Determinantes de las Dinmicas de

Desarrollo Territorial en Regiones Rurales

de Amrica Latina
Noviembre 2010
Grupo de Sntesis
Julio A. Berdegu, Rimisp, Santiago
Pablo Ospina, UASB, Quito
Arilson Favareto, UFABC, Sao Paulo
Francisco Aguirre, Rimisp, Santiago
Manuel Chiriboga, Rimisp, Quito
Javier Escobal, GRADE, Lima
Ignacia Fernndez, Rimisp, Santiago
Ileana Gmez, Prisma, San Salvador
Flix Modrego, Rimisp, Santiago
Helle Munk Ravnborg, DIIS, Copenhague
Eduardo Ramrez, Rimisp, Santiago
Alexander Schejtman, Rimisp, Santiago
Carolina Trivelli, IEP, Lima
Las preguntas del programa
Qu factores determinan las dinmicas territoriales
exitosas, es decir, aquellas que han resultado en
crecimiento econmico con inclusin social y
sustentabilidad ambiental?
Qu se puede hacer desde la poltica pblica, pero
tambin desde otros espacios de accin pblica, para
estimular y promover este tipo de dinmicas
territoriales?
Estrategia de aproximaciones sucesivas
Mapas de cambios en el ingreso, pobreza y
distribucin del ingreso en 10,000 municipios de 11
pases, datos de 400 millones de personas
Seleccin razonada de 19 territorios en 11 pases
Todos con crecimiento econmico
Varan en pobreza, desigualdad y sustentabilidad
Estrategia de aproximaciones sucesivas
4 proyectos exploratorios:
Chilo, Chile
Sto Toms, Nicaragua
Pomacanchi, Per
Tungurahua, Ecuador
15 proyectos regulares
6 proyectos sobre capital natural y DTR
5 proyectos sobre gnero y DTR
10 proyectos de profundizacin
SINTESIS 1
SINTESIS 2
Marzo 2011
SINTESIS 3
Junio 2012
La hiptesis inicial
Las relaciones entre
actores sociales
instituciones
y activos
determinan las dinmicas de cambio en los
territorios
y sus efectos en trminos de crecimiento
econmico, inclusin social y sustentabilidad
ambiental.
La hiptesis revisada - I
En Amrica Latina las trayectorias de desarrollo
territorial son el resultado de la interaccin a lo
largo de la historia de cinco elementos
La hiptesis revisada - I
1. Estructura agraria
2. Vnculos con mercados dinmicos
3. Estructura productiva
4. Ciudades intermedias en el territorio
5. Coaliciones sociales
La hiptesis revisada - II
Cada uno de esos cinco elementos contiene
actores, instituciones, activos
Ninguno de los cinco elementos, por s mismo,
es suficiente para asegurar dinmicas exitosas
En conjunto y en sus interacciones, son
suficientes para explicar las dinmicas
territoriales
Aunque hay elementos idiosincrticos que
generan variaciones locales
Estructura agraria
Estructura agraria, formas de tenencia y acceso de
recursos naturales y las estructuras sociales a ella
correspondientes
Equidad de oportunidades en acceso a activos
favorece el crecimiento y la disminucin de pobreza y
facilita un mayor y ms amplio acceso a redes,
relaciones y activos adicionales
Bajo un punto de vista poltico, la estructura de
tenencia y acceso a recursos naturales sustenta
proyectos (discursos) y coaliciones que los expresan
Acceso a mercados dinmicos
Grado de acceso e intercambio con mercados
(laborales, bienes, servicios, crdito) de suficiente
tamao como para estimular tasas importantes de
crecimiento en forma sostenida por perodos largos
de tiempo
Son relaciones donde se acumula capital humano,
social, poltico, econmico y simblico por parte de
las coaliciones sociales
Participacin en mercados ciudadana inclusin
social
Estructura productiva
Diversificacin sectorial
Diversificacin industrial
Densidad de encadenamientos locales
Peso relativo de diferentes tipos de empresa
Por tamao
Capitales locales o extra-territoriales
Estructura productiva
A mayor
Diversificacin sectorial
Diversificacin industrial
Encadenamientos y efectos multiplicadores en el
territorio
Participacin de PYME y empresas de capitales
locales
Mayores espacios para una participacin de
sectores ms diversos en la economa y mayor
inclusin social
No necesariamente ms crecimiento
Ciudades intermedias
No es cualquier vnculo urbano-rural, sino un
tipo particular
Ciudades en el territorio o muy prximas a el, y
con una relacin de dependencia mutua entre la
ciudad y el hinterland rural
Ciudades intermedias
Economas de aglomeracin crecimiento
Acceso a bienes y servicios pblicos y privados
Captura y re-inversin en el territorio de
excedentes
Efectos en coaliciones sociales
Nuevos actores no tradicionales
Capital humano, social, econmico y poltico
Contenido del discurso de las coaliciones
Dependencia de elites urbanas de hinterland
rural e inversin pblica y privada en esos sub-
espacios del territorio
Coaliciones sociales
Territorios con coaliciones sociales vs territorios
con grupos de inters
Coalicin social supone articulacin tcita o
explcita entre actores sociales, dotados de
capitales, con discurso distintivo, y con cierta
duracin temporal (no coyuntural)
Coaliciones sociales
El efecto de una coalicin social sobre el tipo de
dinmica (con ms/menos crecimiento, con
ms/menos inclusin social, con ms/menos
sustentabilidad ambiental), depende de
Coalicin de base social amplia o estrecha
Actores dominantes dentro de la coalicin son del territorio
o de fuera del mismo
Proyecto (discurso) es efectivamente territorial o sectorial
Si el gobierno local (municipal, provincial) juega un papel
importante o no en la coalicin
Si queda tiempo
Interacciones entre los factores tipos de
dinmicas territoriales
Tipos de dinmicas
Pomacanchi Chilo Tungurahua
Estructura agraria
desconcentrada
Estructura agraria
desconcentrada
Estructura agraria
desconcentrada
Dbil y tardo acceso a
mercados
Tardo acceso a
mercados, pero muy
dinmicos
Temprano acceso a
mercados dinmicos
Economa diversificada,
pocos encadenamientos
locales, solo pequeas
empresas, capitales
locales
Economa diversificada
sectorialmente
(tardamente), muchos
encadenamientos,
heterogeneidad de
empresas, capitales
extra-territorio
Economa diversificada
tempranamente
(sectorial e
industrialmente), fuertes
encadenamientos,
heterogeneidad de
empresas, capitales
intra-territoriales
Tipos de dinmicas
Pomacanchi Chilo Tungurahua
Sin ciudad intermedia.
Acceso tardo a Sicuani
y Cusco
Con ciudad intermedia
(tarda) con fuerte
relacin de dependencia
mutua con entorno rural
Con ciudad intermedia
(temprana) con fuerte
relacin de dependencia
mutua con entorno rural
Coalicin de base
estrecha, dominada por
actores del territorio
(Comunidades
campesinas en alianza
con tecnocracia del
desarrollo), con poco
poder (capitales), con
proyecto. Recientemente
un nuevo arreglo con el
gobierno local en el
centro en alianza con
empresarios locales ms
dinmicos
Coalicin de base
amplia, dominada por
actores extra-
territoriales, con mucho
poder (capitales), con
discurso sectorial.
Actores locales
subordinados dentro de
la coalicin, y sin
capacidad de controlar o
influir en las decisiones
principales ligadas al
cambio en el territorio
Coalicin de base
amplia, dominada por
actores intra-
territoriales, con poder
(capitales), con discurso
territorial, con capacidad
de negociar (o resistir)
desde el territorio frente
a proyectos de origen
extra-territorial
Tipos de dinmicas
Pomacanchi Chilo Tungurahua
WLLL
Crecimiento
Sin reduccin de
pobreza
Sin reduccin de
desigualdad
Con deterioro ambiental
WWLL
Crecimiento
Con reduccin de
pobreza
Sin reduccin de
desigualdad
Con colapso ambiental
WWWL
Crecimiento
Con reduccin de
pobreza
Con reduccin de
desigualdad
Con deterioro ambiental
Qu sigue?
Revisar esta hiptesis con los antecedentes
aportados por proyectos recientemente
terminados
Nuevos proyectos para profundizar en los
factores y en los mecanismos a travs de los
cuales inciden en las dinmicas
Nueva sntesis