004, pp. 4, 48; tambin De la Cadena, Aroma. Financiamiento y gasto de la
sociedad civil peruana: la demanda sostenida por educacin en el mbito rural. Lima, 2004,
mimeo; y Contreras, Carlos. Maestros, mistis y campesinos en el Per rural del siglo XX.
Documento de trabajo N 80. Lima: IEP, 1996.
9
King Bing Wu y otros. Education and Poverty in Peru. En Reimers, Fernando (ed.). Unequal
Schools, Unequal Chances. The Challenges to Equal Opportunity in the Americas. Londres,
Cambridge: Harvard University Press, 2000, pp. 377-396.

__________________________________________________________________________
construccin o mejoramiento de la Institucin Educativa, pero lo han
hecho casi obligados por las autoridades educativas e incluso normados
desde el Ministerio de Educacin, ya sea organizados en APAFAS o
promovidos por los docentes en los Comits de Aula, donde el fin
mximo fue y an es el apoyo econmico a la escuela. Son escasas las
experiencias donde exista la autonoma organizativa y la participacin
voluntaria de la comunidad.

Otro desencuentro que ocurre entre el sistema educativo y las familias
campesinas es que no se reconoce la utilidad de los saberes que aportan las
poblaciones rurales. Sus conocimientos, lenguas, tecnologa, costumbres,
cultura en general, constituyen una cultura lejana de la cultura escolar. Los
tiempos de la escuela, sus problemas y sus necesidades no coinciden con los de
la poblacin y viceversa. Los problemas estructurales y coyunturales de las
poblaciones rurales no tienen espacio en la escuela.

El problema es que las comunidades no tienen mayor preocupacin de
la educacin de sus hijos, esa tarea se la entregan a los docentes, a
pesar de que el artculo 13 de la Constitucin Poltica, regula que los
padres de familia, tienen el derecho de participar en el proceso
educativo de los hijos; sin embargo, esa participacin es dbil o casi
nula; porque la escuela no cumple su rol germinador de cambios ni
articulador de saberes comunales, menos toma en cuenta la lengua de
la comunidad, el calendario comunal ni los problemas y necesidades
que los aquejan. En sntesis, diremos que la escuela no ha tomado en
cuenta los problemas coyunturales, estructurales ni ambientales.

La consecuencia inevitable e inmediata de lo que se ha descrito hasta ahora es
que el currculo de la escuela no se articula a la realidad de las poblaciones
rurales y que los recursos y algunos materiales, de los que se pueden disponer
en abundancia en los mbitos rurales, no son utilizados en los procesos de
enseanza-aprendizaje. Esto genera una situacin de desestimacin y
descrdito de las posibilidades de las culturas rurales que lleva a que los
procesos de enseanza-aprendizaje no tengan la calidad adecuada. El
menosprecio de las culturas locales contribuye a que se imponga una cultura
sobre otra, resquebrajndose la posibilidad de un proceso de enseanza-
aprendizaje intercultural.

Un currculo desarticulado y el deficiente material didctico con que
cuentan estas escuelas, son incompatibles con las necesidades y
respuestas que requieren los pueblos rurales, aunque s funcionan
como eficaces instrumentos de dominacin ideolgica e imposicin
cultural.

Al priorizar una cultura sobre otra, se generan desencuentros de distinto tipo:
no se otorgan recursos en la medida de las necesidades o se deciden horarios y
calendarios en funcin de costumbres diferentes a las de los mbitos rurales,
con lo cual, por ejemplo, los locales escolares resultan siendo espacios a los
que no es agradable entrar fros, descuidados, sin equipamiento, inadecuados
a sus poblaciones, o los calendarios y horarios compiten con las actividades
que realizan los estudiantes como parte de las otras responsabilidades que
tienen con sus familias. En resumen, la gestin educativa resulta siendo un
__________________________________________________________________________
absurdo, y lo que es peor, los responsables del sistema, no consiguen resolver
o atender la situacin.

Los locales escolares, los horarios, los calendarios, la dinmica
institucional que caracterizan a la actual educacin rural, expresan una
total incongruencia con el entorno cultural, ecolgico, econmico, etc.
[ ] La calidad de la misma no ha merecido una real y autntica
preocupacin por parte de nuestras autoridades. []

Es claro que todava est lejos el ideal de autonoma que manda la nueva ley
pues sigue imperando un sistema centralizado y vertical de definicin de la
gestin educativa.

Las Instituciones Educativas Rurales vienen funcionando con roles y
finalidades impuestas, razn por la cual no han respondido a las reales
necesidades del desarrollo rural de nuestra regin. []. Las normas que
la rigen son las mismas que se aplican a las escuelas urbanas, a pesar
de las profundas diferencias que hay entre unas y otras. (S. Morn N.-
Huancavelica)

4.2. La descentralizacin del sistema educativo

La opinin generalizada de los representantes regionales es que el proceso de
descentralizacin educativa constituye una alternativa para enfrentar los
problemas de gestin y carencia de institucionalidad apropiada que caracterizan
al sector educacin.

La Ley General de Educacin (28044) que promueve la gestin
descentralizada y participativa [es una oportunidad]. (D. Bocanegra T.
Amazonas)

[La propuesta de gestin que hacemos implica un] trabajo coordinado,
descentralizado y concertado. (E. Luna y D. Zevallos Tumbes)

[Uno de los principios de la gestin es el] empoderamiento, capacidad
de asumir responsable y participativamente los procesos de desarrollo
educativo. Tiene relacin con la orientacin que se tenga para la toma
de decisiones en grupo y con la efectividad en el proceso de
descentralizacin. (S. Gamboa V. Lambayeque)
Se seala tambin que este empoderamiento permitir superar la prctica no
descentralizadora que ha persistido impidiendo la educacin que demandan los
pueblos originarios y etnas en nuestro pas.

El funcionamiento de las Instituciones Educativas es muy pegado a las
normas y no permite la descentralizacin y la autonoma progresiva de
acuerdo a las necesidades del Desarrollo Educativo. Lo cual no permite
la formulacin de un Plan de Desarrollo Sostenible con identidad de los
pueblos Awajn y Wampis en forma concertada e integrada con los
dems sectores y organizaciones de base, entendiendo a la Educacin
__________________________________________________________________________
como un espacio de promocin de dicho desarrollo. (R. Espejo T.
Condorcanqui)
De igual manera, se propone ir descartando, poco a poco, los problemas de la
actual gestin, as como acercar la prctica pedaggica a la realidad de la
poblacin con la que se trabaja, y no de manera aislada, sino a partir de una
concepcin de manejo del espacio social, el mismo que incluye a la poblacin y
sus posibilidades de desarrollo desde una perspectiva intersectorial.

Aqu est el cuello de botella de la gestin, todava se sigue pensando
que las cosas se manejan desde un escritorio, en este espacio tambin
planteamos la articulacin interinstitucional con los dems sectores y
con Instituciones de desarrollo []. (F. Roa C. Ancash)

Una de las principales preocupaciones es el uso ptimo y equitativo que deben
hacer las DRE de los recursos pedaggicos que les sern asignados. Con el fin
de conseguir una transparencia de la gestin se sugiere, por ejemplo:

La toma de decisiones concertadas con los actores educativos
El uso ptimo de los recursos, priorizando actividades
pedaggicas de reas rurales.
La desconcentracin de las funciones y presupuestos hacia las
UGELs.
La equidad en la distribucin de recursos.
Desarrollar el proceso de racionalizacin sobre la base de un
sistema de informacin.

La autonoma de las instituciones educativas

Al generarse o retomarse una alianza entre el sistema educativo y la
poblacin, de manera de lograr que las instituciones educativas alcancen la
autonoma y el protagonismo en el proceso educativo, se estar devolviendo a
la comunidad las decisiones ms importantes sobre la educacin de su
poblacin. Este es uno de los aspectos que se resaltan con mayor insistencia.

Estudios recientes en Latinoamrica y experiencias innovadoras en el
campo de la educacin insisten en la necesidad de que la escuela, al
igual que la comunidad local, se debe autogobernar, conquistando
mayores niveles de autonoma y descentralizacin administrativa. Esta
orientacin poltica implica renovadas estrategias de participacin
ciudadana, concebida como derecho y deber de todos los integrantes
de una comunidad, en la gestin de los sistemas de enseanza y en la
administracin de las escuelas. (C. Gallardo B.- La Libertad)

Autonoma y protagonismo en los procesos educativos estn estrechamente
vinculados al principio de subsidiariedad, es decir, que las decisiones educativas
se deben tomar lo ms cerca posible del estudiante que recibe el servicio.

La gestin debe cautelar la ejecucin de acciones que beneficien el
mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema educativo en el
momento que corresponde. En tal sentido, la toma de decisiones
__________________________________________________________________________
oportuna debe corresponder a la instancia primera: la Institucin
Educativa, ello implicar que la descentralizacin se ponga en ejecucin
a travs de la subsidiariedad. (L. Quispe Z. Apurimac)
Teniendo en cuenta el proceso de descentralizacin que actualmente
vive el pas y lo establecido en la nueva Ley General de Educacin
sobre una gestin educativa descentralizada, en sus distintos niveles,
dando prioridad a aquel ms cercano a los procesos de enseanza-
aprendizaje, que son las Instituciones Educativas, sealadas en los
Artculos 63 y 65, as como el establecimiento de una autonoma en
la gestin de las mismas, especificadas en los Artculos 64 y 66; se
hace necesario disear modelos de gestin educativa de las II.EE.
diferenciadas, teniendo en cuenta las caractersticas de lo urbano y lo
rural. (Z. Daz V. San Martn)

La adecuada gestin que realicen las instancias locales del sector junto con la
poblacin facilitar el acceso a la educacin con calidad y esto constituye un
primer paso en la superacin de las brechas existentes entre la educacin
privada y estatal o entre las reas rurales y urbanas.

La Gestin Educativa es descentralizada administrativamente en
lugares estratgicos para garantizar una atencin eficiente, oportuna y
pertinente a la poblacin escolar, docente y comunidad. (R. Espejo T.
Condorcanqui)

Cmo mejorar la gestin educativa en reas Rurales?

Promover la gestin educativa, con propuestas de acuerdo a las
necesidades y demandas de la I.E.
A travs de una descentralizacin real y efectiva.
Proponiendo la funcionabilidad de los documentos de gestin.
Democratizando todos los aspectos de la gestin. (J. J. Casilla M. y
Red COGRI-SUBIN - Moquegua)

Los peligros de la descentralizacin

El proceso de descentralizacin acarrea algunos peligros, como se seala en los
documentos. El desarrollo de fortalezas administrativas de gestin no es el
mismo en todas las regiones y se considera que ser necesario promover el
despliegue de estas capacidades de manera de generar procesos de avance en
todas las regiones.
[No hay que dejar de tener presente] el peligro de que las polticas
descentralizadoras produzcan mayores niveles de desigualdad entre las
jurisdicciones. La capacidad de discriminacin positiva est
estrechamente relacionada a las anteriores [capacidades ya
mencionadas y que deben desarrollarse]. (L. Fernndez C.
Cajamarca)

En las agendas de gestin se sealan algunos puntos vinculados al tema de la
descentralizacin:
__________________________________________________________________________
Superar el centralismo que se ha trasladado a las DRE y UGELs,
desarrollando capacidades de gestin en directores y docentes de
escuelas rurales, y paralelamente transfiriendo y promoviendo la
toma de decisiones de la educacin a actores sociales e
institucionales locales.
Formular y ejecutar Planes de Desarrollo Educativo
descentralizados por distritos y provincias articulados a los Planes
de Desarrollo de los Gobiernos Locales, condicin indispensable
para que el sistema de gestin educativa tenga sostenibilidad en el
mediano y largo plazo. (C. Gallardo B. La Libertad)

En algunas regiones se percibe como una amenaza el hecho que:

[El] centralismo regional prevalece sobre las decisiones locales. (R.
Espejo T. Condorcanqui)

Otro peligro lo constituye el mal entendimiento que pudieran tener algunos
docentes sobre la participacin de la comunidad en la gestin educativa, por el
nfasis que se ha puesto en el rol fiscalizador que podran ejercer las
poblaciones, situacin que se ir superando poco a poco al darse cuenta que
compartir la tarea educativa brinda beneficios al conjunto de actores.

[Una debilidad es la] resistencia de algunos docentes para una gestin
con participacin de la Comunidad. (R. Espejo T. - Condorcanqui)

Algunas sugerencias de cambios en la estructura del sector

La necesidad de establecer una instancia de atencin especfica para reas
rurales dentro de la estructura de las Direcciones Regionales de Educacin es
una propuesta compartida por las regiones, as como el fortalecimiento de las
instancias de gestin y reflexin pedaggica.

Reformular las funciones de la DRE fortaleciendo las reas de
planificacin y gestin pedaggica. (C. Gallardo B. La Libertad)

Reorganizar la estructura orgnica del sistema educativo, la misma que
debe incorporar instancias de atencin pertinente para la educacin en
reas rurales e instancias de reflexin de los procesos educativos que
posibiliten alimentar de forma permanente acciones de mejoramiento
(Unidad de Educacin Rural, Unidad de Medicin de la Calidad
Educativa e Investigacin y elaboracin de material educativo). (J.
Romero P.- Cusco)

[Una forma de dar sostenibilidad al trabajo en reas rurales es
propiciando que] especialistas de la DREA y UGEL encargados de
educacin rural seran los encargados del asesoramiento directo [a los
docentes rurales]. (H. Manrique L. H. Arequipa)

__________________________________________________________________________
Se sugiere que uno de los cambios en la estructura de las instituciones
educativas debe incluir la fusin de los niveles de inicial (CEI y PRONOEI) y
primaria:

Fusionar el nivel inicial (CEI/PRONOEI) con la Primaria, evitara pagos
de APAMAFA y otros motivo, por el cual nias (os) entre 3 a 5 aos
no son enviados al centro o programa educativo. (R. Moscol G. Piura)

4.3. La participacin de los gobiernos regionales y locales

Se considera importante promover un acuerdo regional para apoyar la gestin
de la escuela rural e involucrar a las municipalidades locales y otros sectores en
la atencin de los estudiantes.
Involucrar a la municipalidad local en la atencin alimentaria y de
material bsico (cuaderno y lpiz) de trabajo de los nios. (R. Moscol
G. Piura)

La direccin de la I.E. a travs del Consejo Educativo Comunal,
mantiene estrecha coordinacin y dilogo con el MINSA para la
atencin de los alumnos con el seguro integral. (A. Vela M. Loreto)

Involucrar a otras instituciones distritales y/o de la regin, como son:
Municipalidad Distrital
Municipalidad Provincial
Universidad Nacional de Piura
Gobierno Regional de Piura
Colegios particulares de Piura
Aduana
Prefectura de Piura
Personas reconocidas
Comunidad Campesina
Centro de Salud
PRONAA (R. Moscol G. Piura)

Igualmente, se expresa que es importante considerar a los estudiantes en la
gestin del proceso educativo pues son los directamente involucrados.

Promover la participacin de los nios y las nias para que ejerciten el
ser ciudadano, incorporndose activamente con sus derechos y
responsabilidades a la comunidad educativa con una visin del nio
como sujeto social de derecho en la comunidad educativa. (E. Ramos
C. Puno)

Existen iniciativas que dan cuenta del trabajo interinstitucional e intersectorial
que ya viene desarrollndose en algunas regiones. Cabe resaltar, por sus logros
concretos, al Comit Interinstitucional de Jan, el mismo que ha conformado un
Consejo por la Educacin Rural. Las distintas instituciones pblicas y privadas
han formado una alianza y, en lo que corresponde a educacin, han
conformado un Consejo Participativo Local que busca incentivar el desarrollo de
Proyectos en las instituciones educativas. As, por ejemplo, en la Cuenca Piloto
__________________________________________________________________________
de Moj se ha diseado un proyecto para la conservacin del medio ambiente y
el trabajo en cultivos alternativos bajo un enfoque interinstitucional y de
recuperacin de la tecnologa de las poblaciones. Las escuelas rurales de este
mbito, que estn organizadas en redes, tienen como objetivo la puesta en
marcha de huertos y acciones de saneamiento ambiental (desechos, basura,
letrinas), las familias, participan de todo el proceso, los docentes realizan
investigacin sobre plantas medicinales, y desarrollan estrategias de
capacitacin especficas y los nios participan de concursos referidos a estos
temas. Los sectores que participan son agricultura, salud, educacin, la
FADENOR
10
y ONGs de la zona. (M. D. Cieza A. Jan (Cajamarca)

Cmo acercar la normatividad a la realidad de las reas rurales?

El marco normativo vigente apoya el trabajo intersectorial a favor de la
educacin.

En materia educativa, todas las instituciones pblicas del estado, como:
Gobierno Regional, Municipalidades, DRE. etc. etc., sus leyes y/o
normas de estructuracin y funcionamiento, especifican que deben
realizar acciones coordinadamente, intersectoriales, en favor de la
educacin de los pueblos de sus jurisdicciones. (E. Luna C. y D.
Zevallos Z. Tumbes)

Apoyndose en ese marco normativo, se menciona que es indispensable
disear normas funcionales y operativas para el rea rural. Muchas normas se
han hecho con muy buena voluntad pero sin mucho conocimiento como se ha
mencionado antes, desde un escritorio de ah que sea necesario que quienes
diseen las normas sean personas conocedoras de las realidades especficas en
las que se van a aplicar.

La amplitud de las normas legales vigentes no permiten su ejecucin y
cumplimiento, y algunas de estas no son funcionales en el mbito rural.
[Es necesario] disear un compendio de normas legales funcionales y/o
operativas para el rea rural. (E. Ramos C. Puno)

Las normas que la rigen [a la escuela rural] son las mismas que se
aplican a las escuelas urbanas, a pesar de las profundas diferencias que
hay entre unas y otras. (S. Morn N. Huancavelica)

Es algunos casos ser necesario fortalecer las capacidades de docentes y
funcionarios del sector educacin para que puedan cumplir mejor con esta
funcin.

Capacitacin a directores y docentes de escuelas unidocentes y
multigrados para adecuar la normatividad de carcter tcnico
pedaggico y administrativo a la realidad educativa rural. (C. Gallardo
B. La Libertad)

10
Es un Programa perteneciente al Proyecto Especial Jan, San Ignacio, Bagua. Tiene como
contenidos fundamentales el desarrollo del medio ambiente, la diversificacin de la economa
familiar, el desarrollo de capacidades y las tecnologas ambientales.
__________________________________________________________________________
Es necesario considerar normas que asignen los recursos necesarios, en los
diferentes niveles educativos, para ejecutar acciones que garanticen la mejora
educativa atendiendo a las necesidades de mbitos rurales, al contexto en que
se desarrolla la educacin y en los momentos oportunos. Esta posibilidad de
contar con los recursos necesarios y hacer de ellos un uso ptimo y
transparente sobre la base del real compromiso de funcionarios, docentes y de
la comunidad educativa en general, constituyen factores fundamentales para la
consecucin de los objetivos, de ah que se sugiera:

Propiciar normas, en los diferentes niveles educativos, que asignen los
recursos necesarios para ejecutar las acciones que conlleve a la mejora
de la calidad educativa en reas rurales.
Promover normas, estrategias para lograr el compromiso permanente
de las autoridades y comunidad en general para apoyar el proceso
educativo. (V. Ramos S. Ica)

Entre otras, se sostiene que ser preciso disear normas o estrategias que
aseguren la continuidad de aquellos buenos especialistas y docentes que se
encuentran ya trabajando en reas rurales (sobre la base de una evaluacin
anual) de manera que se garantice personal con experiencia y capacidad
profesional en los mbitos rurales y no un personal que rote continuamente.

Gestionar normas que garantice la continuidad de los especialistas de
educacin rural, mediante estmulos y otros reconocimientos y que su
dedicacin al rea rural sea a tiempo completo. (V. Ramos S. Ica)

Otro conjunto de normas que deben disearse es aquel pertinente a la
organizacin de las instituciones educativas rurales, tomando en cuenta una
visin y un enfoque propios, as como sus caractersticas. Las normas
referentes a la gestin educativa, se sugiere, debern evitar ser engorrosas,
buscando, al mismo tiempo, agilizar los procesos administrativos.
La misma LGE y dems normas existentes hacen notoria la
generalizacin pensando en lo urbano, sin tener en cuenta que muchas
II.EE. se ubican en los mbitos rurales, por lo que para estas ltimas,
especialmente para las escuelas unidocentes y multigrados, deberamos
pensar con mayor nfasis en un modelo de gestin que privilegie la
participacin comunal, no slo de los actores educativos (docentes,
padres y madres de familia, y nios y nias), sino tambin de lderes
de organizaciones de base y de instituciones pblicas y privadas con
presencia comunal, que aporten en mejorar la calidad educativa, con
las atribuciones conferidas por LGE en su Art. 69, sobre participacin,
concertacin y vigilancia ciudadanas, a travs de los Consejos
Educativos Institucionales, de modo tal que su accionar se centre en las
decisiones de carcter pedaggico, subordinndose a stas las
actividades de carcter administrativo e institucional, de tal manera
que sus objetivos centrales se reorienten a la escuela, los nios y nias
y sus aprendizajes. (Z. Daz V. San Martn)

__________________________________________________________________________
En los mbitos rurales ocurre que muchas veces, ya sea por desconocimiento o
falta de informacin, las normas no se aplican, de ah que se sugiera que se
facilite el:

Acceso a las normas legales vigentes. (J. J. Casilla M., Red
Cuchumbaya y Red Carumas Moquegua)
La oportunidad y el acceso a la informacin deben posibilitar que las normas
sean una de las bases para la toma de decisiones.

Tomar decisiones de acuerdo a normas legales (J. J. Casilla M., Red
Cuchumbaya y Red Carumas Moquegua)

4.4. Los nuevos rganos e instancias de gestin y sus funciones

El nuevo marco normativo ratifica la responsabilidad del Estado de garantizar y
financiar el servicio educativo. Ser necesario garantizar que se distribuyan los
recursos de manera que el servicio alcance a las poblaciones que ms lo
requieren.

Sugiero que el presupuesto de la ex-ADE de Paucartambo se debiera
devolver, mas no centralizar todo en Pasco, porque en estos dos aos
que se desactiv las ADEs, se est viviendo una realidad muy
dificultosa y psima, en vez de avanzar, estar comunicado, informado y
dar una mejor educacin de excelencia descentralizando todo, se est
avanzando como el cangrejo, para atrs, pienso as. (O. Ventura R. y B.
Vila C Pasco)

La prestacin del servicio es una responsabilidad compartida entre el gobierno
regional y local, mientras que la administracin corresponde a los tres niveles
de gobierno: nacional, regional y local.

Si bien la tarea normativa est en manos del gobierno nacional en
coordinacin con las Direcciones Regionales de Educacin, se sugiere que las
normas las puedan disear tambin las regiones a fin de que se adecuen mejor
a las distintas realidades educativas.

[Sera conveniente] proponer al gobierno central que se reconozca al
Gobierno Regional de Loreto la potestad de legislar y/o normar, en
funcin de las demandas sociales de la educacin regional en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, delegando funciones y
responsabilidades a las UGELs. Reconociendo su autonoma y a su vez
fortaleciendo la autonoma de las instituciones educativas locales. (A.
Vela M. Loreto)

[Se propone que] la DRE cumplir un rol normativo teniendo en
consideracin la autonoma de la institucin educativa y la
descentralizacin. (D. Bocanegra T. Amazonas)

__________________________________________________________________________
De acuerdo a lo que han sealado los coordinadores rurales, especialistas y
docentes, en el contexto del nuevo marco normativo
11
, se han creado o
asignado responsabilidades a distintos rganos o instancias, lo cual constituye
una iniciativa importante para la gestin educativa. En los documentos se
mencionan los siguientes:
Consejo Educativo Institucional: rgano de participacin, concertacin y
vigilancia ciudadana conformado por actores educativos de cada una de las
instituciones educativas y autoridades comunales (Art. 69 LGE).
Redes Educativas: instancias de cooperacin, intercambio y ayuda recproca
organizadas sobre la base de instituciones educativas en este caso
rurales vecinas (Art. 70 LGE).
Consejo Participativo Local de Educacin: rgano de participacin,
concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y
evaluacin del Proyecto Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin (Art.
75 LGE).
Consejo Participativo Regional de Educacin: instancia de participacin,
concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del
Proyecto Educativo Regional. (Art. 78 LGE)

Adems de los rganos e instancias mencionados, se ha venido trabajando con
algunas otras instancias, como por ejemplo:

Consejos de Redes: se constituyen sobre la base de los CEI de una Red
Educativa Rural; los conforman un representante de cada CEI que forma
parte de la red rural.
Grupos Funcionales de Interaprendizaje de Docentes: agrupaciones de
docentes con un funcionamiento regular para contribuir de manera colectiva
a la superacin de diferentes problemas pedaggicos de escuelas rurales.
Grupos Funcionales de Interaprendizaje de Directores: agrupaciones de
directores con un funcionamiento regular para contribuir de manera
colectiva a la superacin de diferentes problemas de gestin educativa de
escuelas rurales.
Comits de gestin distrital: Integrados por la municipalidad distrital,
instituciones pblicas y privadas; brindan apoyo a las IIEE de la jurisdiccin
y se fortalecen permanentemente a travs de acciones concretas, oportunas
y adecuadamente asesoradas. Garantizan una propuesta de gestin
sostenible.
Consejo Participativo Educativo Comunal: similar al Consejo Participativo
Local de Educacin pero a nivel de la comunidad campesina o nativa.
Mesas de Concertacin: conjunto de representantes de la sociedad civil y del
sector pblico que se organizan para contribuir a objetivos comunes (p.e.
superacin de la pobreza, apoyo a la organizacin, etc.)

Dada la importancia que se le otorga a la descentralizacin y al rol que los
distintos rganos recientemente creados pueden tener en estos cambios, su
organizacin y funcionamiento real constituyen una pauta importante de este
proceso. Se mencionan al respecto una serie de sugerencias:

11
El nuevo marco normativo incluye, entre otras, las siguientes leyes: Ley N 28044 Ley General
de Educacin, Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27867 Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
__________________________________________________________________________
Gestionar el funcionamiento de los consejos participativos locales y/o
de los consejos educativos institucionales con capacitacin,
asesoramiento y monitoreos oportunos y ms frecuentes. (E. Luna C. y
D. Zevallos Z. - Tumbes)

Las REMUR [Redes Educativas Municipales Rurales] contarn con un
consejo participativo de RED, el cual estar presidido por el coordinador
de la RED e integrado por el Regidor de Educacin, Cultura y Deporte
de la municipalidad, agentes municipales de cada una de las
comunidades de la RED, representante de PP.FF y alumnos (E. Luna C.
y D. Zevallos Z. Tumbes)

Conformar el Comit de Gestin Distrital (integrado por la
Municipalidad Distrital, Instituciones Pblicas y Privadas) de apoyo a las
Instituciones Educativas de la jurisdiccin, que las fortalezca
permanentemente a travs de acciones concretas, oportuna y
adecuadamente asesoradas y monitoreadas, y que garanticen una
propuesta de gestin sostenible. (J. Vsquez C. Tacna)
Conformacin y funcionamiento del Consejo Participativo Local de
Educacin.
Conformacin de Asambleas y Consejos de Redes sobre la base de
los CEI.
Conformacin y funcionamiento de los CEI.
Institucionalizacin de las Redes Educativas como nueva instancia
de gestin del sistema educativo, en lo rural y lo urbano. (L.
Quispe Z. Apurimac)

Se debe organizar la participacin de todos los actores educativos a
nivel de comunidad a travs de un Consejo Participativo Educativo
Comunal. (D. Bocanegra T. Amazonas)

Existen modelos de funcionamiento de instancias provinciales por ejemplo, el
Consejo por la Educacin Rural de Jan-Cajamarca que han servido para
sugerir la creacin de instancias regionales:

Generar el espacio y desarrollo de las funciones del CONSEJO
REGIONAL POR LA EDUCACIN en torno a la concertacin de las
principales estrategias de transformacin educativa y formacin
docente, sobre la base de un proyecto educativo regional concertado.
(L. Fernndez C. Cajamarca)

4.5. Los instrumentos de gestin institucional

En atencin a las transformaciones que se han programado a partir de las leyes
recientemente promulgadas, se considera necesario:

Adecuar el manual de organizacin, funciones y competencias a la luz
de la descentralizacin educativa, emergencia educativa y lucha contra
la pobreza. Teniendo como marcos legales: La Nueva Ley de Educacin,
ley de Regionalizacin, nueva ley de gobiernos locales, documento
__________________________________________________________________________
Estrategias para la lucha contra la pobreza, ley de transparencia de la
gestin pblica, plan estratgico regional y provinciales y los
lineamiento de polticas educativas locales visualizados e identificados
en el Proyecto Educativo Regional y locales. (J. Romero P. Cusco)

Los pobladores de las reas rurales no necesariamente tienen registros sobre
la informacin de la realidad de sus comunidades a pesar de que la conocen, en
muchos casos, en detalle. En otras ocasiones, por la particular situacin de las
comunidades (poblacin migrante, aislada, violencia reciente, repoblamiento,
trabajo temporal, etc.), sus pobladores estn ajenos a la realidad local. En
cualquier caso, se considera necesaria la elaboracin de un diagnstico
educativo comunal desde la propia comunidad, porque ocurre que vienen
personas externas, levantan la informacin y no la devuelven y esta
informacin la requiere la propia comunidad para tomar decisiones respecto a
su educacin.

Los pobladores de las reas rurales no conocen su realidad, muchas
veces estn ajenas a ella porque quienes la estudian no les devuelven
la informacin y tampoco los involucran, por lo tanto carecen de una
lnea de base que les permita tomar sus decisiones en los diferentes
aspectos, por lo tanto la gestin educativa necesita de un diagnstico
comunal pero con participacin de la comunidad, a fin de que ella tome
conciencia y acte sobre su realidad en busca del cambio. (D.
Bocanegra T. Amazonas)

Es diversa la informacin que debe recogerse para la elaboracin del
diagnstico comunal: poblacin, edades, lenguas que habla la poblacin,
niveles de educacin y bilingismo, produccin, calendario productivo, servicios
de los que dispone, migracin, infraestructura, vivienda del docente,
informacin sobre el estado nutricional de la poblacin estudiantil, vas de
comunicacin, tiempos de desplazamiento, entre otros
12
, informacin que
permitir identificar diferentes alternativas a los problemas que enfrentan y
plantear, por ejemplo, con mayor facilidad los planes de trabajo de los CEI.

Una vez que se cuente con los registros necesarios se podr analizar
multisectorialmente los resultados, definir alternativas y tomar decisiones.
Estas decisiones ayudarn tambin a definir los proyectos que pueden
presentarse a los aliados y agentes cooperantes.

El censo comunal de acuerdo a la experiencia desarrollada en los aos 2003 y
2004 por la OCDER es otro instrumento importante que puede verse
reforzado con la organizacin de una base de datos sobre: escolaridad,
matrcula, promocin, repitencia, desercin, extra edad, niveles de exclusin,
metas de ocupacin y datos sobre poblacin de las comunidades rurales,
mestizas e indgenas, as como de los distritos y provincias.
13
La informacin
que est registrada en las postas y centros de salud puede apoyar en esta
tarea. En los establecimientos de salud ms pequeos y que atienden a mbitos

12
La OCDER ha desarrollado de manera participativa un formato de diagnstico comunal que
puede ser de utilidad para la recoleccin de informacin.
13
En el ao 2002 la OCDER elabor tambin un formato de censo comunal que ya ha sido valido
por algunas regiones.
__________________________________________________________________________
ms delimitados, incluso se puede contar con esta informacin con bastante
detalle.

Los usos del diagnstico son diversos: en primer lugar es un instrumento
importante para la planificacin del trabajo educativo puesto que permite
obtener un perfil de los estudiantes y del contexto en el que viven,
determinando, por otro lado, los contenidos transversales que se incluyen en la
programacin curricular de corto y mediano plazo; contribuye a la
diversificacin y contextualizacin de los contenidos. El diagnstico determina,
adems, las reas crticas de la gestin pedaggica e institucional.
[Es til] analizar multisectorialmente los resultados de la aplicacin del
Censo Comunal Participativo en las comunidades para determinar y
tomar decisiones respecto a:
Comunidades con presencia de bilingismo
Migracin de la poblacin estudiantil
Analfabetismo
Posibilidades y potencialidades de las comunidades y de la
Jurisdiccin Distrital respecto a las demandas de los padres de
familia para la creacin e implementacin de talleres productivos
que beneficien a los estudiantes y comunidad en general. (J.
Vsquez C. - Tacna)
El diagnstico educativo permitir tener en cuenta tanto los problemas como
las capacidades y potencialidades locales. Sobre la base de esta informacin
ser ms fcil manejar los instrumentos de gestin; por ejemplo, se podr
elaborar el plan estratgico educativo local teniendo en cuenta las posibilidades
y limitaciones que se determine en el diagnstico comunal.

Elaborar un diagnstico educativo que nos permita tener en cuenta
tanto los problemas, as como las capacidades y potencialidades
locales. Con stos insumos se elaborar el Plan Estratgico Educativo
Local. (C. Gallardo B. La Libertad)

La realizacin de estos procesos puede resultar difcil dependiendo de las
condiciones de las escuelas: en las escuelas unidocentes las dificultades podran
ser mayores, lo mismo que en aquellas escuelas donde los recursos logsticos
no estn disponibles. Por otro lado, los pobladores y docentes rurales tienen
una serie de labores que les dificultan la realizacin de estos instrumentos de
gestin, restndoles tiempo a sus actividades y quienes resultan directamente
perjudicados son los nios y nias que ven disminuido el tiempo efectivo de
trabajo escolar. Con el fin de fortalecer las capacidades de gestin es necesario
planificar un proceso de capacitacin sobre el diseo y organizacin de
instrumentos de gestin institucional en las instituciones educativas y las redes
educativas. Esta capacitacin deber estar dirigida tanto a los directores como
a los docentes, padres de familia y otros representantes que formen parte de
los CEI, pues la realizacin de estas tareas de forma compartida junto con otros
actores educativos puede permitir un trabajo ms participativo.

[Uno de los temas de agenda es la] capacitacin sobre la organizacin
de instrumentos de gestin administrativa en las II. EE. y las redes
educativas (S. Gamboa V. Lambayeque)

__________________________________________________________________________
Igualmente importante es capacitar a los distintos actores educativos en temas
como planeamiento, organizacin, direccin, monitoreo y control teniendo en
cuenta un enfoque intercultural. Si bien las instituciones educativas y las
propias comunidades realizan una gestin propia, se trata tambin de
informarse de las distintas formas que tienen las distintas instancias
comunales, sobre todo aquellas ms exitosas, de organizarse y aprovechar todo
aquello que puede ser til para lograr el mejor desempeo educativo.

En el rea rural la organizacin que vela por la eficiencia en la gestin
educativa debe de constituirse en un ente de comunicacin,
colaboracin y participacin intercultural y democrtico para con los
distintos sectores de la comunidad educativa. (E. Ramos C. Puno)

Tanto las capacitaciones en temas de gestin, en la elaboracin de
instrumentos, diseo del diagnstico, el censo comunal, y otros instrumentos,
deben conducir a, y posibilitar, la concertacin de un plan de trabajo integral
con participacin del CEI, la APAFA y otras organizaciones comunales, as como
a facilitar el mejor funcionamiento de las instituciones educativas, atendiendo a
sus realidades especficas.

El Proyecto Educativo Institucional (PEI)

El PEI constituye sin duda un instrumento fundamental de gestin de la
Institucin Educativa, como lo sugiere el equipo de la regin Moquegua:

Para la buena marcha de una Institucin Educativa es de suma
prioridad contar con el P.E.I. que ayuda a conducir de una manera
apropiada, y ayuda a responder a las demandas de la Organizacin
Educativa y al reto planteado por los continuos cambios del
ambiente; es un proceso participativo, donde el Director, docentes y
dems miembros de la Comunidad Educativa proponen cambios
progresivos, sustanciales y necesarios en la I.E., con el compromiso
de [que] todo ello [lleve] a una visin y misin positiva orientada a
lograr eficiencia, eficacia y calidez en la formacin integral de los
educandos, basados al D.S. N 007-2001-ED.
Elaborar el P.E.I. de acuerdo a la realidad de cada I.E. rural.
Formar comisiones (C.E.I. Plan de Servicio Tutorial y APAFAS).
Conformar grupos de Interaprendizaje para elevar la calidad
educativa, cumpliendo as en atender el PLAN DE EMERGENCIA
EDUCATIVA. Referencia: D.S. N 074 y 017-04.
Elaborar el Plan de Accin que concrete la propuesta pedaggica en
el P.E. de la I.E. con la colaboracin del CEI. (J. J. Casilla M. y Grupo
Ichua- Moquegua)

Adems de brindar informacin sobre la situacin del entorno local y educativo,
la informacin contendida en el PEI es la base a partir de la cual se puede
proponer objetivos de corto y mediano plazo y organizar las actividades para su
logro.

A partir de la informacin organizada del diagnstico y recogiendo las
aspiraciones, intereses y retos de los actores, se traza objetivos
__________________________________________________________________________
estratgicos o de desarrollo de largo aliento y luego se dimensiona en
resultados a corto plazo, se coordina con los actores y se distribuyen
los niveles de responsabilidad; el plan de trabajo de la Institucin
Educativa debe ser un consolidado de los planes propuestos por el
Consejo Educativo Institucional(CEI), la Asociacin de Madres y Padres
de Familia, la organizacin de los alumnos y los planes de desarrollo de
la comunidad. (F. Roa C. Ancash)

Proyecto Curricular de Centro Educativo (PCC) y Proyecto Curricular de
Red (PC de Red)

El censo y el diagnstico, as como el reforzamiento de las capacidades de
gestin de los actores educativos, permitirn la elaboracin del Proyecto
Curricular de Centro y el Proyecto Curricular de Red, y otros instrumentos de
gestin
14
. En el caso de las redes educativas, este PCR se har con
participacin de representantes de cada una de las instituciones educativas que
conforman la red educativa rural. Todos estos instrumentos deben alimentar la
elaboracin de los Proyectos Educativos Regionales y Provinciales, los cuales a
su vez alimentarn el Plan de Desarrollo Regional.

[Uno de los temas de gestin pendientes para potenciar la educacin
en reas rurales] es que cada miembro debe participar en forma activa
en la planificacin, elaboracin y ejecucin de los documentos de
gestin (PEI, PAT, PCC, RI.) (J.J. Casilla M. y Red COGRI-SUBIN
Moquegua)

Se considera necesario reforzar las capacidades para la elaboracin de los
instrumentos de gestin.

[Un tema de la agenda de gestin es] elaborar un Plan de capacitacin
para Directores del mbito rural para la elaboracin, ejecucin y
evaluacin del PEI y PCC. (T. Yatto F. Madre de Dios)

Proyecto Educativo Regional (PER) y Proyecto Educativo Local (PE
Local)

Desde las Direcciones Regionales de Educacin debe promoverse la elaboracin
de los Proyectos Educativos Regionales. Las Direcciones de Gestin Institucional
y de Gestin Pedaggica debern articularse en funcin de estos instrumentos,
promoviendo su elaboracin y articulndolo al Proyecto de Desarrollo Regional
y a los Proyectos de Desarrollo Provincial. Los Gobiernos Regionales no deben
estar ajenos a este proceso.

[La DRE debe] liderar el proceso de construccin y legitimar el Proyecto
Educativo Regional y los Proyectos Educativos Locales (L. Fernndez C.
Cajamarca)

14
En algunos casos de Instituciones Educativas Unidocentes y Multigrado, estas han decidido
elaborar un Proyecto Curricular de Red nico que es de utilidad a todas las Instituciones
Educativas de la Red.
__________________________________________________________________________
Teniendo en cuenta que es un documento representativo de la Regin, los
aliados debern apoyar en esta tarea. Asimismo, podra ser necesario
establecer las relaciones necesarias para contar con un financiamiento, el
mismo que podra contribuir a tener un PER elaborado con apoyo de un
presupuesto especialmente destinado a este fin y con la participacin de
profesionales y actores educativos de la regin.

Todos estos instrumentos constituyen eslabones de una misma cadena. El
desarrollo de recursos humanos permitir articular el esfuerzo realizado a nivel
nacional, en las regiones, en las provincias y distritos, para finalmente obtener
logros y conseguir los resultados a nivel de las instituciones educativas. De ah
que se planteen como temas fundamentales, y articulados necesariamente
entre s, de la Agenda de Gestin:

La construccin del Proyecto Educativo Nacional (PEN)
La construccin del proyecto Educativo Regional (PER)
La construccin del Proyecto Educativo Provincial (PEP)
La construccin del Proyecto Educativo de Red (PE de Red)
La construccin del Proyecto Educativo Institucional (PEI) (L. Quispe Z.
Apurimac)

Estos instrumentos debern ser formulados y monitoreados de manera
democrtica y participativa, y debern contener las aspiraciones de desarrollo
de la poblacin, las formas propias de aprendizaje de nios y nias, las
dimensiones de la interculturalidad, la equidad de gnero y el cuidado del
medioambiente.

Desarrollar una educacin intercultural en la que se ponga en prctica
el rescate de las formas propias de aprendizaje de los nios y las nias.
(A. Vela M.- Loreto)

La gestin Educativa en las Instituciones Educativas del rea rural en la
regin de Puno debe tener un enfoque eminentemente participativo,
intercultural y democrtico con un marcado respeto a la
pluriculturalidad y al carcter trilinge de la poblacin, y una
orientacin de trato equitativo de gnero en la participacin. (E. Ramos
C. Puno)
__________________________________________________________________________
5. DOS INSTANCIAS DE APOYO A LA GESTIN EN REAS RURALES

5.1. Los Consejos Educativos Institucionales (CONEI)

Fortalecer la gestin educativa con participacin de los distintos actores
sociales es una de las opciones que tiene el sistema educativo, sobre todo en
reas rurales. El actual marco normativo contempla la gestin educativa con
participacin comunal a partir de la organizacin en Consejos Educativos
Institucionales (CONEI). Esta alternativa, en el caso de las reas rurales, debe
identificar las formas propias de organizacin y los mecanismos para tomar
decisiones como forma de ejercer su derecho a la educacin que, como se
seala en el Art. 3 de la LGE, debe ser universal y de calidad. La conformacin
de los CONEI debe considerar las dinmicas sociales especficas de los
diferentes mbitos rurales, sus realidades culturales, productivas y
administrativas y el respeto a la organizacin comunal.

El CONEI responde a los problemas y necesidades de la Institucin
Educativa y a los asuntos pblicos que en su localidad demandan su
intervencin, cada miembro reconoce al otro como alguien que tiene
derecho a opinar, sugerir soluciones y nosotros obligacin de
respetarlo. [A los CONEI] se les est asignando funciones claves para la
formacin de la persona; los miembros del CONEI aportan en la
construccin de una comunidad e institucin educativa democrtica al
desarrollar su capacidad de pensar y decidir con criterio propio sin
presin, sin imposicin. (F. Roa C. - Ancash)

En los CONEI deben estar representados todos los estamentos educativos y de
la comunidad para la toma de decisiones a travs de la participacin,
concertacin y vigilancia social.

El rol del CONEI es uno de los aspectos centrales para desarrollar la
gestin. Como lo define la norma, es un rgano de participacin,
concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa, que
contribuye a la promocin y ejercicio de una gestin educativa de
calidad, de carcter transparente, moral y democrtico. (F. Roa C.-
Ancash)

Teniendo en cuenta que muchas de las comunidades rurales tienen una
dinmica propia as como normas consuetudinarias con relacin al proceso
educativo, es indispensable respetar los criterios internos para los diferentes
procesos: pocas adecuadas de eleccin de representantes, legitimidad de
los representantes ante la asamblea comunal, lenguas en las que comunicarse,
momentos de convocatoria, etc.

Por otra parte, en las comunidades andinas existe un sistema mediante el cual
se va ocupando los diferentes cargos comunales en funcin de la edad, el
gnero, las habilidades y la responsabilidad. A cada gnero y a cada edad, o
etapa de la vida, corresponde un cargo. Nios y jvenes van asumiendo cargos
para los cuales se van preparando y, conforme pasa el tiempo, pueden adquirir
otras responsabilidades. Al ir creando el Estado nuevas instancias para la
atencin de las actividades de los distintos sectores sociales, las poblaciones
__________________________________________________________________________
rurales han tenido que adecuar su participacin en todas ellas: vaso de leche,
club de madres, asociaciones diversas, comits, juntas administrativas y otras.
En algunos casos han fortalecido la organizacin, pero en otros han entrado en
contradiccin con las organizaciones tradicionales ya existentes. Los pobladores
rurales han visto que sus actividades productivas competan con los tiempos
que deban dedicar a estas nuevas instancias, y sus planes productivos se vean
perjudicados por esas instituciones, teniendo en cuenta, adems, que las
instancias comunales ya existentes trataban muchos de los temas que las
nuevas instituciones tambin iban a desarrollar: asuntos sociales, temas
productivos, manejo y control de aguas y tierras, desarrollo comunal, etc. Por
esa razn es necesario que los procesos de implementacin de nuevas
instancias, en este caso educativas, fortalezcan las relaciones humanas e
interpersonales dentro de la comunidad, evitando que entren en conflicto unas
normas con otras, o unas instancias con otras, con el fin de:

Contribuir a hacer posible un modelo de centro escolar autnomo que
toma sus propias decisiones curriculares, organizativas y de gobierno,
con una educacin que genere cambios que contribuyan al desarrollo
comunal, a recuperar y fortalecer la cultura local y a formar una cultura
competitiva frente al dinmico avance de la cultura occidental. (E.
Ramos C. - Puno)

Asimismo es necesario tener en cuenta los procesos que vienen desarrollndose
en algunas zonas del pas.

En los ltimos aos se est dando un proceso de reconstitucin de
Ayllus y Marcas, principalmente en la regin del altiplano, agrupndose
en organizaciones originarias e indgenas. []. Hay una toma de
conciencia de la importancia de la educacin de calidad con pertinencia
cultural. (E. Ramos C. - Puno)

En aquellas comunidades donde existe ms de una institucin educativa
inicial, primaria y secundaria, es necesario considerar la posibilidad de tener
un solo CONEI si es que la comunidad as lo decide, de manera que los padres
de familia que tienen a sus hijos en las distintas instituciones en funcin de la
edad, no tengan que repartirse entre cada una de ellas para poder cumplir con
los diferentes cargos que implica esta instancia.

La atomizacin de los Consejos Educativos Institucionales en lugares
donde existe ms de una institucin educativa, trae como consecuencia
la no participacin efectiva en la gestin educativa de la poblacin
organizada y de los PP.FF. por cuanto la mayora de ellos tienen a sus
hijos matriculados en las diferentes escuelas de la comunidad. Por ello
se propone como alternativa los Consejos Educativos Comunales,
donde todos los estamentos educativos y de la comunidad estaran
representados para la toma de decisiones a travs de la participacin,
concertacin y vigilancia social. (D. Bocanegra T. - Amazonas)

La elaboracin de los planes de trabajo debe hacerse en un clima democrtico,
apoyando el cumplimiento de las funciones de cada estamento de la
organizacin y de cada persona, as como de las organizaciones ya existentes.

__________________________________________________________________________
Se pueden tender puentes que articulen el trabajo del CONEI con el de
la APAFA para no duplicar esfuerzos y reforzar las situaciones de
colaboracin, cuyo resultado ser el Plan de Trabajo de Gestin de la
Institucin Educativa de reas rurales. (C. Gallardo B. - La Libertad)

Una de las experiencias sugiere desarrollar primero un trabajo de
fortalecimiento de la gestin en cada una de las escuelas para que luego se
conforme una instancia por red, cuenca, distrito u otra divisin adecuada al
mbito.

La estrategia que se sugiere es la implementacin de la propuesta
escuela por escuela, las mismas que una vez fortalecidas puedan estar
en igualdad de condiciones de participar en un espacio ms amplio de
gestin: redes educativas, cuencas, distritos, provincias, regin. (C.
Gallardo B. - La Libertad)

Debe garantizarse una capacitacin permanente y un monitoreo oportuno y
frecuente, as como el fortalecimiento de los mecanismos de participacin,
concertacin y vigilancia de los CONEI a partir del acercamiento existente entre
la comunidad, la escuela, lderes e instituciones de las zonas rurales.

[A partir de la experiencia de apoyo a la conformacin de los CONEI],
podemos sealar que entre los pocos CONEI que funcionan no
necesariamente de la mejor manera no existe un trabajo coordinado
con la APAFA. Las razones son varias, siendo una de ellas el
desconocimiento de las funciones que tienen sus miembros; otra razn
se deriva de la inaccin de los Directores que no quiere ser fiscalizados.
No es novedad entonces que la gestin escolar actual en escuelas
rurales y tambin urbanas tiene un carcter rutinario y burocrtico.
(C. Gallardo B. - La Libertad)

El tiempo de funcionamiento de los representantes de los CONEI tambin es un
asunto que debera discutirse. De acuerdo a la ltima norma, la eleccin es por
dos aos, pero puede ocurrir que los representantes podran no haber sido bien
elegidos y en ese caso su mandato debera poder ser revocado; en el caso
contrario, cuando los representantes cumplen bien su funcin deberan poder
ser reelegidos. Se seala esto teniendo en cuenta que en las reas rurales los
actores educativos son pocos y no es fcil hacer rotaciones tan frecuentes
considerando que se han creado tambin otras instancias para los otros
sectores. Para esto deber hacerse una evaluacin peridica de la gestin y
reglamentar y difundir de manera adecuada las funciones de cada uno de los
miembros del CONEI.

Otro tema importante a ser considerado es la difusin de informacin de parte
del CONEI a la comunidad educativa y viceversa. La transparencia en la
informacin, las decisiones y manejo de recursos, as como la utilidad de sus
acciones, permitir su consolidacin con autonoma funcional como institucin
educativa pero vinculada a una red en trminos de gestin.

Un elemento clave para el desarrollo de esta instancia es la
transparencia del manejo de los recursos; por lo tanto se tiene que
mantener informada a la poblacin, para ello se requiere una
__________________________________________________________________________
capacitacin conjunta de todos sus miembros. (C. Gallardo B. - La
Libertad)

[Son temas de la agenda de gestin] aumentar la informacin y el
conocimiento recproco entre los miembros de la comunidad Educativa
[y] disminuir el riesgo en la toma de decisiones en los centros, en tanto
que se desarrolla en base a informaciones y anlisis ms ricos y
plurales. (E. Ramos C. - Puno)

No necesariamente los CONEI han logrado un buen funcionamiento, lo cual es
til de apreciar con el fin de poder enmendar acciones. Se puede reconocer una
mala gestin del CONEI
cuando la Comunidad Escolar permanece de espaldas al Consejo
Escolar, y no est suficientemente informada de lo que en l se decide
y lo considera un mero rgano burocrtico bastante irrelevante. (E.
Ramos C. - Puno)

Con el fin de operativizar el funcionamiento de los CONEI ser necesario hacer
funcionales las instancias de gestin descentralizadas UGEL, DRE para
orientar y asesorar la organizacin. Por otro lado, ser indispensable motivar y
estimular en un inicio la participacin activa de los miembros del CONEI, y
convocar y concertar la participacin de las instituciones de la sociedad civil
para contribuir a fortalecer su funcionamiento y eficiente organizacin.

Por lo sealado, la normatividad de los CONEI en reas rurales debe considerar
la posibilidad de adecuar las directivas que rigen su constitucin y
funcionamiento a la realidad de estos mbitos.

La naturaleza, constitucin y tareas de este rgano [CONEI] puede,
fcilmente, incidir en modificaciones en las costumbres, hbitos,
mtodos, actitudes del profesorado y de los diferentes miembros de la
Comunidad Educativa. [Asimismo, puede] posibilitar cambios culturales
positivos para la organizacin y gestin de los centros. (E. Ramos C. -
Puno)

Ser necesario considerar la existencia de organizaciones como las APAFAs que
existieron previamente a los CONEI con el fin de que ambas no entren en
conflicto.

[] pensamos que se pueden tender puentes que articulen el trabajo
del CEI con el de la APAFA para no duplicar esfuerzos y reforzar las
situaciones de colaboracin; cuyo resultado ser el Plan de Trabajo de
Gestin de la Institucin Educativa de reas rurales. (C. Gallardo B.
La Libertad)

En cada caso ser necesaria una evaluacin especfica puesto que en algunos
mbitos las APAFAs s funcionaron bien. En otros casos, sobre todo en las
escuelas con menor nmero de padres de familia, se sugiere desactivar las
antiguas Asociaciones de Padres de Familia para conformar una sola instancia
del conjunto de actores educativos.

__________________________________________________________________________
[Se sugiere] desactivar los comits de APAFA en escuelas unitarias y
multigrado para dar paso a la conformacin de una sola organizacin
de los Padres de Familia bien slida. (J. J. Casilla M. y Redes Carumas
y Cuchumbaya-Tumilaca)

Cmo se conforman los Consejos Educativos Institucionales?

El proceso de descentralizacin y democratizacin que vive el pas, adems de
exigir la participacin efectiva de la poblacin rural en las decisiones que
regirn el futuro de su escuela, requiere que se asuman compromisos y
responsabilidades.

Los CONEI, en la medida que su trabajo contribuya a incorporar y no a excluir,
a utilizar y valorar saberes de los padres, madres y de la comunidad, y no a
priorizar otros saberes, a regirse por normas propias y pensadas desde la
propia realidad y no por normas impuestas, contribuir a una real participacin
de los actores educativos y a que esta instancia sea un medio eficaz en la
bsqueda de la autonoma escolar.

Las siguientes son sugerencias de la Regin Moquegua para una sensibilizacin
y trabajo efectivo del CONEI:

Realizar una labor de concientizacin con los agentes educativos de la
Red, es decir padres de familia, autoridades comunales y locales a
travs de reuniones que orienten sobre los normas del proceso de
conformacin y funciones de los integrantes del CONEI. Se propone que
su gestin debe ser mnimamente 2 aos en escuelas multigrados o
unidocente.

Un permanente asesoramiento y acompaamiento de los rganos
intermedios, la auto capacitacin e intercapacitacin entre los
miembros contribuirn a una mejor planificacin de las actividades de
los CONEI. Esto contribuira a formar nios y nias con un perfil de
liderazgo para dar solucin y afrontar problemas que se presenten en la
sociedad.

Seleccionar docentes que se identifiquen con la labor pedaggica en
cuanto a los diversos aspectos de la educacin, que adems mantengan
autonoma solidaria para poder aportar ideas sobre los documentos de
gestin administrativa y los problemas que se presenten en la
institucin educativa.

Son funciones del CONEI . . . . .

La Ley general de Educacin en su Art. 69 menciona tres funciones bsicas de
los Consejos Educativos Institucionales: participacin, concertacin y vigilancia
ciudadana; estas deben contribuir al logro de una gestin educativa de calidad
con carcter transparente y moral. A continuacin se mencionan algunas
posibles actividades derivadas de esas funciones:

__________________________________________________________________________
a. Participacin en: (Z. Daz San Martn)

La calendarizacin del ao lectivo, que permita el uso adecuado del
tiempo para el cumplimiento de las ms de 1000 horas efectivas de
clase orientadas a los procesos de aprendizaje.
La elaboracin del Plan de Trabajo de la I.E., cuyos objetivos, metas y
programacin de actividades se centren en el logro de mejores
niveles de aprendizajes de las nias y los nios, y el esfuerzo
participativo de la comunidad para concretizarlos.
La elaboracin de las normas de convivencia de la I.E. o Reglamento
Interno, que permita la convivencia democrtica y armnica de toda
la comunidad educativa, con el cumplimiento de sus obligaciones y
respeto de sus derechos.
La elaboracin de los Horarios Escolares.
La elaboracin de su propio plan y normas de convivencia.

b. Concertacin para: (Z. Daz V. San Martn)

Establecer alianzas con otras II.EE. de comunidades cercanas, en
caso no sea posible su integracin a una Red Educativa, a efectos de
elaborar en forma conjunta su PEI, que sea aplicable a todas ellas, de
acuerdo a sus semejanzas culturales, lingsticas y socio econmicas.
Gestionar ante instituciones pblicas y/o privadas el apoyo necesario
para el logro de sus objetivos educacionales, por ejemplo, Salud:
control de peso-talla, prevencin de enfermedades; Agricultura:
apoyo en proyectos productivos de bio huertos y crianza de animales
menores o campaas de cuidado del ambiente, etc.
Gestionar ante instituciones pblicas y/o privadas el mejoramiento de
las condiciones de infraestructura, mobiliario, biblioteca escolar y
equipamiento.
Resolucin de conflictos al interior y exterior de la I.E.
Promover la realizacin de actividades de integracin de carcter
cultural, social o recreativo.

c. Vigilancia ciudadana para: (Z. Daz V. San Martn)
El cumplimiento de la calendarizacin del ao lectivo, y los horarios
escolares, cautelando que no se produzcan prdidas intiles de las
horas efectivas de clase.
La equidad en el acceso y permanencia de los estudiantes.
La rendicin de cuentas pblicas del Director de la I.E., APAFA y
docentes, en los aspectos que les correspondan en lo administrativo,
econmico o pedaggico.
La ejecucin del Plan de Trabajo de la escuela y de la APAFA.
El cumplimiento del Reglamento Interno de la institucin, referido
especialmente al desempeo de sus actores.

Indicadores de una inadecuada gestin del CONEI

La regin Puno realiz una propuesta de indicadores que pueden ser tomados
en cuenta para identificar un CONEI que no trabaja adecuadamente. Es
__________________________________________________________________________
necesario recalcar que esta es una propuesta de un mbito rural determinado
que no necesariamente se adecua a otros mbitos rurales:

El orden del da no se fija ni se comunica con suficiente antelacin.
Los consejeros no preparan el orden del da, no consultan con sus
respectivos sectores, no se asesoran y en las sesiones divagan
lamentablemente sobre todo aquello que no han preparado y por
tanto, improvisan sin el ms mnimo rigor.
Cualquier propuesta y cualquier iniciativa que provenga de un
determinado sector levanta suspicacias y no existe la imprescindible
receptividad para asumir lo que puede ser y, de hecho, muchas veces
es razonable y positivo para el centro.
Se asumen las sesiones como algo meramente burocrtico en lugar
de entenderse como una oportunidad para poner en marcha
proyectos y para implicar a la Comunidad Educativa en nuevas
actuaciones y en la exploracin de nuevos campos.
Se desconoce la legislacin vigente y existe un manifiesto desinters
hacia el cumplimiento de las atribuciones del Consejo Educativo e
incluso de las decisiones adoptadas.
Las sesiones estn excesivamente espaciadas en el tiempo, no
existen comisiones mixtas de trabajo y el director, como presidente
del Consejo, adopta una "actitud presidencialista", convirtiendo al
Consejo Escolar en el instrumento de sus preferencias e incluso de
sus caprichos. (E. Ramos C. - Puno)

5.2. Las Redes Educativas Rurales

Se seala que el actual contexto de descentralizacin y de reglamentacin de la
Ley General de Educacin es un momento propicio para

iniciar una reforma profunda de la gestin educativa, definiendo un
Proyecto Regional de Redes que responda a la situacin de aislamiento
de docentes y escuelas. (C. Gallardo B. La Libertad)

Estas redes permitiran superar el problema de la falta de vnculos debido a la
dispersin espacial y de afectos que existe en el sistema educativo. La lejana
se deja sentir no solo entre docentes, sino tambin entre los distintos actores
educativos: docentes, estudiantes, padres de familia, funcionarios de las UGEL
y funcionarios de las Direcciones Regionales y tiene una vinculacin estrecha
con el tema de relaciones humanas al que se hizo referencia ms arriba.

Esta propuesta [de redes] ayudar a relacionarse de una manera
socioafectiva y cognitiva entre los agentes educativos, [posibilitar] la
planificacin, organizacin y trabajo en equipo, solucin de problemas
diversos, capacidad de dialogar y concertar. Todas estas situaciones
podrn contribuir a la construccin de una ciudadana democrtica y con
prctica de valores entre los agentes mencionados y esto con referente
para la comunidad y autoridades locales, regionales y polticos. (G. H.
Hidalgo A. - Loreto)
__________________________________________________________________________
Si bien la Ley General de Educacin considera que las redes son instancias de
cooperacin, intercambio y ayuda recproca (Art. 70), sera conveniente
evaluar la posibilidad de que las redes educativas se conviertan, adems, en
una instancia de gestin del sistema. Esta es una propuesta que la hacen los
coordinadores de los distintos mbitos geogrficos, en costa, sierra y selva.

[Se sugiere la] generacin de redes rurales de gestin institucional con
decisin pedaggica y administrativa. (H. Manrique L. H. - Arequipa)

Las Redes Educativas Rurales deberan ser la instancia de gestin que
articule los esfuerzos y recursos de las instituciones educativas para el
logro del mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin en el
medio rural en un mbito que tenga cohesin geo-econmica y cultural.
(L. Quispe Z. - Apurimac)

Como respuesta a la bsqueda de calidad educativa en las instituciones
educativas unitarias y multigrados del mbito de la Regin Loreto, es
perentorio experimentar una propuesta de gestin adecuada a la
realidad geogrfica, sociocultural y multilinge, nos referimos al
funcionamiento de redes de escuelas cercanas y, dentro de ellas,
grupos funcionales de interaprendizaje, con el acompaamiento de un
equipo tcnico pedaggico de red. (G. H. Hidalgo A. - Loreto)

Esta preocupacin est muy vinculada sobre todo a la situacin de los centros
educativos unidocentes y multigrado cuyos docentes son los que se encuentran
ms alejados, su comunicacin con el sector es espordica y muchas veces no
establecen vnculos estrechos con la comunidad. Por otro lado, las tareas que
cumplen no necesariamente son solo las funciones establecidas oficialmente
por el sector educacin, sino que, adems, cumplen otras funciones sociales.

Existen algunas regiones donde es posible proponer la existencia de redes
educativas municipales o con participacin municipal. El tamao de los distritos
de la Regin Tumbes, por ejemplo, permite esta sugerencia. En esta regin no
existen mayores problemas de accesibilidad y, como se seala, sera una
forma ms breve de hacer gestin".

Para mejorar la gestin en los C.E. rurales la UGEL Tumbes propone la
conformacin de las Redes Educativas Municipales con la finalidad de
contribuir a mejorar la capacidad de los aprendizajes de los nios y
nias y una forma ms breve de hacer gestin en zona rural. (E. Luna
C. y D. Zevallos Z. - Tumbes)

Se sugiere, adems, que esta forma de organizacin involucre a otras
instancias que fortaleceran su estructura.

Organizar todas las escuelas rurales en Redes Educativas, ampliado la
participacin a los municipios y dems actores educativos. (C. Gallardo
B. La Libertad)

Se considera necesario que la existencia de redes tenga un reconocimiento
oficial, para eso se sugiere:

__________________________________________________________________________
Elaborar normas que institucionalicen la funcionalidad de las redes
(Madre de Dios, Loreto, Ucayali, San Martn Taller de Ica)
Normas la organizacin de las redes educativas rurales. (Moquegua,
tacna, Ica, Arequipa Taller de Ica)
Formalizar la constitucin de CEIs, redes y GIAs (Amazonas, Ancash,
Cajamarca, Lambayeque Taller de Ica)
Institucionalizar las redes con autonoma (Huancavelica, Huanuco,
Pasco, Junn Taller de Ica)

Hasta el momento, en las redes educativas rurales con las que ha trabajado la
OCDER, conformadas por un promedio de 10 escuelas, se ha logrado identificar
a los mejores docentes, a los que se les ha llamado docentes demostradores
uno por red, legitimados y reconocidos por los docentes de la red, los
mismos que tienen a su cargo la orientacin pedaggica de la red y junto con
los docentes de la red forman parte del grupo de interaprendizaje. Entre ellos
se han organizado para sacar adelante las redes.

Estas redes estn formadas por grupos de directores y docentes que
intercambian experiencias, participan en reuniones peridicas de
interaprendizaje, organizan eventos de capacitacin, exposiciones de
experiencias innovadoras. Todo esto contribuir al fortalecimiento de
sus participantes, que piensan, proponen y deciden qu actividades
realizar y cmo organizarse para elevar la calidad educativa de su
zona. (G. H. Hidalgo A. - Loreto)

Si bien las redes tienen un propsito educativo, para cumplirlo establecen una
serie de relaciones entre actores que, a fin de cuentas, es lo que le da
sostenibilidad a su funcionamiento. Al interior de la red se descubren intereses
comunes, se facilita el trabajo, se enfrentan en conjunto las debilidades; como
red, se busca representatividad e institucionalidad, se conversa con los rganos
de gestin descentralizada, se da proyeccin al trabajo educativo, se puede
fortalecer la organizacin de maestros, nios, nias, madres y padres de
familia, se encuentra apoyo entre los propios compaeros de labor. Incluimos a
continuacin una explicacin detallada de lo que es una red en Jan y cmo
funciona.

Lo que hacemos es funcionar como Red con los maestros y maestras de
cada una de las escuelas integrantes, cada reunin de trabajo, de
capacitacin, encuentros, los ejecutamos como Red; en el transcurso
de esas reuniones los maestros buscamos subagruparnos de acuerdo
a nuestros intereses y necesidades especialmente para elaborar
nuestros instrumentos de programacin, talleres de lectura y escritura,
escuela de padres y temas que sentimos son nuestra debilidad.

Sin embargo, como Red nos hemos convertido en un espacio mucho
ms amplio donde interactuamos, nios, maestros, padres de familia y
comunidad, adems buscamos tener representatividad como equipo de
trabajo en nuestra zona, a travs de los gobiernos locales, de la
proyeccin de nuestro trabajo, de los encuentros masivos entre
comunidades, para comprometerlos a los rganos Intermedios, etc.

__________________________________________________________________________
En cada Red hay una organizacin de maestros y padres de familia
mediante un comit, integrado por: el Coordinador General, secretario,
tesorero y vocal, estos miembros de la organizacin son los encargados
de la Planificacin de las actividades en el transcurso del ao, de
acuerdo a sus necesidades como docentes y en relacin a su prctica y
al aspecto de Proyeccin Comunal.

Adems de este comit, cada Red tiene elegido un Docente
Demostrador, seleccionado de acuerdo a la categorizacin hecha y por
la aceptacin de sus compaeros de trabajo; esta persona se
caracteriza por su capacidad para concertar, su buen trato, mayores
logros en su aula, o sea un lder; su funcin es ser un asesor de sus
propios compaeros de labor, demostrarles en aula con nios el xito
de las actividades y estrategias que se programan, buscar informacin
de la que piden sus compaeros, canalizar sus necesidades de
capacitacin y de la evaluacin del Plan de Trabajo de los C.E. (M. D.
Cieza A. Jan, Cajamarca)

Dimensionamiento actual de las redes educativas

No todas las redes actuales cuentan con un adecuado dimensionamiento. Con
el fin de lograr este objetivo, se plantea que es necesario hacer una revisin de
la actual distribucin y organizacin de las instituciones educativas para ir
consiguiendo la mejor ordenacin espacial atendiendo a los criterios propios de
las poblaciones:

[En Amazonas] las Redes Educativas Rurales organizadas, mayormente
no obedecen al criterio de accesibilidad, son muy dispersas, por lo que
es necesario redisearlas y fortalecerlas dndoles la organicidad
pertinente para su adecuada gestin en procura de mejorar y
desarrollar aprendizajes pertinentes en los educados de las reas
rurales (D. Bocanegra T. - Amazonas)

Las dificultades no solo obedecen a un inadecuado diseo. Muchos distritos,
provincias, e incluso regiones tienen caractersticas comunes y estn separadas
por una divisin poltica, distrital o provincial e incluso regional, definida sin
considerar los criterios que unen a las poblaciones. Esta divisin poltica no
contribuye al buen funcionamiento de las redes:

El proceso de implementacin de Redes Educativas iniciadas hace
algunos aos atrs, en el que escuelas unidocentes y multigrado
fusionaron fuerzas y voluntades para hacer una Gestin Educativa ms
eficiente y eficaz, hizo que a nivel de cada red educativa elaboraran
algunos instrumentos que los articule y los oriente como es el caso del
PDI, PCC y otros. En la mayora de las Redes implementadas se
observaba que aquello que los una y hacia posible encaminar su
trabajo eran los mbitos geogrficos, los problemas que compartan,
las vas de acceso y otros elementos intrnsecos. Sin embargo, tambin
empezaron a surgir factores en contra que amenazaban lo que hasta
ese momento se haba logrado (Reuniones de Integracin de la Red,
GIAs, Intercambio de experiencias). El hecho es que 95% de las Redes
__________________________________________________________________________
Educativas pertenecan en algunos casos a 2 o 3 distritos. En este caso,
cada uno de los Alcaldes de los Municipios Distritales slo apoyaba o
colaboraba con aquellas Instituciones Educativas de su Jurisdiccin.
Esta era la situacin en algunas Redes representativas. Esto dio inici a
un desfase de los procesos iniciados y al resquebrajamiento de
relaciones interpersonales a nivel de los propios integrantes de las
Redes como tambin a nivel de Docentes y Autoridades edilicias. (J.
Vsquez C. - Tacna)

Redefinir los mbitos correspondientes a distritos y provincias, si bien puede
resultar una propuesta interesante, no es algo, evidentemente, factible de
conseguir, no por lo menos en el corto o mediano plazo. Siendo conscientes de
esta situacin, sera conveniente que las distintas instituciones existentes en un
mbito de red trabajen de manera coordinada con el fin de superar problemas
como el sealado anteriormente.

As tambin, en cada mbito de Red o mbito de escuelas distritales
hay presencia de Instituciones como ONGs, SENASA, INRENA, Centro
de Salud, PNP, etc. Haciendo un diagnstico de la articulacin entre el
trabajo que debe realizar la escuela que es la de desarrollar talentos,
habilidades y aprendizajes significativos y el trabajo que realizan dichas
Instituciones en el campo, vemos con preocupacin que es mnimo;
porque no vemos algo formal que los una o articule, salvo la voluntad
de colaborar y apoyar eventualmente. (J. Vsquez C. - Tacna)

Funcin de las redes educativas

Las redes pueden contribuir al proceso de descentralizacin al permitir una
gestin ms cercana a la poblacin que se beneficia de esa instancia. As como
la UGEL toma decisiones sobre la provincia, la red podra tomar decisiones
sobre su mbito.

[] en los lineamientos de poltica educativa regional de la Regin de
Educacin Pasco, como prioridad sectorial est la de fortalecer las redes
educativas como un nuevo modelo de gestin descentralizada, donde el
proceso educativo se lleve acabo con instituciones educativas, teniendo
en cuenta la demografa, las cuencas y los corredores viables que
permitan el logro de objetivos. (O. Ventura R. y Blanca Vila C. Pasco)
Las redes son tambin una posibilidad de aliviar la funcin administrativa de los
docentes de reas rurales y resolver en parte las dificultades que tienen los
especialistas para llegar hasta los centros educativos lejanos y facilitar la
reflexin conjunta entre docentes.

La administracin es una actividad que recarga de trabajo a los
docentes del rea rural y se puede resolver mediante las redes
educativas. La estrategia de trabajar en redes educativas es una de las
posibilidades de desarrollo de las Instituciones Educativas, pues est
comprobado que los especialistas de las UGEL por diversas razones no
pueden llegar por lo menos una vez al ao para brindar asesoramiento
tcnico a los docentes, en el mejor de los casos salen por muestreo.
__________________________________________________________________________
Adems brinda un conjunto de oportunidades para que los docentes
reflexionen sobre su trabajo pedaggico y de gestin, intercambian
experiencias, proyectos de innovacin y se articulan con mayor
facilidad al desarrollo local. (F. Roa - Ancash)

En el distrito de Chetilla, en la regin Cajamarca, las redes conformadas ya se
encuentran desarrollando algunas actividades importantes:

Se ha elaborado una agenda de trabajo concertado, especialmente
para el trabajo de docentes, presentar un avance del PEI Red,
formular los proyectos educativos priorizados, validar la propuesta
curricular para aulas multigrado y elaborar el Reglamento Interno.
Se est organizando la feria distrital [de la] (red educativa) para
presentar todas las instituciones educativas la produccin de escritos
de los nios rescatando el ancestro cultural y la reproduccin de la
vida social y familiar campesina, esta estrategia nos servir como
contenidos para la propuesta curricular para aulas multigrado.
Adecuacin de las actividades de aprendizaje y estrategias
metodolgicas de las unidades didcticas elaboradas en GIA o Red.
Participar en las jornadas mensuales de los GIAs.
Programar actividades para atender la emergencia.
Organizar su CEI y delegar al docente, PPFF y lder para formar parte
de la Asamblea de Red.
Elabore sus propios proyectos institucionales organizados en redes
educativas (L. Fernndez C. - Cajamarca)

Organizacin de las redes educativas rurales

La organizacin de las redes cuenta con la experiencia adquirida por los
docentes demostradores a lo largo de varios aos, quienes han tenido a su
cargo el impulso a los aspectos pedaggicos. El grupo de docentes de la red en
muchos casos se ha constituido en uno que hace propuestas diseo de
programaciones curriculares, elaboracin de unidades didcticas e incluso
apoyo en deportes, superando las limitaciones constituidas por el pequeo
nmero de miembros de un centro unitario para conformar equipos de ftbol y
voleibol, y apoya en la ejecucin de alternativas de gestin.

La red se ubica en un mbito accesible a todas las escuelas rurales, a
cargo de un docente destacado y con dedicacin exclusiva, que
necesariamente tiene que tener un equipo de apoyo pedaggico, que
inicialmente podra estar sostenida por los docentes demostradores y
en lo sucesivo habra que crear un equipo pedaggico exclusivo; las
acciones administrativas seran apoyadas por el equipo de apoyo
administrativo conformado por dos delegados nombrados por la red y
por ultimo los Centros Educativos Unitarios que tendran su
organizacin propia para sus reuniones de GIA. (H. Manrique L. H. -
Arequipa)

Para complementar el trabajo administrativo de la red se podra considerar
dentro de ella a la unidad de costeo, recientemente constituida en el sector
educacin.
__________________________________________________________________________
Como conclusin, es necesario fortalecer las Redes y que cada Red
cuente con una unidad de costeo o Ncleo Base, que necesariamente
contara con un personal responsable en el aspecto pedaggico y
administrativo. (O. Ventura R. y Blanca Vila C. Pasco)

Actualmente los esfuerzos de las unidades de costeo todava no dan sus frutos,
situacin que es entendible por lo reciente de su implementacin. Hacer
coincidir a la red educativa con la unidad de costeo permitira hacer ms
eficientes a ambas instancias y darles el impulso que ambas requieren para
funcionar.

[...] en Pasco se hizo todo un estudio sobre las Unidades de Costeo,
donde debe constituirse todo el asesoramiento Administrativo y
pedaggico de las redes [], se cuenta con el presupuesto
correspondiente para este ao 2004 y para el 2005, pero a falta de
impulso no se da. (O. Ventura R. y B. Vila C. - Pasco)

Los docentes demostradores han tenido a su cargo la responsabilidad de los
aspectos pedaggicos, y el grupo de docentes que forman parte de las escuelas
de la red, en muchos casos, se han convertido en su grupo de apoyo. A fin de
complementar el trabajo pedaggico, se requerira contar con un coordinador
que se encargue de los aspectos administrativos de cada una de las
instituciones educativas. Ambos el coordinador pedaggico y el coordinador
administrativo deberan ser docentes-directores sin aula a cargo y a
dedicacin exclusiva del trabajo en red. Los especialistas de las UGEL se
encargaran de apoyar este trabajo pedaggico-administrativo de las redes
educativas.

En un caso se sugiere que los coordinadores de red podran cumplir las
siguientes funciones:

Promueve el desarrollo educativo de todas las instituciones
educativas del mbito.
Coordina la representatividad de las instituciones educativas del
mbito ante la UGEL correspondiente.
Elabora propuestas alternativas para el desarrollo educativo
comunal de las I.E. del mbito.
Genera procesos de formacin continua y autocapacitacin de los
docentes de escuelas rurales.
Realiza procesos de monitoreo y asesoramiento a los docentes del
mbito.
Coordina la recepcin y tramitacin administrativa de todas las I.E.
del mbito ante la UGEL correspondiente.
Genera alianzas y convenios con instituciones de la sociedad civil,
comunidad y sectores para implementar proyectos de desarrollo
educativo rural.
Promueve estmulos y reconocimientos a los docentes del mbito
que desarrollen experiencias exitosas.
Genera acciones de medicin de logros de aprendizajes de los nios
del mbito para generar programas de mejoramiento.
__________________________________________________________________________
Sistematiza experiencias pedaggicas innovadoras de educacin
rural a fin de compartirlas. (H. Manrique L. H. - Arequipa)

Se sugiere que las plazas para los docentes coordinadores en aspectos
pedaggicos y administrativos deben estar ubicadas en el mismo mbito de la
red.

[...] el proceso de racionalizacin que se viene dando puede generar
plazas para docentes itinerantes para que se encarguen del soporte
pedaggico, asimismo pueden acompaar el trabajo de los GIA. (F.
Roa C. - Ancash)

Asimismo, se seala la conveniencia que las redes incluyan Instituciones
Educativas de todo el nivel bsico.

[La] organizacin de una red educativa [debe hacerse], teniendo como
rea de influencia el distrito, incluyendo las Instituciones Educativas del
nivel inicial, primario y secundario. (L. Fernndez C. - Cajamarca)

En el caso de instituciones educativas que son de difcil acceso y que no pueden
formar parte de una red, ser siempre necesario que establezcan relaciones con
otras instituciones educativas con quienes mantengan vnculos tcnico
pedaggicos.

Establecer alianzas con otras II.EE. de comunidades cercanas, en caso
no sea posible su integracin a una Red Educativa, a efectos de
elaborar en forma conjunta su PEI, que sea aplicable a todas ellas, de
acuerdo a sus semejanzas culturales, lingsticas y socio
econmicas.(Z. Daz - San Martn)

Entre otras funciones, las redes pueden ser un espacio de capacitacin de los
docentes rurales. Este proceso se podra promover a partir de la identificacin
de docentes exitosos, y como parte del funcionamiento de los GIA uno o dos
por red en tanto una forma de autocapacitacin docente. Para que el espacio
de red funcione debe garantizarse, se seala entre otras cosas, la permanencia
de docentes capacitados y la sistematizacin e intercambio de experiencias que
contribuyan al mejor funcionamiento de la red.

[El trabajo en redes] brinda un conjunto de oportunidades para que los
docentes reflexionen sobre su trabajo pedaggico y de gestin,
intercambian experiencias, proyectos de innovacin y se articulan con
mayor facilidad al desarrollo local. (F. Roa C. - Ancash)

[En] la Red Educativa [...] se deben complementar actividades
comunes para determinados mbitos geogrficos con semejanzas
culturales, lingsticas, econmicas y sociales, como un PEI de toda la
red, un PCC para todas las II.EE. del mbito, planes de capacitacin,
etc., que favorezcan a todos los nios y nias en mayores logros de
aprendizaje, y tambin favorezcan a todos los maestros con programas
de capacitacin y monitoreo permanente; esperndose, adems, que
tanto los CEI como las Redes reciban el apoyo en los campos
pedaggico, institucional y administrativos, tanto de las UGEL (Art.65,
__________________________________________________________________________
73 y 74), como de sus Gobiernos Locales, distritales y provinciales
(Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, en donde se establecen los
campos en los cuales deben apoyar a las II.EE.). (Z. Daz V. San
Martn)

Se considera que las redes permitirn ir superando la falta de operatividad y
apoyo por dificultades de acceso o falta de personal de las DRE y UGEL,
incrementar el compromiso de los especialistas de los diferentes niveles y
modalidades para su organizacin, y tambin una mejor articulacin entre los
distintos niveles educativos, adems de facilitar la atencin de parte de los
gobiernos regionales y un trabajo interinstitucional, incluyndolos en los planes
de desarrollo regionales. As, por ejemplo, las redes pueden garantizar que
peridicamente visiten las escuelas un psiclogo y un nutricionista y buscar
mejorar la calidad de vida de los educandos a travs de la implementacin de
programas sostenido de alimentacin en todas las escuelas.

La red educativa debe buscar mejorar la calidad de vida de los
educandos a travs de la implementacin de un programa sostenido de
alimentacin en todas las escuelas rurales, para lo cual debe enfocar su
gestin en la bsqueda del apoyo de los aliados locales. (C. Gallardo B.
La Libertad)

Una instancia de apoyo que podran establecer las redes educativas rurales
deberan ser las redes de aliados que tendran como fin apoyar la gestin y
desarrollo de la tarea pedaggica a nivel de aula, de la IE y de los GIA de
directores de las IIEE y de las redes educativas.

El sentimiento de la mayora de los actores en las Instituciones
Educativas Rurales es de aislamiento y marginacin, entonces una de
las principales acciones es revertir esta situacin haciendo un listado
minucioso de instituciones pblicas y privadas que estn
comprometidas con el desarrollo rural y educativo dispuestas a
colaborar con las escuelas. Luego de un proceso de identificacin se
establece alianzas, creando oportunidades valiosas para superar los
distintos problemas. Existen muchas experiencias a nivel nacional que
nos entregan lecciones al respecto. (F. Roa C. Ancash)
La red de acuerdo a lo mencionado por un coordinador permitir entre
otras cosas:

La elaboracin de un PEI que sea comn para todas las II.EE.
integrantes de la Red, as como otros instrumentos de gestin
comunes, que sean elaborados con la participacin de actores de
todos los CEI, y aprobados en Asamblea General, convocado por el
Presidente electo del Consejo Directivo de la Red.
La elaboracin de un Plan de Capacitacin Docente, de acuerdo a
diagnsticos previos y necesidades de los propios docentes de todas
las II.EE. de la Red.
Elaboracin del Plan Estratgico de la Red Educativa y su aprobacin
en Asamblea General de Red.
Determinacin de la sede de la Coordinacin de la Red Educativa,
como Equipo Tcnico del Consejo Directivo de la Red, respetando
__________________________________________________________________________
criterios de equidistancia e implementacin, que posibiliten el
trabajo administrativo, institucional y pedaggico del Coordinador y
monitores itinerantes, que deben ser atendidos por las UGEL,
utilizando los mecanismos de acciones de personal pertinentes
(racionalizacin, contratacin, destaques, etc.), que permitan la
funcionalidad del Equipo Tcnico indicado.
La Coordinacin de la Red Educativa, tendr como responsabilidades
bsicas: la ejecucin de los Planes de Trabajo derivados del Plan
Estratgico de la Red, la organizacin del archivo documentario
administrativo, institucional y pedaggico de todas las II.EE.
pertenecientes a la Red, la ejecucin del Plan de Capacitacin y
adems el monitoreo permanente a los docentes, tanto en el aula
como en las reuniones del GIA correspondiente, disear y ejecutar
mecanismos de trmite documentario y administrativo que
necesiten hacer las II.EE. ante otras instancias pblicas o privadas,
preparacin de las carpetas de II.EE. y de los docentes, para el
registro del desempeo pedaggico, administrativo e institucional,
entre otras. (Z. Daz V. San Martn)

Estructuracin y funcionamiento de las Redes Educativas Municipales
rurales (REMUR)

Incluimos a continuacin la Propuesta de Estructuracin y Funcionamiento de
las REMUR que hacen dos especialistas de Tumbes. Muchas de sus sugerencias
tienen aplicacin al conjunto de las redes educativas rurales, no
necesariamente de funcionamiento municipal. Cabe resaltar, sin embargo, su
propuesta de trabajo coordinado con los municipios.

Su infraestructura y equipamiento dependern del presupuesto de
las municipalidades.
El Ministerio de Educacin se encargar de los haberes de los
docentes y capacitacin de los mismos.
El financiamiento de la capacitacin ser de responsabilidad de las
municipalidades.
La REMUR tendr un coordinador de RED el mismo que ser
seleccionado va concurso organizado por las UGELs/Municipalidad.
Cada REMUR contar adems con un coordinador acadmico y un
coordinador de gestin, ambos propuestos por los integrantes de la
RED.
Las REMUR contarn con un Consejo Participativo de RED. el cual
estar presidido por el coordinador de la RED e integrado por el
Regidor de Educacin, Cultura y Deportes de la Municipalidad,
agentes municipales de cada una de las comunidades de la RED,
representante de PP.FF y alumnos.
En una comunidad escogida por los integrantes de la RED se
instalar la oficina de la REMUR la misma que contar, adems de
los coordinadores, con una secretaria y estar implementado para
su funcionamiento como tal.
La REMUR ser el ente inmediato superior de las instituciones
educativas y depender de las municipalidades y de las UGELS.
__________________________________________________________________________
La UGEL designar funciones especficas a los coordinadores de las
REMURS. previo congreso con estos y aprobacin de las
municipalidades.
Las REMURS elaborarn sus instrumentos de gestin y currculo con
la participacin de todos sus integrantes, los mismos que sern
aprobados a travs de resoluciones directorales de RED aprobadas y
reconocidas por la municipalidad y la UGEL.
El monitoreo a estas REMUR la har la municipalidad y la UGEL.
Las REMURs funcionan durante todo el ao; sern responsables de
la recepcin y consolidacin de informes, revisin y visacin de
nminas, actas y certificados de estudios elevando el informe
respectivo al rgano inmediato superior.
Los coordinadores de la RED (general, acadmico y de gestin)
sern ellos mismos los capacitadores y monitores de las
instituciones de su jurisdiccin.
Ser la REMUR la que gestionar las obras, equipamiento,
capacitacin, implementacin de las instituciones educativas de su
jurisdiccin.
Los coordinadores sern evaluados semestralmente en su labor por
las actas de la RED.
Los cargos de los coordinadores tendrn un periodo de 2 aos.
Los coordinadores sern reconocidos como RED de la UGEL y la
municipalidad despus de su eleccin democrtica. (E. Luna C. y D.
Zevallos Z. - Tumbes)
__________________________________________________________________________
6. ALGUNAS SUGERENCIAS DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y
ADMINISTRATIVAS

6.1. Remuneraciones e incentivos docentes

El trabajo pedaggico en reas rurales, por las especiales condiciones que
tiene, considera, de acuerdo a ley, una bonificacin extraordinaria; esta no
necesariamente llega a todos los docentes rurales ni implica un mejor
desempeo. En los documentos regionales se sugiere generar un sistema de
estmulos a la eficiencia en la gestin pedaggica en el aula, el mismo que,
ligado a un sistema de evaluacin del desempeo, suponga una revaloracin de
la condicin profesional del docente rural.

En el marco de la actual crisis educativa, [el apoyo] de las gestiones
regionales, provinciales, distritales y comunales es vital; [.....] la
capacitacin docente, el asunto de los recursos, las polticas
compensatorias y los mecanismos de incentivos son claves. Los
docentes son los nicos capaces de hacer real el proceso de creacin de
mejores condiciones de autonoma al interior de las escuelas, [por eso
es necesario] desarrollar una poltica de estmulos para los especialistas
(y/o docentes) que cumplen con eficiencia, adems de brindar el
mnimo de las condiciones para que pueda cumplir con su rol, generar
estabilidad laboral mnima. (L. Fernndez C. - Cajamarca)

... y tambin:

Promover normas que garanticen la permanencia de los docentes en
las reas rurales y que estos sean estimulados de acuerdo a su
productividad. (V. Ramos S. - Ica)

Por sus condiciones de accesibilidad, el trabajo pedaggico rural limita las
posibilidades de especializacin de los docentes, lo que ligado a sus ya
precarias condiciones de trabajo, contribuye a reforzar su baja autoestima,
situacin que debe ser tenida en cuenta por el sistema de incentivos. El grupo
de representantes del centro del pas hace algunas sugerencias:

Promover becas de acuerdo al desempeo laborar del docente
(DRE, UGEL).
Establecer un fondo de estmulos pecuniarios y no pecuniarios a
los docentes de escuelas rurales [segn] nivel de responsabilidad
y el logro de resultados de aprendizajes en sus alumnos (MED,
DRE, UGEL)
Calidad remunerativa en base a resultados comprobados (DRE,
UGEL) (Huanuco Pasco, Junn, Huancavelica Taller de Ica)

Se ha sugerido implementar estos incentivos va la autogestin de los
municipios y de los gobiernos regionales y otras instancias. As, la regin
Arequipa propone la estructura de una organizacin que contribuya a mejorar
la gestin educativa mediante redes rurales de gestin institucional; el conjunto
de centros educativos unidocentes que la conforman contarn con el apoyo de
un coordinador que se encargar de:
__________________________________________________________________________
Promover estmulos y reconocimientos a los docentes del mbito que
desarrollen experiencias exitosas. (H. Manrique L. H. - Arequipa)

Se sugiere tambin negociar con la comunidad y, mediante el apoyo de los
Consejos Educativos Institucionales, crear sistemas de promocin y estmulos
al desempeo profesional; para responder a este marco situacional, se
considera necesario impulsar las siguientes acciones:

Negociar con la comunidad sistemas de promocin y de estmulos
al desempeo profesional. (S. Morn N. - Huancavelica)
Revalorar la condicin profesional de los docentes rurales
mejorando sus remuneraciones. (C. Gallardo B. - La Libertad)
Desarrollar una poltica de estmulos para los especialistas que
cumplen con eficiencia, brindar el mnimo de las condiciones para
que pueda cumplir con su rol, generar estabilidad laboral mnima.
(F. Roa C. - Ancash)
Conformar equipos de soporte tcnico para lo cual se identificarn
a los docentes ms comprometidos con el trabajo y que tengan
ascendencia sobre los suyos en base a conocimiento (F. Roa C. -
Ancash)

6.2. Seleccin de personal y evaluacin de desempeo

La gestin educacional en reas rurales debe ser cuidadosa en la
seleccin de personal, y en la pertinencia de los recursos, a fin de
lograr los mejores resultados con el uso pleno del potencial humano y
de los insumos econmicos. Ello equivale, [por ejemplo], a la seleccin
de personal capacitado para la Educacin Bilinge Intercultural. (L.
Quispe Z.- Apurmac)

Considerando las condiciones educativas en las escuelas de reas rurales, la
seleccin de personal docente es uno de los principales puntos de las agendas
de gestin. Varias regiones sealan la necesidad de ubicar a personal con las
condiciones ptimas para una atencin educativa de calidad.

Seleccionar profesionales, con gran compromiso social y alto nivel
profesional, que le permita liderar propuestas de mejora en la
prctica docente, que permita aprendizajes realmente significativos
para la solucin de todo tipo de problemas de los estudiantes
Ubicar a profesionales competentes en cada una de las unidades.
Negociar con la comunidad sistemas de promocin y de estmulos al
desempeo profesional. (J. Romero P. Cusco)

Asimismo, atendiendo a la labor de apoyo que efecta el especialista a los
docentes de mbitos rurales, se piensa que la buena seleccin de estos
funcionarios constituye una tarea que merece atencin y que no debe limitarse
al cotejo de expedientes. Especialistas y docentes deben llegar a conformar
equipos complementarios:
A partir de un perfil bsico [se debe] establecer mecanismos de
seleccin y evaluacin de los especialistas de manera peridica.
__________________________________________________________________________
Desarrollar una poltica de estmulos para los especialistas que
cumplen con eficiencia, brindar el mnimo de las condiciones para
que puedan cumplir con su rol, generar estabilidad laboral mnima.
Conformar equipos de soporte tcnico para lo cual se identificar a
los docentes ms comprometidos con el trabajo y que tengan
ascendencia sobre los suyos en base a conocimiento. (F. Roa C.
Ancash)

Estrategia para seleccin y evaluacin de docentes y funcionarios

Una de las primeras estrategias que debera implementarse es el concurso de
docentes, directores y funcionarios pertenecientes a las DRE y UGEL. Este
concurso implementado sobre la base de un proceso transparente deber
garantizar el perfil de docente necesario para su desempeo en mbitos
rurales: nivel de bilingismo hablado y escrito, sobre todo en reas rurales con
lengua materna distinta al castellano, metodologas para aulas unidocentes y
multigrado, valoracin de las culturas originarias y conocimiento de las
condiciones del trabajo en reas rurales.
Normar el proceso de seleccin de docentes para contrata, reasignacin
y destaque de profesionales de la educacin, en funcin de las
necesidades culturales y lingsticas de los usuarios de las diferentes
instituciones educativas. (J. Romero Cusco)

Se deber capacitar permanentemente a docentes y especialistas y otorgarse
un estmulo por desempeo que no necesariamente ser monetario. Con el
propsito de que el trabajo tanto de docentes como de especialistas tenga
resultados ptimos, se sugiere normar su permanencia durante un perodo que
permita hacer uso de los conocimientos adquiridos en las capacitaciones y
sobre la base de la experiencia.

Promover la formacin y capacitacin permanente del personal docente
a travs de la implementacin de polticas de evaluacin y estmulos
que viabilicen un desarrollo sostenido del proceso educativo. (S. Morn
N. Huancavelica)

Es necesario tambin disear un mecanismo eficaz para evaluar el desempeo
docente que permita tambin incentivar su mejoramiento. De ah que se
sugiera como parte de la Agenda de Gestin:

[] impulsar la creacin de un sistema regional de evaluacin
permanente de la calidad educativa; contar con un mecanismo eficaz
de evaluacin del rendimiento escolar y docente permitir medir
desempeos e incentivar su mejoramiento. (L. Fernndez C.
Cajamarca)

6.3. Racionalizacin de plazas

El sistema de racionalizacin de plazas docentes que se est implementando en
el sector no ha tenido el seguimiento tcnico necesario. Para enfrentar al
__________________________________________________________________________
sistema de racionalizacin ha ocurrido, en algunos casos, que se realiza una
matrcula de nios(as) mayor que la poblacin realmente existente; ocurre
tambin que existe una presin de parte de los funcionarios por hacer una
racionalizacin de determinadas plazas sobre todo en aquellas escuelas que
tienen una matrcula pequea por estar ubicadas en zonas de baja densidad
demogrfica poniendo en riesgo, an ms, la calidad educativa, las
posibilidades de acceso al sistema educativo o la permanencia de estudiantes
en sus escuelas. Esta es la realidad que describen los representantes regionales
en lo que se refiere a racionalizacin de personal:

Mala interpretacin de las normas para mejorar el servicio
educativo.
Falta de seguimiento tcnico para realizar la racionalizacin.
Matriculan a nios(as) contra las normas por salvar la
racionalizacin.
Presin de los funcionarios por racionalizar. (Hunuco, Pasco, Junn,
Huancavelica Documento grupal)

La racionalizacin del personal, a fin de ser coherentes con lo establecido en el
Art. 8 Principios de la Educacin de la Ley General de Educacin, debe
considerar fundamentalmente la atencin al derecho a la educacin teniendo en
cuenta razones de tica, equidad, inclusin y calidad, y priorizando los criterios
pedaggicos sobre los administrativos.

La racionalizacin del personal debe tomar en cuenta la atencin al
derecho de la educacin y no a razones presupuestales.
La racionalizacin del personal deber tomar en cuenta la atencin
preferente del nio, no fomentar la desercin y desatencin.
Considerar criterios tcnicos coherentes para una racionalizacin
que no atente contra el derecho a la educacin del nio rural.
Se deber considerar la realidad del nio rural y la equidad de
gnero, la distancia de desplazamiento, extra edad, inclusin y el
derecho a la educacin. (Ayacucho, Cusco, Puno, Apurmac
Documento grupal)

Uno de los primeros pasos para realizar la racionalizacin debe ser el estudio
tcnico, que debe llevarse a cabo teniendo en cuenta las caractersticas propias
de las instituciones educativas, la poblacin y la realidad rural. Los integrantes
de la comisin de racionalizacin deben tener buen conocimiento de la realidad
especfica en la que trabajan. Ser conveniente rescatar la opinin de la
poblacin y representantes de las autoridades comunales al momento de
realizar este proceso.

Racionalizacin justa, respetando las caractersticas propias del I.E.
del mbito rural (DRE, UGEL).
Racionalizacin con seguimiento y estudio tcnico (DRE, UGEL).
Matricular a nios(as) en edad escolar: DRE, UGEL e I.E.
No debe existir mnimo de nmero de alumnos en zonas rurales,
dependiendo de las caractersticas de la poblacin (DRE, UGEL e
I.E.). (Huanuco, Pasco, Junn, Huancavelica Documento grupal)

__________________________________________________________________________
Su conduccin debe realizarse con transparencia y con respeto a las
caractersticas del servicio educativo y realidad educativa rural, considerando la
produccin de una distribucin tcnica y socialmente justa. En mbitos rurales
no debe existir un nmero mnimo de matrcula atendiendo a la poca poblacin
y al carcter disperso de la misma.

El proceso de racionalizacin de plazas docentes debe realizarse de
manera transparente, teniendo en cuenta las caractersticas del servicio
educativo en reas rurales. (C. Gallardo B. La Libertad)

La racionalizacin debe atender tanto la demanda de la poblacin escolar
para lo cual puede ayudar el levantamiento del censo comunal as como la
mejor ubicacin de los docentes para lograr la eficiencia educativa. Al respecto
se hizo las siguientes sugerencias:

Reubicacin del personal en funcin de las metas de atencin de las
instituciones educativas.
Inclusin del 100% de nios y nias que tengan edad
escolar.(Tumbes, Piura, La Libertad Lima Documento grupal)

Sin duda el rubro de personal es una de las cargas ms importantes en cuanto
a costo educativo y ha sido uno de los temas ms tratados por los
representantes regionales. Entre las propuestas para hacer una adecuada
racionalizacin se incluye el compromiso de padres y docentes, el conocimiento
de la realidad y el monitoreo para verificar el trabajo eficiente en las escuelas:

Compromiso del docente, padres de familia y comunidad sobre la
permanencia de los nios(as) de la I.E.
Garantizar la permanencia de los docentes implementar la atencin
de los programas no escolarizados de 03 a 05 aos.
Los integrantes de la comisin de racionalizacin deben conocer la
realidad del mbito escolar.
Monitoreo y verificacin para garantizar el servicio eficiente de las
instituciones rurales.(Moquegua, Tacna, Ica, Arequipa Documento
grupal)

La conformacin de equipos rurales

La experiencia de trabajo de los representantes regionales les lleva a sugerir la
necesidad de que las Direcciones Regionales de Educacin implementen el
Equipo de Educacin Rural, que debe ser el encargado de liderar y apoyar el
proceso de construccin de los Proyectos Educativos Regionales en lo que
corresponde a reas rurales, y debe contribuir al desarrollo de las diversas
actividades que se desarrollen en las escuelas de esos mbitos. Este equipo
debe considerar la inclusin de especialistas con dedicacin exclusiva as como
el destaque oportuno de docentes monitores y formadores para la atencin de
las reas rurales, con nfasis en instituciones educativas unidocentes y
multigrado.

A nivel de DREL y UGEL, nominar un Equipo de Coordinacin de
carcter multidisciplinario y multicultural cuyos integrantes tengan
suficiente experiencia de trabajo en mbitos rurales para direccionar la
__________________________________________________________________________
atencin a los mbitos y asuntos indgenas, mbitos rurales y espacios
no indgenas y a zonas o reas urbanas. (A. Vela M. Loreto)

Por tal motivo, se considera importante que todas las Direcciones Regionales de
Educacin del pas promuevan acciones y normas que garanticen el
nombramiento de un especialista y de un(a) docente formador(a), ambos de
dedicacin exclusiva al rea rural, por lo que se sugiere:

[La] designacin de un especialista con dedicacin exclusiva a las
actividades rurales. (H. Manrique L.H. Arequipa)

A estos equipos les corresponderan tareas especficas pero siempre en
coordinacin con los otros funcionarios de las UGEL y DRE. De esta manera se
veran resueltos algunos problemas que perjudican tanto el trabajo de los
docentes como el proceso educativo de los estudiantes.

Uno de los problemas que debera tener solucin es la prioridad que muchas
veces se da a los aspectos administrativos o a las indicaciones que se reciben
desde Lima en los distintos rganos de gestin descentralizados.

El rea administrativa termina decidiendo sobre las acciones a
ejecutarse desde la perspectiva de presupuesto, dejando relegadas las
acciones tcnico pedaggicas. Por su parte, el Ministerio de Educacin,
a travs de sus diferentes direcciones y Oficinas, asfixia a los
especialistas en el cumplimiento de directivas, resoluciones y oficios sin
establecer prioridades. (F. Roa C. - Ancash)
El hecho de contar con personal capacitado en aspectos administrativos no
debe dar pie a que se prioricen estos aspectos frente a las funciones tcnico-
pedaggicas, sino que esto le permitir cumplir al docente con su tarea
prioritaria: la atencin a los estudiantes.

Debe existir oficinas con un especialista netamente (...) administrativo
en el distrito de Paucartambo, muy urgente, para as mejorar la calidad
educativa y no estar perdiendo horas pedaggicas viajando un da o a
veces dos das a Pasco por una sola cosa. (O. Ventura R. y B. Vila C.
Pasco)

Frente a esto se sugiere:

[Promover] en los especialistas, a travs de un plan de formacin y
acompaamiento personalizado, el desarrollo de capacidades
fundamentales que le sirvan para atender la Educacin Bsica y no por
niveles, de tal manera que se pueda tener una estrategia territorial e
integral, que se aprovechen ptimamente los recursos, significa estar
ms cerca al docente. (F. Roa C. - Ancash)

6.4. Implementacin de un Sistema de Comunicacin

__________________________________________________________________________
Existen limitaciones en lo que se refiere a la coordinacin y la comunicacin con
las instituciones educativas rurales, pero sobre todo con aquellas que se ubican
en lugares distantes; estas se encuentran desinformadas de la normatividad
que disea el MED, de las metodologas, la distribucin de materiales y otros
temas. Igualmente, las UGEL y las DRE no conocen los problemas que tienen
que enfrentar las instituciones educativas, y por lo tanto no hacen el
acompaamiento necesario. Igualmente el sector no conoce cul es la situacin
de estas escuelas a fin de poder apoyarlas en su desarrollo.

Con la finalidad de brindar informacin de manera oportuna y precisa y evitar
que los docentes o funcionarios tengan que movilizarse a las capitales
provinciales o departamentales a llevar o recoger informacin, deber disearse
e implementarse un sistema de comunicacin regional. Este sistema deber
incluir a todos los docentes de la regin y debera tambin estar a disposicin
de los padres de familia y otros actores educativos para informar e informarse
de temas institucionales y pedaggicos.

Teniendo en cuenta esta limitacin es que se sugiere:

Crear un sistema regional de comunicacin educativa a travs de la
radio, con la finalidad de brindar las orientaciones pedaggicas y de
gestin institucional a todos los docentes del rea rural. (C. Gallardo B.
La Libertad)

Una de las alternativas para poner en funcionamiento este sistema de
comunicacin es a travs de equipos de radiofona, algunos de los cuales ya
vienen funcionando sobre todo en zonas de frontera. Es indispensable
colocarlos en las instituciones educativas ms alejadas y apoyarse en el
sistema de redes para poder propalar comunicados, con informacin de ida y
vuelta, a los actores educativos de mbitos rurales.

Incrementar equipos de radiofona para las II.EE. ms alejadas. (T.
Yatto F. Madre de Dios)

6.5. Calendarizacin y acuerdo de horarios

La participacin de los nios y nias en actividades productivas, as como los
procesos migratorios, cambios climticos que ocurren en reas rurales explican,
en parte, el ausentismo escolar en las reas rurales. Los representantes
regionales coinciden en que la jornada escolar en la zona rural no puede ser
igual a la de las ciudades.

Los locales escolares, los horarios, los calendarios, la dinmica
institucional que caracterizan a la actual educacin rural, expresan una
total incongruencia con el entorno cultural, ecolgico, econmico, etc.
(S. Morn N. - Huancavelica).

Por las razones sealadas se hace necesario incorporar en la agenda de las
UGEL y DRE la discusin de la calendarizacin educativa y el cumplimiento de
las horas efectivas de actividad acadmica en las instituciones educativas. Por
__________________________________________________________________________
ese motivo, es conveniente adecuar el calendario de la UGEL a los establecidos
por sus docentes para el ao lectivo.

[Las Direcciones Regionales tienen una tarea pendiente que es]
incorporar en la agenda intersectorial y multidisciplinaria la
calendarizacin educativa sin vulnerar el trabajo de horas efectivas de
actividad acadmica de docentes y funcionarios de educacin (J.
Romero P. - Cusco).

Actualmente, est vigente la norma que posibilita adecuar la calendarizacin
del ao escolar en funcin de los procesos productivos de las comunidades en
reas rurales y otras condicionantes; una consulta con la poblacin permitir
identificar las limitaciones del actual calendario, las posibilidades y beneficios
de modificarlo y poner en marcha la decisin que se tome en forma conjunta.
Paralelamente a este tema habra que tomar decisiones y establecer estrategias
para que se cumplan las 1000 horas efectivas de clase.

Tambin existen experiencias que nos pueden ayudar a mejorar esta
propuesta, en algunos casos para el cumplimiento de horas efectivas de
trabajo pedaggico, la comunidad concerta con los docentes para
organizar su cronograma de trabajo y calendarizar teniendo en cuenta
las caractersticas de la realidad y las necesidades de los docentes, ya
no se debe parametrar que el ao empieza en marzo sino que cada
comunidad debe hacer su propuesta de trabajo (F. Roa C. - Ancash)

__________________________________________________________________________
7. ALGUNAS SUGERENCIAS DE ESTRATEGIAS PEDAGGICAS

7.1. Diversificacin curricular

Los documentos elaborados por los representantes regionales manifiestan en
general la necesidad de contar con un currculo adecuado, sin embargo, es
difcil lograrlo si la formacin que reciben los docentes no los prepara de
manera apropiada o si los docentes, a pesar de pertenecer en muchos casos a
culturas rurales, no valoran esas culturas. Una de las principales
preocupaciones sealadas es que el currculo debe ser pertinente a las distintas
realidades educativas.

La gestin debe ser adecuada a la diversidad geoeconmica,
sociocultura,l lingstica, de los usuarios del sistema educativo. En tal
sentido es importante recalcar que la gestin debe asumir el rol de
articular el currculo con las actividades productivas, los saberes de
fuentes culturales diversas y el uso de las lenguas que interactan en el
espacio de gestin educacional. (L. Quispe Z. - Apurmac)

La propuesta curricular, realizada sobre la base de un diagnstico local, debe
posibilitar una contextualizacin que permita una adecuada atencin a la
realidad de la poblacin y del tipo de instituciones educativas predominantes en
los mbitos rurales. Se propone, asimismo, que sea elaborado con participacin
comunal.

Lo que se tiene que visualizar es un currculo diversificado de carcter
rural, priorizando las escuelas multigrados y unidocentes, pertinente y
contextualizado. Donde la planificacin de las actividades acadmicas
respete el tiempo de las tareas productivas, articulando los saberes de
los padres de familia. Debe construirse a partir de las demandas
sociales de los pueblos que conforman nuestra regin. [] Desde el
punto de vista cognoscitivo, su referente fundamental debe ser nuestra
realidad con su diversidad y su complejidad social, ecolgica,
geogrfica e histrica.[] Desde el punto de vista axiolgico
actitudinal, debe promover el afecto por nuestro ambiente y el
compromiso con su defensa y conservacin. [] Debe estar orientado
al trabajo productivo para transformar nuestros recursos naturales con
criterio de sostenibilidad. (S. Morn N. Huancavelica).

[Uno de los temas pendientes en la agenda de las UGEL es] liderar y
garantizar la adecuacin y contextualizacin del currculo con
pertinencia cultural. (J. Romero P. Cusco)

La preocupacin por las instituciones educativas unidocentes y multigrado est
tambin presente, plantendose la necesidad de una:

Diversificacin curricular en el marco de una propuesta curricular y
metodolgica pertinente a las instituciones educativas unidocentes y
multigrados. (S. Gamboa V. Lambayeque)

__________________________________________________________________________
Para la contextualizacin del currculo se sugiere tener en cuenta los aportes
ya validados por algunas organizaciones:

Construir una propuesta curricular con todos sus componentes y que
esta posibilite la contextualizacin en cada uno de los espacios
geogrficos, atendiendo a nuestra diversidad tnica, cultural y
lingstica de los pueblos amaznicos, sobre la base del Programa
Curricular Diversificado para Pueblos Indgenas construido por los
estudiantes, dirigentes y personal directivo del FORMABIAP. (A. Vela M.
Loreto)

Otra de las consideraciones a tener en cuenta es que el currculo se desarrolle
en funcin de proyectos de desarrollo regional y local, y permita promover
proyectos productivos que cuenten con la participacin de diferentes actores
comunales.

[Se debe considerar la] elaboracin de los Contenidos Bsicos Comunes
como una de las principales innovaciones en el marco del proceso de
transformacin educativa, adecuar la programacin curricular a las
necesidades del desarrollo regional. (L. Fernndez C. - Cajamarca)

Finalmente, en atencin a la propuesta de Redes Educativas Municipales
Rurales
15
REMUR que hace la regin Tumbes, consideran que deben ser las
propias redes las que elaboren sus currculos de manera participativa.

Las REMUR elaborarn sus elementos de gestin y currculo con la
participacin de todos sus integrantes, los mismos que sern aprobados
a travs de resoluciones directorales de RED aprobadas y reconocidas
por la municipalidad y la UGEL. (E. Luna C. y D. Zevallos Z. Tumbes)

7.2. Capacitacin a docentes, directores y especialistas

Capacitacin pedaggica

Las observaciones sobre capacitacin docente parten de la necesidad de que
esta responda a las particularidades del contexto rural. Deben superarse las
limitaciones que han tenido muchos procesos de capacitacin: inadecuacin y
lejana fsica, conceptual, afectiva y pedaggica de la realidad rural, falta de
respuestas a las demandas y necesidades de los docentes rurales, conferencias
o charlas magistrales a cargo de personas desconocedoras de la realidad rural,
no reconocimiento de los saberes previos de los docentes y otros actores
sociales, as como falta de planificacin.

Esta situacin en la que se desarrolla la educacin en reas rurales hace que
los aprendizajes en la educacin bsica sean sentidos como poco tiles por la
poblacin y que pierdan inters por el ingreso oportuno de los estudiantes y su
permanencia dentro del sistema. Explica tambin, en gran medida, el porqu
los nios y nias que estudian en las escuelas del mbito rural no estn

15
En el punto referido a la organizacin de Redes Educativas Rurales se incluye la propuesta de
REMUR que hacen los representantes de Tumbes.
__________________________________________________________________________
logrando, hacia el final de sus estudios primarios, el aprendizaje adecuado de la
lectura y escritura ni las capacidades bsicas de la matemtica (Memoria del
Programa Estratgico de Educacin en reas Rurales de la OCDER, Marzo 2004)

El proceso de capacitacin docente, considerando las dificultades de formacin
y acceso a informacin que tienen los profesores rurales, debe ser permanente
e incluir a todos los docentes, directores y especialistas que atienden escuelas
del mbito rural. La responsabilidad de su organizacin deber estar a cargo de
las DRE, las que liderarn el proceso partiendo de un diagnstico de
necesidades y demandas, construyendo perfiles y mdulos de capacitacin.

Conformar equipos de capacitacin docente seleccionando a
docentes exitosos en su trabajo en el aula.
Consolidacin de GIAS en el proceso de interaprendizaje.
Promover el asesoramiento pedaggico con la participacin de
equipos de Redes Educativas (monitoreo).
Promover un sistema de capacitacin pertinente a las necesidades
de capacitacin del docente rural.
Promover una capacitacin presencial y a distancia, de manera
directa o a travs de instituciones acreditadas para dicha formacin
(Cusco, Ayacucho, Puno, Apurmac Documento grupal)

Teniendo en cuenta la dimensin de esta actividad en tiempo, distancias,
nmero de participantes, se recomienda considerar el concurso de los
aliados, entre ellos a Institutos Superiores Pedaggicos y universidades
conocedores de la realidad rural como posibles ejecutores.

Capacitacin permanente por ISP, segn las necesidades del
docente rural (Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica Documento
grupal)
Establecer convenios con universidades sobre la naturaleza,
caractersticas y organizacin de la formacin continua. (Tumbes,
Piura, la Libertad, Lima Documento grupal)
Que los centros de formacin magisterial asuman roles como
capacitadores. (Moquegua, Tacna, Ica, Arequipa Documento
grupal)

Asimismo, se menciona la posibilidad de apoyarse en equipos de formacin
integrados por docentes rurales o conformarlos a nivel de UGEL una vez que los
especialistas hayan adquirido las capacidades necesarias para hacerse cargo
de la capacitacin, as como del seguimiento y monitoreo.

Desarrollar capacidades en equipo de docentes con desempeo
pedaggico exitoso para fortalecer la capacitacin continua (Tumbes,
Piura, la Libertad, Lima Documento grupal)

El objetivo es elevar el nivel de liderazgo pedaggico entre docentes rurales.

[Uno de los objetivos de la gestin educativa debe ser] generar
liderazgo pedaggico de directores y docentes para elevar la calidad de
enseanza y aprendizaje en Educacin rural, consolidando equipos de
docentes que contribuyan a la mejora de su trabajo pedaggico al
__________________________________________________________________________
interior de la red a travs de las jornadas de autocapacitacin. (H.
Manrique L. H. Arequipa)

Para fortalecer la capacitacin con un trabajo coordinado entre docentes, se
sugiere repotenciar los crculos de mejoramiento de la calidad educativa,
consolidar los Grupos de Interaprendizaje,GIA, formar y/o potenciar redes
de docentes, el apoyo con especializacin u otros estmulos a docentes
destacados, intercambio de experiencias entre instituciones educativas,
promover concursos a nivel de red de acuerdo al avance de los aprendizajes,
promover intercambio de innovaciones pedaggicas con otras regiones

Se debera continuar en el desarrollo de trabajos a nivel de GIAs
encabezado y orientado por especialistas de cada nivel, para manejar
correctamente las nuevas propuestas pedaggicas y seguir las guas
16

que tenemos. (O. Ventura R. y B. Vila C. - Pasco)

Por ese motivo, la regin Arequipa propone una organizacin que contribuya a
mejorar la gestin pedaggica mediante redes rurales de gestin institucional y
pedaggica, en las que los centros educativos unidocentes se organizarn
implementando su junta directiva, para lo cual debern tener al da:

[El] plan de trabajo con la propuesta de contenidos pedaggicos de
mejora de desempeo docente. (H. Manrique L. H.- Arequipa)

El conjunto de centros educativos unidocentes que conforman las redes, como
parte de la propuesta, contarn con el apoyo de un coordinador que se
encargar de:

Generar procesos de formacin continua y autocapacitacin de los
docentes de escuelas rurales.
Realizar procesos de monitoreo y asesoramiento a los docentes del
mbito. (H. Manrique L. H.- Arequipa)

Las DRE, a fin de conseguir mejores resultados a partir de los procesos de
capacitacin, debern normar la capacitacin y garantizar que los docentes
rurales que la reciban permanezcan por lo menos a lo largo del ao en sus
respectivas escuelas, para que la inversin realizada cumpla con los objetivos.

Promover normas que garanticen la permanencia de los docentes en
las reas rurales y que estos sean estimulados de acuerdo a su
productividad. (V. Ramos S. - Ica)

A fin de que los procesos de capacitacin sean eficientes, es necesario
considerar la posibilidad de una organizacin modular, as como la acreditacin
de la capacitacin docente.

Capacitacin en gestin

16
Se refiere a la Gua metodolgica para centros unidocentes y multigrado que ha elaborado la
OCDER.
__________________________________________________________________________
El currculo de formacin docente no considera con suficiente nfasis los temas
de gestin, ni la especializacin en gestin educativa, razn por la cual los
funcionarios de las instancias descentralizadas no son profesionales
especializados en administracin educativa. Asimismo, las capacitaciones
realizadas no logran presentar en su real dimensin la problemtica de gestin
educativa rural y tienen dificultades para tratar sus especificidades. De otro
lado, la capacitacin en temas de gestin puede contribuir a adecuar la
normatividad de carcter tcnico pedaggico, institucional y administrativo a la
realidad educativa rural. Por esa razn, se requiere fortalecer las capacidades
de los funcionarios de las DRE y UGEL a fin de permitir una mejor organizacin
y funcionamiento de estas instancias.

Se debera realizar talleres de capacitacin en el aspecto
administrativo, lo que no se hace hasta la actualidad en esta zona [...]
en los meses de vacaciones, y aqu, en Paucartambo, en todos los
niveles. (O. Ventura R. y B. Vila C. - Pasco)

Existen una vasta problemtica alrededor de la gestin administrativa de la
educacin: un tema neurlgico es el logro de las horas efectivas de aprendizaje
establecidas oficialmente. Son muchas las razones por las que los docentes se
ausentan, siendo una de ellas la convocatoria de las UGEL. Esto disminuye la
posibilidad de mejora institucional de los servicios educativos que se ofertan.

Actualmente en esta zona nuestros colegas se estn descuidando en el
aspecto pedaggico que es la columna vertebral de la educacin por
razones que casi la totalidad de directores de los centros educativos
tienen una seccin a cargo pues son unitarios y multigrados y todos de
zona rural, y salen continuamente a Pasco para recoger y entregar
oficios, informes y otros. (O. Ventura R. y B. Vila C. - Pasco).

Asimismo, se establecen una serie de actividades que no le permiten a los
docentes el cumplimiento de su funcin.

Por otro lado, a las Instituciones Educativas se les ve como el espacio
que puede solucionar todos los problemas; sin embargo, lo que se hace
es recargarle ms el trabajo y los convenios no precisan un buen uso
de los recursos y responsabilidades. (F. Roa C. - Ancash)

... frente a esto se propone:

Establecer planes regionales en educacin y sobre esta base formular
planes articulados de manera que permita el cumplimiento del
desarrollo de procesos. (F. Roa C. - Ancash)

7.3. Supervisin y monitoreo a docentes

Ligado a la necesidad de capacitacin docente se menciona el monitoreo,
entendido como capacitacin en servicio. A pesar de que es una de las
__________________________________________________________________________
actividades previstas para el rea de Gestin Pedaggica de las UGEL y DRE
17
,
son diversas las limitaciones que existen para que se cumpla; son pocos los
especialistas a cargo de primaria y, asimismo, las grandes distancias e
inaccesibilidad de las escuelas rurales y las carencias presupuestales dificultan
entre otras razones que se efecte el monitoreo.

[Es necesario considerar el] fortalecimiento del sistema de seguimiento
y monitoreo de la actividad acadmica del docente, proceso de
seleccin de personal contratado, y del especialista de educacin. (J.
Romero P. - Cusco)

A fin de superarlas deber implementarse a las UGEL con un mayor
presupuesto, designar el nmero de especialistas en funcin del nmero de
instituciones educativas por nivel y dotar de facilidades para el desplazamiento
hasta las escuelas ms lejanas.

En ciertas ocasiones, las alternativas son simples, pero desafortunadamente no
se toman las decisiones ni con la prontitud ni pertinencia necesarias.

[Las dificultades para llegar a las II.EE. alejadas requiere la]
adquisicin de motocicletas para realizar la capacitacin en servicio
bimestral de manera oportuna. (C. Gallardo B. La Libertad)

Quines deben dirigir el monitoreo?

Las DRE son las responsables de esta actividad de monitoreo pedaggico. La
informacin recogida en las visitas realizadas por los especialistas rurales de las
UGEL le sirve a la DRE para hacer la seleccin de indicadores, sistematizar la
informacin y apoyar a las UGEL en la toma de decisiones.

Las Unidades de Gestin Educativa (UGELs) cumplirn roles de
orientacin, monitoreo y canalizacin de los recursos asignados por el
Estado para la accin educativa. (D. Bocanegra T. - Amazonas)
Las DRE tienen tambin bajo su responsabilidad la capacitacin de los
especialistas en las diferentes reas curriculares incluidas en el Plan Educativo
Institucional de la DRE y de las UGEL de manera que puedan cumplir con esta
actividad.

Las UGEL organizarn a sus especialistas capacitados Comit Tcnico
Pedaggico, los mismos que organizarn equipos de capacitacin y monitoreo
que atiendan bsicamente a las IIEE unidocentes y multigrado que son las que
mayor atencin requieren.

Organizar un equipo de capacitacin y monitoreo que atienda
exclusivamente a las instituciones unidocentes y multigrado del rea
rural. (C. Gallardo B. La Libertad)

17
Vase Normas Educativas para el ao escolar 2004 (anexo de la R.M. N. 030-2004-ED, p.
261120), y aos previos.
__________________________________________________________________________
Las II.EE polidocentes rurales deben apoyarse en sus respectivos directores
para el monitoreo, el mismo que puede ser complementado por las visitas de
los especialistas. Otra alternativa sugerida para realizar el monitoreo es
mediante docentes facilitadores (en las reuniones de Grupo de
Interaprendizaje, en los Crculos de Estudio o en las Redes de Docentes).

Se sealan tambin otras alternativas de monitoreo:

Pasantas entre redes cercanas y/o docentes de una misma I.E.
Mediante GIAs o redes.
Monitoreo a travs de la comunidad, mediante ferias, concursos y
otros.
Entre redes y GIAs.
Mediante coordinadores de red.
Visitas directas de la UGEL por muestreo. (Moquegua, Tacna, Ica,
Arequipa Documento grupal)

Estas distintas alternativas de monitoreo estarn coordinadas por los
especialistas de la UGEL y debern ser complementarias.

Con relacin al coordinador de red se menciona que:
La Coordinacin de la Red Educativa, tendr como responsabilidades
bsicas [...] el monitoreo permanente a los docentes, tanto en el aula
como en las reuniones del GIA correspondiente, disear y ejecutar
mecanismos de trmite documentario y administrativo que necesiten
hacer las II.EE. ante otras instancias pblicas o privadas, la
preparacin de las carpetas de II.EE. y de los docentes para el registro
del desempeo pedaggico, administrativo e institucional, entre otras.
(Z. Daz V. - San Martn)

Una ayuda logstica que contribuye a esta actividad son las radios que permiten
comunicarse con mayor frecuencia y ser utilizadas para que los docentes
puedan hacer solicitudes o consultas a las UGEL o disponer de medios de
comunicacin adecuados a las zonas geogrficas para llegar a las escuelas
distantes.

7.4. Recursos y apoyo pedaggico

Con el fin de realizar una buena asignacin de los recursos es necesario facilitar
mecanismos para que las autoridades educativas, el gobierno regional, o
cualquier rgano que tenga a su cargo recursos educativos, cumplan
eficientemente esta tarea y garanticen la continuidad y fortalecimiento de las
actividades que contribuyan a la mejora de la calidad educativa en las reas
rurales.

[Un punto en la agenda de gestin es] propiciar normas, en los
diferentes niveles educativos, que asignen los recursos necesarios para
ejecutar las acciones que conlleven a la mejora de la calidad educativa
en reas rurales. (V. Ramos S. - Ica)

__________________________________________________________________________
Si bien el diseo de normas es un elemento importante, tanto o ms
importante es la forma en la que se manejan los recursos en cualquiera de las
instancias del sector:

Un elemento clave para el desarrollo de esta instancia [el CONEI] es la
transparencia del manejo de los recursos, por lo tanto, se tiene que
mantener informada a la poblacin; para ello se requiere una
capacitacin conjunta de todos sus miembros. (C. Gallardo B.- La
Libertad)

Sin duda la educacin es una de las principales prioridades de atencin de parte
del Estado.

[....] la asignacin de esfuerzos y recursos que la sociedad debe otorgar
al sistema educativo se debe canalizar a travs del estado va la
asignacin prioritaria de recursos financieros para la educacin en reas
rurales (L. Quispe Z.- Apurimac).

Sin embargo, los recursos que se requieren para desarrollar una educacin de
calidad son significativos y ser necesario el aporte de todos los sectores para
lograr satisfacer las distintas necesidades de recursos humanos, equipamientos
y diversos materiales educativos en las escuelas rurales.

Las UGELs deben capacitar a los directores y docentes de su mbito en
gestin educativa, tanto pedaggica como administrativa,
proporcionando los recursos necesarios para el equipamiento de las
II.EE. As mismo, es importante que elaboren, ejecuten y evalen el
Proyecto Educativo Participativo Local, guardando coherencia con el
Proyecto Educativo Regional, haciendo que los Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales participen en el financiamiento de la
infraestructura, equipamiento y capacitacin docente (T. Yatto F. - Madre
de Dios).

Esto deber ser acompaado con el diseo de estrategias que promuevan el
mejor uso de los recursos asignados.

Las UGEL cumplirn roles de orientacin, monitoreo y canalizacin de los
recursos asignados por el Estado para la accin educativa. (D. Bocanegra
T. - Amazonas)

Entre otras tareas, ser necesario atender la infraestructura escolar, que es uno
de los grandes rubros todava pendientes en las reas rurales.

Gestionar recursos para conservacin, mejoramiento o construccin,
segn sea el caso, de infraestructura, mobiliario y equipamiento de las
II.EE. de los mbitos rurales. (Z. Daz V. San Martn)
Asimismo es necesario implementar a las escuelas con materiales educativos y
capacitar a los docentes en su uso. Atendiendo a esta necesidad se sugiere:

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[Un punto de la agenda de gestin es el] apoyo pedaggico en las
escuelas: adecuados libros de texto, bibliotecas, guas para el docente,
mobiliario, equipos, etc. (Z. Daz V. San Martn)
Elaboracin, uso y conservacin de materiales educativos para docentes
del rea rural (hasta hoy no se ha realizado capacitaciones en torno a
este tema). T. Yatto F. Madre de Dios)

7.5. Evaluacin de los aprendizajes

En las reas rurales, los resultados del proceso de enseanza aprendizajes son
significativamente menores que en mbitos urbanos, lo que hace necesario
promover una cultura evaluativa en los diferentes niveles que faciliten la toma
de decisiones oportunas, orientadas a mejorar los procesos pedaggicos, la
investigacin y la innovacin. La vigilancia social forma parte del proceso de
evaluacin e incluye los siguientes aspectos:

Garantizar la calidad de los aprendizajes.
Implementar un sistema de evaluacin y monitoreo a las
actividades de medicin.
Elaboracin y aplicacin de instrumentos de medicin
pertinentes y sistematizacin de resultados.
Construccin y establecimiento de estndares de calidad
regional.
Promover una cultura de evaluacin
Aplicacin de instrumentos de evaluacin de los aprendizajes.

En ese sentido se sugiere involucrar a las distintas instituciones educativas en
el proceso de evaluacin educativa.

Adecuar los lineamientos de evaluacin de la calidad educativa con
participacin interinstitucional. (L. Fernndez C. Cajamarca)

Uno de los aspectos a evaluar deben ser los rendimientos escolares a travs de
mediciones del proceso de aprendizaje, fundamentalmente en Comunicacin
Integral y Lgico Matemtica, sin descuidar las otras reas, y garantizando que
las mediciones sean adecuadas a la realidad de la poblacin escolar de mbitos
rurales. Para esto se sugiere:

Formulacin de estndares educativos nacionales, regionales y
locales de Red.
Participacin en el Sistema nacional de evaluacin, certificacin y
acreditacin educacional nacional, regional y local (L. Quispe Z. -
Apurmac)

Una de las sugerencias para la implementacin del sistema de evaluacin de
aprendizajes es la ejecucin de jornadas mensuales o trimestrales de
evaluacin.

Actualmente no se sabe si la calidad de la educacin rural est
mejorando o empeorando, por ello es necesario mediciones de
__________________________________________________________________________
aprendizaje (C.I. y L.M) trimestrales que permitan identificar los
aspectos que se debe mejorar. (C. Gallardo B. La Libertad)

Considerando la propuesta por niveles de aprendizaje que plantea la Gua
Metodolgica para Instituciones Unidocentes y Multigrado, se debern
desarrollar instrumentos (pruebas) y registros de evaluacin pertinentes al aula
rural. El Sistema de Evaluacin deber tener en cuenta para la elaboracin de
las pruebas aspectos cognitivos, afectivos y procedimentales. Su objetivo no es
calificar los aprendizajes sino conocer el nivel de avance de los estudiantes,
potenciar los aciertos o resolver los desaciertos del proceso de enseanza. La
informacin procesada deber socializarse entre los diferentes agentes
educativos y actores sociales. Esto ayudara a resolver uno de los principales
problemas que enfrenta la gestin en reas rurales, tal como se indica a
continuacin:

Una de las dificultades que atraviesa una gestin eficiente y eficaz est
referida a no considerar entre los instrumentos de gestin, elementos
que permitan realizar acciones de monitoreo y evaluacin de los planes y
proyectos. Estos elementos son los indicadores tanto de impacto
(propsitos u objetivo general), de procesos o de efecto (resultados u
objetivos especficos) como de cumplimiento (acciones). (S. Gamboa V. -
Lambayeque)

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8. CONSIDERACIN FINAL

En la gestin de la educacin existen como se puede leer a lo largo del
documento mltiples dificultades que, para decirlo en trminos pedaggicos
occidentales, no encuentran su origen tanto en las competencias conceptuales
de los actores educativos cuanto en las procedimentales y actitudinales. Es
decir, el problema no se ubica en los lineamientos, sino en los procesos
(comunicativos y de toma de decisiones), y las valoraciones. As, por ejemplo,
se cuenta con una Ley de Educacin y con un marco normativo nacional
que, como sealan los equipos rurales regionales, podra dar pie a cambios
sustantivos en la gestin del sistema educativo; sin embargo, no se logra poner
en valor esa norma para que valindose de ella se consigan los cambios
necesarios para tener una educacin de calidad.

Si bien se conoce cada vez ms la realidad de las zonas rurales, y en la Ley de
Educacin se seala que la formulacin del Proyecto Educativo Nacional debe
responder a la diversidad cultural del pas, no se hace uso de los saberes de las
diversas culturas, no se reconoce su importancia para la gestin educativa, ni
se tiene en consideracin lo que implica crear una gestin intercultural; por lo
tanto, no se generan condiciones para enriquecer el sistema educativo con la
creatividad de los actores involucrados en l.

A los directores y docentes de las reas rurales, y sin duda a todos los actores
educativos, les cabe otro rol; no tendran que ser vistos tan solo como
retransmisores de lo que dice un centro de poder, o un pequeo grupo de
diseadores de polticas, sino que debera reconocerse su potencial como
actores creadores de autonoma que, a su vez, posibilitan procesos de
enseanza aprendizaje de calidad i.e., una mayor calidad de la educacin.
Es por esta razn que muchos de los coordinadores rurales, especialistas y
docentes que han participado de la preparacin de los insumos para este
documento, mencionan la importancia no solo de conocer la realidad rural o las
formas de organizacin de las poblaciones rurales, sino de tener la experiencia
de reconocer la pertinencia de esas formas de organizacin, para sentir la
necesidad de hacer uso de ellas, pasando luego a la accin de incorporarlas a la
gestin educativa.

Por su parte, en este nuevo contexto, el sector educacin tiene el encargo de
garantizar la educacin y acercarnos a los ideales de sociedad a los que se
aspira y que estn mencionados en la Ley de Educacin y, en el proceso de
acercamiento a esos ideales, y en la medida que hablamos de produccin de
nuevas actitudes, el sector tiene que mostrar que se ensea democracia siendo
democrtico, que se apuesta por la descentralizacin y autonoma de las
instituciones educativas, descentralizando el poder y promoviendo la
autonoma, y garantizando que la comunicacin no se d unidireccionalmente y
de manera que solo un pequeo grupo tenga la potestad de decidir por todos.

A lo largo de este texto se ha querido resaltar las opiniones de los equipos
rurales regionales para as contribuir a pensar la gestin educativa a partir de
circunstancias concretas y apelando al saber generado por estos equipos en el
trabajo cotidiano. Se resaltan los temas de autonoma, respeto, reconocimiento
e interculturalidad como centrales para la creacin de un clima adecuado de
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relaciones humanas y actos comunicativos que permitan una gestin educativa
de calidad.

En este informe se ha buscado tambin rescatar, a partir de la sistematizacin
realizada por los equipos regionales, experiencias donde ha sido posible una
gestin educativa entre ciudadanos, y no una basada en jerarquas
estamentales que se abandona a la inercia del viejo estado patrimonial de
patrones y siervos, que no reconoce la importancia de la diversidad y de las
posibilidades que emergen de construir consensos antes que imposiciones.

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