A Producao Do Espaco

OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.2, n.4, p.2-16, jul. 2010.
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A PRODUO DO ESPAO URBANO DE NATAL/RN:
Algumas Consideraes Sobre as Polticas Pblicas

Thiago Augusto Nogueira de Queiroz
Bolsista do PET DGE UFRN
geo_thiago@hotmail.com

Resumo: Este artigo consiste nos primeiros resultados da pesquisa intitulada Novas
Centralidades Urbanas: uma anlise do comrcio de bens e servios da Avenida Engenheiro
Roberto Freire em Natal/RN. Esses resultados so oriundos de leituras sobre a produo do
espao urbano de Natal, capital do estado do Rio Grande do Norte, no qual se evidenciou as
polticas pblicas de Estado e de governo, tanto em infra-estrutura, como atravs das polticas
norteadoras dos planos diretores. O entendimento dessas polticas foi necessrio para a
compreenso da produo do espao urbano natalense, o crescimento urbano da cidade, e o
surgimento das novas centralidades urbanas. O artigo tem como objetivo refletir sobre essas
polticas urbanas, principalmente sobre o atual plano diretor da cidade, um plano cheio de
contradies, que no reflete o direito a cidade para todos, mas sim uma segregao espacial.

Palavras-chave: Produo do espao urbano. Polticas pblicas, Natal/RN, Plano diretor.

PRODUCTION OF URBAN SPACE IN NATAL-RN:
Some Considerations for Public Policy

Abstract: This article is the first results of a survey entitled New central urban areas: an
analysis of trade and services in avenue Engenheiro Roberto Freire Natal -RN. These results
come from reading about the production of urban space from Natal, capital of Rio Grande do
Norte, which was evident public policy of state and government in infrastructure, through the
policies guiding the master plans. The understanding of these policies was necessary for
understanding the production of urban space of Natal, urban growth of the city, and the
emergence of new urban centralities. The article aims to reflect on these urban policies,
particularly about the current plan for the city, a plan full of contradictions, which does not
reflect the right city for all, but a spatial segregation.

Keywords: Production of urban space. Public policy, Natal / RN, Plan for the city.

Introduo

As cidades que existem no mundo desde a Antiguidade, passaram por um retrocesso
durante a Idade Mdia, quando houve um crescimento das relaes rurais de produo. As
cidades voltam a crescer no final do perodo medieval, quando tambm surgem diversas
cidades vinculadas produo manufatureira, os burgos. Com o advento da industrializao
A Produo do espao urbano de Natal/RN: Algumas consideraes sobre as
polticas pblicas


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torna-se mais rpido o crescimento urbano e a urbanizao, sendo esses processos visveis,
num primeiro momento, nos pases centrais, e nos perifricos, em especial, no perodo de ps-
Segunda Guerra. No Brasil, o processo de crescimento urbano se intensifica a partir da dcada
de 1960, quando mais de 50% da populao brasileira torna-se urbana segundo as estatsticas
do IBGE. Na dcada seguinte mais de 50% da populao nordestina torna-se urbana. Diante
desse quadro, a cidade de Natal/RN, passa por grandes transformaes no espao urbano, uma
vez que a mesma tornou-se uma das localidades de maior atrao de populao no estado.
Observa-se na cidade de Natal, capital do estado do Rio Grande do Norte (RN) uma
visvel segregao espacial, na qual reas da cidade predominam a populao de baixa renda e
outras reas predominam a populao de alta renda. Alm disso, nota-se um crescimento
direcionado e organizado ao longo das principais vias da cidade enquanto que em outras reas
da cidade ocorre o oposto. Corra (2007) considera que o espao produzido pela sociedade,
um instrumento poltico, um campo de aes, onde h o processo de reproduo de fora de
trabalho atravs do consumo, o espao muito mais que isto (p. 26). Nessa perspectiva
Natal entendida como fruto da produo do espao pela sociedade.
Corra (1989) considera o espao urbano como sinnimo de cidade, mas o espao
urbano ultrapassa a dimenso da cidade, ele adentra no campo, tornando mais complexa a
relao entre a cidade e o campo e a relao entre espao urbano e espao rural. Lefebvre
(2006), por sua vez, traz tona a discusso sobre o urbano e o rural, e para o autor so dois
elementos complexos que so indissociveis e que juntos constituem um todo. Assim,
segundo Carlos (2007), o espao urbano um condicionante, meio e produto da sociedade
que o utiliza ao longo do tempo, sendo o urbano a generalizao da urbanizao, o abstrato,
enquanto a cidade o foco da materializao do urbano, onde se tornam mais complexas as
relaes sociais.
Para Corra (1989) o espao urbano fragmentado e articulado, reflexo e
condicionante social, com suas formas simblicas, e um campo de lutas, havendo o processo
de produo do espao urbano. Para o autor h cinco agentes sociais responsveis pela
produo do espao urbano, os proprietrios de terra, os donos dos meios de produo, os
promotores imobilirio, o Estado e os grupos sociais excludos. H no espao urbano conflitos
entre os trs primeiros agentes mencionados e o Estado torna-se autor e rbitro desses
conflitos (Corra, 2005).
O Estado no Brasil responsvel pela implantao da infra-estrutura urbana nas
cidades, mas tambm responsvel pelas diferenas e a segregao espacial existente nas
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cidades brasileiras, entre essas cidades pode-se destacar a cidade de Natal, no qual as polticas
de Estado e as polticas de governo ao longo da histria provocaram uma visvel segregao
espacial.
Nesse contexto, questiona-se de que forma ocorreu o crescimento urbano e a produo
do espao urbano da cidade de Natal? Qual a influncia das polticas pblicas na atual
configurao da cidade? Quais as infra-estruturas urbanas que foram instaladas em Natal ao
longo da histria que proporcionaram a atual organizao espacial? At que ponto o turismo
contribuiu para a produo do espao urbano natalense? Qual foi o papel das intervenes
urbansticas e dos planos diretores nessa formao espacial? Quais so as diretrizes para a
cidade no atual plano diretor?
Para responder esses questionamentos foi utilizado mtodo histrico, no qual se fez
uma retrospectiva dos principais eventos que marcaram o crescimento da cidade, no que diz
respeito instalao de uma infra-estrutura urbana. Para tal operacionalizao utilizou-se os
trabalhos de Costa (2000) e de Furtado (2005), que estudam o processo de produo do
espao urbano natalense, focando as polticas pblicas, os planos diretores, e o processo de
verticalizao da cidade, alm de enfatizarem a produo do espao urbano da cidade atravs
do turismo.
Para estudar o crescimento urbano de Natal preciso primeiro entender o que
crescimento urbano. Como o urbano a abstrao do real, e a cidade foco da materializao
do urbano. Clark (1991) define a urbanizao como um processo abstrato, sociolgico e
psicolgico, e o crescimento urbano a materializao desse processo, sendo, portanto, o
campo de estudo do gegrafo. Assim, o crescimento urbano da cidade de Natal ser estudado,
dando nfase na influncia das polticas pblicas na produo do espao urbano e na
implantao de uma infra-estrutura urbana na cidade.

O Crescimento Urbano de Natal e a Infra-Estrutura Instalada

Para compreender a complexidade apresentada pelo espao urbano natalense e o
crescimento apresentado por esse, faz-se necessrio retroceder na histria. Costa (2000)
menciona o total abandono da capitania do Rio Grande (do Norte) no primeiro sculo aps a
colonizao do Brasil pelos europeus. Ento, a construo do forte em 1598 e a fundao da
cidade de Natal em 1599, tornam-se marco do incio da ocupao da capitania e da cidade.
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A capital potiguar teve um crescimento lento ao longo dos sculos XVII, XVIII, at
meados do sculo XIX. Em 1869 houve a construo do cais Tavares de Lira, importante
ponto de escoamento do algodo que vinha do interior da provncia. O cais localizado no
bairro da Ribeira, que foi o primeiro ncleo urbano da cidade juntamente com o bairro de
Cidade Alta. Esses dois bairros constituam o centro comercial da cidade sendo a Ribeira
voltada para as classes populares e a Cidade Alta o comrcio era voltado para as classes de
alta renda.
Durante a segunda metade do sculo XIX foi inaugurada a iluminao pblica com
lampies de azeite em 1859, que foi substitudo em 1883 pelos lampies querosene. Ainda
nesse perodo, mais especificamente em 1882 foi inaugurado o abastecimento de gua
encanada, sendo que este servio atendia as casas das pessoas mais abastardas enquanto que
as pessoas de classe baixa utilizavam os chafarizes existentes nas praas da cidade. No final
do sculo XIX o municpio de Natal j tinha 16.056 habitantes, um crescimento ainda
incipiente.
Na primeira metade do sculo XX, segundo Costa (2000), ocorreu um crescimento
acelerado, principalmente durante a Segunda Guerra Mundial, quando na capital potiguar foi
instalada a base area dos Estados Unidos, na ento comunidade de Parnamirim, tornando
Natal ponto estratgico da vitria norte-americana na Guerra. Em 1940 foi construda a Base
Area, em 1941 a Base Naval e a Policlnica do Alecrim. Em 1942 foi construda uma estrada
asfaltada ligando Natal a comunidade de Parnamirim, que hoje corresponde as vias Av.
Hermes da Fonseca, Senador Salgado Filho e BR-101.
Em 1942 ocorreu uma grande seca no interior do estado do RN, alm da crise do
algodo, que trouxe milhares de migrantes para a capital, que, conseqentemente, sofreu uma
presso demogrfica e imobiliria, chegando no mesmo ano a um total de nove bairros, a
saber: Ribeira, Cidade Alta, Petrpolis, Tirol, Alecrim, Rocas, Praia do Meio, Lagoa Seca e
Areia Preta.
Observando a Tabela 01 pode-se verificar a evoluo populacional de Natal entre 1872
e 2007 e o rpido crescimento de 88,22% ocorrido entre 1940 e 1950, que foi a maior taxa de
crescimento registrada em uma dcada na cidade.

Tabela 01 - Crescimento da populao do municpio de
Natal no perodo de 1872 a 2000.
ANO POPULAO Variao %
1872 20.392 -
1890 13.725 -32,69
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1900 16.056 16,98
1920 30.696 91,18
1940 54.836 78,64
1950 103.215 88,22
1960 160.253 55,26
1970 264.379 64,98
1980 416.898 57,69
1991 606.887 45,57
1996 656.037 8,10
2000 712.317 8,58
2007 774.230 8,69
Fonte: Costa (2000); IBGE (2007).

Nota-se que no Mapa 01 h uma concentrao populacional na Regio Metropolitana de Natal
(RMN), no ano de 1977, na rea central de Natal e no municpio de Cear-Mirim. Natal tem um rpido
crescimento aumentando a mancha urbana em 1989 e 2001. A mancha de crescimento
1
, a partir de
2006, concentra-se no municpio de Parnamirim. Natal e Parnamirim se constituem, atualmente, na
principal rea de conurbao da RMN.

Mapa 01 Evoluo da mancha urbana da Regio Metropolitana de Natal
Fonte: Observatrio das Metrpoles Ncleo RMNatal (2006).
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O comrcio de Natal teve outra configurao espacial aps a Segunda Guerra, pois o
comrcio popular da Ribeira entrou em decadncia, deixando o bairro com o aspecto de
abandono por conseqncia da reduo de suas funes urbanas, e desenvolveu-se o comrcio
popular no Alecrim, caracterizando-se como o novo centro da cidade, um subcentro onde se
instalavam as filiais das lojas da Cidade Alta.
Segundo Costa (2000), observa-se que o crescimento urbano da cidade, mesmo com as
intervenes e os planos urbansticos, ocorreu de forma tendenciosa segregao da cidade
entre as classes de alta renda e as classes de baixa renda. Nesse sentido, nota-se que reas
como as Zonas Administrativas Norte e Zona Oeste fixou-se a populao mais pobre da
cidade, e as Zonas Sul e Leste uma populao de maior poder aquisitivo. Lgico que essas
reas no so homogneas, mas preservam sim uma cultura de segregao social e espacial
que comum nas cidades brasileiras.
Diversas polticas pblicas tornaram o crescimento da cidade mais rpido nessa
segunda metade de sculo. Um exemplo a criao da Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), em 1959, que trouxe consigo programas
habitacionais, programa de intensificao da atividade industrial, com a criao de dois
parques industriais em Natal, intensificao da atividade extrativa do petrleo, da atividade
turstica, e intensificao das atividades de comrcio e servios (COSTA, 2000).
Nesse contexto, foi criado o Plano Habitacional Popular, que consistia em um
financiamento do governo federal para a construo de conjuntos habitacionais. Nesse
contexto, o capital imobilirio interessava-se pelo crescimento da cidade, pois, novas casas,
novos condomnios eram construdos. Esse crescimento urbano tambm era de interesse dos
proprietrios de terras que tinha sua terra valorizada, garantindo o aumentando da renda do
solo acima do juro mdio do mercado financeiro; a terra passa a ter muito mais valor de troca
do que valor de uso, na chamada especulao imobiliria.
Corra (1989) destaca a parceria existente entre o capital privado e o Estado, uma vez
que o capital imobilirio construa para as classes de alta e mdia renda, o que o autor
denomina de demanda solvvel, a demanda no solvvel ficava a cargo do Estado que, atravs
dos programas habitacionais populares, ficava com a incumbncia de garantir moradia para a
parte excluda da populao.
Assim, segundo Costa (2000), verificou-se na cidade de Natal, na dcada de 1970 a
construo de conjuntos habitacionais para a populao de alta renda era feitas,
principalmente, pelo Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais do Rio Grande do
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Norte, (INOCOOP-RN), que tinha uma parceria de financiamento com a Caixa Econmica
Federal. Enquanto isso o Estado atravs do Plano Habitacional Popular, criou a Companhia de
Habitao Popular do Rio Grande do Norte (COHAB-RN), que tinha como financiador o
Banco Nacional de Habitao, servindo assim de produtor de moradias para as classes pobres.
As polticas pblicas de Estado e de governo em Natal segregaram espacialmente a
cidade, assim o INOCOOP-RN construa seus conjuntos habitacionais na Zona Sul da cidade,
e a COHAB-RN construiu os conjuntos habitacionais na Zona Norte da cidade. Dessa forma,
a populao de alta renda fixa-se principalmente na Zona Sul da cidade, enquanto a de baixa
renda na Zona Norte, rea da cidade que sempre foi negligenciada por parte dos governantes,
rea em que h, historicamente, menor inverso de recursos pblicos em infra-estrutura
urbana.
Alm do investimento em habitao, a SUDENE proporcionou o investimento em
indstrias, quando foram criados o Parque Txtil Integrado e o Distrito Industrial de Natal.
Tambm outros investimentos do Estado ocorreram na segunda metade do sculo XX como a
ampliao do abastecimento de gua, a criao da nova rodoviria, pavimentao das ruas,
abertura de novas avenidas, a urbanizao das praias, a criao do transportes em vias
expressas, a ampliao do saneamento e da drenagem da cidade, a criao do campus da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, a ampliao da rede de escolas, a inaugurao
do Hospital e Pronto Socorro Walfredo Gurgel.
A instalao dessas infra-estruturas pelo Estado atraiu diversos capitais privados,
principalmente do setor tercirio, com a criao de grandes lojas comerciais na cidade,
supermercados, hipermercados e shoppings centers. Outro fator de investimento e
crescimento urbano de Natal foi o desenvolvimento das atividades tursticas, tambm
incentivadas pela SUDENE, que deram a capital potiguar uma nova face ou uma nova funo,
enquanto parte da rede urbana brasileira.
Os investimentos no turismo na Cidade do Sol so destacados no trabalho de
Furtado (2005), onde a autora ressalta a implantao de vrias obras, entre elas a construo
do viaduto de Ponta Negra, em 1974; no ano seguinte o asfaltamento da estrada para Ponta
Negra, a atual Avenida Engenheiro Roberto Freire. No mesmo ano houve a duplicao da
rodovia que liga Natal Parnamirim. Em 1979 foi feita a pavimentao e a duplicao da
Avenida Prudente de Morais.
Segundo a referida autora, o boom turstico da cidade ocorreu na dcada de 1980
com a criao do novo terminal rodovirio da cidade, em 1981, e no mesmo ano a construo
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dos viadutos do Baldo. Em 1983 houve o asfaltamento da estrada de acesso de Natal Touros
(RN-64), e a criao do Centro de Convenes, na Via Costeira, alm da criao da prpria
Via Costeira ligada ao Projeto Parque das Dunas.
Na dcada de 1990, a cidade recebeu grandes investimentos de empresas europias e
do MERCOSUL no setor do turismo. No incio dessa mesma dcada, foi criado um grande
evento, que o carnaval fora de poca de Natal, o Carnatal, que traz em mdia 50 mil turistas
por ano para a cidade. Nessa dcada observou-se a ampliao da rede hoteleira e de pousadas
(Mapa 02), que foi acompanhada pela ampliao e modernizao do Aeroporto Internacional
Augusto Severo, em 1999.

Mapa 02 Distribuio da rede hoteleira em Natal/RN.
Fonte: Sebrae/RN (2002); Furtado (2005).

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Nota-se que a rede hoteleira concentra-se nos bairros de Capim Macio e Ponta Negra
em Natal, em destaque para o ltimo que possui, segundo o mapa, 53 estabelecimentos. Essa
rea da cidade formada no entorna do eixo virio da Avenida Engenheiro Roberto Freire,
denominada por Furtado (2007) como o espao do olhar. Essa rea tornou-se uma nova
centralidade da cidade, com diversos comrcios e servios modernos, como shopping centers
e hipermercados, e em especial servios voltados ao setor turstico como pousadas e hotis.
Assim, observa-se que com as polticas pblicas de Estado e de governo a capital
potiguar passou, nos ltimos trinta anos, por um crescimento rpido e uma forte verticalizao
mencionada no trabalho de Costa (2000). Nesses anos foram feitos diversos investimentos em
infra-estrutura urbana, que tem alimentado a dicotomia da incluso e da excluso da
populao natalense, visto que nem todos tm acesso a estes equipamentos urbanos (Quadro
01).
PERODO EVENTOS
Do sculo XI ao sculo XIX
Crescimento lento ao longo dos sculos
XVII, XVIII, at meados do sculo XIX;
Construo do cais Tavares de Lira em
1869;
Inaugurao da iluminao pblica com
lampies de azeite em 1859;
Substituio da iluminao em 1883
pelos lampies querosene;
Inaugurao do abastecimento de gua
encanada em 1882.
Primeira metade do sculo XX
Segunda guerra Mundial de 1939 a 1945
investimentos militares;
Em 1940 foi construda a Base Area;
Em 1941 a construo da Base Naval e a
Policlnica do Alecrim;
Em 1942 foi criada uma estrada asfaltada
ligando Natal a comunidade de
Parnamirim.
Segunda metade do sculo XX
Criao da SUDENE em 1959;
Plano Habitacional Popular na dcada de
1970;
Criao do Parque Txtil Integrado e do
Distrito Industrial de Natal;
Em 1974 foi construdo o viaduto de
ponta Negra;
em 1975 foi asfaltada a estrada para
Ponta Negra, a atual Avenida Engenheiro
Roberto Freire;
Construo novo terminal rodovirio da
cidade em 1981;
Em 1991 foi criado o carnaval fora de
poca de Natal, o Carnatal;
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Em 1999 houve a ampliao do
Aeroporto Augusto Severo.
Quadro 01 Principais polticas pblicas que marcaram a cidade na sua histria.
Fonte: Costa (2000); Furtado (2005)

Observa-se, no Quadro 01, que a produo do espao urbano de Natal, desde a
fundao da cidade, em 1599, at o final do sculo XIX se deu atravs de algumas polticas
pontuais, como o abastecimento de gua e a instalao da iluminao pblica. Durante a
primeira metade do sculo XX, a produo do espao urbano se deu pela instalao de
equipamentos militares, como bases e unidades de sade, alm de ampliao da malha viria.
Na segunda metade do sculo XX h a produo do espao urbano atravs de um maior
investimento do Estado em uma infra-estrutura voltada para o turismo.

Uma Breve Anlise das Intervenes Urbansticas e dos Planos Diretores de Natal

Segundo Costa (2000), a primeira metade do sculo XX foi marcante no crescimento
da cidade de Natal, perodo em que foram criados trs planos interventores urbansticos para
que o crescimento urbano tivesse uma direo, uma organizao e um planejamento. Em 1901
foi feito o primeiro plano urbanstico da cidade, quando foi criado o bairro de Cidade Nova,
atuais bairros de Petrpolis e Tirol, o Plano Cidade Nova ou Plano Polidrelli, nome do
agrimensor italiano mentor do projeto. Em 1911 foi criado o bairro do Alecrim, que
anteriormente era a comunidade rural de Refoles. Em 1920 a cidade j tinha 30.696
habitantes.
Em 1929 foi criado o Plano Geral de Sistematizao de Natal ou Plano Palumbo,
nome do arquiteto italiano coordenador do projeto. O plano modificou o traado das ruas,
projetando a cidade para 50 anos, articulando os centros comerciais, Cidade Alta e Ribeira,
aos demais bairros, com uma estrutura viria hierarquizada, com o alargamento de algumas
ruas e a abertura de novas vias.
O terceiro plano de interveno urbanstica foi criado em 1935, o Plano Geral de
Obras, sendo o ltimo plano que buscava ordenar o crescimento da cidade antes do perodo do
Regime Militar. Este plano foi criado em uma poca que crescia a preocupao com a
higienizao, com o saneamento e a sade. Assim, foi criado o abastecimento de gua
encanada para toda cidade, o esgotamento sanitrio em parte da cidade e a abertura de
avenidas e criao de praas.
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Na segunda metade do sculo XX a cidade teve um crescimento mais acelerado do que
no primeiro, sendo criado um plano de interveno urbanstica e trs planos diretores nesse
perodo. Sabe-se que de 1935 at 1967 no houve nenhum plano para cidade, crescendo de
forma espontnea. Em 1967 foi criado o Plano Urbanstico e de Desenvolvimento de Natal,
que era um esboo para o primeiro plano diretor da cidade, de participao pouco popular
devido ao regime de ditadura em que vivia o pas, que incentivou o adensamento de alguns
bairros da cidade; era o incio do processo de verticalizao.
O primeiro Plano Diretor do Municpio de Natal foi elaborado em 1974, e estimulou a
instalao de empresas, promoveu as atividades tursticas e criou as zonas de adensamento.
Em 1984 foi criado o Plano Diretor de Organizao Fsico-Territorial do Municpio de Natal,
que dividiu a cidade em reas urbanas, em reas de expanso urbana e em reas de
preservao rigorosa, momento em que a questo ambiental ganhava destaque no mundo.
Somente em 1994 foi criado o Plano Diretor de Natal, baseado na Constituio de 1988, o
mais democrtico at ento, com participao popular, com uma grande preocupao com o
meio ambiente, alm de dividir a cidade em unidades territoriais de planejamento, os bairros.
O Plano Diretor de Natal (PDN) 2007, o ltimo, foi elaborado em um momento de
tenso poltica na cidade, quando vrios vereadores foram acusados de corrupo, por
supostamente terem recebido dinheiro dos grandes empresrios que investem no setor da
construo civil e mercado imobilirio, para vetar algumas partes do plano diretor que
dificultaria a atuao desses empreendedores.
O PDN 2007 o primeiro plano da cidade aps a promulgao do Estatuto da Cidade
de 2001 e serve de orientao para os agentes sociais que produzem e reproduzem o espao
urbano do municpio (PREFEITURA, 2009). O plano tem como objetivo o uso do solo
urbano socialmente justo e ecologicamente equilibrado do territrio do municpio de Natal,
alm da preservao, proteo e recuperao do meio ambiente e da paisagem urbana.
Portanto, observa-se uma grande preocupao ambiental no Plano, alm de uma
preocupao de preservar a histria da cidade e a paisagem, principalmente a natural, que
encanta os turistas e vendida para todo o mundo como as dunas, as praias, os parques
ecolgicos. A preservao desses ambientes, dessas paisagens tem como foco principal o
interesse econmico atravs da mercantilizao da paisagem da cidade.
O Plano especifica que a unidade territorial de planejamento urbano o bairro e
prioriza-se a integrao dos municpios da Regio Metropolitana de Natal (RMN). A
legislao define como sendo o territrio do municpio de Natal 100% urbano. No entanto,
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sabe-se que esse argumento esconde a realidade da cidade, pois inmeras famlias praticam
atividades econmicas tpicas do espao rural, do campo, como a criao de galinhas, de
vacas e as plantaes.
Lefebvre (2006) chama ateno pela integrao existente entre as urbanidades e as
ruralidades, estas no se separam por mais que aparentemente alguma predomine. Maia
(2001) mostra como hbitos rurais so fceis de serem encontrados em ambientes
predominantemente urbanos na cidade de Joo Pessoa-PB. O prprio plano contraditrio ao
afirmar posteriormente que existem reas de interesse social que predominam a pequena
produo agrcola, mostrando que a cidade no 100% urbana. Este um ponto questionvel
e que deveria ser discutido, na formulao de posteriores planos diretores para a capital
potiguar.
H tambm previsto na legislao zonas de adensamento bsico, zonas adensveis e
zonas de proteo ambiental. Mas o plano contraditrio neste item tambm, pois existe no
plano diretor a chamada Outorga Onerosa, que permite os empreendimentos terem uma rea
construda alm do permitido por lei, pagando uma multa pelo desrespeito a lei que ser
destinada ao Fundo de Urbanizao, sendo uma alavanca da verticalizao das reas
adensveis da cidade.
J existem cinco zonas de proteo ambiental em vigor na cidade, sendo prevista no
Plano a implantao de outras cinco. Essas zonas de grande importncia para a proteo dos
ecossistemas da cidade como dunas, mangues e resqucios de mata atlntica, protegendo-os de
agresses como ocupao ou emissrio de dejetos humanos. Mas essas zonas sofrem presses
demogrficas, muitas famlias sem ter onde morar passam a ocupar essas reas, e h tambm a
presso imobiliria que tem grande interesse de ampliar suas margens de lucro, tornando essas
reas adensveis.
Existe ainda uma taxa de ocupao do solo de 80% no mximo, o terreno de um
empreendimento, por exemplo, s pode ter 80% construdo, os demais 20% se constituem em
taxa de permeabilizao do solo, portanto o limite de impermeabilizao de 80%, algo que
dificilmente respeitado na cidade. Nesse quesito todos os usos de solo so permitidos no
municpio, sendo eles classificados em residenciais e no-residenciais.
As atividades ou empreendimentos de impacto so classificados em fraco, moderado e
forte, sendo que os empreendimentos de fraco impacto no sofrem restries legais, mas os
moderados e fortes so necessrios fazer o Estudo Prvio de Impactos Ambientais (EPIA),
previsto na Constituio Federal de 1988, e o Estudo de Impacto de vizinhana (EIV). Alm
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desses estudos necessrio aos novos empreendimentos no-residenciais ou residenciais com
mais de 50 unidades, sejam de fraco, mdios ou forte impacto ambiental, fazerem o Relatrio
de Impacto sobre o Trfego Urbano (RITUR).
Um exemplo da execuo prevista na legislao de Natal foi na construo do
Hipermercado Extra na Avenida Engenheiro Roberto Freire, no bairro de Capim Macio,
quando o RITUR da empresa foi rejeitado em novembro de 2006 pela Secretaria Municipal de
Trnsito e Transporte Urbano (STTU) (TRIBUNA DO NORTE, 2007). No novo relatrio o
rgo aprovou as solicitaes da empresa como a construo de uma passarela para pedestres
atravessando a avenida em frente ao hipermercado. As ruas ao lado do hipermercado
passaram a se mo nica, modificando todo o sistema de trnsito local do bairro, onde os
acessos ao bairro de Ponta Negra e ao centro da cidade foram modificados.
Assim foi feita uma breve anlise sobre a constituio dos planos diretores de
Natal/RN, o quadro abaixo (Quadro 02) mostra de forma resumida esses planos diretores e
suas periodizaes.

PERODO PLANOS
De 1901 at 1970
Planos de interveno urbanstica:
o 1901 Plano Cidade Nova ou Plano
Polidrelli;
o 1929 Plano Geral de Sistematizao de
Natal ou Plano Palumbo;
o 1935 Plano Geral de Obras;
o 1935 at 1967 no houve nenhum plano
para cidade;
o 1967 Plano Urbanstico e de
Desenvolvimento de Natal
De 1970 at 2007
Planos diretores:
o 1974 Plano Diretor do Municpio de
Natal;
o 1984 Plano Diretor de Organizao
Fsico-Territorial do Municpio de Natal;
o 1994 Plano Diretor de Natal;
o 2007 Novo Plano Diretor de Natal.
Quadro 02 Planos de interveno urbanstica e Planos Diretores da histria de Natal.
Fonte: Costa (2000).

Nota-se no quadro 02 que desde a fundao da cidade, em 1599, at o final do sculo
XIX no ou um planejamento ou uma interveno urbanstica em Natal, tornando aleatrio o
crescimento da cidade. De 1901 at 1967 houve algumas intervenes urbansticas, que ainda
no podem ser denominadas de plano diretor, norteando o crescimento da cidade. De 1967 at
1974 h, novamente, um desinteresse em planejar o crescimento da cidade, tornando
polticas pblicas


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desordenada produo do espao urbano. Desde 1974 foram elaborados alguns planos
diretores, que vem sendo atualizados de acordo com as necessidades vivenciadas pela cidade.

Consideraes Finais
Como foi visto, a cidade de Natal no apresentou crescimento acentuado desde sua
fundao at o fim do sculo XIX. Na primeira metade do sculo XX h um maior
investimento em infra-estrutura urbana, principalmente no perodo da segunda Guerra
Mundial. Na segunda metade do sculo XX o investimento em infra-estrutura torna-se mais
intenso devido a diversas polticas pblicas como as promovidas pela SUDENE, como
habitao popular, investimento em indstria, investimento no turismo, que se torna a
principal atividade econmica da cidade a partir da dcada de 1980.
Em termos de direcionamento e desenvolvimento da cidade, nota-se que s comea
haver alguma preocupao a partir do sculo XX, com a criao do Plano Polidrelli em 1901.
Mas esse plano, assim como os demais, at o plano de 1967, no so considerados planos
diretores, apenas planos de interveno urbanstica. Ainda vale destacar que h um perodo
longo sem nenhum plano urbanstico para a cidade de Natal que vai de 1935 a 1967. O
primeiro plano diretor da cidade foi criado em 1974, sem participao popular, durante o
perodo ditatorial; o segundo em 1984, o terceiro em 1994, e o atual em 2007.
importante refletir sobre este ltimo plano diretor, por ser este que define as
diretrizes para o crescimento urbano da cidade, e nortear a produo do espao urbano
natalense nos prximos anos. Observa-se que as polticas pblicas atuais, e passadas, tendem
a beneficiar a populao de alta renda, ocorrendo uma segregao espacial na cidade. Assim,
apenas parte da populao tem acesso a determinadas infra-estruturas e equipamentos urbanos
instalados. Sendo assim, o respeito ao atual plano diretor poder tornar o direito a cidade
um direito de toda populao de Natal, o que poder contribuir para a melhoria da qualidade
de vida dos citadinos.

Referncias

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polticas pblicas


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do Norte, 2007. Disponvel em: <http://tribunadonorte.com.br/noticia.php?id=33507>.
Acesso em: 10 abr. 2009.

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OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.2, n.4, p.2-16, jul. 2010.

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