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Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012









POLTICA DE INOVAO NA GESTO
PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS



Milla Fernandes Ribeiro Tangari
Renata Aparecida Gonalves






Painel 49/179 Projeto de inovao na gesto pblica do estado de Minas Gerais

POLTICA DE INOVAO NA GESTO PBLICA
DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Milla Fernandes Ribeiro Tangari
Renata Aparecida Gonalves


RESUMO


Minas Gerais aspira a ser reconhecida como um Estado verdadeiramente inovador,
com um grande nmero de projetos inovadores implementados em todas as reas
de atuao. Compreendeu-se que para o alcance de resultados legtimos e
eficientes, neste mbito, uma das aes fundamentais seria a construo da Poltica
de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais, cujo objetivo nortear o
servidor pblico no caminho da identificao, criao, desenvolvimento e
disseminao de iniciativas inovadoras, sob as perspectivas da melhoria da
qualidade dos servios prestados ao cidado e do fortalecimento da cidadania.
Diante desse primeiro passo, o governo mineiro incluiu na sua pauta de discusso e
esfera de atuao a necessidade de se criar condies de alar ao nvel estratgico
a gesto da inovao. Na esteira desse pensamento, este trabalho pretende elucidar
o conhecimento adquirido com a construo da Poltica de Inovao, podendo vir a
inspirar a adoo de polticas de inovao na gesto pblica por outros Estados.


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1 INTRODUO
1.1 Da administrao pblica burocrtica para uma administrao pblica
gerencial
A administrao pblica burocrtica clssica foi implantada no Brasil, em
1936, segundo a qual a impessoalidade, a racionalidade e a neutralidade eram as
diretrizes que orientavam o papel da mquina pblica (ABRUCIO, 1997), adotada,
porm, em substituio administrao patrimonialista do Estado. No entanto, a
premissa de eficincia na qual estava pautada no se revelou verdadeira. Ao
contrrio, mostrou-se lenta, dispendiosa e pouco orientada para o atendimento das
demandas da populao.
Contudo, no momento em que o Estado se transformou no grande
Estado social e econmico, assumindo um nmero crescente de servios sociais e
responsabilidades econmicas, os entraves causados pela ineficincia vieram
tona. Foi quando, ento, ocorreu, no final da dcada de 60, a reforma burocrtica
no Brasil.
Os princpios de descentralizao, flexibilizao administrativa e
planejamento ganharam fora, mas, ao final da dcada de 70, quando tem incio a
crise do Estado, os padres de desenvolvimento e expanso econmica passam por
um esgotamento sem precedentes, evidenciando que o modelo burocrtico no
permitia respostas rpidas aos desafios, tampouco, s demandas do cidado. De
acordo com Rezende (2002), a mudana institucional e o ajuste fiscal foram os
pilares programticos na nova onda de reformas do Estado burocrtico.
Em consequncia, iniciou-se, nos anos de 1980, uma grande mudana na
administrao pblica em direo a uma administrao pblica gerencial. Em linhas
gerais, o novo modelo gerencial propunha a redefinio do papel do Estado na
economia, a reduo dos gastos pblicos na rea social e a introduo de padres
gerenciais na administrao pblica.
Gradualmente, segundo pontua Pereira (1996), foram-se delineando os
contornos da nova administrao pblica: (1) descentralizao do ponto de vista
poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e
locais; (2) descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para
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os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente
autnomos; (3) organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,
(4) pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; (5) controle por
resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos
administrativos; e (6) administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs
de autorreferida.
Nessa circunstncia, o Governo Federal despontou, em 1995, como
pioneiro na implementao de uma reforma gerencial no pas, cujos marcos
institucionais foram a criao do Ministrio da Administrao e da Reforma do
Estado (MARE) e a publicao do Plano Diretor da Reforma do Estado,
instrumento que definiu objetivos e diretrizes para a reforma da administrao
pblica brasileira, no sentido de consolidar a estabilizao e assegurar o
crescimento sustentado da economia.
De acordo com Malaguti, Carneiro e Grego (2009), no final da dcada de
90, o mundo vivenciou uma reformulao do papel do Estado e da viso sobre o
planejamento. Ao invs do Estado Mnimo, preconizado at ento, passou-se a
dialogar sobre o Estado Eficiente como impulsionador do desenvolvimento. Emergiu
ento um novo paradigma de ao governamental centrado, segundo Melo Neto
(1995), em resultados que traduzem as principais demandas de servios pblicos por
parte da populao; modelos e prticas de gesto pblicas capazes de dotar o Estado
de flexibilidade; inovao e rapidez em suas aes e propsitos. Ainda de acordo com
o autor, essa a essncia do que se chama Estado Empreendedor.
Malaguti, Carneiro e Grego (2009) destacam que no Brasil esse
movimento no foi diferente. Em Minas Gerais, por exemplo, em 2003, o governador
implantou um modelo de gesto denominado Choque de Gesto, sinteticamente
definido como o conjunto integrado de polticas de gesto pblicas orientadas para
o desenvolvimento (Vilhena, 2003). Foi marcado pela reformulao da
administrao pblica, focada em torno do equilbrio fiscal entre receitas e despesas,
reviso e simplificao de processos administrativos, parceria com o setor privado e
avaliao do desempenho institucional. Segundo Grego (2009), a nfase passou a
ser a eficincia da administrao pblica, reduo dos custos e aumento da
qualidade da prestao dos servios com foco no cidado.
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1.2 Inovao na gesto pblica
H pelo menos trs dcadas, poca em que Margareth Thatcher imprimiu
uma profunda mudana na aparelhagem do Estado ingls, inspirando pases de
grande representatividade no mundo, o tema Inovao da Gesto Pblica nunca
esteve sob tantos holofotes.
Se na poca de Thatcher, o tema parecia ter sido incorporado apenas em
pases desenvolvidos, na ltima dcada, passado o choque inicial da globalizao,
pases em ascenso, caso do Brasil e de alguns outros na Amrica Latina, tm sido
alvo de constantes reformas, visando ao aumento da eficincia e da eficcia na
prestao de servios pblicos.
No que se refere modernizao e inovao, a mudana da gesto
pblica parece ter lugar de destaque, uma vez que sua execuo tem impacto direto
no bem-estar dos cidados, alm dos custos da prpria ao pblica. Diante disso e,
no caso do governo brasileiro, sobretudo depois da redemocratizao do pas, da
necessidade de assumir novas responsabilidades e amadurecer processos de
formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, a
inovao na gesto no s se justifica como primordial.
luz da gesto pblica de pases considerados extremamente inovadores
como o caso da Inglaterra, Austrlia, Nova Zelndia e Canad, registra-se o fato
de que estes pases tornaram estratgico o tema gerenciamento, inspirados pelos
resultados e inovao no contexto do sistema econmico. Reconheceram tambm
que a gesto pblica abrange no s mudar estruturas e sistemas, mas,
principalmente, mudar as prticas. Redefiniram a articulao entre Estado e
sociedade. E, no menos importante, estimularam a gerao de ideias inovadoras e
a implementao de programas e projetos de forma criativa, responsvel e
comprometida , respaldada pela estratgia governamental, com vistas construo
e fortalecimento de uma cultura de inovao.
Em Minas, de um ambiente de estabilidade monetria e crescimento
econmico, inspirada em prticas da administrao privada, emergiu em 2003, a
poltica do Choque de Gesto as diretrizes estavam postas para combinar
equilbrio fiscal com gesto eficiente, marcada pela reformulao de cargos e salrios,
pela melhoria da qualidade das polticas pblicas e pelo compromisso com resultados.
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Dentre outras decises de governo, criou-se a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico (SEDE), e tambm a Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG). Alm disso, foram concebidos, a partir de 2003,
um conjunto de Projetos Estruturadores para atuao direta do governo. O termo
Projeto Estruturador era utilizado para traduzir as aes que eram foco de atuao
do governo; desde o incio desse ano, so Programas Estruturadores.
Foram concebidos 31 Projetos Estruturadores para serem trabalhados no
perodo de 2004 a 2007, e 57 para a segunda fase de governo (2007 a 2010), no
perodo que foi denominado Estado para Resultados (segunda gerao do
Choque de Gesto), que combinaram equilbrio fiscal com gesto eficiente,
melhorando a qualidade das polticas pblicas do Estado.
A mudana fundamental se deu, de fato, com a busca intensa por
resultados finalsticos para a sociedade, aliada ao monitoramento e avaliao
eficazes dos projetos de governo, alm de incentivos s equipes por meio do Acordo
de Resultados, instrumento de pactuao de resultados que estabelece, atravs de
indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelos rgos e
entidades do Poder Executivo Estadual.
Depois de superar barreiras ideolgicas e adotar estratgias consistentes
de planejamento e gesto, o Governo de Minas evoluiu para a terceira gerao do
Choque de Gesto, intitulada Gesto para a Cidadania (2011 a 2014), que se
apoia, sobretudo, na gesto participativa, que d voz s demandas da populao, e
a gesto regionalizada, a qual prioriza o alinhamento entre a estratgia
governamental e as necessidades e particularidades regionais.
Dos temas equilbrio fiscal, qualidade dos gastos pblicos e foco em
resultados, sob os holofotes desde 2003, tornou-se evidente uma nova
unanimidade parece no haver dvidas de que necessrio dar condies ao
cidado para que ele ocupe um espao de protagonismo, indo alm do papel de
destinatrio das polticas pblicas do Estado. Para a gesto de 2011 a 2014, o
governo instituiu redes transversais e intersetoriais, estimulando a inovao em
gesto pblica e a participao da sociedade civil organizada na formulao e
aplicao dessas polticas.

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Neste contexto, uma das grandes superaes do governo de Minas nos
prximos anos ser incitar a capacidade criativa de seus servidores e da sociedade,
em geral, por meio de uma gesto inovadora, estimulada pela contnua criao de
conhecimento. Aliado a isso, promover a cultura de inovao, por meio do fomento
gerao e implementao de iniciativas, processos, produtos ou servios
inovadores, resultando no aperfeioamento da gesto governamental e na
qualificao da prestao de servios pblicos sociedade.
O vigor com o qual j se discute o tema inovao na gesto pblica no
Brasil atesta que h espao para, cada vez mais, mudana de postura e
posicionamento ideolgico retrgados. Do ponto de vista do desenvolvimento
sustentvel com gerao de valor pblico, o maior desafio agora integrar sociedade
e Estado, por meio da implantao e desenvolvimento da inovao na gesto pblica.
Nesse sentido e de forma pioneira, o Governo de Minas deu um grande passo ao
estabelecer uma nova poltica pblica, com vistas cultura de inovao.
A verso do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2011-
2030), que incorpora o conceito de inovao na gesto pblica, tem como foco o
conceito de Estado em Rede, fundamentado na integrao de rgos e entidades
da Administrao Pblica em sistemas setoriais reunidos nas seguintes reas
bsicas de atuao: Governana Institucional, Planejamento, Gesto e Finanas,
Direitos Sociais e Cidadania e Desenvolvimento Sustentvel. Em consonncia com a
Gesto para a Cidadania, o PMDI 2011-2030 pretende destacar a participao da
sociedade, transformando suas escolhas em resultados realmente efetivos.
Para atingir os objetivos definidos pelo PMDI, foram estabelecidas onze
Redes de Desenvolvimento Integrado, destinadas a ampliar a cooperao entre
agentes e organizaes pblicos e privados em torno dos objetivos propostos.
Concomitante criao das Redes, foi estabelecida a Carteira de Programas
Estruturadores do Governo do Estado de Minas Gerais, que contm trinta e um
programas organizados por afinidade temtica, distribudos pelas onze Redes e que
se desdobram em Projetos e Processos Estratgicos.
Nesta configurao, destaca-se a Rede de Governo Integrado, Eficiente
e Eficaz, que abrange quatro Programas Estruturadores: Mobilizao para o
Desenvolvimento Mineiro, Descomplicar Minas Inova, Governo Eficiente, e
Cidade Administrativa.
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No mbito do Programa Estruturador Descomplicar Minas Inova, est
presente o Projeto Estratgico Inovao na Gesto Pblica, fundamentado pela
Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais. Para a
construo e conduo desta poltica, instituiu-se no incio de 2011 o Ncleo
Central de Inovao e Modernizao Institucional (NCIM), ligado a Subsecretaria
de Gesto da Estratgia Governamental (SUGES), e Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto.
A Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais,
desenvolvida sob a tica das diretrizes da SUGES, tem como misso elaborar as
bases para implantao, desenvolvimento e consolidao da inovao
governamental em Minas Gerais. Por meio de sua institucionalizao, o objetivo
central nortear o servidor pblico e o cidado no caminho da identificao, criao,
desenvolvimento e disseminao de iniciativas inovadoras, voltadas melhoria da
qualidade de vida coletiva e, por conseguinte, ao fortalecimento da cidadania.
No menos importante e pioneira foi a criao das Assessorias de Gesto
Estratgica e Inovao (AGEI), regulamentadas, no incio de 2011, nas 22
Secretarias de Governo do Estado de MG. A medida atendeu a uma determinao
do Governador do Estado para que os rgos estaduais estruturassem-se para a
gesto estratgica de resultados, alm de apoiar iniciativas de inovao, aes que
inclusive preveem maior interao com o cidado e com o prprio Poder Pblico.
Isso posto, o presente paper busca apresentar a Poltica, concebida com
a finalidade de institucionalizar a Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas
Gerais, com destaque para os objetivos, o processo de conceituao da inovao na
gesto pblica, os resultados e os prximos trabalhos a serem desenvolvidos, tendo
em vista estratgia governamental e s condies conjunturais e estruturais de
Minas Gerais.


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2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo do trabalho
O objetivo do presente trabalho apresentar a Poltica de Inovao na
Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais.
2.2 Objetivos da poltica de inovao na gesto pblica do estado de Minas
Gerais
A modernizao do pas, radical nos ltimos 40 anos, trouxe tona o
desafio de transformar crescimento em desenvolvimento; quantidade em qualidade.
Para isso, a substituio do modelo de administrao tradicional, lento, perdulrio,
burocrtico e ineficaz por uma administrao pblica gerencial, moderna, eficiente e
orientada para resultados se mostrou crucial.
Progredir em uma realidade de Estado que gaste menos com a mquina
pblica e, cada vez mais, com os cidados, desenvolver-se em conformidade com a
qualidade fiscal, focado em uma gesto eficiente, e prestar servios de qualidade
exigem mudanas estruturais nas estratgias e nos instrumentos de ao e
mensurao. Para o Governo de Minas, a inovao uma das bases para essa
realidade que se almeja e o momento de torn-la prtica.
A seguir, os objetivos da Poltica de Inovao na Gesto Pblica do
Estado de Minas Gerais, que se alcanados, pretendem acelerar o ciclo de
desenvolvimento de projetos inovadores para agregar valor aos servios pblicos
com vistas, sobretudo, melhoria da qualidade de vida do cidado. So eles:
Incentivar a criao de uma cultura de inovao e sensibilizar para a
importncia da gerao e compartilhamento de conhecimentos e
informaes;
Definir o conceito e promover a cultura de inovao a ser adotada
pelos rgos, autarquias e fundaes da Administrao Pblica do
Poder Executivo estadual;
Estabelecer diretrizes e orientar rgos, autarquias e fundaes do
Poder Executivo estadual em suas propostas de ideias, aes e
projetos inovadores, alinhados estratgia governamental;
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Determinar os ambientes (habitats) de inovao, os atores e suas
responsabilidades, com vistas gerao de ideias, aprendizagem e
interao entre os atores;
Apresentar a operacionalizao da Poltica e estabelecer metodologia
para fortalecer os processos de formulao, implementao e
avaliao de iniciativas governamentais inovadoras; e
Dar direcionamento captao de recursos internos e externos e sua
utilizao na implementao da Poltica de Inovao na Gesto Pblica
do Estado de Minas Gerais.
3 METODOLOGIA
3.1 Aspectos metodolgicos do trabalho
Este tpico tem como objetivo descrever a metodologia adotada neste
paper, especificando o tipo de pesquisa e a tcnica utilizada para a coleta de
informaes. Em seguida, ser tratada a conceituao do tema inovao na gesto
pblica e sua relevncia para o avano do processo de institucionalizao da
Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais.
Consoante a Minayo (1993), no que diz respeito pesquisa,
considerada como atividade bsica das cincias na sua indagao e descoberta da
realidade. uma atitude e uma prtica terica de constante busca que define um
processo intrinsecamente inacabado e permanente.
Para Bruyne (1991), a metodologia a lgica dos procedimentos
cientficos em sua gnese e em seu desenvolvimento, no se reduz, portanto, a uma
metodologia ou tecnologia da medida dos fatos cientficos.
No tocante aos fins, o presente paper caracterizou-se por possuir um
carter fundamentalmente descritivo, com abordagem qualitativa. Os estudos
descritivos objetivam apresentar situaes a partir de dados, confirmando-se como
uma completa coleta de informaes sobre o tema.
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Ademais, o trabalho em questo pode ser caracterizado tambm como
sendo exploratrio, visto que tais estudos so desenvolvidos com o objetivo de
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, sobre determinado fato, podendo
constituir a primeira etapa de uma pesquisa mais ampla (Gil, 1991). Ainda sobre isso:
A investigao exploratria aquela realizada em rea na qual h pouco
conhecimento acumulado e sistematizado. Vergara (2004, p. 47) ressalta que, por
sua natureza de sondagem, no comporta hipteses, que, todavia, podero surgir
durante ou ao final da pesquisa. De acordo com Figueiredo (2004, p. 103),
proporcionam maior familiaridade com o problema, ou seja, tm o intuito de torn-
los mais explcito.
Nesse contexto, buscou-se aprofundar no tema sobre o qual discorre este
paper, por meio de uma reviso na literatura, ainda que inexistente de forma vasta,
sobre inovao no setor governamental. Alm disso, justifica-se pelo
desconhecimento de qualquer estudo no pas que aborde aspectos vinculados
elaborao, desenvolvimento e implementao de uma poltica de inovao no
mbito da gesto pblica, conferindo ineditismo ao mesmo.
Quanto aos meios, este trabalho utilizou como fonte de coleta de dados
os seguintes instrumentos: pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. Em uma
definio de Vergara (2004), os materiais publicados em livros, jornais, revistas e
meio eletrnicos so maneiras de se desenvolver uma pesquisa bibliogrfica.
Sobre a pesquisa documental, Vergara (2004, p.48) reitera que a mesma
realizada em documentos conservados no interior de rgos pblicos e privados
de qualquer natureza, ou com pessoas, registros, anais, regulamentos, circulares,
ofcios, memorando, balancetes, comunicaes informais [...].
3.2 Aspectos conceituais da inovao na gesto pblica do estado de Minas
Gerais
A importncia dos mtodos de conceituar das mais destacadas, porque
diz respeito primeira operao mental. Importa, antes de passar s operaes
seguintes, conceituar bem, e exercer com agilidade a metodologia respectiva,
dividindo e compondo, classificando e definindo (Pauli, 1997).
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No por acaso, para o Governo de Minas, antes de avanar com a
discusso sobre a manuteno de um ambiente de inovao em sua gesto,
mostrou-se fundamental, primeiramente, alargar o conceito, alm da viso
tecnolgica, pensado como algo vlido apenas para as empresas. Tem-se falado
muito sobre inovao na gesto pblica, mas os avanos no sentido de sua
compreenso terica ainda so tmidos.
Como bem apontaram Pinho e Santana (1998), aponta-se a existncia
da inovao, fala-se dela, sobre ela, mas no se teoriza sobre ela. Descrevem-se as
experincias inovadoras, mas no se desenvolvem as bases tericas desta
categoria.
Por tudo isso, a primeira grande ao do Governo de Minas, nesse
sentido, foi situar as bases tericas para que fosse possvel chegar a um conceito de
inovao na gesto pblica, numa concepo que, antes de tudo, passasse pela
gerao de valor pblico. A partir da, partiu-se para a construo das bases que
viriam a sustentar o conceito, lembrando que este no esgota as possibilidades do
tema, embora seja uma interpretao da realidade de governo de Minas, e que,
portanto cabe a ele.
De acordo com Farah (2005), inovar na rea pblica significava
descentralizao e estmulo participao como forma de democratizar as decises
e o acesso a servios pblicos. Nos anos de 1990, com as reformas no setor
pblico, a inovao na administrao pblica passou a incluir tambm a perspectiva
da eficincia.
De fato, nas ltimas dcadas, a esfera governamental tem passado por
intensas transformaes. Se a crise no mundo capitalista, nos anos 80, imprimiu aos
governos a necessidade de assumir novas responsabilidades, resultando na
premncia por modernizao de suas gestes, hoje, as relaes entre Estado,
instituies, sociedade e empresas esto sendo revistas, a ponto de incitar ao
cidado uma desconstruo de padres do passado, para que ele tambm entenda
o papel do governo, do ponto de vista da inovao.
Sabe-se, porm, que o discurso ganha realmente corpo quando os
resultados so condizentes com as expectativas e demandas da sociedade.
Colaborando para a construo desse processo de reviso das relaes, citadas
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anteriormente, alm da mudana da forma de atuao do governo com a sociedade,
h trs eixos essenciais. So eles: a incorporao de uma cultura por resultado,
reformas orientadas por uma perspectiva gerencial e a incluso da gesto
democrtica, em outras palavras, participativa.
Segundo contribuio de Polignano (2011), para o prprio setor pblico,
uma importante contribuio do governo incentivar rgos e organizaes pblicas
a absorverem da iniciativa privada a cultura por resultado, em que o principal
indicador pblico a satisfao do usurio do servio. Sendo importantes, tanto a
satisfao explcita (sentimento manifestado e verbalizado pelo usurio), quanto a
satisfao tcita (quantificada pela evoluo de mtricas sociais).
Tambm da iniciativa privada vem o modelo flexvel, que valoriza a
mudana e a inovao e que inspira novos estudos e novas prticas, no sentido de
avaliar oportunidades e dar respostas rpidas a todos os tipos de demanda. No caso
do Governo de Minas, fez-se necessrio compreender o ambiente no qual surgiu a
inovao, no caso, no mundo empresarial, para que pudesse progredir, tendo em
vista a criatividade, responsabilidade, comprometimento, simplicidade e a
sustentabilidade no longo prazo.
Nesse percurso, verificou-se que, ao contrrio do setor privado, o conceito
de inovao, no ambiente governamental, est atrelado programas e polticas de
governo e aos processos utilizados para sua elaborao, desenvolvimento e
implementao. No novo modelo gerencial, o conceito e o movimento para a
inovao tm como pontos centrais a busca de agilidade, reduo de custos e
eficincia nos procedimentos, permitindo maior participao nas decises, o controle
por parte da sociedade e a responsabilizao dos agentes pblicos. (Farah, 2005)
Ainda nesse sentido, est ocorrendo tambm o fortalecimento e, em
muitos casos, a institucionalizao da gesto democrtica, no que se refere
participao de membros da sociedade civil e da comunidade em vrias esferas e
em vrios processos: concepo, planejamento, decises e na prpria
implementao e controle das polticas pblicas. Ainda referindo-se a Farah (2005),
assistimos hoje a uma mudana de padres centralizados e monopolizados de
agncias estatais para arranjos mais flexveis nos quais vrios participantes so
envolvidos por meio de parcerias e alianas na proviso de servios pblicos.
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Dessa forma, a elaborao do conceito de Inovao na Gesto Pblica do
Estado de Minas Gerais foi pautada por duas premissas:
O conceito de inovao na gesto pblica aplicvel para as
organizaes que integram a administrao direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo do Estado de Minas Gerais; e
No contempla a inovao com foco no ambiente privado empresarial,
realizada e conduzida pelo Governo de Minas, por meio da Secretaria
de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SECTES).
Logo:
Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais o
desenvolvimento de iniciativas, por meio de rgos, autarquias e
fundaes do Poder Executivo estadual, alinhadas estratgia
governamental, capazes de gerar resultados de maior valor pblico.
A Figura 1 ilustra as possibilidades e graus de inovao:

Figura 1 Eixos de Inovao no Governo do Estado de Minas Gerais
Fonte: Polignano, 2011
O eixo vertical rea Foco diz respeito s variveis que podem ser
alteradas e combinadas para gerar a inovao. Assim, a inovao pode enfatizar os
modelos de negcios apresentados no Quadro 1:

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Quadro 1 reas foco da Inovao no Governo de Minas
Modelo de Negcios
Mudana na forma de disponibilizar o produto ou servio
pblico.
Segmento Social e de
Mercado
Foco no destinatrio dos servios prestados.
Servio ou Produto
Criao ou melhoria na qualidade de servios referentes
rea finalstica do rgo ou entidade.
Processo Fim
Alteraes com o objetivo de gerar ganhos relativos
produtividade, reduo de custos e incremento na qualidade
da prestao do servio sociedade.
Processo de Apoio
Alteraes em processos administrativos, recursos humanos
e financeiros que resultem em ganhos organizacionais.
Gesto e Estrutura
Mudanas nas relaes hierrquicas, na legislao, nos
sistemas de comunicao, dentre outros.
Fonte: adaptado de Polignano, 2011
A inovao na Administrao Pblica Estadual admite graus diversos de
intensidade, ou seja, abrange desde adaptaes inspiradas em outras organizaes
at adoo de prticas, mtodos e processos totalmente novos, conforme
explicitado no eixo horizontal Intensidade da Novidade. Assim, a inovao pode
ser uma melhoria, ou novidade para a organizao, obtida por meio de benchmark
ou uma prtica completamente inovadora para a sociedade.
3.2 Diretrizes da inovao na gesto pblica do estado de Minas Gerais
Depois de conceituada a Inovao, as diretrizes que a perpassam na
Administrao Pblica do Estado de Minas Gerais foram delineadas em torno de trs
eixos fundamentais, descritos a seguir:
3.2. 1 Inovao aberta
Incentivar o trabalho colaborativo na organizao, com vistas
interao dos atores internos e externos, criatividade, proatividade e
sustentabilidade; e
Estimular a participao da sociedade desde a identificao das
necessidades, que possam vir a ser objeto de projetos inovadores, at
a avaliao dos resultados.
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3.2. 2 Gerao de valor
Priorizar iniciativas inovadoras com impacto positivo na reduo de
custos ou gerao de receitas para o Estado, passveis de reproduo
em outras localidades;
Fomentar, promover e coordenar aes de simplificao e
desburocratizao de processos intergovernamentais, bem como entre
o Estado e a sociedade; e
Alcanar resultados que efetivamente atendam s demandas sociais,
dotados de legitimidade, eficincia e que, dessa forma, proporcionem a
alterao em aspectos sociais.
3.2. 3 Gerao de aprendizado organizacional
Estimular a aprendizagem dos atores, a fim de permitir o
desenvolvimento e a mudana dos sistemas de valores e de
conhecimentos de inovao, a melhoria das capacidades de ao e de
resoluo de problemas;
Articular-se com organizaes pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras, com a finalidade de promover o intercmbio de
informaes sobre inovao na gesto pblica;
Elevar a competncia dos atores no desenvolvimento planos,
programas e projetos de inovao no setor pblico; e
Promover a divulgao sobre experincias e resultados relativos
inovao no setor pblico.
4 CONCLUSES
Alm de gerar resultados legtimos e eficientes, que efetivamente
atendam s demandas do cidado, a Inovao na Gesto Pblica do Estado de
Minas Gerais tem outra grande misso: contribuir para uma atuao mais proativa e
criativa de seus atores no processo de inovao.
16

Uma das grandes aes, nesse sentido, ser a publicao, ainda no
primeiro semestre, do Decreto que ir institucionalizar a Poltica de Inovao na
Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais. Alm disso, j est ocorrendo no
governo, desde o final de 2011, uma srie de atividades que vo de encontro
construo de uma cultural realmente inovadora, que permeie todo o Poder
Executivo Estadual.
Marco importante foi o treinamento acerca do Ciclo de Inovao na
Gesto Pblica Estadual, realizado em abril deste ano, pela Subsecretaria de
Gesto da Estratgia Governamental (SUGES), da Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG), para as equipes das Assessorias de Gesto
Estratgica e Inovao (AGEI), das 22 Secretarias do Estado de Minas Gerais. Com
o apoio das AGEI, este ciclo, previsto na Poltica, pretende fortalecer o que j ficou
evidente na 3
a
gerao do Choque de Gesto, a Gesto para a Cidadania:
incentivar e valorizar a participao da sociedade na produo de ideias que
resultem em melhoria na qualidade da prestao de servios pblicos.
A Poltica de Inovao, por meio de aes sistematizadas, busca oferecer
aos servidores pblicos do Estado uma nova forma de compreender a inovao na
gesto. O treinamento, que marcou o incio das atividades do Ciclo de Inovao para
este ano, designou-se a estimular os servidores a desenvolver algumas prticas,
essenciais para a identificao de oportunidades de melhoria da prestao de
servios pblicos e desenvolvimento de ideias que possam se transformar em
projetos de governo.
Alm das aes desenvolvidas, est pactuada por cada Assessoria de
Gesto Estratgica e Inovao a apresentao de, no mnimo, duas propostas de
projetos inovadores, estas que podem se tornar projetos a serem desenvolvidos em
2012 e implementados em 2013.
Em termos prticos, os prximos esforos caminham no sentido da
institucionalizao da Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas
Gerais. Numa perspectiva abrangente, mas no menos realista, Minas aspira a ser
reconhecida como um Estado verdadeiramente inovador, com um grande nmero de
projetos inovadores implementados em todas as reas de atuao. Ademais,
almeja-se que, at 2014, a sociedade esteja muito mais envolvida do que est;
preferencialmente desde a etapa de identificao de demandas at a avaliao dos
resultados gerados.
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AUTORIA
Milla Fernandes Ribeiro Tangari x Ncleo Central de Inovao e Modernizao Institucional
NCIM, Subsecretaria de Gesto da Estratgia Governamental SUGES, Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto SEPLAG.
Endereo eletrnico: milla.fernandes@planejamento.mg.gov.br


Renata Aparecida Gonalves Ncleo Central de Inovao e Modernizao Institucional (NCIM).
Subsecretaria de Gesto da Estratgia Governamental (SUGES). Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG).
Endereo eletrnico: renata.goncalves@planejamento.mg.gov.br