Aula0 GGOV TE EPPGG MPOG 55520

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG
PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Foi publicado o edital do concurso para Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento. A disciplina com mais
pontos no concurso Gesto Governamental, com 80 pontos na prova objetiva
e 180 na discursiva, ou seja, representa mais de 50% da pontuao total. As-
sim, estamos lanando este curso de teoria e exerccios para esta disciplina,
que sofreu grandes alteraes no seu contedo desde o ltimo concurso. Este
curso ser composto de seis aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte
cronograma:
Aula Demonstrativa: 6. Formas de gesto de servios pblicos: formas de superviso e
contratualizao de resultados parcerias estado e sociedade; hori-
zontalizao; pluralismo institucional; redes interorganizacionais.
Aula 01 26/06: 2. Mecanismos e arranjos de governana e financiamento de polticas p-
blicas no Brasil funcionamento e caractersticas: modelo de governana
de programas matriciais. 9. Coordenao Executiva problemas da articu-
lao versus a fragmentao de aes governamentais. Dimenses da co-
ordenao: intragovernamental, intergovernamental e governo-sociedade.
Aula 02 03/07: 3. Planejamento e Oramento na Constituio de 1988: Objetivos da Rep-
blica, Planos Setoriais. Plano Plurianual PPA 2012/2015, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual. 4. Lei de Responsabilidade Fiscal:
princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio.
Aula 03 10/07: 7. Planejamento: Tcnicas de abordagem, anlise e diagnstico. Estabele-
cimento de cenrios. Estabelecimento de objetivos e metas organizacio-
nais. Mtodos de desdobramento de objetivos e metas e elaborao de
Planos de Ao e Mapas Estratgicos. Implementao de estratgias. Tipos
de indicadores. Sistemticas de Monitoramento e Avaliao. Ferramentas
de Gesto.
Aula 04 17/07: 5. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao de Con-
tas. Lei de Acesso Informao. 10. Gesto por resultado.
Aula 05 24/07: 8. Gesto de Pessoas: Liderana, Gerenciamento de Conflitos, Gesto por
Competncia, Motivao, Avaliao de Desempenho, sistemas de incentivo
e responsabilizao; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; me-
canismos de rede.
Aula 06 31/07: 1. Prticas de gesto governamental no Brasil e seus resultados: processos
de trabalho (processo administrativo digital, compras pblicas sustent-
veis); gesto da Informao, avaliao e monitoramento de polticas pbli-
cas (Portal da Transparncia), arranjos institucionais para coordenao e
implementao de polticas pblicas (Registro de Preos Nacional, Portal do
Software Pblico). Gesto de suprimentos e logstica na administrao p-
blica.

O curso de Teoria e Exerccios, ou seja, as aulas sero compostas por uma
parte expositiva e outra com questes comentadas. Iremos focar nas questes
da ESAF, mas alguns dos temas do edital no possuem questes, pois a pri-
meira vez que esto sendo cobrados. Por isso, em alguns casos usaremos
questes de outras bancas ou de nossa autoria.
Agora, vamos nos apresentar. Rafael Encinas Auditor Federal de Controle
Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita
Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter traba-
lhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em
jornalismo e tenho formao tambm em economia. Possuo especializao em
Oramento Pblico e sou professor de cursinhos para concursos desde 2008.
Tambm dou aula em cursos de ps-graduao.
Leonardo Albernaz tambm Auditor do TCU. Foi Gestor de Planejamento e
Oramento, atuando em diversas unidades da Secretaria da Fazenda de Gois
e na Agncia de Administrao e Negcios Pblicos daquele estado. Formado
em Engenharia Eltrica pela Unicamp, atuou tambm na iniciativa privada nas
reas de administrao, finanas e marketing. Atualmente ministra aulas de
Administrao Pblica e Polticas Pblicas.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso. Espero que gostem. Boa Aula!
Sumrio
1. FORMAS DE GESTO DE SERVIOS PBLICOS ..................................................... 3
1.1. INTRODUO ...................................................................................................... 3
1.2. PLURALISMO INSTITUCIONAL ................................................................................. 18
1.3. REDES DE POLTICAS PBLICAS .............................................................................. 21
1.4. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS .............................................................................. 31
1.5. CONTRATUALIZAO ........................................................................................... 36
2. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 53
2.1. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 74
2.2. GABARITO ....................................................................................................... 83
3. LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 83


1 1. . F Fo or rm ma as s d de e g ge es st t o o d de e s se er rv vi i o os s p p b bl li ic co os s
Antes de estudarmos as formas de gesto dos servios pblicos, vamos ver
uma parte introdutrio que traz o contexto das mudanas pelas quais o Estado
tem passado nas ltimas dcadas e alguns conceitos importantes para o nosso
estudo, como o de governana. O edital de vocs deixou de trazer itens mais
bsicos, digamos assim, como a evoluo da administrao pblica, as re-
formas gerenciais, entre outros, mas que so conceitos necessrios para com-
preender parte do contedo. Neste curso, tambm no iremos abordar estes
temas muito a fundo, em alguns casos daremos uma passada rpida por eles.
Estaremos pressupondo que vocs estejam familiarizados com temas como
Nova Gesto Pblica, Plano Diretor, governana, entre outros.
1 1. .1 1. . I In nt tr ro od du u o o
As duas ltimas dcadas do Sculo XX e os anos 2000 trouxeram mudanas
significativas na forma como o Estado presta os servios pblicos. Se, no mo-
delo burocrtico, ele assumiu uma srie de funes, crescendo constantemente
at transformar-se no Estado de Bem-Estar Social, com a crise fiscal que asso-
lou o mundo a partir da dcada de 1970, iniciou-se um processo de reduo
das atividades estatais com sua transferncia para a iniciativa privada.
Inicialmente, governos como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth
Thatcher, na Inglaterra, adotaram o neoliberalismo, que defende a absoluta
liberdade de mercado, um Estado Mnimo. Suas principais ideias eram:
Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios;
Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das
economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no
sentido de diminuir a atuao estatal;
Abertura econmica e financeira para o exterior;
Privatizao das empresas estatais;
Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover
o desenvolvimento econmico e social.
O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas
para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o
crescimento viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a
economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados
surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre
setores e atividades.

O exemplo mais emblemtico de implantao do neolibera-
lismo o governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra. Ele
procurou implantar de forma sistemtica toda a receita neo-
liberal. As prticas adotadas incluram elevao das taxas de
juros, reduo de impostos sobre os altos rendimentos, abo-
lio de controle sobre fluxos financeiros, desemprego em
massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas.
Nos EUA, por outro lado, o modelo foi implantado apenas parcialmente, no
houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O governo de Ronald Rea-
gan caracterizou-se por uma poltica keynesiana disfarada, com aumento de
gastos, que foram transferidos do setor social para o militar, constituindo um
tipo de keynesianismo militarista.
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para defender da reduo
das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada.
Defende-se um Estado Mnimo que aquele que executa apenas as atividades
essenciais segurana dos indivduos.
Apesar de, na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais terem sido
marcadas pelo iderio neoliberal, percebeu-se que o ajuste estrutural no era
suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos
positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle,
por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo me-
nos alguma credibilidade. Porm, o crescimento econmico no foi retomado e
as polticas sociais foram reduzidas, deixando desassistida parte da populao.
A partir da as reformas gerenciais entendem que o Estado Mnimo no algo
concreto a ser buscado. Bresser considerava irrealista a ideia de um Estado
Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o pressuposto
de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os di-
reitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia
- provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideo-
lgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido
ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No
Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo
XX o Principio da Subsidiariedade, que afirma que as responsabilidades
devem caber primeiro s comunidades menores e s serem assumidas pelas
mais amplas quando necessrio, de forma subsidirio. Assim, quem deve
primeiro resolver seus problemas a famlia, depois o Estado. Dentro deste,
primeiro o municpio, depois os governos estaduais e por fim a Unio.

h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas fun-
es as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais
compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado.
Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais terem sim como objetivo
o Estado Mnimo, afirmar que as reformas gerenciais defendem isso j no
mais vlido.
Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo
de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais
seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte
do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado
para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal.
A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo
de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produ-
o e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma instituciona-
lizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema
regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital
da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da
prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais.
Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do
preo justo dos servios monopolistas a grande questo.
Essa nova viso do Estado tambm est presente no Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvi-
mento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para for-
talecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.
A partir deste princpio, o Plano defendeu estratgias diferentes para os seto-
res de organizao do Estado. Fora o ncleo estratgico e as atividades exclu-
sivas, que deveriam permanecer estatais, no setor de servios no exclusivos e
no de produo de bens e servios para o mercado deveria haver uma forma
de transferncia para a iniciativa privada: a publicizao e a privatizao.
Um dos traos marcantes desta mudana foi a criao das agncias regulado-
ras. O nascimento dessas agncias est diretamente relacionado com o pro-
cesso de privatizao de servios pblicos ocorrido na dcada passada. O
Estado deixou de exercer determinadas tarefas, que foram repassadas para a
iniciativa privada, mas no pde apenas esquecer tais setores. preciso fisca-
liz-los e regul-los. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras.

Um ponto que vocs devem tomar cuidado com relao regulao. Muito se
fala que o Estado assume o papel de regulador, ele deixa de executar os servi-
os diretamente e passa a regular a atividade privada. Assistimos nas ltimas
dcadas ao surgimento de vrias agncias reguladoras. Porm, vamos ver uma
questo que gera muitas dvidas nos alunos:
1. (FCC/TCE AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade,
vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas,
III. Desregulao dos servios pblicos.
Essa afirmao certa. Muitos marcam errado por causa da ideia do Estado
Regulador, a mudana no papel do Estado com as reformas. Porm, o termo
regulao aqui tem um carter mais amplo. preciso tomar MUITO CUI-
DADO com uma confuso que feita a respeito do com o aumento ou no da
regulao nesse perodo ps-crise do Estado.
Na teoria econmica, a regulao vem sendo caracterizada como a interveno
estatal com objetivo de corrigir falhas de mercado. Segundo Vinicius de Carva-
lho, regulao o conjunto de regras que visa correo das deficincias do
mercado atravs do estabelecimento de regras e da manuteno ou restabele-
cimento do funcionamento equilibrado de um sistema.
Philip Selznick conceitua regulao como o controle contnuo e focado exerci-
do por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade.
uma definio ampla, que considera regulao toda atuao do Estado sobre
determinada atividade.
Marcos Juruena Villela Souto afirma que a regulao busca compatibilizar a
eficincia econmica com a satisfao do consumidor, protegendo-o contra os
altos preos e baixa qualidade dos bens e servios. A partir disso, o autor
diferencia trs aspectos sob os quais a regulao deve ser analisada: a regula-
o de monoplios, minimizando as foras de mercado por controle sobre os
preos e a qualidade do servio; regulao para a competio, com o objetivo
de viabilizar a sua existncia e continuidade; e regulao social, assegurando
prestao de servios pblicos de carter universal e a proteo ambiental.
Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do
Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais,
ou seja, estava havendo uma desregulao.
Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter gen-
rico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas
em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao

da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a
abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos
regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na
execuo de tarefas pblicas.
Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da
atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do
cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros
conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria
concesso de servios pblicos.
Na dcada de 1990 novos grupos polticos assumem o
poder, dando novos rumos para as mudanas no pa-
pel do Estado. O neoliberalismo foi aplicado pelo go-
verno do Partido Conservador de Margareth Thatcher
e pelo governo do Partido Republicano de Ronald Re-
agan. Em 1993 assume o presidente democrata Bill
Clinton nos EUA e em 1997 o partido trabalhista de
Tony Blair assume o governo na Inglaterra.
Bill Clinton e Tony Blair iro formar, juntamente com Fernando Henrique Car-
doso e outros lderes de Estado, a chamada Terceira Via. Podemos coloc-los
como um movimento de centro.
Em linhas gerais, o grupo da Terceira Via procurava manter a disciplina eco-
nmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao,
conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado
nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de
1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2005):
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram
uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais
realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais.
Na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da
velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo".
Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica
para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, por-
tanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se
os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exi-
gncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar
a todos. Eles buscam aplicar uma poltica econmica conservadora e de uma
poltica social progressista.

Analisando essa mudana na conduo das reformas, Humberto Falco Martins
e Caio Marini dividem as reformas em duas geraes:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao es-
sencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central
das reformas de primeira gerao.
A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI
a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios soci-
ais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza,
no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do
fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro se-
tor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento
tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, suge-
rindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvi-
mento.
Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a
governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor
como forma de impulsionar o desenvolvimento.
nesse momento que o termo governana passa a ganhar novas interpreta-
es. Ao invs de ser visto como uma capacidade gerencial e financeira de
implementar polticas pblicas, ele passa a ser visto como uma capacidade de
diferente atores agirem de forma coordenada na busca de objetivos comuns,
a capacidade do Estado, do mercado e do terceiro setor atuarem juntos na
implementao das polticas pblicas.
A prpria Terceira Via altera seu nome para Governana Progressista. Segundo
Ana Paula Paes de Paula:
A administrao pblica progressista tambm vem abrangendo o termo go-
vernana, que bastante impreciso e abriga vrios significados, mas est
sendo frequentemente utilizado no mbito da nova administrao pblica e
do Banco Mundial para designar a administrao eficiente dos negcios p-
blicos. Alguns autores tentam propor um conceito mais abrangente de go-
vernana, que interpreta o Estado como um sistema poltico mediado por
redes auto-organizadoras, cujos resultados so produto da interao do go-
verno local, do setor privado e do setor voluntrio.
Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo
de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais
seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte
do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado
para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal.
Surge dentro dessa lgica a ideia de Estado Regulador.

A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo
de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produ-
o e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma instituciona-
lizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regula-
regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital
da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da
prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais.
Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do
preo justo dos servios monopolistas a grande questo.
O New Public Management passou a ser cada vez mais contestado. Segundo
Stephen Osborne, o NPM constituiu, na realidade, um estgio de transio
entre a administrao pblica tradicional e aquilo que ele chama de Nova Go-
vernana Pblica.
Aqui temos um ponto polmico que foi objeto de questo da ESAF no concurso
da CGU.
2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que sur-
gem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inova-
es na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes
governamentais.
Essa questo foi dada como certa, ou seja, que as redes no teriam surgido
nas reformas gerenciais. Mas esse um tema polmico. Segundo Snia Maria
Fleury Teixeira, no texto O desafio da gesto das redes de polticas:
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores
que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrati-
va. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos
em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia.
Por outro lado, as transformaes recentes no papel do estado e em suas rela-
es com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a in-
terao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias
entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.
Como vocs podem ver, uma srie de fatores contribuiu para a formao de
redes, entre eles o fato de o Estado ter se retirado da condio de nico im-
plementador de polticas pblicas e ter transferido uma srie de atividades
para o setor privado e o terceiro setor.
Segundo Peter Bogason e Juliet A. Musso:

Este simpsio considera o carter democrtico das redes de governana. O
conceito tem suas origens no crescimento e maior complexidade do Estado de
Bem-Estar e na descentralizao, devoluo e reformas do New Public Mana-
gement nos anos 1980 e 1990.
Podemos observar que os autores associam as redes de governana direta-
mente com as reformas gerenciais das dcadas de 1980 e 1990. Porm, outros
autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de gesto diferente
do NPM. Vimos que falam em Nova Governana Pblica. Assim, na viso de
alguns, as redes no teriam se originado nas reformas gerenciais, mas num
segundo momento, com a busca da atuao conjunta do Estado com a socie-
dade. Segundo Erik-Hans Klijn:
Pode-se dizer que, de certa forma, a narrativa da governana constitui uma
alternativa narrativa do NPM. Esta narrativa, especialmente nas suas
primeiras verses, focou fortemente nas mudanas organizacionais e instituci-
onais dentro do setor pblico buscando a ampliao da eficincia e da efetivi-
dade por meio de medidas como terceirizao e o crescente uso de
mecanismos do mercado nos servios pbicos. Na medida em que a narrativa
da governana cresceu em popularidade nos ltimos 10 anos, no surpreen-
dente que a teoria das redes tambm tenha crescido em popularidade.
A ESAF considerou que as redes so mais antigas. Segundo o parecer que ana-
lisou os recursos contra a questo:
Redes de polticas pblicas so estruturas organizacionais que esto presentes
em diversos pases do mundo h muitas dcadas. Precedem, portanto, o sur-
gimento da chamada reforma gerencial do Estado. H dcadas existem re-
des de cooperao internacional nas reas de sade, educao, meio
ambiente, agricultura, cincia e tecnologia, direitos humanos, segurana no
trabalho, , etc... E mesmo internamente, os grandes acordos de integrao
econmica e regional foram precedidos e implementados por redes de coope-
rao entre empresas, sindicatos, associaes e, obviamente, governos etc..
Ademais, no Brasil, h diversas redes de polticas pblicas cuja origem no es-
t associada Reforma do Estado como, por exemplo, o SUS, a CNI, a CNC,
dentre tantas outras entidades envolvidas nos debates de polticas pblicas.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco ope-
racional para incorporar questes relativas a padres de articulao e coopera-
o entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico.
Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua
distino daquele de governabilidade.
A governabilidade refere-se capacidade de governar, dentro de um aspecto
poltico. Assim, um governo tem governabilidade quando consegue aprovar

suas leis no Legislativo; quando a sociedade aceita ser governada por ele, ou
seja, ele possui legitimidade; quando as instituies, como o legislativo, o Ju-
dicirio, o Ministrio Pblico, conseguem exercer suas atribuies. Um governo
sem governabilidade est em constante presso, as pessoas desejam derrub-
lo, ocorrem constantes tentativas de golpe de Estado, h instabilidade poltica.
As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das
redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente
s mudanas que esto ocorrendo na prestao de servios pblicos.
Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas ad-
ministrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas
empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos pro-
blemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento
futuro sustentvel para todos os participantes.
Milward e Provan utilizaram o conceito de Hollow State, ou Estado Esvazia-
do, para descrever este novo Estado em que ele transfere a execuo de ser-
vios para entidades sem fins lucrativos. Segundo os autores:
No uso comum, governo se refere s instituies formais do Estado Execu-
tivo, Legislativo e Judicirio e seu monoplio do uso legtimo do poder co-
ercitivo. Governana um termo mais inclusivo, preocupado em criar as
condies para uma ao coletiva ordenada, geralmente incluindo agentes do
setor privado e no-lucrativo dentro do setor pblico. A essncia da gover-
nana seu foco nos mecanismos de governo acordos, contratos e garanti-
as que no se baseiam somente na autoridade e sanes governamentais.
O conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para
ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio
implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e
compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de legitimi-
dade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson Fran-
cisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da
capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias institui-
es. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do
processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao
quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela
tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.

Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito
de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana.
Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimi-
dade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade per-
cebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre
os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para de-
terminado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a parti-
cipao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e
implementadas junto com a sociedade.
As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam
em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas
vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a
ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana:
3. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e ex-
presses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimen-
ses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est
preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ...........
Complete a frase com a opo correta.
a) governabilidade.
b) efetividade.
c) governana.
d) accountability.
e) eficincia.
A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabili-
dade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou seja, abrange
um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que
eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana.
Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recur-
sos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF
anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra
A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto.
No concurso do TCDF, o CESPE deu como certa no gabarito preliminar a se-
guinte questo:

4. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o
DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana.
Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.
H divergncia na literatura em relao ao assunto tratado no item. Desse
modo, opta-se por sua anulao.
Mais uma vez eles cobraram a legitimidade relacionada com a governana,
mas no tiveram coragem de manter o gabarito. Vejam como eles apontam o
fato de haver divergncia na literatura.
A teoria da governana continua avanando, hoje j se fala em metagovernan-
a, que seria a governana da governana. Tanto as reformas do NPM quanto
as da Nova Governana Pblica resultaram numa reduo da interveno dire-
ta do Estado, privilegiando a participao da sociedade, seja por meio de pri-
vatizaes ou fomento ao terceiro setor. Porm, estas reformas, apesar de
diversos benefcios que propiciaram em termos de eficincia e flexibilidade,
tambm geraram uma srie de consequncias negativas. Segundo Guy Peters,
ambos os estilos de reforma criaram problemas de incoerncia e enfraqueci-
mento da coordenao no setor pblico e, alm disso, criaram extensos pro-
blemas de accountability.
Diante de tais problemas, muitos pases estariam promovendo uma recentrali-
zao do controle nos governos. Uma resposta que Peters e outros autores
propem a Metagovernana, definida como a coordenao de diferentes
formas de governana, a garantia de uma coerncia mnima entre elas, a or-
ganizao das condies para a governana.
Ao longo do curso estudaremos outros itens que tambm se encaixam aqui,
como os consrcios pblicos, novos arranjos relacionados com a coordenao
federativa.
Segundo Marta Farah, possvel identificar atualmente no pas uma srie de
iniciativas, promovidas sobretudo por governos locais, que sugerem estar em
curso um processo embrionrio de reconstruo do Estado no Brasil, em que
se destacam, o estabelecimento de uma nova relao entre Estado e sociedade
e a redefinio de esfera pblica. O IPEA tambm observa algo semelhante em
suas anlises das polticas sociais brasileiras. Segundo o instituto, a trajetria
recente das polticas sociais no Brasil tem sido marcada por mudanas que
vm introduzindo transformaes importantes no perfil do Estado Social brasi-
leiro herdado do regime autoritrio, e vm permitindo avanos no cumprimen-
to dos princpios de responsabilidade, de transparncia e de parceria
Estado/sociedade.

Nesses ltimos anos, tem-se assistido emergncia de uma srie de inovaes
sociais, ainda muito restritas, e que tm em comum uma forte vertente de
localismo (o local como ponto privilegiado para impulsionar um desenvolvi-
mento mais sustentvel) e a busca de processos de participao democrtica.
Essas experincias mais pontuais tm procurado rearticular o espao social no
qual se processam as polticas, promovendo uma mudana nos modos de pro-
duzir e distribuir os bens e servios sociais. Exemplos nessa linha ainda que
com magnitudes e naturezas diferenciadas podem ser encontrados em pro-
postas como a Agenda 21 Local, a Comunidade Ativa, os programas de desen-
volvimento local impulsionados pelo Banco do Nordeste ou pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, os programas de renda mnima e as experincias
municipais de oramento participativo.
Marta Farah cita algumas iniciativas inovadoras de governos locais.
Integralidade
Uma primeira mudana significativa no desenho das polticas sociais imple-
mentadas por governos locais consiste na promoo de aes integradas diri-
gidas a um mesmo pblico-alvo. Focaliza-se uma rea de interveno ou um
segmento da populao e procura-se formular polticas integrais, articulando
aes tradicionalmente fragmentadas em diversos campos ou setores.
Para alguns formuladores de polticas sociais, a focalizao ou a seletividade
das aes entendida como meio para racionalizar e otimizar os insuficientes
recursos oramentrios, direcionando-os para o atendimento social dos mais
necessitados. Defende-se, portanto, a concentrao de esforos na populao
mais carente, de forma a aliviar, de algum modo, os altos custos sociais das
polticas de ajuste.
Essa vertente da focalizao vem ganhando fora em um contexto de crise do
financiamento do Estado Social, e tem pautado o desenho e a implementao
de vrios programas e projetos em reas como Habitao e Saneamento, Ge-
rao de Emprego e Renda, Educao e Assistncia Social.
Por outro lado, observa-se uma verso mais ampla da focalizao da poltica
social, na qual se entende que a seletividade das aes um caminho para a
universalizao do atendimento, configurando-se em uma prtica do tipo bene-
ficiar todos e mais a quem tem menos. Essa concepo parte da tese de que
preciso aumentar o gasto social (estatal e no estatal) para contemplar tanto a
garantia dos direitos sociais quanto a execuo de programas expressivos de
combate pobreza.

So vrios os programas municipais que adotam essa abordagem. Podemos
citar os que tm como foco as crianas e adolescentes, ou ento as mulheres.
No caso de programas para crianas e adolescentes em situao de risco social
e pessoal, procura-se prestar um atendimento integral, envolvendo aspectos
como formao profissional, reinsero na escola e na famlia, acompanha-
mento na rea de sade e orientao sexual.
Os programas com foco nas mulheres tambm so cada vez mais freqentes.
Muitos tm como alvo o combate violncia, uma ao coordenada nas reas
jurdica, psicossocial, da sade e da educao.
Programas como o bolsa-escola percebem que a eficcia de uma poltica seto-
rial passa muitas vezes pela considerao de questes externas ao prprio
setor. Reconhece-se que a evaso e a repetncia no resultam exclusivamente
das caractersticas do ensino oferecido, mas dependem tambm da insero
socioeconmica da famlia. Entende-se que os resultados almejados s sero
alcanados se a prpria formulao da poltica levar em considerao a neces-
sidade de um atendimento integral.
Parcerias
Alguns outros programas recentes tm apresentado outra caracterstica inova-
dora, que o estabelecimento de vnculos de parceria com outros nveis de
governo e com governos de outros municpios. Estas iniciativas tentam rever-
ter um dos problemas comuns nas polticas sociais brasileiras, que a frag-
mentao da ao governamental.
Maria das Graas Rua afirma que um dos aspectos que primeiro chamam a
ateno nas polticas pblicas brasileiras a fragmentao. Embora as deman-
das da sociedade geralmente necessitem ser resolvidas de forma articulada,
em que diferentes agncias setoriais atuem de forma coordenada, na prtica o
que ocorre a existncia de linhas rgidas mas nem sempre consensuais e
respeitadas de demarcao das reas de atuao de cada uma delas.
Como consequncia da fragmentao, as polticas muito freqentemente em-
perram devido competio interburocrtica. Segundo a autora:
As polticas ou so fragmentadas em reas de controle de cada agncia, na
busca de uma convivncia pacfica; ou estabelecem-se superposies que
levam baixa racionalidade e ao desperdcio de recursos.
O mesmo problema tambm foi observado por Snia Maria Fleury Teixeira.
Segundo a autora:
Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos mesmos
grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua execuo se

realiza de forma isolada por meio de cada poltica setorial. Se bem os pro-
blemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo depende da ao
de mais de uma poltica, de uma ao que considere a populao de forma
integral. S atravs da intersetorialidade possvel uma ao integradas
das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e equidade.
No modelo provisor de polticas pblicas advindo do perodo militar, a esfera
local tendia a ser mera executora de programas federais. Contudo, em iniciati-
vas recentes, identificam-se, de um lado, iniciativas de governos municipais
que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro,
programas locais articulados a polticas estaduais ou federais.
Por sua vez, com relao articulao entre governos de diferentes munic-
pios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio intermunicipal, em
que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns, procurando
formular, de forma conjunta, planos para enfrentamento de questes que ul-
trapassam a capacidade de resoluo de um municpio isolado.
A Lei 11.107 de 06 de abril de 2005 trata dos consrcios pblicos como um
mecanismo de coordenao das aes dos entes da federao. Os objetivos a
serem alcanados com os consrcios pblicos, segundo o Governo Federal so:
A instituio de um mecanismo de coordenao federativa adequado s
diversas escalas de atuao territorial;
O fortalecimento do papel do ente pblico de agente planejador,
regulador e fiscalizador de servios pblicos;
A possibilidade de incrementar a efetividade das polticas pblicas
executadas em parceria por diferentes entes governamentais;
A necessidade de superar a insegurana jurdica dos atuais arranjos de
cooperao entre os entes pblicos brasileiros, resultando em maior
previsibilidade e segurana jurdica nas polticas executadas pelo Estado.
Segundo Vicente Trvas, o consrcio pblico instrumentaliza e d nova regu-
lamentao cooperao horizontal e vertical entre as trs esferas de gover-
no, abrindo a possibilidade de potencializar a interveno do poder pblico e
de otimizar e racionalizar a aplicao de recursos pblicos na execuo de atri-
buies que so compartilhadas pelas trs esferas de governo, instituindo um
arcabouo legal e institucional para a concretizao do Federalismo Cooperati-
vo no pas, cujos princpios enunciados na prpria constituio de 1988 careci-
am de regulamentao.

Articulao entre Estado, sociedade e mercado
Segundo Marta Farah, a construo de novos arranjos institucionais s se
completa com outro elemento inovador presente em diversas experincias
municipais recentes: o estabelecimento de novas formas de articulao entre
Estado, sociedade civil e mercado.
Observa-se a incluso de novos atores na formulao e implementao das
polticas pblicas no nvel local. A iniciativa dos municpios na rea social tende
hoje a incluir, em algum grau, a participao das entidades da sociedade civil.
Desde o incio dos anos 1980, so propostos e institudos mecanismos de ges-
to de polticas sociais que envolvem a participao popular, tais como os con-
selhos de sade e os conselhos municipais de educao. Nos programas
recentes de governos municipais so diversos os exemplos de iniciativas que
se caracterizam pela participao dos representantes da sociedade civil. Na
rea de gesto e planejamento, vrios programas envolvem a participao da
populao, como nos diversos casos de oramento participativo.
A incluso de novos atores se d de forma diferenciada, segundo a rea privi-
legiada de interveno. Assim, a questo ambiental parece ter-se configurado
desde o incio como problema cujo equacionamento passa necessariamente
pelo envolvimento da sociedade civil e do mercado. Assim, nos programas
dessa rea, observa-se, de um lado, que a parceria com o setor privado cru-
cial, deixando as empresas de serem vistas como meras cumpridoras da legis-
lao, sob pena de punio, para serem percebidas e se perceberem como co-
responsveis pela situao ambiental de seus municpios.
Nas reas de educao e sade, privilegia-se o envolvimento de entidades
representativas da populao na gesto do sistema (sade) e da unidade de
prestao de servio (escola). Na educao, essa iniciativa responde a deman-
das no sentido da democratizao do sistema, procurando faze-la chegar at a
ponta do sistema a prpria escola como forma de garantir a adequao
da poltica ao pblico-alvo.
Na rea de habitao, destaca-se a incluso da populao como um novo ator,
em que a questo dos recursos financeiros um dos aspectos cruciais. Assim,
a participao dos prprios usurios no processo construtivo viabiliza a redu-
o de custos. Mas o envolvimento da populao garante mais do que isso: ele
tende a ser considerado crucial tambm para o controle do uso dos recursos,
evitando os desvios dos recursos pblicos.

1 1. .2 2. . P Pl lu ur ra al li is sm mo o I In ns st ti it tu uc ci io on na al l
J vimos que o modelo ps-burocrtico provoca uma grande mudana na for-
ma de se prestar servios pblicos. A burocracia entra em crise junto com o
Estado de Bem-Estar, surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento
das necessidades dos cidados. Fernando Luiz Abrucio, analisando a contratua-
lizao no consumerism ingls, observa que ela apresenta trs dimenses:
a) Extenso das relaes contratuais no fornecimento de servios pblicos
entre o setor pblico, o setor privado e o voluntrio/no lucrativo, criando
uma nova estrutura de pluralismo institucional, contraposta ao antigo mo-
delo de monoplio estatal;
b) Extenso das relaes contratuais para dentro do setor pblico, envol-
vendo descentralizao, delegao e mecanismos de quasi market;
c) Desenvolvimento de contratos de qualidade entre os provedores de ser-
vio e os consumidores/clientes.
Podemos observar, na primeira dimenso, que uma das mudanas mais signi-
ficativas a criao de uma estrutura de pluralismo institucional. J vimos
que, na Nova Administrao Pblica, o Estado se retira da execuo dos servi-
os pblicos, passando a atuar como catalisador, como regulador. Ser dada
preferncia sempre para as iniciativas fora da esfera estatal.
A prestao dos servios pblicos no ser mais um monoplio estatal. Haver
uma ampla gama de instituies atuando em conjunto em benefcio do interes-
se pblico. Alm do Estado, teremos a iniciativa privada e tambm o que Bres-
ser Pereira gosta de chamar de setor pblico no-estatal.
Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF:
5. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de
90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. In-
dependentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caracte-
rsticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir:
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas in-
termedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais.
A afirmao II verdadeira. Alm do Estado e da esfera privada, podemos
falar agora numa srie de entidades que no se inserem no aparelho do Estado
e tambm no se enquadram na lgica da esfera privada, marcada pela busca
do interessa particular, do lucro. Bresser Pereira descreve o setor pblico no-
estatal da seguinte forma:

O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro se-
tor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro la-
do, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participa-
participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos
pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que de-
fine com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de con-
trole pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais
porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servi-
dores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Portanto, podemos considerar que tais organizaes so pblicas porque
buscam a satisfao do interesse coletivo, e no de um interesse particular; e
so no-estatais porque no esto dentro do Estado. Trata-se de um setor que
busca permitir uma maior participao da sociedade gesto e no controle dos
servios pblicos.
Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinao dos interesses econmicos
aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratgia a ser
defendida aquela em que o Estado no foge de seus deveres e responsabilida-
des, embora acate parcerias estratgicas com iniciativas privadas. Esse sentido
ela denomina de pluralismo institucional. Segundo Bresser Pereira:
previsvel que no sculo XXI o espao pblico se amplie sob a conscincia de
que a produo de bens pblicos no pode ser um monoplio do Estado nem
do mercado, atendendo tanto aos prprios limites de ambos como s crescen-
tes exigncias de auto-organizao social.
O autor coloca trs grandes vantagens no ponto de vista da produo social:
Pluralizao da oferta de servios sociais. Frente proviso monopolista e
autoritria que caracteriza a oferta de servios pblicos do mbito estatal,
a esfera da produo social oferece a oportunidade de desenvolver o prin-
cipio da competio. Com isso no s se possibilita que os usurios exerci-
tem o direito "sada", mas sim que em forma imediata se estimula uma
maior qualidade e eficincia das prestaes. A qualidade tambm favo-
recida pela nfase na dedicao, a vocao de servio e a solidariedade
que tendem a aflorar nos entidades no mercantis.
Flexibilizao e desburocratizao da gesto social. A produo no-
estatal de servios sociais oferece a possibilidade de obter prestaes
adaptadas aos pblicos envolvidos, em oposio s prestaes uniformes
que tendem a caracterizar a oferta pblica estatal. Outro benefcio, que
tem uma expresso mais micro-organizativa o desenvolvimento de um
estilo de gesto "ps-burocrtico". A autonomia financeira e administrati-
va e seu correlato na discrecionalidade, criam condies para organiza-
es menos piramidais e fragmentadas.

Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organizao: no
contando com a certeza do apoio financeiro do Estado, e dispondo de uma
autonomia maior que a existente nas organizaes estatais, os integrantes
das entidades de servios pblicos no estatais tendem a ser mais res-
ponsveis pelos destinos de suas organizaes. Eles no podem transferir
esta responsabilidade para fora da organizao. Finalmente, dado que a
responsabilidade do governo por um oramento global, permanece na
prpria organizao o poder e a responsabilidade de utilizar adequada-
mente estes recursos para alcanar os objetivos propostos
Dentro desta nova lgica na prestao dos servios pblicos, o Estado no se
retira totalmente. A administrao gerencial surge muito prxima ao neolibera-
lismo, mas, quando o Estado Mnimo se revela algo irreal, torna-se dominante
o movimento em direo reforma, ou reconstruo do Estado.
Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do sculo passado em
duas geraes. A primeira, ocorrida nos anos 1980 e 90, teria uma orientao
essencialmente econmica e fiscal, voltada para a minimizao do Estado e o
fortalecimento do mercado. J a segunda gerao, que surgiu no incio deste
Sculo, tem como foco a promoo do desenvolvimento, por meio do fortale-
cimento do Estado, do mercado e do terceiro setor.
A participao estatal reduzida no campo social, mas no abandonada total-
mente, atuando indiretamente atravs de fomento e de incentivos, deixando a
cargo dos entes intermedirios entre o mercado e o Estado , a misso de
zelar por servios sociais (sade, tecnologia, educao) pressupondo que a
sociedade civil seja mais eficiente na prestao de servios.
Os entes da sociedade civil que prestam servios no-exclusivos do Estado
necessitam da atuao do Estado mediante a ao administrativa de fomento.
justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidirio.
A boa governana social depende de um equilbrio (de capacidade e poder)
entre as esferas do Estado, do mercado e do terceiro setor. Humberto Falco
Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomnio
de cada um dos setores:
O Estado promove equidade, mas menos eficiente. Enfraquec-lo em de-
trimento das demais esferas pode levar baixa capacidade de governo, for-
talec-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritrias perversas.
O mercado virtuoso em eficincia, mas insensvel em equidade. enfraque-
c-lo em detrimento das demais esferas pode levar ineficincia e perda de
competitividade, fortalec-lo pode levar a formas perversas de mercado li-
vre, concentrao e capitalismo selvagem.

O terceiro setor virtuoso porque o domnio do valor, da causa, provendo
meio de expresso de iniciativas comunitrias e cidads essenciais afir-
mao da identidade cvica, mas sua natureza no a regra de direito. For-
talec-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anmicas de
atuao paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfra-
quec-lo pode levar a negligncia de comunidades e identidades.
Surge aqui o conceito de governana social. A governana est associada com
a capacidade de gesto, de implementar polticas pblicas; enquanto a gover-
nabilidade se refere aos aspectos polticos, a capacidade de governar. Porm,
os dois conceitos esto cada vez mais prximos, com a governana conside-
rando questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao
entre atores sociais. Ou seja, as formulaes mais recentes do conceito de
governana englobam no s aspectos operacionais das aes governamentais
como tambm aspectos polticos que do sustentao a essas aes.
Assim, a governana passa a ser entendida como a capacidade dos diversos
atores atuarem de forma coordenada, dentro das redes de governana. Se-
gundo Caio Marini e Humberto Falco Martins:
A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementao
de um modelo de governana social baseado em redes, na perspectiva intra
e extragovernamental. O Governo Matricial um modelo de gesto gover-
namental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na de-
finio e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas
(desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizaes (ou parte
delas) necessrias a sua implementao.
Essa nova forma de atuao conjunta entre os trs setores promove uma hori-
zontalizao das relaes entre eles. Ao invs de uma primazia do Estado, eles
atuam de forma igualitria.
1 1. .3 3. . R Re ed de es s d de e P Po ol l t ti ic ca as s P P b bl li ic ca as s
A sociedade tem se organizado cada vez mais na forma de redes. Manuel Cas-
tells escreveu o livro Sociedade em Rede - A Era da informao: Economia,
sociedade e cultura. O autor descreve a sociedade contempornea como uma
sociedade globalizada, centrada no uso e aplicao de informao e conheci-
mento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revo-
luo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a
profundas mudanas nas relaes sociais, nos sistemas polticos e nos siste-
mas de valores.
Castells define rede como um conjunto de ns interconectados:

Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, inte-
grando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou se-
ja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por
exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com
base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de ino-
vao sem ameaas ao seu equilbrio
As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou policntricas.
Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de rede. Policntrica
porque a rede no possui um centro nico, no h uma hierarquia estabeleci-
da. Para Viviane Amaral:
De modo geral, a formao de redes, em seus diversos nveis e aplicaes,
tem sido considerada, tanto na prtica quanto na teoria, um mecanismo de
flexibilizao das relaes entre as pessoas, capaz de potencializar o com-
partilhamento de informao entre organizaes e indivduos e de contribuir
para a gerao de conhecimento e inovao tecnolgica.
Assim, as redes tm como principal caracterstica justamente a flexibilidade, a
no padronizao das formas de relacionamento. No deve haver um padro
determinando como as pessoas devem se relacionar.
As redes se caracterizam pelo compartilhamento de informaes e pela dife-
renciao do conhecimento. Segundo Eni Aparecida:
As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo obje-
tivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes.
Atuando em redes, as organizaes podem complementar-se umas s ou-
tras.
A autora cita Joo Luiz Passador, segundo o qual, na formao das redes orga-
nizacionais, podemos identificar trs variveis determinantes:
Diferenciao: quando a organizao est em rede, pode prover seus
benefcios inovadores a todos os seus participantes. O mesmo no ocorre
em uma organizao isolada, dado que a diferenciao pode gerar eleva-
o em seus custos;
Interdependncia: traduz um mecanismo que prediz a formao de re-
des e por isso mesmo sugere uma cultura de unidade organizacional;
Flexibilidade: entendida tanto no aspecto inovador e produtivo como no
prprio aspecto organizacional, uma das mais fortes caractersticas das
redes.
Antes de entrarmos nas redes de polticas pblicas, vamos ver os conceiotos
bsicos relacionados com as redes nas organizaes

a) Organizaes em Rede
Na opinio de vrios autores, as redes organizacionais nascem como conse-
quncia da coexistncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, elas nascem co-
mo resposta s drsticas mudanas ambientais que fazem crescer a
necessidade de interdependncia. A organizao em larga escala integrada
verticalmente ou a empresa pequena isolada no conseguem a sobreviver nes-
se ambiente altamente mutvel e a rede apresenta-se como alternativa vivel.
E, por fim, as caractersticas da tarefa que desempenha uma organizao tam-
bm influenciam na ocorrncia desse fenmeno. Em condies de demanda de
muitos recursos especializados, necessidade de processamento de informao,
estreito contato com os clientes e prevalncia de trocas baseadas em customi-
zao, a rede prolifera.
As empresas buscam uma maior capacidade de adaptao s mudanas, seja
atravs de redes estabelecidas com outras organizaes, seja atravs de uma
maior flexibilidade interna.
As novas tecnologias de informao, apesar de no serem a causa dessas mu-
danas, oferecem a infra-estrutura necessria para a emergncia das redes
organizacionais. Elas fazem possvel a integrao das empresas ao longo da
rede.
Vejamos agora as redes que ocorrem internamente e externamente s organi-
zaes.
Intraorganizacionais X Interorganizacionais
As redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organizaes. A fim de assi-
milar os benefcios da flexibilidade da rede, a prpria empresa teve que se
converter em uma rede e dinamizar cada elemento de sua estrutura interna. A
principal mudana pode ser definida como a passagem da burocracia vertical
empresa horizontal.
Enquanto na burocracia estabelecido um conjunto fixo de relaes para pro-
cessar todos os problemas e so criados departamentos para desempenhar
determinadas atividades, a organizao-rede molda a si mesma segundo a
ocorrncia de cada problema especfico. No podemos mais falar em um tipo
de departamentalizao especfica, j que os funcionrios so alocados em
diversos trabalhos diferentes, em equipes diferentes.
A caracterstica principal dessa organizao o seu grau de integrao. Em um
tipo ideal de organizao-rede, todos os membros so integrados. Grupos ou
categorias formais, alocao geogrfica ou foco nos mercados especficos, no
so barreiras significativas para a interao. Relaes interpessoais de todos os

tipos comunicao formal, conselhos, socializao etc. so estabelecidas
facilmente entre e dentro grupos ou categorias formais. Essas organizaes
so mais adaptveis aos ambientes complexos, variveis e turbulentos, onde
se demanda flexibilidade.
A emergncia de redes organizacionais fortemente relacionada com esse
conceito de flexibilidade, geralmente utilizado para se referir a um conjunto de
capacidades e atribuies.
J as redes interorganizacionais ocorrem na cooperao entre organizaes
diferentes. Os termos organizao rede, formas rede de organizao, rede
inter-empresas, redes organizacionais, especializao flexvel ou quase-
empresas tm sido frequentemente utilizados para se referir coordenao
que se estabelece entre as empresas. Utiliza-se o conceito de governana em
rede ou redes de governana, que tem a ver com um conjunto selecionado,
persistente e estruturado de empresas autnomas engajadas em criar produ-
tos ou servios baseados em contratos implcitos e sem fim estabelecido, para
se adaptar s contingncias ambientais, coordenar e proteger trocas.
Diante da necessidade de adaptao a esse ambiente de acirrada competio,
organizaes em todo o mundo tm recorrido a estratgias colaborativas como
forma de adquirirem competncias que ainda no possuem. A necessidade de
reunir recursos tem forado as organizaes a formar alianas cooperativas.
Isso implica mudanas na estratgia das organizaes, que podem assumir
uma variedade de formas, entre elas a atuao em redes, que tem sido uma
efetiva resposta estratgica s presses ambientais.
Castells traz como exemplos dessas novas formas interorganizacionais no
campo internacional: o modelo de redes multidirecionais aplicado por peque-
nas e mdias empresas; o modelo de produo baseado na franquia e subcon-
tratao sob a cobertura de uma grande companhia; as alianas estratgicas
das grandes empresas, que diferentemente das formas tradicionais de cartis,
atendem a mercados, produtos, processos e tempos especficos, baseados em
acordos etc. Todos esses exemplos tendem a demonstrar que no ambiente
atual, nenhuma empresa, seja ela pequena, ou grande, no independente e
auto-suficiente. A maior mudana no comportamento organizacional nos lti-
mos anos o reconhecimento dessa interdependncia e as redes nascem como
resposta a esta orientao.
As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo
principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes. Atuando
em redes, as organizaes podem complementar-se umas s outras.
Para Mandell no modelo de gesto estratgica intra-organizacional o controle
baseado na autoridade legtima que parte da hierarquia. Com relao es-

trutura de poder, as estratgias dependem da habilidade da administrao do
topo traar as decises, delegar e controlar o processo de implementao.
Alm disso, as aes do administrador esto delimitadas a um contexto orga-
nizacional especfico. Diferentemente, na rede interorganizacional o controle
no uma relao preponderante. Ainda que seus membros representem os
diferentes nveis de governo, no implica que haja um relacionamento hierr-
quico entre eles e cada nvel atua como unidade semi-autnoma. Por isso que
as redes interorganizacionais so estruturas no hierrquicas.
b) Redes nas Polticas Pbicas
A recente formao de estruturas policntricas advm de um contexto de rup-
tura com a concepo tradicional do Estado, como ncleo praticamente exclu-
sivo de representao, planejamento e conduo da ao pblica. A recente
experincia das polticas de ajuste econmico nos pases em desenvolvimento
foi suficiente para demonstrar que o mercado sozinho nem gera nem sustenta
uma ordem social. Ao contrrio, ele generaliza tendncias desintegradoras,
pois acentua as iniqidades e promove a excluso, no sendo capaz de gerar a
integrao social. As redes de polticas representariam uma nova modalidade
de coordenao, que se distingue dos dois paradigmas acima apontados.
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fato-
res que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade adminis-
trativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e
administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependn-
cia.
Por outro lado, as transformaes recentes no papel do Estado e em suas rela-
es com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a
interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parceri-
as entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.
A possibilidade de estabelecimento de redes de gesto est condicionada pelo
desenvolvimento tecnolgico das comunicaes, permitindo interaes virtuais
em tempo real.
Todos estes fatores tm confludo para gerar a proliferao de redes gestoras
de polticas pblicas, especialmente no campo das polticas sociais, no qual
incidem fortemente. Neste sentido, as redes tm sido vistas como a soluo
adequada para administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos,
os problemas so complexos, existem mltiplos atores envolvidos, interagem
agentes pblicos e privados, centrais e locais, h uma crescente demanda por
benefcios e por participao cidad.

No entanto, a gesto de redes, est longe de ser algo simples, o que tem im-
plicado, muitas vezes, no fracasso de programas e projetos sociais, apesar das
boas intenes dos atores envolvidos. Esse carter transnacional, ao passo que
favorece o encontro, tambm desvela antagonismos. O contexto econmico
em que se inserem as sociedades policntricas caracterizado pela complexi-
dade e incerteza nas relaes sociais, que manifesta, de um lado, a aproxima-
o, a integrao e o dilogo, e de outro, o individualismo, a competio e a
intolerncia.
A criao e manuteno da estrutura de redes impem desafios administrati-
vos fundamentais, vinculados aos processos de negociao e gerao de con-
sensos, estabelecimento de regras de atuao, distribuio de recursos e
interao, construo de mecanismos e processos coletivos de deciso, estabe-
lecimento de prioridades e acompanhamento. Em outras palavras, os proces-
sos de deciso, planejamento e avaliao ganham novos contornos e requerem
outra abordagem, quando se trata de estruturas gerenciais policntricas.
Segundo Moura, a abordagem de redes, como expresso dos novos arranjos
organizacionais que emergem na atualidade, indica o esgotamento da capaci-
dade de integrao das instituies representativas tradicionais, da eficcia das
organizaes burocrticas e do modelo de planejamento centralizado. A multi-
plicidade de atores sociais influenciando o processo poltico, seja na deciso,
execuo ou controle de aes pblicas, sinaliza para o florescimento de uma
sociedade policntrica, na qual se organizam distintos ncleos articuladores,
que, por sua vez, tendem a alterar os nexos verticais entre estado e socieda-
de, baseados na regulao e subordinao, em direo s relaes mais hori-
zontais e que privilegiam a diversidade e o dilogo.
Nesse aspecto, a formao das estruturas policntricas, que configuram uma
nova esfera pblica plural, advm tanto de um deslocamento desde o nvel
central de governo para o local quanto da esfera do estado para a sociedade.
Processos como a descentralizao e o adensamento da sociedade civil conver-
gem para formas inovadoras de gesto compartida das polticas pblicas.
Soma-se a esses fatores a revoluo tecnolgica informacional, estabelecendo
um novo sistema de comunicao de alcance universal promovendo o compar-
tilhamento de palavras, imagens e sons, ao passo que refora as identidades
individuais e coletivas. A tecnologia da informao revolucionou os modelos
organizacionais vigentes, produzindo solues inovadoras no processo de pla-
nejamento, coordenao e controle das atividades e viabilizando uma articula-
o virtual, em tempo real, dos indivduos e das organizaes.
A proliferao de relaes entre o governo e o chamado terceiro setor, na exe-
cuo de polticas pblicas apontada por Salamon como uma mudana cruci-

al nas formas de ao governamental, colocando desafios em relao ac-
countability, gesto e coordenao das atividades governamentais. O novo
padro extensivo de governo em associao com instituies no-lucrativas
responde tanto s demandas democrticas quanto s necessidades de corte no
gasto pblico, mas impe novos desafios gesto pblica.
Formao e Gesto de Redes
A proliferao de redes de polticas nos leva a refletir sobre suas caractersti-
cas, fortalezas e debilidades, assim como sobre os problemas especficos en-
volvidos na sua gesto. As principais caractersticas das redes de polticas so
a horizontalidade e a interdependncia entre os mltiplos ndulos ou partici-
pantes, o que as distingue de outros formatos de gesto de polticas, como a
contratao e as parcerias.
Snia Maria Fleury Teixeira aponta as seguintes caractersticas vantajosas:
Caractersticas vantajosas das redes de polticas pblicas
Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes possvel a maior
mobilizao de recursos e garante-se a diversidade de opinies sobre o
problema;
Devido capilaridade apresentada pelas redes, a definio de prioridades
feita de forma mais democrtica, envolvendo organizaes de pequeno porte
e mais prximas dos da origem dos problemas;
Por envolver, conjuntamente, governo e organizaes no-governamentais,
pode-se criar uma presena pblica sem criar uma estrutura burocrtica;
Devido flexibilidade inerente dinmica das redes elas seriam mais aptas a
desenvolver uma gesto adaptativa que est conectada a uma realidade
social voltil, tendo que articular as aes de planejamento, execuo,
retroalimentao e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento
de gesto, e no de controle.
Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua
autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede so fruto dos
consensos obtidos atravs de processos de negociao entre seus
participantes, o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com
as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.
No entanto, algumas das caractersticas das redes so tambm apontadas
como limitadoras de sua eficcia ou gerando problemas e dificuldades para sua
gesto, tais como:

Problemas nas redes de polticas pblicas
As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio
de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo
fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados;
O processo de gerao de consensos e negociao pode ser demasiadamente
lento criando dificuldades para enfrentar questes que requerem ao
imediata
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos
objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos
iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em
momentos cruciais;
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e
podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo
regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;
As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a
gerar problemas gesto das redes.
Se as redes so formadas por atores, recursos, percepes e regras, estes so
elementos chave a serem considerados no apenas na anlise como tambm
na gesto das redes.
Em relao aos atores devemos considerar que esto em uma situao de in-
terdependncia, gerada pela necessidade de compartilhar recursos para atingir
um objetivo comum. Cada ator especfico tem seus objetivos particulares, mas
seria limitado imaginar que sua participao em uma rede seria consequncia
de suas carncias e do mero comportamento maximizador para atingir seu
objetivo pessoal ou organizacional. A construo de uma rede envolve mais do
que isto, requer a construo de um objetivo maior que passa a ser um valor
compartilhado, para alm dos objetivos particulares que permanecem.
A habilidade para estabelecer este mega-objetivo, que implica uma linha bsi-
ca de acordo, tem a ver com o grau de compatibilidade e congruncia de valo-
res entre os membros da rede. Para chegar a este tipo de acordo necessrio
desenvolver arenas de barganha, onde as percepes, valores e interesses
possam ser confrontados e negociados. A estruturao destes espaos e pro-
cessos de negociao faz parte da dimenso da estrutura da rede, que diz res-
peito institucionalizao dos padres de interao. O estabelecimento de
regras formais e informais um importante instrumento para a gesto das
redes porque especifica a posio dos atores na rede, a distribuio de poder,
as barreiras para ingresso, etc.

Na gesto das redes o foco est colocado nos processos de interao entre os
diferentes atores e os meios pelos quais estes processos podem ser estimula-
dos, mantidos ou mudados, quando necessrio. O conflito entre as organiza-
es visto como um produto inevitvel das interdependncias entre elas e
deve ser ativamente gerenciado. O apoio a uma poltica que favorea os obje-
tivos de vrios atores uma estratgia da gerncia das redes, assim como a
ativao seletiva por meio do uso de incentivos para desenvolver arranjos or-
ganizacionais coalizes - e interaes entre os atores.
Como uma das caractersticas das redes o fato de serem policntricas, tam-
bm encontraremos que a gerncia no mais uma estratgia exclusiva para
um ator. O papel do gestor das redes de polticas , portanto, um importante
aspecto a ser pensado, j que ele pode ser desempenhado por cada um dos
atores, por vrios deles simultaneamente, ou mesmo por um mediador externo
ou facilitador.
Os padres tradicionais da teoria e prticas da administrao pblica no se
aplicam gerncia das redes de polticas, pois os gerentes de redes no su-
pervisionam o desempenho dos difusos participantes das redes. Neste caso, o
gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regula-
res sobre as alianas que possui e identificar pontos de coordenao do con-
junto de atores. Duas habilidades distinguem-se como imprescindveis para
garantir o comportamento mobilizador da liderana das redes: a habilidade de
somar foras e a habilidade de alcanar metas comuns.
A gesto de redes implica na gesto de interdependncias, o que termina por
aproximar os processos de formulao e implementao de polticas e exige o
desenvolvimento de formas de coordenao e controle. Uma parte importante
da coordenao o estabelecimento de processos de deciso que sejam cont-
nuos e estveis, sejam eles partes formais da estrutura da rede ou no. Os
instrumentos usados na gesto da rede que favorecem a coordenao podem
ser do tipo regulatrio, financeiro ou comunicacional. No entanto, deve-se evi-
tar os riscos de desenvolver estruturas formais que sejam inapropriadas ao
problema e cujo desenho altere a estrutura de forma a ameaar a prpria exis-
tncia e o equilbrio dentro da rede.
Existe um paradoxo inerente indispensvel preservao da autonomia dos
membros da rede e a necessidade de desenvolver mecanismos de coordenao
interorganizacional para garantir a efetividade de suas aes. O processo de
desenvolvimento da coordenao interorganizacional contm as sementes da
desintegrao que so devidos ao aumento da formalizao e monitoramento o
que leva ao conflito e aumenta o dissenso entre os participantes que lutam por
sua autonomia funcional apesar de sua crescente interdependncia.

O estabelecimento de canais de comunicao entre os membros da rede pare-
ce crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos, permitindo
a emergncia de uma teia de interdependncias e o crescimento da coordena-
o interorganizacional, que no ameace o equilbrio da rede. Canais informais
baseados em relaes pessoais entre pares de indivduos tambm costumam
ser de grande utilidade no desenvolvimento da coordenao.
A percepo crescente de que a descentralizao, como transferncia de poder
de deciso s autoridades locais e mesmo aos usurios no garante a eficcia
das polticas sociais tem levado estudiosos a identificar este dficit de eficcia
em funo de vrios fatores e apontar possveis solues:
A falta de articulao das polticas econmicas e sociais. Em geral, a pol-
tica social vem operando em reas sem autonomia e sem participao nas
decises que a afetam, estando subordinadas s polticas econmicas.
Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos mesmos
grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua execuo
se realiza d forma isolada por meio de cada poltica setorial. Se bem os
problemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo depende da
ao de mais de uma poltica, de uma ao que considere a populao de
forma integral. S atravs da intersetorialidade possvel uma ao inte-
grada das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e
equidade.
A agenda de polticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a con-
centrar em questes administrativas de menor importncia. Torna-se ne-
cessrio ento buscar uma abordagem substancial, que reconhea e
resolva os conflitos, conduzindo processos de negociao utilizando mode-
los tcnicos avanados.
A necessidade aumentar a flexibilidade na gesto das polticas sociais de-
ve ter em conta que isto no representa um alvio da tarefa gerencial.
Primeiro porque a expanso das competncias legais nem sempre
acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e, se-
gundo, porque a flexibilidade aumenta a complexidade do sistema, reque-
rendo ao administrativa diferentes bases para diferentes campos de
poltica.
necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar
eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e
que se desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilida-
de institucional. A no separao entre formulao e implementao das
polticas assim como a introduo de mecanismos de monitoramento das
polticas sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel
aprendizagem institucional.

Somente com a utilizao de instrumentos como o planejamento estrat-
gico e a anlise de atores envolvidos e dos processos de negociao
possvel dar consistncia e sustentabilidade aos programas e projetos so-
ciais. As negociaes s sero efetivas se baseadas em relaes de confi-
ana entre todos os atores envolvidos
A participao da populao na formulao e gesto das polticas sociais
cria as condies para o desenvolvimento da cidadania e emancipao dos
setores populacionais mais marginalizados, ao mesmo tempo em que
transforma as estruturas autoritrias do estado, gerando formas de co-
gesto pblica.
O papel de liderana dos governos locais na articulao de atores pblicos
e privados indica que ao invs de um enfraquecimento do estado o que as
redes locais sinalizam em direo a sua transformao. Na gesto das
polticas sociais, as redes viabilizam a otimizao dos recursos disponveis
e a democratizao na tomada de deciso, gerando ao mesmo tempo co-
nhecimentos que lhes so prprios, numa perspectiva transetorial.
O gestor pblico deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um
negociador, capaz de incentivar o dilogo, coletivizar idias, formular al-
ternativas e articular a ao conjunta. Nesse sentido, o gerente negocia-
dor, que trabalha com a participao, com o dilogo e com autonomia,
tem, na informao, o instrumento fundamental de sua ao. Essa pers-
pectiva requer do gerente a capacidade de captar, transferir, disseminar e
utilizar a informao de formar pr-ativa e interativa.
Podemos, portanto concluir que as redes de polticas sociais so um instru-
mento fundamental para a gerncia das polticas sociais e, mais ainda, que
elas permitem a construo de novas formas de coletivizao, socializao,
organizao solidria e coordenao social, compatveis com a transformao
tanto da sociedade civil quanto do Estado.
1 1. .4 4. . P Pa ar rc ce er ri ia as s P P b bl li ic co o- -P Pr ri iv va ad da as s
Maria Sylvia Di Pietro fala em trs tipos de descentralizao administrativa:
Tipos de Descentralizao Administrativa
Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de
personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa
genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por Regies e Provncias.

Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria
uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode
dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas
abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e
empresas pblicas, que exeram servios pblicos.
Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado
servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente,
conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da
concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
A classificao da autora pode ser vista de outra forma:
Descentralizao territorial ou geogrfica.
Outorga, descentralizao por servios, funcional ou tcnica;
Delegao, descentralizao por colaborao;
Assim, na descentralizao por servios, quando criada uma entidade da
administrao indireta, temos a outorga, que a modalidade de descentrali-
zao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a titularida-
de de certa competncia a uma entidade administrativa por ela criada
precisamente com esta finalidade, em regra por prazo indeterminado.
A delegao a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade pol-
tica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral, transfere
o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de certo
servio pblico) a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em
regra por prazo determinado e mediante prvia licitao. Ocorre a transfern-
cia somente do exerccio da competncia, e no da prpria titularidade, a qual
permanece nas mos da entidade poltica ou administrativa
Segundo a CF88:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a presta-
o de servios pblicos.
A Lei 8.987/1995 traz os conceitos de permisso e concesso:
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica:
a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melho-
ramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da conces-
sionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio
ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
A concesso e a permisso de servios pblicos so institutos muito prximos.
Uma diferena que a segunda uma modalidade menos complexa de dele-
gao, adequada para os servios pblicos de porte mdio, isto , que exijam
investimentos menores.
A Lei 11.079/2004 criou um nova espcie de concesso de servio ou obra
pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma con-
cesso especial, j que a prpria lei coloca que:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
A exposio de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que:
A parceria pblico-privada constitui modalidade de contratao em que os
entes pblicos e as organizaes privadas, mediante o compartilhamento de
riscos e com financiamento obtido pelo setor privado, assumem a realizao
de servios ou empreendimentos pblicos. Tal procedimento, em pouco
tempo alcanou grande sucesso em diversos pases, como a Inglaterra, Ir-
landa, Portugal, Espanha e frica do Sul, como sistema de contratao pelo
Poder Pblico ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e apro-
veitamento da eficincia de gesto do setor privado.
As PPP tm como objetivo atrair o setor privado, seja nacional ou estrangeiro,
para investimentos em infraestrutura, necessrios ao desenvolvimento do pas,
cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor pblico.
Segundo a exposio de motivos:
Representa uma alternativa indispensvel para o crescimento econmico,
em face das enormes carncias sociais e econmicas do pas, a serem su-
pridas mediante a colaborao positiva do setor pblico e privado.

A PPP foi criada na Inglaterra, no governo de Margareth Thatcher, que foi um
dos precursores na implantao da administrao pblica gerencial. Por este
vnculo com governos de cunho neoliberal, ela criticada por alguns autores.
Segundo Bandeira de Mello, este instituto constitui-se na creme de La creme
do neoliberalismo, pelo seu apaixonado desvelo na proteo do grande capital
e das empresas financeiras. Creme de La creme pode ser traduzido como o
melhor do melhor, usado por Mello de forma irnica.
J Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs, menos declarado,
mas tambm verdadeiro, o de privatizar a Administrao Pblica, transferin-
do para a iniciativa privada grande parte das funes administrativas do Esta-
do, sejam ou no passveis de cobrana de tarifas dos usurios. A principal
diferena entre a PPP e a concesso comum est na contraprestao pecuni-
ria que cabe Administrao Pblica. Segundo a Lei 11.079/04:
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim en-
tendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata
a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contra-
prestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Como podemos observar no art. 2 da Lei 11.079/04, existem dois tipos de
PPP: a patrocinada e a administrativa. A concesso patrocinada definida pela
lei da seguinte forma:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pe-
cuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Segundo Bandeira de Mello, concesso patrocinada a prpria concesso de
servio ou de obra pblica de que trata a Lei 8.987, quando, adicionalmente a
tarifa cobrada dos usurios, envolver contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionrio perceber
recursos de duas fontes: pagamento das respectivas tarifas dos usurios e
outra, de carter adicional, oriunda de pagamento pelo poder concedente.
J a concesso administrativa conceituada como:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A diferena neste caso que haver apenas uma fonte de remunerao do
particular, que ser o Poder Pblico. Isto se deve ao fato de a Administrao
Pblica ser a usuria direta ou indireta da prestao do servio.

Outra diferena que a patrocinada refere-se apenas a servios pblicos, en-
quanto a administrativa fala apenas em prestao de servios. Bandeira de
Mello afirma que o objetivo da lei, na verdade, por meios transversos, no
confessados, o de realizar um simples contrato de prestao de servios se-
gundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o
regime geral de contratos.
J Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferena entre a concesso
administrativa e o contrato normal que neste o particular contratado limita-
se a prestao do servio, cabendo a administrao pagar o respectivo preo
em dinheiro; naquela, o concessionrio presta o servio, mas se exige que faa
investimento na atividade, obrigando a Administrao a uma contraprestao
pecuniria que pode variar de espcie.
O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concesso
administrativa complexo, envolvendo necessariamente a prestao de um
servio e a execuo de uma obra (ou uma concesso de uso). Outros susten-
tam inexistir necessidade do objeto complexo, podendo o contrato alvejar ape-
nas a prestao do servio. Esta corrente seria a dominante.
Zanella Di Pietro defende que a lei fala em usuria indireta para se referir ao
fato de o parceiro privado, na concesso administrativa, prestar um servio
pblico em que no possvel a cobrana de tarifas dos usurios. A autora se
baseia no seguinte trecho da exposio de motivos:
As Parcerias Pblico-Privadas permitem um amplo leque de investimentos,
suprindo demandas desde as reas de segurana pblica, habitao, sane-
amento bsico at as de infraestrutura viria ou eltrica.
Podemos observar que o trecho cita alguns servios pblicos que no so co-
brados da sociedade. Nestes casos, a prestao do servio ficaria a cago do
particular, que receberia sua remunerao apenas da Administrao.
Em relao contraprestao pecuniria que cabe ao Poder Pblico, a Lei
11.079/04 estabelece que:
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parce-
ria pblico-privada poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.

O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao
varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualida-
de e disponibilidade definidos no contrato.
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00;
cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos;
objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instala-
o de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito
especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, isto , dever
ser criada uma pessoa jurdica que ter como nico objeto social a execuo
do contrato de parceria pblico privada. Essa pessoa jurdica poder ser criada
sob a forma de companhia aberta, com valores mobilirios passveis de nego-
ciao no mercado.
1 1. .5 5. . C Co on nt tr ra at tu ua al li iz za a o o
A administrao gerencial caracterizada pela confiana limitada e pelo con-
trole de resultados a posteriori, ao contrrio da administrao burocrtica que
se baseava na desconfiana total e no controle de processos a priori. A gesto
por resultados um dos grandes avanos trazidos pela Administrao Gerenci-
al. Ela surge em meio s crticas administrao burocrtica, que, ao mesmo
tempo em que no conseguia gerar resultados satisfatrios, pois era ineficien-
te, tambm no conseguia proteger o patrimnio pblico dos interesses parti-
culares.
A ideia da do gerencialismo foi mudar a forma do controle para permitir uma
gesto mais flexvel, sem as amarras da burocracia, para ento cobrar resulta-
dos do gestor pblico. O fundamento bsico da gesto por resultados que, de
um lado, a Administrao confere autonomia ao gestor pblico na gesto de
recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro, cobrar resultados.
A estratgia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Pe-
ter Druker, na chamada Administrao Por Objetivos, como um corolrio da
poltica de descentralizao da autoridade para as unidades de negcio das
empresas. A descentralizao implica dar maior autonomia de gesto s uni-
dades descentralizadas. Para isso, necessrio definir objetivos e metas preci-
sos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no
atingimento dos objetivos.

Vamos ver o conceito de contratualizao do Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica
um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento en-
tre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de me-
tas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao
alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratuali-
zao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifi-
quem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o
estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.
Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em
sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entre-
tanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se
passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso
focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de
se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utiliza-
o dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora
esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados.
Segundo Marcelo de Matos Ramos:
Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em
todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da as-
sim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como
uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um
comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De
fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso
e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.
Possivelmente a primeira manifestao da chamada contratualizao tenha
ocorrido, paradoxalmente, em um pas de forte tradio burocrtica: em 1967
o relatrio Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de inefi-
cincia das empresas pblicas francesas, cada vez mais dependentes de subs-
dios governamentais, a contratualizao das relaes de superviso entre
Estado e empresa.
Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do
alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimen-
to das metas previstas para os indicadores de desempenho.
A contratualizao uma prtica importante na Administrao Pblica ps-
Reforma do Estado, pois permite instituir prticas de planejamento, avaliao e
monitoramento da execuo por parte do Estado (rgo contratante) e o ter-
ceiro ou rgo pblico contratado. Os ajustes de resultados podem ser firma-

dos com qualquer natureza de instituio, seja ela estatal (pblica), do terceiro
setor (associaes e fundaes) e mesmo privadas (empresas e consrcios).
Segundo Abrucio, a criao de relaes contratuais surge de trs pressupostos.
O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a
melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais
de competio e de controle.
O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma
contratual evita a situao de monoplio.
Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os
consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios
pblicos a partir de um marco contratual.
H registros do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho insti-
tucional em alguns estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e
Bahia, para regular as relaes dos governos com entidades prestadoras de
servios pblicos, especialmente nas reas da sade e do transporte. Os no-
mes utilizados para o instrumento contratual nesse caso tm variado conforme
o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de Contratos de Ges-
to e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos tenham as
mesmas caractersticas, natureza e alcance.
Na esfera federal, a aplicao recente entre ministrios, agncias regulado-
ras e executivas e organizaes sociais, a partir da criao dessas novas figu-
ras jurdicas do direito pblico, embora haja registros de uso anterior de
mecanismos de contratualizao de desempenho, pelo Ministrio da Sade e a
Associao das Pioneiras Sociais e pelo Ministrio da Fazenda, a Petrobrs e a
Companhia Vale do Rio Doce.
Os marcos legais do procedimento de contratualizao e, em particular os que
estabeleceram o uso do contrato de gesto, no mbito do Governo Federal,
no dispem de regulamentao orientadora, que fixe diretrizes gerais a serem
observadas no processo de negociao, implementao, acompanhamento e
avaliao do instrumento. Um seminrio realizado pelo MPOG identificou as
seguintes fragilidades na contratualizao:
Ausncia de uma conceituao clara e objetiva a respeito de
contratualizao de desempenho institucional que estabelea seus
objetivos, instrumentos e as situaes em que sua aplicao
recomendvel;
Falta de clareza quanto ao papel de cada partcipe da contratualizao de
desempenho institucional e natureza das relaes jurdicas entre eles;

Falta de orientao tcnica para a etapa de planejamento da
contratualizao de desempenho institucional, o que afeta: o alinhamento
das metas misso da instituio contratada e aos objetivos e diretrizes
setoriais do ministrio e das macro-orientaes de governo; a qualidade
das metas quanto sua natureza desafiadora (mas factvel); e a gerao
de indicadores pertinentes;
Preparo tcnico insuficiente dos rgos e entidades contratados para a
implantao do modelo de gesto por resultados, do qual a
contratualizao de desempenho institucional apenas instrumento;
Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para aplicao de
metodologias adequadas conduo da etapa de avaliao do
desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua
relao com as metas acordadas;
Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para as etapas de
fiscalizao e de relacionamento com os rgos de controle interno e
externo.
Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos, foram cita-
dos:
metas pouco ambiciosas;
indicadores mal elaborados;
falhas na superviso do cumprimento de metas;
no incluso de atividades importantes da organizao contratada no
instrumento de contratualizao;
objetivos vagos;
inexistncia de sanes para metas no cumpridas;
maior influncia na elaborao dos contratos de resultados das
organizaes contratadas do que de seus rgos supervisores (ou a
persistncia da assimetria de informaes, entre a entidade prestadora de
servios e o rgo responsvel pela poltica pblica perante a sociedade).
A contratualizao de resultados no mbito de agncias pblicas recebeu o
nome de agencificao. O contrato de resultados (ou acordo-quadro, contrato
de gesto) um instrumento de gesto, que relaciona ministrios (ou secreta-
rias responsveis pela formulao de polticas pblicas) e entidades a eles vin-
culadas, prestadoras de servios pblicos (genericamente denominadas
agncias). Tem por objetivos promover mais flexibilidade, transparncia de
custos, melhor desempenho, aumento da qualidade, produtividade, eficincia e
efetividade na prestao de servios pblicos. Promove um par de atributos

inseparveis, luz das reformas gerenciais: autonomia de gesto em troca de
compromisso prvio com resultados.
Por meio de metas pr-acordadas entre as partes, a serem alcanadas pela
entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibi-
lidade, a contratualizao de resultados no setor pblico substitui o controle
clssico poltico (pela hierarquia) e burocrtico (pelo cumprimento de normas).
Contudo, o termo agencificao tambm adquiriu uma carga negativa, na me-
dida em que um dos problemas geralmente associados s novas formas de
contratos o risco da atomizao excessiva da ao governamental e dificul-
dades para lidar com problemas e aes interministeriais.
Dois casos paradigmticos - Nova Zelndia e Reino Unido - levaram analistas a
apontar os riscos de aumento da fragmentao, advindos da agencificao;
nos dois casos, as reformas foram iniciadas por governos conservadores, com
forte orientao para analogia com a gesto de negcios e com o mercado.
Mais recentemente, nos dois pases, governos buscam corrigir excessos (e
preservar avanos) - o governo Blair com o slogan joined up government,
buscando promover a articulao das entidades prestadoras de servios a par-
tir das necessidades do pblico-alvo (e no da misso de cada entidade), e a
coalizo de centro-esquerda que assumiu o governo neozelands em 1999
buscando enfatizar a contratao de outcomes (e no mais de outputs) e a
colaborao intragovernamental.
Tipicamente, a relao contratual ocorre entre uma instncia do governo cen-
tral, que ser o rgo supervisor do contrato, euma agncia governamental
(em geral uma empresa, mas tambm passvel de ocorrer com outras instn-
cias equivalentes nossa administrao autrquica e fundacional). Em geral, o
contrato estipula objetivos e metas que devem ser atingidos pela agncia: as
autonomias a ela concedidas; os direitos e obrigaes de cada parte; bem co-
mo as chamadas condicionalidades, ou seja, as situaes ou cenrios que ins-
truram a expectativa de realizao e atingimento dos objetivos e metas e que
se nose concretizarem extinguem a obrigao de cumprimento do contrato.
Vamos ver algumas modalidades de contratualizao:
a) Contrato de Gesto
O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o
governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto,
praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas
concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que
iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado.

O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo
o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a
Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da
Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e
tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao,
execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de
arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio
Doce assinaram contratos de gesto.
O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das
Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria
administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era
mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a
antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91:
Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias
a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Soci-
ais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade.
1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incum-
bido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio,
a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, in-
tegrantes da rede hospitalar da extinta fundao.
As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras:
assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos,
celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao,
uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo
particular.
O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um
dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda
Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal,
o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entida-
des da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante con-
trato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou enti-
dade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obriga-
es e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal

Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da
administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e
sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal
instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se es-
tabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de
autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto
no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direi-
to a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto. Po-
rm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta conferi-
da apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem atividades
exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir.
Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia
que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior auto-
nomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se responsabilizar
pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de contratualizao. Segundo
o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica
um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento en-
tre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de me-
tas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao
alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratuali-
zao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifi-
quem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o
estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.
Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em
sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entre-
tanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se
passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso
focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de
se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utiliza-
o dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora
esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados.
Segundo Marcelo de Matos Ramos:

Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em
todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da as-
sim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como
uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um
comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De
fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso
e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.
Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do
alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimen-
to das metas previstas para os indicadores de desempenho. Segundo Abrcio a
criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos.
O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a
melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais
de competio e de controle.
O segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma con-
tratual evita a situao de monoplio.
Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os con-
sumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a
partir de um marco contratual.
H uma diferena importante em relao aos dois tipos de contratos de gesto.
Vamos ver uma questo:
6. (ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes
sociais, restringe a sua autonomia.
Aqui temos que tomar muito cuidado. Segundo o PDRAE:
As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de
maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero
maior responsabilidade pelo seu destino.
O que o Plano Diretor queria era transformar fundaes pblicas em entidades
privadas sem fins lucrativos. O termo transformar no o mais correto, mas
usado pelo prprio Plano, por isso nas questes deve ser considerado certo.
Haveria a extino da fundao que executasse servios no exclusivos, que
seriam assumidos por uma OS. Como o PDRAE deixa claro, o objetivo era lo-
grar, assim, uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade
para os dirigentes desses servios. Nessa tica, a questo deveria ser marca-
da como errada, pois o contrato de gesto no restringiria a autonomia, o ob-
jetivo justamente o inverso.

Porm, todavia, entretanto, contudo, a Senhora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
decidiu causar uma grande confuso, ao afirmar que:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indi-
reta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado
com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades
privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto.
De certa forma a autora est certa, j que as entidades sem fins lucrativos
poderiam prestar os servios sem se restringir s regras do contrato de ges-
to, por isso ele limita sua autonomia. Mas isso algo pequeno, muito menor
perto do objetivo explcito do programa de publicizao, que era tirar uma
atividade de uma fundao pblica, sujeita a uma srie de regras de direito
pblico, transferindo-a para uma entidade de direito privado.
Uma diferena que a doutrina cita acerca das Organizaes Sociais e as OS-
CIPs, que veremos melhor logo a seguir, que as primeiras assumiriam um
servio prestado anteriormente pelo Estado, enquanto as ltimas receberiam
ajuda do Estado para prestarem um servio que j vinham prestando anteri-
ormente. Isso no saiu na Lei 9.637, que trata das OS, mas assim que vem
sendo empregado. Portanto, no caso das OS, o objetivo sempre foi ampliar a
flexibilidade na gesto dos servios pblicos, ampliar a autonomia.
O problema que, muitas vezes, as bancas repetem essa besteira, como acon-
teceu nessa questo, que certa.
Outra divergncia que pode ser encontrada na doutrina refere-se natureza
jurdica do contrato de gesto. No primeiro tipo, celebrado com rgos da ad-
ministrao direta e entidades da administrao indireta, muitos autores criti-
caram a figura do contrato, pois rgos no tm personalidade jurdica prpria
e no poderiam celebrar contratos.
No segundo tipo, celebrado com as organizaes sociais, apesar do instrumen-
to jurdico receber a denominao de contrato, a Lei 9.637/1998 aborda a re-
lao do poder pblico com as organizaes sociais como uma forma de
parceria, em que o Estado realiza uma forma de fomento de atividades de inte-
resse pblico. Segundo a norma:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o ins-
trumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como orga-
nizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.
Por conseguinte, no estaria presente no contrato de gesto a contraposio
de interesses, tpica dos contratos em geral, mas sim os interesses recprocos,
que caracaterizam os instrumentos de parceria, como os convnios.

b) Agncias Executivas
O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em
Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a
dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto
inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transforma-
o de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Es-
tado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autar-
quia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institu-
cional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.
Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva
depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade:
A celebrao de contrato de gesto com o Ministrio Supervisor;
A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvi-
mento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e pa-
ra a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
As agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas,
basicamente:
Oramento e finanas;
Gesto de recursos humanos;
Servios gerais e contratao de bens e servios.
o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil pelo
DASP. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que
as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais
agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade,
respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e
capital). Haveria maior discricionariedade na aplicao dos recursos.

Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os
servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de
mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso
de formas de bonificao por desempenho.
Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o
objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de
autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de
licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como
dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste arti-
go sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por au-
tarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
c) Organizaes Sociais
O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de
direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio
deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o ins-
trumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como orga-
nizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.
O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento
para que as OS prestem servios pblicos. O Plano Diretor definiu Organiza-
es Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Executivo,
obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder,
e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637/2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pes-
soas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos
aos requisitos previstos nesta Lei.
O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-

estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que
desempenhassem atividades no exclusivas e estas atividades seriam
assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam
ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos.
Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma
nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a
determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos,
mediante o preenchimento de certos requisitos legais.
No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de
servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos
considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado
que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo no-
privativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas
independentemente de delegao.
Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados
ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito
privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as
seguintes modalidades de fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas
como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos
legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramen-
trios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes so-
ciais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula
expressa do contrato de gesto.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para
as organizaes sociais, com nus para a origem.
Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano
Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS.
Objetivos para os Servios No-exclusivos:
Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um
programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em
organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lu-
crativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para cele-
brar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao
oramentria.

O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve
as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como
correto o uso do termo transformao.
A qualificao da entidade privada como OS um ato separado do contrato de
gesto, anterior a ele. Aqui temos uma diferena em relao s agncias
executivas. Para estas, a assinatura do contrato de gesto condio para
receberem a qualificao, ou seja, o contrato vem antes. No caso das OS a
qualificao que condio, anterior ao contrato.
A qualificao como ocorre mediante decreto do Presidente da Repblica, e s
poder ocorrer se:
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualifi-
cao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Mi-
nistro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor
pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a
entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei,
o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies
foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da
qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do
Planejamento.
A questo da discricionariedade na qualificao um dos pontos polmicos
acerca das OS e que est sendo abordada no ADIn 1.923/DF, no Supremo
Tribunal Federal, que questiona toda a legalidade do modelo. Ela de 1998,
mas at hoje somente dois ministros se posicionaram. Segundo o voto do
Ministro Luiz Fux:
A atribuio de ttulo jurdico de legitimao da entidade atravs da qualifi-
cao configura hiptese de credenciamento, no qual no incide a licita-
o pela prpria natureza jurdica do ato, que no contrato, e pela
inexistncia de qualquer competio, j que todos os interessados podem
alcanar o mesmo objetivo, de modo includente, e no excludente.
Portanto, a qualificao como OS seria uma forma de credenciamento, em que
todos os interessados que preenchessem os requisitos deveriam receber a
qualificao. Como todos deveriam receber a qualificao, no h competio e
no haveria possibilidade de realizao de licitao para a escolha de quais
seriam qualificadas.

Essa discricionariedade prevista na lei apontada como inconstitucional pelo
Procurador-Geral e pelo Relator da ADIn, o ministro Carlos Ayres Britto.
Segundo o primeiro:
A qualificao, por sua vez, por fazer parte fundamental do processo de ha-
bilitao, se for enquadrada pelo ngulo republicano, para que d chances a
absolutamente todos os interessados em atuar na arena pblica, deve ser
compreendida como um ato vinculado do administrador, o que faz cair a
expresso 'quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como
organizao social' do inciso II do art. 2 da Lei 9.637/98.
Outra divergncia existente em relao s OS refere-se necessidade ou no
de licitao para escolha da entidade que ir celebrar o contrato de gesto.
Segundo a Lei 8.666/1993.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as or-
ganizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de go-
verno, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s
atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de
licitao. Esse inciso tem uma redao muito confusa, ele d a entender que a
contratao de servios previstos no contrato de gesto teriam a licitao
dispensada. Ele no fala que para a escolha da OS para celebrao do contrato
de gesto tambm no seria necessria a licitao, mas assim que o
dispositivo tem sido usado. Os entes governamentais justificam a dispensa de
licitao na escolha da entidade sem fins lucrativos para celebrao do
contrato de gesto com base nesse inciso XXIV.
Os ministros do STF entendem como desnecessria a licitao, mas deve haver
um processo seletivo objetivo, realizado por meio de chamamento pblico.
Segundo Carlos Ayres Britto:
Noutros termos, de se proceder a um chamamento pblico, com regras ob-
jetivas, para que, de todas as organizaes sociais com atuao na rea em
que pretende agir o Poder Pblico por modo emparceirado com o setor priva-
do, seja convocada aquela de maior aptido para vitalizar a atividade que,
em princpio, demandaria atuao estatal por sua exclusiva conta e risco.
Porm, lembrem-se que a legislao no especifica nenhum tipo de processo
seletivo para a escolha da entidade.
Um terceiro ponto de polmica a necessidade de que as OS realizem ou no
licitao. Segundo a Lei 9.637/1998:

Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa di-
as contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio con-
tendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servi-
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes
do Poder Pblico.
Portanto, elas no se submeteriam as regras da Lei 8.666/93, mas sim a um
regulamento prprio. No entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que
disps que:
Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de con-
vnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam
repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula
que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem reali-
zadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licita-
o pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente.
5 Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Orga-
nizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente
aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face
dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.
Assim, tanto as OS como as OSCIP, que veremos logo a seguir, teriam que
realizar licitao prvia segundo as regras da legislao federal. No entanto,
Decreto no instrumento suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei
9.637 continua vlida. O TCU julgou caso que envolvia esta confuso e decidiu:
Acrdo 1.777/2005
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos rgos
e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses:
9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscips,
contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de Termos
de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de contratao de
obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos prove-
nientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos
do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/99;
9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a Adminis-
trao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos Convnios, espe-
cificamente a IN 01/97-STN;

Portanto, na viso do TCU, OSCIP ainda se submeteriam a regulamento pr-
prio. Eu entendo que a mesma viso seria aplicada s Organizaes Sociais.
Porm, o Acrdo 601/2007 2 Cmara definiu que as Organizaes Sociais
submetem-se s normas gerais de licitaes e contratos e devem utilizar o
prego para aquisio de bens e servios comuns. H toda uma anlise dife-
renciando as OS das OSCIPs para justificar porque no seguiram o entendi-
mento do Acrdo de 2005 .
O Acrdo de 2005 foi proferido pelo Plenrio, ou seja, a partir da discusso
entre todos os ministros. J este ltimo por uma das Cmaras, na qual se reu-
nem uma quantidade menor de ministros, que, no caso, tinham essa viso
mais conservadora. Acredito que, se a questo for levada ao Plenrio nova-
mente, seria decidido que as OS no precisam realizar licitao, como vem
ocorrendo na prtica em todo o pas.
Ainda em 2007 tivemos a publicao do Decreto 6.170, que regula os conv-
nios, que dispe que:
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos
da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero ob-
servar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo
necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no merca-
do antes da celebrao do contrato.
d) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhan-
tes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que
recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao
de atividades de interesse pblico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equiva-
lente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP
no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades
privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assina-
tura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Segundo a
Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho pro-
posto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os res-
pectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desem-
penho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
Podemos ver que o termo de parceria mais um instrumento de
contratualizao, prevendo metas e indicadores de desempenho.
Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as
OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de
fomento, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos
pblicos. Deste modo, aplicam-se a essas entidades as modalidades comuns
de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, como:
Dotao de recursos oramentrios
Permisso de uso gratuito de bens pblicos
Concesso de incentivos fiscais e creditcios.
A Lei 9.790/1999 traz a definio de pessoa jurdica sem fins lucrativos:
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jur-
dica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes ope-
racionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou par-
celas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu
patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da
Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se
qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre:
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entida-
de que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela
prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;
Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade
da OSCIP podem receber remunerao.

Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos
Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os
requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
2 2. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido
amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso
que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a
este termo so os seguintes, exceto:
a) legitimidade do espao pblico em constituio.
b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao.
c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem sis-
temas alternativos de regulao.
d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governa-
dos.
e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.
Segundo Milani Solins:
J a literatura acadmica sobre a governana define-a grosso modo como
um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o
governo. Os aspectos freqentemente evidenciados nessa literatura sobre a
governana (ver quadro) esto relacionados: legitimidade do espao p-
blico em constituio [a]; repartio do poder entre aqueles que gover-
nam e aqueles que so governados [d]; aos processos de negociao entre
os atores sociais (os procedimentos e as prticas, a gesto das interaes e
das interdependncias que desembocam ou no em sistemas alternativos
de regulao [c], o estabelecimento de redes e os mecanismos de coorde-
nao [b]); e descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato
de governar [e].
Podemos ver que a letra A associa a governana com a legitimidade e no
est errada, dentro da nova viso de governana que vimos na aula.
Gabarito: C.

2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afir-
mar que:
a) surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou im-
plementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e
a eficincia das aes governamentais.
b) so sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional entre seus
membros.
c) demandam uma estrutura de coordenao e prestao de contas que leve
em considerao as interdependncias existentes.
d) possuem estruturas polimrficas, que podem ser representadas por um
conjunto de ns e vnculos que indicam, entre outros aspectos, a possvel
presena de capital social nas transaes.
e) so instrumento analtico fundamental para caracterizar as relaes
intergovernamentais nas polticas sociais brasileiras.
A letra A foi dada como errada, vimos na aula.
A letra B certa. As redes tambm apresentam problemas de assimetria de
informaes, em que um agente possui informaes das quais os outros atores
no tm conhecimento.
A letra C certa. As redes tm como caracterstica a interdependncia, ou
seja, cada um necessita do outro para o atingimento dos resultados. A coorde-
nao dos atores precisa levar em considerao essa interdependncia. O
mesmo vale para a prestao de contas, pois o alcance dos resultados no
decorrente da ao de apenas um ator, mas da sua atuao em conjunto com
os demais.
A letra D certa. Poliformismo significa vrias formas, ou seja, nas redes
no h uma nica forma de organizao, elas variam em cada caso, depen-
dendo dos atores. As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou
policntricas. Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de
rede. Policntrica porque a rede no possui um centro nico, no h uma hie-
rarquia estabelecida.
O capital social corresponde aos ganhos advindo das relaes de confiana
entre os atores de determinada sociedade que trabalham de forma colaborati-
va. Assim, uma sociedade em que as pessoas colaboram entre si, atuando em
redes, teria maior capital social.

A letra E certa. As redes so importantssimas nas polticas sociais. Segun-
do Snia Maria Fleury Teixeira:
A complexidade dos problemas sociais, a diversidade de atores e interesses
em conflitos envolvidos, a crescente mobilizao da sociedade civil cobrando
ateno diferenciada que respeite as diferenas sociais, a organizao de
um setor no-governamental que atua cada vez mais no campo das polti-
cas sociais e o aumento da ao social das empresas, so fatores que im-
pulsionam e explicam o florescimento das redes de polticas sociais.
Gabarito: A.
3. (ESAF/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governana
supe uma mudana na forma de atuar do poder pblico. Assinale abaixo
com que tipo de aes esta mudana est relacionada.
a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo respaldo po-
pular.
b) A definio de polticas pblicas universais.
c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as
responsabilidades na execuo das polticas pblicas.
d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com instituies p-
blicas e no pblicas, participando e cooperando na definio e execuo das
polticas pblicas.
e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por parte do
poder pblico, com medidas peridicas de prestao de contas aos cidados.
A letra A errada. No d nem para saber o que ela quer dizer, pois foi mui-
to mal escrita. So aes que garantam o qu? Faltou o objeto direto do verbo
garantir. Parece que o ctrl+c e ctrl+v deu algum problema. O respaldo popu-
lar tem sido um aspecto importante na governana, aqui a alternativa certa.
A letra B errada. A definio de polticas universais no algo inerente ao
conceito de governana. O estado tambm pode promover polticas focalizadas
dentro da governana.
A letra C foi dada como errada, mas certa. Na governana o Estado atua
em conjunto com a sociedade civil, que passa a ter mais responsabilidade
tambm nas polticas pblicas. Por isso que se fala tanto que as redes apre-
sentam problemas de accountability, pois a responsabilidade compartilhada.

A letra D certa. a viso da governana pblica como atuao conjunta do
Estado com o mercado e o terceiro setor.
A letra E errada, a governana pressupe a participao popular, ou seja, o
Estado deixa de ter o controle dos processos polticos, as discusses ocorrem
de forma mais aberta e democrtica.
Gabarito: D.
4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale
a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo,
portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade
de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
A letra A errada, concesso patrocinada e administrativa.
A letra B errada, a atividade regulatria exclusiva de Estado, indelegvel.
A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licita-
o na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitat-
rio condicionada a:
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obede-
cer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e con-
tratos administrativos e tambm ao seguinte:
III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas,
admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
A letra D errada. Segundo a Lei:

I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos in-
vestimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e
cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
A letra E certa. Segundo a Lei:
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade
2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de compa-
nhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
Gabarito: E.
5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela
administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de
Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da admi-
nistrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo
maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabe-
lecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de
terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Es-
tado, de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
estabelecimento de padres de desempenho.
A letra A certa, para alguns autores os rgos pblicos, por no possurem
personalidade jurdica, no poderiam assinar contratos, assumir obrigaes.
A letra B errada, o objetivo maior o alcance de resultados. A autonomia
um meio para isso. E no s para a administrao indireta.
A letra C errada, o contrato de gesto firmado com as organizaes soci-
ais, as OSCIPs firmam termo de parceria.
A letra D errada, contratualizao no tem nada de terceirizao.
A letra E errada, termo de parceria com as OSCIPs.
Gabarito: A.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas des-
centralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organi-
zaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas
se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso
pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua
gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa.
b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento
de uma estrutura burocrtica.
c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica.
d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por
envolver numerosos atores governamentais e privados.
e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por
envolverem mais atores.
Questo tirada do texto de Sonia Maria Fleury Teixeira, que vimos na aula e
que est na leitura sugerida. S h uma alternativa com uma coisa ruim, que
a letra D. As demais alternativas so certas, mas so vantagens das redes.
Gabarito: D.
7. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial contemporneo, cor-
reto afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes,
visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how,
que deve ser mantido em sigilo.
b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interor-
ganizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana.
d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das
redes organizacionais.
e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede
organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses
corporativos.

A letra A errada, o acesso ao know-how (conhecimento), sim importante.
Um dos maiores princpios da rede justamente o compartilhamento.
A letra B certa. Temos as redes intraorganizacionais e as interorganizacio-
nais. Estas so formadas com o objetivo de aumentar a competitividade da
empresa por meio da cooperao como forma de dispor de vantagens que a
empresa no conseguiria sozinha.
A letra C errada, elas so flexveis e descentralizadas.
A letra D errada. Custos de transao esto relacionados com a negociao
e os contratos entre duas empresas. Eles no se relacionam com os gastos
provenientes de uma produo em si, mas esto ligados aos custos decorren-
tes da negociao de contratos no mercado entre os agentes econmicos. De
acordo com JL Pond, J Fagundes, M Possas, a teoria dos custos de transao
demonstra que movimentos de integrao vertical e prticas contratuais que
organizam as interaes dos agentes nos mercados geram inovaes instituci-
onais que buscam gerar ganhos de eficincia. Porm, este no o nico fator
que fomentou a formao de redes, h outras questes mais importantes,
como a complementaridade.
A letra E errada, so diversos interesses e capitais.
Gabarito: B.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico,
correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os
obstculos para o controle e coordenao das interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participa-
o, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos
de uma elite.
c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais
existentes na administrao pblica.
d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamen-
te aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de com-
portamento inter-organizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a
eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande
complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia
poltica.

Est questo tambm foi tirada do texto da Snia Maria Fleury Teixeira. Vimos
algumas caractersticas limitadoras da eficcia das redes, entre elas:
As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a
gerar problemas gesto das redes.
Portanto, como os diversos atores so interdependentes, tm uma autonomia
grande, difcil coorden-los, por isso que a gesto das redes est longe de
ser algo simples. A letra A errada.
Outra das caractersticas limitadoras da eficcia das redes :
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e po-
dem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo re-
gies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;
Portanto, a letra B errada porque os critrios no so explcitos e univer-
sais, permitindo que alguns grupos se apoderem da poltica.
Mais uma caracterstica limitadora da eficcia das redes:
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos ob-
jetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
Eu considero que as redes preenchem sim alguns vazios estruturais da admi-
nistrao pblica. Lembram-se do governo empreendedor que amplia sua ao
porque, ao catalisar outros grupos da sociedade, chega onde no conseguia
chegar antes? Para mim, aqui so preenchidos sim vazios. bvio que no
todos. Por isso no concordo tanto com esta questo, j que apesar das metas
compartilhadas no garantirem a eficcia no cumprimento dos objetivos, as
redes preenchem sim alguns vazios. Mas a letra C errada.
Se fosse dessa forma seria fcil gerencial uma rede. Contudo, elas so muito
difceis de serem administradas, justamente porque no existe instrumentos
amplamente aceitos, nem tantos estudos assim. A letra D errada.
Aqui temos uma das possveis solues apontadas pela Snia Fleury:
necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar efi-
cazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se
desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institu-
cional. A no separao entre formulao e implementao das polticas as-
sim como a introduo de mecanismos de monitoramento das polticas
sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel aprendiza-
gem institucional.
A letra E certa.
Gabarito: E.

9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas aborda-
gens sobre governana no setor pblico, destacam-se:
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunida-
des locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polti-
cas pblicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no se-
tor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto
dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atua-
o conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na imple-
mentao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do
Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de
polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana.
A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos
internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e proje-
tos sociais, e das comunidades locais.
A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico
modelo ideal para todas as situaes.
A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas,
mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam co-
mo um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Siste-
mas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a

interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se
no olharmos para a relao desta parte com as outras.
Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente
externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamen-
te para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo,
os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico.
Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento adminis-
trativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. En-
quanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no.
Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados.
Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente,
podemos chegar ao fracasso.
A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais impor-
tantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com ou-
tros atores.
Gabarito: B.
10. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, es-
pecialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a
excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao,
bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratiza-
o, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos ar-
ranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado
incorreto.
a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a
co-responsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus re-
sultados.
b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios
intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar proble-
mas que ultrapassam suas capacidades individuais.
c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades,
consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas es-
feras mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados
a polticas estaduais ou federais.
d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamen-
tal, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e institui-

es privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico,
cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado.
e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de
associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado
como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou
indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.
Questo copiada do texto Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas
Pblicas Locais, de Marta Ferreira Santos Farah, disponvel em:
http://www.eaesp.fgvsp.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cad
ernos/Cad18.pdf
A letra A certa. Segundo o texto:
A articulao entre governos municipais e entre diferentes esferas de go-
verno assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vn-
culo intergovernamental, distinto do que vinha caracterizando as polticas
sociais no pas marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomnio da atri-
buio aos municpios da funo de meros executores - sem voz - de polti-
cas federais. Neste novo vnculo de parceria - h uma co-
responsabilizao pela poltica e seus resultados, ainda que a cada um dos
participantes possam caber papis diferenciados ao longo do processo de
implementao das polticas.
A letra B certa, segundo o texto:
Com relao, por sua vez, articulao entre governos de diferentes muni-
cpios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio intermunici-
pal, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns,
procurando formular, de forma conjunta, planos para enfrentamento de
questes que ultrapassam a capacidade de resoluo de um municpio iso-
lado.
A letra C certa, segundo o texto:
Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por go-
vernos municipais consiste no estabelecimento de vnculos de parceria com
outros nveis de governo e com governos de outros municpios. Como visto
anteriormente, no modelo anterior de proviso de servios pblicos e de
promoo de polticas sociais, a esfera local tendia a ser mera executora de
programas federais. Em iniciativas recentes, identificam-se, de um lado, ini-
ciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais
abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas
estaduais ou federais.

A letra D certa, segundo o texto:
Embora sob direo de uma entidade governamental, vrios projetos se es-
truturam como redes de entidades e instituies, mobilizadas e articuladas
em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultra-
passa a capacidade de ao isolada do Estado - seja por limites financeiros
ou tcnicos, seja pelo maior grau de imerso no problema que uma ao
coordenada permite.
A letra E errada, traz a definio de neocorporativismo:
No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so
organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fun-
damentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo, por-
tanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e
hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos
de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua re-
lao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o
reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses
do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes
pblicas.
Gabarito: E.
11. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do mo-
delo gerencial de administrao pblica e com a multiplicao de tentativas
de mudanas do modelo de gesto por diversos pases, algumas tendncias
emergiram. O exame das iniciativas realizadas em pases latinos indica uma
trajetria, quase um padro, em que possvel identificar alguns elementos
comuns nas estratgias adotadas. Entre eles no se inclui:
a) a recuperao da capacidade financeira, a partir de iniciativas voltadas
para a melhoria da eficincia, e a introduo da cultura da responsabilidade
fiscal.
b) adoo de estratgias para assegurar a irreversibilidade do processo de
transformao, a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do
desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitao de lideranas.
c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da adminis-
trao pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como
ferramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, meca-
nismos de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informa-
o e a terceirizao de servios de apoio.

d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir
de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das po-
lticas pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanis-
mos de controle social; e maior envolvimento do terceiro setor.
e) o aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de
natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto
orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia.
Questo copiada do texto O contexto contemporneo da administrao pbli-
ca na Amrica Latina, de Caio Marini, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid
=2631
Segundo o texto:
O exame da experincia recente na regio, infelizmente, pouco conclusivo
e, contraditoriamente ao princpio da NGP, que destaca a orientao a resul-
tados, no permite aferies mais precisas sobre a efetividade dos progra-
mas de reforma gerencial. Os balanos tendem a produzir mais registros de
iniciativas do que avaliao de impactos dos programas (este artigo no
uma exceo regra dominante). Contudo, o exame das iniciativas realiza-
das indica uma trajetria, quase um padro, em que possvel identificar
alguns elementos comuns nas estratgias adotadas, que do especificidade
ao conjunto de iniciativas que vm sendo implementadas, como, por exem-
plo:
a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de
iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das polti-
cas pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanis-
mos de controle social; melhoria na entrega de servios pblicos e maior
envolvimento do terceiro setor [letra D];
b) aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de
natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto orien-
tados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra E];
c) recuperao da capacidade financeira (racionalismo econmico), a partir
de iniciativas voltadas para a melhoria da eficincia, e introduo da cultura
da responsabilidade fiscal [letra A];
d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da adminis-
trao pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como
ferramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, meca-

nismos de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informa-
o e a terceirizao de servios de apoio [letra C]; e
e) desenvolvimento do capital intelectual, a partir de iniciativas voltadas pa-
ra a profissionalizao e modernizao do servio civil, intensificao de
programas de capacitao de servidores e de lideranas, tica na adminis-
trao pblica, adoo de mecanismos inovadores de remunerao de fun-
cionrios e introduo da gesto do conhecimento.
Concluindo, ainda que com mais perguntas do que respostas, o debate con-
temporneo sobre as questes de desenvolvimento da sociedade, sobre as
questes de Estado e sobre as questes de gesto pblica, parecem reafir-
mar-se alguns dos princpios bsicos da agenda atual, tais como: a focaliza-
o no cidado, a transparncia, o controle social, a conscientizao da
responsabilidade fiscal, a orientao da gesto para resultados, a tica e a
profissionalizao do servidor pblico. Dessa forma, o grande desafio o de
assegurar a irreversibilidade do processo de transformao, a partir do for-
talecimento das iniciativas bem-sucedidas e do realinhamento que se fizer
necessrio para a incorporao dos temas emergentes [letra B].
A letra B no uma caracterstica porque ainda um desafio assegurar a
irreversibilidade do processo de transformao.
Gabarito: B.
12. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as
opes abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico,
de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado.
b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do
empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de
planejamento, monitoramento e regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipa-
mentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a adminis-
trao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses
administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria
administrao pblica.
As letras A e B so certas. Segundo Brito e Silveira:

Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso,
elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remune-
rao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tari-
fas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao
para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de
modo a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobran-
a de tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta
ou indireta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provi-
mento do servio
Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elabo-
rao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico
agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma
lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor quali-
dade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do pla-
nejamento da poltica pblica. Desta forma, o governo delega ao setor
privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento, mantendo
suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamen-
tao. O aspecto fundamental na obteno dos ganhos de eficincia a
adequada alocao de riscos entre os setores pblico e privado
A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:
4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o forne-
cimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
A letra D certa. Segundo a Lei:
Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao
disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que
couber, devendo tambm prever:
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso
fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
A letra E certa. Os dois tipos de PPP so a concesso patrocinada e a admi-
nistrativa.
Gabarito: C.
13. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, mui-
tos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de
infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado

(PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a
resposta certa.
1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da
aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta
alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como
uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais
devido fonte de remunerao do parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibili-
dade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo
e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a me-
lhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgi-
ca do planejamento da poltica pblica.
4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao
definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em
infraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.
b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.
c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
Questo copiada do texto de Brito e Silveira.
A primeira afirmao certa, segundo os autores:
Mas foi somente em 1997, j no governo do trabalhista Tony Blair, que o
programa foi aprofundado. Ampliado e rebatizado de Public-Private
Partnerships (PPP), o programa tinha por objetivo mudar a forma de contra-
tao de obras e servios pblicos, saindo da maneira tradicional de aquisi-
o de ativos para uma lgica de compra de servios. A busca por
alternativas de financiamento permanecia no centro da questo, mas o ob-
jetivo maior passou a ser a eficincia na contratao de servios pblicos.
A segunda afirmao certa. Segundo os autores:
Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso,
elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remune-
rao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tari-
fas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao
para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de modo

a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobrana de
tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta ou in-
direta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provimento
do servio.
A terceira afirmao errada. Segundo os autores:
Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elabo-
rao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico
agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma
lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor quali-
dade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do pla-
nejamento da poltica pblica.
A quarta afirmao errada. Segundo os autores:
A crena de que a PPP representa a superao definitiva da restrio fiscal
ao financiamento de investimentos pblicos , portanto, errnea.
Gabarito: D.
14. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime corretamente caracte-
rsticas de uma estrutura organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade.
c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e res-
ponsabilidade.
d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializa-
o do trabalho.
e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto
e/ou processo.
Na rede, a organizao um sistema aberto, flexvel. No prevalece a unidade,
mas a diferenciao. Prevalece sim o compartilhamento de autoridade e res-
ponsabilidade. A especializao no o critrio de formao das clulas. A
letra D traz a estrutura funcional e a E traz a estrutura matricial.
Gabarito: C.

15. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo
correta.
A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e con-
trato de ........... no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato
de ............... a ser firmado por ............
a) parceria pblico-privada; concesso; sociedade constituda de propsito
especfico.
b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim.
c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atua-
o no mercado.
d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado.
e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de
propsito especfico.
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-
privada no mbito da administrao pblica.
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade
Gabarito: A.
16. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato
que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.

Gabarito: E.
17. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004
institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Priva-
do no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que,
na contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas dire-
trizes. Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos re-
cursos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes.
( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos
entes privados incumbidos da sua execuo.
( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de pol-
cia do Estado.
( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias.
( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade fi-
nanceira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
Indique a resposta correta.
a) V, V, V, F, F
b) V, V, F, F, V
c) F, F, V, V, F
d) F, V, V, V, V
e) F, V, F, V, F
As diretrizes para as PPP so:
Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as se-
guintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos re-
cursos da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos
entes privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio
do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;

IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos
de parceria.
A primeira afirmao verdadeira, traz as diretrizes I e VI.
A segunda afirmao verdadeira, traz a diretriz II.
A terceira falsa, pois, conforme a diretriz III, o correto a indelegabilidade.
A quarta falsa, j que, conforme a diretriz IV, o correto responsabilidade
fiscal, e no social.
A quinta afirmao verdadeira, traz as diretrizes V e VII.
Gabarito: B.
18. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Bra-
sil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa nor-
ma, entende-se por concesso patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei
n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou forneci-
mento ou instalao de bens.
c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n
8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobra-
da pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao
parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o
parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional
ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.

A letra A cpia da lei.
Gabarito: A.
19. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de co-
ordenao de redes:
a) ajustamento mtuo.
b) superviso.
c) arbitragem por ator privado.
d) padronizao de procedimentos e habilidades.
e) instituio de instncias colegiadas.
Vimos que nas redes o que se busca a flexibilidade, justamente o contrrio
da padronizao de procedimentos e habilidades. O ajustamento mtuo a
coordenao do trabalho pelo simples processo da comunicao informal. Nas
redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mtuo.
Gabarito: D.
20. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de auto-
nomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Adminis-
trao Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no
inclui, entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte:
a) o prazo de durao do contrato.
b) a remunerao do pessoal.
c) os critrios de avaliao de desempenho.
d) o montante dos recursos.
e) a responsabilidade dos dirigentes.
Questo que exige a decoreba. Segundo a CF88:

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entida-
des da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante con-
trato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou enti-
dade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obriga-
es e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Gabarito: D.
2 2. .1 1. . L Li is st ta a d da as s Q Qu ue es st t e es s
1. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido am-
plo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso que
antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este
termo so os seguintes, exceto:
a) legitimidade do espao pblico em constituio.
b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao.
c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem siste-
mas alternativos de regulao.
d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governados.
e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.
2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar
que:
a) surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou im-
plementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e a
eficincia das aes governamentais.
b) so sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional entre seus
membros.
c) demandam uma estrutura de coordenao e prestao de contas que leve
em considerao as interdependncias existentes.

d) possuem estruturas polimrficas, que podem ser representadas por um
conjunto de ns e vnculos que indicam, entre outros aspectos, a possvel pre-
sena de capital social nas transaes.
e) so instrumento analtico fundamental para caracterizar as relaes intergo-
vernamentais nas polticas sociais brasileiras.
3. (ESAF/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governana
supe uma mudana na forma de atuar do poder pblico. Assinale abaixo com
que tipo de aes esta mudana est relacionada.
a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo respaldo popu-
lar.
b) A definio de polticas pblicas universais.
c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as res-
ponsabilidades na execuo das polticas pblicas.
d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com instituies pbli-
cas e no pblicas, participando e cooperando na definio e execuo das
polticas pblicas.
e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por parte do poder
pblico, com medidas peridicas de prestao de contas aos cidados.
4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a
opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo,
portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela
administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Ges-
to no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administra-
o direta.

b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo mai-
or a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabele-
cimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de ter-
ceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
estabelecimento de padres de desempenho.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas des-
centralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organiza-
es sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas se
constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso pas.
Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua gesto.
Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa.
b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento de
uma estrutura burocrtica.
c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica.
d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por en-
volver numerosos atores governamentais e privados.
e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por en-
volverem mais atores.
7. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial contemporneo, correto
afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes,
visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how, que
deve ser mantido em sigilo.
b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interorga-
nizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana.
d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das redes
organizacionais.

e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede
organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses corpora-
tivos.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico,
correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os
obstculos para o controle e coordenao das interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participao,
o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos de uma
elite.
c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais exis-
tentes na administrao pblica.
d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamente
aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comporta-
mento inter-organizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a efi-
ccia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande complexidade
em contextos de instabilidade institucional e turbulncia poltica.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens
sobre governana no setor pblico, destacam-se:
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades
locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas p-
blicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor
pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.

d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
10. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, especi-
almente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a exclu-
so da sociedade civil dos processos de formulao e implementao, bem
como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao, aos
poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de
polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto.
a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a co-
responsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resulta-
dos.
b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios
intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas
que ultrapassam suas capacidades individuais.
c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, con-
siste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas
mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a pol-
ticas estaduais ou federais.
d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental,
vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies pri-
vadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfren-
tamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado.
e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de associa-
es privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como
representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamen-
te na formulao e implementao de polticas pblicas.
11. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo
gerencial de administrao pblica e com a multiplicao de tentativas de mu-
danas do modelo de gesto por diversos pases, algumas tendncias emergi-
ram. O exame das iniciativas realizadas em pases latinos indica uma
trajetria, quase um padro, em que possvel identificar alguns elementos
comuns nas estratgias adotadas. Entre eles no se inclui:
a) a recuperao da capacidade financeira, a partir de iniciativas voltadas para
a melhoria da eficincia, e a introduo da cultura da responsabilidade fiscal.

b) adoo de estratgias para assegurar a irreversibilidade do processo de
transformao, a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do
desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitao de lideranas.
c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da administra-
o pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como fer-
ramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, mecanismos
de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informao e a
terceirizao de servios de apoio.
d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de
iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das polticas
pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanismos de
controle social; e maior envolvimento do terceiro setor.
e) o aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de
natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto orientados
a resultados com maior flexibilidade e autonomia.
12. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as op-
es abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico, de
maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado.
b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do em-
preendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de plane-
jamento, monitoramento e regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipamen-
tos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a adminis-
trao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses administrativas,
nas quais o usurio da prestao de servio a prpria administrao pblica.
13. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, muitos
governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraes-
trutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado (PPP).
Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta
certa.

1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da aquisi-
o de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta altera-
es fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como uma
forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais devido
fonte de remunerao do parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibilida-
de de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo e
operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a melhor
qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do
planejamento da poltica pblica.
4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao de-
finitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em in-
fraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.
b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.
c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
14. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime corretamente caracters-
ticas de uma estrutura organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade.
c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e res-
ponsabilidade.
d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializao
do trabalho.
e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto
e/ou processo.
15. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo cor-
reta.

A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e contrato
de ........... no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato de
............... a ser firmado por ............
a) parceria pblico-privada; concesso; sociedade constituda de propsito
especfico.
b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim.
c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atuao
no mercado.
d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado.
e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de prop-
sito especfico.
16. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato
que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.
17. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004
institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Privado
no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que, na
contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas diretrizes.
Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recur-
sos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes.
( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuo.
( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de polcia
do Estado.
( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias.
( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade finan-
ceira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.

Indique a resposta correta.
a) V, V, V, F, F
b) V, V, F, F, V
c) F, F, V, V, F
d) F, V, V, V, V
e) F, V, F, V, F
18. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil
a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa norma, en-
tende-se por concesso patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n
8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios con-
traprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimen-
to ou instalao de bens.
c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95,
quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usu-
rio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o par-
ceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou
internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.
19. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de coor-
denao de redes:
a) ajustamento mtuo.
b) superviso.
c) arbitragem por ator privado.
d) padronizao de procedimentos e habilidades.
e) instituio de instncias colegiadas.

20. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de autono-
mia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Administra-
o Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no inclui,
entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte:
a) o prazo de durao do contrato.
b) a remunerao do pessoal.
c) os critrios de avaliao de desempenho.
d) o montante dos recursos.
e) a responsabilidade dos dirigentes.
2 2. .2 2. . G Ga ab ba ar ri it to o
1. C
2. A
3. C
4. E
5. A
6. D
7. B
8. E
9. B
10. E
11. B
12. C
13. D
14. C
15. A
16. E
17. B
18. A
19. D
20. D
3 3. . L Le ei it tu ur ra a S Su ug ge er ri id da a
O desafio da gesto das redes de polticas Sonia Maria Fleury Teixeira
www.lead.org.br/filemanager/download/375/O_Desafio_da_Gesto_de_Redes_
de_Polticas.pdf

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