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POLTICAS E GESTO

DA COMUNICAO
NO BRASIL
CONTEMPORNEO
DANILO ROTHBERG
(ORG.)
POLTICAS E GESTO
DA COMUNICAO NO
BRASIL CONTEMPORNEO
Conselho Editorial Acadmico
Responsvel pela publicao desta obra
Mauro de Souza Ventura
Danilo Rothberg
Juliano Maurcio de Carvalho
Maria Teresa Miceli Kerbauy
Ana Slvia Lopes Davi Mdola
Adenil Alfeu Domingos
Marcelo Magalhes Bulhes
Jos Carlos Marques
DANILO ROTHBERG
(ORG.)
POLTICAS E GESTO
DA COMUNICAO NO
BRASIL CONTEMPORNEO
2011 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.editoraunesp.com.br
feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
P829
Polticas e gesto da comunicao no Brasil contemporneo /
Danilo Rothberg (organizador). 1.ed. So Paulo :
Cultura Acadmica, 2011.
247p. : il.
Inclui bibliografa
ISBN 978-85-7983-211-6
1. Comunicao. 2. Comunicao e tecnologia. 3. Comunicao
de massa Aspectos sociais. 4. Cidadania. 5. Comunicao de
massa Aspectos polticos Brasil. I. Rothberg, Danilo, 1972-.
11-7980. CDD: 302.2
CDU: 316.77
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
SUMRIO
Apresentao 7
1 Contribuies da Alaic para os
estudos em comunicao na
Amrica Latina: aportes iniciais 11
Maria Cristina Gobbi
2 Boa governana via web:
o Brasil caminha a passos lentos 43
Heloisa Dias Bezerra
Vladimyr Lombardo Jorge
3 Democracia digital,
comunicao e deciso pblica 65
Danilo Rothberg
Maria Teresa Miceli Kerbauy
4 Mecanismos de participao e deliberao
on-line nas eleies de outubro de 2010
no Brasil 95
Srgio Braga
5 Os blogs nas eleies de 2010:
uma esfera alternativa de comunicao 119
Rafael de Paula Aguiar Araujo
Claudio Luis de Camargo Penteado
Marcelo Burgos Pimentel dos Santos
6 Democracia no megafone:
uma anlise das rdios comunitrias
como arenas pblicas 145
Juliano Maurcio de Carvalho
Andr Lus Loureno
7 Televiso no cenrio regional 165
Henrique de Oliveira Teixeira
Thales Haddad Novaes de Andrade
8 Comunicao organizacional em um hospital
pblico analisada sob a tica do dilogo entre
os profissionais de sade e seus usurios 203
Marisa Romangnolli
Maria Teresa Miceli Kerbauy
9 Cidadania, comunicao pblica e
portais eletrnicos de governo 231
Danilo Rothberg
Fabola Liberato
Apresentao
Quando se verifica a realidade da comunicao entre os diversos
pblicos e agentes sociais, uma imagem aparente a da desorgani-
zao de mensagens, objetivos e repertrios, que com frequncia
parecem no se relacionar entre si. Muitas vezes, se identifica a
existncia de metas distintas, incomunicabilidade, operaes inde-
pendentes e falta de compromisso com resultados que tendem a
dificultar a realizao de aes coerentes e eficazes. Em outros
casos, possvel visualizar o desenvolvimento de complexas estra-
tgias, em graus variados de experincia e amadurecimento, que
indicam a clara consolidao de uma rea de trabalho e pesquisa, a
despeito de sua constante transformao.
Felizmente, o conhecimento cientfico no campo da comuni-
cao tem avanado, trazendo de maneira progressiva contribui-
es para a superao do quadro de aparente insuficincia de
informaes sobre o estado de realizaes de polticas e gesto da
comunicao no Brasil contemporneo.
Este livro apresenta-se como uma coletnea de artigos de do-
centes e pesquisadores de ps-graduao das reas de cincias
humanas, sociais e sociais aplicadas que contribuem para o esclare-
cimento de aes relevantes que envolvem a comunicao desen-
volvida com planejamento e sistematicidade pelos diversos atores
8 DANILO ROTHBERG
sociais a fim de ampliar os espaos de aprofundamento democr-
tico. A afirmao da cidadania modernamente construda, no
contexto dos textos aqui presentes, se revela como dependente de
arranjos sociais e polticos, nos quais a comunicao assume cen-
tralidade a ser devidamente examinada por pesquisas competentes.
E a variedade temtica uma das caractersticas da obra, que assim
se projeta com o propsito de compor um diagnstico de resultados
obtidos, metodologias, possibilidades, desafios e promessas.
Maria Cristina Gobbi, vice-coordenadora e docente do Pro-
grama de Ps-Graduao em Televiso Digital da Universidade
Estadual Paulista (UNESP), docente do Programa em Comuni-
cao da mesma instituio e docente da Universidade de Sorocaba
(Uniso), no texto intitulado Contribuies da Alaic para os es-
tudos em comunicao na Amrica Latina: aportes iniciais, em-
preende um resgate abrangente dos fatores envolvidos na fundao
da Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunica-
cin (Alaic) e examina contribuies iniciais dessa importante enti-
dade ao avano do conhecimento na rea.
Sob o ttulo Boa governana via web: o Brasil caminha a passos
lentos, Heloisa Dias Bezerra, docente da Universidade Federal de
Gois (UFG), e Vladimyr Lombardo Jorge, docente da Universi-
dade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), apresentam os re-
sultados de pesquisa sobre os portais de dez estados subnacionais
que avalia, com nfase sobre a convergncia digital e a Internet
como meio de informao e interatividade, se os executivos esta-
duais realizam a accountability poltica e a responsividade necess-
rias boa governana.
Em Democracia digital, comunicao e deciso pblica, Da-
nilo Rothberg e Maria Teresa Miceli Kerbauy, docente do Pro-
grama de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Cincias e
Letras da Universidade Estadual Paulista (UNESP), sustentam a
hiptese de que temas clssicos como avaliao de polticas p-
blicas, capital social e confiana poltica no tm sido bem explo-
rados pelas cincias sociais e sociais aplicadas para trazer indicaes
seguras para a reflexo sobre instrumentos de democracia digital.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 9
Srgio Braga, docente da Universidade Federal do Paran, com
o texto Mecanismos de participao e deliberao on-line nas elei-
es de outubro de 2010 no Brasil, apresenta evidncias do uso da
Internet nas campanhas eleitorais pelos candidatos aos governos
estaduais e ao Senado nas esferas subnacionais de governo, com o
objetivo de buscar a compreenso sobre padres de uso da rede.
Rafael de Paula Aguiar Araujo, docente da Escola de Sociologia
e Poltica de So Paulo e da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, Claudio Luis de Camargo Penteado, docente da Uni-
ver sidade Federal do ABC, e Marcelo Burgos Pimentel dos Santos,
dou torando em Cincias Sociais pela PUC-SP, no texto intitulado
Os blogs nas eleies de 2010: uma esfera alternativa de comuni-
cao, traam uma abrangente e sistemtica anlise da blogosfera
como espao alternativo de produo de informao em relao
aos meios de comunicao tradicionais, focando especificamente o
papel dos blogs no debate poltico das eleies presidenciais brasi-
leiras de 2010.
Juliano Maurcio de Carvalho, docente do Departamento de
Comunicao Social da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comu-
nicao (Faac) da Universidade Estadual Paulista (UNESP), e
Andr Lus Loureno, mestre em Comunicao pela UNESP e as-
sessor de imprensa da Cmara Municipal de Botucatu, analisam no
texto Democracia no megafone: uma anlise das rdios comunit-
rias como arenas pblicas as caractersticas do fenmeno das r-
dios comunitrias, suas funes em sociedades democrticas e suas
deficincias, a fim de evidenciar que uma rdio comunitria pode
ser considerada uma arena pblica e contribui para o avano do
processo de construo democrtica.
Henrique de Oliveira Teixeira, bacharel em Cincia Poltica
pela Universidade Federal de So Carlos, e Thales Haddad Novaes
de Andrade, docente da Universidade Federal de So Carlos, ana-
lisam, no texto Televiso no cenrio regional, a regionalizao da
televiso brasileira e a maneira como o fenmeno conduziu a ex-
panso de sua cobertura e a ampliao de sua programao, fo-
10 DANILO ROTHBERG
cando o caso da EPTV Central, emissora afiliada Rede Globo
instalada na cidade de So Carlos (SP).
No texto intitulado Comunicao organizacional em um hos-
pital pblico analisada sob a tica do dilogo entre os profissionais
de sade e seus usurios, Marisa Romangnolli, mestre em Comu-
nicao pela Universidade Estadual Paulista (UNESP) e analista
de comunicao do Hospital de Reabilitao de Anomalias Cranio-
faciais da Universidade de So Paulo (HRAC-USP), e Maria Te-
resa Miceli Kerbauy apresentam resultados de pesquisa sobre o
dilogo entre os profissionais e os usurios de um hospital universi-
trio pblico, considerando fatores que influenciam esse dilogo,
como a cultura organizacional, a viso de ambos os atores sociais
sobre o processo e as estratgias adotadas no desenvolvimento do
dilogo.
Finalmente, em Cidadania, comunicao pblica e portais ele-
trnicos de governo, Danilo Rothberg e Fabola Liberato, mes-
tranda em Comunicao na Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao da Universidade Estadual Paulista (UNESP), re-
visam aspectos tericos relevantes para o contexto em questo e su-
gerem formas de anlise de portais eletrnicos, a fim de oferecer
uma contribuio crescente produo de estudos na rea.
Danilo Rothberg
1
1. Docente do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura,
Artes e Comunicao (Faac) da Universidade Estadual Paulista (UNESP),
vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Faac/
UNESP.
1
CONTRIBUIES DA ALAIC
PARA OS ESTUDOS EM
COMUNICAO NA AMRICA LATINA:
APORTES INICIAIS
1
Maria Cristina Gobbi
2
Introduo
Com a criao de instituies como a Organizao das Naes
Unidas (ONU), em 1948, a Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura (Unesco),
3
em 1949, e do Centro Inter-
1. Parte do texto resultado do ps-doutorado realizado no Prolam da ECA-USP.
2. Ps-doutora pelo Programa de Integrao da Amrica Latina (Prolam) da Uni-
versidade de So Paulo. Vice-coordenadora e professora do Programa de Ps-
-Graduao em Televiso Digital da Universidade Estadual Paulista (UNESP)
e professora do Programa em Comunicao, da mesma instituio. Professora
da Universidade de Sorocaba (Uniso). Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Pensamento Comunicacional Latino-Americano do CNPq. Diretora de docu-
mentao da Intercom. Coordenadora do GT Mdia, Culturas e Tecnologias Di-
gitais na Amrica Latina da mesma instituio. E-mail: mcgobbi@terra.com.br.
3. A conveno que criou a Organizao das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (Unesco) foi assinada em Londres em 16 de novembro de
1945, por 37 pases, e entrou em vigor em 4 de novembro de 1946. Os governos
declararam solenemente: Nascendo as guerras no esprito dos homens, no
esprito dos homens que devem ser erguidos os baluartes da paz [...]. Que uma
paz fundada unicamente nos acordos econmicos e polticos dos governos no
suscita a adeso unnime, durvel e sincera dos povos e que, consequente-
mente, essa paz deve ser estabelecida no fundamento da solidariedade intelec-
12 DANILO ROTHBERG
nacional de Estdios Superiores de Periodismo para a Amrica La-
tina (Ciespal), em 1959, os estudos em comunicao na Amrica
Latina deram um salto significativo atravs de mltiplas aes rea-
lizadas por elas ou sob seus auspcios.
Foi pelos idos de 1958 que a Unesco manifestou formalmente
sua preocupao com as carncias de mecanismos e de meios de
comunicao nos pases no industrializados.
4
Dessa forma, afirma
Alfonzo (1993, p.4), foi na Assembleia Geral das Naes Unidas
5

ocorrida em 1958 que a Unesco ficou encarregada de preparar um
projeto que permitisse o conhecimento prvio sobre a existncia de
recursos dos meios de comunicao em pases subdesenvolvidos.
Por essa poca e, por que no dizer, at hoje, o mote da pesquisa em
nosso continente foi o de estudar a informao no sentido de esta-
belecer a paz e a integrao, por meio da educao, da cincia e da
cultura.
Com a tarefa cumprida, a Unesco expressou durante a Assem-
bleia Geral das Naes Unidas em 1962 que os meios de infor-
mao, de fato, teriam um importante papel na educao, no
desenvolvimento econmico e no progresso social, reforando o
direcionamento dos dados para as pesquisas na regio. Diante
desse fato, vrias aes foram empreendidas para oferecer aos
pases terceiro-mundistas
6
o ferramental necessrio ao seu de-
tual e moral da humanidade. Os estados signatrios dessa Conveno estavam
decididos a assegurar a todos o pleno e igual acesso educao, a livre perse-
cuo da verdade objetiva e o livre intercmbio de ideais e de conhecimentos.
A Unesco nasceu das cinzas da Segunda Guerra Mundial (Fonte: www.unesco.
org, pesquisa realizada em 10/12/2007).
4. Traduo nossa.
5. Posteriormente, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob un con-
junto de resoluciones en el rea de la comunicacin e informacin. Entre ellas se
encuentran las siguientes: 1.778 del 17/12/1962; la 3.148 de 14/12/1973; la
31/139 de 16/12/1976; la 33/115A de 18/12/1978 y la 34/181 de 18/12/1979.
Esta ltima relativa a la Cooperacin y asistencia en la aplicacin y el mejora-
miento de los sistemas nacionales de informacin y de comunicacin para las
masas a los fines del proceso social y de desarrollo (Alfonzo, 1993, p.6).
6. Estamos nos referindo somente aos pases da Amrica Latina.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 13
senvolvimento econmico-social, e, claro, isso passava necessaria-
mente pela comunicao.
Por outro lado, em nossa regio, em 1959, criou-se um orga-
nismo que tinha como objetivo principal oferecer aos pases do
Terceiro Mundo condies para fazer frente a esses desafios. O
Ciespal foi fundado em 9 de outubro, na cidade de Quito, no
Equador. Tratou-se de uma iniciativa do governo equatoriano, da
Unesco e da Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para
abrigar as necessidades de criar centros destinados a desenvolver
atividades de ensino, privilegiando a formao de profissionais
para atuar nas indstrias culturais da regio, principalmente na
rea do jornalismo e da publicidade.
Para atender ao crescente desenvolvimento das novas tecnolo-
gias de reproduo simblica offset, videoteipe, super-8, sat-
lites e aos novos enfoques comunicacionais, por volta dos anos
1970, o nome da instituio sofre uma variao. A palavra perio-
dismo foi substituda por comunicao. O Centro passou, ento,
a chamar-se Centro Internacional de Estudos Superiores de Comu-
nicao para Amrica Latina. A sigla Ciespal permaneceu inalte-
rada (Gobbi, 2002).
Em seus primeiros anos de trabalho, dedicou-se principalmente
rea do jornalismo.
7
Posteriormente ampliou seu campo de atuao
para a pesquisa, a documentao e a produo de materiais tcnicos
e didticos.
Dentre seus objetivos, destaca-se, at hoje, a preparao de co-
municadores sociais capazes de difundir a cultura, a cincia, a edu-
cao e a tecnologia. A formao oferecida pelo Ciespal inclua uma
bibliografia de autores norte-americanos, em uma linha muito li-
gada ao jornalismo impresso (Prieto Castillo, 2000, p.120). Bus-
cava tambm investigar a realidade do continente latino-americano
no que se referia comunicao social e participao efetiva dos
meios nesse processo.
7. A palavra comunicador no era utilizada por essa poca (Prieto Castillo,
2000, p.120).
14 DANILO ROTHBERG
As preocupaes do Centro traziam nitidamente as prprias in-
quietaes da Unesco, calcadas pela paternizao de um profis-
sionalismo despreparado ou disfuncional para a Nova Ordem
Poltica das reas de influncia no confronto Norte-Sul. O que
no se imaginou foi que a incompreenso, motivada por identi-
dades conflitantes com esse programa, pudesse colocar em xeque
as reais intenes da Unesco e do prprio Ciespal (Medina, 2000,
p.141).
A variedade da produo do Ciespal e o eco encontrado em
muitos pesquisadores de diversos pases da Amrica Latina pare-
ciam conclamar por uma nova metodologia de orientao de suas
pesquisas; esses fatores, mais uma compreenso dos rumos da in-
formao, to manipulada entre as guerras,
8
reforaram a atuao
do Centro e inspiraram a criao de outros.
Como bem observa OSullivan (1985),
9
toda experincia hu-
mana se fundamenta na observao cientfica e na teorizao da
pesquisa. Somente atravs da investigao possvel compreender
e valorizar a comunicao, os processos, os ritmos, os meios e as
formas de interao social. E isso, sem dvida, pode ser observado
nas vrias produes e aes realizadas pela Alaic.
Mas, para que possamos compreender a real dimenso desses
aportes, necessrio o resgate do perodo de fundao da Alaic e de
suas contribuies iniciais. Somente assim acreditamos ser possvel
entender as aes empreendidas por aquele grupo de pesquisadores
que, reunidos em Caracas em 1978, tiveram a ideia de fundar a ins-
tituio e, posteriormente, o empenho de outros tantos que desde
ento vm mantendo a Associao atuante at hoje.
8. Estamos nos referindo Segunda Guerra Mundial e posteriormente Guerra
Fria, fruto do conflito informacional das duas superpotncias vencedoras do
primeiro confronto.
9. Jerry OSullivan, El unicrnio azul y la investigacin en comunicacin. In:
Chasqui, n.14, Quito: Ciespal, 1985, p.44.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 15
As batalhas pelas liberdades
possvel afirmar que a trajetria histrica do pensamento la-
tino-americano em comunicao teve seu incio na compreenso de
nossa prpria identidade, mas sobretudo no cenrio de nossas lutas
para pr fim dependncia colonial. Essa busca pela construo de
uma identidade latino-americana, por um lado, passou pela valori-
zao da cultura dos ndios, crioulos e mestios; por outro, se trans-
formou em expresso de luta interna e externa contra a dependncia
sofrida em todo o continente.
Os vrios movimentos econmicos, sociais e culturais ocorridos
em todo o mundo tiveram reflexos significativos na Amrica La-
tina, marcado principalmente por uma grande ascenso do movi-
mento operrio e democrtico. Muitos partidos, em particular os
comunistas, comearam a transformar-se em organizaes revolu-
cionrias de massas, abrindo suas portas para novos membros.
Essa abertura do movimento comunista dava um clima de libe-
ralizao geral da vida poltica, ocasionando uma ampliao do mo-
vimento operrio. Mas foram as revolues populares contra as
burguesias dominantes na Amrica Latina, especialmente a partir
dos anos 1960, que mostraram claramente as lutas sociais travadas
para pr fim a um perodo de dominao.
As mudanas significativas na estrutura social dos trabalha-
dores das cidades e do campo criaram condies para o desenvolvi-
mento dos movimentos operrios em todo o continente. Mas tudo
isso alarmou profundamente o imperialismo internacional. A
Amrica Latina passou ofensiva em todas as frentes. A confron-
tao entre as diversas foras nos anos da Guerra Fria teve como
resultados a manifestao de uma srie de contradies sociais.
Para Guazzelli (1993, p.15-23), a Revoluo Cubana foi um dos
processos histricos decisivos para o destino das naes latino-
-americanas na dcada de 1960, bem como para a conduo ado-
tada pelo imperialismo no tratamento das questes envolvendo o
subcontinente. Tendo sido conduzida por um grupo que no tinha,
16 DANILO ROTHBERG
em princpio, o objetivo de uma transformao rumo ao socia-
lismo, os resultados acabaram desencadeando reformas pro-
fundas, que atingiram grupos de interesses dominantes, dentre os
quais os norte-americanos presentes em Cuba. Os barbudos de
Sierra Maestra iniciaram um movimento antioligrquico que se
tornou anti-imperialista e acabou, finalmente, rompendo com o
prprio capitalismo.
Se, por um lado, as burguesias enfrentavam dificuldades para
atender s reivindicaes populares, por outro, temiam que o
exemplo cubano pudesse ser seguido por outras naes latino-ame-
ricanas. Passaram, ento, a buscar o apoio das Foras Armadas, ge-
rando as ditaduras militares, to presentes em todo o continente
(Guazzelli, 1993, p.15-23).
claro que os Estados Unidos no ficaram indiferentes a esses
acontecimentos, tendo como preocupao bsica minimizar os
efeitos da Revoluo Cubana em outras regies. Mas os resultados
foram drsticos e dramticos. Aps a fracassada Aliana para o
Progresso, programa de investimentos para atenuar problemas so-
ciais, os Estados Unidos passaram a aparelhar as foras armadas
latino-americanas para combater o que eles chamaram de inimigo
infiltrado (Guazzelli, 1993, p.15-6).
Toda essa ofensiva trouxe para a Amrica Latina diversas con-
sequncias, dentre elas a criao de um movimento defensivo que
foi uma das aes mais marcantes contra o imperialismo norte-
-americano. No entanto, torna-se fundamental olhar o reverso da
moeda para compreender o panorama poltico-social.
Guazzelli (1993, p.25) afirma que, paulatinamente, a Amrica
Latina passou a sentir os efeitos dos governos ditatoriais e milita-
rizados. Estes foram capacitando-se, com o apoio dos Estados
Unidos, para o enfrentamento da ameaa que pairava. Desenvol-
veram instrumentos capazes de encarar as formas de oposio in-
terna.
Ficamos divididos em duas situaes: aqueles pases que no
haviam feito uma transformao das antigas formas de dominao
oligrquica, e outros, onde a instalao da burguesia no poder
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 17
havia-se realizado atravs da frmula poltica conhecida como po-
pulismo (Guazzelli, 1993, p.25).
O panorama poltico-social latino-americano, entre as dcadas
de 1960 e 1970, pode ser visualizado no Quadro 1.
Quadro 1 Situao poltico-social da Amrica Latina nas dcadas de
1960 e 1970
Ano Pas Situao
1962 Peru
Os militares antecipam-se posse do populista
Haya de la Torre e ocupam o poder.
1963
Repblica
Dominicana
Um golpe militar derrubou o governo do moderado
Juan Bosch.
1964 Brasil Cai o populista Joo Goulart.
1964 Bolvia Cai o populista Paz Estenssoro.
1965
Repblica
Dominicana
Tropas capitaneadas pelos Estados Unidos
intervieram e impediram uma restaurao
democrtica no pas.
1966 Argentina As Foras Armadas ocuparam o poder.
1968 Peru Novamente os militares assumiram o governo.
1973 Chile
Chegou ao fim a experincia socialista chilena com
o sangrento assalto ao poder por Pinochet.
1973 Uruguai Deixava de ser a Sua da Amrica Latina.
Fonte: Guazzelli, 1993, p.25-34.
Cabe o registro de que apenas o Mxico, a Colmbia e a Vene-
zuela, durante a dcada de 1970, no apelaram para golpes mili-
tares como soluo para seus problemas. Tambm necessrio
dizer que as ditaduras militares, impostas a partir dos anos 1960,
tinham como diferena fundamental, em relao quelas implan-
tadas nos estados oligrquicos, o fato de ocorrerem em pases in-
18 DANILO ROTHBERG
dustrializados em busca do desenvolvimento capitalista (Guazzelli,
1993, p.25-34).
Todo esse cenrio, sem dvida, gerou atraso, misria, impe-
dindo uma slida organizao social em nossa regio. Os reflexos
disso ainda so sentidos na atualidade.
O desenvolvimento dependente latino-americano no esteve li-
gado somente s situaes econmica, poltica ou social. A diversi-
dade geogrfica e cultural entre os pases de nosso continente
evidente. Podemos dividir a Amrica Latina e o Caribe em trs
grandes regies: Amrica Central, Caribe e Amrica do Sul.
Com referncia comunicao, as primeiras investigaes na
Amrica Latina, no fim da dcada de 1950 e incio dos anos 1960,
tinham como modelo a sociologia desenvolvimentista norte-ameri-
cana por uma parte e, por outra, os conceitos da Escola de Paris, e
eram expressas em resultados sobre morfologia, contedo da im-
prensa, anlises de audincia, diagnsticos sociogrficos, legis-
lao, estrutura e funcionamento dos meios na sociedade (Beltrn,
1973). Era a modernizao dos chamados pases desenvolvidos que
determinava as pautas de investigaes em nossa regio. Fuentes
Navarro (1992, p.75-8) afirmou que os estudos histricos e descri-
tivos da imprensa, embasados no referencial da Comisso Econ-
mica da Amrica Latina (Cepal) organismo das Naes Unidas,
fundado em 1947 , incidiram no campo da comunicao de massas
de maneira gritante e foram considerados como um dos fatores de
desenvolvimento.
Por outro lado, a bibliografia disponvel na rea da comuni-
cao na Amrica Latina, no fim dos anos 1950, era praticamente
insignificante.
10
Tratava-se, muitas vezes, de obra traduzida ou
10. Podemos citar que o maior exemplo de uma produo significativa na Am-
rica Latina na rea da comunicao a trilogia sobre jornalismo, escrita pelo
cubano Octavio de la Suare (1944, 1946, 1948). Tambm algumas publicaes
na rea da publicidade e da propaganda, de autoria dos brasileiros Ernani Ma-
cedo de Carvalho (1940), Ary Kerner (1943); do argentino Carlos Juan Zavala
Rodrguez (1947); do mexicano J. M. Miguel e Verges (1941). Alguns estudos
dedicados imprensa como os do brasileiro Carlos Rizzini (1946) e do argen-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 19
fruto de pesquisas bastante localizadas.
11
Os trabalhos estavam, em
grande parte, fundamentados no funcionalismo norte-americano,
na Mass Communication Research, da Escola de Chicago, e na
Sciences de LInformation, da Escola de Paris
Rivera (1986, p.15) referenda a grande influncia da Argen-
tina
12
nas pesquisas realizadas entre os anos de 1942 a 1958. Cita
como exemplo La rebelin de las masas, de Ortega y Gasset;
13
as
pesquisas de Francisco Ayala, na rea do cinema; de Roger Caillois,
sobre a sociedade de massas; Jorge Luis, com as crticas s novelas
e antologias policiais, Horcio Quiroga, com as reflexes crticas
sobre as condies de produo literria ou mesmo as crticas ra-
diofnicas de Homero Manzi.
14
Em linhas gerais tratavam de en-
tino Eliel Ballester (1947). J nos anos de 1950, so representativas as pesquisas
sobre cinema dos brasileiros Salvyano Cavalcante de Paiva (1953) e Alex
Vianny (1959). O trabalho sobre radiodifuso no Brasil de Saint-Clair Lopes
(1957), publicado na Argentina por Mouchet e Radaelli (1957). Sobre propa-
ganda, podemos citar o brasileiro Genival Rabelo (1956), o mexicano Gustavo
Adolfo Otero (1953), o venezuelano Julio Febres Cordero (1959) (Marques de
Melo, 1993(a), p.78). Traduo nossa.
11. Neste sentido podemos citar o tratado sobre jornalismo contemporneo de
Danton Jobim (1957) e de Paulo Emilio Salles Gomes (1957) sobre o cineasta
francs Jean Vigo; ambos publicados em Paris. Tambm a anlise sobre a inde-
pendncia da Venezuela na imprensa francesa desde o sculo XIX, de Jess
Rosas Marcano (1964) (Marques de Melo, 1993(a), p.78). Traduo nossa.
12. Desde a dcada de 1940, aparecem pesquisas sobre os processos comunicacio-
nais inerentes realidade da Amrica Latina. [...] os programas iniciais de for-
mao de jornalistas foram criados em universidades da Argentina (1934), do
Brasil (1935), de Cuba (1942), entre outros pases (Marques de Melo, 1993(a),
p.151).
13. Ortega y Gasset elaborou interessantes reflexes sobre o homem latino-ameri-
cano na realidade argentina. Em seu artigo, La Pampa, ele desvenda um sen-
tido prospectivo do latino-americano ao enfrentar a sua realidade: a realidade
compreendida e vivida a partir das promessas de seu horizonte, de seu porvir.
um viver a partir de um futuro imaginado, mas no real, em que o horizonte se
apresenta como uma utopia prometida a se cumprir (Ortega y Gasset apud
Mance, 1995, p.4).
14. B. Rosenberg & D. M. White incluram um fragmento de La rebelin de las
masas na antologia Mass Culture. The popular arts in America, Glencoe III: The
Free Press, 1957. Roger Caillois, Sociologa de la novela, Buenos Aires, Sur.
20 DANILO ROTHBERG
foques que revelavam a posio subalterna e controvertida dos
fenmenos ou produtos implicados
15
(1986, p.22).
Em 1957, a Unesco realizou um levantamento da produo em
comunicao na Amrica Latina chamado Recherches actuelles sur
les moyens dinformation.
16
Como resultado no foi obtido nenhum
projeto desenvolvido na regio (Marques de Melo, 1971, p.30).
Talvez isso possa ser visto como um reflexo daquilo que ocorria
em outros pases. A pobreza de textos e de pesquisas realizadas
nessa dcada ocorria tambm nos Estados Unidos e na Frana,
apesar das tradies acadmicas desses pases na rea das cincias
sociais e nos estudos comparativos.
Assim, o mote que a comunidade acadmica passou a ter estava
centrado na problemtica relacionada aos meios de comunicao,
aos contedos e seus efeitos sobre as massas, resultados dos estudos
internacionais. Isso pode ser observado em trabalhos realizados
entre os anos de 1949 a 1955, como os de Schramm, Swanson, Be-
relson, Lazarsfeld, Klapper, Merton, McPhee, Lasswell, Hovland,
entre outros.
17
Essas pesquisas tinham como ponto central a quan-
tificao das reaes do pblico e a eficcia dos meios. Esses pes-
quisadores passam a apontar os estudos de comunicao no mais
em uma nica dimenso.
Tratava-se, pois, de divisar a comunicao em nossa regio
como uma reunio de diversos fenmenos interconectados e inter-
-relacionados, de alta complexidade, requerendo, para sua anlise,
ferramentas metodolgicas e conceituais especficas. Estas, con-
15. Traduo nossa.
16. Unesco. Cahiers du Centre de Documentation. Paris: Departement dInfor-
mation, 1957.
17. The language of politics, 1949, de Lasswell; Experiments on mass communication,
1953, e Communication and persuasion, 1954, de Hovland; Mass communica-
tion, 1949, e The process and effects of mass communication, 1955, de Schramm;
Televison ownership and its correlates, 1951, de Swanson; Content analysis in
communication, 1953, de Berelson; Communication Research, e Radio Research,
1949, de Lazarsfeld; The effects of mass media, 1949, de Klapper; Mass persua-
sion, 1946, de Merton; Futures for radio, 1955, de McPhee (Rivera, 1986, p.22).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 21
forme cita Rivera (1986, p.21), tinham como instrumental bsico
as medies empricas, destinadas a quantificar os impactos dos
meios sobre o pblico e seus efeitos sobre as massas. Buscava-se
desenvolver uma teoria global, capaz de dar conta da comunicao
de massas e de seus efeitos na regio. Embora, nessa poca, o con-
ceito de massa fosse utilizado basicamente como sinnimo de
meios, de comunicao e de cultura.
As primeiras pesquisas mostravam a preocupao dos centros
de poder, tanto econmicos como polticos, em conhecer o grau de
influncia dos meios sobre o comportamento dos consumidores ou
dos eleitores (no caso dos poderes polticos).
18
Os trabalhos de Lasswell
19
e Berelson,
20
no incio da dcada de
1950, tinham como foco central as anlises dos meios, dos con-
18. Recordemos que la informacin periodstica, el cine, la televisin, la radio, la
produccin de equipos para filmacin e insumos, los discos, la industria elec-
trnica, etc., son manejados a nivel internacional por UPI, AP, Reuter, AFP,
EFE, Paramount, United Artists, Universal, MGM, Columbia, Fox, MCA,
Walt Disney Productions, CBS, NBC, ABC, Kodak, Philips, EMI, IBM, Ma-
tsushita, Sony, EMI, Zenith, Grundig, Polaroid, Warner, Polygram, General
Electric, Siemens, Western Electric, Westinghouse, AEG, Telefunken, Rockwell,
LTV, Xerox, CGE, Texas, Intel, Fairchild, Motorola, Honeywell, Locheed,
ITT, Times Mirror, Aircraft, etc. (Rivera, 1986, p.22).
19. No possvel falar em evoluo terica da comunicao social sem passar
pela anlise do paradigma de Lasswell. A importncia atribuda a esse para-
digma pode ser ampliada quando se considera que sua influncia supera o
marco norte-americano e se estende, praticamente, para toda a cincia mundial
da comunicao de massas (Moragas Spa, 1981, p.29). Traduo nossa.
20. A anlise de contedo, como acontece em geral com a mass communication
research, adquire seu mximo desenvolvimento nos Estados Unidos ante as
exigncias polticas e militares derivadas da Segunda Guerra Mundial. Com
efeito, em tempo de guerra, so vrios os departamentos governamentais que
precisam desse tipo de anlise. Participaram desse desenvolvimento pesquisa-
dores como Berelson e Lasswell (aplicao da anlise de contedo s mensa-
gens de comunicao poltica e da cultura dos mass media). Outros detalhes
sobre o desenvolvimento dessas teorias podem ser encontrados nos escritos de
Miquel de Moragas Spa, no livro Teorias de la comunicacin (Barcelona: Gus-
tavo Gili, 1981, p.143-70).
22 DANILO ROTHBERG
tedos, dos pblicos e dos efeitos e serviram de referncia durante
um bom tempo (e ainda servem).
Somente nos anos 1960 o modelo funcionalista proposto por
Merton
21
passou a nortear as pesquisas. Objetivava-se, claramente,
a reduo do conjunto dos fenmenos comunicacionais a ntidas ca-
tegorias funcionalistas. Isso pode ser comprovado em obras como a
de Charles R. Wrigth, Functional analysis and mass communi-
cation, contidos na coletnea People, society and mass communica-
tion, que foi organizada por M. White & Dexter em 1964.
O rpido desenvolvimento dos meios de comunicao na Eu-
ropa comeou a clamar por contribuies de outras disciplinas.
Calcadas nas cincias humanas e sociais, buscavam respaldo para
as anlises dos meios e dos processos comunicacionais em um con-
texto mais global.
Rivera (1986, p.23) cita as contribuies de Edgard Morin,
22

com a obra Lesprit du temps (no Brasil, publicado como Cultura
de massa no sculo XX:o esprito do tempo), que trata da cultura de
massas, alm dos ensaios publicados na revista Communications.
nfase tambm deve ser dada aos trabalhos de Roland Barthes,
com a introduo da anlise semiolgica, presente principalmente
em Mitologias, de 1957. O rdio e a televiso igualmente foram
contemplados com as pesquisas de M. Crozier, publicadas em
21. Robert Merton, Social theory and social structure. 11.ed. Ed. revista e aumen-
tada. Nova York: Free Press, 1957.
22. Ex-membro do Partido Comunista Francs, crtico do marxismo oficial, orto-
doxo, em contnua evoluo intelectual, estudou o papel decisivo da evoluo
da teoria da cultura de massas na Europa. Junto com Roland Barthes e influen-
ciado por George Friedmann, foi um dos primeiros tericos franceses a prestar
ateno aos fenmenos da cultura cotidiana. Morin acreditava que os temas da
cultura do dia a dia, sua estrutura, sua transformao ideolgica, deixaram de
ser objetos irrisrios, marginalizados pela pesquisa de interesses acadmicos.
O livro Esprito do tempo I tem um resgate interessante sobre o esquema da
cultura de massa em seu tempo. Em Esprito do tempo II, so estudadas as va-
riaes culturais experimentadas desde 1960 at hoje (Moragas Spa, 1981,
p.163).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 23
1958, Broadcasting sound and television e La grande chance de la
tlvision, de Jean Cazeneuve, em 1963.
23
Por outro lado, nos Estados Unidos, o foco das pesquisas estava
relacionado aos efeitos e recepo de mensagens. Klapper
24
re-
visou as anlises calcadas na teoria funcionalista e props a apre-
ciao das disfunes desempenhadas pelos meios de comunicao
como ponto principal de observao.
O cenrio passou a ter novas formas de integrao. Descorti-
nava-se um novo campo de desenvolvimento das pesquisas e an-
lises dos meios e dos processos comunicacionais.
Nesse novo mtodo, integraram-se os trabalhos de Arrons y
May, Television and human behavior, 1963, e de Wilbur Schramm,
Linfluence de la tlvision sur les enfants et les adolescentes, de 1965.
Inscreveu-se, tambm, a produo terica de Marshall McLuhan,
The Gutenberg Galaxy, de 1962, e Understanding Media, de 1964,
convertidos em espetculos da comunicao (Rivera, 1986, p.25).
Podemos observar e afirmar que o fenmeno da comunicao
de massas e da pesquisa terica nesse campo do conhecimento re-
cente. At a dcada de 1930, os estudos tinham como tema a crtica
literria, os estudos sobre propaganda e as indagaes a respeito
dos efeitos de determinados produtos sobre o pblico.
25

Os problemas econmicos e polticos gerados a partir da Pri-
meira Guerra Mundial, incrementados com o processo de indus-
trializao, o nazismo, a urbanizao, entre outros, possibilitaram o
surgimento de diversas temticas para estudos das cincias sociais.
23. Cabe citar as contribuies de Abraham Moles, em Teoria da informao e per-
cepo esttica, e os trabalhos de T. W. Adorno. No podemos deixar de consi-
derar as pesquisas de Hans M. Enzensberger que tratavam dos efeitos e da
manipulao dos meios, observados na obra Elementos para uma teoria de los
mdios de comunicacin e, finalmente, Vers une civilisation du loisir, 1962, e
Loisir et culture, 1966, de Joffre Dumazedier (Rivera, 1986, p.24).
24. J. T. Klapper, Mass communication research, an old road resurveyed. Chicago:
University of Chicago Press, 1963.
25. Sean McBride et al. Un solo mundo voces mltiplas Mxico: Unesco/Fondo de
Cultura Econmica, 1980.
24 DANILO ROTHBERG
Moragas Spa (1985)
26
argumenta que Lazarsfeld tinha os inte-
resses iniciais de estudo dirigidos para a propaganda, tendo a pol-
tica como seu foco de ateno, utilizando a tcnica da anlise de
contedo; a cultura atravs das pesquisas de efeito e a publicidade
no rdio, com perspectiva da investigao sobre audincia, privile-
giando o setor comercial.
Na Amrica Latina, afirmou Moragas Spa (1986),
27
os mtodos
de anlise de contedo, avaliando os efeitos das mensagens sobre o
pblico, fizeram parte do cenrio das pesquisas.
A investigao enquanto processo social, resultado de estudos
sobre as instituies, os fenmenos da comunicao, a estrutura de
poder dos meios e a socializao no eram os focos das anlises,
prevalecia a relao entre a poltica e a vertente comercial.
Na dcada de 1960, na Amrica Latina, desenvolveram-se di-
versos estudos tendo como enfoque as anlises sobre a sociedade e
os meios de comunicao. Segundo Almengor, Araz, Glcher &
Tun (1992, p.13-5), dois pesquisadores merecem destaque: o
venezuelano Antonio Pasquali e o brasileiro Paulo Freire, que enri-
quecem com seus trabalhos o campo da comunicao social, apre-
sentando novos esquemas de pesquisa, diferentes dos modelos
norte-americanos. O livro precursor foi Comunicacin y cultura,
cuja edio original foi disponibilizada em 1962.
Enquanto Pasquali tratava dos conceitos entre comunicao e
cultura, Freire trabalhava o carter comunicacional da perspectiva
da educao, conferindo ao processo uma bidirecionalidade. So-
cialmente, colocava diversos grupos humanos como produtores
de mensagens a partir de sua prpria realidade.
28
Tambm no
podem ser esquecidas as contribuies de Eliseo Vern e Armand
Mattelart.
26. Miguel de Moragas Spa, Teoras de la comunicacin: investigacin sobre los me-
dios de Amrica y Europa. 3.ed. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 1985, p.25-
30.
27. Miguel de Moragas Spa, Sociologa de la comunicacin de masas. 2.ed. Barce-
lona: Editorial Gustavo Gili, 1986, p.83-90.
28. Traduo nossa.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 25
Almengor, Araz, Glcher & Tun (1992, p.14) afirmaram
em sua publicao que a maior parte da produo sobre comuni-
cao na Amrica Latina, durante o final dos anos 1960 e incio da
dcada seguinte, traziam consideraes sobre particularidades his-
tricas, sociais, polticas e culturais. Uma das principais crticas,
consequncia da 1
a
Reunio Geral de Pesquisadores da Comuni-
cao, ocorrida na Costa Rica em 1973, concluiu que as pesquisas
privilegiavam modelos tericos importados, principalmente dos
Estados Unidos. Esse resultado sinalizou a vontade de uma eman-
cipao dos esquemas importados para fundamentar-se em razes
histricas, culturais de nosso contexto social e criar, dessa forma,
novas instncias de pesquisa e projeo acadmica.
29
De acordo com o professor Beltrn (1978), as teorias que mais
influenciaram as pesquisas em comunicao na Amrica Latina
foram: 1) baseados nos paradigmas de Lasswell (Merino Utreras,
1974); 2) modelo clssico da difuso de inovaes, amplamente
empregada no Brasil, Mxico, Costa Rica e Colmbia, mas muitos
pesquisadores fizeram uma crtica contundente a esse modelo
(Parra, 1966; Cullar y Gutirrez, 1971; Das Bordenave, 1974).
Algumas crticas da aplicao desse modelo em pases subdesen-
volvidos tambm foram feitas por pesquisadores norte-americanos,
como Havens (1972), Havens & Adams (1966), Felstehausen (1971),
Grunig (1968), Esman (1974) e Rogers (1969); 3) teorias que
vinculavam a comunicao com a modernizao propostas de
Schramm (1963, 1964), Lerner (1958), Pye (1963), De Sola Pool
(1963) e Frey (1966).
30

29. Traduo nossa.
30. Com menos frequncia, a reviso de literatura tambm revela a presena na
Amrica Latina do modelo de busca de informao e hiptese de fluxo da co-
municao em duas etapas, como os estudos realizados no Peru por McNelly
& Molina (1972) e Schneider (1973, 1974) no Brasil (Beltrn, 2000a, p.53-5).
Traduo nossa. Artigo publicado originalmente no nmero especial de Co-
municacin y Desarrollo del Communication Research an International Quar-
terly, v.III, n.2, abr. 1996. Verso castelhana na revista Orbita, n.22, Caracas,
jul. 1978.
26 DANILO ROTHBERG
A literatura disponibilizada nessa poca indicava, ainda, a in-
fluncia de outros modelos norte-americanos. Diante disso, a con-
cluso bvia era que a pesquisa em comunicao na Amrica Latina
foi dominada por modelos conceituais forneos, procedentes prin-
cipalmente dos Estados Unidos. Dessa forma, tornou-se possvel
afirmar que, naquele primeiro momento, faltou aos pesquisadores
latino-americanos formular conceitos e teorias que tivessem razes
na experincia particular da vida na Amrica Latina. Ou, mesmo,
adaptar as teorias oriundas dos centros hegemnicos de forma a
contemplar as necessidades da regio.
Mas a aparentemente adormecida comunidade acadmica da
Amrica Latina rene-se entre os dias 17 e 22 de setembro de 1973
em Costa Rica, no Seminrio Investigacin de la Comunicacin en
Amrica Latina, sob a batuta do Ciespal, contando com o apoio de
Fundao Friedrich Ebert e do Cedal. A grande pauta foi a ava-
liao do estado da arte na rea da comunicao em nosso conti-
nente, alm de definir algumas orientaes para o futuro nesse
campo do conhecimento.
Dentre as principais concluses do encontro, Beltrn
31
destacou
a busca de um marco conceitual, com a adoo de metodologias
com o perfil latino-americano; maior nfase nas anlises qualita-
tivas; as pesquisas deveriam primar por temticas fora do contexto
poltico, social, econmico e cultural; priorizar os trabalhos inter-
disciplinares, entre outros pontos.
Por essa poca j era notria a dependncia externa, em parti-
cular no que tangia aos estudos em comunicao, mas ainda poucos
conseguiam enxerg-la. Teorias e metodologias oriundas dos cen-
tros hegemnicos foram aplicadas em nossa regio de forma indis-
criminada, com resultados muitas vezes inadequados e distorcidos.
Nesse sentido, de forma praticamente unnime, os pesquisadores
definiram que a investigao deveria orientar o diagnstico da si-
tuao atual e buscar alternativas que permitissem definir estrat-
31. Luis Ramiro Beltrn, Estado y perspectivas de la investigacin en comunicacin
en Amrica Latina: textos escogidos. Mxico: Iteso, 1986, p.38.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 27
gias especficas, sem omitir suas relaes com a dominao interna
ou dependncia externa, e possibilitar a procura de novos canais,
meios, situaes de comunicao que contribussem para o pro-
cesso de transformao social.
Na verdade, o Ciespal reunia em suas atividades uma gerao
inquieta, do ponto de vista das prticas profissionais. Esses pes-
quisadores/profissionais que frequentavam os cursos do Centro
transformavam as aulas em cenrios de discusso de suas angs-
tias, sentidas no dia a dia de suas prticas, quer fossem apenas aca-
dmicas, quer fossem combinadas com a atividade profissional.
Tudo isso em um cenrio poltico e social em que o autoritarismo e
a violao dos direitos humanos faziam parte do cotidiano latino-
-americano (Medina, 2000, p.141).
Para Cremilda Medina (2000, p.140), pesquisadores, profes-
sores e profissionais do Ciespal levaram para o Equador posies
que se contrapunham ao projeto dirigido pelo Norte para quali-
ficar os comunicadores do Sul. Alm de tratar de novos modelos
de investigao, mais pertinentes s reais necessidades latino-ame-
ricanas, firmava-se um robusto movimento que defendia aguerri-
damente a Nova Ordem da Informao.
32
Nesse sentido, a fertilidade racional, com a criao de novos
focos de irradiao, projetou para o sculo XXI as sementes de uma
pluralidade de contribuies, tendo como mote a dicotomia entre a
teoria e a prtica profissional, quer entre a qualificao dos comu-
nicadores, quer nas temticas e metodologias que recheavam as
pesquisas desenvolvidas.
Essa falsa contradio entre os espaos tradicionais de pesquisa
e o mercado profissional encontrou, sem sombra de dvida, na
32. O Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (Ilet) publicou em
1977, no Mxico, o resultado de uma pesquisa, La informacin en el nuevo orden
internacional, coordenada por Juan Somavia, que mostra uma sinopse paradig-
mtica da questo. No Brasil, o livro, organizado por Fernando Reyes Matta,
foi publicado pela Paz e Terra, Rio de Janeiro.
28 DANILO ROTHBERG
Amrica Latina, um cenrio frtil de debate, tanto que pauta as
agendas de muitas pesquisas at hoje.
Os desequilbrios mundiais da informao e da comunicao,
tratando do tema da dependncia informativa, as mltiplas crises
instaladas nos mais variados pontos e tendo inmeros focos de dis-
cusso, deram origem a diversas equipes de pesquisadores que, em
busca de solues, criam condies para o surgimento de vrias or-
ganizaes institucionais. Assim, nesse cenrio entre o desenvolvi-
mento e a comunicao, um grupo de especialistas comeou a
projetar e socializar a ideia de criar uma associao capaz de con-
gregar essas preocupaes e estimular o desenvolvimento de pes-
quisas na regio. Comeava a nascer o embrio do que seria, mais
tarde, a Alaic.
Vale mencionar que por essa ocasio, nos anos 1970, j existiam
o Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (Ininco) (1974),
a Asociacin Venezolana de Investigadores de la Comunicacin
(Avic)
33
(1977), a Sociedade Brasileira de Estudos Interdiscipli-
nares da Comunicao (Intercom) (1978), entre outras, e posterior-
mente surgiu a Asociacin Mexicana de Investigadores de la
Comunicacin (Amic) (1979).
34
33. A Asociacin Venezolana de Investigadores de la Comunicacin (Avic) foi fun-
dada em Caracas, em 6 de julho de 1977. Filiada Alaic, tinha sua sede provi-
sria no Ininco. Seu primeiro presidente foi Ancizar Mendoza. O primeiro
presidente da Alaic, Luis Anbal Gmez, foi membro fundador da Avic.
(Fonte: Boletin Avic, n.1, jan. 1979). [N. da A.]
34. Creio que um grande desafio para os pesquisadores da nova gerao seria re-
construir a trajetria dessas outras instituies latino-americanas de pesquisa
em comunicao, especialmente aquelas criadas entre os anos de 1960 a 1980.
Por no ser objeto desse trabalho, apenas mencionaremos alguns fatos e con-
textos importantes dessas entidades para a sedimentao da Alaic, que podero
ser encontrados em pginas posteriores. Porm registramos a enorme dificul-
dade de encontrarmos informaes sobre muitas delas. A nosso ver, o conheci-
mento sobre o passado nos permite enxergar o futuro com mais segurana e a
partir de novos desafios e perspectivas. [N. da A.]
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 29
Cenrios norteadores: a criao da Alaic
Podemos dizer que, embora a Associao Latino-Americana de
Pesquisadores da Comunicao tenha atravessado diversas fases, a
histria da Alaic pode ser dividida em dois momentos fundamen-
tais. O primeiro, quando de sua fundao, em 1978, e o outro, dez
anos depois, na sua reconstruo. No que nesse perodo a Alaic
tenha fenecido, mas ficou adormecida em muitos aspectos. Assim,
evidenciamos alguns acontecimentos, cenrios, lutas, produes,
certezas e inquietudes presentes nessa primeira fase vivida pela en-
tidade.
Jess Martn-Barbero (1999, p.23) afirmou que a Alaic surgiu
inicialmente para ser uma associao acadmica, com um projeto
cientfico. Mas, medida que a instituio tentava se consolidar e
realizava reunies preparatrias em Lima, Acapulco, Anahuac e
Bogot, j era possvel vislumbrar que ela foi, desde o incio, um
projeto poltico. Mais do que a tarefa de pesquisar, a Alaic tem bus-
cado reunir pesquisadores latino-americanos em torno de temas
comuns e necessrios para a compreenso de nossa situao econ-
mico-poltico-social, dentro dos cenrios comunicativos. E suas
aes tm permitido tirar as anteojeras para conhecer, clarificar,
transformar e reafirmar nossas identidades a partir de um olhar la-
tino-americano.
Fundada em Caracas entre os dias 16 e 17 de novembro de
1978, a Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Co-
municacin (Alaic) teve como primeiro presidente o pesquisador
Luis Anbal Gmez, da Venezuela, e enfrentou vrias dificuldades
para sobreviver institucionalmente pelos idos dos anos 1980, re-
sultado da crise poltico-econmica que assolou a maioria das orga-
nizaes no governamentais na Amrica Latina.
35
35. Centro Interdisciplinario Boliviano de Estudios de la Comunicacin (Cibec).
Texto de Divulgacin 4 Alaic 1978-1998. Contribuciones para una memoria ins-
titucional. La Paz, s. d.
30 DANILO ROTHBERG
Isso ocorreu na sede do Ininco,
36
com os representantes Luis
Gonzaga Motta (Brasil), representando a Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec); Patrcia Anzola de
Morales (Colmbia), da Associao Colombiana de Investigadores
da Comunicao; Josep Rota (Espanha), do Conselho Nacional de
Ensino e Investigao em Cincias da Comunicao do Mxico
36. Com mais de trinta anos de atuao no campo da comunicao social, o Ininco
funciona com sede nos ncleos de Los Chaguaramos, em Caracas, sob os ausp-
cios da Universidad Central de Venezuela. Oficialmente, a data de sua fun-
dao foi 1
o
de abril de 1974, sobre as bases do Instituto de Investigaciones de
Prensa que havia sido criado em 1958. Posteriormente, em 1973, a instituio
deu origem ao Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (Ininco), vincu-
lado Faculdade de Humanidades e Educao. Seu fundador e primeiro diretor
foi o professor Antonio Pasquali, que exerceu o cargo no perodo de 1973 a
1978. Dentre os objetivos do Centro, destacam-se a pesquisa da Comunicao
Social ou de Massas, compreendendo tanto o estudo terico e metodolgico dos
problemas da comunicao, como a anlise permanente dos diferentes meios e
de sua incidncia no mbito nacional; alm de contribuir para o desenvolvi-
mento integral e independente da Venezuela, buscando formas de construo
de uma comunicao justa e equilibrada em todo o pas. O Ininco teve como
patrimnio intelectual de base as pesquisas realizadas por Antonio Pasquali,
Hctor Mujica, Eleazar Daz Rangel e Luiz Anbal Gmez. Essa equipe vene-
zuelana construiu reflexes, resgatando, por um lado, a vertente crtica da Es-
cola de Frankfurt, e, por outro, o referencial analtico do marxismo-leninismo.
Sua produo acadmica autodenominada pesquisa-denncia, por levar em
considerao as escassas possibilidades que o grupo tinha de influir na transfor-
mao da estrutura oligrquica dos meios de comunicao de massas no pas.
Entretanto, deve-se reconhecer que foi por presso das ideias emanadas desses
pesquisadores da Universidad Central de Venezuela que o governo implantou,
posteriormente, uma Poltica Nacional de Comunicao, destinada a planejar
estratgias para a interveno do Estado no controle e funcionamento dos apa-
ratos de difuso massiva. A inovao governamental da Venezuela teve um
papel decisivo para respaldar a ao da Unesco no continente, sobretudo esti-
mulando o equilbrio do fluxo informativo Norte-Sul trazido pelas ideias da
Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic) (Gobbi,
2002, p.160-70). Edita desde 1980 o Anuario Ininco Investigaciones de Comuni-
cacin <http://www.ucv.ve/ftproot/anuario-ininco/>. O Instituto de Investi-
gaciones de la Comunicacin (Ininco), tem sua pgina no endereo web
<http://www.ucv.ve/humanitas.htm>, e est localizado na avenida Nevera,
CC Los Chaguaramos, 3, Ala Oeste, Los Chaguaramos, Caracas, Venezuela.
Telefone: (+58 212) 693-0077.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 31
(Coneicc); Gloria Davilla de Vela (Colmbia), do Centro Interna-
cional de Estudios Superiores de la Comunicacin para Amrica
Latina (Ciespal); Alberto Ancizar-Mendonza (Venezuela), da
Asociacin Venezolana de Investigadores de la Comunicacin
(Avic); Fernando Reyes Matta (Chile), diretor executivo do Insti-
tuto Latino-Americano de Estudos Transnacionais (Ilet); Luis
Anbal Gmez, diretor do Instituto de Investigaciones de la Comu-
nicacin (Ininco); Eleazar Daz Rangel, presidente da Federacin
Latinoamericana de Periodistas (Felap) e Rafael Roncagliolo, da
Associao Latino-Americana de Jornalistas para o Desenvolvi-
mento (Alacode).
Os nomes das pessoas e das instituies mencionadas foram co-
letados da ata oficial da Assembleia de Constituio da Entidade.
37

Mas cabe um apontamento corretivo: em diversas resenhas sobre o
evento, disponibilizadas em outras publicaes na poca, nos bo-
letins Alaic e em matrias de peridicos, como El Nacional, da Ve-
nezuela (datado do dia seguinte ao acontecimento), verificamos,
tambm, como participantes da assembleia de fundao os profes-
sores Elizabeth Safar e Oswaldo Capriles, pelo Instituto de Pesqui-
sadores da Comunicao, da Venezuela; Enrique Oteiza, delegado
da Unesco; e Mario Kapln, do Uruguai.
A primeira diretoria da Entidade ficou constituda como mos-
trado no Quadro 2.
38
37. O material faz parte do acervo pessoal da pesquisadora.
38. Boletn Avic. Organo Informativo de la Asociacin Venezolana de Investigadores
de la Comunicacin. Ano I, n.1, Caracas, jan. 1979.
32 DANILO ROTHBERG
Quadro 2 Primeira diretoria da Alaic, eleita na Venezuela, em 1978
Nome Cargo Pas
Luis Anbal Gmez Presidente Venezuela
Hernando Bernal Alarcn Vice-presidente Colmbia
Luis Gonzaga Motta
Secretaria de Promoo e
Organizao
Brasil
Marco Ordoez
Secretaria de Formao e
Documentao
Equador
Fernando Reyes Matta
Secretaria de Relaes
Exteriores
Mxico
Alejandro Alfonzo
Secretrio de Administrao e
Finanas
Venezuela
Josep Rota
Coordenador do Conselho
Consultivo
Mxico
Fonte: Boletn Avic, n.1, 1979.
A partir das vrias leituras que realizamos, possvel afirmar
que a Alaic nasceu para ser uma entidade capaz de congregar pes-
quisadores, apoiar, incrementar, promover melhorias e difundir as
pesquisas na rea da comunicao na Amrica Latina, alm de ca-
pacitar recursos humanos para esse mote de investigao.
39

Por essa poca, ficaram definidos a misso, a viso e os obje-
tivos
40
principais da Alaic. So eles:
39. Os objetivos detalhados da entidade encontram-se disponveis no site oficial,
<http://www.alaic.net>, pesquisado em nov. 2007.
40. Essas definies encontram-se em cpias de documentos xerocopiados e per-
tencentes ao acervo pessoal da pesquisadora.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 33
Misso
Impulsionar o desenvolvimento da
pesquisa comunicacional na Amrica
Latina e sobre ela junto com a
consolidao de uma comunidade
acadmica que produza em
condies de liberdade, qualidade e
colaborao permanentes.
Viso
Um espao institucional plural e
dinmico dedicado ao
desenvolvimento crtico do
conhecimento cientfico tanto
quanto produo, ao debate e
divulgao de pensamento em
matria de comunicao na Amrica
Latina e sobre ela.
Ficaram estabelecidos como objetivos principais:
Congregar e apoiar a comunidade cientfica latino-americana
especializada na pesquisa da comunicao, procurando o in-
cremento e melhora de suas atividades.
Promover e defender o estabelecimento e desenvolvimento
das condies necessrias para a liberdade de pesquisa, o re-
conhecimento, a proteo legal e justa remunerao para os
pesquisadores da Amrica Latina que atuam na rea da co-
municao.
Fomentar as relaes e cooperao entre agrupaes desse
campo do conhecimento cientfico e com organizaes regio-
nais, nacionais e internacionais que persigam objetivos si-
milares; promover a criao de centros de pesquisa em
comunicao e propiciar a formao de associaes nacionais
de pesquisa.
Promover e cambiar as atividades de pesquisa entre seus
membros e tambm a captao de recursos humanos qualifi-
cados para a pesquisa na graduao, ps-graduao e atuali-
zao permanente; difundir documentao cientfica sobre a
especialidade em questo, preferentemente aquela que ori-
ginria da regio.
34 DANILO ROTHBERG
Muito mais que pensar em objetivos utpicos ou simplistas em
alguns aspectos, o que podemos verificar que eles refletiam as
aparentes agruras pelas quais estava passando a comunidade acad-
mica. Era a vontade de modificar cenrios e situaes, melhorando
resultados de pontos nevrlgicos, que incomodavam pesquisadores
e profissionais da rea.
A ideia inicial de criao da entidade teve como mola propul-
sora a necessidade de termos uma entidade hbil para produzir, re-
fletir e debater temas sobre o papel dos meios de comunicao para
o desenvolvimento social; alm disso, deveria ser capaz de criar
condies de acabar com o colonialismo cultural e a dependncia
informativa, propondo uma ampla gama de aes que possibili-
tassem a criao de uma nova ordem informativa internacional.
importante ressaltar que, por essa poca, a Amrica Latina,
em quase todos os seus pases, atravessava perodos polticos muito
conturbados, como mencionamos no incio do captulo.
Especificamente, a entidade deveria promover o desenvolvi-
mento e a melhoria da pesquisa, alm de difundir informaes e
promover a capacitao de recursos humanos orientados para a
pesquisa em comunicao em nosso continente. Ou seja, nasceu
com o propsito de ser um espao peculiar de dilogo acadmico e
de projeo internacional.
Fazendo uma retrospectiva dos estudos, podemos dizer que
estava de fato consolidada, por essa poca, aquilo que muitos pes-
quisadores chamaram posteriormente de Corrente Crtica Latino-
-Americana, baseada na pesquisa-denncia,
41
tendo como mote o
entendimento das principais frentes de dominao observadas no
contexto dos pases de nossa regio.
As peculiaridades da Amrica Latina, o estmulo ao dilogo, a
tica, o fortalecimento da democracia e da integridade do cidado
podero (devero) ser preservados e estimulados (sempre) e esses
motes no passaram despercebidos por esse grupo de intelectuais
41. Que teve nas atividades desenvolvidas no Ininco um terreno bastante frtil de
desenvolvimento.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 35
que criaram a Alaic em 1978. Tanto assim que nos objetivos da
entidade estavam, entre outras coisas, a defesa dos valores culturais
nacionais e regionais, fomentando a participao nos processos de-
cisrios da comunicao e no desenvolvimento de pesquisas que
dessem conta das mudanas que estavam ocorrendo nas sociedades
latino-americanas, especialmente aquelas relacionadas com a Nova
Ordem Informativa Internacional.
42
Os desafios para superar dificuldades
Quatro anos depois da criao, conforme consta em ata, na
Assembleia Geral ocorrida em Lima no dia 9 de junho de 1982, por
conta do primeiro Frum Internacional de Comunicao Social
que aconteceria em breve, j era visvel a ampliao dos sinais da
crise que se abateria sobre a entidade algum tempo depois.
A crise da Alaic no foi isolada, e muitas instituies viveram
esses mesmos problemas, por essa poca, como relatado mais
adiante. Mas, no caso especfico de nossa instituio, vrios pes-
quisadores reunidos informalmente durante o 16
o
Congresso da
Aieri abraaram a causa de reconstituio da Entidade.
43
No dia 8 de setembro de 1989, na cidade de Florianpolis, na
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), um grupo de 56
pesquisadores, professores e profissionais da comunicao, repre-
sentando 12 pases latino-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Cuba, Mxico, Nicargua, Peru, Porto Rico, Ve-
nezuela e Uruguai reuniram-se na Assembleia Geral de reconsti-
tuio da Alaic.
importante ressaltar que vrios pesquisadores, emissrios de
diversas entidades e pases estiveram presentes, demonstrando
42. Boletn Alaic, n.6, agosto de 1992, p.102-4.
43. Traduo nossa. Jos Marques de Melo, La reconstruccin de una sociedad la-
tinoamericana, Alaic, 1988-1992. In: Centro Interdisciplinario Boliviano de
Estudios de la Comunicacin (Cibec). Texto de Divulgacin 4 Alaic 1978-
1998. Contribuciones para una memoria institucional. La Paz, s. d.
36 DANILO ROTHBERG
total apoio ao projeto de reconstituio da Alaic. Entre eles, po-
demos destacar: James Halloran (Inglaterra), presidente da Aieri;
Franois Huttin (Frana), dirigente da Associao Francesa de
Cincias da Comunicao e da Informao; Jolle Hullebroech
(Blgica), dirigente da Unio Latina; Ernesto Vera (Cuba), vice-
-presidente da Organizao Internacional dos Jornalistas; Armando
Rollemberg (Brasil), presidente da Federao Latino-Americana de
Jornalistas, e Luiz Surez (Mxico), secretrio-geral da Felap.
Foram aclamados e eleitos por unanimidade, para o trinio de
1989 a 1992, os professores: Jos Marques de Melo (Brasil), presi-
dente; Javier Esteinou Madrid (Mxico), primeiro vice-presidente;
Diego Portales (Chile), segundo vice-presidente; Margarida Maria
Krohling Kunsch (Brasil), primeira-suplente; e Enrique Sanchez
Ruiz (Mxico), segundo suplente. Tambm ficou determinado que
a sede seria no Brasil, nas dependncias da ECA-USP.
44
Assim, com o respaldo da Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo, que aceitou abrigar a sede da entidade,
a nova junta diretiva e as diretorias que a sucederam puderam de-
senvolver o trabalho de reconstituio e consolidao da Alaic.
Contudo, a participao e o empenho, no sentido de congregar e
ampliar os estudos em comunicao em nossa regio, no ficou res-
trito a essas localidades. Cuba, Uruguai, Bolvia e Amrica Central
tambm criaram seus espaos representativos. Mas isso deman-
daria um novo estudo.
nesse cenrio de luta pela sobrevivncia que diversos grupos
de pesquisadores esto unidos e vm conseguindo manter a enti-
dade em funcionamento, registrando atualmente (2011) mais de
trinta anos de existncia.
44. Ata da Assembleia de Florianpolis, Boletn Alaic, n.2, mar. 1990, p.9.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 37
Desafios para o sculo XXI
Um dos trabalhos mais significativos da Alaic envolveu os se-
guintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, M-
xico, Panam e Peru. Contou com o apoio das entidades IDRC,
Asaicc, Abic, Intercom, Aicc, Acics, Coneicc, Apeic, Unesco,
entre outras. Tratou-se de um esforo articulado entre pesquisa-
dores que objetivou situar o estado da pesquisa em comunicao
na regio, recuperando e sistematizando as experincias de investi-
gao ocorridas em cada um dos pases mencionados.
O projeto Alaic/Ciid Bibliografias Bsicas de Investigao
em Comunicao e Cultura na Amrica Latina foi concebido para
contemplar cinco pases inicialmente Argentina, Brasil, Chile,
Colmbia e Peru , e foi financiado pelo Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (Ciid). Posteriormente, foram
incorporados Bolvia, Mxico e Panam.
O primeiro encontro para definir as bases da pesquisa e das pu-
blicaes, como relatou Patrcia Anzola (ento presidente da enti-
dade), foi realizado em Lima, em 1982, e contou com a participao
de representantes dos cinco pases inicialmente envolvidos. Nessa
atividade, ficaram determinados os referenciais terico-metodol-
gicos que norteariam toda a produo, criando parmetros seme-
lhantes para a seleo do material. Ficou estabelecido que cada
pesquisador envolvido teria liberdade para fazer a anlise crtica do
material selecionado (Anzola, 1984, p.XI).
Esse material revela primeiramente a capacidade de articulao
da Alaic e depois o comprometimento de vrios pesquisadores para
a realizao da pesquisa. Tarefa rdua, extensa e muito demorada.
Foram meses para percorrer os mais distantes e variados centros de
documentao e pesquisa, para que fosse possvel fazer os levanta-
mentos, dentro dos critrios elencados em cada pas, por cada pes-
quisador.
O resultado? Uma coleo de extraordinrio valor histrico-
-analtico, que d conta da produo em comunicao de vrios
pases latino-americanos. Fonte inesgotvel de pesquisa quer pelo
38 DANILO ROTHBERG
valor histrico e pela descoberta dos primeiros textos e pesquisa-
dores desses pases, quer por permitir anlises de cenrios, produ-
es, temticas e muitas outras.
Em linhas gerais, podemos dizer que se trata de um material de
referncia para quem deseja conhecer a produo comunicacional
nesses pases, nos perodos por ele contemplados. Falhas? Algumas
pesquisas esquecidas? Alguns autores no citados? Instituies no
referenciadas? Algumas datas e perodos no compilados? Sim,
possvel. Mas, quaisquer que sejam os detalhes, essa coleo traz
um marco importante para a nossa rea. Ela permitiu, em uma fase
de produes ainda pequenas, que conhecssemos o estado da
arte em Comunicao em uma gama importante de pases. Em-
bora o estudo pudesse abarcar outros locais, como o Equador e a
Venezuela, que no foram contemplados por questes de financia-
mento e de dificuldade na articulao de grupos de pesquisa nesses
pases, importante reforar que as regies mais produtivas foram
consideradas. Esse material, atualmente, um guia importante para
todos aqueles que tm na Amrica Latina e nos estudos em Comu-
nicao seu foco de investigao.
Quem sabe, nessa nova fase que atravessa a entidade, a atuali-
zao desses dados, com a incluso de outros pases na amostra,
poderia balizar e incentivar essa nova gerao, to aflita quanto ne-
cessitada de direcionamento em suas linhas de pesquisa. Esse ma-
peamento pode oferecer para a comunidade de pesquisadores no
s a evoluo dos estudos latino-americanos na rea da Comuni-
cao, mas possibilitar a sistematizao de fontes bibliogrficas,
que podem servir de referncias para muitas investigaes. Eviden-
temente, aproveitando os recursos disponveis da era digital como
forma de ampla divulgao. Fica a sugesto.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 39
Consideraes finais
Como podemos observar, foram vrias as contribuies da
Alaic no que se refere a atividades de congregar pesquisadores e
permitir a discusso saudvel e profcua sobre temas relevantes dos
estudos em comunicao de nosso continente.
Tambm foram mltiplas suas contribuies para a com-
preenso e a divulgao desses estudos. Parte significativa desses
aportes est disponibilizada em uma variedade de publicaes,
como livros, revistas, CD-ROM, atas de congressos, etc., em
uma variedade de meios, como a Internet, digitais (CD), im-
pressos e gravaes de udio e vdeo. Impossvel seria, neste tra-
balho, mostrar todos.
Essa quantidade de produtos de maneira nenhuma fez com que
a Alaic perdesse seu foco qualitativo. Ao contrrio. Foram tantas,
to variadas, ricas e substanciosas as contribuies recebidas ao
longo desses mais de trinta anos de existncia, que a opo de dis-
ponibilizar para a comunidade acadmica parte significativa desses
aportes demonstra, mais uma vez, a transparncia de aes, a se-
riedade e o trabalho voluntrio de um grupo de guerreiros da
comunicao.
Sem esquecer os subsdios fundamentais dos estudos europeus
e norte-americanos na rea, esse grupo tem nos ensinado a pre-
servar e a responder s inquietaes de nossa regio com uma fisio-
nomia competente, criando uma identidade prpria, mas no
homognea, capaz de dar conta das grandes diferenas, nos vrios
cenrios comunicativos latino-americanos.
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2
BOA GOVERNANA VIA WEB:
O BRASIL CAMINHA A PASSOS LENTOS
Heloisa Dias Bezerra
1
Vladimyr Lombardo Jorge
2
Introduo
Allow me in passing a remark on the Internet that counterbalances
the seeming deficits that stem from the impersonal and asymme-
trical character of broadcasting by reintroducing deliberative ele-
ments in electronic communication. The Internet has certainly
reactivated the grassroots of an egalitarian public of writers and
readers. However, computer-mediated communication in the web
can claim unequivocal democratic merits only for a special context:
It can undermine the censorship of authoritarian regimes that try
to control and repress public opinion. In the context of liberal re-
gimes, the rise of millions of fragmented chat rooms across the
world tend instead to lead to the fragmentation of large but politi-
cally focused mass audiences into a huge number of isolated issue
publics. Within established national public spheres, the on-line
debates of web users only promote political communication, when
news groups crystallize around the focal points of the quality press,
1. Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: diasbezerra.h@gmail.com.
2. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ. E-mail: vljorge@uol.
com.br.
44 DANILO ROTHBERG
for example, national newspapers and political magazines. (Ha-
bermas, 2006, p.423 nota de rodap)
Habermas permanece incrdulo quanto hiptese de uma es-
fera pblica virtual ou mesmo quanto ao potencial da Internet
como meio para incrementar a esfera pblica real, a qual, para
ele, constitui e constituda pela interao face a face entre indi-
vduos. Contudo, mesmo suas palavras mais ridas podem ser to-
madas como indicativas de que as novas tecnologias da informao
e da comunicao (NTICs) suportam iniciativas direcionadas para
o incremento das relaes sociopolticas nas democracias (liberais)
representativas. Internet e telefone celular, por exemplo, oferecem
condies para trocas igualitrias entre leitores e escritores, falantes
e ouvintes, emissores e receptores; a opinio pode ser tornada p-
blica sem a interferncia de um poder exgeno. A interao face a
face da esfera pblica habermasiana continua ocorrendo, agora me-
diada pela mquina, redimensionada pelo ciberespao, mas man-
tendo parte das caractersticas e possibilidades originariamente
imaginadas. Certamente com prejuzo para certas emoes, ex-
presses fsicas e sensaes que o contato direto proporciona, o que
talvez no seja sentido de modo to forte especialmente pelas novas
geraes, que j esto nascendo sob o signo de interaes mediadas
por telas de computador, lentes de cmeras e filmadoras, micro-
fones e mquinas (suportes tecnolgicos) que passaram a fazer parte
da vida cotidiana.
Nas ltimas dcadas, as NTICs propiciaram a criao de um
arsenal de ferramentas bem adequadas ao fazer poltico e gover-
namental, facilitaram a divulgao de informaes, ampliaram as
formas de controle dos agentes estatais e criaram expectativas
quanto expanso da participao poltica dos cidados.
3
3. Por exemplo, o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro lanou um
sistema que permite aos cidados acompanharem on-line os investimentos rea-
lizados pela Prefeitura em polticas pblicas; e a secretria municipal de Edu-
cao da cidade, Cludia Costin, tem feito do twitter um canal para recepo de
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 45
Ainda cedo para falarmos de uma democracia digital, mas po-
demos admitir, mesmo os mais pessimistas, que as tecnologias do
virtual introduziram novas sementes na ressequida horta da demo-
cracia representativa, as quais devem certamente desabrochar com
fora nas prximas dcadas.
So novidades interessantes especialmente para a sociedade
civil, organizada ou no, que pode guardar expectativas quanto
superao do pior paradoxo da democracia: o sistema que mais deu
certo no mundo ocidental no consegue, minimamente, aproximar
as partes que deveriam ser complementares, quem representa e
quem representado. Essa distncia entre cidados e classe poltica
e os custos da informao permanecem como entraves partici-
pao na vida poltica democrtica.
No caso especfico do Brasil, ainda que esteja vivendo, desde o
final dos anos 1980, a sua mais longa e estvel experincia demo-
crtica, pesquisas de opinio pblica mostram que a desconfiana
poltica demasiadamente elevada. Por isso, polticos e sociedade
civil discutem o que fazer para reverter essa situao; o que fazer
para tornar a res publica mais acessvel; como minimizar o mau uso
dos recursos pblicos e dificultar a apropriao desses recursos por
indivduos ou grupos privados, como permitir que os cidados
exeram um controle mais efetivo sobre os seus representantes
(Jorge, 2009, p.206-7). Infelizmente, no temos bons exemplos
inspirados na velha frase de Bernard Mandeville vcios privados,
benefcios pblicos pois o que se v, a todo o momento, so ten-
tativas de privatizao dos recursos pblicos.
Nosso propsito, neste texto, apresentar resultados de uma
pesquisa que estamos fazendo desde 2009,
4
investigando os portais
de dez estados subnacionais, confrontando menor PIB e maior PIB
propostas, para resolver pequenos problemas relacionados sua pasta (O Globo,
caderno Rio, p.19, 20/6/2010).
4. Democracia e boa governana via websites dos governos estaduais, projeto finan-
ciado pelo CNPq, Processo n
o
567742/2008-3.
46 DANILO ROTHBERG
de uma regio, para os quais fizemos inicialmente as seguintes per-
guntas:
I. Os poderes executivos estaduais permitem sociedade civil
o acesso a informaes suficientes e necessrias para que
esta possa exercer algum tipo de controle horizontal ou ver-
tical?
II. Os governos estaduais oferecem mecanismos que permitem
sociedade civil interagir direta ou indiretamente e ex-
pressar suas preferncias diante das aes e polticas p-
blicas desenvolvidas e em desenvolvimento?
III. Considerando I e II, em que nveis os executivos estaduais,
aderindo convergncia digital e assim privilegiando a In-
ternet como meio de informao e interatividade com a
sociedade, esto realizando a accountability poltica e a res-
ponsividade essenciais para a chamada boa governana?
Quando iniciamos a pesquisa, uma questo simples nos inquie-
tava sobremaneira: ser que os representantes democraticamente
eleitos, do Executivo e do Legislativo, esto trabalhando para re-
modelar as instituies de modo a adequ-las s novas possibili-
dades tecnolgicas? Ser que esto investindo na reconfigurao do
Estado com vistas a garantir mais acesso sociedade civil?
5
Objeto de estudo e metodologia de pesquisa
A fim de verificar se, no Brasil, os governos continuam a ofe-
recer pouca transparncia, baixa accountability e praticamente ne-
nhuma permeabilidade opinio pblica, analisamos, entre 2009 e
2010, os sites das secretarias dos governos estaduais

do Par, Ro-
raima, Bahia, Piau, Gois, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Esp-
5. Partes do presente texto foram apresentadas anteriormente em congressos na-
cionais e internacionais, com publicao em anais dos respectivos eventos.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 47
rito Santo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Salientamos que
vamos usar a expresso portal do governo do estado por consi-
derarmos que o mesmo parte da estratgia do grupo poltico
eleito, que faz uso do portal do modo que considera mais adequado
e sem nenhuma perspectiva de continuidade em relao s gestes
anteriores. Portanto, o portal no da instituio (ou das institui-
es), mas do(s) grupo(s) gestor(es), do(s) grupo(s) poltico(s) do
momento.
Com base nesse propsito, trabalhamos com uma metodo-
logia que nos permitiu problematizar algumas dimenses rele-
vantes da democratizao das relaes entre as instituies polticas
e a sociedade civil. Considerando a centralidade do conceito de boa
governana, que inclui accountability e responsividade e considera
fundamental o esforo dos poderes executivos quanto ao empode-
ramento da sociedade civil, ou seja, no sentido de disponibilizarem
informaes adequadas e suficientes para habilitar os cidados a
demandar polticas e prestar ateno na performance dos polticos
(Bezerra, 2008), as variveis foram pensadas em torno das trs
questes anteriormente mencionadas.
Informao poltica, accountability
e os limites da democracia representativa
As democracias representativas tm limitaes e, medida que
as expectativas dos cidados no se realizam ou no se concretizam
completamente, tendem a gerar frustraes. As limitaes da de-
mocracia representativa na rea social e as frustraes com relao
ao desempenho de suas instituies tm estimulado no somente a
crtica a esse tipo de configurao poltica, mas, e sobretudo, a va-
lorizao de medidas que possam incrementar o modelo e estimular
a participao direta dos cidados. Se no propem a eliminao
completa da democracia representativa, tais limitaes estimulam
seus crticos esquerda a proporem a democracia deliberativa ou
participativa em nvel local ou operando conjuntamente com a de-
48 DANILO ROTHBERG
mocracia representativa.
6
Esse segundo modelo de democracia
amplia a participao pelo uso dos institutos que permitem aos
prprios cidados, e no apenas a seus representantes, monitorar o
governo e/ou interferir no prprio processo deliberativo.
Para terem mais controle sobre seus representantes ou deci-
direm sobre algum assunto (em uma eleio, um plebiscito, um re-
ferendo ou veto legislativo), os cidados individualmente ou as
instituies da sociedade civil (ONGs, sindicatos, etc.) necessitam
de mais informao do que a disponvel nos rgos de imprensa
tradicionais (jornal, rdio e televiso). Mesmo nas democracias re-
presentativas que no exigem uma cidadania ativa, a oposio e os
jornalistas, para que possam desempenhar efetivamente seu papel
de co de guarda da democracia, precisam que as instituies p-
blicas disponibilizem suas informaes. Assim, as NTICs podem
permitir o acesso rpido e fcil a informaes necessrias a ONGs,
partidos de oposio e jornalistas interessados em fiscalizar o poder
pblico ou aos prprios cidados quando convocados a deliberarem
sobre uma questo.
Accountability poltica tem sido indicada como uma das prin-
cipais ferramentas de democratizao da atividade poltica, espe-
cialmente governamental. Nesse caso, a disponibilizao de dados
pode incrementar a esfera pblica e, em consequncia, a capaci-
dade de avaliao retrospectiva por parte de indivduos e grupos.
Contudo, infelizmente, boa parte desse debate a reduo de ac-
countability transparncia financeira, o que de fato um elemento
significativo para o combate corrupo e para a prpria democra-
tizao das relaes polticas. A pergunta que permanece se efe-
tuando uma boa prestao de contas o governante est realizando
plenamente o que se espera da accountability poltica. Essa questo
remete a um segundo conjunto de problemas: como realizar ac-
countability poltica sem enveredar pela propaganda direcionada
para a persuaso poltico-eleitoral de interesse do grupo que est no
6. Ver a respeito Santos & Avritzer, 2005.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 49
poder? O terceiro conjunto de problemas diz respeito ao formato
da prestao de contas polticas, posto que eventuais parmetros
para avaliao retrospectiva certamente esbarrariam em velhos di-
lemas da democracia representativa: o que seria informao rele-
vante? O que poderia ser indicado como accountability poltica de
qualidade? Os eleitores podem cobrar promessas de campanha ou
o representante tem o direito e o dever de ampliar sua atuao em
favor, tambm, das minorias derrotadas, ou seja, reincluir na
agenda pblica aqueles indivduos e grupos que apoiaram e/ou vo-
taram em candidatos derrotados (Manin et al., 2006)?
Uma questo que nos parece significativa correlacionar trs di-
menses do fazer poltico numa democracia representativa: informao
tcnico-administrativa (ou racional legal, nos termos weberianos), res-
ponsividade (Dahl, 1997) e accountability no que tange ao processo de
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. Nesse
caso, por questes de mtodo, poderamos separar os aspectos mera-
mente informativos dos episdios deliberacionistas, localizando o pro-
cesso decisrio pura e simplesmente no mbito da representao eleita,
mas atribuindo significativa importncia ao compartilhamento de in-
formaes durante o perodo de formulao, implementao e avaliao
dessas polticas, com a possibilidade de um comportamento responsivo
dos agentes polticos.
Ganha relevncia o conjunto de informaes disponibilizadas
cotidianamente pelas instituies governamentais acompanhado
de mecanismos de interao, o que, preliminarmente, nos parece
um bom indicativo da ressonncia da esfera pblica e/ou da socie-
dade civil organizada junto aos poderes constitudos. Considerando
que na democracia representativa os cidados esperam contar com o
trabalho dos representantes legitimamente eleitos para buscar solu-
es adequadas aos problemas que surgirem durante seus man-
datos e que a participao da sociedade fica bem resolvida quando
circunscrita aos processos eleitorais e eventuais consultas temticas
por meio de referendos e plebiscitos, garantir informao abun-
dante acaba sendo parte da atividade de representao. A teoria da
democracia deliberativa prope a ampliao da participao dos
50 DANILO ROTHBERG
cidados nos processos decisrios e a quebra dos limites impostos
pelo modelo representativo, que, supostamente, engessariam a
criatividade e as preferncias dos indivduos.
Mas se, de fato, a responsividade um indicador de demo-
cracia, relevante que os rgos pblicos criem mecanismos para
o cidado expressar suas preferncias. A grande questo se h
representantes interessados em formular polticas de acordo com
preferncias manifestadas via mecanismos abertos de consulta po-
pular e se os ativistas do sculo XXI, principalmente a grande
maioria que frequenta a Internet, se interessam por participar de
processos decisrios organizados pelo Estado e de acordo com a
movimentao dos atores polticos institucionalizados.
Anlise dos portais
Trabalhando com uma planilha subdividida em oito dimenses
e 93 variveis,
7
fizemos diversas rodadas de coleta de dados nos
portais buscando analisar quantitativa e qualitativamente a pre-
sena de informaes e de mecanismos de interao direta ou in-
direta. Avaliamos, tambm, os fatores de facilitao do acesso a
informaes e a ferramentas disponveis. Os nveis de presena
foram classificados e pontuados do seguinte modo: nvel expan-
dido = 2,0 pontos;
8
nvel resumido = 1,0 ponto; ausncia de infor-
mao ou de ferramentas = 0,0 ponto.
Para demonstrar a anlise dos dados agregados, indicaremos
como pontuao mxima para uma dada secretaria aquela que o
rgo obteria caso todas as informaes e ferramentas disponibili-
7. 1) Acessibilidade; 2) informaes sobre o Poder Executivo; 3) informaes
sobre os membros do Poder Executivo; 4) relao com o Poder Legislativo;
5) relao com o pblico: interao; 6) interao com o pblico e processo deci-
srio; 7) transparncia administrativa; 8) links para outros rgos de interesse.
8. Caracterizamos como nvel expandido, em contraposio a nvel resumido,
todo contedo ou ferramenta com maior nvel de detalhamento ou que mais
auxiliava o internauta na busca de nveis de informao/ferramenta.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 51
zadas no seu site estivessem no nvel expandido. J a pontuao
mxima para o estado aquela que atribuiramos ao portal do
Executivo estadual caso todas as informaes e ferramentas con-
tidas nos sites de todas as secretarias analisadas estivessem no nvel
expandido. Por fim, o que estaremos denominando por pontuao
obtida pelo estado aquela que os sites de todas as secretarias ana-
lisadas efetivamente obtiveram.
A Tabela 1 mostra a pontuao mxima para cada uma das se-
cretarias estaduais, a mxima para o estado e a obtida efetivamente
pelo estado.
Tabela 1 Pontuao mxima e obtida pelos estados
Estado
Pontuao
Mxima por
secretaria
Mxima para
o estado
Obtida pelo
estado
Par 186 4.278 339
Bahia 186 3.720 983
Gois 186 3.906 971
Roraima 186 2.046 175
Piau 186 3.534 344
Mato Grosso do Sul 186 2.046 274
Esprito Santo 186 3.162 718
So Paulo 186 4.278 760
Santa Catarina 186 3.906 505
Rio Grande do Sul 186 3.348 639
52 DANILO ROTHBERG
A ltima coluna da Tabela 2 mostra o percentual que a pontuao
obtida pelo estado representa em relao pontuao mxima.
Tabela 2 Pontuao mxima e obtida por estado
Estado
Pontuao
B/A
(%)
Mxima para
o estado
(A)
Obtida pelo
estado
(B)
Bahia 3.720 983 26,4
Gois 3.906 971 24,9
Piau 3.534 344 9,7
Mato Grosso do Sul 2.046 274 13,4
Roraima 2.046 175 8,6
Par 4.278 339 7,9
Esprito Santo 3.162 718 22,7
So Paulo 4.278 760 17,8
Santa Catarina 3.906 505 12,9
Rio Grande do Sul 3.348 639 19,1
As tabelas 1 e 2 mostram que os portais governamentais no al-
canaram patamares mnimos seja em relao a contedo informa-
cional seja quanto a ferramentas de interatividade. Dentre as dez
unidades da federao analisadas, as que mais forneciam informa-
es para os cidados foram Bahia e Gois. Contudo, mesmo esses
dois estados no conseguiram obter sequer 27% do total mximo de
pontos que poderiam atingir.
O baixo aproveitamento da Internet pelos estados fica evidente
quando analisamos as variveis sobre contedo informacional,
conforme Tabela 3.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 53
Tabela 3 Relao com o pblico: informao
Estado
Pontuao
B/A
(%)
Ideal
(A)
Obtida
(B)
Bahia 1.000 274 27,4
Gois 1.050 190 18,1
Roraima 550 42 7,6
Piau 950 58 6,1
Mato Grosso do Sul 550 36 6,5
Par 1.150 82 7,1
Esprito Santo 850 116 13,6
So Paulo 1.150 230 20,0
Rio Grande do Sul 900 107 11,9
Santa Catarina 10.50 106 10,1
Isolando a varivel contedo informacional, as unidades da fe-
derao que mais disponibilizavam informaes para os cidados
foram Bahia (27,4%), So Paulo (20,0%) e Gois (18,1%). Contudo,
mesmo esses trs estados no conseguiram obter sequer 28% do
total mximo de pontos que poderiam atingir. O prejuzo para a
sociedade civil elevado se considerarmos que a quantidade, a di-
versidade e a qualidade das informaes disponibilizadas pelas ins-
tituies polticas contribuem sobremaneira para o incremento das
discusses da sociedade civil na esfera pblica, diretamente ou via
meios de comunicao.
O cenrio continua desolador quando passamos s variveis
sobre ferramentas de interatividade, conforme Tabela 4.
54 DANILO ROTHBERG
Tabela 4 Relao com o pblico e processo decisrio
Estado
Pontuao
B/A
(%) Ideal
(A)
Obtida
(B)
Bahia 440 81 18,4
Gois 462 50 10,8
Piau 418 24 5,7
Mato Grosso do Sul 242 6 2,5
Roraima 242 7 2,9
Par 506 8 1,6
Esprito Santo 374 37 9,9
So Paulo 506 10 2,0
Rio Grande do Sul 396 52 13,1
Santa Catarina 462 16 3,5
A exemplo do que vimos anteriormente, os trs estado com me-
lhores ndices Bahia (18,4%), Rio Grande do Sul (13,1%) e Gois
(10,8%) no conseguiram obter nem 20% do total mximo de
pontos. Os resultados mostram que, apesar da riqueza de possibili-
dades que podem ser exploradas na Internet, os governos estaduais
mantm baixos padres informacionais e de interatividade, ou seja,
pouco incentivo ciberdemocracia.
Nossa hiptese original era a de que o fator econmico no de-
terminava um comportamento mais responsivo por parte dos
agentes pblicos e que, sendo assim, mesmo um estado mais
pobre poderia apresentar boas prticas. Os testes estatsticos re-
velaram que, de fato, no necessrio ser um estado rico para se
implementar prticas de boa governana, pois, conforme consta-
tamos, h secretarias que oferecem ferramentas diferenciadas para
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 55
nveis de tecnologias da informao e comunicao (TICs). Mesmo
no agregado, conforme veremos na Tabela 5, o fator desenvolvi-
mento econmico no se mostra determinante.
Tabela 5 PIB* e pontuao dos 10 estados
Estado PIB* (R$) Mxima
por estado
(A)
Obtida
por estado
(B)
B/A
(%)
Par
58.519.000,00 4.278 339 7,9
Roraima
4.889.000,00 2.046 175 8,6
Bahia
121.508.000,00 3.720 983 26,4
Piau
16.761.000,00 3.534 344 9,7
Gois
75.275.000,00 3.906 971 24,9
Mato Grosso do Sul
33.145.000,00 2.046 274 13,4
So Paulo
1.003.016.000,00 4.278 760 17,8
Esprito Santo
69.870.000,00 3.162 718 22,7
Rio Grande do Sul
199.499.000,00 3.348 639 19,1
Santa Catarina 123.283.000,00 3.906 505 12,9
*Fonte: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasregionais/
2008/publicacao2008.pdf>.
Boa governana, incremento informacional e
processo decisrio
A constatao de que a democracia representativa tem gerado
frustraes com relao ao desempenho de suas instituies tem es-
timulado a defesa da democracia deliberativa ou participativa e de
uma cidadania ativa. E, mesmo nas democracias representativas,
que no exige uma cidadania ativa, a sociedade civil necessita de
56 DANILO ROTHBERG
mais informao a fim de exercer controle sobre seus representantes
e para os cidados decidirem sobre o destino do seu voto. Portanto,
para ambos os modelos de democracia, as NTICs podem vir a ser
um instrumento importante, pois a Internet pode oferecer disposi-
tivos capazes de permitir tanto o acesso a informaes necessrias
ao exerccio da cidadania quanto participao direta dos cidados
no processo poltico.
Tendo em vista a crtica democracia representativa e o poten-
cial das NTICs, vamos examinar, nesta seo, um conjunto de va-
riveis que visavam verificar o quanto de informao os sites das
secretarias analisadas disponibilizavam para o cidado, a presena
ou ausncia de mecanismos de interao direta e indireta com o ci-
dado e o grau de facilidade de acesso s informaes e ferramentas
disponveis ao usurio(a): respectivamente, dimenses 4 e 5, Re-
lao com o pblico: informao e Relao com o pblico: pro-
cesso decisrio.
A anlise revelou que a maior parte dos sites analisados no ofe-
recia dispositivos voltados ao estreitamento de relacionamento com
o pblico ou o que se pode chamar de interatividade. A Tabela 6
mostra a inexistncia, em mais de 80% dos casos, de mecanismos
que possibilitem ao Executivo prestar contas aos cidados (ac-
countability). Ainda, a ausncia, em mais de 90% dos casos, de dis-
positivos que permitam a participao poltica do(s) cidado(s) no
processo poltico.
Tabela 6 Relao com o pblico (%)
Dimenses Ausncia Presena Total
Relao com o pblico: informao
(N = 4.600)
85 15 100
Relao com o pblico e processo decisrio
(N = 2.024)
91 9 100
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 57
Os dispositivos que visam possibilitar o relacionamento do go-
verno com o pblico podem ser distinguidos em trs tipos: de inte-
rao ou participao, informativos e de ligao ou navegao. Essa
distino importante porque os dois primeiros esto associados a
concepes diferentes de democracia. Os dispositivos de interao
so os mais associados democracia direta, j que permitem ao ci-
dado participar e influenciar efetivamente no processo de tomada
de decises polticas, desde as mais simples, como iluminao das
ruas de um bairro, s mais complexas e que envolvem disputas por
grandes fatias do oramento.
Os dispositivos informacionais esto mais prximos da con-
cepo de democracia representativa, pois foram concebidos para
permitir o acesso do cidado s informaes sobre as aes dos seus
representantes no governo e de propostas que pretendem trans-
formar em polticas pblicas. Por fim, mas no menos importante,
os dispositivos de navegao (links) so aqueles criados para auxi-
liar o cidado a acessar outros sites.
Verificamos que pouco comum a presena de dispositivos que
permitam a participao direta do cidado no processo poltico. A
Tabela 7 mostra a ausncia em 90% dos casos analisados de disposi-
tivos que permitiriam ao cidado participar ativamente da poltica
de seu estado. Estavam ausentes dos sites das secretarias estaduais
dispositivos que possibilitariam aos cidados participar de con-
sultas pblicas (82%); fazer sugestes de polticas pblicas ou in-
fluenciar durante o debate de polticas pblicas (99%); manifestar-se,
por meio de enquetes, acerca de temas polmicos propostos pela
administrao pblica estadual (95%), participar de fruns ou
chats de debates sobre temticas especficas com membros do Poder
Executivo ou pessoa convidada (98%); participar de fruns ou chats
no tematizados (98%); preencher formulrios para contatos, su-
gestes, reclamaes, etc. com o/ao gabinete do governador ou al-
guma secretaria do Poder Executivo (77%); de preencher formulrio
visando sugerir melhorias em rgos do governo do estado (99%).
58 DANILO ROTHBERG
Tabela 7 Variveis interativas (%)
Categoria Ausncia Presena Total
Relao com o pblico: informao
(N = 368)
80 20 100
Relao com o pblico e processo decisrio
(N = 1.288)
93 7 100
Total (N = 1.656) 90 10 100
O resultado da Tabela 7 no nos surpreendeu. Espervamos en-
contrar poucos dispositivos de participao porque, no Brasil, as
elites, e em particular a poltica, tendem a privilegiar a democracia
representativa em detrimento da participativa. Tendo isso em vista,
vejamos, ento, se os dispositivos mais associados a ela, isto , os
informativos, tendem a ser mais frequentes.
Ainda que a informao poltica disponibilizada aos cidados
seja considerada fundamental a qualquer formato de democracia, a
Tabela 8 mostra uma elevada ausncia de dispositivos que ga-
rantam o acesso do cidado s informaes sobre os atos do go-
verno: o percentual de ausncia foi superior a 80%. Esse percentual
de ausncias revela que, mesmo valorizando a democracia repre-
sentativa, a elite poltica brasileira tende a no disponibilizar infor-
maes sobre o que fazem os representantes democraticamente
eleitos, o que dificulta ou mesmo impede a formao da opinio
pblica a respeito da prpria representao. Essa tendncia con-
tribui para dar mais relevncia s denncias decorrentes do tra-
balho investigativo desenvolvido pelos jornalistas da chamada
grande mdia.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 59
Tabela 8 Variveis informativas (%)
Categoria Ausncia Presena Total
Relao com o pblico: informao
(N = 4.048)
86 14 100
Relao com o pblico e processo decisrio
(N = 736)
89 11 100
Total (N = 4.784) 86 14 100
Mas, mesmo estando acessvel no site da secretaria, a infor-
mao pode ser resumida, ou seja, fornecer poucos dados a respeito
de uma determinada poltica pblica e/ou relatar poucos fatos
acerca de aes implementadas pelo governo. A Tabela 9 mostra
que, quando havia um recurso que permitisse ao visitante obter in-
formao acerca do que o governo estava fazendo e esta podia ser
acessada de fato, na maioria dos casos havia uma abundncia de
dados e/ou de relatos de fatos acerca da(s) poltica(s) pblica(s)
realizada(s) pelo Executivo. A Tabela 9 mostra que 77% dos casos
encontrados foram de sites com informao expandida, aproxima-
damente trs vezes mais do que o nmero de casos de informao
resumida (23%).
Tabela 9 Variveis informativas (%)
Categoria Resumida Expandida Presena
Relao com o pblico: informao
(N = 579)
20 80 100
Relao com o pblico e processo
decisrio (N = 78)
47 53 100
Total (N = 657) 23 77 100
60 DANILO ROTHBERG
Podemos concluir que os portais dos governos estaduais brasi-
leiros ainda esto longe de oferecer informao e ferramentas de
interatividade condizentes com uma proposta de cidadania ativa.
Apesar das amplas possibilidades que a Internet oferece, a elite po-
ltica brasileira ainda no se sente estimulada a explorar esse poten-
cial. A evidncia disso que os sites analisados no ofereciam nem
dispositivos que estimulassem a democracia direta, nem que pos-
sibilitassem o controle mais efetivo sobre o que fazem ou deixam
de fazer os representantes dos cidados no exerccio do poder coti-
diano. Um exemplo simples, mas ilustrativo, so as agendas dos
governadores, que, de modo geral, relatam apenas os fatos a que se
quer dar destaque, ou seja, permanece o ponto de vista da propa-
ganda pessoal. Diante dessa aparente resistncia ante a ampliao
do acesso ao fazer poltico cotidiano, ainda que apenas com o for-
necimento de informaes sobre o que o governo faz, o que acaba
restando mesa da opinio pblica so os escndalos nossos de
cada dia.
Consideraes finais
Para Philipe Bretton (2006), a democracia representativa no
carece tanto de incrementos, o cidado que precisa de capacitao
para operar com as possibilidades de participao que j so ofe-
recidas. Defensor da democracia deliberativa, mas com ressalvas,
esse pesquisador afirma que democracia participativa uma boa
opo, mas no deve ser vista como iluso poltico-eleitoral.
Criar dispositivos que abarquem mais amplamente os cidados
uma boa alternativa, contudo, no basta criar alternativas do ponto
de vista das tcnicas, das ferramentas, se elas servirem apenas para
perpetuar as antigas competncias.
Qualquer que seja o modelo de democracia adotado, as NTICs
tm um enorme potencial de permitir tanto o acesso rpido e fcil a
informaes necessrias aos interessados em fiscalizar o poder p-
blico quanto de possibilitar aos prprios cidados deliberarem di-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 61
retamente a respeito de uma proposta de poltica pblica. Contudo,
os resultados expostos aqui reforam o argumento dos pessimistas
que, como j dissemos, no acreditam na possibilidade incremental
das NTICs. Ainda que concordemos com Breton, que o cidado
comum no sabe operar com as possibilidades que j so ofertadas,
no caso dos governos estaduais brasileiros, o que pudemos cons-
tatar uma grande dificuldade para inovar e criar dispositivos que
permitam a participao diferente dos cidados. Essa participao
diferenciada, nas democracias contemporneas, pode significar,
por exemplo, no a transformao do representado num agente
governamental ou em algum que vai tomar a pulso o processo
decisrio, mas num cidado ativo que pode contestar resultados e
cobrar uma postura mais tica dos representantes. Isso poderia, por
exemplo, dificultar a corrupo, a fraude, a privatizao dos re-
cursos pblicos.
Para ter mais controle sobre seus representantes ou decidir
sobre alguma questo, os cidados, individualmente ou associados
entre si, necessitam de mais informao qualificada alm daquela
disponvel nos rgos de imprensa tradicionais. Mesmo nas demo-
cracias representativas mais tradicionais, que no exigem uma
cidadania ativa, a oposio e os jornalistas precisam que as institui-
es pblicas disponibilizem informaes para que possam exercer
seu papel de crticos a quem est com a maior fatia de poder.
A anlise dos dados tambm ensejou uma agenda de pesquisa e,
provavelmente, algo de reengenharia poltica/governamental: (a)
supondo que, com poucos recursos e um comportamento poltico
mais inclusivo (no sentido dahlseano), os sites governamentais po-
deriam ser reforados com as modernas ferramentas disponveis
na Internet, permitindo aos cidados experimentar a colaborao
e o conhecimento da gesto pblica; (b) o uso de uma linguagem
apropriada a cada tipo de pblico, como jovens, empresrios, jorna-
listas, poderia incentivar a operacionalizao dos chamados minip-
blicos (Fung, 2000, 2004); (c) a implementao de uma accountability
poltica em separado da financeira poderia iniciar um processo de
capacitao de indivduos e grupos organizados com informaes
62 DANILO ROTHBERG
em diferentes nveis: simples/fcil at sofisticado/embaraoso;
(d) criao e manuteno de banco de dados para que a imprensa e
a sociedade civil organizada possam obter informaes gerenciais
dos governos e que contenham a memria das administraes ante-
riores, especialmente no que tange s polticas pblicas e projetos,
sem excluso dos resultados negativos; (e) feedback/transparncia/
responsividade, explicando como o governo usa todas as informa-
es obtidas por meio de salas de bate-papo (chats), formulrios,
pequenos surveys, enquetes, e-mails e todas as ferramentas de inte-
ratividade disponibilizadas.
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Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
3
DEMOCRACIA DIGITAL,
COMUNICAO E DECISO PBLICA
Danilo Rothberg
1
Maria Teresa Miceli Kerbauy
2
Introduo
Com a popularizao das novas tecnologias de informao e co-
municao, seus diversos impactos ampliaram os horizontes de
estudo das cincias humanas e sociais, que tm analisado suas con-
sequncias de maneira crescente. Como exemplo da dinmica da
incorporao de novos temas de estudo no Brasil, podem ser ci-
tados objetos como redes sociais eletrnicas, formao da opinio
pblica atravs da veiculao de informao on-line e governo ele-
trnico. As redes sociais so investigadas porque a modificao das
formas de sociabilidade, com influncia sobre o comportamento do
cidado e do consumidor, so bastante visveis e, portanto, de-
mandam compreenso imediata, inclusive para desenvolvimento
de modelos de negcios baseados na utilizao da Internet. O es-
1. Docente do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura,
Artes e Comunicao (Faac) Universidade Estadual Paulista (UNESP). Vice-
-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Faac
UNESP. E-mail: danroth@uol.com.br.
2. Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade
de Cincias e Letras da Universidade Estadual Paulista (UNESP). E-mail:
kerbauy@travelnet.com.br.
66 DANILO ROTHBERG
tudo do impacto de mensagens veiculadas pela Internet sobre a for-
mao da opinio pblica importante para o jornalismo e a
propaganda eleitoral, ambos tambm com efeitos perceptveis que
despertam a ateno dos pesquisadores. J a utilizao de meios de
governo eletrnico para pagar taxas, obter informaes, certides e
outros documentos oficiais tem recebido ateno moderada, na
medida em que gera consequncias para a arrecadao tributria e a
administrao pblica.
Menos estudadas so as possibilidades de uso da Internet como
instrumento de aprofundamento democrtico. O potencial da de-
mocracia digital permanece pouco conhecido, apesar da multipli-
cao de consultas pblicas on-line em diversas esferas do governo
federal, como Ministrio da Sade e Casa Civil.
As consultas on-line so formas de construo compartilhada de
diretrizes de polticas pblicas e legislaes. Um dado setor gover-
namental submete uma verso inicial da proposta sob consulta pela
Internet, e indivduos e grupos podem se manifestar sobre cada as-
pecto proposto, indicar a necessidade de mudanas, justificar o
porqu das sugestes, conhecer as contribuies de outros partici-
pantes, rever seus conceitos aps descobrir as posies alheias e
combinar-se com outros para conjuntamente propor alteraes.
No Brasil, desde 2003, a Casa Civil e o Ministrio da Sade j
realizaram ao menos 45 consultas pblicas pela Internet, que fo-
caram polticas de grande alcance, como a gesto de tecnologias em
sade e outras reas do Sistema nico de Sade, as formas de aten-
dimento de jovens e idosos, alm de questes como o direito de
propriedade de conhecimentos tradicionais e a aprovao de trans-
gnicos para o consumo humano.
3

As diretrizes de governo eletrnico propostas naquele ano pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto definem que
a gesto do conhecimento deve assegurar a habilidade de criar,
3. As listas de consultas realizadas por esses setores podem ser acessadas em
<http://dtr2004.saude.gov.br/consultapublica/index.php> e <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Consulta_Publica/consulta.htm>, respectivamente.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 67
coletar, organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estrat-
gicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto
de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de
conhecimento coletivo (Repblica Federativa do Brasil, 2003).
Ao menos teoricamente, se reconhece ali que no basta prestar ser-
vios pela rede; cabe us-la para a construo compartilhada de
polticas pblicas. O governo eletrnico deve ter como parmetro
os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe
somatria dos direitos dos indivduos, e deve incorporar a pro-
moo da participao e do controle social na poltica formal.
A despeito do discurso articulado, pode-se dizer que as con-
sultas pblicas realizadas at agora no Brasil pouco contriburam
como meio de ampliao de accountability de setores e agncias de
governo e ministrios, principalmente em sua dimenso horizontal,
conforme ODonnel (1998), posta pelo controle mtuo exercido
por redes de agncias estatais, mas tambm na dimenso vertical,
que envolve o respaldo dos eleitores. Em geral, no houve docu-
mentos preparados para fundamentar a participao. Apenas a
prpria diretriz de poltica pblica ou o projeto de lei, s vezes na
sua verso acabada, foi objeto de consulta. As contribuies fi-
caram restritas a setores j detentores de expertise, isto , no houve
qualificao nem evoluo de perspectivas de contribuio de ou-
tros setores afetados.
Isso reforaria um dos piores temores dos entusiastas das novas
tecnologias, qual seja, o de que o uso da Internet na poltica formal
viria ampliar a participao das elites, dando a elas renovadas
chances de reafirmar suas posies, s expensas da continuada ex-
cluso daqueles sem oportunidades e habilidades necessrias ao
domnio da informtica e dos instrumentos discursivos (Norris,
2001; Rethemeyer, 2007). E, o que pior, raramente houve alguma
forma de feedback; na maioria dos casos, no se sabe se ou como as
contribuies foram aproveitadas.
Nossa hiptese a de que temas clssicos como formao, im-
plementao e avaliao de polticas pblicas e dficits de capital
social e confiana nas instituies democrticas no tm sido sufi-
68 DANILO ROTHBERG
cientemente explorados pelas cincias sociais e sociais aplicadas de
forma a trazer indicaes para a reflexo em torno de instrumentos
de democracia digital, como consultas pblicas on-line. Em resposta
a esse quadro, este artigo examina como tais temas podem ser tra-
tados em desdobramentos pertinentes definio de novos objetos
de estudo, que tragam contribuies para o avano da formulao
compartilhada da deciso pblica atravs do meio eletrnico.
No percurso desenvolvido aqui, em primeiro lugar, temas atuais
como confiana poltica, capital social e formao de polticas p-
blicas so gradualmente analisados, apontando-se como a demo-
cracia digital poderia vir a ocupar seu espao entre eles. Em segundo
lugar, so indicadas linhas de investigao sobre consultas pblicas
on-line para se buscar a compreenso de como a expresso das de-
mandas sociais pode ser acolhida pelas vias eletrnicas de partici-
pao nos processos de formulao da deciso pblica.
Deciso pblica e crise da democracia
Nas democracias consolidadas, os limites da democracia re-
presentativa tm sido largamente reconhecidos e enfrentados em
um processo de engenharia poltica de inovao, com criativas
e inesperadas propostas (Fishkin, 1991). Novas formas de parti-
cipao proporcionadas pelas tecnologias de informao e comuni-
cao, como as consultas pblicas on-line, partem do suposto de
que as prprias caractersticas usuais da poltica eleitoral estariam
pro vocando desengajamento do processo poltico. Portanto, pro-
cu ram incentivar comportamentos que, em certo sentido, se dife-
renciam de tais caractersticas, na busca pelos incentivos adequados
em mundo caracterizado pela chamada cidadania dispersa: os
cidados simplesmente no veem mais os representantes como
seus repre sen tantes, de maneira que a conexo do pblico com a
poltica precisa ser reconstruda em novas bases de legitimao
(Couldry, 2006; Schudson, 2006; Coleman, 2003, 2005a, 2005b;
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 69
Couldry, Living stone & Markham, 2006; Couldry & Langer, 2005;
Dahlgren, 2006).
No Brasil, em direo motivada por preocupao anloga com
os limites da democracia representativa, um tema central nas dis-
cusses sobre a qualidade da democracia tem envolvido os alegados
dficits de confiana poltica e capital social, que significariam o
desestmulo ao envolvimento dos cidados com a poltica e, por-
tanto, contribuiriam para que os representantes eleitos se vissem
em um contexto livre de exigncias de accountability vertical
(ODonnel, 1998). Sem a necessidade de prestar contas ou se qua-
lificar plenamente como responsveis pelas implicaes de sua
atuao, os mandatrios agiriam segundo interesses inconfessos, de
acordo com critrios ocultos.
A esse respeito, cabe lembrar que, com frequncia, aponta-se o
deslocamento, nos ltimos anos, do foco da cincia poltica no
Brasil, que estaria menos centrada na evoluo das instituies
democrticas formais e mais preocupada com questes ligadas
consolidao da cidadania, em funo da crescente demanda por
incluso social. Moiss (2005a, p.73) v nesse contexto um inte-
resse por objetos como o papel da participao poltica para a edu-
cao do cidado ativo, o que demanda ateno para a inovao
representada por mecanismos semidiretos da democracia como o
referendo, o plebiscito e a iniciativa popular de lei.
Mas mesmo a participao atravs de tais instrumentos estaria
ameaada por uma tendncia que, embora acentuada tambm no
Brasil, no se restringiria ao pas. Caram as taxas de identificao
partidria, a mobilizao dos eleitores por partidos, o compareci-
mento em eleies e o interesse por poltica nos Estados Unidos,
Inglaterra e boa parte da Europa continental, indica Moiss
(2005a, p.74). Inclusive nas democracias mais novas, o fenmeno
no indica necessariamente a preferncia por regimes autocrticos,
mas impe a exigncia de novas abordagens para a compreenso
das relaes entre a desconfiana nas instituies polticas e a per-
manncia da democracia.
70 DANILO ROTHBERG
O reconhecimento de caractersticas atuais do conceito de cida-
dania etapa essencial no percurso de elaborao de novos meios
de enfrentar os dilemas atuais, sustenta Moiss, que retoma o sig-
nificado da noo de bem comum para as sociedades democrticas
contemporneas. Nelas, a democracia implica o abandono de cer-
tezas que antes conduziam unificao dos parmetros de defi-
nio e busca de um bem comum supostamente compartilhado por
todos; se antes acreditava-se que o consenso pudesse ser alcanado
em um processo no qual certas prioridades se sujeitariam harmoni-
camente a outras, a via democrtica vai se construir a partir da acei-
tao de conflitos perenes, cuja legitimidade no pode ser contestada
per se. A democracia requer meios pacficos para o processamento
de demandas diversas de difcil conciliao, em que a cooperao e
as formas de mediao de controvrsias criadas pelas instituies
polticas ganham proeminncia e fortalecem a sociedade. Do ponto
de vista normativo, a mudana implica compreender a democracia
como uma forma de vida, como pressupondo uma cultura poltica
da qual ela depende, para a institucionalidade poltico-estatal, in-
clusive, conforme lembra Nobre (2004, p.35, itlicos do original).
Dessa forma, um dos elementos que vo integrar a noo con-
tempornea de cidadania justamente a pertinncia da insero
dos indivduos na comunidade poltica em decorrncia de seu inte-
resse de associar-se para agir e participar do processo de tomada de
decises pblicas, segundo Moiss (2005a, p.80). Ou seja, o que
ser compartilhado pelos cidados no a presuno de consenso
prvio ou uma viso homognea quanto soluo dos conflitos em
jogo, mas o compromisso derivado da deciso de reconhecer como
legtimas as suas diferenas e de associar-se em funo de sua de-
ciso de agir em comum para alcanar objetivos pblicos (p.81).
A comunidade poltica decorrente a republicana, salienta o
autor. E a confiana um de seus alicerces. Em sociedades com-
plexas e em veloz transformao por conta do desenvolvimento tec-
nolgico, a demanda por coordenao e cooperao social se ergue
sobre a confiana que as pessoas vo depositar em normas, institui-
es e na previsibilidade do comportamento dos agentes polticos.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 71
Na suposio de que as pessoas tenham capacidade cognitiva limi-
tada para adquirir informaes para avaliar continuamente e com
rigor o funcionamento da democracia, a confiana seria inclusive
um substituto da informao, fornecendo o substrato para a colabo-
rao necessria permanncia do sistema poltico.
Mas esta uma viso limitada do papel da confiana nas demo-
cracias atuais, segundo Moiss. Um complicador vem da percepo
de que a desconfiana tambm assume um papel relevante no con-
texto. Se a atuao de agentes e instituies est sob escrutnio e os
mandatrios precisam manter nveis aceitveis de credibilidade,
sob o risco de serem removidos de seus cargos, a desconfiana um
componente da atitude de vigilncia requerida para o exerccio da
cidadania. Se a desconfiana impulsiona a atitude de monitora-
mento da democracia, as instituies polticas se tornam respons-
veis por canalizar a desconfiana em torno dos mecanismos formais
de controle do exerccio do poder. A participao poltica permite
que o indivduo exera sua desconfiana de maneira a contribuir
para o funcionamento ideal do sistema.
E, nesse caso, a informao readquire papel preponderante.
Para monitorar o poder, o cidado deve possuir informaes sobre
os projetos em disputa na arena poltica, seus resultados e desfe-
chos possveis, alternativas, condies e prazos de implementao,
etc. E tambm deve dispor de canais adequados para que, uma vez
que detenha juzos abalizados, expresse sua posio em um sistema
responsivo ao seu input. A confiana poltica dos cidados no ,
portanto, cega ou automtica, mas depende das instituies es-
tarem estruturadas para permitir que eles conheam, recorram ou
interpelem os seus fins ltimos fins aceitos e desejados pelos ci-
dados, indica Moiss (2005a, p.87). Nesse sentido, a experincia
que os indivduos nutrem em seu relacionamento com as institui-
es no campo da insero participativa ao longo do tempo pode
alimentar ou prejudicar o acmulo de confiana.
Da o conceito de capital social ser adequado para denominar a
qualidade que tanto advm do relacionamento produtivo que os in-
divduos mantm com as instituies democrticas, quanto se
72 DANILO ROTHBERG
apresenta como vetor do mesmo tipo de relao. Positivo nesse m-
bito o relacionamento considerado como gerador de eficincia do
sistema poltico na obteno de ganhos coletivos, entendidos como
bem-estar generalizado e atendimento das condies que permitem
s pessoas a busca de seus interesses particulares em um ambiente
caracterizado por meios institucionalizados de reduo de iniqui-
dades (Coleman, 1998; Putnam, 1995).
Nesse contexto, o conceito de capital social, embora dificil-
mente possa ser considerado unvoco, conforme aponta Fialho
(2008), adquire significado positivo, na forma de uma qualidade
moral associada a relaes sociais cooperativas. O capital social
um vetor de engajamento cvico, visvel em caractersticas da vida
social redes, normas e confiana que habilitam os participantes
a agir juntos com mais eficincia para buscar objetivos comparti-
lhados, segundo Putnam (1995, p.664-5). medida que normas,
redes e confiana ligam setores significativos da comunidade e se
estendem sobre clivagens sociais ocultas de forma que o capital
social de um tipo de construtor de pontes , a cooperao refor-
ada provavelmente servir a interesses mais amplos e ser muito
bem-vinda (p.665).
Apesar de se discutir se o capital social efetivamente atua como
vetor de eficincia da gesto pblica, conforme indicam autores
como Milln (2006), so cada vez mais frequentes os estudos que
assinalam efeitos positivos de tal qualidade. Furlanetto (2008, p.63),
por exemplo, faz um balano abrangente da literatura sobre o tema
e conclui que o capital social de uma determinada comunidade
pode proporcionar o desenvolvimento de normas de cooperao e
reciprocidade, bem como interferir sobre organizaes formais,
sistema judicirio ou empresas, podendo mold-las segundo os
interesses dessa comunidade.
A confiana poltica pode ser considerada como fator que ante-
cede a formao de capital social. No Brasil, em relao Internet,
esse aspecto tem sido estudado principalmente no contexto de sua
ocorrncia como resultado de redes sociais (Marteleto & Silva,
2004; Recuero, 2005). Quando o capital social enfocado no m-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 73
bito da cultura poltica, formas participativas so mencionadas de
passagem como fator relevante, sem ateno s potencialidades do
meio digital, ainda que exista a percepo de que a participao se
torna realidade quando a confiana social e poltica e outras carac-
tersticas da cultura poltica estimulam o envolvimento na pol-
tica, conforme Baquero (2008, p.2008). Um passo adiante dado
por Frey (2003) no estudo das redes sociais na Internet como es-
paos de deliberao em formatos de democracia eletrnica. J na
literatura internacional, a despeito das controvrsias sobre a pr-
pria direo do debate atual sobre o tema (Jackman & Miller, 1998;
United Kingdom, 2001), comum considerar a participao ele-
trnica como meio de reverter dficits de capital social, como em
Coleman & Gtze (2002) e em documento das Naes Unidas
sobre o tema (United Nations, 2003).
A comparao entre o avano da democracia digital no Brasil e
outros pases mais bem posicionados na rea no implica supor
que modelos operacionais de prticas democrticas possam ser im-
portados das democracias consolidadas e funcionar similarmente
no Brasil. A realizao nacional do critrio de democraticidade,
conforme adverte Carvalho (2002), pode no seguir a mesma lgica
do desenvolvimento das sociedades burguesas originais. Nestas, o
sistema poltico encontraria suporte tanto no efeito reconhecida-
mente benvolo de uma larga e rica tradio de direitos respaldados
por lei, operando na base da chamada cidadania jurdica, quanto
em certa antropologia moral de valores e obrigaes possudos
por um sujeito de direitos reconhecidos antes mesmo do advento
da democracia, segundo Carvalho (2002, p.311). Tal articulao
entre normas e disposies no s no se reproduz em outros con-
textos, como pode recalcar, ali, expresses porventura latentes de
horizontes normativos discrepantes dos vigentes nos pases de sua
gnese (p.311). Essa constatao deve inibir expectativas de mera
transposio de ferramentas de participao eletrnica de outros
pases para o Brasil e refora a necessidade de investigar quais dese-
nhos de democracia digital poderiam florescer em funo das carac-
tersticas da democracia brasileira atual.
74 DANILO ROTHBERG
Cabe lembrar que as evidncias para o nvel de confiana no
Brasil so preocupantes. Segundo Moiss (2005b, p.34), as pes-
quisas mostram que, apesar do apoio ao regime democrtico per
se, cerca de
2
/3 dos brasileiros no confiam em diferentes graus
em parlamentos, partidos, executivos, tribunais de justia e ser-
vios pblicos de sade, educao e segurana. Os resultados de
estudos realizados entre 1989 e 1993 apontam que a percepo
negativa das instituies atravessa todos os segmentos de renda, es-
colaridade, idade e distribuio ecolgica, chegando a influir sobre
a disposio dos cidados para participar de processos polticos,
como a escolha de governos (p.34).
Moiss (2005b) lana mo de diferentes teorias explicativas do
fenmeno da confiana. Para o raciocnio construdo aqui, importa
aquela considerada pelo autor a mais relevante, que atribui a respon-
sabilidade pela gerao de confiana s instituies polticas. O com-
promisso com direitos e deveres de cidadania, praticado atravs de
mediaes por instituies arquitetadas para regular a vivncia
coletiva, seria vetor de tal elemento de cultura poltica. A descon-
fiana, por sua vez, brotaria da percepo de que as instituies
subvertem aquele compromisso. Por isso, a experincia do cidado
com as instituies polticas depende da capacidade que elas ve-
nham a ter para inform-lo sobre seu desempenho na promoo de
bem-estar coletividade, e da habilidade e rapidez com que elas
levem em conta os julgamentos da sociedade sobre a correo ou
incorreo de determinada linha de ao.
No entanto, na anlise de Moiss, apoiada sobre vigorosa re-
viso de marcos centrais da produo terica em torno do assunto,
as eleies so o instrumento por meio do qual os governos res-
pondem a eventuais dficits de confiana. A confiana deposi-
tada pelos cidados atravs de sua participao em eleies e da
aceitao de decises que os afetam (2005b, p.54). A participao,
como ela foi tornada possvel atualmente pelas novas tecnologias,
parece no possuir lugar no conjunto das explicaes para o surgi-
mento de confiana poltica, embora, aparentemente, do ponto de
vista terico, a insero participativa seja tida como desejvel: entre
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 75
os mecanismos que asseguram a igualdade dos cidados perante a
lei est o direito de escolher governos, mas votar apenas no ga-
rante que aquilo que os cidados aspiram se realize, reconhecem
Moiss & Carneiro (2008, p.9). Cabe s instituies de represen-
tao, de justia e de formulao e execuo de polticas pblicas
assegurar a distribuio de poder e, ao mesmo tempo, garantir que
o julgamento dos cidados a respeito das prioridades pblicas seja
levado em conta no processo de tomada de decises correspon-
dente.
Como as instituies em questo podem assim atuar se recor-
rerem a formas eletrnicas de participao? As respostas a essa
questo no vm das aproximaes usuais ao problema. A lacuna
notvel quando se verifica que abordagens recentes do fenmeno
(da confiana poltica) identificaram cinco nveis de apoio poltico a
serem considerados pela pesquisa do tema, segundo Moiss
(2005b, p.54). No primeiro nvel, encontram-se aspectos da identi-
dade coletiva de uma nao, como orgulho, lealdade e expecta-
tivas relativas s suas aspiraes sociais, tnicas ou religiosas. No
segundo, esto valores que distinguem a democracia de outros re-
gimes, como liberdade, imprio da lei, equidade, participao, to-
lerncia em face da diferena e respeito por direitos e deveres
estabelecidos constitucionalmente. No terceiro nvel, esto per-
cepes sobre a capacidade de a democracia solucionar problemas
socialmente percebidos como prioritrios. No quarto nvel, esto
atitudes em relao s instituies polticas e aos servios pblicos
como educao e sade, diante do contraste entre as percepes
acerca de mandatrios; a nfase posta nos objetivos finalsticos
das instituies e na expectativa que geram, menos do que em re-
sultados prticos. No ltimo nvel, vem o apoio especfico dos ci-
dados aos mandatrios.
Outros nveis possveis a serem acrescentados a essa anlise vi-
riam justamente das formas de participao que atualmente extra-
polam em muito o mbito das eleies como meio de manifestao
de preferncias polticas. Conselhos municipais, planos de ex-
panso urbana e oramentos participativos podem ser considerados
76 DANILO ROTHBERG
os principais meios no Brasil atual de expresso mais direta do ci-
dado sobre as prioridades da gesto pblica (Avritzer, 2004, 2008;
Dagnino, 2002; Coelho & Nobre, 2004). Mas instrumentos de
democracia digital, como consultas pblicas on-line, no podem ser
desconsiderados, especialmente em funo de seu potencial de revi-
talizao da cidadania.
A contribuio de Moiss (2005a, 2005b) ao alargamento dos
horizontes de estudo da confiana, no sentido de incluir problemas
trazidos pelo advento da democracia digital, vem da centralidade
depositada sobre as instituies como vetores dessa qualidade de
cultura poltica e da consolidao da democracia: as democracias
modernas atriburam papel especial s instituies ao defini-las
como o meio atravs do qual os cidados realizam as suas aspiraes
e os seus interesses, ou seja, deu a elas uma funo de mediao que
permite distinguir o regime democrtico de outras formas de go-
verno (Moiss & Carneiro, 2008, p.6). A mediao efetuada pelas
instituies assume sentido tico e normativo, e seu papel cresce em
proporo ao aprendizado que os cidados retm em funo da ex-
perincia que possuem sobre a eficincia de seu funcionamento. A
eficincia, nesse caso, diz respeito menos ao desempenho efetivo das
instituies polticas na promoo de igualdade e mais sua capaci-
dade de processar as demandas dos cidados e incorpor-las for-
mulao, execuo e avaliao de polticas pblicas.
A nfase institucional abre espao para avanar na produo
do conhecimento em direo busca de respostas para muitas
questes prementes. Quais so os desenhos mais adequados de
consulta pblica on-line se o objetivo estimular o surgimento
de confiana poltica? Quais so as informaes necessrias partici-
pao embasada? Em que medida a participao embasada depende
de confiana poltica? A confiana um facilitador da participao
eletrnica?
E no se trata de reeditar aqui o debate entre as posies institu-
cionalistas versus as posies culturalistas que sustentam a impor-
tncia da noo de capital social, j que, nesse caso, o impacto das
instituies deve ser apreciado inclusive sobre a formao de cul-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 77
tura poltica, a partir de uma perspectiva integradora. A primeira
vertente atribui um papel central s instituies como vetores de
avano ou retrocesso poltico; a segunda preza o valor da cultura
como estmulo ou obstculo s mudanas. Mas a aparente oposio
pode ser tratada em novos termos, que vo revelar contribuies
complementares, medida que as rpidas transformaes em curso
dos mecanismos de formulao compartilhada de deciso pblica
exijam tal apreciao abrangente.
Essas questes conduzem a uma agenda ambiciosa de pesquisa,
com expectativas de se obterem prescries teis para o desenvol-
vimento do meio democrtico digital. Conforme indica Arretche
(2007, p.147-8), que tambm assinala a preponderncia da agenda
institucional de pesquisa na atualidade, qualquer prescrio nor-
mativa sobre um estado desejvel de vida social deve ser capaz de
demonstrar que as instituies propostas produziro efeitos com-
patveis ou prximos deste estado de coisas. O objeto de estudo
permanece na esfera da realidade emprica: proposies norma-
tivas devem se apoiar em conhecimentos relativos s regularidades
da vida social, campo da cincia social positiva, segundo Arretche
(p.148). O apelo da agenda institucional tanto normativo como
positivo assenta-se sobre o suposto de que o comportamento hu-
mano as preferncias e os valores dos indivduos no manufa-
turvel, ao passo que as instituies so um artefato humano,
passvel de construo consciente (p.148).
Assim, conhecer as maneiras pelas quais as instituies influen-
ciam o comportamento traz a possibilidade de revigorar o exerccio
dos direitos polticos com instituies que sinalizem como os cida-
dos devem agir em acordo com parmetros desejados. medida
que a participao requer deliberao, exigiria dos cidados uma
formao capaz de proporcionar insero competente em fruns
pblicos. Isso implica, para a pesquisa, verificar se instituies par-
ticipativas so capazes de gerar cidados mais preparados para o
exerccio dos direitos polticos da cidadania.
Moiss & Carneiro (2008, p.9) argumentam inclusive que, nas
democracias consolidadas, existem processos permanentes de
78 DANILO ROTHBERG
requalificao cognitiva dos cidados, de maneira que eles so
chamados a exercitar sua desconfiana em uma saudvel atitude
crtica diante do desempenho de governos e de instituies demo-
crticas; mas, no caso de democracias ainda em processo de con-
solidao de seus alicerces ticos, a desconfiana pode comprometer
a capacidade de coordenao e de cooperao social de governos e
do prprio Estado. Essa percepo descortina um universo pro-
missor de investigao comparativa. Seria oportuna a realizao de
pesquisas sobre quais desenhos de participao eletrnica tm sido
especialmente frteis, nos pases em que esse instrumento demo-
crtico est em estgio avanado, para fundamentar inseres cog-
nitivamente embasadas e catalisar a confiana poltica em benefcio
da eficincia da gesto pblica, diante da possibilidade de se ob-
terem resultados semelhantes em pases em estgio incipiente na
rea, como o Brasil, desde que aplicados os mecanismos adequados.
A qualidade da confiana poltica estimulada pela participao
em consultas pblicas on-line ainda pode ser definida com mais ri-
queza se considerada a noo proposta por Eisenberg & Feres Jnior
(2006), para quem um aspecto necessrio ao debate o reconheci-
mento associado confiana nas instituies polticas. Segundo esse
raciocnio, acredita-se que o cidado somente tenha condies de
confiar nas instituies se elas o reconhecerem, em contextos deli-
berativos na prtica da vida democrtica, como portador de direitos:
em uma sociedade verdadeiramente democrtica, o contedo subs-
tantivo do reconhecimento s pode ser definido atravs da prtica
poltica, entendida como atos comunicativos de participao e deli-
berao em situaes de ao concreta, sustentam Eisenberg &
Feres Jnior (2006, p.474). Dessa forma, instrumentos participa-
tivos significam o reconhecimento em larga dimenso dos direitos
polticos da cidadania. O indivduo ao qual so oferecidas chances
de interferir de maneira mais direta na formao da deciso pblica,
no apenas periodicamente nas eleies, tende a ter seus direitos de
cidadania reconhecidos mais amplamente.
H outros dois pressupostos para a existncia de confiana pol-
tica, segundo esses autores: a redistribuio e as oportunidades de
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 79
reviso de normas. De acordo com o primeiro, a permanncia da
confiana seria abalada pela injustia redistributiva; assim, para con-
fiar, o cidado deve ter a percepo de que as instituies atuam na
reduo de iniquidades com resultados palpveis. J o segundo de-
termina que os direitos dos cidados devem abranger a possibili-
dade de eles possurem meios para influir na formulao de pol-
ticas, com acesso efetivo esfera pblica deliberativa. E esta deve
permitir inclusive o questionamento das prprias normas do de-
bate. Para Eisenberg & Feres Jnior (2006, p.476), os prprios
procedimentos discursivos i.e., as normas fundamentais pre-
cisam estar sujeitos possibilidade de reviso por parte das comu-
nidades democrticas. medida que uma consulta pblica on-line
pode transformar o exerccio de accountability de governos eleitos,
fazendo com que seus planos estejam sujeitos a contnuo escrutnio,
modificaria as prprias regras tradicionais do jogo democrtico, am-
pliando o poder dos cidados sobre a formulao de polticas.
Isso levaria necessidade de definir direes de pesquisa dis-
tintas daquelas usualmente verificadas em estudos das relaes
entre confiana interpessoal, confiana poltica, disposio coo-
perao e associativismo como fatores de desenvolvimento eco-
nmico, como o de Milln (2006), que indica a importncia de
conhecer fatores contextuais que intervm no efeito da confiana
sobre a prosperidade de uma sociedade. No mbito de uma con-
sulta pblica pela Internet, os comportamentos relevantes a serem
conhecidos so diferenciados. A participao desejvel seria aquela
baseada na expectativa de que a cooperao resultar em polticas
melhores, porque mais ajustadas s diversas demandas a serem
atendidas. Nesse sentido, os tradicionais indicadores pesquisados
em sondagens do nvel de confiana no fazem muito sentido.
Em vez de investigar se as pessoas participam de associaes em
geral, se confiam no governo ou se confiam umas nas outras, pro-
vvel que seja mais adequado pesquisar, por exemplo, qual sua
experincia prvia com a poltica, em termos de engajamento em
sindicatos, entidades de representao profissional, associaes de
moradores e conselhos municipais, e se so capazes de diferenciar
80 DANILO ROTHBERG
uma informao de qualidade, por sua utilidade como subsdio
participao, daquela de carter superficial ou acessrio, alm de
verificar hbitos de consumo de informao e entretenimento pelas
diversas mdias, inclusive pela Internet, e tambm suas impresses
sobre os argumentos da propaganda eleitoral (no Brasil, em espe-
cial no chamado horrio gratuito em rdio e TV). E no podem,
ainda, ser negligenciadas as complicaes trazidas por particulari-
dades do estudo da confiana poltica em sociedades altamente de-
siguais como o Brasil, conforme indica o estudo de Ponte (2006),
nas quais os desafios para a consolidao da cidadania so talvez
maiores em funo da incapacidade crnica de as instituies man-
terem nveis satisfatrios de accountability.
Embora questes de pesquisa sobre democracia digital rara-
mente apaream no Brasil, outros pases j produziram extensos
estudos em torno dela, o que por sua vez resulta em conhecimento
para incrementar novos desenhos de consulta on-line. Se as con-
sultas realizadas pelo governo federal brasileiro sofrem de falta de
representatividade e contam com subsdio insuficiente para em-
basar a participao, possvel dizer que as pesquisas pouco tm
contribudo para trazer indicaes capazes de sustentar mudanas
desse quadro. E so muitas as esferas a serem abordadas.
Consultas on-line, anlise de polticas
e agenda de pesquisa
Da perspectiva da anlise de polticas pblicas, as instituies
so o primeiro entre cinco eixos de estudo, segundo a reviso de
Faria (2003, p.22), que se completam por uma perspectiva inte-
ressada em perceber as formas de atuao e o impacto dos grupos
e das redes, uma viso centrada nas abordagens que do nfase
aos condicionantes sociais e econmicos no processo de produo
das polticas, uma linha sustentada pela teoria da escolha racional
e as abordagens que destacam o papel das ideias e do conheci-
mento.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 81
Considerando que j foram realizadas, no Brasil, consultas p-
blicas on-line que mobilizaram poucos setores j detentores de ex-
pertise necessria participao, como a que enfocou a construo
de uma poltica nacional de gesto de tecnologias em sade para o
sistema pblico,
4
razovel exemplificar a formulao de hipteses
alinhadas aos cincos eixos citados para a consulta em questo: a) o
setor do Ministrio da Sade responsvel por criao e gerencia-
mento da consulta no foi capaz de atrair os principais atores rele-
vantes e no forneceu documentos e informaes com qualidade
para embasar a participao; b) o prprio desenho da consulta,
considerando-se tanto o alcance das questes propostas como o
prprio sistema de informao que a possibilitou, favoreceu a par-
ticipao de experts e iniciados, entrincheirados nos setores das
maiores indstrias beneficiadas por contratos de prestao de ser-
vios ao SUS, em uma rede de influncias que reproduziu, no am-
biente on-line, os efeitos das desigualdades reais de acesso ao poder
poltico; c) se os altos custos da adoo de certas tecnologias pelo
SUS implicam alta seletividade nos contratos com fornecedores, te-
riam sido privilegiados na poltica resultante da consulta os produ-
tores de equipamentos e insumos de maior impacto sobre a rotina
de atendimento no sistema pblico, considerando-se a necessria
reduo de tempo de consulta mdica e atendimento ambulatorial;
d) os participantes defenderam interesses particulares, ainda que
em detrimento do interesse coletivo; e) os conhecimentos cient-
ficos oferecidos por determinados setores na consulta avalizaram
certas propostas de estratgia de ao, em detrimento das sugestes
oferecidas, sem aparente suporte de conhecimento cientificamente
certificado.
Essas hipteses podem ser relacionadas aos indicadores que com-
pem o E-Participation Index, da Organizao das Naes Unidas
(United Nations, 2005): e-information (dado pelos nveis de infor-
4. Essa consulta esteve aberta de 16 de outubro a 16 de novembro de 2006. A dis-
cusso ainda est disponvel em <http://dtr2004.saude.gov.br/consultapu-
blica/display/dsp_print_completo.php?d=1388>.
82 DANILO ROTHBERG
mao disponvel na Internet sobre a gesto pblica), e-consultation
(dado pela existncia de stios que fundamentam e tornam vivel a
participao) e e-decision-making (dado pelas formas de prestao de
contas e transparncia dos mecanismos de consulta). O primeiro exi-
giria verificar a qualidade da informao oferecida como subsdio
participao: se abrangeu as principais questes relacionadas, se foi
apresentada em formatos diferenciados, adequados leitura e com-
preenso de cada um dos setores relevantes, se explicou conceitos per-
tinentes, etc. O segundo exigiria avaliar a qualidade do prprio sistema
informatizado de consulta empregado e da atuao dos mediadores: se
permitiram o dilogo entre os participantes, se incentivaram o reco-
nhecimento mtuo de posicionamentos, se desestimularam a ex-
presso de posies sem argumentao vlida, que repercutiram
clichs do jornalismo comercial, se possibilitaram a organizao das
contribuies por eixos argumentativos em listas acessveis, etc.
J o terceiro indicador exigiria conhecer se as questes postas
sob consulta foram efetivamente relevantes para o processo deci-
srio da poltica relacionada, ou seja, se a deciso produzida pelo
governo, a partir das contribuies obtidas durante o perodo de
consulta, pode efetivamente ser considerada uma deciso pblica.
Acredita-se aqui que o termo pblico possa ser usado, apesar de sua
polissemia, porque assume no contexto apenas um valor opera-
cional: significa que a produo da deciso no ficou restrita ao m-
bito das instituies polticas tradicionais, mas sim levou em conta
as posies manifestadas por setores relevantes para a poltica em
questo por meio de um sistema de consulta pblica.
Ainda a respeito do terceiro indicador, admite-se que uma con-
sulta possa ser conduzida com finalidades esprias, por exemplo:
como forma de um governo meramente criar a aparncia de que
accountable, sem que o desenho da consulta realmente incentive a
participao ou que as contribuies sejam efetivamente conside-
radas; como balo de ensaio, isto , um meio de um governo testar o
ambiente poltico, avaliando possveis adeses ou defeces em
torno de dada poltica que, no final das contas, ser decidida em ga-
binetes fechados, ao abrigo do escrutnio pblico; como forma de
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 83
um setor do governo coletar manifestaes favorveis a uma dada
poltica que ele defenda, para depois exibi-las como forma de presso
sobre outro setor do governo, contrrio a tal poltica, de maneira que
no fim tudo ser decidido a portas fechadas, ou simplesmente no o
ser, caso a posio contrria prevalea, a despeito da consulta e,
curiosamente, nesse caso os setores que tenham contribudo teriam
feito o papel de meras peas manipuladas em uma disputa interna
de poder; ou, ainda, como forma de um governo cultivar o apoio a
uma dada poltica entre setores estratgicos, apresentando infor-
mao que fortalea determinado posicionamento e desfavorea vi-
ses opostas.
A partir do momento em que ao menos essas possibilidades no
forem verificadas, abre-se um campo de investigao com outras
questes promissoras. Segundo a OCDE (2003), as ferramentas de
democracia digital podem ser usadas com propostas, finalidades e
formatos diferentes, em cinco etapas distintas do processo de for-
mao de deciso pblica: agendamento, anlise, formulao, imple-
mentao e monitoramento. E cada uma delas possui demandas
diferenciadas de informao, consulta e participao. O gestor deve
identificar os objetivos de uma consulta, considerando sua insero
no contexto de cada uma dessas etapas, e dimensionar os recursos
correspondentes. possvel que os gestores das consultas pblicas
realizadas no Brasil no tenham claro em qual fase se colocaram,
devido ao seu carter inicial, e da j tenham surgido vulnerabili-
dades que podem ter colocado em risco a credibilidade de todo o
processo.
Alm disso, demandas setoriais podem influenciar o desfecho
da deciso pblica. Essa possibilidade implica questes perti-
nentes, como: uma consulta pblica on-line poderia ser planejada
para acolher as perspectiva de determinados grupos, atentos
oportunidade de exercer presso especfica, conferindo um verniz
de credibilidade pblica a posies muito particulares? Ou seria
mediada a fim de abrir vias plurais de comunicao com as institui-
es do Estado? Se tradicionais grupos de interesse prevalecerem
na sistematizao das contribuies a uma consulta, isso seria um
84 DANILO ROTHBERG
indcio de que o sistema eletrnico em si no trouxe mudana insti-
tucional e serviu principalmente para reforar ligaes consoli-
dadas, traindo sua funo mais importante: a de ampliar o acesso ao
poder de deciso?
necessrio estudar as prprias maneiras pelas quais certas
questes so construdas por um setor governamental, ou seja, os
enquadramentos que o poder pblico confere a determinada con-
sulta pblica. Antes de serem oferecidas como subsdio partici-
pao, as informaes so selecionadas e enfatizadas, de forma que
certos dados so excludos. Os recortes favorecem determinado en-
tendimento dos pressupostos e objetivos de uma poltica, ao passo
que tendem a evitar o surgimento de certas perspectivas de anlise.
Disso surgem questes de pesquisa, como: quais so os aspec-
tos mais salientes na forma adotada pelo gestor na apresentao
das questes da consulta? Quais so os aspectos relevantes para o
assunto em pauta, mas que foram excludos em funo da preponde-
rncia de determinada viso sobre o formato desejado de po ltica
pblica a ser construda em um processo de formao de deciso p-
blica do qual a consulta parte relevante?
No decorrer do tempo, a realizao constante de consultas p-
blicas deve inclusive resultar na criao de estruturas destinadas a
influenci-las. Se setores produtivos possuem recursos estabele-
cidos ao longo de relacionamentos forjados sob presso de lobbies
habilidosos, em um novo ambiente de participao poltica os ins-
trumentos tero de ser repensados. Embora as consultas se des-
tinem primordialmente a criar meios para a expresso de demandas
por setores antes pouco ouvidos, razovel supor que elas tambm
possam ser capturadas pela presso de grupos j entranhados nas
instituies do Estado, que passariam a se servir do potencial das
novas tecnologias para recolocar seu poder na esfera pblica. Rocha
(2005, p.15) sublinha que cada Estado tem sua capacidade dada
por uma srie de requisitos prprios [...] historicamente condicio-
nados: os instrumentos de polticas estatais no so criaes deli-
beradas de curto prazo, mas sim dependem da histria de cada
nao.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 85
Assim, segundo Rocha (2005, p.15), o poder poltico dos
grupos de interesse e das classes depende, em grande medida, das
estruturas e capacidades do Estado. Portanto, pode-se pensar na
possibilidade de que grandes sistemas de consulta sejam planejados
do comeo ao fim para reforar a voz de determinados setores hege-
mnicos, em uma suposio que estaria de acordo com a explicao
marxista da formao de polticas pblicas. Nesse caso, as estru-
turas e capacidades do Estado teriam sido lapidadas de maneira
seletiva, isto , para facilitar a vazo de determinadas demandas e
impor condies expresso de outras (Offe, 1989), com a recriao
de tradicionais mecanismos polticos no ambiente digital.
De qualquer forma, deve-se ter em mente que as teorias cor-
rentes no so suficientes para prever o comportamento dos ges-
tores de consultas. preciso antes ter claro que a possibilidade de
atingir objetivos polticos no depende apenas da autoconscincia
e recursos de mobilizao dos grupos, mas tambm das oportuni-
dades relativas que as instituies polticas oferecem a certos grupos
e negam a outros, segundo Rocha (2005, p.17). Meta primordial
da pesquisa no campo das consultas on-line deve ser justamente o
exame dessas oportunidades, que digitalmente vo se materializar
de forma discursiva em esferas deliberativas, baseadas no embate
entre ideias. Afinal, [a]s ideias tm um papel central na elaborao
das polticas, na medida em que legitimam alguns interesses em de-
trimento de outros, salienta Rocha (2005, p.20). O poder adqui-
rido, em grande parte, pela influncia do discurso (p.20).
Um parmetro para avaliar a funcionalidade de esferas deli be-
rativas pode vir do consenso contingente, conceito que Rocha
empresta de Levi (1991). Trata-se de uma noo de consenso que,
para Rocha (2005, p.22), implica reciprocidade de comporta-
mentos, envolve cumprir expectativas alheias e em cooperao
con di cional, onde cada um faz sua parte com base na honestidade
comre ci procidade. As instituies sero consideradas justas quando
envolverem barganha aceitvel e sua ao atender a expecta ti-
vas consideradas razoveis. Nesse sentido, a ao das pessoas tida
como coletivamente informada e adaptada (p.22). As pessoas tero
86 DANILO ROTHBERG
a percepo de que suas expectativas na barganha podero ser mais
ou menos processadas conforme recebam incentivo cooperao.
Isto , se uma situao cooperativa de barganha, como uma con-
sulta pblica on-line, apresentar-se como receptiva participao
para um dado setor, este ser incentivado a cooperar para obter con-
senso contingente ou circunstancial. Ao contrrio, se apresentar-se
como excludente, porque, por exemplo, oferece nveis insuficientes
de informao como subsdio ou coloca questes acessrias para
debate, declina o incentivo cooperao, e a consulta corre o risco
de no cumprir a finalidade de democratizar a deciso pblica.
Em todo caso, certo que a possibilidade de mudana das insti-
tuies polticas passa pela criao de formatos de distribuio de
recursos para o acesso ao poder de deciso. Como principal instru-
mento de poder dos relativamente mais fracos a capacidade de or-
ganizao coletiva e a recusa obedincia, as regras vigentes mudam
ou porque os subordinados adquirem novos recursos de poder, ou
por perceberem possuir recursos no utilizados, e/ou ainda por
perda de poder de barganha dos que controlam as instituies,
aponta Rocha (2005, p.23). As ferramentas de participao eletr-
nica tendem a facilitar a ocorrncia dessas trs situaes.
Por fim, vale lembrar que problemas de pesquisa sobre consulta
pblica on-line tambm levantam questionamentos a respeito de
quais modelos normativos de democracia estariam subjacentes
noo de que a participao poltica desejvel para a ampliao da
cidadania. Embora o aprofundamento dessa temtica no seja pos-
svel dentro dos limites deste artigo, pode-se apontar que os mo-
delos participativo e deliberativo fornecem os quadros de compreenso
das premissas da democracia digital; o primeiro porque supe que
as instituies representativas e o prprio governo devem ser en-
tendidos meramente como meios de realizao da vontade dos cida-
dos, e o segundo porque atribui a legitimidade de uma democracia
existncia e solidez de procedimentos imparciais de delibe-
rao, conforme a reviso de Nobre (2004, p.34), que por sua vez
se baseia em autores de referncia no debate, como Held (1996) e
Habermas (1995).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 87
Alm disso, o modelo deliberativo se sustenta sobre a noo de
esfera pblica, conforme Habermas (1984), e tambm sobre a ideia
correlata de deliberao como um intercmbio ou disputa multi-
facetados entre discursos da esfera pblica, segundo Dryzek
(2004, p.42), para quem a legitimidade discursiva garantida pelo
grau em que os resultados coletivos so responsivos ao balano de
discursos concorrentes na esfera pblica, na medida em que este
balano ele mesmo sujeito a um controle difuso e competente
(p.42). Um problema central a ser resolvido, segundo Dryzek
(2004), o da economia de escala, ou seja, como viabilizar a partici-
pao de milhes de cidados de forma que cada manifestao dis-
cursiva seja efetivamente levada em conta, requerendo, portanto,
uma forma de controle, e que os milhes de potenciais participantes
se associem em redes.
As consultas pblicas on-line podero fornecer, em tese, solu-
es a esse problema, medida que permitam a articulao das
contribuies em eixos temticos de argumentao, organizados
de forma transparente e apreciados de maneira responsiva pelas
instituies polticas. Supondo, no entanto, que certos argumentos
centrais, presentes em dada consulta pblica, se proponham a repre-
sentar o pensamento de vastos setores, surgem outros problemas
decorrentes, como a identidade de tais posies com seus represen-
tados e a preservao da autonomia da escolha pessoal na formao
de posicionamentos, que no podem ser descaracterizados para sub-
mergir entre argumentos gerais, segundo as pistas de Reis (2004).
Ou seja, o pluralismo real de uma sociedade democrtica no pode
ser negado por gestores de consultas que, na mediao do debate
e na organizao das contribuies, sejam levados a simplificar a
discusso para que ela caiba dentro dos documentos-sntese a serem
produzidos com as concluses da consulta.
88 DANILO ROTHBERG
Consideraes finais
Se temas clssicos no tm sido, conforme nossa hiptese, sufi-
cientemente explorados de forma a trazer indicaes para a reflexo
em torno da democracia digital, este artigo procurou trazer contri-
buies ao avano da formulao compartilhada da deciso pblica
pela via eletrnica. Empiricamente, a democracia digital suscita
novos problemas de pesquisa, que requerem abordagens diferen-
ciadas. As propostas podem ser organizadas em ao menos cinco di-
rees, que certamente no esgotam o campo:
a) estudo de dimensionamento e uso do suporte tecnolgico em-
pregado para gerir consultas pblicas on-line, com o objetivo
de verificar se e como facilita a mediao entre os setores par-
ticipantes, permite a construo de um dilogo autntico e
estimula o surgimento de confiana nas instituies polticas
e a criao de capital social;
b) identificao do alcance das questes da consulta em relao
a outras problemticas potencialmente envolvidas, com o pro-
psito de determinar se a participao ali permitida possui
implicaes efetivas para o contexto das polticas pblicas em
questo ou se admitida como simulacro de insero poltica,
sem efeitos objetivos sobre a agenda poltica;
c) anlise da informao oferecida como subsdio participao
poltica, a fim de conhecer fatores como sua adequao a cada
um dos setores com potencial contribuio, grau de profun-
didade e abrangncia, facilidade de compreenso e pertinncia
especificidade dos desafios em questo;
d) investigao das consequncias e implicaes da consulta,
para saber se e como as propostas apresentadas foram efeti-
vamente incorporadas ao texto legal ou diretriz de poltica
pblica, o que permitir avaliar as consultas como meios de
accountability de governos eleitos;
e) pesquisa sobre a articulao de redes sociais que, a exemplo
da influncia que possuem sobre os mecanismos usuais de
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 89
participao em prtica no Brasil, conforme indicam Moura
& Silva (2008), tambm devem estender sua fora ao am-
biente digital; nesse mbito, a atuao das redes sociais atravs
dos instrumentos eletrnicos tambm deve ser apreciada
como incentivo ao exerccio de confiana poltica e criao
de capital social.
Se a novidade das relaes entre Internet e poltica tem gerado
certo ofuscamento das possibilidades da produo de conheci-
mento na rea, agravado pelas normais resistncias a um recurso
pouco explorado, vale lembrar que hoje a televiso razoavelmente
aceita como fator que modificou profundamente a realizao da
poltica, para o bem e para o mal. Em tese, a TV tambm apenas
uma tecnologia, que, assim como a Internet se afigura, inicialmente
era restrita e se popularizou aos poucos, com grandes consequncias
para a qualidade da democracia. Os pases que de alguma forma
puderam prev-las so hoje os que possuem, acredita-se ampla-
mente, as melhores emissoras de TV, na forma dos sistemas pblicos
de radiodifuso nos pases da Europa ocidental. O conhecimento
sobre as decorrncias da Internet para a democracia, em funo de
uma particular cultura poltica no Brasil, poderia trazer impacto se-
melhante, com a criao de mecanismos capazes de enfrentar pro-
blemas para os quais as instituies e as anlises de temas clssicos
das cincias sociais no trouxeram ainda solues adequadas.
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4
MECANISMOS DE PARTICIPAO
E DELIBERAO ON-LINE NAS
ELEIES DE OUTUBRO DE 2010
NO BRASIL
1
Srgio Braga
2
Introduo: Internet, eleies e representao
poltica
O surgimento de novas tecnologias de informao e comuni-
cao (NTICs)
3
em fins do sculo XX e seu posterior desenvolvi-
mento e massificao nos ltimos anos vem suscitando amplos
1. Este artigo apresenta resultados preliminares de uma investigao que est
sendo desenvolvida no grupo de pesquisa Instituies, Comportamento Pol-
tico e Novas Tecnologias (GEIST), vinculado ao Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica da UFPR, e se insere no contexto da pesquisa intitulada
Representao Poltica, Elites Parlamentares Brasileiras e as TICs: Perfil So-
ciopoltico, Uso da Internet e Percepes do Processo de Modernizao dos
rgos Parlamentares pelos Senadores, Deputados Federais e Deputados Esta-
duais Brasileiros (2007-2010), coordenada pelo prof. Srgio Braga e financiada
pelo CNPq (Edital Humanas/Sociais Aplicadas). Agradecemos tambm aos
pesquisadores do grupo pela preciosa colaborao no processo de coleta de
dados que resultou neste artigo.
2. Professor de Cincia Poltica, Deciso, da Universidade Federal do Paran
(UFPR).
3. Como se sabe, as novas tecnologias de comunicao e informao abrangem as
telecomunicaes, as emisses de rdio e TV mediante tecnologias digitais, e a
Internet (Frick, 2006, p.175), sendo que neste texto utilizaremos a expresso
96 DANILO ROTHBERG
debates acerca de seu papel nas sociedades contemporneas e, mais
particularmente, sobre seus impactos nas democracias parlamen-
tares e eleitorais. Analistas e tericos de vrios matizes, cientistas
sociais, especialistas em marketing poltico, gestores pblicos e arti-
culistas da grande imprensa vm disseminando a ideia de que essas
novas tecnologias, principalmente a Internet, ao abrir canais de co-
municao e interao mais prticos e econmicos modificaro
substancialmente a forma como as pessoas se relacionam em vrias
dimenses de sua vida social. A poltica, como parte integrante do
conjunto das relaes sociais, tambm no poderia deixar de sofrer
sua influncia.
Expressando esse interesse cada vez maior dos estudiosos sobre
os impactos da Internet nos processos de representao poltica e
nos sistemas polticos contemporneos de uma maneira geral, a
questo do uso das novas tecnologias e mdias sociais nas democra-
cias representativas tem dado origem a uma produo cientfica
expressiva. Esses estudos buscam analisar os variados aspectos dos
usos da Internet pelos diferentes atores e instituies que integram
o sistema poltico virtual das democracias contemporneas (r-
gos governamentais, parlamentos, candidatos s eleies, parla-
mentares, partidos polticos, bem como movimentos sociais), e
suas repercusses nas formas de ao coletiva e de comportamento
poltico de tais atores (Norris, 2001; Chadwick, 2008).
4

Nesse contexto e qualquer que seja a avaliao sobre a real im-
portncia das inovaes trazidas por ele e por seus estrategistas de
campanha no pleito estadunidense de 2008 , h um certo consenso
entre os analistas em considerar o fenmeno Obama como um
divisor de guas no emprego da Internet e das mdias sociais como
como sinnimo de Internet e os recursos de mdia a ela associados, tais como
websites, mdias sociais, etc.
4. Sistema poltico virtual um conceito cunhado por Pippa Norris em seu livro
clssico (Norris, 2001) para designar a tendncia dos diferentes atores e insti-
tuies que integram os sistemas polticos contemporneos, especialmente nos
sistemas polticos democrticos, de transferirem suas atividades para plata-
formas virtuais.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 97
ferramentas eficazes de campanha e marketing poltico eleitoral.
Uma evidncia que refora essa tese foi a intensa guerra de par-
grafos e de opinies que ocorreu entre os observadores polticos,
pouco antes do incio da campanha eleitoral de outubro de 2010,
sobre a possibilidade de reproduo do fenmeno Obama nas
eleies brasileiras, ou seja, de que candidatos de certa forma outsi-
ders ao jogo poltico mais tradicional superassem os obstculos
postos pelas burocracias partidrias e pelas grandes mquinas de
propaganda e, atravs do uso macio da Internet e das novas mdias
sociais, conseguissem ser bem-sucedidos em suas estratgias pol-
ticas e eleitorais.
5

A esse propsito, podemos afirmar que as avaliaes de diversos
analistas polticos sobre o emprego das novas tecnologias e da In-
ternet nas ltimas eleies brasileiras feitas at agora tenderam a re-
produzir, mutatis mutandis, o debate mais geral sobre o impacto das
NTICs nos sistemas polticos contemporneos que se trava desde,
pelo menos, meados da dcada de 1990 nos pases de democracia
mais institucionalizada e com maiores percentuais do eleitorado
com acesso s tecnologias digitais (Aggio, 2011; Norris, 2001).
Como se sabe, antes dos impactos do fenmeno Obama, esse de-
bate se estruturava em torno dos potenciais da web de gerar novas
formas de democracia, para alm das democracias representativas
realmente existentes, dando origem a uma polarizao radical entre
os ciberpessimistas ou cibercticos versus os ciberotimistas
mais exultantes.
6

5. Procuramos efetuar um mapeamento desse debate num artigo publicado pouco
antes do incio da campanha eleitoral em Braga (2010). Os prognsticos cen-
travam-se, evidentemente, na possibilidade de que a candidata Marina Silva
(PV) de certa forma reproduzisse o desempenho surpreendente do colombiano
Antanas Mockus, na campanha eleitoral colombiana de maio de 2010, que
tambm teve na Internet uma das principais ferramentas de marketing eleitoral.
6. Resumindo as posies dos dois polos do debate, para os ciberpessimistas, a
Internet pouco altera as formas tradicionais de fazer poltica, apenas reprodu-
zindo a poltica como usual ttulo de um conhecido livro de Michael Mar-
golis e David Resnick (Margolis & Resnick, 2000), ao passo que, para os
otimistas mais entusiastas, a Internet seria capaz de gerar novas formas de
98 DANILO ROTHBERG
A diferena agora, aps a experincia poltica propiciada pela
campanha eleitoral e pela primeira fase do governo Obama (onde
os recursos da chamada Web 2.0 foram amplamente empregados
para dinamizar as instituies mais tradicionais das poliarquias,
tais como a participao e a competio no processo de escolha de
elites polticas alternativas e no para criar um novo modelo de
democracia), reside em que o debate parece estar mais focado em
questes com maior rendimento analtico do ponto de vista do ob-
servador poltico, e mais estimulantes do ponto de vista dos estra-
tegistas de campanha, tais como: quais os potenciais das NTICs de
tornarem mais participativas as instituies-chave da democracias
parlamentares realmente existentes (partidos, parlamentos, elei-
es, etc.) abrindo novos espaos de deliberao poltica para a opi-
nio pblica e de engajamento cvico dos cidados? Como a Internet
pode agregar valor s campanhas eleitorais, dinamizando e tor-
nando mais eficazes os vrios processos que as constituem? Qual a
possibilidade de o fenmeno Obama vir a se repetir em outros con-
textos histrico-institucionais e culturais alm da sociedade norte-
-americana e com que grau de intensidade? Como, em suma, os
novos recursos possibilitados pela Web 2.0 podem reconfigurar e
reformatar o funcionamento de algumas instituies-chave das de-
mocracias representativas, especialmente as campanhas eleitorais?
No caso especfico do Brasil, encerradas as eleies e apuradas as
urnas, como podemos avaliar esses prognsticos? Afinal, podemos
afirmar que o que foi bom para os Estados Unidos teve tambm
efeitos positivos e inovadores aqui no Brasil? Em que grau e com
que taxa de sucesso os candidatos usaram as novas tecnologias?
No caso das eleies presidenciais, podemos mencionar vrios
episdios em que a Internet e as novas mdias tiveram papel signi-
ficativo, como o uso do twitter pelo candidato do PSOL, Plnio Sam-
paio, para viabilizar sua participao no debate televisivo ao lado
democracia deliberativa, direta ou participativa capazes mesmo de pro-
mover uma superao histrica, no longo prazo, das formas de democracia re-
presentativas (poliarquias) realmente existentes (Fishkin, 2001).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 99
de outros candidatos mais bem colocados nas pesquisas; a espeta-
cular ascenso da candidata do PV, Marina Silva, na reta final da
campanha, com amplo uso das mdias sociais como suporte de mar-
keting eleitoral; o episdio envolvendo a bolinha de papel jogada
por um manifestante contra o candidato do PSDB, Jos Serra; os
vdeos sobre o aborto que desgastaram a posio da candidata pe-
tista, Dilma Rouseff, na reta final de campanha, dentre outros
fatos.
7
No entanto, se para as eleies presidenciais brasileiras h
indcios substanciais de que as novas mdias influenciaram signifi-
cativamente os rumos do processo eleitoral, ainda sabemos muito
pouco sobre o que ocorreu em outros nveis de representao e em
outros pleitos. Por esse motivo, vamos nos concentrar neste artigo
em apresentar algumas evidncias de uso da Internet nas campa-
nhas eleitorais pelos candidatos aos governos estaduais e ao Senado
Federal nas esferas subnacionais de governo, a fim de caracterizar
melhor o padro de uso da Internet por outros segmentos das elites
polticas nas ltimas eleies, alm daqueles postulantes aos pleitos
presidenciais.
Em seguida, buscaremos fornecer uma resposta um pouco mais
fundamentada a algumas das indagaes anteriores a partir de um
balano dos resultados produzidos pela literatura internacional sobre
os impactos da Internet nas eleies, assim como apresentar alguns
resultados da pesquisa emprica que realizamos sobre o emprego da
Internet pelos candidatos nos ltimos pleitos eleitorais brasileiros,
de outubro de 2008 (no que se refere s prefeituras das capitais) e
nas eleies de outubro de 2010 (no que se refere s eleies para o
Senado e para os governos estaduais de 27 unidades da federao
brasileira).
7. O principal estrategista de mdia da candidata Marina Silva, Caio Tlio Costa,
chegou a afirmar que sem a Internet no haveria segundo turno, num debate
sobre o uso das mdias sociais nas eleies ocorrido pouco depois do pleito. En-
tretanto, reconhecer a influncia da Internet em alguns episdios isolados, e
mesmo no resultado final do ltimo pleito, est muito longe de afirmar que
tivemos,nas eleies brasileiras, algo parecido reproduo do estilo de cam-
panha inaugurado por Barack Obama .
100 DANILO ROTHBERG
Nesse sentido, talvez seja interessante recuperar alguns argu-
mentos que circulam na literatura especializada a respeito dos fa-
tores que impedem que esse uso ocorra com a mesma intensidade
em outros contextos socioinstitucionais diferentes do sistema pol-
tico norte-americano.
O que dizem os estudos sobre o uso da Internet
nas eleies em escala internacional e evidncias
(e algumas tendncias) sobre o Brasil
Primeiramente, devemos observar que, como apontam tenta-
tivas recentes de balano da literatura especializada e mais empiri-
camente orientadas sobre o uso da Internet nas eleies em escala
internacional, as expectativas sobre as mudanas que a Internet
pode causar sobre a poltica em geral variaram desde as utopias
mais entusisticas (segundo as quais a Internet iria gerar um ce-
nrio com informao plena facilmente acessvel para todos os ci-
dados, capacidade comunicativa e organizativa sem precedentes,
diminuio dos custos de participao para vrios setores sociais,
especialmente aqueles anteriormente pouco afeitos participao
poltica como os jovens, maior equilbrio e distribuio de poder
entre os candidatos com aumento do pluralismo na competio
eleitoral) at os cenrios mais pessimistas (sobrecarga informativa,
hiperfragmentao das informaes, balcanizao e fragmen-
tao no uso das novas mdias, risco de tcnico-elitismo e popu-
lismo) (VVAA, 2009, p.18).
Dentro desse quadro, as principais investigaes empricas
sobre o uso das novas tecnologias nos pleitos eleitorais realizados
em outros contextos ps-Obama trouxeram resultados mais pro-
saicos do que as expectativas excessivamente otimistas original-
mente geradas pelo emprego das novas mdias na atividade poltica.
Com efeito, boa parcela dos estudos realizados at agora mostra
que os partidos, os candidatos e os eleitores utilizam a Internet em
medida varivel e com distintos propsitos, mas esse uso no pa-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 101
rece alterar radicalmente as caractersticas dos processos eleitorais,
nem no que se refere s estratgias de campanha implementadas
pelos partidos e dos candidatos (que ainda se apegam a mecanismos
top down e autorreferidos de difuso do fluxo de informaes), nem
no que se refere ao comportamento poltico e formao das prefe-
rncias por parte dos cidados, que ainda esto longe de serem
predominantemente influenciados pelas informaes que circulam
pela Internet em suas decises de voto (VVAA, 2009).
Assim, os estudos sobre o uso das novas tecnologias nas eleies
em escala internacional chegam a algumas concluses que colocam
Obama ainda na posio de um outlier, ou seja, mais como uma ex-
ceo e/ou um parmetro normativo ou horizonte longnquo a ser
alcanado, do que como uma realidade que esteja realmente se veri-
ficando e se difundindo em outros pases com contextos socioinsti-
tucionais distintos dos Estados Unidos.
Alm disso, dentre as concluses gerais obtidas pelos principais
estudos comparados e empiricamente mais bem fundamentados
sobre o uso das novas tecnologias em outros contextos que no as
eleies presidenciais norte-americanas podemos mencionar:
A existncia de uma acentuada defasagem entre as potencia-
lidades que essas novas mdias oferecem aos atores polticos
(interatividade, compartilhamento de informaes e aumento
da transparncia dos atores polticos, mecanismos de mobili-
zao bottom up) e o uso efetivo que os diferentes atores pol-
ticos fazem das NTICs, especialmente em perodo eleitoral
(a maior parte deles transformando suas plataformas on-line
em outdoors virtuais, com excessivos filtros do fluxo de in-
formao e com poucos espaos efetivos de participao e de
debate com os cidados comuns).
No caso da existncia de mudanas em decorrncia do uso
das novas tecnologias, no so as tecnologias por si mesmas
as determinantes de sua ocorrncia. As NTICs podem ace-
lerar ou consolidar tendncias prvias, mas so outros fatores
que determinam a ocorrncia de eleies crticas, que pro-
102 DANILO ROTHBERG
movem alteraes significativas nas clivagens existentes na
opinio pblica, sendo a Internet apenas um meio para con-
solid-las.
Os partidos e candidatos utilizaram at aqui a Internet como
uma ferramenta de comunicao que complementa, mas em
nenhum caso substitui as atividades off-line, especialmente o
tradicional contato com o eleitor e a articulao de cabos elei-
torais, bem como o uso das antigas mdias.
Os cidados ainda confiam nos meios tradicionais de propa-
ganda eleitoral como os principais meios de informao, es-
pecialmente a TV. Assim, longe de substituir as mdias
generalistas tradicionais, as novas articulam-se a elas de v-
rias maneiras, estabelecendo uma relao de complementari-
dade, e no de soma-zero (VVAA, 2009).
Apenas uma minoria de ativistas com maiores recursos eco-
nmicos e competncias cognitivas esto motivados para
procurar informaes on-line. Ou seja, apesar de alguns ate-
nuantes, subsiste o digital divide em vrios pases e contextos
eleitorais, estando a Internet ainda longe de se converter num
instrumento de mobilizao regular e massiva como foi o
caso das eleies estadunidenses.
Em suma: os efeitos da Internet sobre o conhecimento, a par-
ticipao e o engajamento dos cidados no so negativos,
mas modestos se confrontados com as expectativas inicial-
mente geradas por ela de alterao significativa da dinmica
dos pleitos eleitorais, capaz mesmo de gerar revoluo que
no seria televisionada (Tripp, 2004).
No que se refere ao caso brasileiro, embora ainda no seja pro-
priamente uma terra incgnita, o debate sobre o uso das NTICs
nos pleitos eleitorais ainda est numa fase inicial. Entretanto, os es-
tudos at aqui realizados chegam a concluses semelhantes aos
efetuados em outros pases onde no se observam as mesmas cir-
cunstncias polticas, institucionais, culturais e motivacionais que
determinaram o grande boom do uso da web na campanha de
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 103
Obama. No caso brasileiro, as investigaes empricas existentes
sobre o uso das web nas eleies demonstram que, embora com
uma crescente presena de candidatos com websites, especialmente
nas eleies majoritrias (Brando Jnior, 2008), ainda so criados
poucos espaos de participao e interao com os eleitores, es-
tando a maior parte dos websites de campanha at aqui num estgio
ainda pr-web 2.0 (Braga et al., 2009).
Mtodos: o modelo de interao de Ferber das
vrias possibilidades de interao possibilitadas
pelas novas tecnologias
Para estruturar nossa anlise dos mecanismos de interao e
participao poltica nos websites dos candidatos aos governos esta-
duais e ao Senado nas eleies brasileiras de outubro de 2010, re-
corremos s contribuies de dois autores-chave que organizaro
nossa anlise daqui por diante.
Em primeiro lugar, procuraremos aplicar uma verso ligeira-
mente modificada do modelo de interatividade formulado por
Ferber et al. (2008) no estudo dos mecanismos de interao entre
elites polticas e cidados ordinrios propiciados pelas novas tecno-
logias, especialmente a Internet. De acordo com esses autores, a
introduo das ferramentas da web 2.0 como blogs, chats, comuni-
dades virtuais e redes sociais no contexto legislativo ensejaram o
estudo de novas formas de comunicao, diferentes das sugeridas
pelas aplicaes da web 1.0 que se apoiam em um monlogo top-
-down de transferncia de informaes. Alm dos modelos de co-
municao de duas vias, Ferber et al. (2007) propem a three-way
model of communication, mais apropriado para encorajar a deli-
berao pblica. O autor utilizou o modelo quadripartido de cibe-
rinteratividade de McMillan (2002) e construiu a six-part model
of Cyber-Interactivity, conforme demonstrado na Figura 1.
104 DANILO ROTHBERG
Figura 1 Modelo de interatividade
Fonte: Lilleker & Jackson (2009). Adaptao de Ferber et al., 2007.
Ainda segundo os autores, podemos enumerar os contextos de
interao entre emissor e receptor das mensagens na Internet,
acompanhados dos respectivos meios correspondentes de difuso
das mensagens (Quadro 1).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 105
Quadro 1 Contextos de interao e mdias especficas
Tipo de
interao
Relao entre os atores Meio apropriado
1 Monlogo
1 via com baixo controle
de R.
Informaes disponibilizadas
nos websites; divulgao de
material de propaganda da
instituio; newsletter.
2 Feedback
1 via com maior controle/
participao do receptor.
Formulrios de e-mail; blog
atualizado que no permite
comentrios.
3
Dilogo
responsivo
2 vias, mas o emissor
detm maior controle
sobre o processo.
Enquetes; sondagens de
opinio e surveys aos
eleitores; possibilidade de
comentar notcias.
4
Discurso
mtuo
2 vias, mas com maior
controle dos receptores/
participantes sobre o
processo de interao.
Blogs que permitem
comentrios; mural de
mensagens.
5
Resposta
controlada
3 vias. Mensagens so
publicizadas, mas o
emissor detm elevado
grau de controle sobre as
mensagens.
Fruns e chats moderados;
sugesto de propostas de
governo.
6
Discurso
pblico
3 vias. Mensagens so
publicizadas, mas com
baixo grau de controle do
emissor, possibilitando
um processo deliberativo
mais abrangente.
Facebook; Twitter; fruns e
chats no moderados; canais
abertos do youtube e outras
mdias que permitem
postagem com baixo grau de
controle do gestor da
plataforma.
Fonte: Elaborao prpria a partir de Ferber et al. (2007).
106 DANILO ROTHBERG
Sendo assim, a partir das consideraes e insights de Lilleker
(2009) e de Ferber e seus colaboradores, buscaremos efetuar um
mapeamento preliminar e abrangente dos mecanismos de inte-
rao entre candidatos ao governo e ao Senado no pleito de 2010
no Brasil.
O uso da Internet pelos candidatos nas eleies
de outubro de 2010
Tendo em vista os resultados das pesquisas anteriores, que no-
vidades pudemos observar no uso da Internet nas ltimas eleies
brasileiras? Em nossa pesquisa sobre o uso da Internet e mdias so-
ciais pelos candidatos ao governo e ao Senado nas eleies brasi-
leiras de outubro de 2010 procuramos responder a duas indagaes
bsicas: a) se houve ou no indcios da existncia de algum digital
divide ou social divide entre diferentes subgrupos de candidatos no
uso da Internet em campanhas eleitorais no Brasil; b) verificar se a
utilizao da Internet est associada com o perfil social, experincia
poltica ou recursos polticos prvios possudos pelos diferentes
candidatos.
Alguns dados sobre o percentual de uso de websites pelos candi-
datos ao governo e ao Senado nos 27 estados brasileiros esto resu-
midos no Grfico 1.
Verificamos que, do total de 406 candidatos ao Senado e aos go-
vernos estaduais nas 27 unidades da federao brasileira, 281 (69,2%)
deles usaram websites como ferramenta de campanha nas ltimas
eleies de acordo com a distribuio do Grfico 1. Como podemos
observar, o uso desse recurso por parte dos candidatos ao Senado e
ao governo dos estados ainda est longe de ser amplamente difun-
dido, como j ocorre nas eleies presidenciais brasileiras, ou mesmo
nos pleitos para os rgos legislativos em outros pases, por exemplo,
os Estados Unidos, onde desde o fim da dcada passada observam-
-se elevados ndices de uso da web pelos candidatos s eleies esta-
duais majoritrias.
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108 DANILO ROTHBERG
Podemos perceber, no entanto, um ligeiro incremento no uso
desse recurso em comparao com os ltimos pleitos eleitorais, es-
pecialmente no tocante s prefeituras no pleito de outubro de 2010,
quando, segundo nosso levantamento, cerca de 62,9% dos 175
candidatos s prefeituras das capitais construram websites como
ferramentas de campanha. Os dados citados evidenciam tambm
uma distribuio at certo ponto surpreendente, na medida em que
atenua a hiptese de um digital divide, assim como evidncias da
ocorrncia desse fenmeno entre os candidatos conforme obser-
vamos em estudo anterior (Braga et al., 2009). Com efeito, estados
situados em regies com baixo IDH, tais como Mato Grosso do
Sul, Tocantins, Par, Bahia e Esprito Santo, apresentam percen-
tuais de incluso digital pelos candidatos bastante superiores ao
de estados como Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Outro dado que nos permite atenuar os impactos do digital di-
vide no ltimo pleito eleitoral, ao menos no tocante presena
on-line dos candidatos a cargos majoritrios nos estados brasileiros,
nos fornecido pela Tabela 1.
Pelos dados coletados, verificamos que as regies Sul e Sudeste
apresentam percentuais superiores de candidatos usurios de web-
site, de mdias sociais e de Twitter, estes ltimos as grandes inova-
es desse pleito eleitoral, como veremos adiante. Entretanto, as
diferenas de percentual observadas em comparao com outras
regies do pas so inferiores s detectadas no ltimo pleito eleitoral,
observando-se uma atenuao da correlao agregada entre IDH
mdio da regio e percentual de candidatos com website (Braga,
2010). Outro ponto a ser notado um uso ligeiramente superior das
ferramentas da web pelos candidatos ao governo do estado (70,6%)
em relao aos candidatos ao Senado, sendo que apenas alguns
estados, como So Paulo, Gois, Pernambuco e Paraba, apresen-
taram uma grande disparidade no uso das ferramentas da web entre
ambas as categorias de candidatos.
Um indcio de resposta para as causas dessa maior normali-
zao (ou seja, equalizao no tocante ao uso dos recursos digitais
de campanha) do emprego das ferramentas da Internet pelos candi-
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110 DANILO ROTHBERG
datos das diferentes regies do pas, alm da adeso generalizada dos
polticos brasileiros de vrias regies s redes sociais e ao Twitter
devido ao seu menor custo, nos dada pelo Grfico 2.
Grfico 2 Uso de websites, mdias sociais e Twitter pelos candidatos s
eleies estaduais (mdia por partido poltico outubro de 2010)
Fonte: Elaborao prpria.
Pelo Grfico 2, podemos verificar que foram os candidatos de
grandes partidos, com maiores recursos polticos e com maior acesso
ao fundo partidrio e financiamento de campanha, que tiveram um
maior desempenho mdio no uso dos recursos da Internet no l-
timo pleito. Podemos observar tambm um reduzido percentual de
uso das novas mdias por pequenos partidos de esquerda (PPE) e
pequenos partidos de direita (PPD), sendo que aqueles lanaram
um elevado e atpico nmero de candidatos s eleies majoritrias,
especialmente nas regies Sudeste e Sul do pas, aumentando signi-
ficativamente o percentual de candidatos com menos recursos pol-
ticos (e, portanto, ao menos hipoteticamente com menos acesso s
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 111
novas tecnologias) nessas regies do pas. Dessa maneira, variveis
estritamente polticas, e no apenas referentes ao padro de distri-
buio dos recursos socioeconmicos vigentes em cada regio do
pas, influenciaram de maneira mais significativa o padro de uso
da web pelos candidatos aos governos estaduais e ao Senado no l-
timo pleito eleitoral.
Em relao ao padro agregado de uso das novas ferramentas da
web (sites de campanha, redes sociais e Twitter) vis--vis varivel
partido e ideologia, ele pode ser mais bem visualizado pela Tabela 2,
que nos mostra os percentuais mdios de uso de websites, mdias
sociais e Twitter pelos blocos de partidos relevantes que lanaram
candidatos no ltimo pleito eleitoral.
Os atores que mais utilizaram a web para organizar campanhas
eleitorais nas ltimas eleies no foram, portanto, atores outsiders
ao jogo poltico mais tradicional, mas sim os grandes partidos de
centro e centro-esquerda, especialmente os governistas, e com mais
recursos de campanha. Esse fato pode ser tomado ainda como evi-
dncia de um uso menos ideologizado da web no ltimo pleito,
que foi utilizada com mais intensidade para a divulgao de candi-
datos e propostas de partidos governistas e informaes ao eleito-
rado, menos do que para mobilizar e organizar a opinio pblica
em torno de plataformas ideolgicas, tambm inversamente ao que
ocorreu no pleito anterior para as prefeituras municipais, em que se
observou um uso mais intenso da Internet (especialmente dos web-
sites, pois as redes sociais e Twitter foram praticamente ausentes,
como veremos adiante), entre antpodas ideolgicos (Braga et al.,
2009).
A fim de caracterizar com mais preciso o padro de uso da web
pelos candidatos, efetuaremos um cruzamento entre os dados de
uso de websites com algumas variveis de perfil social (sexo, grupo
profissional, faixa etria e escolaridade), bem como de recursos e
desempenho polticos (patrimnio, gasto de campanha, se foi ou no
reeleito) e experincia poltica prvia (ocupao de cargo eletivo,
exerccio de cargo executivo, se est concorrendo ou no reeleio)
(Tabela 3).
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114 DANILO ROTHBERG
Com efeito, a Tabela 3 nos mostra um uso mais frequente da
web por candidatos com faixa etria acima de 60 anos (78,7%) e
com alta escolaridade, o que pode ser tomado como um indicador
indireto da existncia de uma associao maior entre uso da In-
ternet e recursos polticos (experincia poltica prvia, patrimnio
e financiamento de campanha). Alm disso, o uso das novas tecno-
logias est fortemente associado ao sucesso eleitoral (o que no
equivale a dizer, evidentemente, que seja o seu determinante),
com praticamente todos os candidatos eleitos apresentando uma
ou outra forma de uso das novas mdias (95,0%).
Temos, assim, que o candidato mediano usurio das novas mdias
nas eleies majoritrias de outubro de 2010, nas unidades subnacio-
nais brasileiras, apresenta as seguintes caractersticas: concentrado nas
regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste do Brasil, pertencente aos grandes
partidos com maior capacidade de mobilizao de recursos polticos,
com maior experincia poltica e maior escolaridade. Dessa perspec-
tiva, podemos afirmar que o uso da Internet pelos candidatos apa-
rentemente no subverteu as formas usuais de competio poltica
fortalecendo e legitimando a posio de elites mais experientes e com
maior capacidade de mobilizar recursos polticos.
Por fim, resta-nos efetuar uma anlise mais detida de algumas
prticas de participao poltica e de maior manifestao das falas e
das demandas do cidado-internauta nos websites dos candidatos
nas eleies de 2008 e 2010 para prefeitos, governadores e ao Se-
nado. Para mapear a frequncia dos mecanismos de participao
poltica e manifestao da opinio pblica nos websites dos candi-
datos, recorreremos ao modelo dos fluxos de interatividade pro-
posto por Ferber e seus colaboradores (Ferber et al., 2007). Alguns
resultados comparados para os dois ltimos pleitos eleitorais en-
contram-se resumidos na Tabela 4.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 115
Tabela 4 Mecanismos de participao poltica on-line usados pelos can-
didatos (pleitos de outubro de 2008 e 2010 no Brasil)
2010
%
2008
%
1 Mdias sociais 96,1 25,0
2 Twitter 95,5 2,9
3 Formulrio para contato/fale conosco 66,9 66,4
4
Link da comunidade no Orkut, na pgina
inicial
66,2 12,7
5 Orkut 66,2 11,5
6 Possibilidade de comentar notcias postadas 61,0 15,5
7 Canal no YouTube 59,7 23,1
8 Link para YouTube na pgina inicial 59,7 14,4
9 Facebook 55,8 1,0
10 Link para blogs na pgina inicial 35,7 36,4
11 Blog atualizado 34,4 29,1
12 Espao para postagem nos blogs 32,5 9,1
13 Acervo de comentrios dos internautas 27,3 20,0
14 Sugestes para propostas de governo 13,0 18,2
15 E-mail do candidato ou do comit 11,0 39,1
16 Vdeos com depoimentos dos eleitores 11,0 14,7
17 Enquetes na pgina inicial 9,1 28,2
18 Ajudar divulgando pela Internet 8,4 35,8
19 Resultados da enquete 7,1 24,5
20 MySpace 4,5 1,0
21 Mural de mensagens 1,9 13,6
22 Link especfico para denncias/reclamaes 1,9 4,5
23 Salas de bate-papo/chats com candidato 1,3 5,5
24 Acervo dos chats realizados 1,3 3,6
25 Frum/discusso sobre temas especficos 0,6 3,6
26 Acervo dos fruns realizados 0,6 2,7
27 Delicious 0,6 1,9
28 Sonico 0,6 1,0
Total de candidatos
460
(100,0%)
175
(100,0%)
Fonte: Elaborao prpria
116 DANILO ROTHBERG
Como podemos observar pelos dados da Tabela 4, ao contrrio
das eleies anteriores, em que mdias sociais como Facebook,
Twitter, e postagem de vdeos no YouTube foram escassamente uti-
lizadas, inclusive devido s interdies campanha pela Internet
vigentes na ento arcaica legislao eleitoral brasileira, no pleito
atual essas foram as ferramentas predominantemente utilizadas
pelos candidatos. Ao mesmo tempo, podemos detectar a tendncia
para ferramentais, tais como blogs, fruns e chats com candidatos,
entrarem progressivamente em desuso como forma de comunicao
eleitoral, antes mesmo de terem se consolidado definitivamente,
como ferramentas de campanha eleitoral no Brasil.
Em suma: de maneira geral, os resultados de nossa pesquisa sobre
os pleitos majoritrios nas ltimas eleies brasileiras apontam para
um padro de uso da web diferente dos ocorridos nas eleies ante-
riores, com duas caractersticas bsicas: (a) atenuao do digital di-
vide entre os candidatos de diferentes regies do pas e tendncias ao
uso generalizado e mais igualitrio das novas mdias ou normali-
zao; (b) ampla difuso do uso das chamadas mdias sociais
pelos candidatos, com Twitter, Facebook e postagens de vdeos no
YouTube substituindo mecanismos tradicionais de interao como
blogs, fruns e chats. Como concluso mais geral, podemos afirmar
que h evidncias de que, no ltimo pleito eleitoral, a Internet
agregou valor s eleies fortalecendo os mecanismos de account-
ability, coordenao estratgica entre militantes e elaborao de
mensagens mais personalizadas pelos candidatos, sendo entretanto
ainda raros os exemplos bem-sucedidos de experincias de delibe-
rao entre vrios participantes por intermdio da Internet.
Muitos analistas sobre os impactos da Internet na poltica, ao de-
tectarem a timidez das experincias participacionistas mais avan-
adas e um alto ndice de campanha negativa via web nas eleies,
manifestam uma perspectiva pessimista em relao ao futuro em-
prego da Internet nas campanhas eleitorais brasileiras, ao verifi-
carem a ausncia de mecanismos de mobilizao e deliberao
polticas mais sofisticados que poderiam ser estimulados por in-
termdio das novas tecnologias. Esta no , esclarea-se por fim, a
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 117
perspectiva deste texto. Consideramos que, embora utilizadas num
estgio ainda embrionrio pelos candidatos nas eleies brasileiras
at aqui, as ferramentas disponibilizadas pelas novas tecnologias
aos candidatos indicam potencialidades e tendncias futuras que
muito provavelmente devem se concretizar nos prximos pleitos
eleitorais, desencadeando um longo processo de aprendizado de
tais mdias pelos diversos atores sociais, e provavelmente causando
(novas) surpresas aos observadores mais desavisados.
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5
OS BLOGS NAS ELEIES DE 2010:
UMA ESFERA ALTERNATIVA DE
COMUNICAO
Rafael de Paula Aguiar Araujo
1
Claudio Luis de Camargo Penteado
2
Marcelo Burgos Pimentel dos Santos
3
Introduo
4
A campanha presidencial de 2010 teve uma ampla cobertura mi-
ditica, favorecida pela disputa entre os trs principais candidatos:
Dilma Rousseff, do PT, apoiada pelo ento presidente Lula; Jos
Serra, do PSDB, representante da oposio; e Marina Silva, do PV,
representando uma candidatura alternativa. O embate entre esses
candidatos presidncia foi muito movimentado, principalmente
1. Professor da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e da Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo. Pesquisador do Ncleo de Estudos em Arte,
Mdia e Poltica do Programa de Estudos Ps-Graduados da PUC-SP. E-mail:
rafa77@uol.com.br.
2. Professor da Universidade Federal do ABC. Pesquisador do Ncleo de Estudos
em Arte, Mdia e Poltica do Programa de Estudos Ps-Graduados da PUC-
-SP. E-mail: claudiocpenteado@gmail.com.
3. Doutorando em Cincias Sociais pela PUC-SP. Pesquisador do Ncleo de Es-
tudos em Arte, Mdia e Poltica do Programa de Estudos Ps-Graduados da
PUC-SP. E-mail: marceloburgos@uol.com.br.
4. Uma verso inicial deste texto foi apresentada no Congresso Latino-Americano
de Opinio Pblica da World Association of Public Opinion Research (Wapor),
realizado em Belo Horizonte (MG), de 4 a 6 de maio de 2011.
120 DANILO ROTHBERG
pela cobertura dos noticirios, que trouxeram ao longo da disputa elei-
toral inmeros eventos repercutidos no debate poltico, como denn-
cias de corrupo na campanha de Dilma, o crescimento da onda
verde em torno de Marina Silva, a polmica em torno do aborto, a
postura da imprensa durante o processo eleitoral, assim como outros
acontecimentos que serviram para alimentar a vitrine eleitoral.
A candidatura de Dilma Rousseff foi imposta pelo ento presi-
dente ao seu prprio partido, o PT, e pode-se considerar que foi fa-
vorecida pela popularidade e boa avaliao do governo Lula. Dilma,
mesmo sem ter participado de uma eleio anterior como candidata,
consegue assumir a liderana nas pesquisas de inteno de voto logo
no incio da campanha, colocando fim a uma expectativa criada no
cenrio eleitoral de que seria uma candidatura que no vingaria.
Dessa forma, acaba por reverter o quadro inicialmente favorvel ao
ex-governador de So Paulo, Jos Serra, do PSDB, principal partido
e candidato de oposio. O rpido crescimento de Dilma Rousseff
nas pesquisas indicava, em princpio, uma vitria no primeiro turno.
Contudo, uma srie de denncias, reportagens e escndalos vincu-
lados sua campanha, seu passado poltico ou mesmo ao governo
Lula comeam a ganhar destaque dentro do noticirio dos meios de
comunicao tradicionais (televiso, jornais e revistas). Esses casos
no foram necessariamente criados pelas chamadas mdias tradicio-
nais, mas foram por ela explorados ao mximo. Esse tipo de cober-
tura coloca em pauta o tema da parcialidade dos veculos de
comunicao e a necessidade de se realizarem estudos buscando evi-
denciar o papel da mdia dentro das democracias.
As acusaes contra Dilma, que encontraram nos fruns da
mdia tradicional um amplo espao para repercusso, provocaram
uma imediata reao de seus partidrios e simpatizantes, que acu-
saram os grandes meios de comunicao de fazer uma campanha
sistemtica para desestabilizar a candidatura petista e servir aos in-
teresses do candidato tucano Jos Serra. Esse embate encontrou na
Internet um campo de contestao das informaes publicadas nas
chamadas grandes mdias, promovendo um intenso debate que
foi alm da disputa partidria, colocando em oposio os crticos das
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 121
grandes empresas de comunicao e os representantes desses se-
tores. Pode-se afirmar que houve uma politizao dos mecanismos
produtores e geradores de notcias, tanto de um lado como de outro,
que encontrou no espao livre da Internet uma arena de disputa
simblica.
O primeiro grupo acusava os meios de comunicao tradicionais
de atuarem de forma partidria em favor da candidatura tucana,
produzindo factoides com o interesse de enfraquecer a campanha
de Dilma, agindo de forma golpista. Alguns outros, com uma pos-
tura mais radical, chegavam a chamar os grandes veculos de comu-
nicao de Partido da Imprensa Golpista (PIG),
5
termo que se
espalhou com rpida velocidade na Internet. O segundo grupo, en-
cabeado pelas grandes empresas de mdia tradicional, representado
pelos profissionais da rea, acusava o governo de censura, afir-
mando que os petistas eram contra a liberdade de imprensa, patro-
cinando pseudojornalistas para defender o governo. Observa-se,
desse modo, que existe e existiu (naquele momento) uma relao
conflituosa entre a mdia tradicional e a Internet nos mais diversos
aspectos.
A blogosfera rede de blogueiros interligados pela rede mun-
dial de computadores um espao mais aberto se comparado
mdia tradicional, pois qualquer um pode publicar notcias, sem
a obrigatoriedade de ser jornalista e sem passar pelos tradicionais
gatekeepers. Entretanto, os blogueiros polticos que atraem o maior
nmero de acessos e tm maior credibilidade so jornalistas com
experincia em vrios veculos de comunicao tradicionais (como
os estudados neste texto), so portadores de um capital simblico
dentro do jornalismo. H tambm blogueiros e usurios que atuam
no espao da Internet sem a formao jornalstica e realizam um
trabalho semelhante ao de militncia poltica, mas possuem um ca-
5. Esse termo foi cunhado pelo jornalista Paulo Henrique Amorim, que atual-
mente mantm intensas atividades com seu site alm de trabalhar na Rede Re-
cord de Televiso, mas com passagens por outras empresas de mdia tradicional,
inclusive, as Organizaes Globo.
122 DANILO ROTHBERG
pital simblico limitado s suas redes de relacionamento e, por-
tanto, tm menos credibilidade e alcance em relao queles que
so oriundos da mdia tradicional.
A disputa entre veculos tradicionais e NTICs chamou a ateno
para o incremento do poder da Internet no debate poltico contem-
porneo. O aumento do nmero de acessos e sua importncia nas
relaes sociais possibilitaram a criao de um espao alternativo
de informao, quebrando o monoplio do processo informacional,
centrado nos grandes meios de comunicao tradicionais. Apesar
de a Internet no ter o mesmo poder de penetrao e audincia que
os veculos de comunicao tradicionais, seus fluxos de informa-
es j atingem uma parcela importante da populao, significando
um novo canal de questionamento s informaes veiculadas por
outros meios, assim como um espao de produo de novas infor-
maes, de forma interativa e cola borativa.
Considerando a Internet como um espao de produo, circu-
lao e transmisso de informaes, que proporciona uma nova di-
nmica nas relaes polticas e sociais contemporneas, este artigo
realiza uma anlise da blogosfera como um espao alternativo de
produo de informao em relao aos meios de comunicao tra-
dicionais, estudando o papel dos blogs no debate poltico das elei-
es presidenciais brasileiras de 2010.
Como j foi dito, a campanha de 2010 foi marcada por uma
srie de denncias, publicadas nos principais canais de informao
tradicionais, envolvendo a candidatura de Dilma Rousseff, que
foram duramente criticadas e contestadas no espao digital da
blogosfera por seus simpatizantes e militantes. Entre esses epi-
sdios, trs merecem meno especial por ser bem significativos
no embate entre as foras majoritrias do pleito presidencial, a
saber: a acusao de trfico de influncia na Casa Civil envol-
vendo a ex-assessora de Dilma, Erenice Guerra; o evento conhe-
cido como o caso da bolinha de papel; e a denncia de quebra
de sigilo de pessoas ligadas ao candidato Jos Serra, entre eles sua
esposa e sua filha, que ser tomada como referncia para a anlise
que se segue.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 123
O noticirio da mdia tradicional relacionou o caso da quebra
de sigilo de pessoas ligadas a Jos Serra campanha petista, acu-
sando-a de fazer um dossi contra o candidato tucano. Na ocasio,
houve dois momentos em que a notcia ganhou destaque. Durante o
primeiro turno, quando Dilma Rousseff j aparecia em primeiro
lugar nas pesquisas de inteno de voto, e, posteriormente, no se-
gundo turno, com o vazamento do resultado da investigao da Po-
lcia Federal sobre o caso. Em ambos os momentos, as reportagens
vinculavam a quebra do sigilo campanha petista, havendo indcios
de que o dito dossi teria sido produzido em Minas Gerais por pes-
soas ligadas ao tambm tucano Acio Neves. Nesse caso, o dossi
teria sido fruto de uma disputa interna dentro do prprio PSDB. A
blogosfera respondeu rapidamente, produzindo novas informaes,
questionando o contedo veiculado e a postura dos meios de comu-
nicao tradicionais, que estariam favorecendo Jos Serra.
O socilogo Laymert Garcia dos Santos publicou, em 2003, Po-
litizar as novas tecnologias, no qual afirma:
[...] o jornalista Josias de Souza publicou recentemente na Folha de
S. Paulo, que no incio deste ano [2000] era possvel comprar em
So Paulo, por apenas R$ 4 mil, o banco de dados da Receita Fe-
deral de 1996, contendo as informaes sigilosas de 11,5 milhes
de brasileiros 7,6 milhes de pessoas fsicas e 3,9 milhes de
empresas!
6
Renda, faturamento, ocupao, ramos de atividade, pa-
trimnio, endereos, nmeros de telefones, tudo vendido em CDs,
para festa do marketing e da mala direta. O banco havia sido rou-
bado no incio de 1997 dentro da prpria Serpro, e ao que tudo in-
dica por funcionrios grados da empresa. Quem acredita ser
possvel responsabilizar o Estado por essa gigantesca violao, que
em qualquer pas srio teria no mnimo provocado uma crise pol-
tica e o corte de algumas cabeas? Podem os contribuintes exigir
6. O artigo de Josias de Souza foi publicado originalmente no jornal Folha de S.
Paulo, no dia 2/7/2000, na pgina A-13, com o seguinte ttulo: Dados sigi-
losos da Receita vazaram do Serpro.
124 DANILO ROTHBERG
um ressarcimento por danos que eles no tm condies de com-
provar e muito menos contabilizar, mesmo quando desconfiarem
que suas informaes esto sendo criminosamente utilizadas?
(Santos, 2003, p.147-8).
Assim, possvel afirmar que a venda de dados sigilosos da Re-
ceita Federal no era algo novo naquele momento e, alm disso, j
era de conhecimento pblico. Mais ainda, a emissora SBT j havia
feito uma reportagem em que tratava da compra e venda de dados
sigilosos em So Paulo. O programa SBT Brasil fez a matria intitu-
lada Senhas do crime, em que entrevistou o ento presidente do
Superior Tribunal Federal, Gilmar Mendes, e o ento governador
de So Paulo, Jos Serra.
7
Na reportagem, Serra chega a afirmar que
j sabia dessa possibilidade e reitera que tambm era possvel en-
contrar os dados da esposa e da filha, alm de seus prprios dados
pessoais. Alm disso, citava a possibilidade de quebra de sigilo do
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab, dos ministros da Fazenda e
da Justia, Guido Mantega e Tarso Genro, respectivamente, alm
do prprio presidente da Repblica. Dessa forma, possvel dizer
que, no momento em que o caso do dossi ganha espao nos noti-
cirios, no era novidade a possibilidade de se comprar informaes
sigilosas de qualquer cidado do pas. Os fatos ainda permitem dizer
que as vendas no tinham interesses partidrios ou ideolgicos es-
pecficos, pois atingiam vrias pessoas de diversos matizes polticos.
O prprio candidato que se julgou vtima da ao sabia que seu si-
gilo j havia sido quebrado e era possvel encontrar as informaes
em qualquer grande cidade do Brasil. Entretanto, o noticirio da
mdia tradicional explorou com grande visibilidade esse evento,
sempre buscando relacion-lo com uma ao do comit eleitoral de
Dilma.
Esse caso ilustra como a Internet e, mais especificamente, a
blogosfera, funcionou como um canal alternativo no debate polti-
7. O vdeo do programa citado est disponibilizado no site YouTube, no seguinte
endereo <http://www.youtube.com/watch?v=pIKDfaN5K5A>.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 125
co-eleitoral, ampliando a discusso para alm dos meios de comu-
nicao tradicionais, produzindo uma nova dinmica no jogo po-
ltico, atravs do fornecimento de contrainformao ao que era
publicado na velha mdia.
8
Para dar materialidade a esse proces-
so foi feito um estudo sobre como a blogosfera, em especial os blogs
Viomundo, do jornalista Luiz Carlos Azenha, e Luis Nassif Online,
do jornalista de mesmo nome, contestaram as coberturas dos noti-
cirios tradicionais a respeito do evento citado. A referncia para
comparao foi a cobertura do jornal Folha de S. Paulo sobre o
mesmo caso, importante exemplo de mdia tradicional referencia-
da diversas vezes pelos blogueiros.
Noticirio sobre o caso da Quebra de sigilo
na Folha de S. Paulo
A Folha de S. Paulo sempre se autodenomina como imparcial
durante um pleito eleitoral, o que parece ser um contrassenso, uma
vez que a neutralidade jornalstica algo bastante discutvel (e at
mesmo improvvel). O mecanismo de produo e divulgao de
material noticioso implica a seleo daquilo que, em princpio, po-
deria ser mais ou menos importante para publicao e variar de
acordo com os humores do campo poltico e econmico. Esse meca-
nismo conhecido como gatekeepers ou filtros de edio. A Folha de
S. Paulo uma importante referncia para a anlise, pois, alm de
sua edio impressa, tambm proprietria do maior portal de con-
tedo informativo no Brasil, o Universo On-Line (UOL).
O escndalo da quebra de sigilo teve incio na primeira quin-
zena do ms de junho, quando a imprensa comeou a noticiar que
o sigilo fiscal/tributrio de Eduardo Jorge Caldas Pereira havia
sido violado em uma agncia da Receita Federal em Mau, regio
da Grande So Paulo. Naquele momento, Eduardo Jorge ocupava
8. Termo usado pelo jornalista Luis Nassif e outros blogueiros para designar os
meios de comunicao tradicionais.
126 DANILO ROTHBERG
o cargo de vice-presidente do PSDB e havia sido secretrio-geral
da Presidncia da Repblica no governo FHC. Logo de incio, se-
tores da oposio, e tambm da campanha serrista, atriburam essa
ao ao jogo poltico eleitoral e responsabilizaram a campanha de
Dilma.
A mdia acompanhou o incio das investigaes, que comearam
na prpria Receita Federal e depois passam a ser realizadas pela Po-
licia Federal. Surgiram indcios de que pessoas ligadas ao PT, e um
dos acusados, fariam parte, mesmo indiretamente, do comit de
campanha de Dilma Rousseff. Essas investigaes e acusaes
contra a campanha petista ganharam ainda mais fora quando, em
setembro, foi noticiado que os sigilos fiscais de Mnica Serra, es-
posa do candidato tucano, e de sua filha, Vernica Serra, tambm
haviam sido violados. Mais tarde, uma outra denncia apontou,
igualmente, a quebra de sigilo do genro de Jos Serra.
O jornal Folha de S. Paulo acompanhou e cobrou investigaes
srias e independentes durante todo o perodo eleitoral. Foram in-
meras reportagens que se iniciaram a partir da quebra de sigilo de
Eduardo Jorge e continuaram a ser publicadas at as vsperas do
segundo turno eleitoral. Alguns articulistas e colunistas tambm se
manifestaram a respeito, inclusive a ombudsman do jornal, Suzana
Singer. Vale observar que a reportagem publicada no dia 15/7/2010
informava que o sigilo de Eduardo Jorge j havia sido quebrado trs
vezes. A primeira delas em 2001, portanto, ainda no governo FHC.
Uma segunda vez em 2003, e a ltima nas vsperas da campanha
presidencial de 2010. No havia ineditismo na matria.
O enquadramento da cobertura jornalstica da mdia tradicional
foi completamente diferente da anlise dos blogs. Isso porque da
natureza do jornalismo realizar investigaes polticas. Grande parte
dessa cobertura miditica produzida tendo um enquadramento in-
formativo direto (quando a fonte primria). Em alguns momentos,
no entanto, os jornalistas replicam informaes obtidas por outros
meios de comunicao tradicionais. Interessante notar que, nesse
caso, no foram observados comentrios na Folha de S. Paulo se refe-
rindo s NTICs. Outro enquadramento possvel na cobertura jorna-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 127
lstica uma avaliao crtica, sendo mais comum encontr-lo nos
artigos de colunistas, articulistas e demais colaboradores.
O articulista Jnio de Freitas, que mantm publicao diria no
jornal, dedicou algumas colunas aos episdios da quebra de si-
gilo. Uma delas, publicada em 29/8/2010, lembrava que as que-
bras de sigilos j haviam aparecido no governo FHC, em 2001, e
que os dados estavam disponibilizados para qualquer cidado que
se propusesse a comprar essas informaes na rua Santa Ifignia,
no centro de So Paulo. O colunista voltou ao tema no dia 2/9/2010,
lembrando que os indcios que apontavam para a quebra de sigilo
de Eduardo Jorge surgiram com um ano de antecedncia. Poucos
dias depois, em 12/9/2010, o mesmo jornalista escreve para elogiar
uma anlise da candidata do PV, Marina Silva, que afirmou que o
caso da quebra de sigilo era importante porque os sigilos de todos
os brasileiros que declaram seus impostos estariam disponibili-
zados para quem quer que fosse, desde que se pagasse pela infor-
mao. Dessa maneira, aquilo que deveria ser privado, estava
disponibilizado publicamente.
Outro colunista, Fernando Rodrigues, tambm fez uma anlise,
no dia 2/9/2010, que tratava da possvel influncia negativa da
quebra dos sigilos na campanha petista. Antes disso, o jornalista
Josias de Souza, em 15/7/2010, escreveu em sua coluna na pgina
A-2: Receita Federal ganha feies de porto da casa da me
Joana; no texto, afirmava com veemncia o que acontecera na Re-
ceita Federal. Nesse momento, o escndalo ainda no havia atin-
gido a famlia do candidato Jos Serra. O jornalista Elio Gaspari
tambm escreveu, no dia 8/9/2010, uma coluna intitulada O com-
putador-polvo da Receita de Mau, na qual criticava as desculpas
do comissariado petista no episdio e apontava contradies e
desmentidos sobre a filiao e no filiao petista de alguns envol-
vidos no episdio. Um editorial intitulado A culpa da oposio
comparou a quebra do sigilo fiscal com o ocorrido durante o evento
do mensalo e a quebra do sigilo bancrio do caseiro France-
nildo, que culminou com a queda do ministro Antnio Palocci. O
texto tambm cobrava a postura do presidente Lula que estava cri-
128 DANILO ROTHBERG
ticando a imprensa e se dizia vtima de preconceitos (inclusive, de-
pois, chegou a afirmar que havia um preconceito contra as mulheres
expressadas pela candidatura Dilma Rousseff).
Um colaborador daquele momento, e que mais tarde se tor-
naria colunista do jornal, Vladimir Safatle, professor de Filosofia
na USP, chegou a escrever em sua crnica poltico-eleitoral: Pela
quebra generalizada de sigilos, no dia 13/9/2010. Ali, defendeu
que todos os sigilos fiscais e bancrios do primeiro escalo do go-
verno deveriam ser pblicos. Seria uma forma mais transparente e
fcil de combater a corrupo, porque a populao em geral po-
deria acompanhar a evoluo patrimonial de seus candidatos e de
polticos em geral. Alguns dias antes, em 8/9/2010, outro professor
do mesmo departamento e universidade, Renato Janine Ribeiro,
escreveu criticando a valorizao excessiva do episdio e a tenta-
tiva de alguns setores do PSDB que pretenderam impugnar a can-
didatura petista pela quebra dos sigilos, ideia que no prosperou.
Ricardo Caldas, professor de Cincia Poltica da UnB, na mesma
data escreveu dizendo que a quebra do sigilo fiscal aproximava o
governo Lula de governos totalitrios, inclusive citando Hannah
Arendt como argumento de seu pensamento. Ou seja, alm das
referncias em reportagens veiculadas pela redao do prprio
jornal, o caso permaneceu como pauta tambm a partir das opi-
nies de seus colunistas.
Suzana Singer, ombudsman do jornal, em sua coluna dominical do
dia 26/9/2010 prximo ao fim do perodo eleitoral , fez um
balano das reportagens do perodo e afirmou que o grande debate
estava sendo colocado como uma disputa, um embate entre Lula
e a imprensa, relao que sempre foi conflituosa durante os seus
mandatos:
O presidente vem acusando os principais meios de comunicao de
venderem uma neutralidade mentirosa e de inventarem coisas o
dia todo. Arrematou com a promessa de derrotar alguns jornais e
revistas que se comportam como partidos polticos. A imprensa
reagiu rapidamente, com editoriais contundentes, que afirmavam,
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 129
por exemplo, que o destampatrio [de Lula] representa mais
uma etapa da marcha para a desfigurao da instituio sob a sua
guarda, com a consequente eroso das bases da ordem democr-
tica (O Estado de S. Paulo). A Folha j havia dito, em editorial,
que preciso estabelecer limites e encontrar um paradeiro ao
de um grupo poltico que se mostra disposto a afrontar garantias
democrticas e princpios republicanos de forma recorrente.
Ainda na mesma coluna, como um balano geral da cobertura
eleitoral, continuou sua anlise comentando as reportagens, enqua-
dramentos e enfoques da Folha de S. Paulo. No texto, fica clara a
crtica ao escndalo da quebra de sigilo fiscal:
Os crticos Folha tm razo quando afirmam que o noticirio est
mais negativo a Dilma do que a Serra embora seja preciso consi-
derar que ela a favorita. Algumas denncias surgiram com fora e
depois se perderam em um certo vazio, como o escndalo da quebra
do sigilo fiscal. No af de esmiuar a biografia da candidata do go-
verno, fatos sem importncia ganharam destaque indevido.
Dias depois, em 29/9/2010, o cientista poltico Alberto Carlos
de Almeida, especialista em eleies, publicou uma anlise afir-
mando que escndalos no teriam poder ou influncia na vida
diria dos eleitores. Exatamente uma semana antes desse artigo,
o jornal havia publicado uma pesquisa do seu prprio instituto, o
Datafolha, afirmando que, para 76% dos leitores, o jornal no favo-
recia nenhum candidato, apenas 11% afirmavam que seu noticirio
era prejudicial candidatura Dilma. Sendo que 75% dos leitores
consideravam como tima ou boa a cobertura desse caso da quebra
de sigilos. Assim, o jornal respondia s crticas de diversos setores
sociais que afirmavam que o jornal no era imparcial e sim tenden-
cioso, pr-Serra, inclusive prpria blogosfera.
Foram inmeras as reportagens que procuraram retratar os es-
cndalos e discusses da campanha eleitoral Presidncia da Re-
pblica em 2010. inegvel que, nelas, a Folha de S. Paulo sempre
130 DANILO ROTHBERG
se pautou pela crtica e postura combativa, caracterstica que o pr-
prio jornal atribuiu a si. No entanto, essa criticidade, em sua cober-
tura eleitoral, muitas vezes foi vista por outros atores sociais como
enviesada e pr-Serra.
Uma vez estipulada a cobertura dada pelo jornal Folha de S.
Paulo ao caso como um parmetro, possvel avaliar como a blo-
gosfera elaborou um mecanismo de crtica e antagonismo diante do
discurso e cobertura da mdia tradicional. o que se apresenta a
seguir.
Blogs e uma nova leitura dos fatos
Para a realizao desse estudo foram selecionados dois blogs
de jornalistas com experincia nas redaes dos principais meios de
comunicao do pas, tanto da imprensa escrita como da televisiva.
O blog Viomundo: o que voc no v na mdia,
9
criado em 2003
pelo jornalista Luiz Carlos Azenha, que passou pela redaes de
grandes veculos de informao (atualmente, alm do seu prprio
blog, tambm est trabalhando como jornalista investigativo na TV
Record), nasce, segundo o prprio autor, como resultado de uma
insatisfao profissional quanto ao pouco espao para divulgar in-
meras informaes que tinha e no conseguia publicar na TV (na
poca trabalhava para a Rede Globo). O blog comeou a crescer em
outubro de 2006, durante a cobertura da campanha presidencial,
quando o autor publicou informaes sobre o dilogo da conversa
do delegado da Polcia Federal, Edmilson Bruno, e quatro repr-
teres sobre o vazamento das fotos do dinheiro que petistas suposta-
mente usariam para comprar um dossi contra o candidato Jos
Serra. Na conversa, o delegado orientava como os reprteres deve-
riam divulgar as fotos e dizia que pretendia jogar a culpa do vaza-
mento na faxineira do trabalho. O policial tambm se referiu a
9. Disponvel em <http://www.viomundo.com.br/>. Acesso em 17/3/2011.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 131
uma certa foto da Globo, o que seria estranho, pois as fotos do
dinheiro do dossi deveriam ter sido tiradas pela percia. O post
ganhou ampla divulgao na Internet e causou mal-estar na TV
Globo, que, apesar de possuir a gravao, no a divulgou.
A partir desse evento, o Viomundo passou a ser um portal inde-
pendente (no incio estava hospedado no site Globo.com). Tambm
ganhou um novo foco, dedicando-se a explicar por que alguns es-
cndalos ganhavam mais espao que outros na mdia tradicional,
buscando mostrar o que os leitores no encontram nesses veculos
de comunicao.
O outro blog analisado, Luis Nassif Online, tambm escrito
por um jornalista com longa carreira na profisso, tendo trabalhado
nas grandes empresas da mdia brasileira, sobretudo na imprensa
escrita. O blog foi criado em maio de 2006, antes do incio da cam-
panha eleitoral, momento de intensa agitao poltica, principal-
mente nas coberturas jornalsticas dos pr-candidatos. No post
inicial do blog, o jornalista explica os motivos de sua criao e como
ele funciona. Em relao aos motivos, Nassif assinala que, aps
algum tempo de resistncia, resolveu aderir aos blogs, acreditando
se tratar do futuro do jornalismo na Internet, um meio de realizar
interaes com seus leitores, alm de ser um espao para escrever
suas crnicas, uma de suas paixes da juventude. Profissional
atuante nas reas de economia e poltica, tambm msico. Em seu
blog, podemos encontrar diversas referncias a artistas, com links
para vdeos dos mesmos.
Ganhador do prmio iBest de melhor blog de poltica, Nassif
rompeu com a mdia tradicional denunciando manipulaes das
informaes polticas, entrando em polmicas que resultaram em
processos na justia com a revista Veja e tambm com o jornal Folha
de S.Paulo, do qual j fez parte da equipe de articulistas. Defensor
do jornalismo participativo on-line, em muitos casos pede a ajuda
dos leitores para apurar denncias e informaes que poderiam
ajudar a desmentir as notcias publicadas pelo mainstream da mdia.
Na Tabela 1, apresentada uma anlise da atuao dos blogs no
caso da quebra de sigilo, avaliando o processo de desconstruo
132 DANILO ROTHBERG
do discurso veiculado no noticirio das grandes corporaes de
mdia brasileira nas eleies presidenciais de 2010, fornecendo uma
nova leitura e interpretao do episdio, construda principalmente
pelos canais interativos da Internet.
Tabela 1 Posts e comentrios
Blog Total de posts
Total de
comentrios
Mdia de
comentrios por post
Viomundo 32 2006 62,7
Luis Nassif
Online
33 1696 51,4
Foram analisados todos os posts sobre o caso da quebra de si-
gilo durante a campanha eleitoral nos dois blogs selecionados. O
caso foi abordado pela primeira vez no dia 2/6/2010. Uma sequn cia
de posts foi publicada at o dia 30/6/2010, quando o assunto arre-
feceu, mas voltou pauta no dia 20/10/2010, por conta do inqurito
da Polcia Federal, quando a campanha j estava bastante acirrada.
Houve um nmero semelhante de posts nos dois blogs, mas no
blog Viomundo houve um nmero maior de comentrios. Os posts
trataram de recuperar as notcias da chamada velha mdia, espe-
cialmente a cobertura realizada pela Folha de S.Paulo, mostrando
que esta tinha um enquadramento tendencioso e manipulador dos
fatos descritos. Nos comentrios, de forma geral, fica explcito um
posicionamento poltico dos usurios, que podem ser avaliados
como simpatizantes da candidatura Dilma Rousseff, alm de uma
concordncia com a postura dos blogueiros e um esprito de cola-
borao na anlise dos fatos, contribuindo com novos dados e
fontes. Foi possvel verificar, em alguns casos, o desenvolvimento
de argumentao crtica sobre a forma como a campanha de Jos
Serra se apropriava da quebra de sigilo e, especialmente, sobre a
maneira como o fato estava sendo noticiado pela mdia tradicional.
Ou seja, nota-se que esses usurios tinham um interesse especfico
em questes polticas e estavam tentando participar ativamente
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 133
do debate poltico-eleitoral, atravs da possibilidade de apresentar
novas fontes de informao e esclarecer o que estava sendo publi-
cado na mdia tradicional.
No Viomundo, houve um equilbrio entre posts com enquadra-
mento informativo indireto e avaliativo crtico. Os textos informa-
tivos indiretos se caracterizam por trazer informaes de outras
fontes, isto , o blogueiro replica em seu site reportagens de outros
meios de informao. O blogueiro nesse caso faz uma seleo das
informaes que acha mais importantes. Nesse episdio, Azenha
buscou desconstruir o noticirio oficial da mdia tradicional, ques-
tionando o comportamento da mesma e o resultado dessas aes
na corrida eleitoral. Os posts com enquadramento avaliativo crtico
evidenciaram um posicionamento sobre a atuao da grande im-
prensa, analisando e denunciando o comportamento parcial favo-
rvel campanha de Jos Serra.
No Luis Nassif Online, o enquadramento dos posts foi muito
semelhante. A maior parte dos textos foi informativo indireto,
havendo a postagem direta das notcias dos grandes veculos de
comunicao tradicionais, principalmente dos jornais Folha de S.
Paulo e O Estado de S. Paulo e da revista Veja, seguidos, muitas
vezes, de um comentrio irnico do blogueiro, alm de uma anlise
argumentativa crtica. Foi verificado o enquadramento informa-
tivo indireto em 78,5% dos posts, a presena de ironia em 30,5%
deles e de uma avaliao crtica em 36,5% dos textos postados. No
incio da cobertura do caso, o blogueiro apresentou sua postura cr-
tica diante da maneira como a mdia tradicional estava realizando
seu enquadramento. Isso estabeleceu o blog como espao de con-
trainformao, de tal forma que os prprios usurios passaram a
colaborar com a apresentao de novos dados, reafirmando dessa
maneira uma nova prtica do jornalismo colaborativo que existe na
rede mundial de computadores. Em muitos posts, Nassif apenas
postou a reportagem publicada pela velha mdia deixando as
concluses para os leitores.
Vale tambm dizer que, em alguns casos, Nassif trouxe uma in-
formao direta, valendo-se de seu prestgio e credibilidade, como
134 DANILO ROTHBERG
foi o caso do post em que ele divulga a vontade de Luiz Lanzetta,
dono da empresa Lanza Comunicaes, ligada ao caso, em ser con-
vocado para depor no Congresso ou em praa pblica. A infor-
mao foi obtida pelo telefonema de Lanzetta ao prprio Nassif, o
que refora a ideia de que os blogs so tambm espaos privilegiados
de informao, fornecendo novos elementos que esto ausentes na
mdia tradicional. Essa caracterstica contribui para a atrao de
boa parte dos leitores. No toa que o nmero de acessos a blogs
informacionais aumenta em perodos eleitorais.
Na composio de seus textos, Azenha utilizou diversas fontes,
tanto da mdia tradicional como das novas mdias (blogs e portais
da Internet). A recorrncia aos jornais Folha de S. Paulo, O Estado
de S. Paulo e ao portal do UOL (pertencente ao mesmo grupo jor-
nalstico que mantm a Folha de S. Paulo) foi feita para ilustrar
como esses meios distorciam ou escondiam as informaes do acon-
tecimento, ou para divulgar resultados de pesquisas avaliando o
impacto da denncia. O destaque da mdia tradicional foi para a
replicao de reportagens da revista Carta Capital, escrita por
Leandro Fortes, que teve um papel essencial nesse episdio, mas
que somente teve repercusso na Internet, sendo praticamente igno-
rada pela grande mdia. Em relao s novas mdias, podemos
destacar os posts retransmitidos do Luis Nassif Online, Conversa
Afiada (do jornalista Paulo Henrique Amorim) e Observatrio da
Imprensa (portal dedicado a fazer uma avaliao crtica do funcio-
namento da imprensa). Os textos de Nassif e Amorim foram cen-
trais no processo de desconstruo do noticirio da grande mdia,
trazendo informaes que questionavam o contedo veiculado por
esses meios.
No blog do jornalista Luis Nassif existe uma diferena no que
diz respeito ao uso de fontes. Nassif parece ter reconhecido seu
papel no caso pelo pioneirismo no tratamento das informaes.
Ele foi fonte para outros blogs, como o caso do Viomundo, mas no
citou nenhum outro blog de grande repercusso em seus posts. Ex-
ceo para o Conversa Afiada, citado uma vez e, ainda assim, por
um leitor em um comentrio.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 135
Nassif utilizou mais fontes tradicionais do que novas mdias,
mas com uma perspectiva semelhante de Azenha. Os textos so
publicados seguidos de comentrios crticos e irnicos, com o in-
tuito de desconstruir a credibilidade desses meios tradicionais e
evidenciar seus posicionamentos polticos. Vale destaque para o
fato de Nassif utilizar, com frequncia, participaes de seus cola-
boradores, algumas vezes pessoas que lhe passam informaes pes-
soalmente, que em seguida so publicadas pelo blogueiro, outras
vezes os prprios leitores colaboram com novas anlises e interpre-
taes, como foi o caso do vdeo publicado no YouTube com a en-
trevista da candidata Dilma Rousseff discutindo com Srgio Dvila
sobre o suposto dossi.
O Viomundo trouxe informaes e avaliaes sobre o aconteci-
mento, buscando demonstrar como a grande imprensa estava ma-
nipulando as informaes em favor do candidato do PSDB, Jos
Serra. Quando surge a denncia do caso da quebra de sigilo e o su-
posto dossi, Azenha retransmite em seu blog o post de Nassif
indicando que esse era um caso antigo, antes do incio da campanha
(incio de 2008 e que j comentamos aqui), e que se referia a um
livro a ser lanado pelo jornalista Amaury Ribeiro Junior, sobre de-
nncias de irregularidades no processo de privatizao no governo
Fernando Henrique Cardoso. Simpatizantes e militantes da cam-
panha petista circularam essa abordagem nos mais variados fruns
da Internet (blogs, Twitter, redes sociais, e-mails, etc.). Azenha
tambm postou o texto de Paulo Henrique Amorim em que o autor
acusa a grande mdia de ajudar o candidato Serra, criando fac-
toides contra a campanha de Dilma, alm de disponibilizar um link
para ter acesso a um captulo do livro de Ribeiro Junior.
Em um segundo momento, quando foi vazado o resultado das
investigaes da Polcia Federal sobre o caso da quebra de sigilo, a
mdia tradicional buscou identificar Ribeiro Junior como partici-
pante de uma equipe de inteligncia da campanha de Dilma. Em
reao, Azenha publicou em seu blog informaes e avaliaes li-
gando Amaury, que na poca trabalhava no jornal O Estado de
Minas, com o ex-governador mineiro Acio Neves. Segundo as an-
136 DANILO ROTHBERG
lises exibidas no Viomundo, de acordo com a reportagem de Leandro
Fortes para a revista Carta Capital (divulgada no blog), a quebra do
sigilo de tucanos fruto da guerra Serra-Acio, isto , uma disputa
interna pela indicao do partido para a candidatura Presidncia.
Contudo, a cobertura do noticirio enfatizou a ligao de Amaury
Ribeiro Jnior com Luiz Lanzetta, responsvel, at ento, pela coor-
denao de comunicao da campanha de Dilma Rousseff.
Outro evento importante foi a repercusso da reportagem da
Carta Capital sobre o envolvimento de empresa ligada a Vernica
Allende Serra e Vernica Dantas Rodenburg, filhas de Jos Serra, e
do megainvestidor Daniel Dantas, como responsvel por disponibi-
lizar em seu site o sigilo bancrio de 60 milhes de brasileiros.
10

Apesar de no ter repercusso nos noticirios da mdia tradicional,
essa reportagem ganhou destaque na Internet, principalmente em
alguns blogs e no Twitter, possibilitando que o caso fosse utilizado
pelos simpatizantes e militantes da campanha de Dilma.
No Luis Nassif Online pde-se observar um comportamento
parecido, principalmente na crtica grande mdia. O blogueiro
teve um papel ainda mais atuante, pois participou diretamente da
desconstruo do caso, questionando as informaes publicadas e
a forma do enquadramento desse acontecimento. Como possvel
observar no trecho a seguir:
A notcia sobre o suposto dossi, que ningum sabe dizer se existe
de fato, veio a pblico em uma reportagem confusa da revista Veja
e ganhou lentamente as pginas dos jornais durante a semana at
ser brindada com uma forte reao do PSDB e de Serra. Na quarta-
-feira, 2, o pr-candidato tucano acusou Dilma Roussefff de estar
por trs da baixaria e cobrou explicaes. A petista disse que a
10. A reportagem da revista Carta Capital foi praticamente ignorada pela grande
mdia, que acusou a revista de estar a servio do governo federal (jornalismo
chapa-branca), produzindo informaes favorveis candidata petista. Re-
portagem disponvel em <http://www.cartacapital.com.br/politica/sinais-
-trocados>. Acesso em 21/2/2011.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 137
acusao era uma falsidade e o presidente do partido, Jos
Eduardo Dutra, informou que a cpula da legenda havia decidido
interpelar Serra na Justia por conta das declaraes.
11

Nassif, em seu blog, assumiu uma posio crtica ao que ele
chamou de velha mdia, acusando-a de favorecer a campanha de
Serra e de distorcer as informaes em favor de tal candidatura.
At hoje noite, esconderam o jornalista da histria, pois o con-
tedo de seu livro era (e ) destruidor para a candidatura de Serra.
Pois bem: a estratgia suja desta velha imprensa e dos serristas
chamar o livro de Amaury Jr. de livro-dossi, acus-lo de fazer
parte da campanha de Dilma e afirmar que o PT sabia da existncia
deste material contido no livro-dossi desde 2009. Esta obra de
pseudo-jornalismo merece ser estudada em profundidade, pois de-
monstra a que ponto chegou a velha mdia quando o assunto es-
conder a realidade e defender os seus interesses, custe o que custar!
12
Nassif e Azenha, por meio de seus blogs, buscaram desconstruir
as informaes publicadas pelos veculos de comunicao tradicio-
nais, seja contestando a veracidade das notcias, seja ironizando a
interpretao das informaes, todas elas direcionadas a relacionar
o escndalo com a candidatura de Dilma, ou, ento, postando
novas informaes que demonstravam uma distoro dos aconteci-
mentos e encobrimentos de outros dados referentes ao episdio.
A partir desses posts, houve um nmero significativo de comen-
trios. preciso alertar que, diferente do Blog do Noblat e do Blog
do Josias, como j evidenciado em outros momentos,
13
os blogs do
11. Disponvel em <http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/carta-capital-e-
-o-conteudo-do-suposto-dossie>. Acesso em 19/2/2011.
12. Disponvel em <http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/o-duro-acerto-
-de-contas-com-a-informacao>. Acesso em 19/2/2011.
13. Cf. outras pesquisas realizadas pelos autores. A respeito dos blogs de Ricardo
Noblat e Josias de Souza, ver especialmente: Claudio L. C. Penteado, Marcelo
B. P. Santos, Rafael de P. A. Arajo. Internet e poltica: os blogs nas eleies
138 DANILO ROTHBERG
Azenha e Nassif possuem um perfil mais analtico, mais crtico,
enquanto os outros primam por serem mais informativos. Seus
usurios tm uma argumentao um pouco mais sofisticada, ou
seja, utilizam-se de dados e outras fontes para uma construo l-
gica de raciocnio, enquanto em outros blogs as participaes ficam
constantemente nas impresses pessoais e achismos. De tal forma
que, naqueles blogs, o nmero de comentrios, em geral, muito
maior que nesses, mas a qualidade crtica tambm menor.
Ainda assim, os blogs aqui estudados apresentaram um nmero
expressivo de comentrios, tendo uma mdia de 62,7 por post no
Viomundo e 51,4 no Luis Nassif Online. Em alguns desses comen-
trios foi verificado um desvio do tema, passando-se a tratar de ques-
tes indiretas, tais como o rumo poltico do candidato do PSBD ou o
significado de esquerda e direita na poltica. Mas, na maioria
dos casos, possvel ver um debate interessante em torno do caso do
dossi e, principalmente, o seu significado, ao referir-se maneira
como a mdia tradicional enquadrava o episdio em favor da cam-
panha de Jos Serra. Merece destaque a forte crtica existente por
parte dos comentaristas sobre o comportamento da mdia tradi-
cional no processo eleitoral. Muitos deles defenderam que deveria
existir um controle externo sobre esses veculos, de forma a garantir
uma maior iseno dos noticirios, tema que tambm foi contro-
verso na relao entre a mdia tradicional em geral e o governo Lula.
O debate, por se tratar de um perodo eleitoral, de uma forma ou
de outra evidenciava posicionamentos polticos dos usurios, mas
isso no foi significativo a ponto de se verificar embates ideolgicos
e comentrios avaliativos morais em que se desqualifica a discusso.
De maneira geral, a contribuio dos comentrios dos posts foi no
sentido de evidenciar o papel dos blogs como espao de contrainfor-
mao. Nesse sentido, os enquadramentos dos comentrios so, na
sua maioria, informativos diretos, avaliativos crticos e irnicos, e
em alguns casos possvel encontrar textos informativos indiretos,
presidenciais de 2006. Trabalho apresentado no 31
o
Encontro anual da Anpocs
(Caxambu MG, out. 2007).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 139
seguindo um mesmo padro dos posts dos blogueiros. Isso significa
que os leitores desses blogs tambm esto preocupados com um con-
tedo mais transparente de informao.
Um outro fator interessante, que merece ser citado, o uso de
referncias externas (com link de direcionamento) para outras in-
formaes, ampliando o debate. Muitos desses links estavam di-
recionados para outros blogs, dos comentaristas ou de outros blo-
gueiros, que traziam mais notcias sobre o episdio, evidenciando a
formao de uma blogosfera que teve um papel importante na pro-
duo de contrainformao em relao cobertura da grande mdia,
produzindo novas notcias e vises sobre o caso, colocando em
xeque a credibilidade da imprensa tradicional brasileira.
A anlise realizada permitiu verificar que os blogs estudados ti-
veram um papel importante ao criticarem a parcialidade da cober-
tura da mdia tradicional, durante o processo eleitoral de 2010,
mais especificamente no caso da quebra de sigilo, o que coloca
em xeque o formato de atuao da imprensa no processo eleitoral.
Assumiram, dessa maneira, uma postura mais questionadora e in-
vestigativa. Os blogueiros buscaram trazer uma nova interpretao
para os acontecimentos, com o fornecimento de novos dados, an-
lises e interpretaes, chamando a ateno para as distores das
reportagens publicadas na grande mdia, evidenciando o seu posi-
cionamento contrrio candidatura de Dilma Rousseff.
Nassif se diferenciou por atuar mais diretamente no questiona-
mento da cobertura da Folha de S. Paulo. Logo aps a repercusso
da reportagem da Veja, o blogueiro buscou elucidar que o caso se
referia a um livro (como citado anteriormente) e no composio
de um dossi, e que a velha mdia estava tentando relacionar esse
fato a um trabalho de espionagem do comit de campanha pe-
tista contra a candidatura tucana.
Por outro lado, Azenha tambm teve um papel importante,
principalmente na repercusso e ampliao desse debate. O blo-
gueiro utilizou seu espao para divulgar as anlises de Nassif, pu-
blicar informaes de outros meios, da mdia tradicional ou mesmo
de outros blogs, ou, ento, realizando uma avaliao crtica do evento,
140 DANILO ROTHBERG
buscando elucidar o escndalo. Essa atuao possibilitou que na
web as denncias fossem neutralizadas, minimizando possveis
impactos na corrida eleitoral, pois, medida que as notcias eram
depuradas pela Internet, ganhavam um coro dos contrrios, que
era veiculado na imprensa escrita e televisiva. Naquilo que Pierre
Bourdieu (1997) denominava de mecanismo de circulao cir-
cular da informao, ou seja, aquilo que retratado por um meio,
logo dever ser tratado por outro, sob risco de ficar desatualizado
ou margem do sistema de informaes. preciso lembrar que isso
tambm ocorre porque, muitas vezes, as fontes so as mesmas e os
jornalistas tambm so os mesmos.
Em relao aos comentrios publicados nos fruns dos blogs es-
tudados, pode-se notar que em ambos os espaos a grande maioria
dos participantes eram simpatizantes da campanha de Dilma. Con-
tudo, destacaram-se as crticas ao jogo sujo de Serra na campanha
e, principalmente, a crtica qualidade da imprensa brasileira. Os
comentrios, em geral, teciam duras crticas ao papel da mdia noti-
ciosa na campanha eleitoral.
Outro fator que merece destaque a formao de uma rede
colaborativa interligada pela rede mundial de computadores, que
comeou a ganhar maior espao no debate poltico, enfraquecendo
o monoplio do controle da produo, divulgao e circulao de
informaes da mdia tradicional, ampliando o debate para a parti-
cipao de outros atores. Percebe-se que alguns jornalistas, como
no caso estudado, tm um papel de centralizao nesse processo
comunicativo, exercendo a funo de n da rede, destacando-se
nesse episdio Luis Nassif, Luiz Carlos Azenha e tambm Paulo
Henrique Amorim, que, por possurem maior credibilidade (ca-
pital simblico) e visibilidade, atraem um nmero muito grande de
leitores e participantes, que contribuem com material para incre-
mentar os debates. A blogosfera tem o papel de ampliar o debate e
circular a informao para alm desses fruns, atuando de forma
interativa e colaborativa, criando uma nova dinmica no processo
poltico contemporneo, que tem no universo digital da Internet
um novo campo de ao poltica.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 141
Consideraes finais
A pesquisa realizada elaborou uma reflexo sobre o papel dos
blogs como uma esfera alternativa de produo, circulao e trans-
misso de informaes polticas durante o perodo das eleies pre-
sidenciais no Brasil em 2010. Por meio de uma comparao da
abordagem da chamada mdia tradicional com os blogs estudados,
foi analisada a cobertura sobre o escndalo da quebra de sigilos.
O caso teve incio em reportagens veiculadas na mdia tradicional
relacionando o fato com a campanha de Dilma Rousseff, mas en-
controu na blogosfera um mecanismo de contestao. Para tanto,
foram acompanhadas as coberturas realizadas no jornal Folha de S.
Paulo e nos blogs Viomundo e Luis Nassif Online.
O texto procurou compreender as reportagens publicadas em
cada meio, seu debate e posies antagnicas, sistematizando al-
gumas de suas caractersticas e seus pontos de aproximao e diver-
gncias. Foi possvel verificar que a blogosfera ofereceu uma nova
viso sobre o evento, com esclarecimentos sobre o escndalo de
quebras de sigilo, que no eram novidades no cenrio poltico bra-
sileiro. Mais ainda, lembrou que elas eram constantes e que ocor-
reram nos governos FHC e Lula, contra uma posio da mdia
tradicional que acusava a campanha de Dilma de ter criado esse
tipo de conduta. Publicou ainda reportagens anteriores, elaboradas
pela prpria mdia tradicional, em que os envolvidos confessavam
j saber dos fatos em anos e momentos anteriores ao perodo elei-
toral. Na realidade, os jornalistas da Folha de S. Paulo publicaram,
em suas colunas, a afirmao de que a quebra de sigilo j aconte-
cera em outros momentos, mas as reportagens do mesmo jornal
apresentavam as velhas notcias tratadas como se fossem novas.
Uma avaliao dos dados observados permite identificar que a
Internet tem se tornado um espao cada vez mais amplo para dis-
cusses em torno da poltica. Sejam debates institucionais, a res-
peito de polticas pblicas, impostos, acompanhamento de aes
e projetos de leis, contas pblicas, etc., sejam debates ideolgicos e
correspondentes agenda da mdia tradicional. Nesse estudo, foi
142 DANILO ROTHBERG
possvel evidenciar que a rede mundial de computadores tem sido
usada no s como meio facilitador de servios e potencializador
das notcias das agncias tradicionais de informao, mas tambm
como meio de contestao e quebra de monoplio, que introduz
inovadoras formas de comunicao.
Essa capacidade decorrente de suas caractersticas tcnicas,
que permitem uma interao maior entre os usurios, mas tambm
pelo fato de alguns jornalistas respeitados terem encontrado na
blogosfera um meio de atuao e ao poltica, criando uma nova
cultura de produo de informaes que incorpora os elementos
interativos e colaborativos da Internet. Esse aspecto ficou evidente
durante a campanha eleitoral de 2010, quando a blogosfera ocupou
o lugar de contestao mdia tradicional, qualificando o debate
com a veiculao de contrainformaes.
A cada ano esse cenrio tende a tornar-se mais instigante, graas
a um nmero cada vez maior de pessoas acessando a rede, como
disse Castells recentemente:
A histria da brecha digital em termos de acesso velha, falsa hoje
em dia e rabugenta. Parte de uma predisposio ideolgica de
certos intelectuais interessados em minimizar a importncia da In-
ternet. H 2 bilhes de internautas no planeta, bilhes de usurios
de celulares. Os pobres tambm tm telefones mveis e existem
ainda outras formas de acessar a Internet. A verdadeira diferena
se d na banda e na qualidade de conexo, no no acesso em si, que
est se difundindo com rapidez maior que qualquer outra tecno-
logia na histria.
14
Castells sinaliza que a Internet j uma realidade que precisa ser
ampliada no somente em nmeros de acessos, mas tambm na
qualidade tcnica e cultural de seus usos. As novas potencialidades
informacionais da rede podem ser um mecanismo de ampliao
14. Disponvel em <http://www.outraspalavras.net/2011/03/01/castells-sobre-
-internet-e-insurreicao-e-so-o-comeco/>. Acesso em 1
o
/3/2011.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 143
e maior participao da populao na vida poltica, especialmente
entre os jovens, criando uma nova modalidade de participao, que
acontece para alm dos meios tradicionais de representao poltica.
O caso estudado um interessante exemplo de ampliao do
debate poltico, indo alm dos espaos tradicionais de campanha e
dos meios de comunicao de massa, na formao de espaos comu-
nicacionais mais abertos participao da populao, inclusive
com a produo de contrainformaes. Com o envolvimento de
jornalistas de credibilidade, como Nassif e Azenha, que se apo-
deram desses recursos e promovem debates, como foram vistos du-
rante a campanha de 2010, ocorre uma aproximao das condies
necessrias para o desenvolvimento de uma maior cultura poltica
e, por consequncia, uma maior qualificao dos processos demo-
crticos. Assim, as NTICs possibilitam o exerccio da isegoria, o
direito fala, to importante no desenvolvimento da democracia na
Grcia antiga e que no estava sendo ofertado na conduo poltica
no sculo XX. Os avanos tecnolgicos abriram a possibilidade
para que novos atores sociais possam ter uma participao mais
efetiva na vida pblica, como tambm criem novas fontes de infor-
maes para alm do mainstream da mdia, gerando arenas alterna-
tivas que funcionam de forma interativa e colaborativa dentro do
esprito da Web 2.0.
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6
DEMOCRACIA NO MEGAFONE:
UMA ANLISE DAS RDIOS
COMUNITRIAS
COMO ARENAS PBLICAS
Juliano Maurcio de Carvalho
1
Andr Lus Loureno
2
Introduo
No ideal democrtico, todos os indivduos tm o direito parti-
cipao no exerccio do poder e na tomada de deciso. No contexto
de uma democracia por representao,
3
aos agentes polticos ou
1. Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Televiso Digital: Infor-
mao e Conhecimento (mestrado profissional) [licenciado]. Docente do Pro-
grama de Ps-Graduao em Comunicao Miditica (mestrado acadmico) e
do Curso de Jornalismo. Lder do Laboratrio de Estudos em Comunicao,
Tecnologia e Educao Cidad (Lecotec) Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (UNESP).
2. Jornalista formado pela Universidade do Sagrado Corao (USC-Bauru/SP).
Mestre em Comunicao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mes-
quita Filho (UNESP). Pesquisador do Laboratrio de Estudos em Comuni-
cao, Tecnologia e Educao Cidad (Lecotec) Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Profissionalmente exerce a
funo de assessor de imprensa da Cmara Municipal de Botucatu.
3. Conforme Sartori (1994), Chau (2000) e Bobbio (1986, 1992, 1998), trata-se
de um regime de governo no qual os cidados transferem seu poder de deciso
poltica a representantes legais eleitos em eleies livres, peridicas e diretas.
146 DANILO ROTHBERG
atores eleitos no sistema poltico
4
delegada a funo de deciso
sobre as polticas pblicas empreendidas nas diferentes instncias
do poder estatal.
Entretanto, aps a escolha dos representantes por meio de elei-
es livres, peridicas e diretas , no h garantias de que as de-
mandas das diversas comunidades ou grupos de indivduos sejam
atendidas, sobretudo os excludos ou em estado de vulnerabili-
dade social.
5
Dessa forma, a sociedade necessita de mecanismos
de atuao e discusso poltica independentes do Estado e das l-
gicas comerciais que mantenham o debate sobre a coisa pblica
permanentemente em pauta.
De acordo com Habermas (1984), entre esses mecanismos est
a formao de uma esfera pblica, considerada um locus de repre-
sentaes simblicas no qual a sociedade, diferentes comunidades
ou grupos podem tornar pblicos os anseios do mbito privado e
influenciar, por vezes determinar, as decises polticas nas esferas
administrativas do Estado. Em contraposio, Garnham (1992,
p.359-60) refora o desenvolvimento contemporneo de mltiplos
espaos pblicos de caractersticas subalternas e mais igualitrias
que se opem esfera pblica burguesa.
Portanto, regime no qual a populao mantm sua soberania, mas delega seu
poder de deciso a terceiros.
4. Entendido segundo Lindblom (1981), em essncia, como um sistema de regras
que especifica os diferentes papis a serem desempenhados pelo presidente da
Repblica, deputado ou cidado comum, por exemplo. Indica, ainda, quem
pode exercer cada funo, de que modo as pessoas devem ser escolhidas para os
diferentes papis, bem como o que permitido a cada ator.
5. Segundo relatrio do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos So-
cioeconmicos (Dieese), publicado em 2007, excludos seriam aqueles indi-
vduos cujo acesso aos servios pblicos ou o trnsito pelos diferentes grupos
sociais em uma dada sociedade estariam totalmente cerceados, seja pelo aspecto
econmico, de trabalho, tnico, de gnero, religioso ou relacionado orientao
sexual. J a expresso vulnerabilidade social, conforme o documento, des-
creve uma situao intermediria de dificuldade de acesso a servios e trnsito a
outros grupos sociais.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 147
A ideia de uma nova composio da esfera pblica, com a for-
mao de mltiplos espaos pblicos, foi absorvida por Habermas
na dcada de 1990. Na obra Direito e democracia (1997), o socilogo
alemo aponta que, no contexto de uma sociedade complexa, uma
srie de arenas pblicas criada pela sociedade civil no interior da
esfera pblica; por meio do embate entre as opinies consolidadas
nas diferentes arenas chega-se a uma opinio pblica que pode vir a
se tornar a prpria fora de presso da sociedade sobre o Estado o
que no significa, segundo Lippmann (2008), que se trate de uma
nica opinio, mas, na verdade, uma opinio comum sobre um
determinado assunto.
O raciocnio sobre a influncia da opinio pblica sobre o pro-
cesso decisrio reforado por Lindblom (1981), que afirma que as
decises polticas so tomadas aps o entrecruzamento das opinies
emitidas pelos diferentes atores polticos e indivduos ou entidades
envolvidas no debate pblico, que disputam uma espcie de com-
petio de ideias que visa ao convencimento e ao apoio poltico
com base na persuaso. A competio de ideias ocorre em funo
de cada setor da sociedade ou ator poltico possuir uma interpre-
tao especfica em relao aos assuntos de relevncia pblica, por
meio de processos comunicativos diversos, alm de buscar benef-
cios tambm especficos.
Na concepo de esfera pblica de Habermas (1984, 1997) isso sig-
nifica que, na medida em que existe uma superexposio de um deter-
minado tema ou uma opinio pblica especfica na esfera pblica,
sendo inevitvel sua ateno por parte das autoridades polticas, as de-
mandas de comunidades ou grupos marginalizados ganham destaque
e tm maiores chances de receber atendimento, uma vez que se au-
menta a chance de a demanda ser apoiada por representantes legais do
poder estatal nas esferas de deciso, ou seja, fazendo com que determi-
nados temas ingressem na agenda de debate na esfera governamental.
Entretanto, vale lembrar, ainda que essas mensagens cheguem s ins-
tncias de deciso do Estado, no h garantias de que a opinio pblica
consiga sensibilizar os atores do poder de deciso poltica, de modo
que as proposies e necessidades das comunidades sejam atendidas.
148 DANILO ROTHBERG
Consideramos como alternativa para essa superexposio de
determinados temas ou opinies as rdios comunitrias, veculos
de comunicao alternativos, em tese, lgica comercial e ao poder
estatal, e que tm como funo servir comunidade na qual esto
inseridos, independentemente, inclusive, do poder poltico exer-
cido pelos partidos polticos ou por religies, se tornando uma
arena pblica de discusso e definio de opinio e posicionamento
da prpria comunidade, claro, dependendo do contexto de sua
criao e funcionamento.
Em um primeiro momento, imagina-se que essa necessidade de
representao esteja satisfeita com esse espao de debate e de for-
mao de opinio pblica a ser embatida com as ideias oriundas de
outros setores da sociedade civil na esfera pblica. Entretanto, h
que se considerar o contexto brasileiro das rdios comunitrias,
alvo de crticas por parte da academia e das associaes de defesa
dos veculos, que sofreriam com a instrumentalizao e com falhas
na legislao vigente Lei n
o
9.612, de 19 de fevereiro de 1998,
6
o
que dificulta, inclusive, o acesso livre dos cidados a essa forma es-
pecfica de comunicao.
Nesse contexto, nosso objetivo o de expor as caractersticas do
fenmeno das rdios comunitrias, suas atribuies em sociedades
democrticas e suas deficincias, evidenciando elementos comuns
estrutura do conceito de arenas pblicas, de modo a destacar que
uma rdio comunitria pode ser considerada uma arena pblica e,
portanto, contribuir para o avano do processo de construo de-
mocrtica. Por fim, so sugeridos parmetros para o incio da an-
lise sobre a atuao das rdios comunitrias como arenas pblicas,
que esto ligados, sobretudo, ao nvel de participao da populao
no debate empreendido na rdio comunitria e a estrutura consoli-
dada no veculo para esse fim.
6. O texto da lei na ntegra pode ser encontrado em <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Leis/L9612.htm>.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 149
Democracia, esfera pblica e arena pblica
Na definio de Habermas (1984, p.42), a esfera pblica a
esfera de pessoas privadas reunidas em um pblico, cujo espao
representa um canal de reivindicao contra o Estado, apesar de
regulamentado por ele. Ou seja, as pessoas privadas reunidas num
pblico passam a transformar em tema pblico a sano da socie-
dade como uma esfera privada. A esfera pblica de discusso ,
portanto, o espao em que ocorrem interaes entre os indivduos
que coabitam uma mesma realidade. Esse espao tambm pode
ser considerado um locus de representaes simblicas da prpria
sociedade eivado de caractersticas, modelos e prticas cotidianas e
tradicionais, onde a prpria sociedade reproduzida.
De acordo com Habermas (1984, 1997), quando ideal, por
meio dessa interao entre os indivduos de uma comunidade, um
coletivo representativo pode ser consolidado e, por meio dele, em-
preender resistncia ou apresentar oposio s foras hegemnicas
sociais, garantindo-lhe a possibilidade de exercer influncia sobre
os processos decisrios.
Segundo Maia (2003, p.1), trata-se de uma esfera de delibe-
rao no contexto de uma democracia por representao. Para a
autora, as concepes deliberativas da democracia baseiam-se no
princpio de que as decises, afetando o bem-estar de uma coleti-
vidade, devem ser o resultado de um procedimento de deliberao
livre e razovel entre cidados considerados iguais moral e politi-
camente. O mesmo raciocnio apresentado por Habermas (1984)
quando afirma que a esfera pblica tem a capacidade de suspender
as diferenas entre os indivduos e promover o debate racional
igualitrio.
Dessa forma, Maia (2003, p.1) destaca ser condio necessria
ao funcionamento do regime sob os moldes da participao da po-
pulao que aquilo que ser considerado como o interesse comum
resulte de um processo de deliberao coletiva. Deliberao aqui
no entendida como tomada de deciso que se d num determi-
150 DANILO ROTHBERG
nado momento, mas, ao invs disso, como um processo argumen-
tativo, intercmbio de razes feito em pblico (Maia, 2003, p.1).
Ainda segundo a autora, esse processo visa obteno de legiti-
midade para o exerccio do poder pblico nas principais institui-
es de uma sociedade e de racionalidade para tomada de deciso
na poltica nas esferas poltico-administrativas, independente do
nvel de governo.
Contudo, numa sociedade complexa, de fluxos de informao
oriundos dos diversos setores sociais, a esfera pblica, segundo Ha-
bermas (1997, p.107), forma uma estrutura intermediria que faz a
interlocuo entre as instncias institucionalmente formalizadas do
poder do Estado e a sociedade civil, e na qual so definidas e defen-
didas diversas opinies pblicas, de grupos distintos, debatidas
posteriormente. Para o autor, essa estrutura intermediria com-
preende um sem-nmero de arenas termo utilizado por Ha-
bermas (1997) que se sobrepem umas s outras e se articulam de
acordo com pontos de vistas especficos e de temas agendados par-
ticularmente.
O autor afirma que essas arenas pblicas formadas no interior
da esfera pblica so as instncias que ligam as opinies consoli-
dadas no mbito da esfera privada, e que tm o poder de levar as
reivindicaes e posies da sociedade civil s instncias do poder
estatal por meio da esfera pblica. Portanto, a rede de fluxos de
informao definida como esfera pblica, conforme Habermas
(1984, 1997), tambm um fenmeno social emergido da interao
empreendida pela prpria sociedade civil composta, conforme o
autor (1997, p.99), por movimentos, associaes e organizaes li-
vres, no estatais e no econmicas, os quais ancoram as estruturas
de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do
mundo da vida. Portanto, as arenas pblicas captam os ecos dos
problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, os renem e os
transmitem esfera pblica poltica.
Para Avritzer & Costa (2004, p.709), sociedade civil cabe a
responsabilidade de produzir microesferas pblicas associadas
vida cotidiana, ou arenas conforme Habermas (1997), que tm a
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 151
funo de captar os anseios da prpria sociedade e lev-los ao
conhecimento pblico e, por consequncia, cincia dos repre-
sentantes da populao nas instncias poltico-administrativas do
Estado.
nesse movimento de conduo das opinies oriundas dos di-
ferentes ncleos da sociedade civil s instncias do poder poltico-
-administrativo do Estado que Habermas (1997, p.105) defende
residir o poder de influncia da sociedade civil sobre as decises
polticas, no por meio de atuao administrativa, mas exercendo
presses por meio de mensagens que percorram os mecanismos
institucionalizados do Estado constitucional, alcanando os n-
cleos decisrios.
Pela tica de interpretao de Habermas (1997), as decises po-
lticas so tomadas por meio do entrecruzamento das opinies
emitidas pelos diferentes atores polticos. Isso ocorre, conforme
Lindblom (1981), devido ao fato de cada ator social apresentar sua
interpretao em relao aos assuntos de relevncia pblica e, a
partir de cada posio, conflitante ou no, ser empreendida uma
competio de ideias baseada na persuaso.
O mesmo raciocnio, o da existncia de arenas pblicas, de-
fendido por Dagnino, Olvera & Panfichi (2006), que afirmam que,
no mbito da esfera pblica, surgem espaos democrticos onde a
comunidade recebe e repercute as publicidades do Estado e da
prpria sociedade civil, a partir da influncia de determinados
agentes formadores de opinio, estatais ou no, com destaque im-
prensa de massa, mas com possibilidade de esses espaos serem
tomados por grupos comunitrios que assumem papel de dissemi-
nadores da ideia de participao e discusso horizontal sobre a
coisa pblica. Como pode ocorrer no caso das rdios comunit-
rias, definida segundo o artigo 1
o
da Lei Federal n
o
9.612/1998,
que dispe sobre o Servio de Radiodifuso Comunitria no Brasil,
como sendo a radiodifuso sonora, em frequncia modulada, ope-
rada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes
e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na locali-
dade de prestao do servio.
152 DANILO ROTHBERG
Entretanto, Maia (2003, p.11) salienta que, embora uma esfera
pblica deliberativa possa constituir certo poder de influncia
sobre as instncias poltico-administrativas do Estado, no h ga-
rantias de que suas demandas e necessidades sejam atendidas tais
como foram concebidas durante o processo de construo da opi-
nio pblica. Isso porque, segundo a autora, existe a possibilidade
de que haja, nos processos de tomada de deciso nas instncias
governamentais, formas ilegtimas de poder que envolvam as insti-
tuies sociais e determinem seu perfil de atuao, muitas vezes
distanciado de seu sentido original.
Rdios comunitrias: definies e conceitos
De acordo com Nunes (2004, p.61), so comunitrias as rdios
que asseguram a participao plural de amplos segmentos sociais
de todos os matizes que compem uma comunidade, entendida
como grupo social, agregado por interesses. So comunitrias,
justamente, em funo de esses grupos participarem de maneira or-
ganizada e decidirem coletivamente em todos os processos admi-
nistrativos e com relao ao contedo veiculado por tais mecanismos
de informao.
Para a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria,
7
r-
dios comunitrias s fazem sentido quando so instrumentos por
onde escoam notcias, debates e as principais discusses de inte-
resse das comunidades e de movimentos e organizaes sociais.
Ainda segundo a entidade, o carter democrtico e diferenciado das
rdios comunitrias deve partir de uma construo coletiva, que
7. Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao) uma organi-
zao que surgiu, em 1996, da necessidade de unificar a luta das rdios comuni-
trias na defesa pela liberdade de expresso e para fortalecer a resistncia s
foras repressoras do Estado brasileiro. Outras informaes e notcias sobre
rdios comunitrias ou sobre a prpria entidade podem ser obtidas no endereo
eletrnico da Abrao <http://www.agenciaabraco.org>.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 153
supere a relao utilitarista reproduzida historicamente entre meios
de comunicao e sociedade.
Nesse contexto, as rdios comunitrias podem exercer funes
especficas no ingresso de grupos marginalizados no debate pblico e
na emancipao dos grupos sociais, levando-se em considerao o
fato de que, em uma sociedade cujas tecnologias de comunicao se
fazem presentes nas dinmicas sociais, os espaos de socializao
onde se discutem os assuntos de relevncia pblica a partir dos quais
as demandas so levadas ao conhecimento das estruturas do Estado,
so redefinidos.
Segundo Leal (2007, p.403), as rdios comunitrias se consti-
tuem, potencialmente, em porta-vozes das informaes, opinies,
necessidades e debates de cidados que podem contar com um ve-
culo de atuao local para interagirem com a sua realidade obje-
tiva. Embora saibamos que tem havido um desvirtuamento da
finalidade original. E, nesse sentido, Nunes (2004) aponta que o
exerccio da cidadania prejudicado pela utilizao comercial e
poltica da maioria dos veculos de radiodifuso comunitrios.
Para Leal (2007), as distores em relao s funes das rdios
comunitrias esto ligadas precariedade da legislao vigente (Lei
n
o
9.612/1998) e ao cenrio de instrumentalizao desses veculos
no pas. Para a autora (2007, p.397), essa situao compromete o
potencial de horizontalizar a produo de informaes e contedos
por meios coletivos e desinteressados comercialmente.
O prprio governo federal tem atentado para a questo da preca-
riedade da legislao, haja vista as informaes contidas no re latrio
final do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)
8
Radiodifu-
so comunitria no Brasil: anlise da situao e sugestes para sua
disseminao. O documento, publicado pelo Ministrio das Co-
8. O Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) foi criado em 2004 por meio de
decreto presidencial (DOU de 28/11/2004) e teve como finalidade analisar a
situao da radiodifuso comunitria no pas e propor medidas para dissemi-
nao das rdios comunitrias, visando ampliar o acesso da populao a esta
modalidade de comunicao, agilizar os procedimentos de outorga e aperfeioar
a fiscalizao do sistema (Ministrio das Comunicaes).
154 DANILO ROTHBERG
municaes em 2005, est organizado metodologicamente em sete
temas de anlise, a saber: legislao, processos de outorga, trans-
parncia e relao com a sociedade, precariedade institucional, fis-
calizao, capacitao e sustentabilidade das rdios, e vedao
formao de redes.
De acordo com Leal (2007, p.397), as consideraes do GTI do
Ministrio das Comunicaes dialogam com o atual cenrio de ins-
trumentalizao das rdios comunitrias no pas.
A inadequao do uso das emissoras comunitrias est atrelada a
cinco fatores fundamentais: 1) a ausncia de mecanismos legais de
controle de contedos das grades de programao; 2) a fragilidade
ou inexistncia de um projeto associativo que represente os inte-
resses de uma coletividade, j que essas rdios so concedidas a as-
sociaes e fundaes sem fins lucrativos; 3) a centralizao da
regulao das operadoras; 4) a impreciso e muitas vezes inade-
quao do conceito de comunidade aplicado s emissoras de enti-
dades associativas; e 5) a proibio de publicidade no espao
radiofnico dessas emissoras.
Segundo a autora (2007, p.398), o primeiro fator apontado con-
tribui para a distoro do carter pluralista e comunitrio defi-
nidos por lei. J o segundo, permite e refora a impreciso dos
objetivos e princpios desses veculos.
Na avaliao da autora, a valorizao do esprito associativo nos
projetos e na poltica de comunicao nessa mdia poderia evitar
desvios na conduo de um veculo local em favor de interesses pri-
vados.
O terceiro ponto dificulta a observao e o atendimento das de-
mandas oriundas das estaes ou das peticionrias de concesso do
servio. O quarto ponto evoca o debate conceitual sobre o termo
comunidade e se este seria adequado para designar um servio de
radiodifuso local concedido a uma associao e o quinto diz res-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 155
peito autonomia e sustentabilidade das emissoras comunitrias.
(Leal, 2007, p.398)
Por fim, a pesquisadora salienta que a carncia de subsdios
pode levar essas rdios dependncia financeira de estruturas pol-
ticas, econmicas e religiosas da regio onde esto implantadas ou
mesmo de outros locais.
Mas no s a ausncia de recursos financeiros pode desvirtuar
as rdios comunitrias no Brasil. Lima & Lopes (2007, p.49)
afirmam que a concesso de frequncia de rdios comunitrias ,
em grande parte, moeda de troca poltica. Isso porque, segundo os
autores, j no incio do processo de obteno da outorga no Minis-
trio das Comunicaes fica claro que a existncia de um padrinho
poltico determinante no s para a aprovao do pedido como
para a sua velocidade de tramitao.
Para Lima & Lopes (2007), essa situao demonstra a utilizao
de patrimnio pblico para se atingir interesses privados por parte
dos detentores do poder de outorga, caracterizando, portanto, um
comportamento que remonta ao velho Estado patrimonialista, o
que fica denominado de coronelismo, reforando uma nova espcie
de voto de cabresto.
Rdio comunitria como arena pblica:
possveis aproximaes
As rdios comunitrias tm, em seus princpios institudos por
lei, desde que no desvirtuados em situaes de abuso ou desvio de
sua funo original, as mesmas prerrogativas das arenas pblicas.
Ou seja, esses veculos de comunicao so, primordialmente, for-
mados no seio da comunidade por meio de associaes de mora-
dores, por exemplo, exigindo necessariamente a participao da
populao local nos processos de gerenciamento do veculo e na
tomada de deciso sobre o contedo veiculado.
156 DANILO ROTHBERG
Nascidas do interior das comunidades, as rdios comunitrias
tm a funo de captar os anseios e demandas locais, discuti-los e
divulg-los por meio das ondas eletromagnticas.
Esse circuito que, precisamente, caracteriza a rdio comuni-
tria como arena pblica. Trata-se, portanto, de um instrumento
da associao formada por membros da comunidade detentora da
outorga de habilitao para explorao do servio de radiodifuso
comunitria que, na condio de arena pblica, aglutina as di-
versas opinies surgidas no mbito privado das comunidades,
discute-as entre seus membros com o apoio de um veculo de comu-
nicao e irradia suas deliberaes esfera pblica. Dessa forma,
falar em rdio comunitria como arena pblica , necessariamente,
determinar que seu funcionamento e sua poltica de atuao es-
tejam calcados em bases populares.
Cabral & Rocha (2006) apontam uma srie de condies, ou
critrios de avaliao, para que uma rdio comunitria seja consi-
derada uma mdia com bases populares. Os mesmos parmetros
podem ser transpostos aos objetivos deste estudo, como meio de
caracterizar as rdios comunitrias como arena pblica legtima e,
posteriormente, indicar parmetros que sirvam para a avaliao
sobre o carter de arena pblica.
Para que uma emissora de radiodifuso comunitria funcione
como uma arena pblica, inicialmente, preciso que sejam estabe-
lecidas diretrizes coletivas. Segundo Cabral & Rocha (2006, p.7),
essas diretrizes so linhas gerais sobre os objetivos do veculo e a
forma como os integrantes da comunidade podem alcan-los.
Para Cabral & Rocha (2006), todas as questes que estabelecem
relaes com a rdio comunitria ou a comunidade na qual o ve-
culo est inserido devem ser discutidas, dialogicidade que, alis,
caracteriza uma arena pblica.
Isso significa necessariamente o seu inverso. No caso de uma
emissora de radiodifuso comunitria no contar com essa estrutura
dialgica, fatalmente seu carter de arena pblica, enquanto locus de
participao poltica da populao em sociedades democrticas, ser
perdido. Tambm suas funes como suporte comunidade, en-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 157
quanto mecanismo de aglutinao e publicidade dos anseios, sero
abandonadas parcial ou totalmente.
Cabral & Rocha (2006) exemplificam essa situao, assim
como Lima & Lopes (2007), apontando que [...] um exemplo gri-
tante a presena de polticos profissionais na grade de progra-
mao da emissora, que joga todo o esforo coletivo no descrdito e
abre margem para outros cabos eleitorais a reivindicar um espao
prprio (Cabral & Rocha, 2006, p.7). Os autores ainda salientam
vnculos religiosos como nocivos ao exerccio da radiodifuso
comunitria.
Cabral & Rocha (2006) destacam que o veto incontestvel a
esses acontecimentos no ato de fundao da emissora pode evitar
essa situao, impedindo a contaminao e desvio de objetivos.
Para os autores, os ideais das rdios comunitrias devem ser
efetivados antes mesmo da obteno da outorga de rdio comu-
nitria. Isso porque, com regras, normas e perspectivas de fun-
cionamento estabelecidas e acordadas entre os membros da comu-
nidade e a futura diretoria administrativa do veculo, seria mais
fcil a manuteno de seu carter inicial, evitando distores e a
ingerncia de outros agentes ou entidades sociais.
Para isso necessrio definir polticas de comunicao capazes de
buscar, dentre outras coisas, no reproduzir a estrutura de funcio-
namento de uma emissora comercial, em especial na incorporao
de linguagens de mercado, criando e incentivando a capacidade
criativa e na busca de linguagens populares; traar alianas com en-
tidades de base e do movimento popular, gerando e reforando um
cordo solidrio em torno de cada emissora efetivamente comuni-
tria; usar do espao e das ondas da rdio como uma ferramenta de
luta popular. (Cabral & Rocha, 2006, p.7)
No que tange estrutura da rdio comunitria, Cabral & Rocha
(2006) enfatizam a necessidade de que seu funcionamento seja de-
mocrtico, portanto, que permita a participao dos comunica-
dores, conselheiros e apoiadores nas decises e na poltica da
158 DANILO ROTHBERG
emissora, bem como das pessoas da comunidade de forma indivi-
dual e mesmo desorganizada. Isso condio para a existncia de
uma arena pblica, ou seja, o livre acesso de todos os membros ao
espao de discusso e igualdade de opinies, encarando cada ci-
dado da comunidade como partcipe dos processos de gerncia e
debate do veculo.
Resumidamente, a caracterizao da rdio comunitria como
arena pblica ocorre no momento em que a populao chamada a
participar e debater, mesmo que no na atuao direta da rotina
produtiva do veculo. Caso contrrio, a rdio perde sua funo, legi-
timidade e importncia para a comunidade. Portanto, esses ve-
culos so, na condio de arenas pblicas, parte integrante da
sustentao da prpria democracia, na medida em que fomentam o
debate e permitem que as opinies enviadas esfera pblica possam
percorrer as instncias de deciso poltico-administrativas do Es-
tado por meio da influncia das mensagens, contribuindo para a
definio de governo do povo, mesmo sem garantias de sucesso no
atendimento das demandas transmitidas pelas ondas do rdio.
A produo e a rotina de uma rdio comunitria implicam uma
srie de afazeres e instncias de deciso que devem estar vinculadas
participao da comunidade. E essa participao tambm deve ser
estimulada pela prpria emissora. Como instrumento democrtico,
as rdios comunitrias devem possuir o entendimento sobre as
potencialidades do veculo e suas possibilidades de atuao poltica.
Isso no significa que as emissoras de rdio de carter comu-
nitrio se restrinjam atuao poltica no sentido especfico das
decises sobre a coisa pblica. Entre os benefcios desse tipo de
comunicao tambm esto a valorizao e perpetuao da cultura e
das tradies locais e o incentivo colaborao mtua como forma
de superao das dificuldades impostas, sobretudo s camadas da
populao excludas ou em estado de vulnerabilidade social, seja por
aspectos econmicos, fsicos, culturais, ligados a grupo tnico, reli-
gio ou orientao sexual.
A prpria integrao da emissora com a comunidade pode servir
de antdoto situao de instrumentalizao das rdios comunit-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 159
rias, afastando pessoas ou grupos especficos interessados em apro-
veitar os potenciais desses veculos em benefcio prprio. Na
verdade, a rdio comunitria deve incentivar a populao no sen-
tido da apropriao do veculo pela comunidade, suas metas e ro-
tina discursiva.
Contribuies para a anlise das rdios
comunitrias como arenas pblicas
Por fim, cabe indicar parmetros que contribuam para a anlise
da atuao das rdios comunitrias como arenas pblicas. A reflexo
aqui empreendida no se configura em um modelo metodolgico
de anlise de rdios comunitrias. Na verdade, a inteno a de
sugerir um apoio aos pesquisadores e ativistas para o incentivo e
fomento radiodifuso comunitria no pas.
Conforme a discusso apresentada, possvel apontar, ao menos,
ou destacadamente, cinco aspectos imprescindveis caracterizao
das rdios comunitrias como arenas pblicas. A indicao desses
parmetros surge da observao de que essas questes esto pre-
sentes tanto nas definies de rdio comunitria quanto nas de
arenas pblicas e, portanto, podem ser consideradas pontos-chave
na investigao sobre o tema.
Nascer no seio da comunidade o primeiro parmetro a ser dis-
cutido. Isso significa dizer que necessrio que a rdio comunitria
surja antes mesmo da outorga de funcionamento concedida pelo
Ministrio das Comunicaes.
Portanto, o debate sobre os objetivos da emissora de radiodi-
fuso comunitria e o motivo que levou a associao, que pretende
ser detentora da concesso, a solicitar um espao no espectro ele-
tromagntico so determinantes e, na verdade, o primeiro passo
caracterizao da rdio como arena pblica.
Tambm necessria a ateno em relao estrutura da asso-
ciao que pretende ser detentora da outorga. Embora a legislao
determine tempo mnimo de existncia como pr-requisito para
160 DANILO ROTHBERG
ingressar com o pleito da concesso, importante que essa entidade
esteja alicerada na prpria comunidade beneficiada.
O estabelecimento de diretrizes coletivas o segundo aspecto que
exige ateno. Isso porque, assim como a literatura e a legislao
vigente do setor preconizam, a rdio comunitria, na condio de
arena pblica, exige que a comunidade seja protagonista no apenas
no sentido de ser voltada a ela, mas na relao direta que a comuni-
dade exerce, inclusive, no processo de gesto do veculo.
A rdio comunitria no deve possuir proprietrio, ou proprie-
trios. Ou seja, todos os integrantes da comunidade tm o direito a
participar, claro que no momento apropriado e respeitada a estru-
tura hierrquica determinada pela prpria comunidade, no pro-
cesso de gerenciamento do veculo e de definio da programao e
do contedo da emissora comunitria. Portanto, seus objetivos
devem ser calcados, sempre, na busca pelo bem da comunidade,
no sendo aceitas prticas que eventualmente beneficiem indi-
vduos ou grupos isolados.
Preconizar a realizao constante de reunies com os membros da
comunidade tambm premissa de uma rdio caracterizada como
arena pblica. Isso porque, para que sejam mantidas as diretrizes
coletivas e o foco na comunidade, necessrio que os prprios inte-
ressados estejam cientes dos acontecimentos, dificuldades e con-
quistas da realidade da emissora, alm de possurem espaos para
discusso.
No existe uma frmula estrutural para que a atuao do ve-
culo de radiodifuso comunitria seja compatvel com a caracteri-
zao de arena pblica. Porm, fundamental que sejam institudas
instncias de participao e deciso sobre as questes pertinentes
rdio.
No possuir vnculos com instituies de carter privado, como
partidos polticos, entidades religiosas, entre outras. Esse aspecto
tambm fundamental para que a rdio comunitria no perca seu
carter de arena pblica, porque, a partir do momento em que ins-
tituies estejam frente da emissora, no possvel falar em arena
pblica. Uma entidade de carter poltico ou religioso visa, neces-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 161
sariamente, a metas especficas que podem no condizer com as
perspectivas comunitrias e inclusivas nos processos de deciso
sobre contedo e programao, bem como com os objetivos de su-
perao das dificuldades das comunidades.
Por fim, uma rdio comunitria precisa captar os anseios da co-
munidade e divulg-los. A arena pblica obrigatoriamente deve
captar os anseios da comunidade. Isso no significa que os assuntos
discutidos ou levantados pelo veculo precisem ser de cunho pol-
tico. O grande potencial de uma arena pblica o de se transformar
em uma esfera de deliberao e formao de uma opinio pblica,
que pode ser capaz de influenciar, ora determinar, os processos de
deciso poltica nas esferas administrativas do Estado. Portanto,
funo imprescindvel de uma rdio comunitria fomentar o de-
bate, captando os problemas e demandas da comunidade, discu-
tindo-os e divulgando-os.
A partir desses parmetros, vivel acreditar que a identifi-
cao e a qualificao preliminar de uma rdio comunitria na con-
dio de arena pblica possam ser feitas, uma vez que indicam
prticas que devem ser respeitadas. Dessa forma, a negativa desses
parmetros pode acarretar desvios ou deturpao de seus objetivos
primeiros.
Isso no significa que os cinco parmetros destacados esgotam
a investigao e so capazes de determinar, ou caracterizar por si, a
atuao de uma rdio comunitria como arena pblica. Entretanto,
possvel afirmar que esses fatores so questes iniciais s investi-
gaes sobre o setor.
Por fim, vale lembrar, cada rdio comunitria e cada comuni-
dade que conte com um veculo dessa modalidade possuem carac-
tersticas especficas que precisam ser levadas em considerao
para determinar a atuao do veculo. Porm, as questes levan-
tadas nos parmetros destacados so necessrias e se constituem no
mnimo que um veculo dessa natureza precisa contemplar para
proporcionar a formao de uma arena pblica e, portanto, a parti-
cipao da populao no debate poltico
162 DANILO ROTHBERG
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7
TELEVISO NO CENRIO REGIONAL
1
Henrique de Oliveira Teixeira
2
Thales Haddad Novaes de Andrade
3
Introduo
No atual processo de disposio da indstria cultural,
4
a televi-
so assume um papel fundamental, se constituindo, apesar do sur-
gimento de novos veculos e mecanismos, como principal referncia
na discusso acerca dos meios de comunicao. Isto , a dinamiza-
o da mediao entre o campo da televiso e os indivduos espec-
1. Este captulo fruto de um projeto de iniciao cientfica realizado sob a orien-
tao do prof. dr. Thales H. N. de Andrade e com o financiamento da Fun-
dao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).
2. Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos, atual-
mente faz mestrado em Cincia Poltica pela mesma universidade como bol-
sista da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).
3. Professor adjunto da Universidade Federal de So Carlos, integrante do Departa-
mento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica.
4. Essa perspectiva foi adotada, em especial, pelos autores da chamada Escola de
Frankfurt, a qual caracterizada pela corrente que denuncia a separao e a opo-
sio do individuo em relao sociedade como resultante histrica da diviso de
classes, compondo sua tendncia para a crtica dialtica da economia poltica,
isto , seu ponto de partida est ligado crtica da economia de mercado. Sua
contribuio fundamental, portanto, consiste em confrontar o materialismo
marxista com as temticas novas que se apresentam sociedade da poca, como
o autoritarismo, a indstria cultural, a transformao dos conflitos sociais nas
sociedades altamente industrializadas, etc. Ver Adorno (1986), Girardi (2007).
166 DANILO ROTHBERG
tadores, medida que novos sistemas de programao sur gem e
novas formas de constituio da esfera pblica so formadas, com-
preendem transformaes no cotidiano e na formao dos prprios
meios de comunicao que, por sua vez, acionam reconfiguraes
de suas relaes com os indivduos. A construo do real numa
determinada sociedade inserida nesse contexto e, por conseguinte,
a cultura inerente a essa sociedade derivada do entendimento des-
sas produes (Williams, 1989), tambm so modificadas, mais
particularmente, quando olhamos para a realidade do regional.
Neste texto, pretende-se analisar a regionalizao da televiso
brasileira e a maneira como esse fenmeno conduziu a expanso de
sua cobertura e a ampliao de sua programao. Para tanto, ao
conduzir essa investigao ser utilizado como exemplo o estudo de
caso da EPTV Central, emissora afiliada Rede Globo instalada
na cidade de So Carlos. Assim, procura-se responder a questes
como: sua adequao diante das relaes existentes no cenrio
local; a compreenso de suas caractersticas de implementao; e a
aparente autonomia no dilema de atender aos interesses da comu-
nidade em que est inserida e se relacionar com um padro ad-
vindo da emissora qual afiliada. A construo desse percurso,
portanto, salientaria as bases por meio das quais essas emissoras
regionais se consolidam, inseridas nas dinmicas inerentes ao
campo televisivo regional e nacional.
Contudo, para compreender a formao do campo televisivo na-
cional importante ressaltar que no contexto brasileiro, para que
houvesse o fortalecimento e expanso dos meios de comunicao, era
necessrio, a priori, superar o subdesenvolvimento e acertar o com-
passo da modernizao capitalista com a motivao da sociedade
(caracterstica da sociedade brasileira perifrica). Essa necessidade
determinou o moderno como um projeto de construo nacional.
5

5. No caso dos meios de comunicao, a busca pela modernizao enfrentar uma
fase importante durante as dcadas de 1940 e 1950. Pois nessa poca que os
movimentos culturais de cunho empresarial vo se multiplicar. Entretanto, esse
perodo marcado mais por sua incipincia do que por sua amplitude, isto , a
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 167
Ou seja, a necessidade de superar e pular etapas para o desenvolvi-
mento estimulou o fortalecimento da modernizao como um valor
inquestionvel (Ortiz, 1999). A ansiedade pelo moderno conjugado
com a indstria cultural, portanto, passa a ser vista sob o signo da
modernizao, alm de uma necessidade para efetivamente concreti-
zar a nacionalidade brasileira.
Nota-se que o processo de consolidao do mercado de bens
culturais ocorre no Brasil por volta das dcadas de 1960 e 1970, re-
presentado pela consolidao da televiso no cenrio da indstria
cultural, cujo fortalecimento foi especialmente demonstrado pela
valorizao das produes nacionais e no mais pela importao
(Ramos, 1995). Cenrio este que ser ampliado com as polticas
adotadas pelo Estado militar, fortalecendo o crescimento do parque
industrial e do mercado de bens de consumo materiais. Esse forta-
lecimento, vale notar, atingiu o cerne da produo de cultura, pois
a censura advinda do autoritarismo poltico atinge a especificidade
da obra, mas no a generalidade da produo (Ortiz, 1999, p.121).
Por conseguinte, nesse momento que no Brasil se consolida
a racionalizao do trabalho de produo dos bens culturais e a
lgica da produo televisiva ganha contornos especialmente in-
dustriais (Ramos, 1995). A audincia, por conseguinte, passa a
constituir a forma mercadoria, que explica a lgica da televiso e
permite s emissoras seguirem o caminho de uma chamada inte-
grao vertical, possibilitadora da internacionalizao das ativi-
dades, do controle dos produtos e da reduo dos custos (Ramos,
1995, p.60).
Aps essa primeira onda de globalizao
6
das comunicaes
brasileira (Mattelart, 1989), os meios de comunicao no Brasil
improvisao, a experimentao e o empirismo so caractersticas que deter-
minam a indstria cultural brasileira, que ainda buscava uma estrutura defini-
tiva. Ver Ortiz (1999).
6. Perodo caracterizado pela viabilizao da produo comercial dos meios de
comunicao e sua integrao na maneira de atuar globalmente difundida, alm
da concentrao das regras do jogo em grandes grupos que monopolizam vir-
tualmente a audincia nacional, com um forte impacto poltico e eleitoral ao
168 DANILO ROTHBERG
partem para novos desafios tendo em vista as rearticulaes do
mercado cultural nacional e internacional. Nesse aspecto, os ve-
culos de comunicao vo passar a procurar estratgias na tentativa
de concentrar e ampliar o nmero de espectadores, em uma ma-
neira de fazer programao que se concentrar em aproximar um
pblico com interesses cada vez mais distintos.
Essa segunda onda mostra como a lgica massificante dos
meios de comunicao deu lugar realidade muito mais complexa
da fragmentao das linguagens. A ideia de homogeneizao dos
bens culturais substituda nesse momento no contexto brasileiro
e, especialmente, em relao com um mundo cada vez mais globali-
zado pela ideia de heterogeneidade, em outras palavras, a produo
cultural passa a operar por meio de uma diversidade integrante
(Mattelart, 1989).
Dessa maneira, possvel apontar a concretizao dessa ten-
dncia ao comprovar o surgimento das primeiras emissoras regio-
nais (por volta da dcada de 1970), ao se verificar o interesse de
grandes redes de TV brasileiras em situar suas lgicas de progra-
mao e, por consequncia suas lgicas comerciais, com o objetivo
de atingir o espectador marcado por interesses especficos de sua
localidade. Nesse sentido, tanto as novas tecnologias (que deram
arcabouo a esse projeto regional) quanto a ampliao e o surgi-
mento de novos centros urbanos no cenrio de interesse das grandes
organizaes miditicas, contriburam para a viabilizao de uma
tendncia regionalista.
Ademais, importante salientar que a dinmica entre o nacional
e o local, no caso especfico da televiso brasileira e ainda mais da
Rede Globo e da EPTV Central, est intimamente relacionada
com a produo jornalstica e com a publicidade. Quer dizer, as
novas relaes constitudas na TV aberta nacional que funda-
mentam a empreitada regional so concretizadas pelas relaes
que essas duas caractersticas, dominantes na espcie de comuni-
longo das dcadas de 1970 e 1980 (representado, principalmente, pelas Organi-
zaes Globo). Ver Mattelart (1989).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 169
cao por radiodifuso que se estabeleceu no Brasil, conferem a
essa nova roupagem.
A televiso no Brasil
Apesar das dificuldades que o sistema brasileiro de telecomuni-
caes enfrentou durante seu primeiro perodo de implementao,
possvel notar que houve uma mudana de postura afirmada, espe-
cialmente, durante o governo de Jnio Quadros
7
e Joo Goulart,
8

que passaram a demonstrar a inteno de atribuir s redes de tele-
comunicaes uma posio central no iderio do desenvolvimento
e de segurana nacionais. Essa modificao demonstrou, alm da
condio prioritria que a comunicao assume para o governo bra-
sileiro, a crescente tendncia ou necessidade de uma participao
mais presente do Estado, em substituio iniciativa privada, no
que tange instalao da malha fsica necessria. Independente do
motivo, o fato que o governo viu-se lanado para ocupar o papel
principal na cena do desenvolvimento comunicacional brasileiro, e
foi justamente nesse ambiente que foi aprovado pelo Congresso o
projeto do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, em 27 de agosto
de 1962, a Lei n
o
4.117.
9
importante notar que, nesse momento, e o que matria regu-
lamentada por essa lei, as telecomunicaes eram interpretadas
7. Vale notar que j o governo de Jnio Quadros foi marcado pelo Decreto n
o
50.666,
que criou o Conselho Nacional de Telecomunicaes com a inteno de elaborar
o anteprojeto do Cdigo Nacional de Telecomunicaes, posteriormente. Ende-
reo da ntegra do decreto <http://www.fiscolex.com.br/doc_163206_
DECRETO_N_50_666_30_MAIO_1961.aspx>. Acesso em 12/4/2011.
8. Aqui, o que se quer ressaltar que o governo de Joo Goulart, presidente nesse
perodo de intensa agitao poltica aps a renncia de Jnio Quadros, somente
conseguiu governar aps a assertiva de tratados que, ao estabelecerem uma con-
figurao parlamentarista para o sistema poltico, garantiram um grau limitado
de governabilidade. Ver Fico (2004), Figueiredo (1993).
9. possvel conferir o Cdigo aprovado nessa data em <http://www.planalto.
gov.br/ccivil/leis/L4117.htm>. Acesso em 12/4/2011.
170 DANILO ROTHBERG
como uma grande variedade de servios de transmisso e recepo.
Quer dizer, desde servios de telefonia at os parmetros de radio-
difuso procuraram ser abraados pela lei que, justamente ao fazer
isso, procura regulamentar veculos e tecnologias distintas num
mesmo regimento jurdico. Esse primeiro cdigo de telecomuni-
cao, apesar da sua limitao generalizante, trouxe diversas inova-
es para o cenrio dos meios de comunicao no Brasil e, por
conseguinte, do desenvolvimento televisivo.
Desse modo, nota-se que com o Cdigo procurou traar um
plano de atuao exigido para que o governo garantisse sua inteno
de ampliao das telecomunicaes no Brasil. evidente que a lei
procurou normatizar e regulamentar os diversos veculos comunica-
cionais no Brasil, mas procurou, tambm, ir alm e sedimentar as
bases de sua fiscalizao e ampliao atravs de um sistema inte-
grado. Ou seja, a criao do Conselho Nacional de Telecomunica-
es (Contel), que estaria incumbido de fiscalizar a adequao legal
das concessionrias ou mesmo das redes de comunicao que co-
meam a se formar,
10
e a conduo do Plano Nacional de Telecomu-
nicaes (PNT), que reuniria as intenes e diretrizes almejadas pelo
governo na busca por um desenvolvimento dos meios de comuni-
cao que satisfizesse os interesses de segurana nacional e fomen-
tasse um crescimento comercial do campo no Brasil.
Por conseguinte, apesar dos interesses demonstrados pelo go-
verno brasileiro na consolidao do sistema nacional de telecomu-
nicaes mesmo antes da tomada de poder pelos militares, vai ser
somente no perodo autoritrio que o PNT toma flego. Assim,
especialmente entre 1965 e 1972 que os militares assinaro uma
srie de decretos na tentativa de cumprir as diretrizes do plano
10. A televiso no Brasil teve incio j nos anos 1950, embora nem o mercado nem a
tecnologia contribussem para a iniciativa nesse momento. J a formao das
redes de televiso um fenmeno posterior e conduzido com a inteno da
ampliao de suas transmisses e alcance de telespectadores. Para mais infor-
maes sobre a histria do meio no Brasil, ver Xavier & Sachi (2000), Bolaos
(2004). No que diz respeito expanso atravs da composio das redes, ver
Kurth (2006), Mller (2007), Mendes (2007).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 171
(Kurth, 2006). Dentre as principais medidas adotadas nesse pe-
rodo, vale salientar a criao da Empresa Brasileira de Telecomu-
nicaes (Embratel), que tinha como funo coordenar as redes
bsicas de transmisso
11
em todo territrio nacional, bem como a
criao do Ministrio das Comunicaes
12
e, em 1972, da empresa
pblica Telecomunicaes Brasileiras S. A., responsvel pela ope-
rao do Sistema Telebrs
13
em todo Brasil (Kurth, 2006).
Diante desse quadro, a Embratel determinou o marco da re-
forma do sistema de telecomunicaes (Filho, 2002). Com o pro-
gresso de suas atuaes aliado ao interesse dos militares, a empresa
estatal passava gradualmente a assumir as principais aes no
campo comunicacional brasileiro, levando a comunicao ao terri-
trio brasileiro e ligando-a com o resto do mundo.
14
Sete anos
aps a sua criao, conclui-se a Rede Bsica de Telecomunicaes
11. A inteno da criao est na necessidade de conduo e formao de um mo-
derno sistema de redes que acompanhasse as tecnologias da poca, assim, o Sis-
tema Nacional de Telecomunicaes seria responsvel pelos servios de telefonia,
telegrafia, difuso de sons e imagens, transmisso de dados, fac-smile, teleco-
mando e radiodeterminao. Ver Filho (2002).
12. O Ministrio das Comunicaes data de 25 de fevereiro de 1967 e foi criado
com o Decreto-lei n
o
200, expedido pelo chefe do regime militar no perodo,
Castello Branco. possvel conferir informaes de sua criao no endereo
<http://www.mc.gov.br/o-ministerio/historico/23292-historico-do-minis-
terio-das-comunicacoes>. Acesso em 12/4/2011.
13. No ano de 1967, o Decreto-lei n
o
162 transferiu para as obrigaes da Unio o
poder de os municpios explorarem os servios de telefonia. Nesse mesmo ano,
como parte de uma ampla reforma administrativa do novo regime, criou-se o
Ministrio das Comunicaes (Decreto-lei n
o
200, de 15 de fevereiro de 1967).
Juntamente com o novo rgo, foram criadas as empresas estaduais de tele-
comunicaes, as chamadas Teles. Mas foi somente em 1972 que foi criada a
holding para o setor, a Telebrs (por meio do Decreto n
o
70.914, de 1972), que
seria responsvel por incorporar as teles estaduais e a Embratel. Ver Filho
(2002), Embratel (1995).
14. Nesse momento, aps a implementao e a consolidao do sistema nacional de
telefonia, a Embratel realiza o passo seguinte de envolvimento com as novas
tecnologias da comunicao inaugurando o cabo submarino Bracan, em 1973,
que interligava o Brasil com a Europa. Alm desse exemplo, possvel encon-
trar outros, como o do cabo Atlantis (Filho, 2002).
172 DANILO ROTHBERG
(Kurth, 2006; Filho, 2002), que, embora estivesse destinada espe-
cialmente implementao das redes de telefonia, trouxe, nesse
momento, a televiso a reboque.
Assim, apesar da grande transformao que a Embratel confi-
gurou no sistema de telecomunicaes, o sistema televisivo na-
cional somente vai se consolidar com o surgimento dos satlites e a
implementao de seu sistema de transmisso. Quer dizer, apesar
da possibilidade de formao atravs das redes de cabos que deter-
minou o desenvolvimento televisivo no Brasil em seu princpio, os
satlites foram responsveis pela facilidade de integrao do terri-
trio, da formao e consolidao da grade de programao, bem
como a segurana na divulgao dos comerciais.
15
Desse modo, os
estudos para a implementao do sistema de satlites, que tem
incio a partir de 1964, e a primeira utilizao do sistema, para a
transmisso do lanamento da Apolo XI, em 1969, somente foram
completados com o lanamento do primeiro satlite brasileiro em
1985, o Brasilsat I (Xavier & Sachi, 2000).
Com esse cenrio construdo, necessrio agora considerar
quais os caminhos que levam o desenvolvimento da televiso no
Brasil a ser conduzido pela formao da malha de afiliadas. Afinal,
com a construo de uma rede que acabou por integrar todo o terri-
trio nacional, qual seria a inteno das redes de televiso em dis-
tribuir a sua atuao em regies menores de produo? Portanto,
entender a forma como foi implementada e a sua regulamentao
compem o cenrio para a investigao da formao das redes na-
cionais de televiso e a sua consequente difuso atravs de afiliadas.
Redes e afiliadas: o advento da regionalizao
No que tange ao desenvolvimento brasileiro das redes de tele-
viso, importante notar que ele segue um modelo comercial, con-
15. Ver Kurth, 2006, p.40.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 173
dicionado pelo exemplo estadunidense, e que se desenvolve,
especialmente, a partir da dcada de 1960. Com a exceo de
poucas emissoras,
16
o desenvolvimento das redes de televiso no
Brasil configurado a partir de um centro irradiador, o Sudeste,
mais especificamente, So Paulo e Rio de Janeiro.
17
Assim, apesar
das condies que levaram essa regio ao vrtice do processo de
desenvolvimento comunicacional no pas nos conduzirem para um
caminho diferente do interesse dessa anlise, vale notar que a con-
solidao da televiso no Brasil somente foi possvel em razo das
caractersticas que esse espao possibilitava: a racionalizao eco-
nmica da televiso como investimento e negcio; a popularidade
desse meio de comunicao na regio; e o estgio avanado em que
se encontravam as distribuies fsicas nessa regio (Kurth, 2006).
Evidentemente, apesar da importncia das realizaes de
Chateaubriand,
18
o incio da televiso no Brasil determinado
mais pela sua incipincia e experimentalismo do que pela consoli-
dao de uma maneira ou um modelo de produzir programao
(Ramos, 1995). Aliado a esse cenrio, vale notar que as transmis-
ses enfrentavam, nesse princpio, grandes dificuldades, compreen-
didas pela prpria tecnologia que se dispunha na poca. Mesmo
16. Uma das excees que se pode notar nesse trajeto do desenvolvimento da in-
dstria da comunicao no pas o da TV Cear, uma emissora ligada TV
Tupi e, portanto, a Assis Chateaubriand, que procurou nesse estado arquitetar
uma maneira de fazer televiso fora do Centro-Sul do pas. Para uma anlise
dessa emissora em especfico, ver Lima (2003).
17. Evidente que essa condio no somente reflexo dos interesses das emissoras
de televiso, mas caracterstica do desenvolvimento econmico que configurou
o cenrio nacional desde os primrdios da colonizao e foi intensificado du-
rante o processo de industrializao e deslocamento contundente dos espaos
rurais para os urbanos, processo que est em vigor nesse perodo.
18. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo foi um empresrio voltado
para os meios de comunicaes no Brasil. Proprietrio dos Dirios Associados,
conseguiu com essa companhia, que unia jornais e revistas, estaes de rdio e
de telgrafos, o investimento necessrio para a importao das tecnologias da
televiso, construindo a primeira emissora no pas, a TV Tupi. A importncia
desse ator nas transformaes dos meios de comunicao pode ser encontrada
em varias referncias, entre elas, Morais (1994).
174 DANILO ROTHBERG
com o surgimento de outras emissoras no campo das telecomunica-
es brasileiras, tais como, a Rede Record em 1953 e a TV Excel-
sior em 1959, por exemplo,
19
a programao ainda era distribuda
e, portanto, produzida localmente, pois as transmisses no con-
seguiam cobrir um raio maior do que cem quilmetros. E, justa-
mente por essa razo, as transmisses eram restritas regio em
que eram produzidas, no formando a consolidao de redes de
comunicao. Vale notar que o surgimento da tecnologia do video-
teipe muda a disposio desse campo e introduz a possibilidade
de criao de grandes redes nacionais de televiso (Kurth, 2006).
Ou seja, a partir da dcada de 1960, emissoras que formassem
uma rede associada tinham a possibilidade de gravar e retrans-
mitir a programao que, apesar de no ser simultnea mesmo
porque essa caracterstica somente surge com o satlite , podia
ser similar ou editada. importante ressaltar que essa possibili-
dade foi consolidada em virtude das condies produzidas pela
Embratel e, posteriormente, pela implementao do sistema de
satlites.
Vale notar que essa nova tecnologia no somente determinou o
surgimento de redes, mas tambm o aumento da influncia da in-
dstria norte-americana em outros pases, tais como o Brasil. Isto
, a possibilidade de gravao e edio barateava as programaes
vindas de fora, em comparao com o gasto para se produzi-las no
Brasil. Assim, o mercado de enlatados cresceu e a influncia dos
paradigmas de uma televiso comercial se consolidaram.
20
19. Outras emissoras figuraram no cenrio nacional nesse perodo, entre elas: a
TV Rio inaugurada em 1955, e a TV Continental com o incio das atividades
em 1959. Ver Kurth (2006), Xavier & Sachi (2000).
20. Apesar da existncia, desde perodos anteriores, de anunciantes em programas,
ou mesmo de programas estritamente vinculados s marcas, esse perodo marca
a viabilidade de um modelo, ou da vulnerabilidade da indstria brasileira. Em
relao consolidao e ao processo de formao da tradio cultural brasileira,
ver Ortiz, 1999; j a compreenso de que essa caracterstica determinava a vul-
nerabilidade e a interferncia dos anunciantes, ver Bolao (2004).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 175
Portanto, ao analisar as redes de televiso no Brasil, impor-
tante notar que o desenvolvimento e consolidao das emissoras
regionais, ou o crescimento das afiliadas, so especialmente rela-
cionados com a atuao da Rede Globo. Essa emissora, que surge
somente em 1965, passa a ser responsvel na dcada de 1980, parti-
cularmente, pela grande expanso que o sistema de afiliadas vai
enfrentar. Assim, num primeiro momento, nota-se que a Globo
no se distingue, seja no aspecto administrativo, seja no de progra-
mao, das outras emissoras que formavam o cenrio nacional. En-
tretanto, em 1966 que essa emissora, com a mudana em sua
perspectiva administrativa, vai transformar a comunicao no
Brasil e, desse modo, o tratamento da televiso nesse mercado
(Kurth, 2006; Kehl, 1986). Nesse sentido, vale notar que as emis-
soras da famlia Marinho
21
foram as pioneiras nas transmisses na-
cionais, cujo maior exemplo a produo do Jornal Nacional.
Por conseguinte, nota-se que a Rede Globo surge num mo-
mento em que o mercado de comunicao passa por grandes modi-
ficaes. Essas mudanas, que so especialmente identificadas com
a entrada de grandes capitais no setor a despeito e em consonncia
com o interesse do governo autoritrio em consolidar a indstria
televisiva como mote da modernizao da nao, a consolidam
como a maior rede comunicacional brasileira. Juntamente com
essas condies, possvel ressaltar que, em audincia nos dois
principais mercados brasileiros Rio de Janeiro e So Paulo , o
desempenho da Globo, ao longo dos anos 1970 e 1980, foi diferente
em funo do declnio de algumas emissoras e da inexistncia de
outras redes concorrentes (Xavier & Sachi, 2000). Foi um perodo
longo em que a Globo pde implementar sua poltica de progra-
mao, que entendia a televiso como hbito.
O que ainda limitava a ampliao e a consolidao da Rede
Globo no que concerne ao mercado de afiliadas pelo Brasil eram as
21. Emissoras que estavam instaladas em So Paulo, com a aquisio da TV Pau-
lista ainda em 1966 e a instalao de uma TV em Belo Horizonte, em 1969,
alm da matriz no Rio de Janeiro. Ver Kehl, (1986).
176 DANILO ROTHBERG
restries ento impostas pelo Cdigo Brasileiro de Telecomu-
nicaes,
22
mais especificadamente, o Decreto n
o
236, de 1967. A
possibilidade criada pela Embratel ao ampliar as redes fsicas de
transmisso no remeteu a uma transformao ainda maior no sis-
tema comunicacional brasileiro especialmente pelas restries que
o decreto impunha: a limitao de canais prprios que cada em-
presa poderia possuir, ou seja, um limite que no contribua para a
formao de um grande conglomerado e a possvel distribuio da
programao. Assim, ao permitir cerca de dez emissoras de radio-
difuso de som e imagem, sendo que, no mximo, poderia haver
duas por estado, o governo dificultou, num primeiro momento, a
distribuio e a produo de programao por outros centros fora do
eixo Rio-So Paulo. Entretanto, outros caminhos para a expanso
foram encontrados, um que aliava a distribuio das aes entre os
familiares
23
e outro que encontrou na associao com as afiliadas,
ou os empreendedores regionais, o caminho definitivo.
Assim, a regionalizao da televiso
24
sintetiza a compreenso
do processo de operacionalizao das redes nacionais em torno dos
valores regionais acionados por suas afiliadas. Assim, essas redes,
ao envolverem um grande nmero de emissoras, sejam elas pr-
prias ou afiliadas, determinam um mesmo padro de produo que
22. A Lei n
o
4.117/1962, de 27 de agosto, que institui o CBT pode ser encontrada no
endereo: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4117.htm>. Acesso
em 13/4/2011.
23. Vale notar que o monoplio familiar das redes de televiso consequncia di-
reta das relaes permitidas pelo Cdigo Nacional, que no consentia as forma-
es de grandes empresas seno pela distribuio entre familiares, j que havia
impeditivos legais de aquisio de vrias concesses por um empresrio. Alm
dessa condio, outra caracterstica importante do desenvolvimento dos meios
de comunicao no Brasil a propriedade cruzada, na qual o mesmo grupo
possui diversos veculos. Para uma anlise mais aprofundada, ver Lima (2001)
e Azevedo (2006).
24. Apesar de esse fenmeno ser descrito nesta anlise somente para o caso da tele-
viso, possvel apontar a articulao com o valor regional em outros veculos
de comunicao, tais como os jornais e o rdio. No caso das estaes da rdio,
ver Haussen, 1998; e em relao aos jornais, Dornelles (2005) e Fellipi (2007).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 177
configura a programao, os comerciais e as aes de todas as emis-
soras perante o telespectador ou a comunidade na qual se inserem.
Quer dizer, todas as emissoras pertencentes a um mesmo grupo
de telecomunicaes atuam da mesma maneira nas diferentes va-
riveis que compem o campo televisivo brasileiro. O processo de
regionalizao pressupe uma transmisso sincronizada da pro-
gramao que vem, essencialmente, da chamada cabea da rede ou
emissoras geradoras e espaos predeterminados de exibio da pro-
gramao das diversas regies, bem como de seus anunciantes.
25
Evidentemente, a discusso que envolve a incorporao do re-
gional na perspectiva das redes de televiso no so restritas apenas
a uma condio. A anlise da relao entre o processo de globali-
zao, sentido pelas emissoras nacionais especialmente a partir dos
anos 1980, e a busca pela insero das dinmicas regionais ou locais
balanceando a programao entre uma espcie de produo que
vincula as questes macrossociais com as do espao micro tm sido
apontadas como geradoras de uma tenso.
26
Essa explicao tem
sido preterida em relao a outras espcies de condies que levaram
as redes de comunicao a optar pela expanso em afiliadas, entre
elas, a importncia da contribuio econmica de uma emissora
com grande rentabilidade. Na verdade, a tenso inerente prpria
essncia de produo de programao regional, vinculada a uma
comunidade delimitada, e o resto da grade vinculada ao nacional e
s questes internacionais, determinariam uma outra compreenso
das caractersticas que as redes atribuem ao prprio telespectador.
Assim, vale notar que a contribuio das afiliadas ao processo
de desenvolvimento da televiso de uma maneira geral fundamen-
tada em dois princpios. Um primeiro fator que est intimamente
relacionado com os cuidados regionais que o processo de glo-
25. Vale notar que essas caractersticas so assumidas tendo em vista o padro de
atuao da Rede Globo e que, apesar de apontar certas similaridades no que diz
respeito a outras redes de televiso, no pode ser aplicado sem a considerao de
algumas ressalvas. Ver Mendes (2007), Mller (2007).
26. Ver Fabbri (2006), Bazi (2001).
178 DANILO ROTHBERG
balizao gerou nas redes, fundamentada na vontade de notcias
mais prximas dos telespectadores. E uma segunda condio estri-
tamente determinada pela necessidade de expanso do mercado e
viabilizao do negcio da televiso.
evidente que esse interesse pela regio est aliado rentabili-
dade econmica que essa espcie de desenvolvimento gera, e isso
pode ser percebido no somente no caso da televiso, mas tambm
no que diz respeito a outros meios de comunicao, tais como o
rdio e os jornais.
27
Contudo, vale notar que nem sempre a regiona-
lizao da televiso conduz a aspectos positivos na recepo de sua
programao pelos espectadores. Ou melhor, possvel notar que a
inteno de atingir uma delimitada regio com a gerao de suas
notcias esbarra muitas vezes em interesses polticos e comerciais
que comprometem a cobertura de todos os municpios, pois se res-
tringem s principais cidades (Peruzzo, 2005).
No caso brasileiro, portanto, possvel constatar, principal-
mente pela literatura assumida, que h uma efetiva reordenao
dos meios de comunicao na busca de mercados que vem se esta-
belecendo nas diferentes regies da economia nacional. possvel
perceber que no somente as grandes empresas de comunicao
esto se rearticulando para atingir mercados regionais emergentes,
mas que tambm um grande nmero de localidades
28
est desen-
volvendo vnculos com os veculos de comunicao ou criando seus
prprios veculos na tentativa de discutir suas identidades. Mais do
que isso, o dilogo do regional com a televiso ou, de maneira mais
27. Claro que cada veculo de informao, e mesmo cada empresa, procurou tratar
essa aplicao de forma diferente, da maneira que lhes fosse mais conveniente.
Mas, salvo algumas configuraes diferenciadas, o processo de expanso re-
gional assumiu a mesma base. Desse modo, possvel conferir a expanso reali-
zada pela Rede Globo em Bazi (2001), Fabbri (2006), Kurth (2006); tambm
pode-se verificar a expanso realizada pela Bandeirantes em Mller (2007); e,
por fim, pode-se conferir a maneira como o Sistema Brasileiro de Televiso
(SBT) realizou a sua expanso em Mendes (2007).
28. Essa condio pode ser percebida especialmente em municpios e bairros em
grandes metrpoles, no somente no que diz respeito a canais de televiso
principalmente na TV fechada , mas tambm a jornais de bairro e rdios co-
munitrias.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 179
geral, com os meios de comunicao, tem se mostrado uma ten-
dncia da indstria cultural brasileira. Dilogo que, determinado
por diferentes pontos e diferentes estratgias, vem se constituindo
numa resposta s rearticulaes do mercado e tambm uma busca,
de certo modo, do reconhecimento pelas comunidades.
A relao que a televiso admite com as regies em que estabe-
lece suas afiliadas no assume somente uma perspectiva, e pode ser
mais bem elucidada quando retomamos alguns processos que deter-
minaram o campo comunicacional brasileiro. Nesse sentido, im-
portante notar que h um jogo de interesses tanto dos mecanismos
da indstria cultural em se relacionar com a regio, quanto do local
em buscar a estrutura da indstria na tentativa de se insinuar dentro
de uma determinada comunidade. Isto , existe o estabelecimento de
um jogo mtuo de interesses quando adotamos a perspectiva da
regionalizao, compreendido ora como estratgia de mercado, ora
como manifestao das informaes regionais ou comunitrias.
Ademais, nota-se que h o estabelecimento de um contraponto
entre a ideia de uma crescente homogeneizao cultural em virtude
de um contundente processo de urbanizao e uma integrao das
redes de comunicao de massa (Jacks, 2003) e a afirmao dos mais
diferentes tipos de identidades. Dentre estas, encontram-se identi-
dades regionais que salientam suas diferenas em relao ao res-
tante do pas, como forma de distino cultural. A anlise que Jacks
(2003) traa por meio do Movimento Nativista do Rio Grande do
Sul mostra que a comunicao no somente segmentada do ponto
de vista das classes sociais, mas tambm de acordo com a regio.
Segundo Jacks (2003), de acordo com a tradio dos estudos da
comunicao, quer seja a perspectiva frankfurtiana, quer seja a
funcionalista,
29
a relao estabelecida entre a cultura regional e a in-
29. Grosso modo, a identificao com a proposta funcionalista dos mass media, ou
com a perspectiva mais abrangente do estrutural-funcionalismo, procura veri-
ficar os meios de comunicao atravs de uma abordagem mais geral que pre-
tende entender a funo exercida pelos sistemas de comunicao, ou seja, procura
uma definio a partir da sociedade e da perspectiva de seu equilbrio social. J
o paradigma frankfurtiano, identificado com a chamada teoria crtica, entende
180 DANILO ROTHBERG
dstria cultural tem sido tratada de forma que esta, por suas pr-
prias caractersticas intrnsecas de massificao e homogeneizao,
fragiliza, quando no extermina, a identidade cultural das comuni-
dades atingidas. Entretanto, de acordo com a perspectiva dessa an-
lise, a compreenso do fenmeno da cultura/comunicao a de
que existe uma relao dialtica entre essas instncias da cultura
contempornea, na qual ambas se configuram mutuamente.
Isto , a anlise da relao entre os fenmenos culturais e a
abrangncia da indstria cultural est determinada por uma pers-
pectiva de dinamismo cultural. Esse entendimento possibilita a
compreenso da efetiva relao existente entre as duas esferas, uma
vez que lida com a concepo de cultura a partir da explicao do
modo pelo qual ela produzida (Jacks, 2003, p.18). Ou seja, a cul-
tura precisa ser colocada e estudada no mbito de sua relao com o
material, o social e o histrico, que conduz as transformaes que a
dinamizam e a transformam.
Nesse sentido, a cultura regional entendida como significao
e identificao de um segmento populacional determinado pela sua
posio geogrfica, mostrando-se importante diante de um pro-
cesso cultural hegemnico que tende homogeneizao (Jacks,
2003, p.135). Portanto, o Movimento Nativista das dcadas de
1970 e 1980 props uma transformao nos padres da indstria
cultural impondo sua penetrao nos veculos de comunicao e,
por sua vez, adotando novas tecnologias informacionais e novos
padres de consumo. Para Jacks (2003, p.136),
[...] o Movimento Nativista, manifestao cultural regional gacha,
props uma evoluo, lidando com valores tradicionais, que esto
sujeitos s mudanas da sociedade contempornea, desde a adoo
da tecnologia at a aceitao de novos padres de consumo. Com
estas caractersticas acabou se tornando um movimento forte a
os meios de comunicao de massa a partir do confronto do pensamento crtico
com a cultura, buscando no materialismo marxista a anlise das dinmicas so-
cietrias de sua poca, como a indstria cultural, cf. Wolf (1992).
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 181
ponto de estabelecer uma relao de convivncia com a indstria
cultural.
O que essa anlise aponta que somente uma cultura solida-
mente identificada com determinados valores sociais, nesse caso
regionais, pode enfrentar um processo de resistncia aos valores ex-
tremos que chegam por meio da indstria cultural. Isto , a perma-
nncia dos aspectos regionais no Rio Grande do Sul s foi possvel
por causa da solidez adquirida pelo movimento tradicionalista e,
posteriormente, nativista. A partir do momento em que esse movi-
mento de caractersticas locais assumiu bases slidas, ele comeou
a se impor s empresas culturais, pressionando-as pela demanda, e
possibilitou as bases para a consolidao desse mercado regional.
Entretanto, mesmo nesse caso especfico do Movimento Nati-
vista, Jacks (2003) ressalta que, apesar de possuir bases slidas no
contexto gacho, esse aspecto da cultura regional foi determinado
por duas articulaes intrnsecas e inevitveis. Por um lado, im-
pondo sua penetrao nos veculos de comunicao, e, por outro,
entrando nas engrenagens do sistema, terminando por ser massifi-
cado (Jacks, 2003, p.137). Quer dizer, apesar de no se tratar de
uma articulao da regionalizao da televiso como se busca al-
canar nesse estudo, com uma esfera regional mais delimitada geo-
graficamente e por meio de afiliadas, a experincia no Rio Grande
do Sul e sua anlise servem para mostrar a forte influncia no con-
texto das regies que esse desenvolvimento da televiso exerce.
Por fim, importante ressaltar que a qualidade da progra-
mao local que define a personalidade da emissora e sua integrao
com a comunidade. Nesse sentido, o modelo poderia ser resumido,
segundo Cruz (1994, p.160),
(n)o aproveitamento dos mercados regionais, por emissoras pe-
quenas, enxutas, de alta lucratividade, que encontram na produo
local sua fonte de recursos e de credibilidade junto comunidade,
mas que vm acompanhadas ao mesmo tempo, de uma progra-
mao nacional de qualidade.
182 DANILO ROTHBERG
Essa condio da regionalizao das empresas de comunicao
e, em especial, da televiso, aliada com o papel fundamental que
elas passam a exercer no mundo contemporneo, faz com que se
tornem produtoras, transmissoras e a principal fonte de informao
da sociedade. Sendo, portanto, geradoras de um vnculo com a
identidade na qual se estabelecem, fechando o ciclo que alinha au-
mento do alcance das transmisses e a quem elas atingem com a
viabilidade econmica. Em outras palavras, o fortalecimento das
grandes redes de televiso o que atraiu as empresas de comuni-
cao a essa busca pela regio, configurando-se por meio da criao
de fortes vnculos sociais e do aproveitamento de mercados que
atingem cada vez mais visibilidade no cenrio nacional.
A EPTV Central e sua arquitetura
A rede nacional como base de sua programao somada s pro-
dues locais, principalmente noticirios e programas informativos
nos horrios cedidos, formam a receita das emissoras regionais. Esse
modelo de TV regional foi seguido, por exemplo, pela Empresa
Paulista de Televiso (EPTV), a afiliada da Rede Globo no interior
de So Paulo que alcanou um crescimento real em 1988, demons-
trado pela consolidao de sua programao local, sobretudo com a
instalao de outras duas afiliadas, alm das duas j estabelecidas. A
EPTV, uma sociedade entre Joo Roberto Marinho e Jos Bonifcio
Coutinho Nogueira, que era composta primeiramente pela TV
Campinas em 1979, produziram em fevereiro de 1988 cerca de 27
minutos dirios de jornalismo. Uma produo regional pequena se
comparada com a transmisso da RBS, que j em 1988 colocava no
ar mais de duas horas de programao local diria.
Portanto, como frmula de adequao de mercado, as emissoras
regionais procuram afiliar-se a uma televiso de penetrao na-
cional e negociar aberturas na grade de programao para submeter
a sua programao regional, alm de negociar o espao publicitrio.
A EPTV confirma essa ideia, revelando que a proposta da emissora
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 183
era, desde o incio, aliar a liderana e a consolidao de uma rede
nacional como a Rede Globo de Telecomunicaes fora das
emissoras regionais,
30
principalmente, com o mercado latente de
pequenos centros de irradiao que passam a ter relevncia na eco-
nomia nacional.
O projeto regional adotado pelas Emissoras Pioneiras de Tele-
viso (EPTV) est estruturado basicamente por duas esferas. Em
um primeiro momento, pode-se notar que h a produo de pro-
gramas e eventos culturais, esportivos e polticos que retratam e
respeitam as caractersticas regionais, atendendo assim a alguns de
seus anseios (Bazi, 2001, p.14) e procurando criar uma identifi-
cao com a comunidade qual pertence a emissora. Em um se-
gundo momento, percebe-se que por estabelecer esse vnculo
regional que os conglomerados empresariais e comerciantes locais
sentem-se representados, mantendo a estrutura financeira e viabi-
lizando o projeto da EPTV e de outras emissoras regionais.
importante notar que foi a partir da dcada de 1980 que o pro-
jeto de regionalizao ganhou fora no campo televisivo nacional
e, em particular, no que tange expanso da Rede Globo. Essa
abertura foi possvel sobretudo devido criao no organograma,
dessa rede, de um setor especfico para atender s suas afiliadas:
a Central Globo de Afiliadas e Expanso (CGAE).
31
Esse rgo
foi responsvel por viabilizar as emissoras locais e suprir todas as
suas necessidades, como as de programao, de engenharia e de
jornalismo.
Desse modo, em sua histria, o grupo EPTV enfrentou grandes
dificuldades para estabelecer um padro de qualidade de sua
programao regional, principalmente em razo da falta de profis-
30. A unio dessas duas lgicas apontada como frutfera tanto no aspecto econ-
mico em relao s emissoras geradoras quanto no aspecto de desenvolvimento
e crescimento das funes imediatamente ligadas criao de um canal de TV
na regio, tais como o aumento das vendas, o surgimento de agncias de publi-
cidade, de faculdades que oferecem cursos ligados s profisses de comuni-
cador. No caso da EPTV, ver Bazi (2001), Fabbri (2006).
31. Para uma compreenso mais especfica da criao deste setor, cf. Bazi (2001).
184 DANILO ROTHBERG
sionais especializados na regio. Contudo, a superao dessa difi-
culdade, de certa maneira, fez com que a experincia e a viabilidade
dessa emissora regional se tornassem a base para a implementao
das outras trs afiliadas da famlia Nogueira na regio: a EPTV Ri-
beiro Preto em 1980, a EPTV Sul de Minas em 1988 e a EPTV
Central em 1989.
A maneira de se fazer televiso regional adotada pela EPTV se
mostrou uma forma hbil de captao de recursos dos comerciantes
e empresrios do interior e, por esse motivo, passou a ser utilizada
com maior nfase pelas demais afiliadas da Rede Globo. Pode-se
notar que ao mesmo tempo em que a emissora proporciona ao
anunciante local colocar o seu produto na televiso, ela tambm
determina indiretamente uma identificao com a comunidade e
proporciona o desenvolvimento de novas formulaes do mercado
de trabalho (agncias de publicidade, estdios grficos, a emprega-
bilidade dos jornalistas, etc.).
Nesse sentido, ao apontar as caractersticas dos ramos dos meios
de comunicao, em especial emissoras como as de propriedade do
grupo RBS e da EPTV, possvel notar que as relaes e as din-
micas estabelecidas por essas empresas comunicacionais com-
preendem aspectos que no se restringem produo de bens
culturais. Seus campos tambm esto imbricados por determinaes
polticas, econmicas, institucionais, de relaes pessoais, entre
outras. Ademais, alm das inter-relaes assumidas dentro dos
campos televisivos regionais, importante salientar a universali-
dade do mercado televisivo e, portanto, a caracterizao, dentro do
sistema comunicativo desses empreendimentos regionais, do m-
bito nacional e internacional.
Por conseguinte, a literatura coloca um desafio a ser enfrentado
quando buscamos a compreenso dos processos de regionalizao
da esfera televisiva e a sua especfica relao com os aspectos pol-
ticos inseridos na transformao suscitada por essa transformao
da comunicao brasileira. Quer dizer, necessrio apreender tanto
os aspectos que envolvem a produo dos programas, comerciais e
jornais televisivos como as relaes que esse campo estabelece com
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 185
as lgicas de mercado de bens culturais da regio, para, por fim,
investigar o novo perfil que ele determina no campo da poltica e
dos atores polticos da regio. E, tendo em vista essas relaes,
compreender em que medida h uma mudana de postura, alm
de como esse novo ramo da comunicao regionalizada empurra
essa nova arquitetura.
justamente no sentido apontado at aqui que possvel com-
preender esse projeto regional estruturado, ou moldado, por algu-
mas caractersticas especficas. Dessa maneira, podem-se perceber
quatro pontos fundamentais que orientam a arquitetura dessa emis-
sora em especial: a integrao regional, a relao da TV com o poder
local, o padro, e, por fim, a prpria relao entre os departamentos
que tm mais ateno na dinmica da emissora, o de jornalismo e o
comercial.
32

Integrao regional
No que diz respeito integrao regional, vale notar que a
EPTV em So Carlos se instalou posteriormente implementao
da EPTV em Campinas, que consiste na matriz das Emissoras Pio-
neiras, e tambm da afiliada de Ribeiro Preto. Em virtude dessa
condio, antes da criao da EPTV Central em So Carlos, a re-
gio que hoje atendida por essa emissora antes era dividida entre
aquelas duas. Isso acarretou uma dificuldade inicial para a praa
central, que teve, a partir de 1991, o desafio de formar o terri-
trio de 42 cidades em uma regio com interesses comuns, em de-
trimento de suas antigas regies. Para tanto, a regio central passou
a dividir a regio em trs cidades predominantes, diferente das ou-
tras praas, que constituram sua rea de cobertura por meio de
32. importante salientar que a conduo dessa anlise est estruturada pelas
entrevistas em profundidade realizadas com os profissionais dessa emissora
(EPTV Central), sobretudo com os contratados desses dois departamentos, o
de jornalismo e o comercial. Vale salientar tambm que elas foram realizadas
durante o perodo de dezembro de 2008 a junho de 2009.
186 DANILO ROTHBERG
um grande polo (isto , Campinas ou Ribeiro Preto, por exemplo).
A essa questo, os entrevistados salientaram:
So 42 municpios, na rea de cobertura. Mas no h uma diviso.
O que h assim: Araraquara uma sucursal da EPTV, porque
a segunda cidade maior, ento h uma importncia, porque pra-
ticamente a mesma coisa de So Carlos: uma tem 200, outra 198
(mil habitantes). Ento, a nica diferena que a gente acaba real-
mente estabelecendo porque a sede est aqui, e l uma sucursal.
Mas no h uma diviso, a gente tem que fazer a cobertura das 42
cidades; agora, lgico que as cidades maiores acabam nos pautando
mais, Rio Claro, Araraquara e So Carlos acabam praticamente
dominando o noticirio. (Entrevista concedida por um jornalista
da emissora)
Nota-se que a EPTV Central, assim como a EPTV Sul de
Minas, precisa fazer diariamente uma cobertura geogrfica maior
do que nas demais emissoras do grupo. A esse fator adiciona-se
uma dificuldade, a de que a praa de So Carlos a segunda
menor em termos de estrutura.
33
Portanto, possvel relacionar
uma diferena importante em relao s outras empresas do grupo:
h, evidentemente, pelo interesse de combinar toda a regio em
suas matrias e garantir uma menor centralizao, uma grande ne-
cessidade de viagens para a produo das notcias e do telejornal.
Isto , a emissora, mesmo que enfrente maiores dificuldades na
viabilizao da ideia integracionista da regio aplicando uma co-
bertura diferente no dia a dia, por opo editorial e em virtude da
regio em que est inserida, desafiada a realiz-la.
33. O que compreendemos aqui como estrutura est relacionada com questes que
passam tanto pelo nmero de funcionrios, pelo nmero de carros para serem
realizadas as coberturas e pela abrangncia de habitantes da rea de cobertura,
quanto pelos valores dos espaos comerciais e a prpria relao com as outras
emissoras do grupo. Nessa escala, a regio Central fica somente frente da
emissora do Sul de Minas, que, por conseguinte, tambm enfrenta problemas
na cobertura diria da regio.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 187
Ora, a dificuldade de garantir um aspecto positivo relao
entre a estrutura da emissora e a esparsa rea de cobertura da regio
central tambm est visvel no departamento comercial, pois, nesse
setor, assim como no departamento de jornalismo,
34
tambm existe
o interesse de trazer o anunciante da regio aos intervalos da emis-
sora e, da mesma forma, se enfrenta a dificuldade de tornar esse
interesse realidade. Nesse sentido, um funcionrio afirma:
A gente trabalha (com) uma cobertura de 42 municpios, como eu
te falei so quatro pessoas de rua, de campo mesmo. Ento huma-
namente impossvel voc imaginar que essa gente, que esses quatro
atendimentos vo dar conta de atender todo esse mercado. Da a
necessidade que a gente tem dessa relao muito prxima com as
agncias de propaganda. A gente fecha uma base a de, j fechamos
uma mdia de duzentos processos por ms de venda. Se voc de-
pender s do trabalho deles de campo, de prospecte, de atendi-
mento, isso impossvel, no tem como dar conta disso. Ento
voc depende do trabalho da agncia, a agncia tem que ser uma
parceira mesmo nossa pra que ela faa esse prospecte, para que ela
coloque a TV no planejamento comercial do cliente e nos procure
pra gente poder andar com isso. (Entrevista concedida por um fun-
cionrio do Departamento Comercial, Comercial 2)
Em outras palavras, existe uma dificuldade real, a EPTV Cen-
tral, assim como a empresa do Sul de Minas, enfrenta certa preca-
riedade no cotidiano de suas produes. Precariedade esta que, de
certa forma, limita os trabalhos dirios no somente no que est
disponvel para a abrangncia dentro da regio, mas tambm nas
espcies de produes, tendo em vista que a essa dificuldade est
34. Apesar de esse interesse no ser caracterizado pela mesma espcie, j que no
jornalismo ele se refere busca pela credibilidade e pela vontade de trazer todas
as notcias que so importantes para a regio. No caso do comercial, esse inte-
resse estaria mais relacionado com a inteno fundamental de que, quanto
maior a rea de cobertura, maior a fatia do bolo que emissora conseguiria cortar.
188 DANILO ROTHBERG
aliado o fato de essas duas praas constiturem os menores n-
dices potenciais de consumo (IPC%)
35
dentro do grupo. Ou seja, as
emissoras da regio Central e do Sul de Minas convivem com limi-
taes que no deixam de nortear a produo diria das matrias e,
portanto, o prprio estabelecimento da emissora na regio.
Poder local
J no que diz respeito relao direta da emissora com o poder
poltico da regio, em especial do municpio de So Carlos, pos-
svel elencar algumas questes. Num primeiro momento, nota-se
que no existe uma linha nica seguida por todas as emissoras afi-
liadas Rede Globo. Cada emissora apresenta sua es pecificidade,
seja na construo de sua programao diria, seja na utilizao do
horrio cedido a ela, seja na busca por atender s demandas que ela
entende ser de seu pblico. Nesse sentido, podemos caracterizar a
resposta de um entrevistado quando ques tionado sobre a diferena
de duas emissoras de grupos diferentes, mas afiliadas s Organi-
zaes Globo:
So linhas editoriais diferentes. As afiliadas elas tm as suas li-
nhas. Isso muda de acordo com a direo da emissora. A TV TEM
ela tem uma linha um pouco mais agressiva, digamos assim, em
relao poltica. Tanto que havia uma cobertura um pouco
maior. Isso no quer dizer que seja melhor. Porque quando voc
est envolvido nesse processo todo, voc acha que aquilo o certo.
Mas quando voc deixa esse processo, quando voc conhece ou-
tros processos, voc comea a perceber que aquele processo em
que voc estava antes e achava que era bom talvez no fosse to
bom para o telespectador. Porque da eles comeam a te dizer que
no gostavam porque voc j no est mais naquele lugar. Ento
eles j falam abertamente: Olha enche muito o saco. Todos os
35. O IPC medido anualmente por encomenda da prpria emissora e representa a
taxa de consumo esperada para cada regio da EPTV.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 189
dias falando, cobrando do prefeito um buraco de rua. No que
no tenha que ser cobrado, mas em algo maior. Voc toda vez
chamar o prefeito porque t com buraco na rua num bairro que, na
verdade, significa que importante pra um bairro para uma pe-
quena populao de mil, no sei, dois mil habitantes, voc mostrar
isso numa TV que tem uma abrangncia regional se torna um pouco,
realmente, desproporcional. (Entrevista concedida por um jorna-
lista, Jornalista 3)
Apesar de as emissoras afiliadas estarem ligadas a uma mesma
organizao e serem a ela subordinadas, tendo de seguir um padro
e inserir-se na programao com um mnimo de exigncia de
qualidade, elas conseguem construir diferenas importantes. Por
exemplo, segundo os entrevistados, mesmo dentro das emissoras
do Grupo EPTV existe uma linha editorial um pouco diferente de
acordo com a regio e com as suas caractersticas mais fundamen-
tais admitidas pelas respectivas emissoras. A partir dessas carac-
tersticas apontadas, podemos compreender a essncia do carter
comunitrio e o papel atribudo s emissoras regionais em contraste
com o jornalismo nacional ao qual a EPTV est vinculada.
Assim, possvel verificar que a preocupao da EPTV Central
no est centrada em discutir a atuao dos polticos, mas h um
foco, salientado nas falas, que ilumina as vontades, reclamaes e
esclarecimento de seus telespectadores. Ora, nessa perspectiva,
possvel perceber que, segundo os entrevistados, no existe uma
programao constante e investigativa da emissora para com os
poderes localmente institudos e, portanto, h uma filtragem dos
assuntos polticos relacionados ao poder local, o que determina
uma menor apreciao dos temas polticos dos municpios, salvo
algumas excees, principalmente no que diz respeito s reclama-
es e insatisfaes da populao, assim como a exceo do exemplo
a seguir relatado pelo entrevistado:
[...] talvez o que acontece de diferente a estrutura profissional,
quer dizer, o JN tem o Brasil todo trabalhando em funo dele e
190 DANILO ROTHBERG
eles tm recursos pra, s vezes, fazer alguma reportagem investiga-
tiva que a gente ainda mais carente. Ns temos uma produo pra
atender a nossa demanda diria e tal, e infelizmente ainda no
temos essa estrutura de jornalismo mais investigativo, pra sair na
frente, mostrar denncias que s vezes at o prprio Ministrio P-
blico e a Justia ainda no mostraram. Mas a gente tem, inclusive
agora, est se comemorando quarenta anos do JN e eles pediram
a todas as emissoras do Brasil que mandassem uma imagem que
representasse a regio. E aqui, assim, a gente conversando com a
redao e as pessoas que esto aqui h mais tempo, a imagem que
representa a regio a queda do prefeito de Ribeiro Bonito, um
escndalo poltico, um panelao que depois virou uma ONG. Que
hoje uma ONG que tomada como referncia no combate cor-
rupo, que foi criada a partir desse episdio. (Entrevista conce-
dida por um jornalista)
Padro Globo
Depois de constatar as caractersticas que o aspecto da integrao
regional e a relao com o poder poltico, ou melhor, com os pol-
ticos locais, assume no caso especfico da EPTV Central, im-
portante notar a relao estreita que a emissora estabelece com o
padro. Como todos os integrantes do campo da comunicao se
dispem a trabalhar de acordo com as mesmas regras em jogo, as
empresas integrantes do grupo EPTV, ou melhor, todas as 122
emissoras afiliadas da Rede Globo esto submetidas e submetem
seus funcionrios a uma dinmica de trabalho que especifica-
mente determinada. Nesse sentido, todos os departamentos de
todas as emissoras com contratos de prestao de servio com as
Organizaes Globo devem seguir linhas predeterminadas de com-
portamento, de trabalho, de acordo com a tica da empresa, etc.
Por conseguinte, a Globo, como matriz, e cada um dos seus depar-
tamentos especficos, tendo em vista seus interesses, constroem
uma economia do campo destinada a orientar e distribuir capital
para quem faz parte desse jogo.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 191
Vale notar que ambos os departamentos, tanto o jornalismo
quanto o comercial, cada um a seu modo, tm esse padro advindo
do controle das empresas. Ao tomarmos o departamento comercial
da EPTV Central, por exemplo, nota-se a proeminncia desse pa-
dro na produo e veiculao de seus filmes. O padro exigido
pela Rede Globo est presente desde a produo ou aceitao de
um comercial para sua veiculao; na maneira pela qual a reserva
de espao para a mensagem realizada e a codificao desse mate-
rial para o controle das emissoras; e, por conseguinte, a relao que
a Globo mantm com os departamentos comerciais de suas afi-
liadas so assumidas de um mesmo ngulo. Por conseguinte,
quando olhamos para o jornalismo, importante verificar que o
carter homogneo exigido pela emissora Globo no possibilita a
extravagncia na escolha de notcias e na apresentao dos telejor-
nais regionais. O padro global estabelece uma espcie de nor-
malidade na produo dos telejornais, ocasionando uma forma
contnua, duradoura e que assegura o nvel desejado de qualidade
e uniformidade exigida programao das emissoras afiliadas.
Entretanto, esse padro no fixo, pois est tambm relacionado
com as caractersticas e expectativas das regies em que a Globo
instala as suas afiliadas apesar de compreendermos que esse
esteretipo da comunidade construdo e aplicado pela prpria
emissora.
Ao tomarmos em conjunto aspectos como as caractersticas re-
gionais e as relaes com a organizao da esfera poltica local por
meio de uma linha padronizada de se fazer TV, alm da realizao
de entrevistas nos dois departamentos que fundamentam o projeto
regional de uma emissora afiliada da Rede Globo, foi possvel notar
uma espcie de disputa entre a lgica de produo de notcias e a
lgica de venda das propagandas, pois, apesar do enunciado dis-
cursivo dessas duas esferas conter uma relao de cavalheirismo,
ou mesmo de no proximidade ou de paralelismo, a estrutura lgica
dessa emissora regional determina questes dialticas entre esses
dois departamentos. No que diz respeito relao entre os departa-
mentos, um dos entrevistados salienta:
192 DANILO ROTHBERG
Ns estamos no andar de baixo, eles esto no andar de cima, no
existe qualquer tipo de ingerncia de um com o outro. Isso eu falo
porque eu vejo aqui na EPTV, e eu falo desde quando eu entrei na
Globo, a ponto de afirmar que eu nunca vi o departamento comer-
cial ingerir no jornalismo, nessas vrias emissoras que eu passei. E
eu sinto ao longo de todo esse perodo que essa uma determinao
que nasceu h muito tempo e que nasceu do Rio de Janeiro, en-
tendeu? Eu acho que foi isso que fez a fora, um dos motivos da
fora que a Globo tem, que o jornalismo e que a Globo tm. Ele
tem uma certeza, uma credibilidade junto ao telespectador. E para
voc ter credibilidade, voc no pode se submeter a interesses co-
merciais e polticos. (Entrevista concedida por um jornalista)
Pode-se notar que, na medida em que adotamos o ponto de
vista de dentro da emissora, isto , relacionando os aspectos de suas
produes e seus trabalhos cotidianos, seja no levantamento de
notcias, seja na busca pelo anunciante ou produo dos comer-
ciais, no possvel verificar atritos gritantes entre esses dois depar-
tamentos, ao menos no que concerne ao visvel. Mesmo porque,
como nota o entrevistado, nenhuma dessas frentes da emissora ad-
mitiria alguma espcie de ingerncia de uma em relao outra,
isto , mesmo que um departamento acate uma opinio ou con-
selho porque este vai ser melhor para esse departamento e no
para aquele que incentivou, e vice-versa.
Entretanto, a construo da empresa e seu estabelecimento numa
rea de atuao regionalmente delimitada aciona mecanismos mais
importantes, no sentido de viabilizao da empreitada regional, do
que a funo de cada departamento isolado. Ou seja, esse enun-
ciado nos abre uma questo importante: em que medida a lgica
de funcionamento de cada departamento principalmente o que
constri a notcia e o que vende o comercial est desvinculada dos
interesses da EPTV Central como um todo? Ou melhor, at que
ponto permitido a esses departamentos compreenderem inte-
resses e produes conflitantes?
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 193
Nesse sentido, pode-se construir a resposta a essas perguntas
por meio da compreenso dual das linhas que esses departamentos
seguem. Quer dizer, ao mesmo tempo em que a relao de liber-
dade jornalstica e credibilidade diante da comunidade tem que ser
mantida, existem presses de anunciantes e mesmo interesses da
prpria emissora em criar novas relaes de mercados, e mesmo
polticas, em cidades que no apresentam muitos fatos noticiveis.
Em outras palavras, apesar de inseridos num mesmo contexto e dis-
cur sando num mesmo tom regional, esses departamentos ope-
ram por lgicas diferentes, quais sejam, a construo jornalstica
trabalha, simplesmente, na apresentao diria das notcias em for-
mato de telejornal, acionando valores como liberdade de imprensa
e imparcialidade na produo de notcias operando como a voz
da comunidade, ao passo que a funo do comercial vender esse
produto atrelado a valores e garantias atrativas para os anuncian-
tes, tais como lucratividade, ou a certeza de um retorno positivo
tanto comercial quanto no mbito da representatividade de seus
interesses.
A EPTV Central e sua lgica regionalizante
Seja por ser uma afiliada da Globo, com padres a serem se-
guidos e experincias a serem trocadas, seja pelo aprendizado do
grupo em construir sua empreitada regional, as empresas do grupo
Emissoras Pioneiras de Televiso (EPTV) seguem um mesmo pa-
dro organizacional. Isto , h a diviso em departamento de jor-
nalismo, comercial, recursos humanos, engenharia, financeiro,
programao, informtica e relaes externas. Apesar da impor-
tncia do conjunto desses departamentos para seu funcionamento,
para a viabilizao da emissora e sua sistematizao como empresa,
preciso salientar a posio fundamental que ocupam os departa-
mentos de jornalismo e comercial.
Se o valor de uma emissora est em produzir programao e,
tendo em vista que em uma empresa regional esta deve, basica-
194 DANILO ROTHBERG
mente, produzir e transmitir telejornais, ou programas com fortes
valores jornalsticos,
36
a proeminncia do departamento de jorna-
lismo apresenta-se como essencial. Mas, como todo empreendi-
mento financeiro, h a necessidade de sua sustentao econmica e
da obteno de lucro. Dessa forma, a funo do departamento co-
mercial est em relao direta com a viabilizao econmica, sendo,
portanto, base da empresa EPTV Central. importante notar que,
de certa forma, os produtos dessa emissora regional so os telejor-
nais apesar de vincularem sua programao outros tipos de
programas, como de esporte, de curiosidade, etc. e, portanto, ele
trabalhado pelo departamento comercial, que alavanca para os
demais interesses e projetos comunitrios da EPTV Central. A
compreenso dos profissionais da emissora segue essa linha:
Eu acho que cada coisa se complementa, mas o jornalismo est pre-
sente diariamente, ele tem uma fora porque na verdade o nosso
produto mesmo. Os outros todos esto ligados a essa imagem insti-
tucional que se busca, no ? A comunitria. Mas o jornalismo que
alavanca isso! (Entrevista concedida por um jornalista da emissora)
A grande funo da emissora regional dar voz [...], o jornalismo
ele tem uma importncia fundamental. O grande barato de uma
emissora regional dar voz pra quem no consegue ter uma gran-
deza pra ser estado, muito menos nacional. Ento a presena do
jornalismo nas cidades, mostrando e divulgando, estimulando os
negcios, fundamental. A gente costuma dizer assim, costuma
dizer no, um fato: cada departamento est mais interligado do
que nunca pra que o negcio como um todo funcione. Eu s con-
sigo vender, eu s consigo convencer o meu anunciante, eu s
consigo criar interesse no meu anunciante, no meu parceiro, se eu
36. Como o caso, por exemplo, do EPTV Comunidade e de outros programas que,
apesar de no possurem uma relao estrita com o jornalismo por se tratarem
de programas de entretenimento, so produzidos pelo departamento de jorna-
lismo, com as caractersticas gerais de um jornal.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 195
tiver uma programao de qualidade, bem definida eticamente [...].
Programao e um jornalismo atuante tico e isento.
37
(Entrevista
concedida por um funcionrio do departamento comercial)
Nesse sentido, por um lado, importante ter em mente que o
departamento de jornalismo responde por cerca de quarenta pro-
fissionais dentro do quadro total de funcionrios, alm de ser a
vocao das emissoras regionais afiliadas da Rede Globo. Ou
seja, os espaos determinados s emissoras so destinados aos tele-
jornais ou programas regionais, conduzidos por outras temticas
como programas de entrevistas, ou com temtica rural, ou ento
esportiva , elaborados e construdos pelo departamento do jorna-
lismo da emissora EPTV em sua determinada rea de cobertura ou
produzido pelo grupo EPTV em conjunto e vinculado nas quatro
emissoras.
38

J por outro lado, o departamento comercial tambm exerce
um papel fundamental na construo dessa empresa regional. Pois,
apesar de trabalhar com apenas 14 funcionrios organizados em,
basicamente, quatro frentes vendas, produo comercial, marketing
e operao comercial , ele o responsvel pelo faturamento da
empresa. Isto , o comercial tem que buscar a construo de uma
rede bem determinada de relao com os empresrios, varejistas e,
principalmente, agncias publicitrias da regio para que o pro-
jeto regional da EPTV Central seja viabilizado e para que emis-
sora sejam dadas condies para a elaborao de novas ideias de
atuao junto comunidade.
Nesse sentido, ao constatar a importncia, tanto da esfera cul-
tural quanto da mercadolgica, as Organizaes Globo decidiram
cultivar a empreitada regional alada em moldes padronizados de
37. Todas as entrevistas dispostas neste artigo foram concedidas a este pesquisador
no perodo de dezembro/2008 a maio/2009 durante a pesquisa de campo do
projeto, realizada nos departamentos de jornalismo e comercial da EPTV Cen-
tral.
38. Como o caso do programa Terra da Gente, que um esforo do grupo como
um todo.
196 DANILO ROTHBERG
acordo com a filosofia do grupo, ou a sua perspectiva de como deve
ser uma emissora. Isto , desde a organizao departamental, pas-
sando pelos programas produzidos e chegando at suas atuaes
s comunidades em que as novas emissoras estariam inseridas, a
forma foi padronizada, o que determinou, em certa medida, a apli-
cao do modelo que conta hoje com cerca de 123 afiliadas.
39
Por fim, vale salientar a compreenso que um dos entrevistados
tem do papel da emissora de So Carlos para a regio.
[...] na verdade eu acho que a gente contribuiu demais para que
essa regio sofresse uma transformao muito grande. [...] porque
antes de ter uma emissora aqui, So Carlos recebia o sinal de Ri-
beiro Preto, Araraquara recebia o sinal de Ribeiro Preto, j Rio
Claro, Itirapina, recebiam o sinal de Campinas. Quando se criou a
EPTV Central, saiu a concesso para ter uma emissora aqui, uma
geradora. O que ocorreu: parte da rea de cobertura de Campinas
veio para a rea de cobertura da EPTV Central, e parte da rea de
cobertura de Ribeiro Preto, incluindo So Carlos e Araraquara,
veio para a rea da EPTV Central. Com isso, de cara, ns tivemos
uma valorizao do potencial dessa regio, certo? E uma quebra de
influncia dessas regies que antes enviavam o sinal para c! [...]
quer dizer, ao mesmo tempo que se obteve um espao maior para
mostrar aquilo que estava sendo feito, teve um rgo que passou
tambm a cobrar mais das autoridades, pra que pudesse estar re-
solvendo os grandes problemas dessas cidades. E ns fazemos isso
at hoje, que o nosso compromisso junto com a comunidade, que
de ajudar no desenvolvimento, que cobrar seriedade no uso do
dinheiro pblico. Ento, quer dizer, eu acho que esta foi uma con-
tribuio muito importante da EPTV para essa regio. (Entrevista
concedida pelo gerente regional de So Carlos e Sul de Minas)
39. Nmero obtido durante as entrevistas com os profissionais da emissora da re-
gio Central.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 197
Na medida em que a EPTV contribui para solucionar as reivin-
dicaes de seus telespectadores, ela age delimitando quem so eles
e quais so seus principais interesses e os de seus vizinhos. Para
tanto, so utilizados no somente os telejornais, mas tambm aes
efetivas como realizaes de eventos sociais, esportivos e musicais.
H, portanto, uma estruturao dialgica necessria entre os ques-
tionamentos da opinio pblica e a resposta da emissora. Mas esse
dilogo est determinado pelas intenes privilegiadas que pos-
suem os meios de comunicao, e que por isso so os principais
construtores da lgica regionalizante.
Consideraes finais
Na tentativa de buscar o desenho e a arquitetura da formao das
redes regionais, esta pesquisa procurou elucidar algumas relaes
fundamentais, baseadas na percepo construda por entrevistas em
profundidade com profissionais de dois departamentos especficos.
importante salientar, num primeiro momento, que o caminho
tomado pela programao regionalizante, que se torna frequente no
cenrio televisivo nacional por volta da dcada de 1980, propria-
mente o que a Rede Globo retransmite para todo o pas, restando s
emissoras como a EPTV Central a gerao de poucos programas
produzidos localmente. No entanto, em razo, justamente, desse
pequeno toque que a expanso da rede nacional se faz atravs da
valorizao do regional, quer dizer, o toque local d um colorido
folclrico, acionando a consolidao das grandes redes de TV no
Brasil por meio de uma nova forma de construir suas programaes.
De certa forma, foi possvel notar a forte proeminncia de uma
espcie de discurso comunitrio da emissora que buscaria inte-
grar a regio que, obviamente, possui diferentes interesses e prio-
ridades em um mesmo enunciado comum, e assim construir a
ideia de que a EPTV, antes de mais nada, est ali estruturada para
atender s demandas e aos interesses de seus telespectadores. Isto
198 DANILO ROTHBERG
, apesar de realidades mpares, as 42 cidades estariam integradas
num mesmo bem comum da regio central, e este seria a razo
da existncia da emissora.
H tambm uma espcie de disputa entre as lgicas de produo
de notcias e as lgicas de venda das propagandas. Pois, apesar de o
enunciado conter uma relao de cavalheirismo e de parceria, ou
mesmo de no proximidade, a arquitetura dessa emissora regional
atrela produo cotidiana questes estruturais conflitantes entre
esses dois departamentos. Quer dizer, ao mesmo tempo em que a
relao de liberdade jornalstica e credibilidade diante da comuni-
dade tem que ser mantida, existem presses de anunciantes e mesmo
interesses dos prprios funcionrios e da emissora em criar novas
relaes de mercado em cidades que no apresentam muitos fatos
noticiveis. Em outras palavras, apesar de inseridos num mesmo
contexto e discursando num mesmo tom regional, esses departa-
mentos operam por interesses diferentes.
Por fim, vale salientar a existncia de uma ideia de funo as-
sumida pela EPTV Central como construtora ou principal produ-
tora de bens culturais na regio, ou ainda, como articuladora das
regras do campo comunicacional dessa localidade. Ao assumir esse
papel, a emissora se insere num mbito de relaes e, por sua vez,
determina um mbito de relaes que desenharo diversas novas
aes dentro do espao circunscrito da regio central. E, nesse sen-
tido, acaba por construir nesse espao sua importncia, compreen-
dendo a sedimentao de seu grupo de emissoras dentro do cenrio
nacional ao constituir, dentro de um espao circunscrito, uma ten-
dncia de se fazer televiso.
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8
COMUNICAO ORGANIZACIONAL
EM UM HOSPITAL PBLICO
ANALISADA SOB A TICA
DO DILOGO ENTRE OS PROFISSIONAIS
DE SADE E SEUS USURIOS
Marisa Romangnolli
1
Maria Teresa Miceli Kerbauy
2
Introduo
O trabalho se dedicou a avaliar uma das situaes mais comuns
na vida de qualquer cidado: o dilogo que se estabelece com pro-
fissionais de sade quando esse cidado, acometido por um dese-
quilbrio em seu estado fsico e emocional, procura um servio
pblico de sade em busca de atendimento e alvio para seus males
e angstias. Nesse encontro, segundo Singer et al. (1978, p.17), est
presente uma relao de dominao histrica, caracterstica dos
1. Mestre em Comunicao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mes-
quita Filho (Faac-UNESP/Bauru). Analista de Comunicao do Hospital
de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo
(HRAC-USP). E-mail: marisaro@centrinho.usp.br.
2. Docente do curso de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Esta-
dual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Faac-UNESP/Bauru) e do Curso
de Ps-Graduao em Sociologia da UNESP/Araraquara. E-mail: kerbauy@
travelnet.com.br.
204 DANILO ROTHBERG
servios pblicos de sade desde sua criao no sculo XVIII. Tal
momento descrito por autores utilizados no presente trabalho,
como Hansen (2004), Maestri & Carissimi (2006), Masetti (2003),
Meyer (2002) e Singer et al. (1978), como um relacionamento uni-
lateral, pautado pelo discurso do profissional de sade, que deter-
mina condutas de tratamento com base em seu repertrio tcnico e
sua viso do estado de sade do paciente.
Para investigar como esses preceitos tericos se aplicam na pr-
tica, o trabalho foi estruturado sobre o estudo da prtica do dilogo
entre os profissionais

e os usurios de um hospital universitrio p-
blico, o Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da
Universidade de So Paulo (HRAC-USP), localizado na cidade de
Bauru (SP). Na anlise, foram considerados fatores que influen-
ciam esse dilogo, como a cultura organizacional, a viso de ambos
os atores sociais sobre o processo e as estratgias adotadas no desen-
volvimento do dilogo. A organizao eleita como campo de obser-
vao possui caractersticas especiais que permitem avaliar esse
momento, em geral rpido, de forma mais profunda. Por ser hos-
pital especializado em patologias que exigem anos de tratamento
contnuo, as percepes dos usurios so consolidadas por mais de
um contato, sendo que os profissionais desenvolvem mecanismos
em busca de adequaes nesse relacionamento, uma vez que h re-
flexo direto dessa relao no resultado de seu trabalho: a reabili-
tao dos pacientes.
O estudo foi realizado pelo vis da comunicao, entendida por
Oliveira (2002, p.66) como um processo que se inicia na busca, pelo
cidado, de recursos na rea da sade e que produz significados a
partir do confronto de diferentes universos simblicos e culturais, o
do paciente e o do profissional de sade. Portanto, para que ambas
as percepes fossem colhidas, foram realizadas oitenta entrevistas
na fase de pesquisa de campo, com quarenta usurios e quarenta
funcionrios do hospital, obedecendo a dois diferentes roteiros pre-
estabelecidos, considerando os pblicos pesquisados. As respostas
permitem comparaes das percepes dos dois grupos de amostras
quanto ao dilogo no HRAC-USP, como influenciado pela cul-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 205
tura organizacional local e quais as estratgias adotadas por ambos
os grupos para superar dificuldades nesse processo.
Comunicao organizacional
em organizaes de sade
A informao e os processos de comunicao so elementos co-
mumente presentes quando se estuda o campo das estratgias e
evoluo das organizaes, sejam elas pblicas ou privadas. Na
perspectiva de Bueno (apud Michel, 2008, p.7), a comunicao o
espelho da cultura empresarial e reflete, necessariamente, os va-
lores das organizaes. Se eles caminham para valorizar o profissio-
nalismo, a transparncia, a responsabilidade social e a participao,
a comunicao se orienta no mesmo sentido. Dessa maneira, seu
uso correto e tico permite no s a difuso da cultura de uma orga-
nizao, mas tambm de sua identidade e valores, trabalhando pela
projeo da imagem organizacional perante a sociedade.
Weber (1995) de opinio que os principais indicadores de
poder de uma organizao esto diretamente ligados s polticas
de informao e comunicao adotadas pela mesma, utilizando o
termo poder no com a lgica maniquesta, mas como
[] a capacidade de entendimento da organizao com seus dife-
rentes pblicos e a qualidade da sua imagem junto sociedade.
Imagem, conceito e entendimento positivos so resultados dese-
jados, atravs de processos, sistemas e planos de comunicao.
(Weber, 1995, p.151)
A comunicao organizacional pode ser definida como a moda-
lidade de comunicao que envolve todas as estratgias utilizadas
por uma organizao para interagir com seus pblicos variados,
sejam os de carter interno ou os de carter externo (Scroferneker,
2001, p.4). Deve primar por estratgia dialgica e participativa de
comunicao, promovendo a troca consciente de mensagens entre
206 DANILO ROTHBERG
os atores sociais envolvidos. Margarida Maria Krohling Kunsch
(2003), em sua obra clssica Planejamento de relaes pblicas na
comunicao integrada, entende que a comunicao organizacional
deve ser pensada e praticada de forma conjunta e harmoniosa como
uma ferramenta estratgica para as organizaes. Para a autora, a
comunicao integrada a estratgia ideal para a prtica da comu-
nicao organizacional e deve agregar aes de comunicao nas
reas institucional, mercadolgica, interna e administrativa.
Considerando a comunicao organizacional uma ferramenta
de gesto estratgica, espera-se que as aes planejadas por essa
rea provoquem comportamentos dinmicos, criativos e inova-
dores em seus funcionrios, ao mesmo tempo em que atue como
disseminadores dos valores, dos objetivos e da cultura organiza-
cional. A comunicao organizacional assume, assim, relevante
papel na construo da imagem da organizao, dos seus relaciona-
mentos institucionais e do clima interno e, por conseguinte, na cons-
truo de sua identidade e de sua cultura (Cardoso, 2006, p.1128-9).
Na contemporaneidade, a sobrevivncia das organizaes pas sou
a depender, necessariamente, do relacionamento com o ambiente
externo, influenciando e causando impacto sobre ele, mas, sobre-
tudo, recebendo influncias e sofrendo seus impactos (Kunsch,
2003, p.59). Desse modo, convm lembrar:
O papel que se espera da comunicao hoje vai mais alm. Ela
deve, efetivamente, servir de suporte para um modelo de gesto
bem estruturado e com capacidade de levar a empresa a enfrentar
os desafios cada vez mais competitivos de uma sociedade que se
torna mais exigente em qualidade e em direitos. Da comunicao,
espera-se que cumpra o seu verdadeiro papel social: o de envolver
emissor e receptor em um dilogo aberto e democrtico, em que a
estratgia de gesto da empresa seja construda com base em prin-
cpios sociais e ticos. (Cardoso, 2006, p.1134)
Habermas & Luhmann (apud Cardoso, 2006, p.1139) entendem
dilogo como uma prtica comunicativa em que fundamental a
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 207
participao de todos os atores sociais envolvidos na situao, des-
crita pelos autores como situaes isentas de coao, em que se
torne possvel a comunicao plena, no distorcida, onde as aspira-
es de validade possam ser explicitadas, questionadas, confir-
madas e asseguradas consensualmente. A principal contribuio
dos estudos de Jrgen Habermas para o campo da comunicao
organizacional o entendimento de que o processo comunicativo,
nesse contexto, deve permitir a participao igualitria de todas as
partes, sem recursos de coero ou distoro.
Brando (2006, p.1-14) faz um amplo estudo da expresso co-
municao pblica, interessando para o presente estudo a faceta
denominada comunicao organizacional, que estuda as variveis
associadas comunicao no interior das organizaes e entre elas e
seu ambiente externo, de forma estratgica e planejada, visando
tanto criar relacionamentos com os diversos pblicos bem como
construir a identidade e imagem dessas organizaes, sejam elas
pblicas e/ou privadas. No estudo citado, a autora refere-se ao
fato de que, em comunicao pblica, o interlocutor o cidado, e
que assim deve ser considerado, pois a estrutura pblica deve sua
sobrevivncia ao pagamento de impostos pela populao.
Lembrando que a comunicao pblica baseia sua legitimidade
no receptor, ela verdadeira quando praticada nos dois sentidos.
Deve existir baseada em uma boa relao entre as organizaes p-
blicas e seus usurios, com interlocutores que colham sugestes,
ouam as questes levantadas e as tratem de acordo com sua espe-
cificidade. A linguagem ou cdigo a ser adotada deve ser adap-
tada ao receptor, praticando assim a transparncia nessas relaes.
As informaes devem no somente ser colocadas disposio,
mas tambm de maneira clara, de forma a permitir ao cidado inte-
ragir com o poder pblico.
Segundo Zmor (apud Brando, 2006, p.5), existem formas de
praticar a comunicao pblica diretamente relacionadas sua
misso e aos diferentes graus da necessidade de comunicar. Pode-
-se afirmar que as aes em comunicao pblica devem contem-
plar a disponibilizao de dados pblicos, a relao dos servios
208 DANILO ROTHBERG
pblicos com seus usurios, a promoo desses servios e a valo-
rizao das organizaes pblicas. No relacionamento dessas orga-
nizaes com seus usurios, a assistncia personalizada e o dilogo
so primordiais, sendo indispensvel a capacitao de pessoal para
atendimento ao usurio, facilitando o fluxo de informaes. Essa
prtica de comunicao organizacional pautada pelo papel da
mediao humana, como um salto de qualidade para que haja inte-
rao entre a organizao pblica e o cidado.
Michel (2008, p.8) refere-se comunicao em organizaes
hospitalares como processo de mediao das relaes interpessoais
entre os diversos pblicos desse contexto, com a cultura dos atores
sociais envolvidos nessa dinmica representando fator decisivo. A
comunicao pode, dessa maneira, ser um facilitador da integrao
entre os membros do hospital e seus diversos pblicos, de forma
que estejam bem informados e mais satisfeitos com suas funes e
com a qualidade da prestao de servios e com os relacionamentos
estabelecidos.
As organizaes hospitalares so de natureza complexa, pois
oferecem servios populao, desempenham papel pedaggico
para a sociedade em temas ligados sade e bem-estar, e desen-
volvem pesquisas que movimentam o cenrio tecnolgico da socie-
dade. Por isso, seu pblico multifacetado e suas necessidades de
comunicao so diversificadas. Do ponto de vista mercadolgico,
enfrentam a competitividade e a necessidade de sobrevivncia no
mercado, aqui entendida no na perspectiva de lucratividade, mas
de posicionamento em seu cenrio de atuao que pode resultar em
investimentos para pesquisas e aparelhamento tecnolgico, com
reflexos na qualidade de atendimento oferecido aos cidados.
No caso dessas organizaes, o processo comunicativo se confi-
gura mais como uma teia de aranha e no somente como uma
via de mo dupla, dada a diversidade de segmentos presentes nos
hospitais e com as quais devem fomentar relacionamento: os pa-
cientes e seus familiares, a diversidade de funcionrios (mdicos,
enfermeiros, assistentes sociais, pessoal de limpeza e segurana,
funcionrios administrativos), pesquisadores, cientistas e a socie-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 209
dade em geral. Essa teia caracterizada pela rapidez com que as
informaes se entrecruzam, muitas vezes de forma fragmentada,
podendo conter rudos e provocar conflitos por interpretaes
equivocadas. Assim, as polticas de comunicao nos servios de
sade pblica devem ser alvo de cuidadoso planejamento no sen-
tido de contemplar informao, promoo da sade e prestao de
contas sobre os recursos que so investidos neles pela sociedade
(Michel, 2008, p.1).
Em tal contexto, as prticas de comunicao organizacional ad-
quirem importncia no somente na busca pela satisfao de seus
pblicos e insero nas mdias de pautas pertinentes organizao,
mas sobretudo na construo e manuteno da imagem organiza-
cional tanto interna como externamente, e na busca por solues s
demandas internas de relacionamento entre a organizao e seus
pblicos.
Cultura organizacional
A cultura organizacional um dos componentes que determina
a identidade e as aes de uma organizao. Essencial para a estru-
turao das organizaes, cultura o conjunto de caractersticas
que diferencia uma organizao de outra e que legitima os valores
rituais, mitos, hbitos e crenas atravs de normas de comporta-
mento aceitas por todos os membros da organizao (Pires & Ma-
cdo, 2006, p.88). Esse conjunto de aes, saberes, prticas e
repertrio histrico determina o modo como os seus membros se
relacionam e formam vnculos entre si. Muitas vezes, essa cultura
organizacional extrapola o contexto interno e se reflete no relacio-
namento da organizao com seu pblico externo.
O vnculo organizacional a relao estabelecida pelo indi-
vduo com a organizao, em que esto presentes elementos como
o seu grau de envolvimento e ligao com a mesma, seu envolvi-
mento com os projetos e objetivos organizacionais, bem como o
comprometimento com suas polticas, problemas, desempenho e
busca de resultados. Assim, pode-se afirmar que, mesmo que os
210 DANILO ROTHBERG
objetivos organizacionais no sejam os de cada elemento que a
compe, in dividualmente o fazer dirio pode elevar esses obje-
tivos ao grau de um projeto comum, em funo da caracterstica
dos vnculos orga nizacionais presentes. De forma anloga, a con-
vivncia e o esta be lecimento de vnculos levam os indivduos a
reproduzir as caractersticas das organizaes s quais pertencem,
atravs de atitudes, comportamentos e opinies.
Kramer &Faria (2007, p.86-8) destacam que o comportamento
do indivduo dentro de uma organizao tem relao direta com o
tipo de vnculo que se forma entre ambos, estando implcitos nesse
vnculo 11 elementos: identificao com a organizao, sentimento
de pertena, cooperao nas atividades, participao nas decises,
criao de inimigos, idealizao da organizao, reconhecimento
e valorizao dos indivduos, solidariedade, integrao entre os
membros, crescimento e desenvolvimento pessoal e profissional, e
autonomia (Kramer & Faria, 2007, p.87). Desses elementos, inte-
ressa particularmente ao estudo a identificao com a organizao,
o sentimento de pertena, a idealizao da organizao e a solida-
riedade, pois permitem avaliar as principais caractersticas da cul-
tura presente na organizao estudada.
Entende-se por identificao o mecanismo utilizado pelos fun-
cionrios no esforo coletivo para que a organizao possa atingir
seus objetivos. No seu fazer dirio, entidade pelo projeto institu-
cional, o indivduo se sente psicologicamente ligado organizao e
assume como seus os objetivos da organizao. Essa adeso ao pro-
jeto institucional, caracterizada pela identificao, transforma-se
em sentimento de pertena, elementos bem prximos um do outro.
No sentimento de pertena esto implcitos o orgulho de pertencer
e sentir-se membro da organizao, resultando em sentimento de
responsabilidade no tempo em que o funcionrio permanece na
organizao (Kramer & Faria, 2007, p.85-9).
A idealizao se d quando o indivduo considera a organizao
e seu projeto algo diferenciado, excepcional, levando-o a classificar
a organizao como o melhor lugar para se trabalhar. Nesse pro-
cesso, esto includas questes como a imagem que o indivduo
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 211
tem da organizao, o conceito que construiu da mesma, a anlise do
ambiente e do relacionamento com os colegas de trabalho, e a quali-
dade da relao desenvolvida com seus superiores. Segundo Enri-
quez (apud Kramer & Faria, 2007, p.93), a idealizao organizacional
um dos aspectos mais importantes no seu funcionamento, pois
d consistncia, fora e caractersticas de excepcionalidade aos pro-
jetos e membros da organizao.
A solidariedade permite o fortalecimento dos laos entre as
pessoas, tornando-as mais unidas e dependentes, refora os senti-
mentos de identificao e pertena, incentiva a colaborao e a
integrao entre os membros de uma organizao. identificada
pela disposio em dividir problemas com os colegas de trabalho,
considerao pelos problemas dos outros e iniciativa para ajudar na
soluo de problemas alheios (Kramer & Faria, 2007, p.97).
A formao de vnculos organizacionais resulta da cultura da
organizao, dados os componentes descritos, pois esto presentes
elementos de comportamento solidificados no decorrer da exis-
tncia da organizao. Segundo Zago (2005, p.66-7), cultura orga-
nizacional pode ser entendida como o resultado de uma construo
em que a experincia coletiva se transforma em modelos mentais e
arqutipos. Esses modelos mentais so consolidados pela expe-
rincia coletiva e expressos por atitudes e comportamentos e, sendo
assim, entende-se esse comportamento social do grupo como a ma-
nifestao de sua cultura. A cultura, ento, traz como caracters-
tica ser um processo contnuo de construo social da realidade e
um fenmeno ativo e vivo, atravs do qual as pessoas criam e re-
criam os mundos dentro dos quais vivem (Maturana & Morgan
apud Zago, 2005, p.68).
Toda organizao possui experincias, histrias e objetivos pr-
prios. De acordo com suas necessidades, desenvolvem sistemas
de trabalho e tecnologias adequados sua estrutura semelhana de
seus componentes, que desenvolvem conhecimentos, habilidades e
valores prprios. Esse conjunto de padres, ideias, valores e crenas
constri a identidade da organizao e marca a sua cultura orga-
niza cional. Assim, uma cultura organizacional pode ser entendida
212 DANILO ROTHBERG
como o comportamento coletivo e social de seus membros. Esse com-
portamento mais do que a soma de diversas culturas, o fruto de
uma identidade construda nos relacionamentos sociais e na nego-
ciao entre o comportamento individual e o do grupo. a cons-
truo de uma nova realidade diante de pressupostos e repertrios
distintos, em busca de um objetivo comum. Pressupe mudanas
de conceitos, comportamentos e valores que acompanhem a evo-
luo da organizao.
O dilogo entre profissionais de sade e usurios
No processo comunicacional presente na relao dos profissio-
nais de sade com os usurios do servio, a bibliografia utilizada
neste trabalho aponta para uma relao incompleta, pautada pela
comunicao verbal e no relacional, assimtrica, pelo domnio tc-
nico e o poder expresso pela deteno do saber, a principal caracte-
rstica da ao clnica. Essa relao classificada por Hansen (2004,
p.58-62) como hermtica (um monlogo quase repetitivo). O tom
do encontro sempre determinado pelo profissional. O usurio
quase sempre permanece calado, embora expressando tudo pela
postura emudecida que o sistema lhe impe. E esse exerccio claro
do poder, pelo interlocutor que detm os conhecimentos tcnicos,
acaba por conferir ineficcia ao processo comunicacional nos aten-
dimentos em sade.
No contexto hospitalar, o termo humanizao associado a
aes cuja essncia a qualidade das relaes entre os profissionais
de sade e pacientes. Essa qualidade compreende o dilogo e o en-
volvimento de ambos os atores sociais, que suplantam a mera con-
sulta tcnica. Masseti (2003, p.28-30) considera que o dilogo
mdico-paciente , prioritariamente, marcado pela identidade do
profissional mdico que, em sua formao, molda um discurso
prprio, tcnico, particular sua categoria profissional, utilizando-
-se amplamente do recurso de etiquetagem mdica. O processo de
etiquetagem prprio da identidade mdica, e, atravs dela, esse
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 213
profissional exerce sua relao com o saber e, por conseguinte, com
o poder. Esse comportamento afeta a relao mdico-paciente, hoje
mais calcada na doena, reforando o unilateralismo e o exerccio
do poder pelo saber mdico. Uma das maiores dificuldades rela-
tadas pela autora que esse profissional fala outro idioma, o me-
diqus, grande barreira comunicao.
Segundo Hansen (2004, p.58-62), o modelo de comportamento
mdico com seus pacientes apoia-se fortemente no verbal e em etapas
alternadas de deduo e induo. Deduo diante de suas percepes
sobre o estado geral do paciente, e induo a uma concluso pela an-
lise do conjunto de informaes a seu dispor, considerando esse con-
junto tanto as informaes colhidas do paciente como aquelas que
constituem o repertrio tcnico de sua profisso. A comunicao in-
terpessoal e individual est presente, principalmente, no ato da con-
sulta mdica, na qual o paciente e o mdico tm seu contato principal.
Nesse ambiente, e considerando a relao mdico-paciente, o
principal vetor da situao, ambos os atores sociais se valem de es-
tratgias adequadas aos propsitos de cada um deles. Dentro de um
ambiente hospitalar, a vida cotidiana dos pacientes marcada pelo
comportamento mdico, que refora a ideologia do conformismo e
da colaborao, resultando na renncia do paciente responsabi-
lidade sobre seu prprio corpo, entregue aos saberes mdicos. Assim,
o processo comunicativo que se desenvolve entre ambos se pauta
pela unilateralidade tcnica e pela ausncia de dilogo efetivo.
Os doentes aprendem a conhecer o lugar do doente no sistema
de tratamento mdico e, exatamente pelo reconhecimento do seu
lugar nos cenrios de atuao mdica, desenvolvem, atravs de
formas oficiais e clandestinas, mltiplos recursos estratgicos com
o pessoal mdico e no mdico, na obteno das informaes sobre
o diagnstico, tratamento e prognstico de sua doena. (Carapi-
nheiro, 1993, p.209)
Maestri & Carissimi (2006, p.2-7), em estudo desenvolvido
sobre o relacionamento profissional de sade-paciente detectaram
214 DANILO ROTHBERG
que os pacientes, ao procurar um profissional de sade, tm como
maior expectativa ser tratados com diferencial, caracterizando esse
desejo como o de sentir que h um real envolvimento e preocu-
pao, por parte do profissional, com seu estado de sade. As rela-
es entre os cidados e os servios de sade so complexas,
envolvendo aspectos culturais de ambas as partes: o conhecimento
tcnico medicalizado dos servios de sade e as variantes socio-
culturais dos pacientes. No confronto e na negociao das partes,
para que haja efetiva troca de informaes e da o processo de cura
e resgate da sade por parte do cidado, que se concentra um dos
aspectos fundamentais do processo comunicativo em ambientes
de sade, em especial o hospitalar.
O planejamento de comunicao do HRAC-USP
O planejamento estratgico de comunicao do HRAC-USP,
traado pelo Servio de Comunicao (Sercom), deixa clara uma
gesto comunicacional ampla e transparente, de modo a atingir e
atender a todo o seu pblico. Para cumprir efetivamente seu papel,
trabalha para eliminar diferenas que circunstncias econmicas e
sociais impuseram aos diferentes pblicos, com a mesma qualidade
de informao. Nesse contexto, os profissionais de comunicao
atuam como mediadores, ouvindo todas as vozes envolvidas no
processo comunicacional, compatibilizando necessidades, expecta-
tivas e recursos para, assim, propor estratgias comunicacionais
que atendam a todas as partes envolvidas no processo.
No que se refere ao relacionamento com os usurios, o Sercom
criou ferramentas que fomentam o dilogo entre a organizao e
seus usurios, trabalhando na perspectiva dos vnculos organiza-
cionais e do direito do cidado a compreender todo e qualquer tra-
tamento a que submetido, saber quem o est atendendo e ter
esclarecidas todas as alternativas teraputicas para poder tomar de-
ciso sobre o seu tratamento, segundo preconiza a Carta de Direitos
do Cidado do SUS (Sistema nico de Sade). Nesse mix comuni-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 215
cacional, h jornais, sites, blogs, perfis no Twitter e no Facebook,
produtos de folheteria (cartazes, manuais, flderes, banners), entre
outros. Destacam-se no estudo as ferramentas mais citadas pelos
pesquisados: manuais, flderes, informativos de carter educativo,
painel eletrnico e banners.
Das ferramentas citadas, a maioria foi criada pelo Sercom em res-
posta ao Programa Gespblica USP, cujo objetivo a melhoria na
gesto dos servios pblicos, e utiliza como principais estratgias
nesse processo a comunicao e a educao. Em fase diagnstica,
foram levantadas as questes mais recorrentes no contato telefnico
entre a Central de Agendamentos do hospital e os usurios. A partir
de tais resultados, o Sercom definiu o uso de um painel eletrnico,
sete banners, cinco flderes e trs displays de suporte aos flderes, dis-
tribudos pelas unidades do HRAC-USP. Para cada ferramenta
criada, o Sercom focou seus esforos de maneira a contribuir com o
fomento do processo comunicativo entre a organizao e seus
usurios. O processo de criao envolve a definio do formato, a es-
colha das tecnologias de impresso, redao, ilustrao, editorao,
confeco dos displays e impresso dos materiais.
Tanto banners como flderes foram projetados para enfocar
temticas bsicas detectadas entre os profissionais do HRAC-USP,
que relataram as maiores dificuldades encontradas na rotina do
tratamento: o que o carto SUS; a necessidade de atualizao de
endereo; restrio no registro de imagens no interior do hospital e
o direito do cidado a ter sua identidade preservada; orientaes
para internao (que objetos trazer e condies oferecidas pelo
hospital); o que a ouvidoria e como entrar em contato para fazer
reclamaes e sugestes; regras de comportamento no ambulat-
rio, como respeito s consultas em andamento; observao cuida-
dosa da movimentao e localizao de crianas; dicas de sade
pblica, higiene pessoal e bem-estar; o que o TFD e como usu-
fruir dele; cuidados no uso do aparelho ortodntico; como solicitar
atestados e documentos; como desmarcar ou marcar consultas; os
recursos para acomodao, alimentao e transporte no entorno do
HRAC-USP.
216 DANILO ROTHBERG
Os displays foram concebidos como suporte para os flderes
de forma a atrair a ateno dos usurios para seu contedo. Confec-
cionados por funcionrios do HRAC-USP, utilizaram-se materiais
disponveis no prprio hospital, como placas de madeira MDF e
tintas. Os painis eletrnicos divulgam informaes curtas e objeti-
vas em frases contnuas, veiculadas ininterruptamente na recepo
principal do hospital. O painel conectado a um computador e per-
mite a atualizao diria das informaes; os textos so elabo rados
pelo Sercom a cada demanda que se apresente.
O canal direto representado pela ouvidoria tambm conside-
rado uma ferramenta de comunicao da organizao com seu p-
blico. Mesmo contando com uma estrutura de comunicao, a
organizao optou por criar um canal de interlocuo com seus
usurios que fosse desvinculado de qualquer hierarquia interna,
subordinado diretamente superintendncia e com autonomia de
atuao, de forma a no interferir no desempenho das atividades do
rgo e garantir a iseno dos processos e resultados. A ouvidoria
do HRAC-USP destina aes internas para assegurar os direitos do
cidado usurio do SUS, disponibilizando informaes sobre os ser-
vios prestados pelo hospital, ouvindo as manifestaes dos usurios,
apurando denncias ou reclamaes. Ao mesmo tempo, trabalha
para oferecer subsdios para que a organizao possa avaliar seus
procedimentos e aprimorar a qualidade dos servios oferecidos, for-
talecendo o relacionamento entre o hospital e seus usurios.
O campo de observao
A organizao eleita como campo de observao o Hospital de
Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So
Paulo (HRAC-USP), mais conhecido como Centrinho-USP. Trata-
-se de hospital universitrio, pblico e especializado em anomalias
craniofaciais e deficincias auditivas, onde possvel medir o im-
pacto da relao entre usurios e profissionais de forma mais pro-
funda, pois o tratamento oferecido na rea de anomalias craniofaciais
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 217
de longa durao. Fundado em 24 de junho de 1967, j atendeu
cerca de 85 mil pacientes, muitos ainda em tratamento. As principais
caractersticas da fissura labiopalatina so a necessidade de inter-
veno multidisciplinar e o tempo necessrio para sua plena reabi-
litao. Portanto, o tratamento oferecido pelo HRAC-USP no
pontual, respondendo somente a uma situao de crise na sade do
cidado, mas assume caractersticas de processo de reabilitao.
Tal fato cria um vnculo duradouro entre a organizao e os
pacientes que, por sua vez, pela longa convivncia, tambm so
afetados pela cultura organizacional do hospital. comum que
pacientes recm-nascidos sejam matriculados e iniciem seu trata-
mento, retornando duas a trs vezes por ano para cumprimento de
suas etapas teraputicas, e recebam alta somente aps completado
o tratamento, na idade adulta. J a deficincia auditiva conside-
rada patologia crnica; no h alta hospitalar por cura, o paciente
retorna periodicamente para avaliaes, atendimentos e troca de
dispositivos auditivos (aparelhos auditivos e implantes cocleares)
3

at o momento em que h rompimento dessa relao, seja por opo
do paciente, pelo encaminhamento a outros recursos de sade ou
falecimento do paciente.
H que se considerar o fato de que os usurios do HRAC-USP
vm de todas as regies do pas, compondo um repertrio cultural
diversificado; alia-se tambm a tal fator a diversidade socioecon-
mica desses pacientes, que influencia diretamente esse processo de
comunicao, considerado o repertrio de cada um. So cidados
que optam por realizar seu tratamento em Bauru (SP), na pro-
poro de 5,2% da regio Norte; 5,1% do Nordeste; 11,4% do
Centro-Oeste; 16,2% do Sul e 62,1% da regio Sudeste, fato expli-
cado pela prpria localizao do hospital. No que se refere a nveis
3. Dispositivos auditivos: aparelhos auditivos so dispositivos eletrnicos de am-
plificao sonora utilizados para compensar as perdas auditivas do paciente,
adaptado(s) externamente no(s) ouvido(s). Implantes cocleares so igualmente
dispositivos eletrnicos utilizados com a mesma finalidade, porm um sis-
tema complexo em que parte dele implantado cirurgicamente na cclea do
paciente e conectado aos demais componentes externos.
218 DANILO ROTHBERG
socioeconmicos,
4
a populao de pacientes estratificada em
baixa inferior (18,3%), baixa superior (38,7%), mdia inferior
(23,0%), mdia (8,7%), superior (1,6%) e alta (0,1%).
Segundo a equipe do HRAC-USP, o xito do tratamento
depende do envolvimento do paciente e seus familiares e o conhe-
cimento de exerccios, terapias e cuidados a serem praticados dia-
riamente, em casa, contribui positivamente para o progresso do
tratamento e favorece as intervenes de reabilitao. Por outro
lado, o exerccio da cidadania e a construo da imagem do indi-
vduo enquanto cidado sofre influncia direta do meio social em
que se insere e, no caso da pesquisa, os anos de relacionamento
contnuo entre ambos tm papel fundamental nesse processo. Con-
sidera-se que o objetivo maior do tratamento oferecido a reabili-
tao fsica do cidado e sua completa insero social.
O dilogo no HRAC-USP, segundo
seus atores sociais
Para identificar como usurios e profissionais avaliam a quali-
dade do dilogo praticado no mbito do HRAC-USP, utilizou-se
como mtodo de coleta oitenta entrevistas individuais, mediante
dois roteiros distintos elaborados previamente para cada grupo da
amostra. O primeiro grupo composto de quarenta usurios, abor-
dados aleatoriamente nas dependncias do HRAC-USP e em seu
entorno. O segundo grupo formado por quarenta funcionrios
que tm contato direto com o paciente, seja para atendimento di-
reto em sade, como tcnicos e profissionais de sade (cirurgies-
-dentistas, tcnicos de enfermagem, mdicos, etc.), ou que atuam
em atividades de apoio tcnico operacional ao atendimento (recep-
cionistas e funcionrios que fazem agendamento). A seleo dos
4. Estudo socioeconmico realizado habitualmente na conduta teraputica e
acompanhamento de assistncia social na rotina do HRAC-USP. Fonte: Servio
Social do HRAC-USP.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 219
entrevistados abrange praticamente todas as especialidades de
atendimento do HRAC-USP.
As percepes relatadas so, em sua maioria, de indivduos que
vivenciam o cotidiano do hospital por um tempo que varia de seis a
vinte anos, correspondendo, no caso de usurios, a 57,5% do total
da amostra, e, no caso de trabalhadores, a 50%. Da amostra de
usurios, a grande maioria (65%) composta por acompanhantes
do ncleo familiar direto (pais, mes, filhos, esposos); esses acom-
panhantes no so usurios diretos dos servios do HRAC-USP
por no receberem tratamento, mas esto sempre presentes nos
atendimentos e acompanham a evoluo do tratamento de seus
familiares. No grupo dos funcionrios, 67,5% dos entrevistados
atendem o usurio por cerca de 18 anos, tempo mdio em que o
tratamento se completa, e 32,5% mantm contato com os usurios
em momentos estanques, nas fases em que o paciente encami-
nhado para sua especialidade.
Para avaliar o dilogo, os usurios foram abordados diretamente
com as perguntas: Voc se sente informado sobre o seu trata-
mento? Suas dvidas so esclarecidas completamente? e Nas
consultas ou atendimentos, voc tem alguma dificuldade para en-
tender o que os profissionais falam? Por qu?. Nas respostas, a
grande maioria se considera informada sobre o atendimento (95%),
sendo que 87,5% afirmam no sentir dificuldades em entender o
que lhes explicado. Do total de entrevistados, 67,5% declaram que
fazem perguntas quando no entendem e 72,5% registram esponta-
neamente a disponibilidade e receptividade dos profissionais do
HRAC-USP em esclarecer as perguntas formuladas.
Aos profissionais foi perguntado: Qual a sua opinio sobre o
dilogo entre os profissionais de sade e os usurios (pacientes e
familiares) dentro do Centrinho?. As respostas apontam que
22,5% o consideram excelente, 27,5% muito bom, 22,5% satisfat-
rio embora apresente problemas, e 27,5% consideram que esse di-
logo apresenta problemas. Quando so estimulados a refletir sobre
as diferenas de nveis de compreenso dos usurios decorrentes de
diversidade cultural, condies socioeconmicas, formao educa-
220 DANILO ROTHBERG
cional e linguagem, a maioria reconhece suas existncias, porm
no considera que elas tragam dificuldade para o exerccio profis-
sional, mas sim uma condio preexistente, e esses profissionais
entendem ser sua responsabilidade desenvolver percepo e esfor-
os para super-las.
Uma das dificuldades apontadas pelos profissionais nesse di-
logo a postura dos usurios, o que corrobora as afirmaes de
Hansen (2004, p.58-62) quanto ao seu comportamento no confronto
com profissionais de sade. Assim, os profissionais adotam estrat-
gias para superar dificuldades nesse dilogo, representadas por um
grande volume de informaes a serem fornecidas, dada a comple-
xidade do tratamento, a falta de interesse dos usurios em reter essas
informaes e a uma entrega do paciente, quase que incondicional,
instituio. Observa que nem sempre o paciente est interessado
nas informaes que so passadas, contanto que o resultado daquele
atendimento seja para melhorar sua condio (Profissional 5).
As principais estratgias utilizadas pela equipe a de repetir
constantemente, a cada atendimento, as informaes para o usurio,
e o encaminhamento desse usurio s reas competentes para escla-
recimento, mesmo que ele j tenha passado pelo atendimento que lhe
esclareceria a dvida. Esse comportamento resulta da cultura organi-
zacional, entendida da seguinte forma pela equipe do HRAC-USP:
O hospital foi criado para ajudar os pacientes que nascem com
muitos problemas, s vezes bem graves, e busca fazer o melhor pelos
pacientes, que sentem isso e se sentem bem aqui dentro (Profissio-
nal 37). Assim, a opinio da equipe quanto ao dilogo pode ser retra-
tado pelos depoimentos a seguir:
No v grandes impactos porque h o hbito da equipe de repetir,
constantemente, as informaes. Ento, mesmo que o usurio saia
de um atendimento sem o completo entendimento de tudo, o pr-
ximo profissional supre essa necessidade. (Profissional 9)
O dilogo muito importante e, quando os profissionais da recepo
sentem que h falhas, porque frequente que os usurios procurem
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 221
o setor para tirar dvidas, encaminham e direcionam esse usurio
para quem deve ser feita a pergunta, se assistente social, mdico,
dentista, enfermeira, fonoaudilogo, enfim. (Profissional 24)
Por outro lado, os usurios procuram superar tenses sociais no
dilogo, como as diferenas de repertrio entre mdicos e pacientes
relatados por Singer et al. (1978, p.17), Hansen (2004, p.61) e Ma-
setti (2003, p.34), com a estratgia de recorrer a outros profissio-
nais que no os mdicos, como assistentes sociais, enfermeiros e
recepcionistas, por exemplo.
Mas, quando se sente inseguro, recorre ao servio social para esclare-
cimento de dvidas e em busca de autoconfiana, e fica tranquili-
zado. [] Por outro lado, se sente constrangido em tomar o tempo
do mdico com perguntas porque sabe que outros pacientes esto
aguardando atendimento tambm, e julga que o mdico um profis-
sional inquestionvel devido ao grau de conhecimento do mesmo.
O mdico estudou muito e entende de tudo [sic]. (Usurio 1)
Essa postura de ambos os grupos reflete a cultura organizacional
local. Aos profissionais, a abordagem realizada foi direta: Na sua
opinio, como a cultura aqui do Centrinho?. Nas respostas so
frequentes expresses como humanizao e atendimento huma-
nizado, comumente associadas a esforos para suprir todas as ca-
rncias do usurio e atingir a qualidade no atendimento. Na anlise,
foi usado o critrio de predomnio de um dos conceitos presentes no
discurso dos entrevistados. Quanto cultura organizacional, 37%
dos entrevistados destacam a humanizao; 20% o assistencialismo;
15% o inter-relacionamento da equipe; 15% o paternalismo; 10%
problemas internos e 2,5% no emitiram sua opinio. Segundo os
profissionais, o longo relacionamento que se desenvolve entre as
partes marcado pela humanizao (25%); qualidade no atendi-
mento (25%); problemas na relao (17,5%); paternalismo (12%); as-
sistencialismo (10%) e afetividade (10%). Ressaltam que essa postura
motivada mais pela solidariedade do que pela piedade.
222 DANILO ROTHBERG
Embora no fossem diretamente questionados sobre o tema, os
usurios deixam clara sua viso durante toda a entrevista, com fre-
quentes menes humanizao no ambiente hospitalar, a fortes
traos de fraternidade que se aproxima do conceito de famlia e ami-
zade, e ao fato de se sentirem em casa, sentimento que fica claro
neste depoimento: Quando chegou no Centrinho se sen tiu muito
bem, no sentiu mais vergonha de si mesmo porque viu muitas pes-
soas com o mesmo problema que o seu, ou at mesmo com pro-
blemas mais graves (Usurio 5). Essa situao influencia seu
julgamento quanto ao atendimento no hospital, resultando numa
postura condescendente quanto a problemas, incluindo o processo
de comunicao. A boa qualidade do aten dimento a resposta mais
recorrente entre os usurios, chegando a ser citada como atenuante
de queixas e problemas identificados pelos mesmos.
Tal dado de suma importncia para avaliar o impacto da cul-
tura organizacional na percepo dos usurios e discutir seus resul-
tados, na perspectiva do sentimento de pertena (Kramer & Faria,
2007, p.85-9) e do impacto psicolgico da reabilitao nessa ava-
liao. Depoimentos extrados das entrevistas permitem aquilatar
o peso de tais sentimentos na anlise crtica dos usurios:
Diz que a equipe atende muito bem a todos. Afirma que se falar
mal do Centrinho, vou ficar muito brava [sic]. Porque, quando seu
filho nasceu com fissura, ficou muito triste e deprimida, pensou
at em se matar. Mas agora ele est perfeito, s falta uma cirurgia
do nariz. Lembra que v aqui no hospital muitas outras crianas
com problemas mais graves, at mesmo sem nariz, e aqui os m-
dicos fazem o nariz (!). Ento, reclamar de um lugar desses pra qu?
S se for doido. (Usurio 6)
Esse processo est claro no vnculo que se forma e que sofre grande
influncia da prpria cultura do usurio, que sente gratido pelo
tratamento recebido. O dilogo falho no chega a prejudicar o tra-
tamento, porque a rotatividade dos profissionais no atendimento
grande, e essas falhas acabam sendo supridas por outros profissio-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 223
nais em outras fases do tratamento. Porm, as pesquisas e o acom-
panhamento dos casos feitos pela ouvidoria, quando ocorrem
manifestaes, mostram que quando o usurio questiona, dificil-
mente ele retorna dizendo que no recebeu o esclarecimento solici-
tado. (Profissional 4)
Nesse contexto, a qualidade do dilogo torna-se um elemento
secundrio no relacionamento de ambos os atores sociais. Se, por
um lado, os usurios tm como maior expectativa o resultado tcni-
co final de seu tratamento, a maior ansiedade da equipe do HRAC-
-USP com a qualidade no atendimento e o bem-estar dos usurios.
A comunicao no referida por nenhum dos grupos como pro-
blemtica. Sugestes apresentadas para melhorias no relaciona-
mento trazem esse retrato: dos usurios, apenas quatro sugestes
mencionam a comunicao, e os profissionais fazem 19 referncias
a aes em comunicao.
Quanto aos meios utilizados no dilogo com o usurio, o mais
citado , sem dvida alguma, o contato pessoal presente nos aten-
dimentos, para o qual os dois grupos de amostras consideram a
equipe do HRAC-USP preparada. Uma estratgia para atender
a essa necessidade a capacitao do grupo Posso Ajudar, que per-
manece disposio nas salas de espera, nas recepes e nos corre-
dores do ambulatrio. Trata-se de funcionrios treinados para
orientar e responder a qualquer dvida dos usurios, como locais
de atendimentos, horrios, agendamentos e sobre a ouvidoria.
Como elementos positivos do dilogo interno, h tambm meno
de ambos os grupos banners, flderes e ouvidoria:
Sua filha, quando chegou ao agendamento deste ano, sentiu falta
do posto da Recreao
5
no ambulatrio. Vendo um banner sobre
a ouvidoria, perguntou me o que era ouvidoria e esta explicou
5. Recreao: como conhecido pelos pacientes o Servio de Educao e Terapia
Ocupacional. No ano 2009, por conta do surto da gripe H1N1, as atividades
desenvolvidas no ambulatrio foram suspensas pelo risco de contgio.
224 DANILO ROTHBERG
que, quando temos alguma coisa a reclamar, procura-se a ouvi-
doria. Ento ela respondeu: Mame, vamos ouvidoria reclamar
que tiraram nossa Recreao daqui [sic]. (Usurio 3)
Acha que nem tem como melhorar o atendimento no Centrinho,
tudo timo. Os funcionrios do Posso Ajudar

so sempre aten-
ciosos. Est h nove anos aqui e no tem do que reclamar. Acha
que o paciente se sente vontade dentro do Centrinho. (Usurio 19)
O processo de comunicao bom, mas tem usurio que no sabe
ler ou no d ateno aos cartazes, s chamadas pelo sistema de
som, aos banners, aos folhetos. acostumado a perguntar mesmo
tendo a informao disposio. H todo tipo de informao, de
forma correta, no falta informao. Se a pessoa no conversar com
ningum, ela se acha pelas informaes que esto espalhadas [sic].
(Profissional 1)
A ouvidoria eficaz, a instituio se esfora para ouvir o paciente,
mas sente dificuldades que podem ser de linguagem utilizada. []
Acha positivo os materiais presentes no ambulatrio, como ban-
ners, flderes e o painel eletrnico informativo, mas considera que
ainda faltam meios de difuso de informaes. (Profissional 3)
Considerados os fatores expostos acima, pode-se afirmar que o
grau de satisfao dos usurios com o dilogo praticado no HRAC-
-USP grande. A percepo geral da amostra (95%) a de que so
muito bem informados sobre o tratamento e de que todas as suas
dvidas so esclarecidas pelos profissionais do HRAC-USP, afir-
mando ainda no terem dificuldades para entender o que lhes
explicado e que, quando elas existem, costumam perguntar, encon-
trando receptividade dos profissionais para responder aos questio-
namentos.
Com referncia aos profissionais, possvel concluir que sua
percepo sobre o grau de satisfao do usurio com o dilogo
coincide com a percepo daquele grupo, mas, mesmo assim, os
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 225
pro fissionais no atribuem ao dilogo hoje praticado a mesma
classificao de qualidade que os usurios. Pode-se afirmar que os
parmetros de ambos os grupos sobre o que seja qualidade so di-
ferentes, pois a maioria dos usurios se considera bem informado e
no tem dificuldades para entender as informaes; porm 50%
dos profissionais acredita que h melhorias a serem feitas em bus-
ca da qualidade desse dilogo, j que 22,5% da amostra o considera
apenas satisfatrio e 27,5% v problemas nele.
Consideraes finais
Pela anlise das respostas dos usurios que compem a amostra
do estudo, observa-se que, para esse grupo, as estratgias adotadas
pelo HRAC-USP no dilogo com os usurios so adequadas e
atendem a sua expectativa. H menes a flderes, banners, ao
canal direto representado pela ouvidoria e, principalmente, ati-
tude humanizada da equipe, sua receptividade a questionamentos
e estratgia de repetir constantemente a cada atendimento se h
alguma dvida quanto ao que foi exposto. Ainda nas respostas,
observa-se que os usurios consideram os profissionais bem prepa-
rados para esclarecer qualquer tipo de dvida e utilizam de reper-
trio adequado compreenso do usurio. Assim, mesmo que o
contato com o mdico no seja satisfatrio, essa deficincia su-
prida pelo contato com o restante da equipe.
J os profissionais reconhecem a necessidade de iniciativas em
comunicao na busca pelo dilogo ideal como suporte conduta
geral preconizada no hospital, ou seja, o respeito s diferenas de
repertrio, a humanizao na prtica profissional e o atendimento
s necessidades dos usurios. Contudo, destaca-se a compreenso
geral da equipe do HRAC-USP de que a qualidade nessa relao
depende muito mais de sua postura profissional do que da inter-
veno da rea de comunicao. Os funcionrios relatam que tra-
balham com o foco de superar os seis maiores obstculos, citados
na literatura estudada, que se apresentam no processo comunica-
226 DANILO ROTHBERG
tivo com os usurios, como o estado emocional do paciente, a dife-
rena de status social, a acessibilidade do profissional, a situao de
dependncia pela diferena de repertrio, o dilogo unilateral e as
dificuldades em entender a linguagem mdica, notadamente tc-
nica (Epstein apud Maestri & Carissimi, 2006, p.7).
O quadro geral das oitenta respostas presentes no estudo de-
monstra que essas diferenas de entendimento sobre o papel da co-
municao no relacionamento de ambas as partes esto diretamente
relacionadas s maiores expectativas de cada grupo. Essas expecta-
tivas esto relacionadas diretamente ao contexto social de cada um,
ou seja, ao crculo social em que se inserem os usurios e ao con-
texto organizacional da equipe do HRAC-USP, no qual impera a
mxima de trabalhar para atender bem aos usurios, satisfazendo
suas necessidades e expectativas.
Por paradoxal que possa parecer, em confronto com a realidade
dos servios pblicos de sade do pas e relatadas por Hansen
(2004), Maestri & Carissimi (2006), Masetti (2003) e Nassar (2003,
2005, 2006), o usurio do HRAC-USP apresenta alto nvel de sa-
tisfao com o relacionamento que desenvolve com a instituio.
Por outro lado, os profissionais se revelam angustiados com ques-
tes que influenciam sua prtica profissional, e que se refletem
nesse relacionamento com o usurio, corroborando o relato de
Meyer (2002, p.14) sobre o cenrio do relacionamento mdico-
-paciente. Ambas as percepes podem ser creditadas cultura pre-
sente no hospital, que, embora se revele humanizada e com esforos
para superao de diferenas sociais, culturais, socioeconmicas e
educacionais, acaba por solidificar a relao de dependncia dos
usurios.
Quanto s aes de comunicao, observa-se que, embora os
usurios considerem eficazes as ferramentas existentes, destaca-se
que ainda h o que ser feito na rea, e a opinio dos profissionais a
esse respeito um ponto positivo a ser trabalhado no planejamento
de comunicao. gesto da comunicao cabe, nesse contexto,
atuar como facilitador desse dilogo, oferecendo ferramentas, alter-
nativas e aes para que o objetivo de melhora contnua no dilogo
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 227
seja atingido, atuando principalmente em parceria com a equipe de
trabalhadores do HRAC-USP.
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9
CIDADANIA,
COMUNICAO PBLICA E
PORTAIS ELETRNICOS DE GOVERNO
Danilo Rothberg
1
Fabola Liberato
2
Introduo
Uma sociedade democrtica garante aos cidados a possibili-
dade de fazer escolhas com base em informaes diversas e seguras.
direito fundamental do cidado ter acesso informao pblica.
O avano das tecnologias de informao e comunicao (TICs) faz
aumentar a disponibilidade de dados sobre gesto pblica nos por-
tais de governo na Internet, em um canal de comunicao que per-
mite aperfeioar o modo de acesso a servios e informaes. Atravs
da interface virtual, o contato entre cidado e governo se caracteriza
como uma nova forma de relacionamento.
No Brasil, os portais eletrnicos esto assumindo a publicao
de informaes sobre reas de gesto e polticas pblicas, mas em
1. Docente do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura,
Artes e Comunicao (Faac) da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
Vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Faac
UNESP.
2. Bacharel em Comunicao: Relaes Pblicas pela Universidade Estadual
Paulista (UNESP). Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Comuni-
cao da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao (Faac UNESP).
232 DANILO ROTHBERG
passo aqum do desejvel para a ampliao efetiva da cidadania em
seu componente de direito informao pblica. Muitas vezes, a
falta de contedo recorrente, comprometendo a finalidade dos
portais de subsidiar a formulao de opinies refletidas sobre pol-
ticas pblicas. So necessrios investimentos para o aprimora-
mento dos portais, que devem conter subsdios mais abrangentes,
capazes de abarcar as necessidades dos cidados e permitir a vasta
produo de ideias e opinies.
Desse modo, ressalta-se a importncia em avaliar de forma sis-
temtica as informaes sobre polticas pblicas elaboradas pelos
governantes que se encontram disponveis nos portais de governo
na Internet, a fim de indicar lacunas a serem supridas na produo
e disponibilidade de dados e interpretaes.
Este texto revisa aspectos tericos relevantes para o contexto
em questo e sugere formas de anlise de portais eletrnicos a fim
de oferecer uma contribuio crescente produo de estudos na
rea.
Comunicao e gesto pblica
O cidado precisa ter acesso informao pblica para ter con-
dies de influir nas decises polticas. Considerar o ponto de vista
do cidado, estabelecer a comunicao como via de mo dupla e a
prtica da democratizao da informao so princpios bsicos da
comunicao pblica.
De acordo com Duarte & Veras (2006), no entanto, mesmo com
a possibilidade de atuao de forma mais incisiva no ambiente pol-
tico, a sociedade nem sempre incentivada de maneira apropriada
ao exerccio da cidadania, quando no participa ativamente na
construo de um governo mais justo. A comunicao com quali-
dade se d atravs do intercmbio de informaes que garantem
assistncia ao dilogo pblico e negociao de conflitos. A comu-
nicao pblica deve operar a intermediao entre instituies p-
blicas e cidados.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 233
O distanciamento entre Estado e cidado pode ser atribudo, entre
outros fatores, dificuldade de acesso informao, de forma que os
cidados no compreendem a poltica como algo que possui signifi-
cado relevante para sua vida habitual. A ausncia de efetividade se
experimenta, no final das contas, como desconexo entre a esfera em
que se toma deciso poltica e em que se controla o Estado, de um
lado, e a esfera da cidadania do outro (Gomes & Maia, 2008, p.296).
A funo da comunicao pblica informar, escutar, consi-
derar a relao social com os cidados, estabelecer dilogos e a pres-
tao de servios, estabelecendo-se de forma estratgica como um
espao de discusso pblica para a tomada de decises. A comuni-
cao pblica, na prtica, pode ser compreendida como um campo
que utiliza ferramentas especficas para estabelecer relaes entre
aes governamentais e demandas coletivas, objetivando a cons-
truo da cidadania.
A comunicao mediada por aparelhos tecnolgicos criou novas
necessidades. No momento em que as novas tecnologias da infor-
mao auxiliam a comunicao pblica, nasce a possibilidade de
disponibilizar servios e dados de maior amplitude (Duarte &
Veras, 2006; Duarte, 2007; Sousa, 2006; Ferreira, 2009).
A comunicao pblica que se torna possvel em funo do
avano tecnolgico pode ser vista como algo potencialmente plural
e diversificado, capaz de estimular o desenvolvimento de determi-
nadas qualidades democrticas atualmente valorizadas pela litera-
tura especializada.
Os agentes polticos, ao promover a qualificao da comu ni-
cao, possibilitam uma gesto pblica aberta e transparente, aten-
dendo a demandas e interesses coletivos. Para a afirmao contem-
pornea da democracia, a propagao de informaes com contexto
e profundidade adequados se mostra imprescindvel. Para que o ci-
dado torne-se apto a escolher entre projetos polticos em disputa
na arena pblica, precisa de informaes diversificadas sobre aes
polticas, projetos, escolhas e consequncias previstas: o que ca-
racteriza a informao adequada para uma sociedade democrtica
, acima de tudo, seu carter plural (Miguel, 2004, p.130).
234 DANILO ROTHBERG
Espera-se que as novas tecnologias de informao e comuni-
cao contribuam para a manuteno da pluralidade das informa-
es divulgadas aos cidados. O acesso Internet possibilita o
desenvolvimento de novos espaos de debate e maior contato entre
lderes polticos e representados, estabelecendo, assim, uma nova
relao dos cidados com a poltica, que repercute sobre a gover-
nana da gesto pblica.
Bezerra & Jorge (2010) consideram a boa governana como in-
dcio da democratizao entre cidados e Estado. O acesso a dados
claros, que ajudam a tomada de deciso de governantes e repre-
sentados, algo que faz com que as relaes entre cidados e re-
presentantes ocorram de forma democrtica. Assim, ao utilizar a
Internet como meio de informao, um governo pratica a respon-
sabilidade pblica, recurso necessrio para o exerccio da boa
governana.
O exerccio da boa governana pode ser entendido como a es-
colha adequada do formato de gesto pblica, como governar utili-
zando mecanismos administrativos que atendam s necessidades
dos envolvidos e do prprio sistema social em sua completude.
Para que os cidados tenham domnio do contexto envolvido
nas decises a respeito de determinado tema poltico, precisam de
mais dados, que, de acordo com Bezerra & Jorge (2010), vo alm
das informaes acessveis em rdio, televiso e jornal. As tecnolo-
gias da comunicao e informao podem aproximar representados
e governo, possibilitando a divulgao de dados importantes para
o fortalecimento da fiscalizao das aes polticas dos represen-
tantes.
Democracia digital, transparncia e eficcia
H diferentes perspectivas quando se fala sobre as contribui-
es que as TICs podem trazer para o avano na comunicao p-
blica e no desenvolvimento da democracia. O aprofundamento de
relaes sociais e polticas visto pelos otimistas como efeito ben-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 235
fico do uso das novas tecnologias no ambiente poltico. Por meio
delas, so estabelecidas novas maneiras de governo e cidado inte-
ragirem.
Mas os novos recursos democrticos podem no ser aproveita-
dos de maneira eficaz pelos cidados, que eventualmente se caracte-
rizam por comportamento distante e aptico diante dos assuntos de
cunho poltico, que envolvam o interesse pblico. Bretton (2006)
afirma que, para a democracia tornar-se parte significativa do coti-
diano dos representados, preciso competncia dos cidados para
atuar politicamente mediante a oferta de informao disponvel. A
habilidade exigida para que as decises polticas realizadas pelos ci-
dados tenham coerncia depende de fatores como educao polti-
ca e engajamento, alm de informaes adequadas.
O fcil acesso da populao aos dados pblicos confere quali-
dade democracia, que tem na accountability um recurso impor-
tante para incentivar a participao dos cidados. De acordo com
Bezerra & Jorge (2010), a disponibilizao de informaes, quando
vinculada a estratgias de interao, garante maior representativi-
dade ao processo poltico.
A accountability no pode ser reduzida apenas prestao de
contas sobre os gastos pblicos. medida que as informaes
tornam-se pblicas, a divulgao das aes realizadas pelos gover-
nantes muitas vezes pode ser observada sob a tica da propaganda,
na tentativa de promover o governo em gesto. Por exemplo, ao
ocultar informaes sobre determinada poltica pblica que podem
parecer negativas para a imagem do governo, mas que devem ser
conhecidas pelos cidados, os agentes polticos esto praticando a
propaganda poltica do governo e cometendo o erro de no in-
formar adequadamente os cidados.
Silva (2005) e Gomes (2005) ressaltam que a democracia digital
pode ser investigada em diferentes graus.
A existncia de informaes e prestao de servios pblicos
caracteriza o primeiro grau de participao democrtica em meio
digital. Nesse grau, o governo utiliza a Internet para disponibi-
lizar servios que so qualificados como de via nica, predomi-
236 DANILO ROTHBERG
nando duas funes: a do governo em fornecer informaes e
servios bsicos, e a dos cidados, que agem como receptores.
O segundo grau de democracia digital pauta-se pela utilizao
das tecnologias de informao e comunicao para obter opinies
dos cidados, sendo as tecnologias usadas para auxiliar determi-
nada resoluo poltica e elaborar a agenda pblica. Nesse caso, o
cidado ainda visto como receptor das informaes, uma vez que
no h dilogo entre representantes e governo, embora se inicie um
processo de abertura mediante consultas realizadas pelos cidados.
Na democracia digital de terceiro grau, a partir de plataformas
de comunicao e informao como a Internet, ocorreria a reali-
zao de accountability, possibilitando maior influncia da socie-
dade sobre as aes do governo, que tende a ser mais transparente.
Nesse grau, as decises polticas permanecem restritas ao mbito
da autoridade dos representantes.
Caracterizando-se como um dos mtodos mais sofisticados de
participao na democracia, tem-se o quarto grau de democracia
digital, que envolve discusses e dilogos para alcanar definies
polticas em conjunto. Nesse grau de democracia, ocorre a transfor-
mao do papel dos cidados, que passam de receptores a agentes
nas decises polticas, crescendo a participao dos representados
de forma visvel.
Considerado como sendo o mais idealista na escala da parti-
cipao civil, e sua implementao acarretaria uma mudana sig-
nificativa no modelo democrtico, tem-se o quinto grau de
participao democrtica digital (Silva, 2005, p.456). Nesse grau,
os cidados tomariam o lugar dos governantes nas decises pol-
ticas, considerando a interatividade das tecnologias de comuni-
cao. Dessa forma, a populao passaria a ter condies de se
organizar e tomar decises.
Pela abrangncia na utilizao das novas tecnologias, o conceito
de transparncia governamental passa a ser caracterizado como o
modo com que as informaes relevantes aos cidados so dispo-
nibilizadas na web. As formas com que os dados pblicos chegam
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 237
at a esfera pblica pode influir sobre como ser a aplicao das
in formaes disponveis. Ao tornar as informaes acessveis, per-
mite-se que sejam feitas discusses de interesse comum, para que
o uso dos recursos pblicos atenda s necessidades cognitivas dos
cidados.
O Estado pode assumir papel importante no uso das novas
tecnologias de comunicao e informao no fortalecimento da
democracia, em suas diversas esferas administrativas. Segundo
Josgrilberg (2010), no mbito das cidades ocorrem problemas cons-
tantes, e os muncipes esperam o desenvolvimento de polticas p-
blicas eficazes para a soluo de demandas na educao, meio
ambiente, sade, transporte, etc. O crescimento de movimentos
que visam a solues para os problemas sociais so notados no per-
metro urbano. Por isso, o espao urbano tem se destacado como
importante cenrio de transformao, que possui capacidade de in-
fluenciar e modificar o panorama global.
No novo contexto municipal, que configura autonomia para a
gesto de recursos para as cidades, as novas mdias podem contri-
buir para gerar transformaes que afetam diretamente a so ciedade.
Segundo Josgrilberg (2010), as redes de informao e comunicao
digitais podem ser utilizadas para dar suporte aos objetivos que a
cidade almeja. A questo em busca de resposta como as tecnolo-
gias de informao e comunicao podem auxiliar uma cidade a ter
maior ndice de participao poltica. O Estado se coloca como vetor
de mudana, parcerias do governo do municpio com a esfera civil se
mostram funcionais na acelerao da participao cidad.
A ao do Estado atravs do governo eletrnico se relaciona
prestao de servios e divulgao de informaes por meio da
Internet, modificando a forma de o governo desempenhar suas
funes, o que, segundo Josgrilberg (2010), exige a informatizao
de processos para aumentar a participao na fiscalizao do Es-
tado e tornar mais eficazes as polticas pblicas.
Um dos eixos do governo eletrnico se pauta pelo desenvol-
vimento de estruturas de accountability, que permitem um incre-
238 DANILO ROTHBERG
mento do acesso informao correta e transparente e prestao
de contas dos governantes atravs da responsabilizao social
(Pereira, Amaral & Costa, 2010, p.4).
Accountability e responsabilizao exigem transparncia, que,
segundo Pereira, Amaral & Costa (2010), inclui um conceito de in-
formaes governamentais abertas que est se firmando por pro-
mover discusses, cooperao e participao dos cidados. Essa
forma de controle das aes do Estado pela accountability auxilia o
aumento da qualidade da administrao do governo, bem como
dos servios prestados, alm de incentivar a participao dos cida-
dos na elaborao das polticas pblicas.
As novas tecnologias, quando empregadas de forma eficaz, pos-
sibilitam maior interao e integrao entre Estado e sociedade civil.
Isso pode ocorrer atravs de espaos na Internet que disponibilizam
informaes, consultas acessveis aos dados e atividades desenvol-
vidas pelo governo e locais para que o cidado possa expressar sua
opinio na formulao de polticas pblicas. De acordo com Pereira,
Amaral & Costa (2010), a escolha e implantao das aes governa-
mentais tornam-se mais seguras em funo do conhecimento, parti-
cipao e necessidade da sociedade civil.
O direito informao pblica se relaciona governana, ou
seja, ao conjunto de processos, leis, regulamentos, poder e institui-
es que controlam a forma de administrar o Estado, organizando
os interesses dos representantes. Segundo Canela & Nascimento
(2009), a accountability importante para que se tenha uma boa go-
vernana, e ao tornar a informao pblica acessvel aos cidados
h o fortalecimento da accountability, diminuindo as distores das
polticas pblicas em relao a seus objetivos planejados.
Considerando o contexto comunicacional, preciso certificar
que a transparncia no ser garantida pela simples publicao de
dados e de informaes na rede, mas por meio de uma estratgia
clara de gesto informacional (Silva, 2010, p.127). A informao
pblica deve ser divulgada de modo que estimule a criao de es-
paos formais de reflexo sobre as polticas desenvolvidas pelos go-
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 239
vernantes, permitindo que decises coletivas sejam amparadas pelo
conhecimento do tema.
No contexto das mudanas observadas na administrao p-
blica, as avaliaes de polticas pblicas passaram a ter importncia
por analisar os resultados das polticas pblicas implementadas,
apontar possveis falhas e pontos a serem melhorados no desenvol-
vimento de novas polticas, para que correspondam s necessidade
dos cidados.
Cabe ao Estado a funo de promover, zelar e implantar as po-
lticas pblicas, porm, estas podem sofrer presses internas (nor-
mas, agentes, interesse pblico, etc.) e externas (mdia e movimentos e
organizaes populares). A situao poltica e a estrutura tambm
influenciam a implantao de determinada poltica pblica, que,
quando percebida em detalhes, revela-se complexa devido quan-
tidade de fatores que interferem e modificam o curso de seu de-
senvolvimento.
Braga (2007) desenvolveu um estudo que analisa de forma com-
parativa os sites dos rgos parlamentares dos pases da Amrica
do Sul com o objetivo de avaliar as informaes ali presentes. De
acordo com essa pesquisa, constatou-se que ainda existem muitas
deficincias no acesso informao. O empenho para melhorar a
debilidade dos sites governamentais apresenta-se como meio de
afirmao da democracia na Amrica do Sul.
Pesquisas recentes sobre o website do governo federal indicam,
segundo Rothberg (2008), que est havendo a prtica de demo-
cracia digital, em fase de experimentao, mas que j aponta para
desdobramentos que podem resultar na explorao competente da
comunicao pblica digital das polticas pblicas. Desse modo, o
governo utiliza-se da democracia digital com o objetivo de ampliar
a rede de informaes e prestao de contas aos cidados.
240 DANILO ROTHBERG
Avaliao de informaes sobre polticas pblicas
A partir dos anos 1990, aps a reestruturao econmica e pol-
tica pela qual o Brasil passou, a avaliao de polticas pblicas foi
intensificada, e a preocupao voltou-se para os padres de geren-
ciamento do setor pblico na questo do relacionamento, implemen-
tao e avaliao dos programas. Muitas vezes, essa mudana foi
apoiada na justificativa da modernizao e reforma da gesto p-
blica.
Segundo Souza (2006), as polticas pblicas passaram a ser con-
sideradas subrea da Cincia Poltica e uma das ramificaes dessa
disciplina foi a pesquisa para entender por que os governos esco-
lhem determinadas aes e de que forma isso se d. Muitas so as
definies do que poltica pblica, mas uma aproximao bsica
supe trs questes para serem entendidas: quem faz o qu, por
que e que diferena faz. Em sntese, os modelos e definies sobre
polticas pblicas foram surgindo para explicar de onde vm as
aes desenvolvidas pelo governo, como isso acontece e as conse-
quncias que as aes podem trazer para os cidados.
No Brasil, os estudos sobre polticas pblicas so recentes, mas
houve um significativo crescimento dos estudos nessa rea. Au-
mentaram as pesquisas sobre assuntos relacionados s polticas de
governo, foram criadas disciplinas em programas de ps-graduao
com essa temtica, bem como financiamento de pesquisas voltadas
para polticas pblicas. Porm ainda baixo o ndice de produo
de conhecimento na rea. Defende-se que o avaliador precisa ter
uma posio neutra em relao ao objeto avaliado; sendo assim, as
avaliaes devem ser dirigidas por rgos independentes. De qual-
quer forma, a neutralidade absoluta impossvel de ser atingida,
mas as avaliaes realizadas por membros do prprio governo esto
mais suscetveis a no serem totalmente imparciais (Arretche,
2003, 1998).
Segundo Carvalho (2003), as avaliaes so divididas em processo
e impacto. O primeiro analisa o desenvolvimento dos programas a
partir da ponderao e adaptao dos recursos usados no decorrer
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 241
do processo, considerando resultados obtidos em relao aos obje-
tivos propostos. O segundo analisa os impactos sobre a sociedade,
as mudanas ocorridas e seus efeitos. A avaliao caracterizada
como instrumental de anlise, por focar a eficincia, eficcia e efeti-
vidade dos programas.
Para Trevisan & Bellen (2008), parte dos estudos sobre ava-
liao de polticas pblicas se concentra nas questes metodol-
gicas e nas diferentes formas de avaliar essas polticas. A avaliao
de forma sistemtica contribui para a obteno de melhores resul-
tados. Apesar de ser um campo que ainda encontra dificuldades
de conceituao e de aplicao de metodologias de avaliao que
devem ser sistemticas, as dificuldades sero superadas com maior
facilidade a partir da experincia prtica.
Com a avaliao dos programas pblicos, torna-se possvel o
controle dos recursos investidos, alm de garantir melhor utilizao
dos programas, bem como da gesto pblica. Desse modo, a ava-
liao pode ser considerada uma forma de mensurao e julga-
mento de valor:
Uma metodologia de avaliao de programas sociais envolve, en-
to, a escolha de um conjunto de critrios e o uso de um elenco de
indicadores (ou outras formas de mensurao) consistentes com os
critrios escolhidos e que permitam efetuar um julgamento conti-
nuado e eficaz acerca do desempenho de um programa ou conjunto
de programas, mediante o confronto com os padres de desempe-
nho anteriormente estabelecidos. (Costa & Castanhar, 2003, p.975)
Para investigar a abrangncia das informaes sobre polticas
pblicas em portais eletrnicos de governo, sugerimos, com base
em Rothberg (2010), as seguintes categorias:
1) Antecedentes: compreende informaes que precederam e
motivaram a criao de determinada poltica. Como exem-
plo, tm-se as conjunturas econmicas, polticas, sociais, etc.
2) Diagnstico: abarca informaes que se relacionam com a
descrio de determinada poltica, consideraes gerais sobre
242 DANILO ROTHBERG
o que se pretende realizar com a implementao de uma po-
ltica pblica.
3) Objetivos: o que se deseja alcanar a partir da criao e apli-
cao de uma poltica pblica, de forma geral, sem expressar
nmeros.
4) Metas: esta varivel exige a presena de nmeros, projees
do que se objetiva atingir em termos quantitativos. consi-
derada uma complementao da categoria 3, com informa-
es mais exatas.
5) Recursos e aes atuais: informaes sobre os recursos dis-
ponveis para que uma dada poltica seja aplicada. Parcerias
entre instituies pblicas e empresas privadas tambm so
envolvidas nessa varivel. Essa varivel abrange as aes
prticas de que uma poltica pblica necessita para ser im-
plementada, o que se promove a partir da aplicao da pol-
tica, como isso se d, etc.
6) Recursos e aes planejadas: verifica o planejamento de re-
cursos e aes a serem empregadas para a realizao da pol-
tica pblica no futuro determinado.
7) Eficincia: inclui informaes sobre o funcionamento in-
terno de uma determinada poltica pblica. Relaciona-se
com os empenhos concentrados na realizao da poltica e
os resultados atingidos.
8) Eficcia: nesta varivel, o que se pretende avaliar o resul-
tado da implantao de tal poltica em relao ao objetivo
proposto. No geral, h presena de nmeros, dados que com-
provem a eficcia da poltica pblica.
9) Impacto (efetividade): avalia-se se determinada poltica ob-
teve xito ou fracasso em sua aplicao, o que depende do
impacto social que essa poltica pblica causou no ambiente
em que foi implementada, atravs dos resultados que apre-
senta.
10) Custo-efetividade: esta categoria se relaciona com informa-
es sobre escolhas de aes possveis no ambiente espec-
fico comparadas com as aes efetivamente obtidas.
POLTICAS E GESTO DA COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 243
11) Satisfao do usurio: pesquisas de opinio ou presena de
condies de acesso necessrias para que os usurios possam
se expressar, emitir opinies a respeito das polticas p-
blicas desenvolvidas foram consideradas nessa varivel.
12) Equidade: considera-se nesta varivel a compatibilidade e a
distribuio dos benefcios, de acordo com as especifi cida-
des e preciso dos usurios. Informaes sobre a igualdade
da implantao de determinada poltica pblica tambm
so cabveis nesta categoria.
Consideraes finais
A informao de qualidade sobre a gesto pblica do Estado
essencial para a participao poltica dos cidados e, por isso, deve
ser gerida com transparncia e responsabilidade. A partir dos refe-
renciais tericos utilizados, percebe-se a necessidade de pesquisas
sobre a qualidade das informaes relacionadas s polticas p-
blicas disponveis nos portais eletrnicos de governo.
A Internet pode ser aliada do governo para a disponibilizao de
informaes, proporcionando contato com as polticas desenvol-
vidas. Mas, para que as novas tecnologias auxiliem na divulgao
das polticas, preciso ampliar as informaes disponveis nos por-
tais eletrnicos de governo.
As redes digitais podem conferir ao cidado a participao no
processo poltico, que passa a ser de mo dupla, uma vez que as in-
teraes ocorrem com maior velocidade. No entanto, para que isso
ocorra no mbito dos portais eletrnicos de governo, preciso qua-
lificar as informaes.
Disponibilizar informaes sobre polticas pblicas, gastos, or-
amento, etc. atravs de recursos da tecnologia digital so algumas
formas de estimular a proximidade entre cidado e governo, ad-
quirir mais transparncia na gesto governamental e tornar os por-
tais mais democrticos.
244 DANILO ROTHBERG
Como sugere Rothberg (2010), os sites obteriam mudanas po-
sitivas se fossem construdos por equipes multidisciplinares princi-
palmente por profissionais da rea de Comunicao e Cincias
Sociais. Profissionais que atuam nessa rea precisam ser qualifi-
cados, saber extrair as informaes adequadas, de acordo com os
critrios de avaliao de polticas pblicas. A forma como os dados
sobre polticas pblicas so dispostos nos portais pode contribuir
para intensificar a experincia democrtica dos cidados.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23, 7 x 42,10 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2011
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Tulio Kawata
9 7 8 8 5 7 9 8 3 2 1 1 6
ISBN 978-85-7983-211-6