Rev. boliv. de derecho n 12, julio 2011, ISSN: 2070-8157, pp.

10-29
LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN EL SISTEMA
CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
THE PRESIDENTIAL RE-ELECTION IN THE BOLIVIAN
CONSTITUTIONAL SYSTEM
Jos A.
RIVERA
S.
ARTCULO RECIBIDO: 28 de febrero de 2011
ARTCULO APROBADO: 7 de marzo de 2011
RESUMEN: El presente trabajo aborda el anlisis de la reeleccin presidencial en el sistema
constitucional boliviano desde la perspectiva doctrinal y normativa. Partiendo de un anlisis
general de la reeleccin presidencial y de los principios fundamentales sobre los que se
confgura el ejercicio del poder poltico en Bolivia, examina el tema en la historia republicana
y en la coyuntura actual.
PALABRAS CLAVE: Sistema de gobierno, soberana popular, separacin de funciones,
reeleccin presidencial.
ABSTRACT: This article approaches the analysis of the presidential re-election in the Bolivian
constitutional system from the doctrinal and normative perspective. Starting from a general
analysis of the presidential re-election and the fundamental principles that form the exercise
of power in Bolivia, the article examines this issue in the republican history and in the present
conjuncture
KEY WORDS: System of government, popular sovereignty, separation of power, presidential
re-election
Rev. boliv. de derecho n 12, julio 2011, ISSN: 2070-8157, pp. 10-29
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SUMARIO.- 1.- ALGUNAS REFLEXIONES NECESARIAS SOBRE LA REELECCIN PRESIDENCIAL
2.- EL ESTADO BOLIVIANO Y LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES SOBRE LOS QUE SE
CONFIGURA EL EJERCICIO DEL PODER POLTICO 2.1.- Principio de la soberana popular
2.2. Principio de separacin de funciones 3. EL SISTEMA DE GOBIERNO DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA 4. LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA HISTORIA
REPUBLICANA DE BOLIVIA 5. LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA CONSTITUCIN
VIGENTE 6. LA APLICACIN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL CON PRETENSIONES
DE PERPETUACIN EN EL PODER.
1.- ALGUNAS REFLEXIONES NECESARIAS SOBRE LA REELECCIN PRESIDENCIAL
La reeleccin, entendida por Dieter Nohlen
1
como la posibilidad de que un
funcionario sometido a eleccin pblica, cuyo ejercicio se encuentre sujeto a un
perodo previamente determinado o renovacin peridica, pueda ser nuevamente
postulado y electo una o ms veces a la misma posicin de Derecho, en el caso del
Presidente de la Repblica, en Amrica Latina ha generado y an genera un amplio
debate que an no ha sido cerrado.
En efecto, dadas las consecuencias que genera o podra generar la reeleccin
presidencial en el sistema poltico y en el ejercicio del gobierno, en casi la totalidad
de los Estados Latinoamericanos se ha generado, y an se sostiene, un debate
democrtico caracterizado por la presencia de dos posiciones: la positiva o permisiva,
y la negativa o prohibitiva.
La posicin positiva o permisiva de la reeleccin presidencial tiene como
principal sustento, el principio de la extensin del buen gobierno sobre la base de
la soberana popular; lo que supone dejar al titular de la soberana en la libertad
de prolongar una buena administracin del Estado lograda por el Presidente de
la Repblica reeligindolo en el cargo; pues ser el pueblo que, como titular de la
1 Dieter. Nohlen, La Reeleccin, en VVAA, Tratado Electoral Comparado de Amrica Latina, Fondo de
Cultura Econmica y otros, Mxico 1998, pp. 140 y ss.
Jos Antonio Rivera S.
El autor es Magster en Derecho Constitucional; ex Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia; catedrtico titular
de Derecho Constitucional en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba; docente invitado de la Universidad
Real y Ponticia San Francisco Xavier de Chuquisaca; docente de postgrado en: Universidad Gabriel Ren Moreno de
Santa Cruz, Universidad Andina Simn Bolvar, Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Universidad Mayor San
Andrs de La Paz, Universidad Domingo Sabio de Santa Cruz, y Universidad Los Andes de La Paz; Profesor visitante de
la Ponticia Universidad Catlica de Lima Per, de la Escuela Superior de Derecho de Mato Grosso Brasil; Profesor
Honorario de la Universidad de Huanuco Per; miembro de las siguientes instituciones acadmicas: Academia Boliviana
de Estudios Constitucionales; Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional; Academia Nacional de Ciencias
Jurdicas; Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional; miembro honorario del Instituto Mexicano
de Derecho Procesal Constitucional; miembro correspondiente de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional;
miembro honorario de la Asociacipon Venezolana de Derecho Constitucional; autor de varios libros y ensayos sobre
Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derechos Humanos.
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soberana, en ltima instancia lo reelegir o no en funcin al resultado de la gestin
desarrollada por el Presidente. Como seala Sartori
2
, quienes sustentan esta posicin
argumentan que los presidentes que gobiernan bien deben ser recompensados, y no
reelegir a un buen presidente es indudablemente un grave desperdicio.
Al respecto, fueron, y an son, destacables los argumentos que expuso Hamilton
3

en El Federalista cuando seal que la reeleccin es indispensable a n de permitir
al pueblo que prolongue el mandato del referido funcionario, cuando encuentra
motivos para aprobar su proceder, con el objeto de que sus talentos y sus virtudes
sigan siendo tiles, y de asegurar al gobierno el benecio de jeza que caracteriza a
un buen sistema administrativo. Sobre la prohibicin de la reeleccin presidencial,
Hamilton
4
expreso su posicin adversa, en razn a que en su criterio- la
exclusin de la posibilidad de reeleccin producira resultados ms perniciosos que
saludables, pues segn l (..) la exclusin disminuira los alicientes para conducirse
correctamente (..) privara a la comunidad de valerse de la experiencia adquirida por
el primer magistrado en el desempeo de sus funciones.
Es importante destacar que los partidarios de la reeleccin, para sustentar su
posicin, exponen tambin los siguientes argumentos en contra de la prohibicin
de la reeleccin presidencial: a) el que los presidentes de un solo perodo pronto
se debilitan polticamente, ya que no les es posible asegurar estabilidad y proteccin
futura a sus partidarios; y b) el que los presidentes reformistas, que estn preocupados
por quien los podra suceder, desean indebidamente apresurar el n de su perodo,
lo que se reeja negativamente en el resultado de la gestin pblica.
En cambio la posicin negativa o prohibitiva de la reeleccin presidencial tiene
como sustento principal la defensa del principio republicano de la alternabilidad en el
ejercicio del poder poltico; a partir de ello se expresan dos argumentos importantes.
El primero, que considera a la reeleccin presidencial como una infraccin
al principio republicano de la alternabilidad, ya que en su criterio- genera un
indebido continuismo de un Presidente y su proyecto poltico en el poder, cerrando
las posibilidades de cambio de direccin y proyecto poltico en la conduccin del
Estado, agravndose la situacin con la concentracin del poder poltico en el
Presidente de la Repblica, con lo que peligrosamente se crean las condiciones
necesarias para transitar de un rgimen democrtico hacia un rgimen autocrtico.
El segundo, que considera que la reeleccin da lugar a un indebido ventajismo
electoral a favor del Presidente de la Repblica en ejercicio que va a la reeleccin,
2 Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura Econmica, 1994. pp. 191
3 Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1994, artculo 72, pp.
308 y ss.
4 Ob. Cit. Pp. 308
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en desmedro de los otros candidatos o postulantes; pues, como seala Sartori
5
,
los presidentes que se pueden suceder a s mismo terminan su periodo haciendo
campaa para su reeleccin; situacin que se agrava en la medida en que stos
ponen a su servicio los bienes del Estado, con lo que sacan ventaja con relacin
a los otros postulantes, lo que afecta seriamente al principio de la igualdad en las
elecciones, colocando en situacin de desventaja electoral a los otros candidatos.
Al margen del debate resumidamente reejado, cabe sealar que en Amrica
Latina la imposicin de restricciones a la reeleccin presidencial es tradicional, ello
por diversas razones, de las que las principales son las siguientes.
Primero, porque en esta regin los Estados adoptaron el sistema presidencialista
de gobierno; con matices ms o matices menos en casi todo el continente Americano
los Estados cuentan con este sistema; ello da lugar a que el poder de conduccin del
Estado se concentre en el Presidente de la Repblica, quien concentra las funciones
de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, y Jefe del Partido Poltico, Frente o Alianza
Poltica con el que llega al poder.
Segundo, debido a la falta de lealtad constitucional de los gobernantes y la
ausencia de cultura constitucional en los ciudadanos, la reeleccin presidencial, en
la mayora de los casos, no se ha manejado con una conviccin y compromiso
democrtico; pues se ha utilizado para concentrar el poder poltico en la persona
del Presidente de la Repblica con grave afectacin del principio de separacin de
funciones y la independencia de los dems rganos del poder constituido, los que
resignan su independencia a favor del Ejecutivo y ms propiamente a favor del
caudillo que ejerce el cargo de Presidente de la Repblica,; con ello se menoscaba
los sistemas de controles del ejercicio del poder, tanto los controles jurisdiccionales
cuanto los controles polticos.
Tercero, porque detrs de la reeleccin presidencial no siempre est presente
el sano propsito de dar continuidad a una buena gestin lograda por el Presidente
de la Repblica, sino las ansias de perpetuacin en el ejercicio del poder poltico,
atentando contra el principio republicano de la alternabilidad.
Las razones mencionadas han obligado a los Estados Latinoamericanos a
producir diferentes frmulas para restringir las ansias de perpetuacin en el poder
y garantizar la alternabilidad en el ejercicio del gobierno; se puede identicar hasta
tres frmulas:
1 Frmula cerrada, aquella en la que los Estados, a travs de su Constitucin,
han prohibido la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica; sin embargo, se
5 Ob. Cit. Pp. 191
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[15]
permite que pasado un perodo constitucional desde la conclusin de su mandato
el ex Presidente puede postularse a una nueva eleccin.
2 Frmula intermedia, aquella en la que los Estados han optado por la permisin
de la reeleccin inmediata, pero con la restriccin de que sea la nica, sin opcin alguna
a una posterior reeleccin o eleccin con un perodo de prohibicin de por medio.
3 La frmula permisiva, aquella en la que los Estados han optado por la permisin
de la reeleccin inmediata con posibilidades de una nueva eleccin despus de
transcurrido cierto tiempo.
En denitiva, el tema de la reeleccin presidencial, como sostiene Sartori
6
, no
es un problema que tenga la misma solucin para todos los pases; por lo que
cada Estado tiene que optar por preservar dogmticamente el principio de la
alternabilidad y prohibir absolutamente la reeleccin, o por preservar el principio
de la extensin del buen gobierno y permitir la reeleccin sin restricciones de
naturaleza alguna; o, en su caso, optar por una frmula intermedia; ello dependiendo
de su realidad poltica, social, econmica y cultural.
2.- EL ESTADO BOLIVIANO Y LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES SOBRE
LOS QUE SE CONFIGURA EL EJERCICIO DEL PODER POLTICO
Para una mejor comprensin del tema de la reeleccin presidencial en Bolivia,
resulta necesario referirse previamente a la naturaleza del Estado boliviano y los
principios sobre los que se congura.
En ese cometido, cabe sealar que la norma prevista por el art. 1 de la
Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, caracteriza a Bolivia como un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas; fundado en
la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.
Como se podr advertir, el Constituyente boliviano ha adoptado un modelo de
organizacin poltica, social, econmica y cultural muy particular, sobre la base de la
armacin de la identidad cultural, de la naturaleza plurinacional, y la voluntad de la
descolonizacin.
En consecuencia Bolivia, en cuanto a la distribucin territorial del poder poltico,
es un Estado Unitario con descentralizacin bajo la modalidad de las autonomas.
Respecto a su organizacin econmica y la adopcin de polticas de orden social
es un Estado Social. Con relacin al rgimen jurdico es un Estado constitucional
de Derecho. Respecto a su estructura social y cultural es un Estado Plurinacional.
6 Ob. Cit. Pp. 192
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Finalmente, respecto a los sistemas de participacin de la sociedad civil en el ejercicio
del poder poltico es un Estado Comunitario.
Uno de los elementos caracterizadores del nuevo modelo de organizacin
poltica es que se trata de un Estado democrtico; lo que signica que los titulares
del poder pblico ejercen esa calidad en virtud de la voluntad de los ciudadanos,
expresada a travs de las elecciones basadas en el sufragio universal; implica tambin
que la relacin de los ciudadanos con el poder poltico no se reduce a la emisin del
voto para elegir a sus representantes y gobernantes, sino que tambin se expresa en
una participacin activa y efectiva en la toma de decisiones, a travs de mecanismos
como el referndum popular, la planicacin participativa, as como el control social
y la iniciativa legislativa.
Es importante recordar que, segn la doctrina del Derecho Constitucional,
el Estado Democrtico tiene como elementos cualicadores los siguientes: a) el
principio de la soberana popular, como el modo especco y peculiar de concebir
el poder en el Estado, en el que el referente ltimo es la voluntad del pueblo; b) la
concepcin plural de la sociedad, lo que supone una comprensin de la sociedad
como un entramado en el que se interaccionan los diferentes grupos sociales,
situados en un plano de igualdad, grupos que responden a la propia libertad del ser
humano y que, a la par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar libremente
y en plenitud su personalidad; c) la participacin como principio rector de la vida
social y poltica, lo que signica que el proceso poltico debe estar asentado en la
participacin de todos los ciudadanos en la conformacin de los rganos del poder
constituido y en la expresin de su voluntad o decisin poltica sobre los asuntos
o temas sometidos a su consideracin por las autoridades de gobierno, a travs de
los mecanismos previstos por la Constitucin; y d) la democracia como principio de
convivencia, que signica la formacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un
espritu de respeto y tolerancia.
En este Estado democrtico, el ejercicio del poder poltico est congurado sobre
la base de los valores supremos, consagrados por el art. 8.II de la Constitucin, as
como sobre la base de los principios fundamentales; de los que los ms importantes,
a los nes del presente estudio, son los siguientes:
2.1.- Principio de la soberana popular
Conocido tambin como el principio democrtico; signica la pertenencia del
poder poltico al pueblo; lo que supone que el pueblo se constituye en el origen y
fuente de legitimacin del poder pblico.
En consecuencia, el poder poltico del Estado emana del pueblo el que, en un
sistema democrtico representativo y participativo, de un lado, delega su ejercicio a
sus mandatarios y representantes mediante elecciones libres, pluralistas, igualitarias y
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ampliamente informadas; y, de otro, interviene en la toma de decisiones expresando
su voluntad poltica ante las consultas efectuadas por el gobierno.
La norma prevista por el art. 7 de la Constitucin proclama expresamente
el principio de la soberana popular, cuando dispone que La soberana reside en
el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por
delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es
inalienable e imprescriptible.
La jurisprudencia constitucional establecida en la SC 064/2004, de 8 de julio,
ha conceptualizado el principio de la soberana popular de la siguiente forma: El
concepto de cuerpo electoral tiene su base en el principio fundamental de la soberana
popular, lo que signica la pertenencia del poder al pueblo, es decir, que el pueblo es
el origen de todo poder, lo que implica el reconocimiento a aqul del derecho de crear
o congurar su propio orden poltico fundamental, su Constitucin, as como el derecho
de modicarla. En consecuencia, el poder del Estado emana del pueblo el que, en un
sistema democrtico participativo, adems de delegar su ejercicio a sus mandatarios y
representantes, lo ejerce directamente a travs de los mecanismos previstos por la Ley
Fundamental del Estado.
2.2. Principio de separacin de funciones
Principio que supone la distribucin de las funciones estatales entre los diferentes
rganos del poder constituido, de manera que esa distribucin se constituya en una
limitacin para cada rgano de poder, el que slo podr ejercer las potestades que
forman parte de su competencia, sobre la base de la coordinacin e interrelacin
de funciones.
La idea de la separacin de funciones es que el ejercicio del poder poltico se
encomiende a diferentes rganos y, paralelamente, se establezcan mecanismos de
controles mutuos o recprocos entre los diferentes rganos y al interior de cada
uno de ellos.
Este principio est expresamente proclamado por el art. 12.I de la Constitucin
vigente,< que de manera expresa dispone lo siguiente: El Estado se organiza y
estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia,
separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos; como resguardo de este
principio el pargrafo tercero del art. 12 de la Constitucin expresamente dispone
lo siguiente: Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un
solo rgano ni son delegables entre si.
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Con relacin al principio de separacin de funciones la jurisprudencia
constitucional establecida en la SC 491/2003-R, de 15 de abril, ha denido que
(..) el Estado Democrtico de Derecho est organizado sobre la base de los principios
fundamentales, entre otros, de la separacin de funciones conocida tambin como el
principio de divisin de poderes, lo que implica la distribucin de competencia y potestades
entre diversos rganos estatales para el ejercicio del poder pblico, de manera tal que
esa distribucin se constituya en una limitacin para cada rgano de poder el que slo
podr ejercer las potestades que forman parte de su competencia (..) en el marco del
principio fundamental referido, el Poder Constituyente, a travs de las normas previstas
en la Constitucin, ha asignado a cada uno de los tres poderes del Estado funciones
y potestades especcas, delimitando claramente sus mbitos de competencias. As,
al Poder Legislativo le ha asignado la potestad legislativa, de control y scalizacin; al
Poder Ejecutivo la potestad reglamentaria, administrativa y ejecutiva; y, al Poder Judicial
la potestad jurisdiccional.
De otro lado, la jurisprudencia constitucional establecida en la Declaracin
Constitucional DC 001/2006, de 16 de enero, seala lo siguiente: (..) el principio
de la separacin de funciones o de los poderes del Estado surge como resultado de
la bsqueda de mecanismos institucionales, orientada a evitar la arbitrariedad de los
gobernantes y a asegurar la libertad de los gobernados; por esa razn, se decide separar
el ejercicio del poder pblico entre diferentes ramas, de manera que no descanse
nicamente en las manos de una sola y que los diversos rganos de cada una de ellas se
controlen recprocamente. En consecuencia, el principio de la separacin de funciones o
de los poderes del Estado signica que las diferentes funciones inherentes al ejercicio del
poder del Estado son distribuidas a los distintos rganos, los que ejercen el poder pblico
sobre la base de la coordinacin e interrelacin de funciones.
3. EL SISTEMA DE GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Al nacer a la vida republicana el Estado boliviano adopt el sistema de gobierno
semiparlamentario, toda vez que segn la norma prevista por el art. 77 de la
Constitucin de 1826 el gobierno se ejerca a travs de un Jefe de Estado, funcin
que recaa en el Presidente vitalicio e irresponsable de sus actos y decisiones, y un
Jefe de Gobierno o de Gabinete, cargo que recaa en el Vicepresidente del Estado,
designado por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Parlamento; el Jefe
de Gobierno era responsable de los actos del gobierno conjuntamente con los
Ministros de Estado, y polticamente responsable ante el rgano Legislativo.
Desde la reforma constitucional de 1831, Bolivia ha adopt el sistema de
gobierno Presidencialista, mismo que se ha mantenido con diferentes matices en las
20 reformas constitucionales encaradas durante los Siglos XIX, XX y el presente,
toda vez que se concentr en el Presidente de la Repblica todo el poder poltico
en la conduccin del Estado; pues por previsin constitucional fue y es a la vez el
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Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, su investidura deriva directamente de la voluntad
ciudadana expresada en las elecciones populares por voto directo; por lo tanto, no
tiene responsabilidad poltica ante el Congreso Nacional; lo que signica que ste no
poda ni puede destituirle del cargo; en contrapartida, el Presidente de la Repblica
tampoco poda ni puede disolver el Congreso Nacional.
En la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009 se ha mantenido el
sistema de gobierno Presidencialista; pues segn las normas previstas por los arts.
165, y 172, es el Presidente del Estado el que representa al Estado boliviano ante
la comunidad internacional, por lo tanto asume la direccin de la poltica externa e
internacional del Estado; tambin es l quien asume la mxima Jefatura del Estado, y
la Jefatura de Gobierno, ya que es l quien propone y dirige las polticas de gobierno
y de Estado, dirige la administracin pblica y coordina la accin de los Ministros de
Estado, a cuyo efecto designa, remueve o destituye a stos, sin ninguna participacin
o intervencin de la Asamblea Legislativa Plurinacional; por aadidura, por previsin
expresa del art. 176 de la Constitucin, uno de los requisitos para ser designado
Ministro de Estado es no formar parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo
que supone una incompatibilidad de la funcin de Ministro de Estado con la funcin
de parlamentario.
Es importante sealar que, si bien es cierto que entre las atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la Constitucin en su art. 158.18, con una imprecisa
redaccin, consigna la de interpelar y censurar a los Ministros de Estado y que la censura
implicar la destitucin de esa autoridad; no es menos cierto que no es directamente la
Asamblea Legislativa Plurinacional la que destituye, sino es el Presidente, como Jefe de
Estado, quien lo destituye y, en su caso, le ratica la conanza; no podra interpretarse
de otra manera la norma prevista por el art. 158.18 de la Constitucin, toda vez que
tomando en cuenta que los Ministros de Estado son designados por el Presidente sin
el voto de conanza de la Asamblea Legislativa Plurinacional, no resultara coherente
que los Ministros de Estado tengan responsabilidad poltica directa ante el Parlamento,
de manera que ste pueda destituirlos directamente desconociendo la voluntad
poltica del Presidente del Estado.
El Presidente del Estado tiene potestad cuasi legislativa al estarle reconocida la
iniciativa legislativa y la potestad de promulgar la Ley sancionada por el Legislativo;
por otro lado, posee la potestad de veto al proyecto de Ley sancionado por el
Legislativo, as est previsto por el art. 163.10) de la Constitucin; adems de
ello, para el caso de que la Asamblea Legislativa Plurinacional rechace el veto, el
Presidente del Estado tiene legitimacin activa para impugnar la Ley mediante
la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta; pero en contrapartida, el rgano
Legislativo no tiene potestad de inuir en la conformacin del gabinete ministerial;
si bien es cierto que puede ejercer control sobre el accionar de los ministros de
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Estado por va de peticiones de informe y, en su caso, la interpelacin que podra
concluir en una censura que implicar la destitucin del Ministro censurado, ello
no signica necesariamente una crisis de gabinete; pues siendo potestad exclusiva
del Presidente del Estado la designacin y remocin de los Ministros de Estado,
ste podra rechazar la censura y raticar en el cargo al Ministro censurado; por
consiguiente continuar con la poltica errnea que motiv la censura.
4. LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA HISTORIA REPUBLICANA DE BOLIVIA
La reeleccin presidencial, introducida en la Constitucin promulgada el 07 de
febrero de 2009, no es un tema nuevo en la vida institucional de Bolivia, pues fue
introducida al sistema constitucional del Estado en diferentes pocas, aunque con
resultados nada positivos para la institucionalidad democrtica y la estabilidad poltica,
ya que los presidentes reelectos, en la mayora de los casos, fueron depuestos por
va del Golpe de Estado.
Bolivia, al constituirse en un Estado independiente, libre y soberano, se constituy
en una Repblica, lo que signica que adopt un sistema poltico caracterizado por
tener su base en la representacin de toda su estructura mediante el derecho a
voto; vale decir que el pueblo constitua la raz ltima de la legitimidad y soberana
del sistema poltico adoptado por el Estado.
Cabe recordar que segn la doctrina constitucional la Repblica democrtica
moderna tiene las siguientes caractersticas:
La ausencia de dinastas y de derecho hereditario al gobierno, puesto que en
el sistema republicano cualquier persona, sin ms restriccin que las condiciones
y los requisitos previstos por la Constitucin y las leyes, puede acceder al ejercicio
del gobierno; ello implica que uno de los principios conguradores del ejercicio del
gobierno es la alternabilidad.
El ejercicio del poder poltico est sometido a la condicin bsica de la legitimacin
democrtica; lo que implica que todo el poder poltico y la funcin pblica deriva de
la voluntad ciudadana expresada directa o indirectamente; de manera que todos los
servidores pblicos deben contar con la legitimacin democrtica de ejercicio sea
directa o indirecta, adems de la legitimacin de origen que deriva de la Constitucin.
Libre acceso a las funciones pblicas para todos los ciudadanos, con las nica
condicin de reunir y cumplir con los requisitos y condiciones de la capacidad e
idoneidad.
La responsabilidad de los actos en el ejercicio del gobierno; lo que signica que
los gobernantes, y los servidores pblicos deben responder de sus actos realizados
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ante el Estado y sus mandantes; responsabilidad de orden poltica, que deriva del
incumplimiento de sus promesas electorales o los errores polticos en la conduccin
del Estado; y de orden jurdico, que deriva del incumplimiento o la infraccin de las
normas previstas por la Constitucin y las Leyes.
El lmite temporal al ejercicio de los cargos gubernamentales y la alternabilidad
en el ejercicio del gobierno, sumada a las atribuciones limitadas por la Constitucin
y las leyes orgnicas.
Finalmente, los bienes del Estado son patrimonio de la comunidad en general, no
de disponibilidad del gobernante. Los bienes de la comunidad poltica son inviolables,
inalienables e imprescriptibles.
Este sistema poltico fue conservado en las 19 reformas constitucionales
encaradas en el Siglo XIX, Siglo XX y el primer quinquenio del Siglo XXI; sin
embargo en la ltima reforma constitucional, que fue encarada por la Asamblea
Constituyente, se determin modicar este sistema poltico para sustituirlo por un
Estado Plurinacional; ello como expresin de la armacin de la identidad cultural,
de la esencia de lo plurinacional, y de la descolonizacin que caracteriza el actual
proceso de cambios estructurales que se vienen encarando.
En efecto, en la reforma constitucional antes referida la Asamblea Constituyente
ha resuelto eliminar la Repblica como la base de organizacin del sistema poltico
del nuevo Estado; ello es posible constatar en el cuarto prrafo del prembulo del
proyecto de Constitucin; en el que se proclama expresamente lo siguiente: Dejamos
en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva,
portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinacin de los pueblos.
Ahora bien, en contraste al sistema poltico republicano adoptado por el Estado,
lo que implicaba el respeto al principio de alternabilidad en el ejercicio del gobierno,
en la Constitucin de 1826 el Constituyente se inclin por reconocer el carcter
vitalicio del mandato del Presidente de la Repblica. En efecto, por previsin del
art. 77 de la Constitucin el Presidente de la Repblica tena un mandato vitalicio, y
estaba exento de toda responsabilidad poltica y jurdica; en cambio el Vicepresidente
era responsable polticamente de sus actos ante el rgano Legislativo.
El sistema constitucional congurado por la Constitucin Bolivariana no termin
de ser implementado, ya que debido a una serie de conictos internos Antonio Jos
de Sucre renunci al cargo de Presidente de la Repblica, se realizaron designaciones
provisorias, se produjo un Golpe de Estado, y los gobiernos provisorios gobernaron
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mediante decretos, desconociendo la Constitucin. El Presidente provisorio Andrs
de Santa Cruz, en mayo de 1829 dict el Estatuto provisional para sustituir la
Constitucin, posteriormente el ao 1831 hizo aprobar en la Asamblea Constituyente
la nueva Constitucin.
Mediante la Reforma Constitucional de 1831, se adopt el sistema de gobierno
Presidencialista; pues el Presidente de la Repblica detentaba la condicin de Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno; ste era elegido por voto popular con un perodo
de cuatro aos, conduca el Estado con la colaboracin de los Ministros de Estado
designados por l; y no tena responsabilidad poltica ante el Parlamento. En esta
reforma constitucional se introdujo el derecho a la reeleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica; as lo determinaba el art. 70 de la Constitucin. La
reeleccin introducida no tuvo limitacin alguna, de manera que los altos dignatarios
podan ser reelegidos las veces que as lo desearen, con la nica salvedad que tenan
que lograr el respaldo popular en las urnas para que los reelijan.
Debido a la inestabilidad poltica que caracteriz la vida republicana de Bolivia, y
el fracaso de la Confederacin Peruano Boliviana, se produjo un Golpe de Estado
que depuso al Presidente Andrs de Santa Cruz, habiendo accedido al poder Jos
Miguel de Velasco, dando lugar a que se reformara la Constitucin el ao 1839.
En la referida reforma constitucional el Constituyente elimin la reeleccin
presidencial, jando el perodo de mandato del Presidente de la Repblica en 4
aos; adems, se convirti en clusula ptrea la norma prevista por el art. 75 de
la Constitucin que previ la no reeleccin presidencial, ya que prohibi reformar
dicha norma, prohibicin que abarcaba hasta que haya cesado en sus funciones el
Presidente de la Repblica, en cuyo perodo se hubiere iniciado la reforma; dicha
norma pona freno a las pretensiones del Presidente de la Repblica en ejercicio que,
tentado por el poder, hubiese intentando iniciar una reforma para lograr la reeleccin.
Fruto de la inestabilidad poltica, luego de un golpe de Estado que derroc al
Presidente Gral. Jos Mara Ach, el ao 1864 se constituy un gobierno provisorio
a la cabeza del Gral. Mariano Melgarejo, mismo que el 01 de diciembre de 1867
emiti el Decreto de Convocatoria a la reunin de la Asamblea Nacional para el
06 de agosto de 1868. Reunida la Asamblea Nacional, por Ley de 07 de agosto de
1868 se declar Constituyente y procedi a reformar la Constitucin, de manera
que el 01 de octubre de 1868 fue sancionada la nueva Constitucin, en la que se
introdujo nuevamente el derecho a la reeleccin del Presidente de la Repblica
por otro perodo constitucional, mismo que fue jado en 4 aos; as lo determin
el art. 66 de la Constitucin. De la norma constitucional referida se inere que
la reeleccin era permitida por nica vez; lo que no se deni es si pasado otro
perodo constitucional despus de cumplir el mandato luego de la reeleccin, el
Rivera, J. - La reeleccin presidencial...
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ciudadano que ejerci la funcin de Presidente de la Repblica poda postularse a
una nueva eleccin.
Derrocado que fue el Presidente Gral. Mariano Melgarejo, el Presidente
provisorio Agustn Morales, por Decreto de 06 de febrero de 1871 convoc a
Asamblea Constituyente, misma que se reuni a partir del 18 de junio hasta
sancionar la nueva Constitucin que fue promulgada el 09 de octubre de 1871. En la
nueva Constitucin se volvi a eliminar la reeleccin presidencial, as lo determin el
art. 69, jndose el perodo de mandato en cuatro aos sin derecho a la reeleccin
inmediata, pero dejo abierta la posibilidad para que el ciudadano que ejerci el
cargo pueda volver a postular a una eleccin pasado un perodo constitucional
desde que feneci su mandato.
La prohibicin de la reeleccin presidencial introducida en la reforma
constitucional de 1871 se mantuvo inclume a pesar de las reformas constitucionales
realizadas en los aos 1878, 1880, 1938, 1931, 1945, y 1947.
Despus de la revolucin nacional de 1952, en la que se encararon reformas
estructurales al Estado, el lder de la revolucin Vctor Paz Estensoro asumi por
segunda vez la Presidencia de la Repblica el 06 de agosto de 1960, y procedi a
realizar ajustes al proceso. El Congreso Nacional constituido en las elecciones de
1960 se declar en Congreso Extraordinario el ao 1961 y procedi a reformar
la Constitucin para constitucionalizar las medidas que fueron adoptadas con la
revolucin nacional de 1952; adems de ello introdujo nuevamente el derecho a la
reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, dejando expresamente
previsto que podrn postular a la reeleccin sin previa renuncia a sus funciones,
cumplido el segundo periodo no podrn postular a una nueva reeleccin sino
pasados cuatro aos desde la conclusin de su mandato; as lo previ el art. 87
de la Constitucin. Con la reforma constitucional referida logr su reeleccin a la
Presidencia de la Repblica Vctor Paz Estensoro.
En noviembre de 1964, mediante golpe de Estado fue depuesto de sus funciones
el Presidente Vctor Paz Estensoro, constituyndose una Junta de Gobierno integrada
por el Gral. Ren Barrientos Ortuo
7
y el Gral. Alfredo Ovando Candia, misma que
convoc a elecciones generales a realizarse el ao 1966, en la que se postul y
result vencedor el Gral. Ren Barrientos Ortuo. El Congreso Nacional constituido
mediante las elecciones de 1966 se constituy en Congreso Extraordinario y
procedi a reformar la Constitucin, habindose promulgado la nueva Constitucin
el 02 de febrero de 1967. En esta reforma constitucional se elimin la reeleccin del
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, dejando abierta la posibilidad de que
7 Este militar fue elegido y fungido en el cargo de Vicepresidente de la Repblica junto a Vctor Paz
Estensoro, sin embargo fue protagonista de la revuelta militar que derroc al Presidente de la
Repblica e instaur un rgimen De Facto.
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transcurridos cuatro aos de la conclusin de su mandato puedan postularse a una
nueva eleccin; as lo deni el art. 87 de la Constitucin.
De la relacin histrica que precede se puede extraer las siguientes conclusiones
preliminares.
Primera, que entre 1831 a 1967 se realizaron reformas de la Constitucin
sin respetar el procedimiento de reforma constitucional previsto por la Ley
Fundamental; pues se efectuaron a travs de procedimientos extra constitucionales
a instancia de los caudillos de turno, cuyo objetivo principal no fue el modernizar el
sistema constitucional sino el legitimarse en el poder poltico adquirido por vas no
democrticas, especialmente en aquellas en las que se introdujo la reeleccin del
Presidente de la Repblica, salvo el caso de la reforma constitucional de 1961, en la
que el Presidente democrticamente elegido hizo introducir la reeleccin, pero por
mecanismos inconstitucionales.
Segunda, salvo en la primera Constitucin
8
, en las reformas constitucionales
se impuso la restriccin a la reeleccin presidencial inmediata, salvo en contados
perodos; de manera que se puede armar que en el sistema constitucional boliviano
se tuvo tres variantes: a) la primera, de la reeleccin sin restricciones, prevista por la
Constitucin de 1831; b) la segunda, de la reeleccin inmediata por una sola vez, con
posibilidades de una nueva eleccin pasado otro perodo constitucional computable
a partir de la reeleccin, constituciones de 1868 y 1961; c) la no reeleccin inmediata,
pero la posibilidad de una nueva eleccin pasado un perodo constitucional desde
el cumplimiento del mandato constitucional, constituciones de 1839, 1843, 1851,
1861, 1871, 1878, 1880, 1938, 1931, 1945, 1947, 1967, las reformas de 1994 y 2004.
5. LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA CONSTITUCIN VIGENTE
Desde la reforma constitucional de 1967, en la que se introdujo la prohibicin de
la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, en el proceso Constituyente
que encar Bolivia entre 2007 al 2009, recin se puso en la mesa del debate el
tema. Est claro que la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica gener
en el pasado y genera en el presente resistencia en determinados sectores sociales,
principalmente en las fuerzas polticas y sociales opositoras al gobierno; ello por
la desconanza en los gobernantes de turno, de quienes sospechan que podran
pretender perpetuarse en el poder concentrando el ejercicio del poder poltico y
transitando del rgimen democrtico hacia un rgimen autocrtico.
El debate no fue abierto y sostenido, ello debido a dos razones. La primera, porque
las fuerzas polticas y sociales en funcin de gobierno no lo plantearon de manera
clara y abierta su deseo de introducir la permisin de la reeleccin inmediata para
8 Es importante recordar que en la Constitucin Bolivariana de 1826, se previ el mandato vitalicio
del Presidente de la Repblica.
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el Presidente y Vicepresidente del Estado. La segunda, porque el tema fue relegado
por otros de mayor transcendencia poltica para el Estado, tales como la adopcin
de un nuevo modelo de Estado, la integracin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos al sistema constitucional, la recuperacin de los recursos
naturales, la distribucin equitativa de la riqueza social, y la descentralizacin poltica
bajo la modalidad de autonomas.
Sin embargo, a pesar de no haber sido objeto de un amplio y profundo debate
poltico y jurdico, la reeleccin presidencial inmediata ha sido introducida a la
Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009.
El art. 168 de la Constitucin expresamente prev lo siguiente: El periodo de
mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente
del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de
manera continua. De la disposicin constitucional glosada se pueden inferir que el
tema de la reeleccin presidencial ha merecido el siguiente tratamiento.
En primer lugar, la reeleccin presidencial inmediata no es amplia e irrestricta, al
contrario est reducida a una sola vez; por lo que la reeleccin inmediata continua
est proscrita en el sistema constitucional boliviano vigente.
En segundo lugar, el Presidente del Estado que decida postularse a la reeleccin
no est obligado a renunciar previamente al cargo; ello se inere de la interpretacin
del texto normativo aplicando el principio de la concordancia prctica y armonizando
con la norma prevista por el art. 238.3) de la Constitucin, por cuyo mandato
No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que incurran
en las siguientes causales de inelegibilidad: Quienes ocupen cargos electivos, de
designacin o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a ste, al menos
tres meses antes al da de la eleccin, excepto el Presidente y el Vicepresidente de
la Repblica.
En tercer lugar, la restriccin es a la reeleccin inmediata continua; de lo que,
aplicando el argumento a contrario sensu, se puede inferir que con un perodo
constitucional de por medio en que no se postule, el ciudadano que ejerci la
Presidencia del Estado podr volver a postularse a nuevas elecciones sin lmite
alguno, salvo el cumplimiento de los requisitos previstos por la Constitucin para
presentar la postulacin al cargo.
Con la reforma constitucional referida, el Constituyente boliviano se ha
posicionado en la corriente positiva o permisiva de la reeleccin presidencial sobre
la base del principio de la extensin del buen gobierno; lo que supone que permite
la extensin de un gobierno que en el escrutinio popular es calicado como bueno,
permitiendo la continuidad de la gestin y las polticas pblicas implementadas.
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Queda claro que la reforma constitucional objeto de anlisis tiene su lado
positivo y tambin el negativo.
En cuanto a los efectos positivos se puede sealar que la reforma permitir al
pueblo recompensar al buen gobernante con la reeleccin, aprobando su gestin,
posibilitar recuperar la experiencia y conocimiento en el manejo y conduccin del
Estado del ciudadano reelegido, con lo que se permitir la continuidad del sistema
poltico y las polticas pblicas implementadas.
En lo que se reere a los efectos negativos cabe referir que se abre el riesgo
de la bsqueda de la perpetuacin en el poder poltico de quien ejerce el cargo de
Presidente del Estado, exacerbando el caudillismo que genera el sistema de gobierno
presidencialista; de otro lado se genera el riesgo del ventajismo electoral a favor del
Presidente del Estado en ejercicio que se postular a la reeleccin frente a los otros
postulantes al cargo; lo que en la prctica da lugar a un mal uso de los recursos del
Estado, y la extrema politizacin de la gestin en el ltimo ao de mandato, cerca a
las elecciones.
6. LA APLICACIN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL CON PRETENSIONES
DE PERPETUACIN EN EL PODER
Como se tiene referido, si bien el tema de la reeleccin presidencial no fue
suciente y abiertamente debatido, pero fue objeto de observaciones y resistencia
de parte de las fuerzas polticas de oposicin; por lo que fue objeto de un acuerdo
poltico orientado a impedir que el Presidente del Estado Evo Morales Ayma,
pretenda perpetuarse en el poder.
Como resultado del acuerdo poltico se introdujo una disposicin transitoria en
la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, aunque con una redaccin que
no expresa a cabalidad el acuerdo poltico y el objetivo para el cual fue incluida dicha
disposicin transitoria, que segn registr la prensa era el evitar que el Presidente
Evo Morales Ayma acceda al cargo en un tercer perodo constitucional.
La Disposicin Transitoria Primera, en su pargrafo Segundo, de manera expresa
prev lo siguiente: Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin
sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de
funciones. Segn la disposicin transitoria glosada los mandatos constitucionales
que fueron conferidos por el pueblo, a travs de elecciones, al Presidente y
Vicepresidente del Estado, a los representantes nacionales, los alcaldes municipales,
concejales municipales y dems autoridades electas con anterioridad a la vigencia de
la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, sern considerados como el
primer perodo constitucional a los nes de la reeleccin, de manera que podrn ser
reelegidos inmediatamente pero por una sola vez.
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Cabe aclarar que la referida Disposicin Transitoria es fruto de un acuerdo poltico
y tiene su antecedente en una clusula de restriccin prevista por la Constitucin
reformada, cuyo art. 231.V de manera expresa prevea lo siguiente: Cuando la
enmienda sea relativa al periodo constitucional del Presidente o Vicepresidente de
la Repblica, entrar en vigencia solo en el siguiente periodo constitucional, se trata
de una norma que restringa la aplicacin inmediata de una reforma relacionada
con el cambio del perodo constitucional. Ahora bien, la norma prevista por el art.
168 de la Constitucin vigente ha modicado la norma prevista por el art. 87.I de
la Ley Fundamental anterior que dena el perodo constitucional improrrogable
del Presidente de la Repblica con la prohibicin de la reeleccin inmediata; por lo
tanto se trata de una modicacin vinculada al perodo constitucional del Presidente
y Vicepresidente del Estado, toda vez que introduce la reeleccin inmediata;
en consecuencia, dicha norma debi entrar en vigencia en el siguiente perodo
constitucional al que se realiz la reforma, vale decir en el perodo que corres entre
2010 al 2015, lo que hubiese signicado que al Presidente Evo Morales Ayma no le
era aplicable el derecho a la reeleccin sino al Presidente del Estado que sea elegido
con la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009. Empero, con el acuerdo
poltico se allan el camino para que el Presidente del Estado pueda postularse
inmediatamente a la reeleccin, pero con el lmite de que este mandato obtenido en
las elecciones de diciembre de 2009 constituye ya el mandado de reeleccin, lo que
supone que no se podr presentar a una nueva eleccin inmediata a la conclusin
de su mandato constitucional.
Cabe advertir que la Disposicin Transitoria Primera, en su pargrafo Segundo, no
condiciona su aplicacin a que el Presidente y Vicepresidente, o cualquier autoridad
democrticamente elegida, tenga que haber concluido su perodo constitucional
para que se compute como un perodo constitucional a los nes de su reeleccin
inmediata.
En franca inobservancia del acuerdo poltico y lo previsto por la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin, el ocialismo pretende llevar a una nueva
reeleccin al Presidente del Estado Evo Morales Ayma, sobre la base de una
estrategia envolvente, segn reri el Vicepresidente del Estado.
Para el efecto, el Presidente del Estado pblicamente ha manifestado su
predisposicin de postularse a la reeleccin en las elecciones generales a realizarse
el ao 2015.
A n de que se comprenda en su verdadera magnitud la problemtica que surge
de esa determinacin asumida por el ocialismo, resulta necesario recordar que el
Presidente Evo Morales Ayma fue elegido Presidente del Estado en diciembre de
2005, y asumi el cargo en enero de 2006 por un perodo de cinco aos.
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Conforme a la norma prevista por el pargrafo Segundo de la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin, el mandato asumido en enero de 2005
a diciembre de 2009 constituye el primer perodo constitucional del Presidente
Evo Morales Ayma. Como quiera que a travs del acuerdo poltico plasmado en la
Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin se lo ha habilitado para que pueda
postularse a la reeleccin inmediata, present su candidatura para las elecciones
generales convocadas para diciembre de 2009, en las que, con una alta votacin,
popular fue reelegido Presidente del Estado, asumiendo el cargo en enero de 2010,
de manera que ste resulta ser su segundo mandato constitucional que corre hasta
diciembre de 2014.
En consecuencia, realizando una correcta interpretacin constitucional de las
normas previstas por el art. 168 y el segundo pargrafo de la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin se puede concluir que en las elecciones de 2015 el
Presidente Evo Morales Ayma no tiene derecho a postularse a una nueva reeleccin;
pues esa sera ya una segunda reeleccin, lo cual infringira lo previsto por el art.
168 de la Ley Fundamental del Estado que permite la reeleccin inmediata del
Presidente del Estado por una sola vez, salvo que pasado un perodo constitucional
desde la nalizacin de su mandato se postule a una nueva eleccin.
Ante las crticas formuladas por lderes de oposicin a la predisposicin
manifestada por el Presidente del Estado, el Vicepresidente del Estado ha justicado
la posicin del Presidente arguyendo que l no cumpli su primer perodo de
mandato, ya que segn indica- se interrumpi con la convocatoria a elecciones
generales para diciembre de 2009, cuando l debi ejercer el cargo hasta enero
de 2011. De otro lado, respecto al acuerdo poltico sobre cuya base se insert la
norma prevista por el segundo pargrafo de la Disposicin Transitoria Primera de
la Constitucin, el Vicepresidente ha manifestado que la misma tiene una diferente
interpretacin, y ello es el resultado de una estrategia envolvente que se aplic a
la oposicin.
Para el ocialismo, al parecer el debate est cerrado y la decisin est adoptada,
pues propiciar en las elecciones generales de 2015 la postulacin del actual
Presidente del Estado Evo Morales Ayma a una nueva reeleccin. Ante esa posicin
cabe sealar que el debate no esta cerrado, es importante y necesario encararlo,
incluso en ltima instancia deber someterse el tema de la interpretacin de las
normas constitucionales a consideracin del mximo intrprete de la Constitucin
como es el Tribunal Constitucional; sin embargo, la coyuntura actual no es el
escenario adecuado para abrir y encarar el debate, el mismo debe ser encarado el
ao 2014 cuando se emita la convocatoria a las elecciones generales.
Cabe referir que, segn los sondeos de opinin y encuestas realizadas durante
los meses de febrero y marzo del ao en curso, ms del 60% de la poblacin
Rivera, J. - La reeleccin presidencial...
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encuestada ha expresado su desacuerdo con una segunda reeleccin inmediata del
Presidente del Estado.
Para el ocialismo es de vital importancia y casi una necesidad sentida la reeleccin
del Presidente Evo Morales Ayma para consolidar y profundizar el proceso de
transformaciones estructurales que viene implementando a partir de la adopcin
del nuevo sistema constitucional, congurado en la Constitucin promulgada el 07
de febrero de 2009; ya que solamente l garantiza la unidad interna del Movimiento
Al Socialismo, as como la alianza estratgica entre los movimientos sociales con el
instrumento poltico.
El riesgo de implementarse la estrategia de una nueva reeleccin del Presidente
del Estado Evo Morales Ayma es que se produzca un abuso de poder, a partir de
una peligrosa concentracin del poder poltico en la persona del primer mandatario,
como que en la prctica ya se viene operando, en el que la Asamblea Legislativa
Plurinacional viene perdiendo la independencia material para ejercer su funcin
legislativa, de control y scalizacin; y el rgano judicial va cediendo su independencia,
ponindose a disposicin del rgano Ejecutivo para instrumentalizar la justicia y
realizar una persecucin penal a los lderes de oposicin, as como a los lderes
cvicos que expresen opiniones y posiciones crticas a las polticas de gobierno.