Resumen: Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 306 del Cdigo

Penal, modificado por el artculo 4 de la ley 103 de 006 por la cual se

modifica el artculo 306 del Cdigo Penal y se dictan medidas penales para los
agricultores que utilicen, cultiven, comercialicen, transporten o adquieran con
fines comerciales, las patentes de variedades vegetales de derechos de propiedad
industrial
!rticulo Demandado:
!R"#C$%& 306. Usurpacin de derechos de propiedad industrial y derechos de
otentores de variedades vegetales. El que, fraudulentamente, utilice nombre
comercial, ensea, marca, patente de invencin, modelo de utilidad, diseo industrial,
o usurpe derechos de otentor de variedad vegetal, protegidos legalmente o
similarmente confundiles con uno protegido legalmente, incurrir en prisin de
cuatro (4 a oc!o (" aos # multa de veintis$is punto sesenta # seis (%6.66 a mil
quinientos (&.'00 salarios m(nimos legales mensuales vigentes.
En las mismas penas incurrir quien financie, suministre, distribu#a, ponga en
venta, comercialice, transporte o adquiera con fines comerciales o de
intermediacin, bienes o materia vegeta l, producidos, cultivados o distribuidos
en las circunstancias previstas en el inciso anterior.
'ormas (ulneradas por el !rtculo 4 de la ley 103 de 006:
)onstitucin pol(tica de &**&+
!rtculo " ,)olombia es un Estado social de derec!o fundado en el respeto de la dignidad
!umana, el traba-o # la solidaridad de las personas que la integran # en prevalencia del inter$s
general. !rtculo # ,reconocimiento de la diversidad $tnica # cultural de la /acin )olombiana.
!rtculo $ ,obligacin del Estado # de las personas proteger las rique0as culturales # naturales de
la /acin. !rtculo "3 ,igualdad ante la le#, el Estado promover las condiciones para que la
igualdad sea real # efectiva # adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados.
!rtculo 63 ,1os bienes de uso p2blico, parques naturales, tierras de comunidades $tnicas # de
resguardos al igual que el patrimonio arqueolgico de la /acin son inalienables imprescriptibles
e inembargables. !rtculo 6% ,la produccin de alimentos go0a de especial proteccin del Estado.
!rtculo #& 'El patrimonio cultural de la /acin est ba-o la proteccin del Estado. !rtculo #(
,3odas las personas tienen derec!o a go0ar de un ambiente sano. !rtculo $0 [El Estado
planificar el mane-o # aprovec!amiento de los recursos naturales, para garanti0ar su desarrollo
sostenible, su conservacin su restauracin o sustitucin. !rtculo (3 ,1os tratados # convenios
internacionales ratificados por el )ongreso, que reconocen los derec!os !umanos # que pro!(ben
su limitacin en los estados de e4pedicin, prevalecen en el orden interno.. !rtculo () ,1a
enunciacin de los derec!os # garant(as contenidos en la constitucin # en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo in!erentes a la
persona !umana, no figuren e4presamente en ellos. !rtculo 33 ,El Estado es propietario del
subsuelo # de los recursos naturales no renovables. !rtculo 333 ,El Estado, por mandato de la
le#, impedir que se obstru#a o se restrin-a la libertad econmica # evitar o controlar cualquier
abuso que personas o empresas !agan de su posicin dominante en el mercado /acional.
!rtculo 334 ,1a direccin general de la econom(a estar a cargo del Estado. Este intervendr, en
la e4plotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin,
utili0acin # consumo de los bienes, # en los servicios p2blicos # privados, para racionali0ar la
econom(a con el fin de conseguir el me-oramiento de la calidad de vida de los !abitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades # los beneficios del desarrollo # la preservacin de un
ambiente sano.
5nstrumentos 5nternacionales+
6 )onvencin de 7iena sobre el 8erec!o de los 3ratados,
6 9acto 5nternacional sobre los 8erec!os )iviles # 9ol(ticos
6 )onvencin :mericana sobre 8erec!os ;umanos
6 9acto 5nternacional sobre los 8erec!os Econmicos, <ociales # )ulturales 6 desarrolla
el contenido del derec!o a la vida
6 9rotocolo adicional a la )onvencin :mericana en materia de 8erec!os Econmicos,
<ociales # )ulturales
6 )onvenio &6* de la =53 (le# %& de &**&
6 )onvencin sobre todas las formas de 8iscriminacin >acial (/aciones ?nidas
6 )onvenio de 8iversidad @iolgica, adoptada en el ao de &**% entro en vigor en &**3
mediante le# &6' de &**4
6 3ratado 5nternacional sobre los recursos fitogen$ticos de la A:= suscrito mediante la
>esolucin 3 de %00& # firmado por )olombia el 30B&0B%00%
6 >esolucin 'B"*B =rgani0acin de las /aciones ?nidas para la :gricultura # la
:limentacin (A:=
)dea general de los cargos
<e pretende demandar por :ccin de 5nconstitucionalidad el art(culo 4 de la 1e# &03% de %006
porque vulnera los siguientes derec!os frente a los cuales el Estado colombiano tiene un deber de
proteccin # garant(a+
Derecho a la libertad personal + 1a reforma introducida por el art(culo 4 de la le# &03% de
%006 al art(culo 306 del )digo 9enal, es contraria a los principios de legalidad,
presuncin de inocencia, proporcionalidad # ra0onabilidad del derec!o penal, al establecer
una pena privativa de la libertad contra quienes tienen su sustento de la agricultura, como
campesinos, ind(genas o afrocolombianos, por tener semillas criollas o nativas que puedan
ser confundibles con las semillas que est$n protegidas por los derec!os de obtentor
(propiedad intelectual.
Esto vulnera adems el derec!o a la igualdad, puesto que se persigue a los pequeos o medianos
agricultores, mientras se dan ma#ores beneficios a las producciones a gran escala, que estn en
manos de unas cuantas empresas.
Esta norma es desproporcionada en cuanto el fin que presuntamente quiere alcan0ar, como lo es la
proteccin del orden econmico social, frente al derec!o a la libertad de las # los agricultores.
6 Derecho a la alimentacin y soberana alimentaria: 1a reforma introducida por el
art(culo 4 de la le# &03% de %006 al art(culo 306 del )digo 9enal, viola el derec!o a la
alimentacin, puesto que no cumple con las obligaciones de respetar, proteger y
reali*ar que recaen sobre el Estado e implican no adoptar ninguna medida que se
interponga en el acceso de la poblacin a la alimentacin, como por e-emplo destruir
cosec!as o poner restricciones a los medios de subsistencia.
6 /o respeta porque tiende a obstaculi0ar o impedir el acceso a la alimentacin
adecuada, al limitar # penali0ar el uso de semillas protegidas legalmente. 1a ma#or(a
de los pequeos agricultores ind(genas, afro colombianos # campesinos no tienen la
accesibilidad a las semillas registradas # protegidas, puesto que son considerablemente
ms costosas que las semillas criollas, lo que encarece la produccin de alimentos #
limita la disponibilidad de estos a las poblaciones rurales # urbanas, # por lo tanto se
ve amena0ado o en peligro la provisin # la satisfaccin de otras necesidades bsicas
de la poblacin.
3ampoco protege porque no adopta medidas para evitar # prevenir la privati0acin de
las semillas por parte de empresas o particulares # para reconocimiento del derec!o del
agricultor, solo promueve el uso de semillas protegidas.
C no reali*a acciones para fortalecer el acceso # la utili0acin por parte de la
poblacin de los recursos # medios que aseguren sus medios de vida, incluida la
seguridad alimentaria, dado que muc!as comunidades ind(genas # campesinas,
consideran que las semillas denominadas Dme-oradasE por tecnolog(as modernas # que
son legalmente protegidas, en general son ms dependientes de uso de agroqu(micos #
pesticidas nocivas # no son aceptables para la salud # una cultura determinada
1a normatividad acusada desconoce la obligacin de proteger precisamente porque
$sta e4ige que los Estados desempeen un papel activo con el fin de impedir que
agentes no estatales, incluidos empresas e individuos, violen el derec!o de otras
personas a la alimentacin. El Estado colombiano de conformidad con su normatividad
interna # los convenios internacionales que !a suscrito, tiene la especial obligacin de
garanti0ar la alimentacin para grupos vulnerables e instrumentar pol(ticas para
asegurar el acceso de esas personas a una alimentacin adecuada # la posibilidad de
alimentarse a s( mismas. )omo 2ltimo recurso el Estado tiene el deber de proporcionar
tambi$n asistencia directa cuando la poblacin es incapa0 de acceder a una
alimentacin adecuada por ra0ones que escapan a su control.
6 Derecho al patrimonio cultural y nacional, recursos naturales: El Estado colombiano
tiene la obligacin de proteger el medio ambiente # la rique0a ambiental en la medida
en que constitu#en un patrimonio de la /acin, es decir Dun bien com2nE de todos los
colombianos.
9ara generar la proteccin de estos derec!os colectivos la )arta )onstitucional
)olombiana establece que el Estado planificar el mane-o # aprovec!amiento de los
recursos naturales para garanti0ar su desarrollo sostenible, su conservacin su
restauracin o sustitucin.
:dems, la )arta estipula como un deber del Estado )olombiano prevenir # controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales # e4igir la reparacin de
los daos causados.
8entro del catlogo patrimonial de los colombianos se encuentran los recursos
gen$ticos, la gran diversidad de semillas # laamplia diversidad biolgica de especies
vegetales. )olombia con-untamente con otros pa(ses tropicales # subtropicales de
:m$rica 1atina es el centro de origen # de diversidad de numerosas especies #
variedades que !o# sustentan la alimentacin del mundo, de especies como+ ma(0,
fri-ol, #uca, papa, tomate, ame, batatas, entre muc!os otros cereales, tub$rculos,
frutales # de otros usos. Esta enorme biodiversidad !a sido desde $pocas ancestrales, el
fundamento de los sistemas de produccin tradicionales # de la soberan(a # autonom(a
alimentaria de los pueblos, !ace parte del patrimonio inmaterial de los pueblos # estn
por fuera de cualquier tipo de derec!os individuales o privados e-ercidos a trav$s de
los derec!os de propiedad intelectual, como patentes o derec!os de obtentores
vegetales.
Esta disposicin penal restringe a los productores tradicionales, la siembra, utili0acin,
produccin # comerciali0acin de las semillas nativas, debido a que esta poblacin
campesina no cuenta con unos registros de propiedad industrial legalmente
reconocidos, como consecuencia de que el Estado )olombiano, teniendo el deber de
garanti0ar la proteccin de las semillas nativas # sus productores, no !a desarrollado
un marco normativo en aras de asegurar la proteccin de los derec!os colectivos de los
productores tradicionales que garanti0an la sustentabilidad de estos recursos naturales.
6 Progresividad en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (DE!".
Per#uicios en contra de poblacin vulnerable: 8e acuerdo con m2ltiples instrumentos
internacionales e importantes pronunciamientos de la )orte )onstitucional
)olombiana, el Estado tiene el deber de garanti0ar progresivamente, por todos los
medios apropiados, inclusive mediante la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los 8E<), invirtiendo el m4imo posible de recursos para tal fin #
estando pro!ibidas, en principio, todas aquellas medidas que generen regresividad en
relacin con los mencionados derec!os m4ime cuando se trata de sectores vulnerables
de la poblacin
)ontrario a lo anterior, el art(culo 4 de la le# &03% de %006 al penali0ar la utili0acin
de semillas protegidas legalmente o Dsimilarmente confundiblesE con una protegida, se
constitu#e en una medida regresiva que limita los derec!os de los agricultores e
impone cargas arbitrarias en contra de los mismos.
:l mismo tiempo, atenta contra los derec!os fundamentales de los pequeos
agricultores, comunidades ind(genas, afro descendientes # campesinas que adems de
las problemticas que tienen que enfrentar diariamente de violencia, despla0amiento #
falta de inversin social por parte del Estado, a!ora sern penali0ados # criminali0ados
como consecuencia del desarrollo de actividades agr(colas # del libre uso de las
semillas, que desde $pocas ancestrales !a sido una actividad totalmente l(cita # sin
ning2n tipo de restriccin para su uso.
6 Derecho a la participacin: 1a )arta de &**& establece que el Estado social de
8erec!o tiene como fundamento la participacin de sus ciudadanos # como tal es un
fin del Estado facilitar la participacin de todos # todas en las decisiones que les
afecta. :s( mismo establece en los art(culos F" # F* que la participacin de las
organi0aciones de consumidores # usuarios es un derec!o colectivo, por lo cual la le#
garanti0ar la participacin de la comunidad en las decisiones que afecten el goce de
estos derec!os.
El Estado colombiano teniendo el deber constitucional no !a garanti0ado la
participacin de las comunidades campesinas, afro colombianas e ind(genas #
ciudadanos colombianos productores, comerciali0adoras # consumidoras de semillas
nativas en la elaboracin de las pol(ticas p2blicas que permitan promover # proteger la
produccin de las semillas nativas. El art(culo 4 de la le# &03% afecta los derec!os
colectivos # del ambiente de los obtentores, productores # consumidores de variedades
vegetales nativas a quienes el Estado debi permitir su participacin # no lo !i0o, para
que esta normatividad no fuera lesiva a los derec!os e intereses leg(timos #
constitucionales de estas comunidades a seguir cultivando, preservando, utili0ando #
comerciali0ando las semillas nativas.
6 Derecho a la igualdad: El art(culo 4 de 1e# &03% de %006 desconoce la obligacin
constitucional del Estado colombiano de garanti0ar el derec!o fundamental a la
igualdad de todas las personas ante la le# # la obligacin de otorgar la misma
proteccin # trato por parte de las autoridades a sus ciudadanos. :s( mismo desconoce
la obligacin del Estado de promover condiciones para que la igualdad sea real #
efectiva, adoptando medidas a favor de grupos discriminados o marginados # en
especial de aquellas personas que por su condicin econmica o f(sica se encuentren
en circunstancias de debilidad manifiesta, como la sancin de los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
El Estado tiene el deber de garanti0ar la proteccin de los productores # obtentores
pree4istentes de las semillas nativas en cumplimiento con lo establecido en la
)onstitucin 9ol(tica # el )onvenio de 8iversidad @iolgica.
<in embargo, la normatividad demandada protege solo a las semillas manipuladas por
los fitome-oradores # producidas industrialmente, # no permite proteger las semillas
criollas # nativas que !an sido desarrolladas ancestralmente por las comunidades
locales. En este sentido, se introduce un trato desigual # arbitrario frente a quienes
participan de la industria de las semillas # quienes poseen semillas criollas # reali0an
actividades agr(colas tradicionales. En la prctica se -udiciali0a directamente la
produccin # comerciali0acin de las semillas nativas de comunidades locales
campesinas, ind(genas # afro colombianas que son productoras tradicionales de
semillas criollas en el pa(s # se protege a los grandes monopolios productores de
semilla que !an logrado los registros # la certificacin industrial.
El tipo penal afecta a los pequeos productores campesinos, comunidades ind(genas #
afro colombianas que estn en riesgo permanente de despla0amiento for0ado # genera
ma#ores condiciones de vulnerabilidad a esta poblacin al restringir la utili0acin #
comerciali0acin de las semillas nativas, poblacin que en su ma#or(a se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad. Estas comunidades en las 2ltimas d$cadas vienen
siendo v(ctimas de actos de violencia por parte de los grupos armados que las !an
puesto en condiciones precarias de vulnerabilidad # !an generado, entre otros, su
despla0amiento for0ado. :dicionalmente las pol(ticas # las normas internacionales #
nacionales sobre propiedad intelectual # de propiedad industrial aplicables a la materia
viva # conocimientos tradicionales que son actualmente aplicables en )olombia, !acen
a estas comunidades ms vulnerables a la perdida # violacin de sus derec!os
colectivos sobre la biodiversidad # conocimientos asociados a ella # a la p$rdida del
control de su seguridad, autonom(a # soberan(a alimentaria.
Esta situacin !a llevado a la )orte )onstitucional a manifestar en sentencias como la
360%' de %004 que en )olombia e4iste Dun estado de cosas inconstitucionalE frente al
cual es necesario optar por establecer directrices con el fin de superar progresivamente
la vulneracin sistemtica del Estado de 8erec!o, en particular con relacin a las
poblaciones vulnerables. En este sentido, se pronunci el :lto 3ribunal en el auto 004
de %00*, en el cual establece que en )olombia e4isten 33 pueblos ind(genas en riesgo
de e4tincin f(sica # cultural, # en el auto 00' de %00*, en el que se refiri a las
comunidades afro colombianas.
6 Derecho a la consulta previa con consentimiento previo, libre e in$ormado : El art(culo
4 de 1e# &03% de %006 desconoce la obligacin estatal de garanti0ar el derec!o
fundamental a la consulta con consentimiento previo, libre e informado, derec!o
fundamental para los pueblos ind(genas # tribales, previsto por el )onvenio &6* de la
=53, el cual fue ratificado por )olombia mediante la le# %& de &**& # la 8eclaracin
de 9ueblos 5nd(genas de /aciones ?nidas, para !acer efectivo el derec!o a la
participacin de los pueblos ind(genas # tribales en todos los asuntos que puedan
afectar a sus personas, a sus bienes o a sus derec!os individuales # colectivos.
<e trata de una consulta independiente de otras a los que los ciudadanos ind(genas #
tribales puedan tener derec!o como ciudadanos, pues a esta se tiene derec!o por
ra0ones especiales que ataen slo a los pueblos ind(genas # tribales #a que est
vinculada con el derec!o a la identidad # la integridad cultural, el derec!o a conservar
las propias instituciones, usos # costumbres, el derec!o al territorio # los recursos # el
derec!o a decidir sus propias prioridades de desarrollo, entre otros.
El :rt(culo 4 de la le# &03%, viola los art(culos 6 # F del convenio &6* de la =53, #a
que esta modificacin no fue consultada pese a que afecta directamente los derec!os
de los grupos $tnicos en el pa(s, #a que estas comunidades son ma#oritariamente de
prcticas rurales # son propietarias # cuidadoras mediante sus conocimientos
tradicionales de diversas semillas nativas de la cual depende su supervivencia
econmica, f(sica # cultural. Esta normatividad afecta a los pueblos ind(genas # afro
colombianos del pa(s, porque los penali0a por utili0ar, comerciali0ar las variedades
vegetales, que por tradicin, cultura # derec!o !an preservado !asta nuestros d(as #
que de manera monoplica muc!as empresas se !an adueado arbitrariamente,
obteniendo derec!os de obtentores vegetales # patentes sobre las semillas.
Esta normatividad !a tra(do como consecuencia para los grupos $tnicos de
comunidades ind(genas # afro colombianas+ violacin de los derec!os colectivos sobre
el patrimonio gen$tico colectivo, erosin p$rdida de las semillas nativas, de los
conocimientos # de las prcticas tradicionales, e inseguridad alimentaria. )risis
alimentaria # el menoscabo de sus prcticas de conocimiento tradicional en beneficio
de la sostenibilidad de la diversidad biolgica.
Conclusiones
Estas limitaciones impuestas en relacin con la actividad desarrollada por los agricultores, entre
los cuales se encuentran comunidades campesinas, afro descendientes e ind(genas, genera
violaciones de sus derec!os a la libertad personal, seguridad alimentaria, a vivir en condiciones
dignas, al patrimonio cultural # a la autodeterminacin, establece obstculos a los procesos de
produccin agroecolgicos # orgnicos que reali0an los colombianos con saberes populares #
acad$micos.
Esta normatividad abre la puerta a las multinacionales a la e4plotacin de las semillas nativas #
asegura el control de alimentos por parte de las mismas en detrimento de las comunidades
ind(genas, afro colombianas, campesinas # pequeos productores.
1a reforma introducida por la le# &03% de %006 al art(culo 306 del )digo 9enal, protege las
semillas manipuladas, invisibili0a las semillas naturales, limita el uso de las semillas criollas #
legitima 2nicamente la utili0acin de semillas e4tran-eras, adems promueve la e4plotacin #
apropiacin de los recursos naturales en pocas manos # atenta contra el patrimonio gen$tico del
pa(s, la soberan(a alimentaria en especial de las comunidades, # los usos # costumbres ancestrales,
desconociendo que las semillas criollas son fruto del traba-o de varias generaciones que desde
$pocas ancestrales las !an me-orado #, que en tal sentido, al ser patrimonio colectivo del pueblo
no pueden ser ob-eto de apropiacin por parte de particulares.
Esta normatividad busca la criminali0acin de la siembra, el uso # la multiplicacin de las
semillas criollas, # como consecuencia origina en las comunidades ind(genas, afro descendientes
# campesinas la p$rdida de sus culturas # territorios generando despla0amiento, !ambre,
desnutricin, pobre0a # masiva migracin a las ciudades.
1a norma demandada atenta contras las obligaciones internacionales del Estado de garanti0ar #
respetar los derec!os de las personas que estn ba-o su -urisdiccin # espec(ficamente la
obligacin de velar por la soberan(a alimentaria de la poblacin.