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La formulacin de polticas pblicas de

comunicacin para el desarrollo
Mara Pa Matta
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A continuacin se presenta una breve pauta que resume los elementos a considerar en la
formulacin de polticas pblicas de comunicacin para el desarrollo estos son:

Una poltica que promueve el valor de la diversidad
Que plantea la cuestin de la desigualdad
Que ample la nocin de lo pblico
Que promueve la instalacin de la nocin de ciudadana en el espacio
pblico de los medios

UNA NOTA PRELIMINAR

Una poltica para el siglo en curso requiere conceptualizarse desde la nocin de la
COMUNICACIN COMO DERECHO, que no slo supone la libre circulacin de
ideas, tambin se basa en la libre gestin de medios.

La promocin del desarrollo requiere de la comunicacin ya que los medios son los
lugares donde se configura el sentido de lo social y toma forma la nocin de desarrollo
misma. Desde ellos construimos nuestra idea de progreso. Por lo tanto se necesitan
polticas que promuevan el rol de las comunicaciones para el desarrollo que conduzcan
a la valoracin de la comunicacin como campo de construccin de relaciones sociales,
campo en el que esta planteada una fuerte disputa ideolgica. Por lo tanto debe hacerse
parte de la promocin de un sistema de medios diverso, donde la titularidad del derecho
a la comunicacin este en los ciudadanos con su derecho a informar y a ser informados.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LA NOCION DE DESARROLLO

Plantearse la cuestin de la comunicacin para el desarrollo es entrar de lleno en la
compresin de las relaciones sociales como relaciones inter subjetivas, en las cuales la
nocin de sujeto es dinmica. Visto as los medios de comunicacin son los espacios
donde se realizan los intercambios de sentido. Donde se concretan visiones y
representaciones construidas en los intercambios mismos. Ahora bien los medios no son
las catedrales, son flujos de ida y vuelta por lo tanto la inclusin de las comunicaciones
en las polticas para el desarrollo tiene mucho que ver con los modos en que se
construye la idea del sujeto del desarrollo.

Si consideramos la comunicacin como una relacin de interlocucin entre sujetos, que
influye porque los representa implicados en la nocin de lo comn, aceptaremos que en
las relaciones comunicativas se expresan relaciones polticas que requieren llegar al
espacio pblico para dar impulso al cuestionamiento crtico del desarrollo. Por lo tanto
una poltica de comunicacin para el desarrollo debe principalmente incidir en la
valoracin del debate pblico.



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Periodista.
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UNA POLTICA QUE PROMUEVE EL VALOR DE LA DIVERSIDAD

Es posible abordar la cuestin de la diversidad sin los medios? La superacin de la
perspectiva del desarrollo como una nocin nica y homogenizadora deja planteado la
cuestin de la promocin y valoracin de la diversidad.

Esto quiere decir que las polticas del desarrollo que superan el paradigma de la
modernizacin como matriz exclusiva deben plantearse la cuestin de la diversidad
como un campo de sentido esencial, del cual emerge la nocin de SUJ ETO SOCIAL
con el cual se trabaja, y por ende donde cobra sentido la idea de desarrollo.

Qu significa esto para la comunicacin? Bsicamente superar la idea de la
comunicacin como el uso de los medios como herramientas en funcin de metas
prcticas de instituciones que ejecutan proyectos y valorar el lugar que tienen en la
construccin del sujeto social como eje del desarrollo.

La valoracin de la comunicacin misma y no slo de los mensajes es el punto de
partida para construir una prctica de comunicacin para el desarrollo desde la
cooperacin. Esto requiere reconocer que la promocin social en comunicaciones pasa
por la construccin de identidades mltiples. El desafo es encontrar formas de trabajo
que equilibren el valor de las culturas de pertenencia y las proyecten en la relacin con
otras sociedades.

Pero encontrar la ecuacin correcta es an ms complejo ante la trama meditica y
como esta determinando los contenidos de la cultura. Frente a lo cual a los gestores de
polticas de cooperacin para el desarrollo les corresponde ampliar el lugar del dialogo
social como espacio de construccin de experiencias. Ello significa una valoracin de
los sujetos en sus capacidades para comunicar y la gestacin de un modelo que apuesta
a construir en la comunicacin a una comunidad que es emisor y receptor a la vez. Una
comunicacin que aliente la apropiacin del mundo cultural departe del lector, del
oyente, del espectador, estar al mismo tiempo alentando la competencia creativa, las
ganas y la capacidad de hacer de los ciudadanos y estar ayudando a borrar la distancia
entre ciudadanos y consumidores.

La comunicacin pensada como actividad de apropiacin cultural, pone al ciudadano
(activo dentro del proceso) a producir nuevos sentidos en el sin fin de la red de
significacin meditica. Esto significa la posibilidad de un trabajo comunicacional que
active en la gente tanto su capacidad de anlisis como de goce. Lo que implica una
transformacin del discurso, una poltica del lenguaje que haga posible valorar las
demandas y competencias de las mayoras.

Esto es crucial. El sistema de medios no es neutral por lo tanto el modo de operar en una
comunicacin que valore el dialogo social tampoco puede ser neutral ante el sistema de
medios.

Con estas consideraciones podemos pensar en las comunicaciones como herramientas
para el desarrollo, tanto al definir los contenidos de una campaa, los medios a incluir
en un plan de medios, el trabajo medios locales y muchas otras cosas que constituyen el
trabajo comunicacional.

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Desde esta perspectiva abordar la cuestin de la diversidad es posible y rompe con la
comunicacin como producto de consumo y la pone como bien cultural. Esta nocin
slo opera en la medida en que entendemos que las comunicaciones en nuestras culturas
son campos de accin poltica.

QUE PLANTEA LA CUESTIN DE LA DESIGUALDAD

Cul es el rol de los medios en la superacin de la exclusin? es otra manera de
preguntarse por el rol de las comunicaciones en el desarrollo. Si analizamos los
contenidos de los medios de comunicacin masivos vemos que son donde el orden
social se legitima, porque es donde circulan los contenidos del imaginario social. En ese
sentido son el teatro de las desigualdades que caracterizan nuestras culturas.

Cuando las polticas de cooperacin se piensan como aportes para el fortalecimiento de
la democracia se llega desde otra entrada al tema de los medios. En esos casos la
pregunta es: Qu comunicacin debemos practicar para promover la superacin de las
distintas formas de exclusin?

La primera respuesta es que podemos a travs de diversas prcticas buscar el
posicionamiento de ciertos contenidos que sean preguntas sobre los sujetos excluidos y
que promuevan un imaginario ms diverso. Pero la comunicacin entendida como
dialogo nos compromete de manera definitiva con el saber del otro y es en esa medida
que hace posible luchar contra la exclusin social.

Ese saber del otro, que puede ser no saber se refiere a los sentidos desde los cuales el
ciudadano realiza su consumo meditico, hablamos de saber como conciencia del yo
soy que demanda procesos comunicacionales de dialogo que hagan posible la
ubicacin critica del individuo en el proceso comunicativo. Como ven volvemos al tema
del sujeto, eje central de una comunicacin para el desarrollo, que adems impone una
consideracin de los medios como espacios instituyentes de lo pblico, un tema que
desarrollaremos ms adelante

Digamos como sntesis de este punto que la misin de la comunicacin para el
desarrollo es gestar un posicionamiento de modos de comunicacin que amplen la
experiencia de lo colectivo desde el individuo que como receptor siempre es individuo
pero que como ciudadano se construye con otros.

QUE AMPLIE LA NOCIN DE LO PBLICO
Durante mucho tiempo lo pblico fue identificado exclusivamente como lo estatal. En
la actualidad empieza a ser percibido de manera ms amplia e incluye lo que llamamos
sociedad civil. Lo pblico pasa a constituirse en la trama del inters comn, y el espacio
ciudadano. As lo pblico aparece como lo comn, el mundo propio a todos, como lo
nombra H. Arendt.
Qu rol juegan los medios y la comunicacin en esta transformacin de la nocin de lo
pblico? Como sealan diversos autores La ciudadana se construye de la tensin entre
el discurso unificador del BIEN COMUN y lo que conforma el reconocimiento de lo
propio. O sea lo pblico se basa en el reconocimiento recproco del individuo en la
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colectividad. Esto convierte las comunicaciones en un eje constituyente de lo pblico,
donde se vacan, el derecho a informar y ser informado, a hablar y ser escuchado,
imprescindibles para poder situar los sentidos de los individual en el discurso de lo
comn ya que esa localizacin se construye en los intercambios.
Como seala J ess Martn Barbero, una de las formas ms evidentes de exclusin
ciudadana en la actualidad se sita justamente ah, en la perdida del derecho a ser visto
y odo, que equivale al de existir/contar socialmente, tanto en el terreno individual como
el colectivo, tanto en el de las mayoras como en el de las minoras. Derecho que como
seala el investigador nada tiene que ver con el exhibicionismo de nuestros polticos en
su afn por sustituir su prdida capacidad de representar lo comn por la cantidad de
tiempo en pantalla.
Existe una estrecha relacin entre lo pblico y lo comunicable y en esa relacin aparece
el rol de los medios en la constitucin de lo colectivo. Lo que nos da otra clave sobre el
rol de la comunicacin para el desarrollo. Centrado en la construccin del sujeto social
la comunicacin debe aportar en la ampliacin de la nocin de bien comn, dando
forma y visibilidad a la demanda que emerge de los ciudadanos hacia el espacio
pblico. Esto es ser visibles socialmente en la diferencia. Aqu hay que poner un
nfasis, porque las transformaciones tecnolgicas agitan esa demanda porque nos han
dado los recursos materiales para diversificar el sistema de medios. Pero mientras los
dispositivos y las transformaciones tecnolgicas hacen practicable ms que nunca una
comunicacin diversa e interactiva, con flujos mltiples, el sistema de los medios se
concentra y va frustrando esa perspectiva.
Al punto que como seala Barbero la aspiracin ciudadana de ser reconocidos y no
tanto de ser representados crea una frustracin que debilita la pertenencia.
Acentundose la experiencia de exclusin, ms an cuando en los intersticios de los
discursos dominantes se instala una incapacidad de representar la diferencia por parte
del discurso que denuncia la desigualdad.
LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO DE LOS
MEDIOS
Nstor Garca Canclini en su trabajo "Consumidores y Ciudadanos - Conflictos
multiculturales de la globalizacin"
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seala que en un tiempo en el que las campaas
electorales se trasladan de los mtines a la televisin, de las polmicas doctrinarias a la
confrontacin de imgenes y de la persuasin ideolgica a las encuestas de marketing,
es coherente que nos sintamos convocados como consumidores aun cuando se nos
interpele como ciudadanos. De hecho en el espacio pblico que conforman los medios
la apelacin a lo ciudadano muchas veces no es clara para el ciudadano mismo. Esto no
es casual, corresponde a una visin de los gestores de medios que administran sus
proyectos como bienes de consumo cuyas ofertas de contenido corresponde a la
industria del entretenimiento. Un concepto que despoja a la comunicacin de su valor
cultural y reduce la produccin de contenidos a productos estndares, que poco tienen
que ver con la comunidad poltica, y que sin embargo determinan la pauta de lo que

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http://catedras.fsoc.uba.ar/rubinich/biblioteca/web/acanclin.html
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circula como visin de una sociedad sobre si misma. La situacin descrita lleva a un
tipo de ciudadano que se percibe como consumidor, que se repliega frente a la trama de
lo poltico con un malestar que va desvalorizando la participacin en lo pblico.
Cul el espacio de representacin de lo ciudadano? Muchos intereses de lo ciudadano
se vuelcan hacia lo local. Un espacio que tambin cuenta con medios, insertos de
manera clara en el sistema de medios y que no deben ser percibidos como alternativos
como si fueran paralelos, ya que tienen una voluntad de incidencia que los sita en
disputa con los discursos hegemnicos, lo cual les da lugar en el sistema de medios.
Qu es lo local? Como seala la investigadora Rosa Mara Alfaro lo local surge del
repliegue hacia el proyecto de vida propio abandonando otros espacios y utopas ms
amplias, donde la ciudadana se desarrolla en el lugar que se habita, desde donde se
entiende y se re significa la realidad.
Como destaca Alfaro lo ciudadano tambin se localiza, no es una visin
univerzalizadora como lo fue en su origen cuando se vinculaba a derechos universales.
Esto impone desafos a una poltica de comunicacin para el desarrollo. Implica que
dichas polticas deben aportar a una inclusin de los medios locales como actores del
desarrollo en la medida que quieran aportar a que las comunidades tengan un rol
deliberativo en los temas relacionados con la comunidad poltica a la que pertenecen.
Ya que el desplazamiento de lo ciudadano a lo local hace necesaria una comunicacin
ms centrada en los dilogos, que habilitan una otroriedad significada en base a la
reconstruccin de lo colectivo, vivido en redes de intercambios. Y en el campo de los
medios locales la radio comunitaria tiene una importante tradicin.
La inclusin de los medios locales en polticas de comunicacin para el desarrollo
demandan una comunicacin que ubique al sujeto particular dentro de su trama
histrica, poniendo en su condicin de ciudadano la pregunta sobre las desigualdades
que cruzan lo local. Hablamos de una comunicacin que posibilite lo local sin que sea
localizante, que ligue los ejercicios particulares de ciudadana y se abra al orden ms
amplio para practicar la narracin misma de lo global. Es el desafo de construir en lo
local al ciudadano. Para eso hay que fundar prcticas comunicacionales, que reconozcan
una identidad local en construccin, con rupturas de sentido y que reproduce
exclusiones pero que puede adquirir una potencia incalculable como oportunidad para la
construccin de derechos y de deseo de derechos.
TRABAJAR CON MEDIOS LOCALES, TRABAJAR CON LA RADIO
COMUNITARIA
En la perspectiva expuesta, la bsqueda de una comunicacin para el desarrollo pasa por
interrogar en clavel local lo ciudadano. Para el gestor de las polticas para el desarrollo
implica el desafo de pensar al campo comunicacional como lugar en que se realiza una
una pedagoga para el dialogo. Que promueve prcticas de debate ciudadano que
empoderan en la medida que habilitan espacios de construccin de un rol deliberante de
la comunidad local que piensa los sentidos de pertenencia a su comunidad poltica.

Con ese fin el rol de las radios como componentes del tejido social comunitario, es
esencial y debe ser considerado como un recurso estratgico, que entre otras cosas da
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carta de soberana a comunidades y territorios que se articulan en torno a ellas.
Por qu las radios? Las radios comunitarias tienen al menos 3 caractersticas que las
convierten en herramientas claves para el desarrollo local. Tienen como fin el ejercicio
de la libertad de informacin y de expresin de una comunidad territorial o de intereses.
Se gestionan a travs de un rgimen de propiedad colectiva, que reside en muchos casos
en un grupo u organizacin social ya que no pueden tener un dueo individual. Y su
gestin de contenidos es de carcter participativo, esto significa que debe asegurar la
plena participacin de la comunidad a la que sirve. Todo esto las convierte en punto de
convergencia donde se expresa la capacidad de los medios de movilizar la construccin
de vnculo social. Las radios comunitarias son los medios donde se verifica el sentido de
pertenencia desde el campo de las comunicaciones y como tales movilizan en muchos
casos ofertas de contenidos que se relacionan con la comunicacin como participacin.

LOS MEDIOS COMO LA VISIBILIDAD DEL PODER

La industrializacin transnacional de las comunicaciones ha trado una verdadera
mutacin en los sistemas de propiedad y ha restringido los imaginarios en circulacin.
La pobreza de la oferta de contenidos ha llegado a niveles nunca antes visto y tiene
directa relacin con la concentracin de la propiedad de los medios en muy pocas
manos. Y si bien la mayora de las constituciones del mundo, como asimismo las
resoluciones internacionales, colocan como un derecho fundamental en materia de
libertad de expresin e informacin el derecho del ciudadano a tener libre acceso a
transmitir o recibir informacin, esta claro que no hay un reconocimiento explicito de la
titularidad de ese derecho como un derecho a ejercer por comunidades de personas. En
La prctica se ha transformado en un derecho comercial cuyo titular son las empresas de
informacin. As las empresas transnacionales se apropian, para su beneficio, del
derecho constitucional a la libre informacin prevista para el pblico receptor actuando
individual o colectivamente. Y se convierten no en cuarto poder sino en el poder que
determina la pauta de lo pblico. Esta sustancial modificacin ha trastocado la prioridad
de derechos establecida en las constituciones, leyes y reglamentos, relegando los
derechos individuales y colectivos, para dar preeminencia a los intereses comerciales de
las empresas industrializadoras de la informacin. Esta situacin hace muy difcil la
visibilidad del poder.

Toda iniciativa de comunicacin para el desarrollo debe fomentar el rol ciudadano en la
gestin de medios como una forma de ampliar el control ciudadano de la cosa pblica.
A mayor pobreza del sistema de medios, mayor secretismo en el manejo del poder. Eso
hace que toda poltica pblica de comunicacin para el desarrollo debe impulsar
principios de democratizacin de los medios a travs de la promocin de marcos
regulatorios justos. O sea debe tener un elemento central en la promocin del derecho a
la comunicacin. Sin ese componente ninguna iniciativa lograra impactar en el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades ms excluidas.

En el captulo ms reciente del conflicto palestino - israel quedo en evidencia el
potencial del ciudadano como comunicador. Y si bien el drama de una ciudad ocupada
en una operacin militar, que uso el cerco informativo como instrumento blico es un
ejemplo extremo, la respuesta de los palestinos desde una prctica informativa obligada
por la resistencia misma es una muestra aunque muy amarga del poder ciudadano en los
medios .