de Amrica Latina Noviembre 2010 Grupo de Sntesis Julio A. Berdegu, Rimisp, Santiago Pablo Ospina, UASB, Quito Arilson Favareto, UFABC, Sao Paulo Francisco Aguirre, Rimisp, Santiago Manuel Chiriboga, Rimisp, Quito Javier Escobal, GRADE, Lima Ignacia Fernndez, Rimisp, Santiago Ileana Gmez, Prisma, San Salvador Flix Modrego, Rimisp, Santiago Helle Munk Ravnborg, DIIS, Copenhague Eduardo Ramrez, Rimisp, Santiago Alexander Schejtman, Rimisp, Santiago Carolina Trivelli, IEP, Lima Las preguntas del programa Qu factores determinan las dinmicas territoriales exitosas, es decir, aquellas que han resultado en crecimiento econmico con inclusin social y sustentabilidad ambiental? Qu se puede hacer desde la poltica pblica, pero tambin desde otros espacios de accin pblica, para estimular y promover este tipo de dinmicas territoriales? Estrategia de aproximaciones sucesivas Mapas de cambios en el ingreso, pobreza y distribucin del ingreso en 10,000 municipios de 11 pases, datos de 400 millones de personas Seleccin razonada de 19 territorios en 11 pases Todos con crecimiento econmico Varan en pobreza, desigualdad y sustentabilidad Estrategia de aproximaciones sucesivas 4 proyectos exploratorios: Chilo, Chile Sto Toms, Nicaragua Pomacanchi, Per Tungurahua, Ecuador 15 proyectos regulares 6 proyectos sobre capital natural y DTR 5 proyectos sobre gnero y DTR 10 proyectos de profundizacin SINTESIS 1 SINTESIS 2 Marzo 2011 SINTESIS 3 Junio 2012 La hiptesis inicial Las relaciones entre actores sociales instituciones y activos determinan las dinmicas de cambio en los territorios y sus efectos en trminos de crecimiento econmico, inclusin social y sustentabilidad ambiental. La hiptesis revisada - I En Amrica Latina las trayectorias de desarrollo territorial son el resultado de la interaccin a lo largo de la historia de cinco elementos La hiptesis revisada - I 1. Estructura agraria 2. Vnculos con mercados dinmicos 3. Estructura productiva 4. Ciudades intermedias en el territorio 5. Coaliciones sociales La hiptesis revisada - II Cada uno de esos cinco elementos contiene actores, instituciones, activos Ninguno de los cinco elementos, por s mismo, es suficiente para asegurar dinmicas exitosas En conjunto y en sus interacciones, son suficientes para explicar las dinmicas territoriales Aunque hay elementos idiosincrticos que generan variaciones locales Estructura agraria Estructura agraria, formas de tenencia y acceso de recursos naturales y las estructuras sociales a ella correspondientes Equidad de oportunidades en acceso a activos favorece el crecimiento y la disminucin de pobreza y facilita un mayor y ms amplio acceso a redes, relaciones y activos adicionales Bajo un punto de vista poltico, la estructura de tenencia y acceso a recursos naturales sustenta proyectos (discursos) y coaliciones que los expresan Acceso a mercados dinmicos Grado de acceso e intercambio con mercados (laborales, bienes, servicios, crdito) de suficiente tamao como para estimular tasas importantes de crecimiento en forma sostenida por perodos largos de tiempo Son relaciones donde se acumula capital humano, social, poltico, econmico y simblico por parte de las coaliciones sociales Participacin en mercados ciudadana inclusin social Estructura productiva Diversificacin sectorial Diversificacin industrial Densidad de encadenamientos locales Peso relativo de diferentes tipos de empresa Por tamao Capitales locales o extra-territoriales Estructura productiva A mayor Diversificacin sectorial Diversificacin industrial Encadenamientos y efectos multiplicadores en el territorio Participacin de PYME y empresas de capitales locales Mayores espacios para una participacin de sectores ms diversos en la economa y mayor inclusin social No necesariamente ms crecimiento Ciudades intermedias No es cualquier vnculo urbano-rural, sino un tipo particular Ciudades en el territorio o muy prximas a el, y con una relacin de dependencia mutua entre la ciudad y el hinterland rural Ciudades intermedias Economas de aglomeracin crecimiento Acceso a bienes y servicios pblicos y privados Captura y re-inversin en el territorio de excedentes Efectos en coaliciones sociales Nuevos actores no tradicionales Capital humano, social, econmico y poltico Contenido del discurso de las coaliciones Dependencia de elites urbanas de hinterland rural e inversin pblica y privada en esos sub- espacios del territorio Coaliciones sociales Territorios con coaliciones sociales vs territorios con grupos de inters Coalicin social supone articulacin tcita o explcita entre actores sociales, dotados de capitales, con discurso distintivo, y con cierta duracin temporal (no coyuntural) Coaliciones sociales El efecto de una coalicin social sobre el tipo de dinmica (con ms/menos crecimiento, con ms/menos inclusin social, con ms/menos sustentabilidad ambiental), depende de Coalicin de base social amplia o estrecha Actores dominantes dentro de la coalicin son del territorio o de fuera del mismo Proyecto (discurso) es efectivamente territorial o sectorial Si el gobierno local (municipal, provincial) juega un papel importante o no en la coalicin Si queda tiempo Interacciones entre los factores tipos de dinmicas territoriales Tipos de dinmicas Pomacanchi Chilo Tungurahua Estructura agraria desconcentrada Estructura agraria desconcentrada Estructura agraria desconcentrada Dbil y tardo acceso a mercados Tardo acceso a mercados, pero muy dinmicos Temprano acceso a mercados dinmicos Economa diversificada, pocos encadenamientos locales, solo pequeas empresas, capitales locales Economa diversificada sectorialmente (tardamente), muchos encadenamientos, heterogeneidad de empresas, capitales extra-territorio Economa diversificada tempranamente (sectorial e industrialmente), fuertes encadenamientos, heterogeneidad de empresas, capitales intra-territoriales Tipos de dinmicas Pomacanchi Chilo Tungurahua Sin ciudad intermedia. Acceso tardo a Sicuani y Cusco Con ciudad intermedia (tarda) con fuerte relacin de dependencia mutua con entorno rural Con ciudad intermedia (temprana) con fuerte relacin de dependencia mutua con entorno rural Coalicin de base estrecha, dominada por actores del territorio (Comunidades campesinas en alianza con tecnocracia del desarrollo), con poco poder (capitales), con proyecto. Recientemente un nuevo arreglo con el gobierno local en el centro en alianza con empresarios locales ms dinmicos Coalicin de base amplia, dominada por actores extra- territoriales, con mucho poder (capitales), con discurso sectorial. Actores locales subordinados dentro de la coalicin, y sin capacidad de controlar o influir en las decisiones principales ligadas al cambio en el territorio Coalicin de base amplia, dominada por actores intra- territoriales, con poder (capitales), con discurso territorial, con capacidad de negociar (o resistir) desde el territorio frente a proyectos de origen extra-territorial Tipos de dinmicas Pomacanchi Chilo Tungurahua WLLL Crecimiento Sin reduccin de pobreza Sin reduccin de desigualdad Con deterioro ambiental WWLL Crecimiento Con reduccin de pobreza Sin reduccin de desigualdad Con colapso ambiental WWWL Crecimiento Con reduccin de pobreza Con reduccin de desigualdad Con deterioro ambiental Qu sigue? Revisar esta hiptesis con los antecedentes aportados por proyectos recientemente terminados Nuevos proyectos para profundizar en los factores y en los mecanismos a travs de los cuales inciden en las dinmicas Nueva sntesis