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DESENVOLVIMENTO,

VICISSITUDES E
DESIGUALDADE
UMA HISTRIA ECONMICA
DA AMRICA LATINA
DESDE A INDEPENDNCIA
Luis Brtola e Jos Antonio Ocampo
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
3
n d i c e DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
Uma histria econmica da Amrica Latina
desde a Independncia
PRLOGO DE ENRIQUE V. IGLESIAS 7
INTRODUO 9
Captulo 1 13
AMRICA LATINA EN LA ECONOMA MUNDIAL, 1810-2010 13
Introduccin 13
A Amrica Latina na economia mundial:
convergncia e divergncia do PIB per capita 15
A Amrica Latina e o mundo 15
As etapas do desenvolvimento latino-americano 18
Uma tipologia para a anlise dos pases latino-americanos 20
Volatilidade 27
Insero internacional 33
Desenvolvimento e Meio Ambiente 42
Do desenvolvimento econmico ao desenvolvimento humano 44
A educao e o capital humano 45
A expectativa de vida ao nascer 51
Os ndices Histricos de Desenvolvimento Humano 52
Desigualdade 55
Captulo 2 59
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS
IINDEPENDENTES, 1810-1870 59
Independncia, reformas liberais e revolues industriais 59
A herana colonial e as lutas da Independncia 60
A herana colonial 60
As lutas da independncia 62
O desempenho das novas repblicas 63
As vises em disputa 63
Qual a comparao relevante? 66
Populao 67
Exportaes 71
PIB e Produo para o Mercado Interno 72
As transformaes institucionais: continuidade e mudana 78
La creacin de los nuevos estados, sus constituciones y la fscalidad 80
As reformas liberais 82
A abolio da escravido 85
Geografa, tecnologia e comrcio 87
Uma recapitulao 90
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
4
Captulo 3 93
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E
DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929 93
Introduo 93
O desempenho econmico: uma primeira viso panormica 94
A populao 95
As exportaes 97
O PIB e o PIB per capita 107
O mercado interno 109
O ambiente scio-poltico-institucional 114
O fortalecimento do poder do Estado 114
Mercados de terras 116
Mercados de trabalho 119
Os distintos cenrios da vida rural 125
A distribuio da renda e da riqueza 128
Capital estrangeiro, poltica econmica e
diversifcao produtiva 135
Os capitais estrangeiros 135
A estrutura produtiva e sua diversifcao 140
Inovao tecnolgica e transferncia internacional de tecnologia 148
A transio a uma nova era 149
Captulo 4 151
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO 151
As grandes perturbaes externas e
a lenta gestao de uma nova poca 152
O choque externo 152
O ativismo macroeconmico e a recuperao 159
O impacto da Segunda Guerra Mundial 165
Fatos, ideias e instituies que moldaram
a industrializao dirigida pelo Estado 167
Fases e diversidade das experincias de industrializao 176
O desempenho econmico e social
no perodo de industrializao dirigida pelo Estado 189
O crescimento econmico 189
Vieses setoriais e desequilbrios macroeconmicos 196
Um balano econmico geral 204
Desenvolvimento social 207
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
5
Captulo 5 213
A REORIENTAO PARA O MERCADO 213
A crise da dvida e a dcada perdida 213
As idias e as prticas das reformas de mercado 226
A integrao Crescente Economia Mundial 233
Comportamento macroeconmico 244
Os efeitos sociais das transformaes econmicas 257
A TTULO DE CONCLUSO 271
A histria e os desafos do desenvolvimento latino-americano 271
Desenvolvimento e desigualdade 271
Vicissitudes: macroeconomia, instituies e modelos de desenvolvimento 274
Os desafos luz da histria 277
BIBLIOGRAFIA 279
APNDICE ESTATSTICO 303
As sries de PIB e PIB per Capita por pases 303
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
6
PRLOGO
PRLOGO
7
PRLOGO
Sempre me interessei pela histria e, em particular, pela histria econmica. Dela extraem-se im-
portantes experincias que nos permitem entender melhor a complexa realidade social e a viabilidade
das polticas econmicas.
A Regio j conta com muitas contribuies valiosas de distinguidos economistas e historiado-
res que investigaram a histria econmica da Amrica Latina. Durante minha permanncia no Banco
Interamericano de Desenvolvimento, pudemos contar com a ajuda de uma distinguida economista e
historiadora, a professora Rose Mary Thorp, para encabear um prestigioso grupo de pesquisadores
e produzir um valioso estudo sobre o desenvolvimento da economia latino-americana durante boa
parte do Sculo XX. Mas faltava um esforo adicional, que permitiria dispor de uma viso de conjunto
da histria dos pases da Amrica Latina, desde sua independncia.
isso que, ao nal, zeram dois economistas e historiadores econmicos de grande prestgio: o
uruguaio Luis Brtola e o colombiano Jos Antonio Ocampo. Agora que a Amrica Latina celebra os bi-
centenrios de seus processos de independncia; agora o momento no qual, desde a Secretaria Geral
Ibero-americana, pudemos promover a publicao desta Histria Econmica.
Os professores Brtola e Ocampo so guras de grande relevo nas universidades do Uruguai e
da Colmbia, no mundo acadmico e das instituies internacionais. E entre ambos somam uma vida
acadmica que os h levado por universidades do porte de Cambridge, Carlos III de Madrid, Columbia,
Gotemburgo, Harvard, Notre Dame, Oxford, London School of Economics e Yale.
Com esta experincia acumulada, os autores nos oferecem uma viso rigorosa e elaborada de
duzentos anos de convivncia independente das repblicas latino-americanas. No tarefa fcil, com
certeza. O objeto de sua pesquisa est particularmente sujeito a variadas vises culturais ou ideolgi-
cas da realidade e da se deriva a diculdade da tarefa empreendida.
Em um momento de profunda globalizao das relaes econmicas, polticas e sociais, que no
a primeira na histria, mas sim, provavelmente, a mais intensa e de mais longo alcance, os desaos
de uma maior coeso interna na Amrica Latina e de uma crescente presena e projeo internacional
tm uma prioridade especial. Por isso, uma das grandes contribuies desta Histria Econmica sua
relao com a realidade econmica internacional.
Parece-me muito adequado que a diviso em captulos siga os grandes ciclos histricos. Tambm
celebro que, mesmo sublinhando os elementos comuns, a obra tenha sempre presente esse grande
ativo latino-americano que nosssa diversidade; uma diversidade gerada pela mestiagem das so-
ciedades originrias, das euro-americanas e das afro-americanas, que formaram a base do crisol que
hoje a regio.
Creio que tambm muito relevante o estudo sobre o padro da especializao produtiva basea-
do na explorao e na exportao dos recursos naturais. O considero valioso porque tenta racionalizar
a variedade de momentos, e de sociedades, mediante uma tipologia do desempenho econmico, cen-
trada nas variveis do poder colonial, dos tipos de mercado, do produto exportador predominante, da
situao do trabalho e do tamanho de cada economia nacional, que nunca se afasta excessivamente
do contexto regional.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
8
Nessa regio de matizes, como os prprios autores nos denem, importante identicar os dile-
mas do desenvolvimento, tais como a diculdade do acesso ao conhecimento e tecnologia, os inte-
rrogantes sobre as distintas formas de organizao social, a difcil gerao do bem-estar, entre outros.
E, depois, a longa histria - s vezes bem sucedida, mas tambm atribulada - de avanos, atrasos e des-
iluses, trazida pela instabilidade institucional, que nos afetou historicamente. Tal instabilidade est
simbolizada nos processos revolucionrios, e, nalmente, na intensa conitividade social e poltica,
gerada ao longo da histria pelos regimes autoritrios.
O ttulo da obra menciona o que, seguramente, so as constantes do nosso devenir histrico: um
desenvolvimento com uma grande volatilidade e uma intensa desigualdade, que sempre castigou nos-
sas sociedades e que deve ser vencida. Uma desigualdade (a principal dvida histrica da Amrica
Latina --dizem Brtola e Ocampo--) que, mostrando-se muito resistente a desaparecer, no deve, no
entanto, obscurecer as conquistas de desenvolvimentos recentes, conseguidos graas aos acertos das
polticas macroeconmicas dos ltimos anos.
De todo este variado acontecer, desde o nal da poca colonial at lograr uma presena interna-
cional que nunca houvramos imaginado, a Amrica Latina precorreu um longo caminho, como bem
demonstra o valioso aporte das sries histricas da CEPAL, instituio sem a qual seria difcil convocar
e entender nossa realidade atual. Subsistem, no entanto, desaos em variadas frentes: educativos, tec-
nolgicos, produtivos ou scais, entre outros, cujo enfrentamento dever permitir uma melhor moder-
nizao econmica, social e poltica.
Em um momento de esperanas e de realidades para a Amrica Latina, quando parece que o
meio-ambiente e a mudana climtica esto colocando limites ao tipo de desenvolvimento aceitado
pela parte mais prspera da humanidade desde a Revoluo Industrial, a presente obra inova e se une
a uma prestigiosa corrente historiogrca para ajudar-nos a discernir as chaves de um futuro ainda
incerto, mas promissor, apoiando-se nas sempre insubstituveis lies da histria.
Felizmente j distantes da solido evocada por um de nossos Premios Nobel, e mediante o apoio
dos adequados mecanismos de coeso social e de desenvolvimento produtivo, creio que se pode co-
mear a escrever, qui com maior vigor que antes, um futuro captulo de prosperidade e solidaridade
para nossa Amrica Latina.
Enrique V. Iglesias
Secretario General Iberoamericano
INTRODUCCIN
9
INTRODUO
A srie de celebraes em torno do bicentenrio do incio do ciclo da independncia da maio-
ria dos pases da Amrica Latina oferece uma oportunidade excepcional para reetir sobre a traje-
tria desses pases no contexto da economia mundial. Alm disso, a recente crise internacional e
as importantes transformaes que esto ocorrendo na economia mundial (e que continuaro a
produzir desaos e oportunidades para nossos pases) obrigam-nos mais uma vez a reetir sobre
o passado e a aprender com a histria.
A histria econmica da Amrica Latina uma histria de desenvolvimento: tanto sua popu-
lao como o produto por habitante mostraram acentuado crescimento. Tambm so observadas,
embora com maior atraso, melhorias na expectativa de vida ao nascer e na educao. A percenta-
gem da populao que vive em condies de pobreza tem se reduzido de forma importante, mas
com signicativos altos e baixos.
ao mesmo tempo uma histria de vicissitudes, tanto no plano da volatilidade econmica
(com perodos de progresso sucedidos por outros de relativa estagnao ou retrocesso) quanto
no plano institucional, com no raras fases de instabilidade institucional e grandes mudanas nos
modelos de desenvolvimento.
Finalmente, tambm uma histria de desigualdade, que no apenas se exprime na bem
conhecida desigualdade dentro de cada pas, mas tambm na desigualdade entre pases latino-
americanos, e entre eles e os lderes da economia mundial. Em vrios perodos, a Amrica Latina
presenciou o aumento das diferenas que a separam das economias desenvolvidas; por outro lado,
tambm cedo em sua histria, a Amrica Latina afastou-se das regies mais pobres do mundo.
So esses os temas que so expressos pelo ttulo desta obra: desenvolvimento, vicissitudes e
desigualdade.
O livro procura oferecer ao leitor uma viso compacta da histria econmica desde a inde-
pendncia, tentando sintetizar alguns avanos na crescente literatura sobre o tema.
O avano desta literatura nas ltimas dcadas tem sido grande. Felizmente, contamos com
antecedentes importantes, com propsitos similares aos deste livro. Entre os muitos antecedentes,
vale pena destacar a Histria Econmica da Amrica Latina, de C.F.S. Cardoso e H. Prez Brignoli,
em dois volumes, publicados em 1979. A Cambridge History of Latin America, editada em seis volu-
mes em ns dos anos oitenta (e traduzida para o portugus por EDUSP em 1997) outra referncia
inevitvel. O importante trabalho de Victor Bulmer-Thomas, La Historia Econmica de Amrica Lati-
na desde la Independencia, publicado originalmente em espanhol em 1994 outra referncia cen-
tral. A eles se soma o grande esforo promovido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento,
coordenado por Rosemary Thorp, que culminou no livro Progresso, pobreza e excluso: uma his-
tria econmica da Amrica Latina no sculo XX. Esse livro acompanhado por trs volumes com-
plementares compilados por Enrique Crdenas, Jos Antonio Ocampo e Rosemary Thorp: La era de
las exportaciones latinoamericanas: De nes del siglo XIX a principios del XX (2003), Industrializacin y
Estado en la Amrica Latina: La leyenda negra de la posguerra (2003), e a reedio de Amrica Latina
en los aos treinta, editado originalmente em 1988 por Rosemary Thorp. Uma ltima referncia que
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
10
no possvel deixar de mencionar a publicao da Cambridge Economic History of Latin America,
editada por Victor Bulmer-Thomas, John Coatsworth e Roberto Corts Conde em 2006.
Todas essas contribuies continuam atuais e so fontes permanentes de inspirao e consulta
para nosso trabalho. A elas se somam vrias histrias nacionais de diferentes perodos, bem como
artigos e monograas sobre aspectos e perodos especcos da histria econmica da regio. Adi-
cionalmente, para o perodo mais recente, possvel contar com o Handbook of Latin American Eco-
nomics, organizado por Jos Antonio Ocampo e Jaime Ros, que se encontra atualmente no prelo.
Os antecedentes mencionados implicam que o desao de tentar realizar uma contribuio
nova muito grande. Acreditamos, de toda forma, que o presente trabalho oferece ao leitor avanos
considerveis em distintas frentes. Embora no se tenha a pretenso de termos realizado uma
reviso exaustiva da diversicada e volumosa bibliograa recente, possvel sustentar que este
livro incorpora e apresenta muitos avanos na discusso sobre instituies e desenvolvimento,
sobre desenvolvimento humano, sobre os nveis e disparidades de renda, sobre desenvolvimento
tecnolgico, sobre volatilidade nanceira, sobre contabilidade do crescimento, assim como contri-
buies mais recentes a debates antigos, como o associado aos termos de troca e sua relao com
os preos reais dos produtos bsicos.
Muitos desses debates reetem, por sua vez, mudanas nos pontos de vista dos enfoques
tericos. Neste sentido, no h praticamente nenhum perodo que no tenha sido objeto de re-
viso nas pesquisas recentes, algo que aqui se pretende ilustrar. Novos debates tm surgido sobre
os resultados em termos do desenvolvimento do perodo colonial e sobre o signicado da herana
colonial para o desenvolvimento posterior. Tambm foi revitalizada a discusso sobre o desenvol-
vimento econmico nas dcadas posteriores Independncia. A primeira globalizao (no nal
do sculo XIX e comeo do sculo XX) no deixou de atrair a ateno e de ser estudada sob ml-
tiplos pontos de vista, sendo contrastada com a segunda globalizao (nas trs ltimas dcadas
do sculo XX). Da mesma forma, o perodo da industrializao dirigida pelo Estado termo que
preferimos em vez de industrializao substitutiva de importaes, muito usado, porm muito im-
perfeito tem sido submetido a novas perspectivas e reavaliaes luz de desempenhos anterio-
res e, especialmente, posteriores. Obviamente, parece que estamos vivendo hoje uma conjuntura
que oferece novos elementos a partir dos quais possvel avaliar os resultados alcanados com a
recente reorientao das economias para o mercado e a segunda globalizao.
Um elemento particularmente importante a ser destacado nos recentes avanos no estudo
da histria econmica da Amrica Latina o esforo crescente para analisar a regio em uma
perspectiva comparada em termos internacionais. Resgatar esse contexto comparativo foi um ob-
jetivo central do presente trabalho, o que reete no apenas a necessidade de olhar para sucessos
e fracassos numa perspectiva mais ampla, mas tambm a necessidade de pensar a Amrica Latina
integrada ao mundo ao longo dos dois ltimos sculos.
No menos importante, este livro pde beneciar-se de novas sries estatsticas, entre as
quais se destacam as sries histricas produzidas recentemente pela CEPAL (2009b) para o pero-
do 1950-2008, s quais fazemos referncia no livro simplesmente como sries histricas da CEPAL.
A elas se juntam os trabalhos estatsticos de vrios outros autores, incluindo os elaborados pelos
autores deste livro nas reas de desenvolvimento humano, termos de troca e preos reais dos
produtos bsicos, entre outros.
INTRODUCCIN
11
O livro possui seis captulos. O captulo 1 apresenta as principais tendncias do desenvolvi-
mento latino-americano em perspectiva comparada. Acreditamos que aqui so oferecidas algu-
mas perspectivas novas, abrangendo um conjunto amplo de questes: populao, renda per capi-
ta, volatilidade e sua relao com os padres de especializao e acesso irregular aos mercados de
capitais, distribuio da renda e desenvolvimento humano.
Cada um dos seguintes quatro captulos aborda perodos prolongados, procurando assim
enfatizar os processos de longa durao. O captulo 2 discute as dcadas posteriores Indepen-
dncia, at 1870. O captulo 3 aborda a etapa do desenvolvimento primrio-exportador, que coin-
cide em nvel mundial com a chamada primeira globalizao, que se estende at 1929. No captulo
d-se especial nfase na distino das particularidades do complexo perodo 1914-29. O captulo
4 discute a industrializao dirigida pelo Estado, no extenso perodo 1929-80, que contm em seu
interior fases claramente distintas, como as conjunturas da Grande Depresso e a Segunda Guerra
Mundial, o perodo mais clssico da industrializao que se estende at 1980, embora com expe-
rincias precoces de ruptura em alguns pases daquele padro de desenvolvimento. O captulo 5
apresenta sistematicamente as informaes at o ano 2008, abordando suas variadas conjunturas,
como a dcada perdida, os processos de liberalizao e reformas estruturais, a crise nanceira de
nal do sculo XIX, e o auge que precedeu a Grande Recesso mundial de 2008-2009.
Em todos esses perodos, procuramos encontrar um equilbrio difcil entre a busca de ele-
mentos comuns, que nos permitam analisar a Amrica latina como uma regio com suas prprias
especicidades histricas (econmicas, polticas e culturais), e a identicao das importantes
diferenas existentes no interior desta comunidade de pases. Neste sentido, tentou-se formular
diferentes tipologias cujo contedo se altera em diferentes perodos para melhor captar suas es-
pecicidades. De qualquer forma, a preferncia foi no sentido de oferecer um enfoque verdadeira-
mente comparativo que permitisse situar as experincias nacionais no contexto da histria econ-
mica regional, em vez de meramente adicionar experincias nacionais. Essas ltimas aparecem,
portanto, como ilustraes de uma histria econmica regional. O ltimo captulo apresenta um
breve balano histrico, com algumas consideraes sobre os principais desaos enfrentados pela
regio, vistos luz de sua histria.
Acreditamos, assim, trazer ao leitor um trabalho que combina uma unidade interpretativa
sobre dois sculos de desenvolvimento econmico latino-americano com evidncias empricas
rigorosas e que busca padres comuns em meio diversidade interna da regio.
Queremos nalmente expressar nosso agradecimento a todos aqueles que, de uma forma
ou de outra, tornaram possvel este trabalho. De forma muito especial Secretaria Geral Ibero-
Americana e ao seu Secretrio Geral, Enrique Iglesias, assim como Fundao Carolina, pelo apoio
dado realizao deste projeto.
Foi excelente a assistncia de Sebastian Fleitas e Ariane Ortz e a cooperao de Jorge l-
varez, Reto Bertoni, Melissa Hernndez, Jonhatan Melagn, Javier Rodrguez Weber, Gustavo Sa-
quier, Sabrina Siniscalchi y Juliana Vallejo, na construo de estatsticas, levantamento bibliogr-
co, discusso dos temas e leitura de verses preliminares deste trabalho. Os agradecimentos se
estendem a Maringela Parra-Lancourt pela atualizao de sries de preos reais de produtos
bsicos desde 1865.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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Foram muito valiosos os comentrios e as informaes oferecidos por John Coatsworth, Ro-
bert Devlin, Jorge Gelman, Pablo Gerchunoff, Karl Jaspers, Sandra Kuntz-Ficker, , Hctor Prez Brig-
noli, Gabriel Porcile, Carmen Reinhart, Antonio Tena e Jeffrey Williamson, entre muitos outros com
os quais discutimos aspectos pontuais.
Uma meno especial merece esta traduo ao portugus realizada por Bethania Lima, as-
sim como a leitura muito atenta e os comentrios feitos, por Renato Colistete, aos originais desta
edio em portugus.
Finalmente, Luis Brtola agradece o apoio do Fundo Clemente Estable do Ministrio de Edu-
cao e Cultura do Uruguai.
Esperamos que esta obra seja de utilidade para os estudantes de histria econmica, econo-
mia e estudantes dos problemas do desenvolvimento em geral, os quais sempre foram um grande
estmulo para nosso trabalho.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
13
Captulo 1
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA
ECONOMIA MUNDIAL,
1810-2010
Introduo
Todos aqueles que j escreveram sobre a histria econmica da Amrica Latina pergunta-
ram-se inicialmente sobre a pertinncia de generalizar sobre um continente to amplo, que, indo
de norte a sul, com todas as diferenas climticas resultantes, e marcado por acidentes geogrcos
enormes, como cordilheiras, deserto e selvas, termina por exibir uma ampla variedade de cenrios
associados geograa, ao clima e aos recursos naturais. Nesses cenrios tambm se desenvolve-
ram culturas diferentes, que por sua vez passaram por mudanas radicais devido s interaes
associadas a processos de colonizao; a processos voluntrios e/ou forados de emigrao e imi-
grao e a processos de intercmbio comercial e tecnolgico.
No obstante essas ressalvas, acreditamos ser possvel falar de uma histria econmica da
Amrica Latina e de que os pases latino-americanos apresentam um conjunto de caractersticas
comuns com base nas quais pode-se entender sua trajetria econmica e social. Neste captulo
tentaremos apresentar algumas dessas caractersticas, aquelas que julgamos as mais essenciais.
No entanto, buscaremos matizar essas generalizaes em dois sentidos. Por um lado, tentaremos
capturar o que h de particular na Amrica Latina e o que ela tambm compartilha com outras
regies do mundo, ou seja, tentaremos distinguir quais traos do desenvolvimento da Amrica
Latina so universais e quais no o so. Por outro lado, e sem prejuzo do geral, buscaremos ques-
tionar e apresentar matizes, tipologias, diferenas, que permitam manter e valorizar a diversidade
existente em seu interior. preciso reconhecer que ao longo desta apresentao no poderemos
ser sempre justos e equilibrados. Problemas de espao e de informao, alm de nossas prprias
limitaes, no nos permitiro tratar por igual as diferentes regies e os diferentes pases.
Ao longo deste livro procuraremos mostrar como a Amrica Latina uma regio com matizes
tambm de um ponto de vista comparativo internacional. Nossa regio no forma parte daquilo
que atualmente chamamos de mundo desenvolvido. Nenhum de nossos pases alcanou nveis
de vida, educao, competitividade e desenvolvimento tecnolgico de maneira sucientemente
homognea e elevada a ponto de ser considerado desenvolvido. No entanto, a ausncia dessa
grande transformao, a persistncia da pobreza e da desigualdade, no impediram nossa regio
de crescer e melhorar suas condia econmico e social moderno, a Amrica Latina uma regio
que alcanou realizaes importantes, que experimentou mudanas econmicas, sociais e polti-
cas signicativas, que demonstram que sua trajetria de desenvolvimento permitiu alcanar, em
conjunto e em determinadas dimenses, uma situao intermediria em escala mundial.
Do ponto de vista de sua estrutura produtiva, e a despeito do que foi dito acima, algumas ca-
ractersticas vm sendo reproduzidas de forma duradoura. Desde os tempos da conquista, passan-
do por diversos momentos de reformulao de seus laos com a economia mundial, a maioria dos
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
14
pases da Amrica Latina no conseguiu superar um padro de especializao produtiva baseado
na explorao dos recursos naturais, mesmo quando algumas naes conseguiram diversicar
suas estruturas produtivas e atender mercados internacionais de manufaturados e servios. Alm
das utuaes e conjunturas diversas relativas a diferentes tipos de bens, esse padro de especia-
lizao produtiva inibiu a possibilidade de a Amrica Latina entrar nos segmentos mais dinmicos
do mercado mundial, tanto do ponto de vista tecnolgico como do ponto de vista da expanso
da demanda. Esse padro de especializao, com o acesso marcadamente cclico aos mercados
de capitais, tambm contribui para explicar a alta volatilidade da regio, que em si mesma uma
ameaa ao desenvolvimento econmico.
Apesar disso, este padro de especializao produtiva, que difere do padro mais intensivo
em capital e em tecnologia dos pases desenvolvidos e do padro mais intensivo em trabalho, mas
com crescente contedo tecnolgico, dos pases asiticos, no em si mesmo uma explicao su-
ciente para que a Amrica Latina no seja uma regio desenvolvida. apenas uma expresso disso.
Outros pases e regies conseguiram iniciar um caminho de transformaes profundas apoiando-
se na disponibilidade de recursos naturais. Com xito distinto em diferentes etapas de sua histria,
os prprios Estados Unidos, assim como o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia e os pases nrdicos
europeus constituem exemplos de aproveitamento de recursos naturais para iniciar trajetrias de
desenvolvimento mais bem-sucedidas do que aquelas que foram seguidas pelos pases latino-
americanos. Igualmente, pases asiticos que basearam seu desenvolvimento na abundncia de
mo-de-obra, com algumas semelhanas com certas regies da Amrica Latina, passaram em d-
cadas recentes por processos de crescimento sustentvel e melhora na qualidade de vida muito
acima das realizaes latino-americanas. Por outro lado, o limitado desenvolvimento econmico
e a insuciente diversicao produtiva tornam particularmente difcil a manuteno de amplas
polticas de bem-estar.
Esses fatos levam-nos a perguntar sobre as razes pelas quais a Amrica Latina no foi capaz
de realizar uma transformao mais radical de sua economia e de sua sociedade, obtendo progres-
sos mais signicativos na qualidade de vida de toda sua populao. As respostas a tais perguntas
no podem ser obtidas a partir de uma perspectiva puramente econmica. O desenvolvimento
econmico o resultado de um conjunto complexo de relaes sociais, culturais, polticas e do seu
relacionamento com o espao geogrco. As teorias de desenvolvimento econmico foram mar-
cadas por debates clssicos sobre o papel das instituies e, por sua vez, sobre os determinantes
fundamentais do desenvolvimento institucional. As estruturas sociais, a distribuio do poder e da
riqueza, o papel e a fora das elites e os processos complexos e dolorosos de constituio dos Es-
tados nacionais, que em muitos casos permaneceram cronicamente frgeis, conjugados com a he-
rana colonial e com as diculdades econmicas e polticas da insero internacional dos Estados
independentes, sero fatores determinantes a partir dos quais ser necessrio buscar explicaes
para os sucessos e fracassos da experincia latino-americana.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
15
A Amrica Latina na economia mundial:
convergncia e divergncia do PIB per capita
A Amrica Latina e o mundo
As estatsticas histricas do produto da Amrica Latina so muito frgeis e no nos per-
mitem fazer armaes categricas, especialmente a respeito do sculo XIX e dos anteriores.
No Apndice Estatstico apresentamos uma nova base de sries histricas da Amrica Latina,
construdas a partir de diversas fontes, entre as quais predominam as estimativas da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) de 1950 em diante e as compilaes do
lamentavelmente recm-falecido e grande historiador econmico, Angus Maddison. Essa nova
base, que adota como referncia os marcos comparativos internacionais de 1990 de Maddison,
est expressa em dlares internacionais daquele ano. Os resultados diferem, em alguns casos de
maneira expressiva, daqueles da base de Maddison. Uma sntese dos resultados apresentada
na Tabela 1.1.
Tomando-se esses dados com a devida cautela, pode-se sustentar que o Produto Inter-
no Bruto (PIB) per capita da Amrica Latina utuou ao longo dos ltimos sculos em torno da
mdia mundial, com trs grandes fases: uma deteriorao no perodo de vida independente
at aproximadamente 1870 (ainda que apenas em relao ao mundo industrializado, que aqui
denominaremos simplesmente como o Ocidente), uma melhora relativa em 1870-1880 e uma
nova deteriorao posterior. A Amrica Latina foi, ao lado da periferia europia, capaz de inserir-
se cedo na onda de desenvolvimento econmico moderno e de fazer parte de uma espcie de
classe mdia do mundo. Mas seu atraso em relao ao Ocidente ampliou-se muito antes de
1870 e depois de 1980. Por outro lado, seu crescimento superou claramente o da frica at a
atualidade e o da sia at meados do sculo XX. Cabe ressaltar, contudo, que desde 1980 oco-
rreu o oposto (e de forma muito signicativa) quando se tem em vista uma comparao entre
Amrica Latina e sia.
Para entender o crescimento econmico divergente entre as naes tem-se utilizado ulti-
mamente os conceitos de pequena divergncia e grande divergncia em relao ao mundo in-
dustrializado. As economias ocidentais viveram uma transformao importante, passando de um
padro de baixo crescimento econmico entre 1500 e 1820, no qual a expanso explicava-se prin-
cipalmente pelo aumento da populao e, em menor medida, pelo crescimento do PIB per capita,
a outro padro, no qual, desde aproximadamente 1820, o aumento do PIB per capita claramente
superou o aumento da populao (Grco 1.1). Durante o primeiro perodo, o resto do mundo
cresceu exclusivamente de maneira extensiva, mas a taxas menores que as do Ocidente, dando lu-
gar chamada pequena divergncia, um processo ao m do qual as diferenas nos nveis de ren-
da per capita ainda pareciam pequenas comparadas com as atuais. Durante o segundo perodo,
embora as taxas de crescimento tenham se acelerado tambm no resto do mundo, o incremento
de seu PIB per capita foi no longo prazo correspondente a apenas um tero do incremento do PIB
do Ocidente, dando lugar chamada grande divergncia, ao trmino da qual as diferenas nos
nveis de renda per capita revelaram-se muito acentuadas.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
16
TABELA 1.1. PIB PER CAPITA, POPULAO E PIB 1500-2008 POR REGIES
(dlares internacionais de 1990) e em relao mdia mundial.
1500 1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2001 2008
PIB per capita (dlares)
Ocidente 776 1231 2155 4194 5247 5695 6740 13963 15903 19500 23877 26369
Ocidente ampliado 702 1102 1877 3671 4590 4991 5642 13067 14950 18750 22776 25285
Resto 538 578 602 859 924 1073 1092 2064 2371 2711 3426 4900
AL 416 661 801 1552 1934 1962 2510 4518 5438 5065 5846 6973
Resto sem AL 544 575 599 820 865 1003 962 1804 2038 2453 3157 4670
Mundo 566 672 880 1538 1789 1958 2108 4083 4512 5150 6043 7614
Relaes
AL/Ocidente 0,54 0,54 0,37 0,37 0,37 0,34 0,37 0,32 0,34 0,26 0,24 0,26
Hiato Ocidente-AL 360 571 1353 2643 3312 3733 4231 9445 10465 14435 18031 19396
Hiato/PIB per cap. AL 0,86 0,86 1,69 1,70 1,71 1,90 1,69 2,09 1,92 2,85 3,08 2,78
PIB per capita (mdia mundial =1)
Ocidente 1,37 1,83 2,45 2,73 2,93 2,91 3,20 3,42 3,52 3,79 3,95 3,46
Ocidente ampliado 1,24 1,64 2,13 2,39 2,57 2,55 2,68 3,20 3,31 3,64 3,77 3,32
Resto 0,95 0,86 0,68 0,56 0,52 0,55 0,52 0,51 0,53 0,53 0,57 0,64
AL 0,73 0,98 0,91 1,01 1,08 1,00 1,19 1,11 1,21 0,98 0,97 0,92
Resto sem AL 0,96 0,86 0,68 0,53 0,48 0,51 0,46 0,44 0,45 0,48 0,52 0,61
Mundo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Populao (milhes)
Ocidente 51 126 208 339 375 401 434 553 577 612 666 695
Ocidente ampliado 75 175 268 424 479 520 566 720 756 801 861 891
Resto 363 866 1008 1369 1599 1780 1962 3203 3684 4468 5294 5804
AL 18 22 40 81 107 130 165 308 360 442 528 580
Resto sem AL 345 845 967 1288 1492 1650 1797 2896 3323 4026 4766 5223
Mundo 438 1042 1276 1793 2078 2299 2528 3923 4440 5269 6155 6695
PIB (bilhes)
Ocidente 40 155 449 1423 1967 2286 2922 7723 9168 11943 15914 18337
Ocidente ampliado 53 193 503 1557 2197 2593 3193 9402 11296 15020 19605 22536
Resto 195 507 619 1201 1519 1910 2137 6613 8734 12114 17589 28438
AL 7 14 32 125 206 255 415 1389 1960 2240 3088 4046
Resto sem AL 188 492 587 1076 1313 1655 1721 5224 6774 9874 14501 24392
Mundo 248 700 1122 2758 3716 4503 5329 16015 20030 27134 37194 50974
PIB AL/PIB Mundo 0,03 0,02 0,03 0,05 0,06 0,06 0,08 0,09 0,10 0,08 0,08 0,08
Ocidente = 12 pases da Europa Ocidental, Austrlia, Canad, Estados Unidos e Nova Zelndia
Ocidente ampliado = 30 pases da Europa Ocidental, Austrlia, Canad, Estados Unidos, Nova Zelndia e Japo.
Fonte Elaborao Prpria com base em Maddison, A. (2009) e Apndice Estatstico, Quadros AE.1 e AE.2.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
17
GRFICO 1.1. TAXAS DE CRESCIMENTO DA POPULAO, E O PIB PER CAPITA MUNDIAL, 1500-
1820 E 1820-2008, POR REGIES
0,00
1,00
2,00
Occidente
Resto del
mundo
Amrica
La8na
Resto sin AL
Mundo
PBI per cpita 15001820
Poblacin 15001820
PBI per cpita 18202008
Poblacin 18202008
Fonte: Tabela 1.1.
Desde o ciclo das independncias at nossos dias, a Amrica Latina parece haver seguido
um padro de crescimento similar ao do resto do mundo, registrando uma acelerao das taxas
de crescimento, ainda que determinada a partir dos mesmos fatores: o crescimento da populao
explicaria 60% do total. As taxas anuais de crescimento do PIB per capita da Amrica Latina corres-
ponderam somente a trs quartos das taxas do Ocidente. Entre 1820 e 2008, o hiato entre a Am-
rica Latina e o Ocidente passou de 0,9 a 2,8 vezes o PIB per capita da Amrica Latina ou, o que
equivalente, o PIB per capita na regio, que antes alcanava metade do PIB per capita do Ocidente,
passou a representar apenas um quarto do mesmo.
muito difcil e arriscado falar dos nveis de renda do perodo colonial, da mesma forma que
so muito debatidos os nmeros da evoluo populacional. Se nos guissemos pelos frgeis pres-
supostos de Maddison, deveramos concluir que existia um hiato no desprezvel entre a Amrica
Latina e o Ocidente durante o perodo colonial, ainda que esse hiato no se tenha ampliado de
maneira signicativa durante essa era e, no caso de alguns pases como o Mxico, possa ter sido
muito pequeno em algum momento. Durante os primeiros momentos da colonizao ocorreu
uma drstica queda nos nveis de vida, particularmente na expectativa de vida. Mas depois, pro-
gressivamente, os que sobreviveram conquista e aos colonizadores tiveram certa recuperao
da renda, o que deve ter contribudo para que o hiato ao nal do perodo colonial no fosse muito
maior do que o observado no comeo dessa poca.
PIB per cpita 1500-1820
Populao 1500-1820
PIB per cpita 1820-2008
Populao 1820-2008
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
18
Resumidamente, enquanto o Ocidente crescia de maneira extensiva e relativamente lenta, o
hiato entre o Ocidente e a Amrica Latina no era pequeno, mas no se ampliava. Quando o Oci-
dente mudou seu padro de crescimento para outro com maior crescimento da produtividade, a
Amrica Latina retardou-se ainda mais e o hiato tornou-se muito signicativo, apesar de a Amrica
Latina ter continuado crescendo e de ter acelerado suas taxas de crescimento. Portanto, embora
o hiato original e a herana colonial sejam um tema de muito interesse, a partir da Revoluo
Industrial surgiram novos padres de crescimento que transformaram radicalmente o cenrio da
economia e das relaes internacionais. Por isso, dicilmente pode-se dizer que a histria posterior
no mais do que o reexo das condies da era colonial.
As etapas do desenvolvimento latino-americano
H atualmente um debate importante a respeito de quo correta a armao de que a
Amrica Latina viveu um perodo de longa espera depois da Independncia perodo durante o
qual teria permanecido estagnada devido principalmente aos conitos e instabilidade poltica
internos at que as foras da hoje chamada primeira globalizao
1
nalmente a arrastaram.
A esse debate dedicaremos muito espao no prximo captulo. A ideia geral, de que as pri-
meiras dcadas posteriores independncia no foram boas em termos econmicos relativa-
mente aos pases do mundo hoje desenvolvido, pode ser mantida. verdade que quando se olha
mais de perto, importantes matizes podem ser apreciados, at mesmo entre regies de um mes-
mo pas. Entre 1820 e 1870, o hiato entre a Amrica Latina e o Ocidente cresceu de 0,9 para 1,7
vezes o PIB per capita da primeira. Enquanto alguns pases e antigas colnias de outras regies
do mundo, as sociedades do novo assentamento, cresciam rapidamente e se aproveitavam da
grande expanso do Ocidente, a Amrica Latina, mesmo no sendo uma economia esclerosada
ou imvel, em termos de desempenho comparativo em relao s economias mais dinmicas e
em termos das promessas geradas pela independncia de regies to ricas em recursos naturais,
no teve o mesmo desempenho e estas primeiras dcadas da independncia aparecem como
uma oportunidade perdida.
Entre 1870 e 1980, em contextos muito diferentes e com algumas utuaes, a Amrica Lati-
na melhorou sua posio em relao mdia mundial, o que contrasta com a queda, at meados
do sculo XX, do resto do mundo (excluindo o Ocidente ampliado e a Amrica Latina). Alm
disso, a participao da Amrica Latina na produo mundial ampliou-se continuamente: de 2,9%
em 1870 para 5,6% em 1929 e 9,8% em 1980 (veja-se tambm a Tabela 1.1). No entanto, a regio
no foi capaz de reduzir a distncia em relao ao Ocidente. O hiato entre a Amrica Latina e o
Ocidente manteve-se relativamente estvel ao longo desse perodo, e inclusive tendeu a aumen-
tar ligeiramente em alguns subperodos, sobretudo entre 1950 e 1973, quando as economias
ocidentais bateram seus recordes histricos de crescimento na denominada idade de ouro do
capitalismo, ao mesmo tempo em que a regio viveu uma exploso demogrca, com as eco-
1
Note-se que seguimos aqui a tendncia recente de denominar a expanso econmica mundial do sculo
XIX e comeos do XX como a primeira globalizao. Outros autores preferem utilizar este conceito para referir-se
quela que deu origem, no sculo XVI, conquista e colonizao da Amrica. Mas se se entende globalizao como
o processo de integrao dos mercados, a anterior ao sculo XIX (e inclusive a nais do sculo XIX) no teve essa
caracterstica e esteve marcada mais por foras poltico-militares que econmicas.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
19
nomias regionais lderes enfrentando diculdades para crescer (ver mais adiante). Mais precisa-
mente, o hiato ampliou-se em relao s economias de nova colonizao (settlers societies), mas
se reduziu em relao Europa industrializada at 1929, ocorrendo o oposto depois da Segunda
Guerra Mundial.
Esse longo perodo corresponde, no entanto, a duas fases inteiramente diferentes, no apenas
em termos da histria latino-americana, mas tambm da mundial. A primeira abrange a primeira
globalizao e, na Amrica Latina, a uma etapa de expanso primrio-exportadora. A primeira glo-
balizao comeou a enfraquecer-se em muitos sentidos a partir da Primeira Guerra Mundial e so-
freu colapso denitivo durante a Grande Depresso dos anos 1930. A partir da, inicia-se uma nova
fase do desenvolvimento latino-americano, que denominaremos de industrializao dirigida pelo
Estado. Em nvel internacional, essa fase comea com uma crise profunda da economia mundial,
mas termina com a gestao da segunda globalizao a partir da dcada de 1960.
Desde 1980 at a atualidade, a Amrica Latina no apenas perdeu posies em relao
s economias desenvolvidas, mas tambm iniciou um processo de deteriorao em relao
mdia mundial. Enquanto muitas naes, especialmente na sia, experimentaram um rpido
crescimento econmico, a Amrica Latina mostrou um dinamismo signicativamente menor.
Como resultado, a regio perdeu participao na produo mundial: de 9,8% em 1980 para 7,9%
em 2008.
Podemos resumir, ento, o desempenho da Amrica Latina em uma dualidade: um maior
desenvolvimento do que a mdia mundial, excetuando as primeiras dcadas posteriores Inde-
pendncia e as ltimas dcadas do sculo XX e a primeira dcada do sculo XXI, mas um hiato em
relao aos pases do Ocidente que no s nunca se reduziu, mas mesmo ampliou-se durante as
duas fases de retrocesso relativo antes mencionadas e, em menor medida, durante a idade de ouro
posterior Segunda Guerra Mundial.
Este panorama diverso e algo decepcionante no signica, no entanto, estagnao ou inrcia.
Desde a Independncia a renda per capita da regio multiplicou-se por 11; se a isso somarmos o
aumento da populao, o PIB multiplicou-se por 284, enquanto que no Ocidente multiplicou-se
apenas por 118.
Esse crescimento foi acompanhado por profundas transformaes estruturais, institucio-
nais e polticas. O dinamismo desse crescimento pressups transformaes profundas que tam-
bm terminaram por afetar radicalmente a forma de vida, a cultura e a qualidade de vida da
populao. E essas transformaes vinculam-se tanto s condies nacionais quanto s inter-
nacionais.
Tal processo ocorreu tambm em meio a grandes desigualdades no interior da regio. J
em 1820 havia diferenas acentuadas. At aproximadamente 1913, a tendncia foi de crescente
desigualdade entre os pases latino-americanos, processo que segundo Gelman (no prelo) teria
comeado desde os primrdios da era independente. A Argentina e o Uruguai apresentaram ren-
das elevadas desde as pocas iniciais. O Chile passou a integrar o grupo de altas rendas j em 1870,
da mesma forma que Cuba.
A partir da dcada de 1910 ocorre, no entanto, uma mudana de tendncia, devido ao lento
crescimento dos pases de altas rendas e rpida expanso de alguns pases como o Brasil, o Mxico,
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
20
a Colmbia e a Venezuela, entre aqueles de maior tamanho, e a Costa Rica e o Panam, entre os
pequenos. Como resultado do declnio dos pases mais bem-sucedidos do sculo XIX e incio do
XX, e do surgimento desses novos centros de dinamismo, produz-se, como veremos, uma conver-
gncia, mas cabe apontar que a heterogeneidade regional abrange um conjunto amplo de pases
de baixa renda relativa que continuam atrasados.
A histria posterior a 1980 igualmente heterognea, uma vez que dentro de um padro
geral de desacelerao algumas economias ganham destaque, em especial as do Chile e da Rep-
blica Dominicana, e em certos subperodos, algumas outras (Colmbia durante a dcada perdida
dos anos 1980). O resultado muito heterogneo, como veremos: convergncia do PIB per capita
dos pases at 1990, seguida de divergncia.
Uma tipologia para a anlise dos pases latino-americanos
bastante difcil denir uma tipologia dos pases latino-americanos que seja igualmente til
e pertinente para explicar seu desempenho ao longo destes 200 anos de vida independente. Al-
gumas caractersticas podem ter sido muito decisivas no perodo colonial, mas os prprios proces-
sos de crescimento econmico, mudana estrutural e transformao social fazem com que novos
aspectos adquiram relevncia e capturem melhor as diferenas existentes. Assim, uma tipologia
pode ser pertinente em um perodo, mas perder capacidade analtica no seguinte. Para tornar
as questes ainda mais difceis, ao tentar analisar os diferentes pases e seu desempenho, nem
sempre a informao disponvel garante um bom tratamento dos diferentes casos. A existncia de
pases grandes, com diferenas regionais acentuadas e a falta de informao desagregada, cons-
titui outra diculdade.
No entanto, existem algumas especicidades de pases e regies distintos que perduraram
atravs do tempo e ainda hoje tm certo poder explicativo.
Partindo da abordagem de Cardoso e Prez Brignoli (1979), as sociedades latino-americanas
foram formadas a partir do encontro e da interao, no territrio americano, de trs sociedades:
as nativas pr-colombianas, as europeias e as africanas. Do seu encontro em diferentes contextos
sociais e meio-ambientes surgem trs grandes tipos de sociedades coloniais, que se manifestam
como uma expanso da sociedade europeia, mas que desenvolvem caractersticas prprias e es-
peccas. Inspirados por esses autores, que por sua vez basearam-se em muitas outras tentativas
de construir tipologias (Furtado, 1974; Sunkel e Paz, 1976; Cardoso e Faleto, 1979)
2
, utilizaremos os
seguintes critrios:
a) O tipo de poder colonial. Este foi um critrio muito discutido, especialmente na tentativa de
diferenciar as colnias de pases fortemente mercantilistas, como Espanha e Portugal, daquelas
colnias principalmente inglesas. Embora seja verdade que nenhuma ex-colnia portuguesa
ou espanhola seja hoje um pas desenvolvido, h muitos exemplos de ex-colnias inglesas,
holandesas, francesas e belgas que hoje no so pases desenvolvidos. Ainda que esse aspecto
no deixe de ter importncia, no to decisivo como pretendido por, entre outros, Landes
2

A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
21
(1999). Tambm surgiram reaes contrrias a essa caracterizao, como se se tratasse mais de
um trao gentico de determinadas populaes do que de qualidades historicamente espec-
cas de distintas sociedades. A hispanidade no incompatvel com o desenvolvimento. Para
nosso atual estudo, a diferena relevante d-se entre as colnias espanholas e o Brasil.
b) O tipo de mercado ao qual se vincula cada sociedade. Podemos distinguir aqui entre econo-
mias de exportao, economias subsidirias das economias de exportao, mercados nacionais
e, nalmente, zonas de fronteira ou marginais. Essas atividades no ocupam, necessariamente,
espaos diferenciados, mas antes podem sobrepor-se, ainda que em propores e formas dife-
rentes, em cada pas ou regio.
c) O tipo de produto predominante, em particular na atividade exportadora: centros de minerao,
produo agrcola ou extrao orestal. Relativamente aos produtos agrcolas, importante a
diferena entre os de clima temperado e os de clima tropical, tanto em razo da natureza de seus
processos de produo, quanto devido s relaes de concorrncia ou complementaridade im-
plcitas frente aos mercados de destino. De fato, os diferentes produtos possuem especicidades
que determinam as possveis trajetrias tecnolgicas e de organizao social, ainda que no se
trate de um determinismo estrito dos recursos sobre os aspectos tecnolgicos e institucionais,
ao estilo do que apresentado em algumas vises muito inuentes nos ltimos anos (Engerman
e Sokoloff, 1997). No entanto, inegvel que diferentes produtos oferecem diferentes possibili-
dades de encadeamentos produtivos para frente e para trs. Por sua vez, os mercados aos quais
se destinam, e com os quais competem, apresentam diferentes estruturas, desde alguns que os-
tentam monoplios ou oligoplios, ainda que s vezes por perodos limitados de tempo (nitratos,
caf, borracha), at produtos que competem com a agricultura dos pases desenvolvidos, que
apresentam certa escassez de recursos naturais e maior nvel de remunerao da mo-de-obra
(trigo, milho, carnes, ls) (ver Lewis, 1969 e 1982; Brtola e Williamson, 2006). Em particular, o que
vai adquirir crescente importncia a capacidade das diferentes economias de transformar sua
estrutura exportadora, aumentando o valor agregado e a sua diversicao, o que determina as
caractersticas de sua balana comercial segundo o contedo tecnolgico e as bases da compe-
titividade dos produtos exportados e importados. No obstante, tambm ser de grande impor-
tncia a evoluo da estrutura de produo do mercado interno, ou seja, as mudanas na estrutu-
ra do consumo e da produo. Neste sentido, o avano da industrializao e o desenvolvimento
dos servios modernos sero indicadores chave das caractersticas produtivas.
d) Um critrio central corresponde s diferentes transies at a constituio do mercado de tra-
balho assalariado tpico das economias capitalistas modernas e que hoje predomina em toda
a regio. Embora todos os pases tenham convergido para esse tipo de relao trabalhista, as
origens foram muito diferenciadas e deixaram marcas profundas nas diferentes sociedades
que so ainda hoje muito perceptveis nas relaes trabalhistas e nas modalidades de insero
internacional. Cardoso e Prez Brignoli distinguiram trs grandes transies: 1) As das zonas
que denominaremos indo-europeias, caracterizadas por uma forte presena de populao
indgena e mestia, principalmente nas reas centrais do desenvolvimento das civilizaes
pr-colombianas e que iro constituir-se no eixo da estrutura colonial, combinando hacienda,
comunidades camponesas indgenas e minerao. Algumas dessas zonas tiveram diversas for-
mas de trabalho forado at uma poca j avanada do sculo XX. 2) As sociedades com forte
presena de afro-descendentes, que denominaremos de euro-africanas, predominantes em
reas particularmente adequadas para a agricultura tropical (mas tambm em algumas reas
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
22
de minerao), onde a importncia de escravos, o desenvolvimento da economia escravagis-
ta e o complexo processo de abolio da escravido foram determinantes. 3) Finalmente, as
sociedades euro-americanas, em regies temperadas de baixa concentrao de populao
original e cuja expanso demogrca baseou-se na imigrao europeia.
e) Por ltimo, o tamanho uma varivel de importncia. Particularmente, com o incio do sculo
XX e tendo avanado os processos de transformao social, de industrializao e de diversi-
cao produtiva, o tamanho dos pases parece haver adquirido um papel importante, uma
vez que determina as possveis escalas de produo e suas implicaes dinmicas e oportu-
nidades de diversicao produtiva. Ser visto adiante como esse aspecto pode ter um valor
explicativo importante no desenvolvimento dos distintos pases, especialmente durante a fase
de industrializao dirigida pelo Estado.
Da combinao desse conjunto de critrios surge uma variedade de possveis realidades e
trajetrias. Inclusive em pases relativamente grandes pode-se constatar a presena simultnea
de muitas dessas caractersticas, que se combinam de maneira especca. Este notoriamente o
caso do Brasil, da Colmbia e do Mxico. Mesmo pases pequenos como o Equador, combinam si-
tuaes diversas, como a fazenda tropical na costa e as tpicas estruturas das sociedades com forte
presena indgena nas serras. Por isso, toda tentativa de realizar uma identicao plena dessas
caractersticas com pases especcos est condenada impreciso.
Ainda assim, com a combinao dos critrios c e d possvel denir uma primeira aproxi-
mao a uma tipologia que muito pertinente e que captura uma boa parte das realidades latino-
americanas, especialmente at as primeiras metades do sculo XX. A Tabela 1.2 mostra como os
pases latino-americanos podem ser classicados com base nesses critrios, com a ajuda de de-
nies ad hoc para classicar alguns casos particularmente ambguos.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
23
TABELA 1.2. NA DIREO DE UMA TIPOLOGIA DAS ECONOMIAS LATINO-AMERICANAS
A B C X Y Z
Indo-americanas Afro-americanas Euro-americanas Grande Mdio Pequeno
1. Agricultura de subsistncia e minerao
1.1. Com forte ncleo minerao/exportao
Chile Y
Per Y
Mxico X
Bolivia Z
Colmbia Y
Venezuela
1.2. Sem forte ncleo minerao/exportao
Ecuador Z
Paraguai Z
Guatemala Z
El Salvador Z
Honduras Z
Nicaragua Z
2. Agricultura tropical
Brasil X
Colmbia Y
Cuba Z
Repblica
Dominicana
Z
Venezuela Y
Panam Z
Costa Rica Z
3. Agricultura de clima temperado
Argentina Y
Uruguai Z
Chile Y
Sntese
At 1930
1.A. (exceto Chile e Venezuela) Bolivia, Colmbia, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicargua,
Paraguai, Peru
2.B e C Brasil, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Venezuela, Panam
3.A e C: Argentina, Chile, Uruguai
A partir de 1930
1.e 2. Z: Bolvia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru, Cuba, Repblica
Dominicana, Panam
1e 2. X e Y: Brasil, Colmbia, Mxico, Peru, Venezuela
3.A e C e 2.C: Argentina, Chile, Uruguai
Destaques: Sul do Brasil; Norte do Mxico; Costas peruanas e equatorianas; Caribe Colombiano; Panam como encla-
ve logstico; Os pases centro-americanos tm agricultura tropical.; Costa Rica euro-americano
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
24
PIB per capita Ranking AL8 Ranking AL20
1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2008 1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2008 1950 1973 1980 1990 2008
Argentina 993 1460 3962 4557 4342,345 5204 7966 8367 6433 10977 1 2 1 1 1 2 2 2 3 2 2 2 2 3 2
Bolvia 2045 2604 2695 2197 2865 9 15 15 16 17
Brasil 597 694 758 1051 1154,381 1544 3758 5178 4920 6423 6 5 8 8 8 8 6 6 6 7 16 9 6 6 9
Chile 710 1320 3058 3536 3311,719 3755 4957 5660 6401 12979 3 3 3 3 3 4 4 5 4 1 4 4 5 4 1
Colmbia 607 676 845 1589 1902,199 2161 3546 4244 4826 6737 5 6 6 7 5 6 7 7 7 6 7 10 10 7 8
Costa Rica 1555 1732,710 1930 4230 4902 4747 7829 11 6 7 8 7
Cuba 695 1029 2327 1688 1244,326 2108 2313 2724 2957 3869 4 4 4 6 7 7 8 8 8 8 8 16 14 14 14
Equador 1176,205 1616 3258 4109 3903 5129 14 11 11 10 11
El Salvador 1216 1298,087 1739 2653 2454 2119 2939 13 14 16 17 16
Guatemala 1613 2571,447 1955 3140 3772 3240 4272 10 12 12 12 13
Honduras 1544 1194,846 1353 1715 1971 1857 2542 18 19 19 18 18
Mxico 733 651 1672 1696 1787,969 2283 4831 6164 6085 8038 2 7 5 5 6 5 5 4 5 5 6 5 4 5 6
Nicargua 1694 1328,313 1564 2813 2095 1437 1891 15 13 18 19 19
Panam 1854 4068 4824 4466 8492 12 7 8 9 5
Paraguai 1569,414 1419 2015 3218 3281 3568 17 17 13 11 15
Peru 1024 1892 1895,298 2289 4001 4248 3008 5454 5 8 9 13 10
Rep. Dom. 1071 1982 2403 2471 4937 19 18 17 15 12
Uruguai 2106 3197 3716 3535,787 4501 5034 6630 6465 10619 1 2 2 2 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3
Venezuela 327 406 786 2438 2879 5310 9788 10213 8313 10278 7 8 7 4 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4
Mdia total 666 1043 2076 2534 2520 3358 5274 6148 5800 8740 3358 5274 6148 5800 8740
Mdia "Ocidente" 1882 3672 4590 4991 5649 13082 14950 18750 24841 5649 13082 14950 18750 24841
Medias por grupos de pases
1. Ar-Ch-Ui 851 1629 3406 3936 3730 4486 5986 6886 6433 11525 4486 5986 6886 6433 11525
2. Br, Co, Mx, Pe, Ve 566 607 1017 1733 1924 2718 5185 6010 5430 7386 2718 5185 6010 5430 7386
3. Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicargua, Bolvia, Equador, Paraguai, Rep Dom, Panam, Costa Rica 1655 2848 3244 2972 4446
Relaes
Total/"Ocidente" 0,60 0,55 0,57 0,55 0,50 0,59 0,40 0,41 0,31 0,35 0,59 0,40 0,41 0,31 0,35
1/Ocidente 0,77 0,87 0,93 0,86 0,75 0,79 0,46 0,46 0,34 0,46 0,79 0,46 0,46 0,34 0,46
2/Ocidente 0,51 0,32 0,28 0,38 0,39 0,48 0,40 0,40 0,29 0,30 0,48 0,40 0,40 0,29 0,30
3/Ocidente 0,29 0,22 0,22 0,16 0,18
2/1 0,665 0,372 0,299 0,440 0,516 0,606 0,866 0,873 0,844 0,641 0,61 0,87 0,87 0,84 0,64
3/1 0,37 0,48 0,47 0,46 0,39
3/2 0,61 0,55 0,54 0,55 0,60
Desvio Padro 199 560 1249 1254 1166 1518 2451 2336 1577 2987 1518 2451 2336 1577 2987
Coef Variao 30% 54% 60% 50% 46% 45% 46% 38% 27% 34% 45% 46% 38% 27% 34%
Fonte: Cuadro A.E.2.
TABELA 1.3. PIB PER CAPITA DOS PASES LATINO-MERICANOS, 1820-2008 (DLARES INTERNACIONAIS DE 1990)
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
25
PIB per capita Ranking AL8 Ranking AL20
1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2008 1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2008 1950 1973 1980 1990 2008
Argentina 993 1460 3962 4557 4342,345 5204 7966 8367 6433 10977 1 2 1 1 1 2 2 2 3 2 2 2 2 3 2
Bolvia 2045 2604 2695 2197 2865 9 15 15 16 17
Brasil 597 694 758 1051 1154,381 1544 3758 5178 4920 6423 6 5 8 8 8 8 6 6 6 7 16 9 6 6 9
Chile 710 1320 3058 3536 3311,719 3755 4957 5660 6401 12979 3 3 3 3 3 4 4 5 4 1 4 4 5 4 1
Colmbia 607 676 845 1589 1902,199 2161 3546 4244 4826 6737 5 6 6 7 5 6 7 7 7 6 7 10 10 7 8
Costa Rica 1555 1732,710 1930 4230 4902 4747 7829 11 6 7 8 7
Cuba 695 1029 2327 1688 1244,326 2108 2313 2724 2957 3869 4 4 4 6 7 7 8 8 8 8 8 16 14 14 14
Equador 1176,205 1616 3258 4109 3903 5129 14 11 11 10 11
El Salvador 1216 1298,087 1739 2653 2454 2119 2939 13 14 16 17 16
Guatemala 1613 2571,447 1955 3140 3772 3240 4272 10 12 12 12 13
Honduras 1544 1194,846 1353 1715 1971 1857 2542 18 19 19 18 18
Mxico 733 651 1672 1696 1787,969 2283 4831 6164 6085 8038 2 7 5 5 6 5 5 4 5 5 6 5 4 5 6
Nicargua 1694 1328,313 1564 2813 2095 1437 1891 15 13 18 19 19
Panam 1854 4068 4824 4466 8492 12 7 8 9 5
Paraguai 1569,414 1419 2015 3218 3281 3568 17 17 13 11 15
Peru 1024 1892 1895,298 2289 4001 4248 3008 5454 5 8 9 13 10
Rep. Dom. 1071 1982 2403 2471 4937 19 18 17 15 12
Uruguai 2106 3197 3716 3535,787 4501 5034 6630 6465 10619 1 2 2 2 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3
Venezuela 327 406 786 2438 2879 5310 9788 10213 8313 10278 7 8 7 4 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4
Mdia total 666 1043 2076 2534 2520 3358 5274 6148 5800 8740 3358 5274 6148 5800 8740
Mdia "Ocidente" 1882 3672 4590 4991 5649 13082 14950 18750 24841 5649 13082 14950 18750 24841
Medias por grupos de pases
1. Ar-Ch-Ui 851 1629 3406 3936 3730 4486 5986 6886 6433 11525 4486 5986 6886 6433 11525
2. Br, Co, Mx, Pe, Ve 566 607 1017 1733 1924 2718 5185 6010 5430 7386 2718 5185 6010 5430 7386
3. Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicargua, Bolvia, Equador, Paraguai, Rep Dom, Panam, Costa Rica 1655 2848 3244 2972 4446
Relaes
Total/"Ocidente" 0,60 0,55 0,57 0,55 0,50 0,59 0,40 0,41 0,31 0,35 0,59 0,40 0,41 0,31 0,35
1/Ocidente 0,77 0,87 0,93 0,86 0,75 0,79 0,46 0,46 0,34 0,46 0,79 0,46 0,46 0,34 0,46
2/Ocidente 0,51 0,32 0,28 0,38 0,39 0,48 0,40 0,40 0,29 0,30 0,48 0,40 0,40 0,29 0,30
3/Ocidente 0,29 0,22 0,22 0,16 0,18
2/1 0,665 0,372 0,299 0,440 0,516 0,606 0,866 0,873 0,844 0,641 0,61 0,87 0,87 0,84 0,64
3/1 0,37 0,48 0,47 0,46 0,39
3/2 0,61 0,55 0,54 0,55 0,60
Desvio Padro 199 560 1249 1254 1166 1518 2451 2336 1577 2987 1518 2451 2336 1577 2987
Coef Variao 30% 54% 60% 50% 46% 45% 46% 38% 27% 34% 45% 46% 38% 27% 34%
TABELA 1.3. PIB PER CAPITA DOS PASES LATINO-MERICANOS, 1820-2008 (DLARES INTERNACIONAIS DE 1990)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
26
Sob o ponto de vista da organizao scio-produtiva dos diferentes pases, possvel denir
uma classicao razovel em trs categorias: 1) os pases dominados pelo complexo hacienda,
comunidade indgena e minerao em sociedades indo-europias; 2) o complexo dominado
pelas fazendas tropicais em sociedades afro-americanas; e 3) o complexo de sociedades euro-
americanas dedicadas produo agrcola de clima temperado ou minerao. Note-se que
falamos de predomnio de determinado tipo de atividade, visto que sempre podemos encontrar
uma variedade de circunstncias em cada pas. Inclusive encontramos sociedades predominan-
temente euro-americanas em regies tropicais, como na Costa Rica, as regies de Antioquia e
Santander, na Colmbia, e a zona do tabaco em Cuba, algumas das quais remontam ao perodo
colonial.
Por outro lado, medida que avanamos no sculo XX, j com a transformao do mercado
de trabalho, o aumento signicativo dos nveis de renda e o crescimento dos mercados internos, as
diferenas entre os pases andinos e os tropicais parecem ser mais relacionadas com o tamanho das
economias do que com aquelas diferenas particulares iniciais. Em ambos os casos, perdura certo
contexto de relativa abundncia de mo-de-obra com remuneraes relativamente baixas. Por esse
motivo, ao analisar o sculo XX at a atualidade, adotaremos uma classicao que se dene em trs
categorias: preserva-se o grupo das economias temperadas que outrora foram de nova colonizao,
mas os outros grupos so reunidos e subdivididos de acordo com seu tamanho: por um lado, as eco-
nomias grandes e mdias (Brasil, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela); por outro lado, o grupo majori-
trio de economias pequenas.
Com a Tabela 1.3, da qual somente podemos utilizar a segunda classicao dos grupos, sur-
gem aspectos muito relevantes. Da Independncia at 1913, ocorre um signicativo aumento das
disparidades entre os pases latino-americanos, expressas no coeciente de variao dos nveis de
renda per capita. Entre 1913 e 1990, a tendncia muda e verica-se um importante processo de
convergncia, que se reverte parcialmente a partir de 1990.
A crescente divergncia ocorrida desde a Independncia at 1913 relaciona-se ao forte
crescimento dos pases mais ricos, aqueles da nova colonizao, localizados no Cone Sul. Esse
grupo alcanou, at 1913, nveis de renda muito prximos mdia da regio que chamamos de
Ocidente, ou seja, o que hoje constitui o mundo desenvolvido. Entretanto, as economias afro-
americanas e indo-americanas, de menores nveis de renda, exibiram muito pouco dinamismo
econmico, de modo que at 1913 sua renda caiu para 30% do nvel alcanado pelos seus vizin-
hos latino-americanos mais ricos.
O processo de convergncia entre os pases latino-americanos iniciado em 1913 possui dis-
tintos componentes. Por um lado, pode-se constatar a perda de dinamismo dos pases do Cone
Sul, que se distanciam dos nveis de renda do Ocidente, primeiro de maneira moderada e, a partir
dos anos 1950 (em plena idade de ouro das economias desenvolvidas), de forma muito expressiva.
Somente na ltima dcada do sculo XX ou na primeira do sculo XXI notam-se alguns sintomas de
recuperao relativa. A histria de Cuba ainda mais negativa, uma vez que mostra uma contnua
divergncia de longo prazo com o mundo industrializado desde os anos 1920, passando da posio
de quarta economia em termos de renda per capita em 1913 a uma das posies de menor renda
relativa. Esse , inclusive, um processo que ocorre tanto antes quanto depois de sua revoluo.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
27
Outro importante componente da convergncia entre as naes latino-americanas o bom
desempenho dos pases mdios e grandes fora do Cone Sul. Tais pases, depois de se distanciarem
do mundo industrializado antes de 1913, convergiram at meados do sculo XX e mantiveram re-
lativamente estvel sua renda em relao ao mundo desenvolvido durante a idade de ouro. Como
um todo, esses pases recuperaram a partir de 1913, e especialmente durante o perodo de indus-
trializao dirigida pelo Estado, quase toda a diferena que os separava dos pases latino-ameri-
canos mais ricos. Para o conjunto de pases pequenos e mais pobres contamos com informaes
mais completas apenas a partir de 1950. Esses pases, embora sempre tenham tido rendas mdias
muito inferiores s dos lderes latino-americanos, tambm conseguiram encurtar distncias em
relao a eles at a dcada de 1970, contribuindo para a queda do coeciente de variao. Entre
eles, os de maior xito relativo no longo prazo foram a Costa Rica e o Panam.
A partir de 1990, como j notamos, houve o retorno tendncia divergente do perodo 1820-
1913, mas no possvel determinar se se trata de uma nova tendncia que ir perdurar ou se
apenas uma conjuntura histrica particular.
Volatilidade
Por trs dos processos de convergncia e divergncia h outros dois fatos de destaque, relaciona-
dos entre si: alguns pases latino-americanos passaram por perodos de crescimento muito rpido (mi-
lagres, para utilizar a terminologia que se popularizou com o rpido crescimento brasileiro dos anos
1970) e aproximaram-se dos pases desenvolvidos, mas no puderam sustentar esses processos de
convergncia; outro aspecto que toda a regio apresenta nveis elevados de volatilidade econmica.
De fato, vrios pases da Amrica Latina tiveram episdios de crescimento acelerado e alcana-
ram nveis de renda per capita relativamente altos em determinados perodos. No entanto, e at o
momento, a regra tem sido a de que esses pases no conseguem manter as taxas altas de crescimen-
to depois de determinado momento. Em vez de aproximarem-se dos nveis alcanados pelos pases
desenvolvidos, tais pases viveram processos de convergncia truncada (Ocampo e Parra, 2007), al-
ternando, portanto, entre modelos de convergncia e divergncia em relao aos pases lderes (Br-
tola e Porcile, 2006). Alguns desses milagres duraram perodos de tempo no desprezveis, em parti-
cular os da Argentina, nos trs decnios anteriores Primeira Guerra Mundial, da Venezuela, entre as
dcadas de 1920 e 1960, e os do Brasil e do Mxico, durante os quatro decnios anteriores crise da
dvida de 1980. Esses espasmos de crescimento foram geralmente seguidos de crises profundas, em
razo das quais esses pases se afastaram do mundo desenvolvido. Nas palavras de Rodrik (2005), tais
pases foram capazes de ligar a mquina do crescimento, mas no de mant-la funcionando.
A volatilidade do crescimento econmico tambm foi uma caracterstica destacada das eco-
nomias latino-americanas. A experincia internacional parece indicar que, quando os pases iniciam
processos de crescimento econmico acelerado, tambm ocorre um aumento da volatilidade de
dito crescimento. Tal fato pode ser resultado dos ciclos comerciais, dos ciclos industriais, dos movi-
mentos demogrcos e migraes internacionais, das utuaes na mobilidade de capitais ou, in-
clusive, da sucesso de diversos estilos e padres de mudana tecnolgica. Por outro lado, quando
o desenvolvimento econmico alcana nveis elevados, a volatilidade econmica tende a diminuir,
ainda que no a desaparecer, como aconteceu com a grande crise mundial do incio do sculo XXI.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
28
TABELA 1.4. VOLATILIDADE DO CRESCIMENTO (1961-2008)
Taxa mdia de
crescimento
Desvio Padro Coefciente de Variao
OECD 3,35 1,66 0,49
Alta Renda: na OCDE 5,86 3,21 0,55
Renda Mdia Alta 3,81 2,45 0,64
Renda Mdia 4,69 1,83 0,39
Rendao Mdia Baixa 5,86 2,39 0,41
Rendas Baixas 4,08 1,85 0,45
Renda Mundial 3,64 1,51 0,42
Amrica latina e o Caribe 3,91 2,63 0,67
Estimativa prpria utilizando taxas de crescimento do PIB (PPP) de acordo com os dados do World Development
Indicators do Banco Mundial
Apesar disso, tudo indica que a volatilidade dos pases latino-americanos relaciona-se a
outros fatores alm das tendncias gerais. A Tabela 1.4 traz medidas de volatilidade de grupos di-
ferentes de pases segundo seu nvel de renda para a segunda metade do sculo (a partir de 1960).
J notamos antes que a Amrica Latina um conjunto heterogneo a partir do seguinte ponto de
vista: compreende pases de renda baixa, mdia e mdia alta. Apesar disso, a Amrica Latina em
conjunto mostra uma volatilidade maior do que a de qualquer outro grupo de pases de nveis
similares de renda. Por outro lado, essa alta volatilidade no pode ser vinculada ao crescimento
mais rpido do PIB da Amrica Latina do que o de outras regies.
difcil estimar qual parte do limitado dinamismo da economia latino-americana est asso-
ciada a esse fator. No difcil compreender todos os problemas relacionados alta volatilidade,
em termos de estabilidade social, das empresas, das instituies, da poltica e das possibilidades
de planejamento de investimento de mdio e longo prazos. Se os processos de inovao esto for-
temente relacionados a sinergias interativas e cumulativas, e muitas vezes rotineiras, os processos
de acumulao de conhecimento e de inovao vem-se seriamente afetados pela instabilidade
econmica. A essas situaes somam-se os comportamentos pr-cclicos dominantes na arreca-
dao de impostos e no gasto pblico, que tenderam a reforar, mais do que a reverter, as tendn-
cias econmicas gerais (Kaminsky, Reinhart e Vgh, 2004; Ocampo e Vos, 2008, cap. IV).
Alguns autores (Fanelli, 2004) referiram-se a essa caracterstica da Amrica Latina como so-
brevolatilidade (excess volatility), ou seja, uma volatilidade maior do que aquela experimentada
por outras economias de nvel similar de desenvolvimento econmico.
Um aspecto importante da volatilidade latino-americana advm de sua forma particular de
insero na economia internacional: enquanto que a partir da Revoluo Industrial os pases indus-
trializados desenvolveram um perl de especializao e de insero internacional baseados na sua
dotao de bens de capital, enquanto que os pases asiticos contaram com abundncia de mo-
de-obra, os pases latino-americanos basearam sua insero internacional principalmente em seus
recursos naturais. Estes ltimos caram expostos a mudanas muito bruscas, tanto de oferta como
de demanda, e tiveram uma volatilidade muito grande de preos. Por outro lado, a elevada concen-
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
29
trao do comrcio exterior em poucos bens aumentou a exposio s mudanas da demanda e
dos preos, tornando difcil a adaptao s modicaes nas circunstncias econmicas.
O excesso de volatilidade tambm se explica pelo fato dos uxos de capital para os pases
em desenvolvimento terem um carter pr-cclico. Assim analisou classicamente Trifn (1958) em
relao primeira globalizao, e um comportamento similar caracterizou a segunda globalizao
(Ocampo, 2008b). Desta maneira, os ciclos expansivos oriundos do comrcio tenderam a ampliar-
se em diversos perodos com a entrada de capitais. Quando ocorreram, por outro lado, reverses
na economia internacional, os efeitos negativos da queda da demanda e dos preos dos produtos
bsicos foram ampliados pela retrao, e inclusive reverso, dos uxos de capital.
A Tabela 1.5 retrata a volatilidade total da Amrica Latina expressa como mdia ponderada
em relao de todos os pases (a informao por pas encontra-se no Apndice Estatstico, Tabela
AE.3). As sries esto decompostas em tendncia e ciclo, com estimativas de volatilidade de cada
um desses componentes. Nota-se que em nenhum desses aspectos foi observada uma tendncia
reduo da volatilidade. H utuaes na prpria volatilidade, mas esta no parece tender a
reduzir-se. O Grco 1.2 mostra com eloquncia que no h uma correlao clara entre o nvel m-
dio de renda e a volatilidade. Tampouco existe alta correlao entre a taxa de crescimento e a vo-
latilidade, ou seja, no importa se o crescimento foi rpido ou lento para que haja mais ou menos
volatilidade. Isso conrmado nas correlaes entre essas variveis, apresentadas na Tabela 1.6.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
30
GRFICO 1.2. VOLATILIDADE TOTAL E NVEL DO PIB PER CAPITA, AMRICA LATINA, POR PA-
SES E DIFERENTES PERODOS
Grfico 1.2. Volatilidad total y nivel del PIB per cpita, Amrica Latina, por pases y diferentes perodos
Elaborado en base a los cuados AE.2 y AE.3.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
0 0.05 0.1 0.15 0.2
Fonte: Elaborado com base nas tabelas AE.2 e AE.3.

Outra dimenso da volatilidade a frequncia e a intensidade das crises nanceiras: as da
dvida externa, as do balano de pagamentos (tais como se reetem nos fortes ajustes da taxa de
cmbio) e as bancrias. A parte superior do Grco 1.3 mostra o comportamento acentuadamen-
te cclico das crises nanceiras. Os picos ocorrem em todos os casos de perodos de entradas de
capitais, cuja origem, como analisado por uma ampla literatura
3
, est vinculada essencialmente
a ciclos de carter internacional: o auge do nanciamento externo posterior independncia; o
auge que antecede crise internacional de 1873 (incio de um perodo de deao internacional,
conhecido na literatura britnica como sua Grande Depresso); a Grande Depresso dos anos
1930; a crise da dvida latino-americana dos anos 1980 e a nova sequncia de crises do mundo em
desenvolvimento que se inicia em 1997 (as duas ltimas confundem-se no grco como uma crise
prolongada). Note-se, ainda, que durante essas crises, quase todos, e em alguns casos, todos os 19
pases latino-americanos (18 desde os anos 1960, quando se exclui Cuba) estiveram envolvidos em
uma crise de um ou de outro tipo. O auge da dcada de 1880 tambm produziu uma crise nancei-
ra internacional, a crise do Baring de 1890, cujo epicentro internacional foi a Argentina, mas cujos
impactos regionais foram mais limitados (exceto na Argentina e no Uruguai). Apenas dois dos
grandes auges de nanciamento internacional no foram seguidos por uma grande sequncia de
crises: os que antecederam a Primeira Guerra Mundial e a Grande Recesso mundial de 2008-2009.
No primeiro caso, porm, os anos posteriores ao auge caracterizaram-se pelo abandono do Padro
Ouro por parte de vrios pases, seguindo a tendncia europeia, tendncia essa que se generaliza-
ria durante a Grande Depresso de 1930.
3
Veja-se, em particular, para a Amrica Latina, Bacha e Diaz-Alejandro (1982), Marichal (1989), Stallings (1987) e,
para o caso mais especco da crise da dvida dos anos 1980 e seus antecedentes, Devlin (1989). Em nvel mundial, veja-
se tambm o trabalho j clssico de Charles Kindleberger (uma edio recente encontra-se em Kindleberger e Aliber,
2005) e o mais recente de Reinhart y Rogoff (2009), cujos dados foram utilizados na elaborao do Grco 1.3.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
31
TABELA 1.5. VOLATILIDADE DO PIB DA AMRICA LATINA, DO PIB DE SEU MUNDO RELEVANTE
E DE SEUS TERMOS DE TROCA
Do PIB da Amrica Latina 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 TOTAL
Associada tendncia 2,4% 3,1% 1,8% 2,4% 2,9%
Associada ciclo 3,8% 5,6% 2,7% 2,6% 3,9%
Total 6,2% 8,7% 4,6% 5,1% 6,8%
Do PIB do Mundo Relevante
Associada tendncia 0,8% 4,0% 1,9% 0,6% 2,5%
Associada ciclo 1,8% 5,0% 2,9% 0,9% 3,2%
Total 1,7% 9,0% 4,8% 1,5% 5,6%
Dos Termos de Troca
Associada tendncia 3,3% 5,6% 4,6% 3,9% 4,8%
Associada ciclo 6,2% 10,8% 8,1% 8,3% 8,9%
Total 6,1% 16,4% 12,6% 12,1% 13,8%
Desvio padro da taxa de crescimento da tendncia e do componente cclico expresso como percentagem da
tendncia
Fonte: Tabela AE.3.
CUADRO 1.6. POSIBLES DETERMINANTES DE LA VOLATILIDAD:
CUADRO DE CORRELACIONES (1870-2008)
Volatilidade Total
Participaco do 1
Produto
Mdia do PIB PER
CAPITA
Taxa Crescimento
Mdio
TOT
Argentina 7% 23% 5.129 2% 9%
Brasil 5% 54% 2.170 2% 14%
Chile 7% 40% 4.156 2% 13%
Colmbia 3% 49% 2.320 2% 16%
Costa Rica 6% 53% 3.449 2% 13%
Cuba 12% 77% 1.866 2% 10%
Guatemala 8% 64% 2.613 2% 18%
Honduras 5% 43% 1.604 1% 14%
Mxico 5% 31% 3.500 2% 9%
Nicargua 9% 40% 1.797 1% 19%
Peru 6% 29% 2.548 2% 9%
Salvador 7% 70% 1.994 1% 18%
Uruguai 7% 38% 4.240 1% 14%
Venezuela 8% 63% 4.408 3% 17%
COEFICIENTE DE CORR ENTRE AS VARIVEIS E A VOLATILIDADE
0,441 0,013 0,045 0,062
Fontes: Elaborado com base nas Tabelas AE.3, 1.7 e AE.2..
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
32
GRFICO 1.3.
A. NMERO DE PASES DA AMRICA LATINA COM CRISE CAMBIAL, DE DVIDA EXTERNA OU
BANCRIA POR ANO
Grfico 1.3.
A. Nmero de pases de Amrica Latina en crisis cambiaria, de deuda externa o bancaria por ao.
B. Nmero de pases-aos en Amrica Latina en crisis por cada periodo.
Fuente: Base de datos de Reinhart y Rogoff (2009) gentilmente provista por los autores.
La definicin de crisis de acuerdo a Reinhart y Rogoff es la siguiente:
Cambiaria: una devaluacin anual vs. el dlar americano (o la moneda ancla relevante) por igual o ms del 15 por ciento
Deuda Externa: incumplimiento de pago (principal o inters) por el gobierno
Bancaria: corrida o pnico bancario que lleva al cierre o fusin de instituciones financieras por parte del gobierno.
Si no hay corridas bancarias, se considera crisis bancaria cuando la asistencia gubernamental a una institucin financiera en forma de
cierre, fusin o cambio de administracin lleva a episodios similares en el sector financiero.
cierre, fusin o cambio de administracin lleva a episodios similares en el sector financiero.
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1828-1837 1876-1885 1914-1923 1930-1939 1957-1966 1981-1990 1994-2003
Cambiaria 3 4 20 41 34 109 41
Deuda Externa 125 103 51 112 16 124 45
Bancaria 0 3 6 3 1 47 52
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B. NMERO DE PASES-ANOS NA AMRICA LATINA EM CRISE POR CADA PERIODO
18281837 18761885 19141923 19301939 19571966 19811990 19942003
Cambiaria 3 4 20 41 34 109 41
Deuda Externa 125 103 51 112 16 124 45
Bancaria 0 3 6 3 1 47 52
0
20
40
60
80
100
120
140
Fonte: Base de dados de Reinhart y Rogoff (2009) gentilmente cedida pelos autores.
A denio de crise de acordo a Reinhart e Rogoff a seguinte:
Cambial: uma desvalorizao anual frente ao dlar americano (ou a moeda ncora relevante) igual ou seperior a
mais de 15 por cento
Dvida Externa: descumprimento do pagamento (principal ou juros) pelo governo
Bancria: corrida ou pnico bancrio que leva ao fechamento ou fuso de instituies nanceiras por parte do governo.
Se no h corrida bancria, considera-se crise bancria quando a assistncia governamental a uma instituio
fnanceira em forma de fechamento, fuso ou mudana de administrao leva a episdios similares no setor
fnanceiro
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
33
A parte inferior do Grco 1.3 mostra as mudanas na composio das crises, registrando
apenas alguns perodos selecionados de alta intensidade desse fenmeno. Como possvel no-
tar, as crises de dvida externa tm sido o fato mais recorrente na vida independente da Amrica
Latina. As fortes desvalorizaes associadas a crises de balano de pagamentos foram frequentes
desde a Primeira Guerra Mundial; essa foi, ainda, a principal fonte de crises entre meados das d-
cadas de 1950 e 1960, um perodo que no foi precedido por um auge de nanciamento externo.
Finalmente, as crises bancrias so um fenmeno mais recente, j que sua frequncia aumentou
substancialmente desde a dcada de 1980. Como resultado, desde os anos 1930 as crises tm sido
geralmente duais (de dvida e de balano de pagamentos) e, desde a dcada de 1980, muitas
apresentaram as trs dimenses (as anteriores mais as bancrias). Na verdade, seria necessrio
acrescentar outras dimenses em pocas recentes: inao alta (embora na Amrica Latina sem-
pre tenha havido forte correlao entre inao e balano de pagamentos), colapsos do balano
de pagamentos e, em menor nmero de casos, crises internas de dvida4.
Houve, ainda, uma importante convergncia entre os ciclos de comrcio exterior e os uxos
de capital. Normalmente as crises so produzidas por quedas sbitas das exportaes em meio a
situaes crticas internacionais (1873, 1890, 1913, 1929, 1973, 1979, 1997, 2008), que geram con-
traes do comrcio e forte deteriorao dos preos dos produtos bsicos, que por sua vez tradu-
zem-se em saldos negativos das balanas comerciais. Na maioria das vezes, essas crises coincidem,
como j assinalado, com uma retrao da oferta de capitais, normalmente abundante em etapas
de expanso exportadora.
Insero internacional
Uma possvel hiptese que a volatilidade seja um fenmeno induzido a partir do exterior,
ou seja, que resulte das utuaes dos mercados externos ou das utuaes dos preos relativos
internacionais isto , os termos de troca de cada pas (utuaes ampliadas pelo comportamen-
to pr-cclico dos uxos de capital, que infelizmente no se pode incluir no exerccio feito em
seguida). A Tabela 1.5 mostra as utuaes do mundo relevante da Amrica Latina em termos de
seu comrcio de exportao
5
, assim como de seus termos de troca, como mdia no ponderada
de todos os pases latino-americanos (dados que so novamente reproduzidos na Tabela AE.3).
O primeiro indicador reetiria a expanso do volume de demanda, enquanto o segundo reete
o impacto do movimento de preos. Em primeiro lugar, importante destacar que a volatilidade
latino-americana superior quela de seu mundo relevante (mesmo quando os prprios pases
latino-americanos fazem parte de seu prprio mundo relevante). No entanto, os termos de troca
constituem o elemento que parece transmitir maior volatilidade, ainda que seu impacto seja dife-
rente entre os diversos pases.
4
Essas so as distintas dimenses contempladas pela anlise das crises nanceiras de Reinhart e Rogoff
(2009).
5
O mundo relevante de cada pas latino-americano construdo a partir das variaes anuais do PIB de cada
pas de destino das exportaes ponderadas de acordo com o seu peso no total das exportaes ano a ano.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
34
No que diz respeito aos termos de troca, no observamos uma reduo na tendncia de suas
utuaes medida que passa o tempo. O que a Tabela 1.6 mostra de fato que existe uma relati-
vamente alta correlao entre a volatilidade e o nvel de concentrao das exportaes em termos
de produtos. A coluna 2 mostra a percentagem da participao do primeiro produto no total das
exportaes. A Tabela 1.7 traz informaes mais completas, incluindo tambm a participao dos
trs primeiros produtos entre 1870 e 1970-73. A evidncia categrica ao apontar a extrema con-
centrao exportadora em muitos poucos bens, o que caracterizou historicamente as economias
latino-americanas. Nas ltimas dcadas do sculo XX, apesar dos processos de diversicao das
exportaes, a grande maioria dos pases continuou dependendo de exportaes de produtos
bsicos e manufaturas baseadas em recursos naturais (veja-se o captulo 5).
Este padro de especializao produtiva tem sido objeto de extensos debates histricos. A
j antiga tradio estruturalista viu na persistncia desse padro produtivo a principal explicao
para a falta de dinamismo da regio. Ao contrrio do que defenderam as correntes clssicas e
neoclssicas do crescimento, que no viram na especializao setorial um problema grave do des-
envolvimento, as correntes estruturalistas entenderam que tanto o crescimento da demanda in-
ternacional, como o progresso tecnolgico, possuem vieses setoriais denidos, e que, portanto, os
padres de especializao produtiva determinam as capacidades de aumento da produtividade.
Tomando o exemplo do crescimento das trs ltimas dcadas no plano internacional, pode-se
constatar que as economias mais dinmicas tm sido aquelas em que o processo de diversicao
produtiva mais rpido e, em particular, que quanto maior a participao da indstria e maior a
de manufaturas com maior contedo tecnolgico nas exportaes, maiores so os ritmos de cres-
cimento econmico dos pases (Hausmann, Hwang e Rodrik, 2007; Ocampo, Rada e Taylor, 2009).
A dinmica exportadora latino-americana pode ser avaliada por meio do Grco 1.4, que
mostra a participao da Amrica Latina nas exportaes mundiais. A primeira globalizao carac-
terizou-se por um comrcio mundial baseado no intercmbio entre, de um lado, matrias-primas
e alimentos, e, de outro, manufaturas, o que favoreceu a Amrica Latina, dado seu padro de es-
pecializao. A regio aumentou sua participao nas exportaes mundiais de 6% no comeo
dos anos 1880 para pouco mais de 8% na vspera da Grande Depresso dos anos 1930, ou de
5% para 7% excluindo-se Cuba (a superao temporria dessa percentagem durante alguns anos
depois da Segunda Guerra Mundial pode ser considerada mais como um resultado da devastao
deixada pela Guerra do que como uma nova ascenso da Amrica Latina). O colapso do padro
de diviso internacional do trabalho caracterstico da primeira globalizao foi sucedido depois
da Segunda Guerra Mundial pelo predomnio do comrcio intraindustrial entre pases industriali-
zados e por um protecionismo crescente contra os produtos agrcolas e txteis. Nesse contexto, e
apoiada pelos vieses introduzidos pelas polticas de industrializao, a participao latino-ameri-
cana sofreu uma expressiva reduo, at alcanar pouco menos de 4% no comeo dos anos 1970,
excluindo-se Cuba
6
, ou seja, trs pontos percentuais menos do que no auge dos anos 1920. Com
a segunda globalizao, que comeou a oferecer maiores oportunidades exportadoras aos pases
6
Os dados de Cuba correspondentes s dcadas de 1970 e 1980 foram eliminados do grco, j que estavam
supervalorizados devido aos acordos comerciais com a Unio Sovitica e com o Conselho de Assistncia Mtua
Econmica.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
35
em desenvolvimento a partir de meados dos anos 1960, e com a reorientao das polticas econ-
micas latino-americanas para as exportaes nas ltimas dcadas do sculo XX, foi possvel recu-
perar posies no mercado mundial, mas a Amrica Latina ainda permaneceu muito distante dos
resultados da primeira globalizao: algo menos de 5,5% nas pocas recentes em comparao ao
percentual j notado de 7% ao nal da primeira globalizao, excluindo-se Cuba.
TABELA 1.7. CONCENTRAO EXPORTADORA
Participao no total das exportaes
1 Produto de Exportao Primeiros trs produtos de Exportao
Pases 1870-73 1910-13 1926-29 1949-52 1970-73 1870-73 1910-13 1926-29 1949-52 1970-73
Argentina 41% 21% 22% 7% 26% 74% 50% 56% 19% 46%
Brasil 53% 52% 71% 63% 29% 82% 77% 76% 78% 41%
Chile 52% 31% 46% 5% 64% n.d 34% 77% 7% 67%
Colmbia 8% 45% 65% 74% 54% 14% 47% 82% 90% 69%
Venezuela 42% 49% 69% 92% n.d. n.d n.d 89% 94% n.d.
Uruguai 35% 40% 33% 47% 36% 76% 69% 77% 78% 63%
Mxico 85% 22% 23% 19% 8% 91% 31% 49% 38% 18%
Peru 33% 18% 34% 32% 18% 57% 36% 71% 56% 30%
Costa Rica 86% 37% 61% 43% 37% n.d 69% 92% 74% 70%
Cuba n.d 71% 79% 81% 75% n.d 92% 92% 5% 90%
El Salvador n.d 76% 74% 83% 45% n.d n.d n.d n.d 62%
Guatemala 65% 69% 79% 77% 32% n.d n.d n.d n.d 51%
Honduras n.d 12% 44% 65% 50% n.d 14% 46% 73% 68%
Nicargua n.d 48% 54% 33% 24% n.d 56% 69% 1% 53%
Promedio 50% 42% 54% 52% 38% 66% 52% 73% 51% 56%
Fontes: Mitchell (1993)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
36
GRFICO 1.4. PARTICIPAO DA EXPORTAES DA AMRICA LATINA NO MUNDO
Grfico 1.4. Participacin de las exportaciones de Amrica Latina en el mundo
Fuente:
Serie de Tena y Federico (2010) de 1820 a 1940, OXLAD de 1941 a 1949 y CEPAL a partir de 1950.
Para Colombia se utiliz informacin de Ocampo (1984) de 1865 a 1910.
Para Cuba se utiliz CEPAL hasta 1970 y del FMI desde 1990.
Total mundial segn Madison (1995) hasta 1992 y posteriormente FMI.
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
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0
5
AL (18) - sin Cuba AL (19)
Fonte
Srie de Tena e Federico (2010) de 1820 a 1940, OXLAD de 1941 a 1949 e CEPAL a partir de 1950.
Para Colmbia utilizou-se informao de Ocampo (1984) de 1865 a 1910.
Para Cuba utilizou-se CEPAL at 1970 e FMI a partir de 1990.
Total mundial segundo Madison (1995) at 1992 e posteriormente FMI.
Um aspecto importante o da evoluo dos termos de troca dos bens primrios em relao aos
bens manufaturados (Grco 1.5). Considerando esse indicador em escala mundial, podem ser
constatados diferentes perodos com desenvolvimentos divergentes (Ocampo e Parra 2010). A
partir de ns do sculo XIX, mas especialmente durante o auge que precedeu Primeira Guerra
Mundial, observou-se um aumento signicativo dos preos reais dos produtos agrcolas e dos mi-
nerais. O convulsionado ambiente que sucedeu Primeira Guerra Mundial, em particular a grande
deao mundial de 1920-1921 e a crise de 1929, resultou em uma mudana generalizada da
tendncia dos preos das matrias primas. Tal mudana produziu-se de forma desigual, mais do
que como uma tendncia permanente. Um primeiro degrau nessa queda ocorreu nos anos 1920,
enquanto que no nal de 1970 houve uma nova queda dos preos dos produtos agrcolas, embora
no dos minerais. Como resultado, entre a dcada anterior Primeira Guerra Mundial e 1998-2003,
os termos de troca declinaram 60%, sendo os produtos tropicais os mais afetados e os minerais, os
menos. A subida dos preos de produtos bsicos, iniciada em 2004, impulsionada especialmente
pela demanda da China e concentrada mais em produtos minerais do que em produtos agrcolas,
levou muitas pessoas a pensarem que se estaria retornando, de alguma maneira, aos padres da
primeira globalizao, favorveis aos produtores de produtos bsicos, mas muito cedo para dizer
que se trata de uma tendncia de longa durao.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
37
GRFICO 1.5. PREOS REAIS DE PRODUTOS BSICOS (1980=100)
Grfico 1.5. Precios reales de productos bsicos (1980=100)
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1871
1872
1873
1874
1875
1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
Fuente: Ocampo y Parra (2010) 1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
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0
3
2
0
0
9
A. Productos agricolas
AgriculturaTropical Agricultura No Tropical
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
1
8
6
5
1
8
7
1
1
8
7
7
1
8
8
3
1
8
8
9
1
8
9
5
1
9
0
1
1
9
0
7
1
9
1
3
1
9
1
9
1
9
2
5
1
9
3
1
1
9
3
7
1
9
4
3
1
9
4
9
1
9
5
5
1
9
6
1
1
9
6
7
1
9
7
3
1
9
7
9
1
9
8
5
1
9
9
1
1
9
9
7
2
0
0
3
2
0
0
9
B. Total y metales
Metales Total
Grfico 1.5. Precios reales de productos bsicos (1980=100)
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1871
1872
1873
1874
1875
1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
Fuente: Ocampo y Parra (2010) 1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
1
8
6
5
1
8
7
1
1
8
7
7
1
8
8
3
1
8
8
9
1
8
9
5
1
9
0
1
1
9
0
7
1
9
1
3
1
9
1
9
1
9
2
5
1
9
3
1
1
9
3
7
1
9
4
3
1
9
4
9
1
9
5
5
1
9
6
1
1
9
6
7
1
9
7
3
1
9
7
9
1
9
8
5
1
9
9
1
1
9
9
7
2
0
0
3
2
0
0
9
A. Productos agricolas
AgriculturaTropical Agricultura No Tropical
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
1
8
6
5
1
8
7
1
1
8
7
7
1
8
8
3
1
8
8
9
1
8
9
5
1
9
0
1
1
9
0
7
1
9
1
3
1
9
1
9
1
9
2
5
1
9
3
1
1
9
3
7
1
9
4
3
1
9
4
9
1
9
5
5
1
9
6
1
1
9
6
7
1
9
7
3
1
9
7
9
1
9
8
5
1
9
9
1
1
9
9
7
2
0
0
3
2
0
0
9
B. Total y metales
Metales Total
Fonte: Ocampo e Parra (2010)
A maior severidade da tendncia adversa de longo prazo dos preos dos bens tropicais faz
com que se considere seriamente uma das verses das teses Prebisch-Singer (P-S) sobre os termos
de troca.
7
Essa verso enfatiza a existncia de grande diversidade estrutural e institucional entre a
produo manufatureira e a produo de bens tropicais em regies mais atrasadas. Nessas ltimas,
tendem a predominar a abundncia de mo-de-obra e instituies de mercado de trabalho com
componentes histricos de mobilizao compulsria da fora de trabalho e, por consequncia, com
uma forte tendncia frgil organizao dos trabalhadores. Ao mesmo tempo, nesses setores consti-
tuem-se fortes mercados oligopsnicos de intermedirios. Os mercados de bens industriais, ao con-
trrio, tendem a ser oligoplicos e, nos pases mais industrializados, que dominaram historicamente
esses mercados, os trabalhadores alcanaram maior organizao. Esse desenvolvimento tambm
7
Sobre as distintas variantes da tese P-S, ver Ocampo e Parra (2003 e 2010).
A. Produtos agricolas
Metais
Total
B. Total e metais
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
38
destacado por Lewis (1969 e 1982), que, alm disso, ressaltou o fato de que a migrao internacional
tendeu a segmentar-se em dois uxos: o da mo-de-obra europeia em direo s regies de nova
colonizao, includa a Amrica do Sul, e o de mo-de-obra chinesa e indiana, que se dirigiu a zonas
tropicais e foi excluda explicitamente das zonas de nova colonizao a partir de certo momento
por polticas deliberadas dos pases de destino dos migrantes (como exemplicado, especialmente,
pela poltica de uma Austrlia branca). Essas assimetrias foram retomadas em outras tipologias do
desenvolvimento latino-americano, que enfatizaram que as regies tropicais deveriam competir em
mercados internacionais dominados por pases de baixa renda per capita e remuneraes salariais
signicativamente baixas, diferentemente dos pases de nova colonizao e clima temperado (Br-
tola e Williamson, 2006).
As tendncias dos preos relativos dos preos dos bens agrcolas no tropicais tambm po-
dem ser compatveis com outra das verses do enfoque de P-S, ainda que com algumas correes.
Essa verso refere-se s mudanas estruturais que so geradas, tanto na produo quanto na de-
manda, medida que avana o processo de desenvolvimento. As mudanas efetuam-se em di-
reo demanda de bens de maior qualidade, capazes de satisfazer novas necessidades, supondo,
primeiramente, um processo de industrializao e, posteriormente, o de desenvolvimento de ser-
vios. Neste contexto, a tendncia de longo prazo em favor de uma baixa elasticidade-renda da
demanda de bens primrios. Sob este ponto de vista, seria difcil explicar o aumento dos preos re-
lativos dos bens primrios durante a primeira globalizao. No entanto, como observam Rowthorn
e Wells (1987), as tendncias da elasticidade-renda da demanda de determinados bens no so
lineares. Com a ocorrncia de mudanas importantes no nvel de renda na Europa e nos Estados
Unidos e com a difuso de uma dieta rica em carne e trigo, por exemplo, substituindo produtos de
menor capacidade nutritiva, esses bens primrios, superiores a outros, usufruram um perodo de
alta elasticidade-renda da demanda. Tambm o consumo de caf experimentou uma tendncia si-
milar de alta elasticidade-renda temporria, durante o perodo em que passou de produto de luxo
para produto de consumo de massa. Uma vez completada a chamada transio gastronmica,
8

a curva de demanda entra em uma fase de baixa elasticidade-renda, o que deve ter sucedido nos
pases europeus posteriormente dcada de 1920, ao que se somaram as polticas de protecionis-
mo agrcola persistentes at a atualidade no mundo desenvolvido. Uma situao similar do nal
do sculo XIX e incio do sculo XX tem lugar hoje em dia nas economias asiticas.
O caso dos produtos minerais, inclusive os combustveis fsseis, muito diferente. Eles nem
sempre so bens renovveis, enfrentam limites de oferta, embora, claro, sendo sempre determi-
nados pela tecnologia disponvel e pelos custos associados extrao. Estes mercados enfrentam
forte rigidez, particularmente depois de fases de baixo investimento, que afetam os preos por um
tempo s vezes prolongado, uma vez que os perodos de gestao dos investimentos so longos.
Esta produo, por outro lado, est mais fortemente submetida a monoplios e oligoplios do
que a produo agrcola, seja tropical ou no. Alm do mais, a demanda desses produtos no
inelstica; ao contrrio, pode ser altamente elstica em relao renda em certas fases do desen-
volvimento, como aconteceu na China nas ltimas dcadas.
8
Referiremo-nos mais adiante s transformaes tecnofsio (Fogel 2009) que permitiram melhorias substan-
tivas tanto na longevidade, como nas caractersticas corporais dos humanos ao longo dos ltimos trs sculos, mu-
danas indubitavelmente associadas s transformaes na dieta.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
39
Nas discusses sobre o impacto dos termos de troca recorrente o problema de levarem-se
em conta os termos de troca duplo fatoriais, ou seja, considerando as mudanas nas produtivida-
des relativas. De toda forma, o aumento relativo da produtividade agrcola na segunda metade do
sculo XX somente poderia explicar uma pequena parte da deteriorao dos termos de troca dos
produtos agrcolas.
No entanto, a teoria cepalina sobre o desenvolvimento relativo dos pases latino-america-
nos, ou entre o centro e a periferia, no se baseia principalmente na deteriorao dos termos de
troca, mas sim nas tendncias dos dcits da balana comercial (Rodrguez, 2006, captulos 3 e
5). A essncia que o problema bsico dos pases primrio-exportadores que, independen-
temente de quanto promovam suas exportaes, eles enfrentaro uma elasticidade-renda da
demanda das importaes ainda maior do que a de suas exportaes. Essa ideia no foi expressa
somente por Prebisch, Singer, Seers e outros, mas tambm foi retomada por Thirlwall, como uma
simples expresso de um modelo de convergncia e divergncia.
9
Tambm Krugman resgatou
essa relao, embora sua interpretao d nfase ao lado da oferta. Enfatizando-se mais os com-
ponentes de demanda (como nas teorias ps-keynesianas), ou os aspectos da oferta (como nas
de inspirao neoclssica), ou, ainda, uma interao entre oferta e demanda (como nos modelos
evolucionistas e neo-schumpeterianos baseados em uma dinmica da mudana tecnolgica), a
ideia bsica a de que o desenvolvimento econmico supe um processo de mudana estrutu-
ral e que a insucincia de tal mudana gera uma tendncia permanente ao dcit da balana
comercial e um processo de crescimento marcado por fases de expanso e de ajuste. Surge, as-
sim, a tendncia a que a taxa de crescimento se ajuste relao entre as propenses a exportar
e a importar.
A Tabela 1.8 apresenta estas relaes para oito pases latino-americanos em diferentes po-
cas e em todo o perodo 1870-2000. As mdias no ponderadas de todo o perodo na ltima
linha indicam um ajuste muito bom da estimao do crescimento relativo de longo prazo por
meio das razes entre as elasticidades-renda da demanda das exportaes e das importaes
comparadas com as taxas relativas reais (102%). Em quase todos os pases encontramos um
bom ajuste no longo prazo, embora o ajuste seja menor quando se consideram os diferentes
perodos, podendo supor-se que, em perodos mais breves, tanto os termos de troca quanto os
uxos de capital possam ter afetado positiva ou negativamente a taxa relativa de crescimento.
Em termos agregados, o PIB per capita de Amrica Latina em relao ao do Ocidente reduziu-se
de 37%, em 1870, para 26% em 2008. Esse exerccio pode explicar a queda relativa da Amrica
Latina at o patamar de 31%. Os restantes 5 pontos percentuais de queda podem ser explicados
por outros fatores, como a deteriorao dos termos de troca, os uxos de capitais ou at a din-
mica populacional.
10
9
Ver Tambm Brtola e Porcile (2006), Cimoli e Porcile (2011).
10
importante notar que o mundo relevante da Amrica Latina deste exerccio no idntico ao PIB per capita
do Ocidente apresentado no exerccio da Tabela 1.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
40
Argentina e p e/p y z y/z y* y/y*
1870-1913 4,7 2,0 2,3 3% 1% 2,0 3% 0,9
1914-1944 -2,0 -3,6 0,6 1% 1% 1,7 0% 3,1
1945-1980 1,0 3,4 0,3 2% 2% 0,7 1% 2,4
1980-2008 2,2 3,2 0,7 1% 2% 0,5 1% 0,7
1870-2008 1,9 1,9 1,0 2% 2% 0,9 2% 0,9
Brasil
1870-1913 3,1 23,3 0,1 0% 2% 0,1 0% 0,9
1914-1944 0,4 0,9 0,5 2% 3% 0,7 1% 1,4
1945-1980 16,4 1,8 9,0 4% 0% 11,9 3% 1,3
1980-2008 1,9 4,8 0,4 1% 3% 0,3 1% 0,8
1870-2008 2,4 2,5 0,9 2% 2% 0,9 2% 1,0
Chile
1870-1913 3,3 1,9 1,8 2% 1% 1,6 2% 0,9
1914-1944 -0,6 -1,0 0,6 1% 3% 0,3 2% 0,4
1945-1980 3,4 4,8 0,7 1% 1% 1,0 1% 1,4
1980-2008 3,7 1,6 2,3 3% 2% 1,8 4% 0,8
1870-2008 1,7 2,0 0,8 2% 2% 0,9 1% 1,1
Colmbia
1870-1913 0,9 2,1 0,4 1% 2% 0,3 1% 0,8
1914-1944 0,8 1,3 0,7 3% 3% 0,8 2% 1,2
1945-1980 3,5 2,3 1,5 2% 2% 1,5 2% 1,0
1980-2008 2,6 2,5 1,0 2% 2% 0,9 2% 0,9
1870-2008 1,8 2,0 0,9 2% 2% 0,9 2% 1,0
Mxico
1870-1913 1,9 0,8 2,3 2% 2% 1,0 4% 0,4
1914-1944 -0,2 10,5 -0,0 1% 3% 0,2 -0% -10,0
1945-1980 3,9 2,4 1,6 3% 2% 1,5 3% 0,9
1980-2008 2,5 6,5 0,4 1% 3% 0,3 1% 0,9
1870-2008 1,9 2,9 0,7 2% 2% 0,7 2% 1,0
TABELA 1.8. CRESCIMENTO RELATIVO E ELASTICIDADES RENDA DE EXPORTAES E IMPORTAES DE 7 PASES LATINO-AMERICANOS, 1870-2008.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
41
Uruguai e p e/p y z y/z y* y/y*
1870-1913 3,7 3,2 1,2 1% 1% 0,9 1% 0,8
1914-1944 -0,1 0,1 -0,8 1% 3% 0,4 -2% -0,5
1945-1980 0,7 2,3 0,3 2% 3% 0,6 1% 2,2
1980-2008 1,4 1,5 0,9 2% 2% 0,9 2% 0,9
1870-2008 1,2 2,1 0,5 1% 2% 0,6 1% 1,1
Venezuela
1870-1913 1,6 0,7 2,3 2% 2% 1,1 5% 0,5
1914-1944 2,0 1,3 1,5 5% 4% 1,3 6% 0,9
1945-1980 5,3 2,6 2,1 3% 1% 2,2 3% 1,0
1980-2008 1,1 68,8 0,0 0% 2% 0,0 0% 0,7
1870-2008 2,4 1,8 1,3 3% 2% 1,2 3% 0,9
Mdia
1870-2008 1,89 2,18 0,89 2% 2% 0,89 2% 1,02
Hiato 1870* Hiato 2008* Hiato 2008
0,43 0,26 0,32
e elasticidade renda da demanda das exportaes
p elasticidade renda da demanda das importaes
y taxa real de crescimento
y* taxa de crescimento estimada de acordo frmula y=e/p*z
z taxa de crescimento do mundo relevante de cada pas da Amrica Latina
* Os hiatos esto medidos de acordo com a Tabela 1.1. e no refetem exatamente o PIB per capita do mundo
relevante dos 8 pases tratados aqui.
TABELA 1.8. CRESCIMENTO RELATIVO E ELASTICIDADES RENDA DE EXPORTAES E IMPORTAES DE 7 PASES LATINO-AMERICANOS, 1870-2008.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
42
Ao tratar de perodos mais especcos difcil encontrar periodizaes idnticas para todos
os pases. No entanto, um fato que se destaca que, em todos os casos, a relao entre o cres-
cimento dos pases e o que explicado com base nas elasticidades (a ltima coluna da Tabela)
maior no perodo de industrializao dirigida pelo Estado (1945-1980) do que nas duas fases
de desenvolvimento orientado pelas exportaes (1870-1914 e 1980-2008), e que essa relao
inferior unidade nas fases de desenvolvimento exportador. Essa histria consistente com a
interpretao apresentada no captulo 4 sobre a industrializao dirigida pelo Estado e contrria
lenda negra que a literatura mais ortodoxa elaborou sobre ela. O perodo do entreguerras (1914-
1944) muito mais diverso, mas se destaca o sinal negativo que as exportaes tiveram em quatro
pases e a menor elasticidade das exportaes em todos eles, com exceo da Venezuela. A capa-
cidade de crescimento dependeu nesse contexto da capacidade de diminuir as importaes para
equilibrar por essa via o balano de pagamentos.
Desenvolvimento e Meio Ambiente
A histria da humanidade tem sido marcada por ciclos recorrentes, associados s limitaes
impostas pelo meio ambiente ao crescimento da populao e ao desenvolvimento social. Transfor-
maes no conhecimento, na tecnologia e na organizao social tm a nalidade de aumentar a
capacidade de gerao de bem-estar social com os recursos disponveis. As teorias sociais divergem
sobre a existncia de restries importantes ao desenvolvimento econmico ou se, pelo contrrio, a
criatividade do homem, o desenvolvimento cientco e tecnolgico, e as capacidades de inovao
social conseguem, regularmente, superar limites que antes se acreditavam intransponveis.
J entrando na segunda dcada do Sculo XXI, parece existir uma viso muito crtica sobre
o estado da relao entre a sociedade e o meio ambiente. At poucas dcadas atrs, os servios
naturais do ecossistema funcionavam bem para reciclar subprodutos da atividade humana e
manter os ciclos da gua, o nitrognio, o carvo, o fsforo, etc. Mas h sinais crescentes de que
a expanso do ecossistema humano com relao ao ecossistema natural est impondo limites
ao padro de desenvolvimento adotado pela humanidade nos ltimos sculos. A acumulao
de dixido de carbono e outros gases, alm de xidos de nitrognio na atmosfera, gua e terra,
so indicadores de que o ecossistema no possui capacidade de reciclar tudo o que a sociedade
descarta (Solbig, 2006).
Assim como a capacidade de produo e as rendas que dela derivam esto desigual-
mente distribudas no mundo atual, tambm a contribuio das diferentes regies do mundo
ao desequilbrio ecolgico desigual. Os Estados Unidos, a Europa e o Japo demandam grande
quantidade de recursos naturais e, nos dois ltimos casos, tambm demandam alimentos em n-
veis muito superiores aos que so capazes de produzir. Independentemente da importncia que
o acesso s matrias primas e alimentos do Novo Mundo teve para as economias desenvolvidas, o
fato que a Amrica Latina orientou seu padro de desenvolvimento para o abastecimento des-
ses bens, sendo um exportador lquido deles. A contrapartida desse processo que a regio no
alcanou nveis de bem-estar condizentes com os que poderiam ser obtidos a partir da disponibi-
lidade de recursos naturais.
No longo processo de transformao do ecossistema natural e social, a Amrica Latina tem
sido descoberta e redescoberta vrias vezes. Quando os colonizadores chegaram Amrica, este
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
43
aparente paraso natural j era habitado por civilizaes milenares que haviam transformado seu
espao, exterminando espcies, construindo sistemas agrcolas e cidades. As mudanas introduzi-
das pelos poderes coloniais transformaram a fauna e a ora mediante novas tcnicas e lavouras,
e tambm mediante a explorao extrativa mineral. No entanto, tais mudanas limitaram-se s
zonas costeiras e a alguns enclaves no caso da minerao. As mudanas maiores foram produzidas
na vida humana: a catstrofe demogrca foi a transformao mais importante, que se explica
predominantemente pela introduo de novas doenas.
A partir das novas realidades surgidas aps a Revoluo Industrial e das novas demandas
de matrias primas, persistiu a falcia de que a Amrica (pode-se dizer agora Amrica Latina) era,
ainda no Sculo XIX, um continente virgem, naturalmente inexplorado. Como assinala Orihuela
(2010), a etnograa eurocntrica do Sculo XIX, ainda quando ocasionalmente olhasse com sim-
patia para a populao indgena das Amricas (a maior parte das vezes a partir de uma perspectiva
racista), considerava-a como selvagens em estado natural, similar natureza em que viviam. Em
todo caso, a populao nativa podia constituir um obstculo para a apropriao da natureza por
parte da civilizao.
Durante a etapa do desenvolvimento primrio-exportador, o espao geogrco foi transfor-
mado ainda mais pela expanso das lavouras de exportao, pelo desmatamento de amplas reas,
pela construo de cidades, pelo desenvolvimento de ferrovias e caminhos, pela ampliao e di-
versicao das atividades de minerao, assim como pela explorao de novas regies, at ento
pouco exploradas e menos atrativas para os assentamentos humanos, mas ricas em diferentes
tipos de recursos naturais, como os nitratos, a borracha e o guano.
Durante o perodo da industrializao dirigida pelo Estado, e dos projetos de modernizao
que a acompanharam, as principais transformaes do espao vieram com a urbanizao, a indus-
trializao e a difuso da eletricao como insumo-chave da indstria, a construo de estradas e
a forte expanso da fronteira agrcola. Nesse perodo tambm ocorreu, na maior parte dos pases,
a transio energtica, isto , o aumento e a generalizao do uso dos combustveis fsseis, tran-
sio que nos pases de maior desenvolvimento relativo tinha se iniciado na fase anterior.
Em seu conjunto, durante a primeira metade do sculo XX observa-se um incremento im-
portante (embora desigual entre os distintos pases) do consumo de combustveis fsseis, um
fenmeno que se intensica na segunda metade do sculo. Essa tendncia crescente no longo
prazo foi acompanhada, no entanto, por grandes utuaes que reetem o comportamento de
fatores de oferta e demanda. A magnitude dos impactos desses fatores deveu-se s conjunturas
internacionais e dependeu das caractersticas dos produtores e importadores de energia. Com
relao a estes ltimos, as guerras mundiais representaram momentos de restrio muito impor-
tantes ao abastecimento. Em ambos os grupos, a Grande Depresso teve um impacto negativo
sobre a atividade econmica e o consumo domstico, o que se manifestou na queda da demanda
energtica.
Como particularidade da transio energtica da Amrica Latina deve-se assinalar que a
substituio de carvo pelo petrleo ocorreu muito precocemente (no tempo e com relao ao
nvel do PIB alcanado), embora esse processo tenha sido marcado por muitas oscilaes (em
comparao com os pases industrializados) e ritmos diferentes nos distintos pases da regio
(Folchi y Rubio 2006).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
44
As ltimas dcadas testemunharam uma forte expanso da indstria extrativa mineral. Ao mes-
mo tempo, o persistente processo de urbanizao tem comeado a reetir-se em uma excessiva aglo-
merao e contaminao ambiental. Por sua vez, a continuada expanso da agricultura comercial
gerou o uso crescente de fertilizantes e uma reduo das reas de orestas, nem sempre bem admi-
nistrada. De toda forma, as cidades ocupam apenas 3% do territrio e so as transformaes agrrias
as que mais tm afetado o meio ambiente. As estimativas disponveis sugerem que apenas entre 55%
e 70% das orestas originais da regio ainda esto conservadas. O ritmo do desmatamento tem sido
alto: embora o Brasil seja o pas que sofreu os maiores nveis de desmatamento em termos de rea, a
taxa de desmatamento tem sido mais alta na Amrica Central e no Caribe. Apesar disso, e at mesmo
em termos estritamente da agricultura, a Amrica Latina apresenta nveis de transformao do am-
biente natural abaixo da mdia mundial e as taxas de desmatamento tm se reduzido (Solbrig, 2006).
Enquanto persistirem os atuais padres de desenvolvimento em nvel mundial e de especiali-
zao produtiva na regio, a Amrica Latina enfrentar uma presso crescente sobre seus recursos
naturais, mesmo que as possibilidades de explorao extensiva desses recursos aproximem-se de
seus limites. Ao mesmo tempo, o conjunto do ecossistema apresenta srios problemas, o que ne-
cessariamente dever conduzir a grandes esforos cientcos, econmicos e sociais no sentido de
modicar os padres de desenvolvimento. Esses esforos tero consequncias difceis de antecipar
em termos da demanda de recursos naturais e das prprias formas de explorar, produzir e reproduzir
esses recursos. Esta ser uma importante oportunidade para transformar os padres de desenvolvi-
mento latino-americanos e suas estruturas produtivas e explorar novas trajetrias que combinem
o aproveitamento de seus recursos com a incorporao do conhecimento em todas as etapas da
atividade econmica.
Do desenvolvimento econmico ao
desenvolvimento humano
Tem havido uma crescente insatisfao com o uso do PIB per capita para medir o desenvol-
vimento e o nvel de vida dos pases. O PIB per capita seria uma medida dos recursos dos quais
dispomos para produzir diferentes condies de vida para a populao, mas no uma boa maneira
de avaliar as capacidades humanas para constru-las (Sen, 1993).
Por este motivo, ao longo das ltimas dcadas tem sido cada vez mais frequente o uso do n-
dice de Desenvolvimento Humano. Em sua verso mais difundida e simples, este ndice composto,
com pesos idnticos, pelo PIB per capita, pela expectativa de vida ao nascer e pelos nveis educacio-
nais da populao (analfabetismo e cobertura educacional).
Apresentamos aqui algumas alternativas de construo de um ndice Histrico de Desenvol-
vimento Humano (IHDH).
11
Relativamente s estimativas anteriores, a estimativa aqui apresentada,
baseada em Brtola, Hernndez e Seniscalchi (2010), apresenta atualizaes de alguns indicadores
11
A primeira tentativa de construir um IHDH para a Amrica Latina foi a de Astorga e FitzGerald, publicado como
Apndice em Thorp (1998) e revisado em Astorga, Berges e FitzGerald (2005). Posteriormente, Prados de la Escosura
(2006) apresentou uma construo diferente desse ndice e Brtola, et al. (2010) introduziram mudanas adicionais em
sua construo, aplicadas aos pases do Cone Sul, e estimaram a desigualdade em sua distribuio em dois casos.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
45
do PIB per capita e da expectativa de vida ao nascer, mas a maior novidade a utilizao de uma
srie relativa mdia de anos de educao da populao dos diferentes pases da Amrica Lati-
na (Morrison e Murtin, 2009), que permite superar amplamente as diculdades apresentadas ao
combinar-se analfabetismo e cobertura educacional.
12
A educao e o capital humano
Devemos distinguir entre o conceito de educao, entendida como parte do desenvolvi-
mento humano e da apropriao de capacidades, e o de capital humano, entendido como um
componente da funo de produo e determinante da competitividade de uma economia. No
primeiro caso, uma populao mais educada um m em si mesmo, uma vez que permite ampliar
as capacidades do indivduo, em um sentido amplo do termo, e sua participao na vida social. No
segundo caso, um mero instrumento de outro objetivo.
A Amrica Latina apresenta um cenrio contraditrio com relao educao. Por um lado,
realizou importantes esforos que resultaram em melhorias substantivas em seu nvel educacio-
nal. Por outro lado, e em uma perspectiva comparada, os esforos parecem haver sido tardios e
insucientes e a Amrica Latina cou em clara desvantagem frente a outras regies.
Por volta do ano 2000, a Amrica Latina alcanou uma mdia de 7,1 anos de educao, en-
quanto o grupo dos quatro pases que dominaram o cenrio mundial nos ltimos dois sculos (Ale-
manha, Frana, Reino Unido e Estados Unidos) chegou, em mdia, a 12,5. O nvel educacional no ano
2000 corresponde a 59% do registrado nos pases desenvolvidos citados (Tabela 1.9). Isso mostra clara-
mente o atraso latino-americano em termos absolutos. No entanto, se observamos o desempenho ao
longo do sculo XX, vemos que a Amrica realizou importantes avanos. De fato, talvez ainda maior do
que o atraso atual seja aquele observado no comeo do sculo XX, quando a mdia de anos de esco-
laridade era apenas de 1,5 anos, correspondendo a somente 24% do nvel dos pases desenvolvidos.
A construo de ndices de desempenho relativo objeto de muitas discusses e debates.
Com relao expectativa de vida, e como veremos mais adiante, sustentou-se que a funo que
melhor representa os avanos uma curva convexa, ou seja, que se deve levar em conta que cada
vez mais difcil obter um ano adicional na expectativa de vida da populao, uma vez que nos
estaramos aproximando de limites siolgicos. Da mesma maneira, pode-se dizer que no plano
educacional cada vez mais difcil adicionar anos de ensino, visto que entre outros fatores a
populao na idade adulta deve trabalhar e gerar meios de subsistncia para que outros possam
dedicar-se a estudar e no a produzir. Ento, poder-se-ia tambm argumentar que a funo de
educao deve ser convexa, ou seja, que cada ano mdio de educao requer um desempenho
marginalmente maior. Se este fosse o caso, o desempenho relativo da Amrica Latina em relao
aos pases desenvolvidos seria muito mais deciente. Como indicado na Tabela 1.9, o desempenho
educacional seria equivalente a somente 40% daquele alcanado pelos pases desenvolvidos.
Mesmo no caso dos pases latino-americanos de melhor desempenho educacional, os nveis
no incio do sculo eram muito baixos: Argentina, 1,8 e Uruguai, 2,4 anos de educao mdia em
12
Para uma discusso, ver Brtola, Hernndez e Seniscalchi (2010).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
46
1900, enquanto que o ndice dos desenvolvidos era de 6,4. Outras regies de nova colonizao,
como Austrlia e Nova Zelndia, alcanaram nveis similares aos dos pases centrais mencionados.
Para a mostra de 16 pases para os quais se dispe de informao, as desigualdades entre os
pases latino-americanos aumentam at 1940 e se reduzem posteriormente.
Estes dados conrmam que as dcadas intermedirias do sculo XX foram aquelas em que
se obteve a maior aproximao da Amrica Latina aos nveis educacionais dos pases desenvolvi-
dos (Astorga, Bergs, FitzGerald, 2005; Prados de la Escosura, 2006), mas esse processo prosseguiu
durante as duas dcadas nais do sculo XX. As dcadas nais do sculo XIX, por sua vez, so as
nicas em que se observa um retrocesso educacional, mas o mais provvel que este atraso tenha
sido gerado ao longo do sculo XIX.
TABELA 1.9. NDICES HISTRICOS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
AL 7 AL 7 AL 12 AL 12 AL 16 AL 16 Pases centrais AL/Centrais
PIB/c logPIB/c EVN
EVN
(conv)
EDU
EDU
(conv)
PIB/c logPIB/c EVN
EVN
(conv)
EDU
EDU
(conv)
PIB/c logPIB/c EVN
EVN
(conv)
EDU
EDU
(conv)
1870 0,02 0,33 0,07 0,03 0,06 0,52 0,29 0,12 28,7 63,5 24,2 21,3
1880 0,08 0,03 0,06 0,55 0,32 0,14 30,0 30,0 23,8 20,5
1890 0,02 0,38 0,09 0,03 0,07 0,57 0,36 0,16 30,3 67,2 23,5 19,8
1900 0,03 0,40 0,14 0,04 0,09 0,04 0,09 0,60 0,41 0,13 0,40 0,18 28,6 67,0 33,8 28,3 23,8 19,7
1910 0,03 0,45 0,18 0,05 0,11 0,04 0,10 0,62 0,48 0,16 0,43 0,20 34,5 72,6 37,8 30,5 24,6 19,9
1920 0,04 0,46 0,23 0,06 0,12 0,05 0,11 0,63 0,55 0,19 0,46 0,22 34,0 72,5 42,1 33,0 26,3 21,0
1930 0,04 0,48 0,26 0,07 0,14 0,05 0,13 0,66 0,61 0,22 0,49 0,24 32,1 72,4 43,4 32,8 28,8 22,7
1940 0,05 0,49 0,32 0,09 0,16 0,06 0,15 0,69 0,64 0,24 0,51 0,26 29,9 71,7 50,1 38,0 32,1 25,0
1950 0,06 0,53 0,43 0,14 0,19 0,08 0,18 0,72 0,74 0,32 0,54 0,28 32,5 74,5 59,0 42,7 35,9 27,7
1960 0,07 0,57 0,57 0,20 0,22 0,09 0,24 0,76 0,77 0,36 0,58 0,31 30,9 74,8 73,9 57,1 38,9 29,6
1970 0,10 0,61 0,63 0,24 0,28 0,12 0,33 0,81 0,79 0,37 0,65 0,38 29,8 75,5 79,9 64,0 43,2 31,4
1980 0,14 0,67 0,70 0,29 0,33 0,14 0,41 0,85 0,83 0,43 0,71 0,44 33,9 79,0 84,2 67,7 46,2 32,2
1990 0,13 0,66 0,75 0,33 0,41 0,19 0,51 0,89 0,86 0,47 0,75 0,51 25,4 74,5 87,4 71,0 54,3 37,6
2000 0,15 0,68 0,78 0,36 0,46 0,22 0,62 0,92 0,89 0,52 0,78 0,55 24,0 74,4 87,8 69,2 58,6 40,2
Referncias:
AL7= Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Uruguai, Venezuela
AL12= AL7+ Bolvia, Costa Rica, Cuba, Guatemala e Paraguai
AL16= Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Uruguai, Venezuela
PIB/c= ndice do PIB per capita, calculado como: IPIB/c tk = (PIB/c tk- 100)/(40000-100), onde PIB/c tk o PIB per capita no ano t do
pas k..
logPIB/c= ndice do PIB per capita com transformao logartmica, calculada como: logIPIB/c tk = (logPIB/c tk - log100)/(log40000-
log100), onde logPIB/c tk o logaritmo do PIB per capita no ano t do pas k.
EDU= ndice de Educao (medido como anos mdios de educao), calculado como: IEd tk = Ed tk/16, onde Ed tk so os anos
mdios de educao ano t do pas k.
EDU(conv)= ndice de Educao (medido como anos mdios de educao) aplicando uma funo convexa de resultados, calculada
como: IEdconv tk = (log16-log(16-Ed tk))/(log16), onde Ed tk so os anos mdios de educao no ano t do pas k .
EVN= ndice de Expectativa de vida ao nascer, calculado como: IEVN tk = (EVN tk -20)/(85-20), onde EVN tk a Expectativa de Vida
ao Nascer no ano t do pas k.
EEVN(conv)= ndice de Expectativa de vida ao nascer aplicando uma funo convexa de resultados, calculado como: IEdconv tk =
(log(85-20)-log(85-Ed tk))/(log(85-20)) , onde EVN tk a Expectativa de Vida ao Nascer no ano t do pas k.
Fonte: Brtola, Hernndez y Siniscalchi (2010).
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
47
Obviamente, estes nveis educacionais ocultam possveis diferenas de qualidade, bem como de
distribuio nas oportunidades educativas entre a populao. Com relao ao primeiro desses proble-
mas, Frankema (2009) mostra como a massicao do sistema educacional pode no ser acompanhada
de uma melhora substantiva da qualidade, mas que pode at haver um dilema entre cobertura e qua-
lidade. Seus dados mostram que efetivamente o desempenho latino-americano no seria to bom se
inclussemos nele consideraes de qualidade, levando em conta, por exemplo, a reprovao escolar. O
evidente atraso identicado nesta rea no comeo da dcada de 1960 tendeu tambm a ser corrigido
desde ento. Por outro lado, as recentes provas do sistema PISA parecem indicar tendncias semelhan-
tes: os pases latino-americanos exibem desempenho claramente inferior ao dos pases desenvolvidos.
Hanushek y Woessmann (2009) mostram que os pases latino-americanos caram abaixo da mdia nos
testes internacionais de leitura, matemtica e cincia realizados no incio do sculo XXI.
Uma parte da explicao dessas tendncias diz respeito simplesmente associao entre
educao e nvel de desenvolvimento. Pode-se sustentar, neste sentido, que o nvel educacional
uma varivel dependente do nvel de desenvolvimento; que a educao uma das mudanas
produzidas medida que uma economia avana. A causalidade se daria, ento, do crescimento
econmico para os nveis educacionais. Deste ponto de vista, os nveis educacionais da Amrica
Latina corresponderiam ao seu nvel de renda per capita.
Este um elemento importante da explicao. pouco comum encontrar pases de nvel de
PIB per capita muito baixo e nveis educacionais muito altos. Cuba uma conhecida exceo, que,
por outro lado, ilustra claramente a diferena entre o papel da educao como geradora de ca-
pacidades humanas e como capital humano. O fato de que a educao e outras necessidades so-
ciais dependam do nvel de desenvolvimento est por trs da ideia do paradoxo de Robin Hood:
aqueles pases que tm maiores necessidades de educao, sade e outras coberturas sociais
so os que dispem de menos recursos para dedicar a essas atividades, enquanto que os pases
mais ricos so os que podem dedicar uma maior parte de suas rendas para construir seus Estados
de bem-estar, mesmo quando, em termos relativos, so os que menos dele precisam. Alm disso,
esse fato conrma a ideia de que, ao contrrio do que muitas vezes sustentado, o maior gasto
pblico em reas sociais no debilita o crescimento, mas antes o potencializa (Lindert, 2004).
O Grco 1.6 nos mostra que isso verdade, mas tambm que a Amrica Latina distingue-se do
resto do mundo no sentido de que, para cada nvel de renda per capita, o nvel educacional menor
do que em outras regies. Em outras palavras: a Amrica Latina demonstra ter um pior desempenho
educacional e, ao mesmo tempo, parece obter maior desempenho econmico com menos educao.
As principais ideias utilizadas para explicar este fenmeno vinculam-se com as estruturas
sociais e as relaes de poder.
O sistema educacional estabelecido nos tempos coloniais baseou-se na ideia de preservar
e legitimar a ordem social estabelecida. A educao era um mtodo para civilizar a populao
nativa, para desarraigar costumes e crenas indgenas e doutrinar segundo a religio catlica. A
educao era realizada por diferentes ordens religiosas, fossem franciscanos ou dominicanos, e as
escolas eram muito escassas. A educao superior destinava-se principalmente elite europeia e
aos lhos dos caciques, sendo oferecida quase exclusivamente em espanhol ou em portugus, se
fosse o caso.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
48
GRFICO 1.6. PIB PER CAPITA (X, DLARES DE 1990) E TAXAS DE COBERTURA DE EDUCAO
PRIMRIA (IDADE 5-14), AMRICA LATINA E UMA SELEO DE PASES EUROPEUS, DO NOVO
MUNDO E JAPO, 1870-1930.
Fonte: Frankema (2009).
O moderno sistema educacional surge na Amrica Latina vinculado a uma srie de processos,
entre os quais o mais importante a criao dos Estados nacionais. Somou-se a isto o surgimento
de novos partidos polticos, a emergncia de grupos de industriais, a incorporao de imigrantes,
que em conjunto promoveram importantes progressos na criao de sistemas educacionais pbli-
cos, gradual universalizao da educao primria, diminuio das diferenas educacionais entre
homens e mulheres, o que promoveu, por sua vez, a mobilidade social.
No entanto, e como assinalado por Reimers (2006), tais processos sempre estiveram marca-
dos por uma contradio fundamental, entre aqueles que defendiam uma educao democrtica
e inclusiva e os que defendiam estruturas sociais hierrquicas e autoritrias, que so associadas
a elevados nveis de excluso social. O sculo XIX caracterizou-se pelas lutas polticas entre dife-
rentes grupos de elites. Dois fatos marcam uma mudana de tendncia em matria educacional.
O primeiro deles o abandono paulatino da educao catlica e a tendncia secularizao da
educao, devido formao de grupos intelectuais vinculados aos movimentos de independn-
cia, que identicavam naquela formao um vnculo direto com a ordem social autoritria e com
um dogma religioso que se colocava acima do indivduo e da verdade. O segundo fato destacado
que este movimento viu como prioritrio o acesso educao primria e identicou isso como
uma das responsabilidades que deveria ser assumida pelo Estado. A segunda metade do sculo
XIX assistiu criao de incipientes sistemas educacionais nacionais que estabeleceriam as bases
das mudanas realizadas ao longo do sculo XX (Reimers, 2006; Meyer et al, 1992).
Ao longo do Sculo XX, sob diferentes ritmos em diferentes pases, consolida-se o sistema na-
cional de educao pblica iniciado no sculo anterior, tendo como resultado um incremento da
centralizao da educao em mos do Estado, com um forte vnculo entre as escolas e o governo
Amrica Latina Europa, Novo Mundo, Japo
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
49
local. Embora a discrepncia entre as ideologias antes mencionadas tenha perdurado, os conser-
vadores tenderam a aceitar o novo papel da educao e a massicao no seu acesso. No entanto,
as diferenas continuavam existindo, transferidas agora para outros terrenos. Dois fatos devem ser
destacados: em primeiro lugar, como j assinalado, o aumento na quantidade de matriculados no
ensino primrio no necessariamente foi acompanhado de uma melhora em sua qualidade; em
segundo lugar, embora j no se discuta a universalizao do ensino primrio, a discusso ideol-
gica, refere-se agora ao ensino secundrio e tercirio (Reimers 2006).
Como tratado por Reimers, o perodo de industrializao acelerada foi de mobilizao para
a expanso da educao, no s porque o capital humano foi identicado como fator chave no
desenvolvimento econmico depois da Segunda Guerra Mundial, mas tambm pela noo de que
o desenvolvimento podia ser planicado. Agncias de desenvolvimento comearam a ter um peso
importante no nanciamento nacional e tambm na educao. O Banco Mundial e, posteriormen-
te, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) nanciaram neste contexto obras de infra-
estrutura, instalao de universidades, instituies de ensino tcnico e secundrio, assim como
a massicao do ensino primrio. Tais aes implicaram no apenas um aumento na matrcula
em geral, mas tambm a expanso de uma metodologia comum de ensino mais voltada a tornar
efetivo o crescimento econmico do que formao integral do cidado.
Como resultado do desempenho desigual das polticas educacionais na primeira metade do
sculo XX, havia nos anos 1950 diferenas notveis na capacidade de matricular de cada pas. De
acordo com Frankema (2009), quando nos concentramos no momento da transio rumo mas-
sicao educacional, podemos a grosso modo distinguir trs grupos de pases latino-americanos.
Nas ltimas trs dcadas do sculo XIX a expanso da escola primria foi mais notvel na Argen-
tina, no Chile, na Costa Rica e no Uruguai, embora curiosamente a um ritmo mais lento do que o
dass colnias britnicas da Jamaica e de Trinidad e Tobago. Depois de alcanar a independncia
em relao Colmbia em 1903, o Panam juntou-se ao clube dos pioneiros. Durante os anos
1920 e 1930, o incremento das taxas brutas de matrcula comeou a acelerar-se na Bolvia, na
Repblica Dominicana, no Equador, em El Salvador, no Mxico, no Brasil, no Peru e na Venezuela.
Alguns dos pases mais pobres na regio, como Guatemala, Honduras e Nicargua, foram tipica-
mente retardatrios, com a acelerao na expanso ocorrendo somente nas primeiras dcadas
do ps-guerra.
Esta classicao tripartite parece reetir algumas caractersticas importantes do legado his-
trico da Amrica Latina. Os pases mais precoces foram aqueles da periferia colonial, sendo o
impacto das metrpoles ibricas signicativamente menor do que nas reas centrais, como a Nova
Espanha e o Peru. Esses pases parecem ter sido: a) os mais urbanizados; b) os etnicamente mais
homogneos, incluindo segmentos majoritrios de imigrantes europeus (Argentina, Uruguai) e c)
sociedades rurais comparativamente menos desiguais (Argentina, Uruguai, Costa Rica). Os retarda-
trios so tipicamente as sociedades rurais mais estraticadas e menos urbanizadas, caracteriza-
das por uma grande heterogeneidade tnica e uma relativamente pequena elite de descendentes
europeus. A maioria dos pases da Amrica Latina est entre esses dois extremos e comeou a
investir em educao para as massas no comeo do sculo vinte, especialmente durante as dca-
das de 1920 e 1930.
A maior expanso do ensino primrio e secundrio deu-se na esfera pblica. Embora exista uma
importante parcela de matrculas no ensino privado, esta no se converteu no setor de formao por
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
50
excelncia. Essa situao diferente no ensino secundrio e mais ainda na universidade, onde, em
geral, a frequncia a centros educacionais privados superior.
A taxa de matrcula no ensino secundrio foi muito menor, o que se explica em parte pelo
fato de que o aumento do nmero de alunos no ensino primrio foi possvel a partir de um con-
junto de medidas que prejudicaram a qualidade de formao, com os consequentes ndices de
reprovao que retardaram o acesso aos nveis seguintes de ensino. Do mesmo modo, a nfase na
maior parte do sculo residiu na universalizao da alfabetizao e no ensino primrio, deixando
de lado os outros nveis, reduzindo com isso ao mnimo o acesso equitativo educao em todos
seus nveis.
A viso de Reimers associa-se com a posio dos enfoques neo-institucionalistas que, por sua
vez, retomam, de maneira sistemtica, antigas posies da tradio estruturalista latino-americana.
A ideia bsica ento a de que, apesar de todos os esforos republicanos para ampliar a difuso
da educao, a Amrica Latina no conseguiu atingir os nveis compatveis com seu nvel de des-
envolvimento econmico, o que, por sua vez, pode vir a ser um limite para uma transformao
econmica e social mais profunda.
As abordagens neo-institucionalistas sustentam que o atraso da Amrica Latina relaciona-
se com a concentrao da riqueza e do poder poltico por parte das elites. Em relao concen-
trao do poder poltico, sustenta-se que, embora o investimento em educao seja expressivo
e positivamente relacionado com a renda per capita ao longo do tempo e entre pases, h muita
variao que no pode ser explicada pelas diferenas na renda. A desigualdade de poder po-
ltico, expressa pela percentagem da populao com direito a voto, parece estar associada
menor alfabetizao e menor cobertura educacional (Engerman, Mariscal e Sokoloff, 2009;
Lindert 2010).
Frankema (2009), como outros autores, buscou relacionar o desenvolvimento educacional e a
concentrao da propriedade da terra. A ideia bsica a de que os proprietrios de terra no tm
interesse em favorecer a educao da fora de trabalho por medo de favorecer o desenvolvimento
de suas capacidades e poder poltico, e por sua tendncia maior a extrair trabalho no qualicado
do que incrementar a produtividade mediante a educao.
Recentemente, Lindert (2010) estabeleceu o vnculo entre a concentrao do poder poltico,
a concentrao da riqueza e os baixos nveis educacionais, tentando explicar as chamadas ano-
malias educacionais (pases com maiores rendas e pior educao que outros) por meio da cons-
tituio do sistema tributrio e da resistncia dos segmentos de alta renda a pagarem impostos
para nanciar os custos da educao massiva.
H outra linha interpretativa que complementar a esta. Sem negar os mecanismos ante-
riores, a pergunta que pode ser feita como possvel gerar um produto per capita elevado com
uma populao com baixos nveis educacionais, ou seja, com pequeno capital humano. Esse fato
se relaciona com uma funo de produo em que o fator abundante no nem o trabalho, nem
o capital humano, nem o capital fsico, mas principalmente a dotao de recursos naturais. A tradi-
cional trajetria latino-americana de exportao de bens primrios com relativamente pouco va-
lor agregado, mas capazes de gerar rendas, estaria na base de uma alta renda per capita em relao
aos nveis de formao de capital humano, expresso por meio do nvel educacional.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
51
Esta caracterstica, que poderia constituir um bom ponto de partida para um processo de
desenvolvimento, pode, ao contrrio, transformar-se em seu inibidor se aqueles que controlam
os recursos naturais tambm conseguem controlar o poder poltico e se a orientao do pa-
dro produtivo d-se no sentido da extrao de renda de recursos naturais e no da capacidade
de inovao baseada no desenvolvimento do capital humano e na mudana estrutural na pro-
duo.
Este ltimo raciocnio no implica qualquer causalidade simplista entre disponibilidades de
recursos naturais e nvel educacional, mas antes que esta relao sempre estar mediada pelo con-
junto de relaes sociais predominantes, em termos de poder econmico e poltico. Por exemplo,
os pases da fronteira meridional da Amrica do Sul, embora tendo uma grande disponibilidade de
recursos naturais em relao sua populao, conseguiram atrair imigrantes e atingir nveis sala-
riais e de gasto social maiores do que outras regies nas quais a dotao de recursos naturais per
capita no era to alta. Em casos em que a dotao de recursos naturais elevada combina-se com
uma alta concentrao da propriedade e com a existncia de grandes contingentes populacionais
com baixo nvel educacional e reduzido poder poltico, em parte baseados na discriminao racial
e cultural, o atraso educacional pode ser ainda maior.
A expectativa de vida ao nascer
As ltimas dez geraes experimentaram uma evoluo tecnofsio, que no foi vivida por
numerosas geraes anteriores. Por evoluo tecnofsio entenda-se a interao entre os avanos
tecnolgicos e as melhoras na siologia humana, um processo sinrgico no qual o resultado su-
pera a soma das partes. Os enormes avanos na longevidade da populao mundial, que levaram,
por exemplo, o Reino Unido a mais que duplicar sua expectativa de vida entre 1750 e 1990, foram
acompanhados de mudanas na estatura e no peso da populao. Essa evoluo tecnofsio pode
somar-se a processos genticos de seleo natural, mas nos ltimos trs sculos os aspectos no
genticos foram decisivos e particularmente importantes (Fogel, 2009).
Ao longo do Sculo XX a expectativa mdia de vida de 12 pases da Amrica Latina para os
quais temos informao elevou-se de 29 para 71 anos (no temos informao para o comeo
do Sculo XX para alguns dos pases com menor expectativa de vida, logo a mdia real certa-
mente menor).
O Sculo XIX parece ter sido de crescimento econmico sem signicativas melhoras em
tais indicadores para a maior parte da populao mundial. Fogel observa que esses indicadores
podem ser uma melhor aproximao do nvel de vida do que as medidas baseadas na renda,
uma vez que salrios reais podem ocultar o componente de suborno ao qual se submetem
os trabalhadores que aceitam trabalhar em condies em que so expostos a acidentes e a
uma maior taxa de mortalidade. Assim, utilizando esses indicadores biomdicos como medida,
o processo de industrializao na Inglaterra aparece claramente como um exemplo em que as
desigualdades foram efetivamente aumentando, ainda que a distribuio da renda aparente
tenha se mantido constante.
O Sculo XX parece ter sido o que concentrou a maior parte dos avanos: ao atingirem a
maioria da populao, diminuram as desigualdades na expectativa de vida.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
52
A reduo das taxas de mortalidade que explica a maior longevidade vinculou-se princi-
palmente a quatro processos: s reformas dos sistemas pblicos de saneamento, aos avanos
terico-prticos da medicina, melhora nos nveis de higiene pessoal e s maiores rendas e nveis
de vida.
A construo do ndice de Expectativa de Vida ao Nascer (IEVN) tambm foi objeto de debate.
Embora a expectativa de vida ao nascer tenha tido um grande crescimento, h quem sustente
que existem certos limites biolgicos dos quais nos vamos aproximando de maneira progressiva,
tornando-se cada vez mais difcil aumentar um ano na mdia de vida da populao. Por isso, em
vez de construir uma escala linear do IEVN, conveniente, como j observado, usar uma funo
convexa, que reita essa crescente diculdade de prolongar a vida. Desta maneira, os avanos nas
idades mais altas pesaro mais que as melhorias alcanadas em relao a idades mdias mais
baixas (ver Prados de la Escosura, 2006).
A Tabela 1.9 mostra o ndice construdo a partir de uma EVN de 85 anos como limite mximo
(valor 100 do ndice). Os pases desenvolvidos estariam com um nvel de 89 enquanto que a Am-
rica Latina (12) estaria com um nvel de 78. Se adotssemos a viso menos otimista dos avanos
na EVN, ambos os grupos de pases estariam muito mais longe do mximo. No entanto, o que
mais importante que, de acordo com o segundo critrio, o indicador da Amrica Latina no co-
rresponderia a 88% do indicador dos pases desenvolvidos, como mostrado na coluna 13, mas sim
a 69%, como indicado na coluna 14, o que indicaria a distncia em termos do esforo necessrio
para obter os resultados dos pases desenvolvidos.
Independentemente de qual seja o ndice utilizado, o Grco 1.7.B deixa claro que a Amrica
Latina alcanou suas principais conquistas relativas aos pases desenvolvidos entre as dcadas de
1930 e 1960, quando se vericou o maior avano de suas polticas sociais. As ltimas dcadas do
Sculo XX aparecem como marcadas por uma ntida estagnao, ou mesmo atraso relativo, espe-
cialmente quando se considera o resultado da utilizao da funo convexa.
Os ndices Histricos de Desenvolvimento Humano
Vimos que existem diferentes formas de construir o ndice de cada um dos componentes do
desenvolvimento humano. Combinando duas alternativas de cada indicador, podemos construir
oito ndices agregados alternativos. Para simplicar, no Grco 1.8 apresentamos trs ndices que
reetem os dois casos extremos e um caso intermedirio.
O IR3 o que melhor reete os valores e critrios utilizados pelas Naes Unidas, embora seja
necessrio notar que nossa informao sobre a educao completamente diferente. Esse ndice
utiliza o logaritmo do PIB per capita e no transforma pela funo convexa nem a educao nem
a EVN. O resultado indica um processo de convergncia contnuo da Amrica Latina, embora at o
ano 2000 a regio ainda atingisse 73% do nvel dos pases desenvolvidos. Por outro lado, ca evi-
dente que o processo de convergncia foi signicativo nas dcadas intermedirias do Sculo XX,
tornando-se mais lento entre 1960 e 1980 e, novamente, na dcada de 1990, apesar da superao
das crises da dvida.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
53
GRFICO 1.7. MOVIMENTOS RELATIVOS DOS COMPONENTES DO IDH HISTRICO: AMRICA
LATINA-4 PASES DESENVOLVIDOS.
A. PIB per capita
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1
8
7
0

1
8
9
0

1
9
1
0

1
9
3
0

1
9
5
0

1
9
7
0

1
9
9
0

PIB/c logPIB/c
B. Expectativa de vida ao nascer
0
20
40
60
80
100
1
8
7
0

1
8
9
0

1
9
1
0

1
9
3
0

1
9
5
0

1
9
7
0

1
9
9
0

EVN EVN(conv)
C. Anos mdios de educao
0
10
20
30
40
50
60
70
1
8
7
0

1
8
9
0

1
9
1
0

1
9
3
0

1
9
5
0

1
9
7
0

1
9
9
0

EDU EDU(conv)
Fonte: Tabela 1.9.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
54
GRFICO 1.8. NDICES HISTRICOS RELATIVOS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1900-
2000: AMRICA LATINA (7) E QUATRO PASES DESENVOLVIDOS (ALEMANHA, FRANA,
INGLATERRA E ESTADOS UNIDOS)
Grfico 1.8. ndices Histricos Relativos de Desarrollo Humano, 1900-2000:
Amrica Latina (7) y cuatro pases desarrollados (Alemania, Francia, Inglaterra y Estados Unidos)
ndice Relativo 1: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, de la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IPBIPC, IEVN, IE).
ndice Relativo 2: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, y los ndices con funcin convexa de la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IPIBPC, IEVN-con), IE-con).
ndice Relativo 3: Media geomtrica de los ndices del logaritmo del PIB per cpita, y los ndices de la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IlogPIBPC, IEVN, IE).
Sobre los ndices, ver Cuadro 1.9.
Fuente: En base a Brtola, Hernndez y Siniscalchi (2010).
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
IR1 IR2 IR3
ndice Relativo 1: Mdia geomtrica dos ndices do PIB per capita, da Expectativa de Vida ao Nascer e da
Educao (IPBIPC, IEVN, IE).
ndice Relativo 2: Mdia geomtrica dos ndices do PIB per capita e dos ndices con funo convexa da
Expectativa de Vida ao Nascer e da Educao (IPIBPC, IEVN-con), IE-con).
ndice Relativo 3: Mdia geomtrica dos ndices do logaritmo do PIB per capita e dos ndices de la Expec-
tativa de Vida ao Nascer e da Educao (IlogPIBPC, IEVN, IE).
Sobre os ndices, ver Tabela 1.9
Fonte: Com base em Brtola, Hernndez e Siniscalchi (2010).
Se, pelo contrrio, utilizamos o IR2, que evita transformar o PIB per capita mas que transforma
tanto o ndice educacional quanto o da EVN pela funo convexa isto , assumindo que se torna
cada vez mais difcil obter melhorias nos indicadores constata-se outra vez que os principais
avanos relativos so registrados nas dcadas entre 1930 e 1960, que depois prosseguem a um rit-
mo mais lento e que o processo de convergncia interrompido a partir da dcada de 1980. Neste
caso, o IDH latino-americano estagna em nveis relativos um pouco superiores a 40% do registrado
nos pases desenvolvidos. O IR1, que no passa por nenhuma transformao dos valores originais,
exibe uma tendncia similar ao IR4, embora os valores relativos cheguem a pouco mais de 50% do
observado nos pases desenvolvidos.
Certamente nenhum desses ndices reete integralmente a realidade. Eles reetem dife-
rentes aspectos, diferentes possibilidades, sendo inclusive inuenciados pelo que pensamos que
pode chegar a ocorrer no futuro, como no caso da EVN. O conjunto deles nos d uma viso mati-
zada do complexo processo de desenvolvimento scio-econmico latino-americano: um grande
atraso inicial seguido por um avano positivo nas dcadas intermedirias do sculo XX (com atra-
sos variveis em distintos pases) e tendncias estagnao nas ltimas dcadas do sculo.
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
55
Desigualdade
Sabe-se que a Amrica Latina o continente com maiores nveis de desigualdade de renda
do mundo, motivo pelo qual os estudos sobre a desigualdade ganharam muito terreno nas discus-
ses mais recentes. As perguntas mais importantes dizem respeito ao grau em que a desigualdade
contribui para explicar o atraso relativo da regio e em que essa caracterstica constitui um resul-
tado de seu particular modo de desenvolvimento.
Depois da Segunda Guerra Mundial, a tradio de investigao liderada por Simon Kuznets
concentrou-se no estudo do impacto do crescimento econmico e da mudana estrutural sobre a
desigualdade. Embora as produtividades setoriais relativas tenham tido um papel preponderante
em sua anlise, tambm foram muito importantes fatores no estritamente econmicos, como as
mudanas demogrcas, sociais e polticas vinculadas industrializao e ao desenvolvimento
dos Estados de Bem-Estar.
A economia convencional tem discutido principalmente a desigualdade do ponto de vista
da distribuio da renda. Vendo o crescimento como um processo de alocao de recursos, a ideia
central estudar os movimentos de preos gerados em processos de integrao e desintegrao
dos mercados. O vnculo entre globalizao e desigualdade despertou muito interesse, que se con-
centrou no impacto da dotao inicial de fatores, ou seja, na abundncia relativa de terra, capital e
mo-de-obra (ORourke e Williamson, 2006).
Embora esta tradio se mantenha viva, a rea teoricamente mais dinmica tem sido a que
estuda o impacto da desigualdade sobre o crescimento de longo prazo. A economia convencional
encontrou na acumulao de capital humano o principal canal pelo qual a desigualdade afeta
a taxa de crescimento: quanto mais igualitria uma sociedade, maior ser a taxa de formao
de capital humano e maior o crescimento. Outros canais por meio dos quais a desigualdade in-
uencia negativamente o crescimento seriam a desigualdade no acesso a recursos nanceiros e a
instabilidade social e poltica.
A discusso terica tem se deslocado cada vez mais no sentido de identicar quais as insti-
tuies promovem a desigualdade,do ponto de vista tanto da distribuio da renda e da riqueza
quanto do poder poltico (North, Wallis e Weingast 2009; Acemoglu e Robinson 2004). Neste caso,
as foras de mercado e a alocao de recursos possuem um papel secundrio.
O conceito do desenvolvimento humano tambm ocupou seu espao neste debate sobre a
desigualdade. Para compreender a dinmica do desenvolvimento econmico e social, no somen-
te a distribuio da renda e da riqueza importante, mas tambm a distribuio das capacidades
humanas.
A maior parte da investigao desenvolvida sobre e na Amrica Latina nas dcadas de 1950 a
1970 (no segundo caso, na literatura estruturalista em particular) convergia em seu destaque im-
portncia dos elementos oligrquicos do desenvolvimento latino-americano. Eles expressavam-se
por meio de uma forte concentrao do poder poltico, da riqueza e da renda por parte das elites,
proprietrias de terras e capital e que controlavam as relaes de trabalho e o comrcio. Enquanto
a Independncia trouxe consigo a ruptura da ordem poltica, o caos, a desordem, e a diculdade do
Estado para garantir os direitos de propriedade e a segurana, o que agora chamamos de primeira
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
56
globalizao trouxe a consolidao do poder poltico do Estado e a forte concentrao da riqueza,
acompanhadas de maior defesa dos direitos de propriedade das elites. Ao mesmo tempo, as re-
laes trabalhistas transformavam-se, mas se mantendo fortemente subordinadas aos interesses
das elites, at mesmo reproduzindo velhas e novas formas de compulso extraeconmica tpicas
de formas pr-capitalistas de organizao do trabalho. Desta maneira, o problema no foi apenas
a consolidao de uma alta concentrao da propriedade da terra, por si s elevada para os pa-
dres internacionais (Frankema, 2009, captulo 3), mas tambm a manuteno de diversas formas
de subordinao do trabalho que limitavam de fato a livre mobilidade da mo-de-obra. Os pases
dependentes da imigrao europeia foram a grande exceo a esta ltima tendncia.
Estas novas caractersticas tinham, no entanto, razes no passado: a herana colonial. As no-
vas relaes ocorreram em diferentes cenrios, frutos da interao de inuentes acontecimentos
internacionais, representados pela Revoluo Industrial, pela independncia dos Estados Unidos,
pela Revoluo Francesa e pelos resultados das guerras napolenicas, que contextualizaram o
processo de reformas liberais na Amrica Latina. No entanto, esses processos de reformas liberais
difundiram-se em ambientes variados, resultantes, como vimos, da combinao da expanso em
reas centrais da poca colonial, da expanso dos cultivos tropicais com fortes contingentes de
mo-de-obra escrava, e da expanso para zonas de fronteira baseadas na imigrao europeia (Car-
doso e Prez Brignoli, 1978).
As teorias neo-institucionalistas recuperaram essa antiga tradio de investigao (embora
geralmente ignorando as contribuies da antiga literatura estruturalista latino-americana), argu-
mentando que as instituies instaladas pelos poderes coloniais imediatamente depois da colo-
nizao foram as responsveis por um equilbrio de longo prazo de alta desigualdade poltica e
econmica, baixa formao de capital humano e lento crescimento econmico. Apesar da nfase
de diferentes autores ter variado sobre o papel das heranas polticas e culturais (North, Summer-
hill e Weingast, 2000), das caractersticas da dotao de recursos naturais e da densidade popula-
cional (Engerman e Sokoloff, 1997, 2000 e 2003), do equilbrio scio-poltico de foras (Acemoglu,
Johnson e Robinson, 2003; Robinson, 2006), essas abordagens coincidem no papel determinante
atribudo s estruturas coloniais iniciais. Esses trabalhos tiveram, por outro lado, um forte impacto
no somente no mundo acadmico, mas tambm em importantes organizaes internacionais
(veja-se, por exemplo, de Ferranti et al, 2003).
Estes pontos de vista estiveram recentemente sujeitos a importantes questionamentos. Se-
gundo Coatsworth (2008), as razes do atraso latino-americano tm de ser buscadas no perodo
que vai de 1770 a 1870, quando as economias latino-americanas perderam a oportunidade de
conectar-se com a Revoluo Industrial e realizar a sua prpria transformao. O fortalecimento
das elites locais no teria ocorrido na poca colonial, mas somente ao nal do sculo XIX, sendo
que esse fortalecimento que teria tornado possvel o crescimento, contrariamente ao sustentado
pelos neo-institucionalistas. Neste sentido, a concentrao do poder econmico no foi um fator
adverso, mas sim favorvel ao desenvolvimento.
Diferentemente das tradies anteriores, as abordagens neo-institucionalistas deslocaram
toda a explicao do desenvolvimento e da desigualdade para as condies locais, abandonando
quase por completo o estudo de como essas desigualdades reproduziram-se no plano internacio-
nal e afetaram as desigualdades nacionais. Por sua vez, a nfase nas instituies coloniais gerou
certa perda de interesse no estudo de como as instituies foram se transformando em interao
A AMRICA LATINA NO CENRIO DA ECONOMIA MUNDIAL, 1810-2010
57
com processos de mudana nacionais e internacionais, o mais importante dos quais , sem dvida,
a revoluo industrial e os sucessivos impulsos de crescimento econmico, mudana tecnolgica,
transformao estrutural e social (Brtola, no prelo).
Parece existir amplo consenso de que a desigualdade aumentou na Amrica Latina durante
a primeira globalizao, tanto entre os diferentes pases latino-americanos, como no interior deles.
Tal constatao no contraditria com a existncia de importantes desigualdades herdadas da
colnia; ao contrrio, apoiou-se nela. A existncia, ao lado de um percentual de 20% de brancos,
muitos deles com amplos privilgios, de cerca de 25% de populao escrava, de uma ampla popu-
lao mestia submetida a mltiplas formas de discriminao, de uma populao indgena sujeita
a diversas formas de trabalho dependente, alm da fora dos poderes coloniais, parecem constituir
um cenrio de importantes desigualdades, tanto econmicas como de direitos civis, dois aspectos
que tendem a reforar-se mutuamente.
Por outro lado, como veremos no Captulo 3, o aumento da desigualdade durante a primeira
globalizao esteve longe de ser um processo limitado ao impacto das foras do mercado. Em sua
maior parte, tratou-se de um processo de redistribuio da riqueza e de transformaes institucio-
nais que consolidou uma estrutura particular da propriedade, da riqueza e do poder poltico. Lon-
ge ento de ser um fenmeno puramente econmico, visto como um ajuste diante de um novo
equilbrio posterior revoluo dos transportes, trata-se de um processo fortemente associado
dinmica herdada da colnia, mas que interagiu com novas foras econmicas, sociais e polticas.
A industrializao dirigida pelo Estado teve resultados diversos em termos de equidade em
diferentes pases. Naqueles que desenvolveram diferentes formas de Estado de Bem-Estar, o pero-
do caracterizou-se por uma reduo da desigualdade. Este o caso de pases como a Argentina, o
Chile e o Uruguai. Em outros pases com mercados internos muito grandes e com um mercado de
trabalho acentuadamente segmentado, com altas porcentagens de populao descendente de
escravos ou com uma ampla populao camponesa mestia e indgena, o processo de industriali-
zao assumiu caractersticas concentradoras, e mesmo dentro dos setores assalariados produziu-
se uma crescente polarizao. O Brasil pode constituir o prottipo dessas experincias. Em outros
pases, esses processos operaram at uma poca em que o processo de industrializao j estava
bem avanado, mas em algum momento deram lugar a uma melhoria distributiva, particularmen-
te medida que se reduziam os excedentes de mo-de-obra rural e eram sentidos os efeitos do
desenvolvimento do sistema educacional. O Mxico e a Colmbia podem representar exemplos
importantes dessa situao. No longo prazo, um efeito importante da industrializao e da urbani-
zao que a acompanhou, apoiadas por processos de reforma agrria de alcances muito diversos,
foi debilitar e inclusive eliminar antigas formas servis de trabalho tpicas das zonas rurais.
Finalmente, h amplo consenso e detalhada informao acerca de como as reformas de mer-
cado de ns do Sculo XX conduziram a um aumento signicativo da desigualdade, associada a
processos de desregulao, destruio de capacidades do Estado e processos de desindustriali-
zao. No Cone Sul, as ditaduras militares tiveram um papel signicativo nas fases iniciais do pro-
cesso de reforma, que foram acompanhadas por uma represso sistemtica s diferentes formas
de organizao popular, resultando em redues substantivas dos salrios reais. De forma mais
ampla, no entanto, as crises econmicas tiveram um forte impacto distributivo e a reestruturao
produtiva orientou a demanda de mo-de-obra em favor de maiores qualicaes, com efeitos
adversos sobre a distribuio da renda. Na primeira dcada do sculo XXI, no entanto, o sinal das
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
58
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
tendncias distributivas mudou de novo na direo da reduo da desigualdade, cujas causas so,
porm, objeto de debate, mas sobre o que incidiram pelo menos dois tipos de polticas de maneira
mais ampla: o efeito cumulativo da melhoria na distribuio das oportunidades educacionais e o
desenho de um sistema de assistncia ocial capaz de atender at os setores mais pobres.
Comparando-se as sociedades latino-americanas de hoje com as da poca da Independncia,
no h dvida de que a distribuio da riqueza continua sendo muito desigual, apoiada agora
mais no capital do que na terra, e que a distribuio da renda possivelmente pior do que naquela
poca. No entanto, depois de uma deteriorao inicial, as oportunidades de acesso educao e
sade comearam a melhorar e, especialmente, desapareceu a escravido e desapareceram quase
inteiramente as formas mais servis de trabalho ento tpicas das zonas rurais. Esses ltimos proces-
sos devem ser considerados como um avano nada desprezvel em matria de equidade, embora
suas implicaes em termos de desigualdade de acesso a uma cidadania plena continuem sendo
sentidas at nossos dias.
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
59
Captulo 2.
A HISTRIA ECONMICA
DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES,
1810-1870
Independncia, reformas liberais e revolues industriais
A independncia das repblicas latino-americanas fez parte de um complexo processo inter-
nacional, no qual se destacaram uma revoluo nos processos industriais, que afetou fortemente
o comrcio mundial, a independncia das treze colnias norte-americanas, a Revoluo Francesa
e as guerras napolenicas.
Do ponto de vista econmico e tecnolgico, o grande fato novo na segunda metade do Scu-
lo XVIII foi a Revoluo Industrial na Inglaterra, que pouco a pouco se estenderia para outros pases
europeus. A Revoluo Industrial no foi um evento localizado, mas antes uma transformao radi-
cal na forma de funcionamento das economias capitalistas. A partir de ento, essas economias vo
experimentar mudanas tecnolgicas frequentes, com sucessivos paradigmas tecnoeconmicos
e ondas de difuso internacional, com grande impacto no apenas no surgimento de novos pro-
dutos e processos, mas tambm sobre os transportes e a infraestrutura. Esses ltimos vo produzir,
por sua vez, uma revoluo no comrcio internacional.
Durante os anos discutidos neste captulo, o profundo processo de mudana tecnolgica
pode ser resumido em trs paradigmas diferentes. Por um lado, a mecanizao baseada no uso do
ferro, no uso da energia hidrulica e na construo de canais foram as tecnologias da Revoluo
Industrial que sustentaram a expanso de nais do Sculo XVIII. Essa expanso propiciou o surgi-
mento de outras inovaes que somente viriam a cristalizar-se ao redor de 1830, com a utilizao
em grande escala da mquina a vapor, o desenvolvimento do transporte ferrovirio e a utilizao
da mquina-ferramenta. Por outro lado, no nal desse perodo emerge um novo paradigma cuja
consolidao ocorrer no comeo da dcada de 1870. Tal paradigma fundamenta-se no uso do
ao para o transporte e na engenharia pesada, assim como na utilizao da eletricidade como uma
forma revolucionria de energia facilmente transmissvel.
Esse processo de acelerao da mudana tecnolgica, do qual as potncias coloniais ibricas
participaram de forma apenas marginal, abriu novas possibilidades de comrcio internacional e
constituiu o que Lynch (1992) chamou de a segunda conquista e o incio da gestao de um
novo pacto colonial. Entre 1750 e 1870, a relao entre a Amrica Latina e a economia mundial
foi reformulada em termos do que Cardoso e Prez Brignoli (1979) denominaram de transio
para o capitalismo perifrico, um capitalismo desprovido da dinmica industrial e tecnolgica das
economias centrais.
Do ponto de vista poltico, esse processo esteve primeiramente determinado pelas reformas
bourbnicas e pombalinas, no nal do Sculo XVIII, quando as monarquias ibricas tentaram re-
vitalizar seus vnculos com a economia colonial, com o intuito de ampliar e diversicar as oportu-
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
60
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
nidades derivadas da expanso da economia internacional. Tais reformas tinham como objetivo
extrair a maior quantidade possvel de rendas do sistema colonial, revertendo o processo anterior
de relativa autarquia de grande parte da economia ibero-americana. Desta maneira, ainda que
no tenham sido alteradas as relaes bsicas do sistema, foi possvel dar origem a um proces-
so de revitalizao econmica, crescimento e integrao das colnias economia mundial. Esse
processo permitiu que as elites locais vislumbrassem as possibilidades abertas pelas mudanas
tecnolgicas, produtivas e comerciais antes mencionadas. No entanto, a dinamizao tardia da
economia colonial manteve as caractersticas extrativas dos perodos anteriores e reforou, ao
mesmo tempo, o monoplio da metrpole. Embora o monoplio no fosse algo novo, ele foi
aplicado com um zelo crescente, o que afetou de maneira signicativa as regies mais perifricas,
que j estavam comercializando com outras potncias europeias, fora do alcance do controle
metropolitano.
Posteriormente, o processo decisivo foi a independncia das novas repblicas e a dolorosa,
lenta e complexa construo dos Estados nacionais. A independncia das treze colnias da Am-
rica do Norte constituiu um antecedente fundamental, que haveria de determinar fortemente o
contexto da independncia latino-americana. No entanto, crescente o consenso entre os histo-
riadores de que a gestao da independncia no teria acontecido, naquele momento e daquela
maneira, no fosse pela derrota da Espanha frente aos franceses, e pelos conitos entre a Inglate-
rra e a Frana, que geraram um grande vazio de poder na Amrica Hispnica alm do processo
muito especial de independncia no Brasil, fruto do exlio do Imperador de Portugal.
Do ponto de vista das relaes sociais, este perodo caracterizado por trs transies, cada
uma das quais foi predominante (embora no exclusiva ou excludente) nos trs grupos de pa-
ses que mencionamos no captulo 1. Esses processos foram: 1) reformas liberais, que consistiram
na expropriao de terras da Igreja, na privatizao de parte importante das terras pblicas e na
distribuio das terras das comunidades indgenas como propriedade privada; 2) a abolio da
escravatura; 3) a expanso das reas de fronteira.
Neste captulo discutiremos o desempenho das economias latino-americanas nas d-
cadas que se seguiram independncia, tentando vincular esse desempenho tanto com os
processos polticos e institucionais, quanto com as oportunidades comerciais e tecnolgicas
do perodo.
A herana colonial e as lutas da Independncia
A herana colonial
Autores como Coatsworth (1998: 22-27) insistem que a Amrica Latina teria perdido du-
rante o Sculo XVIII a vantagem que possua com relao s colnias norte-americanas. Tanto o
Brasil como o Mxico sofreram certa estagnao nesse sculo. E mesmo Cuba, a regio mais rica
da Amrica Latina, perdeu suas vantagens por volta de 1830.
As regies com maior desenvolvimento econmico ao m do perodo colonial foram aque-
las que produziam bens de alta relao valor/peso (em particular metais preciosos), como o
Mxico e o Peru, mas que estavam em uma rea de produtividade muito baixa. Em outras zonas
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
61
coloniais, o maior desenvolvimento concentrou-se nas regies prximas da costa e das vias de
navegao, o que facilitava as exportaes e favorecia a produo, apesar de haver relativamen-
te pouca oferta e altos custos da mo-de-obra, como na Argentina e em Cuba. O Brasil, por sua
vez, alcanou um importante desenvolvimento em regies com acesso ao mar e mo-de-obra
escrava.
Mas a explicao do declnio relativo da Amrica Latina ao qual se refere Coatsworth no
se encontra nos recursos naturais, nem na disponibilidade de mo-de-obra, mas antes no tecido
institucional. Embora a disponibilidade de recursos possa ter sido importante, no ela que ex-
plica o sucesso ou o atraso. As regies mais ricas eram as que tinham menor populao.
Os desestmulos resultavam dos altos custos impostos atividade empresarial e aos ris-
cos que ela enfrentava. Trs aspectos foram particularmente negativos: o risco poltico devido
imprevisibilidade na tomada de decises; os altos custos associados inecincia dos direitos
de propriedade, carga tributria e aos regimes regulatrios; e a ausncia de investimentos em
bens pblicos, recursos humanos e infraestrutura. O carter arbitrrio dos regimes coloniais, o
poder discricionrio das autoridades, a persistncia da escravatura e do sistema de castas, man-
tinham viva a ameaa de revoltas e desordens.
Os custos nas colnias espanholas eram signicativamente mais altos do que nas britni-
cas, em parte devido s normas ibricas, falta de direitos de propriedade bem denidos e a
sistemas judiciais inecientes e at corruptos. Por sua vez, o mercado de terras no estava bem
desenvolvido e predominavam formas arcaicas de propriedade, como a propriedade corpora-
tiva da igreja, dos municpios e das comunidades indgenas, bem como as restries que as
normas sobre herana impunham aos indivduos para venderem suas terras. Por outro lado, o
sistema tributrio colonial baseava-se em pesadas regulamentaes, monoplios e licenas de
comrcio.
Em troca de tudo isso os poderes locais ofereciam poucos bens pblicos. No investiam em
educao nem em servios sociais, que na prtica cavam nas mos da Igreja, nem realizavam
investimentos em infraestrutura, que cou por conta das corporaes comerciais, os Consulados
de Comrcio.
Com relao desigualdade como herana colonial, Coatsworth (1998) apresenta impor-
tantes argumentos que abriram um campo muito frtil de pesquisa. A herana colonial demons-
tra haver um claro atraso relativo da Amrica Latina com relao ao Atlntico Norte (Europa e
Estados Unidos), em termos da elevada desigualdade em direitos civis e capital humano. No en-
tanto, Coatsworth sustenta que a Amrica Latina no parece ter sido mais desigual que o mundo
desenvolvido quanto distribuio da riqueza e da renda at o nal do sculo XIX (Coatsworth,
1998:39). importante destacar que o autor no sustenta que a desigualdade fosse baixa, mas
sim que ela no era um trao distintivo da regio, como o seria nos ltimos 150 anos.
Do ponto de vista do desenvolvimento produtivo, o monoplio comercial obrigava as col-
nias a venderem somente para as metrpoles, e apenas aqueles bens que no concorriam com
elas. O dcit comercial era pago com transferncias de metais preciosos, que se somavam s
transferncias lquidas das regies mais ricas para a metrpole. Esse esquema estava sujeito s
acentuadas utuaes da economia de minerao. Por sua vez, o relativo atraso produtivo das
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62
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
metrpoles levou-as a assumir crescentemente um papel de intermediao entre a Amrica Latina
e as naes que estavam se industrializando na Europa, reduzindo a acumulao nas metrpo-
les e abrindo caminho ao comrcio ilegal entre as colnias e as demais potncias. As reformas
bourbnicas e pombalinas tentaram reverter essa situao, por um lado melhorando o sistema
administrativo e diversicando os produtos de exportao das colnias, por outro lado ampliando
o comrcio intercolonial mediante uma espcie de unio aduaneira.
Parece existir certo consenso de que essas medidas tiveram em geral um impacto positivo
sobre a economia e o comrcio latino-americano, razo pela qual essas colnias alcanaram, no
nal do perodo colonial, uma posio de destaque em relao a outras colnias e zonas no des-
envolvidas do mundo. Mas tambm, como j foi apontado, as zonas mais perifricas percebiam
que as possibilidades que se abriam no comrcio internacional eram muito mais amplas do que
aquelas que o comrcio colonial permitia aproveitar.
As reformas da segunda metade do sculo XVIII no mudaram as caractersticas do siste-
ma. Como argumenta Snchez Santir (2009: 35-36), com base no estudo do caso mexicano a
principal fonte de rendas coloniais para a Espanha , as reformas consistiam em uma moder-
nizao conservadora, visto que o monoplio foi combatido por meio da multiplicao do
privilgio corporativo, o que permitiu uma incipiente liberalizao dos mercados nos marcos
do antigo regime colonial novo-hispano. Em outras palavras, mais do que uma mudana do
sistema, as reformas promoveram a expanso e multiplicao territorial, em diferentes escalas,
do mesmo sistema, integrando novos atores, diversicando produtos e regies e estatizando
instncias antes submetidas gesto corporativa. Como resultado, alm de dinamizar uma ati-
vidade econmica que j vinha crescendo, as reformas fortaleceram a capacidade extrativa da
Coroa. Ao iniciar-se o ciclo das guerras europeias, essa maior capacidade de extrair recursos das
colnias transformou-se em voracidade scal para sustentar a guerra, o que subordinou toda
a poltica colonial.
As lutas da independncia
O ciclo da Independncia estendeu-se por um perodo de aproximadamente 16 anos, de
1808 at a Batalha de Ayacucho em 1824. As guerras associadas a esse processo, tanto as guerras
civis iniciais como as entre os exrcitos libertadores e os exrcitos espanhis de reconquista, en-
viados depois de concluda com sucesso a luta contra a ocupao francesa, deixaram como saldo
uma grande destruio de recursos humanos e materiais. Em termos humanos, aproximadamente
800.000 vidas foram perdidas em um continente de pouco menos de 20 milhes de habitantes
(Tabelas 2.5. e 2.1., respectivamente). Em termos materiais, podem ser notados: o gado utilizado
para abastecer e alimentar os exrcitos, as minas abandonadas e inundadas, o sistema tributrio
a servio da guerra, as elites tomando partido de um ou outro grupo, vendo assim ser destruda
parte de sua riqueza nessas lutas, e a desorganizao do sistema escravista, em parte como con-
sequncia das promessas de libertao aos escravos que se alistassem nas guerras, oferecidas por
ambos os grupos em conito.
No entanto, no prprio desenrolar da guerra encontram-se j importantes elementos de
diferenciao, que no por acaso reforam algumas das caractersticas mencionadas na tipo-
logia do captulo 1. A resistncia imperial foi maior, e menor a radicalizao independentista e
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
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republicana das elites, nos centros da economia colonial onde se concentrava a maior parte da
populao indgena e que estavam dominados pelo eixo produtivo da hacienda e da minerao
de exportao , bem como nas zonas de predomnio escravista, ou seja, nas regies onde a
presena poltico-administrativa do Imprio era mais evidente e onde as elites coloniais, predo-
minantemente comerciais, sentiam-se mais ameaadas por amplos setores social e racialmente
discriminados. Nesses territrios, a luta pela independncia avanou muito mais lentamente,
com contradies mais pronunciadas e com custos sociais e econmicos muito maiores no lon-
go prazo. Por outro lado, nas regies mais perifricas da estrutura colonial, o processo da inde-
pendncia foi mais rpido e simples. Assim foi que o Rio da Prata transformou-se em uma base
slida para a revoluo, a partir da qual San Martn lanaria sua campanha em direo ao Chile
e ao Alto Peru. Contrariamente, no Norte da Amrica do Sul, Bolvar no teve uma base xa de
apoio, enquanto que no Mxico as foras libertadoras sucumbiram cedo resistncia interna das
foras leais Coroa. Uma vez restaurada a dinastia na Espanha, o processo nas Amricas deixou
de ter as caractersticas de uma confrontao civil domstica entre realistas e independentistas,
para transformar-se em um enfrentamento entre as foras nacionais (criollas) e os exrcitos
de reconquista. Em 1815, somente o Rio da Prata estava ao lado da Revoluo, enquanto que o
resto do continente ainda teria de enfrentar um longo e doloroso processo, que no plano militar
apenas acabaria em Ayacucho, em 1824.
Como resultado, aprofundaram-se as diferenas no desenvolvimento econmico que esta-
vam sendo gestadas desde as reformas bourbnicas e pombalinas. Quando o ciclo de lutas da
independncia foi encerrado, as regies antes perifricas j haviam iniciado seus processos de
recuperao econmica.
O desempenho das novas repblicas
As vises em disputa
At relativamente pouco tempo atrs, digamos, at uma dcada, a viso predominante so-
bre o desenvolvimento da Amrica Latina nas dcadas posteriores independncia das novas
repblicas era a de que se tratava de um perodo decepcionante de estagnao. Em anos recen-
tes tm surgido novas perspectivas que contestam aquela viso e que sugerem um panorama
com mais matizes, e com um desempenho que, em termos comparativos internacionais, no
seria to negativo.
Em todo caso, no que parece haver consenso, este o perodo mais desconhecido da histria
econmica destas repblicas. Os motivos podem ser variados. Em parte, isso resulta da fragilidade
das fontes de informao, dada a prpria fragilidade institucional dos novos Estados emergentes.
Esta fragilidade institucional, por sua vez, considerada uma das principais explicaes para o
fraco desempenho econmico da regio, por aqueles que defendem a hiptese da estagnao.
Por outro lado, aqueles que defendem a hiptese revisionista entendem que a prpria viso domi-
nante contribuiu, com seu diagnstico, para desestimular a pesquisa ao sugerir que poucos fatos
interessantes e dignos de ateno ocorreram neste perodo em termos da histria econmica, em
comparao com os atrativos que obviamente apresenta a histria poltica, militar e institucional.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
64
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
A falta de interesse no perodo explicaria, por sua vez, porque a viso predominante foi preservada
durante tanto tempo.
A viso dominante muito associada ao clssico e inuente livro de Halperin Donghi, His-
toria Contempornea de Amrica Latina, publicado pela primeira vez em 1969 e posteriormente
re-editado e reimpresso em muitas oportunidades, tendo sido traduzido para vrios idiomas.
Halperin intitulou o terceiro captulo de seu livro como A Longa Espera: 1825-1850.
A imagem que Halperin nos apresenta uma em que as tendncias negativas predomina-
ram nas dcadas seguintes Independncia e at meados do sculo: Assim, a economia mostra
uma Amrica Hispnica contida... (ela) aparece ento presa em um novo equilbrio, talvez mais
decididamente esttico que o colonial (Halperin, 2008 [1969]: 152).
No econmico, a partir de uma perspectiva geral hispano-americana, ocorre uma estag-
nao que parece insupervel: em quase toda parte os nveis de comrcio internacional de
1850 no ultrapassam em muito aos de 1810; esse indicador, particularmente sensvel s mu-
danas induzidas pelos contatos com o resto do mundo, diz quase tudo (Halperin, 2008 [1969]:
159).
Outro trabalho que tem dado continuidade a esta linha interpretativa o tambm j cls-
sico livro de Bulmer-Thomas, La Historia Econmica de Amrica Latina desde La Independencia
(1994). Segundo esse autor:
A independncia ofereceu duas grandes vantagens: o livre comrcio e o acesso aos mercados
internacionais e de capital, que a longo prazo criaram oportunidades para o avano econmico
mas tambm produziu uma srie de desvantagens que, no curto prazo, na maioria das repblicas,
superaram os benefcios. Onde foi possvel minimizar os custos graas a fronteiras relativamente
seguras, um governo estvel e rendas fiscais saudveis (como no Chile), as primeiras dcadas da
independncia foram bem-sucedidas; onde os custos foram exacerbados por conflitos territoriais,
instabilidade poltica e crise fiscal (como no Mxico), no se pde reverter a crise econmica das
primeiras duas dcadas do sculo. (Bulmer-Thomas, 1994: 43-44).
De fato, Bulmer-Thomas sustenta que o Chile foi o nico pas que obteve um crescimento
do PIB per capita prximo do 1,5% ao ano alcanado pelos Estados Unidos.
Provavelmente, o trabalho que mais tem despertado polmica o de Bates, Coatsworth e
Williamson (2007) que, sob o ttulo provocador de dcadas perdidas, analisa o meio sculo de
estagnao vivido pela economia da Amrica Latina aps a independncia, e o compara com
o decepcionante desempenho econmico exibido pelas ex-colnias africanas no meio sculo
que se seguiu sua prpria independncia, em meados do sculo XX. A mensagem esperano-
sa desses autores a de que, assim como a Amrica Latina conseguiu um bom desempenho
a partir de 1870, superada a crise institucional ps-independncia, tambm a frica teria con-
dies hoje de empreender um desenvolvimento similar.
Na Amrica Latina e na frica ps-coloniais, os altos nveis de violncia, a instabilidade polti-
ca, a balcanizao econmica e as polticas anticomerciais, todos esses fatores sabotaram o cresci-
mento econmico e reduziram a capacidade do Estado para aqum dos nveis j reduzidos que ca-
racterizaram os regimes coloniais (...) As dcadas posteriores independncia foram de dramtico
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
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atraso para a Amrica Latina, havendo uma relao causal entre conflito, violncia e instabilidade,
por um lado, e baixo crescimento, por outro. (traduo prpria a partir de Bates, Coatsworth e
Williamson, 2007: 925-926).
A reao diante da viso pessimista resumida na introduo do livro Amrica Latina y
Espaa 1800-1850, editado por Lopis e Marichal (2009):
As contribuies deste livro reforam duas ideias que vm ganhando terreno nos ltimos
anos: 1) no perodo 1820-1870, o atraso econmico por parte da Amrica Latina foi algo menor
do que as vises clssicas tm enfatizado, visto que as taxas de crescimento econmico do PIB por
habitante nesses pases foram moderadas, embora no insignificantes; e 2) a importncia dos
contrastes econmicos em escala nacional e tambm regional aconselha que abandonemos esta
imagem excessivamente uniforme que com frequncia se utiliza para caracterizar o desempenho
econmico latino-americano no sculo dezenove (Llopis e Marichal, 2009:12).
A segunda armao parece pouco apropriada. As obras citadas de Halperin e Bulmer-
Thomas so bastante precisas ao relatar uma grande variedade de respostas em diferentes
regies. A ideia de estagnao uma ideia geral, que reconhece a existncia de diferentes
trajetrias, dependendo da durao das guerras de independncia (mais extensas nas zonas
mais centrais da sociedade colonial do que nas sociedades perifricas), das diculdades de
construo de um novo Estado e de uma srie muito complexa de fatores. A viso dominante
no deveria ser acusada de ser uniforme e sem matizes.
Uma das novas contribuies a de Gelman, que compara o desenvolvimento peruano
e o argentino, e inclusive entre o litoral argentino e o interior, mais vinculado economia mi-
neira e aos antigos mercados internos coloniais. A mensagem de Gelman a de que, diferente-
mente da nfase nos aspectos institucionais para explicar o atraso, os resultados econmicos
apresentam muitos contrastes, sendo que tais contrastes no possuem relao apenas com as
instituies e as diculdades de criao do Estado nacional, mas tambm com a chamada lo-
teria dos produtos bsicos e a geograa. Claramente, o bom desempenho do litoral atlntico
explicado pelos bens produzidos nessas reas, que contavam com uma demanda dinmica,
fcil acesso navegao e circuitos comerciais ativos (Gelman 2009). Outra contribuio recen-
te de Gelman prope uma hiptese um tanto particular, j que de fato nega a possibilidade de
se identicar uma tendncia comum latino-americana. A nfase consiste em considerar que
as caractersticas centrais das dcadas posteriores independncia so a grande diversidade
de situaes e as fortes convergncias e divergncias, tanto entre pases como entre regies
dentro dos pases. Essas disparidades seriam muito mais signicativas do que no nal da poca
colonial e, inclusive, durante o perodo seguinte de insero dinmica na economia mundial,
quando todos os pases cresceram, ainda que em diferentes ritmos (Gelman, no prelo).
Snchez Santir (2009b) discute em particular o caso de Mxico, apresentando duas gran-
des divergncias com a literatura. Em primeiro lugar, o autor prope uma cronologia em que as
primeiras dcadas da independncia, at meados de 1850, caracterizam-se por um crescimento
no desprezvel, seguido de uma profunda crise vinculada a importantes desordens institucionais.
Em segundo lugar, Santir revaloriza o primeiro dos perodos analisados, vendo-o como um em
que surgem muitos elementos novos, negando a caracterizao de uma mera continuidade das
trajetrias do perodo colonial tardio, argumentando que teriam ocorrido mudanas radicais na
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
66
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
estrutura produtiva, no peso relativo das distintas regies e na estrutura dos circuitos comerciais
(Snchez Santir, 2009: 66-67).
Provavelmente, o ataque mais frontal idia de fraco desempenho latino-americano aps
a independncia o de Prados de la Escosura (2009), que sustenta que, se em lugar dos Estados
Unidos serem considerados como termo de comparao, fossem considerados outros Estados e
regies coloniais, com nveis de renda per capita similares aos da Amrica Latina ao m da era
colonial, e com condies geogrcas e dotao de recursos similares, o desempenho latino-
americano no seria julgado fraco. A integrao comercial economia internacional produziu,
por seu lado, benefcios lquidos positivos para a Amrica Latina, deixando como saldo um cres-
cimento que, embora desigualmente distribudo entre os diferentes pases e regies, e inferior ao
crescimento dos Estados Unidos, foi similar ao crescimento da periferia europeia e superior ao da
sia e da frica. Portanto, no seria correto neste caso falar em dcadas perdidas (Prados de la
Escosura, 2009: 281).
Qual a comparao relevante?
Um elemento importante que deve ser considerado so as expectativas que motivaram os
processos de independncia em relao ao potencial das economias latino-americanas. E isso se
vincula aos resultados e limitaes das reformas bourbnicas e pombalinas.
A Amrica Latina havia demonstrado possuir riquezas naturais, populaes e culturas pr-
colombinas que indicavam que suas colnias tinham um estoque de riqueza maior do que o da
Amrica do Norte. Essa ltima era pouco habitada e dispunha de recursos naturais que no eram
mais valiosos, sendo considerada de interesse marginal pelos europeus naquela poca (Engerman
e Sokoloff, 1997: 260).
Para os americanos descendentes de europeus, as potencialidades de desenvolvimento
da Amrica Latina eram muito significativas, ao mesmo tempo que eles concebiam os imp-
rios espanhol e luso como uma grande barreira a seu prprio desenvolvimento. Embora a
estrutura social colonial fosse complexa, as elites locais emergentes viam a Espanha e Portu-
gal como pases que tinhan virado as costas ao Iluminismo, ao livre comrcio e Revoluo
Industrial.
Para a Amrica Latina, portanto, a independncia estava associada ideia de progresso, re-
publicanismo, existindo a oportunidade de vincular-se aos processos econmicos e polticos que
vinham gerando um grande processo de desenvolvimento na Europa e um desenvolvimento in-
cipiente na Amrica do Norte.
Desta forma, quando se avalia o desenvolvimento das novas repblicas latino-americanas,
no se deve realizar comparaes no vazio, ou em relao a outras naes mais pobres, mas antes
com aquelas naes que se pretendia imitar, e em particular com as novas naes da Amrica do
Norte. De fato, parece mais adequado comparar a Amrica Latina com os Estados Unidos da poca
do que com a frica da segunda metade do Sculo XX.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
67
Populao
Embora, como j notado, o desempenho econmico seja basicamente um processo de au-
mento da riqueza por habitante, importante destacar que um resultado econmico no des-
prezvel no sculo XIX foi o aumento da populao. A dinmica populacional at certo ponto
uma expresso do bem-estar econmico, uma vez que diz respeito capacidade de um territrio
atrair, alimentar e reproduzir uma maior quantidade de pessoas.
Do ponto de vista da populao, a Amrica Latina cresceu a um ritmo relativamente ace-
lerado, de 1,3% ao ano entre 1820 e 1870, como mostra a Tabela 2.1. O crescimento parece ter
sido maior entre 1820 e 1850 do que em 1850-1870, mas isso est dentro da margem de erro das
estimativas existentes. De todo modo, ao comparar esse perodo com o seguinte, de 1870-1913, o
desempenho parece inferior: a taxa de crescimento da populao alcanaria 1,7% anual. Mais uma
vez, esse crescimento populacional reete diferenas muito ntidas. Retomando a tipologia que
apresentamos no captulo 1, podemos constatar dinmicas demogrcas claramente diferencia-
das, que representam uma continuidade da tendncia j observada durante as ltimas dcadas da
era colonial. As regies que foram o centro do imprio colonial espanhol depararam-se com uma
dinmica demogrca muito reduzida, com taxas de crescimento inferiores a 1% ao ano. As regies
tropicais e costeiras, orientadas fortemente para culturas de exportao, com emprego ainda sig-
nicativo de mo de obra escrava nas duas economias que no eliminaram essa instituio at
tardiamente no Sculo XIX (Brasil e Cuba), tiveram um ritmo de crescimento da populao duas
vezes maior do que o do primeiro grupo, embora Cuba e Venezuela registrassem uma tendncia
desacelerao em 1850-70 com relao s trs dcadas anteriores. Todavia, foram as regies de
clima temperado e forte presena da imigrao europeia que cresceram mais rapidamente, cerca
de mais de duas vezes o ritmo de crescimento do primeiro grupo..
Como resultado desse processo, houve uma mudana no desprezvel na distribuio demo-
grca da Amrica Latina, com um declnio importante da participao relativa do primeiro grupo.
Ainda assim, mais de 50% da populao continuavam concentrados nessa regio, o que pressiona
fortemente o desempenho global para baixo. Vale a pena ressaltar a participao ainda muito
pequena das regies da nova colonizao, inclusive em 1870. Isso importante no momento de
ponderar o impacto global dos desempenhos particulares.
Como insistimos antes, nossos grupos de pases, embora ofeream um marco analtico re-
levante em termos gerais, nem sempre mostram desempenhos totalmente coerentes no seu in-
terior. No grupo das regies de nova colonizao, so a Argentina e o Uruguai que exibem um
crescimento demogrco maior. No grupo do centro colonial, h tambm diferenas notveis, mas
a fragilidade das informaes exige cautela na interpretao.
Mais ainda, tanto neste como em outros perodos, encontramos grandes diferenas regio-
nais dentro de cada pas. O litoral argentino possua 36% da populao em 1800, mas alcanou
48,8% em 1869; seu interior caiu de 52,0 para 40,8% (Gelman, 2009: 31, Tabela 2). Enquanto entre
as dcadas de 1820 e 1869 a populao de Crdoba no chegou a triplicar, a de Buenos Aires qua-
druplicou. O maior crescimento foi observado em Entre Rios, embora seu impacto na populao
total fosse menor. Esse tambm foi o caso de Antiquia na Colmbia, cuja populao se expande
e migra para o sul do territrio. O Mxico apresenta fortes diferenas regionais, com tendncias
expanso no Norte e uma clara deteriorao no Centro (Snchez Santir, 2009: Tabela 3, p. 78).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
68
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
TABELA 2.1. POPULAO DE AMRICA LATINA, 1820-1870
Milhes Estructura (%) Crescimento anual (%)
1820 1850 1870 1820 1850 1870 1820-1850 1850-1870 1820-1870
Grupo 1
Bolvia 1.100 1.374 1.495 5,7 4,8 4,1 0,74 0,42 0,62
Colmbia 1.206 2.065 2.392 6,2 7,2 6,5 1,81 0,74 1,38
Equador 500 816 1.013 2,6 2,8 2,8 1,65 1,09 1,42
El Salvador 248 366 492 1,3 1,3 1,3 1,31 1,49 1,38
Guatemala 595 850 1.080 3,1 3,0 2,9 1,20 1,20 1,20
Honduras 135 350 404 0,7 1,2 1,1 3,23 0,72 2,22
Mxico 6.587 7.662 9.219 34,0 26,6 25,1 0,51 0,93 0,67
Nicargua 186 300 337 1,0 1,0 0,9 1,61 0,58 1,20
Paraguai 143 350 384 0,7 1,2 1,0 3,03 0,46 2,00
Peru 1.317 2.001 2.606 6,8 7,0 7,1 1,40 1,33 1,37
Subtotal 12.017 16.134 19.422 62,1 56,1 53,0 0,99 0,93 0,96
Grupo 2
Brasil 4.507 7.234 9.797 23,3 25,1 26,7 1,59 1,53 1,57
Costa Rica 63 101 137 0,3 0,4 0,4 1,59 1,54 1,57
Cuba 605 1.186 1.331 3,1 4,1 3,6 2,27 0,58 1,59
Repblica Domi-
nicana
89 146 242 0,5 0,5 0,7 1,66 2,56 2,02
Venezuela 718 1.324 1.653 3,7 4,6 4,5 2,06 1,12 1,68
Sub-total 5.982 9.991 13.160 30,9 34,7 35,9 1,72 1,39 1,59
Grupo 3
Argentina 534 1.100 1.796 2,8 3,8 4,9 2,44 2,48 2,46
Chile 771 1.410 1.945 4,0 4,9 5,3 2,03 1,62 1,87
Uruguai 55 132 343 0,3 0,5 0,9 2,96 4,89 3,73
Subtotal 1.360 2.642 4.084 7,0 9,2 11,1 2,24 2,20 2,22
Total 19.359 28.767 36.666 100,0 100,0 100,0 1,33 1,22 1,29
Fonte: Maddison (2008) e tipologia de acordo com a Tabela 1.2.
A Tabela 2.2. mostra de forma eloquente as diferentes estruturas tnicas dos diversos grupos
de pases: uma elevada participao da populao indgena e mestia no grupo 1, de afro-descen-
dentes no grupo 2 e de euro-americanos no grupo 3. Mais do que a prpria estrutura tnica, o que
importa so as implicaes do ponto de vista das estruturas sociais. Na tabela pode-se observar
tambm, apesar da escassez das informaes disponveis, como a densidade demogrca reete
adequadamente as caractersticas da regio. Aquelas que estavam no centro do perodo colonial
eram as mais densamente povoadas, enquanto que as diferenas entre as regies dos Grupos 2 e
3 no parecem ser to claras neste sentido.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
69
TABELA 2.2. ESTRUTURA DA POPULAO EM TORNO DE 1800
Ano ndios Mestios
Negros e
mulatos
Brancos
Densidad ca
1800 (c)
Pop/1000hab
Grupo 1
Bolvia 1788 48 31 5 16
Colmbia (d) 1778 20 16 39 26
Equador (b) fnes S XVIII 65 7 1 27
El Salvador
Guatemala (b) 1804 58 38 5
Honduras
Mxico (d) 1810 60 12 10 18 3050
Nicargua
Paraguai 31 11 58
Peru (a) 1795 80 7 13 1016
Subtotal 52 21 12 23 2688
Grupo 2
Brasil (a) 1798 8 61 31 384
Costa Rica (d) 20 55 16 9
Cuba (a) 1792 51 49 2365
Panam (d) 19 66 15
Repblica Dominicana (d) 66 34
Venezuela (a) 1800-09 13 62 25
Sub-total 15 54 27 537
Grupo 3
Argentina (d) 1800 23 3 37 37 118
Chile (b) 1780 10 7 9 75 707
Uruguai (d) 23 77
Subtotal 19 23 63 483
Total 38 13 26 27
Fontes:
a: Engerman e Sokolof (1997, Tabela 10.4)
b: Newsom (2003, Tabela 5.3)
c: Coatsworth (1998: Tabela 1.2)
d: Andrews (2004, Tabela1.1., p. 41).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
70
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
TABELA 2.3. EXPORTAES E EXPORTAES PER CAPITA DE AMRICA LATINA
Exportaes (milhes de dlares correntes)
1800 1830 1870 1800-1830 1830-70 1800-1870
GRUPO 1 19,2 22,7 59,6 0,6 2,4 1,6
Colmbia 3,6 3,1 7,6 -0,5 2,3 1,1
Mxico 12,6 14,6 30,4 0,5 1,9 1,3
Peru 3,0 5,0 21,6 1,7 3,7 2,9
GRUPO 2 21,7 33,4 141,7 1,5 3,7 2,6
Brasil 15,5 15,8 75,7 0,1 4,0 2,3
Cuba 5,0 15,9 58,0 3,9 3,3 3,6
Venezuela 1,1 1,7 8,0 3,9
GRUPO 3 4,2 11,8 68,5 3,5 4,5 4,1
Argentina 3,3 7,9 43,5 2,9 4,4 3,8
Chile 0,9 4,0 25,0 5,2 4,7 4,9
TOTAL 45,0 67,9 269,7 1,4 3,5 1,0
Pop. 8 pases/
pop. total
83,4 83,8
Exportaes per capita (milhares de dlares correntes)
GRUPO 1 2,4 2,3 4,2 -0,1 1,5 0,8
Colmbia 3,8 2,1 3,2 1,5 1,0 -0,2
Mxico 2,1 2,1 3,3 0,8 1,1 0,6
Peru 2,3 3,3 8,3 1,2 2,3 1,8
GRUPO 2 3,7 4,8 11,1 1 2,1 1,6
Brasil 4,8 3,0 7,7 -1,6 2,4 0,7
Cuba 18,4 21,0 43,6 0,4 1,8 1,2
Venezuela 1,9 2,0 4,8 2,3
GRUPO 3 5,1 7,3 18,3 1,2 2,3 1,9
Argentina 10,0 11,6 24,2 0,5 1,9 1,3
Chile 1,6 4,2 12,8 3,2 2,8 3,0
TOTAL 8 pases 3,9 3,7 8,8 -0,1 2,2 1,2
1800: Coastworth (1998: Tabelas 1.2 e 1.3), exceto para Colmbia, baseado em estimativas prprias.
Venezuela atribuiu-se sua mesma pequena participao de 1830 em 1800.
1830 e 1870: Tena e Federico (2010), exceto Cuba 1870 extrado de Bulmer-Thomas (1994) Apn-
dice Estatstico 1.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
71
Assim, em termos gerais, so conrmadas as tendncias populacionais que se insinuavam na
etapa derradeira da era colonial, e que podem ser denidas como de forte expanso da economia
Atlntica e do Caribe, especialmente nas regies de clima mais temperado, em detrimento das
zonas montanhosas e de minerao que foram o ncleo da economia colonial. Essas diferentes
estruturas ilustram, tambm, a importncia que os processos de reformas antes mencionados tive-
ram em cada um destes pases, assim como a importncia de aspectos geogrcos e relacionados
s tecnologias dos transportes, que sero discutidos mais frente.
Exportaes
A ausncia ou fragilidade das estimativas do PIB para o perodo tem feito, como foi notado,
com que as principais discusses sobre o desempenho da Amrica Latina sejam baseadas em
distintas avaliaes sobre o desempenho exportador.
A Tabela 2.3. resume a informao disponvel. Para saber qual foi o desempenho exportador
com relao ao nal do perodo colonial contamos somente com informaes para sete pases, aos
quais se soma mais um pas a partir de 1830. Felizmente, esse grupo muito representativo do con-
junto e de cada grupo, j que esses oito pases representam 83% da populao da Amrica Latina.
Comecemos constatando quais eram os nveis de exportao per capita. Ao longo de todo o
perodo 1830-1870, o Grupo 1 o que mostra nveis mais baixos, com uma distncia substancial
em relao aos outros dois grupos. O grupo 3 o que sempre mostra os nveis mais elevados. O
Grupo 2 est mais prximo do 3 do que do 1, mas isso se deve ao fato de que o Grupo 2 inclui Cuba,
uma economia que desde 1800 registrava as maiores exportaes por habitante. Cuba ainda era
uma economia colonial que viveu um auge aucareiro excepcional a partir da segunda metade do
sculo XVIII, como resultado direto da revoluo haitiana de 1791 (Moreno Fraginals, 1978).
Entre 1800 e 1830, anos para os quais somente dispomos de informaes para sete pases
13
,
o crescimento das exportaes foi similar ao da populao, um resultado certamente frustrante
dadas as expectativas que existiam com relao ao livre comrcio. Na verdade, o desempenho
deveria ser ainda pior, j que os valores do Peru so afetados pelas exportaes particularmente
baixas registradas em torno de 1800, muito mais baixas do que nos anos anteriores e posteriores
(Chocano, et al., 2010: Apndice Quantitativo, Quadro III.1.1.). O Chile a nica economia que teve
um crescimento signicativo, e dado que a Argentina melhora marginalmente, o Grupo 1 exibe o
melhor desempenho per capita. Apesar da modesta melhora cubana, e do problema j menciona-
do sobre o caso do Peru, os outros dois grupos apresentam ainda em 1830 nveis de exportaes
por habitante inferiores aos de 1800.
Em 1830-1870 constatamos que as exportaes crescem a diferentes ritmos nos trs grupos
de pases, em uma ordem coerente com o que se poderia esperar: menor crescimento no Grupo 1,
maior no Grupo 3. Os grupos mostram-se muito homogneos: todos os pases do Grupo 3 crescem
mais do que qualquer pas do Grupo 2, e todos os do Grupo 2 crescem mais do que os do Grupo
13
Dado que a participao de Venezuela nas exportaes era muito pequena em 1830, para manter a compa-
rao ao longo de todo o perodo foi atribuda Venezuela, em 1800, uma participao percentual no grupo similar
de 1830.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
72
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
1. No entanto, como observado anteriormente, o crescimento demogrco tambm seguiu essa
ordem. Deste modo, quando olhamos as exportaes per capita, as diferenas entre os trs grupos
desaparecem quase por completo.
Avaliando com mais detalhe as sries dos diferentes pases, possvel sugerir a hiptese de
que o crescimento das exportaes per capita acelerou-se em 1850-1870 com relao a 1830-
1850, e que foi durante essa acelerao que houve um aumento nas diferenas entre os Grupos 2
e 3, por um lado, e o Grupo 1, por outro, que aquele que mostra o menor dinamismo.
Devemos voltar a enfatizar que os grupos de pases nem sempre exibem uniformidade.
Em particular, o Grupo 1 o mais heterogneo no desempenho das exportaes. A Colmbia,
aps sofrer declnio no primeiro perodo, recupera-se com fora no segundo (Ocampo, 1984).
O Peru, pas cujas exportaes mais crescem devido ao boom do guano (um dos casos mais
claros de uma verdadeira loteria de produtos bsicos; Hunt, 1985), desacelera no segundo
perodo. O Mxico no apenas desacelera, mas tambm exibe taxas negativas a partir de 1850,
o que representa um padro quase oposto ao colombiano, na linha do sugerido por Snchez
Santir (2009).
Em sntese, entre 1800 e 1870 o crescimento das exportaes per capita foi moderado, de
apenas 1,3% ao ano, apesar de todas as mudanas ocorridas na economia internacional e da
conquista da soberania. Entre 1850 e 1870, superado o efeito negativo das guerras de indepen-
dncia, o ritmo de crescimento das exportaes per capita elevou-se para uma taxa de 2,2%
ao ano.
A pergunta que ainda deve ser respondida se esse crescimento foi um bom resultado ou
no. Para dar uma resposta a essa pergunta crucial preciso ter uma idia de qual a importncia
das exportaes no conjunto da economia e como se comportou a produo para o mercado
interno.
PIB e Produo para o Mercado Interno
impossvel discernir se o desempenho da Amrica latina foi bom ou ruim considerando
apenas as exportaes. Em perodos mais recentes, como ser visto no captulo 5, a Amrica Latina
combinou momentos de excelente desempenho exportador com resultados fracos em termos de
crescimento econmico geral.
Os dados que dispomos so frgeis e cobrem sete pases, apresentados na Tabela 2.4. Tal
como no caso das exportaes, temos representados os pases com maior populao, motivo pelo
qual os dados reetem bastante bem o conjunto da Amrica Latina.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
73
TABELA 2.4. PIB (MERCADO INTERNO E EXPORTAES)
E PIB PER CAPITA DE PASES LATINO-AMERICANOS 1820-1870
(DLARES GEARY-KHAMIS DE 1990)
Valores Crescimento 1820-1870 Crescimento per capita
PIB PIB per capita PBI Expo Merc. Int. Populao PBI Expo Merc. Int. Ex/PIB
1820 1870 1820 1870 1830 1870
GRUPO 1 5601 7646 719 658 0,6 1,9 0,6 0,8 -0,2 1,1 -0,2 4,0 6,7
Colmbia 849 1740 607 676 1,4 2,3 1,4 1,4 0,1 0,9 0,0 8,0 11,2
Mxico 4752 5906 733 651 0,4 1,9 0,4 0,7 -0,2 1,2 -0,3 3,3 5,8
GRUPO 2 3383 9023 580 706 2,0 3,7 1,8 1,6 0,4 2,1 0,2 12,4 24,0
Brasil 2743 6935 597 694 1,9 4,0 1,7 1,6 0,3 2,4 0,2 8,8 20,1
Cuba 406 1418 671 1065 2,5 3,3 2,3 1,6 0,9 1,7 0,7 37,6 50,5
Venezuela 234 670 327 406 2,1 3,9 2,0 1,7 0,4 2,2 0,3 10,9 21,7
GRUPO 3 1085 5227 832 1397 3,2 4,5 3,1 2,1 1,1 2,4 1,0 10,9 17,9
Argentina 540 2673 1012 1468 3,2 4,4 3,1 2,5 0,8 1,9 0,7 12,2 18,8
Chile 545 2554 710 1320 3,1 4,7 3,0 1,9 1,3 2,8 1,2 9,6 17,5
Total 10069 21895 675 795 1,6 3,5 1,5 1,3 0,3 2,2 0,2 7,6 16,0
PIB e PIB per capita: Tabelas AE.1 e AE.2
Para obter o crescimento voltado ao mercado interno como um resduo supe-se que as exportaes contm 70%
de valor agregado.
Exportaes/PIB: Argentina, Coatsworth (1998: Tabela 1.3, p. 31); Venezuela, Baptista, A. (1999: pp 68 e 70);
demais pases, Prados de la Escosura (2009, Tabela 4).
O resultado agregado parece apontar para um fraco desempenho: o PIB per capita cresce a
um ritmo de 0,4% ao ano. Esse percentual contrasta com o crescimento de 2,2% das exportaes.
Com base em diversos dados sobre coecientes de comrcio exterior, obtemos como resduo que
a produo para o mercado interno por habitante cresceu 0,3% por ano. Deve-se lembrar, ainda,
que o ponto de partida o incio de 1820, ainda no nal e s vezes em pleno desenvolvimento
das guerras de independncia. Nas Tabelas 1.1. e 1.3. observa-se que, dependendo do indicador
utilizado, o hiato entre a Amrica Latina e o Ocidente aumentou entre 0,86 e 1,69 vezes o PIB por
habitante da Amrica Latina.
H importantes diferenas no PIB per capita dos diferentes grupos de pases, de forma similar,
porm no idntica, s diferenas entre exportaes per capita. O Grupo 3 tambm mostra um
desempenho superior em termos de crescimento do mercado interno. No entanto, por volta de
1820 o Grupo 1 no o pior em termos de PIB per capita, mas sim as economias tropicais predo-
minantemente escravistas.
14
14
verdade que as estimaes disponveis do PIB per capita da Venezuela parecem baixas demais. Mas tam-
bm verdade que as economias similares de Cuba e do Brasil mostram nveis de renda mais baixos que o Mxico
e a Colmbia.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
74
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
No nal desses cinquenta anos ocorrem mudanas muito claras. As economias mais ricas so
as que mais crescem inclusive em termos per capita, apesar de registrarem o maior crescimento da
populao. Neste sentido, delineia-se uma importante diferena em relao s exportaes, dado
que quando as exportaes so corrigidas pela populao, os trs grupos se nivelam. Em 1870, o
PIB per capita do Grupo 3 era mais do que duas vezes o do Grupo 1; a diferena era de apenas 16%
em 1820. Uma mudana importante que as economias tropicais cresceram mais rapidamente
do que as economias do Grupo 1, o que fez com que esse ltimo grupo casse no ltimo lugar,
embora prximo do Grupo 2.
O crescimento residual apoiado no mercado interno reete muito bem essas diferenas: en-
quanto as economias do Grupo 1 mostram-se praticamente estagnadas e as do Grupo 2 apresen-
tam um crescimento muito baixo, as do Grupo 3 exibem um desempenho similar s economias
do Ocidente.
Os indicadores nos mostram algumas relaes muito interessantes entre coeciente de aber-
tura, exportaes por habitante e nveis de renda por habitante. O caso das economias escravistas
tropicais chama a ateno: essas economias tinham os maiores coecientes de abertura, mas no
possuam PIB per capita nem exportaes per capita maiores do que os do Grupo 3, o que de-
monstra o reduzido tamanho de seu mercado interno, isto , o baixo nvel de vida de seus habitan-
tes. O fato de que as exportaes realizadas por um pequeno setor da economia pesassem mui-
to no PIB total revela a existncia de economias acentuadamente dualistas, nas quais os amplos
setores que produziam para o mercado interno eram caracterizados por produtividade e renda
muito pequenas. Da mesma forma, embora exibissem em 1820 coecientes de abertura e nveis
de exportao per capita muito superiores aos do Grupo 1, isso no se reetia em maiores nveis
de renda per capita. Aps cinquenta anos de maior crescimento do produto e das exportaes,
nos quais as diferenas no relacionamento externo se aprofundaram em relao Grupo 1, os nveis
de renda da populao so levemente superiores aos do Grupo 1. Esses resultados podem ser
utilizados como uma indicao da desigualdade nessas economias, sugerindo que as sociedades
escravocratas foram as mais desiguais no terreno econmico, alm de tambm ocuparem essa
posio, obviamente, no plano dos direitos civis. J em 1870, no entanto, uma dessas economias, a
Venezuela, tinha concludo seu processo de abolio da escravatura.
Lamentavelmente, no podemos extrair diferenas mais sutis entre as distintas etapas nesses
cinquenta anos. Deixando de lado o caso argentino, para o qual no h pontos intermedirios, os
outros seis casos parecem ter se caracterizado por dois padres diferentes: Mxico e Venezuela
exibiriam um melhor desempenho at aproximadamente 1850, e depois uma clara deteriorao
no caso do Mxico e estagnao no caso da Venezuela. Contrariamente, Brasil, Chile e Cuba, e de
maneira mais moderada Colmbia, aceleram o crescimento a partir de meados do sculo.
Para o caso argentino, Gelman e Santilli (2010) nos mostram como o resultado agregado re-
sulta de desenvolvimentos regionais muito diferenciados. At o m da era colonial, tanto Crdoba,
articulada com a economia de Potos, quanto Buenos Aires, com um desenvolvimento incipiente
baseado na criao de gado, apresentaram bom e relativamente similar desempenho demogr-
co e econmico. Contudo, durante as primeiras dcadas posteriores independncia, ambas as re-
gies percorreriam caminhos muito diferentes. Crdoba sofreu o impacto da queda da economia
mineira de Potos sobre suas exportaes de mulas. Por sua vez, a produo txtil de l enfrentou
a crescente concorrncia das manufaturas importadas. Ainda que ainda existisse uma fronteira
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
75
aberta que poderia ter favorecido a expanso da pecuria, a resistncia da populao nativa imps
limites geogrcos a tal expanso. Crdoba registrou um crescimento econmico muito mais len-
to, procurando reorientar sua economia para a exportao de l e couros sem a intermediao de
Buenos Aires, o que implicava custos comerciais substantivos. De sua parte, Buenos Aires teve uma
signicativa expanso da superfcie de criao de gado, que alcanou uma densidade muito maior
do que em Crdoba, capitalizando assim os campos, que alm disso eram acessveis a preos mui-
to baixos. A superfcie de terra ocupada em Buenos Aires triplicou entre 1830 e 1833. Entre 1810
e 1865 o estoque bovino passou de 1 milho para 6 milhes de cabeas, ao que se somou o sur-
gimento da pecuria ovina, com 38 milhes. Fazendo uma equivalncia de cinco ovinos por um
bovino, teramos um crescimento do estoque de gado de 4,5% anuais durante 55 anos.
Por outro lado, a provncia de Entre Rios mostra claramente o forte impacto que as guerras
de independncia e as guerras civis tiveram sobre a produo. Entre Rios era uma provncia que
possua, no nal do perodo colonial, um estoque de gado maior do que o de Buenos Aires, mas
que foi em boa medida destrudo pelos conitos polticos. Ser apenas a partir de 1830 que Entre
Rios inicia uma fase de rpido crescimento, mas sem chegar a recuperar, em relao a Buenos Aires,
a liderana anterior. Um exemplo oposto o caso das provncias de Salta e Jujuy. Ainda que as esta-
tsticas sejam escassas, as exportaes de 1830 parecem no ter superado em 25% as exportaes
do perodo colonial tardio. Essas economias, que estavam fortemente ligadas economia de Poto-
s exportando principalmente gado, tentaram abrir caminho tambm para Buenos Aires, mas sem
poder dar sada por essa via a mais do que 30% de sua produo, que era uma parte insignicante
das exportaes que escoavam pelo porto de Buenos Aires. Vale a pena lembrar que essas duas
economias, que exibiram um desempenho to frgil, respondiam ainda em 1869 por 40% da po-
pulao argentina, o que sem dvida afetou negativamente o desempenho agregado.
As grandes diferenas entre essas provncias tambm podem ser notadas mediante suas
contribuies s receitas scais. A provncia de Buenos Aires respondia por 82% da arrecadao
total, que somados ao Litoral chegavam a 93%. Isso implica que os outros 40% da populao res-
pondiam por magros 7% da arrecadao scal. A arrecadao per capita em Buenos Aires era seis
vezes superior da provncia seguinte, Entre Rios, e mais de 25 vezes superior de Jujuy.
Enquanto os termos de troca melhoraram via queda dos preos dos manufaturados, o comr-
cio exportador e importador oresceu, alimentando assim certa expanso scal baseada principal-
mente na arrecadao aduaneira. Quando tratamos da populao, foi mencionado o crescimento
do litoral de 36 para 49% do total. Mesmo dentro do litoral, as diferenas com relao a Buenos
Aires foram ntidas. Por exemplo, as exportaes per capita de couro de Buenos Aires eram quase
duas vezes maiores do que as da segunda provncia exportadora, Entre Rios, e quase cinco vezes
maiores do que as do terceiro centro exportador, Santa F.
O Peru um bom exemplo do ocorrido nas zonas centrais da economia colonial. Embora
ainda no se disponha de sries de produto, sabe-se que a economia peruana possua um grande
ncleo econmico vinculado minerao de prata e, por outro lado, uma vastssima economia
camponesa, com expressivos segmentos de subsistncia e pequena produo para o mercado.
Lembremos que em 1820 a populao do Peru era mais do que duas vezes e meia maior do que
a populao da Argentina, e somada da Bolvia, chegava a ser cinco vezes maior do que a po-
pulao argentina. O Peru um dos exemplos em que as elites locais mantiveram-se eis Co-
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
76
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
roa, onde as lutas de independncia foram cruis e onde os governos independentes adotaram
represlias polticas contra os realistas e as elites locais que os apoiavam. O fato de que a pro-
duo de prata total do primeiro lustro dos anos 1820 no tenha conseguido superar a produo
anual de 1800, ou de 1810, pode ser explicado pela guerra. A recuperao estendeu-se at o in-
cio de 1840, quando a produo atingiu 88% do nvel de 1800. Mas logo a produo retrocedeu.
Em todo o perodo entre 1830 e 1870 a mdia da produo foi de 87% do nvel de 1800 (com base
em Contreras, 2004: Tabela 4.1.). As exportaes continuaram estagnadas at os anos 1840, apesar
da diversicao do algodo, da l e do salitre, ocorrida antes do boom do guano.
Por outro lado, o enfraquecimento da economia da prata teve efeitos depressivos sobre a
produo das fazendas que forneciam insumos para aquela indstria extrativa, o que tornou tais
fazendas muito mais autrquicas, processo que foi reforado por um protecionismo radical. Por
sua vez, as atividades mais orientadas exportao da zona costeira sofreram os problemas da
progressiva dissoluo do sistema escravista em que estavam baseadas (Gootemberg, 1989). Em
meio a tal contexto depressivo, o boom do guano aparece como um caso tpico da loteria de pro-
dutos bsicos, que deixou importantes sequelas na economia peruana. Vale a pena reproduzir a
citao com que Heraclio Bonilla iniciou seu clssico Guano y Burguesa en el Per, uma vez que
sintetiza muitos dos debates atuais. Escreveu Carlos Lisson em 1865:
Que pode pensar o estrangeiro que leia, na tranquilidade do seu lar, o dirio de debates, o pe-
ridico ocial, a crnica dos tribunais e seu movimento de aduanas? Diria que o Peru um pas culto,
que marcha para seu destino em harmonia com a humanidade. E o que diria o mesmo estrangeiro que
vindo a estas praias pergunta, averigua e percebe que o presidente da Repblica lho da intriga e
no do sufrgio, que no existe separao de poderes; nem Lei do oramento; nem universidades nem
coisa que o valha, mas que tudo uma farsa? Afastar dele os olhos e dir: isso no sociedade, nem
governo, mas guano. Repugnante, vergonhoso, desesperador dizer isso, mas a verdade (Bonilla,
1974, traduo nossa).
O clima particular das Ilhas do Pacco faz com que o excremento das aves guanay, princi-
palmente, mantenha intacta sua dotao de amonaco, de fosfatos e de sais alcalinas. Esta des-
coberta para a economia mundial de um velho conhecido desde tempos pr-coloniais mudou
radicalmente a histria do Peru. As exportaes de Peru multiplicaram-se por sete entre 1845 e
1860 e o guano respondeu por mais de 50% das vendas externas nesse ltimo ano (Contreras e
Cueto, 2004:116). Com suas rendas no apenas foi escrita uma das piores pginas de corrupo
na Amrica Latina, mas tambm pagaram-se as ferrovias construdas no Peru, intensicou-se a
navegao a vapor e o comrcio da Amrica do Sul, instalou-se o telgrafo, deu-se liberdade aos
negros escravos e criaram-se grandes empresas. Mas tambm, como toda riqueza fcil, corrompeu
e envileceu. (Romero, 2000:339).
No Mxico, at pouco tempo atrs dominava a viso de que houve uma forte estagnao, ou
ainda um retrocesso econmico mais ou menos permanente, at nais do Sculo XIX (Coatswor-
th, 1989; Crdenas, 1997; Moreno-Brid e Ros, 2009). Crdenas (1997:65), por exemplo, sustenta
que o PIB mexicano declinou em mais de um tero entre 1800 e 1860, e que foi apenas na dca-
da de 1860 que a economia comeou a recuperar-se, primeiro lentamente, para depois crescer
com mais vigor a partir da dcada de 1870 e acelerar-se mais tarde. Essa viso tem sido criticada
recentemente, em particular por Snchez Santir (2009), que argumenta que, uma vez supera-
das as guerras de independncia, o Mxico teria iniciado um processo de crescimento que se
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
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viu abortado pelas guerras civis e pela instabilidade institucional da dcada de 1850, at que o
Porriato criou novamente as condies favorveis para o crescimento. Assim como na Argen-
tina, o crescimento, at a conjuntura crtica de 1854-57, foi associado a importantes mudanas
regionais. De forma similar ao que constatamos no caso do crescimento da populao, a cidade
de Mxico sofreu um enfraquecimento de seu papel como centro de cunhagem de prata, das
nanas e do comrcio. A zona central perdeu importncia frente expanso do Leste do pas,
centrado no porto de Veracruz, e do Norte, que passa a encontrar vias prprias de comunicao
com o Golfo e o Pacco.
Este processo tambm foi acompanhado por transformaes setoriais: uma substancial en-
trada de comerciantes estrangeiros, a expanso da indstria txtil, e a renovao tecnolgica e or-
ganizacional da indstria aucareira. Tudo isso torna difcil pensar nesse processo como uma mera
continuao da economia da Nova Espanha. O crescimento, ainda que modesto, ocorreu apesar da
persistncia de um conjunto de limitaes institucionais herdadas da ordem colonial e das novas
diculdades da vida independente. As desordens polticas do ciclo 1854-1867 afetaram mais as
zonas centrais e em menor medida o Leste e o Norte do pas. Vale notar que, diferentemente dos
conitos poltico-militares do perodo do crescimento, que foram breves, urbanos e com pequeno
impacto na economia, os conitos que se sucederam a partir de meados da dcada de 1850 tive-
ram um carter mais profundo, tanto por sua descentralizao e difuso no amplo espao rural,
pelas lutas entre castas, entre povoados e fazendas, quanto pelo aprofundamento das divises
poltico-ideolgicas entre o radicalismo liberal e o conservadorismo, o republicanismo e as vises
monrquicas (Snchez Santir, 2009:102-103).
O caso do Brasil tambm combina estagnao e diversidade regional. Segundo Leff (1982,
1997), o PIB do Brasil desde sua independncia no cresceu acima de sua populao. Embora
seja certo que a populao tenha se expandido rapidamente, a quase 2% ao ano, em termos
per capita o desempenho econmico revela-se como uma experincia frustrante, que apenas
ser revertida com o incio do sculo XX. Mas essa decepcionante e prolongada estagnao
esconde uma importante variao regional. O Nordeste, base das exportaes de acar e
algodo, que no incio do perodo respondia por 57% das exportaes brasileiras, sofreu uma
persistente retrao. Aqueles produtos responderam somente por 30% das exportaes em
1866-1870, enquanto que o caf, produto central da expanso do Sudeste, elevou sua parti-
cipao de 26 para 47% (os dados do comrcio exterior so estimativas nossas baseadas em
Mitchell, 2003).
Leff explica a decadncia do Nordeste em termos da doena holandesa. Na medida em
que as exportaes de caf tinham um papel crescente no mercado de divisas, a taxa de cmbio
reetiu cada vez mais a importncia do caf, produzindo uma tendncia valorizao da moeda
que afetou negativamente as regies menos competitivas, como o Nordeste. Sendo o Brasil um
pas to grande e com tanta diversidade geogrca, no foi possvel realizar uma rpida rees-
truturao produtiva, orientando as velhas terras aucareiras para a produo do caf, nem foi
fcil promover migraes interregionais, embora tenha ocorrido uma transferncia substancial
de mo-de-obra escrava do Nordeste para o Sudeste. Ao longo de todo esse perodo, a expanso
do caf no gerou nenhum aumento de custo da mo-de-obra, visto que at 1850 (m do tr-
co de escravos) a oferta de mo-de-obra escrava foi importante, e posteriormente recorreu-se
imigrao subvencionada de imigrantes, predominantemente italianos (Leff, 1997:35). Desta
maneira so reforadas no Brasil as caractersticas antes analisadas: um setor exportador que
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concentra as rendas e um amplo setor que produz para o mercado interno ou de economia de
subsistncia, com nveis muito baixos de produtividade, o que conduz a nveis reduzidos de
exportao per capita, mas a um alto coeciente de exportao, em comparao com outras
economias latino-americanas.
Os trabalhos de Ocampo (1984 y 1990) e mais recentemente de Kalmanovicz e Lpez
Rivera (2009) indicam que a Colmbia passou por um processo de contrao durante os anos
da guerra de independncia e uma estagnao at 1850, marcados pelo colapso da produo
de ouro no Pacfico, baseada na escravido, mas tambm pela crise do principal porto colonial,
Cartagena, e da regio artesanal de Santander. Mas esse perodo foi sucedido por uma expan-
so a partir de meados do sculo e at comeos da dcada de 1880, para alm do perodo
que abarca este captulo, baseada na diversificao das exportaes. Tais exportaes foram
responsveis por certo dinamismo em distintas regies, apesar da sua alta volatilidade, com
ciclos muito breves de expanso e queda de novos produtos de exportao, como o taba-
co, o algodo, o caf, o anil, a quina e outros produtos agrcolas, bem como gradualmente o
caf, que teria maior importncia e continuidade. Em algumas regies o processo de expanso
iniciou-se, no entanto, logo aps a independncia. Esse , em particular, o caso de Antiquia,
que manteve a expanso da produo do ouro que se havia iniciado nessa regio desde o
sculo XVIII, agora com elementos mais empresariais, e que passou a ter um melhor aprovei-
tamento das oportunidades do comrcio com a Jamaica no perodo da independncia e ps-
independncia. A melhoria de longo prazo nos termos de troca contribuiu para esse processo
de recuperao econmica.
Para interpretar o desempenho geral da Amrica Latina, que parece modesto luz das
expectativas criadas pela Revoluo Industrial, pela liberdade comercial e pela independncia
econmica, possvel identicar dois eixos principais de interpretao, obviamente complemen-
tares e muito interligados. Por um lado, nos referimos aos elementos institucionais e culturais.
Nesse eixo as interpretaes oscilam entre a nfase na continuidade com a velha ordem e nas
mudanas que (no nal das contas e apesar de toda a instabilidade) foram tomando forma. Por
outro lado, h um eixo interpretativo em torno do qual giram as consideraes de tipo geogr-
co, tecnolgico e comercial. Deste ponto de vista, aparecem como um aspecto-chave tanto as
caractersticas geogrcas da regio como os avanos tecnolgicos que interagem com elas e as
transformam.
Vejamos a seguir esses dois eixos, a m de tentar entender o desempenho descrito at agora.
As transformaes institucionais: continuidade e mudana
Ao nos concentrarmos nos aspectos institucionais, h um variado espectro de interpretaes
disponveis. sabido que os enfoques neoinstitucionalistas, que tiveram um amplo desenvolvi-
mento nas ltimas dcadas, enfatizam que o atraso da Amrica Latina at a atualidade pode ser
explicado pelo conjunto de instituies surgidas na Amrica Latina com a Conquista. Seja pelas
caractersticas culturais, econmicas e polticas das metrpoles, seja devido dotao de recursos
que os conquistadores encontraram, ou pelo efeito do sistema de foras poltico-sociais presentes
em cada caso, o fato que as correntes neoinstitucionalistas entendem que as instituies esta-
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belecidas na poca colonial preservaram um equilbrio de longo prazo, em que as elites conser-
varam parcelas substanciais de poder, reproduzindo as desigualdades originais, no plano tanto
poltico como econmico, obtendo como resultado uma escassa formao de capital humano e
uma muito reduzida propenso inovao. Deste ponto de vista, o perodo que tratamos no tem
merecido particular ateno, o que implica supor que, apesar das mudanas que acompanharam
a pela independncia, as elites conseguiram manter e reproduzir as velhas relaes hierrquicas,
sociais e polticas.
Como observado em outros trabalhos (Brtola, no prelo), as abordagens neoinstitucionalistas
deram uma nfase quase exclusiva s instituies nacionais, sem dar importncia s chamadas
relaes de dependncia internacional, razo pela qual o m da era colonial, e o surgimento de
uma nova ordem internacional, no teriam gerado rupturas que justicassem um esforo inter-
pretativo.
Aqueles que, pelo contrrio, ressaltam a importncia das relaes de dependncia tambm
consideram que houve certa continuidade entre o perodo colonial e a nova etapa de vida in-
dependente. A referncia existncia de um novo pacto colonial ou neocolonial, em que a me-
trpole a Inglaterra (e posteriormente os Estados Unidos), tem sido frequente na literatura. A
grande mudana que o imprio passa a ser de tipo informal, pois seu domnio no est baseado
necessariamente no controle poltico direto, mas antes no controle das foras econmicas, tecno-
lgicas, nanceiras e comerciais, por meio das quais exercem uma forte inuncia poltica. Desta
forma, argumenta-se que as novas repblicas terminaram balcanizadas, subdivididas como forma
de garantir a hegemonia comercial britnica na regio, o que teria permitido preservar, por outros
mecanismos, a extrao do excedente das neocolnias.
Alguns crticos das teses neoinstitucionalistas, entre os quais se destaca Coatsworth (2008),
argumentam que o atraso latino-americano somente pode ser vericado a partir da Revoluo
Industrial e da incapacidade das instituies ibricas de fazer sua prpria revoluo industrial,
instituies estas que tambm inibiram a participao das colnias nesse processo. As turbuln-
cias ps-independncia teriam contribudo para aprofundar esse atraso. Seria apenas a partir do
avano das reformas liberais (e do que hoje se chama a primeira globalizao) que a Amrica La-
tina comearia a avanar, por volta do ltimo tero do Sculo XIX. Deste ponto de vista, portanto,
as caractersticas poltico-sociais que os neoinstitucionalistas observaram no incio do perodo co-
lonial apareceriam na Amrica Latina apenas no nal do Sculo XIX, e em vez de bloquear, teriam
viabilizado o crescimento.
No entanto, parece um pouco articial pretender separar as instituies coloniais do ocorrido
a partir da Revoluo Industrial, entre outras coisas porque essas instituies podem ter limitado a
capacidade de resposta s profundas transformaes que a economia internacional passou como
resultado dessa revoluo industrial. Por isso, parece mais promissor buscar as linhas de conti-
nuidade e mudana entre as estruturas coloniais e as transformaes posteriores nas diferentes
regies, como proposto por Cardoso e Pres Brignoli. Anal, como observam esses autores, a Am-
rica Latina no apenas foi incapaz de incorporar-se Revoluo Industrial, mas tambm nunca
experimentou uma revoluo agrria como a europeia dos sculos anteriores, que muitos autores
acreditam ser uma antessala decisiva da Revoluo Industrial.
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De todo modo, verdade que esses autores deram muito pouca importncia s dcadas
ps-independncia, reforando a idia de que elas seriam de pouco interesse. Coatsworth fez um
importante esforo interpretativo sobre essas dcadas, que parecem coincidir em alguns aspectos
com a perspectiva j sugerida por Halperin. Esse ltimo autor oferece uma imagem de estagnao,
de longa espera, mas tambm de mudana, porque identica a existncia de um novo equilbrio
que difere certamente do equilbrio colonial. Aps o ciclo da independncia, o balano dos resul-
tados sugere que em termos polticos se estava ainda muito longe dos sonhos que a inspiraram,
como costuma acontecer com todas as revolues. No entanto, ainda que os resultados no ten-
ham sido aqueles imaginados, e embora predominasse a decepo, isso no quer dizer que no
tenham ocorrido mudanas radicais entre a situao anterior e posterior independncia. As mu-
danas foram diferentes das esperadas, mas no foram menos impressionantes.
H ainda outra dimenso que se junta ao debate quando a dimenso institucional incor-
porada. Embora a viso de Halperin e Coatsworth rera-se instabilidade institucional como uma
transio para uma nova ordem, Dye (2006) argumenta que a instabilidade institucional que carac-
terizou a Amrica Latina a partir da independncia no foi um fenmeno transitrio, mas passou a
constituir um trao estrutural dessa sociedade. Esse autor compartilha em linhas gerais o enfoque
neoinstitucionalista sobre a capacidade das elites de reproduzir a distribuio desigual de riqueza,
renda e poder poltico, mas sugere que ocorreram tentativas de realizar reformas profundas que,
no entanto, foram permanentemente bloqueadas e limitadas pelas elites. Poderamos ainda notar
que esses ciclos de reforma e contra-reforma, em contextos de intenso conito, seriam o paralelo
institucional da alta volatilidade que a economia latino-americana apresenta em termos gerais e
que foi analisada no captulo 1. Desta forma, a vida independente iniciaria um ciclo de vida poltica
no qual a instabilidade seria incorporada como um elemento institucional capaz de bloquear a
modernizao institucional.
A criao dos novos Estados, suas constituies e a tributao
A destruio da ordem colonial deixou a Amrica Latina diante da necessidade de construir
novas unidades estatais a partir de estruturas econmicas pouco integradas, com escassez de re-
cursos e com delimitaes muito pouco bvias. Por sua vez, esses processos de constituio de
unidades nacionais desenrolaram-se, como sucedeu no somente na Amrica Latina, em meio a
inseres internacionais mais ou menos explcitas. Os pases resultantes do processo de indepen-
dncia foram muito diferentes das unidades pr-existentes. Trata-se de um processo claramente
no antecipvel e, alm disso, no surpreendente, tendo em vista que a revoluo, antes de ser um
processo de inspirao apenas endgena, foi em boa medida o resultado de um vazio de poder
criado pela ocupao francesa da Pennsula Ibrica.
Como observa Irigoin (2009), arriscado pensar a histria das primeiras dcadas de vida in-
dependente como a histria das repblicas atuais. At 1860 no existia a atual Repblica Argen-
tina e na dcada de 1870 ainda no existia uma moeda nacional. A Grande Colmbia tornou-se
independente em 1810 e em 1830 deu origem a trs pases: Colmbia, Equador e Venezuela; o Pa-
nam se separaria em 1903. O Paraguai tornou-se independente do Vice-Reinado do Rio da Prata
em 1811, Chile em 1818 e o Uruguai constitui-se enquanto Repblica independente somente em
1825. A Bolvia tambm se estabelece em 1825. E o Mxico termina por perder mais da metade de
seu territrio entre 1836 e 1848.
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TABELA 2.5. INDICADORES INSTITUCIONAIS E DE VIOLNCIA NA AMRICA LATINA, 1810-1870
Confitos em desenvolvimento Muertes Constituies por grupo de pas
Internacionais Civis Total Intern. Civis Total Total Gr 1 Gr 2 Gr 3 Gr 1 Gr 2 Gr 3
1810-19 4 0 4 474360 474360 15 6 2 7 40,0 13,3 46,7
1820-29 7 4 11 307349 307349 20 13 2 5 65,0 10,0 25,0
1830-39 5 7 12 2565 6000 8565 18 15 1 2 83,3 5,6 11,1
1840-49 3 8 11 18000 129680 147680 15 14 1 0 93,3 6,7 0,0
1850-59 2 13 15 1300 219388 220688 17 12 4 1 70,6 23,5 5,9
1860-69 5 10 15 332000 25141 357141 15 12 3 0 80,0 20,0 0,0
1870-79 4 6 10 14000 4500 18500
Fontes: Confitos e mortes, Bates et al (2007); constituies, baseado em Dye (2006: Tabela 5.1, p. 178-9).
Este processo de formao dos Estados nacionais, uma vez encerrada a guerra da indepen-
dncia, foi muito prolongado e conituoso.
Halperin destaca o surgimento da violncia como uma caracterstica da sociedade indepen-
dente, que contrastava com a aparentemente segura vida colonial. Esta violncia, embora possa ser
associada herana das corporaes militares desenvolvidas e fortalecidas em plena luta de inde-
pendncia, no se manifesta somente como um excesso militar, mas tambm como um necessrio
freio ao possvel acesso ao poder de setores populares e como garantia de que a expanso demo-
crtica teria seus limites. Em mdia, 50% do oramento dos novos estados destinavam-se s foras
militares (Halperin, 2008[1969]: 136-138), mas a violncia era um fenmeno que os transcendia.
A Tabela 2.5. d uma ideia do nmero de conitos civis e internacionais que caracterizaram
a regio e de vtimas fatais, ao mesmo tempo em que mostra a frequncia de mudanas constitu-
cionais realizadas na regio.
Os conitos internacionais continuaram sempre presentes ao longo dessas dcadas, ainda
que se possa notar o aumento progressivo dos conitos civis. O nmero de vtimas foi muito alto
durante as guerras da independncia, e embora tenha logo se reduzido, as dcadas intermedirias
do sculo revelam-se muito sangrentas devido ao aumento dos conitos civis.
A crescente importncia dos conitos civis tem sua contrapartida nas mudanas constitu-
cionais. A frequncia dessas mudanas o principal indicador utilizado por Dye como exemplo
de instabilidade institucional. Ns organizamos essas informaes de acordo com os grupos de
pases que vnhamos trabalhando. Contudo, necessrio ver esses nmeros com muita cautela,
uma vez que a estabilidade constitucional no necessariamente signica ausncia de conitos;
tampouco a frequncia de mudanas constitucionais indica necessariamente instabilidade insti-
tucional, podendo at ser um sintoma da existncia de um mbito estvel de renovao institu-
cional. necessrio observar na tabela as mudanas das percentagens e no seus nveis absolutos,
visto que cada grupo formado por um nmero diferente de pases. O que se percebe um ritmo
constante de aprovao de textos constitucionais ao longo das dcadas cobertas por nosso pe-
rodo, mas interessante constatar como mudou a distribuio das reformas entre os distintos
grupos de pases.
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Neste sentido, possvel notar com clareza a consolidao institucional mais precoce dos pa-
ses do Grupo 3, aqueles que, por outro lado, passaram por suas guerras de independncia com re-
lativa rapidez. Mas a estabilidade constitucional desses pases de forma alguma signicou que esti-
vessem livres de conitos nacionais e internacionais. Pelo contrrio, essas dcadas foram marcadas
por conitos recorrentes. Os pases do Grupo 1, onde predominam os velhos centros coloniais,
concentraram a atividade constitucional nas dcadas intermedirias do Sculo XIX, enquanto os
pases do Grupo 2 apresentam um ritmo muito atrasado de atividade constitucional, dominados
pela tardia independncia cubana e pelas sucessivas mudanas na Repblica Dominicana.
As reformas liberais
H uma gama enormemente variada de relaes sociais e formas de propriedade que envol-
vem os proprietrios de terra e seus domnios, as antigas haciendas, as terras ejidales e pblicas em
geral, as terras em poder da Igreja e as das comunidades camponesas. O processo social e poltico,
atravs do qual a mo-de-obra torna-se livre e mvel, e a terra, um bem que pode ser comprado
e vendido, formam parte de um complexo processo de criao de Estados e mercados nacionais
que conhecemos como as reformas liberais e do origem a uma grande diversidade de processos.
Neste sentido, as economias com predomnio de trabalho indgena possuem caractersticas muito
mais complexas.
O surgimento dos Estados nacionais e a ruptura da ordem colonial levaram a mudanas nas
hierarquias e na estrutura social. Ao desaparecer o velho poder colonial e, em especial, o poder dos
setores comerciais a ele vinculados, ocorreu, de um lado, a substituio dos antigos setores comer-
ciais por novos agentes vinculados s novas potncias, entre os quais predominavam os ingleses,
que literalmente invadiram as cidades latino-americanas e assumiram o controle dos principais
circuitos comerciais. Mas por outro lado, aparecem novos setores locais dominantes. Os grupos
de proprietrios de terra, antes submetidos autoridade colonial e aos interesses comerciais, pau-
latinamente vo se transformando na base do novo poder poltico. E tudo isso ocorre em meio a
violentos processos de apropriao e redistribuio da terra, de redenio de direitos de proprie-
dade, nos quais o surgimento das novas elites polticas e militares se entrelaou intimamente com
o poder dos proprietrios de terra.
O vnculo entre independncia e revoluo social foi pouco ntido, e em alguns casos em que
ocorreu, seu xito foi revertido, como na revoluo artiguista na Banda Oriental do rio Uruguai. Os
dois grandes agrupamentos poltico-ideolgicos que se cristalizaram ao longo do Sculo XIX em
vrios pases latino-americanos, os conservadores e os liberais, compartilhavam uma viso agra-
rista, elitista, excludente da participao das amplas massas populares na vida poltica, e em geral
uma viso que previa escasso envolvimento do Estado na vida econmica. Ainda que difusamente,
o grupo liberal tendia a aglutinar-se em torno da defesa das liberdades polticas, econmicas e
comerciais, a inclinar-se pelos governos constitucionais republicanos e federais, com igualdade
ante a lei e uma viso anticlerical. O conservadorismo, de mais lenta cristalizao, baseou-se na
defesa de velhos privilgios corporativos, hierrquicos e mercantilistas e do centralismo (Cardoso
e Prez Brignoli, 1978, II: 34). Contudo, ambos os movimentos parecem haver coincidido na opinio
de que as ameaas das classes populares s elites eram mais temerrias do que as ameaas pro-
priedade privada de alguns setores dessas elites, provenientes de uma excessiva concentrao de
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poder poltico nas mos de governantes autoritrios. At meados do Sculo XIX, somente 2% da
populao de Amrica Latina tinham direito ao voto, comparados com 24% nos Estados Unidos
(Dye, 2006: 181).
A necessidade de realizar reformas judiciais e da lei comercial que substituram os obsoletos
cdigos coloniais deparou-se com um continente inteiramente desprovido de pessoas qualica-
das para a tarefa, alm de carentes de um marco constitucional geral e de experincia na tarefa le-
gislativa parlamentar. Adicionalmente, embora no esteja claramente provado que o direito cons-
titucional seja inferior para o desenvolvimento econmico em relao ao direito consuetudinrio,
a prpria adeso ao primeiro inibiu um processo cumulativo de inovaes produzidas de forma
descentralizada. Por sua vez, essa tradio fortaleceu o centralismo de um Estado que, alm de ser
presidencialista, favoreceu uma tendncia de longo prazo de domnio do poder executivo frente
ao poder judicirio, o que deu um grande poder discricionrio ao primeiro (Dye, 2006: 189-193).
Com respeito s reformas judiciais, um exemplo eloquente da instabilidade institucional
oferecido pelo Mxico: a Constituio de 1824 estabeleceu um duplo sistema judicirio, em nveis
federal e estadual; o General Santa Anna aboliu o federalismo, centralizou a Justia em 1837 e a re-
organizou em 1843; em 1845 um governo federalista reinstaurou o duplo sistema; aps um golpe
de Estado, o poder judicirio foi novamente centralizado em 1853; o sistema federal foi reinstalado
em 1855 e includo na Constituio de 1857; mas em 1859 foi desmantelado em plena guerra civil;
e logo foi eliminado sob Maximiliano e reinstaurado progressivamente a partir de 1863. Com o
Porriato, nalmente, promulga-se em 1880 pela primeira vez uma lei orgnica do sistema jurdico
federal. Entretanto, os foros da Igreja, dos militares e das corporaes comerciais e mineiras conti-
nuaram intactos.
De qualquer forma, em meio a disputas poltico-ideolgicas, alm de disputas entre grupos
polticos com pouco contedo poltico-ideolgico, de enfrentamentos regionais e difcil confor-
mao dos espaos nacionais, somados aos caudilhismos e lideranas pessoais e militares, as re-
formas liberais avanaram muito lentamente e pode-se dizer que terminaram sendo um processo
que tomou forma apenas depois da metade do sculo. Em alguns casos, como o mexicano, as
reformas e a unidade nacional viram-se fortalecidas pela presena de conitos internacionais que
abriram caminho para a unidade interna.
Em termos gerais, durante as primeiras dcadas posteriores independncia, a posse da te-
rra continuou baseada em um sistema heterogneo composto pela plantation, a fazenda (que se
diferencia da anterior por sua menor vocao comercial), a pequena propriedade, a propriedade
eclesistica e as terras comunais indgenas. A mudana mais importante foi a outorga cada vez
mais ativa de ttulos de propriedade sobre terras pblicas, que favoreceu os grandes proprietrios.
Esta heterogeneidade claramente dicultou a constituio de um verdadeiro mercado de terras.
Ao longo do perodo colonial foi sendo acumulado um conjunto de disposies contraditrias, tra-
dies, ttulos de propriedade e direitos consuetudinrios que poucas garantias ofereciam a res-
peito de terras vagamente denidas. Embora houvesse mercados informais baseados em relaes
de conana, como se conseguiu documentar em reas muito diversas, tais relaes limitavam-se
a casos locais e, no geral, eram estabelecidas entre pessoas com laos de parentesco ou muita
proximidade. Assim, no perodo de vida independente a luta pela propriedade adquiriu formas
violentas e arbitrrias, e os processos de legalizao e consolidao dos direitos de propriedade
avanaram muito lentamente. Isso, por sua vez, deveu-se a fatores que j notamos: a falta de legi-
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timidade dos governos, as expectativas de mudanas radicais daqueles que detinham o poder, a
debilidade dos Estados para manter sistemas de registro e de controle efetivo para fazer cumprir
os direitos de propriedade, os conitos entre as normas legais e os mecanismos informais de legi-
timao da propriedade.
O mercado de trabalho tampouco sofreu grandes mudanas. Uma vez que a escravido foi
abolida mais rapidamente onde era menos importante, o tributo, o imposto xo que os campone-
ses deviam pagar, foi primeiro erradicado, mas logo instaurado, e a forma de trabalho compulsrio,
mita, chegou mesmo a ser aplicada em zonas onde no existia durante o perodo colonial. As amplas
massas indgenas do Mxico, Guatemala, Bolvia e Peru no passaram por mudanas signicativas.
Nas zonas de alta densidade de populao indgena, o sistema de castas demorou a desapa-
recer dos textos constitucionais: tal o caso do Mxico, da Guatemala e das montanhas andinas.
Embora tenha ocorrido uma expanso dos proprietrios de terra e da aquisio de terras por parte
de comerciantes e letrados urbanos, as terras sob controle das comunidades indgenas no dimi-
nuram, apesar de sua pouca capacidade de defender-se e da precariedade dos ttulos de proprie-
dade de suas terras. Essa arcaica organizao rural em mos de populaes atrozmente pobres
persistiu devido ao debilitamento das classes altas urbanas, falta de expanso do consumo in-
terno e, em especial, fragilidade do setor agrcola exportador (Halperin, 2008[1969], 140). Nesse
quadro, so os mestios e os mulatos livres os que melhor aproveitam a situao, utilizando certas
possibilidades de ascenso social, especialmente por meio da atividade poltica e militar.
Este avano muito lento das reformas, marcado por uma grande instabilidade institucional,
no deixa de ter certo vnculo com as mudanas que parecem ocorrer entre as elites. As elites
urbanas dominantes, em particular os comerciantes vinculados ao comrcio peninsular, sofreram
uma perda substancial de poder, tanto para os novos comerciantes, como para a numerosa classe
de proprietrios de terra, em especial as elites agrrias pr-revolucionrias.
Por outro lado, o acesso terra depender cada vez mais do acesso ao poder poltico-militar,
surgindo alm disso uma nova classe de agiotas estreitamente ligados ao Estado e que nanciam
suas atividades.
A construo de uma nova estrutura scal nas novas repblicas tornou-se um tema crtico.
Como assinala Irigoin, com a dissoluo do regime colonial na Amrica Hispnica e o desapare-
cimento do padro prata, desmembrou-se a maior unidade monetria existente no mundo nesta
poca. Sua hiptese a de que os novos Estados nacionais foram construdos tendo por base a
herana scal do regime colonial, ou seja, que os Estados nacionais organizaram-se em funo
dos ncleos que, na poca colonial, constituam os centros de arrecadao scal. A desintegrao
poltica da Amrica Hispnica permitiu que as elites locais assumissem o poder e controlassem os
sistemas locais de emisso monetria. A reorganizao monetria foi complexa em muitos pases
devido proliferao de cunhagens de diferentes contedos metlicos e de vrios experimentos
com papel-moeda de curso forado.
Por sua vez, os dcits oramentrios dos frgeis governos tenderam a ser enfrentados de
forma inacionria ou com uma dependncia dos agiotas, quase sempre tambm comerciantes,
algo que se tornou endmico. Por sua vez, a receita scal passou a depender de maneira crescen-
te dos impostos alfandegrios, entre outras razes devido presso dos proprietrios de terra
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para reduzir os impostos sobre a terra (dzimos), dos mineradores, igualmente empenhados em
reduzir tributos (o quinto), e dos comerciantes, dedicados apropriao dos monoplios pbli-
cos herdados da colnia (tabaco, licor e sal). Ao mesmo tempo, esta forma de desenvolvimento
monetrio e scal contribuiu para a maior fragmentao dos espaos polticos, dos mercados e
das unidades monetrias, dicultando ainda mais as possibilidades de crescimento econmico
(Irigoin, 2009).
A abolio da escravido
Na Tabela 2.2. e de acordo com Andrews (2004: Tabela 1.1.), vemos que os negros e mulatos
correspondiam a aproximadamente 26% da populao da Amrica Latina, mas menos da metade
deles era escrava. A escravido ento representava pouco mais do que 10% da populao e uma
proporo um pouco maior da fora de trabalho (visto que a participao dos escravos no trabal-
ho era muito alta): era muito importante em alguns pases, mas muito marginal na maioria.
Um tema clssico de debate tem sido se o m escravido foi determinado por causas econ-
micas ou de natureza poltico-institucional, ou mesmo ideolgicas e ticas. Sem diminuir a impor-
tncia de fatores ideolgicos e ticos, o processo de abolio da escravido mais bem entendi-
do como um processo de transformaes das relaes sociais em que o trabalho livre (assalariado
e independente) tende a substituir a escravido por que se mostra econmica e socialmente
superior.
O ritmo com que ocorreu tal processo dependeu das seguintes variveis: impacto do des-
envolvimento do capitalismo fora da Amrica Latina; expanso dos setores mais modernos na
economia latino-americana e importncia da escravido nas sociedades coloniais.
15
Ainda que as rebelies e a busca da liberdade tenham sido endmicas nas sociedades escra-
vistas, a abolio da escravido vinda de baixo, como resultado de uma revoluo social, circuns-
creve-se ao caso haitiano. A Amrica Latina diferencia-se tambm das colnias britnicas, holan-
desas e francesas das Antilhas, onde a escravido foi eliminada por deciso dos poderes coloniais,
onde o desenvolvimento capitalista j havia feito grandes avanos. Na Amrica Latina, as guerras
da independncia trouxeram mudanas importantes acerca da escravido. Mas a abolio foi um
processo gradual e prolongado, entre outras coisas porque era necessrio indenizar os propriet-
rios, como consequncia do reconhecimento do princpio tambm liberal do direito proprieda-
de. Como mostra a Tabela 2.6., o trco de escravos foi proibido (em no poucos casos por presso
britnica) e surgiram decretos libertando os recm-nascidos nas primeiras dcadas posteriores
independncia na grande maioria dos pases. Essas duas medidas permitiam dar incio ao des-
monte da escravido, mas ao mesmo tempo adiavam os custos scais das indenizaes. Talvez
por isso a abolio tenha sido principalmente um fenmeno de meados ou mesmo da segunda
metade do sculo XIX.
15
Veja-se uma anlise comparativa dos processos da escravido e sua abolio no sculo XIX em Andrews
(2004, captulos 2 e 3) e Klein e Vinson (2007, caps. 5, 6, 9 e11).
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TABELA 2.6. ABOLIO DO TRFICO DE ESCRAVOS, LIBERTADE DE RECM-NASCIDOS E
ABOLIO DA ESCRAVATURA
Nota: Os anos referem-se data na qual o trfco e a escravido foram legalmente abolidos
Os anos entre parnteses indicam o fnal real do trfco, se posterior data da suspenso legal.
Fonte: Andrews (2004: Tabela 2.1.).
A abolio avanou mais rapidamente naqueles pases nos quais a escravido tinha um menor
signicado econmico, enquanto nas economias escravistas o processo foi muito mais dilatado; a ex-
ceo mais importante a Repblica Dominicana, onde a abolio foi decretada pela ocupao hai-
tiana. Tambm pesou muito a continuidade dos processos coloniais. De fato, dois dos trs pases que
mantiveram a escravido por mais tempo continuaram sendo colnias: Porto Rico e Cuba. O terceiro, o
Brasil, por seu processo muito particular de independncia, pode at certo ponto ser visto como uma
continuidade colonial a esse respeito. Em todos os casos onde a independncia envolveu luta militar,
a abolio foi mais precoce, entre outros motivos devido aos efeitos que teve a mobilizao dos escra-
vos para ambos os grupos em conito com a promessa da liberdade e pela prpria desorganizao
econmica que a guerra causou em algumas zonas onde predominava esta vergonhosa instituio.
Nos casos de Cuba e do Brasil, a abolio da escravido foi resultado de um prolongado pro-
cesso no qual a escravido j havia perdido sua fora e dinamismo econmico antes mesmo de
ser formalmente eliminada. Algo similar ocorreu, no entanto, em outras partes. Na Colmbia, por
exemplo, observou-se que a importao de escravos j havia perdido todo dinamismo no m do
perodo colonial. Mas em nenhum pas a abolio ocorreu sem mobilizao poltica, que incluiu em
Cuba o impacto da primeira guerra de independncia (a guerra dos dez anos, entre 1868 e 1878) e
as mobilizaes sociais no Brasil.
As consequncias econmicas e as transformaes dos mercados de trabalho posteriores
abolio so temas tratados com maior detalhe no prximo captulo.
Trfco
Lei de Liberdade de
Recm-nascidos (ventre livre)
Abolio
Repblica Dominicana 1822 - 1822
Chile 1811 1811 1823
Amrica Central 1824 - 1824
Mxico 1824 - 1829
Uruguai 1825(1838) 1825 1842
Equador 1821 1821 1851
Colmbia 1821 1821 1852
Argentina 1813(1838) 1813 1853
Peru 1821 1821 1854
Venezuela 1821 1821 1854
Bolvia 1840 1831 1861
Paraguai 1842 1842 1869
Porto Rico 1820, 1835 (1842) 1870 1873
Cuba 1820, 1835 (1866) 1870 1886
Brasil 1830, 1850 (1852) 1871 1888
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
87
Geografa, tecnologia e comrcio
A geograa, a dotao de recursos, as distncias e as vias de navegao, bem como as tecno-
logias existentes em cada poca, foram determinantes muito importantes das possveis respostas
econmicas das diferentes regies latino-americanas.
A economia do centro colonial esteve vinculada extrao de metais, que dada sua alta re-
lao valor-peso, tornava rentvel o transporte atravs de grandes distncias e acidentes geogr-
cos. As outras economias prsperas foram as que se situavam prximas do litoral, como a regio
de Buenos Aires, Entre Ros e a Banda Oriental - economias de fronteira com forte inuncia da
imigrao - ou Cuba e o Brasil.
Por outro lado, a globalizao em que se inseriu a conquista da Amrica e a instaurao do
regime colonial, embora baseada em indubitveis avanos tecnolgicos, teve carter mais geopo-
ltico, claramente determinado pela conquista e pela violncia (Findlay e ORourke, 2007:378-379).
A globalizao que, com uxos e reuxos, avanaria at nossos dias, embora no plenamente des-
colada da violncia e da conquista, est baseada mais claramente nos grandes avanos tecno-
lgicos que reduziram enormemente as distncias econmicas entre as distintas regies, se por
isso entendermos o custo e o tempo necessrios para transferir bens, pessoas e, ainda, servios e
conhecimentos.
A Revoluo Industrial ps em marcha uma sucesso de mudanas tecnolgicas que afe-
tariam radicalmente os transportes, principalmente em dois planos, ambos vinculados intro-
duo da mquina a vapor. O primeiro deles a navegao a vapor, que primeiro conquistou
o transporte uvial e mares internos, antes de aventurar-se em travessias interocenicas e de
longa distncia, j quando o sculo XIX estava bem avanado. O outro foi a ferrovia. Essas duas
tecnologias esto associadas ao que podemos denominar de Segunda Revoluo Industrial,
um processo que irrompe durante as primeiras dcadas do sculo XIX e que se difunde at a
metade do sculo. As tecnologias anteriores a essas transformaes tecnolgicas j haviam
afetado o transporte, como a construo dos caminhos de macadame e de canais na Inglaterra,
na Europa continental e, especialmente, nos Estados Unidos. Embora o impacto dessas tecno-
logias tenha sido expressivo (como na reduo do tempo de transporte entre Manchester e
Londres de quatro ou cinco dias em 1780 para um dia e meio em 1820, ou na reduo em 85%
do custo de transporte entre Bfalo e Nova York entre 1817 e 1825 e no tempo de 21 a 8 dias), o
efeito dessas tecnologias sobre o transporte de longa distncia foi ainda moderado em relao
aos avanos que se produziriam a partir da introduo da mquina a vapor (Findlay e ORourke,
2007: 379).
Durante as primeiras dcadas de introduo da navegao a vapor, seu custo ainda relati-
vamente alto a limitava ao transporte de bens de alta razo valor-peso, como metais preciosos e
outras mercadorias de luxo, passageiros e correspondncia. Apenas na dcada de 1870 pode-se
dizer que o transporte a vapor havia absorvido a totalidade do trfego de navios.
Quanto outra grande inovao, a ferrovia, a linha Liverpool-Manchester foi aberta em 1830
e a tecnologia difundiu-se rapidamente para o resto da Europa e Estados Unidos, onde em 1870
foi inaugurada a famosa conexo de costa a costa. Uma ligao ferroviria similar no Canad foi
estabelecida apenas em 1885, e a Transiberiana em 1903. Em 1850 havia cerca de 37.000 km de
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
88
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
vias frreas construdas no mundo, limitando-se sua difuso Europa e aos Estados Unidos. Em
1870 as ferrovias tinham subido para cerca de 185.000 km, dos quais quase a metade estava nos
Estados Unidos. Somente ento aparecem as estradas de ferro com certo signicado na Amrica
Latina, com 1.024 km na Argentina e apenas 346 Km no Mxico, o que correspondia a 0,5% da
extenso das ferrovias dos Estados Unidos (ORourke e Williamson, 1999: 34, Tabela 3.2.). O pas la-
tino-americano mais precoce em matria de vias frreas foi Cuba, com incio j na dcada de 1840,
sendo que em 1870 detinha mais da quarta parte do total latino-americano (ver Tabela 3.8.). Outro
caso precoce interessante o do Panam, ento parte da Colmbia, cuja ferrovia ligando as duas
costas foi construda pouco depois de meados do sculo, e que serviu como meio de comunicao
fundamental entre o leste e o oeste dos Estados Unidos a partir da febre do ouro californiana.
Resumidamente, possvel sustentar que o impacto da Segunda Revoluo Industrial na
Amrica Latina, e em particular no que diz respeito s tecnologias de transporte e s possibilida-
des abertas para incrementar sua participao na economia mundial, foi bastante reduzido, tendo
havido um atraso muito grande em comparao com sua difuso pelo mundo industrializado da
poca. Pode-se sustentar, ento, que o que hoje chamamos de primeira globalizao, ou seja, um
processo que na Amrica Latina localizamos, em linhas gerais, entre 1870 e 1913, o perodo em
que as mudanas tecnolgicas no transporte tiveram de fato um impacto signicativo na pro-
duo latino-americana.
Mas importante observar que mesmo antes de a ferrovia surgir como meio de transporte,
j haviam ocorrido importantes inovaes no transporte terrestre, sob a forma de estradas com
pedgio (turnpikes), muito difundidas nos Estados Unidos em especial, mas que na Amrica Latina
estiveram totalmente ausentes (Summerhill, 2006:297-298). A falta de investimentos em infraestru-
tura, aliada a uma difcil geograa, conguram um cenrio de grande atraso nas comunicaes.
Entretanto, como observamos, a expanso da fronteira podia ocorrer seja associada a espaos
econmicos de autoconsumo, seja articulada a outros mercados exportadores, esses sim prximos
s costas, ou como resultado do acesso a mo-de-obra particularmente barata ou a produtores de
bens de alto valor-peso. A geograa, a loteria de produtos bsicos, como no caso muito particular
do guano, continuariam tendo uma grande importncia. E recordemos a acidentada geograa sul-
americana, que dicultou a integrao de grandes mercados e as comunicaes dentro do conti-
nente. Recordemos, por exemplo, que em 1842 um observador, Belford Hinton Wilson, relatava que
transportar uma tonelada de mercadorias da Inglaterra at as capitais latino-americanas custava
o seguinte em libras esterlinas: Buenos Aires e Montevidu, 2; Lima, 5,12; Santiago, 6,58; Caracas,
7,76; Cidade do Mxico, 17,9; Quito, 21,3; Sucre e Chuquisaca, 25,6; Bogot, 52,9 (Brtola e William-
son, 2003:14-15). Esses valores indicam as enormes diculdades do transporte at o interior do
continente. Isso explica muito claramente porque, com a deteriorao da economia de minerao
e o declnio colonial, a economia da Amrica Latina volta-se principalmente para a costa Atlntica,
desde o nal do perodo colonial.
Como observam Findlay e ORourke (2007:383, Tabela 7.2.), a verdadeira forma de medir
o impacto da revoluo dos transportes atravs da relao entre o custo de transporte e o
preo do bem. Essa relao apresenta quedas signicativas em todas as rotas somente a partir
da dcada de 1870.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
89
Ento, embora o comrcio mundial tenha crescido mais rapidamente antes de 1870 do que
entre 1870 e 1913, natural que esse crescimento no tenha tido um impacto to grande no
comrcio da Amrica Latina comparado ao de outras regies nas quais a difuso da Revoluo
Industrial foi maior.
Como observamos anteriormente, a geograa, a dotao de recursos, as possibilidades de co-
mrcio e da tecnologia aplicada no podem ser tratadas de maneira independente dos ambientes
sociais, polticos e institucionais. Cabe fazer a pergunta do porqu ter sido to tardia a difuso da
Segunda Revoluo Industrial e, em particular, das estradas de ferro na Amrica Latina. No h d-
vida de que todos os elementos que resenhamos ao discutir os ambientes institucionais tiveram
seu impacto nesse processo. Mas parece igualmente inegvel que a difuso da Segunda Revoluo
Industrial, e seus impactos econmicos nos transportes, na expanso da demanda europeia, assim
como a entrada de capitais, constituram incentivos importantes para que, at nal do sculo XIX,
como veremos no prximo captulo, as reformas liberais se aprofundassem, os Estados nacionais
se consolidassem, e a Amrica Latina, ainda que com instituies decientes e de maneira regional
e socialmente diferenciada, iniciasse um perodo de relativamente rpido crescimento liderado
pelas exportaes de produtos primrios.
Tambm importante dedicar uma reexo armao categrica de Gelman de que a lote-
ria de produtos bsicos e a geograa tiveram, nesse perodo, um papel mais determinante do que
a dimenso institucional.
Convm destacar que ao falarmos de instituies, no estamos nos referindo somente a gran-
des marcos constitucionais, s formas do direito e jurisprudncia. Ao nos referirmos a aspectos
institucionais, preciso deixar claro que existem relaes informais que predominam e no longo
prazo determinam as formas particulares adotadas pelas instituies formais. Nos processos de
expanso da fronteira, de ocupao de novos territrios, de expanso da produo na costa Atln-
tica, surgem novas formas de relacionamento social, novas formas reais de propriedade, que nem
sempre so guiadas pelas institucionalidades formais, muito frgeis neste perodo. No h dvida
de que os tipos de sociedades que se consolidaram no Rio da Prata foram institucionalmente di-
ferentes das sociedades andinas, e tambm distintas da economia escravista das zonas tropicais,
localizada geogracamente de maneira to ou mesmo mais favorvel que as do Rio da Prata. O
potencial de desenvolvimento associado a esses dois tipos de sociedades claramente diferente
e teremos de avaliar quo duradouros so os impactos destas diferentes trajetrias.
A respeito do relacionamento externo da Amrica Latina, a principal transformao ocorreu
com a mudana de mos do comrcio exterior: em toda a Amrica Hispnica, do Mxico a Buenos
Aires, a parte mais rica, a mais prestigiosa, do comrcio local car em mos estrangeiras (Hal-
perin 1998[1969]:149).
Contrariamente, no se registrou nenhum uxo importante de investimentos estrangeiros.
As primeiras experincias de emisso de bnus em nome dos governos latino-americanos por
bancos londrinos terminaram em fracasso: geraram poucos recursos para os governos, que os utili-
zaram de modo muito pouco eciente. Os governos entraram rapidamente em moratria, os inter-
medirios obtiveram grandes lucros e os poupadores europeus perderam muito dinheiro, o que
bloqueou por muito tempo as possibilidades dos governos latino-americanos captarem fundos
por essa via. A esse fato agregou-se uma onda de criao de empresas de minerao, muitas das
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
90
A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
quais levantaram na verdade poucos recursos ou mesmo sequer comearam a operar (Marichal,
1989: captulo 1).
Desta forma, enquanto em 1822-25 a entrada de capitais foi de 21,1 milhes de libras ester-
linas, em todo o perodo 1826-1850 a soma caiu para 18,4 milhes. Essa tendncia tambm se de-
veu s demandas de recursos nanceiros dos Estados europeus em pleno processo de industria-
lizao. A Europa pensava mais na Amrica Latina como mercado do que como fonte de matrias
primas, alimentos ou mesmo metais. Isso caria para a segunda metade do sculo. Apenas a partir
de 1850, em uma conjuntura internacional caracterizada pela alta liquidez, em parte associada ao
auge do ouro californiano e vinculada ao melhor desempenho exportador latino-americano, que
houve uma signicativa retomada da entrada de capitais, que subiu para 132,4 milhes de libras
esterlinas em 1851-1880 (CEPAL, 1964:2).
O protecionismo difundiu-se na Amrica Latina em parte como resultado de algumas inicia-
tivas industriais (por exemplo, as da industrializao txtil em Puebla, Mxico) e, muito mais, pelas
razes scais j apontadas. A proteo foi tolerada internacionalmente, mas a criao de barreiras
ao comrcio entre as repblicas latino-americanas, inexistentes no perodo colonial, teve um forte
impacto negativo, com a destruio de uma verdadeira unio aduaneira na Amrica Hispnica.
Esse fenmeno, s vezes chamado de balcanizao, imps severas restries ao aproveitamento
de economias de escalas. Seguindo Bates, Coatsworth e Williamson (2007), em 1820 as duas maio-
res economias hispano-americanas tinham, em termos de PIB, um tamanho mdio equivalente
quarta parte da mdia das economias centrais europeias, o mesmo podendo ser dito a respeito do
Brasil. Em 1870, Argentina, Chile e Mxico, conjuntamente, no chegavam metade da mdia das
economias centrais, enquanto o Brasil, a maior, no chegava a 30% (Bates et al., 2007: Tabela 4). Por
outro lado, apesar das altas tarifas de importao, a concorrncia internacional foi em muitos casos
devastadora para as indstrias artesanais locais, devido grande reduo nos preos dos txteis,
especialmente de algodo, provocada pela Revoluo Industrial.
Uma recapitulao
Pode-se concluir que, nas primeiras dcadas posteriores independncia, a Amrica Latina
teve um desempenho relativo deciente, tanto em termos objetivos, comparados com os pases
mais avanados da poca, como particularmente em relao s expectativas que se podiam ter ao
iniciar-se o processo revolucionrio.
As razes deste desempenho inferior foram mltiplas. Por um lado, relacionam-se com as di-
culdades para construir e consolidar Estados nacionais. Por outro lado, derivam da diculdade de
avanar nos processos das reformas liberais, incluindo a abolio da escravido onde ela era impor-
tante. O crescimento foi maior onde essas mudanas puderam avanar mais, como foi o caso das
zonas de expanso da fronteira, onde as relaes sociais de servido e escravido e a fora das co-
munidades camponesas era menor, e onde o trabalho assalariado abriu caminho mais rapidamente.
Contudo, a fragilidade dos Estados nacionais continuou sendo marcante em todas as regies e ape-
nas no ltimo quarto do sculo XIX as estruturas estatais se fortaleceriam de maneira substancial.
O lento incio do crescimento no esteve desvinculado da mudana tecnolgica. A Amri-
ca Latina um continente cheio de variaes e obstculos geogrcos que dicultaram sua in-
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE A HISTRIA ECONMICA DAS NOVAS REPBLICAS INDEPENDENTES, 1810-1870
91
tegrao, bem como sua comunicao com os mercados mundiais. Inicialmente foram as zonas
mais prximas s costas Atlntica, Pacca e Caribenha as que mais se beneciaram. Quando isso
se combinou, alm do mais, com ambientes institucionais mais favorveis, obteve-se ento um
rpido crescimento, como no Chile e na regio do Rio da Prata. Contudo, as grandes mudanas co-
merciais da Amrica Latina tiveram de esperar pelas grandes mudanas tecnolgicas que haviam
ocorrido recentemente e que se difundiriam de forma rpida no nal do sculo XIX. Por sua vez,
essas mudanas tecnolgicas reforariam as capacidades dos Estados nacionais concentrarem e
monopolizarem o poder. As ferrovias, os navios construdos em ao, a engenharia de tneis, estra-
das e canais, chegariam com fora somente algumas dcadas depois. Entretanto, a geograa con-
tinuou tendo uma importncia muito grande, e o crescimento ocorreu de forma acentuadamente
segmentada. Dada a estrutura da populao da Amrica Latina e sua distribuio por regies, o
cenrio predominante pode continuar sendo caracterizado se no como de dcadas perdidas,
pelos menos como de oportunidades perdidas. As reas dinmicas no foram ainda suciente-
mente amplas para alterar a imagem global, e mesmo elas enfrentaram limitaes institucionais
de grande vulto.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
92
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
93
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Captulo 3
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E
DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C.
1870-1929
Introduo
No ltimo tero do sculo XIX a Amrica Latina inicia um perodo de crescimento econmico
relativamente rpido, baseado em uma insero dinmica na economia internacional.
difcil precisar o incio dessa etapa. Como em todas as pocas, no foi um processo ho-
mogneo na Amrica Latina. Em alguns pases esta etapa de crescimento teve incio mais cedo,
interligando-se a processos que j estavam em gestao desde as dcadas posteriores indepen-
dncia; outros pases juntaram-se mais tarde onda de crescimento. Alguns experimentaram um
crescimento explosivo; outros, no mostraram muito dinamismo.
O processo resultou da conuncia de dois conjuntos de fatores, alguns externos e outros
internos, que se combinaram de maneira diferente e tiveram impactos diferenciados em distintos
pases e regies.
Os fatores externos estiveram associados ao forte impacto da revoluo dos transportes so-
bre o comrcio, que se traduziu em uma reduo signicativa dos custos de transporte, tanto ma-
rtimo quanto terrestre, que desta forma aproximou as diferentes regies em termos econmicos.
Isso foi reforado pela contnua expanso da demanda internacional de matrias-primas e alimen-
tos por parte do mundo industrializado.
Os fatores internos resultaram das mudanas poltico-institucionais ocorridas na maioria
dos pases e que foram, por sua vez, de dois tipos principalmente. Em primeiro lugar, ocorreram
avanos signicativos resultantes das chamadas reformas liberais, que no perodo anterior ainda
no haviam sido concludas. Destacam-se a abolio nal da escravido, a mobilidade da mo
de obra, a criao de um verdadeiro mercado de terras reduzindo signicativamente diversas
formas de propriedade que limitavam sua utilizao e aquisio via mercado e a criao de sis-
temas scais que funcionaram adequadamente. Em segundo lugar, consolidaram-se as estruturas
de poder poltico, que proporcionaram maior estabilidade institucional em relao s dcadas an-
teriores, ainda que no em todos os pases, nem de maneira denitiva. Nos casos em que isso oco-
rreu, a maioria das vezes a estabilidade institucional foi acompanhada da instalao de governos
autoritrios, que enfatizaram mais a necessidade de assegurar o poder das elites frente aos setores
populares do que a necessidade de proteger esses ltimos, e mesmo as prprias elites, dos abusos
daqueles que detinham o poder do Estado. Como resultado de tudo isso, ocorreu uma consoli-
dao dos Estados nacionais, que embora no eliminasse por completo os conitos internos, nem
os internacionais, reduziu-os signicativamente.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
94
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Da combinao desses aspectos resultou um processo de forte expanso das exportaes
latino-americanas que, embora continuassem constituindo um setor relativamente pequeno, ti-
veram uma expressiva, ainda que desigual, capacidade de impulsionar o restante das economias.
O crescimento tambm se viu favorecido por um forte uxo de capitais procedentes do exterior
e por massivas migraes europeias, bem como asiticas, tambm desigualmente distribudas no
territrio.
Do ponto de vista social, esse perodo caracterizou-se por um forte processo de diferenciao,
tanto em uma dimenso territorial, como propriamente social. Ao mesmo tempo em que o hiato
entre os pases mais ricos e mais pobres da regio aprofundava-se de maneira acentuada, aumen-
tava signicativamente a desigualdade dentro de cada pas.
O dinamismo das exportaes gerou em algumas regies um processo de diversicao das
estruturas econmicas nacionais, com certo desenvolvimento da indstria manufatureira, das in-
fraestruturas de comunicaes e transportes e dos servios nanceiros, bem como um importante
processo de urbanizao.
Ao cabo desse perodo, a Amrica Latina seria radicalmente distinta daquela de meados do
sculo XIX. A distncia em relao a outras regies no desenvolvidas aumentou de maneira signi-
cativa e alguns pases latino-americanos, como a Argentina e o Uruguai, situavam-se entre os de
maiores rendas per capita do planeta.
Esse perodo concludo com o enfrentamento de uma srie de mudanas importantes na
economia mundial. A crise nanceira mundial de 1929, e a resultante Grande Depresso dos anos
1930, representaram a ecloso de importantes desequilbrios internos nas economias desenvol-
vidas e no sistema internacional em seu conjunto, alguns dos quais comearam a manifestar-se
desde os anos da Primeira Guerra Mundial e teriam, no nal, um impacto em algumas economias
latino-americanas desde ento.
A forma pela qual as diferentes economias latino-americanas reagiriam a esse novo cenrio
internacional, que estudaremos no prximo captulo como a Industrializao Dirigida pelo Estado
(IDE), muito dependeria dos sucessos, dos limites e das caractersticas da expanso liderada pelas
exportaes que estudaremos neste captulo.
O desempenho econmico: uma primeira viso panormica
Como j observado no Captulo 1, na ltima tera parte do sculo XIX a Amrica Latina inicia
um processo relativamente rpido de crescimento, que lhe permitir ampliar as diferenas em re-
lao frica e sia e acompanhar de perto o crescimento das naes desenvolvidas. Ao mesmo
tempo, a prpria Amrica Latina torna-se mais desigual, tanto dentro de cada um dos pases, como
entre eles. Vejamos com mais detalhe esse processo.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
95
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.1. POPULAO DA AMRICA LATINA, 1870-1929
Fonte: Maddison (2008) e tipologia de acordo com Tabela 1.2.
A populao
As tendncias percebidas nas dcadas posteriores independncia aprofundaram-se neste
perodo, no qual os processos migratrios jogariam um papel destacado. Como mostrado na Ta-
bela 3.1., a populao da Amrica Latina cresceu a um ritmo de 1,7% ao ano em 1870-1929, maior
do que a mdia mundial, o que levou a populao da Amrica Latina a passar de 2,9 para 4,2% da
populao mundial. Apesar disso, trata-se de um continente todavia pequeno do ponto de vista
demogrco.
Milhares Estrutura (%) Crescimento anual (%)
1870 1913 1929 1870 1913 1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929
Grupo 1
Bolvia 1.495 1.881 2.370 4,1 2,5 2,4 0,54 1,45 0,78
Colmbia 2.392 5.195 7.821 6,5 6,9 7,9 1,82 2,59 2,03
Equador 1.013 1.689 1.928 2,7 2,3 1,9 1,20 0,83 1,10
El Salvador 492 1.008 1.410 1,3 1,3 1,4 1,68 2,12 1,80
Guatemala 1.080 1.486 1.753 2,9 2,0 1,8 0,74 1,04 0,82
Honduras 404 660 930 1,1 0,9 0,9 1,15 2,17 1,42
Mxico 9.219 14.970 16.875 25,0 19,9 16,9 1,13 0,75 1,03
Nicargua 337 578 680 0,9 0,8 0,7 1,26 1,02 1,20
Paraguai 384 594 860 1,0 0,8 0,9 1,02 2,34 1,38
Peru 2.606 4.295 5.396 7,1 5,7 5,4 1,17 1,44 1,24
Subtotal 19.422 32.356 40.023 52,7 43,1 40,2 1,19 1,34 1,23
Colmbia e Mxico 11.611 20.165 24.696 31,5 26,9 24,8 1,29 1,27 1,29
Grupo 2
Brasil 9.797 23.660 32.894 26,6 31,5 33,0 2,07 2,08 2,07
Costa Rica 137 372 490 0,4 0,5 0,5 2,35 1,74 2,18
Cuba 1.331 2.431 3.742 3,6 3,2 3,8 1,41 2,73 1,77
Panama 176 348 506 0,5 0,5 0,5 1,60 2,37 1,81
Repblica Dominicana 242 750 1.213 0,7 1,0 1,2 2,67 3,05 2,77
Venezuela 1.653 2.874 3.259 4,5 3,8 3,3 1,29 0,79 1,16
Sub-total 13.336 30.435 42.104 36,2 40,6 42,3 1,94 2,05 1,97
Brasil, Cuba e Vene-
zuela
12.781 28.965 39.895 34,7 38,6 40,1 1,92 2,02 1,95
Grupo 3
Argentina 1.796 7.653 11.592 4,9 10,2 11,6 3,43 2,63 3,21
Chile 1.945 3.431 4.202 5,3 4,6 4,2 1,33 1,28 1,31
Uruguai 343 1.177 1.685 0,9 1,6 1,7 2,91 2,27 2,73
Subtotal 4.084 12.261 17.479 11,1 16,3 17,5 2,59 2,24 2,50
Total 36.842 75.052 99.606 100,0 100,0 100,0 1,67 1,78 1,70
Total Mundial 1.275.737 1.792.917 2,9 4,2
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
96
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.2. IMIGRAO BRUTA INTERCONTINENTAL E TAXAS DE IMIGRAO (1871-1940)
O crescimento da populao, da mesma forma que em perodos anteriores, no foi bem dis-
tribudo. Novamente os pases que mais cresceram foram os do Grupo 3, ou seja, as regies de
nova colonizao, enquanto que os pases do Grupo 1, os velhos centros da economia colonial e as
regies ento dominadas pelo eixo hacienda - comunidade camponesa economia de minerao
foram os que apresentaram o menor crescimento demogrco. Apesar disto, essas regies conti-
nuam respondendo, em 1929, por 40% de toda a populao. Sem dvida, o Grupo 2 expandiu-se
a um ritmo mais rpido e superou o Grupo 1 em termos de populao ao nal do perodo que
analisamos. J o Grupo 3, apesar de ter tido a taxa mais alta de crescimento ao longo de todo um
sculo, em 1929 representava apenas 17,5% da populao total.
Como veremos ao longo de todo este captulo, ao redor de 1913 e da Primeira Guerra Mundial
ocorreram mudanas nas tendncias do perodo. Em termos gerais, o crescimento da populao
acelera-se entre 1913 e 1929. Isso acontece nos Grupos 1 e 2, mas no no 3, que inicia um processo
de desacelerao de seu crescimento demogrco.
EEUU Canad Argentina Brasil Cuba Uruguai Chile
Inmigracin bruta intercontinental a diferentes reas 1871-1930 (miles)
1871-1880 2.433 220 261 219 112
1881-1890 4.852 359 841 525 140 28
1891-1900 3.684 231 648 1.129 90 7
1901-1910 8.666 947 1.764 671 243 21 39
1911-1920 4.775 1.154 1.205 798 367 57 68
1921-1930 1.723 987 1.397 840 21 41
1931-40 443 82 310 239 57
Acumulado 26.576 3.980 6.426 4.421 610 498 183
Taxas de imigrao (por 1000 habitantes).
1871-1880 54 54 124 20 281
1881-1890 85 77 292 41 248 12
1891-1900 53 45 163 71 114 2
1901-1910 103 154 311 34 118 21 13
1911-1920 47 141 149 32 142 46 19
1921-1930 15 103 135 28 14 10
Fonte imigrao:
Chile: Snchez Albornz (1991, Tabela 2).
Demais: Snchez Alonso (2006, Tabela 10.3).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
97
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Uma caracterstica diferenciadora do crescimento populacional foi a capacidade de atrair imi-
grao (Tabela 3.2.). A Amrica Latina absorveu cerca da quinta parte dos 62 milhes de pessoas
que emigraram da Europa e da sia entre 1820 e 1930, em sua maioria no meio sculo que pre-
cedeu Primeira Guerra Mundial (Hatton e Williamson, 1994 e 2005). A Argentina e o Brasil foram
os principais receptores de mo de obra europeia. Empresrios e tcnicos, oriundos sobretudo
da Europa, foram tambm importantes, mesmo nos pases que no receberam uma imigrao
grande. A agricultura de plantations em Cuba e no Peru recebeu uxos adicionais de mo de obra,
alguns deles provenientes da sia (sobretudo da China e da ndia), com diversos tipos de contra-
tos de servido (indenture). Tambm ocorreram correntes intrarregionais, como os movimentos de
trabalhadores negros das Antilhas para as plantations de bananas da Amrica Central, a indstria
aucareira cubana e a construo do Canal do Panam.
Os pases em que a imigrao foi mais importante, em termos de impacto sobre sua popu-
lao, foram a Argentina, em todo o perodo 1870-1929, o Uruguai, no sculo XIX, e Cuba, nas pri-
meiras dcadas do sculo XX. Nesses trs casos, as taxas de imigrao superaram at mesmo as
dos Estados Unidos e do Canad em vrios subperodos. A imigrao de italianos para o Brasil,
entre 1887 e 1896, tambm superou os uxos para os Estados Unidos e Argentina, ainda que tem-
porariament ( Hatton y Williamson 1998: 100-1).
importante destacar que esses uxos migratrios foram radicalmente diferentes daqueles
associados introduo da mo de obra escrava, que afetou substancialmente o crescimento po-
pulacional do Grupo 2 ao longo dos sculos XVIII e XIX, at o m do trco de escravos.
As exportaes
Este perodo foi reiteradamente caracterizado como de auge exportador e tem sido chama-
do de era das exportaes, de desenvolvimento orientado para fora ou primrio-exportador, de
Primeira Globalizao e de outras maneiras semelhantes. No restam dvidas de que o desem-
penho do setor exportador foi o que marcou o ritmo, o que constituiu o motor da dinmica de
crescimento geral. E tambm bem claro que essa dinmica exportadora baseou-se em produtos
agropecurios ou minerais, tendo sido praticamente nulo o peso de outros tipos de exportaes.
O crescimento exportador foi muito rpido entre 1870-74 e 1925-29: 4,2% ao ano a preos
constantes, segundo a Tabela 3.3. De acordo com o Grco 1.4. do Captulo 1, entre 1880 e 1929 a
Amrica Latina conseguiu um aumento de sua participao no comrcio mundial. Entre 1910-14
e 1925-29 ocorreu uma acelerao do crescimento, ainda que no se reita tanto no aumento da
participao latino-americana no total das exportaes mundiais, devido queda nos preos de
produtos primrios. Ento se pode dizer que esta grande expanso do comrcio latino-americano
inscreve-se em uma expanso muito expressiva em termos mundiais, na qual a Amrica Latina foi
uma regio ganhadora.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
98
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.3. EXPORTAES EM DLARES CONSTANTES (A PREOS DE 1980) TOTAIS E PER CAPITA
E SUAS TAXAS DE CRESCIMENTO, 1870-1929.
Valores (dlares de 1990) Taxas de crecimiento
Exportaes (milhes) Exportaes per capita (milhares) Exportaes Exportaes per capita
1870-74 1910-14 1925-29 1870-74 1910-14 1925-29 1870-1914 1910-1929 1870-1929 1870-1914 1910-1929 1870-1929
Grupo 1
Bolvia 9,9 52,8 115,9 6,6 28,0 48,9 4,3 5,4 4,6 3,7 3,8 3,7
Colmbia 14,2 114,8 421,2 5,9 22,1 53,9 5,4 9,1 6,4 3,3 6,1 4,1
Equador 4,2 29,9 83,3 4,2 17,7 43,2 5,0 7,1 5,6 3,7 6,1 4,3
El Salvador 25,5 57,1 74,1 51,8 56,6 52,6 2,0 1,8 2,0 0,2 -0,5 0,0
Guatemala 19,4 81,0 110,2 18,0 54,5 62,9 3,6 2,1 3,2 2,8 1,0 2,3
Honduras 2,8 26,2 95,1 6,9 39,7 102,3 5,8 9,0 6,6 4,5 6,5 5,0
Mxico 119,2 547,9 1.169,5 12,9 36,6 69,3 3,9 5,2 4,2 2,6 4,3 3,1
Nicargua 9,4 33,1 44,3 27,8 57,3 65,2 3,2 2,0 2,9 1,8 0,9 1,6
Paraguai 3,0 11,5 76,2 7,9 19,4 88,6 3,4 13,4 6,0 2,3 10,6 4,5
Peru 48,5 102,4 595,2 18,6 23,8 110,3 1,9 12,4 4,7 0,6 10,8 3,3
Subtotal 256,2 1.056,6 2.785,1 13,2 32,7 69,6 3,6 6,7 4,4 2,3 5,2 3,1
Grupo 2
Brasil 352,5 514,2 1.577,1 36,0 21,7 47,9 0,9 7,8 2,8 -1,3 5,4 0,5
Costa Rica 21,4 66,6 70,8 156,5 179,0 144,5 2,9 0,4 2,2 0,3 -1,4 -0,1
Cuba 101,2 938,5 1.869,2 76,0 386,1 499,5 5,7 4,7 5,4 4,1 1,7 3,5
Repblica
Dominicana
2,2 65,9 165,5 9,2 87,9 136,4 8,8 6,3 8,1 5,8 3,0 5,0
Venezuela 59,5 143,0 978,7 36,0 49,8 300,3 2,2 13,7 5,2 0,8 12,7 3,9
Sub-total 536,8 1.728,2 4.661,3 40,8 57,4 112,1 3,0 6,8 4,0 0,9 4,6 1,9
Grupo 3
Argentina 192,9 2.200,4 3.161,9 107,4 287,5 272,8 6,3 2,4 5,2 2,5 -0,4 1,7
Chile 208,0 865,5 1.481,7 107,0 252,3 352,6 3,6 3,6 3,6 2,2 2,3 2,2
Uruguai (a) 76,1 218,1 332,6 222,0 185,3 197,4 2,7 2,9 2,7 -0,4 0,4 -0,2
Subtotal 477,0 3.284,0 4.976,2 116,8 267,8 284,7 4,9 2,8 4,4 2,1 0,4 1,6
Total 1.270,0 6.068,8 12.422,6 34,5 80,9 124,7 4,0 4,9 4,2 2,2 2,9 2,4
Os dados em itlico so extrapolaes usando a taxa de crescimento entre o primeiro quinqunio disponvel e o quinqunio 1910-1914.
Os primeiros anos disponveis e seus valores so:
Bolvia 90-94 9,2
Equador 80-84 2,9
Honduras 75-79 1,3
Paraguai 74-79 1,5
Cuba 74-79 57,6

Fonte: Exportaes a preos correntes de acordo a Tena e Federico (2010, Apndice 1), exceto para Argentina, cujos
dados foram extrados de Oxlad e Mitchell (1993). Foram defacionadas pelos preos implctos das exportaes espec-
fcos de cada pas (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela)de acordo com Maddison (2003: Cuadros
F-1 e F-2). Para Uruguai, estimaes prprias. Para outros pases usou-se o defator implcito do conjunto de Amrica
Latina segundo Maddison (2003: Tabelas F-1 e F-2).
O desempenho foi muito diferente entre os grupos de pases. At 1913, o Grupo 3 continuou sen-
do o de maior crescimento. No entanto, ao considerar a populao, o crescimento do Grupo 1
levemente superior. O Grupo 2 mostra-se menos dinmico, especialmente em termos per capita,
devido ao lento crescimento do Brasil e da Venezuela. Isso pode vincular-se ao fato de que a pro-
duo dos pases do Grupo 2 tendia a ser mais intensiva em mo de obra, com maior participao
das exportaes agrcolas, enquanto que no Grupo 1 tinham maior peso as exportaes mais con-
centradas de produtos minerais, que demandam relativamente menos mo de obra. Esses pases
no experimentaram nesse perodo um aumento importante de sua populao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
99
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Entre 1910-14 e 1925-29, quando o crescimento exportador se acelera, os Grupos 1 e 2 so os
mais dinmicos, enquanto que o Grupo 3 mostra uma ntida desacelerao, dominada pela Argentina.
No Grupo 1, com exceo da Nicargua, da Guatemala e de El Salvador, todos exibem um grande dina-
mismo. Desta vez, no Grupo 2 Brasil e Venezuela so aqueles que elevam a taxa mdia de crescimento.
As oscilaes das taxas de crescimento no nos devem fazer perder de vista as enormes dife-
renas encontradas nos nveis absolutos de exportao per capita. As exportaes per capita dos
pases do Grupo 3 eram trs vezes maiores do que as do Grupo 2 em 1870-74 e cinco vezes em 1910-
14. As diferenas com o Grupo 1 eram ainda muito maiores. Em 1925-29 continuavam sendo muito
expressivas, apesar da desacelerao do Grupo 3. So mantidas ao longo desse perodo, portanto, as
caractersticas desses trs grupos de pases, com capacidades exportadoras bastante diferenciadas.
Como j vimos na Tabela 1.7., em 1870 o primeiro produto de exportao dos pases latino-
americanos respondia, em mdia, por aproximadamente 50% das exportaes. At 1913, depois
do grande impulso exportador, esse percentual caiu para 42%, mas voltou a elevar-se para 54% em
1929. O mesmo ocorre se observamos o peso dos trs principais produtos: passam de 66 para 73%
entre 1870 e 1929, com seu ponto mais baixo em torno de 1913 (52%). Isso demonstra o carter
primrio das exportaes e sua concentrao em bens cuja competitividade baseia-se muito no
acesso a um nmero limitado de recursos naturais. Como notamos anteriormente, este tem sido um
trao estrutural e central das economias latino-americanas na maioria dos pases at nossos dias.
A partir deste fato, Carlos Daz-Alejandro cunhou o conceito de loteria dos produtos prim-
rios (commodities lottery), que foi retomado por muitos outros autores. Este conceito tem suas van-
tagens e seus perigos. O interessante do conceito que alude a que a capacidade exportadora tem
algo de sorte, associado maneira como uma dotao de recursos naturais combina-se com os
movimentos da demanda internacional por determinado tipo de produto. A ideia do acaso uma
aluso ao fato de que no importa muito o que h em cada pas: seu destino parece estar deter-
minado por seus recursos naturais e por foras exgenas que no pode controlar. Desse ponto de
vista, um pas pode ter melhor ou pior desempenho, uma regio pode experimentar um grande
auge, mas logo, devido a mudanas na demanda, concorrncia internacional ou ao aparecimento
de substitutos, zonas inteiras podem entrar em colapso. O guano no Peru, os nitratos no Chile, a
borracha no Brasil e no Peru e a quina na Colmbia so apenas alguns exemplos de produtos que
sustentaram o auge de regies que logo entraram em colapso. Esse conceito, no entanto, deve ser
utilizado com cuidado, porque pode dar lugar crena de que efetivamente a capacidade exporta-
dora uma simples roleta que dene ganhadores e perdedores, quando na realidade h formas de
interpretar as caractersticas das diferentes regies que, embora no excluam certo grau de acaso,
permitem estabelecer relaes causais e lgicas. Por exemplo, as plantations de seringueiras e quina
da sia (e a produo sinttica logo depois) foram as que substituram a extrao desses produtos
das selvas latino-americanas; os pases da regio simplesmente no zeram essa transio.
Uma signicativa corrente de pensamento enfatiza a relao existente entre as estruturas pro-
dutivas e o processo de desenvolvimento econmico, bem como a possibilidade de associarem-se
diferentes produtos a nveis de desenvolvimento. Os pases mais ricos produzem bens de pases ricos;
os pases mais pobres produzem bens de pases pobres. W. Arthur Lewis baseou-se nessas ideias em
suas obras Aspects of Tropical Trade (1969) e Crescimento y Fluctaciones 1870-1913 (1982), para estudar
os caminhos adotados pelas diferentes regies da periferia da economia mundial com o objetivo de
responder aos desaos da expanso econmica mundial.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
100
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.4. ESTRUTURA DA PRODUO MUNDIAL OU EXPORTAES MUNDIAIS
DE PRODUTOS PRIMRIOS (AMRICA LATINA, PASES DE ALTAS RENDAS E PASES DE BAIXAS
RENDAS), 1913
G3 G1 e G2
Altas
rendas
Baixas
rendas
Total Altos + G3
Baixos +
G1e2
Produtos de clima temperado (baseado em exportaes)
Mdia simples 26 0 61 12 100 87 12
L 20 0 67 12 100 87 12
Carne 30 0 51 18 100 81 18
Linho 42 0 34 24 100 76 24
Milho 43 0 53 4 100 96 4
Trigo 15 0 76 10 100 91 10
Farinha de trigo 6 0 86 6 98 92 6
Tropicais (baseado em exportaes)
Mdia simples 0 53 20 21 94 20 74
Cacau 0 42 10 34 86 10 76
Borracha 0 34 39 25 98 39 59
Caf 0 82 12 5 99 12 87
Minerais (baseado em produo)
Mdia simples 53 20 48 26 100 65 35
Cobre 9 84 7 100 93 7
Estanho 20 10 70 100 10 90
Prata 38 59 3 100 59 41
Ouro 17 37 46 100 37 63
Chumbo 5 93 2 100 93 7
Nitratos 97 3 100 100 0
G1, G2 e G3: Grupos de pases latino-americanos de acordo com Tabela 1.2.
Os competidores de altas rendas so: Europa, EEUU, Canad e Australsia; os de baixa renda so sia e frica.
Fonte: Com base em Brtola & Williamson 2006, com informao de Bulmer-Thomas (1994, Tabela 6.3).
Partindo de uma lgica semelhante, Brtola e Williamson (2006) analisaram as caractersticas
dos setores exportadores latino-americanos na Primeira Globalizao. Como mostra a Tabela 3.4.,
possvel identicar quais tipos de pases exportam os diferentes bens nos quais se especializam
os pases latino-americanos. muito ntido o contraste entre os produtos de clima temperado e os
produtos tropicais: no caso dos primeiros, nos quais se concentra a exportao dos pases do Gru-
po 3, os pases de renda alta (entre os quais se incluem aqueles do Grupo 3) participam com 87%;
no caso dos mercados de produtos tropicais, os pases de renda baixa (entre os quais se incluem
os dos Grupos 1 e 2) participam com 74%.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
101
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O caso dos produtos minerais mais ambguo. Como sabido, trata-se de uma produo
geralmente muito concentrada em algumas reas, onde esto os depsitos naturais passveis de
serem explorados. A distribuio entre pases mais ricos ou mais pobres neste caso mais aleat-
ria. Tambm nesse caso mais fcil a ocorrncia de monoplios por parte de um pas, como foi o
caso dos nitratos no Chile logo depois de sua vitria na Guerra do Pacco.
Com base na comparao entre produtos de clima temperado e produtos tropicais, o es-
sencial a estrutura dos mercados de trabalho para a produo dos bens em nvel internacional.
Retomaremos esta discusso mais frente, quando discutirmos a conformao dos mercados de
trabalho nas diferentes regies. O que podemos adiantar agora que, enquanto os pases produ-
tores de bens de clima tropical competem em termos internacionais com outros pases pobres,
formando mercados de pouca valorizao dos bens produzidos, os produtores de bens de clima
temperado constituem uma expanso da fronteira europeia e competem com salrios mais al-
tos, tpicos naquelas regies. Quando os preos internacionais dos produtos de clima temperado
so xados, o produtor marginal o campons europeu de rendas relativamente mais altas. Esses
preos permitem a gerao de uma renda que, diferentemente do que sustentava Ricardo, no
benecia aos que esto mais prximos do mercado consumidor, seno queles que esto mais
distantes e que se tornaram competitivos graas acentuada reduo dos custos dos transportes.
Desta forma, a expanso da fronteira agrcola produtora de bens de clima temperado pode atrair
mo de obra europeia qual se pode pagar salrios relativamente altos. No esse o caso da pro-
duo de bens de clima tropical, que compete com a sia e a frica, regies com abundncia de
uma mo de obra que se reproduz com baixos nveis de vida.
Existem, como sempre, casos difusos e excepcionais. O caf um deles. A expanso cafeeira
de ns do sculo XIX na regio de So Paulo, Brasil, recorreu imigrao de colonos europeus,
principalmente italianos. verdade que no provinham de zonas de rendas muito altas, e que as
condies de trabalho muitas vezes eram bem precrias, mas o que tornou possvel atrair essa
mo de obra foram os altos preos do caf em ns do sculo XIX, bem como a oferta praticamen-
te monoplica detida pelo Brasil no mercado internacional do produto at j bem avanado o
sculo XX.
Em sntese, por trs das maiores exportaes per capita dos pases do Grupo 3 podemos en-
contrar dois tipos de fatores: por um lado, uma maior proporo da populao dedicada a ativida-
des competitivas internacionalmente; por outro, uma maior valorizao da produo exportadora,
a depender dos mercados produtores com os quais concorria.
Nos pases de grande participao da produo de minerais, por sua vez, a produo para a
exportao tende a absorver diretamente uma menor proporo da fora de trabalho do que onde
predominam as atividades agropecurias. De acordo com a Tabela 3.5., tambm houve mudanas
relevantes na composio das exportaes latino-americanas. Os produtos agropecurios mais
tradicionais da oferta exportadora latino-americana, alguns produzidos fundamentalmente pelo
Grupo 2 (acar e borracha), mas outros produzidos tambm pelo Grupo 3 (peles), reduziram de
maneira muito acentuada sua participao nas exportaes latino-americanas. O mesmo ocorreu
com os produtos minerais tradicionais (metais preciosos, nitratos e guano). Apenas um produto
agrcola tradicional, o caf, manteve-se relativamente estvel. Pelo contrrio, os produtos minerais
dinmicos (cobre, estanho e petrleo) cresceram bastante, bem como os produtos agropecurios
tpicos das economias do Grupo 3 (l, trigo e carne).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
102
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TABELA 3.5. ESTRUTURA DAS EXPORTAES LATINO-AMERICANAS POR PRODUTO, 1859/1861-
1927-1929
1859/1961 1899/1901 1911/1913 1927/1929
Cereais, l e carne 3,9 22,2 24,4 27,7
Caf 18,2 18,5 18,6 18,0
Acar, tabaco, peles, borracha 41,2 28,5 24,5 16,9
Cobre, estanho e petrleo 0,2 1,2 4,7 14,2
Guano, nitratos, metais preciosos 18,8 14,2 13,0 6,6
No classifcadas 17,7 15,4 14,8 16,6
100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Bairoch e Etemad (1985: Tabela 5.1.)
A expanso mais espetacular das exportaes ocorreu na Argentina, desde o decnio de
1870 at a Primeira Guerra Mundial (Gerchunoff e Llach, 1998). No entanto, medida que o tempo
passou, todos os pases beneciaram-se da maior integrao economia mundial. A dependncia
dos mercados europeus ou estadunidenses se converteu em um determinante decisivo do des-
empenho relativo das exportaes depois de 1914. De fato, as exportaes destinadas dinmica
economia dos Estados Unidos foram uma das razes que permitiram que a Amrica Latina em seu
conjunto pudesse evitar reproduzir a desacelerao europeia depois da Primeira Guerra Mundial.
O peso dos Estados Unidos foi muito maior na Amrica Central, no Caribe e no Mxico do que na
Amrica do Sul, como mostrado na Tabela 3.6.; por seu turno, uma decomposio da Amrica do
Sul permitiria ver que os pases do norte do subcontinente (Colmbia e Venezuela) foram tambm
mais dependentes, desde cedo, do mercado dos Estados Unidos. Durante a guerra, a dependncia
aprofundou-se, particularmente nos pases da Amrica do Sul. A dependncia desse mercado foi
s vezes um benefcio ambguo, j que cedo estes pases tiveram de enfrentar o arraigado prote-
cionismo dos Estados Unidos (como aconteceu, por exemplo, no caso do acar cubano). O perl
da orientao do comrcio exportador por pas de destino contribui em boa medida para explicar
as diferenas j apontadas na dinmica das exportaes entre 1910-14 e 1925-29.
TABELA 3.6. COMRCIO DE AMRICA LATINA COM ESTADOS UNIDOS, 1913-1927
1913 1918 1927
Amrica do Sul
Importaes 16,2 25,9 26,8
Exportaes 16,8 34,8 25,2
Mxico, Amrica Central e o Caribe
Importaes 53,2 75 62,9
Exportaes 71,3 73,4 58,4
Fonte: Thorp, R-M (1991; Tabela 1).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
103
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
J observamos que a expanso do comrcio internacional durante a segunda metade do
sculo XIX, e ao menos at a Primeira Guerra Mundial, foi em alto grau resultado de profundas
mudanas tecnolgicas que produziram uma signicativa reduo dos custos de transporte, tanto
transocenico quanto terrestre, incluindo o encurtamento de rotas produzido pela construo dos
canais de Suez e do Panam.
O ndice de North de preos dos fretes caiu 41% em termos reais entre 1870 e 1910 e o n-
dice britnico caiu 70% entre 1840 e 1910. Essa queda pode ser comparada com a reduo das
tarifas de 40 para 7%, experimentada pelos produtos manufaturados que ingressaram nos pases
da OCDE nos 30 anos transcorridos entre o nal das dcadas de 1940 e 1970 (Brtola-Williamson,
2006).
A reduo do tamanho do mundo, em termos de comunicao e distncias econmicas, pro-
vocou grandes mudanas nos preos relativos e nos termos de troca. O movimento dos termos
de troca neste perodo suscita muitas questes interessantes. Em primeiro lugar, ocorreram u-
tuaes muito grandes: h um evidente aumento da volatilidade, que reete alm do mais a vo-
latilidade dos preos reais de produtos primrios (ver, a respeito, o Grco 1.5. do captulo 1), com
ciclos relativamente longos no incio, que tendem a encurtar-se at o nal do perodo. A existncia
desses ciclos torna difcil discernir claramente uma tendncia. O que parece ter ocorrido com a
srie agregada dos termos de troca, que representa oito pases, que na dcada de 1870 houve
um aumento no nvel, e que posteriormente os termos de troca utuaram sem voltar a apresentar
uma tendncia at a dcada de 1910.
Alm disso, pode-se constatar que depois de alcanar um pico ao m da Primeira Guerra
Mundial ou durante o auge posterior guerra, iniciou-se um processo de deteriorao dos termos
de troca que se aprofundaria na dcada de 1930. Esse resultado poderia ser lido, como indicado
por Ocampo e Parra (2003 e 2010), como a constatao de que o ponto de ruptura na evoluo dos
preos reais de produtos bsicos teve lugar realmente com a grande deao mundial de 1920-
1921. Neste sentido, a dcada de 1920 caracterizou-se mais como um ciclo curto dentro de um
nvel mais baixo dos preos reais de matrias-primas e dos termos de troca da regio, que nunca
voltaram aos picos anteriores crise de 1920-1921, antes de carem novamente durante a Grande
Depresso dos anos 1930.
A crescente instabilidade que caracterizou os preos reais de produtos primrios e os baixos
nveis de alguns deles desde os anos 1920, ou mesmo desde mais cedo (os preos do caf entra-
ram em colapso em ns do sculo XIX), tornou atraente regular os respectivos mercados. Assim fez
o Brasil, de forma unilateral, desde a primeira dcada do sculo XX, mas esta prtica se estenderia
para um conjunto crescente de mercados de produtos primrios a partir da Primeira Guerra Mun-
dial, como um procedimento para administrar a superproduo e os baixos preos, generalizando-
se no decnio de 1930. Durante a prpria guerra, algumas potncias em conito regularam direta-
mente alguns mercados. Voltaremos a este tema no captulo seguinte..
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
104
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
GRFICO 3.1. TERMOS DE TROCA DA AMRICA LATINA: A) TOTAL (1820-1940) E B) DE TRS GRU-
POS DE PASES (1870-1940): 1900=100.
00
20
40
60
80
100
120
140
160
1
8
2
0

1
8
2
5

1
8
3
0

1
8
3
5

1
8
4
0

1
8
4
5

1
8
5
0

1
8
5
5

1
8
6
0

1
8
6
5

1
8
7
0

1
8
7
5

1
8
8
0

1
8
8
5

1
8
9
0

1
8
9
5

1
9
0
0

1
9
0
5

1
9
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0

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9
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5

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0

1
9
2
5

1
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9
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0


0
20
40
60
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100
120
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160
180
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8
7
0

1
8
7
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8
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8
8
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1

1
8
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1
8
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7

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9
0
0

1
9
0
3

1
9
0
6

1
9
0
9

1
9
1
2

1
9
1
5

1
9
1
8

1
9
2
1

1
9
2
4

1
9
2
7

1
9
3
0

1
9
3
3

1
9
3
6

1
9
3
9

G1 G2 G3
Elaborao prpria com base em Williamson (no prelo).
Da mesma forma que com as demais variveis, devemos aqui assinalar que houve importan-
tes diferenas na evoluo dos termos de troca dos distintos pases. Os dados apresentados na
Tabela 3.3. referem-se a preos constantes, mas as variaes dos preos tiveram um forte impacto
na capacidade de compra. Os pases dos Grupos 1 e 2 experimentaram uma rpida e forte melhora
at a dcada de 1880, no caso do primeiro grupo, e at a dcada de 1890, no caso do segundo. Na
sequncia, esses pases registraram uma queda que os deixou abaixo dos nveis iniciais, ainda que
tenham presenciado uma leve melhoria no decnio de 1910. Uma vez mais os pases do Grupo 3
tiveram melhor sorte e exibiram um desempenho radicalmente distinto em relao aos outros
dois grupos, como se pode constatar no Grco 3.1. Nesse grupo, a alta da dcada de 1870 no foi
to notvel. Mas, diferentemente dos outros dois grupos, o Grupo 3 teve uma melhoria radical em
princpios do sculo XX at os anos da Primeira Guerra Mundial. Essas diferenas reetem, ademais,
as tendncias variadas dos distintos grupos de produtos primrios e, neste ltimo caso, a melhora
tardia dos preos reais dos produtos agrcolas de clima temperado em relao aos produtos tropi-
cais e aos metais (veja-se novamente o Grco 1.5.). A trajetria a partir dos anos 1920 marcada
por uma acentuada deteriorao. O nico grupo que escapa dessa tendncia o Grupo 1.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
105
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Os resultados em termos do crescimento da capacidade de compra das exportaes (ou seja,
o efeito conjunto do crescimento dos volumes exportados e da relao de termos de troca) so
mostrados na Tabela 3.7. Tomando como anos-base o perodo 1870-74, at 1910-14 os ndices do
Grupo 3 eram cinco vezes maiores do que os dos dois outros grupos, como consequncia da clara
melhora dos seus termos de troca. Apesar disso, essa vantagem reduz-se quando se considera seu
maior crescimento demogrco, ainda que se mantenha muito importante. Entre 1910-14 e 1925-
29 ocorrem mudanas importantes. Agora claramente o Grupo 1 aquele que exibe o melhor des-
empenho, devido ao fato de no ter enfrentado a deteriorao dos termos de troca sofrida pelos
outros dois grupos. Adicionando-se a isso, como j se disse, o fato de que sua populao cresceu
menos que a dos outros dois grupos, o resultado nal desse grupo o mais impressionante, segui-
do a certa distncia pelo do Grupo 3.
TABELA 3.7.
TERMOS DE TROCA E CAPACIDADE DE COMPRA DAS EXPORTAES (1870-74=100)
Volume das exportaes Termos de troca
Capacidade de compra das
exportaes
Capacidade de compra
per cpita
1870-74 1910-14 1925-29 1870-74 1910-14 1925-29 1870-74 1910-14 1925-29
Grupo 1
Colmbia 100 809 2967 100 127 125 100 1023 3695 100 471 1130
Mxico 100 460 981 100 70 75 100 321 735 100 198 401
Peru 100 211 1227 100 77 72 100 163 885 100 99 427
Subtotal 100 421 1202 100 84 88 100 354 1060 100 206 501
Grupo 2
Brasil 100 146 447 100 108 103 100 158 462 100 65 138
Cuba 100 928 1847 100 84 63 100 779 1166 100 427 415
Sub-total 100 320 760 100 94 84 100 302 638 100 129 194
Grupo 3
Argentina 100 1141 1639 100 129 115 100 1476 1883 100 346 292
Chile 100 416 712 100 181 222 100 754 1578 100 428 730
Uruguai 100 287 437 100 203 171 100 582 746 100 170 152
Subtotal 100 688 1043 100 156 152 100 1074 1589 100 358 371
Total 100 494 953 100 115 106 100 568 1006 100 266 352
Fontes:
Exportaes, Tabela 3.3.
Termos de troca: sries de Williamson, J. (2010 en prensa) proporcionadas pelo autor.
As regies costeiras viram-se sumamente beneciadas pela reduo nos custos do transporte
martimo. No caso do transporte terrestre, as vantagens do desenvolvimento da ferrovia variaram
em grande medida de acordo com os obstculos geogrcos e com as distncias a percorrer, mas
foram, em todo caso, muito importantes. Essa combinao foi um dos fatores que contriburam
para o crescimento da costa atlntica e do Caribe, e tambm, em menor medida, da costa pacca
da Amrica Latina. As zonas andinas da Amrica do Sul e as reas montanhosas da Amrica Cen-
tral e do Mxico parecem ter sido as menos favorecidas no perodo, ainda que a ferrovia tenha
representado um avano signicativo mesmo em algumas regies altas, como no Mxico, sendo
aproveitada tambm nos enclaves de minerao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
106
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.8.
QUILMETROS DE FERROVIAS NOS PASES LATINO-AMERICANOS, TOTAL E PER CAPITA (1840-1913)
Total 72 478 1.530 4.726 12.145 38.226 59.965 107.266 0,13 1,43
Total Mundial (e) 85.170 402.178 0,07 0,22
Estrutura
Grupo 1 2,7 14,1 25,2 20,6 33,1 30,6 31,9
Grupo 2 100,0 97,3 70,7 43,4 42,2 32,9 31,3 28,4
Grupo 3 15,3 31,4 37,2 34,0 38,1 39,6
Total AL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
AL no mundo (f ) 5,5 22,5
(a) At 1880 FFE; (b) OXLAD; (c) 1913, Bulmer-Thomas 2004, Tabela 4.4.; (d) 1880 FFE; (e) Informao de 1910
ORourke y Williamson (2000, Tabela 3.2); total AL em 1910: 90571 km
(e) Summerhill (2006: Tabela 8.1).
Fonte: Mitchell (1993).
Total Km/1000hab.
1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1913
1930
(e)
1870 1913 1930
Grupo 1
Bolvia 209 972 1.440 1.953 0,77 0,82
Colmbia (a) 80 80 131 282 568 1.061 2.843 0,03 0,20 0,36
Equador 64 92 92 587 1.132 0,35 0,59
El Salvador (b) 87 116 320 623 0,32 0,44
Guatemala 21 186 640 987 819 0,66 0,47
Honduras 60 96 96 241 1.109 0,37 1,19
Mexico (c) 13 32 349 1.080 9.718 13.585 25.600 23.345 0,04 1,71 1,38
Nicargua (d) 21 143 225 322 235 0,56 0,35
Paraguai 91 91 240 240 373 497 0,24 0,63 0,58
Peru 103 669 1.034 1.599 1.800 3.317 3.056 0,26 0,77 0,57
Subtotal 13 215 1.189 2.502 12.652 18.334 34.248 35.612 0,06 1,06 0,89
Grupo 2
Brasil 223 745 3.398 9.973 15.316 24.614 32.478 0,08 1,04 0,99
Costa Rica (b) 117 241 388 878 669 2,36 1,37
Cuba (a) 72 465 858 1.295 1.418 1.731 1.960 3.846 4.381 0,97 1,58 1,17
Panam 76 76 76 76 349 0,22 0,69
Repblica
Dominicana
115 182 241 0,32 0,00
Venezuela 13 113 454 858 858 885 0,01 0,30 0,27
Sub-total 72 465 1.081 2.053 5.122 12.590 18.780 30.513 38.762 0,15 1,00 0,95
Grupo 3
Argentina ( c) 39 732 2.313 9.254 16.767 31.859 38.120 0,41 4,16 3,29
Chile 195 732 1.777 2.747 4.354 8.070 8.937 0,38 2,35 2,13
Uruguai 20 431 983 1.730 2.576 2.746 0,06 2,19 1,63
Subtotal 234 1.484 4.521 12.984 22.851 42.505 49.803 0,36 3,47 2,85
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
107
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No entanto, qualquer interpretao simples, que pretenda fazer do determinismo geogr-
co uma varivel decisiva, perde inteiramente valor explicativo. Basta observar o atraso do Caribe
colombiano, a histria do Nordeste brasileiro, o escasso desenvolvimento de muitas ilhas carib-
enhas e mesmo o desenvolvimento mexicano, para concluir que no basta medir as distncias
em relao aos mercados para encontrar a chave do sucesso. Um eloquente exemplo em sentido
inverso dado pelos pases de Australsia, que naquela poca eram os mais distantes dos grandes
mercados e encontravam-se entre os cinco pases mais ricos do globo.
A Tabela 3.8. mostra-nos o ritmo de expanso das ferrovias na Amrica Latina e em nvel mun-
dial. No captulo anterior observamos que as ferrovias chegaram tardiamente Amrica Latina,
em comparao com sua expanso na Europa e nos Estados Unidos. No entanto, neste perodo
houve uma grande expanso e a Amrica Latina passa de 5,5% das ferrovias mundiais em 1870
para 22,5% em 1913. Por outro lado, a Amrica Latina quintuplica a mdia mundial, o que sugere
que teve uma grande vantagem nesse setor em relao s regies mais pobres e populosas do
mundo.
As primeiras ferrovias foram construdas em Cuba, logo em seguida no Mxico, e em meados
do sculo XIX no Panam, para a travessia transocenica. Na dcada de 1870 ocorreu uma expan-
so explosiva nos pases de maior tamanho, como na Argentina, no Brasil e no Mxico. Tambm
nos pases pequenos o impacto foi muito grande. A partir de 1913 o crescimento da rede ferrovi-
ria foi muito lento, exceto em um punhado de pases (na Colmbia, no Equador e em alguns pases
centro-americanos).
No deve causar estranheza o fato de a extenso das ferrovias em relao populao ser
muito maior nos pases do Grupo 3: em 1913 mais que triplicavam a extenso dos outros dois
grupos de pases.
Para dar uma ideia do impacto da expanso da rede ferroviria, basta um exemplo. No Uru-
guai, um pas de superfcie pequena e sem obstculos naturais, so evidentes as vantagens obti-
das em 1870-1913: o preo do transporte transocenico caiu 0,7% anualmente, enquanto que as
tarifas dos trens caram 3,1% ao ano em termos reais (Brtola, 2000:102, Tabela 4.1.).
O PIB e o PIB per capita
Analogamente ao ocorrido com a populao e com as exportaes, o desempenho econ-
mico medido pelo PIB e pelo PIB per capita apresentou importantes diferenas, alinhando-se com
o ocorrido no perodo anterior. Lamentavelmente, somente dispomos de informao mais ou me-
nos convel para oito pases, que cobrem adequadamente a populao dos diferentes grupos.
Esses pases representam uma percentagem crescente da populao ao longo do perodo e 80%
em mdia.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.9. PIB E PIB PER CAPITA DE ALGUNS PASES LATINO-AMERICANOS, 1870-1929 (EM
DLARES GEARY-KHAMIS DE 1990
Dlares de 1990 Crescimento
PIB PIB per capita PIB PIB per capita
1870 1913 1929 1870 1913 1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929
GRUPO 1 7.646 29.210 39.984 658 1.449 1.619 3,2 2,0 2,8 1,9 0,7 1,5
Colmbia 1.740 4.574 11.801 676 845 1.589 2,3 6,1 3,3 0,5 4,0 1,5
Mxico 5.906 24.636 28.183 651 1.672 1.696 3,4 0,8 2,7 2,2 0,1 1,6
GRUPO 2 9.023 25.613 49.439 706 884 1.239 2,5 4,2 2,9 0,5 2,1 1,0
Brasil 6.935 18.149 35.250 694 758 1.051 2,3 4,2 2,8 0,2 2,1 0,7
Cuba 1.418 5.215 6.274 1.065 2.327 1.688 3,1 1,2 2,6 1,8 -2,0 0,8
Venezuela 670 2.249 7.916 406 786 2.438 2,9 8,2 4,3 1,5 7,3 3,1
GRUPO 3 5.965 45.028 74.739 1.461 3.673 4.276 4,8 3,2 4,4 2,2 1,0 1,8
Argentina 2.673 30.747 53.560 1.468 3.962 4.557 5,8 3,5 5,2 2,3 0,9 1,9
Chile 2.554 10.436 14.780 1.320 3.058 3.536 3,3 2,2 3,0 2,0 0,9 1,7
Uruguai 738 3.845 6.398 2.106 3.197 3.716 3,9 3,2 3,7 1,0 0,9 1,0
Total 22.633 99.851 164.162 795 1.626 2.000 3,5 3,2 3,4 1,7 1,3 1,6
Desvio padro 561 1249 1254
Coefciente de variao 0,71 0,77 0,63
Fontes: Tabelas AE.1-2.
De acordo com a Tabela 3.9., o crescimento anual do PIB foi de 3,4% entre 1870 e 1929, mas as
diferentes regies cresceram em ritmos variados. Como no perodo anterior, o Grupo 3 cresce mais
do que os Grupos 1 e 2, desta vez por uma margem considervel, que reete sobretudo o espeta-
cular crescimento da economia argentina. To ampla a vantagem do Grupo 3 que, mesmo levan-
do em conta o maior crescimento de sua populao, o PIB per capita tambm cresce muito mais.
Como resultado, enquanto o Grupo 3 atingiu um PIB por habitante que era o dobro do registrado
pelos outros dois grupos por volta de 1870, a relao sobe para duas vezes e meia do PIB per capita
do Grupo 1 e quatro vezes do Grupo 2 ao redor de 1913, este ltimo constitudo, considerando os
pases para os quais contamos com informao, pelas antigas economias escravistas.
No entanto, e diferentemente do ocorrido no perodo anterior, dado o maior crescimento da
populao do Grupo 2 em relao do Grupo 1, o crescimento per capita deste ltimo foi bastante
superior ao do 2. Nessa comparao pesam muito, por um lado, o razovel crescimento do Mxico
durante o Porriato (em claro contraste com seu decepcionante desempenho nas dcadas poste-
riores independncia) e, na direo oposta, o medocre crescimento da economia brasileira.
Por volta da conjuntura da crise de 1913 e da Primeira Guerra Mundial ocorre uma mudana
que leva a um crescimento mais lento do produto e do produto per capita. Os Grupos 1 e 3, que
exibem maior crescimento por habitante em todo o perodo, so os que desaceleram no perodo
1913-29. No caso do Grupo 1, na verdade o Mxico que declina, devido ruptura provocada
pela Revoluo Mexicana, enquanto a Colmbia experimenta um auge, impulsionada por uma
notvel expanso de sua produo cafeeira. Pelo contrrio, os pases do Grupo 2, que em 1870-
1913 passaram pela decadncia da economia escravista, parecem encontrar tardiamente, iniciado
o sculo XX, uma trajetria de crescimento. Os padres so, contudo, muito diferentes: a Venezuela
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
109
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
expande-se como resultado do incio de seu auge do petrleo, enquanto o Brasil v-se favorecido
por um importante dinamismo tanto das exportaes quanto do mercado interno. A exceo no
Grupo 2 Cuba, que no comeo do sculo XX, depois de uma rpida expanso logo aps a inde-
pendncia, apresenta um crescimento bastante voltil.
Como se pode constatar na Tabela 3.9., enquanto o perodo 1870-1913 foi de crescente des-
igualdade entre os pases latino-americanos, conforme medida pelo coeciente de variao do PIB
per capita, entre 1913 e 1929 essa tendncia revertida.
Devemos fazer uma reexo sobre a representatividade dos pases para os quais temos in-
formaes. Dissemos anteriormente que eles representam aproximadamente 80% da populao.
Contudo, essa representatividade no igual para os trs grupos. O Grupo 3 est 100% represen-
tado; o Grupo 2, 95%. O Grupo 1 o que apresenta as maiores diculdades e para o qual temos
menos informao. provvel que os pases para os quais temos dados (Mxico e Colmbia), que
constituem apenas 60% do total do grupo, tenham se comportado de maneira diferente do resto?
Comparando com o que vimos sobre o crescimento da populao, embora a Colmbia e o Mxico
tenham histrias bem diferentes e os grandes conitos que causaram muitas baixas na populao
tenham impactos distintos em ambos os perodos, quando observamos o desenvolvimento con-
junto da Colmbia e do Mxico possvel notar que as taxas de crescimento de sua populao
so muito similares s do total do Grupo 1 (ver Tabela 3.1.), em vista do que, se a populao fosse
indcio da dinmica global, esses dois pases somados poderiam representar o conjunto. Contudo,
vimos que o desempenho exportador um tanto diferente. As exportaes desse grupo aceleram-
se entre 1913 e 1929, o que no necessariamente contradiz o desenvolvimento aqui indicado.
Voltaremos a isso na prxima seo, ao considerar o mercado interno.
Em sntese: a Amrica Latina cresceu a um bom ritmo entre 1870 e 1913, levando a um aumen-
to da disparidade entre as regies, com os pases do Grupo 3 crescendo mais rapidamente e au-
mentando as diferenas com respeito aos demais grupos. As economias escravistas, que sofreram
com um baixo dinamismo ao nal do sculo XIX, recuperaram-se em princpios do XX, obviamente
sobre uma base que j no escravista, de maneira similar de pases como Colmbia, do Grupo 1.
No perodo 1913-1929, por outro lado, houve um declnio de dinamismo que foi da mesma forma
desigual. Os que iniciaram mais cedo o processo de crescimento enfrentaram desacelerao, com
o Mxico somando-se a essa tendncia. O resultado foi uma reduo das disparidades regionais.
O mercado interno
As exportaes lideraram a maioria dos processos de expanso econmica da Amrica La-
tina at o decnio dos vinte, no sentido de que o crescimento das exportaes foi mais rpido,
sendo determinante dos ciclos de crescimento do PIB. Mas o papel dominante desempenhado
pelas exportaes no signicou que os setores exportadores absorveram a maior parte da fora
de trabalho ou que representaram de fato uma proporo elevada do PIB.
Na verdade, na maioria dos pases as economias exportadoras deixaram grandes contingen-
tes de trabalhadores sob a inuncia das estruturas rurais tradicionais. Conforme os termos de
Braudel (1986:11-12) a economia pr-industrial , na verdade, a coexistncia das rigidezes, inr-
cias e entorpecimento de uma economia simples com os movimentos limitados e minoritrios,
ainda que vivos e poderosos, de um crescimento moderno [] H, portanto, pelo menos dois
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
110
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
universos, dois gneros de vida que so alheios um ao outro, e cujas massas respectivas encontram
sua explicao, contudo, uma graas outra. O primeiro o universo das trocas diretas e da vida
local; o segundo das trocas de maior alcance, onde gerada a acumulao de capital. As eco-
nomias so lideradas pelas exportaes, no sentido de que as exportaes esto no centro dessa
dinmica dos mercados mais amplos e da acumulao de capital, no que envolva uma proporo
muito elevada da populao, que em muitos pases latino-americanos, sobretudo nos mais povoa-
dos, continuou por muito tempo sob o signo da vida local. Em muitos casos, o retrocesso das redes
que tinham sido criadas na colnia com a explorao das zonas de minerao, ou das economias
escravistas, levou mesmo ao fortalecimento dessas economias locais.
A partir dos dados que dispomos, podemos tentar estimar como se decompe o crescimento
econmico entre as exportaes e a produo destinada ao mercado interno, tal como zemos
no captulo anterior. Podemos realizar esse exerccio somente com os oito pases para os quais
contamos com informao do PIB.
A Tabela 3.10. mostra os resultados. A primeira concluso a extrair que, efetivamente o
crescimento exportador conduziu a um aumento permanente do coeciente de exportaes at
1925-29. Contudo, muito importante observar que em mdia mais de 80% da produo da Am-
rica Latina destinava-se ao mercado interno, mesmo ao nal do auge exportador. Essa constatao
sumamente importante, visto que a falta de informao tem levado a que se identique o con-
junto da economia com o setor exportador, que dispe geralmente de melhores registros
16
.
16
Devemos insistr com a advertncia da Tabela 3.10. acerca de que os coefcientes de exportao estmados
para 1870-74 e 1910-14 decorrem da projeo das taxas de crescimento a preos constantes do PIB e das exportaes.
Portanto, as variaes de preos, em partcular as dos preos das exportaes, no so levadas em conta, o que pode
obviamente afetar os coefcientes de exportao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
111
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.10. PIB (MERCADO INTERNO E EXPORTAES) E PIB PER CAPITA DE PASES LATINO-
AMERICANOS 1820-1870
Crecimiento Ex/PBI
PIB Exportaes Mercado Interno
Mercado interno per
capita
%
1870
-
1913
1913
-
1929
1870
-
1929
1870
-
1913
1913
-
1929
1870
-
1929
1870
-
1913
1913
-
1929
1870
-
1929
1870
-
1913
1913
-
1929
1870
-
1929
1870-74
(a)
1910-14
(a)
1925-29
GRUPO 1 3,2 2,0 2,8 4,1 6,0 4,6 3,1 1,4 2,6 2,4 1,1 2,0 0,05 0,07 0,13
Colmbia 2,3 6,1 3,3 5,4 9,1 6,4 2,0 5,7 2,9 1,1 2,2 1,4 0,03 0,09 0,14
Mxico 3,4 0,8 2,7 3,9 5,2 4,2 3,3 0,3 2,5 2,9 0,4 2,4 0,06 0,07 0,13
GRUPO 2 2,5 4,2 2,9 2,9 2,6 4,0 2,3 4,6 2,7 1,2 2,3 1,4 0,12 0,27 0,21
Brasil 2,3 4,2 2,8 0,9 7,8 2,8 2,4 3,7 2,8 1,1 1,8 1,3 0,15 0,09 0,15
Cuba 3,1 1,2 2,6 5,7 4,7 5,4 2,3 -1,1 0,7 1,6 -0,4 0,4 0,09 0,26 0,44
Venezuela 2,9 8,2 4,3 2,2 13,7 5,2 2,9 6,2 3,9 2,3 7,8 3,4 0,18 0,14 0,30
GRUPO 3 4,8 3,2 4,4 4,9 2,8 4,4 4,8 3,3 4,4 1,8 1,5 1,8 0,24 0,25 0,24
Argentina 5,8 3,5 5,2 6,3 2,4 5,2 5,7 3,8 5,2 1,7 1,4 1,6 0,20 0,24 0,20
Chile 3,3 2,2 3,0 3,6 3,6 3,6 3,2 1,3 2,6 2,4 1,0 2,0 0,31 0,35 0,43
Uruguai 3,9 3,2 3,7 2,7 2,9 2,7 4,6 3,4 4,2 1,6 1,5 1,5 0,61 0,38 0,36
Total 3,5 3,2 3,4 4,1 4,7 4,2 3,4 2,8 3,2 2,1 1,6 1,9 0,13 0,16 0,19
Fuentes:
PIB y Exportaciones: Cuadros 3.3 y 3.9.
Coefciente de exportacin 1925-29:
Exportaciones en dlares corrientes, Tena y Federico (2010).
PIB en moneda local: Argentina, Brasil y Venezuela, OXLAD; Chile, Rodrguez Weber (2007); Colombia, CEPAL en dla-
res constantes transformados a dlares corrientes por el IPC de EUA; Mxico, INEGI; Uruguay, Bertino y Tajam (1999:
Cuadro 15).
Tipos de cambio: OXLAD.
a) El coefciente de exportacin 1870-1874 y 1910-1914 es una estimacin que surge de proyectar el crecimiento del PIB
y las exportaciones a precios constantes. Por lo tanto, no toman en consideracin los movimientos de precios relativos.
No total deste grupo de pases constatamos uma reduo do ritmo de expanso do merca-
do interno depois de 1910-4. Isso quer dizer que enquanto as exportaes aceleram, o mercado
interno desacelera.
As diferenas nos distintos grupos de pases mantm-se ntidas, ao tempo em que voltamos
a constatar vrios aspectos j observados no perodo anterior. O Grupo 1 tem um coeciente de
abertura notavelmente baixo comparado com os outros dois. Nos outros grupos, destacam-se
Cuba, Chile e Uruguai com os maiores ndices de abertura, o que coerente com o pequeno ta-
manho relativo desses pases.
Quanto s tendncias, diferentes aspectos podem ser constatados.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
112
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.11. CRESCIMENTO RELATIVO E ELASTICIDADES-RENDA DE EXPORTAES
E IMPORTAES DE 7 PASES LATINO-AMERICANOS, 1870-2000
e p e/p
y z y/z y* y/y*
Colmbia
1870-1929 1,43 1,73 0,82 1,46 1,67 0,87 1,38 1,06
1870-1913 0,93 2,10 0,44 0,52 1,57 0,33 0,69 0,75
1913-1929 2,53 1,61 1,57 4,02 1,95 2,06 3,06 1,31
Mxico
1870-1929 0,90 0,60 1,50 0,70 0,85 0,83 1,27 0,55
1870-1913 1,90 1,93 0,99 1,49 1,55 0,96 1,53 0,98
1913-1929 -0,06 3,38 -0,02 0,09 1,60 0,06 -0,03 -3,13
GRUPO 1
(Mdia no
ponderada)
1870-1929 1,16 1,17 1,16 1,08 1,26 0,85 1,33 0,81
1870-1913 1,41 2,01 0,71 1,01 1,56 0,65 1,11 0,86
1913-1929 1,23 2,50 0,78 2,06 1,77 1,06 1,52 -0,91
Brasil
1870-1929 2,38 4,84 0,49 0,71 1,47 0,48 0,72 0,98
1870-1913 3,10 23,26 0,13 0,21 1,69 0,12 0,23 0,91
1913-1929 -1,13 -0,07 16,40 2,06 0,90 2,30 14,70 0,14
Venezuela
1870-1929 2,19 0,44 4,98 5,05 1,19 4,23 5,95 0,85
1870-1913 3,98 3,75 1,06 2,30 1,69 1,36 1,79 1,29
1913-1929 2,57 0,96 2,69 7,34 2,74 2,68 7,36 1,00
GRUPO 2
(Mdia no
ponderada)
1870-1929 2,28 2,64 2,74 2,88 1,33 2,35 3,34 0,91
1870-1913 3,54 13,50 0,60 1,25 1,69 0,74 1,01 1,10
1913-1929 0,72 0,44 9,54 4,70 1,82 2,49 11,03 0,57
Argentina
1870-1929 3,65 1,49 2,46 1,95 0,95 2,05 2,35 0,83
1870-1913 4,66 2,05 2,28 2,78 1,36 2,04 3,10 0,90
1913-1929 0,17 -0,99 -0,17 0,88 0,71 1,23 -0,12 -7,12
Chile
1870-1929 1,40 1,53 0,92 1,68 1,41 1,19 1,30 1,30
1870-1913 3,31 1,85 1,79 1,97 1,25 1,57 2,24 0,88
1913-1929 -1,98 -0,31 6,36 0,91 1,83 0,50 11,66 0,08
Uruguai
1870-1929 1,89 2,43 0,78 0,97 1,32 0,73 1,03 0,94
1870-1913 3,67 3,17 1,16 0,98 1,11 0,88 1,28 0,76
1913-1929 -0,84 0,42 -2,01 0,94 1,90 0,50 -3,83 -0,25
GRUPO 3
(Promedio no
ponderado)
1870-1929 2,32 1,82 1,39 1,53 1,23 1,32 1,56 1,02
1870-1913 3,88 2,36 1,74 1,91 1,24 1,50 2,21 0,84
1913-1929 -0,88 -0,29 1,39 0,91 1,48 0,74 2,57 -2,43
Mdias NO
ponderadas
totais
1870-1929 1,98 1,86
1870-1913 3,08 5,44
1913-1929 0,18 0,71
e, elasticidade-renda da demandad das exportaes; p, elasticidade-renda da demanda das importaes;
y, taxa real de crescimento; y*, ttaxa de crescimento estimada de acordo com a la frmula y=e/p*z; z, taxa de crescimen-
to do mundo relevante de cada pas de Amrica Latina.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
113
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Tanto no Grupo 1, quanto no 3, o crescimento para o mercado interno desacelera-se depois de
1910-14. O Grupo 2 comporta-se de maneira diferente. Neste caso, provvel que a melhora
do nvel de vida dos antigos setores escravistas tenha contribudo de forma signicativa para a
expanso do mercado interno.
Dissemos que o conjunto do coeciente de exportaes teve uma trajetria ascendente at
1925-29. Mas isso no vlido para os Grupos 2 e 3, j que nesses casos, depois de 1910-1914
produz-se a mencionada desacelerao das exportaes, que crescem a ritmos menores que os
ritmos do mercado interno, provocando uma queda do coeciente de exportaes. Esse no o
caso do Grupo 1, puxado principalmente pela Colmbia. No caso mexicano, a forte contrao do
mercado interno pode ser relacionada s sequelas da revoluo.
A Tabela 3.11. analisa esta mesma informao com o uso de uma metodologia j apresen-
tada e analisada na Tabela 1.8., ainda que aqui o perodo 1870-1929 esteja subdivido em dois:
1870-1913 e 1913-1929. possvel constatar um bom ajuste da taxa de crescimento estimada e
da taxa de crescimento real em 1870-1929, ou seja, possvel estimar o crescimento a partir das
propenses a exportar e importar e do crescimento da demanda externa. O ajuste tambm bom
para 1870-1913. E importante ver como mudam duas das trs variveis em jogo no perodo
1913-1929, antecipando a grande crise que sobreviria. Na maioria dos pases (entre eles, todos os
do Grupo 3) nota-se uma marcada reduo da elasticidade-renda da demanda das exportaes
e das importaes. Particularmente crtica a reduo da elasticidade-renda da demanda das ex-
portaes, que pode ser visualizada como um sinal de que a demanda mundial torna-se um motor
cada vez mais fraco do desenvolvimento latino-americano. Somente a Venezuela (por conta do
incio das exportaes de petrleo) e a Colmbia (que experimenta um boom do caf e um boom
mais tardio de petrleo) escapam, em 1913-1929, dessa tendncia geral.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
114
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
O ambiente scio-poltico-institucional
O fortalecimento do poder do Estado
Existe um amplo consenso na observao de que durante esse perodo, embora no tenham
desaparecido os conitos internacionais, conitos civis, a m administrao, nem muitos outros
aspectos caractersticos das novas repblicas latino-americanas, desenvolveu-se uma crescente
estabilidade poltica em vrios pases da Amrica, acompanhada, na maioria das vezes, de formas
autoritrias de governo.
A crescente estabilidade poltica pode estar relacionada com algo que Glade (1986:1)
observa com razo: ao longo das dcadas posteriores independncia ocorreu um processo
paulatino, progressivo, cumulativo, s vezes pouco perceptvel, poder-se-ia agregar, mediante
o qual ganharam terreno relaes sociais e econmicas mais compatveis com novos modos
de interao capitalistas. Embora esse processo de mudana incremental no tenha alterado
radicalmente a organizao econmica, criou-se um ambiente propcio no qual seria possvel
adotar novos avanos tecnolgicos e novas melhorias institucionais, como os registrados em
1870-1914. Essa perspectiva chama a ateno para o fato de que a adoo de inovaes institu-
cionais, formais e tecnolgicas resulta de processos evolutivos, no de drsticos acontecimentos
e decises pontuais.
A consolidao do poder central dos Estados nacionais foi geralmente apoiada em governos
oligrquicos. Tratava-se do fortalecimento de uma coalizo de poder que articularia os interesses
dos setores proprietrios de terra, mineradores, capital estrangeiro e agentes do comrcio interna-
cional com os agentes, partidos ou caudilhos polticos que permaneciam no poder com elevada
capacidade discricionria, mas defendendo em ltima instncia os interesses desses grandes ato-
res. A capacidade dos setores economicamente poderosos cooptarem esses detentores do poder
era grande, quando no eram eles mesmos os detentores, em um momento em que mecanismos
formais de controle do poder poltico eram sacricados, inclusive os de outras fraes das elites,
com o objetivo de assegurar o poder frente a setores populares subordinados. Segundo Halperin
(1968), nessa nova etapa os proprietrios de terra, que haviam passado a ser o setor dominante da
elite nas dcadas posteriores independncia, comearam a perder poder frente s novas elites
comerciais e nanceiras estreitamente vinculadas ao capital estrangeiro, terminando por consoli-
dar o que ele denomina de um novo pacto colonial.
O caso brasileiro particular, como em muitos outros aspectos, devido ao distinto processo
de sua independncia que levou instalao de uma monarquia ilustrada, que se transformou em
repblica sem maiores sobressaltos em 1889, da mesma forma como ocorreu a abolio da escra-
vido. Contudo, e para sugerir causalidades simples, j podemos constatar que esta estabilidade
poltica brasileira no foi suciente para que esse pas experimentasse um processo contnuo ou
vigoroso de crescimento econmico. Como vimos, o Brasil parece entrar em uma trajetria de cres-
cimento mais forte apenas no incio do sculo XX, enquanto o sculo XIX indica antes um cenrio de
desenvolvimentos regionais diferenciados e contraditrios, com um resultado agregado claramen-
te decepcionante, tanto em termos de crescimento como de nveis de renda. Contudo, no nal do
sculo XIX acelerou-se a grande expanso da zona cafeeira para o estado de So Paulo, regio que
seria o ncleo do que viria ser depois uma vigorosa industrializao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
115
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Ao mesmo tempo, tanto o Nordeste, outrora protagonista da expanso aucareira, como o
centro colonial situado na rea do Rio de Janeiro, duas regies que viveram seu esplendor basea-
das na economia escravista, sofreram um acentuado processo de decadncia.
Como j indicado ao nal do captulo anterior, o Chile foi um pas com certa excepcionalidade
na Amrica Hispnica. Trata-se, dentro de certos limites, de um pas com uma grande estabilidade
institucional, um Estado e uma burocracia relativamente slidos, que assumiu na administrao de
Balmaceda uma viso intervencionista e nacionalista, que no duvidou em identicar o Estado e a
nao com interesses econmicos particulares poderosos. Frente crise dos anos 1870, que muito
cedo colocou limites a uma insero um tanto casual do Chile no mercado internacional mediante
a exportao de trigo para a Califrnia e a Austrlia, em pleno auge do descobrimento e explora-
o do ouro nessas regies, esse Estado relativamente forte na regio no duvidou em desencade-
ar uma guerra expansionista, defendendo interesses de companhias em que seus ministros eram
acionistas. A Guerra do Pacco culminou com a anexao de importantes e ricos territrios (em
nitratos) a seu territrio nacional.
Outro caso paradigmtico do perodo o mexicano. Como vimos no captulo anterior, pro-
vvel que o Mxico tenha tido um desenvolvimento econmico relativamente bom nas primeiras
dcadas posteriores independncia, mas esse processo viu-se afetado por conitos internacio-
nais, mas principalmente por srios conitos internos, que deram origem a um perodo de grande
instabilidade e pssimo desempenho econmico. Esse processo radicalmente revertido durante
o chamado Porriato, o prolongado perodo 1876-1910 durante o qual Porrio Daz governou de
forma autoritria.
Outros ditadores que se mantiveram um longo tempo no poder foram Antonio Guzmn
Blanco (1870-1887) e Juan Vicente Gmez (1908-1935), na Venezuela; Justo Runo Barrios (1871-
1885) e Manuel Estrada Cabrera (1898-1920), na Guatemala. Na Argentina, o General Roca foi um
elemento decisivo no processo de expanso da fronteira agrcola, resolvendo os conitos ainda
remanescentes derivados da apropriao do territrio das populaes indgenas. No Uruguai esse
perodo conhecido como o do militarismo, no qual trs militares sucederam-se no exerccio do
poder, fazendo valer nalmente o poder do Estado em todo o territrio, modernizando-o, tornan-
do-o mais eciente e colocando-o a servio do disciplinamento do campo.
Mesmo nos pases onde no aparece esse tipo de governo forte e autoritrio, a atmosfera
geral do perodo era tal que a sociedade como um todo se tornara muito mais inclinada a respeitar
as relaes de propriedade, de forma que, para usar uma formulao tpica do m do sculo XX, o
clima de negcios tornara-se mais favorvel.
O fortalecimento das estruturas centrais do Estado nesse perodo, e as maiores garantias que
isso gerava para os processos de acumulao de capital, reconhecido inclusive por Dye, que,
no entanto, tem insistido no carter estrutural da instabilidade institucional latino-americana at
nossos dias. O autor sustenta que metade dos pases latino-americanos que alcanaram certa esta-
bilidade institucional ao longo de sua vida independente o zeram durante este perodo de cres-
cimento liderado pelas exportaes, e viram como essa estabilidade desapareceria com o colapso
do modelo nos anos 1930 (Dye, 2006:183).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
116
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Tal tendncia geral no nos deve fazer esquecer da persistncia de uma aguda instabilidade
poltica em vrios pases. A Guerra dos Mil Dias (1899-1902) na Colmbia, a pior das guerras civis
do sculo XIX neste pas, um bom exemplo. Tambm verdade que, enquanto a Colmbia no
conquistou certa estabilidade depois dessa guerra, no foi possvel iniciar um processo dinmico
de crescimento econmico. Mas o exemplo mais destacado , sem dvida, a Revoluo Mexicana,
que, em termos econmicos, interrompeu abruptamente o perodo de crescimento dinmico sob
o Porriato e conduziu o pas a uma fase de lento crescimento, at que a organizao poltica cria-
da pela revoluo conseguiu estabilidade e assentou as bases para uma nova fase de expanso
econmica.
17
Fica aberta a questo da causalidade, no sentido de se so os avanos institucionais os que
em ltima anlise provocaram a onda de crescimento, ou se, pelo contrrio, foram as oportunida-
des criadas pela expanso da demanda internacional de matrias-primas e a reduo dos custos
dos transportes que evitaram as turbulncias polticas. Por ora nos conformamos em dizer que
ambos os fatores estiveram estreitamente relacionados e que, apesar de existirem exemplos con-
trrios, a tendncia predominante parece ser a de que crescimento e estabilidade institucional
andaram juntos.
Mercados de terras
A terra, seja a agrcola ou para a extrao de minerais, continuou sendo o principal fator de
produo com base no qual se sustentava a insero da economia latino-americana na economia
mundial.
O aumento da produo e das exportaes latino-americanas que descrevemos anterior-
mente baseou-se em uma expanso muito grande das terras incorporadas ao mercado. O aumen-
to da superfcie teve trs fontes principais: a) a apropriao por parte de particulares de terras de
domnio pblico, b) o uso mais eciente de terras pertencentes s tradicionais propriedades rurais
e haciendas, e c) as terras pertencentes a diferentes corporaes nas regies mais tradicionais, isto
, propriedades das organizaes religiosas, das comunidades indgenas e das comunidades fun-
dadas pelos espanhis (Glade, 1981: 23-30).
As principais zonas de expanso de fronteira foram o norte do Mxico e o sul da Amrica do
Sul. Mas em todas as regies centrais do Mxico, da Amrica Central e na zona andina da Amrica
do Sul, ocorreu uma expanso em direo s fronteiras, s zonas tropicais e s plancies, utilizando
terras antes no aproveitadas para diferentes lavouras. Glade distingue duas modalidades de tal
processo. Uma delas caracteriza-se pela produo de novos bens de exportao nas reas de fron-
teira, como o caf no Brasil, a l na Patagnia e o salitre no norte do Chile. A outra forma consiste
no deslocamento da produo tradicional para as zonas marginais, enquanto as zonas centrais so
ocupadas por lavouras de exportao.
17
A obra de Moreno-Brid e Ros (2009) oferece talvez a melhor tentativa de associar as grandes fases da histria
mexicana aos arranjos institucionais e, segundo sua viso, aos acordos sociais implcitos sobre o desenvolvimento
econmico que caracterizou as duas grandes fases de expanso da economia mexicana depois da independncia.
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117
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As formas institucionais assumidas por essa expanso foram diversas e em no poucos
casos francamente fraudulentas. No caso da minerao, o procedimento principal foi o das con-
cesses. Houve tambm concesses de terras s companhias ferrovirias para a instalao dos
trilhos. Tambm teve importncia a modalidade de concesso de terras a companhias para pro-
mover a colonizao, o que algumas vezes resultou em projetos bem-sucedidos e, em muitas
outras, em fraudes de vulto, favorecendo apropriao de grandes territrios por poucos pro-
prietrios, como foi o caso no sul do Chile. Tambm terras pblicas foram vendidas a proprie-
trios individuais, a preos nominais, s vezes com pequenos lotes de terra (zonas cafeeiras da
Colmbia e da Costa Rica), mas quase sempre na forma de grandes propriedades.
18
Finalmente,
uma parte substancial do territrio foi simplesmente ocupada e logo reclamada, com particular
xito por aqueles que j tinham fortunas e poder. Em muitos destes casos, as terras reclamadas,
compradas ou concedidas eram terras ocupadas por populaes que possuam razes nas pro-
priedades como se fossem parte delas, e com as quais era estabelecido um mosaico de comple-
xas relaes trabalhistas e sociais.
A transformao das propriedades rurais e fazendas parece ter sido o resultado do apare-
cimento de novas oportunidades comerciais, tanto regionais como internacionais, na maioria
das vezes combinadas com melhorias no acesso a vias de navegao ou de transporte terres-
tre, com a estrada de ferro como principal agente de transformao. Da mesma forma que o
ocorrido com a expanso da fronteira, a expanso da fazenda rumo ao interior podia basear-se
na utilizao de recursos antes ociosos, mas tambm podia implicar uma reestruturao das
atividades que j vinham sendo desenvolvidas por parte dos habitantes das fazendas, ocasio-
nando muitas vezes conitos devido ao deslocamento dos camponeses para terras marginais e
a concentrao das terras centrais na atividade comercial. Os produtos podiam ser tpicos pro-
dutos de exportao, ou lavouras para mercados locais ou enclaves mineiros. Este processo teve
lugar primordialmente em zonas de colonizao mais antiga, de origem colonial. O resultado foi
uma crescente comercializao da terra e processos contraditrios de concentrao e diviso
de propriedades. Tal processo favoreceu igualmente a entrada de outros setores das elites como
proprietrios de terra, quer fossem aqueles cuja formao de capitais e riquezas provinham da
atividade comercial e da minerao, quer fossem militares e caudilhos polticos ou, ainda, inves-
tidores estrangeiros.
As propriedades corporativas foram crescentemente ameaadas pelo processo das refor-
mas liberais, tipicamente no Mxico, a partir de 1850, na Colmbia, nos anos 1860, e na Venezuela
e no Equador, mais tardiamente. Na realidade, os antecedentes com respeito propriedade da
Igreja remontam a um sculo antes, com a expulso dos Jesutas na dcada de 1760. Desta vez o
processo assumiu formas muito variadas, incluindo compra, arrendamento ou apropriao. Tam-
bm foi comum o cancelamento das dvidas que os proprietrios de terra tinham com a Igreja
por conta de tributos clericais. Bauer (1991: 155) nota que no Chile o Estado recebeu, entre 1865
e 1900, 3,5 milhes de dlares na forma de pagamentos de tributos eclesisticos que equivaliam
a uma dvida de 17 milhes de dlares com a Igreja. No Mxico sucedeu algo similar, recebendo o
Estado cerca de 15% das dvidas s fundaes para missas e obras piedosas.
18
No caso da Colmbia, a concesso de terras a pequenos e mdios proprietrios nas futuras zonas cafeeiras
s foi possvel depois da luta dos ocupantes das terras, que haviam sido outorgadas previamente a grandes proprie-
trios.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
118
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Alm do mais, em meados do sculo XIX comea, em quase todas as partes, o assalto s
terras indgenas (somado em algumas partes ao que se realiza contra as eclesisticas) (Halperin
2008 [1969]: 213). Essa frase eloquente ilustra outro aspecto central do processo que teve lugar
durante as dcadas anteriores e quase todo o perodo em estudo neste captulo.
Embora algumas das propriedades subtradas s corporaes passassem para as mos de pe-
quenos e mdios camponeses, foi mais frequente a apropriao por parte de grandes proprietrios
de terra e empresas capitalistas. Os protagonistas desse processo foram, muitas vezes, atores locais
no pertencentes s elites propriamente ditas, tais como as aristocracias provinciais, comerciantes
de pequenas cidades, ndios ricos de fora ou de dentro de suas comunidades locais. Essas terras
podiam ou no estar voltadas produo para os mercados externos. Contudo, ao aprofundar-se o
processo de insero na economia mundial, intensicou-se o papel das elites e a maior orientao
das terras para a produo destinada ao mercado internacional.
Em sntese, citando Glade: A difuso das regies de produo capitalista na Amrica Latina
no eliminou todas as propriedades corporativas pr-capitalistas, as propriedades comunais, os
lavradores camponeses e os direitos consuetudinrios de usufruto das terras dos latifndios, mas a
nova matriz social e econmica da poca deu um signicado em grande parte diferente posio
de todos esses vestgios culturais. (Glade 1981: 30)
difcil realizar uma estimativa da evoluo geral dos preos da terra na Amrica Latina.
Como foi visto, embora a tendncia tenha sido de constituio de um mercado de terras, os meca-
nismos de funcionamento desse mercado estiveram totalmente inseridos em uma innidade de
mecanismos polticos, coercitivos e ainda sujeitos a costumes e tradies locais. Estas ltimas ha-
viam regulado o funcionamento dos mercados de terras no plano local, onde havia transferncias
baseadas em relaes interpessoais de conana em comunidades formadas por pessoas muito
prximas, com fortes laos de parentesco. difcil estimar o preo da terra apropriada em grandes
quantidades por concesses e conquistas e particularmente difcil saber o quo representativos
so os preos em perodos de forte expanso da fronteira, j que essa prpria expanso produz
uma marcada diferenciao entre os preos das terras marginais e os das terras em regies cen-
trais que so altamente valorizadas.
Mesmo diante de todos esses problemas, tudo indica que o preo da terra teve uma alta
muito signicativa, sobretudo naquelas regies de terras frteis e/ou prximas a ferrovias e vias de
navegao interior ou ocenica. Como possvel ver na Tabela 3.12., nos pases do Rio da Prata o
preo da terra multiplicou-se por mais de 10 vezes entre 1870 e 1913. Ao mesmo tempo, possvel
constatar, desde a dcada de 1880 no Uruguai, e desde princpios do sculo XX na Argentina, um
processo de grande convergncia nos preos da terra entre diferentes regies, o que sugere uma
forte integrao do mercado de terras, em parte graas expanso da rede de transportes. Obvia-
mente so maiores as diferenas de preos entre as diferentes regies argentinas do que entre as
uruguaias, dado que todo o Uruguai equivale a um estado argentino, em termos de superfcie e
populao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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TABELA 3.12. PREOS DA TERRA NA ARGENTINA E NO URUGUAI, 1870-1929
1 2 3 4 5 6
Argentina Uruguai Argentina Uruguai
Mdia Coef. Var Mdia Coef. Var
(1913=100) (1913=100)
1871-1875 8,2
1876-1880 9
1881-1885 5,5 11,4
1886-1890 12,8 21,8 1,14 0,61
1891-1895 15,2 22,4 1,06 0,68
1896-1900 20,6 22,8 1,05 0,47
1901-1905 24,2 30,2 1,76 0,34
1906-1910 57,2 52,8 43,3 0,61 2,16 0,23
1911-1913 100 88,4 77,5 0,55 2,78 0,24
1914-1919 167,2 73,8 88,7 0,54 2,98 0,12
1920-1924 265,8 99,4 125,9 0,59 4,10 0,10
1925-1929 297,4 104,8
1. Williamson (1998)
2. Brtola, Camou, Porcile (1998)
3 e 4. Argentina: preos mdios da terra das provncias de Buenos Aires, Santa F, Crdoba, Entre Ros e La Pampa. RE-
PBLICA ARGENTINA, MINISTRIO DE AGRICULTURA (1926): Anurio de Estatstica Agropecuria, anos 1925-1926,Ca-
ptulo IV.
5 e 6. Uruguai: preos da terra dos departamentos de Canelones, San Jos, Paysandu, Tacuaremb, Cerro Largo, La-
valleja, Durazno e Florida extrados de BALBIS, Jorge (2005: Tabela 12).
Mercados de trabalho
O processo chamado por Cardoso e Prez Brignoli de transio ao capitalismo perifrico teve
um ponto crucial na transformao das relaes de trabalho. Essa transformao afetaria, por um
lado, as mltiplas formas de trabalho baseadas na coero, fosse trabalho escravo ou outras dife-
rentes formas de subordinao do trabalhador s terras ou minas, que limitaram sua mobilidade;
por outro lado, tratava-se de liberar a fora de trabalho das comunidades camponesas e indge-
nas, vinculadas sua economia de subsistncia.
A mo de obra assalariada, e em geral a mo de obra com mobilidade, era muito escassa, tal
como observado por todos os analistas contemporneos,
19
ainda que isso no seja reexo da escas-
19
Veja-se uma anlise deste tema, em relao s vises dos contemporneos, em Bulmer-Thomas (2003, cap. 4).
No entanto, esse autor no enfatiza, como aqui destacamos, o vnculo entre a escassez observada pelos contempo-
rneos e as restries mobilidade da mo de obra.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
120
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sez de mo de obra como tal, mas antes de seu grau de mobilidade, ou seja, das relaes sociais.
Tal fato indica que as estruturas econmicas pr-capitalistas tendiam a restringir a mobilidade da
mo de obra, e que a instituio mais importante do capitalismo moderno, o mercado de trabalho
assalariado, estabeleceu-se gradualmente na Amrica Latina apenas durante o sculo XX. Ao cabo
dessas transformaes, e combinadas com elevado crescimento populacional e diferentes ritmos
de gerao de emprego, enfrentaramos na Amrica Latina ao longo do sculo XX o que W. Arthur
Lewis (1954) chamou de oferta ilimitada de mo de obra, mas tal processo s tomou forma gradu-
almente.
Bem diversos foram os caminhos seguidos nas diferentes regies da Amrica Latina, obvia-
mente condicionados pelas relaes sociais pr-existentes e pelas formas das oportunidades sur-
gidas neste perodo.
Dadas as restries mobilidade do trabalho, o acesso ao mercado de mo de obra assalaria-
da mais desenvolvido do mundo na poca, ou seja, o europeu, foi decisivo para garantir uma res-
posta dinmica s oportunidades oferecidas pela economia mundial. Este foi o padro observado
nas economias de colonizao do Cone Sul, como vimos anteriormente neste captulo. O processo
facilitou um rpido crescimento econmico baseado na imigrao macia, no mercado de mo de
obra assalariada e na melhor qualidade de vida do que no resto da regio. A imigrao tambm foi
uma via privilegiada de transferncia internacional de tecnologia sob a forma do conhecimento
tcito trazido pelos imigrantes. Este conhecimento tambm tinha relao com as formas de orga-
nizao social e de percepo dos conitos, motivo pelo qual a imigrao tambm contribuiu para
o surgimento precoce de conitos associados aos movimentos trabalhistas modernos. A mobili-
dade deste mercado de trabalho teve sua mxima expresso nos trabalhadores temporrios, que
cruzavam o Atlntico anualmente aproveitando a sazonalidade das tarefas agrcolas.
O uso de outras fontes de mo de obra com mobilidade internacional teve um alcance mais
limitado. A abolio da escravido no Caribe proporcionou uma oferta de mo de obra de que
se beneciaram as plantations de banana da Amrica Central, as plantations aucareiras cubanas
e a construo do Canal de Panam. Mas a mo de obra liberada com a abolio deu lugar a um
processo muito diferente em algumas partes de Amrica Latina, nas quais os antigos escravos bus-
caram mais a independncia nas zonas de fronteira, livres da obrigao de trabalhar de maneira
subordinada, em uma espcie de greve permanente que pouco contribuiu, por um certo perodo,
para a criao de um mercado de trabalho moderno. A mo de obra chinesa, os coolies, sujeita a
contratos de servido, tambm foi empregada em Cuba e no Peru.
Naquelas regies onde as condies de trabalho e os nveis salariais que podiam ser pagos
no tornavam vivel a imigrao europeia, dependia-se por completo dos desenvolvimentos inter-
nos para liberar uma fora de trabalho com mobilidade. A mobilizao de mo de obra dependeu
de muitssimos elementos, como as dotaes de fatores, o peso das instituies tradicionais, os ti-
pos predominantes de produtos exportados e suas dinmicas de encadeamentos com a produo
local, das dinmicas demogrcas e da prpria transformao e ritmo de expanso da economia.
Os pequenos proprietrios rurais eram outra fonte possvel de mo de obra nacional. Confor-
me veremos na seo seguinte, houve muitos casos de zonas de pequena propriedade, e sua pro-
duo teve um papel importante no desenvolvimento dos setores exportadores em alguns pases
(caf na Colmbia e na Costa Rica, tabaco em Cuba), e na oferta de alimentos para as cidades e
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
121
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
para os centros exportadores. Contudo, dados os limites impostos pela concentrao da terra, essa
fonte de oferta tambm teve um alcance limitado.
Em vrios pases j tinham comeado a surgir redutos de populao excedente das econo-
mias camponesas e, em termos mais gerais, estavam sendo acumuladas presses demogrcas
em zonas rurais antes da era de desenvolvimento primrio-exportador, o que foi reforado pelo
efeito das reformas liberais do sculo XIX. Esses trabalhadores livres eram recrutados como jor-
naleiros assalariados temporrios ou permanentes, ou, com mais frequncia, como arrendatrios
sujeitos a combinaes variveis de obrigaes contratuais, parceria e direitos de uso de um lote
para produzir alimentos. Havia em comum, de qualquer modo, certas restries econmicas e
no econmicas mobilidade de mo de obra, tal como o trabalho rural para o pagamento de
dvidas, a tienda de raya, o sistema de enganche
20
e outras formas similares, incluindo o simples
e bsico recurso aos poderes locais para ajudar a impor as relaes de dependncia. Quando
tal fora de trabalho com mobilidade no se desenvolvia, o recrutamento de mo de obra cos-
tumava implicar, tal como no passado colonial, a coero aberta, agora combinada com incen-
tivos monetrios. Esta era, em geral, a regra nas localidades onde a populao indgena ainda
era substancial. Alm disso, permaneciam aqui e ali mecanismos de recrutamento forado de
trabalho para trabalhar nas fazendas ou em obras pblicas, especialmente no Peru, na Bolvia e
na Guatemala.
Dessa maneira, a formao de um mercado de trabalho congurou um mosaico de processos
muito diversos, que em geral avanaram a um ritmo lento, no qual a escassez relativa de mo de
obra com mobilidade foi marcante. Segundo Glade (1991: 33), possvel fazer apenas trs generali-
zaes: a escravido foi nalmente abolida em todos os pases, com a abolio nal ocorrendo nos
dois pases, Brasil e Cuba, que a haviam mantido at este perodo; que a prpria heterogeneidade
dos mercados de trabalho reetia a inexistncia de algo semelhante a um mercado de trabalho
moderno que conectasse as diferentes regies e processos produtivos; e que os mercados de tra-
balho urbanos funcionavam com muito mais liberdade do que os rurais.
Alm da permanncia de diversas formas de trabalho, muitas de carter coercitivo, no se
pode deixar de registrar que a tendncia de longo prazo foi a de desenvolvimento do trabalho
assalariado e que a crescente demanda de mo de obra deu origem a certa tendncia ao cresci-
mento dos salrios reais.
No contamos com informao para muitos pases, mas aquela com a qual contamos eviden-
cia um importante aumento dos salrios reais em algumas regies, ao mesmo tempo em que reve-
la a existncia de grandes diferenas nos nveis salariais entre diferentes regies da Amrica Latina,
como mostrado na Tabela 3.13. Os salrios reais melhoraram em todos os pases, pelo menos at a
dcada de 1910. O Mxico aparece como uma exceo, com salrios estveis at a revoluo e um
colapso posterior. Na Colmbia, o aumento ocorreu mais tardiamente, com o auge da atividade
econmica.
20
Esses sistemas eram baseados no fato de que os camponeses e mineiros cavam cativos dos mercados de
provisionamento controlados pelos patres, que aplicavam preos muito altos e foravam um endividamento dos
trabalhadores, que os obrigava a seguir trabalhando para o mesmo patro sob formas diretas de subordinao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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TABELA 3.13. SALRIOS (EM TERMOS DE PARIDADE DE PODER DE COMPRA) DA AMRICA LATI-
NA E DE OUTROS PASES (GR-BRETANHA EM 1905=100)
Colmbia Mxico Brasil Cuba Argentina Chile Uruguai
1870-74 23 20 50 91
1875-79 16 25 44 76
1880-84 19 67 28 57 74
1885-89 24 58 32 68 86
1890-94 25 56 27 75 42 105
1895-99 56 28 80 51 85
1900-04 58 36 91 64 78
1905-09 29 62 39 76 81 45 85
1910-14 25 61 39 75 83 56 89
1915-19 37 30 29 84 63 53 63
1920-24 35 29 26 84 91 55 94
1925-29 45 37 31 95 113 109
Fontes:
Argentina, Brasil e Uruguai: Brtola, Camou e Porcile (1999).
Chile: estimativa prpria com base em Matus (2009).
Outros pases: Williamson (1999).
As diferenas entre as diversas regies, assim como os baixos nveis de vida de outras, tam-
bm cam evidentes na prpria Tabela 3.13. e, em especial, no Grco 3.2., que compara os nveis
salariais de diferentes grupos de pases. Williamson (1998) tem enfatizado a ideia de que a primeira
globalizao teria gerado uma convergncia de preos de bens e fatores. O Grco 3.2. parece
desmentir categoricamente essa hiptese e apresenta, em vez disso, a persistncia de grandes
diferenas nos nveis salariais de diferentes regies. Essas persistncias podem ser associadas ao
funcionamento dos diferentes mercados de trabalho, s regulaes e limitaes da mobilidade da
fora de trabalho, incluindo a segmentao dos processos de migrao internacional (os europeus,
para os pases de nova colonizao, e os oriundos da China e da ndia, para os trpicos) e, em parti-
cular, aos diferentes nveis de produtividade das diferentes economias e s formas particulares pe-
las quais a organizao social e o poder de mercado determinam as possibilidades de apropriao
dos aumentos de produtividade e das rendas geradas nos processos vinculados explorao de
produtos naturais (Allen, 1994; Brtola, 2000: Cap. 4; Greasley, Madsen e Oxley, 2000).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GRFICO 3.2. NVEIS RELATIVOS DOS SALRIOS LATINO-AMERICANOS E DE OUTRAS REGIES,
1870-1929 (EUROPA 3=100)
Grfico 3.2. Niveles relativos de los salarios latinoamericanos y de otras regiones, 1870-1929 (Europa 3=100)
Europa 3: Alemania, Francia e Inglaterra.
Fuente: Cuadro 3.13 y Williamson, J. (1998).
0
50
100
150
200
250
300
1
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2
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-
2
9
Colombia-Mxico Brasil
Argentina-Uruguay Espaa-Italia
Alemania-Francia-Reino Unido EUA
Europa 3: Alemania, Francia e Inglaterra.
Fonte: Tabela 3.13. e Williamson (1998).
Estas diferenas no se referem somente ao deslanche dos Estados Unidos, seno tambm
em especial persistncia das diferenas entre pases latino-americanos do Grupo 3, como Argen-
tina e Uruguai, e os outros pases latino-americanos. Tampouco se limitam ao tema salarial, pois
tambm so replicadas em outro conjunto de indicadores sociais apresentados na Tabela 3.14. A
esperana de vida ao nascer, os nveis de alfabetizao, a mdia de anos de educao, os ndices
de habilidade numrica (numeracy), bem como os indicadores de circulao de peridicos entre a
populao, rearmam os padres de riqueza, produtividade, exportaes per capita e nveis sala-
riais, rearmando a imagem geral que vem sendo aqui apresentada. Em outras palavras, a mdia
dos nveis de desenvolvimento e de capital humano dos pases da Amrica Latina era muito baixa
em perspectiva internacional, exceo dos pases do Grupo 3. Mas mesmo estes pases, ao serem
comparados com a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad, indicam um substancial atraso.
Estas caractersticas da populao so, por sua vez, reexo das capacidades competitivas des-
sas economias. Quando, a partir da mudana de tendncia da economia mundial e da crise da
insero exportadora latino-americana baseada nos recursos naturais, os pases latino-americanos
viram-se forados a ensaiar outras estratgias de desenvolvimento, carregaram dessa poca, ainda
que de maneira desigual, um elevado dcit em matria de recursos humanos, que imporia srias
limitaes a seu potencial de desenvolvimento. Como veremos em breve, a forma pela qual os
recursos econmicos estavam distribudos teve um forte impacto nessas mdias gerais.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.14. INDICADORES SOCIAIS NA AMRICA LATINA, 1870-1930
Esperana de vida
ao nascer (a)
Analfabetismo
(%) (b)
Numeracy (ABCC) (c)
Peridicos
por
habitante (d)
Aos promedio de
educacin (e)
1910 1930 1910 1930 1880 (a) 1910 1930 1910-14 1870 1910 1930
Grupo 1
Bolvia 28 33 0,80 0,75 55 72 86 6
Colmbia 31 34 0,61 0,48 81 89 3 2,40 3,24
Equador 0,62 0,54 52 76 92 15
El Salvador 29 0,73 0,72 67 74 81 13 0,78 1,44 1,53
Guatemala 24 25 0,87 0,81 72 68 71 0,35 0,92 1,03
Honduras 34 0,70 0,66 87 86 89 5 0,87 1,68 1,80
Mxico 28 34 0,70 0,64 63 77 90 12 1,17 1,76 1,99
Nicargua 28 0,61 63 75 91 28 0,61 1,13 1,37
Paraguai 29 38 0,62 0,48 20 0,62 1,37 2,56
Peru 0,71 0,63 82 67 20 1,08 1,43 1,87
Subtotal 28 32 0,71 0,63 68 75 86 14 0,78 1,52 1,92
Colmbia e Mxico 30 34 0,66 0,56 79 90 8 2,08 2,61
Grupo 2
Brasil 31 34 0,65 0,60 82 90 95 9 1,26 1,57 1,84
Costa Rica 33 42 0,53 0,33 74 87 79 31 0,90 2,01 2,38
Cuba 36 42 0,43 0,29 9 0,45 1,31 2,45
Panam 36 0,73 0,54 82 91 94 53 1,29 2,29 2,87
Repblica Dominicana 26 0,74 65 77 83 9 0,40 1,02 1,33
Venezuela 29 32 0,71 0,64 71 84 92 16 1,18 1,51 1,68
Subtotal 32 35 0,61 0,52 75 86 89 21 0,91 1,62 2,09
Brasil, Cuba e Venezuela 32 36 0,60 0,51 77 87 94 11 0,96 1,46 1,99
Grupo 3
Argentina 44 53 0,40 0,25 100 100 100 87 1,35 2,26 3,68
Chile 30 35 0,47 0,25 84 89 94 44 0,93 1,79 3,63
Uruguai 52 50 0,40 0,25 99 99 80 2,02 2,59 3,27
Subtotal 42 46 0,4 0,3 92 96 98 70 1,44 2,21 3,53
Total 33 36 0,6 0,5 73 82 89 26 0,95 1,68 2,27
(a) Baseado em Astorga. e Fitzgerald (1998).
(b) Baseado em Astorga e Fitzgerald. (1998).
(c) Manze e Baten (2009). Honduras, Argentina e Chile: informao de 1890.
(d) Bulmer-Thomas (1994: Tabela IV.1).
(e) Morrisson e Murtin (2008).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Os distintos cenrios da vida rural
Da articulao entre os diferentes processos de formao das relaes de propriedade da
terra e das relaes de trabalho surge uma ampla variedade de cenrios da vida rural e transies
ao capitalismo agrrio.
Acompanhando Bauer (1991), nas zonas centrais da colonizao espanhola articulada com a
numerosa populao indgena surgem trs grandes cenrios: um dominado pelo eixo hacienda-
comunidades camponesas, outro dominado pela presena de pequenos e mdios produtores, e
um terceiro no qual domina a grande propriedade. Por sua vez, este ltimo abrange uma ampla
gama de estruturas, que vo desde grandes propriedades onde se desenvolvem formas de depen-
dncia da mo de obra sem forte organizao e resistncia da comunidade camponesa, at outras
onde a mo de obra fundamentalmente livre. Todas essas formas de organizao da vida rural
se entrelaam, ainda, com as formas de transio dos mercados de trabalho indicadas na seo
anterior. Contudo, nos trs cenrios todos os atores mencionados esto presentes, em proporo
e forma diversas.
O cenrio mais caracterstico, e que d lugar s maiores generalizaes e vises estilizadas
da Amrica Hispnica rural, aquele no qual predomina uma estreita relao entre a hacienda
de origem colonial e as comunidades camponesas indgenas. Geogracamente nos referimos ao
centro de Mxico, s terras altas da Guatemala e maior parte da regio andina. A imagem dessas
haciendas foi mudando com o tempo, desde a ideia de um mbito feudal e autrquico at a ideia
de unidades com maior insero no mercado local e mesmo internacional, ainda que igualmente
combinada com a busca de altos graus de autossucincia no aprovisionamento de bens e mo
de obra, inclusive qualicada.
As caractersticas mais comerciais da hacienda foram provavelmente desenvolvidas com mais
intensidade durante esse perodo, mas estamos ainda muito longe de nos encontrarmos frente a
uma empresa moderna que busca mo de obra em um mercado livre. Pelo contrrio, a mo de
obra camponesa continuou arraigada terra, mesmo dentro dos prprios limites da hacienda. Ao
mesmo tempo, as comunidades indgenas no eram mais aquelas comunidades pr-colombianas,
mas sim organizaes hbridas, ou seja, hispano falantes, crists, baseadas no sistema de camara-
dagem e com formas castelhanas de governo profundamente transformadas pelo contato com a
dominao espanhola e posteriormente republicana (Bauer, 1991: 138). Eric Wolf dene a comu-
nidade resultante como uma na qual apoiada em sua autonomia pela concesso de terra, enca-
rregada da imposio autnoma do controle social, constitua uma ilha pequena e rigorosamente
defendida que garantia a homogeneidade social e cultural de seus membros dentro dela e lutava
por manter sua integridade frente aos ataques vindos de fora (Wolf, citado por Bauer, 1991: 138).
Durante estes anos, e de maneira muito desigual, a comunidade camponesa sofreu as tentativas
de desaloj-la de suas terras e impor o trabalho assalariado a seus membros. Mas o ritmo em que
isso foi alcanado foi muito desigual e lento.
A prpria hacienda sofreu mudanas considerveis, mas perduraria como unidade produti-
va at bem avanado o sculo XX, quando comeou a ser mais sistematicamente ameaada por
projetos de reforma agrria. Em alguns casos, a transio avanou rapidamente para formas mais
capitalistas e modernas, como no Mxico, e em algumas zonas do Peru as comunidades indge-
nas lograram manipular at certo ponto a oferta de trabalho. J nas tpicas zonas de haciendas
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bolivianas prximas ao lago Titicaca, a hacienda conseguiu desalojar e submeter as populaes
indgenas em um contexto de estagnao e baixo dinamismo econmico at meados do sculo
XX (Duncan e Rutledge, 1977: 484). Na Guatemala, formas compulsrias de mobilizao da mo de
obra indgena continuavam sendo utilizadas para satisfazer a demanda das haciendas cafeeiras
ou para levar a cabo programas de obras pblicas. O m do sculo XIX foi marcado por rebelies
indgenas, que tiveram relao tanto com o processo de desapropriao de terras quanto com as
marchas e contramarchas do sistema tributrio, conforme se sucediam os auges exportadores de
prata e estanho (Mrner, 1977: 471).
O segundo cenrio o das zonas de predomnio da pequena e mdia propriedade. Bauer
observa que esse tipo de propriedade era importante na Sierra Alta de Hidalgo, no Bajo do Mxico,
na Costa Rica central, em algumas partes da Antiquia e da zona cafeeira de Caldas na Colmbia,
em Huancayo, em zonas prximas a Arequipa, Peru, em Loja e Carchi, Equador, e no departamento
de San Felipe, Chile. Outros casos podem ser includos, como o de lavradores de tabaco em Cuba,
de caf, em Porto Rico, e talvez muitos outros. No contamos com um claro diagnstico da evo-
luo destes setores durante o perodo, a no ser, como assinala Bauer, que foram segmentos que
se situaram mais prximos de zonas urbanizadas e tiveram uma fcil interao com a expanso da
economia capitalista, especialmente, como j notamos, abastecendo as cidades com alimentos ou
produzindo, em uns poucos casos, itens de exportao. Contudo, no dispomos de dados quan-
titativos que nos permitam ter uma opinio segura de seu signicado. Em todo caso, dentro do
conjunto das relaes agrrias, parece ser um setor minoritrio, como atestado, alm do mais, pela
alta concentrao da terra (Frankema, 2009: cap. 3).
O norte do Mxico e as haciendas do Vale Central do Chile representam um dos prottipos
do terceiro cenrio, em que surgiram relaes de dependncia, mas nem os pequenos pro-
prietrios nem as comunidades indgenas foram capazes de resistir ao poder dos fazendeiros.
Estes tinham praticamente o monoplio da terra e foravam os camponeses a instalarem-se
dentro de suas propriedades sob diversas formas de trabalho dependente, como o inquilinato
no Chile.
No entanto, a tendncia predominante no perodo parece haver sido a de monetizao
dos contratos e dos pagamentos e de certa racionalizao dos colonos instalados nas haciendas
com base no contrato de assalariados, o que oferecia maior exibilidade para o uso das terras.
De qualquer forma, a atrao de assalariados para as cidades, para regies de explorao de
minerais, como os nitratos no norte de Chile, bem como para as obras das ferrovias, criaram
oportunidades para os assalariados, que foraram os fazendeiros a oferecer algumas melhorias
salariais ou a recorrer manuteno de diversas formas de sujeio da mo de obra, como o
endividamento ou a entrega de terras para pastagem ou autoconsumo. A ocupao no sul de
Chile, que originariamente parecia indicar o predomnio de pequenos e mdios imigrantes, ex-
perimentou uma grande mudana no nal do sculo XIX, reproduzindo as formas predominan-
tes no Vale Central mediante a formao de grandes haciendas. Embora as haciendas chilenas
no tivessem o tamanho das mexicanas (segundo Bauer, em Zacatecas havia pelo menos oito
haciendas com uma superfcie maior do que 100.000 hectares), elas concentravam bastante a
propriedade da terra.
Uma realidade muito diferente foi vivida nas regies onde predominavam as economias
de plantation em zonas baixas, costeiras e tropicais. Aqui podem ser encontrados, em grandes
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traos, trs tipos de transio: a transformao dos ex-escravos em assalariados, o que nem
sempre ocorreu, como j notamos; o recurso a migraes internas, principalmente indgenas e
mestios das zonas andinas para as zonas de plantations; e o recurso mo de obra imigran-
te, seja o caso dos colonos italianos em So Paulo, no Brasil, ou a j mencionada mo de obra
coolie.
O Nordeste brasileiro um dos casos mais bem-sucedidos de incorporao dos ex-escravos ao
sistema de fazendas. Neste caso, combina-se o monoplio da terra com as diculdades ecolgicas
apresentadas pela fronteira agrcola do j bastante povoado serto. A crise da indstria aucareira
no permitiu gerar avanos econmicos e tecnolgicos, mas o setor aucareiro brasileiro preser-
vou o poder social dos fazendeiros, por meio da manuteno de condies salariais e de trabalho
muito precrias. Uma situao um tanto diferente foi vivida no Vale do Cauca, na Colmbia, donde
a existncia de refgios nas zonas montanhosas deu oportunidades alternativas aos escravos, ain-
da que, de acordo com Taussig (1977), teria ocorrido posteriormente um processo de reassimilao
dessa mo de obra no sistema de fazendas, embora no sem conitos e resistncias.
No caso do recrutamento de camponeses das serras, podem ser encontradas desde situaes
com claros contornos coercitivos no norte argentino, principalmente devido onipresena do mo-
noplio da propriedade pelas oligarquias locais, at regimes relativamente livres de mobilidade
da mo de obra, como na produo cafeeira de Cundinamarca, na Colmbia (Duncan e Rutled-
ge, 1977: 203-298). O caso do norte argentino combina um processo de agroindustrializao, que
comeou cedo e era orientado para o mercado interno, com um forte protecionismo. No caso
das fazendas cafeeiras do leste colombiano, embora tenham se desenvolvido formas de arrenda-
mento, a evoluo nas primeiras dcadas do sculo XX foi na direo da gradual autonomia dos
arrendatrios, muitos dos quais adquiririam nalmente a propriedade como resultado da primeira
reforma agrria na dcada de 1930 (Palacios, 1983). A esses dois casos, poderia agregar-se o das
plantations aucareiras do Peru, onde se combina uma lavoura em pleno auge de demanda e
preos internacionais com um intenso processo de concentrao da propriedade e modernizao
tcnica da produo, o que inclusive permitiu aos engenhos pagar salrios relativamente elevados
para atrair a mo de obra, que, por outro lado, provinha das serras, onde ocorria um fenmeno de
grande expanso demogrca.
O recurso imigrao estrangeira foi dominante na regio de So Paulo e em Cuba depois
da independncia. Neste ltimo caso, e em relao ao boom aucareiro de 1900-1925, o pro-
cesso vinculou-se a uma realocao da indstria em zonas menos povoadas e rejeio dos
desocupados locais a trabalhar sob as pssimas condies de moradia e trabalho das antigas
plantations. A reestruturao da indstria levou a certa desvinculao entre a fase agrria e a
industrial e a um elevado investimento nesta ltima. Para tanto foi necessrio um grande apor-
te de mo de obra para construir as novas usinas, mo de obra esta principalmente composta
de trabalhadores espanhis. Mas o trabalho em sua fase agrcola continuou sendo to duro e
tecnologicamente atrasado como nos engenhos tradicionais. Para trabalhar neles, e depois de
diversos conitos, abriram-se as portas imigrao de populaes oriundas do Caribe (Moreno
Fraginals, 1991).
O caso de So Paulo muito especial, como j observamos, porque o nico que combi-
na imigrao europeia com a explorao de um produto de agricultura tropical. A expanso da
fronteira, o auge da demanda e dos preos do caf e as diculdades de acesso mo de obra
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ex-escrava para o trabalho nas fazendas, levaram a que se recorresse a um enorme nmero de
imigrantes, predominantemente italianos os colonos. A estrutura social resultante terminou
sendo muito diferente daquela tpica de uma economia de plantation, em razo do que este
caso termina cando em uma situao intermediria entre a economia de plantao e as eco-
nomias de nova colonizao, como as do Rio da Prata. Nas primeiras etapas da imigrao, a par-
ceria foi o sistema mais utilizado, mas gradualmente foi substitudo por formas complexas de
contratos salariais, que compreendiam um salrio bsico, salrio por produo, pagamento em
espcie e acesso terra no utilizada para caf para o cultivo prprio de subsistncia, principal-
mente. Esse ltimo constituiu um atrativo especial para uma imigrao de origem camponesa
(Holloway, 1977).
As terras temperadas nas quais ocorreu a expanso da fronteira foram as zonas de maior
dinamismo demogrco e econmico, como j se viu. O elemento-chave para discernir as di-
ferentes modalidades de expanso nestas regies so as formas de acesso terra e o grau de
concentrao de sua propriedade. Dene-se, desta maneira, a estrutura social dessas regies
com um maior ou menor predomnio de grandes latifndios que contratam importantes con-
tingentes de mo de obra assalariada livre, e at que ponto desenvolveu-se uma classe mdia
de proprietrios, que se apoia sobretudo na mo de obra familiar, ainda que recorra igualmente
a um volume substancial de mo de obra assalariada, especialmente durante as safras das ativi-
dades agrcolas.
Como um todo, a investigao recente matizou a ideia excessivamente estilizada do absoluto
predomnio do latifndio nas regies latino-americanas, em forte contraste, por exemplo, com as
formas de distribuio mais equitativa da propriedade da terra nas colnias britnicas da Amrica
do Norte. Dessa forma, detectou-se uma presena muito mais numerosa do que antes se acredita-
va de uma pequena e mdia propriedade agrcola e inclusive pecuria. Como veremos na sequn-
cia, este tem sido um campo de muito debate e investigao.
A distribuio da renda e da riqueza
Como se adiantou no Captulo 1, a distribuio da renda e da riqueza foi um tema intensa-
mente debatido nas duas ltimas dcadas. Sabemos que hoje em dia a Amrica Latina uma das
regies mais desiguais do planeta, mas no existe muito consenso sobre a origem dessa desigual-
dade, nem sobre o preciso impacto que a desigualdade teve sobre seu desempenho de longo
prazo.
A ideia de uma Amrica Latina muito desigual desde os tempos coloniais, presente na maior
parte da literatura histrica, sociolgica e econmica sobre a Amrica Latina dos anos 1960 a 1980,
foi retomada pela corrente neoinstitucionalista como um trao determinante do atraso de longo
prazo da Amrica Latina. Outros autores argumentam que a desigualdade latino-americana passa
a ser um trao distintivo somente a partir desse perodo que estamos considerando e que perdu-
raria ao longo do sculo XX.
J discutimos duas dimenses da desigualdade. Em primeiro lugar, a desigualdade entre a
Amrica Latina e o resto do mundo. Este um aspecto muitas vezes desvalorizado nos estudos
que somente se concentram nas dimenses da desigualdade no interior de cada pas. Constata-
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mos que este perodo 1870-1913 foi de crescente desigualdade global. A disperso nos nveis de
renda entre as diferentes regies do mundo aumentou signicativamente. Contudo, nesse proces-
so, a Amrica Latina em seu conjunto saiu relativamente bem posicionada, sendo a frica e a sia
aqueles que sofreram uma perda importante de posies no concerto mundial.
sabido que o aumento do hiato entre pases pode gerar um conjunto de oportunidades
de crescimento, pela via da transferncia de tecnologia e da adoo de formas mais avanadas de
organizao empregadas pelos pases lderes. Mas tambm certo que as diferenas expressas
nos nveis de renda per capita so reexo el das capacidades competitivas de cada economia,
em razo do que o hiato pode transformar-se em um mecanismo de reproduo de desigualda-
des: a desigualdade pode ser a base de maior desigualdade. Nesse plano, e durante o perodo em
questo, a forma de insero internacional da Amrica Latina, explorando sua dotao de recursos
naturais, mobilizando mo de obra de maneiras muito diversas, como vimos, e atraindo capitais,
permitiu-lhe aproveitar os movimentos da demanda e de preos internacionais para encurtar a
distncia em relao aos pases lderes, ainda que de maneira no muito signicativa. A brecha
continuou sendo muito grande: em 1929 o PIB per capita da Amrica Latina chegava a apenas
37% do Ocidente (Tabela 1.1.). Sem dvida, isso gera oportunidades, mas tambm implica uma
situao de franca desvantagem na concorrncia internacional, especialmente em atividades de
maior desenvolvimento tecnolgico. Do ponto de vista da distribuio da renda, apresenta-se aqui
um problema de difcil resoluo, qual seja,a estimativa daquela parte da renda que apropriada
no exterior. Este tema, outrora central nas interpretaes dependentistas, cou excludo das agen-
das recentes de investigao. Tal fato deve-se a um certo consenso de que mesmo quando estas
sadas de recursos tenham sido importantes, no seriam em si mesmas a explicao do melhor ou
pior desempenho da Amrica Latina.
Tambm vimos outra dimenso da desigualdade: aquela existente entre os diferentes pases
dentro da Amrica Latina. Constatamos que a maior desigualdade que vemos neste perodo em
nvel mundial reproduz-se tambm no interior da Amrica Latina, pelo menos at 1913, com os
pases do Grupo 3 crescendo muito mais rapidamente do que os outros. Tambm vimos que entre
1913 e 1929, quando o menor dinamismo econmico europeu afetou principalmente os pases
do sul da Amrica do Sul, e a contnua expanso dos Estados Unidos manteve o crescimento de
outros pases, este hiato tendeu a reduzir-se um pouco.
Agora trataremos da desigualdade interna de cada pas e o seu possvel impacto na desigual-
dade global na Amrica Latina.
Diante da falta de dados para estimar os nveis de desigualdade, os pesquisadores recorreram
a estudos de preos e rendas relativos para se ter uma ideia das tendncias gerais. Foram usadas
assim tanto as relaes entre salrios e preos da terra quanto a relao entre salrios e PIB per
capita. Em termos gerais, todos esses exerccios mostraram uma tendncia crescente da desigual-
dade na Amrica Latina neste perodo em todos os pases para os quais foi possvel conseguir
dados (Williamson, 2002; Prados de la Escosura 2007; Brtola et al, 1998).
Esses indicadores tm, contudo, vrios problemas. Primeiro, no nos revelam os nveis absolu-
tos de desigualdade, no permitem comparar desigualdades de diferentes pases e usam mdias
de preos da terra e de salrios de trabalhadores no qualicados.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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Segundo, a relao entre ndice de salrio real e PIB per capita no considera a participao
da massa salarial no PIB, ou seja, a noo de quantos so aqueles que recebem o salrio reetido
no ndice.
Alguns esforos recentes tentaram construir bases de dados um pouco mais completas, que
poderiam abrir caminho para comparaes mais ricas. No obstante, ainda so esforos limita-
dos, com resultados preliminares. Antes de apresentar esses resultados, parece necessrio iniciar
uma reexo sobre os diferentes contornos da desigualdade, partindo dos distintos cenrios rurais
apresentados anteriormente.
Nas zonas agrrias das regies do Grupo 1, a desigualdade estrutural pode ter sido rela-
tivamente baixa, se as comunidades indgenas controlavam parcelas importantes da terra dis-
ponvel. Segundo Bauer, na Bolvia as comunidades indgenas detinham no mnimo 50% da
propriedade da terra em 1860 (1991: 138). No entanto, a distribuio dependeria do grau de
autonomia dessas comunidades, e se eram ou no foradas a realizar trabalhos externos, seja
para os fazendeiros, para o prprio Estado, ou para pagar tributos, enquanto estiveram subme-
tidos a essa obrigao. Nestas sociedades existia, por outro lado, um setor de minerao, que
na maior parte das vezes gerava altos nveis de desigualdade. No entanto, j foi constatado que
essas economias tinham um nvel muito baixo de exportaes por habitante, o que leva a pensar
que o impacto das exportaes de produtos minerais sobre a desigualdade pode no ter sido
muito alto. Nestas regies, o que se poderia esperar que a desigualdade tivesse aumentado
por efeito da valorizao dos recursos naturais e especialmente pela via da distribuio da terra
em favor dos que j possuam terras, mantendo os salrios em nveis muito baixos. difcil esti-
mar o quo altos seriam os nveis de desigualdade resultantes, dependendo da redistribuio de
ativos mais do que de rendas. Em geral, os pases do Grupo 1 so aqueles em que o processo de
transformao da hacienda ocorre em um contexto de agudas contradies entre fazendeiros
e comunidades camponesas. Nas escassas regies de predomnio da pequena e mdia proprie-
dade, poder-se-ia esperar que os nveis de desigualdade no fossem muito altos nem tivessem
se elevado dramaticamente.
Um dos casos de transio hacienda capitalista que estudamos aquele no qual nem os
pequenos produtores, nem as comunidades camponesas puderam limitar o poder dos fazen-
deiros. Um desses casos o chileno, que classicamos no Grupo 3. Neste caso, o monoplio do
controle da terra por parte dos fazendeiros e a falta de poder dos camponeses nos coloca diante
de uma situao de alta desigualdade estrutural. As tendncias da desigualdade que podemos
esperar neste perodo dependeram da possibilidade de explorao comercial das terras, de sua
valorizao, dos movimentos da oferta de mo de obra e da disponibilidade de uma fronteira
aberta para a expanso. Este caso ser discutido mais detalhadamente em breve.
Outro segmento que parece poder apresentar uma desigualdade estrutural relativamente
alta o das economias do Grupo 2. Nestes casos as terras costeiras, aptas para as lavouras tropi-
cais e prximas das vias de navegao, eram fortemente monopolizadas por uma elite que, na
maioria dos pases do grupo, tinha um passado escravista. Embora nem toda a populao no
branca fosse escrava e existissem diferenas entre diversos escravos, pode-se presumir que os
nveis de desigualdade nestas regies eram elevados, sendo determinados por nveis de vida
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muito baixos e por uma forte concentrao dos lucros dos setores exportadores pela elite. Re-
cordemos que esses pases apresentam nveis de exportao per capita muito mais altos do que
os do Grupo 1, o que indica, por outro lado, que o resto da economia local menor, de forma que
a desigualdade do setor exportador teria um maior impacto no total. Mesmo quando a abolio
da escravido resultou em uma radical ruptura destas economias e mudanas institucionais sig-
nicativas, os mercados de trabalho mantiveram os novos assalariados com nveis de vida muito
baixos, ao mesmo tempo que em ns do sculo XIX ou comeo do sculo XX as lavouras de
exportao sofreram grande valorizao, fortalecendo as rendas da elite. O processo de concen-
trao da propriedade da terra teve marcos muito diferentes, desde os processos das reformas
liberais at os que ocorreram, por exemplo, nas zonas aucareiras do Peru depois da Primeira
Guerra Mundial, em meio a um processo de aprimoramento tcnico e aumento do investimento
(Klarn, 1977: 233).
Finalmente, temos os casos das economias de fronteira, que atraram elevados contingentes
de mo de obra imigrante. Os nveis de desigualdade destas economias so resultado de duas
tendncias diferentes. Por um lado, o predomnio de trabalho assalariado proveniente da Europa
eleva os nveis salariais, em razo do que os nveis de desigualdade deveriam ser relativamente
baixos. No entanto, os nveis de desigualdade so determinados pelo grau de concentrao da
propriedade da terra. Uma alta concentrao em algumas regies poderia apresentar cenrios de
alta desigualdade estrutural. Isto, ao mesmo tempo, relaciona-se com a existncia ou no de uma
fronteira aberta, com as diferenas de preos da terra entre as zonas centrais e de fronteira e com
as formas pelas quais a terra nessas zonas seja apropriada.
O rol do investimento estrangeiro nos padres de desigualdade difcil de ser estimado,
dado que boa parte do excedente apropriado por este setor circula fora da fronteira e difcil,
alm disso, identicar os proprietrios de maneira individual. O capital de grande porte penetrou
nas atividades em que o capital xo e as economias de escala eram substanciais. Esse foi o caso da
explorao extrativa mineral e petrolfera, assim como das plantations aucareiras e de bananas. O
capital estrangeiro desempenhou um papel dominante em todos esses setores. Em outros casos,
esse capital controlou a comercializao e o processamento, mas no a produo de matrias-
primas. No entanto, a natureza da concentrao produtiva no foi somente ditada por imperati-
vos tecnolgicos. O contraste entre as grandes plantations cafeeiras desenvolvidas na maioria dos
pases latino-americanos, apesar das restritas economias de escala na produo, e as propriedades
pequenas e mdias tpicas de alguns pases, um claro exemplo. Isso sugere que os determinantes
da estrutura industrial em um sentido amplo eram neste caso institucionais, ou seja, estavam as-
sociados necessidade de concentrar a propriedade da terra para garantir o controle da fora de
trabalho, antes que determinados pelas caractersticas dos produtos. Nesta dinmica convergiram
as prticas de investidores tanto locais como estrangeiros.
Um trabalho recente sobre o Cone Sul da Amrica do Sul (Brtola et. al., 2010), que se baseia
em estimativas sobre Brasil, Chile e Uruguai e em algumas conjecturas sobre a Argentina, tem a
vantagem de capturar trs dos quatro grandes exemplos aos quais zemos referncia. Esse tra-
balho estuda a desigualdade destes pases como se constitussem uma unidade. Os resultados,
apresentados na Tabela 3.15., indicam o seguinte:
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A desigualdade aumentou de maneira signicativa entre 1870 e 1920 no Cone Sul e no
Brasil como um todo.
A desigualdade aumentou em todos os pases, mas tambm aumentou entre os pases.
No incio do perodo, a desigualdade entre pases era importante, mas explicava menos
de 10% da desigualdade total. Os restantes 90% consistiam na desigualdade dentro dos
pases.
Ao nal do perodo as desigualdades entre pases passaram a explicar aproximadamente
20% da desigualdade, mesmo quando as desigualdades nacionais tinham aumentado.
Tal fato se explica pelo bom desempenho econmico dos trs pases do Grupo 3 e pelo
pssimo desempenho do Brasil em nais do sculo XIX.
O Brasil e o Chile mostram nveis de desigualdade altos e crescentes, aparentemente mais
altos que os da Argentina e do Uruguai, ainda que o caso argentino esteja baseado em
suposies.
TABELA 3.15. A DESIGUALDADE NO CONE SUL DA AMRICA DO SUL, 1870 E 1920
Total e por pas Dentro dos pases Entre pases
GE(0) GE(1) Gini GE(0) GE(1) GE(0) GE(1)
1870
Total 0,639 0,594 0,575 0,587 0,537 0,052 0,057
Ar 0,513 0,477 0,522
Br 0,581 0,534 0,548
Ch 0,715 0,643 0,594
Ui 0,421 0,397 0,481
1920
Total 0,897 0,821 0,653 0,721 0,640 0,176 0,180
Ar 0,654 0,595 0,574
Br 0,725 0,651 0,597
Ch 0,886 0,776 0,641
Ui 0,618 0,565 0,562
p90/p10 p90/p50 p10/p50 p75/p25
1870 24,633 6,825 0,277 5,320
1920 36,516 6,324 0,173 5,860
Fonte: Brtola et.al (2010: Tabelas 3 e 4)
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Observando mais especicamente o caso brasileiro (Brtola, Castelnovo, et al., 2010, Tabela
5), pode-se constatar que existiu um aumento generalizado da desigualdade. Apesar das grandes
diferenas regionais no Brasil, as desigualdades dentro de cada uma de suas cinco regies ou den-
tro das 21 provncias existentes em 1872 ou nos 21 estados existentes em 1920 explicam a maior
parte da desigualdade, enquanto as diferenas entre regies ou provncias-estados contribuem
muito pouco para a desigualdade total e para o aumento da desigualdade entre 1870 e 1920. A
razo pela qual no Brasil no v aumentada a desigualdade entre regies que o acelerado cres-
cimento do estado de So Paulo foi compensado pela decadncia do at ento mais rico estado,
o Rio de Janeiro.
Quais so os mecanismos atravs dos quais esse aumento da desigualdade se produziu?
Um mecanismo privilegiado na literatura a dinmica dos preos relativos prevista no mode-
lo Heckscher-Ohlin e, em particular, o teorema de Stolper-Samuelson sobre os efeitos distributivos
dos padres de especializao comercial. De acordo com os modelos, ao ocorrer um processo de
integrao de mercados, produz-se um aumento relativo das rendas do fator relativamente abun-
dante. No caso da Amrica Latina, o resultado seria a valorizao da terra e a depreciao relativa
do trabalho. Note-se, contudo, que a anlise supe que, antes da especializao, o fator escasso
(neste caso, o trabalho) seja relativamente bem remunerado o que surpreendente para qual-
quer observador que incorpore em sua anlise a realidade das relaes sociais nas zonas rurais da
Amrica Latina ; que haja pleno emprego (outro suposto surpreendente, quando se tem em con-
ta a grande subutilizao inicial de recursos) e que no haja mobilidade de fatores de produo.
A mobilidade de fatores foi, certamente, um fato observado nas regies mais dinmicas, que
atraram tanto capital como mo de obra. Nestse caso, os salrios estavam sujeitos a um nvel de
remuneraes determinado nos pases de origem dos migrantes, que pode ter sido de fato seu
determinante mais importante. De qualquer forma, a maior oferta de mo de obra pode ter con-
tribudo para deprimir a relao entre salrios e renda da terra, prevista pelo modelo Heckscher-
Ohlin, especialmente nos casos em que a fronteira agrcola no podia se expandir.
possvel constatar, entretanto, que em alguns casos a fronteira efetivamente pde expandir-
se, como no Chile, a partir da Guerra do Pacco e da conquista do Sul. Nessa etapa, podemos ver
que a desigualdade no Chile reduziu-se. A apropriao de terras de fronteira ocorreu muitas vezes
fora dos mecanismos tradicionais de mercado e provvel que tenham havido muitas incorpo-
raes de terra a preos realmente baixos. Normalmente esses processos no aparecem registra-
dos nos ndices de preo da terra. No entanto, uma vez consolidada a fronteira, institucionalizada
a propriedade e iniciadas as exploraes comerciais, o processo de valorizao da terra parece ter
sido inexorvel.
De todo modo, o movimento dos preos relativos pode ser decorrncia de dinmicas de
tipo institucional. Seja pelas limitaes entrada de mo de obra, seja pela incorporao massiva
de trabalhadores por meios coercitivos, os nveis de desigualdade obedeceram a foras que no
so puramente de mercado. Por outro lado, como visto em vrias passagens, este foi um perodo
de enormes transformaes das estruturas de poder, das relaes sociais e da propriedade da
terra. Todos esses processos deixaram uma forte marca na distribuio da renda e da riqueza e
fortaleceram, na maioria dos casos, o carter elitista e excludente do desenvolvimento latino-
americano. Vimos que isso no signicou necessariamente que os salrios reais se mantiveram
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
134
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
no nvel mnimo de subsistncia. Na maioria dos casos em que documentamos o movimento
dos salrios, constatamos um aumento. De qualquer forma, os salrios que apuramos no so os
das amplas massas camponesas, mas antes salrios urbanos que provavelmente esto sujeitos a
condies especiais.
Podemos concluir, ento, no sem expressar nossa cautela pela ainda limitada qualidade e
quantidade de dados disponveis, que a Amrica Latina possua cenrios diversos, mas com uma
forte presena de uma elevada desigualdade estrutural antes do incio desse processo de glo-
balizao. Ao nal do mesmo, as desigualdades cresceram de maneira substancial, reproduzindo
padres da desigualdade original e gerando padres novos de desigualdade, especialmente nas
regies nas quais as comunidades indgenas foram despojadas de suas terras e submetidas a uma
proletarizao com poderosos elementos coercitivos. Uma parte importante do aumento da des-
igualdade teve sua origem na valorizao dos recursos naturais, gerada pela maior participao na
economia internacional, o que teria de conduzir a certa reduo natural da desigualdade quando
as tendncias de preos internacionais se revertessem e, particularmente, quando a primeira glo-
balizao entrou denitivamente em colapso, sem que com isso necessariamente melhorassem as
condies de vida dos setores menos privilegiados.
Um indicador geralmente utilizado para medir a desigualdade da riqueza a distribuio da
propriedade da terra. A Tabela 3.16. resume alguns dados disponveis para as primeiras dcadas do
sculo XX. No surpreende ver os pases de Amrica Latina com os maiores nveis de desigualdade
de toda a amostra de pases. No extremo oposto encontram-se o Canad, os Estados Unidos, os
pases asiticos, que nos ltimos decnios tm reduzido as distncias em relao ao Ocidente, e
os pases escandinavos e do bltico. Os escandinavos so os que mais rapidamente integraram-
se ao grupo de pases ricos durante o sculo XX. Chamam ateno as situaes da Austrlia e da
Nova Zelndia, com nveis relativamente altos de concentrao da propriedade. No entanto, uma
diferena importante entre os pases latino-americanos e os de Australsia, que nesses ltimos
muito alta a percentagem de proprietrios de terra entre os adultos masculinos habitantes do
meio rural, enquanto na Argentina e no Uruguai, por exemplo, no superam a 20%.
TABELA3.16. NDICE DE GINI DE PROPIEDADE DA TERRA
Europa 64,4
Estados Unidos e Canad 53,2
Austrlia e Nova Zelndia 74,7
Mulsumanos 64,8
Amrica Latina 79,9
Blticos e Escandinavos 48,4
sia 44,3
Caribe 72,1
Fonte: Elaborado com base em Frankema (2009, Ap. 1).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
135
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Os distintos processos de apropriao e distribuio da propriedade da terra levaram a que
se conformassem estruturas muito diferentes de distribuio funcional da renda: na Austrlia e na
Nova Zelndia a participao dos lucros e salrios muito superior das rendas da terra, dominan-
tes tanto na Argentina quanto no Uruguai (lvarez, 2007).
Finalmente, parece vlido fazer uma ltima considerao sobre as desigualdades em um pla-
no mais geral. Quando nos encontramos frente a mercados de terras e de trabalho que funcionam
sob inmeras imperfeies e relaes de poder e subordinao, impossvel no fazer referncia
s desigualdades de etnia, casta, cultura, etc., que marcaram a sociedade latino-americana. Todos
esses elementos contriburam para forjar uma sociedade entre desiguais, que deixou profundas
marcas nas formas pelas quais esses distintos setores obtinham acesso a rendas, propriedade, voz
e poder. E, como visto, este tipo de sociedade tambm determinaria o acesso ao que mais recen-
temente chamamos de capital humano, ao qual podemos nos aproximar via expectativa de vida
ao nascer e nveis educacionais: esses elementos contribuem de maneira decisiva para a congu-
rao de um continente que em seu conjunto apresenta fortes traos estruturais de desigualdade,
para alm das utuaes ocorridas em diferentes perodos.
Quando o padro de desenvolvimento econmico mudou, em meio queda dos preos e
da demanda internacional de bens primrios, essas caractersticas da sociedade latino-americana
constituram barreiras importantes para sua transformao.
Capital estrangeiro, poltica econmica e
diversifcao produtiva
Os capitais estrangeiros
Como visto nos captulos anteriores, o curto auge nanceiro da dcada de 1820, associado s
dvidas da guerra de independncia e a projetos pioneiros de minerao e colonizao, e a pos-
terior moratria de todos os pases latino-americanos, com a exceo de Brasil, foi o incio de uma
srie de ciclos de acesso aos mercados nanceiros, acompanhados de interrupes bruscas da en-
trada de capitais, novas moratrias e posteriores renegociaes da dvida externa. O ciclo de aces-
so dos anos 1860 e comeos dos 1870 foi sucedido por colapso a partir da crise mundial de 1873.
A este ciclo sucedeu o auge dos anos 1880, muito apoiado na Argentina, seguido pelo colapso da
crise do Baring e pelas renegociaes daquele pas nos anos 1890. Um novo ciclo de expanso
ocorreu nos dez ou quinze anos prvios Primeira Guerra Mundial, sucedido pela interrupo dos
uxos com o incio do conito blico na Europa. Finalmente ocorreu a dana dos milhes (para
utilizar o termo dos debates colombianos) dos anos 1920, especialmente da segunda metade da
dcada, seguida da interrupo sbita do nanciamento a partir de meados de 1928, antes do
colapso de Wall Street de outubro de 1929 (Marichal, 1989).
Com exceo do ciclo da Primeira Guerra Mundial, todos esses ciclos foram de moratrias mais
ou menos amplas. Todos eles deram tambm origem a episdios de abandono do Padro Ouro (ou
prata), nesse caso com maior frequncia durante a Primeira Guerra Mundial. O acesso foi, alm disso,
muito desigual, mesmo entre os maiores pases da regio. O Mxico at os anos 1880 e a Colmbia
durante quase todo o sculo XIX estiveram em uma situao de virtual moratria permanente. E os
pases menores, com a notvel exceo do Uruguai, tiveram um acesso muito limitado.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
136
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.17. INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS NA AMRICA LATINA EM MILHES DE DLARES
1880 1890 1900 1913 1926
Valores por pas
Reino Unido 868 2.069 2.630 4.867 5.825
Frana 218 664 364 1.002 s.i
EUA s.i. s.i. 304 1.276 5.370
Total 1.087 2.733 3.298 7.145 11.194
Estrutura por pas de origem
Reino Unido 80 76 80 68 52
Frana 20 24 11 14 s.i
EUA s.i. s.i. 9 18 48
Total 100 100 100 100 100
Estrutura dos investimentos britnicos por tipo e setor
1. Governo 69 46 42 32 28
2. Setor Privado 31 54 58 68 72
Ferrovias 19 39 37 46 41
Empresas de servio
pblico
6 28 6 0 0
Minerao 2 3 2 2 2
Salitre 0 1 2 0 0
Bens imveis 0 2 2 0 0
Bancos 2 1 2 2 3
Vrios 2 4 7 18 25
3. Total 100 100 100 100 100
Estrutura dos
investimentos
estadunidenses
por tipo e setor
1914 1929
Em ttulos 22,3 32,1
Diretos 77,7 67,9
Fontes : Elaborao prpria com base em CEPAL (1964)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
137
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
A Tabela 3.17. apresenta uma sntese da informao sobre o investimento estrangeiro na
Amrica Latina. At a Primeira Guerra Mundial, a Gr-Bretanha foi a principal fonte de nanciamen-
to. Os bnus governamentais, que foram a fonte mais importante de recursos, foram usados nos
investimentos em ferrovias, portos e, em alguns casos, para nanciar as guerras (principalmente
civis, mas tambm alguns conitos fronteirios). Incluram tambm, no comeo de cada ciclo, uma
substancial parcela de renanciamento, como parte dos pacotes de reestruturao das dvidas
previamente sob moratria. A isso se agregou o investimento direto em alguns projetos de mi-
nerao e infraestrutura, entre os que se destacam as ferrovias, especialmente a partir das ltimas
dcadas do sculo XIX. Estes investimentos se transformariam, por sua vez, em uma fonte de coni-
tos quando, posteriormente, foram objeto de nacionalizaes. Alguns desses investimentos foram
feitos pelas empresas multinacionais emergentes, que viriam a ocupar um espao importante ao
longo do sculo XX, inclusive durante perodos nos quais os uxos nanceiros foram limitados.
O predomnio britnico ao longo do sculo XIX foi sucedido pela ascenso norte-americana
como fonte de capitais, iniciada com operaes no Mxico e em alguns pases do Caribe (muito
especialmente Cuba). Em 1914, os Estados Unidos j possuam cerca de um quinto do capital es-
trangeiro investido na Amrica Latina, com uma participao relativamente maior no investimen-
to direto. A regio foi, de fato, um destino inicial do capital estadunidense, representando cerca da
metade do total do capital exportado pelos Estados Unidos. Ao contrrio do que aconteceu com
os investimentos europeus, que estagnaram depois da Primeira Guerra Mundial, os fundos norte-
americanos continuaram uindo durante a guerra e o decnio de 1920, na forma de investimentos
diretos em petrleo, minerao, agricultura e, em menor medida, servios pblicos. Esse processo
coaduna-se com o j comentado em relao ao comrcio exterior da Amrica Latina. No decnio
de 1920, o nanciamento de carteira aumentou signicativamente, quando Wall Street converteu-
se na fonte principal de emisso de bnus dos governos e das empresas privadas da Amrica Lati-
na, assim como de empresas estadunidenses que investiram na regio (Naes Unidas, 1955).
A Tabela 3.18. revela uma faceta adicional das disparidades regionais na Amrica Latina apre-
sentadas anteriormente: os pases do Grupo 3 exibem um nvel de investimento estrangeiro per
capita que sete vezes maior do que o dos outros dois grupos de pases. Somente Cuba destoa
dessa tipologia, mas ca longe dos nveis dos lderes do Grupo 3. Do ponto de vista da origem e
destino dos investimentos, o critrio geogrco tem um peso muito importante. claro o predo-
mnio dos Estados Unidos no Mxico, na Amrica Central e no Caribe e o predomnio europeu na
Amrica do Sul.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
138
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.18. AMRICA LATINA: INVESTIMENTOS PRIVADOS ESTRANGEIROS SEGUNDO PAS DE ORIGEM AO FINAL DE 1914 (MILHES DE DLARES)
Reino
Unido
Frana Alemanha
Estados
Unidos
Outros Total
Reino
Unido
Frana Alemanha
Estados
Unidos
Outros Total
A. Cuanta de las inversiones por sector de destino. B. %
Agricultura 12 239 4 255 0 0 0 17 0 3,4
Minerao 101 3 415 11 530 3 0 0 30 1 7,1
Petrleo 4 136 140 0 0 0 10 0 1,9
Ferrovias 1.667 152 15 305 203 2.342 46 21 5 22 13 30,9
Empresas de servios pblicos 546 17 75 127 149 914 15 2 23 9 10 12
Indstria manufatureira 83 17 462 562 2 0 0 1 30 7,4
Comrcio 2 34 449 485 0 0 0 2 29 6,4
Outros y sem distribuior por setores benefcirios 1.170 539 230 121 281 2.341 33 76 72 9 18 30,9
Total 3.585 711 320 1.394 1.559 7.569 100 100 100 100 100 100
A. Montante de investimento por pas de destino B. % C. Montante Per capita
Grupo 1 904 29 12 699 3 1.647 25 4 4 50 0 22 51
Bolvia 17 25 2 44 0 4 0 0 0 1 23
Colmbia 31 1 21 1 54 1 0 0 2 0 1 10
Equador 29 2 9 40 1 0 0 1 0 1 24
El Salvador 6 7 2 15 0 0 0 1 0 0 15
Guatemala 44 12 36 92 1 0 4 3 0 1 62
Honduras 1 15 16 0 0 0 1 0 0 24
Mxico 635 542 1.177 18 0 0 39 0 16 79
Nicargua 2 4 6 0 0 0 0 0 0 10
Paraguai 18 5 23 1 0 0 0 0 0 39
Peru 121 1 58 180 3 0 0 4 0 2 42
Grupo 2 812 393 15 379 206 1.805 23 55 5 27 13 24 59
Brasil 609 391 50 146 1.196 17 55 0 4 9 16 51
Costa Rica 3 41 44 0 0 0 3 0 1 118
Cuba 170 216 386 5 0 0 15 0 5 159
Panam 23 23 0 0 0 2 0 0 66
Repblica Dominicana 11 11 0 0 0 1 0 0 15
Venezuela 30 2 15 38 60 145 1 0 5 3 4 2 50
Grupo 3 1.869 289 293 265 1.350 4.066 52 41 92 19 87 54 332
Argentina 1.502 289 235 40 1.151 3.217 42 41 73 3 74 43 420
Chile 213 56 225 494 6 0 18 16 0 7 144
Uruguai 154 2 199 355 4 0 1 0 13 5 302
Sem distribuir por pases devedores 51 51 4 1
Total 3.585 711 320 1.394 1.559 7.569 100 100 100 100 100 100 101
Fontes : Elaborao prpria com base em CEPAL (1964).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
139
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TABELA 3.18. AMRICA LATINA: INVESTIMENTOS PRIVADOS ESTRANGEIROS SEGUNDO PAS DE ORIGEM AO FINAL DE 1914 (MILHES DE DLARES)
Reino
Unido
Frana Alemanha
Estados
Unidos
Outros Total
Reino
Unido
Frana Alemanha
Estados
Unidos
Outros Total
A. Cuanta de las inversiones por sector de destino. B. %
Agricultura 12 239 4 255 0 0 0 17 0 3,4
Minerao 101 3 415 11 530 3 0 0 30 1 7,1
Petrleo 4 136 140 0 0 0 10 0 1,9
Ferrovias 1.667 152 15 305 203 2.342 46 21 5 22 13 30,9
Empresas de servios pblicos 546 17 75 127 149 914 15 2 23 9 10 12
Indstria manufatureira 83 17 462 562 2 0 0 1 30 7,4
Comrcio 2 34 449 485 0 0 0 2 29 6,4
Outros y sem distribuior por setores benefcirios 1.170 539 230 121 281 2.341 33 76 72 9 18 30,9
Total 3.585 711 320 1.394 1.559 7.569 100 100 100 100 100 100
A. Montante de investimento por pas de destino B. % C. Montante Per capita
Grupo 1 904 29 12 699 3 1.647 25 4 4 50 0 22 51
Bolvia 17 25 2 44 0 4 0 0 0 1 23
Colmbia 31 1 21 1 54 1 0 0 2 0 1 10
Equador 29 2 9 40 1 0 0 1 0 1 24
El Salvador 6 7 2 15 0 0 0 1 0 0 15
Guatemala 44 12 36 92 1 0 4 3 0 1 62
Honduras 1 15 16 0 0 0 1 0 0 24
Mxico 635 542 1.177 18 0 0 39 0 16 79
Nicargua 2 4 6 0 0 0 0 0 0 10
Paraguai 18 5 23 1 0 0 0 0 0 39
Peru 121 1 58 180 3 0 0 4 0 2 42
Grupo 2 812 393 15 379 206 1.805 23 55 5 27 13 24 59
Brasil 609 391 50 146 1.196 17 55 0 4 9 16 51
Costa Rica 3 41 44 0 0 0 3 0 1 118
Cuba 170 216 386 5 0 0 15 0 5 159
Panam 23 23 0 0 0 2 0 0 66
Repblica Dominicana 11 11 0 0 0 1 0 0 15
Venezuela 30 2 15 38 60 145 1 0 5 3 4 2 50
Grupo 3 1.869 289 293 265 1.350 4.066 52 41 92 19 87 54 332
Argentina 1.502 289 235 40 1.151 3.217 42 41 73 3 74 43 420
Chile 213 56 225 494 6 0 18 16 0 7 144
Uruguai 154 2 199 355 4 0 1 0 13 5 302
Sem distribuir por pases devedores 51 51 4 1
Total 3.585 711 320 1.394 1.559 7.569 100 100 100 100 100 100 101
Fontes : Elaborao prpria com base em CEPAL (1964).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Como demonstrado por Trifn (1968) e pelos coautores de Acea e Reis (2000), o Padro Ouro
operou de maneira assimtrica em detrimento dos pases da periferia, que tendiam a experimentar
durante as crises uma reduo simultnea dos preos das matrias-primas e do nanciamento externo.
Por sua vez, os ciclos externos transmitiam-se dentro dos pases por meio da grande dependncia das -
nanas do setor pblico em relao tributao do comrcio exterior e dos vnculos entre o balano de
pagamentos e a oferta monetria. A principal vtima era invariavelmente o investimento pblico e pri-
vado, submetido a um comportamento cclico particularmente severo. Ainda que alguns pases tenham
aprendido a viver com ciclos to pronunciados dentro das regras do jogo do Padro Ouro (e Prata),
geraram-se frequentes episdios de no conversibilidade monetria. Entre os pases maiores, a Argenti-
na, o Brasil, o Chile e a Colmbia experimentaram episdios prolongados de no conversibilidade.
Esses episdios, assim como o abandono tardio do Padro Prata em alguns pases, geraram uma
propenso inacionria em relao aos padres mundiais. No entanto, apenas em dois casos isso deu
lugar a um descontrole inacionrio, sendo que ambos estiveram associados a conitos polticos: na
Colmbia, durante a Guerra dos Mil Dias, e no Mxico, durante os anos mais agudos da guerra civil
que estourou depois de sua Revoluo, reetidos em um descontrole inacionrio em 1915. A no
conversibilidade signicou tambm que a depreciao nominal era considerada, durante as crises, um
instrumento protecionista e de promoo das exportaes. Ao mesmo tempo, a no conversibilidade
implicou que o estabelecimento ou restabelecimento do Padro Ouro - logo aps um episdio de no
conversibilidade - fosse custoso, tanto devido necessidade de destinar-se uma parte dos escassos re-
cursos scais para garantir as reservas requeridas, como devido aos ajustes de preos relativos, que tin-
ham efeitos adversos nas atividades de exportao e naquelas que competiam com as importaes.
A literatura tem mostrado que os pases latino-americanos que se encontravam no Padro
Prata puderam absorver certo dinamismo interno por conta da desvalorizao de suas moedas
por causa da depreciao da prata em relao ao ouro a partir da dcada de 1870. Os pases latino-
americanos que estavam nessa situao eram o Mxico, at 1905, a Bolvia e El Salvador, at 1914,
e Honduras, at 1931 (Salvucci, 2006: 254-264).
A estrutura produtiva e sua diversifcao
Como indicado anteriormente, o crescimento deste perodo foi muito inuenciado pelo ritmo de
crescimento das exportaes. Contudo, o mercado interno latino-americano continuava sendo ampla-
mente majoritrio (mais de 80% no perodo 1913-1929, segundo a Tabela 3.10.) e crescia a um ritmo
no desprezvel. Ao mesmo tempo, dadas as fortes utuaes do setor exportador, a participao do
mercado interno tambm podia alterar-se de forma signicativa. Embora o setor importador impactasse
fortemente o restante, existiam amplos setores debilmente conectados a ele.
O crescimento do mercado interno provocou importantes mudanas estruturais, sob a forma
de urbanizao, desenvolvimento de servios pblicos, industrializao e desenvolvimento do Es-
tado em diversos planos.
Mesmo quando escassas, as informaes disponveis parecem indicar que entre 1870 e 1929
ocorreu um importante avano da populao que vivia nas cidades de mais de 20.000 habitantes.
Segundo a CEPAL, o grau de urbanizao em 1930 era de 30%. Em sintonia com o que j foi tratado
antes, nos pases do Grupo 3, cerca de 57% da populao era urbana, correspondendo a duas vezes
os nveis dos outros dois grupos, dentre os quais somente Cuba destacava-se com nveis prximos
aos do Grupo 3 (Tabela 3.19).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
141
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
TABELA 3.19. NVEIS DE INDUSTRIALIZAO E URBANIZAO, C. 1870-1930
Grau de
industrializao
c. 1929 (a)
% de arrecadao tarifria das
importaes (b)
Urbanizacin (% ciudades
+20000) (c)
Urbanizacin
1930 (d)
c. 1929
1870
-
1874
1910
-
1914
1925
-
1929
c. 1870 ca 1913 ca 1930 (CEPAL)
Grupo 1
Bolvia 25
Colmbia 6 21 56 29 2 8 9 25
Equador 22
El Salvador 28
Guatemala 20
Honduras 5 12
Mxico 12 15 24 21 9 16 33
Nicargua 5 26
Paraguai 30
Peru 8 35 22 18 6 15 27
Sub-total 7 24 34 23 6 8 13 25
Grupo 2
Brasil 13 35 37 24 9 15 24
Costa Rica 9 20
Cuba 25 22 21 19 51
Repblica
Domini-
cana
18
Panam 30
Venezuela 11 7 17 27
Sub-total 11 30 30 24 12 17 28
Grupo 3
Argentina 20 23 21 16 15 34 57
Chile 13 20 11 21 11 32 50
Uruguai 16 23 32 17 27 27 63
Sub-total 16 22 21 18 18 30 32 57
Total 10 12 18 31
a) Bulmer-Thomas (1994: Cuadro VI.7).
b) Coastworth y Williamson (2003)
c) Scobie (1991, tabela 1, p. 209).
d) Diviso de Populao de Naes Unidas: Panorama de Urbanizao Mundial. Reviso 2007. Base de dados de
Populao (Edio CD -Dados em formato digital).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
142
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
As cidades de 1870 formavam parte de um cenrio muito dominado pelo rural e eram na
verdade cidades dos ricos, que se concentravam em torno da praa. Os pobres viviam nos arre-
dores da cidade, em ruas no pavimentadas, em um ambiente mais rural que urbano. At 1930 a
Amrica Latina j contava com grandes metrpoles, como Buenos Aires, Havana, Rio de Janeiro e
Cidade do Mxico. A expanso da economia exportadora e as importaes de bens de capital e
de consumo, que eram sua contrapartida, foram a principal contribuio ao crescimento urbano,
mediante a demanda de diversos servios conexos. As classes altas tenderam a deslocar-se do
centro da cidade para zonas altas e mais afastadas, sem por isso deixar de dominar a vida de seu
centro econmico, comercial, poltico e cultural e trabalhar para seu embelezamento. A urbani-
zao levou ao crescimento da populao de classe mdia, e tambm dos assalariados pblicos e
privados do setor industrial e de servios. Dessa forma, as cidades tambm se transformaram em
porta-vozes de vises mais progressistas e estiveram crescentemente submetidas s presses dos
setores populares emergentes (Scobie, 1991:202).
O desenvolvimento da economia urbana teve um grande impacto no desenvolvimento dos
servios e da indstria da construo. Os servios bancrios, de seguros, de iluminao e eletrici-
dade, de guas e saneamento, o transporte pblico urbano e de distncia, os sistemas de ensino,
as diversas funes administrativas do Estado, constituram todas elas reas de diversicao da
atividade econmica.
J faz pelo menos duas dcadas que se abandonou a ideia de que a indstria uma novidade
que surge nos anos 1930 como reao crise mundial. A reao contra essa viso conduziu a uma
srie de estudos do que ento se chamou a indstria precoce. A existncia de uma importante
presena industrial na Amrica Latina j antes da crise de 1929 est agora fora de dvidas. Como
se pode ver na Tabela 3.19., os nveis de industrializao alcanados at 1929 no so desprezveis.
Nos pases do Grupo 3, a indstria manufatureira respondia por aproximadamente 16% do pro-
duto. No maior pas desse grupo, a Argentina, chegava a 20%. Nos outros dois grupos destacam-se
os pases grandes, o Brasil e o Mxico, com graus de industrializao claramente superiores aos do
resto, o que est na base dos novos critrios de classicao de pases que utilizaremos a partir do
prximo captulo.
O desenvolvimento da indstria precoce tem vrias fontes. Podemos falar de um desenvol-
vimento relativamente espontneo, vinculado tanto s exportaes como a um conjunto de ati-
vidades orientadas ao mercado interno que se aproveitavam do crescimento populacional e dos
nveis de renda. Mas tambm cedo aparece certo crescimento industrial apoiado em altos nveis
tarifrios induzidos por motivos scais ou por polticas explicitamente protecionistas.
No caso do setor exportador, a produo industrial era um pr-requisito para as exportaes
de alguns bens primrios. Os minerais deviam ser processados perto do centro de produo a m
de minimizar os custos de transporte. Tal fato levou ao desenvolvimento de instalaes de fun-
dio e, s vezes, de reno, que se converteram na base dos primeiros esforos de industrializao
das economias de minerao. As minas de Chuquicamata e de El Teniente eram consideradas as
maiores do mundo. Como os minerais, o acar necessitava ser processado prximo ao lugar onde
era produzida a matria-prima. Com o transporte refrigerado, as exportaes de carne requeriam
o desenvolvimento da indstria frigorca, que processava, alm da carne, vrios subprodutos.
Os frigorcos Swift e Armour em Argentina tinham dimenses comparveis s dos frigorcos
dos Estados Unidos. Outras mercadorias, como o petrleo e a banana, requeriam redes especiais
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
143
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
de transporte, intensivas em capital, mas no necessitavam de um processamento considervel.
Nestes casos, os grandes investimentos de capital nos setores exportadores de matrias-primas
tinham efeitos diretos mais limitados em termos de industrializao.
Tambm existiam encadeamentos indiretos associados em sua maior parte com a demanda
de consumo gerada pelas rendas crescentes, em especial por parte da mo de obra assalariada
europeia e setores camponeses, bem como em regies onde, a despeito da renda mdia no ser
muito alta, existiam grandes mercados integrados. O tamanho e a integrao do mercado nacional
respondiam a um efeito conjunto do crescimento das exportaes, da urbanizao e do desen-
volvimento de uma infra-estrutura moderna. Os efeitos positivos desse tipo de desenvolvimento
eram potencializados quando havia uma estratgia de integrao nacional. Em outros casos, ao
contrrio, o desenvolvimento do transporte moderno no contribuiu inicialmente para integrar o
mercado interno, na medida em que melhorava a comunicao de diferentes localidades com o
resto do mundo, mas as comunicaes internas continuavam dependendo de meios de transpor-
te tradicionais. Contudo, no longo prazo o transporte moderno contribuiria para a integrao do
mercado interno. A transio das ferrovias para as rodovias desempenhou tambm um papel nes-
se sentido, mas ocorreu em um perodo de transio rumo industrializao dirigida pelo Estado.
A crescente demanda nacional de manufaturas reetiu-se no aumento das importaes, mas
tambm estimulou as primeiras fases da industrializao. Algumas economias exportavam produ-
tos agrcolas que formavam os itens bsicos das cestas de consumo. Embora isso encerrasse certa
contradio, porque afetava os excedentes exportveis, facilitou o desenvolvimento de indstrias
de bens de consumo local. Em outros casos, o crescimento do consumo popular teve um grande
impacto sobre as importaes, o que, a longo prazo, geraria oportunidades para uma indstria subs-
titutiva. O efeito da demanda combinou-se muitas vezes com o alto custo dos transportes, o que deu
origem a uma espcie de proteo natural para a produo de bens de consumo, tais como cerveja,
produtos editoriais e, mais tarde, cimento e outros setores vinculados indstria da construo. Nes-
tes casos, a produo nacional acompanhou diretamente o crescimento da demanda, sem que se
desenvolvessem importaes considerveis; em outros casos, houve agudas utuaes da atividade
interna, conforme os ciclos econmicos favorecessem mais ou menos o acesso a bens importados.
Como resultado, em termos gerais ocorreu um intenso desenvolvimento espontneo das indstrias
tradicionais de produo de bens de consumo e alguns intermedirios para o mercado interno.
Embora seja verdade que a indstria manufatureira latino-americana era predominantemen-
te composta por um conjunto de pequenas empresas que ocupavam, em mdia, muito pouca
mo de obra, a existncia de grandes empresas no se limitava aos setores exportadores. Em al-
guns ramos industriais, como a cerveja e os txteis, conformou-se um pequeno grupo de grandes
empresas, algumas que persistem at hoje, como as argentinas Quilmes e Biekert, a brasileira An-
trtica e a mexicana Cuauhtmoc. Havia tambm grandes empresas em outros ramos industriais,
como a produtora argentina de calado popular, Alpargatas. Na indstria txtil, Suzigan (1986:
Apndice 3) menciona pelo menos quatro empresas txteis que no Rio de Janeiro tinham mais de
500 trabalhadores antes de 1905.
De qualquer forma, o fato de que algumas empresas industriais tivessem adotado modernas
tcnicas capitalistas de produo no signica que essas tcnicas tivessem transformado a estru-
tura industrial, j que muitos estabelecimentos arcaicos sobreviviam ao lado das outras empresas.
A fragmentao e a diversidade tecnolgica eram predominantes, o que dicultava o desenvolvi-
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
144
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
mento sistmico e a interao entre setores, gerando-se muito poucos encadeamentos para frente
e para trs, nunca se estabelecendo uma relao simbitica entre a grande e a pequena indstria
(Lewis, 1991:241).
O limitado impacto da grande indstria pode ser talvez observado com os nmeros da Tabela
3.20. Eles nos mostram, por um lado, o forte crescimento da importao de maquinaria no Brasil e
no Mxico no comeo do sculo e em ns dos anos 1920. No caso brasileiro, a indstria txtil acom-
panha o conjunto; no mexicano, esse setor cresce menos do que o restante. Mas em todo caso,
digna de nota a grande concentrao das importaes de maquinaria txtil no total. Ainda mais se
ponderamos que, pelo menos no caso brasileiro, est se considerando o conjunto da maquinaria,
inclusive transporte e gerao eltrica.
TABELA 3.20. IMPORTAO DE MAQUINARIA TOTAL E TXTIL PARA O BRASIL (1895-1939) E O
MXICO (1895-1935), A PREOS CONSTANTES (1900=100)
Brasil Mxico
Total Textil % Textil Total Textil % Textil
1895-99 121 144 26
1900-04 102 125 29 77 62 50
1905-09 242 248 23 166 89 34
1910-14 404 369 21 143 47 20
1915-19 89 91 26 160 13 4
1920-24 279 343 28 431 125 23
1925-29 444 497 27 856 209 18
1930-34 216 229 27 331 93 32
1935-39 424 499 28
Elaborao prpria com base em:
Brasil: Suzigan, W. (1986, Apndice 1, pp. 359-364). Exportaes de maquinaria de Estados Unidos, Frana e Alema-
nia, em libras esterlinas de 1913.
Mxico: Haber, S. (2006: Tabela 13.5). Exportaes de maquinaria do Reino Unido e Estados Unidos para o Mxico,
em dlares de 1929.
O crescimento natural da produo industrial tinha, contudo, limites muito marcados e di-
cilmente estava em condies de produzir uma profunda mudana estrutural da economia latino-
americana. Os pases j industrializados tinham desenvolvido capacidades muito superiores, que
tornavam impossvel o acesso da Amrica Latina aos mercados industriais. Inclusive, muitas inds-
trias artesanais latino-americanas viram-se literalmente arrasadas pela concorrncia da produo
industrial, sendo o caso dos artesos txteis o mais conhecido e estudado, no apenas na Amrica
Latina. Por isso que dicilmente podemos dizer que este perodo foi de industrializao, se por
isso entendemos a transformao da indstria no motor do crescimento.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
145
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
As diculdades para o crescimento da produo industrial, em um contexto no qual o au-
mento das rendas per capita conduzia a um aumento da demanda de bens industriais, levam-nos
ao tema do protecionismo industrial. Embora esse perodo seja identicado como dominado pelo
liberalismo comercial, sabido que os avanos do liberalismo no foram nem to importantes,
nem to ubquos como se tem acreditado (Bairoch, 1993). Em particular, os trabalhos de Coatswor-
th e Williamson mostraram que os impostos de importao representavam uma percentagem
muito alta em relao ao valor das importaes na Amrica Latina, situando-se entre os nveis
mais elevados do mundo, embora, de forma notvel, em nveis inferiores aos dos Estados Unidos e
similares aos dos pases da Australsia.
Por qu foi to alta a participao dos impostos de importao em relao ao total das impor-
taes e qual foi seu impacto sobre o crescimento industrial?
Como visto no Captulo 2, a construo de uma nova base scal nas recentes repblicas
latino-americanas foi um processo sinuoso e complexo. Particularmente nas zonas densamente
povoadas, o tributo indgena representava uma importante contribuio aos cofres da metrpole
e sua arrecadao era realizada pelos fazendeiros, que se apropriavam de uma parte do mesmo, a
maior parte das vezes mediante contribuies na forma de trabalho. As novas repblicas primeiro
aboliram o tributo, mas em alguns casos este foi reimplantado. Com o avano das reformas libe-
rais, o tributo foi nalmente suprimido naqueles pases onde mais havia perdurado: no Peru, em
1854, no Equador, em 1857.
Ainda que tivessem havido diversas tentativas de estabelecer um sistema de tributao di-
reta, que era particularmente atraente para alguns liberais da poca, a execuo de um sistema
desta natureza por parte das novas repblicas era algo muito custoso, particularmente quando se
tratava da atividade agrcola, amplamente espalhada pelo territrio. Os impostos sobre o comrcio
externo surgiram como um complemento muito importante e de coleta muito fcil em termos
comparativos. As tarifas aduaneiras concentravam-se em uns poucos pontos centrais, especial-
mente nos portos, e seu controle era muito mais acessvel. No se tratava apenas de um problema
tcnico, mas tambm de controle das rendas geradas pela explorao dos recursos naturais.
Nas economias agroexportadoras houve uma oposio frontal dos proprietrios de terra
tributao direta de seu principal ativo: a terra. Nelas, assim como naquelas economias mineiras
que no gravavam os setores exportadores, as tarifas aduaneiras eram assim o principal, e s vezes
o nico, meio para tributar de maneira indireta as atividades de exportao, ainda que, contudo,
com um impacto redistributivo muito menor do que na hiptese de se ter priorizado a taxao
direta. A maioria dos governos adotou ativamente os impostos sobre o comrcio externo, como j
visto, apesar de seu compromisso com o desenvolvimento exportador e os princpios liberais.
Ainda que as elevadas tarifas tivessem uma origem essencialmente scal, tambm tinham
efeitos protecionistas. De fato, e ao contrrio do sustentado por correntes acadmicas modernas, o
crescimento das exportaes e o protecionismo no eram consideradas estratgias opostas, mas
sim complementares, elementos de um s impulso de modernizao. Alguns pases latino-ameri-
canos (Brasil, Chile, Colmbia e Mxico) praticavam um protecionismo muito ativo bem antes do
modelo de industrializao dirigida pelo Estado. Nesses casos, a industrializao precoce, desde
nal do sculo XIX, esteve estreitamente associada proteo.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
A estrutura tarifria da poca baseava-se, em geral, em tarifas especcas, incluindo uma va-
riante: as tarifas ad valorem que eram pagas de acordo com uma lista ocial de preos. As tarifas
especcas concediam uma proteo especial produo de bens industriais de escasso valor por
unidade de peso: por exemplo, uma proteo maior para os txteis simples, de uso popular, do que
para os mais elaborados. Da mesma maneira, em ambos os sistemas a inao erodia a proteo,
mas a deao a aumentava. Isso gerava um comportamento anticclico da proteo, que se so-
mava ao papel anticclico exercido pelas taxas de cmbio naqueles pases que no aplicavam as
regras do Padro Ouro. Dessa forma, os perodos de auge externos desestimulavam a produo de
manufaturas com tarifas ad valorem decrescentes (devido inao) e com a apreciao real, mas
a promoviam com o aumento da demanda. Ao contrrio, durante as crises, a deao aumentava
as tarifas ad valorem; esse efeito, mais o da desvalorizao (quando usada), estimulavam a subs-
tituio de importaes. Adicionalmente, durante a Primeira Guerra Mundial, a escassez fsica de
alguns bens manufaturados importados da Europa gerou incentivos adicionais para a produo
nacional.
A combinao deste tipo de proteo com a poltica de fomento ao desenvolvimento nan-
ceiro e de transporte que caracterizou muitos pases deu lugar em alguns casos a experimentos
que foram o preldio da industrializao dirigida pelo Estado, que veio a predominar depois
da Segunda Guerra Mundial. Talvez o caso mais interessante seja o do Mxico sob o Porriato,
que teve o carter de uma estratgia de industrializao relativamente diversicada, em que at
mesmo foram adotadas formas incipientes de banco de desenvolvimento e de incentivos s in-
dstrias incipientes, combinadas com uma poltica agressiva de integrao do mercado interno
(Crdenas, 2003: cap. V; Haber, 1989 e 2010). Isso explica porque, segundo vimos, a expanso da
economia mexicana durante esses anos teve uma mescla muito equilibrada de exportaes e
mercado interno. Nesse caso, como visto, a manuteno do Padro Prata at relativamente tarde
pode ter constitudo um estmulo adicional produo de bens comercializveis. No Chile, a pro-
teo, unida ao forte compromisso estatal com o desenvolvimento da infraestrutura para integrar
o mercado interno, teve um efeito similar (Palma, 2003). Nesses casos, como em outros de menor
alcance, o desenvolvimento manufatureiro centrado no mercado interno no foi visto como an-
ttese do desenvolvimento primrio-exportador, seno como outra faceta do desenvolvimento
moderno.
De todo modo, importante ressaltar que, como se deduz claramente da Tabela 3.19., no
existiu correlao alguma entre nvel de industrializao e nvel de proteo, j que os pases com
nveis mais altos de proteo no eram os mais industrializados.
Cabe observar, ainda, que quando os investidores estrangeiros tinham uma participao im-
portante nas atividades exportadoras, o problema das rendas entrelaava-se estreitamente com
o valor de retorno, ou seja, a parcela das rendas das vendas externas que permanecia dentro das
fronteiras nacionais. Essa percentagem dependia da capacidade do Estado extrair efetivamente
uma parte da renda das empresas estrangeiras mediante impostos diretos ou indiretos (sobre
a exportao nesse ltimo caso). A tributao dos setores extrativos minerais foi importante em
alguns casos, mas em outros foi muito menos desenvolvida. Os casos mais evidentes de tributao
elevada sobre as exportaes de produtos minerais deram-se em economias que tiveram uma
alta participao nos respectivos mercados mundiais (o Peru, com o guano, e o Chile, com o sali-
tre). O Mxico iniciou a histria regional de impostos sobre as exportaes de petrleo depois da
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revoluo, um padro que mais tarde se deslocaria para o uso de tributos internos. Contudo, em
todas as economias de minerao o problema da tributao do setor esteve no primeiro plano
do debate poltico nacional.
Em que medida o desenvolvimento nanceiro interno contribuiu para o desenvolvimento
econmico e para a diversicao produtiva? No fcil responder a pergunta, porque apesar de
uma crescente literatura em nvel nacional, no existem virtualmente trabalhos comparativos so-
bre esse tema para o perodo que analisamos. O exerccio realizado j h algum tempo por Golds-
mith (1973) indica que, entre os sete maiores pases da regio, a Argentina tinha uma ampla vanta-
gem em termos de desenvolvimento nanceiro em 1913 e 1929, seguida pelo Brasil e pelo Mxico
pr-revolucionrio, com escasso desenvolvimento nos outros quatro pases. Curiosamente, a falta
de desenvolvimento nanceiro reetia-se na capacidade para nanciar os dcits pblicos, que
dependiam do crdito externo e, por isso, havia dvidas pblicas internas muito baixas em todos
os pases em relao aos padres dos pases desenvolvidos. Mesmo na economia lder da poca,
a Argentina, o desenvolvimento nanceiro tendeu, em relao a outros pases de igual ou maior
desenvolvimento fora da regio, a atrasar-se at o nal do perodo que analisamos. Isso sugere que
o nanciamento interno foi incapaz de servir como um bom substituto do externo (della Paolera
e Taylor, 1998). Em todos os pases, o sistema bancrio foi viesado em favor do nanciamento de
curto prazo, em razo do que mesmo as no muito desenvolvidas bolsas de valores constituram,
s vezes, um melhor mecanismo de mobilizao de recursos de mais longo prazo. As entidades
hipotecrias tambm o zeram, mas aparentemente com uma grande dependncia de recursos.
O Estado teve um papel importante na criao de entidades nanceiras. Os pases com maior
desenvolvimento nanceiro relativo dominaram novamente o panorama, com o Banco de la Pro-
vncia de Buenos Aires (1822), o Banco de la Nacin Argentina (1891), e muitos outros nesse pas,
21

e o Banco do Brasil (1808) e a Caixa Econmica Federal (1861). Na Argentina, o Banco de la Nacin
expandiu-se em termos relativos e j ao nal do perodo que analisamos controlava quase a meta-
de do sistema bancrio da Argentina. Tambm interessante o caso de dois pases pequenos cujas
principais instituies bancrias pblicas surgiram de forma precoce: o Banco de la Repblica no
Uruguai (1896) e o Banco Internacional de Costa Rica (1916), que se transformaria mais tarde (em
1936) no Banco Nacional de Costa Rica. Mas houve no continente muitos outros exemplos de enti-
dades de propriedade ou copropriedade do Estado, nem todos bem-sucedidos.
Vrias das instituies pblicas citadas operaram, alm de bancos comerciais, como agentes
nanceiros do governo e, de maneira implcita, como bancos centrais, at a criao destes ltimos,
que em alguns casos foi muito tardia. A principal onda de criao de bancos centrais aconteceu na
dcada de 1920, com a criao do Banco de Mxico em 1925, mas especialmente nos pases andi-
nos, sob as orientaes do Professor da Universidade de Princeton, Edwin Kemmerer, entre 1923
e 1928, que ajudou a criar os bancos centrais de Colmbia, Chile, Equador e Bolvia, nesta ordem,
e a reorganizar o do Peru, em 1931, que havia comeado a funcionar em 1922, todos eles sob as
regras do Padro Ouro (Drake, 1989). Todos esses precedentes seriam essenciais para o ativismo
monetrio e creditcio que surgiria a partir da dcada de 1930.
21
Veja-se a histria de proliferao de bancos pblicos e a quebra de muitos deles, comerciais e hipotecrios,
durante a crise do Baring de 1890 em Marichal (1989: cap. 5).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
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GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
Inovao tecnolgica e transferncia internacional de tecnologia
O tema da transferncia tecnolgica e do desenvolvimento das capacidades de inovao me-
rece uma considerao especial.
Em termos gerais, pode-se armar que da combinao de um padro de produo altamen-
te especializado em bens primrios, com trabalho no qualicado sujeito a diferentes formas de
coero, surge um padro de baixos nveis de inovao e mudana tecnolgica. Esse baixo ritmo
de mudana tecnolgica reetia, ao mesmo tempo, as escassas qualicaes, no apenas da mo
de obra, seno tambm das elites.
Nesse contexto, a transferncia internacional de tecnologia torna-se um tema crtico. Mesmo
as mudanas tecnolgicas que mais aproximaram a Amrica Latina do mundo, a revoluo dos
transportes, e que certamente chegavam sua faixa litornea, no necessariamente penetravam
em todas as partes do interior dos pases. Inclusive, como se armou muitas vezes, os fortalecidos
vnculos com o comrcio exterior, algumas vezes contriburam para reforar formas convencionais
de coero e tecnologias arcaicas. Muitas tecnologias foram de toda forma introduzidas, adotadas,
difundidas (sistemas de irrigao, colocao de cercas de arame nas propriedades), mas no neces-
sariamente modicaram o padro produtivo bsico. No terreno institucional, o desenvolvimento
de cdigos de minas e comerciais, e o aperfeioamento da regulao bancria e monetria, cons-
tituram avanos considerveis durante essa etapa do desenvolvimento, que em boa medida se
deveram ao impacto do investimento estrangeiro.
Esse tem sido um tema clssico de debate com o paradigma da modernizao, na medida
em que, de acordo com esse enfoque, o processo de modernizao consiste na progressiva ex-
panso de um setor moderno s custas de um tradicional. O pensamento estruturalista ressaltou
justamente que a existncia de um setor moderno, longe de absorver o tradicional, muitas vezes
pressupe sua existncia, articula-se com ele e o reproduz, gerando subdesenvolvimento, desen-
volvimento dependente, capitalismo perifrico, padres oligrquicos de desenvolvimento, indus-
trializao truncada ou outras caracterizaes similares.
Pode-se sustentar que os dois principais veculos para a transferncia internacional de tec-
nologia foram, nesse perodo, o investimento estrangeiro e a imigrao (Brtola, Bianchi, Cimoli
e Porcile, 2009). Podemos relacionar essa capacidade de transferncia tecnolgica diretamente
com o investimento estrangeiro per capita. importante observar que o impacto do investimento
estrangeiro no se limitou ao setor exportador, mas teve tambm uma inuncia muito grande so-
bre um conjunto de atividades que permeavam as estruturas do mercado interno, como bondes,
ferrovias, eletricidade, seguros, bancos, etc. Este , olhando o conjunto, um aspecto muito estudado
na literatura.
A imigrao recebeu muitssima ateno, ainda que no tanto do ponto de vista da transfern-
cia internacional de tecnologia, em boa medida sob a forma de conhecimento tcito. A imigrao
trouxe consigo a experincia de pessoas que j conheciam a civilizao industrial, que traziam
conhecimentos, experincia prtica, cultura empresarial, tcnica e operria, nas novas formas de
organizao comercial e, tambm, conhecimento direto dos principais mercados de exportao e
importao. De toda forma, os imigrantes no eram todos iguais, vinham de diferentes ambientes
e muitos deles fugiam justamente devido concorrncia da industrializao, trazendo consigo
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
149
GLOBALIZAO, FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO PRIMRIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929
tcnicas e mesmo culturas em retirada. Mais ainda, no caso dos camponeses, muitos fracassos e
trajetrias tecnolgicas inecientes resultaram de tentativas de transferir, para realidades inteira-
mente diferentes, tecnologias e tcnicas ecientes em outros contextos e climas.
H importantes debates sobre se a imigrao que chegou Amrica Latina tinha menos ca-
pacidades que os emigrantes para outras regies e se os que chegaram ao sul da Amrica do Sul
eram os pobres entre os pobres. Aparentemente os imigrantes no eram menos qualicados que
a mdia da populao em seu lugar de origem (Alonso, 2006). Alm disso, os mais pobres entre os
pobres geralmente no tinham recursos para emigrar.
Es sabido que los inmigrantes conformaron en Amrica Latina una muy buena parte del
sector empresarial aun, como lo hemos sealado, en los pases donde la migracin no fue un fe-
nmeno masivo. Por esto motivo, podemos esperar que el aporte de conocimiento y capacidad
empresarial fue ms importante en los pases que, como hemos visto, recibieron los mayores cau-
dales de inmigracin. En otras palabras, tambin desde este punto de vista, el de la transferencia
internacional de tecnologa, las diferencias en las tasas de inmigracin contribuyeron a explicar los
diferentes ritmos de desempeo entre las naciones latinoamericanas.
Mas a despeito das grandes diferenas entre os pases latino-americanos, a Amrica Latina
possui um elemento que a caracteriza e distingue de outras regies. Mesmo as naes latino-
americanas mais avanadas apresentam resultados claramente inferiores a outras regies do
mundo. Trabalhos recentes que comparam os pases do Rio da Prata com os de Australsia re-
latam como o padro de apropriao da terra e a forma em que isso condicionou a estrutura
institucional tiveram grande impacto na constituio dos mercados de terra, na distribuio fun-
cional da renda, na diferenciao produtiva, no ritmo de incorporao de mudana tecnolgica
e na formao de sistemas radicalmente diferentes de inovao no setor agrrio: enquanto na
Nova Zelndia construiu-se um precoce sistema de inovao e houve profundas transformaes
no ambiente natural, no Uruguai prevaleceu uma estratgia rentista dos grandes criadores de
gado e um bloqueio poltico na luta com foras progressistas de base urbana (Alvarez, Brtola e
Porcile, 2007).
A transio a uma nova era
At o nal da era das exportaes, as condies estavam mudando. Com a Primeira Guerra
Mundial abre-se o Entreguerras, um perodo que nas economias europeias caracterizou-se pelas
mais baixas taxas de crescimento do sculo e por ser o nico perodo no qual o comrcio exterior
cresceu menos ainda do que o deprimido produto domstico.
Esse perodo crtico da economia internacional resultou de um conjunto de contradies, tan-
to internamente s economias desenvolvidas, quanto ao prprio sistema internacional, nanceiro
e comercial.
Vimos que algumas economias latino-americanas sentiram rapidamente a mudana de con-
juntura, enquanto outras, de incorporao mais tardia nova onda expansiva e tambm mais liga-
das ao mercado norte-americano, continuaram em expanso at a crise de 1929.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
150
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Nessa nova conjuntura mundial j ser outra a Amrica Latina que ter de se posicionar. Alm
das diferenas, a Amrica Latina j contar com novos atores, que se desenvolveram durante o pe-
rodo analisado neste captulo: classes mdias urbanas, uma classe trabalhadora com experincia
de lutas sociais, um empresariado industrial e novos atores na economia agrria. E alm de tudo
isso, j havia emergido de maneira muito clara um novo ator de muita inuncia: o Estado.
O Estado apareceu no apenas criando e regulando instituies monetrias, mas tambm
desempenhou um papel central no desenvolvimento do sistema bancrio nacional e na cons-
truo da infraestrutura, dando origem ao nascimento precoce de empresas pblicas na maioria
dos pases. Os governos tambm intervieram na distribuio e utilizao das rendas extradas dos
recursos naturais, nos vnculos nutridos entre as exportaes e as atividades econmicas internas
e, desde o comeo do sculo XX, na determinao das instituies trabalhistas e de desenvolvi-
mento social.
Embora certamente no fosse o tipo de Estado intervencionista que se estabeleceu a partir
da dcada de 1930 na Amrica Latina, tampouco se ajustava imagem de laissez faire elaborada
por alguns analistas nostlgicos da era primrio-exportadora. Os itens mais tradicionais do gasto
pblico (administrao geral, defesa e servio da dvida) j tinham dado lugar a uma alocao
crescente dos recursos governamentais para despesas de transporte e educao (ver os estudos
contidos em Crdenas, Ocampo e Thorp, 2003). E esse novo ator seria chamado a ocupar um lugar
decisivo, no apenas na Amrica Latina, mas em toda a economia mundial nesse ciclo que muitas
vezes se associa com o keynesianismo e que na Amrica Latina est mais associado ao desenvol-
vimentismo.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
151
Captulo 4
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
A Grande Depresso dos anos 1930 e as perturbaes do comrcio mundial causadas pela Se-
gunda Guerra Mundial representaram golpes fatais para o crescimento liderado pelas exportaes.
Mais que uma transio sbita a um novo modelo de desenvolvimento, o que se deu foi uma sucesso
de choques macroeconmicos de grande intensidade aos quais os distintos pases responderam de
maneira pragmtica, em no poucos casos francamente improvisada ou adotando aes similares s
que os pases industrializados estavam implementando. Em nvel mundial, as mudanas que tiveram
lugar podem ser resumidas como o colapso da primeira globalizao. Alguns elementos deste co-
lapso (o menor dinamismo do comrcio internacional e as diculdades para manter o Padro Ouro)
j eram percebidos desde a Primeira Guerra Mundial, mas o atestado de bito apenas seria emitido
durante a Grande Depresso. A contrapartida desse processo foi a crescente interveno do Estado
na economia, o retrocesso do liberalismo em nvel mundial
1
e seu franco colapso com a ascenso do
fascismo, em vrios pases, e do comunismo, na Rssia. Mesmo nas economias que mantiveram ten-
dncias mais liberais, a esfera de ao do Estado ampliou-se devido presso por reformas sociais
por parte dos movimentos de trabalhadores; da planicao econmica na qual por necessidade
incorreram todas as potncias durante as duas guerras mundiais e, nalmente, da necessidade de
enfrentar as grandes perturbaes macroeconmicas provocadas pela Grande Depresso.
Da surgiria na Amrica Latina um novo padro de desenvolvimento, que aqui denominaremos
industrializao dirigida pelo Estado, um conceito que ressalta suas duas caractersticas distintivas: o
foco crescente na industrializao como eixo do desenvolvimento e a ampliao signicativa das es-
feras de ao do Estado na vida econmica e social.
2
Um terceiro elemento que caracterizou este pa-
dro foi a orientao para o mercado interno, aspecto que se relaciona tanto ao conceito cepalino de
desenvolvimento para dentro, quanto ao mais utilizado em nvel internacional de industrializao
por substituio de importaes. Como veremos, contudo, a substituio de importaes no foi
nem um elemento mais destacado ao longo do tempo, nem uma caracterstica compartilhada por
todos os pases durante o meio sculo no qual predominou esta estratgia de desenvolvimento.
O surgimento da segunda globalizao, com a gradual reconstruo do comrcio internacio-
nal e de um novo sistema nanceiro internacional, produziria tambm um impacto profundo sobre
a regio. A gestao desta segunda globalizao seria, contudo, lenta, e seus primeiros efeitos ape-
nas chegariam ao mundo em desenvolvimento a partir dos anos 1960 por meio da maior demanda
de seus produtos de exportao, que inclua agora uma crescente cesta de manufaturas, e com o
acesso ao mercado de eurodlares na dcada de 1970.
O perodo cobre duas fases inteiramente diferentes. A primeira, durante a Grande Depresso
e a Segunda Guerra Mundial, foi um perodo essencialmente de transio, caracterizado por um
lento crescimento econmico: 2,6% ao ano ou apenas 0,6% por habitante para o conjunto dos 14
1
Polanyi (1957) continua sendo a melhor anlise da lgica histrica por trs do colapso do liberalismo.
2
Seguimos aqui, portanto, o conceito elaborado por Crdenas, Ocampo e Thorp (2003b) e Thorp (1998a).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
152
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
pases para os quais contamos com informao. A segunda fase, que cobre o perodo entre o nal
da guerra e 1980, e que se pode considerar como de predomnio da industrializao dirigida pelo
Estado, caracterizou-se pelo maior crescimento de toda a histria: 5,5% ao ano e 2,7% por habi-
tante. Como veremos mais adiante, os ritmos de aumento da produtividade tambm alcanaram
os nveis mais altos da histria. A exploso demogrca e a urbanizao acelerada foram tambm
elementos notveis. A populao, que era de 100 milhes de habitantes em 1929, cresceu para 158
em 1950 e 349 milhes em 1980, alcanando um crescimento anual de 2,7% neste ltimo perodo.
3

Por outro lado, a populao urbana no conjunto da regio passou de 32% em 1930, e 42% em
1950, para 65% em 1980.
A diversidade nos padres regionais foi tambm uma caracterstica destacada de ambas as
fases. Alguns dos pases de maior desenvolvimento relativo (os do Cone Sul e Cuba) atrasaram-
se signicativamente, enquanto, por outro lado, os pases de maior tamanho, o Brasil e o Mxico,
tiveram o melhor desempenho. Que as duas maiores economias tenham sido as de melhor des-
empenho indica que o tamanho tornou-se um elemento muito importante, alm, obviamente, da
relevncia que adquiriram os mercados internos. Algumas economias pequenas tambm experi-
mentaram, contudo, um bom desempenho. Em todo caso, com exceo do Grupo 3 (Cone Sul), a
tipologia de padres de desenvolvimento utilizada nos captulos anteriores, que muito til para
entender a divergncia dos padres de desenvolvimento relativo desde a Independncia at co-
meos do sculo XX (e, em consequncia, as desigualdades existentes em 1913 e 1929), deixa de
ser til na medida em que avanamos neste perodo, em razo do que, nos dois ltimos captulos
deste livro, utilizamos uma tipologia que enfatiza mais o tamanho dos pases.
As grandes perturbaes externas e
a lenta gestao de uma nova poca
O choque externo
A Grande Depresso representou um golpe fatal primeira globalizao. Ela desordenou o
comrcio mundial, aprofundou as tendncias protecionistas que vinham sendo ensaiadas em n-
vel mundial desde o nal do sculo XIX e gerou uma dramtica queda da atividade econmica
nos Estados Unidos, o centro industrial do qual havia dependido crescentemente a Amrica Latina
logo depois de o crescimento da Europa Ocidental ter se desacelerado a partir da Primeira Guerra
Mundial. Sob a liderana alem, mas tambm das preferncias imperiais britnicas e de outras
potncias europeias e de alguns acordos norte-americanos, surgiu uma multiplicidade de acor-
dos bilaterais de comrcio, que terminaram por gerar um colapso do multilateralismo em matria
comercial, que apenas ressurgiria quando o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (mais conhecido
por suas siglas em ingls, GATT) reintroduziu em 1947 o princpio bsico da no discriminao
em matria comercial (o princpio da nao mais favorecida), ainda que com mltiplas excees
herdadas do passado (as preferncias coloniais). Os preos dos produtos primrios comearam a
3
As cifras de Angus Maddison para os 19 pases aqui analisados, e que utilizamos at 1950, foram de 99,6
milhes em 1929 e 156,5 em 1950, apresentando uma pequena discrepncia em relao aos dados da CEPAL (158,1
milhes neste ltimo ano).
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
153
cair de forma marcada a partir de meados de 1928, antes da derrocada de Wall Street e, em alguns
casos, como o acar, desde muito antes.
Alm do que foi visto anteriormente, o auge do nanciamento externo do decnio de 1920,
que havia beneciado a maioria dos pases latino-americanos, foi sucedido por menores uxos
de capital desde meados de 1928 e pela interrupo total desses uxos pouco depois. Ainda que,
como visto em captulos anteriores, a histria da Amrica Latina a partir da independncia tenha
sido de acessos de curta durao ao nanciamento externo acompanhados por interrupes s-
bitas dos uxos de capital, o ciclo dos anos 1920 e 1930 revelou-se o mais severo e generalizado
experimentado pela Amrica Latina at ento. O Mxico, imerso nas mudanas desencadeadas
por sua revoluo e em moratria de sua dvida externa desde 1914 (ainda que com alguns paga-
mentos parciais), foi a grande exceo em termos de acesso ao mercado nos anos 1920. Mais ainda,
a dramtica crise nanceira dos Estados Unidos a partir do colapso de Wall Street em outubro de
1929, e a sequncia de suspenses do servio da dvida que se desencadeou em todo o mundo,
esfacelou o sistema nanceiro internacional. Trs dcadas teriam de transcorrer at que surgisse
um novo sistema, o mercado de eurodlares nos anos 1960, e mais tempo ainda para que os uxos
de capital privado retornassem em grande escala Amrica Latina.
Logo aps as imensas diculdades experimentadas para restaurar o Padro Ouro depois da
Primeira Guerra Mundial, o seu abandono denitivo em setembro de 1931 por parte de quem havia
sido sua criadora no sculo XVIII, a Gr-Bretanha, foi um dos sinais mais claros dos novos tempos. O
mesmo aconteceu com a nova moeda internacional emergente, o dlar, que tambm se tornou no
conversvel por ouro nas transaes internas e foi desvalorizada frente ao ouro (cujo preo aumen-
tou de $20,67 para $35) no nal de janeiro de 1934 para as transaes externas. O uso em grande
escala de controles de cmbio que acompanhou o colapso do Padro Ouro, mas que em muitos
pases remonta Primeira Guerra Mundial, marcou toda uma poca no mundo inteiro. De fato, a
criao do Fundo Monetrio Internacional na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, aceitou como
princpio da ordem econmica internacional que surgiu da Segunda Guerra Mundial que os pases
pudessem controlar os uxos internacionais de capitais, ainda que aspirando que tais controles para
as transaes comerciais fossem eliminados gradualmente. Mas os controles das transaes comer-
ciais somente seriam eliminados nas principais potncias europeias ocidentais em 1958, quando da
constituio da Comisso Econmica Europeia, e em 1990 no caso das transaes de capital.
O colapso das exportaes e a brusca reverso do nanciamento externo nos anos 1930 cria-
ram tenses no balano de pagamentos e nas contas scais. Embora os pases latino-americanos
estivessem acostumados a esses fenmenos, desta vez a escala dos acontecimentos foi muito
maior e conduziu tambm ao abandono generalizado e denitivo do Padro Ouro por parte dos
pases da regio.
4
Alguns deles o zeram de forma precoce, mas mesmo os que se esforaram em
manter-se dentro das regras do jogo do Padro Ouro, ajustando as nanas pblicas e permitin-
do que a quantidade de dinheiro em circulao se reduzisse de forma dramtica medida que
diminuam as reservas internacionais, tiveram poucos argumentos para faz-lo uma vez que a Gr-
Bretanha o abandonou. O uso em grande escala de controles de cmbio e de acordos bilaterais de
pagamentos no mundo industrializado difundiu-se para os pases da regio. O racionamento das
4
Ver uma anlise pormenorizada dos efeitos da Grande Depresso na Amrica Latina em Daz-Alejandro
(1988), Thorp (1988) e Bulmer-Thomas (2003, cap. 7).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
154
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
importaes j havia sido usado de maneira generalizada nos pases desenvolvidos durante a Pri-
meira Guerra Mundial (e o seria de novo durante a Segunda Guerra), e logo se converteu tambm
em parte do arsenal protecionista da Amrica Latina. De fato, devido tendncia todavia predomi-
nante de xar as tarifas em termos especcos, elas tendiam a deteriorar-se em termos ad-valorem
com a inao, em vista do que o peso da proteo tendeu a recair sobre os controles quantitati-
vos. A isso se agregou o uso (e mais tarde o abuso) das taxas de cmbio mltiplas, seguindo aqui
tambm padres praticados por vrios pases europeus. Os poucos pases que evitaram a manipu-
lao ativa da taxa de cmbio e/ou os controles de cmbio foram pases geralmente pequenos sob
uma forte inuncia dos Estados Unidos ou que usavam o dlar como meio de pagamento. Cuba
e Panam so os exemplos mais destacados nesses casos.
As tentativas de administrar os mercados de produtos bsicos em nvel internacional tam-
bm tinham amplos precedentes, nem sempre bem-sucedidos, desde o incio do sculo XX (ver,
por exemplo, Rowe, 1965, parte IV). Conforme vimos no captulo anterior, isto reetia a queda em
termos reais de alguns preos de produtos bsicos na virada do sculo e de forma generalizada
depois da Primeira Guerra Mundial, em particular com a grande deao mundial de 1920-1921,
o que implica que o ciclo dos anos 1920 pode ser visto como uma recuperao em relao a
preos reais j deprimidos.
O caso mais importante para a Amrica Latina em matria de regulao de preos de produ-
tos bsicos foi o do caf, no qual o Brasil adotou, a partir de 1906, medidas especcas de reteno
de uma parte da colheita para sustentar os preos no mercado internacional. Os esforos, que se
denominaram de defesa permanente entraram em colapso em outubro de 1929, pelas diculda-
des em obter acesso ao nanciamento externo necessrio. Diante da queda livre dos preos, esto-
ques acumulados com a poltica anterior e uma sequncia de colheitas excepcionais, o governo
federal optou por uma poltica de destruio fsica do caf, jogando-o ao mar ou queimando-o,
que nanciaria com impostos sobre os produtores do gro.
5
Alm disso, desde 1931 o Brasil tentou
denir com a Colmbia um esquema para reter parte da produo. A Colmbia recusou-se inicial-
mente a faz-lo e apenas rmou um acordo em 1936, que suspendeu unilateralmente depois de
intervir no mercado durante apenas seis meses (outubro de 1936 a maro de 1937). A regulao
do mercado do caf seria promovida posteriormente pelos Estados Unidos, no incio da Segunda
Guerra Mundial, mediante o Acordo Interamericano de Caf de 1940, cuja origem foi essencial-
mente poltica (ver mais adiante).
Outro exemplo conhecido o do acar. O dramtico e precoce colapso dos preos a partir
de 1925 deu lugar primeiro a medidas para restringir a produo em Cuba, o primeiro exporta-
dor mundial, e posteriormente ao Plano Chadbourne, liderado por um advogado norte-americano
associado aos interesses aucareiros norte-americanos em Cuba, assinado em Bruxelas em 1931,
no qual participou um grupo de exportadores que representavam pouco mais da metade da pro-
duo mundial.
6
Seu objetivo foi novamente reduzir as exportaes e a produo do bem.
5
Para a histria destas intervenes, ver Delm Netto (1979: caps. 2 e 3), Pelez (1973) e Wickizer (1942: cap. 10).
6
Cuba, Java (embora colnia holandesa) e Peru como exportadores de acar de cana, e Alemanha, Blgica,
Tchecoslovquia, Hungria, Polnia e Ioguslvia entre os produtores de acar de beterraba.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
155
GRFICO 4.1.NDICES DE COMRCIO EXTERIOR, 1929-1945
A. Mdias simples base 1929, LA7
0
20
40
60
80
100
120
1
9
2
9

1
9
3
0

1
9
3
1

1
9
3
2

1
9
3
3

1
9
3
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1
9
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1
9
3
6

1
9
3
7

1
9
3
8

1
9
3
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1
9
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0

1
9
4
1

1
9
4
2

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4
3

1
9
4
4

1
9
4
5

Quantum Exportaciones Quantum Importaciones
Poder de Compra Exportaciones
B. Mdias simples base 1929, todos os pases com informao
0
20
40
60
80
100
120
1
9
2
9

1
9
3
0

1
9
3
1

1
9
3
2

1
9
3
3

1
9
3
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1
9
3
5

1
9
3
6

1
9
3
7

1
9
3
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1
9
3
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1
9
4
0

1
9
4
1

1
9
4
2

1
9
4
3

1
9
4
4

1
9
4
5

Quantum Exportaciones Quantum Importaciones
Poder de Compra Exportaciones
Notas: Quantum de exportaes e importaes, exclui Panam, Paraguai e R. Dominicana; o quantum de impor-
taes exclui tambm ditos pases. Em 1940-45 exclui tambm Cuba
Poder de Compra exclui Bolvia, Cuba, Equador, Panam, Paraguai e R. Dominicana.
Fonte: Estimado com base em dados da CEPAL (1976) para as sete principais economias, de Bulmer-Thomas (1987)
para Amrica Central, Brtola (1991) para Uruguai e Santamara (2001)para Cuba.
Quantum Exportaes
Poder de Compra Exportaes
Quantum Importaes
Quantum Exportaes
Poder de Compra Exportaes
Quantum Importaes
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
156
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
O Plano foi abandonado em 1935 depois que esses produtores perderam cerca de vinte pon-
tos percentuais de participao no mercado. O Plano seria sucedido por um acordo mais amplo, o
primeiro Acordo Internacional do Acar em 1937, rmado em Londres por 41 pases, que inclua
alguns consumidores e que seria o primeiro em uma srie de acordos do gnero.
A magnitude e sequncia do choque comercial podem ser vistas no Grco 4.1.A, que re-
sume a evoluo de trs variveis-chave do setor externo nas sete principais economias latino-
americanas: as exportaes reais, sua capacidade de compra (que depende tambm da evoluo
dos termos de troca) e as importaes reais. O grco mostra uma mdia no ponderada dessas
variveis para as sete economias, mas as mdias ponderadas mostram uma situao muito simi-
lar, afetada um pouco mais pela grande inuncia que tinha a Argentina sobre as mdias regio-
nais. O quantum de exportaes caiu 28% entre 1929 e 1932 e, devido acentuada queda dos
termos de troca, o poder de compra das exportaes diminuiu 48% naquele ltimo ano e 51% em
seu ponto mais baixo, em 1933. A recuperao at 1937 foi signicativa, graas reativao das
economias industrializadas a partir de 1933 (Europa) e 1934 (Estados Unidos). Em 1937, o quan-
tum de exportaes j superava de fato em 16% os nveis de 1929. Contudo, os termos de troca
continuavam deprimidos (com algumas excees, como veremos mais adiante), de tal forma que
o poder de compra das exportaes permanecia 21% abaixo do de 1929. Com a nova recesso
ocorrida nos Estados Unidos em 1938 e a desacelerao subsequente das economias europeias,
a recuperao das exportaes latino-americanas foi contida e os termos de troca voltaram a
fraquejar. O Grco 4.1.B, que mostra a evoluo do quantum de exportaes e importaes para
um conjunto mais amplo de pases (novamente expressados como mdias simples), corrobora
estas observaes, ainda que neste caso a recuperao entre 1933 e 1937 seja um pouco mais
limitada, o que indica que as economias menores foram em mdia mais afetadas.
s perturbaes provenientes do comrcio agregaram-se as tenses geradas pela suspen-
so do nanciamento internacional. Diante da ausncia de informao sobre balanos de paga-
mentos, a nica forma de ver a magnitude do efeito gerado pelo giro entre a poca de bonana
no nanciamento externo e a crise examinando as presses criadas sobre a balana comercial
e as importaes. No ponto mais alto das emisses de bnus em Wall Street em 1926-28, os
pases latino-americanos emitiram valores de US$346 milhes anuais (CEPAL, 1964, Quadro 19),
que representaram 13% das exportaes.
7
Estas emisses reduziram-se a pouco mais da metade
durante os dois anos seguintes, estando relacionadas essencialmente com renanciamentos,
tendo desaparecido de todo em 1931. Como resultado disso, ainda que entre 1926-28 e 1931-
32 as exportaes tenham se reduzido 32% em dlares nominais, as importaes devem ter
diminudo 53%. Pelo lado do saldo comercial, a Amrica Latina teve de destinar um adicional
de 23% de suas exportaes para gerar o supervit comercial necessrio ao pagamento do ser-
vio da dvida externa (e outras demandas no associadas ao comrcio). O resultado conjunto
desse fator e da contrao da capacidade de compra das exportaes foi a queda de 62% das
importaes reais entre 1929 e 1932, registrada no Grco 4.1.A. No estranho, portanto, que
tais condies tenham levado a uma nova onda de moratrias do servio da dvida externa.
8
As
7
Todos os dados de comrcio referem-se aos que utilizamos neste livro.
8
Para uma anlise detalhada destes processos, ver Marichal (1989: caps. 7 e 8) e Stallings (1987: cap. 2). Ver
tambm os dados e a anlise muito teis de Naes Unidas (1955) e CEPAL (1964).
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
157
moratrias iniciaram-se em janeiro de 1931, com a Bolvia, generalizando-se para a regio nos
meses e anos seguintes. Entre os pases maiores, a Argentina foi a grande exceo, como parte
de um acordo comercial celebrado com o Reino Unido que , porm, motivo de um acalorado
debate (OConnell, 2000). A Venezuela tambm foi uma exceo, porque terminou de pagar sua
dvida externa em 1930. Muitos pases pequenos continuaram servindo a dvida externa, quase
sempre de forma parcial (juros e parte das amortizaes), em particular Honduras, Nicargua e
Repblica Dominicana. Cuba suspendeu o servio da dvida em 1934, mas nalmente reembol-
sou os pagamentos restantes. Os pases em moratria zeram alguns pagamentos parciais em
alguns anos e recompraram parte dos bnus a preos de mercado deprimidos. Em todo caso, em
1935 97,7% dos bnus em dlares emitidos pela Amrica Latina estavam em atraso, excluindo
os bnus emitidos pela Argentina. Todavia em 1945, quando alguns pases j haviam renegocia-
do suas obrigaes, 65,0% da dvida no argentina permaneciam nesta situao (Naes Unidas,
1955: Quadro XII).
Ainda que o contnuo pagamento do servio da dvida por alguns pases da bacia do Ca-
ribe demonstre a inuncia norte-americana, a verdade que a administrao Hoover recusou-
se a adotar uma poltica de defesa dos credores,
9
enquanto a posterior Administrao Roosevelt
interessou-se muito mais em renovar o comrcio e em criar relaes mais cordiais com a Amrica
Latina atravs de sua poltica de bom vizinho do que em defender os credores norte-americanos.
Alm disso, no plano internacional, a tendncia foi de suspenso da dvida, ainda que em pases
industrializados, que se materializou em 1932 com a suspenso do pagamento das reparaes
alemes, aceita pelas potncias vitoriosas na Primeira Guerra Mundial, e a suspenso por um ano
do servio das dvidas europeias com os Estados Unidos, tambm resultantes da Guerra, que se
tornaria denitiva desde 1934.
Graas economia de divisas gerada pelos menores pagamentos da dvida externa, a recupe-
rao das importaes reais foi muito mais vigorosa do que a de outros indicadores de comrcio
exterior entre 1932 e 1937: 115% comparados aos 52% do poder de compra das exportaes para
as sete principais economias latino-americanas e 84% comparados a 32% para o conjunto mais
amplo de pases. Seu nvel manteve-se, alm disso, mais elevado do que o das exportaes nos
dois anos seguintes de nova recesso do comrcio.
O impacto dos choques comerciais e da evoluo da dvida externa foi diferente em distin-
tos pases, segundo indica a Tabela 4.1. O choque inicial via exportaes foi particularmente
dramtico para o Chile, cujas exportaes de salitre desapareceram denitivamente e as do co-
bre experimentaram uma queda: o poder de compra de suas exportaes reduziu-se em 84%
durante os trs primeiros anos da crise. Cuba enfrentou uma situao igualmente dramtica,
ainda que neste caso o processo tenha sido mais precoce e gradual. Alm da superoferta mun-
dial que se manifestou bem cedo, o protecionismo norte-americano revelou-se fatal para Cuba,
que enfrentou aumentos das tarifas em 1921 e 1922 depois da deao mundial de 1920-21
e posteriormente em 1930, at nveis que no pior da crise eram duas vezes maiores do que o
valor (FOB) de importao do acar em Nova York. O protecionismo frente ao acar cubano
9
Em 1932, o Secretrio de Estado Stimson declarou que nenhum emprstimo tinha o respaldo do governo dos
Estados Unidos: nenhum emprstimo internacional jamais foi feito sob o suposto de ter a aprovao do governo dos
Estados Unidos em relao ao valor intrnseco do emprstimo (citado por Stallings, 1987, p.79; traduo prpria).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
158
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
diminuiria um pouco a partir de 1934, ainda que sob um sistema de quotas que discriminou
novamente as Grandes Antilhas. O poder de compra de suas exportaes reduziu-se 76% entre
1924 e 1932. Do outro lado do espectro, a Colmbia foi talvez o pas que contou com a situao
mais favorvel, tanto durante os anos mais severos da crise (com a Venezuela), quanto durante
a dcada de 1930 em geral.
Quase todos os pases beneciaram-se da recuperao das exportaes entre 1932 e 1937,
e a Argentina e o Uruguai tiveram uma melhora sensvel em seus termos de troca, graas aos im-
pactos da seca norte-americana sobre os preos de seus produtos de exportao. A recuperao
das importaes foi tambm vigorosa em todos os pases entre 1932 e 1937, ainda que por
razes diferentes: graas combinao de recuperao das exportaes e moratria da dvida
na maioria dos pases, e melhora nos termos de troca na Argentina e no Uruguai. Uns poucos
pases continuaram aumentando as importaes entre 1937 e 1939, mas apenas a Colmbia
tinha nesse ltimo ano um nvel de importaes reais superior ao de 1929.
A comparao dos choques sofridos por distintos pases , alm disso, interessante em
termos da inuncia que as polticas de distintas economias industrializadas tiveram sobre a re-
gio.
10
A dependncia argentina da Gr-Bretanha j havia mostrado seus efeitos adversos desde
1914, quando esta economia desacelerou-se, e o fez igualmente nos anos 1930, no apenas em
funo de suas preferncias imperiais e sua ateno necessidade de corrigir os dcit comer-
ciais bilaterais, mas tambm pelo maior cuidado do governo britnico em intervir em favor de
suas entidades e agentes nanceiros.
11
O Brasil e, ainda mais, a Colmbia beneciaram-se, ao
contrrio, da dependncia dos Estados Unidos, por contar com um produto de exportao que
no era objeto de interesses protecionistas e de um governo que em geral interveio pouco em
favor de suas entidades nanceiras. Cuba no contou com nenhum desses benefcios, j que
produzia um artigo de exportao objeto de protecionismo agudo nos Estados Unidos (que
inclua benefcios especiais para suas quase-colnias, Filipinas e Porto Rico) e pelos grandes in-
teresses nanceiros norte-americanos estabelecidos na ilha. Por outro lado, o bilateralismo ale-
mo terminou tendo efeitos bencos sobre as exportaes de vrios pases latino-americanos.
O Brasil, a Colmbia e a Guatemala so trs exemplos destacados.
10
Um caso interessante o ensaio de Abreu (1988), que compara os impactos das polticas britnicas e norte-
americana sobre a Argentina e o Brasil.
11
Sobre este ltimo, ver Eichengreen e Portes (1989).
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
159
TABELA 4.1 NDICES DE COMRICO EXTERIOR (1929=100)
Quantum de exportaes Poder de compra das exportaes Quantum de importaes
1929 1932 1937 1939 1942 1945 1929 1932 1937 1939 1942 1945 1929 1932 1937 1939 1942 1945
Amrica Latina
(7 pases)
Mdia ponderada
100,0 74,8 109,3 98,3 79,0 99,7 100,0 53,4 89,1 67,8 56,9 67,3 100,0 38,0 75,9 66,6 43,0 60,3
Mdia simples
100,0 72,4 115,9 104,1 87,2 118,7 100,0 52,0 79,2 65,1 54,0 69,4 100,0 34,8 74,7 71,4 45,3 75,5
Amrica Latina
(19 pases)
Mdia simples
100,0 74,6 103,3 96,0 88,9 108,2 100,0 60,0 79,3 72,0 63,3 72,5 100,0 39,3 72,6 71,8 50,3 73,8
Pases grandes
Brasil
100,0 80,8 128,8 159,6 109,6 142,3 100,0 55,1 74,8 71,2 66,8 91,5 100,0 36,2 78,3 66,7 43,5 68,1
Mxico
100,0 58,5 112,3 47,2 45,3 50,9 100,0 35,1 69,7 50,7 45,3 69,0 100,0 38,9 85,2 64,8 66,7 140,7
Cono Sur
Argentina
100,0 87,4 95,3 78,7 58,3 66,9 100,0 65,1 114,7 76,4 60,8 58,5 100,0 46,8 80,8 64,1 35,9 26,3
Chile
100,0 28,8 95,0 80,0 102,5 98,8 100,0 15,6 73,2 51,4 47,0 44,5 100,0 17,0 48,0 56,0 41,0 45,0
Uruguay
100,0 58,4 65,4 80,8 43,9 86,0 100,0 41,5 88,6 97,3 61,1 85,7 100,0 39,9 88,6 76,7 67,4 66,0
Colmbia 100,0 98,0 125,5 127,5 113,7 154,9 100,0 73,0 84,1 79,2 67,6 82,3 100,0 36,9 90,8 103,1 40,0 90,8
Per 100,0 70,3 129,7 102,7 81,1 91,9 100,0 44,0 80,1 70,4 53,2 60,5 100,0 36,7 90,0 83,3 63,3 86,7
Venezuela 100,0 83,3 125,0 133,3 100,0 225,0 100,0 76,1 57,7 56,5 37,6 79,8 100,0 30,8 50,0 61,5 26,9 71,2
Amrica Central
Costa Rica 100,0 78,4 120,4 99,2 92,1 87,4 100,0 67,0 71,9 57,6 51,1 39,7 100,0 38,6 67,1 96,6 53,7 83,2
El Salvador 100,0 84,0 148,0 132,0 120,0 124,0 100,0 42,9 84,7 76,9 108,4 94,9 100,0 41,4 58,6 55,2 51,7 62,1
Guatemala 100,0 97,7 123,2 123,2 126,2 153,3 100,0 61,1 81,7 88,4 80,5 97,1 100,0 35,0 78,3 73,4 44,0 61,1
Honduras 100,0 103,0 50,5 51,5 47,7 58,1 100,0 147,8 74,0 72,1 34,4 56,2 100,0 72,0 75,8 75,8 45,5 75,8
Nicargua 100,0 75,8 91,5 76,2 53,4 57,2 100,0 59,5 73,7 86,9 107,9 77,9 100,0 42,1 54,2 61,4 47,0 61,4
Outros
Bolvia 100,0 47,8 65,2 70,6 94,6 100,0 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Cuba (1924=100) 134,6 81,5 86,4 86,8 n.d. n.d. 51,3 23,7 41,2 34,7 n.d. n.d. 61,2 22,5 42,9 36,5 n.d. n.d.
Equador 100,0 80,3 112,2 108,7 144,9 126,7 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100,0 40,8 73,3 78,1 76,8 94,4
Fonte: Ver Grfco 4.1
O ativismo macroeconmico e a recuperao
A forte contrao do comrcio e a ausncia de nanciamento externo tornaram inevitveis
a adoo de duras medidas de ajuste para equilibrar o balano de pagamentos. Isso implicou
diversas combinaes dos instrumentos j mencionados: desvalorizao, geralmente com taxas
de cmbio mltiplas, aumento de tarifas, controle de cmbio e importaes, e moratria no ser-
vio da dvida externa. Esses ajustes aprofundaram as mudanas nos preos relativos produzidas
devido crise, o que gerou um forte incentivo para a produo interna de artigos previamente
importados, especialmente manufaturados. A industrializao recebeu assim um impulso adi-
cional, o que beneciou primordialmente os pases (no geral grandes) que j haviam experimen-
tado uma expanso do setor industrial durante a era de desenvolvimento primrio-exportador.
Vrios pases, mas especialmente alguns pequenos e mdios, tambm viveram processos de
substituio de importaes agrcolas e, mais geralmente, grandes reestruturaes de seus se-
tores agropecurios induzidas tambm pelos efeitos da crise internacional sobre as lavouras de
exportao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
160
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
A natureza do ajuste macroeconmico acarretou efeitos nas estruturas econmicas que
teriam consequncias de longo prazo. Contudo, mais que uma mudana sbita e radical nos
padres de desenvolvimento da Amrica Latina, a Grande Depresso representou uma transio
entre a era de desenvolvimento primrio-exportador e a industrializao dirigida pelo Estado.
Por um lado, conforme vimos no captulo anterior, a industrializao e o protecionismo esta-
vam j rmemente arraigados desde a fase histrica anterior. Mas isso no implicava descartar
a possibilidade de um novo crescimento exportador. Pelo contrrio, a expectativa durante os
anos 1930 foi a de que as exportaes se recuperariam depois desta estagnao cclica, como
havia acontecido no passado e como ocorreu de fato entre 1932 e 1937, que de alguma ma-
neira constitui o m denitivo da era do desenvolvimento primrio-exportador. Assim, a ideia
dominante continuou sendo a de que a industrializao e o desenvolvimento exportador eram
complementares.
Evidentemente, na medida em que a industrializao e a substituio de importaes agr-
colas converteram-se em fontes mais efetivas de crescimento econmico em meio a uma eco-
nomia internacional que frustrou por muito tempo as expectativas de recuperao do comrcio
internacional, era natural que recebessem uma ateno crescente por parte das autoridades.
Tal fato conduziu no nal da dcada de 1930 criao de instituies estatais especiais para a
promoo de novas atividades manufatureiras, em particular de bancos de desenvolvimento.
Entre as principais economias, o Chile, a Colmbia e o Mxico criaram seus principais bancos de
desenvolvimento entre 1934 e 1940; segundo vimos no captulo anterior, a Argentina, o Brasil,
a Costa Rica e o Uruguai j contavam com bancos pblicos importantes desde o sculo XIX ou
comeos do XX. A isso se agregou a ideia, ainda que incipiente na maioria dos pases durante
esses anos, de nacionalizar certos setores estratgicos. A nacionalizao da indstria petrolfera
do Mxico em 1938 representou, nesse sentido, o marco mais importante.
Ainda que adotadas em meio da emergncia, as mudanas na poltica macroeconmica
resultariam denitivas. Portanto, neste campo, e no no da poltica de desenvolvimento como
tal, que ocorreu a mudana mais permanente. O abandono da ortodoxia monetria, somado ao
alvio scal proporcionado pela moratria da dvida externa, facilitou a adoo de polticas mo-
netrias e scais expansivas, o que favoreceu a recuperao da demanda interna. O fenmeno
foi muito mais claro em matria monetria do que scal, devido ausncia de mecanismos de
nanciamento interno que substitussem o crdito externo e o uso moderado do nanciamento
monetrio dos dcits pblicos; por isso, a forma tpica de nanciar os dcits na emergncia foi
por meio de atrasos nos pagamentos aos funcionrios pblicos e queles que tinham contratos
com o Estado. A expanso monetria foi acompanhada, adicionalmente, pela interveno direta
no mercado de crdito, que incluiu a criao de vrios bancos estatais adicionais, alm dos j
mencionados bancos de desenvolvimento. A prpria desvalorizao interrompeu a deao de
preos que caracterizou os primeiros anos da crise na maior parte dos pases latino-americanos
(assim como do mundo inteiro) e o consequente aumento na carga real das dvidas contradas
durante os anos de bonana; a isso se agregaram vrias medidas de alvio aos devedores.
A recuperao precoce e em geral bem-sucedida da Amrica Latina durante a Grande De-
presso foi impulsionada, assim, por combinaes, variveis segundo o pas, de substituio de
importaes de produtos manufatureiros e agrcolas, e pela recuperao da demanda interna
como resultado de polticas macroeconmicas expansivas.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
161
Dentro deste padro, a j clssica anlise de Diaz-Alejandro (1988) sobre o impacto da Gran-
de Depresso nos distintos pases resulta esclarecedora. Este autor diferencia entre, de um lado,
os pases autnomos e reativos, que adotaram medidas ativas de ajuste do comrcio exterior e
de gesto macroeconmica (em particular, em sua viso, desvalorizando a taxa de cmbio) e, de
outro lado, os pases dependentes e/ou passivos, que no o zeram. O autor conclui que os pri-
meiros tiveram em geral um comportamento macroeconmico melhor do que os outros. Assim
o indicam, no primeiro caso, o razovel crescimento econmico do Brasil e da Colmbia depois
de quedas muito moderadas no incio da crise, a capacidade do Mxico de reiniciar o cresci-
mento econmico depois das perturbaes econmicas provocadas por sua revoluo, o bom
comportamento da Costa Rica entre as economias menores, e mesmo a capacidade do Chile de
administrar um choque externo draconiano obtendo um crescimento modesto. Cuba representa
o caso oposto e, de fato, o de um pas que deu prioridade a suas relaes comerciais com os Es-
tados Unidos em condies por demais desvantajosas, e no sua autonomia macroeconmica
e sua diversicao produtiva.
12
Seu PIB continuou dependendo, assim, das rendas volteis das
exportaes de acar.
Outros casos no corroboram, contudo, este contraste: no se aplica Venezuela, que no
desvalorizou sua moeda e que teve com a Colmbia e o Brasil o maior crescimento econmico
nos anos trinta.
13
Tampouco aplica-se Argentina e ao Uruguai, duas economias com polticas
ativas que no tiveram um comportamento positivo (Tabela 4.2.A). O contraste entre a Argentina
e o Brasil particularmente interessante, visto que o segundo pas teve um crescimento econ-
mico muito maior a despeito de seu choque externo ter sido mais severo.
12
Ver, a respeito, Santamara (2001), cap. VI. Convm recordar que, como reexo de sua crise precoce, Cuba
adotou medidas protecionistas j em 1927, que geraram alguma substituio de importaes agrcolas e industriais,
cujo efeito foi moderado, contudo, devido aos tratados comerciais com os Estados Unidos dos anos 1930.
13
O mesmo verdade com relao Guatemala, mas neste caso os dados de crescimento econmico so
duvidosamente positivos, especialmente porque esto baseados em uma forte expanso da produo agropecuria
para o mercado interno.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
162
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
TABELA 4.2. NDICES DE PRODUO, 1929=100
1929 1932 1937 1939 1942 1945
A. Produto Interno Bruto
Amrica Latina (7 pases)
Mdia ponderada 100,0 85,2 117,3 124,3 132,4 153,4
Mdia simples 100,0 83,0 118,4 127,0 130,7 157,6
Pases grandes
Brasil 100,0 95,1 129,2 136,0 141,5 171,7
Mxico 100,0 82,3 117,3 125,6 147,6 170,7
Cone sul
Argentina 100,0 86,3 109,9 114,6 123,9 132,4
Chile 100,0 55,9 104,9 108,4 116,6 132,7
Uruguai 100,0 87,3 102,6 110,7 103,5 120,8
Andinos
Colmbia 100,0 104,0 127,9 144,6 150,5 168,9
Peru 100,0 78,3 114,8 117,3 116,9 133,7
Venezuela 100,0 78,8 124,4 142,6 117,9 193,0
Amrica Central
Costa Rica 100,0 95,4 134,8 147,0 141,5 145,8
El Salvador 100,0 82,4 113,9 113,6 131,1 129,3
Guatemala 100,0 85,1 151,4 175,1 213,5 140,1
Honduras 100,0 97,5 82,4 89,6 87,3 110,2
Nicargua 100,0 68,1 68,2 87,6 100,8 110,0
Cuba (1924=100) 88,9 56,4 112,4 92,0 90,1 126,9
EEUU 100,0 73,0 98,7 102,3 156,4 195,0
Europa (12 pases) 100,0 90,5 112,3 122,4 120,8 99,8
B. Produo Industrial
Pases grandes
Brasil 100,0 97,1 144,8 162,5 181,9 220,9
Mxico 100,0 69,3 135,2 152,3 210,7 260,4
Cone sul
Argentina 100,0 82,5 122,9 135,2 152,9 167,0
Chile 100,0 85,0 126,0 128,9 186,5 223,4
Uruguai 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Andinos
Colmbia 100,0 106,6 186,1 232,1 266,8 312,8
Peru 100,0 78,3 115,9 126,5 125,2 142,9
Venezuela 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Amrica Central
Costa Rica 100,0 108,5 167,8 220,3 210,2 179,7
El Salvador 100,0 66,1 94,6 92,9 100,0 116,1
Guatemala 100,0 82,6 141,3 104,3 126,1 137,0
Honduras 100,0 82,6 104,3 113,0 121,7 147,8
Nicargua 100,0 66,0 82,0 164,0 234,0 258,0
Fontes: A. Ver Anexo. B: OxLAD
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
163
De qualquer forma, o crescimento econmico dos anos 1930, ainda que superior ao mun-
dial (e, como veremos no captulo seguinte, maior do que exibiria a regio na crise da dvida
dos anos 1980), foi baixo e implicou uma forte desacelerao em relao aos anos vinte: 2,3%
ao ano entre 1929 e 1939 frente a 4,9% entre 1921 e 1929. Isso verdadeiro, alm disso, para
quase todos os pases, mesmo os que tiveram um bom comportamento relativo nos anos 1930.
O Mxico e a Costa Rica so as nicas economias que cresceram mais na dcada de 1930 do
que na anterior.
14
Mais importante do que o crescimento econmico agregado foi, no entanto, a
diversicao e, em particular, o bom comportamento da produo manufatureira (Tabela 4.2.B)
vivido durante esses anos, gerando aquela a que podemos nos referir como a fase pragmtica
da substituio de importaes. O auge da indstria txtil, de alimentos processados para o
mercado interno (leos comestveis, por exemplo), da produo de cimento, do reno de petr-
leo e da indstria farmacutica, entre outras atividades, so o reexo desta reorientao para
o mercado interno, como o foi a substituio de importaes agrcolas. A reorientao da pol-
tica de desenvolvimento da infraestrutura para rodovias em vez de ferrovias, e os importantes
planos de expanso viria que muitos pases puseram em marcha como parte dos programas
de recuperao, contribuem tambm para a integrao do mercado interno, como notado por
diversos estudos nacionais.
Como um todo, a contribuio direta da substituio de importaes foi a maior em termos
relativos da histria (0,8 pontos percentuais de um total de crescimento de 2,1%) e em alguns
casos ainda mais elevada (Tabela 4.3.). No Chile e no Uruguai, a totalidade do modesto cresci-
mento esteve associada a esse fator, e na Venezuela superou amplamente o impacto sobre o
crescimento da continuada expanso petrolfera. O impacto foi, sem dvida, ainda maior, pois
ajudou a aliviar a presso sobre o balano de pagamentos e permitiu assim a expanso, ainda
que modesta, da demanda interna. Quanto s exportaes, elas tiveram um impacto ligeiramen-
te negativo para o conjunto do perodo, com algumas excees (Brasil e Venezuela), ainda que
sem dvida tenham tido uma contribuio importante durante a recuperao de 1932 a 1937.
14
Tambm a Guatemala, mas ver, a propsito, a nota anterior.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
164
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
TABELA 4.3. FONTES DE CRESCIMENTO ECONMICO, 1929-1945
1929-1939 1939-1945
D Exp SI Tot D Exp SI Tot
Brasil 1,8 0,4 0,9 3,1 3,8 -0,2 0,3 4,0
Mxico 3,0 -1,4 0,8 2,3 6,0 0,1 -0,9 5,2
Pases grandes 2,4 -0,5 0,8 2,7 4,9 -0,0 -0,3 4,6
Argentina 1,0 -0,2 0,6 1,4 1,8 -0,2 0,8 2,4
Chile -0,1 -0,3 1,3 0,8 1,9 0,5 1,0 3,4
Uruguai 0,7 -0,3 0,7 1,0 0,8 0,1 0,6 1,5
Cone sul 0,5 -0,3 0,8 1,1 1,5 0,1 0,8 2,4
Colmbia 2,9 0,3 0,6 3,8 1,6 0,4 0,6 2,6
Peru 1,2 0,0 0,4 1,6 2,4 -0,2 0,1 2,2
Venezuela 0,7 0,9 2,0 3,6 0,9 3,9 0,4 5,2
Andinos 1,6 0,4 1,0 3,0 1,6 1,4 0,4 3,3
Costa Rica 2,9 -0,0 1,0 3,9 -0,2 -0,3 0,4 -0,1
El Salvador 0,2 0,3 0,7 1,3 2,3 -0,1 0,0 2,2
Guatemala 3,9 0,2 1,7 5,8 -3,9 0,3 -0,1 -3,6
Honduras 0,3 -1,7 0,3 -1,1 2,6 0,4 0,5 3,5
Nicargua -1,2 -0,5 0,5 -1,3 4,2 -0,8 0,5 3,9
Amrica Central 1,2 -0,3 0,8 1,7 1,0 -0,1 0,3 1,2
Equador 3,2 0,9 0,1 4,2
Amrica Latina 1,6 -0,3 0,8 2,1 2,9 0,2 0,3 3,4
D=Demanda Interna, Exp=Exportaes, SI=Substituio de importaes, Tot=Total
Mdias simples de cada grupo ao fnal de cada agrupamento
Fontes: Estimados pelos autores segundo sries do PIB do Anexo e sries de comrcio exterior segundo Grfco 4.1.,
todas ajustadas a preos de 2000.
Desta maneira, a morte do Padro-Ouro deu origem s polticas macroeconmicas antic-
clicas, mas a natureza dessas polticas teria um sentido muito diferente no centro e na periferia
da economia mundial. No centro, estas assumiram diretamente a forma de uma administrao
ativa da demanda agregada. Tal poltica havia surgido em vrios pases industrializados com
tentativas pragmticas de fazer frente crise atravs do gasto pblico e de polticas monetrias
expansivas, facilitadas pelo abandono das regras do jogo do Padro-Ouro. O princpio de que a
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
165
poltica econmica deveria buscar uma administrao ativa da demanda agregada consolidou-
se, alm disso, na prpria teoria econmica a partir da publicao em 1936 da Teoria Geral de
John Maynard Keynes. O ativismo macroeconmico que a sucedeu, cujo objetivo central foi a
tentativa de moderar os ciclos econmicos, converter-se-ia tambm nas dcadas seguintes no
elemento principal da administrao macroeconmica dos pases industrializados.
Na periferia, o ativismo macroeconmico teria outros determinantes. A razo bsica para isso
a fonte das utuaes cclicas: enquanto nos pases industrializados as variaes da demanda
agregada so a fonte bsica dos ciclos, nos pases em desenvolvimento, entre eles os latino-ame-
ricanos, a principal fonte eram e continuaram sendo os choques externos transmitidos dos pases
industrializados para a periferia atravs do comrcio e do nanciamento internacional, ou seja,
do balano de pagamentos. Por isso, o manejo anticclico centrou-se em intervenes diretas no
balano de pagamentos. Isso reetia, ademais, o fato de que uma administrao expansiva da de-
manda durante a etapa descendente do ciclo no vivel enquanto no se superam as restries
associadas disponibilidade de divisas, j que o aumento da demanda tende a agravar a crise de
balano de pagamentos, uma lio que aprenderiam e reaprenderiam os pases latino-americanos
durante muitas dcadas. Assim, pois, a administrao da demanda para amortecer os efeitos reces-
sivos que provinham do exterior apenas era possvel na medida em que fossem adotados outros
mecanismos para garantir o ajuste do balano de pagamentos, incluindo, na dcada de 1930, uma
peculiar medida de ajuste: a moratria da dvida.
Tal situao contextualizou o debate macroeconmico durante meio sculo. As autorida-
des latino-americanas centrariam sua ateno na racionalizao das entradas de divisas duran-
te as crises e, crescentemente, na gerao de novas rendas com exportaes, a m de evitar
a gesto pr-cclica da demanda agregada que seria requerida de outro modo para reduzir a
presso sobre o balano de pagamentos durante as crises. Pelo contrrio, o Fundo Monetrio
Internacional, criado em 1944, pressionaria em favor da administrao pr-cclica da demanda
(ou seja, em favor de medidas restritivas durante as crises), seguindo princpios que no eram
muito diferentes das regras do jogo do Padro-Ouro, ainda que agora ligeiramente moderados
pela possibilidade de reajustar as taxas de cmbio e de canalizar nanciamento multilateral
disponvel durante as crises.
Em sntese, enquanto o eixo do pensamento keynesiano foi a estabilizao da demanda agre-
gada mediante uma poltica scal e monetria ativa, a administrao dos choques de oferta agre-
gada de origem externa via administrao do balano de pagamentos jogou um papel anticclico
muito mais importante em economias em desenvolvimento, includas a as latino-americanas, cu-
jas fontes de perturbao macroeconmica eram predominantemente de origem externa.
O impacto da Segunda Guerra Mundial
A Segunda Guerra Mundial deu outro grande impulso ao intervencionismo no comrcio ex-
terior e industrializao. A interrupo do abastecimento de alguns produtos nos mercados in-
ternacionais, como resultado do racionamento e escassez tpicos da guerra, ocasionou uma nova
queda no quantum de importaes (Grco 4.1.) e serviu como justicativa para a promoo de
um novo conjunto de atividades manufatureiras nos pases onde o processo de industrializao
havia se enraizado.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
166
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Por sua vez, a busca por garantir o apoio latino-americano aos pases aliados durante a Se-
gunda Guerra Mundial levou os Estados Unidos no apenas a celebrar acordos com muitos pa-
ses latino-americanos para fortalecer os estoques de matrias-primas estratgicas (tal como os
japoneses zeram tambm no incio do conito), mas tambm a promover o Acordo Interameri-
cano do Caf e nanciar, por meio de seu Banco de Exportaes e Importaes, vrias iniciativas
de governos latino-americanos, muitas delas em setores de substituio de importaes. Desta
maneira, e de um modo algo paradoxal, os Estados Unidos ajudaram a criar o Estado intervencio-
nista latino-americano (Thorp, 1998b). A agenda norte-americana tambm incluiu a criao de
um Banco Interamericano de Desenvolvimento, uma ideia que alguns pases latino-americanos
j haviam lanado previamente. Ainda que esta ideia no tenha prosperado, foi uma das fontes
mais importantes para as propostas que Harry Dexter White, o negociador norte-americano, le-
vou a Bretton Woods, e que inspiraram a criao do Banco Mundial (Helleiner, 2009). Depois da
Revoluo Cubana, a ideia do Banco Interamericano nalmente fruticaria, novamente com claras
motivaes polticas.
O impacto da guerra sobre as exportaes foi diferenciado. A diculdade para transportar
produtos para a Europa e mesmo para os Estados Unidos durante a campanha submarina alem
no Caribe durante 1942 e o primeiro semestre de 1943 afetou adversamente as exportaes de
muitos pases. Mas a escassez gerada pela guerra terminou sendo uma beno para uma regio
cujas capacidades produtivas permaneceram intactas em meio destruio causada pelo conito
blico, e deu lugar a uma expanso signicativa das exportaes nos ltimos anos da guerra. O
Mxico beneciou-se da proximidade dos Estados Unidos com um auge curto de exportaes
de produtos manufaturados, especialmente txteis, que no se sustentou depois da guerra (Cr-
denas, 2003). A Venezuela e, agora, Cuba, beneciaram-se por possurem produtos estratgicos
(petrleo) ou escassos (acar). Em geral, ainda que os preos de produtos bsicos comeassem a
melhorar depois do choque adverso inicial ocasionado pela guerra, os controles de preos impos-
tos pelos adversrios, assim como o prprio encarecimento das importaes em parte devido aos
elevados custos de transporte, impediram que os termos de troca dos pases latino-americanos
melhorassem, como se verica na evoluo quase paralela do quantum e do poder de compra das
exportaes no Grco 4.1. Os termos de troca melhorariam signicativamente apenas no nal do
conito blico.
Contudo, as divisas das exportaes no puderam ser gastas em importaes, devido no-
vamente s restries da guerra, levando a uma acumulao de reservas internacionais que, em
alguns pases, sobretudo do Sul, consistiam em libras esterlinas no conversveis. Esta acumulao
e o ambiente geral de aumento de preos e de escassez de manufaturas em nvel internacional
fomentaram um processo inacionrio, mas houve tambm alguns efeitos novos. Um deles foi a
esterilizao monetria das reservas internacionais, por meio da emisso de ttulos dos bancos
centrais para frear a expanso monetria gerada pela acumulao de reservas internacionais. Este
foi um passo adicional no desenvolvimento de um banco central ativo, uma prtica que se estabe-
leceria depois da Segunda Guerra Mundial.
O resultado da combinao de um crescimento modesto das exportaes, da continuao da
substituio de importaes e, sobretudo, do ambiente macroeconmico mais expansivo desses
anos (em que uma de suas dimenses foi a expanso monetria j apontada), foi uma moderada
acelerao do crescimento em relao mdia dos anos 1930 (Tabela 4.3.). Algumas das econo-
mias dinmicas de ento experimentaram, contudo, uma desacelerao.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
167
Outro efeito interessante da acumulao de reservas foi a disponibilidade de fundos em di-
visas para, por um lado, nanciar um grande auge de investimento no imediato ps-guerra, por
outro lado, permitir a compra de investimentos estrangeiros em infraestrutura e nos servios
pblicos. A nacionalizao das estradas de ferro britnicas pelo General Pern na Argentina,
usando as libras esterlinas no conversveis acumuladas durante a Segunda Guerra, foi o caso
mais notvel.
Alm disso, a acumulao desses ativos internacionais, mais a moratria da dvida, permitiu
que a Amrica Latina comeasse o ps-guerra com coecientes de endividamento pblico muito
reduzidos. A moratria resultou ser um bom negcio para a Amrica Latina. As comparaes inter-
nacionais indicam que a regio pagou ex-post uma taxa de juros efetiva de pouco mais de 3% so-
bre as dvidas assumidas nos anos 1920, entre quatro e cinco pontos percentuais menores do que
os termos pelos quais foram contratadas, o que constitui o melhor resultado, como regio, entre os
pases com acesso ao mercado de capitais (Eichengreen e Portes, 1989: Tabela 2.1.).
As renegociaes com os credores norte-americanos reiniciaram-se de fato no incio da Se-
gunda Guerra Mundial, promovidas por razes polticas pelos Estados Unidos e com o atrativo
do acesso aos crditos do Banco de Exportaes e Importaes (e, depois da guerra, do Banco
Mundial). O melhor acordo foi o mexicano de 1941, que obteve uma reduo de 90% do valor de
sua dvida e dos investimentos norte-americanos em ferrovias (Marichal, 1989: cap. 8). Tratava-se,
contudo, do acordo de uma das principais moratrias da histria mundial. Nos outros casos no
houve reduo do principal, mas sim redues de juros, alm de no terem sido capitalizados os
juros no pagos. Jorgensen e Sachs (1989) calcularam que o valor presente da dvida externa da
Colmbia, descontado taxa de juros dos bnus da dvida norte-americanos (o que subestima
signicativamente o benefcio para um pas devedor, cujas obrigaes haviam sido contratadas a
taxas mais elevadas), teve um corte de 15%, enquanto que os pases que negociaram mais tarde
(o Chile em 1948, o Peru em 1953 e a Bolvia em 1958) tiveram redues entre 44 e 48%. A Argen-
tina pagou, por outro lado, 25% a mais que o Tesouro norte-americano e no teve benefcios em
termos de acesso ao mercado de capitais, nem durante a dcada de 1930, nem depois da guerra,
porque, alm do mais, tal mercado havia deixado de existir.
Fatos, ideias e instituies que moldaram
a industrializao dirigida pelo Estado
Os acontecimentos da dcada de 1930 e a Segunda Guerra Mundial foram, assim, a semente
de uma nova poca, mas o perodo de gestao foi longo e careceu de uma direo clara por
algum tempo. O amadurecimento deste processo esteve estreitamente relacionado posio pri-
vilegiada que ocupou a Amrica Latina em princpios do perodo do ps-guerra. A Amrica Latina
era, de fato, uma regio que havia evitado a guerra e experimentado, com os Estados Unidos (nesse
caso com a bvia exceo dos anos da Grande Depresso), a expanso mais rpida em nvel mun-
dial no perodo de Entreguerras, aumentando sua participao na produo mundial em mais
de trs pontos percentuais, de 4,5% em 1913 para 7,8% em 1950 (ver a Tabela 1.1. do Captulo 1).
No surpreendente, ento, que a regio haja optado pelo aprofundamento de seu padro de
transformao.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
168
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Esta opo representou uma diferena notvel com relao a outras regies do mundo em
desenvolvimento. Em particular, enquanto nas naes independentes que surgiram do processo
de descolonizao na sia e na frica a industrializao foi vista como uma ruptura com a ordem
colonial que a precedeu, na Amrica Latina foi na verdade a continuao de uma estratgia que
se havia imposto pela prtica e que era vista, com muita razo, como bem-sucedida. Isso trouxe
dois paradoxos, que tm sido pouco ressaltados nos debates sobre o desenvolvimento latino-
americano.
O primeiro paradoxo foi que houve a escolha em favor de um Estado menos intervencionista
do que em outras regies do mundo em desenvolvimento. Esta armao poderia parecer pecu-
liar luz da viso que se difundiu mais tarde de que a excessiva presena do Estado era um dos
problemas essenciais da regio. Contudo, no perodo que sucedeu Segunda Guerra Mundial,
com raras e relativas excees (Estados Unidos, em particular), as alternativas no se situavam en-
tre a interveno estatal e o retorno a um passado liberal, mas na verdade entre a planicao
central e a criao de economias mistas com formas mais moderadas de interveno estatal. A
Amrica Latina, acompanhando a Europa Ocidental, optou por este ltimo caminho, ou seja, por
menos e no por mais interveno estatal. Apenas Cuba optaria, e muito depois, por um modelo
de planicao central, ao qual se uniriam os experimentos falidos da Unidade Popular no Chile,
em comeos dos anos 1970, e da Revoluo Sandinista na Nicargua a partir de 1978, ambos com
mais matizes de economia mista do que o modelo cubano.
O segundo paradoxo que o processo foi estimulado, especialmente em suas primeiras etapas,
mais por foras objetivas do que por um forte impulso industrializador das elites. Uma dessas realida-
des, s quais faremos aluso mais frente, que at meados dos anos 1960 a reconstruo do comr-
cio internacional no ofereceu grandes oportunidades aos pases em desenvolvimento. Mais ainda,
a industrializao veio a posicionar-se no panorama latino-americano em um momento em que os
interesses primrio-exportadores continuavam sendo inuentes. No existia, ademais, uma distino
ntida naqueles casos em que, seguindo um padro que remonta origem da industrializao em
muitos pases, alguns empresrios investiam em um e outro setor. Mais ainda, a exportao de pro-
dutos primrios continuou tendo um papel relevante ao longo de toda esta fase de desenvolvimen-
to, entre outras razes porque a industrializao seguiu dependendo em grande medida das divisas
geradas pelas exportaes de produtos primrios. Por isso, na interpretao de Hirschman (1971),
uma caracterstica distintiva da industrializao latino-americana, em comparao com a industriali-
zao tardia dos pases do continente europeu analisada por Gerschenkron (1962), foi precisamente
a debilidade dos interesses industriais em relao aos primrio-exportadores.
O termo industrializao por substituio de importaes foi empregado amplamente para
descrever o perodo que abarca desde o nal da Segunda Guerra Mundial at os anos setenta do
sculo XX. Contudo, como observamos no incio deste captulo, este no um rtulo muito til
porque as novas polticas iam muito alm da substituio de importaes e envolviam um cres-
cente papel do Estado em muitas outras esferas do desenvolvimento econmico e social. Em se-
gundo lugar, como vimos no captulo anterior, o protecionismo e a industrializao tinham j uma
longa histria na Amrica Latina. Em terceiro lugar, as exportaes continuaram desempenhando
um papel fundamental, no apenas como fonte de divisas em todos os pases e de nanciamento
governamental nos de vocao extrativa mineral, mas tambm para o crescimento econmico de
vrias das economias da regio, como veremos mais frente. Do mesmo modo, quase todos os pa-
ses mdios e grandes introduziram mecanismos de promoo de exportaes desde meados dos
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
169
anos 1960 como um componente essencial da estratgia de desenvolvimento, coincidindo com as
maiores oportunidades que a economia internacional comeava a oferecer. Como resultado, sur-
giu um modelo misto que, como veremos, combinava a substituio de importaes com a pro-
moo de exportaes e a integrao regional. O modelo era tambm misto no sentido de que
promovia ativamente a modernizao agrcola com instrumentos similares aos empregados para
estimular a industrializao e, at mesmo, com um aparato de interveno muito mais elaborado.
Alm do mais, no houve frequentemente uma substituio de importaes lquida durante
o processo, nem foi ela sempre uma fonte importante e consistente de crescimento econmico.
A demanda interna, ao contrrio, desempenhou um papel mais consistente. Isso o que indica a
Tabela 4.4., onde se observa que a substituio de importaes apenas foi importante durante o
novo perodo de crise do balano de pagamentos (o de estrangulamento externo, para utilizar
a terminologia cepalina) que abarca desde o m do auge de preos de produtos bsicos do ps-
guerra, que alcanou seu ponto mais alto durante a Guerra da Coreia, at meados dos anos 1960
(o perodo 1957 a 1967 na Tabela, ainda que a fase tenha se iniciado ou terminado um pouco antes
em alguns pases). Este foi, com efeito, o perodo em que se consolidou, em vrias das economias
maiores, a segunda fase de substituio de importaes, orientada para a produo de bens inter-
medirios e de consumo durvel e, em muito menor medida, de bens de capital.
15
Posteriormente,
a substituio de importaes teria certa importncia em algumas indstrias em pases indivi-
duais: na automobilstica, que chegou tarde aos pases andinos, ou ramos de bens de capital nos
anos 1970 no Brasil.
15
Ver, por exemplo, os clculos da contribuio da substituio de importaes ao aprofundamento da in-
dustrializao de Brasil, Colmbia e Mxico em Abreu, Bevilaqua e Pinho (2003), Ocampo e Tovar (2003) e Crdenas
(2003). O perodo relevante corresponde em geral ao indicado no texto, com algumas diferenas nacionais.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
170
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO

TABELA 4.4. FONTES DE RESCIMENTO ECONMICO, 1945-1980
1945-1957 1957-1967 1967-1974 1974-1980
D Exp SI Tot D Exp SI Tot D Exp SI Tot D Exp SI Tot
Brasil 6,6 0,0 -0,0 6,6 4,9 0,1 0,4 5,4 10,2 0,4 -0,8 9,8 6,1 0,4 0,5 7,0
Mxico 5,3 0,4 0,5 6,2 5,8 0,2 0,5 6,5 6,8 0,3 -0,2 6,9 6,4 0,6 -0,5 6,5
Pases grandes 6,0 0,2 0,2 6,4 5,4 0,2 0,4 6,0 8,5 0,4 -0,5 8,4 6,2 0,5 0,0 6,8
Argentina 4,1 -0,0 -0,2 4,0 3,0 0,1 0,1 3,2 4,7 0,0 -0,0 4,7 2,0 0,3 -0,5 1,8
Chile 3,8 -0,1 -0,2 3,4 3,8 0,4 -0,0 4,3 2,1 0,3 -0,7 1,7 2,6 1,7 -0,5 3,8
Uruguai 4,4 -0,4 0,2 4,2 -0,6 0,3 0,3 0,0 2,5 0,1 -0,5 2,0 4,8 0,9 -1,0 4,7
Cono sul 4,1 -0,2 -0,1 3,9 2,1 0,3 0,1 2,5 3,1 0,1 -0,4 2,8 3,1 1,0 -0,6 3,4
Colmbia 4,6 0,2 0,1 4,9 4,1 0,3 0,3 4,7 6,1 0,4 -0,2 6,3 4,7 0,5 -0,3 4,8
Peru 5,5 0,6 -0,5 5,6 5,0 0,8 0,0 5,8 5,0 -0,1 -0,3 4,5 1,5 0,6 0,6 2,7
Venezuela 7,1 5,1 -1,9 10,3 2,4 1,1 2,1 5,6 5,6 -0,0 -0,5 5,1 5,8 -1,1 -0,9 3,8
Andinos 5,7 1,9 -0,8 6,9 3,8 0,7 0,8 5,3 5,5 0,1 -0,3 5,3 4,0 -0,0 -0,2 3,8
Costa Rica 7,1 0,6 -0,2 7,4 5,5 0,9 -0,1 6,3 6,0 1,6 -0,5 7,1 4,5 0,1 0,0 4,7
El Salvador 6,8 0,5 -0,8 6,5 4,6 0,9 0,1 5,6 3,8 0,4 0,0 4,3 0,1 0,6 -0,2 0,5
Guatemala 6,7 0,1 -1,3 5,5 3,6 0,6 0,6 4,8 5,2 1,2 0,1 6,5 5,1 0,4 -0,4 5,1
Honduras 4,1 0,5 -1,2 3,4 3,7 1,7 -0,6 4,8 3,0 0,5 -0,1 3,4 4,7 1,4 0,2 6,3
Nicargua 5,7 2,3 -1,3 6,8 4,8 2,0 -0,5 6,3 3,9 1,3 -0,2 4,9 -2,5 -1,3 0,3 -3,5
Amrica Central 6,1 0,8 -1,0 5,9 4,4 1,2 -0,1 5,6 4,4 1,0 -0,2 5,2 2,4 0,2 -0,0 2,6
Bolvia 1,5 -0,6 -0,3 0,6 3,9 0,3 0,0 4,3 5,0 0,5 0,2 5,7 3,0 -0,1 0,1 2,9
Equador 5,7 1,8 -0,5 7,0 3,1 1,7 -0,3 4,5 7,0 3,9 -1,9 9,1 6,2 0,6 -0,5 6,3
Panam 2,6 0,8 -0,4 3,1 5,7 1,6 -0,3 7,0 4,6 1,9 -0,2 6,3 2,6 5,9 -3,0 5,5
Paraguai 3,5 0,5 -0,0 3,9 5,4 0,5 0,0 5,9 9,4 1,0 -0,6 9,9
Rep. Dominicana 4,1 -0,2 -0,3 3,6 8,0 1,5 -0,7 8,8 4,7 0,0 0,5 5,2
Outros 3,3 0,7 -0,4 3,6 4,1 0,8 -0,2 4,7 6,0 1,7 -0,5 7,2 5,2 1,5 -0,7 6,0
Amrica Latina 5,2 0,5 -0,2 5,5 4,2 0,3 0,4 5,0 6,7 0,3 -0,4 6,7 5,0 0,4 -0,2 5,2
D=Demanda Interna, Exp=Exportaes, SI=Substituio de importaes, Tot=Total
Mdias simples de cada grupo ao fnal de cada agrupamento
Fonte: Desde 1950, sries histricas da CEPAL em dlares de 2000; para 1945-1950, as mesmas fontes da Tabela 4.3.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
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TABELA 4.4. FONTES DE RESCIMENTO ECONMICO, 1945-1980
1945-1957 1957-1967 1967-1974 1974-1980
D Exp SI Tot D Exp SI Tot D Exp SI Tot D Exp SI Tot
Brasil 6,6 0,0 -0,0 6,6 4,9 0,1 0,4 5,4 10,2 0,4 -0,8 9,8 6,1 0,4 0,5 7,0
Mxico 5,3 0,4 0,5 6,2 5,8 0,2 0,5 6,5 6,8 0,3 -0,2 6,9 6,4 0,6 -0,5 6,5
Pases grandes 6,0 0,2 0,2 6,4 5,4 0,2 0,4 6,0 8,5 0,4 -0,5 8,4 6,2 0,5 0,0 6,8
Argentina 4,1 -0,0 -0,2 4,0 3,0 0,1 0,1 3,2 4,7 0,0 -0,0 4,7 2,0 0,3 -0,5 1,8
Chile 3,8 -0,1 -0,2 3,4 3,8 0,4 -0,0 4,3 2,1 0,3 -0,7 1,7 2,6 1,7 -0,5 3,8
Uruguai 4,4 -0,4 0,2 4,2 -0,6 0,3 0,3 0,0 2,5 0,1 -0,5 2,0 4,8 0,9 -1,0 4,7
Cono sul 4,1 -0,2 -0,1 3,9 2,1 0,3 0,1 2,5 3,1 0,1 -0,4 2,8 3,1 1,0 -0,6 3,4
Colmbia 4,6 0,2 0,1 4,9 4,1 0,3 0,3 4,7 6,1 0,4 -0,2 6,3 4,7 0,5 -0,3 4,8
Peru 5,5 0,6 -0,5 5,6 5,0 0,8 0,0 5,8 5,0 -0,1 -0,3 4,5 1,5 0,6 0,6 2,7
Venezuela 7,1 5,1 -1,9 10,3 2,4 1,1 2,1 5,6 5,6 -0,0 -0,5 5,1 5,8 -1,1 -0,9 3,8
Andinos 5,7 1,9 -0,8 6,9 3,8 0,7 0,8 5,3 5,5 0,1 -0,3 5,3 4,0 -0,0 -0,2 3,8
Costa Rica 7,1 0,6 -0,2 7,4 5,5 0,9 -0,1 6,3 6,0 1,6 -0,5 7,1 4,5 0,1 0,0 4,7
El Salvador 6,8 0,5 -0,8 6,5 4,6 0,9 0,1 5,6 3,8 0,4 0,0 4,3 0,1 0,6 -0,2 0,5
Guatemala 6,7 0,1 -1,3 5,5 3,6 0,6 0,6 4,8 5,2 1,2 0,1 6,5 5,1 0,4 -0,4 5,1
Honduras 4,1 0,5 -1,2 3,4 3,7 1,7 -0,6 4,8 3,0 0,5 -0,1 3,4 4,7 1,4 0,2 6,3
Nicargua 5,7 2,3 -1,3 6,8 4,8 2,0 -0,5 6,3 3,9 1,3 -0,2 4,9 -2,5 -1,3 0,3 -3,5
Amrica Central 6,1 0,8 -1,0 5,9 4,4 1,2 -0,1 5,6 4,4 1,0 -0,2 5,2 2,4 0,2 -0,0 2,6
Bolvia 1,5 -0,6 -0,3 0,6 3,9 0,3 0,0 4,3 5,0 0,5 0,2 5,7 3,0 -0,1 0,1 2,9
Equador 5,7 1,8 -0,5 7,0 3,1 1,7 -0,3 4,5 7,0 3,9 -1,9 9,1 6,2 0,6 -0,5 6,3
Panam 2,6 0,8 -0,4 3,1 5,7 1,6 -0,3 7,0 4,6 1,9 -0,2 6,3 2,6 5,9 -3,0 5,5
Paraguai 3,5 0,5 -0,0 3,9 5,4 0,5 0,0 5,9 9,4 1,0 -0,6 9,9
Rep. Dominicana 4,1 -0,2 -0,3 3,6 8,0 1,5 -0,7 8,8 4,7 0,0 0,5 5,2
Outros 3,3 0,7 -0,4 3,6 4,1 0,8 -0,2 4,7 6,0 1,7 -0,5 7,2 5,2 1,5 -0,7 6,0
Amrica Latina 5,2 0,5 -0,2 5,5 4,2 0,3 0,4 5,0 6,7 0,3 -0,4 6,7 5,0 0,4 -0,2 5,2
D=Demanda Interna, Exp=Exportaes, SI=Substituio de importaes, Tot=Total
Mdias simples de cada grupo ao fnal de cada agrupamento
Fonte: Desde 1950, sries histricas da CEPAL em dlares de 2000; para 1945-1950, as mesmas fontes da Tabela 4.3.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
172
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Deve-se notar, contudo, que a metodologia utilizada para elaborar a Tabela 4.4. tende a sub-
estimar a importncia da gesto do balano de pagamentos (e, da, das polticas de importao
e de exportao) no crescimento, j que invariavelmente os perodos em que as presses de ba-
lano de pagamentos foram menores tambm foram os de maior crescimento da demanda in-
terna (1945-57 e 1967-74). Portanto, as polticas relativas ao balano de pagamentos jogaram um
papel importante durante os outros dois perodos, permitindo um maior crescimento da demanda
interna em 1957-67, em um contexto de restries de balano de pagamentos, e qui o oposto
em 1974-80.
Esta ponderao entre as restries de divisas e o crescimento econmico consistente com
uma observao mais ampla sobre o conjunto do perodo de industrializao dirigida pelo Estado
e que se deriva do discutido no Captulo 1 ao analisarmos a Tabela 1.8. Observou-se ali que a re-
lao entre o crescimento efetivo dos pases e o que se pode explicar com base no dinamismo dos
parceiros comerciais e nas elasticidades de comrcio exterior foi maior no perodo de industriali-
zao do que nas duas fases de desenvolvimento liderado pelas exportaes. A fase de industria-
lizao foi, em outras palavras, capaz de dinamizar mais a demanda interna dentro das restries
impostas pelo balano de pagamentos.
Pelos motivos assinalados, o conceito de industrializao dirigida pelo Estado mais apro-
priado para caracterizar a nova estratgia de desenvolvimento. De fato, o Estado assumiu um
amplo conjunto de responsabilidades. Na esfera econmica, alm da continuada interveno
no balano de pagamentos para administrar o impacto dos ciclos externos produzidos durante
os anos da Grande Depresso, estas responsabilidades incluam um papel fortalecido (mesmo
monoplico) no desenvolvimento da infraestrutura, na criao de bancos de desenvolvimento e
de vrios bancos comerciais, no desenho de mecanismos para obrigar as instituies nanceiras
privadas a canalizarem fundos para setores prioritrios (crdito dirigido), no apoio empresa
privada nacional (mediante proteo e contratos governamentais) e na forte interveno nos
mercados agrcolas de produtos agropecurios. No mbito social, a ao do Estado inclua um
papel maior na proviso de educao, sade, habitao e, em menor medida, seguridade social.
O processo incluiu tambm grandes transformaes sociais e polticas. A exploso demogr-
ca das dcadas de 1950 e 1960 foi acompanhada por um rpido processo de urbanizao (ver
mais adiante). As estruturas do poder se redeniram, portanto, no contexto de sociedades mais
urbanas e de novas relaes entre o Estado e a crescentemente poderosa elite empresarial. As
tendncias adversas, antigas e novas, da distribuio da riqueza e da renda reetiram-se tanto na
exploso de antigas tenses rurais quanto no desenvolvimento de novos conitos urbanos.
No nal da dcada de 1940 e incio da de 1950, a Comisso Econmica das Naes Unidas
para a Amrica Latina (CEPAL),
16
sob a liderana de Ral Prebisch, elaborou uma teoria da indus-
trializao dirigida pelo Estado. Esta teoria teve grande repercusso em todo o mundo em desen-
volvimento, bem como nos debates tericos e em polticas internacionais, sobretudo atravs de
sua inuncia (e a de Prebisch, em particular) na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD) de 1964 e nas negociaes sobre uma Nova Ordem Econmica
16
Mais tarde, de Amrica Latina e o Caribe. Diferentemente das siglas em ingls e francs, a sigla deste organis-
mo em espanhol e portugus no foi modicada quando o Caribe uniu-se organizao.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
173
Internacional que a sucederam. Contudo, muitos padres, prticas e mesmo ideias precederam a
criao da CEPAL. Como observado com particular clareza por Love (1994:395): A industrializao
da Amrica Latina foi um fato antes de ser uma poltica, e uma poltica antes de ser uma teoria. Em
qualquer caso, a CEPAL elaborou uma defesa terica da nova estratgia, junto com um sentido de
identidade regional.
17

As ideias da CEPAL foram to difundidas quanto criticadas, s vezes mais como crtica a uma
caricatura de suas concepes, como tambm aconteceria mais tarde com as reformas de mer-
cado. Tais ideias pertenceram, ademais, a uma famlia de novas teorias sobre o desenvolvimento
econmico que surgiram desde os anos 1940 e que criaram, de fato, uma subdisciplina na Econo-
mia que no havia existido at ento: a economia do desenvolvimento. Nesse sentido, as opinies
da CEPAL a respeito da industrializao e da interveno estatal coincidiam em grande medida
com a sabedoria contempornea, que identicava o desenvolvimento com a industrializao. De-
ve-se ressaltar, alm do mais, que o Banco Mundial apoiou o intervencionismo estatal pelo menos
at os anos setenta, investiu em muitos projetos de substituio de importaes e at ns da
dcada de setenta continuou defendendo a ideia de que a industrializao era essencial para o
desenvolvimento econmico (Webb, 2003). A inuncia do primeiro economista-chefe do Banco
Mundial nos anos 1970, outro grande economista do desenvolvimento, Hollis Chenery, foi decisi-
va nesse sentido (ver, por exemplo, Chenery, 1979) e reetiu-se, entre outras coisas, nos primeiros
Informes sobre o desenvolvimento mundial elaborados pelo Banco no nal da dcada citada.
18

Mais ainda, segundo vimos, durante a Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos apoiaram a
industrializao da Amrica Latina, e os interesses privados norte-americanos e de outros inves-
tidores estrangeiros tambm ajustaram-se nova estratgia, dado que viram as oportunidades
que representava para investimentos em mercados protegidos e para a venda de bens de capital
Amrica Latina.
Os elementos comuns em todas estas concepes sobre o desenvolvimento eram que a
industrializao consistia no mecanismo principal de transferncia do progresso tcnico e que a
estrutura produtiva caracterizava-se, ao longo do processo de crescimento, por um aumento na
participao da indstria e dos servios modernos e pela reduo da participao dos produtos
bsicos, especialmente agrcolas. O elemento mais especicamente cepalino foi a nfase dada
redenio dos padres de insero na economia mundial. Nesta viso, substanciada no ma-
nifesto latino-americano, como Hirschman denominou o informe da CEPAL de 1949 (Prebisch,
1973), a soluo no era isolar-se da economia internacional, mas sim redenir a diviso inter-
nacional do trabalho para que os pases latino-americanos pudessem beneciar-se da mudana
tecnolgica que era entendida, com muita razo, como intimamente ligada industrializao.
Nesta viso, o desenvolvimento implicava deixar de ser meramente um produtor de produtos
17
Em seu livro semiautobiogrco, Furtado (1989) apresenta uma fascinante histria do incio da CEPAL. Para
uma avaliao das contribuies da CEPAL, ver os ensaios de Fishlow (1985), Love (1994), Bielschowsky (1998 e 2009),
Rosenthal (2004) e Rodrguez (1980 y 2006).
18
A ausncia da posio de economista-chefe dentro da estrutura do Banco, assim como dos Informes sobre
o desenvolvimento mundial antes dos perodos que mencionamos, reete a orientao do Banco Mundial para
projetos, o que implicou que a organizao esteve realmente ausente dos grandes debates sobre o desenvolvimento
at ento (com exceo talvez de seus primeiros anos).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
174
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
bsicos e transformar-se em produtor de manufaturas ou seja, uma viso muito distante de um
desenvolvimento autrquico (ou seja, de isolamento da economia internacional) difundida pelas
caricaturas do pensamento cepalino. Isso implicava um esforo explcito da poltica econmica
para transformar as estruturas produtivas e sociais, um processo que Sunkel (1991) denominou
desenvolvimento a partir de dentro, em lugar de para dentro. Um dos elementos foi a viso de
Prebisch, que a CEPAL adotou como sua prpria doutrina, de que os termos de troca dos produtos
bsicos tendiam a deteriorar-se inevitavelmente ao longo do tempo, uma viso que a literatura
posterior no corroborou e, especialmente, no conrmou para o perodo de industrializao du-
rante a qual a CEPAL teve sua maior inuncia.
19
Mais ainda, as polticas de industrializao variaram ao longo do tempo, em parte para co-
rrigir seus prprios excessos e em parte para responder s novas oportunidades que a econo-
mia mundial comeou a oferecer desde os anos 1960. Como ressaltado por diversas histrias do
pensamento cepalino (Bielchowsky, 1988; Rosenthal, 2004) e conrmado pela reviso do primeiro
meio sculo do Estudio Econmico anual da instituio (CEPAL, 1998), desde os anos 1960 a CEPAL
tornou-se persistentemente crtica dos excessos da substituio de importaes e defensora de
um modelo misto, que combinava substituio de importaes com a diversicao da base ex-
portadora e a integrao regional. Esta ltima foi pensada como mecanismo tanto para racionali-
zar a substituio de importaes como para servir de plataformas de transio dos novos setores
de exportao para os mercados mundiais. A CEPAL jogou, assim, um papel central na criao da
Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC, mais tarde Associao Latino-americana
de Integrao, ALADI) em 1960, do Mercado Comum Centro-americano no mesmo ano e do Grupo
Andino em 1969. A CEPAL pressionou tambm em favor de reformas no mbito social, muitas das
quais foram apoiadas mais tarde pelos Estados Unidos sob a Aliana para o Progresso lanada pelo
Presidente Kennedy no comeo da dcada de 1960.
A estratgia respondia tambm s circunstncias prprias dos primeiros anos do ps-guerra.
A marginalizao da Amrica Latina nas prioridades dos Estados Unidos no imediato ps-guerra
(Thorp, 1998b) viu-se agravada pelo fato de que, a despeito das tendncias favorveis a curto pra-
zo, a continuidade da dependncia em relao s exportaes de produtos bsicos no parecia
ser uma boa opo, em vista das tendncias do passado. Frente a uma demanda reprimida, as
reservas de divisas acumuladas durante a Segunda Guerra Mundial evaporaram-se rapidamente e
levaram a uma crise do balano de pagamentos em vrios pases latino-americanos ainda durante
a fase de ascenso dos preos de produtos bsicos aps a Segunda Guerra Mundial, originando
uma sensao de que a restrio do balano de pagamentos (a chamada escassez de dlares) era
tanto uma realidade latino-americana como europeia. Em princpios do ps-guerra a inconversi-
bilidade europeia tornou-se uma restrio adicional para aqueles pases cujo mercado principal
era a Europa. Desde meados da dcada dos cinquenta, uma vez passado o auge que alcanou seu
ponto mais alto durante a Guerra da Coreia, a baixa cclica dos preos das matrias-primas gerou
uma nova onda de crises de balano de pagamentos. A escassez de nanciamento externo foi um
elemento adicional, que dependeu mais da ajuda bilateral norte-americana (muito escassa antes
19
Como vimos no Captulo 1, os trabalhos de Ocampo e Parra (2003 e 2010) mostram que houve uma dete-
riorao substancial dos termos de troca dos produtos bsicos ao longo do sculo XX, mas que foi associada a dois
grandes choques negativos, um nos anos 1920 e outro nos anos 1980. No meio tempo, que corresponde fase de
industrializao dirigida pelo Estado, no houve uma tendncia deste tipo.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
175
da Aliana para o Progresso, e mesmo depois), de seu Banco de Exportaes e Importaes e dos
limitados aportes de crdito do Banco Mundial.
Por outro lado, os altos nveis de proteo eram a regra nos pases industrializados, e era
claramente necessrio que o comrcio internacional passasse por um longo perodo de cresci-
mento contnuo para convencer os pases e autoridades, que haviam vivido o colapso recente,
que eles deviam ver o comrcio internacional como uma opo convel. Embora em 1947
tenha sido assinado o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), com a participao de
vrios pases latino-americanos,
20
a ideia de uma instituio mais forte para regular o comrcio
mundial cou congelada durante vrias dcadas devido ao fato de o Congresso dos Estados
Unidos no ter raticado a Carta da Havana, que props a criao da Organizao Internacional
do Comrcio, do qual o GATT fazia parte. Alm disso, logo cou claro que os setores nos quais
os pases em desenvolvimento tinham maior potencial de exportao (agricultura e txteis)
seriam excees liberalizao comercial dentro do GATT, como se tornou evidente quando os
Estados Unidos, apoiados pela Europa Ocidental, retiraram o comrcio de produtos agrcolas
do acordo em meados dos anos cinquenta e iniciaram a sequncia de restries ao comr-
cio de produtos txteis, que se transformaria, com o tempo, no Acordo Multibras. Tudo isso
fomentou o pessimismo das exportaes que caracterizou, em muitos crculos, os anos do
ps-guerra e o sentimento de que os esforos de substituio de importaes e a estreita ad-
ministrao estatal das escassas divisas eram essenciais para superar as persistentes restries
do balano de pagamentos.
21
A reconstruo do comrcio internacional nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial
deu-se em torno de dois tipos de acordos: o GATT, que ao lado da criao da Comisso Econ-
mica Europeia, serviu de marco para o crescimento do comrcio entre pases europeus e com
Estados Unidos, e o Conselho de Assistncia Mtua Econmica entre os pases comunistas da Eu-
ropa Central e Oriental e a Unio Sovitica. Com o tempo, contudo, e ainda que concentrado no
comrcio intraindustrial entre pases desenvolvidos e como elemento central da idade de ouro
do crescimento econmico nos centros industriais, o primeiro desses processos estendeu-se para
a periferia e abriu oportunidades para as exportaes de manufaturas dos pases em desenvolvi-
mento. Tambm foram concebidos mecanismos especcos para fortalecer a maior participao
dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial, em particular o Sistema Generalizado de
Preferncias (SGP) e a sequncia de acordos de produtos primrios, que reviveram com fora aps
a queda dos preos das matrias-primas bsicas a partir de meados dos anos 1950. Entre esses
se destacam, por sua importncia para vrios pases latino-americanos, novamente, os acordos
cafeeiros iniciados de maneira parcial no nal dos 1950 e transformados nos sucessivos Acordos
Internacionais que, com breves interrupes, regularam com quotas o mercado do caf entre 1962
20
Brasil, Chile, Cuba, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai foram fundadores ou membros iniciais
do GATT, aos quais a Argentina juntou-se em 1967.
21
Da surgiu tambm a ideia cepalina da tendncia estrutural s crises de balano de pagamentos causada
pela elevada elasticidade-renda da demanda de importaes e menor elasticidade-renda e preo das exportaes,
particularmente quando estas so produtos primrios. Essas ideias so subjacentes nfase no ajuste via balano de
pagamentos que j se havia rmado na gesto macroeconmica da regio desde os anos trinta.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
176
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
e 1989.
22
Adicionalmente, ainda que a reconstruo do sistema nanceiro internacional tenha-se
baseado em grande medida em transaes nanceiras entre pases desenvolvidos, desde o co-
meo e, especialmente, meados da dcada dos setenta comearam a surgir alternativas diferentes
para os bancos multilaterais e organismos bilaterais.
Depois da Revoluo Cubana, a Amrica Latina adquiriu maior importncia na agenda da
poltica exterior estadunidense. A criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em
1959 foi a manifestao mais imediata, seguida logo depois pela Aliana para o Progresso, lanada
em Punta del Este, Uruguai, em 1961. Como foi notado ento, esta ltima iniciativa adotava em
grande medida o programa que a CEPAL vinha promovendo desde a dcada de 1950 e inclua a
planicao em uma economia mista, integrao regional, reforma agrria e reforma tributria
com um componente importante de tributao direta e um maior investimento nos setores so-
ciais. Contudo, o uxo de fundos foi menor do que o prometido, e o carter condicional da ajuda
norte-americana logo converteu-se em uma fonte de atrito.
Fases e diversidade das experincias de industrializao
A industrializao latino-americana atravessou trs etapas diferentes durante o perodo co-
berto neste captulo. A primeira foi a fase pragmtica de substituio de importaes induzida
pela variao de preos relativos e pelas respostas de poltica econmica diante dos choques ex-
ternos da dcada de 1930 e da Segunda Guerra Mundial. Esses acontecimentos, e especialmente
a Guerra, deram origem aos primeiros planos para promover novas indstrias e para a diminuio
da dependncia das importaes, sobretudo em setores considerados essenciais ou estratgi-
cos. Este ltimo conceito revelou-se particularmente atraente nos pases com regimes militares,
em especial na Argentina, no Brasil e, no imediato ps-guerra, na Venezuela.
A segunda etapa, que poderamos denominar a fase clssica da industrializao latino-ame-
ricana, teve lugar entre o m da Guerra e meados dos anos 1960, tendo, como veremos, sua maior
inuncia relativa nas economias maiores. A escassez de divisas prosseguiu sendo um de seus ele-
mentos determinantes. Com efeito, apesar da abundncia inicial de reservas internacionais, as cri-
ses do balano de pagamentos converteram-se em um problema recorrente logo no ps-guerra.
O esgotamento das reservas em dlares, frente demanda reprimida de importaes, deu lugar s
primeiras crises do balano de pagamentos muito pouco tempo depois de terminado o conito
blico mundial, mas este problema transformou-se em uma onda generalizada a partir da queda
dos preos dos produtos primrios aps a Guerra de Coreia. Assim indica o Grco 4.2, que resume
o nmero de pases latino-americanos com programas com o FMI, as quantias de nanciamento
transferidas por esse organismo aos pases da regio e o montante das reservas internacionais,
estimados como proporo do PIB latino-americano. Como se pode observar, todos esses indi-
cadores exibiram deteriorao entre meados dos anos 1950 e comeo da dcada de 1960, mas
comearam a melhorar a partir de meados dessa ltima dcada, ainda que com uma tendncia
precoce de muitos pases a manterem-se quase permanentemente em programas com o FMI.
22
Beyer (1997) apresenta a melhor anlise da histria das negociaes cafeeiras internacionais.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
177
GRFICO 4.2. INDICADORES DE CRISE DE BALANO DE PAGAMENTOS, 1950-1980
A. Programas com o FMI
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B. Reservas internacionais brutas e lquidas de emprstimos do FMI como % do PIB
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0

Reservas Brutas AL Reservas Netas AL
Fontes: FMI, Estatsticas Financeiras Internacionais e sries histricas da CEPAL
do PIB em dlares correntes.
De acordo com as tendncias impostas durante a fase pragmtica, as respostas de poltica
seguiram um padro segundo o qual cada crise aumentava os nveis de proteo. Mas surgiu en-
to uma estratgia de industrializao mais consciente, harmonizada geralmente com planos de
desenvolvimento explcitos, seguindo neste ltimo sentido um padro virtualmente universal. A
estratgia empregou uma combinao varivel, segundo o pas, de velhos instrumentos, utiliza-
dos agora com maior intensidade: proteo tarifria e no tarifria; taxas de cmbio mltiplas e
racionamento de divisas; bancos de desenvolvimento e investimentos em infraestrutura. A isso
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
178
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
se agregaram novos instrumentos: regulaes na alocao setorial do crdito ao setor privado
e das taxas de juros; incentivos scais e investimentos do setor pblico em setores estratgicos,
includos os servios de energia, telecomunicaes e alguns de transporte, mas tambm alguns
ramos de siderurgia e qumica ou petroqumica; subsdios de preos dos insumos para empre-
sas pblicas que controlavam esses setores estratgicos; leis de similares (que essencialmente
proibiam as importaes de produtos que competiam com a produo nacional) e requerimentos
de que as empresas estabelecidas comprassem matrias-primas e bens intermedirios nacionais,
ou seja, medidas de investimento relacionadas com o comrcio, para utilizar a terminologia que a
Organizao Mundial de Comrcio (OMC) posteriormente padronizou.
Uma caracterstica essencial do modelo foi que, em lugar de modicar a estrutura de proteo
para promover novas indstrias, sobrepuseram-se camadas de proteo novas s antigas, o que
gerou um padro geolgico de proteo que se converteria em uma caracterstica essencial da
industrializao dirigida pelo Estado na Amrica Latina. Tal fato deveu-se obviamente economia
poltica que caracterizava o processo, na qual a proteo de um setor especco era considerada
uma conquista permanente do setor que se beneciava dela. O resultado implica, alm do mais,
que os incentivos nunca eram considerados temporrios (ou seja, para indstrias incipientes, que
deveriam ser desmontados uma vez que aquelas indstrias se tornassem competitivas) e que sua
complexa estrutura tornava difcil saber quais eram os setores favorecidos em termos lquidos.
Naturalmente, o complexo sistema de proteo construdo no esteve isento de crticas, inclusive,
segundo vimos, da prpria CEPAL.
A principal racionalizao da estrutura de proteo durante esse perodo foi a integrao re-
gional e subregional. De acordo com a concepo original da CEPAL, a integrao regional reduzi-
ria os custos da substituio de importaes ao aumentar o tamanho do mercado, um elemento
crtico para os setores mais avanados de substituio de importaes nas economias maiores,
mas que tambm serviria para estimular algum nvel de industrializao nas menores. Ademais,
esperava-se que a integrao impusesse certa disciplina de mercado aos setores protegidos, que
haviam alcanado facilmente altos nveis de concentrao industrial (e mesmo monoplios) em
nvel nacional, e que servisse como plataforma para o desenvolvimento de novas atividades ex-
portadoras, em particular no setor de manufaturas.
Contudo, excluindo o Mercado Comum Centro-Americano, a integrao regional manifestou
logo os mesmos problemas de economia poltica que a racionalizao da proteo em geral ha-
via enfrentado. Logo aps algumas rodadas multilaterais bem-sucedidas em princpios da dcada
de 1960, a Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC, mais tarde Associao Latino-
americana de Integrao, ALADI) enfrentou uma grande oposio em nvel nacional liberalizao
das importaes competitivas. Portanto, em suas etapas posteriores a Associao concentrou-se
em acordos bilaterais entre os pases membros, a m de facilitar as importaes complementares.
O Grupo Andino enfrentou presses similares depois de sua criao, em 1969, de modo que priori-
zou a liberalizao do comrcio intrarregional de importaes complementares.
O pessimismo das exportaes foi tambm uma caracterstica da fase clssica, mas havia
considerveis diferenas regionais a respeito. Com exceo de alguns pases (Venezuela e v-
rias economias pequenas, mas tambm parcialmente o Mxico), a experincia das exportaes
foi decepcionante no imediato ps-guerra. Contudo, a situao melhorou de maneira signi-
cativa a partir de meados da dcada de 1950, sobretudo para as economias pequenas, cujas
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
179
exportaes experimentaram um crescimento rpido desde ento, e para o conjunto da regio
a partir de meados dos anos 1960 (Tabela 4.5.). Curiosamente, este processo foi acompanhado
de acentuada desacelerao das vendas externas da Venezuela, a economia exportadora mais
dinmica da regio entre os anos 1920 e 1950. Na realidade, em muitos casos, e em particular
nas economias centro-americanas, mas tambm em algumas de tamanho mdio como Peru,
a substituio de importaes sobreps-se ao que continuou sendo em essncia um modelo
primrio-exportador (Thorp e Bertram, 1978: Parte IV). Este fato tambm verdadeiro com re-
lao Venezuela, onde a poltica de industrializao foi concebida na verdade como a forma
de semear o petrleo (Astorga, 2003; Di John, 2009). Assim, a ntida tendncia decrescente de
participao das exportaes no PIB, que caracterizou o decnio posterior ao trmino da Segun-
da Guerra Mundial, reverteu-se nas economias pequenas desde meados da dcada de 1950 e
estabilizou-se em muitas economias mdias e grandes desde ento (ver a respeito o Grco 4.3.,
quando se exclui a Venezuela).
Curiosamente, e novamente ao contrrio de esteretipos muito difundidos, as opinies acer-
ca das oportunidades oferecidas pelas exportaes de produtos bsicos no foram extensivas ao
investimento externo direto (IED). Pelo contrrio, a promoo do investimento por parte de em-
presas transnacionais em novas atividades de substituio de importaes tornou-se um ingre-
diente central da industrializao dirigida pelo Estado na Amrica Latina. O IED era considerado
tambm como uma fonte convel de nanciamento externo privado em uma economia mundial
que oferecia poucos mecanismos alternativos deste tipo. Contudo, muitos pases da regio adota-
ram simultaneamente uma posio cada vez mais restritiva contra as formas tradicionais de inves-
timento estrangeiro nos setores de recursos naturais e de infraestrutura. O controle dos recursos
naturais seria um tema recorrente na regio. Assim, a Amrica Latina no rechaou o IED, mas o
dirigiu de acordo com o que percebia como seus interesses nacionais. De fato, at a dcada dos
setenta, a regio atraiu a maior parte dos uxos de IED que se dirigiam para o mundo em desen-
volvimento (ver adiante).
A terceira fase pode ser considerada como a etapa madura da industrializao dirigida
pelo Estado. Contudo, a caracterstica dominante desse perodo foi a diversidade crescente das
tendncias regionais. Podem ser diferenciadas trs grandes estratgias, adotadas s vezes em
forma sequencial em pases individuais, com o primeiro choque do petrleo como ponto de
inexo.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
180
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
CUADRO 4.5. DINAMISMO DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS
Crescimento real das exportaes
de bens e servios
(em dlares de 2000)
1945-57 1957-67 1967-74 1974-80
Pases grandes
Brasil 0,6% 4,2% 11,3% 10,1%
Mxico 4,4% 3,0% 6,3% 10,6%
Cone sul
Argentina -0,2% 3,0% 1,3% 7,3%
Chile -1,0% 4,6% 3,2% 13,6%
Uruguai -4,3% 4,9% 1,0% 10,5%
Andinos
Colmbia 1,6% 3,9% 5,4% 6,0%
Peru 4,8% 6,7% -1,3% 6,7%
Venezuela 10,2% 2,9% -0,1% -5,1%
Amrica Central
Costa Rica 4,7% 8,3% 11,4% 0,9%
El Salvador 4,5% 9,0% 3,7% 4,5%
Guatemala 0,7% 8,3% 11,2% 3,3%
Honduras 3,1% 8,9% 2,5% 6,7%
Nicaragua 13,0% 8,4% 5,1% -5,2%
Outros
Bolvia -3,2% 2,8% 4,8% -1,4%
Equador 6,2% 5,7% 11,9% 2,0%
Panam 6,1% 9,2% 9,3% 18,6%
Paraguai -0,8% 5,2% 5,2% 10,6%
Repblica Dominicana 5,5% -1,0% 10,7% 0,1%
Mdias ponderadas
Total Amrica Latina
(18 pases)
4,4% 3,7% 3,9% 5,5%
Excluindo Venezuela 1,9% 4,2% 6,0% 8,6%
Economias maiores
(7 pases)
4,7% 3,4% 3,2% 5,6%
Economias menores
(11 pases)
2,3% 6,0% 7,7% 5,2%
Mdias Simples
Total Amrica Latina
(18 pases)
2,9% 5,4% 5,7% 5,6%
Excluindo Venezuela 3,1% 5,6% 6,1% 6,2%
Economias maiores
(7 pases)
3,2% 4,0% 3,7% 7,0%
Economias menores
(11 pases)
0,0% 6,3% 7,0% 4,6%
Fonte: Ver Tabela 4.4.
Coefcientes de abertura econmica
(Exportaes como % do PIB a dlares de 2000)
1945-57 1958-67 1968-74 1975-80
6,0% 3,6% 4,0% 4,1%
8,6% 6,8% 5,9% 6,1%
5,0% 4,1% 3,5% 4,5%
13,2% 11,0% 10,3% 17,5%
9,7% 8,4% 8,2% 11,2%
11,2% 9,3% 9,0% 8,8%
11,8% 14,8% 12,1% 10,2%
55,2% 49,0% 36,7% 19,2%
15,0% 12,9% 17,9% 16,6%
9,8% 12,2% 12,9% 14,4%
8,8% 10,0% 12,9% 13,3%
21,7% 23,2% 30,0% 27,1%
21,8% 31,1% 33,4% 37,5%
17,4% 11,7% 12,7% 11,1%
28,8% 33,6% 38,9% 35,7%
23,7% 22,8% 30,3% 39,9%
11,1% 11,0% 11,6% 11,6%
n.d. 19,0% 16,8% 15,6%
10,9% 10,0% 8,6% 7,6%
7,9% 6,6% 6,3% 6,6%
10,5% 9,5% 7,9% 6,7%
15,5% 15,6% 18,4% 19,6%
16,4% 16,4% 17,1% 16,9%
14,0% 14,4% 15,9% 16,8%
15,9% 14,1% 11,6% 10,0%
16,8% 17,8% 20,5% 21,3%
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
181
GRFICO 4.3 EXPORTAES DE BENS E SERVIOS COMO PERCENTAGEM DO PIB)
Fonte: Estimado com informao proveniente das sries da CEPAL a preos de 2000
A primeira estratgia, e a dominante entre meados da dcada de 1960 e o primeiro cho-
que do petrleo (e tambm a mais prxima s opinies da CEPAL), fomentou de maneira cres-
cente as exportaes, gerando o que temos denominado de o modelo misto. Em certo senti-
do, esta combinao aproximou a estratgia das economias mdias e grandes que vinham
aplicando os pases pequenos. A estratgia baseava-se nos acordos de integrao existentes,
mas, sobretudo nas novas oportunidades oferecidas pelas crescentes exportaes de manu-
faturas leves para os pases industrializados.
Seguindo padres j estabelecidos, a nova estratgia superps um novo estrato de in-
centivos s exportaes sobre o padro geolgico de proteo j existente, que inclua uma
combinao de incentivos scais (subsdios diretos ou taxas de cmbio favorveis, e isenes
ou devolues das tarifas de seus insumos) e facilidades de crdito para as empresas expor-
tadoras, assim como requerimentos de exportao s empresas estrangeiras e a criao de
zonas de livre comrcio. Neste ltimo caso, o programa mexicano de maquila na fronteira, es-
tabelecido em 1965 (o mesmo ano em que tal programa foi posto em marcha em Taiwan), foi
a primeira inovao no gnero. Em geral, os incentivos s exportaes estiveram acompanha-
dos de certa racionalizao da estrutura de proteo existente e da administrao das divisas
(em particular a unicao ou simplicao do sistema do regime de cmbio mltiplo), e de
uma poltica de taxa de cmbio mais ativa, includo um regime de taxa de cmbio mais exvel
(o sistema de minidesvalorizaes ou crawling peg) para administrar a sobrevalorizao reco-
rrente em economias inclinadas inao. Este ltimo foi o sistema cambial introduzido por
Argentina, Colmbia, Chile e Brasil entre 1965 e 1968 (Frenko e Rapetti, no prelo).
Sem Venezuela
Com Venezuela
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
182
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
interessante observar que a revalorizao do papel das exportaes foi acompanhada des-
ta vez por uma viso mais crtica do investimento estrangeiro direto. A ideia de que os investidores
nacionais deveriam desempenhar um papel central nos novos setores manufatureiros esteve pre-
sente desde a Segunda Guerra Mundial, sobretudo nos pases onde havia uma viso militarista dos
setores estratgicos. Em muitos casos, este papel foi assumido pelas empresas estatais. Contudo,
a defesa dos investidores nacionais (frente aos estrangeiros) atraiu uma ateno crescente nas d-
cadas de 1960 e 1970, qual se agregou o estabelecimento de limites aos royalties e s remessas
de lucros ao exterior, associados opinio de que as empresas transnacionais estavam obtendo
lucros excessivos em seus investimentos na regio. As normas andinas foram qui as mais repre-
sentativas dessas tendncias: o estatuto andino do investimento estrangeiro (Deciso 24 de 1970)
reservou, com efeito, certos setores a empresas com maioria de capital andino,
23
limitou os bene-
fcios do mercado ampliado para empresas estrangeiras e estabeleceu restries s remessas ao
exterior de lucros e ao pagamento de royalties dos investidores. As nacionalizaes da indstria do
cobre no Chile e da indstria petrolfera na Venezuela, em princpios da dcada de 1970, formaram
parte de outro padro que tinha razes mais antigas.
Apesar disso, a Amrica Latina continuou recebendo em 1973-81 cerca de 70% do total dos
uxos de investimento externo direto para o mundo em desenvolvimento (Ocampo e Martin,
2004: quadro 3.2). O investimento estrangeiro continuou sendo bem-vindo no desenvolvimento
de novos setores de industrializao e exportaes, e no poucas empresas estatais constituram
associaes estratgicas com multinacionais. Portanto, curiosa a viso de que a Amrica Latina
rechaou o investimento estrangeiro durante a industrializao dirigida pelo Estado. Na verdade, a
Amrica Latina o orientou em direes particulares. A Coria e Taiwan foram, de fato, pases muito
mais fechados ao investimento estrangeiro.
A segunda estratgia consistiu em um aprofundamento maior da substituio de impor-
taes. O Peru o melhor exemplo de um pas que, contrariamente sua prpria tradio primrio-
exportadora, optou por uma poltica mais orientada para dentro no nal da dcada de 1960, ao
contrrio, tambm, das tendncias regionais (Thorp e Bertram, 1978: parte IV). Devemos acrescentar
os ambiciosos planos de investimento industrial em bens intermedirios e de capital no Brasil, no
Mxico e na Venezuela depois do primeiro choque do petrleo, que foram acompanhados, em todo
caso, por um impulso maior s exportaes no Brasil, e nos dois ltimos pases pelo auge das rendas
do petrleo.
A terceira estratgia foi um ataque frontal ao papel do Estado no desenvolvimento econ-
mico. Assim, desde meados da dcada de 1960 houve um deslocamento dos debates intelectuais
para uma concepo mais liberal das polticas econmicas, nas quais se dava um maior peso ao
mercado na alocao de recursos. Analogamente ao ocorrido no sculo XIX, a economia liberal
no esteve vinculada inicialmente a uma orientao poltica liberal. Nos pases do Cone Sul (Ar-
gentina, Chile e Uruguai), os pioneiros desta estratgia, as grandes reformas de mercado da segun-
da metade da dcada de 1970 foram implementadas por ditaduras militares.
23
Os setores de servios pblicos, nanceiro, comunicaes, transportes e comercializao interna caram re-
servados a empresas com mais de 51% de capital andino. A Deciso 24 proibiu tambm por dez anos o investimento
em produtos bsicos mediante o sistema de concesses.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
183
GRFICO 4.4. PARTICIPAO DA INDSTRIA MANUFATUREIRA NO PIB, 1950-2006
Fonte: Estimado com base em sries histricas da CEPAL
Em todo caso, em parte como reexo desta crescente diversidade de experincias, a indus-
trializao alcanou seu maior nvel na Amrica Latina em 1973-74. At ento, a participao da
indstria manufatureira no PIB teve um aumento persistente; desde ento, e por isso muito antes
do colapso com a crise da dvida, o coeciente de industrializao comeou a reduzir-se (Grco
4.4.). O processo de industrializao foi, de qualquer forma, desigual em termos regionais. Entre
os pases maiores, os aumentos mais expressivos na participao da indstria manufatureira no
PIB entre 1950 e 1974 foram registrados na Argentina, no Brasil, na Colmbia e no Mxico; por
outro lado, os aumentos foram muito inferiores no Peru e na Venezuela e marginais no Chile, onde
a participao manufatureira j era muito alta em 1950. Mas a industrializao tambm avanou
rapidamente em vrios pases pequenos, em particular no Equador e em vrios pases centro-ame-
ricanos, tendo sido neles mesclada, como j notamos, com uma estrutura primrio-exportadora.
Entre 1974 e 1980 a industrializao avanou em muito poucos pases: um pouco no Mxico e
na Venezuela, entre os maiores, e especialmente no Equador e na Nicargua, entre os pequenos.
No Brasil, reduziu-se marginalmente sua participao no PIB, mas o crescimento continuou sendo
muito dinmico.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
184
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
TABELA 4.6. CRESCIMENTO E PESO RELATIVO DA INDSTRIA MANUFATUREIRA E DO SETOR AGROPECURIO
Indstria manufatureira Setor agropecurio
Participao no PIB
(Preos de 1970)
Crescimento anual
Participao no PIB
(Preos de 1970)
Crescimento anual
1950 1974 1980 1950-1974 1974-1980 1950 1974 1980 1950-1974 1974-1980
Pases grandes
Brasil 21,9 30,6 30,2 8,7 6,7 20,7 9,3 8,6 3,7 5,3
Mxico 17,2 23,5 23,9 8,0 6,7 18,7 9,9 8,4 3,8 3,5
Cone sul
Argentina 23,8 31,6 27,5 4,9 -0,6 16,0 12,4 11,6 2,6 0,7
Chile 25,6 25,9 22,2 3,4 1,2 9,7 6,8 6,6 1,9 3,2
Uruguai 18,9 22,2 22,4 2,3 4,9 13,8 11,2 10,2 0,7 3,1
Andinos
Colmbia 16,1 22,7 21,6 6,7 4,0 33,4 22,9 22,5 3,5 4,5
Peru 15,1 20,0 18,9 6,7 1,8 27,8 14,5 12,1 2,6 -0,3
Venezuela 12,1 16,4 17,6 7,9 5,0 8,6 6,6 6,4 5,4 3,1
Amrica Central
Costa Rica 43,3 19,6 16,8 3,2 2,0
El Salvador 14,9 19,8 16,5 6,2 -2,5 59,0 39,0 41,1 3,2 1,3
Guatemala 12,0 15,7 16,7 6,1 6,1 33,1 27,9 24,8 4,2 3,1
Honduras 7,1 14,7 14,1 7,0 5,5 36,2 25,3 21,5 2,3 3,4
Nicargua 11,5 20,7 25,1 8,8 -0,4 33,0 24,2 24,0 4,8 -3,6
Outros
Bolvia 12,7 14,1 14,5 3,7 3,4 29,3 19,7 20,0 1,6 3,1
Equador 12,5 17,4 21,6 7,6 10,2 28,9 17,8 13,8 4,0 1,9
Panam 8,4 15,4 13,3 9,0 3,0 30,6 15,3 12,8 3,2 2,4
Paraguai 15,5 16,7 16,0 4,7 9,1 42,1 31,7 26,6 3,1 6,7
R. Dominicana 1/ 16,3 18,4 18,5 7,4 5,3 30,9 18,9 16,4 2,8 2,8
Amrica Latina 19,9 27,2 26,7 7,5 5,4 20,3 11,2 10,4 3,5 4,3
1/ 1960 o primeiro ano disponvel na Repblica Dominicana
Fonte: Estimadas com as sries histricas da CEPAL, encadeando sries em dlares de 1970 e de 1990.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
185
TABELA 4.6. CRESCIMENTO E PESO RELATIVO DA INDSTRIA MANUFATUREIRA E DO SETOR AGROPECURIO
Indstria manufatureira Setor agropecurio
Participao no PIB
(Preos de 1970)
Crescimento anual
Participao no PIB
(Preos de 1970)
Crescimento anual
1950 1974 1980 1950-1974 1974-1980 1950 1974 1980 1950-1974 1974-1980
Pases grandes
Brasil 21,9 30,6 30,2 8,7 6,7 20,7 9,3 8,6 3,7 5,3
Mxico 17,2 23,5 23,9 8,0 6,7 18,7 9,9 8,4 3,8 3,5
Cone sul
Argentina 23,8 31,6 27,5 4,9 -0,6 16,0 12,4 11,6 2,6 0,7
Chile 25,6 25,9 22,2 3,4 1,2 9,7 6,8 6,6 1,9 3,2
Uruguai 18,9 22,2 22,4 2,3 4,9 13,8 11,2 10,2 0,7 3,1
Andinos
Colmbia 16,1 22,7 21,6 6,7 4,0 33,4 22,9 22,5 3,5 4,5
Peru 15,1 20,0 18,9 6,7 1,8 27,8 14,5 12,1 2,6 -0,3
Venezuela 12,1 16,4 17,6 7,9 5,0 8,6 6,6 6,4 5,4 3,1
Amrica Central
Costa Rica 43,3 19,6 16,8 3,2 2,0
El Salvador 14,9 19,8 16,5 6,2 -2,5 59,0 39,0 41,1 3,2 1,3
Guatemala 12,0 15,7 16,7 6,1 6,1 33,1 27,9 24,8 4,2 3,1
Honduras 7,1 14,7 14,1 7,0 5,5 36,2 25,3 21,5 2,3 3,4
Nicargua 11,5 20,7 25,1 8,8 -0,4 33,0 24,2 24,0 4,8 -3,6
Outros
Bolvia 12,7 14,1 14,5 3,7 3,4 29,3 19,7 20,0 1,6 3,1
Equador 12,5 17,4 21,6 7,6 10,2 28,9 17,8 13,8 4,0 1,9
Panam 8,4 15,4 13,3 9,0 3,0 30,6 15,3 12,8 3,2 2,4
Paraguai 15,5 16,7 16,0 4,7 9,1 42,1 31,7 26,6 3,1 6,7
R. Dominicana 1/ 16,3 18,4 18,5 7,4 5,3 30,9 18,9 16,4 2,8 2,8
Amrica Latina 19,9 27,2 26,7 7,5 5,4 20,3 11,2 10,4 3,5 4,3
1/ 1960 o primeiro ano disponvel na Repblica Dominicana
Fonte: Estimadas com as sries histricas da CEPAL, encadeando sries em dlares de 1970 e de 1990.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
186
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Em todo caso, o avano da industrializao dependeu estreitamente do tamanho das econo-
mias, como se reete especialmente em sua estrutura. Assim demonstra a Tabela 4.7., onde esti-
mada a participao de distintos ramos no valor agregado da indstria manufatureira em 1974, e
os pases so ordenados de acordo com o tamanho de seu setor industrial. Nas economias menores,
os ramos mais tradicionais da indstria representavam entre 60 e 80% do valor agregado industrial
ao nal do perodo mais intenso de industrializao, mas ainda na Colmbia e no Peru representa-
vam em torno da metade. O Chile e a Venezuela tinham uma estrutura onde um setor apenas era
o que tinha um papel importante (renao de petrleo e metais bsicos, respectivamente). Desta
CUADRO 4.7 PARTICIPACIN EN EL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL AL FINAL DEL PERODO DE RPIDA INDUSTRIALIZACIN
A. Pases sudamericanos y Mxico, 1974 Brasil Mxico Argentina Venezuela Chile Colombia Per Uruguay Ecuador Bolivia Paraguay Total
Alimentos, bebidas y tabaco 13,3% 15,3% 30,0% 22,2% 17,8% 27,6% 25,0% 32,9% 42,6% 43,0% 50,0% 19,2%
Textiles, confecciones, cuero y calzado 12,3% 15,5% 13,8% 11,8% 10,1% 15,7% 13,1% 20,9% 14,2% 22,9% 16,6% 13,5%
Otras tradicionales (madera y muebles,
editoriales y otras manufacturas) 8,0% 5,7% 4,2% 6,2% 4,4% 6,0% 15,2% 5,0% 7,7% 6,5% 12,8% 6,7%
Subtotal ramas tradicionales 33,7% 36,5% 48,0% 40,2% 32,3% 49,3% 53,3% 58,8% 64,6% 72,4% 79,4% 39,4%
Minerales no metlicos 5,5% 5,9% 3,3% 4,8% 2,9% 5,6% 7,1% 4,0% 5,3% 5,4% 4,3% 5,0%
Refneras de petrleo 3,7% 3,4% 5,2% 14,0% 3,7% 3,0% 9,3% 12,9% 2,2% 7,8% 4,3% 4,7%
Papel e industria quimica, excluida
refnacin de petrleo 19,6% 20,5% 12,6% 16,1% 14,0% 23,3% 8,4% 14,2% 16,1% 7,3% 5,4% 17,6%
Metales bsicos 8,8% 4,4% 6,0% 7,6% 30,9% 3,8% 5,9% 0,8% 1,1% 3,0% 0,3% 7,6%
Equipo de transporte 7,4% 14,5% 10,9% 7,4% 6,2% 4,5% 7,6% 1,4% 0,5% 0,3% 0,9% 9,2%
Industria metalmecnica 21,4% 14,9% 14,0% 9,9% 10,0% 10,4% 8,3% 7,9% 10,0% 3,8% 5,4% 16,4%
Subtotal no tradicionales 66,3% 63,5% 52,0% 59,8% 67,7% 50,7% 46,7% 41,2% 35,4% 27,6% 20,6% 60,6%
Participacin en el valor agregado industrial 41,6% 20,8% 19,0% 4,5% 4,0% 3,6% 3,5% 1,0% 1,0% 0,6% 0,3% 100,0%
B. Centroamrica, 1975 Guatemala Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras
Alimentos, bebidas y tabaco 47,7% 49,9% 42,3% 53,7% 52,6% 48,7%
Textiles, confecciones, cuero y calzado 19,9% 12,3% 20,9% 12,3% 12,2% 16,4%
Otras tradicionales (madera y muebles,
editoriales y otras manufacturas) 6,0% 12,8% 5,5% 6,5% 14,5% 8,3%
Subtotal ramas tradicionales 73,6% 75,0% 68,7% 72,5% 79,2% 73,4%
Minerales no metlicos 4,1% 3,7% 5,4% 4,9% 6,3% 4,6%
Refneras de petrleo 6,9% 4,4% 6,8% 3,8% 6,1% 5,7%
Papel e industria quimica, excluida
refnacin de petrleo 5,5% 12,1% 13,2% 11,5% 4,7% 9,3%
Industrias metlicas 9,9% 4,9% 6,0% 7,3% 3,6% 7,0%
Subtotal no tradicionales 26,4% 25,0% 31,3% 27,5% 20,8% 26,6%
Participacin en el valor agregado industrial 31,9% 21,8% 19,4% 16,4% 10,5% 100,0%
Fonte: A. CEPAL, PADI. Datos en dlares de 1994
B. CEPAL (1983). Datos en pesos centroamericanos de 1970. Excluye actividades no especifcadas
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
187
maneira, apenas Brasil, Mxico e Argentina haviam alcanado um alto grau de diversicao. Alm
dos casos do Chile e da Venezuela, as estruturas produtivas reetiam a participao de certos se-
tores em que os pases tinham ou haviam adquirido vantagens competitivas, entre eles txteis em
algumas economias pequenas (Uruguai e Bolvia, e Guatemala e El Salvador entre as centro-ameri-
canas), assim como as indstrias de processamento (papel e qumica) na Colmbia, a de alimentos
na Argentina e a de equipamento de transporte no Mxico. Esses padres teriam seu paralelo nas
exportaes de manufaturas desses pases, tanto durante este perodo como na fase posterior de
desenvolvimento.
CUADRO 4.7 PARTICIPACIN EN EL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL AL FINAL DEL PERODO DE RPIDA INDUSTRIALIZACIN
A. Pases sudamericanos y Mxico, 1974 Brasil Mxico Argentina Venezuela Chile Colombia Per Uruguay Ecuador Bolivia Paraguay Total
Alimentos, bebidas y tabaco 13,3% 15,3% 30,0% 22,2% 17,8% 27,6% 25,0% 32,9% 42,6% 43,0% 50,0% 19,2%
Textiles, confecciones, cuero y calzado 12,3% 15,5% 13,8% 11,8% 10,1% 15,7% 13,1% 20,9% 14,2% 22,9% 16,6% 13,5%
Otras tradicionales (madera y muebles,
editoriales y otras manufacturas) 8,0% 5,7% 4,2% 6,2% 4,4% 6,0% 15,2% 5,0% 7,7% 6,5% 12,8% 6,7%
Subtotal ramas tradicionales 33,7% 36,5% 48,0% 40,2% 32,3% 49,3% 53,3% 58,8% 64,6% 72,4% 79,4% 39,4%
Minerales no metlicos 5,5% 5,9% 3,3% 4,8% 2,9% 5,6% 7,1% 4,0% 5,3% 5,4% 4,3% 5,0%
Refneras de petrleo 3,7% 3,4% 5,2% 14,0% 3,7% 3,0% 9,3% 12,9% 2,2% 7,8% 4,3% 4,7%
Papel e industria quimica, excluida
refnacin de petrleo 19,6% 20,5% 12,6% 16,1% 14,0% 23,3% 8,4% 14,2% 16,1% 7,3% 5,4% 17,6%
Metales bsicos 8,8% 4,4% 6,0% 7,6% 30,9% 3,8% 5,9% 0,8% 1,1% 3,0% 0,3% 7,6%
Equipo de transporte 7,4% 14,5% 10,9% 7,4% 6,2% 4,5% 7,6% 1,4% 0,5% 0,3% 0,9% 9,2%
Industria metalmecnica 21,4% 14,9% 14,0% 9,9% 10,0% 10,4% 8,3% 7,9% 10,0% 3,8% 5,4% 16,4%
Subtotal no tradicionales 66,3% 63,5% 52,0% 59,8% 67,7% 50,7% 46,7% 41,2% 35,4% 27,6% 20,6% 60,6%
Participacin en el valor agregado industrial 41,6% 20,8% 19,0% 4,5% 4,0% 3,6% 3,5% 1,0% 1,0% 0,6% 0,3% 100,0%
B. Centroamrica, 1975 Guatemala Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras
Alimentos, bebidas y tabaco 47,7% 49,9% 42,3% 53,7% 52,6% 48,7%
Textiles, confecciones, cuero y calzado 19,9% 12,3% 20,9% 12,3% 12,2% 16,4%
Otras tradicionales (madera y muebles,
editoriales y otras manufacturas) 6,0% 12,8% 5,5% 6,5% 14,5% 8,3%
Subtotal ramas tradicionales 73,6% 75,0% 68,7% 72,5% 79,2% 73,4%
Minerales no metlicos 4,1% 3,7% 5,4% 4,9% 6,3% 4,6%
Refneras de petrleo 6,9% 4,4% 6,8% 3,8% 6,1% 5,7%
Papel e industria quimica, excluida
refnacin de petrleo 5,5% 12,1% 13,2% 11,5% 4,7% 9,3%
Industrias metlicas 9,9% 4,9% 6,0% 7,3% 3,6% 7,0%
Subtotal no tradicionales 26,4% 25,0% 31,3% 27,5% 20,8% 26,6%
Participacin en el valor agregado industrial 31,9% 21,8% 19,4% 16,4% 10,5% 100,0%
Fonte: A. CEPAL, PADI. Datos en dlares de 1994
B. CEPAL (1983). Datos en pesos centroamericanos de 1970. Excluye actividades no especifcadas
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
188
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
O processo de industrializao foi acompanhado, por ltimo, de uma importante acumulao
de capacidades tecnolgicas locais. Em alguns casos, tais capacidades surgiram como parte da
prpria industrializao, por exemplo, na forma de novos equipamentos que incorporavam mel-
hor tecnologia. Nos outros vieram com o investimento estrangeiro. Alm disso, a industrializao
exigiu um esforo explcito de aprendizagem e adaptao de tecnologia, que gerou no poucas
inovaes secundrias. As adaptaes eram necessrias, entre outras coisas, para poder romper
gargalos especcos, adequar-se s condies onde as empresas estavam estabelecidas (menor
escala de produo, utilizao de matrias-primas locais, cooperao tcnica com os provedores
de insumos, desenvolvimento de redes de assistncia tcnica de bens de consumo durvel) ou
redesenhar os produtos em funo dos mercados locais. Os processos de aprendizagem e adap-
tao de tecnologia foram realizados tanto nas rmas de tamanho modesto quanto nas maiores,
includas as sucursais das multinacionais e as empresas pblicas, e envolveram, em algumas em-
presas de grande porte, a criao de departamentos especcos de pesquisa e desenvolvimen-
to. Nos casos mais bem-sucedidos, as rmas adquiriram conhecimentos sucientes para vender
tecnologia, especialmente para outros pases da Amrica Latina. Em um conjunto mais amplo de
entidades produtivas, a aprendizagem foi um elemento decisivo para a capacidade das empresas
aproveitarem-se das oportunidades abertas pela exportao de manufaturas a partir de meados
dos anos 1960.
24
Em qualquer caso, os sistemas nacionais de inovao desenvolvidos durante esta fase do
desenvolvimento foram insucientes: careceram de articulao e, em particular, no conduziram
a uma reduo do hiato tecnolgico com os pases industrializados. O isolamento da concorrn-
cia internacional e a ausncia de uma relao clara entre incentivos e resultados em matria de
conquista de mercados externos implicou que, no longo prazo, esses esforos resultaram menos
bem-sucedidos do que aqueles que comearam a ser realizados na mesma poca em pases da
Leste Asitico, reproduzindo assim uma conduta rentista, que antes era dos recursos naturais e
depois transferiu-se para setores que dependiam da proteo do Estado. Tampouco existiu uma
poltica deliberada para promover os transbordamentos tecnolgicos do investimento estrangei-
ro, o que supunha, incorretamente, que esses transbordamentos ocorreriam de forma espont-
nea. Os sistemas de cincia e tecnologia desenvolvidos seguiram predominantemente um mode-
lo guiado pela oferta, no qual o Estado estimulava a criao de centros cientcos e tecnolgicos
que somente alcanaram certo desenvolvimento nas empresas pblicas e, como veremos, no
setor agropecurio, enquanto que o sistema educativo e de pesquisa cou geralmente muito
pouco articulado s necessidades de um sistema produtivo que, por outro lado, no demanda-
va grandes contingentes de mo de obra qualicada e de tcnicos de alta qualicao (CEPAL,
2004b: captulo 6).
Sobre a estrutura de proteo das indstrias com maior contedo tecnolgico existem
vises conitantes. Em um trabalho clssico, Fajnzylber (1983) argumentou que a estrutura de
proteo favoreceu a importao de bens de capital desviando incentivos ao desenvolvimento
deste setor no mercado interno, o que levou a certa discriminao contra setores mais intensivos
24
Esta microeconomia da substituio de importaes est associada muito especialmente ao trabalho de
Jorge Katz (veja-se, por exemplo, Katz, 1978 e 1984, e Katz e Kosacoff, 2003). Veja-se tambm Teitel (1983), Thoumi
e Teitel (1986) sobre a transio da substituio de importaes exportao em vrios setores da Argentina e do
Brasil, e o trabalho mais recente de Brtola et al (2009).
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
189
em tecnologia. Divergindo dessa viso, analistas da industrializao brasileira argumentaram que
nesse pas, talvez o nico no qual se avanou signicativamente nesse terreno, a proteo das
indstrias de bens de capital encareceu os custos de investimento e tornou-se um fator negativo
nas etapas nais do perodo de industrializao (Abreu, Bevilaqua e Pinho, 2003).
O desempenho econmico e social
no perodo de industrializao dirigida pelo Estado
O crescimento econmico
Como apontado no Captulo 1, durante o perodo de industrializao dirigida pelo Estado,
a Amrica Latina logrou em termos gerais crescer acima da mdia mundial e manter o ritmo de
crescimento dos pases mais desenvolvidos, que temos chamado Ocidente. Trata-se de um des-
empenho destacado, j que depois de haver crescido mais rapidamente do que o resto do mundo
desde 1870, mesmo durante as turbulncias internacionais que caracterizaram o perodo de Entre-
guerras, a Amrica Latina tomou parte do auge econmico posterior Segunda Guerra Mundial,
tambm o perodo de maior crescimento histrico da economia mundial e, em particular, aquele
no qual as economias mais industrializadas viveram sua idade de ouro (at 1973). Este desem-
penho teve, contudo, grandes excees, entre as quais se incluem, como veremos, o fraco desem-
penho das economias que haviam sido lderes at o incio do sculo XX (as do Cone Sul e Cuba), e
mesmo a incapacidade daquelas que experimentaram um maior ritmo de crescimento de reduzir
signicativamente a distncia em relao ao mundo industrializado ou, como vimos na seo an-
terior, de desenvolver os sistemas nacionais de inovao necessrios para faz-lo.
O PIB per capita cresceu a um ritmo anual de 2,7% entre 1945 e 1980, o mais elevado em um
perodo de tempo desta durao. Ademais, como resultado do rpido crescimento populacional, a
participao da Amrica Latina na produo mundial continuou aumentando, at chegar em 1980
a 9,8%, dois pontos percentuais a mais que no m da Segunda Guerra e quatro a mais do que em
1929 (Tabela 1.1.). O Grco 4.5. mostra as taxas decenais de crescimento econmico da regio,
estimadas com base em totais que tm uma cobertura crescente de pases. Como possvel obser-
var, a taxa de crescimento que caracterizou o perodo entre 1945 e 1980, de 5,5% ao ano em mdia,
havia sido alcanada anteriormente apenas de forma espordica (em torno de 5% no decnio
anterior Primeira Guerra Mundial e nos anos 1920), mas nunca havia se mantido por um perodo
de tempo to longo, nem voltaria a ocorrer nas trs dcadas posteriores crise da dvida dos anos
1980. Cabe notar tambm que este foi o perodo de maior estabilidade econmica da histria (ver,
a respeito, a Tabela 1.5.). No em vo, esta fase do desenvolvimento regional foi caracterizada por
Hirschman (1987) como les trente glorieuses e por Kuczynski e Williamson (2003:29 e 305) como a
idade de ouro do crescimento econmico latino-americano..
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
190
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
GRFICO 4.5. RITMOS DECENAIS DE CRESCIMENTO ECONMICO
(Crescimento anual mdio no decnio que termina no ano indicado no grco)
Fonte: Estimado com base nos dados do Anexo.
A srie 1 inclui Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Mxico, Uruguai e Venezuela
A srie 2 exclui Equador, Panam, Paraguai e Repblica Dominicana
A srie 3 inclui todos os pases
O crescimento da produtividade tambm alcanou durante esses anos as taxas mais altas
da histria latino-americana. A Tabela 4.8. mostra que o PIB por trabalhador aumentou 2,7% ao
ano entre 1950 e 1980. Astorga, Bergs e Fitzgerald (2009) observaram que a produtividade do
trabalho das seis maiores economias da regio experimentou trs fases denidas ao longo do
sculo XX: lento crescimento at 1936, uma acelerao entre este ltimo ano e 1977, e uma es-
tagnao posterior (at m do sculo). Esses autores mostram que o mesmo aconteceu com a
produtividade total dos fatores, em que os mtodos de clculo so, contudo, muito variados. Em
todo caso, e independentemente das metodologias de clculo, uma extensa literatura indica que a
produtividade total dos fatores teve um substancial crescimento entre 1950 e 1975, acompanhado
por uma relativa estagnao at a crise da dvida e um retrocesso posterior. O Grco 4.6. indica tal
desempenho, com os dados do estudo do BID (2010).
25
Todas as estimativas so consistentes com
a percepo de que os maiores aumentos da produtividade deram-se nos anos de maior avano
do processo de industrializao.
25
Ver tambm os trabalhos resenhados por Astorga, Bergs e Fitzgerald (2009), assim como Hoffman (2000) e
Aravena et al. (2010).
0,0%
1,0%
2,0%
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4,0%
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2
0
0
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Serie 1
Serie 2
Serie 3
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
191
TABELA 4.8. DINAMISMO ECONMICO GERAL
PIB
PIB
per capita
PIB por
trabalhador
Brasil 7,0% 4,1% 3,4%
Mxico 6,6% 3,4% 3,4%
Pases grandes 6,8% 3,7% 3,4%
Argentina 3,3% 1,6% 2,0%
Chile 3,5% 1,4% 1,9%
Uruguai 2,2% 1,3% 1,2%
Cone sul 3,0% 1,4% 1,7%
Colmbia 5,1% 2,3% 2,3%
Peru 4,9% 2,1% 2,4%
Venezuela 6,0% 2,2% 2,4%
Andinos 5,3% 2,2% 2,4%
Costa Rica 6,3% 3,2% 2,9%
El Salvador 4,1% 1,2% 1,4%
Guatemala 5,0% 2,2% 2,7%
Honduras 4,3% 1,3% 1,9%
Nicargua 4,1% 1,0% 0,7%
Amrica Central 4,8% 1,8% 1,9%
Bolvia 3,2% 0,9% 2,4%
Equador 6,1% 3,2% 4,1%
Panam 6,1% 3,2% 3,6%
Paraguai 5,5% 2,8% 3,0%
Rep. Dominicana 5,8% 2,7% 2,6%
Outros 5,4% 2,6% 3,1%

Amrica Latina 5,5% 2,7% 2,6%
Mdia simples 4,9% 2,2% 2,5%
Estados Unidos 3,6% 2,2% 2,8%
Europa ind. (EU12) 4,1% 3,5% 3,9%
Mundo 4,5% 2,6%
Fonte: Sries histricas da CEPAL a preos de 2000. Fora de trabalho segundo OIT. Dados mundiais de
Angus Maddison; os de produtividade de EEUU e EU 12 de Maddison (2001, Tabela E-5).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
192
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
GRFICO 4.6. PRODUTIVIDADE TOTAL DOS FATORES
(Mdias simples, 1960=1)
Fonte: Dados do BID (2010) gentilmente cedidos aos autores.
AL (7): mdia de sete economias de maior tamanho; AL(17): mdia de todas as economias com exceo de Cuba e
Guatemala.
O crescimento tambm se destacou pela forte mudana na estrutura produtiva e pelo din-
mico desenvolvimento institucional que o acompanhou (sobre este ltimo tema, ver Thorp, 1998a,
cap. 5). O setor manufatureiro foi o motor do crescimento econmico, segundo vimos, mas os
servios modernos tambm expandiram-se signicativamente: os nanceiros, a infraestrutura de
transporte (agora rodoviria e area, mais que ferroviria) e de telecomunicaes e servios pbli-
cos domiciliares (eletricidade, gua encanada e esgoto). O Estado jogou um papel direto, atravs
da criao de empresas pblicas, no desenvolvimento de alguns setores industriais estratgicos,
mas este foi um padro caracterstico dos pases maiores. O Estado tambm se apropriou cada
vez mais dos setores de minerao (petrleo e grande produo extrativa), seguindo a tendncia
que o Mxico havia inaugurado em 1938. Muito mais generalizada foi, contudo, a participao do
Estado no desenvolvimento dos servios modernos, o que em mltiplos casos implicou a naciona-
lizao de empresas privadas (as mais importantes delas, estrangeiras) que haviam sido estabele-
cidas em pocas passadas.
Para o conjunto da regio, o padro temporal foi uma acelerao do crescimento econmico
no imediato ps-guerra, facilitada pelos bons preos das matrias-primas, seguida de uma des-
acelerao entre meados das dcadas de 1950 e de 1960 (Tabela 4.4.) ocasionada pela onda de
crises do balano de pagamentos j mencionadas. No nal da dcada de 1960 e incio da seguinte
houve uma clara acelerao, graas qual o ritmo de crescimento econmico alcanou seu mxi-
mo entre 1967 e 1974 (6,7% ao ano), as maiores taxas registradas pela Amrica Latina. Ainda que
tenha se reduzido depois do primeiro choque do petrleo, o crescimento continuou sendo rpido
ao nal de nosso perodo em anlise, sobretudo comparando-se com a acentuada desacelerao
no crescimento das economias industrializadas e no conjunto do mundo na poca. Contudo, as
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
193
crises do balano de pagamentos voltaram a ser frequentes (Grco 4.2.) e as bases do processo
de crescimento tornaram-se mais frgeis. Isso inclui, como vimos, o estancamento ou retrocesso
do processo de industrializao na maioria dos pases.
O crescimento econmico no foi, contudo, uniforme em toda a regio, nem ao longo do tem-
po entre os distintos pases (Tabelas 4.4. e 4.8.). Pelo lado positivo, o crescimento mais destacado
o das duas maiores economias, o Brasil e o Mxico, cujo desempenho foi particularmente notvel
entre 1967 e 1974. Isso reetiu, sem dvida, a prioridade que o padro de desenvolvimento con-
feriu ao mercado interno. As maiores economias andinas tiveram tambm um bom desempenho,
particularmente nas primeiras fases do ps-guerra na Venezuela (quando foi, de fato, a economia
mais dinmica da regio) e desde 1967 na Colmbia.
Salvo pelas experincias mais destacadas do Brasil, do Mxico e da Venezuela (esses dois em
fases mais curtas), os ritmos de crescimento foram inferiores aos das economias asiticas mais bem-
sucedidas, em particular o Japo, mas tambm a primeira gerao dos tigres (Repblica da Coreia,
Hong Kong, Cingapura e Taiwan), que encurtaram signicativamente a distncia em relao ao Oci-
dente, algo em que a Amrica Latina no teve sucesso. Em que pese seu processo de convergncia
com os pases mais desenvolvidos, o Brasil somente alcanou 33% e o Mxico 39% do PIB per capita
do Ocidente em 1980, percentagens mais baixas em relao s alcanadas previamente pelos pases
do Cone Sul. Por outro lado, como mostra tambm a Tabela 4.8., o grupo da Europa industrializada
(EU12), que estava recuperando-se dos desastres da guerra, tambm reduziu signicativamente a
distncia com os Estados Unidos, algo que muito poucos pases latino-americanos puderam imitar.
Pelo lado negativo, sobressai o lento crescimento nas economias mais bem-sucedidas da era
de desenvolvimento primrio-exportador: as trs economias do Cone Sul e Cuba. Desde os anos
da Primeira Guerra Mundial, os primeiros (Argentina, Chile e Uruguai), que nos captulos preceden-
tes formaram o que chamamos de Grupo 3, tinham os maiores nveis de renda per capita, mas ex-
perimentaram um ntido processo de divergncia desde ento, caindo de 81% do PIB per capita do
Ocidente em 1913 e 75% em 1929, para 67% em 1950 e 43% em 1980. Diferentemente do padro
mdio regional, esses pases tiveram seu melhor desempenho na primeira fase de crescimento do
ps-guerra.
No caso de Cuba, cujos registros no so reproduzidos nas tabelas citadas, a histria at sua
revoluo foi de uma forte volatilidade em meio a um crescimento econmico extremamente
baixo, uma vez que o PIB per capita em 1957 era virtualmente o mesmo que o de 1916 e apenas
ligeiramente superior ao de 1905. A transio para uma economia centralmente planicada e as
incertezas acerca do papel do acar na economia da ilha signicaram um retrocesso adicional
nas primeiras etapas da revoluo, do qual o pas s comeou a sair a partir do incio dos anos
1970; desde ento, e at 1985, este pas viveria o perodo de crescimento econmico mais rpido
e prolongado durante a revoluo.
26
A histria das economias menores foi muito heterognea. A Costa Rica, o Equador e o Pana-
m experimentaram um crescimento do PIB per capita superior mdia latino-americana. A elas
26
Ver Santamara (2005). Duas vises sobre a complexa transio para a economia centralmente planicada
encontram-se em Mesa Lago (1981) e Rodrguez (1990).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
194
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
teriam de ser adicionados a Repblica Dominicana e a Guatemala durante o auge de 1967-74,
e o Paraguai em 1974-80. Por outro lado, Bolvia e Nicargua tiveram, no conjunto do perodo, o
pior desempenho regional em termos de crescimento per capita. Em todas as economias me-
nores, o peso das exportaes como motor de crescimento foi maior do que nas economias de
maior tamanho, mas isso no ajuda a explicar totalmente o comportamento relativo dos pa-
ses.
27
O crescimento das exportaes foi, por exemplo, um reconhecido motor de crescimento
no Panam e no Equador (nesse caso, nas ltimas etapas e como resultado dos descobrimentos
de petrleo), mas no na Costa Rica, onde a demanda interna assumiu o papel dominante. Con-
tudo, o bom desempenho exportador no foi sempre chave de xito, como ilustrado pelo caso
da Nicargua.
Cabe notar que a maioria dos pases de pior desempenho tiveram rupturas revolucionrias:
Bolvia, Cuba, Chile e Nicargua, em sequncia histrica. Os outros dois, Argentina e Uruguai, tam-
bm viveram uma histria de grandes rupturas poltico-institucionais, sob a forma de ditaduras
militares, da mesma forma que o Chile depois do ensaio revolucionrio. Em termos mais amplos,
com a exceo da Costa Rica e do Panam (no por coincidncia as duas economias com bom
desempenho), a regio centro-americana mergulhou em uma fase de guerras civis at o nal de
nosso perodo de anlise. A Colmbia tambm sofreu com sua prpria guerra civil (o perodo
chamado simplesmente de A Violncia) na primeira fase do ps-guerra, a de pior desempenho
econmico nesse pas.
Um ltimo sentido em que o processo de desenvolvimento foi bem-sucedido nas dcadas
aps a Segunda Guerra Mundial foi em absorver os dois grandes choques demogrcos indi-
cados no incio do captulo: a acelerao do crescimento demogrco e o rpido processo de
urbanizao. A diminuio das taxas de mortalidade e a demora na transio da fecundidade
geraram fortes presses demogrcas, que tiveram seu pice entre meados da dcada de 1950
e meados da seguinte. No conjunto, a populao aumentou a um ritmo mdio anual de 2,7%
entre 1950 e 1980, ainda que com diferenas importantes entre pases. Em particular, o grosso
dos pases de maior desenvolvimento relativo na regio desde comeo do sculo XX (Cone Sul e
Cuba) experimentou um menor crescimento populacional do que em 1929-1950 (com a exceo
do Chile), devido em grande medida sua transio demogrca mais precoce, enquanto que o
maior crescimento da populao teve lugar na Venezuela, o grande receptor de migrantes duran-
te este perodo (Tabela 4.9.). A acelerao demogrca implicou mudanas na estrutura etria da
populao (um rejuvenescimento da populao) e aumentos nas taxas de dependncia familiar,
que mantiveram uma parte importante das mulheres fora do mercado de trabalho. O resultado
foi que a fora de trabalho tendeu a crescer menos do que a populao total, particularmente
durante as dcadas de 1950 e 1960. Com a queda da fecundidade desde meados dos anos 1960,
iniciar-se-ia um processo muito diferente e, de fato, um aumento rpido da participao laboral
das mulheres e da fora de trabalho em geral.
27
A correlao simples entre o resultado direto das exportaes e o crescimento do PIB nos dois ltimos gru-
pos da Tabela 4.4. mostra um ndice elevado (superior a 0,6) nas duas primeiras fases do crescimento do ps-guerra,
alcanando seu nvel mais alto (0,75) em 1967-1974, mas com uma substancial reduo (para 0,4) em 1974-1980.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
195
TABELA 4.9. POPULAO, TAXAS DE CRESCIMENTO E TAXAS DE URBANIZAO
Populao Total
Maddison Cepal
1929 1950 1950 1980
Amrica Latina (7 pases) 82.039 129.403 130.242 291.037
Amrica Latina (19 pases) 99.606 156.544 158.107 349.009
Pases grandes
Brasil 32.894 53.443 53.975 121.672
Mxico 16.875 28.485 27.741 69.325
Cone sul
Argentina 11.592 17.150 17.150 28.094
Chile 4.202 6.091 6.082 11.174
Uruguai 1.685 2.194 2.239 2.914
Andinos
Colmbia 7.821 11.592 12.568 28.356
Peru 5.396 7.633 7.632 17.325
Venezuela 3.259 5.009 5.094 15.091
Amrica Central
Costa Rica 490 867 966 2.347
El Salvador 1.410 1.940 1.951 4.586
Guatemala 1.753 2.969 3.146 7.013
Honduras 930 1.431 1.487 3.634
Nicargua 680 1.098 1.295 3.257
Outros
Bolvia 2.370 2.766 2.714 5.355
Cuba 3.742 5.785 5.920 9.823
Equador 1.928 3.370 3.387 7.961
Panam 506 893 860 1.949
Paraguai 860 1.476 1.473 3.198
Rep. Dominicana 1.213 2.353 2.427 5.935
Fonte: Sries histricas de Maddison e da CEPAL
Taxas de Crescimento
(Mdia anual no
perodo)
Taxas de Urbanizao
Maddison Cepal Cepal
1929-1950 1950-1980 1930 1950 1980
2,2% 2,7% 34,5 46,4 71,8
2,2% 2,7% 30,8 39,6 57,0
2,3% 2,7% 24,0 36,0 67,1
2,5% 3,1% 33,0 42,7 66,3
1,9% 1,7% 57,2 65,3 82,9
1,8% 2,0% 49,5 59,9 79,0
1,3% 0,9% 63,0 72,5 85,1
1,9% 2,7% 24,5 38,1 64,3
1,7% 2,8% 26,5 35,5 64,2
2,1% 3,7% 27,0 47,0 79,0
2,8% 3,0% 20,0 33,5 42,9
1,5% 2,9% 28,0 35,7 44,1
2,5% 2,7% 20,0 24,5 33,0
2,1% 3,0% 12,0 17,6 34,9
2,3% 3,1% 25,5 35,0 50,1
0,7% 2,3% 24,5 30,0 45,5
2,1% 1,7% 51,0 56,3 68,2
2,7% 2,9% 22,0 28,5 47,0
2,7% 2,8% 30,0 35,9 49,8
2,6% 2,6% 30,0 34,6 41,6
3,2% 3,0% 17,5 23,8 37,3
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
196
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
Cuadro 4.9
Poblacin, sus Tasas de Crecimiento y Tasas de Urbanizacin
Poblacin Total
Tasas de Crecimiento (Promedio anual
en periodo)
Tasas de Urbanizacin
Maddison Cepal Maddison Cepal Cepal
1929 1950 1950 1980 1929-1950 1950-1980 1930 1950 1980
Amrica Latina (7 pases) 82.039 129.403 130.242 291.037 2,2% 2,7% 34,5 46,4 71,8
Amrica Latina (19 pases) 99.606 156.544 158.107 349.009 2,2% 2,7% 30,8 39,6 57,0
Pases grandes
Brasil 32.894 53.443 53.975 121.672 2,3% 2,7% 24,0 36,0 67,1
Mxico 16.875 28.485 27.741 69.325 2,5% 3,1% 33,0 42,7 66,3
Cono sur
Argentina 11.592 17.150 17.150 28.094 1,9% 1,7% 57,2 65,3 82,9
Chile 4.202 6.091 6.082 11.174 1,8% 2,0% 49,5 59,9 79,0
Uruguay 1.685 2.194 2.239 2.914 1,3% 0,9% 63,0 72,5 85,1
Andinos
Colombia 7.821 11.592 12.568 28.356 1,9% 2,7% 24,5 38,1 64,3
Per 5.396 7.633 7.632 17.325 1,7% 2,8% 26,5 35,5 64,2
Venezuela 3.259 5.009 5.094 15.091 2,1% 3,7% 27,0 47,0 79,0
Centroamrica
Costa Rica 490 867 966 2.347 2,8% 3,0% 20,0 33,5 42,9
El Salvador 1.410 1.940 1.951 4.586 1,5% 2,9% 28,0 35,7 44,1
Guatemala 1.753 2.969 3.146 7.013 2,5% 2,7% 20,0 24,5 33,0
Honduras 930 1.431 1.487 3.634 2,1% 3,0% 12,0 17,6 34,9
Nicaragua 680 1.098 1.295 3.257 2,3% 3,1% 25,5 35,0 50,1
Otros
Bolivia 2.370 2.766 2.714 5.355 0,7% 2,3% 24,5 30,0 45,5
Cuba 3.742 5.785 5.920 9.823 2,1% 1,7% 51,0 56,3 68,2
Ecuador 1.928 3.370 3.387 7.961 2,7% 2,9% 22,0 28,5 47,0
Panam 506 893 860 1.949 2,7% 2,8% 30,0 35,9 49,8
Paraguay 860 1.476 1.473 3.198 2,6% 2,6% 30,0 34,6 41,6
Rep. Dominicana 1.213 2.353 2.427 5.935 3,2% 3,0% 17,5 23,8 37,3
Fuente: Series histricas de Maddison y la CEPAL
O resultado da combinao dos dois fenmenos demogrcos foi um acelerado crescimen-
to da populao urbana, a ritmo mdio anual de 4,4% em seu ponto mais alto, entre 1950 e 1970,
algo sem precedentes na histria mundial e que apenas seria replicado posteriormente em me-
nor escala em outras partes do mundo em desenvolvimento. Vale dizer que o processo de urba-
nizao j era prximo ou superior a 50% em 1930 no Cone Sul e Cuba, enquanto que no resto
das economias apenas alcanava 33% (no Mxico) ou menos (ver de novo a Tabela 4.9.). Em 1980,
a taxa j se aproximava de 80% nos pases de urbanizao precoce (um pouco menor em Cuba),
da mesma forma que na Venezuela, e superior a 60% nos outros quatro pases de maior tamanho
(Brasil, Mxico, Colmbia e Peru). O grau de urbanizao esteve, ento, correlacionado com o grau
de desenvolvimento, mas tambm com o tamanho da populao dos pases.
Vieses setoriais e desequilbrios macroeconmicos
Entre as crticas ao processo de industrializao, trs sobressaem: os vieses gerados contra a
agricultura, contra as exportaes e os desequilbrios macroeconmicos que caracterizaram tal
processo. Uma anlise cuidadosa corrobora somente a segunda destas crticas e a terceira apenas
para um conjunto limitado de pases, com algumas qualicaes em ambos os casos.
A primeira destas armaes revela-se, de fato, paradoxal luz dos resultados histricos. A
agricultura no esteve ausente da trajetria de crescimento da produo e da produtividade e de
um processo dinmico de desenvolvimento institucional. Apesar de sua participao no PIB ter
se reduzido, como comum aos padres usuais de crescimento econmico, a produo agrcola
cresceu a uma taxa anual de 3,5% em 1950-1974, acelerando-se para 4,3% em 1974-1980, ainda
que com diferenas notrias entre distintos pases (Tabela 4.6. e CEPAL e FAO, 1978). Essas taxas
foram superiores mdia mundial e ao que seria caracterstico depois de 1980 (ver o prximo
captulo para este tema). De sua parte, graas mescla de mudana tecnolgica e diminuio
do excedente de mo de obra subempregada no campo, a produtividade agrcola aumentou de
maneira rpida entre meados dos anos 1950 e meados dos 1980.
28
Muito mais preocupante do
que o supostamente lento crescimento da produo foi o crescente dualismo que caracterizou o
setor na maioria dos pases, j que o dinamismo da agricultura empresarial foi acompanhado em
geral pelo atraso da agricultura camponesa, assim como, mais geralmente, pelo atraso social no
campo (conforme tratado mais adiante).
As polticas comerciais discriminaram, sem dvida, a agricultura (Anderson e Valds, 2008).
Contudo, isso foi fundamentalmente o resultado dos impostos explcitos ou implcitos (por exem-
plo, via taxas de cmbio diferenciadas) sobre os produtos de exportao, e especialmente o caf
e o acar, dado que os setores que produziam bens competitivos com as importaes foram
tambm objeto de proteo.
29
Esta ltima incluiu, em muitos pases, a obrigao dos industriais
28
Em sua anlise das fontes do aumento da produtividade das seis principais economias, Astorga, Bergs e
Fitzgerald (2009) concluram tambm que o perodo 1936-1977 o de maior aumento da produtividade agrcola,
tanto em relao s primeiras dcadas como s ltimas dcadas do sculo XX.
29
Esta parece uma leitura mais apropriada da informao proporcionada por Anderson e Valds (2008) do que
a de um vis mais generalizado contra o setor agropecurio. Ver, por exemplo, o Grco 1.3. desse estudo, que mostra
que os produtos importados tiveram quase sempre uma proteo positiva.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
197
adquirirem as colheitas de certas lavouras ou o uso de monoplios de importao pblicos para
evitar que as compras externas afetassem as colheitas nacionais. A sobrevalorizao tambm
pode ter representado um vis contra a agricultura em vrios momentos em distintos pases,
mas este no foi um problema to generalizado, como veremos, nem to caracterstico da fase
de industrializao.
O que mais importante, o aparato das novas instituies estatais para apoiar a moder-
nizao do setor agropecurio, que incluiu servios tecnolgicos, extenso agrcola, crdito e
comercializao foi, em geral, mais desenvolvido do que o concebido para apoiar o crescimento
industrial, que dependeu fundamentalmente da proteo e do nanciamento estatal. Este era
particularmente o caso dos servios tecnolgicos, que foram ecazes na introduo de novos
produtos e no melhoramento das prticas de cultivo em muitos pases. A poltica scal, que
adotou menores tarifas para os insumos e mquinas agrcolas e tambm benefcios especcos
ao setor via imposto de renda (em pases onde este era relevante), apoiou tambm o desen-
volvimento da agricultura. Graas expanso da infraestrutura de transporte, a expanso da
fronteira agrcola desempenhou tambm um papel relevante em muitos pases e notavelmen-
te no Brasil. Os resultados em matria de crescimento indicam que esses elementos positivos
tenderam a predominar sobre os negativos dos vieses contra a agricultura caractersticos das
polticas de industrializao, ainda que estes tenham se reetido em uma participao decres-
cente da agricultura de exportao e em um aumento daquela destinada ao mercado interno
(CEPAL e FAO, 1978).
O vis contra as exportaes foi um fenmeno muito mais importante. Com efeito, uma das
maiores desvantagens da industrializao dirigida pelo Estado foi sua incapacidade de explorar
totalmente os benefcios do crescente dinamismo do comrcio mundial no ps-guerra. Excluin-
do-se Cuba, a participao da Amrica Latina no comrcio mundial reduziu-se a pouco mais de
4% no comeo dos anos 1970, cerca de trs pontos percentuais menos do que em 1925-1929 ou
na vspera da Primeira Guerra Mundial; a diminuio foi muito mais signicativa em relao aos
nveis do incio do ps-guerra, mas nesse caso reetem na verdade os baixos nveis de comrcio
derivados da devastao europeia (ver a respeito o Grco 1.4. do Captulo 1).
Visto em termos de produtos, a incapacidade de participar plenamente dos benefcios da
expanso do comrcio de produtos primrios foi a explicao principal da deteriorao, j que
a Amrica Latina teve uma queda expressiva em sua participao no comrcio mundial de pro-
dutos primrios ao longo do perodo de industrializao (Tabela 4.10. e Ffrench-Davis, Muoz e
Palma, 1998). No caso dos alimentos, em que a deteriorao foi particularmente aguda, o prote-
cionismo dos pases industrializados e os crescentes subsdios, inclusive subsdios exportao,
que afetaram duramente a Argentina, Cuba e o Uruguai, so parte da explicao. Contudo, a Am-
rica Latina perdeu participao mesmo nas exportaes de produtos primrios do mundo em
desenvolvimento; neste caso, sobressai a perda de importncia nas exportaes de combustveis,
mas tambm de alimentos.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
198
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
TABELA 4.10. EXPORTAES LATINO-AMERICANAS, 1953-2000
CUCI 1/ 1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000
Composio das exportaes
latino-americanas
Total 0-9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Alimentos 0+1 52,7 46,0 37,8 38,0 38,6 26,9 21,7 13,3
Matrias-primas excluindo com-
bustveis
2+4 19,4 17,3 18,4 16,2 15,4 11,9 11,9 6,9
Combustveis 3 19,6 28,1 31,4 27,0 21,2 37,5 26,1 17,0
Produtos qumicos 5 1,2 1,0 1,4 1,9 2,6 2,9 5,1 4,7
Maquinaria 7 0,1 0,2 0,6 1,3 4,6 6,0 11,7 35,8
Outras manufaturas 6+8 6,8 6,9 10,2 15,4 17,0 14,3 23,0 21,8
Amrica Latina/ Pases en desen-
volvimento
Total 0-9 35,9 32,8 30,5 23,2 19,2 14,9 15,0 18,1
Alimentos 0+1 43,2 42,1 41,1 36,9 30,9 37,5
Matrias-primas excluindo com-
bustveis
2+4 25,1 23,8 22,5 24,4 29,6 30,3
Combustveis 3 45,1 25,8 16,5 12,1 18,3 14,6
Produtos qumicos 5 20,5 13,6 12,2 12,2 11,0 15,8
Maquinaria 7 4,0 3,2 7,7 9,1 8,5 20,1
Outras manufaturas 6+8 14,0 13,8 11,7 11,9 10,4 13,4
Amrica Latina/mundo
Total 0-9 10,1 8,3 6,8 5,5 4,7 4,8 3,7 5,7
Alimentos 0+1 23,9 19,4 15,1 15,2 13,1 12,5 9,3 12,0
Matrias-primas excluindo com-
bustveis
2+4 11,0 9,3 9,2 8,3 7,4 8,5 9,0 11,8
Combustveis 3 19,5 20,4 27,0 18,0 11,4 9,3 11,5 9,7
Produtos qumicos 5 2,7 1,5 1,4 1,4 1,6 1,8 2,0 2,8
Maquinaria 7 0,0 0,1 0,2 0,2 0,7 1,1 1,2 4,9
Outras manufaturas 6+8 2,6 2,2 2,5 2,9 2,7 2,7 2,9 4,7
1/:Classifcao unifcada do comrcio internacional.
Fonte: Naes Unidas, Yearbook of International Trade Statistics,1958; e clculos dos autores baseados em UN-
COMTRADE.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
199
Dado que, como vimos, o crescimento das exportaes foi dinmico a partir dos anos cin-
quenta em muitos pases pequenos (Tabela 4.5.), a tendncia geral foi determinada sobretudo
pelos pases maiores. A Argentina, lder na era de desenvolvimento primrio-exportador, teve o
desempenho exportador mais decepcionante, de maneira notvel at meados da dcada de 1960.
Sua participao nas exportaes mundiais reduziu-se de 2,6% em 1925-1929 (e um percentual
apenas ligeiramente inferior antes da Primeira Guerra Mundial) para apenas 0,4% ao nal do pe-
rodo coberto neste captulo. Cuba, o outro grande sucesso da fase primrio-exportadora, que
controlava cerca de 1% do comrcio mundial nos anos 1920, sofreu tambm um colapso de sua
participao nas exportaes mundiais, tanto antes como depois de sua revoluo. Em termos
relativos, as participaes do Chile e do Uruguai no mercado mundial tambm se reduziram a uma
frao do que haviam sido at os anos 1920. Ou seja, entre os pases de maior tamanho, os grandes
fracassos em matria de crescimento econmico durante este perodo tambm o foram em mat-
ria de desenvolvimento exportador.
A experincia do Brasil no foi melhor at meados dos anos 1960, mas neste caso fazia parte
de uma tendncia de mais longo prazo, que vinha do incio do sculo XX. O Mxico, depois de
avanar at os anos da Segunda Guerra Mundial, teve tambm um desempenho exportador po-
bre entre meados das dcadas de 1950 e 1970. A Venezuela, a economia com maior dinamismo
exportador nas primeiras dcadas do ps-guerra, perdeu impulso desde os anos 1960, diminuindo
rapidamente sua participao no comrcio mundial de petrleo diminuindo, alm disso, suas
exportaes de combustveis durante os 1970 como resultado de seu ingresso OPEP.
A mudana de orientao da poltica econmica na dcada de 1960 em vrios pases mdios
e grandes para um modelo misto teve efeitos positivos em termos de dinamismo das expor-
taes. O resultado principal desta mudana foi o aumento das exportaes de manufaturas para
os pases industrializados e outros pases da regio, como produto neste ltimo caso dos siste-
mas emergentes de integrao. Isso conduziu a um aumento da participao das manufaturas no
total das exportaes (ver a Tabela 4.10. e CEPAL, 1992). Nos pases maiores, a expanso incluiu
exportaes de mquinas e equipamentos para outros pases latino-americanos, bem como ex-
portaes de tecnologia, na forma de licenas e servios de engenharia. Novos produtos agrcolas
somaram-se tambm cesta de exportao de muitos pases.
A incapacidade de racionalizar o complexo sistema de proteo herdado do perodo clssi-
co teve, contudo, custos elevados. Para as indstrias estabelecidas, esta proteo deixou de des-
empenhar um papel positivo como incentivo para a acumulao de capital, e converteu-se cada
vez mais em uma fonte de rendas e/ou de defesa contra a sobrevalorizao cclica da taxa de
cmbio, assim como uma das explicaes da alta concentrao industrial. Ademais, esta proteo
distorceu as mudanas de preos relativos necessrias para induzir substituio de importaes
e diversicao das exportaes. O sistema de proteo foi, da mesma forma, parcialmente auto-
destrutivo em termos de seu objetivo explcito de reduzir a dependncia de insumos e tecnologia
importados, e possvel que haja mesmo aumentado tal dependncia. O sistema no concebeu
a proteo como um instrumento limitado no tempo e careceu em geral da ideia de vincular os
incentivos ao desempenho.
A integrao regional facilitou o crescimento dinmico do comrcio intrarregional de manu-
faturas nas dcadas de 1960 e 1970. Seu principal benefcio foi a criao de mercados mais amplos
para os bens complementares, que no competiam com os produtos nacionais nos mercados aos
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
200
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
quais estavam destinados, mas a liberalizao do comrcio intrarregional de bens competitivos foi
limitada pelo protecionismo interno, com exceo do Mercado Comum Centro-Americano. Houve
tambm, no marco centro-americano, mas especialmente no andino, uma tentativa de programar
o desenvolvimento industrial em um mercado ampliado e, em consequncia, planicar o desen-
volvimento de novos investimentos complementares, mas esses esforos foram, quase invariavel-
mente, retumbantes fracassos.
O surgimento de sistemas de taxas de cmbio mltiplas no incio do ps-guerra converteu
a administrao da taxa de cmbio em um complemento da poltica comercial. A capacidade de
tributar implicitamente as importaes de produtos competitivos e as exportaes tradicionais, e
de utilizar taxas de cmbio como instrumento para subsidiar as importaes complementares, era
atraente em termos de sua convenincia administrativa, visto que apenas exigia uma deciso dos
bancos centrais, que os governos controlavam, em vez de um debate muito mais dispendioso nos
parlamentos. Alm de tudo, uma vez que xar impostos sobre as exportaes era politicamente di-
fcil, na maioria dos pases as taxas de cmbio discriminatrias eram o nico meio disponvel para
tal m. Contudo, em matria do regime cambial houve melhoras considerveis desde meados da
dcada de 1950 (sob uma forte presso por parte do FMI) e sobretudo na etapa madura, quando
se simplicou ou eliminou a maior parte dos regimes de taxas de cmbio mltiplas.
Contrariamente viso de que a sobrevalorizao foi uma caracterstica central da indus-
trializao dirigida pelo Estado, Jorgensen e Paldam (1987) demonstraram que no houve uma
tendncia de longo prazo para a apreciao da taxa de cmbio ocial em termos reais durante o
perodo 1946-1985 em nenhum dos oito maiores pases latino-americanos.
30
A caracterstica mais
preocupante dos regimes cambiais da poca foi, portanto, a marcada volatilidade em torno da
tendncia de longo prazo da taxa de cmbio real, sobretudo nas economias mais propensas
inao, um padro que se tentou modicar com a introduo do sistema de minidesvalorizaes
desde meados da dcada de 1960. A instabilidade da taxa de cmbio real afetou negativamente a
gerao de incentivos estveis para novas exportaes, e gerou uma demanda adicional de pro-
teo por parte dos setores que competiam com as importaes, como defesa contra a apreciao
cclica da taxa de cmbio real.
Graas ao sistema de minidesvalorizaes, o Brasil e a Colmbia foram capazes de evitar a
instabilidade das taxas de cmbio reais desde meados ou ns dos anos 1960. O mesmo pode ser
dito a respeito do Chile depois de seus traumas dos anos 1970 (a alta inao durante a Unidade
Popular seguida de grandes desequilbrios macroeconmicos durante a primeira fase do regime
ditatorial que a sucedeu), embora no no caso da Argentina, que manteve sua persistente instabi-
lidade da taxa de cmbio real at j iniciado o sculo XXI.
30
Pelo contrrio, de acordo com seus resultados, houve desvalorizaes reais a longo prazo no Brasil e na Vene-
zuela. Mais importante ainda, houve desvalorizaes discretas da taxa de cmbio real em vrios pases no incio do
ps-guerra que tiveram efeitos permanentes (Mxico em 1948, Peru em 1949-1950, Brasil em 1953, Chile em 1956,
Colmbia em 1957 e Venezuela em 1961). Isso pode ser um indcio de que as taxas de cmbio herdadas da guerra
tinham um grau no desprezvel de sobrevalorizao, que foi corrigida desta maneira.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
201
GRFICO 4.7.
INFLAO NA AMRICA LATINA (IPC, MUDANA PERCENTUAL ANUAL, MDIAS SIMPLES)
A. Mediana
Fuente: FMI, IFS
B. Mdia
Fonte: FMI, Estatsticas nanceiras internacionais
Nota: Inacionrios inclui Argentina, Brasil, Chile e Uruguai
Contrariamente viso muito generalizada sobre a propenso inacionria da Amrica Lati-
na, necessrio ressaltar que a alta inao no foi uma caracterstica generalizada da regio at
os anos 1960. Na realidade, como observou Sheahan (1987), nos anos 1950 e 1960 apenas quatro
pases, concentrados no sul do continente (o Brasil e os trs pases do Cone Sul) tiveram taxas de
inao mais altas do que as do resto do mundo; um fator importante nas tendncias inacion-
rias do Cone Sul foi a fora de seus movimentos sindicais. Ao lado de tais pases, tambm tm de
ser alinhados Bolvia e Paraguai durante as turbulncias polticas dos anos 1950. Com exceo
do Brasil e do Cone Sul, os outros pases tiveram, nos anos 1960, taxas de inao inferiores s
dos pases da sia (que tm uma reputao de baixa inao) e dez pases (Mxico, Venezuela,
Paraguai, todos os centro-americanos, Cuba e Repblica Dominicana) tiveram taxas de inao
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
202
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
inferiores mdia mundial (4%). Em mdia, como indicado no Grco 4.7., tanto a taxa de inao
das economias no inacionrias como a mdia de inao latino-americana oscilou entre 2 e 4%
entre meados dos anos 1950 e 1971. Mesmo nos pases inacionrios, alm dos transbordamentos
espordicos, a taxa de inao tendia a retornar a nveis entre 10 e 20%
A acelerao da inao nos anos 1970 foi parte de um fenmeno universal. De fato, a taxa
de inao das economias no inacionrias da Amrica Latina foi inferior s mdias estimadas
pelo FMI para as economias emergentes. Com efeito, excluindo o Brasil e os pases do Cone Sul,
a mdia simples das taxas de inao dos pases da Amrica Latina em 1971-1980 foi de 14,2%,
em comparao aos 17,1% que organismo calcula para sua categoria das economias emergentes.
Novamente as notcias mais desfavorveis deram-se nos pases com tradio inacionria, que
inauguraram a era da inao de trs dgitos,
31
como parte de agudas crises polticas (os nais dos
governos de Allende e Isabel Peron, no Chile e na Argentina, em sequncia histrica), mas tambm
de fenmenos econmicos (a forte indexao de preos e salrios em todos eles). Desta maneira,
a exploso generalizada da inao foi um fenmeno caracterstico da dcada de 1980 e pode-
se ver, portanto, mais como efeito que como causa da crise da dvida (ver, a respeito, o captulo
seguinte).
A evoluo das contas scais mostra tambm que o gasto pblico tendeu a aumentar a longo
prazo de forma quase contnua, com uma interrupo somente durante os anos de estrangula-
mento externo. Em mdia, o gasto pblico duplicou seu tamanho relativo entre 1950 e 1982, de
12 para 22% do PIB. Contudo, esta expanso foi nanciada com aumentos nas arrecadaes, de tal
forma que os dcits scais foram, em geral, moderados at os anos 1960 (Grco 4.5). As excees
concentraram-se, em geral, no Brasil e nos pases do Cone Sul nas dcadas de 1950 e 1960s, alm
do dcit scal ter explodido no Chile durante os anos da Unidade Popular. Desta maneira, o au-
mento mais generalizado dos dcits scais foi caracterstico da segunda metade dos anos 1970
e, neste sentido, pode ser visto como um subproduto do auge do nanciamento externo que teve
lugar durante esses anos.
interessante observar que a expanso do Estado na atividade produtiva no foi particu-
larmente elevada, salvo em alguns setores especcos, o que indica que a expanso do governo
deu-se nas atividades mais tradicionais de gasto social e infraestrutura. A Tabela 4.11. mostra a im-
portncia das empresas pblicas, medida pela participao nas atividades econmicas diferentes
das agropecurias, de acordo com o conhecido estudo do Banco Mundial (1995) sobre os Buro-
cratas nos negcios. Como se pode notar, a participao mdia do Estado na atividade econmica
era de 10% ao nal do perodo coberto neste captulo, percentual inferior ao do resto do mundo
em desenvolvimento. Esse dado serve para corroborar a avaliao que zemos previamente neste
captulo de que, diferentemente dos esteretipos muito difundidos, a opo da Amrica Latina
depois da Segunda Guerra Mundial foi por menos e no por mais Estado. A grande exceo foi,
como j indicamos, a deciso de controlar mais estreitamente os recursos minerais, includos os hi-
drocarburetos. Por isso, as participaes mais altas das empresas pblicas na atividade econmica
foram observadas em geral em pases com importantes setores de petrleo e minerao.
31
Houve alguns episdios deste tipo anteriormente, mas foram todos espordicos. Como observamos no cap-
tulo anterior, tambm houve episdios deste tipo durante seus conitos civis de comeos do Sculo XX.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
203
TABELA 4.11PARTICIPAO DAS EMPRESAS PBLICAS NA ATIVIDADE ECONMICA
Empresas pblicas em atividades
econmicas no agrcolas
(% do PIB no agrcola)
Bancos pblicos nos dez
maiores bancos
(% dos ativos)
1979-1981 1984-1986 1989 - 1991 1970 1985
Argentina 5,4 5,2 3,9 71,9 60,5
Bolvia 16,3 21,0 21,7 53,1 18,5
Brasil 6,4 6,6 9,4 70,8 31,7
Chile 12,8 16,9 10,9 91,5 19,7
Colmbia 7,0 14,7 10,9 57,7 53,9
Costa Rica 5,9 11,4 9,4 100,0 90,9
Equador n.d. 11 12,1 100,0 40,6
El Salvador n.d. n.d. n.d. 100,0 26,4
Guatemala n.d. n.d. n.d. 32,1 22,2
Honduras 5,3 6,3 6,9 49,2 29,9
Mxico 10,2 15,3 10,8 82,7 35,6
Nicargua n.d. n.d. n.d. 90,4 63,4
Panam 7,9 8,8 10,0 17,9 17,1
Paraguai 4,2 7,3 4,8 55,0 48,0
Peru 7,9 11,3 5,9 87,4 26,5
Rep. Dominicana n.d. n.d. n.d. 70,1 38,9
Uruguai 6,2 4,8 2,5 42,3 68,8
Venezuela 26,8 22,6 29,6 82,9 58,0
Mdias Ponderadas: Mdias simples:
Amrica Latina 9,7 10,7 9,7 69,7 41,7
frica 21,3 23,0 20,4
sia 13,0 15,1 14,0
Total economias emergentes 12,1 13,8 12,5
Pases socialistas 100,0 61,8
Todos os pases (92) 58,9 41,6
Fonte: Empresas pblicas segundo Banco Mundial (1995); bancos segundo La Porta et al. (2002)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
204
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
A outra grande exceo foi o setor nanceiro (veja-se novamente o Quadro 4.11.), pois a Am-
rica Latina tinha em 1970 uma participao mais elevada no sistema bancrio do que a mdia dos
pases no socialistas. Em alguns casos (Argentina, Brasil e Uruguai), esta caracterstica remonta
era de desenvolvimento primrio-exportador, segundo vimos no captulo anterior. Nos outros,
ainda que houvesse precedentes, o tendncia acentuou-se durante esse perodo. Este , por exem-
plo, o caso da Costa Rica, que nacionalizou o setor nanceiro logo cedo (1948); outros pases o
fariam posteriormente, como parte de guinadas polticas para a esquerda. Contudo, a criao de
bancos de desenvolvimento, comerciais e de outras entidades nanceiras (empresas de seguros)
de carter pblico foi uma tendncia geral, da mesma forma que as mltiplas regulaes sobre
as entidades nanceiras que j mencionamos, especialmente o direcionamento do crdito para
setores especcos e o controle das taxas de juros.
Em que medida isso prejudicou o desenvolvimento nanceiro? No fcil responder a esta
pergunta, porque a maior parte dos estudos internacionais comparativos cobre perodos histri-
cos mais recentes. Em qualquer caso, a evidncia que mostraremos no prximo captulo indica que
os nveis de profundidade nanceira da maior parte dos pases da Amrica Latina em 1980 eram
comparveis aos de outros pases de nvel similar de desenvolvimento. Muito mais importante foi
o impacto que a maior propenso inao do Brasil e Cone Sul teve sobre o desenvolvimento
nanceiro. Este fenmeno terminou erodindo, em particular, a liderana argentina nesse campo
e, em menor medida, a brasileira, ao tempo em que os pases com menor propenso inacionria
experimentaram um crescente desenvolvimento nanceiro depois da Segunda Guerra Mundial
(Goldsmith, 1973). A inveno da indexao nanceira por parte do Brasil, em meados dos anos
1960, e sua extenso para outros pases, representou, como na taxa de cmbio, uma forma de con-
trabalanar este efeito dos altos nveis de inao.
Desta maneira, os problemas macroeconmicos mais srios enfrentados durante a etapa de
industrializao dirigida pelo Estado foram as ondas de crise de balano de pagamentos, duran-
te os anos de estrangulamento externo entre meados das dcadas de 1950 e 1960, e os criados
depois do primeiro choque petroleiro de 1973. Os dcits scais e a inao foram um problema
recorrente no Brasil e nos pases do Cone Sul, que apenas tenderam a generalizar-se na regio no
nal do perodo de industrializao dirigida pelo Estado e, no caso da inao, como parte de um
fenmeno universal.
Um balano econmico geral
Como balano geral do crescimento econmico, dos vieses setoriais e dos desequilbrios
macroeconmicos cabe perguntar-se qual foi o resultado das variaes do desempenho latino-
americano durante a etapa de industrializao dirigida pelo Estado. Pode-se entender que o fra-
casso dos pases do Cone Sul, que divergiram dos pases desenvolvidos durante este perodo, foi
a antessala da crise que teriam de enfrentar os outros pases a partir dos anos 1980? Ou podemos
sustentar, pelo contrrio, que se no tivesse havido a crise nanceira (que como veremos no prxi-
mo captulo foi em grande medida um fator exgeno), o modelo da industrializao dirigida pelo
Estado poderia ter sido reorientado para permitir a continuao de um rpido crescimento econ-
mico? Como entender, em termos mais gerais, que a histria latino-americana est repleta, como
observado no Captulo 1, de experincias de convergncias truncadas, ou seja, de processos de
rpido crescimento seguidos de retrocessos relativos em perodos posteriores?
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
205
GRFICO 4.8. FINANAS PBLICAS, 1950-1985
A. Gastos e receitas como percentagem do PIB (mdias simples)
B. Balano fscal, percentagem do PIB, mdia simples
Fonte: OxLAD. AL(17) exclui Bolvia e Cuba. AL(14) exclui tambm Nicargua, Paraguai e Uruguai.
Mdias simples. Os dados de gasto do Brasil referem-se a gasto e dcit primrios.
O que se deriva da anlise precedente que as formas particulares adotadas pelo processo
de mudana estrutural e industrializao permitiram, nas etapas iniciais, realizar uma signicativa
aprendizagem tecnolgica, adotando um conjunto de conhecimentos maduros e promovendo
aprendizagens locais. Mas, como observado, este processo tambm se caracterizou por retroces-
sos em matria exportadora em ramos tradicionais e por um limitado desenvolvimento dos siste-
mas nacionais de inovao, que na maioria dos casos bloqueou o acesso a mercados externos mais
dinmicos e inibiu um processo de maior transformao estrutural. O conjunto de acordos sociais,
polticos e distributivos que convergiram em favor da expanso do mercado interno enfrentou
crescentes contradies diante da incapacidade do processo de industrializao continuar se
aprofundando. Cabe agregar que a rejeio da industrializao por parte dos setores exportado-
res tradicionais, que permaneceram ligados majoritariamente explorao de recursos naturais,
foi cada vez mais frontal, sendo talvez mais o reexo de debilidade do que de fora da coalizo
industrialista na maioria dos pases. A isso se agrega a j notada volatilidade estrutural do setor
Receitas AL(14) Receitas AL(17) Gastos AL(14) Gastos AL(17)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
206
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
exportador, que expunha o sistema a crises externas frequentes, ao que se somou o retorno aos
mercados nanceiros internacionais a partir dos anos 1970. Tais manifestaes tinham, alm do
mais, uma longa histria.
A Argentina foi um caso extremo da diculdade de alcanar equilbrio estvel em torno das
estratgias de desenvolvimento, fazendo do conito poltico-institucional uma varivel a mais que
contribua para a instabilidade e a volatilidade. A situao tornou obviamente mais difcil o ama-
durecimento de polticas que buscassem persistentemente gerar um ambiente mais apropriado
para a inovao e a mudana estrutural, fundamentais para um processo decisivo de reduo das
distncias em relao aos lderes da economia mundial. Nesse sentido, o caso brasileiro oferece
um claro contraste, uma vez que mesmo sob autoritarismo poltico e em um contexto de uma
notria desigualdade social, houve uma evidente coeso entre as elites dominantes em torno de
um projeto de desenvolvimento nacional com fortes polticas produtivas e cientco-tecnolgicas,
que permitiram um importante processo de acumulao e transformao estrutural.
A pergunta a respeito do que teria sucedido se o novo choque externo do incio de 1980 no
tivesse ocorrido de difcil resposta. possvel sustentar que a mudana de trajetria do desen-
volvimento latino-americano que levou crise da dvida bloqueou a transio para um modelo
de industrializao mais equilibrado entre o mercado interno e o externo, como o que j estava
emergindo e que poderia ter evoludo de forma mais anada com os modelos que se mostraram
mais bem-sucedidos no Leste Asitico.
Mas tambm houve outras mudanas considerveis que no devem ser deixadas de lado. Em
particular, a partir da dcada de 1970 houve amplas transformaes no prprio mundo industriali-
zado, vividas em muitos pases como uma verdadeira crise. O esgotamento de muitos dos elemen-
tos dinmicos da idade de ouro do capitalismo e o surgimento de novos paradigmas tecnolgicos
deram origem a importantes mudanas econmicas e sociais e contriburam para explicar a nova
onda de globalizao. Desta maneira, os pases latino-americanos no apenas tiveram de enfrentar
os desaos do esgotamento, em graus variados, de seu j antigo modelo industrialista e de uma
nova crise nanceira, mas tambm os desaos de novas mudanas tecnolgicas. Enquanto boa
parte da aprendizagem dos pases da regio havia consistido em apropriar-se das tecnologias da
industrializao fordista, as novas tecnologias deram origem a novos desaos, como os gerados
ao mesmo tempo pelo surgimento dos grandes xitos da industrializao do Leste Asitico e pela
segunda globalizao.
Por isso, tambm possvel sustentar que no nal do perodo que analisamos (e, no caso dos
pases do Cone Sul, mesmo antes), a Amrica Latina havia conseguido convergir at onde lhe era
possvel, dada sua escassa capacidade de gerao de tecnologia e sua capacidade de apropriar-se
das vantagens dos hiatos tecnolgicos existentes. Por isso, o que se necessitava no era meramen-
te a abertura para a economia mundial e a retrao do Estado, seno um salto em matria de des-
envolvimento tecnolgico, mediante um avano signicativo dos sistemas nacionais de inovao,
apoiados em um esforo paralelo em matria educacional. Ao nal, isso no foi feito, e novamente
a crise da dvida limitou as opes de faz-lo. O que bvio, e de maneira evidente na fase seguin-
te do desenvolvimento, que a soluo no consistia meramente em promover exportaes e
reduzir a interveno do Estado. Em sntese, o giro para uma estratgia mais liberal de desenvol-
vimento no ofereceu a soluo s limitaes experimentadas pelo modelo de industrializao
latino-americano.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
207
Desenvolvimento social
No mbito social, ainda que houvesse precedentes na era de desenvolvimento primrio-
exportador, a extenso da educao bsica universal, o desenvolvimento de sistemas de sade
modernos, de capacitao de mo de obra e, em menor medida, de sistemas de seguridade social
receberam um impulso considervel durante a industrializao dirigida pelo Estado. Em termos
sociais, e segundo vimos no Captulo 1, durante esse perodo os indicadores de desenvolvimento
social experimentaram as taxas de incremento mais rpidas de toda a histria da regio. O Grco
4.9. mostra, com efeito, que o maior avano nos ndices de desenvolvimento humano em relao
aos pases industrializados foi alcanado entre 1940 e 1980, estagnando-se nas duas ltimas d-
cadas do sculo XX. O trabalho de Astorga, Bergs e Fitzgerald (2005) chega mesma concluso
observando um conjunto algo diferente de indicadores (a taxa de alfabetizao como indicador
de desenvolvimento educacional). Alm disso, como foi igualmente mostrado no Captulo 1, ainda
que sem uma diminuio aprecivel na disperso dos PIB per capita, houve uma convergncia
considervel nos ndices de qualidade de vida dos pases da regio.
GRFICO 4.9.
NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO RELATIVO AOS PASES
INDUSTRIALIZADOS, 1900-2000
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
AL(7) AL(20)
Fontes: Cuadro AE.3.
Contrariamente aos temores continuamente expressos, a gerao de empregos foi tambm
razoavelmente dinmica. A fora de trabalho no agrcola cresceu a uma taxa muito alta no pero-
do 1950-1980: 4% ao ano, uma taxa superior dos Estados Unidos no perodo 1870-1910. Ainda
que tenha se reetido em uma informalidade crescente do trabalho nas cidades, a diminuio
do emprego na agricultura tradicional foi ainda mais acelerada, o que ocasionou no conjunto da
regio uma diminuio do subemprego total (urbano e rural): de 46% em 1950 para 38% em 1980.
O emprego urbano avanou durante esses anos de 44 para 67%.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
208
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
TABELA 4.12. IMPORTNCIA RELATIVA DO EMPREGO URBANO E COBERTURA DO SUBEMPREGO
(% do emprego total em cada pas)
Emprego no agrcola Informal urbano Agrcola tradicional Subemprego total
1950 1980 1950 1980 1950 1980 1950 1980
Grupo A
Argentina 72,0 84,9 15,2 21,4 7,6 6,8 22,8 28,2
Chile 62,9 77,2 22,1 21,7 8,9 7,4 31,0 29,1
Uruguai 77,8 82,3 14,5 19,0 4,7 8,0 19,2 27,0

Grupo B
Mxico 34,5 61,5 12,9 22,0 44,0 18,4 56,9 40,4
Panam 46,7 66,4 11,8 14,8 47,0 22,0 58,8 36,8
Costa Rica 42,0 69,5 12,3 15,3 20,4 9,8 32,7 25,1
Venezuela 51,1 79,4 16,4 18,5 22,5 12,6 38,9 31,1
Brasil 39,2 68,1 10,7 16,5 37,6 18,9 48,3 35,4
Colmbia 39,2 64,9 15,3 22,3 33,0 18,7 48,3 41,0

Grupo C
Guatemala 30,6 42,7 14,0 18,9 48,7 37,8 62,7 56,7
Ecuador 33,3 54,2 11,7 28,6 39,0 33,4 50,7 62,0
Peru 36,0 57,5 16,9 19,8 39,4 31,8 56,3 51,6
Bolivia 24,1 41,1 15,0 23,2 53,7 50,9 68,7 74,1
El Salvador 32,2 47,5 13,7 18,9 35,0 30,1 48,7 49,0
Amrica Latina 44,1 67,1 13,5 19,4 32,6 18,9 46,1 38,3
Fonte: Garca e Tokman (1984)
Garca e Tokman (1984) distinguem os trs padres de evoluo desses indicadores laborais
em distintos pases da regio indicados na Tabela 4.12.
32
Nos do Cone Sul, o emprego urbano era
j predominante e o subemprego total baixo em 1950; ainda que tenha aumentado at 1980 na
Argentina e no Uruguai, como reexo do reduzido dinamismo destas economias, o subemprego
manteve-se muito abaixo da mdia regional. O segundo grupo caracteriza-se pelo aumento ace-
lerado do emprego urbano e pela acentuada reduo do subemprego total entre aqueles anos.
O grupo inclui as duas maiores economias, da mesma forma que as duas economias andinas com
melhor desempenho (Colmbia e Venezuela) e as duas centro-americanas mais desenvolvidas
(Costa Rica e Panam). Este grupo coincide, em geral, com as economias com melhor desempen-
ho no perodo de industrializao dirigida pelo Estado. O terceiro grupo, constitudo pelas outras
32
Ver tambm o trabalho anterior da PREALC (1981) no qual se baseiam estes autores e que classica alguns
pases de forma diferente.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
209
economias andinas e centro-americanas, exibe um aumento mais limitado do emprego urbano e
ainda menos destacado em matria de informalidade do trabalho, havendo mesmo, em trs pa-
ses, um aumento da informalidade total.
O rpido processo de migrao rural-urbana que caracterizou este perodo reete a gerao
interna de um excedente de mo de obra e, pode-se dizer, de uma oferta ilimitada de mo de
obra, para utilizar a terminologia tradicional de W. Arthur Lewis. As excees foram, obviamente,
os pases do Cone Sul, que j haviam alcanado nveis de urbanizao e formalizao do emprego
muito elevados.
Os excedentes de mo de obra tambm tiveram importantes consequncias para a migrao
internacional. Ainda que alguns poucos pases continuassem atraindo migrantes europeus em
particular a Venezuela durante seu prolongado auge do petrleo , as antigas correntes migrat-
rias internacionais perderam dinamismo depois da Segunda Guerra Mundial. A parcela de residen-
tes latino-americanos nascidos fora da regio experimentou um declnio de longo prazo desde
a dcada de 1960, como resultado da morte de antigos imigrantes e da migrao de retorno. Ao
mesmo tempo, a migrao intrarregional aumentou, com a Argentina e a Venezuela como os prin-
cipais polos de atrao, sobretudo para os habitantes dos pases vizinhos. Mais importante ainda,
iniciou-se a emigrao para os pases industrializados. Entre 1970 e 1980, o total de emigrantes da
Amrica Latina e do Caribe registrados nos Estados Unidos aumentou de 1,6 para 3,8 milhes,
33

mas o uxo foi certamente maior; a proximidade geogrca foi um determinante signicativo da
importncia relativa destas correntes.
Os resultados quanto reduo da pobreza e, sobretudo, distribuio da renda foram amb-
guos, mas infelizmente h grandes lacunas nos dados referentes a este tema. A pobreza diminuiu
na maioria dos pases durante o perodo de industrializao dirigida pelo Estado. A primeira esti-
mativa global da CEPAL acerca da pobreza, disponvel para 1970, indica que 40% dos domiclios
latino-americanos eram pobres; este percentual baixou para 35% em 1980 (ao redor de 40% da po-
pulao, dado o maior tamanho das famlias pobres), uma percentagem que apenas foi alcanada
novamente um quarto de sculo mais tarde, em meados da primeira dcada do sculo XXI (ver, a
respeito, o Captulo 5). Os clculos de Londoo e Szkely (2000, Quadro 2) apresentam uma ten-
dncia ainda mais favorvel nos anos setenta: uma reduo da pobreza moderada de 43,6% em
1970 para 23,7% em 1982, e da pobreza extrema de 19,2% em 1970 para 10,2% em seu ponto mais
baixo, em 1981. Esses clculos podem conter, contudo, uma superestimao das tendncias favo-
rveis experimentadas durante esses anos. Os dados de mais longa durao de Prados da Escosura
(2007), mas baseados em inferncias indiretas, mostram alm disso que a maioria da reduo da
pobreza obtida ao longo do sculo XX ocorreu entre 1950 e 1980.
34
A distribuio da renda continuou sendo muito desigual na maioria dos casos e seguiu pa-
33
Estimado com base em CEPAL (2006b) para os pases latino-americanos, excluindo Haiti.
34
Com efeito, de acordo com este autor, a pobreza reduziu-se em seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia,
Uruguai e Mxico) de 71% em 1913 para 27% em 1990; desta reduo, 30% tiveram lugar entre 1950 e 1980. Ver
tambm os clculos de evoluo da pobreza para pases individuais de Altimir (2001).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
210
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
dres opostos.
35
Em amplo contraste com seu pobre desempenho econmico, a distribuio mel-
horou nos pases do Cone Sul, em parte como continuao de tendncias que vinham desde antes.
No caso do Uruguai, houve um primeiro episdio de leve queda da desigualdade a partir dos anos
de 1920, associado deteriorao dos termos de troca e, em menor medida, a mudanas scio-
polticas. Uma acentuada queda da desigualdade ocorreu, porm, entre 1944 e meados da dcada
de 1950, quando o forte incremento dos termos de troca que teria conduzido a um aumento da
desigualdade foi compensado pelas polticas industrializantes, as cmaras de salrios que regu-
laram a contratao do trabalho no setor privado e a expanso do setor pblico (Brtola, 2005).
No Chile, a desigualdade continuou crescendo at a dcada de 1920 (Rodrguez Weber, 2009) e a
reverso da tendncia deu-se posteriormente, reetindo as mudanas sociais associadas ao sur-
gimento de um forte movimento sindical, aliado derrocada denitiva da primeira globalizao.
Recordemos que os nveis histricos de desigualdade do Chile parecem haver sido sempre mais
elevados que os do Rio da Prata. O caso argentino parece ter semelhanas com o caso uruguaio,
ainda que sua dinmica nos anos de 1920 possa fazer pensar que a queda da desigualdade nessa
dcada, se existiu, foi menos intensa.
A falta de informao homognea no nos permite ser categricos acerca do momento em
que se reverteram estas tendncias, excetuando o caso uruguaio, em que as estatsticas parecem
indicar que a tendncia melhoria foi revertida j em meados da dcada de 1950, cando irre-
gularmente constante at o Golpe de Estado de 1973, quando houve um aumento drstico da
desigualdade. Na Argentina e no Chile a reverso da tendncia favorvel foi mas tardia, qui ape-
nas em princpios dos anos de 1970, e deu-se em circunstncias polticas e econmicas similares:
ditaduras militares cruis que debilitaram os movimentos sindicais tradicionalmente fortes des-
ta regio e abandonaram radicalmente a estratgia de industrializao. Caberia agregar que em
outro caso de desenvolvimento econmico precoce, o de Cuba, e como reexo de seu passado
escravista, a distribuio da renda foi muito desigual, at que a revoluo desencadeou a mudana
distributiva mais radical da histria latino-americana.
Fora do Cone Sul, os grandes excedentes de mo de obra no campo mantiveram deprimidos
os salrios rurais e as elevadas migraes para as cidades operaram como um mecanismo que tam-
bm conteve os salrios dos trabalhadores urbanos menos qualicados. Por sua vez, a escassez de
mo de obra mais qualicada resultante, entre outros fatores, do atraso do desenvolvimento dos
sistemas educacionais na maioria dos pases, atuou no sentido de elevar as remuneraes da mo
de obra qualicada. O fato de que o sindicalismo tendeu a concentrar-se nos setores mais formais
da economia (o governo e os setores industriais e de servios mais modernos) contribuiu para esta
tendncia. Houve, assim, um vis em favor dos trabalhadores formais das cidades, que eram parte
da coalizo industrialista, dos proprietrios de capital e dos grandes proprietrios rurais.
35
Os comentrios que seguem esto baseadas em uma literatura selecionada, cujos principais exemplos so
os trabalhos comparativos de Altimir (1996 y 1997), Frankema (2009), Londoo e Szkely (2000) e Szkely e Montes
(2006), cujas avaliaes no so necessariamente consistentes entre si, bem como em diversos estudos nacionais, al-
guns dos quais so citados no texto. A compilao estatstica realizada pelo World Institute for Development Econo-
mic Research (WIDER) da Universidade das Naes Unidas, proporciona a melhor sntese de dados sobre as tendn-
cias distributivas, mas a qualidade e comparabilidade dos dados, sobretudo os disponveis antes de 1980, desigual.
Ver um resumo das tendncias indicadas por esses dados desde os anos 1950 em Frankema (2009), Tabela 1.1.
INDUSTRIALIZAO DIRIGIDA PELO ESTADO
211
medida que os grandes excedentes de mo de obra foram absorvidos nas cidades e
aumentou a mo de obra com maiores nveis de educao, estas presses deixaram de operar
em um sentido adverso distribuio da renda. Por isso, vrios pases experimentaram uma
melhora distributiva desde meados dos anos 1960 (Costa Rica e Mxico) ou comeo de 1970
(Colmbia e Venezuela). Esta tendncia no foi, contudo, generalizada, como o reetem as ten-
dncias distributivas adversas no Brasil durante a fase nal da industrializao dirigida pelo
Estado, promovida pelos sucessivos governos militares. Tal fato pode indicar que, alm dos fa-
tores associados disponibilidade relativa de mo de obra, o regime poltico e sua relao com
as instituies trabalhistas tambm jogaram um papel importante, como o tiveram por vrias
dcadas, embora em um sentido positivo, no Cone Sul (Frankema, 2009). O predomnio dos
fatores distributivos favorveis resultou em uma melhoria na distribuio de renda da Amrica
Latina nos anos setenta, que desafortunadamente no duraria por muito tempo (Londoo e
Szkely, 2000).
De uma maneira geral, o progresso social limitou-se a uma classe mdia que inclua a popu-
lao urbana empregada pelo Estado e por empresas privadas grandes e mdias e alguns empre-
srios pequenos, mas a magnitude dessa classe mdia variava consideravelmente entre os pases
ao nal do perodo de industrializao dirigida pelo Estado, de acordo com seu nvel de desen-
volvimento. A classe mdia foi a beneciria do emergente Estado de bem-estar, cujos benefcios,
especialmente no caso da seguridade social (sade e penses, em particular, e uns poucos bene-
fcios contra o desemprego), concentraram-se nos trabalhadores do setor formal da economia. O
modelo Bismarckiano que se desenvolveu, segundo o qual o acesso seguridade social estava
vinculado a um emprego formal, foi o elemento decisivo neste resultado. Os trabalhadores urba-
nos que no recebiam esses benefcios e, especialmente, os rurais, beneciaram-se de esforos
mais gerais de expanso dos servios sociais, especialmente em educao e sade. O resultado foi
um Estado de bem-estar segmentado (Ocampo, 2004: ensaio 3) ou truncado (Ferreira e Robelino,
no prelo), para utilizar duas denominaes alternativas.
Em matria de seguridade social, os esquemas pioneiros da primeira onda de direitos so-
ciais introduzidos nos pases do Cone Sul, desde a fase prvia de desenvolvimento, receberam
um novo impulso como resultado do Relatrio Beveridge de 1942 na Gr-Bretanha e de outros
esquemas de seguridade social lanados no mundo industrializado. O Brasil tambm havia tido
cedo um desenvolvimento de tais esquemas, mas com um acesso muito mais limitado. Ade-
mais, como resultado deste movimento, vrios pases experimentaram o que se pode chamar
de uma segunda onda de reformas na seguridade social nos anos 1940 e 1950 na Colmbia, na
Costa Rica, no Mxico, no Peru e na Venezuela. A mais notvel foi a da Costa Rica, cujas refor-
mas desde os anos 1940 a aproximaram de uma situao mais parecida do Cone Sul, em um
pas com menores nveis de desenvolvimento e urbanizao. Nos outros pases as mudanas
chegariam ainda mais tarde e de forma ainda mais limitada.
36
Em todos os casos, alm disso, os
benefcios recebidos por distintos tipos de trabalhadores eram muito desiguais, mesmo que
estivessem no setor formal, uma vez que todos os sistemas tinham caractersticas daquilo que
36
O trabalho clssico sobre a origem da seguridade social na Amrica Latina o de Mesa-Lago (1978). A obra
mais recente de Haggard e Kaufman (2008) apresentam uma interessante anlise das origens e avanos do Estado de
bem-estar na Amrica Latina em uma perspectiva comparativa (ver em particular o Cap. 2 dessa obra).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
212
A REORIENTAO PARA O MERCADO
na literatura sobre Estados de bem-estar se denomina corporativismo (um conceito utilizado
com signicados diferentes em outros contextos). Nos pases com cobertura mais limitada (ou
seja, fora do Cone Sul e Costa Rica), os sistemas eram, portanto, duais ou mesmo excludentes
(Filgueira, 1997).
Os benefcios da modernizao rural concentraram-se nas mos dos grandes proprietrios
de terra, reproduzindo uma distribuio muito desigual da renda e da riqueza no campo, cujas ra-
zes histricas eram profundas. Houve vrias reformas agrrias, as mais ambiciosas das quais resul-
taram de grandes mudanas sociais e polticas: Mxico, na dcada de 1930, Bolvia e a fracassada
da Guatemala na dcada de 1950, Cuba no comeo da dcada de 1960, Chile e Peru na dcada de
1970 e incio da seguinte, e Nicargua nos anos de 1980.
37
As trs ltimas foram revertidas poste-
riormente. Outros processos, muitos deles induzidos pela Aliana para o Progresso na dcada de
1960, foram menos ambiciosos. Contudo, com a notvel exceo de Cuba, as reformas mais radicais
no alcanaram a maioria da populao camponesa e no eliminaram o dualismo estrutural que
caracteriza os setores agrrios latino-americanos. A reforma mais duradoura, a mexicana, deixou
de lado metade da populao camponesa e 57% da terra (de Janvre, 1981: cap. 4). A seguinte em
termos de durao, a boliviana, no contemplou 61% do campesinato e 82% da terra, em particu-
lar por haver deixado intocada a regio leste do pas, que posteriormente foi objeto de um intenso
desenvolvimento empresarial e hoje o centro de grandes disputas devido alta concentrao da
terra. Em seu melhor momento, as reformas do Chile e Peru apenas atingiram 20 e 32% do campe-
sinato. Nos outros pases, as reformas apenas arranharam a estrutura da propriedade da terra, que
continuou altamente desigual (Frankema, 2009: cap. 3).
Em muitos pases, os pequenos produtores rurais beneciaram-se com a produo de ali-
mentos para as cidades, graas colonizao interna naquelas naes que contavam com espaos
abertos, promovidos em alguns pases como parte, mas na verdade como substituto, de uma ver-
dadeira reforma agrria. Mas, sobretudo, muitos camponeses beneciaram-se da migrao para as
cidades onde, a despeito das precrias e mesmo desumanas condies de vida nos bairros mais
pobres, alcanaram nveis de independncia que lhes haviam sido negados sob as formas coer-
citivas de mobilizao do trabalho tpicas de muitas zonas rurais da Amrica Latina do passado.
Eventualmente, tiveram tambm acesso a maiores servios de educao, sade ou gua potvel.
O desaparecimento gradual das formas mais servis de relaes trabalhistas e sociais, caractersti-
cas das zonas rurais, foi, assim, o resultado da urbanizao, mas para ela tambm contriburam os
processos de reforma agrria. A longo prazo, o debilitamento e, em muitos casos, o eventual des-
aparecimento dessas relaes servis devem ser considerados como um dos resultados histricos
mais importantes da regio em matria de equidade.
37
Para uma anlise detalhada da histria das reformas agrrias na regio, ver Choncol (1994).
A REORIENTAO PARA O MERCADO
213
Captulo 5
A REORIENTAO PARA O MERCADO
A crise da dvida externa na dcada de 1980 representou o nal de uma longa fase, de pouco
mais de um sculo, durante a qual a Amrica Latina teve um avano relativo na economia mundial.
A crise provocou, alm disso, uma ruptura radical nas tendncias da poltica econmica predomi-
nantes desde os anos 1930. O rpido processo de industrializao j havia sido interrompido em
meados de 1970, mas a crise da dvida consolidou essa tendncia. Os esforos de abertura para o
mercado, at ento parciais e localizados em umas poucas economias, generalizaram-se a partir
de meados da dcada de 1980. As reformas ganharam, assim, razes profundas, at que a primeira
dcada do sculo XXI presenciou uma nova divergncia nos padres de poltica econmica nos
distintos pases, devido ao surgimento, em muitos deles, de tendncias polticas e sociais que re-
valorizaram o papel do Estado.
O perodo que analisamos neste captulo cobre duas fases diferentes. A primeira, que compre-
ende os anos 1980, foi de franco retrocesso, tendo sido denominada pela CEPAL, com razo, como a
dcada perdida. A segunda foi de crescimento, mas em meio a uma acentuada volatilidade, j que
o crescimento foi interrompido por duas crises adicionais: a de m do sculo XX, compartilhada
com outras economias emergentes, e a Grande Recesso Mundial de 2008-2009, cujo epicentro fo-
ram os Estados Unidos. O lento crescimento de 3,2% entre 1990 e 2010 foi acompanhado, portan-
to, por um ciclo econmico muito pronunciado. Por sua vez, a forte desacelerao do crescimento
populacional iniciada no perodo anterior traduziu-se num aumento da populao total de 1,7%
ao ano, entre 1980 e 2010, um ponto percentual a menos do que o registrado no perodo 1950-80,
mas em contnua queda, de forma que o ndice j se aproximava de 1% no nal do perodo que
analisamos. Isso permitiu um crescimento da produo por habitante um pouco mais favorvel.
Este captulo analisa as transformaes ocorridas nas economias latino-americanas a partir
da crise da dvida dos anos 1980. Dada a estreita relao entre os eventos macroeconmicos do
nal da dcada de 1970 e a crise, a anlise inicialmente complementa as consideraes sobre o pe-
rodo prvio. Aps analisar a origem e as implicaes da crise, discutem-se as reformas de mercado
e seu principal sucesso: a insero mais dinmica na economia mundial. O captulo conclui com
uma avaliao dos resultados em termos de crescimento econmico e desenvolvimento social.
A crise da dvida e a dcada perdida
O modelo de industrializao dirigida pelo Estado comeou a receber crticas a partir dos
anos 1960, tanto da ortodoxia econmica quanto da esquerda poltica
38
. A ortodoxia a criticou
pela falta de disciplina macroeconmica e pelas inecincias geradas por uma estrutura de pro-
teo tarifria e para-tarifria muito elevada, e em geral, pelo excessivo intervencionismo estatal.
38
Ver, por exemplo, as revises do debate realizadas em distintos momentos por Hirschman (1971), Fishlow
(1985) e Love (1984).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
214
A REORIENTAO PARA O MERCADO
Do ponto de vista da esquerda, criticava-se a incapacidade do modelo em superar a dependn-
cia externa e, sobretudo, de transformar as estruturas sociais desiguais e dependentes herdadas
do passado. Embora sem compartilhar necessariamente dos pontos de vista da esquerda poltica,
Hirschman (1971, p. 123) expressou de forma brilhante essa idia: Esperava-se que a industriali-
zao mudara a ordem social, e tudo o que fez foi produzir manufaturas.
O modelo enfrentou muitas tenses, tanto econmicas como sociais e polticas. Como visto
no captulo anterior, a indisciplina macroeconmica foi menos generalizada do que frequen-
temente se pensa (pois foi um problema mais do Brasil e do Cone Sul do que do conjunto da
regio). A regio comeou a adaptar-se de forma gradual, mas com atraso, s oportunidades
oferecidas pelo crescente comrcio mundial de manufaturas desde os anos 1960. O modelo
j tinha evoludo para uma combinao de proteo com promoo de exportaes. De fato,
na literatura dos anos 1970, muitos pases latino-americanos, entre os quais se destaca o Brasil,
eram apresentados internacionalmente como exemplos de sucesso exportador, ao lado dos ti-
gres asiticos.
Os conitos sociais foram os primeiros que afetaram o modelo, especialmente no Cone
Sul, onde se concentravam as economias de pior desempenho durante o perodo da industria-
lizao dirigida pelo Estado. Fishlow (1985: 165) expressou a conexo entre conito social e a
transio para economias de mercado de forma lcida. Os instintos militares so intervencio-
nistas. Mas os lderes militares podem racionalizar convenientemente a represso poltica em
nome da exibilidade necessria de preos e salrios. O objetivo no uma adaptao a uma
determinada estrutura econmica, mas a reconstruo radical da sociedade civil. Dessa maneira,
o movimento para economias de mercado surgiu inicialmente de uma forma defensiva, como
uma reao frente ao que se via como uma expanso do mundo socialista. Assim, o padro
latino-americano diferencia-se daquele dos pases industrializados, onde a transformao, que
tinha comeado aps a eleio de Margaret Thatcher na Gr-Bretanha em 1979 e de Ronald
Reagan nos Estados Unidos em 1981, foi claramente ofensiva: um reexo da conana de que
a empresa privada podia viver sem o manto protetor do Estado, e inclusive da convico em
crculos empresariais de que a interveno estatal havia se convertido num obstculo para seu
desenvolvimento. A atitude ofensiva chegaria Amrica Latina mais tarde, especialmente na
ltima dcada do sculo XX.
Fora do Cone Sul, a relao entre conito social e mudanas em favor de economias de mer-
cado foi menos clara. Na Amrica Central, que se tornou o epicentro dos conitos nos anos 1980,
as confrontaes tinham um carter mais rural e provinham da concentrao da terra e, talvez,
do modelo primrio-exportador, em vez de sua peculiar combinao com uma dbil industria-
lizao dirigida pelo Estado. Na Colmbia, o conito interno vinha de longa data e associou-se
tambm, na sua origem, a problemas rurais, mas a nova fase vivida a partir de 1980 teve outra
dimenso: o trco ilcito de drogas, que viria a nanciar todas as formas de violncia a pr-
pria, a paramilitar e a guerrilheira (pelo menos, neste ltimo caso, da maior das organizaes
guerrilheiras).
A REORIENTAO PARA O MERCADO
215
GRFICO 5.1. CRESCIMENTO, BALANO DE TRANSAES CORRENTES E INVESTIMENTO
A. Dfcit comercial e crescimento
B. Formo bruta de capital fxo e crescimento econmico
Fonte: Estimado con as sries histricas da CEPAL.
Outros fatores que explicam o m da industrializao dirigida pelo Estado relacionam-se s
restries enfrentadas pelo modelo na sua etapa madura, em funo das crescentes exigncias de
divisas e investimentos. No grco 5.1. ambas as tendncias so apresentadas. Na dcada de 1970
a regio continuou crescendo a taxas semelhantes s das duas dcadas anteriores, mas somente
custa de um dcit comercial crescente, que contrasta de forma desfavorvel com o pequeno
supervit das dcadas de 1950 e 1960. Alm disso, o mesmo impulso de crescimento implicava
maiores exigncias de investimento, que era limitado por uma taxa de poupana cronicamente
pequena.
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Dcit comercial como % do PIB (dlares de 2000)
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199197
199803
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Formao bruta de capital xo como % PIB (dlares de 2000)
195160
196170
197180
198190
199197
199803
200308
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
216
A REORIENTAO PARA O MERCADO
Outra restrio enfrentada pela industrializao foi a tendncia a sobrecarregar o Estado com
responsabilidades scais sem atribuio, ao mesmo tempo, dos recursos necessrios para cumpri-
las. Como sustentado por FitzGerald (1978), isso se reetia em trs tendncias principais: i) um
aumento do gasto pblico como proporo do PIB, mas com uma proporo menor destinada
a programas de bem-estar, em comparao com os pases industrializados; ii) uma mudana na
composio da estrutura tributria favorecendo os impostos sobre os salrios e os impostos in-
diretos, em lugar dos impostos sobre a propriedade e a renda; consequentemente iii) crescentes
necessidades de endividamento para nanciar as transferncias ao setor privado, em vez daquelas
relacionadas com polticas sociais redistributivas. Esses problemas tornaram-se particularmente
evidentes na segunda metade dos anos 1970, quando o acesso ao nanciamento externo pro-
vocou um aumento dos dcits scais, tornando a regio muito vulnervel frente a mudanas
desfavorveis no nanciamento externo, que nalmente ocorreram.
No entanto, improvvel que na ausncia da crise da dvida alguma economia latino-ameri-
cana tivesse desabado apenas pelo peso das inecincias da industrializao dirigida pelo Estado.
Ainda mais importante, pouco claro por que no se poderia ter adotado ou aprofundado uma
estratgia mais equilibrada, como vinham fazendo os pases menores desde meados da dcada de
1950 e a maioria dos pases pequenos e mdios a partir da metade dos anos 1960. Dessa forma, te-
ria sido possvel convergir, talvez, para um modelo de desenvolvimento mais parecido ao seguido
por vrios pases do Leste Asitico, igualmente dirigido pelo Estado, com traos tambm protecio-
nistas, e na maioria dos casos com uma clara preferncia pelo investimento nacional frente ao es-
trangeiro, embora com maior nfase na construo de uma base exportadora slida. Em todo caso,
a escala e a velocidade dos outros acontecimentos encarregaram-se de descartar essa opo.
Naturalmente, como argumentado no captulo anterior, essa no era a nica trajetria pro-
vvel, e de fato os pases do Cone Sul j tinham mostrado um padro alternativo, de lento cres-
cimento com melhora distributiva e, como acabamos de mencionar, com crescente turbulncia
social, de forma que quando se inicia o perodo que analisamos tinha se transformado numa onda
de ditaduras militares.
No entanto, independentemente destas tendncias de longo prazo, o que resultou fatal para
o paradigma precedente foi o ciclo agudo de auge e de contrao do nanciamento externo pri-
vado das dcadas de 1970 e 1980, repetindo ciclos similares do passado, o ltimo dos quais tinha
acontecido nos anos 1920 e incio dos 1930. Uma caracterstica central do quarto de sculo trans-
corrido aps a Segunda Guerra Mundial foi a ausncia de entradas substanciais de nanciamento
externo privado e o uxo moderado dos ociais. Como indicado no Grco 5.2, as transferncias
lquidas de recursos foram em geral ligeiramente negativas durante as dcadas de 1950 e 1960.
No contexto de choques externos recorrentes, a carncia de meios adequados para nanciar os
dcits no balano de pagamentos, inclusive os recursos muito modestos do FMI, reforou obvia-
mente a tentao de recorrer a polticas protecionistas como mecanismo de ajuste. Os pases que
mais cedo obtiveram acesso ao nanciamento externo privado (o Mxico em particular), tambm
desenvolveram problemas de endividamento externo de forma precoce.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
217
GRFICO 5.2. TRANSFERNCIA LQUIDA DE RECURSOS
Percentagem do PIB a preos correntes)

8%
6%
4%
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2%
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Grco 5.2
(Percentagem do PIB a preos correntes)
Total InAesBmento estrangeiro direto Fluxos nanceiros
Fonte: Sries histricas da CEPAL.
A nova fase do auge do nanciamento externo da Amrica Latina nos anos 1970 foi parte de
um processo mais amplo de reconstruo de um mercado internacional de capitais, que tinha se
iniciado na dcada de 1960 (o mercado denominado na poca de eurodlares). Em cada caso in-
dividual, a caracterstica principal foi a concorrncia para aplicar recursos de um crescente nmero
de bancos nacionais transformados em internacionais, que geralmente concediam emprstimos
na forma de crditos estruturados a taxas de juros variveis, que mudavam com a taxa LIBOR (Lon-
don Interbank Offer Rate) de trs ou seis meses. Tal esquema facilitava a participao de bancos
de menor tamanho e reduzia os riscos, para os credores, de mudanas nas taxas de juros, custa
obviamente de transferir o risco para os devedores, o que, no nal das contas, resultou fatal. Esses
bancos operavam em um ambiente desregulado que experimentou seu primeiro tropeo no nal
de 1974, devido s grandes perdas das operaes de cmbio de alguns bancos, especialmente
do Banco Herstatt, da Alemanha Ocidental, e do Franklin National Bank, dos Estados Unidos. A
reciclagem dos petrodlares deu um grande impulso a esse mercado nos anos seguintes (Devlin,
1989: cap. 2).
A dinmica da concorrncia para emprestar recursos caracterizou-se por um aumento rpido
do nanciamento externo, geralmente com margens pequenas acima da LIBOR (entre um e dois
pontos percentuais, sendo mais frequente o primeiro valor que o segundo no nal do auge). As
taxas de juros reais baixas, s vezes negativas, da dcada de 1970, e sua coincidncia com os altos
preos dos produtos primrios (em particular, mas no exclusivamente, o petrleo), geraram fortes
incentivos para o uso em grande escala do nanciamento externo (Devlin, 1989; Ffrench-Davis,
Muoz e Palma, 1998). Com efeito, a Amrica Latina absorveu mais da metade da dvida privada
que se dirigiu ao mundo em desenvolvimento em 1973-1981, em sua maior parte como emprs-
timos de curto prazo e de crditos estruturados de longo prazo fornecidos por bancos comerciais
(Ocampo e Martin, 2004: Captulo 3). Ao mesmo tempo, a Amrica Latina continuou sendo a regio
do mundo em desenvolvimento que atraa os maiores uxos de IED.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
218
A REORIENTAO PARA O MERCADO
A enorme demanda de fundos externos esteve associada na Amrica Latina, como j foi visto,
a crescentes dcits comerciais e scais. As instituies nanceiras nacionais que intermediavam
fundos externos acumularam crescentes riscos, tanto de crdito como cambiais, mas esse proble-
ma ligava-se a uma tendncia nova, mais relacionada liberalizao nanceira interna do que
industrializao dirigida pelo Estado. Por esse motivo, a crise foi mais problemtica nos pases do
Cone Sul, nos quais as reformas de mercado chegaram mais cedo
39
. A capacidade dos controles de
cmbio evitarem as fugas de capitais quando se iniciou a crise tambm teve um papel importante.
A fuga ocorreu em toda a regio, mas ela foi intensa nos casos da Argentina, do Mxico e da Vene-
zuela, pases que careciam de controles importantes sobre os movimentos de capitais.
O peso dos fatores internos desempenhou um papel decisivo na determinao do efeito rela-
tivo que teve a crise dos anos 1980 nos distintos pases. Isso indica, por sua vez, que foi a dinmica
macroeconmica que se tornou central, mais do que as deformaes na estrutura produtiva gera-
das pelo modelo anterior. Mais ainda, o fato de que as economias exportadoras da Amrica Latina
enfrentaram diculdades similares s enfrentadas na administrao do acentuado ciclo nanceiro
externo dos anos 1920 e 1930, e que as economias j mais liberalizadas enfrentaram fenmenos
similares na dcada de 1990 (ver mais frente), indica que a propenso ao auge e crise, como re-
sultado da instabilidade do nanciamento externo, um fenmeno geral e no uma caracterstica
particular da industrializao dirigida pelo Estado.
Assim, o comportamento do nanciamento externo desempenhou um papel central na din-
mica da crise (CEPAL, 1996, Captulo 1). O ponto de inexo foi a deciso adotada pelo Federal
Reserve dos Estados Unidos de elevar substancialmente a taxa de juros para cortar drasticamente
a acelerao da inao que o pas estava vivendo. A deciso teve um efeito direto sobre o servio
da dvida e sobre os dcits em conta corrente na Amrica Latina, j que grande parte da dvida
tinha taxas de juros utuantes. A esse fato somou-se uma forte deteriorao dos preos reais das
matrias-primas. Ambos os choques adversos durariam quase um quarto de sculo, um fato que
geralmente no se leva em conta nas anlises correspondentes e que s se percebe com clareza
hoje, com o benefcio da passagem do tempo (Grco 5.3).
Com efeito, as taxas reais de juros nos Estados Unidos, que tinham sido muito baixas at os
anos 1960, e que se tornaram negativas em meados dos 1970, aumentaram bruscamente no nal
dessa mesma dcada e permaneceriam altas pelo menos ate o nal do sculo. Isso particular-
mente verdadeiro quando as taxas relevantes para a Amrica Latina so comparadas: a taxa de
juros efetiva para o endividamento externo da regio entre 1975 e 1981 oscilou entre 1 e 5% (esti-
mando-a como dois pontos percentuais acima da LIBOR de trs meses), enquanto que, quando se
retornou ao mercado nos anos 1990, e a taxa de referncia passou a ser denida pelos ttulos do
Tesouro dos Estados Unidos de 10 anos, a taxa de juros tendeu a oscilar entre 10 a 12% at o incio
da primeira dcada do sculo XXI, quando so adicionadas as margens de risco (spreads) corres-
pondentes. Dessa maneira, a regio apenas comeou a beneciar-se de taxas de juros similares s
de 1975-1981 durante a expanso nanceira internacional de 2005-2008.
39
Ver, nesse sentido, a base de dados de Laeven e Valencia (2008), onde ca evidente que a crise nanceira dos
trs pases do Cone Sul no incio dos anos 1980 foi uma das mais custosas das trs ltimas dcadas, apenas compa-
rveis com algumas da sia Oriental durante a crise asitica de 1997.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
219
GRFICO 5.3.
A. Taxas de juros reais
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10anos taxa bnus do tesoro EEUU 3meses Libor EEUU >axa e?e@Aa BmCriDa La@na
B. Preos reais de produtos bsicos no derivados de petrleo (1980=100)
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
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8

Fontes: A. Estimado com base em dados de Global Financial Data, Inc. para as taxas Libor; da Reserva Federal dos
EEUU para as taxas do Tesouro; e de Data Stream para calcular a taxa efetiva da Amrica Latina.
B. Dados atualizados com base nas fontes indicadas em Ocampo e Parra (2010).
Por sua vez, a queda dos preos dos produtos primrios bsicos signicou uma ruptura de
longo prazo, que duraria at meados da primeira dcada do sculo XXI (Ocampo e Parra, 2003 e
2010). No seu ponto mais baixo, entre 1992 e 2001, os preos reais dos produtos primrios estavam
pouco mais do que 30% abaixo do nvel mdio dos anos 1970, que foi de fato ligeiramente inferior
mdia de 1945-1980. A esses dois fatores de longa durao adicionou-se, no curto prazo, uma
recesso no mundo industrializado.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
220
A REORIENTAO PARA O MERCADO
O impacto criado pelas altas taxas de juros internacionais no tinha precedentes.
40
A recesso
nos pases industrializados sim, tinha precedentes, assim como a diminuio abrupta e de longa
durao dos termos de troca. No primeiro caso, no entanto, essa foi a pior desacelerao do cres-
cimento econmico no mundo industrializado de ps-guerra, que somente seria superada pela
Grande Recesso de 2008-2009. No que se refere aos termos de troca, o precedente era remoto: a
grande queda dos preos dos produtos bsicos nos anos vinte e trinta do sculo XX. Portanto, a
magnitude dos riscos ex post que a Amrica Latina teve de assumir no foi apenas inesperada, mas
tambm difcil de prever.
A dinmica da dvida tornou-se explosiva aps o forte impacto gerado pelo aumento da taxa
de juros. Os coecientes de endividamento externo vinham aumentando de forma sustentada,
porm lenta, durante a dcada de 1970, e ainda eram moderados em 1980 (menos de 30% do
PIB e pouco mais de duas vezes as exportaes), graas sem dvida aos fatores favorveis que
acompanharam a expanso. Houve ento uma elevao rpida daqueles coecientes nos anos se-
guintes, como resultado do grande aumento das taxas de juros, da queda dos preos dos produtos
bsicos e da ainda mais pronunciada queda do PIB latino-americano, medido em dlares. Nesse
ltimo caso, a queda foi o resultado das desvalorizaes cambiais desencadeadas pela aguda es-
cassez de divisas. Em pouco mais de um lustro os coecientes de endividamento externo haviam
se multiplicado e, como reexo dos fatores de longa durao mencionados, apenas voltaram aos
nveis prvios crise na primeira dcada do sculo XXI (Grco 5.4.).
GRFICO 5.4. DINMICA DA DVIDA EXTERNA LATINO-AMERICANA
Dinmica da dvida externa latino-americana
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
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E
x
p
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a

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s

Dvida externa (% exportaes) Dvida externa (% PIB)
FONTE: Clculos dos autores com base nos dados de dvida do Banco Mundial e
do PIB nominal das sries histricas da CEPAL.
40
Pode-se dizer, no entanto, que a deao que caracterizava as crises internacionais at os anos 1930 gerava
uma alta taxa de juros real no curto prazo. No entanto, esse aumento era estritamente de curta durao (trs anos
numa crise forte, como a de 1930), e medida que as taxas de juros nominais se reduziam como resultado da crise, as
taxas reais diminuam rapidamente, chegando mesmo a tornar-se negativas.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
221
A situao tornou-se crtica devido persistncia da crise da dvida e s condies adversas,
mas tambm por causa da dbil resposta das polticas internacionais frente crise latino-america-
na (e em algumas outras partes do mundo em desenvolvimento). O efeito conjunto da suspenso
repentina do nanciamento externo, que durou quase uma dcada, e das crescentes obrigaes
do servio da dvida, foi um choque externo macio que transformou as transferncias lquidas
de recursos de valores positivos, e equivalentes a 2-3% do PIB, em negativos, em torno de 6% do
PIB (grco 5.2.). Daz-Alejandro resumiu os acontecimentos de forma magistral: o que poderia
ter sido uma recesso grave, porm administrvel, converteu-se numa grande crise de desenvol-
vimento, sem precedentes desde o comeo da dcada dos trinta, devido principalmente ao fato
de os mercados nanceiros internacionais terem desabado e devido a uma mudana abrupta nas
condies e regras dos emprstimos internacionais. As interaes no lineares entre esse choque
externo inslito e persistente e polticas internas arriscadas e mal desenhadas, produziram uma
crise de grande profundidade e durao, uma crise que no poderia ter produzido, separadamen-
te, nem os choques, nem os erros de poltica econmica.
Assim, uma caracterstica que, como visto no captulo 1, inerente aos ciclos de nanciamen-
to internacional, sua grande instabilidade, foi o elemento decisivo. De forma bastante paradoxal,
essa instabilidade contribuiu tanto para selar a sorte da era do desenvolvimento primrio-expor-
tador quanto da industrializao dirigida pelo Estado!
Uma comparao com a dcada de 1930 ajuda a compreender como foi crtica a transfern-
cia negativa de recursos para o exterior durante os anos 1980. Como mostrado no Grco 5.5.A, as
oportunidades para aumentar a renda real das exportaes foram muito maiores no decnio de
1980 do que em 1930. Assim, a grande diferena em relao Grande Depresso foi um choque
massivo e prolongado na conta de capitais que, no longo prazo, no teve uma resposta adequada,
e, como resultado, afundou a regio na pior crise de sua histria.
O FMI e os bancos multilaterais de desenvolvimento acudiram no resgate em maiores mag-
nitudes do que no passado, mas os recursos emprestados foram modestos em comparao aos
efeitos da macia reverso das transferncias de recursos privados. Alm disso, as entradas de re-
cursos ociais de emergncia ocorriam com condicionantes estruturais sem precedentes. Nos
anos 1930, segundo vimos no captulo anterior, a moratria da dvida foi uma soluo para a maior
parte dos pases, como, alis, tinha sido uma resposta comum em todas as crises precedentes de
endividamento externo. Na dcada de 1980, a presso dos pases industrializados e dos organis-
mos multilaterais impediu que os pases da Amrica Latina considerassem essa possibilidade, ou
que considerassem a alternativa ainda mais perigosa para eles, a constituio de um cartel de de-
vedores, que seguramente teria levado o sistema bancrio privado internacional, e especialmente
o dos Estados Unidos, a uma sria crise. Finalmente, com o Plano Brady, houve alguns abatimentos
na dvida, mas em magnitudes moderadas e tardias demais, depois que a crise da dvida j tinha
provocado estragos.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
222
A REORIENTAO PARA O MERCADO
GRFICO 5.5. UMA COMPARAO DAS CRISES DAS DCADAS DE 1930 E 1980
A. Poder de Compra das Exportaes
40
60
80
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140
160
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1930s(Ano 0= 1929) 1980s (Ano 0= 1980)
B. Balana Comercial como percentagem das exportaes
(em comparao com o valor dos Anos 1929 e 1980)
20%
10%
0%
10%
20%
30%
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1930s (Ano 0= 1929) 1980s (Ano 0= 1980)
Fonte: Clculos dos autores com base em dados da CEPAL (1976) para os Anos 1930
e sries histricas da CEPAL para os anos 1980.
Como resultado dos fatos anteriores, enquanto que em 1930 as economias latino-ameri-
canas somente tiveram de incrementar seu supervit comercial no curto prazo, na dcada de
1980 elas foram obrigadas a acumular grandes supervits comerciais durante quase uma dca-
da (Grco 5.5.B). O impacto conjunto de tudo isso foi que, embora o impacto inicial da Grande
Depresso sobre o PIB per capita das economias tenha sido mais severo, a recuperao posterior
foi vigorosa, e a partir de 1937 o PIB per capita da Amrica Latina prvio crise foi ultrapassado
A REORIENTAO PARA O MERCADO
223
de forma sistemtica. Aps a crise de 1980, no entanto, a superao ocorreu apenas a partir de
1997, com um atraso de uma dcada e meia.
41
Na evoluo da crise da dvida trs fases diferentes podem ser distinguidas.
42
At setembro de
1985 houve ajustamentos macroeconmicos macios, baseados no suposto inicial de que a crise
era s de natureza temporria (isto , mais de liquidez do que de solvncia) e que o nanciamento
voluntrio retornaria rapidamente. Houve tambm um ecaz cartel de credores, apoiados pelos
governos dos pases industrializados, que percebiam os elevados riscos em seus sistemas nancei-
ros devido alta exposio dos bancos na Amrica Latina (180% do capital dos nove maiores
bancos dos Estados Unidos). Devido natureza assimtrica das negociaes da dvida, os pases
latino-americanos acabaram nacionalizando grandes parcelas da dvida externa privada.
Em setembro de 1985 iniciou-se uma nova fase com o anncio do primeiro plano Baker, que
incluiu um ajustamento estrutural liderado pelo Banco Mundial, melhores condies nanceiras e
modestos recursos adicionais. A insucincia do pacote levou, dois anos mais tarde, a um segundo
Plano Baker, que incluiu recompras da dvida, bnus de sada com baixas taxas de juros e trocas
de dvida. A fase nal teve lugar apenas em maro de 1989 com o plano Brady, que incluiu uma
modesta reduo dos saldos da dvida, sendo sucedido por um renovado acesso ao nanciamento
privado.
Apesar de as duas ltimas iniciativas terem conduzido a redues dos coecientes de endivi-
damento externo (Grco 5.4.), a tendncia elevao desses coecientes j tinha sido revertida
pelos grandes supervits comerciais e de conta corrente, s custas de uma dcada perdida em
termos de crescimento econmico, que no total representou uma queda de mais de 8% do PIB por
habitante. A participao da Amrica Latina no PIB mundial, que vinha aumentando ao longo de
mais de um sculo, caiu 1,5%, e sua produo por habitante reduziu-se 8% com relao aos pases
industrializados, e 22% em relao mdia mundial (Tabela 1.1. do Captulo 1).
A recesso foi inicialmente muito severa. O PIB da regio sofreu uma queda durante trs anos
consecutivos, com especial rigor em 1983, quando se sentiu plenamente o impacto da moratria
mexicana de agosto do ano anterior, a qual se considera, em geral, o incio da crise da dvida (ver
Grco 5.9. mais frente). Em 1984-1987 houve uma recuperao moderada, mas as diculdades
ressurgiram no nal da dcada. Poucos pases puderam reiniciar o crescimento econmico estvel
na segunda metade da dcada de 1980; em geral, os que o zeram foram pases com moderados
coecientes de endividamento externo (Colmbia) ou aqueles em que os emprstimos externos
ociais alcanavam montantes relativamente elevados (Chile e Costa Rica). Como se ver mais
adiante, o retrocesso na renda por habitante ocorreu num contexto de acentuada perda de impor-
tncia relativa da indstria manufatureira.
41
importante ressaltar, alm do mais, que isso no se deve dinmica da populao. Se os dados so ajusta-
dos pelo menor crescimento populacional que era tpico dos anos 1930 e 1940, a virada s se produz alguns poucos
anos antes (em 1994).
42
Ver, entre muitos outros, Devlin (1989) e Ffrench-Davis, Muoz y Palma (1998). Devlin divide, no entanto, cada
uma das duas primeiras fases em dois perodos de renegociao da dvida. As condies das distintas fases de ne-
gociao so detalhadas no quinto captulo de sua obra e nos sucessivos nmeros do Estudio Econmico de Amrica
Latina y el Caribe da CEPAL desses anos.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
224
A REORIENTAO PARA O MERCADO
Os custos sociais da crise foram enormes. Como veremos abaixo, a incidncia da pobreza au-
mentou de forma signicativa entre 1980 e 1990, de 40,5% para 48,3% da populao. A tendncia
foi acentuada pela deteriorao da distribuio da renda em vrios pases, que agravou os altos
nveis histricos de desigualdade que j caracterizavam a Amrica Latina, revertendo os ganhos
obtidos nos anos 1970 em vrios pases. Em geral, houve tambm queda dos salrios reais no setor
formal, de forma muito expressiva em alguns casos, e aumento relativo do emprego no setor ur-
bano informal. O rpido aumento dos indicadores de qualidade de vida que havia caracterizado o
perodo da industrializao dirigida pelo Estado converteu-se em um ritmo muito mais moderado
(ver captulo 1 e mais frente).
O enorme ajuste scal, cambial e monetrio pressionou estruturas econmicas j vulnerveis.
A depreciao da taxa de cmbio real, que era necessria para apoiar o ajuste do setor externo, foi
acompanhada invariavelmente de aumento da inao, em magnitudes que Amrica Latina no
tinha conhecido antes, apesar da histria inacionria de alguns pases. A inao tendeu a ace-
lerar-se nos anos 1970 como parte de um processo internacional, sendo que dois pases tinham
inaugurado a era da inao de trs dgitos como parte de srias crises polticas (Chile e Argenti-
na). No entanto, as exploses inacionrias consistiram mais em um efeito do que em uma causa
da crise da dvida. Suas manifestaes mais eloquentes foram os episdios de hiperinao que
experimentaram cinco pases entre meados da dcada de 1980 e incio da seguinte (Argentina,
Bolvia, Brasil, Nicargua e Peru). No lado oposto, apenas um pas (a nica economia ento dolari-
zada, o Panam) evitou uma inao superior a 20%. No seu conjunto, como indica o Grco 5.6., a
mediana e a mdia das taxas de inao aumentaram fortemente at alcanar em 1990 perto de
40% e mais de 1000%, respectivamente, antes de comearem a reduzir-se nos anos 1990. A crise
do setor nanceiro foi tambm devastadora, sobretudo nos pases do Cone Sul, onde gerou custos
scais e quase-scais equivalentes a 40-50% do PIB.
Os problemas de distribuio interna de recursos para fazer frente crise estiveram associa-
dos estreitamente necessidade de realizar transferncias ao governo para o servio da dvida e
para o pagamento dos custos do colapso dos sistemas nanceiros nacionais. Essa transferncia
pde ser realizada de maneira mais simples nos pases em que o Estado tinha acesso direto s re-
ceitas das exportaes (basicamente atravs de empresas estatais que exportavam petrleo e mi-
nerais) e, portanto, onde os governos beneciaram-se diretamente da desvalorizao. Em outros
pases, houve um severo problema de transferncia interna particularmente difcil de administrar,
qual seja, como transferir recursos scais ao Estado para o servio da dvida pblica, que se elevou
em moeda nacional com as desvalorizaes (CEPAL, 1996).
A REORIENTAO PARA O MERCADO
225
GRFICO 5.6. A. INFLAO NA AMRICA LATINA (IPC, variao percentual anual)
A. Mediana
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
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35,0
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8

-./0123 43563 718 839:;:<
B. Mdia (variao percentual anual em logaritmos naturais)
1,0
10,0
100,0
1000,0
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6

2
0
0
8

,-./012 32452 618 7289:9;
Fonte: A, FMI e IFS; B, FMI, Estatsticas nanceiras internacionais.
O ajuste tambm implicou uma reduo macia do investimento (cinco pontos percentuais
entre as dcadas de 1970 e 1980, conforme o Grco 5.1.B) e, quando se queria moderar tal efeito,
um aumento da poupana interna. Neste ltimo caso, o problema da transferncia interna consis-
tia em onerar os assalariados (os setores sociais com maior propenso a consumir) e obrig-los a
realizar uma poupana forada devido inao. Em um contexto de conito distributivo crescen-
te, o resultado foi a mencionada exploso inacionria, assim como os elevados custos sociais do
ajuste. Por sua vez, a taxa de investimento somente retornaria a nveis similares aos dos anos 1950
e 1960 (embora ainda em nveis inferiores aos dos anos 1970) um quarto de sculo depois, durante
o auge de 2003-2008 (ver novamente o Grco 5.1.B). Existe, ademais, consenso de que esse fato,
alm de obrigar os governos a reduzirem o investimento em infra-estrutura como parte dos pro-
gramas de ajuste, teve um impacto adverso sobre o crescimento de longo prazo.
43

43
Sobre a transferncia interna, ver Frenkel e Rozenwurcel (1990), e sobre os efeitos do ajuste sobre a infraes-
trutura, ver os ensaios em Easterly e Servn (2003).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
226
A REORIENTAO PARA O MERCADO
As idias e as prticas das reformas de mercado
Uma diferena essencial entre o novo e o velho paradigma foi a relao entre as ideias e a
prtica. Como visto no captulo anterior, no caso da industrializao dirigida pelo Estado, a teoria
desenvolvida pela CEPAL chegou numa etapa avanada do processo, para racionalizar uma prti-
ca que j levava um par de dcadas e, em alguns casos, ainda mais tempo de aplicao. No novo
paradigma, as ideias chegaram primeiro como uma ofensiva intelectual e mesmo abertamente
ideolgica, que embora tivesse precedentes, s alou pleno vo nos anos 1970. O caso mais pa-
radigmtico e precoce disso foi, obviamente, a ofensiva da Escola de Chicago no Chile durante os
anos 1950, cujos resultados se materializariam sob o regime de Pinochet, proporcionando uma
marca registrada a um regime que inicialmente no tinha nenhum modelo econmico prprio
(Valdes 1995). Alguns textos de difuso, entre os quais se destaca o de Balassa, Bueno, Kuczinsky e
Simonsen (1986) jogaram um papel importante nesse processo no plano regional.
A partir dos anos 1980 houve tambm um apoio institucional explcito, em nvel internacio-
nal, em favor das novas polticas atravs do Banco Mundial, que desempenhou um papel central
pressionando em favor de reformas estruturais, bem como do Fundo Monetrio Internacional
em aspectos mais especcos do ajuste macroeconmico. Houve tambm efeitos demonstrao
originados no mundo industrializado, sobretudo das correntes ideolgicas e polticas nas quais se
baseou a ascenso ao poder de Thatcher e Reagan.
O impacto desses fatores externos tambm contrasta com a transio na direo do para-
digma da industrializao dirigida pelo Estado que, embora inuenciada por correntes externas
do pensamento e prticas de polticas do mundo industrializado, surgiu claramente a partir de
dentro. Desta forma, enquanto o documento que melhor reetiu a viso do perodo anterior foi
o manifesto latino-americano da CEPAL, o que deniu com mais clareza o novo paradigma foi
o declogo do Consenso de Washington formulado por John Williamson (1990) que sintetizou
(mais do que suas prprias idias) a agenda de reformas que as instituies nanceiras interna-
cionais consideravam que deveriam ser adotadas pelos pases latino-americanos. O conceito de
Consenso de Washington logo superou esse declogo original para tornar-se quase sinnimo de
reformas de mercado. O eixo tinha se deslocado denitivamente para o pensamento econmico
gerado a partir das economias industrializadas e, especialmente, dos Estados Unidos.
O mapa regional mostra, de qualquer forma, a diversidade das respostas nacionais, ainda
durante os anos mais ativos das reformas. Stalling e Prez (2000), que analisaram com detalhe a
experincia de oito pases da regio (nove se Jamaica for includa), distinguem entre reformado-
res agressivos e cautelosos, com Argentina, Bolvia, Chile e Peru no primeiro grupo; e Brasil, Costa
Rica, Colmbia e Mxico no segundo. O primeiro grupo caracterizou-se por ter realizado amplas
reformas num perodo breve de tempo, enquanto que o segundo realizou essas reformas em um
perodo de vrios anos e avanou num ritmo desigual em distintas reas. De acordo com a classi-
cao, talvez a maioria dos pases da Amrica Latina devesse ser catalogada no segundo grupo. De
fato, em muitos casos o conceito de neoliberal utilizado por muitos analistas no resulta sempre
o mais apropriado para descrever as reformas, j que elas mantiveram graus de interveno estatal
que resultam antagnicos s idias do pensamento econmico mais ortodoxo. Por isso preferi-
A REORIENTAO PARA O MERCADO
227
mos usar neste livro o termo reformas de mercado
44
. Mais ainda, essa diversidade indica que o
processo de transformao no pode ser entendido simplesmente como uma imposio externa:
foi realmente o produto de decises nacionais que, alm disso (diferentemente dos primeiros ex-
perimentos do Cone Sul, esses sim mais claramente neoliberais), foram adotadas - desta vez - por
regimes polticos democrticos. De fato, e talvez pela primeira vez na histria latino-americana, o
liberalismo econmico coincidiu com o liberalismo poltico.
As reformas de mercado propriamente ditas, orientadas para reduzir o alcance do setor p-
blico na economia e liberalizar os mercados, coincidiram com as polticas de estabilizao ma-
croeconmica orientadas para corrigir os dcits externos e scais, e para controlar a exploso
inacionria. A coincidncia trouxe uma grande confuso na anlise do processo de reformas. Os
reformadores mais agressivos introduziram as medidas mais importantes de liberalizao com os
planos de estabilizao macroeconmica (o Chile em meados dos anos 1970, a Bolvia em meados
dos 1980 e a Argentina e o Peru no comeo dos anos 1990), mas esse padro estava muito longe
de ser geral. A necessidade de distinguir essas duas esferas essencial, j que no h uma relao
unvoca entre elas; possvel, em outras palavras, alcanar a estabilidade macroeconmica com
graus limitados de liberalizao, enquanto as economias liberalizadas podem conviver com gran-
des desequilbrios macroeconmicos.
A cronologia e a diversidade dos processos de reforma podem ser visualizadas atravs dos
ndices de reformas estruturais elaborados por Morely et al (1999). Esse estudo indica que houve
duas fases de reformas. A primeira teve lugar nos anos 1970, foi gradual, muito desigual em dis-
tintos pases, e experimentou um retrocesso na primeira fase da crise da dvida. A segunda fase,
que tambm tem sido objeto de mensurao por Lora (2001), foi, pelo contrrio, acelerada e muito
mais generalizada, razo pela qual a disperso dos nveis de liberalizao econmica na regio
reduziu-se, especialmente na primeira metade da dcada de 1990. Ambos os estudos mostram,
adicionalmente, que as reformas mais amplas e generalizadas aconteceram nos mbitos comercial
e nanceiro. Por outro lado, como ser discutido mais adiante, houve menor atividade em matria
de privatizaes e muito pouca na rea trabalhista.
A natureza das mudanas foi, alm do mais, acentuadamente diferente nas duas fases das
reformas, o que pode ser bem ilustrado com as reformas comerciais, rea na qual houve atividade
expressiva em ambas as fases. Durante a primeira fase, e com a notvel exceo do Chile, o objetivo
foi em grande medida racionalizar o complicado regime de proteo tarifria e no tarifria her-
dado da etapa de industrializao dirigida pelo Estado. Em contraste direto, a segunda fase com-
preendeu uma reduo rpida e radical do nvel e disperso das tarifas e a virtual eliminao dos
controles quantitativos das importaes; nos pases que tinham um sistema de elevados subsdios
s exportaes, o processo incluiu tambm a reduo desses subsdios. Mais ainda, durante a se-
gunda fase das reformas a abertura comercial foi acelerada (entre um e trs anos nos diferentes
pases), o que implicou que, quase como uma ironia, a abertura comercial chilena dos anos 1970,
44
O conceito de liberal, alm do mais, utilizado em sentidos muito diferentes em distintos pases. No lxico
anglo-saxo, por exemplo, mais o sinnimo de interveno do Estado, e nesse sentido que tem sido utilizado
por algumas correntes liberais na Amrica Latina. Por isso, alguns preferem usar o termo neo-conservador para
referirem-se s reformas.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
228
A REORIENTAO PARA O MERCADO
que em seu momento foi considerada extremamente acelerada, acabou sendo gradual para os
padres latino-americanos posteriores.
As diferenas entre um e outro perodo reetem tambm vises conitantes. Durante o pri-
meiro perodo prevaleceu uma viso moderada e gradualista do processo de abertura comercial,
de acordo com a qual era conveniente impulsionar o dinamismo exportador primeiro, para evitar
os efeitos recessivos e adversos sobre o balano de pagamentos da abertura das importaes,
assim como para dar tempo do sistema produtivo adaptar-se s novas polticas. Pelo contrrio,
durante o segundo perodo acabou predominando a viso da economia poltica segundo a qual
a velocidade do processo era garantia de que no seria posteriormente revertido. O gradualis-
mo cou assim reduzido a alguns setores especcos, em especial a certos setores agropecurios
sensveis e indstria automobilstica, nesse ltimo caso no marco dos processos de integrao
sul-americanos.
Tanto em matria de disciplina macroeconmica quanto de liberalizao dos mercados, as
propostas de reforma variaram ao longo do tempo. No terreno macroeconmico, a idia que se
popularizou nos anos 1970 e especialmente na dcada de 1980 foi a de garantir os preos corretos
(get the prices right), uma expresso que se referia, em particular, a xar a taxa de cmbio em um
nvel de equilbrio e deixar que as taxas de juros reetissem as foras de mercado. A expresso
tambm foi aplicada para referir-se necessidade tanto de no discriminar contra os produtos
agrcolas mediante a regulao dos preos por parte do Estado quanto de xar tarifas pblicas
que compensassem seus custos, para evitar perdas s empresas pblicas que em geral ofereciam
tais servios. Mais tarde, a nfase deslocou-se no sentido de manter baixos nveis de inao sob o
comando de autoridades monetrias autnomas. Em muitos planos antiinacionrios, o objetivo
de reduzir o ritmo de aumento dos preos foi alcanado, no entanto, usando a taxa de cmbio
como ncora dos preos, seja controlando ou abertamente congelando a taxa de cmbio, com
o que se provocava uma evidente sobrevalorizao das moedas nacionais, em clara contradio
com o objetivo de garantir os preos corretos e, portanto, de corrigir o vis antiexportador e o
vis antiagricultura das taxas de cmbio sobrevalorizadas.
A baixa inao exigia, por sua vez, a necessidade de manter as nanas pblicas sadias, ta-
refa que se revelou mais difcil de alcanar. Na dcada de 1980 a tarefa foi entendida como a ne-
cessidade de reduzir o gasto pblico e, portanto, de reordenar as prioridades governamentais. Os
ajustes scais foram, com efeito, enormes: o gasto pblico dos governos nacionais caiu em mdia
pouco mais de cinco pontos do PIB ao longo da dcada, ou pouco mais do que a quarta parte
do gasto do governo central como proporo do PIB (Grco 5.7). A tarefa de sanear as nanas
pblicas tambm foi identicada com a de melhorar a estrutura tributria, o que, na prtica, foi in-
terpretado durante muito tempo como aumentar os impostos sobre o valor adicionado e reduzir
a tributao direta. A partir do nal dos anos 1990, essa viso reetiu-se tambm na formulao
de metas scais explcitas de vrios tipos (supervit primrio ou equilbrio oramentrio, mas tam-
bm restries ao aumento do gasto pblico), como parte de um conjunto mais amplo de regras
de responsabilidade scal, que abarcavam as autoridades scais regionais e locais em sistemas
federais ou descentralizados.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
229
GRFICO 5.7. FINANAS PBLICAS
A. Receitas e gastos do governo central (% do PIB, mdias simples)
B. Balano fscal
Fonte: OxLAD e CEPAL. Os dados de OxLAD excluem Bolvia e Cuba; os dados do Brasil referem-se a gastos prim-
rios. Os da CEPAL excluem Cuba, El Salvador, Guatemala, Paraguai e Panam.
Como notado, a liberalizao comercial e a consequente integrao economia mundial com
base nas vantagens comparativas, bem como a abertura ao investimento estrangeiro direto gu-
raram desde cedo, com poucas excees (a mais importante a indstria petrolfera no Mxico e
alguns servios nanceiros em alguns poucos pases), na agenda das reformas. O objetivo de xar
tarifas reduzidas foi alcanado, assim, em muito maior medida do que na etapa do desenvolvimento
primrio-exportador. Foi iniciada, alm do mais, uma onda de acordos de livre comrcio sob a lide-
rana do Mxico e do Chile, que na verdade se afastavam das concepes mais ortodoxas (ver mais
Gasto total (OxLAD)
Gasto total (CEPAL) Gasto primario (CEPAL)
Receitas (OxLAD) Receitas (CEPAL)
Supervit ou dfcit primrio (CEPAL) Dfcit (OxLAD) Dfcit (CEPAL)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
230
A REORIENTAO PARA O MERCADO
frente). Um processo simultneo e importante foi a assinatura em 1993 do Tratado de Marrakesh que
criou a Organizao Mundial do Comrcio, da qual participaram todos os pases latino-americanos,
45

que no apenas estabeleceu maior disciplina em termos de normas comerciais como extenso do
antigo GATT, como tambm criou regras para os servios e a propriedade intelectual. A liberalizao
comercial esteve acompanhada pelo desmonte dos aparelhos de interveno estatal no desenvolvi-
mento produtivo, que tinham sido concebidos na etapa anterior para promover o desenvolvimento
tanto manufatureiro como agrcola. Essa viso foi sintetizada em um lema que se repetiu em vrios
contextos: a melhor poltica industrial no ter nenhuma poltica industrial. Na aplicao desse pre-
ceito deixou-se de lado um elemento de interveno a respeito do qual existe maior consenso, a po-
ltica tecnolgica, que tambm havia avanado muito pouco na fase anterior do desenvolvimento.
A abertura comercial promoveu a eliminao da maior parte dos sistemas de controle de cm-
bio internacionais e a liberalizao nanceira interna. Essa ltima incluiu a exibilizao das taxas de
juros, a eliminao da maioria das formas de crdito dirigido estabelecidas durante o perodo ante-
rior e a reduo e simplicao dos encaixes dos depsitos bancrios. A privatizao de um conjun-
to amplo de empresas pblicas foi o terceiro elemento dessa agenda de reformas estruturais, bem
como a abertura dos setores de servios pblicos ao investimento privado, embora neste caso o
processo fosse mais gradual e incompleto, j que vrios pases preservaram as empresas de servios
pblicos e entidades nanceiras governamentais. Finalmente, a desregulamentao mais geral das
atividades privadas (que incluiu, por exemplo, a eliminao de controles de preos, a simplicao
de trmites e de barreiras entrada) gurou tambm na agenda, apesar de se ter reconhecido
a necessidade de adotar esquemas de regulao de prticas monoplicas, inclusive nos servios
pblicos domiciliares privatizados, bem como de fortalecer a regulao nanceira (ou prudencial)
para evitar a acumulao de riscos excessivos nas entidades econmicas que pudessem resultar
em riscos para os poupadores e para a estabilidade dos sistemas nanceiros nacionais (estabilidade
sistmica). A nova agenda regulatria avanou, no entanto, de forma lenta e irregular, e, no caso da
regulao nanceira, somente aps a ocorrncia de fortes crises nanceiras nacionais.
Os temas sociais no guraram de forma proeminente na agenda inicial de reformas de merca-
do. No declogo original de Williamson, por exemplo, o gasto em educao e sade s gura como
prioridade na discusso de cortes do gasto pblico. Nas propostas de reforma defendidas pelo Banco
Mundial desde os anos 1980 guravam, no entanto, trs idias que tiveram ampla difuso: descen-
tralizao, nfase do gasto pblico social nos mais pobres e abertura de espaos para a participao
dos agentes privados na oferta de servios sociais.
46
O primeiro objetivo era parte de uma agen-
da de reformas polticas e por isso dicilmente poderia ser considerado como parte das reformas
de mercado. No plano do desenvolvimento social houve, de qualquer modo, um reconhecimento
do papel essencial do Estado e inclusive um chamado a concentrar sua atividade nessa frente. Um
tema que vinculava tal agenda com a de equilbrio scal era o regime de penses. Nessa matria,
a introduo de um sistema de poupana individual no Chile no comeo da dcada de 1980, para
45
No foi esse o caso do antigo GATT. Apenas Brasil, Chile, Cuba, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana e
Uruguai foram membros desde o incio dessa organizao. A Argentina integrou-se em 1967, a Colmbia em 1981
e o Mxico em 1986. Os outros pases somente incorporaram-se pouco antes da criao da OMC ou quando o novo
acordo foi assinado.
46
Uma reviso das principias idias sobre poltica social, em contraste com as vises da fase anterior, pode ser
encontrada em Filgueira et al (2006).
A REORIENTAO PARA O MERCADO
231
substituir o antigo regime previdencirio de repartio, difundiu-se na regio e at alm (especial-
mente na Europa Central ps-comunista), mas no todos os reformadores seguiram essa tendncia.
A onda de reformas coincidiu tambm com a reconstituio de formas alternativas de pensa-
mento, que inuenciaram as modalidades adotadas pelas reformas. A este respeito, o documento
da CEPAL sobre Transformao Productiva com Equidad (CEPAL, 1990) foi um marco, ao qual se
agregaram muitos aportes adicionais nos anos seguintes (ver Rodrguez, 2006). Fora da CEPAL, a
renovao do pensamento heterodoxo veio a denominar-se neo-estruturalismo (ver, por exem-
plo, a compilao de Sunkel, 1991). As novas propostas giraram em torno de quatro temas predo-
minantes: a) a convenincia de manter polticas macroeconmicas mais ativas, de carter anticcli-
co, para evitar em particular os desequilbrios criados na fase de auge dos ciclos de nanciamento
externo, bem como ampliar o espao para as polticas anticclicas durante a fase descendente; b) a
convenincia de combinar a abertura externa com o regionalismo aberto; c) polticas produtivas e
tecnolgicas ativas que promovam a inovao, desenhadas agora para economias abertas; e d) co-
locar a equidade no centro do desenvolvimento (ver em particular Ffrench-Davis, 2005, e Ocampo,
2004a). Com o tempo, vrios desses objetivos viriam a ocupar um lugar destacado na agenda das
instituies que promoveram as reformas, em particular o Banco Mundial. Tal foi o caso do papel
das polticas sociais e das polticas tecnolgicas, assim como, depois da crise nanceira internacio-
nal de 2007-2008, o papel das polticas macroeconmicas anticclicas, que o Fundo Monetrio In-
ternacional tambm aceitou como princpio. O Chile foi o nico pas latino-americano que adotou
uma regra scal claramente anticclica antes daquela crise, em 2001.
A diversidade e inuncia de algumas vises alternativas caram evidentes tanto em termos
da gesto macroeconmica, como no alcance e velocidade de algumas reformas estruturais. Na
frente macroeconmica, as principias inovaes foram os experimentos de ajuste antiinacionrio
de corte heterodoxo na Argentina, no Brasil e Mxico ao nal dos anos 1980 (dos quais apenas o
ltimo foi bem sucedido no longo prazo), assim como os encaixes (depsitos obrigatrios no Ban-
co Central) do endividamento externo introduzidos pelo Chile, em 1991, e a Colmbia, em 1993.
Em vrios pases houve, alm disso, uma rejeio inicial s formas mais radicais de liberalizao
econmica. Em alguns deles surgiu uma aberta oposio poltica privatizao de empresas p-
blicas (Costa Rica e Uruguai) e em outros o processo avanou mantendo vrias dessas empresas
na rbita pblica, particularmente nos setores de servios pblicos domiciliares, na produo pe-
trolfera, na minerao e inclusive, no caso mexicano, conservando como norma constitucional a
nacionalizao do setor petrolfero. Tambm no setor nanceiro sobreviveram muitos bancos de
desenvolvimento e bancos estatais de varejo.
47
De fato, apenas trs pases foram realmente radicais
em matria de privatizaes (Argentina, Bolvia e Peru). paradigmtico que inclusive o campeo
pioneiro das reformas, o Chile, tenha preservado suas empresas pblicas na produo de cobre e
petrleo (esta ltima atuando em grande medida na explorao de petrleo em outros pases),
alm de seu banco de desenvolvimento e um banco estatal de varejo. Como resultado dessas
tendncias, e apesar da privatizao de muitas empresas, a participao das empresas pblicas no
PIB no agropecurio praticamente no se reduziu na regio at a dcada de 1990; a participao
do setor pblico no setor nanceiro, ao contrrio, teve reduo, mas se manteve em nveis altos em
vrios pases (ver Tabela 4.10. do captulo anterior).
47
Um banco de varejo aquele que empresta diretamente aos clientes. Um banco que atua no atacado em-
presta aos de varejo por meio de redescontos de emprstimos concedidos.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
232
A REORIENTAO PARA O MERCADO
Vale a pena ressaltar, por outro lado, que muitas das transformaes estruturais da dcada de
1980 foram mais o efeito colateral de polticas de curto prazo, adotadas para gerir a crise, do que
uma clara estratgia de longo prazo; a crise macroeconmica serviu como alavanca para superar a
oposio poltica s reformas estruturais.
Alm disso, houve elementos relativamente comuns na regio que, em certo sentido, eram
contrrios s vises mais neoliberais. Os mais destacados estavam ligados ao gasto pblico social
e ao mercado de trabalho. No primeiro caso, produziu-se um aumento generalizado do gasto p-
blico, e do gasto pblico social em particular, que se iniciou nos anos 1990 e que teve de ser nan-
ciado com a elevao dos nveis de tributao (ver novamente o Grco 5.7.). No segundo caso,
a desregulamentao dos mercados de trabalho foi muito limitada durante a fase mais ativa das
reformas, experimentando-se um retorno a uma maior regulao no comeo do sculo XXI (Muri-
llo et al, no prelo). Ambos os movimentos so um importante reexo da coincidncia das reformas
econmicas com o ressurgimento da democracia na regio.
Outro componente claramente oriundo do mundo poltico foi o apoio integrao econ-
mica regional, que estava em claro contraste com as vises ortodoxas que defendiam a abertura
comercial unilateral. Momentos-chave nesse processo foram a criao do MERCOSUL em 1991 e a
revitalizao simultnea da Comunidade Andina e do Mercado Comum Centro-Americano. Esses
dois acordos de integrao regional haviam experimentado um virtual colapso no princpio dos
anos 1980. A abertura comercial seguiu, nesse sentido, um processo de regionalismo aberto, de
acordo com o termo cunhado pela CEPAL (1994). Mxico e Chile, as duas economias que estavam
fora dos acordos formais de integrao, lideraram a celebrao de acordos de livre comrcio com
pases da regio, mas promoveram uma neo-ortodoxia em matria de liberalizao comercial, as-
sinando tambm tratados de livre-comrcio com pases industrializados, um processo que nas
vises mais ortodoxas gera distores no comrcio.
A assinatura de acordos comerciais desse tipo iniciou-se com o Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte em 1993 (TLCAN ou NAFTA, nas siglas em portugus e em ingls). Seu carter
peculiar foi a incluso de muitas reas novas nos acordos, que alm de aprofundar aquelas que j
eram parte da OMC (servios e propriedade intelectual) incluram normas de investimento e re-
gras sobre compras governamentais. O fracasso, nunca declarado, das negociaes para criao de
uma zona de livre comrcio das Amricas, lanada na Primeira Cpula das Amricas em Miami em
1994, levou a uma profunda diviso dos pases entre os que terminaram negociando bilateralmen-
te (ou, no caso da Amrica Central e da Repblica Dominicana, multilateralmente) acordos de livre
comrcio com os Estados Unidos e aqueles que se negaram a faz-lo (os membros do MERCOSUL
e alguns pases andinos). A diviso acabou por desencadear uma profunda crise na Comunidade
Andina em meados da primeira dcada do sculo XXI. As negociaes com a Unio Europeia foram
por sua vez lentas (somente o Mxico e o Chile lograram culmin-las), enquanto que mais recente-
mente foram celebrados acordos com alguns pases asiticos.
Vale a pena ressaltar, nalmente, que a diversidade ampliou-se ainda mais no comeo do sculo
XXI, como reexo da vitria de movimentos polticos que se consideravam aberta ou moderada-
mente contrrios s reformas de mercado. A meia dcada perdida desencadeada durante a crise do
m de sculo foi o ponto de inexo. A partir de ento se tornou evidente, no apenas na Amrica
Latina, mas tambm no mundo inteiro e nas prprias agncias nanceiras internacionais, um maior
pragmatismo e a incorporao de novos temas na agenda, especialmente os relativos equidade e
A REORIENTAO PARA O MERCADO
233
ao desenvolvimento institucional. O tom messinico por meio do qual as reformas foram anunciadas
(Balassa et al., 1986; Edwards, 1995) e as suas primeiras avaliaes excessivamente positivas, que co-
incidiram curiosamente com o momento em que se iniciava a meia dcada perdida (Banco Mundial,
1997; BID, 1997), foram seguidas por um esprito mais crtico e por vises muito mais matizadas.
48
No
entanto, em vrios campos a norma de liberalizao adotada sob a gide do Consenso de Washing-
ton no foi revertida posteriormente, mesmo em pases que retornaram a esquemas mais dirigistas
da gesto econmica durante a presente dcada. Talvez a abertura externa seja o melhor exemplo
disso (embora tambm neste caso tivessem ocorrido reverses parciais) e, segundo foi visto, o ele-
mento comum das reformas. Por isso vale a pena examinar esse aspecto com maior ateno.
A integrao Crescente Economia Mundial
A abertura externa gerou mudanas substanciais na insero externa das economias latino-
americanas. Como resultado disso, os nveis de abertura so hoje muito mais elevados do que no
passado, as estruturas de exportao de bens e servios transformaram-se (embora continuem
existindo padres diferentes em distintos pases e sub-regies) e as indstrias manufatureiras e
setores agropecurios afetados pela abertura passaram por um forte processo de reestruturao,
que em no poucos casos tem signicado o desaparecimento de empresas e ramos produtivos.
Os mercados intrarregionais aumentaram seu peso relativo, embora sujeitos a fortes utuaes
cclicas. As empresas multinacionais tm, alm disso, uma presena muito maior do que no passa-
do, e as empresas latino-americanas de maior sucesso tornaram-se regionais, com algumas delas
passando a participar das ligas mundiais.
Em termos agregados, o resultado mais importante dos processos de liberalizao comercial
foi o aumento dos coecientes de abertura externa, que indicam um crescimento claro a partir de
meados dos anos 1960 e uma forte tendncia de elevao a partir de meados dos 1970. Os clculos
correspondentes, reproduzidos no Grco 5.8., excluem a Venezuela, cujas exportaes de petr-
leo reduziram-se nos anos 1970 como consequncia da participao desse pas nos mecanismos
de oferta de petrleo cru criados pela OPEP. Enquanto o aumento do coeciente de exportaes
ocorreu de forma quase ininterrupta, o das importaes mostrou um comportamento cclico pro-
nunciado: aumentos fortes durante os perodos de auge e reduo ou estagnao durante as trs
grandes crises do perodo a dcada perdida dos anos 1980 e a meia dcada perdida do nal
do sculo XX e comeo do XXI ( qual tambm nos referimos como crise do m do sculo) e na
Grande Recesso Mundial de 2008-2009.
Observe-se que a maior parte dos pases reproduz esse padro (Tabela 5.1.). As excees mais
importantes so a Venezuela, entre os pases maiores (para o coeciente de exportaes, embora
no para o de importaes), e trs pases pequenos (Honduras, Panam e Repblica Dominicana),
que j tinham elevados coecientes de abertura em meados dos anos 1970. O aumento dos coe-
cientes de abertura foi, no entanto, desigual. Nesse sentido, destaca-se a elevao da abertura das
exportaes do Chile e do Mxico, entre os pases de maior tamanho, e de Costa Rica, Honduras e
Paraguai, entre os menores.
48
Ver, em particular, Kuczynski e Williamson (2003) e Banco Mundial (2006), bem como a reviso do debate
sobre o Consenso de Washington de Birdsall, de la Torre e Valencia Caicedo (no prelo).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
234
A REORIENTAO PARA O MERCADO
GRFICO 5.8. COEFICIENTES DE ABERTURA EXTERNA
(% do PIB em dlares de 2000; exclui Venezuela)
Fonte: Sries histricas da CEPAL
Um fato que tem sido ignorado nas anlises sobre a abertura comercial latino-americana
que o grande aumento dos coecientes de abertura reete tanto o bom ritmo de crescimento
das exportaes, quanto o lento crescimento econmico posterior a 1980, um tema que ser dis-
cutido com maior profundidade na seo seguinte (isto , no apenas o aumento do numerador,
mas tambm o lento aumento do denominador contriburam para a elevao do coeciente). De
fato, como foi assinalado no captulo anterior, o crescimento das exportaes havia se acelerado
desde meados da dcada de 1960 e mesmo antes em vrias das economias menores, quando o
modelo bsico de desenvolvimento para dentro foi substitudo por um modelo misto que com-
binava substituio de importaes com promoo de exportaes e integrao regional. Tal ace-
lerao percebida em termos agregados na Tabela 5.2., na qual ca evidenciado que a taxa real
de crescimento das exportaes de bens e servios da regio foi de 11,6% em 1974-80, excluindo
a Venezuela. O crescimento de 1974-80 est distorcido pelo grande aumento das exportaes pe-
trolferas mexicanas, mas ainda assim o ritmo de crescimento exportador superou 6% ao ano a
partir dos anos 1960.
Exportaes
Importaes
A REORIENTAO PARA O MERCADO
235
CUADRO 5.1. COEFICIENTES DE ABERTURA ECONMICA
(% do PIB em dlares de 2000)
Coefcientes de exportaes Coefcientes de importaes
1975-80 1981-90 1991-97 1998-02 2003-08 1975-80 1981-90 1991-97 1998-02 2003-08
Pases grandes e mdios
Argentina 4,5 6,0 8,0 11,5 14,2 3,9 3,8 9,1 10,4 10,6
Brasil 4,1 6,1 7,7 10,0 14,5 6,3 4,3 8,1 11,1 12,5
Chile 17,5 23,3 26,4 30,9 35,5 18,4 17,7 23,9 28,7 38,3
Colmbia 8,8 9,5 14,3 16,8 17,0 9,1 10,0 14,2 16,3 20,3
Mxico 6,1 10,4 17,1 26,7 28,9 6,2 7,4 16,1 27,7 31,4
Peru 10,2 10,0 11,8 16,0 19,7 10,4 10,1 16,5 18,8 20,6
Venezuela 19,2 20,0 24,6 29,2 23,0 18,5 13,3 13,4 17,5 20,7
Pases pequenos
Bolvia 11,1 9,9 14,9 17,5 24,9 21,6 18,8 23,3 25,5 33,0
Costa Rica 16,6 19,4 31,4 46,5 51,8 24,9 20,1 35,6 47,3 52,3
Equador 35,7 32,5 35,1 38,7 46,1 30,1 22,0 28,8 37,1 49,8
El Salvador 14,4 14,4 17,0 26,4 29,9 16,2 17,2 25,9 40,5 49,5
Guatemala 13,3 13,0 18,7 25,7 30,6 22,8 17,4 24,6 38,5 47,2
Honduras 27,1 31,4 28,9 50,6 65,0 30,7 29,3 35,4 61,0 78,4
Nicargua 37,5 22,6 19,5 30,1 45,0 23,2 27,3 35,4 54,7 63,8
Panam 39,9 58,0 77,4 67,6 67,4 44,5 57,5 81,4 71,9 65,3
Paraguai 11,6 17,6 46,2 41,2 52,2 16,9 22,4 53,6 46,1 52,8
Rep. Dominicana 15,6 16,6 30,7 35,9 33,5 19,1 16,2 33,1 44,0 35,3
Uruguai 11,2 12,5 15,6 16,9 21,5 -16,6 -19,4 -31,4 -46,5 -51,8
Fonte: Estimado com base em sries histricas da CEPAL
As taxas de crescimento das exportaes de 1990-97 e 2003-2008 foram superiores s al-
canadas antes da dcada perdida. No entanto, o crescimento das exportaes sofreu uma des-
acelerao durante a crise de m do sculo que reetiu, como se ver mais tarde, o comporta-
mento do comrcio intrarregional. Isso indica que a reduo do vis antiexportador do regime
de proteo no foi muito superior, em termos de seu impacto sobre as exportaes, do que a
maior neutralidade de incentivos alcanada durante o modelo misto, sendo claramente inferior
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
236
A REORIENTAO PARA O MERCADO
em termos da gerao de um crescimento econmico dinmico. Tal fato refora, portanto, a obser-
vao anterior sobre as causas do forte aumento dos coecientes de abertura, qual seja, a de que
a o lento crescimento econmico to ou mais responsvel do que o dinamismo exportador por
esse aumento.
CUADRO 5. 2 CRESCIMENTO REAL DAS EXPORTAES DE BENS E SERVIOS
(ritmos anuais a dlares de 2000)
1967-74 1974-80 1980-90 1990-97 1997-03 2003-08
Mdias ponderadas
Excluindo Venezuela 8,4% 11,6% 5,4% 9,5% 6,2% 6,5%
Total Amrica Latina (18 pases) 3,9% 5,5% 5,2% 9,0% 5,4% 6,1%
Pases Grandes 3,2% 5,6% 5,7% 9,0% 5,5% 5,9%
Pases Pequenos 7,7% 5,2% 2,7% 9,4% 4,7% 7,9%
Mdias simples
Excluindo Venezuela 6,1% 6,2% 3,9% 8,7% 5,6% 8,2%
Total Amrica Latina (18 pases) 5,7% 5,6% 3,9% 8,5% 5,1% 7,8%
Pases Grandes 3,7% 7,0% 4,6% 8,1% 4,8% 6,3%
Pases Pequenos 7,0% 4,6% 3,4% 8,8% 5,3% 8,8%
Fonte: Estimado com base em sries histricas da CEPAL
A expanso das exportaes foi acompanhada por uma mudana notvel na sua estrutura,
como parte de um processo generalizado no mundo em desenvolvimento.
49
A contnua acumu-
lao de capacidades produtivas e tecnolgicas, especialmente no Leste Asitico; a fragmentao
das cadeias produtivas (ou cadeias de valor) que permitem dividir a produo de um mesmo bem
em distintas localidades, includa a montagem nal; o grande incentivo criado nesse contexto pela
existncia de elevados diferenciais de salrios, que tornam rentvel deslocar as fases do processo
produtivo mais intensivas em mo de obra de mdia e baixa qualicao para os pases em desen-
volvimento; e o crescimento do comrcio de servios, facilitado em alguns casos pela revoluo das
tecnologias de informao e das comunicaes, so algumas das explicaes das transformaes
em nvel mundial. As empresas multinacionais tm sido um dos agentes mais importantes nessa
dinmica, tanto pelo seu controle sobre as cadeias de valor, como pela sua ativa participao na
internacionalizao dos servios, o que tambm abarca sua presena comercial em outros pases.
Em termos gerais, os produtos primrios e as manufaturas baseadas no processamento de
recursos naturais tenderam a perder participao nas exportaes dos pases em desenvolvimen-
to, ao mesmo tempo em que aumentou a participao das manufaturas, tanto de baixa como de
49
Com relao a esse ponto ver Lall (2001), cap. 4; Akyz (2003), cap. I; e Ocampo e Vos (2008), cap. III.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
237
mdia tecnologia, mas especialmente de alta tecnologia. No caso dos processos de montagem, a
atividade produtiva realizada tem um contedo tecnolgico simples, que contrasta s vezes com a
classicao dos bens comercializados, que podem ser de mdia ou alta tecnologia (por exemplo, a
montagem no setor automobilstico e na rea de equipamentos informticos, respectivamente).
A fragmentao do processo produtivo envolve tambm uma elevada importao de partes
e peas, uma atividade muitas vezes realizada com incentivos tributrios (inclusive relativos ao
imposto de renda) e em zonas francas, em razo do que o processo produtivo tem muitas vezes
o carter de um verdadeiro enclave. Esses enclaves podem ser muito sosticados em termos dos
bens que produzem ou, geralmente, montam , mas isso no os exime de tal caracterizao. Vale
a pena ressaltar, no entanto, que os benefcios tributrios e o carter mesmo das zonas francas
vm sendo ampliados no mundo todo, razo pela qual elas no coincidem com uma localizao
geogrca especca, mas com a atividade de uma empresa.
Outra caracterstica do comrcio internacional nas ltimas dcadas foram os crescentes
uxos comerciais entre pases em desenvolvimento, geralmente de natureza intrarregional, mas
tambm interregional. Nesse ltimo caso, na Amrica Latina destaca-se o comrcio com a China e,
em menor medida, com outros pases do Leste Asitico. Como se ver, esses dois tipos de comr-
cio Sul-Sul (intra e interregional) tiveram impactos radicalmente diferentes sobre a estrutura ex-
portadora latino-americana. Esse processo foi acompanhado, alm do mais, a partir de 2004, pelo
aumento dos preos das matrias-primas, ocasionado em particular pelo dinamismo da economia
chinesa, que teve um impacto muito mais amplo nas zonas do mundo em desenvolvimento com
uma estrutura produtiva onde os recursos naturais tinham maior participao.
A Amrica Latina foi parte desse padro geral de transformao das estruturas exportadoras
do mundo em desenvolvimento. Como pode ser notado na Tabela 5.3., a perda de importncia
dos produtos primrios e a crescente participao dos produtos manufaturados de mdia e alta
tecnologia aceleraram-se entre 1990 e 1997, embora a um menor ritmo durante a crise do nal
do sculo. Entre 2003 e 2008, no entanto, a mudana operou em sentido inverso, no sentido de
uma maior participao dos produtos primrios e manufaturas baseadas em recursos naturais,
tendncia que sem dvida est inacionada em parte pelos altos preos das matrias-primas. Essa
reprimarizao da estrutura exportadora regional contrasta com a contnua diversicao das
estruturas exportadoras dos pases asiticos.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
238
A REORIENTAO PARA O MERCADO
CUADRO 5.3.
COMPOSIO DAS EXPORTAES DE BENS DA AMRICA LATNA, 1990-2008
1990 1997 2003 2008
Produtos bsicos 51,1% 31,8% 30,1% 38,0%
Manufaturas baseadas em recursos naturais 19,7% 17,4% 15,7% 19,1%
Agropecurias 9,2% 8,7% 8,5% 7,9%
Outras 10,5% 8,7% 7,2% 11,2%
Subtotal bens baseados em recursos naturais 70,8% 49,1% 45,9% 57,1%
Manufaturas de baixa tecnologia 9,6% 12,5% 12,0% 7,6%
Txteis, confeces e calado 5,2% 6,4% 5,6% 3,0%
Outros produtos 4,4% 6,1% 6,3% 4,6%
Manufacturas de mdia tecnologia 15,8% 24,6% 25,4% 20,9%
Indstria automotiva 4,2% 9,2% 9,5% 7,6%
Indstrias de processamento 6,1% 5,3% 5,1% 5,7%
Indstrias de engenharia 5,6% 10,1% 10,7% 7,7%
Manufaturas de alta tecnologia 2,6% 10,8% 14,8% 11,4%
Electrnica e eltrica 1,5% 9,4% 12,5% 9,4%
Outras 1,0% 1,5% 2,3% 2,0%
Subtotal produtos de mdia e alta tecnologia 18,4% 35,5% 40,2% 32,3%
Outras 1,2% 2,9% 2,0% 3,0%
Fonte: Estimados a partir da base de dados de comrcio das Naes Unidas (UN-COMTRADE)
Tal processo tem se manifestado de forma desigual nas distintas partes da regio, dando
origem a dois padres bsicos de especializao, que se ajustam aproximadamente a uma diviso
regional Norte-Sul (CEPAL, 2001; Ocampo e Martin, 2004; e Ocampo, 2004a: cap. 1). O padro do
Norte caracteriza-se por uma signicativa diversicao de exportaes de produtos manufatura-
dos com elevado contedo de insumos importados (na sua forma extrema, a maquila), dirigidos
principalmente para o mercado dos Estados Unidos. Esse padro combina-se nas economias cen-
tro-americanas com uma exportao crescente de servios de turismo e, em vrias delas, com uma
participao tambm expressiva de bens primrios e de manufaturas baseadas em recursos na-
turais. O padro do Sul experimentou, pelo contrrio, menos transformaes nas ltimas dcadas,
A REORIENTAO PARA O MERCADO
239
caracterizando-se por uma combinao de exportaes extrarregionais de produtos primrios e
manufaturas baseadas em recursos naturais (muitas delas tambm intensivas em capital), com um
comrcio intrarregional muito mais diversicado, no qual h uma presena signicativa de manu-
faturas de maior contedo tecnolgico. O Brasil um caso intermedirio, j que possua um padro
muito mais diversicado do que outros pases da Amrica do Sul antes da abertura
50
, que inclua
algumas manufaturas e servios de alta densidade tecnolgica, mas que passou por mudanas
lentas a partir daquele momento. A esses dois padres bsicos de especializao necessrio adi-
cionar um terceiro, que caracteriza o Panam e as economias caribenhas (Repblica Dominicana e
Cuba, que no est includa na Tabela), onde predominam as exportaes de servios.
A Tabela 5.4. apresenta os padres dos pases individuais, incluindo as exportaes de servios.
A anlise destaca alguns matizes importantes em relao aos grandes padres mencionados acima.
Concentrando-nos primeiro na exportao de bens, o mais comum tem sido a diversicao em
favor de manufaturas intensivas em recursos naturais, muito importante na metade dos pases da
regio Sul: Chile e Peru, na Amrica do Sul, e El Salvador e Honduras, na Amrica Central, so os ca-
sos mais destacados dessa tendncia. A seguir em importncia vm as manufaturas de tecnologia
mdia, cujo contedo especco varia, no entanto, de pas para pas: Mxico, Colmbia, Argentina
e Costa Rica so os exemplos mais notveis neste caso, e com uma base inferior, Honduras. No foi
frequente a diversicao para produtos de baixa tecnologia, em que se observa na verdade uma
perda de importncia das exportaes de txteis e confeces em um amplo grupo de pases; as
maiores excees so El Salvador e Guatemala, onde essas exportaes ganharam um peso signi-
cativo. Finalmente, apenas Mxico e Costa Rica avanaram de maneira signicativa na exportao
de produtos de alta tecnologia, embora com um alto contedo de montagem em ambos os casos.
A Tabela 5.4. tambm mostra a heterogeneidade tanto da regio da Amrica do Sul como
da Amrica Central. Na primeira regio, Argentina, Colmbia e Uruguai tm, depois do Brasil, a es-
trutura exportadora mais diversicada, enquanto que os outros pases aproximam-se tipologia
mais pura do modelo Sul. Em quatro deles as exportaes de produtos primrios seguem repre-
sentando mais da metade das exportaes (Bolvia, Equador, Paraguai e Venezuela), enquanto
que no Chile e no Peru o mais destacado, como j foi notado, o crescente peso relativo das ma-
nufaturas baseadas em recursos naturais. Na Amrica Central a diversidade ainda maior: a Costa
Rica e El Salvador apresentam, neste caso, a maior diversicao, enquanto o contrrio acontece
com a Nicargua. Deve-se notar que os pases que tiveram um avano industrial mais importante
na etapa da industrializao dirigida pelo Estado so aqueles que tm em geral uma estrutura
exportadora mais diversicada. Esse o caso do Brasil e do Mxico, seguidos por Argentina e
Colmbia, entre os pases maiores, e El Salvador e Guatemala entre os menores. A Costa Rica o
pas com maior diversicao. A diversicao para atividades alheias aos recursos naturais , de
qualquer forma, mais uma exceo do que uma regra. Em 2008 apenas um pequeno grupo de
pases (Mxico, Costa Rica, El Salvador e Repblica Dominicana) tinha uma estrutura exportadora
na qual os recursos naturais e as manufaturas no associadas a eles representavam menos da
metade das exportaes de bens.
50
De fato, em 1990 as estruturas exportadoras do Brasil e do Mxico no eram to diferentes de acordo com
essa classicao, a no ser pela maior participao das manufaturas baseadas em recursos naturais no primeiro caso,
e dos servios de turismo no segundo.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
240
A REORIENTAO PARA O MERCADO
TABELA 5.4. COMPOSIO DAS EXPORTAES DE BENS E SERVIOS, POR PAS, 1990 E 2008

Mxico Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua Panam Rep.Dominicana Brasil
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2007 1990 2008 1997 2008 1990 2008
Produtos bsicos 37,4% 18,8% 41,2% 17,3% 29,9% 7,1% 44,5% 25,4% 65,5% 32,9% 62,8% 47,1% 13,7% 12,8% 3,0% 4,9% 21,6% 26,1%
Manufaturas baseadas em recursos naturais 8,3% 7,6% 7,5% 10,9% 5,7% 14,7% 15,9% 19,9% 9,8% 18,6% 13,5% 17,3% 5,2% 2,0% 3,7% 9,7% 26,7% 25,0%
Manufaturas de baixa tecnologia 5,4% 9,4% 9,0% 9,9% 12,1% 44,4% 7,3% 22,5% 3,7% 6,4% 3,1% 2,1% 2,7% 0,9% 10,0% 18,8% 13,1% 6,0%
Manufaturas de mdia tecnologia 21,3% 32,1% 4,3% 12,3% 4,9% 8,7% 4,8% 9,8% 0,9% 10,9% 1,8% 3,6% 1,0% 0,2% 6,6% 14,0% 22,9% 20,7%
Manufaturas de alta tecnologia 3,4% 24,5% 2,2% 19,4% 2,6% 5,0% 3,9% 2,7% 0,1% 0,9% 0,1% 0,6% 0,7% 0,3% 0,1% 5,6% 3,9% 6,0%
Outros bens 0,6% 1,6% 6,3% 0,4% 0,2% 1,4% 0,1% 0,3% 0,2% 3,3% 3,7% 4,2% 0,6% 0,3% 46,9% 0,0% 1,2% 2,7%
Total bens 76,5% 94,1% 70,5% 70,1% 55,4% 81,4% 76,6% 80,5% 80,2% 72,9% 85,0% 75,0% 23,8% 16,4% 70,2% 53,0% 89,3% 86,6%
Servios
Transporte 2,6% 0,0% 4,6% 2,7% 10,7% 6,3% 1,5% 2,7% 6,1% 1,3% 1,7% 2,8% 41,0% 44,4% 0,7% 3,5% 3,8% 2,4%
Viagens 16,0% 4,4% 13,8% 16,5% 10,3% 7,6% 7,8% 11,1% 4,2% 19,1% 3,1% 17,3% 12,0% 20,2% 25,5% 39,8% 3,9% 2,5%
Outros 4,9% 1,6% 11,1% 10,7% 23,6% 4,8% 14,2% 5,7% 9,5% 6,7% 10,3% 4,9% 23,2% 18,9% 3,5% 3,8% 2,9% 8,5%
Total servios 23,5% 5,9% 29,5% 29,9% 44,6% 18,6% 23,4% 19,5% 19,8% 27,1% 15,0% 25,0% 76,2% 83,6% 29,8% 47,0% 10,7% 13,4%
Argentina Bolvia Chile Colmbia Equador Paraguai Per Uruguai Venezuela
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008
Produtos bsicos 38,5% 37,0% 48,4% 58,8% 52,6% 41,8% 52,5% 47,4% 74,3% 72,4% 58,9% 59,3% 37,3% 26,1% 40,8% 39,7% 81,4% 92,6%
Manufaturas baseadas em recursos naturais 24,4% 21,8% 34,8% 28,2% 21,2% 36,1% 10,5% 15,3% 7,6% 14,5% 6,0% 14,8% 29,1% 37,4% 10,0% 15,3% 4,0% 1,3%
Manufaturas de baixa tecnologia 10,0% 3,7% 2,9% 3,2% 1,9% 1,4% 10,8% 10,9% 0,9% 2,0% 3,8% 3,1% 11,8% 7,6% 19,7% 9,3% 3,7% 0,7%
Manufaturas de mdia tecnologia 8,8% 17,4% 0,1% 1,0% 2,4% 4,3% 5,1% 11,4% 0,4% 3,7% 0,8% 1,4% 2,1% 2,0% 6,7% 6,0% 4,4% 2,6%
Manufaturas de alta tecnologia 1,5% 2,4% 0,0% 0,0% 0,5% 0,4% 0,4% 2,1% 0,2% 0,4% 0,0% 0,7% 0,3% 0,2% 0,5% 1,4% 0,2% 0,1%
Outros bens 0,3% 3,0% 0,1% 1,9% 3,5% 2,3% 1,7% 3,2% 0,1% 0,4% 0,1% 0,0% 0,0% 16,2% 0,8% 1,1% 0,2% 0,2%
Total bens 83,5% 85,2% 86,3% 93,2% 82,2% 86,3% 80,9% 90,3% 83,5% 93,4% 69,6% 79,4% 80,6% 89,5% 78,6% 72,9% 93,8% 97,5%
Servios
Transporte 7,8% 2,2% 4,4% 0,9% 6,9% 8,3% 5,8% 3,0% 7,4% 1,8% 5,4% 3,5% 0,0% 2,4% 7,8% 8,2% 2,4% 0,9%
Viagens 6,1% 5,7% 5,4% 3,7% 5,1% 2,1% 4,9% 4,4% 5,8% 3,7% 6,2% 2,0% -1,7% 5,7% 11,0% 12,9% 2,6% 1,1%
Outros 2,6% 6,8% 3,8% 2,2% 5,8% 3,3% 8,5% 2,3% 3,3% 1,0% 18,8% 15,1% 21,1% 2,4% 2,7% 6,0% 1,2% 0,6%
Total servios 16,5% 14,8% 13,7% 6,8% 17,8% 13,7% 19,1% 9,7% 16,5% 6,6% 30,4% 20,6% 19,4% 10,5% 21,4% 27,1% 6,2% 2,5%
Fuente: Estimados a partir da base de dados de comrcio das Naes Unidas (UN-COMTRADE)
e na base de dados de comrcio de servios da CEPAL.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
241
TABELA 5.4. COMPOSIO DAS EXPORTAES DE BENS E SERVIOS, POR PAS, 1990 E 2008

Mxico Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua Panam Rep.Dominicana Brasil
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2007 1990 2008 1997 2008 1990 2008
Produtos bsicos 37,4% 18,8% 41,2% 17,3% 29,9% 7,1% 44,5% 25,4% 65,5% 32,9% 62,8% 47,1% 13,7% 12,8% 3,0% 4,9% 21,6% 26,1%
Manufaturas baseadas em recursos naturais 8,3% 7,6% 7,5% 10,9% 5,7% 14,7% 15,9% 19,9% 9,8% 18,6% 13,5% 17,3% 5,2% 2,0% 3,7% 9,7% 26,7% 25,0%
Manufaturas de baixa tecnologia 5,4% 9,4% 9,0% 9,9% 12,1% 44,4% 7,3% 22,5% 3,7% 6,4% 3,1% 2,1% 2,7% 0,9% 10,0% 18,8% 13,1% 6,0%
Manufaturas de mdia tecnologia 21,3% 32,1% 4,3% 12,3% 4,9% 8,7% 4,8% 9,8% 0,9% 10,9% 1,8% 3,6% 1,0% 0,2% 6,6% 14,0% 22,9% 20,7%
Manufaturas de alta tecnologia 3,4% 24,5% 2,2% 19,4% 2,6% 5,0% 3,9% 2,7% 0,1% 0,9% 0,1% 0,6% 0,7% 0,3% 0,1% 5,6% 3,9% 6,0%
Outros bens 0,6% 1,6% 6,3% 0,4% 0,2% 1,4% 0,1% 0,3% 0,2% 3,3% 3,7% 4,2% 0,6% 0,3% 46,9% 0,0% 1,2% 2,7%
Total bens 76,5% 94,1% 70,5% 70,1% 55,4% 81,4% 76,6% 80,5% 80,2% 72,9% 85,0% 75,0% 23,8% 16,4% 70,2% 53,0% 89,3% 86,6%
Servios
Transporte 2,6% 0,0% 4,6% 2,7% 10,7% 6,3% 1,5% 2,7% 6,1% 1,3% 1,7% 2,8% 41,0% 44,4% 0,7% 3,5% 3,8% 2,4%
Viagens 16,0% 4,4% 13,8% 16,5% 10,3% 7,6% 7,8% 11,1% 4,2% 19,1% 3,1% 17,3% 12,0% 20,2% 25,5% 39,8% 3,9% 2,5%
Outros 4,9% 1,6% 11,1% 10,7% 23,6% 4,8% 14,2% 5,7% 9,5% 6,7% 10,3% 4,9% 23,2% 18,9% 3,5% 3,8% 2,9% 8,5%
Total servios 23,5% 5,9% 29,5% 29,9% 44,6% 18,6% 23,4% 19,5% 19,8% 27,1% 15,0% 25,0% 76,2% 83,6% 29,8% 47,0% 10,7% 13,4%
Argentina Bolvia Chile Colmbia Equador Paraguai Per Uruguai Venezuela
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008
Produtos bsicos 38,5% 37,0% 48,4% 58,8% 52,6% 41,8% 52,5% 47,4% 74,3% 72,4% 58,9% 59,3% 37,3% 26,1% 40,8% 39,7% 81,4% 92,6%
Manufaturas baseadas em recursos naturais 24,4% 21,8% 34,8% 28,2% 21,2% 36,1% 10,5% 15,3% 7,6% 14,5% 6,0% 14,8% 29,1% 37,4% 10,0% 15,3% 4,0% 1,3%
Manufaturas de baixa tecnologia 10,0% 3,7% 2,9% 3,2% 1,9% 1,4% 10,8% 10,9% 0,9% 2,0% 3,8% 3,1% 11,8% 7,6% 19,7% 9,3% 3,7% 0,7%
Manufaturas de mdia tecnologia 8,8% 17,4% 0,1% 1,0% 2,4% 4,3% 5,1% 11,4% 0,4% 3,7% 0,8% 1,4% 2,1% 2,0% 6,7% 6,0% 4,4% 2,6%
Manufaturas de alta tecnologia 1,5% 2,4% 0,0% 0,0% 0,5% 0,4% 0,4% 2,1% 0,2% 0,4% 0,0% 0,7% 0,3% 0,2% 0,5% 1,4% 0,2% 0,1%
Outros bens 0,3% 3,0% 0,1% 1,9% 3,5% 2,3% 1,7% 3,2% 0,1% 0,4% 0,1% 0,0% 0,0% 16,2% 0,8% 1,1% 0,2% 0,2%
Total bens 83,5% 85,2% 86,3% 93,2% 82,2% 86,3% 80,9% 90,3% 83,5% 93,4% 69,6% 79,4% 80,6% 89,5% 78,6% 72,9% 93,8% 97,5%
Servios
Transporte 7,8% 2,2% 4,4% 0,9% 6,9% 8,3% 5,8% 3,0% 7,4% 1,8% 5,4% 3,5% 0,0% 2,4% 7,8% 8,2% 2,4% 0,9%
Viagens 6,1% 5,7% 5,4% 3,7% 5,1% 2,1% 4,9% 4,4% 5,8% 3,7% 6,2% 2,0% -1,7% 5,7% 11,0% 12,9% 2,6% 1,1%
Outros 2,6% 6,8% 3,8% 2,2% 5,8% 3,3% 8,5% 2,3% 3,3% 1,0% 18,8% 15,1% 21,1% 2,4% 2,7% 6,0% 1,2% 0,6%
Total servios 16,5% 14,8% 13,7% 6,8% 17,8% 13,7% 19,1% 9,7% 16,5% 6,6% 30,4% 20,6% 19,4% 10,5% 21,4% 27,1% 6,2% 2,5%
Fuente: Estimados a partir da base de dados de comrcio das Naes Unidas (UN-COMTRADE)
e na base de dados de comrcio de servios da CEPAL.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
242
A REORIENTAO PARA O MERCADO
O dinamismo da exportao de servios foi menos notvel, e de fato a regio perdeu partici-
pao no comrcio mundial de servios nas duas ltimas dcadas (ver CEPAL, 2007, cap. III). Os pa-
dres nacionais so, no entanto, muito diversos. H trs economias que pertencem ao terceiro tipo
de especializao, em que predominam os servios: o Panam, que exporta servios de transporte
e nanceiros; Cuba e a Repblica Dominicana, com servios de turismo. Em quase todas as econo-
mias centro-americanas houve tambm um importante crescimento das exportaes de turismo.
O Brasil e, em menor medida, a Argentina e o Uruguai destacam-se pelo dinamismo de suas expor-
taes de servios com maior contedo tecnolgico (includas em outros servios). Outras duas
economias sul-americanas tm um peso importante da exportao de servios: Paraguai (energia
eltrica) e Chile (servios de transporte, em grande medida como subproduto de suas exportaes
de produtos agropecurios de alto valor adicionado). O Mxico e os pases andinos so os de pior
desempenho em termos de articulao com o crescente comrcio mundial de servios, embora no
caso mexicano as exportaes de turismo tenham alcanado uma participao substancial a partir
do incio do perodo. Um tema interessante, que no gura nestas avaliaes, o das indstrias
culturais (msica, cinema, televiso), nas quais alguns dos pases da regio tm se destacado.
O comrcio intrarregional deu uma contribuio signicativa ao dinamismo das exportaes
de manufaturas, mas tambm contribuiu com um elemento desfavorvel: sua alta instabilidade.
Com efeito, o comrcio intrarregional aumentou sua participao nas exportaes de bens entre
1990 e 1997. No entanto retrocedeu durante a crise do m de sculo nos casos do MERCOSUL e
da Comunidade Andina, e tem mantido a partir de ento um nvel inferior ao de 1997 nessas duas
reas de integrao. Inversamente, o comrcio intrarregional expandiu-se de forma sustentada no
Mercado Comum Centro-Americano (Tabela 5.5.). O maior contedo de manufaturas no comrcio
intrarregional, especialmente aquelas de mdia e alta tecnologia, j se havia consolidado a partir
das dcadas de 1970 e era muito pronunciado em 1990, especialmente na Comunidade Andina
e no Mercado Comum Centro-Americano, conrmando as vantagens do comrcio intrarregional
em termos do aprofundamento do processo de industrializao, especialmente nas economias de
menor tamanho relativo. Esse padro tornou-se mais ntido na Comunidade Andina e no MERCO-
SUL durante os anos 1990, mas no no Mercado Comum Centro-Americano, como reexo, nesse
ltimo caso, das exportaes de alta tecnologia da Costa Rica. Deve-se observar que durante o
auge de 1990 os trs processos de integrao tambm ampliaram o mercado para exportaes
de manufaturas intensivas em recursos naturais e de baixo contedo tecnolgico, exceto nesse
ltimo caso na Amrica Central, onde j era alto. O retrocesso relativo do comrcio intrarregional
durante a crise do m de sculo representou por isso um golpe nas exportaes de manufaturas
nas duas reas de integrao sul-americanas.
No comrcio interregional com outras regies do mundo em desenvolvimento destaca-se,
como observado, aquele realizado entre a Amrica Latina e a China, regies que tambm so con-
correntes em outros mercados, especialmente no norte-americano (Gallanger e Porzecanski, no
prelo). O comrcio com a China teve impactos muito diversos sobre a regio. O efeito mais posi-
tivo foi a oportunidade criada pelo gigante asitico para as exportaes intensivas em recursos
naturais da Amrica do Sul, embora concentradas em poucos produtos: soja, petrleo, cobre e
seus derivados e minrio e resduos de ferro. Por outro lado, a China tem aumentando de forma
substancial suas exportaes para a Amrica Latina, compostas essencialmente de manufaturas,
em vista do que a regio acumulou um elevado dcit comercial com o gigante asitico. Esse ,
em particular, o caso dos pases que no tm uma exportao expressiva de produtos primrios,
A REORIENTAO PARA O MERCADO
243
entre os quais se destaca o Mxico. A China representa tambm uma concorrncia crescente para
as exportaes de manufaturas da regio, principalmente as mexicanas. Os benefcios para as eco-
nomias latino-americanas foram, assim, ambguos, e o comrcio com a China contribuiu para a
reprimarizao da estrutura de exportao.
O efeito indireto mais importante da China foi seu impacto positivo sobre os preos dos pro-
dutos primrios, particularmente a partir de 2004, no contexto da expanso econmica mundial.
A descontinuidade dessa tendncia positiva ocorreu em meados de 2008 e intensicou-se com a
Grande Recesso; a rpida recuperao chinesa impulsionou, no entanto, esses preos novamente.
Apesar disso, a expanso ocorrida a partir de 2004 foi sobretudo uma recuperao parcial, par-
ticularmente no caso dos produtos de agricultura tropical, em relao acentuada queda que
tinham sofrido os preos reais desses produtos durante as duas dcadas precedentes. Desta for-
ma, a expanso foi muito mais relacionada com os preos dos produtos minerais, incluindo entre
eles os energticos, do que com os dos produtos agrcolas. Os grandes ganhadores foram ento
aqueles pases nos quais as exportaes energticas e de minerao tm uma importncia maior:
Venezuela e Chile, seguidos por Peru, Bolvia, Equador e Colmbia (Ocampo, 2007). O crescente
mercado de biocombustveis estabeleceu, ainda, uma conexo direta entre os mercados de ambos
os grupos de produtos.
A especializao comercial e as correntes de IED relacionam-se estreitamente. Com efeito, o
padro de especializao do norte atraiu empresas transnacionais que participavam ativamente
nos sistemas internacionais de produo integrada, enquanto que na Amrica do Sul o investi-
mento concentrou-se nos servios e nos recursos naturais. Nesse processo, houve uma clara mu-
dana na origem dos capitais, destacando-se a forte expanso das transnacionais espanholas na
regio. Ao mesmo tempo, esse fenmeno foi acompanhado pela transformao de algumas gran-
des empresas latino-americanas em membros do clube das transnacionais as assim chamadas
translatinas. As maiores originaram-se no Brasil e no Mxico, algumas delas participando muito
ativamente nos mercados globais, mas h tambm um mundo de translatinas de menor tamanho
e origem mais diversicada, que atuam de maneira destacada nos mercados intrarregionais.
O IED teve um aumento notvel nos anos 1990 e alcanou seu nvel mximo, em termos de
transferncia lquida de recursos, entre meados daquela dcada e os primeiros anos do sculo XXI
(ver nesse sentido o Grco 5.2.). Durante esse auge, uma parte expressiva do investimento foi
canalizada para aquisio de empresas existentes, tanto de empresas estatais, que assim se priva-
tizavam, quanto tambm, e crescentemente, de empresas privadas, dentro do processo mundial
de fuses e aquisies. Isso implicou que a contribuio do IED acumulao de ativos produtivos
xos foi menos notvel do que indicam os uxos nanceiros correspondentes. Embora os uxos
tivessem se mantido elevados (2,8% do PIB latino-americano durante a expanso de 2004-08), as
crescentes sadas de capital por conta de remessas de lucros das empresas e os crescentes inves-
timentos de empresas, e empresrios, latino-americanos no exterior (0,9 e 1,7% do PIB no mesmo
perodo) enfraqueceram a transferncia lquida de recursos atravs do IED de forma notvel na
primeira dcada do sculo XXI.
A migrao de mo de obra para os pases industriais, sobretudo os Estados Unidos, outra
caracterstica proeminente das novas formas de integrao economia mundial. As correntes de
trabalhadores latino-americanos para os Estados Unidos, que se aceleraram ao nal do perodo
da industrializao dirigida pelo Estado, tornaram-se uma torrente, induzida tanto por fatores de
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
244
A REORIENTAO PARA O MERCADO
expulso (a crise da dvida dos anos 1980 e as guerras civis na Amrica Central) como de atrao.
Como resultado, o nmero de imigrantes de origem latino-americana e caribenha que vivem nos
Estados Unidos aumentou de 3,8 milhes em 1980 para 7,4 milhes em 1990 e 14,4 milhes em
2000, segundo os censos de populao dos Estados Unidos, e algo mais do que 20 milhes no
nal de 2010; a essa cifra podem ser adicionados outros 25% ou mais de imigrantes sem docu-
mentos.
51
Tambm tm havido correntes para outros destinos, sobretudo Europa Ocidental (com
Espanha, um pais historicamente de emigrantes para Amrica Latina, transformada no destino
mais importante), Canad e Japo. O nmero de emigrantes latino-americanos e caribenhos para
a Espanha aumentou de 0,4 para 2,4 milhes na primeira dcada do sculo XXI, enquanto que
outros destinos extrarregionais somaram outros 2 milhes. A dcada de 1990 presenciou tambm
a renovao de moderadas correntes de migrao intrarregional. A Costa Rica e em menor medi-
da o Chile converteram-se em polos de atrao de imigrantes e a Argentina continuou nesse pa-
pel; diferentemente, a migrao colombiana para a Venezuela, o uxo migratrio mais importante
na regio andina, praticamente foi interrompido durante a crise da dvida e no foi retomado a
partir de ento.
Uma consequncia relevante desses fatos foi o rpido aumento das remessas monetrias
como fonte de divisas para a Amrica Latina. Tais remessas aumentaram de aproximadamente
0,3% do PIB latino-americano no comeo dos anos 1980 para cerca de 2% antes da Grande Reces-
so de 2008-2009. Os valores relativos so muito maiores nas economias pequenas, especialmente
da Amrica Central, Repblica Dominicana e Equador. A Grande Recesso, ao debilitar ao menos
temporariamente os fatores de atrao, ocasionou uma ruptura nessa tendncia que se manifes-
tou nos prprios uxos migratrios e na queda de 15% das remessas em 2009.
Comportamento macroeconmico
Sem dvida alguma, e com alguns retrocessos posteriores em pases individuais, o avano
econmico mais importante da dcada de 1990 foi o aumento da conana nas autoridades ma-
croeconmicas, resultado da diminuio das taxas de inao e da melhoria da situao scal. Le-
vando em conta a longa trajetria inacionria de algumas economias sul-americanas, a exploso
inacionria generalizada que teve lugar durante a dcada perdida, e os grandes desequilbrios
scais que caracterizaram as economias latino-americanas no nal da dcada de 1970 e incio de
1980, essas vitrias em matria de estabilizao de preos e scal so sem dvida notveis. No
plano da poltica macroeconmica, ambos os objetivos, inao baixa e consistncia scal, so
hoje aceitos de forma virtualmente generalizada, mesmo por parte de movimentos polticos que
no passado subestimaram sua importncia. No caso da inao, isso tambm se reetiu no maior
poder atribudo aos bancos centrais, que em um conjunto amplo de pases hoje operam de forma
autnoma.
O avano da luta contra a inao foi o resultado mais uniforme e perdurvel. No comeo dos
anos 1990 a inao de um dgito era excepcional, e ainda estava por acontecer a ltima hiperin-
51
Ver CEPAL (2004a, Captulo 7, e 2006b). Os dados referem-se apenas aos pases includos no estudo. As estima-
tivas de migrantes nos Estados Unidos ao nal de 2010 e as apresentadas na sequncia sobre migrantes para outros
destinos foram cedidas aos autores pela Diviso de Populao da CEPAL.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
245
ao do ciclo iniciado em meados dos anos 1980, a brasileira de 1993-94. No entanto, a inao
comeou a reduzir-se de forma sistemtica a partir do incio dos anos 1990; j a partir de 1997
e, especialmente, de 2001, a taxa de inao de um dgito transformou-se na regra na regio. As
excees mais importantes so a Venezuela e, de forma temporria, pases que experimentaram
processos muito duros de ajuste durante a meia dcada perdida (Argentina, Brasil e Uruguai). Em
2008, a onda de inao mundial dos alimentos afetou negativamente um conjunto amplo de pa-
ses latino-americanos. importante ressaltar, de toda forma, que a taxa mdia de inao durante
a primeira dcada do sculo XXI manteve-se entre 6 e 10%, um nvel mais alto do que nos pases
industrializados.
Por sua vez, os dcits dos governos reduziram-se signicativamente na segunda metade
dos anos 1980 e utuaram, a partir daquele momento, entre 1% e 3% do PIB, com um compor-
tamento cclico: mais baixos durante os auges (entre 1% e 2% do PIB durante os anos 1990, e em
torno de 1% em 2004-08), e mais altos no incio das crises (ao redor de 3% no incio da crise do m
do sculo e em 2009). Todavia, os avanos nesta rea foram menos persistentes e generalizados
do que em matria de inao. Em particular, quase todos os pases tiveram episdios de dcits
superiores a 3%, notadamente durante as crises; e alguns pases tiveram dcits acima de 3% de
forma mais persistente, como Bolvia entre 1998 e 2005, e Colmbia entre 1996 e 2006. Alguns ex-
perimentaram crises de endividamento, sobretudo a Argentina e o Equador, no comeo do sculo
XXI, e os nveis da dvida pblica mantiveram-se acima de 60% do PIB at o auge recente, quando
experimentaram uma reduo relativamente generalizada at chegar a menos de 30% do PIB a
partir de 2005.
importante ressaltar, porm, que esses resultados no tm sido consistentes com a elevao
do gasto pblico e, como se ver na seo seguinte, com o aumento do gasto pblico social em
particular. Com efeito, o gasto primrio (excludo o pagamento de juros sobre a dvida) dos gover-
nos aumentou de uma mdia de 13% do PIB no incio da dcada de 1990 para 18,6% em 2008. Em
uma perspectiva mais longa, esse aumento pode ser visto como uma reverso da forte contrao
do gasto ocorrida durante a dcada perdida (Grco 5.7). Mais ainda, o aumento foi relativamen-
te generalizado e exigiu, portanto, uma elevao das receitas do governo. As comparaes com
a OCDE mostram que a estrutura das receitas pblicas continuou dependendo muito mais de
impostos indiretos do que no mundo industrializado, e especialmente do imposto sobre o valor
adicionado, assim como de receitas geradas pelos recursos naturais; contrariamente, as receitas da
tributao direta (sobre as pessoas) e as contribuies da previdncia social so signicativamente
mais baixas (Santiso e Zoido, no prelo).
Os avanos contrastam com o ocorrido em termos de crescimento econmico, que exibe
duas caractersticas quando comparado com os padres tpicos da etapa da industrializao diri-
gida pelo Estado: um ciclo econmico muito mais pronunciado e um crescimento mais lento no
longo prazo (Grco 5.9. e Tabela 1.5. do Captulo 1). A maior estabilidade de preos e scal coin-
cidiu, portanto, com maior instabilidade na produo. Tal resultado reete a maior vulnerabilidade
externa das economias latino-americanas com relao ao que foi o padro tpico da fase histrica
prvia. Por sua vez, a segunda dessas caractersticas indica que no se materializou a expectativa
dos reformadores, a saber, de que a abertura externa e os progressos na gesto macroeconmica
se reetiriam em um crescimento econmico vigoroso.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
246
A REORIENTAO PARA O MERCADO
GRFICO 5.9. CICLO ECONMICO LATINO-AMERICANO: CRESCIMENTO DOL PIB, 1951-2010
Fonte: Sries histricas da CEPAL e Estudio Econmico de Amrica Latina
A partir de 1990 ocorreram dois grandes ciclos. A fase ascendente do primeiro foi deslan-
chada graas ao renovado acesso aos mercados internacionais de capitais em meados dos anos
1990. A transferncia lquida de recursos atravs da conta de capitais, que tinha sido negativa com
a crise da dvida, voltou a ser novamente positiva (Grco 5.2.). Apesar do tropeo temporrio que
representou a crise sofrida pelo Mxico em ns de 1994, a abundncia de nanciamento externo
continuou apoiando o crescimento econmico, at que a crise das economias emergentes, inicia-
da no Leste Asitico em 1997 e depois estendida Rssia e maior parte do mundo em desenvol-
vimento em 1998, gerou uma brusca e forte interrupo do nanciamento externo, com a exceo
dos uxos de investimento estrangeiro direto. O efeito regional foi uma grande desacelerao ou
aberta recesso em um amplo conjunto de economias, especialmente na Amrica do Sul, e uma
nova meia dcada perdida em termos de desenvolvimento econmico.
O segundo ciclo caracterizou-se por uma expanso extraordinria entre 2004 e 2007, de
fato a mais importante vivida pelas economias latino-americanas desde a expanso ocorrida em
1967-1974. Esse fato ainda mais importante quando se observa a mdia no ponderada das
taxas nacionais de crescimento, que indica que a fase recente de rpido crescimento foi menos
dependente das grandes economias da regio do que antes. A expanso baseou-se desta vez
no apenas em uma nova expanso do nanciamento externo, mas tambm na sua combinao
(no usual) com uma bonana excepcional dos preos dos produtos primrios e altos nveis de
remessas de trabalhadores migrantes. O conjunto de fatores favorveis perdeu fora a partir de
2007 (remessas) e meados de 2008 (nal do crescimento do preo dos produtos primrios) e
transformou-se em um choque externo negativo, como parte da crise nanceira internacional de
setembro de 2008 e da Grande Recesso mundial subsequente. J ao longo desse ltimo ano v-
rias economias da regio tinham experimentado uma desacelerao substancial; todas entraram
em forte desacelerao ou clara recesso no ltimo trimestre. O efeito total foi uma contrao
Mdia ponderada Mdia simples
A REORIENTAO PARA O MERCADO
247
da economia latino-americana de 1,8% em 2009, a pior a partir da crise da dvida. O conjunto
de fatores adversos comeou a ser revertido em meados de 2009, com uma forte retomada do
crescimento, de 5% em 2010.
A maior abertura externa teve como resultado, portanto, economias que so muito vulne-
rveis frente aos choques externos, positivos ou negativos. A poltica macroeconmica contribuiu
para intensicar os movimentos cclicos. As polticas scais, e em especial as polticas monetrias
e creditcias, tenderam a ser pr-cclicas. Com efeito, as fases de choques externos favorveis ten-
deram a ser acompanhadas por um aumento rpido do gasto pblico, assim como pela elevao
do nanciamento interno, reduo das taxas de juros e uma tendncia apreciao das moedas.
Por outro lado, os choques externos desfavorveis tenderam a produzir desacelerao do gasto
pblico, reduo do nanciamento e depreciao das moedas; at a crise do nal do sculo XX,
esses choques caracterizaram-se, tambm, por um aumento das taxas de juros. Como se ver mais
frente, esses comportamentos como um todo no apenas tendem a transmitir internamente os
ciclos externos, mas tambm a gerar uma propenso a crises nanceiras nacionais aps perodos
de expanso do nanciamento externo e interno.
Em anos recentes houve algum avano na direo de polticas anticclicas, mas a transio
continua incompleta. Em particular, durante a expanso de 2004-2008 houve menor aumento do
endividamento externo e maior acumulao de reservas internacionais, assim como, em alguns
poucos casos (o mais importante sendo o caso j mencionado do Chile), uma gesto scal an-
ticclica. No entanto, as polticas macroeconmicas continuaram fundamentalmente pr-cclicas
(Ocampo, 2007; BID, 2008b). Durante a Grande Recesso de 2008-2009, a poltica macroeconmica
adotou um padro anticclico mais claro, em particular em matria monetria e creditcia e, em
vrios pases, tambm no plano scal.
Outro dos efeitos do comportamento cclico foi a instabilidade da taxa de cmbio real. O pro-
blema foi muito mais acentuado nas economias sul-americanas e reete no apenas os choques
maiores que sofreram essas economias, o resultado da volatilidade dos uxos de capital e a alta
dependncia de exportaes intensivas em recursos naturais, mas tambm a preferncia por taxas
de cmbio mais exveis. O resultado disso que os setores que competiam com importaes
enfrentaram o efeito duplo de abertura externa e valorizao das moedas durante a expanso de
1990-1997, tornando mais difcil a transio para um novo modelo de desenvolvimento. Por sua
vez, a maior instabilidade das taxas de cmbio reais dicultou, nessas economias, o surgimento de
setores exportadores que dependessem menos das vantagens comparativas estticas associadas
aos recursos naturais.
Os menores nveis de inao e a retomada do crescimento econmico nos anos 1990 faci-
litaram a continuidade do aprofundamento nanceiro, medido tanto pelo volume de ativos ad-
ministrados quanto pelo montante do crdito oferecido (Tabela 5.6.). Como se pode observar, os
nveis de desenvolvimento nanceiro prevalecentes em 1980 encontravam-se em torno da m-
dia dos pases de renda mdia baixa e mdia alta, aos quais pertencem quase todos os pases
latino-americanos, porm mais prximo da mdia do primeiro grupo de pases. Aps o retrocesso
ocorrido durante a dcada perdida, foi reiniciada a trajetria ascendente, com a qual os pases
mantiveram-se dentro dos percentuais antes mencionados, porm aproximando-se nos melhores
momentos mdia do grupo de renda mdia alta.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
248
A REORIENTAO PARA O MERCADO
Ativos do sistema fnanceiro 1/ Crdito ao setor privado
1980 1985 1990 1997 2003 2008 1980 1985 1990 1997 2003 2008
Argentina 22,2% 27,2% 37,5% 21,1% 12,9% 20,4% 11,9% 14,0%
Bolvia 4,9% 20,0% 56,2% 51,0% 51,0% 4,9% 19,9% 52,3% 46,9% 33,1%
Brasil 56,9% 61,6% 83,2% 40,7% 28,1% 54,5%
Chile 31,9% 62,3% 49,5% 63,7% 77,3% 89,7% 30,7% 53,2% 46,9% 61,5% 73,3% 86,5%
Colmbia 26,7% 35,2% 39,6% 34,9% 47,9% 25,2% 32,9% 22,4% 34,4% 24,9% 43,0%
Costa Rica 37,3% 20,8% 18,4% 16,7% 34,5% 45,6% 26,5% 17,8% 14,6% 12,9% 28,4% 44,2%
Equador 16,9% 26,1% 13,1% 28,3% 20,8% 26,3% 16,9% 26,0% 12,9% 27,0% 18,8% 26,1%
El Salvador 25,1% 39,9% 25,4% 39,1% 45,0% 42,6% 24,4% 37,0% 23,2% 37,7% 42,1% 41,0%
Guatemala 15,4% 18,9% 13,2% 20,0% 26,2% 40,7% 14,7% 18,1% 12,5% 17,8% 22,5% 34,9%
Honduras 32,6% 40,3% 38,2% 36,5% 37,2% 57,3% 28,3% 31,4% 29,4% 34,4% 35,3% 54,6%
Mxico 24,8% 29,6% 27,6% 32,1% 33,9% 44,9% 15,7% 11,0% 14,5% 20,7% 15,3% 23,5%
Paraguai 17,8% 13,5% 13,2% 29,0% 19,8% 18,1%
Peru 8,4% 23,1% 24,8% 20,8% 4,8% 21,7% 21,3% 19,8%
Repblica Dominicana 32,1% 30,7% 26,5% 21,9% 31,8% 21,4% 27,5% 24,7% 23,8% 20,4% 28,2% 19,3%
Uruguai 30,4% 45,9% 30,1% 28,8% 68,7% 26,9% 28,7% 34,2% 25,0% 25,2% 56,8% 22,6%
Venezuela 52,0% 52,3% 25,5% 12,7% 12,5% 30,5% 50,8% 49,1% 23,1% 10,3% 8,7% 26,6%
Mdias simples:
Amrica Latina 29,6% 33,9% 24,5% 33,5% 39,8% 43,3% 30,1% 27,2% 19,9% 29,1% 30,1% 35,1%
Pases de renda media-baixa 12,9% 15,9% 16,3% 25,3% 26,9% 30,4% 24,6% 24,6% 24,5% 29,6% 27,8% 37,5%
Pases de renda mdia-alta 42,0% 46,6% 41,9% 44,6% 56,1% 68,6% 38,6% 34,5% 32,2% 35,9% 40,1% 56,1%
1/ Inclui bancos e outras instituies fnanceiras. No inclui os ativos do banco central.
Fonte: Indicadores de desenvolvimento mundial do Banco Mundial
Como no passado, h grandes diferenas no desenvolvimento nanceiro dos distintos pa-
ses, embora essas diferenas tenham hoje caractersticas distintas. A Argentina j no gura como
lder, assim como perdeu a liderana o pas que se encontrava na dianteira em 1980, a Venezue-
la. A liderana agora foi ocupada pelo Chile e pelo Brasil, e mais pelo primeiro pas do que pelo
segundo. A eles poderia se somar o Panam, excludo da Tabela por ser estritamente um centro
nanceiro internacional. A liberalizao nanceira contribui, sem dvida, para tal resultado, mas
cabe ressaltar que um dos pases com maior desenvolvimento nanceiro (o Brasil) continua tendo
uma forte presena de instituies nanceiras governamentais, que tambm permanecem sendo
importantes em muitos outros pases. Durante a Grande Recesso, o uso das instituies nancei-
ras pblicas como instrumentos de reativao foi um componente importante das polticas antic-
clicas de vrios pases da regio e do mundo em desenvolvimento em geral.
TABELA 5.6. INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO FINANCEIRO (% DO PIB)
A REORIENTAO PARA O MERCADO
249
J foi dito que o avano do desenvolvimento nanceiro ocorreu em meio a um evidente dcit
na regulamentao prudencial. Esse fato, em um contexto de ciclos pronunciados no nanciamen-
to externo e de sua transmisso para as economias nacionais, traduziu-se em uma grande sucesso
de crises sistmicas nos sistemas nanceiros nacionais, como de fato j tinha acontecido durante
a crise da dvida dos anos 1980. Por essa razo, dois teros dos pases da regio (12 dos 18 pases,
excluindo Cuba) passaram por crises nanceiras nos anos 1990 e comeos da primeira dcada do
sculo XXI (Laeven e Valencia, 2008). As crises absorveram elevados recursos scais e quase-scais,
afetando o prprio funcionamento dos sistemas nanceiros. O resultado pode ser visto na Tabela
5.6., com o efeito da crise nanceira do incio do sculo XXI sobre o desenvolvimento nanceiro
da Argentina e do Uruguai, entre outros casos. No entanto, graas ao fortalecimento da regulao
prudencial aps as sucessivas crises e aos avanos nas polticas anticclicas, a crise de 2009 foi a pri-
Ativos do sistema fnanceiro 1/ Crdito ao setor privado
1980 1985 1990 1997 2003 2008 1980 1985 1990 1997 2003 2008
Argentina 22,2% 27,2% 37,5% 21,1% 12,9% 20,4% 11,9% 14,0%
Bolvia 4,9% 20,0% 56,2% 51,0% 51,0% 4,9% 19,9% 52,3% 46,9% 33,1%
Brasil 56,9% 61,6% 83,2% 40,7% 28,1% 54,5%
Chile 31,9% 62,3% 49,5% 63,7% 77,3% 89,7% 30,7% 53,2% 46,9% 61,5% 73,3% 86,5%
Colmbia 26,7% 35,2% 39,6% 34,9% 47,9% 25,2% 32,9% 22,4% 34,4% 24,9% 43,0%
Costa Rica 37,3% 20,8% 18,4% 16,7% 34,5% 45,6% 26,5% 17,8% 14,6% 12,9% 28,4% 44,2%
Equador 16,9% 26,1% 13,1% 28,3% 20,8% 26,3% 16,9% 26,0% 12,9% 27,0% 18,8% 26,1%
El Salvador 25,1% 39,9% 25,4% 39,1% 45,0% 42,6% 24,4% 37,0% 23,2% 37,7% 42,1% 41,0%
Guatemala 15,4% 18,9% 13,2% 20,0% 26,2% 40,7% 14,7% 18,1% 12,5% 17,8% 22,5% 34,9%
Honduras 32,6% 40,3% 38,2% 36,5% 37,2% 57,3% 28,3% 31,4% 29,4% 34,4% 35,3% 54,6%
Mxico 24,8% 29,6% 27,6% 32,1% 33,9% 44,9% 15,7% 11,0% 14,5% 20,7% 15,3% 23,5%
Paraguai 17,8% 13,5% 13,2% 29,0% 19,8% 18,1%
Peru 8,4% 23,1% 24,8% 20,8% 4,8% 21,7% 21,3% 19,8%
Repblica Dominicana 32,1% 30,7% 26,5% 21,9% 31,8% 21,4% 27,5% 24,7% 23,8% 20,4% 28,2% 19,3%
Uruguai 30,4% 45,9% 30,1% 28,8% 68,7% 26,9% 28,7% 34,2% 25,0% 25,2% 56,8% 22,6%
Venezuela 52,0% 52,3% 25,5% 12,7% 12,5% 30,5% 50,8% 49,1% 23,1% 10,3% 8,7% 26,6%
Mdias simples:
Amrica Latina 29,6% 33,9% 24,5% 33,5% 39,8% 43,3% 30,1% 27,2% 19,9% 29,1% 30,1% 35,1%
Pases de renda media-baixa 12,9% 15,9% 16,3% 25,3% 26,9% 30,4% 24,6% 24,6% 24,5% 29,6% 27,8% 37,5%
Pases de renda mdia-alta 42,0% 46,6% 41,9% 44,6% 56,1% 68,6% 38,6% 34,5% 32,2% 35,9% 40,1% 56,1%
1/ Inclui bancos e outras instituies fnanceiras. No inclui os ativos do banco central.
Fonte: Indicadores de desenvolvimento mundial do Banco Mundial
Como no passado, h grandes diferenas no desenvolvimento nanceiro dos distintos pa-
ses, embora essas diferenas tenham hoje caractersticas distintas. A Argentina j no gura como
lder, assim como perdeu a liderana o pas que se encontrava na dianteira em 1980, a Venezue-
la. A liderana agora foi ocupada pelo Chile e pelo Brasil, e mais pelo primeiro pas do que pelo
segundo. A eles poderia se somar o Panam, excludo da Tabela por ser estritamente um centro
nanceiro internacional. A liberalizao nanceira contribui, sem dvida, para tal resultado, mas
cabe ressaltar que um dos pases com maior desenvolvimento nanceiro (o Brasil) continua tendo
uma forte presena de instituies nanceiras governamentais, que tambm permanecem sendo
importantes em muitos outros pases. Durante a Grande Recesso, o uso das instituies nancei-
ras pblicas como instrumentos de reativao foi um componente importante das polticas antic-
clicas de vrios pases da regio e do mundo em desenvolvimento em geral.
TABELA 5.6. INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO FINANCEIRO (% DO PIB)
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
250
A REORIENTAO PARA O MERCADO
meira das ltimas dcadas em que no houve crise nanceira interna. Tal resultado contrasta com
o que aconteceu nos pases industrializados e com a prpria histria econmica da Amrica Latina
durante os perodos de acesso aos mercados internacionais de capital (ver Captulo 1).
O menor crescimento registrado a partir de 1990, em comparao com o da fase de indus-
trializao dirigida pelo Estado, pode tambm ser percebido no Grco 5.9. Com efeito, a taxa de
crescimento mdia da Amrica Latina entre 1990 e 2008, perodo que pode ser considerado como
representativo da fase das reformas econmicas, foi de 3,4% ao ano, mais de dois pontos percen-
tuais abaixo da taxa de 5,5% caracterstica do perodo 1950-80. A incluso de 2009 e 2010 levaria
a uma queda da taxa do primeiro perodo para 3,1%. A fotograa oferecida pelo Grco 5.10.
ainda mais expressiva. O grco compara o crescimento do PIB por trabalhador em distintos pases
latino-americanos em ambos os perodos, o que uma boa aproximao da produtividade mdia
do trabalho das economias.
52
A comparao muito mais apropriada do que a do PIB per capita,
visto que as tendncias demogrcas tenderam a reduzir tal indicador durante a fase de industria-
lizao dirigida pelo Estado, devido crescente dependncia demogrca que caracterizou mui-
tas economias nos anos 1950 e 1960. Inversamente, o indicador favorece o perodo das reformas
via bnus demogrco, ou seja, por meio de uma dependncia demogrca decrescente.
Acima da linha diagonal no Grco 5.10. encontram-se os pases cuja produtividade do tra-
balho cresceu mais rapidamente durante o perodo das reformas do que na fase de industriali-
zao dirigida pelo Estado. Abaixo da linha esto os pases que cresceram mais lentamente no
segundo perodo. Como pode ser notado, o primeiro grupo somente inclui o Chile e a Repblica
Dominicana, as duas economias mais dinmicas das ltimas duas dcadas, e o Uruguai e El Salva-
dor, que cresceram lentamente em ambos os perodos; a Argentina encontra-se na diagonal, mas
sua situao muito similar do Uruguai, com taxas de crescimento no muito dinmicas nos
dois perodos. Os outros pases (treze no total) apresentam taxas de crescimento muito inferiores
durante a fase das reformas em relao fase de maior intervencionismo estatal. Entre os de pior
desempenho nesse grupo encontram-se as maiores economias da regio, o Mxico e o Brasil, as-
sim como Equador, Paraguai e Venezuela. Tambm numa situao muita desvantajosa encontram-
se Bolvia, Colmbia e Honduras.
Os diversos estudos existentes sobre a evoluo da produtividade total dos fatores corrobo-
ram esta avaliao. Embora com diversas metodologias de clculo, tais estudos indicam um cres-
cimento muito lento, e mesmo um contnuo retrocesso da produtividade aps 1990, em contraste
com o dinamismo durante a fase de industrializao dirigida pelo Estado (BID, 2010; Aravena et al.,
2010; Palma, no prelo). O Grco 4.6. do captulo 4 resume as estimativas recentes de um estudo
do BID (2010): aps o aumento experimentado at meados dos anos 1970, a produtividade total
dos fatores recuou fortemente durante a crise da dvida, mostrando um escasso dinamismo, e in-
clusive retrocesso, entre 1990 e 2005 (o ltimo ano estimado no estudo). A ampliao do hiato de
produtividade com os Estados Unidos ocorreu exclusivamente aps 1980 e continuou durante a
fase das reformas econmicas. Os dados nacionais do estudo mencionado mostram que apenas
o Chile e a Repblica Dominicana alcanaram aumentos signicativos de produtividade em 1990-
2005, superiores aos obtidos entre 1960 e 1974.
52
Estritamente falando, a medida utilizada refere-se a uma produtividade no ajustada por mudanas nas taxas
de desemprego aberto, mas ainda assim capta melhor o grau de utilizao da fora de trabalho.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
251
GRFICO 5.10. PRODUTIVIDADE DO TRABALHO: 1990-2008 VERSUS 1950-1980
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Equador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Repblica Dominicana
Uruguai
Venezuela
AL
-0,02
-0,01
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
-0,02 -0,01 0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05
C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

m

d
i
o

d
o

P
I
B

p
o
r

t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r

1
9
9
0
-
2
0
0
8

Crescimento mdio do PIB por trabalhador, 1950-1980
Grfico 5.10.
Produtividade do trabalho: 1990-2008 versus 1950-1980
FONTE: Sries histricas da CEPAL. Populao economicamente ativa: 1950-1980 segundo OIT;1990-2008
segundo CEPAL
As razes do comportamento deciente da produtividade foi objeto de amplo debate. O
primeiro ponto a destacar que os indicadores agregados de produtividade captam a grande
assimetria existente entre sua evoluo positiva em um grupo de empresas e setores de sucesso e
o aumento simultneo da subutilizao dos recursos produtivos, especialmente da mo de obra.
A produtividade aumentou efetivamente nas empresas e em setores dinmicos (agroindustriais,
de minerao, servios modernos de telecomunicaes, nanceiros e de transportes). A crescente
integrao economia mundial, o investimento direto estrangeiro e as privatizaes desempen-
haram um papel importante nesse processo. Mas ao mesmo tempo aumentou a informalidade
laboral, reduzindo em particular a produtividade do setor de servios, onde se refugiam os tra-
balhadores subempregados. Como resultado, existem hoje na Amrica Latina mais empresas de
nvel mundial, muitas delas multinacionais (ou translatinas), mas tambm um crescente nmero
de empresas pequenas e microempresas de baixa produtividade. Em outras palavras, aumentou
o dualismo ou a heterogeneidade produtiva dos setores e agentes produtivos no interior de cada
economia (a heterogeneidade estrutural, na terminologia tradicional da CEPAL). Isso indica que as
expectativas de que o aumento da produtividade dos setores internacionalizados se difundisse
para o resto da economia, acelerando o crescimento econmico, no foram conrmadas. Pelo con-
trrio, houve uma maior disperso dos nveis de produtividade relativa no interior das economias.
Durante os anos mais ativos da reforma, o modo como avanou o processo de liberalizao
contribuiu, sem dvida, para tal resultado. A tendncia dominante em nvel microeconmico foi
a adoo pelas empresas de estratgias defensivas de adaptao frente ao novo contexto (ou
seja, reestruturaes organizativas, produtivas e de comercializao com baixos investimentos),
em lugar de estratgias ofensivas (em que se combinam reestruturaes com aumentos subs-
tanciais de investimento em novos equipamentos e tecnologia, assim como alianas estratgicas).
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
252
A REORIENTAO PARA O MERCADO
O resultado foi que o processo schumpeteriano de destruio criadora desencadeado parece ter
contido mais elementos destrutivos do que criativos: a mo de obra, o capital, as capacidades tec-
nolgicas e, s vezes, a terra, liberados pelos setores e empresas afetados pela reestruturao pro-
dutiva no eram realocados adequadamente para os setores em expanso. A crescente integrao
economia mundial facilitou a aquisio de equipamentos e produtos intermedirios importados,
que contriburam para aumentar a produtividade de muitas empresas custa da destruio das
cadeias produtivas pr-existentes. Assim, o predomnio dos processos defensivos de reestrutu-
rao fez com que a taxa de investimento mdia se mantivesse em nveis muito baixos durante a
fase de expanso de 1990-97, em nveis muito inferiores daqueles tipicamente observados antes
de 1980, e inclusive levemente menores do que aqueles da dcada perdida. As taxas de investi-
mento somente se recuperam durante a expanso de 2004-2008, chegando a nveis similares aos
das dcadas de 1950 e 1960, embora ainda inferiores aos da dcada de 1970 (ver Grco 5.1.B).
O processo de reestruturao produtiva iniciado no perodo teve como uma caractersti-
ca adicional a desindustrializao precoce, isto , a reduo da participao das manufaturas na
produo e no emprego, com valores do PIB per capita mais baixos do que os observados nos
pases industrializados (Palma, 2005). O Grco 4.4. do captulo anterior indica, por sua vez, que a
produo industrial cou estagnada durante a dcada perdida (como resultado da expanso em
alguns pases e do retrocesso em outros), e posteriormente cresceu de forma muito lenta nas duas
dcadas seguintes (o que pode ser visto comparando as taxas de crescimento com as da Tabela
4.6. do captulo anterior). Entre os setores industriais que tiveram melhor desempenho destacam-
se a maquila, algumas indstrias processadoras de recursos naturais, a indstria automobilstica
(favorecida, no caso do Mxico, pelo acesso ao mercado dos Estados Unidos e, na Amrica do Sul,
por mecanismos especiais de proteo no contexto dos processos de integrao) e setores orien-
tados ao mercado interno durante os perodos de auge da demanda (tais como as indstrias de
materiais de construo, bebidas e processamento de alimentos). Os setores mais afetados foram
as indstrias mais tradicionais intensivas em mo de obra (vesturio, calado, manufaturas de
couro, mveis, etc), com exceo das indstrias vinculadas maquila.
A REORIENTAO PARA O MERCADO
253
Tabela 5.7. DINAMISMO DOS SETORES PRODUTIVOS
(Ritmos anuais de crescimento)
Setor agropecurio
Indstria
manufatureira
Servios dinmicos 1/
1980-1990 1990-2008 1980-1990 1990-2008 1980-1990 1990-2008
Argentina 1,3 2,8 -2,1 3,3 0,0 5,1
Bolvia 1,7 3,0 -0,7 3,8 0,6 4,7
Brasil 2,5 3,8 -0,2 2,2 3,7 3,0
Chile 6,0 5,0 2,6 3,9 2,5 6,1
Colmbia 3,0 2,2 2,9 2,2 3,5 4,2
Costa Rica 3,1 3,7 2,2 5,3 4,1 6,8
Cuba -2,3 0,3 2,2
Equador 4,2 4,4 3,0 0,4 2,9 4,2
El Salvador -1,4 2,3 -0,9 4,1 3,5
Guatemala 1,3 2,9 -0,1 2,7 2,6 6,4
Honduras 2,7 3,1 3,0 4,5 5,1 7,2
Mxico 1,2 2,0 2,0 2,9 3,4 4,3
Nicargua -0,7 3,7 -2,8 4,2 -1,2 4,3
Panam 2,9 3,8 0,7 1,9 2,1 6,7
Paraguai 4,0 4,3 2,2 1,1 4,3 3,5
Peru 2,2 4,6 -1,9 4,8 0,6 5,2
R. Dominicana 0,4 2,7 2,1 4,9 4,5 7,0
Uruguai -0,2 2,9 -1,0 2,0 2,8 3,2
Venezuela 2,0 2,5 1,9 1,9 2,3 3,8
Amrica Latina 2,3 2,9 0,1 2,7 3,1 4,1
1/ Transporte, comunicaes, fnanceiros e servios s empresas
Fonte: Sries histricas da CEPAL, a preos de 1990 e 2000, respectivamente
Um fato a ser destacado na evoluo da indstria manufatureira foi o atraso em relao
fronteira tecnolgica mundial. Isso teve lugar no apenas nos setores intensivos em mo de
obra e em engenharia, mas tambm nos setores intensivos em recursos naturais, como surge
da comparao dos nveis de produtividade latino-americanos com os dos Estados Unidos. Isso
aconteceu num contexto de escassa capacidade de gerao de tecnologia, no apenas em com-
parao com as economias industrializadas mais diversicadas e com as asiticas, mas tambm
com relao s economias desenvolvidas intensivas em recursos naturais, como reetido em
vrios indicadores, tais como a menor participao das indstrias intensivas em engenharia, o
escasso nmero de patentes e os nveis muito limitados de investimentos em pesquisa e desen-
volvimento (Cimoli e Porcile, no prelo). O atraso dos sistemas nacionais de inovao continuou,
portanto, muito acentuado.
DESENVOLVIMENTO, VICISSITUDES E DESIGUALDADE
254
A REORIENTAO PARA O MERCADO
A agricultura resistiu melhor dcada perdida, mas sua taxa de crescimento, tanto nessa d-
cada, como posteriormente, foi inferior que era tpica antes da crise da dvida: 2,9% ao ano em
1990-2008 frente aos 3,5% ao ano em 1950-74. Dessa forma, a eliminao do suposto vis contra
a agricultura do regime comercial anterior no teve os efeitos favorveis que esperavam os defen-
sores das reformas de mercado, inclusive num contexto em que a reduo substanci