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R o ber v a j l R o c h a F er r ei r a F i l h o

A l bi n o C a r l o s M a r t i n s V i ei r a
s mu l a s d o Su per i o r
Tr i bu n a l d e J u st i a
ORGANIZADAS POR ASSUNTO, ANOTADAS E COMENTADAS jt
Direito Administrativo; Qireitp Ciyil; Direito Constitucional; Direito de Trn- k
sito; Direito do Consumidor; Direito do Trabalho; Direito Eleitoral; Direo j;
Empresarial; Direito Penal; Direito Previdencirio; Direito Processual Civil: |;
Direito Processual; do Trabalho; Direito Processual Penal; Direito Tributrio; ||
Estatuto da Criana e do Adolescente; Militares; Sistema Financeiro da Habi- !|
tao; Sistema Financeiro Nacional, &
2- Edio
Fechada em 13/05/2010
Revista, apliada e atualizada
2010
EDITORA
jbPODWM
www.editorajuspodivm.com.br
Pesquisa de legislao: Polyana Martins Barreto
Reviso de texto: Tatiana de Lima Nbrega
Capa: Carlos Rio Branco Batalha
Diagramao: Caet Coelho
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Leonardo de Medeiros Garcia Robrio Nunes Filho
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S u m r i o
A PRESENTA O............................................................................................................... 11
A ESTRUTURA O DO L I V RO................................................................................ 13
L I STA DE SI GL A S E A BREVI ATURA S................................................................... 15
Ca p t ul o I
DI REI TO A DM I NI STRA TI V O..................................................................................... 17
1. Bens pblicos.................................................................................................................. 17
2. Concurso pbli co........................ ................................................................................. 20
3. Conselhos profissionais................................................................................................ 24
4. Desapropriao............................................................................................................... 28
5. Prescrio......................................................................................................................... 46
6. Processo administrativo.............................................................................................. 48
7. Processo administrativo disciplinar.......................................................................... 50
8. Servidor pblico............................................................................................................. 51
9. Quadro sinptico........................................................................................................... 57
Capt ul o I I
DI REI TO C V I L ................................................................................................................... 61
1. Direito de famlia........................................................................................................... 61
1.1. A limentos........................................................................................................... 61
1.2. Bem de famlia.................................................................................................. 62
1.3. Divrcio.............................................................................................................. 64
1.4. I nvestigao de paternidade............................................. ............................ 65
2. Contratos.......................................................................................................................... 70
3. Direito autoral................................................................................................................ 78
4. Direito imobilirio.................................. ...................................................................... 83
4.1. Conveno de condomnio............................................................................ 83
4.2. Hipoteca............................................................................................................. 84
4.3. L ocao imobiliria urbana.*........................................................................ 87
4.4. Responsabilidade do construtor................................................................... 90
5. Fraude contra credores.................. j ............................................................................ 91
6. Prescrio........................................................................................................................ 92
6.1. Arguio processual.................................... ................................................... 92
6.2. Pretenso indenizatria.................................................................. ............... 93
6.3. Pretenso indenizatria em contrato de seguro....................................... 96
6.4. Usucapio............................................................................................................ 103
7. Responsabilidade ci vi l ................................................................................................. 104
5
Ro s er v a l Ro c h a F er r eir a Fil ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Vieir a
7.1. Acidente de trnsito......................................................................................... 104
7.2. Clculo de indenizao................................................................................... 106
7.3. Dano moral........................ ................................................................................ 113
7.4. Furto em estac ionamento............................................................................... 121
7.5. Lei de I mprensa..................................... ........................................................... 122
8. Quadro sinptico.......................................................................................................... 127
Cap t ul o I I I
DI REI TO CONSTI TUCI ONA L .................................................................................... 131
1. Ao civil pbl i ca........................................................................................................ 131
2. Direitos fundamentais.................................................................................................. 134
3. Habeas dato................................................................................................................... 137
4. Mandado de segurana............................................................................................... 140
5. Precatrios........................................................................................... .......................... 152
6. Quadro sinptico........................................................................................................... 156
Capt ul o I V
DI REI TO DE TRA NSI TO............................................................................................... 157
1. Multas................................................................................................................ ............ 157
2. Seguro obrigatrio.................................................................................................... . 163
3. Responsabilidade ci vi l ................................................................................................ 166
4. Quadro sinptico........................................................................................................... 166
Cap t ul o V
DI REI TO DO CONSUM I DOR...................................................................................... 169
1. instituies financeiras................................................................................................. 169
2. Plano de sade......................................................... ...... ............................................... 175
3. Servio de proteo ao crdito..................................................................... ............ 76
4. Servios pbli cos.......................................................................................................... 181
5. Quadro sinptico........................................................................................................... 187
Cap t ul o VI
DI REI TO DO TRA BAL HO ........................................................................................... 189
1. Acidente do trabalho.................................................................................................. . 189
2. FGTS............................... " .................................................. ............................................ 189
3. Contribuio si ndical .................................................................. ............................... 200
4. Quadro sinptico........................................................................................................... 202
Ca p t ul o VI I
DI REI TO EL EI TORA L ................................................................................................... 205
1. Competncia.................................................................................................................... 205
2. Quadro sinptico........................................................................................................... 207
Ca p t ul o VI U
DI REI TO EMPRESA RI A L ..................................................... ...................................... 209
6
Sumr io
1. Arrendamento mercantil........................................................................................!..... 209
2. Contrato de participao financeira.......................................................................... 213
3. Falncia e concordata................................................................................................... 215
3.1. Concordata........................................................................................................... 215
3.2. Direito processual.............................................................................................. 216
3.3. Falncia................................................................................................................ 220
3.4. Restituio de adiantamento de contrato de cmbio................................ 225
4. Marca comercial............................................................................................................. 231
5. Ttulos de crdito............................................................................................................ 233
6. Transporte comercial................................................................................................... 242
7. Quadro sinptico............................................................................................................ 243
Ca p t ul o I X
DI REI TO PENA L ................................................................................................................ 245
1. Execuo penal.............................................................................................................. 245
2. Extino da punibilidade............................................................................................. 253
3. Pena................................................................................................................................... 257
4. Prescrio......................................................................................................................... 272
5. Tipificao penal ............................................................................................................ 279
6. Quadro sinptico............................................................................................................ 286
Ca p t ul o X
DI REI TO PREV I DENCI RI O.................................................................................. 289
1. Aes previdencirias.................................................................................................. 289
2. Aposentadoria e penso.............. ................................................................................. 298
3. Benefcios previdencirios........................................................................................... 306
4. Certificado de entidade beneficente de assistncia soci al.................................. 313
5. Dbito previdencirio.....................................................................-............................. 315
6. Previdncia privada....................................................................................................... 316
7. Salrio de contribuio................................................................................................. 321
8. Seguro de acidente do trabalho................................................................................ 323
9. Quadro sinptico........................................................................................................... 324
Capt ul o XI
DI REI TO PROCESSUA L CI V I L ............................................................................ 327
1. Ao declaratria.............. ,........................................................................................... 327
2. Ao de exibio de documentos............................... ............. ................................ 328
3. Ao de prestao de contas...................................................................................... 331
4. Ao monitoria................................................................... ........................................... 332
5. Ao rescisria............................ :.X............................................................................. 341
6. Citao............................................................................................................................... 343
7. Competncia.................................................................................................................... 347
7.1. Competncia originria do STJ .................................................................... 347
7.2. I nterveno da Unio....................................................................................... 349
7
Ro ber va l R o cha F er r eir a F l ho h A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
7.3. J ustia estadual................................................................................................. 357
7.4. J ustia federal........ ........................................................................................... 363
7.5. Outros.................................................................................. ............................... 369
8. Execuo.....i.................................................................................................................. 376
8.1. Embargos.......................................................................................................... 376
8.2. Penhora............................................................................................................... 384
8.3. Ttulo executivo............................................................................................... 390
8.4. Priso ci vi l ........................................................................................................ 399
8.5. Outros................................................................................................................. 403
9. Execuo fiscal.............................................................................................................. 410
9.1. Competncia..................................................................................................... 410
9-2. Despesas processuais...................-.................................................................. 415
9.3. Embargos............................................................................ ................................ 422
9.4. Prescrio intercorrente ................... .............................................................. 425
9.5. L eil o.................................................................................................................. 429
9.6. Responsabilidade tributria........................................................................... 432
9.7. Outros.................................................................................................................. 438
10. Extino do processo.................................................................................................. 446
11. Honorrios advocatcios.............................................................................................. 448
12. Honorrios de perito............................................................................ ....................... 462
13. L iquidao de sentena............................................................................................... 464
14. Prazos............................................................................. ................................................ 468
15. Recursos......................................................................................................................... 470
15.1. Agravo................................... ............................................................................ 470
15.2. Apelao .............................................................. ............................................ 476
15.3. Desero............................................................................................................. 478
15.4. Embargos de declarao............... .............................................................. 480
15.5. Embargos de divergncia.............................................................................. 482
15.6. Embargos infringentes................................................................................. 490
15.7. I nteresse recursal......................................................................................... . 494
15.8. Ministrio Pblico........................................................................................... 495
15.9. Procurao............................................................................................ ...... 497
15. lO.Protocolo integrado........................................................................... 499
15.11.Recurso especial................................................................................................ 500
i 15.12.Recurso especial - divergncia jurisprudencial...................................... 510
15.13. Recurso especial ~ prequestionamento....................................................... 512
15.14. Terapestividade............................................................................................................. '........ 517
16: Reexame necessrio..................................................................................................... 519
17. Sucumbncia........................................................-......................................................... 522
18; Quadro sinptico............................................................................................................ 524
Capt ul o X I I
DI REI TO PROCESSUA L DO TRA BA L HO............... .................... ...................... 533
1. Ao acidentria............................................................................................................ 533
8
SUMRIO
2. Competncia.................................................................................................................... 536
2.1. Ao de cumprimento de acordo ou conveno coletiva........................ 536
2.2. Acidente do trabalho......................................................................................... 537
2.3. Emenda Constitucional n 45/2004............... ............................................... 541
2.4. FGTS...................................................................................................................... 543
2.5. J unta de conciliao e julgamento................................................................ 548
2.6. Servidor pblico................................................................................................. 551
2.7. Sindicato.............................................................................................................. 556
2.8. Trabalhador avulso porturio......................................................................... 559
2.9. Tribunal regional do trabalho.....................*.......i.......................................... 559
3. Quadro sinptico........................................................................................................... 561
Cap t ul o X I I I
DI REI TO PROCESSUA L PENA L ............................................................................... 563
1. Alegao de constrangimento ilegal........................................................................ 563
2. Competncia................................................................................................................... 568
2.1. Competncia por prerrogativa de funo..................................................... 568
2.2. Conflito de competncia entre justia comum e justia militar............ 573
2.3. Conflito de competncia entre justia federal e justia estadual........... 579
2.4. Outros...............................................................................-................................... 589
3. Fiana................................................................................................................................ 597
4. I ntimao.......................................................................................................................... 598
5. I nvestigao criminal ................................................................................................... 600
6. Suspenso condicional do processo......................................................................... 602
7. Priso provisria............................................................................................................. 606
8. Recursos................................................. ......................................................................... 608
9. Resposta preliminar................................................................................................................... 612
10. Quadro sinptico.................... .................................................................................. 613
Cap t ul o XTV
DI REI TO TRI BUT RI O.................................................................................................. 617
. Adicional de Tarifa Porturia..................................................................................... 617
2. AFRMM........................................................................................................................... 618
3. Cofins............................................................................................................................. . 619
4. Compensao.................................................................................................................. 623
5. Crdito tributrio......................................................................................................... 627
6. Denncia espontnea.................................................................................................... 631
7. Depsito................................................................................... ....................................... 633
8. I CMS..................................................v............................................................................ 635
9. I mposto de renda..............................?....................... ................................................ 668
10. I OF............................................................................ ......................-................................. 682
11. I PI ....................................................................................................................................... 683
12. I PTU.................................................................................................................................. 685
13. I SS...................................................................................................................................... 689
9
14. Multas................................................................................................................................. 698
15. Refis.................................................................................................................................... 700
16. Repetio de indbito................................................................................................... 704
17. Simples.............................................................................................................................. 706
18. Taxas.................................................................................................................................. 710
19. Quadro sinptico............................................................................................................ 712
Capt ul o XV
ESTATUTO DA CRI ANA E DO A DOL ESCENTE............................................ 717
1. Competncia................................................................................................................ 717
2. Medida socioeducativa................................................................................................. 718
3. Quadro sinptico........................................................................................................... 723
Capt ul o XVI
M I L I TA RES..................................................................................................................... 725
1. Processo penal mi li tar.................................................................................................. 725
2. Servidor mi li tar............................................................................................................... 727
3. Quadro sinptico............................................................................................................ 729
Capt ul o XVTI
SI STEMA FI NA NCEI RO DA HA BI TA O........................................................... 731
1. Hipoteca............................................................................................................................ 731
2. Outros................................................................................................................................ 732
3. Quadro sinptico............................................................................................................ 737
Cap t ul o X V I I I
SI STEMA FI NA NCEI RO NA CI ONA L ........................................................... ........ 739
1. Banco Central do Brasi l.......................... .................................................................... 739
2. Bancos.............................................................................................................................. 740
3. Comisso de permanncia.......................................................................................... 743
4. Contratos bancrios..,................................................................................................... 745
4.1. Alienao fiduciria......................................................................................... 7 45
4.2. Outros................................................................................................................... 753
5. Correo monetria de depsitos judiciais............................................................ 759
6. I ndexadores................................................................................................................. 761
7. J uros.................................................................................................................................. 764
8. Quadro sinptico............................................................................................................ 770
NDI CE CRONOL GI CO REM I SSI V O................................................................. 773
NDI CE AL FA BTI CO REM I SSI V O....................................................................... 793
REFERNCI A S.................................................................................................................. 801
Ro ber v a . Ro cha F er r er a Fl h o e A l bin o Car l o s M a r t in s Vj ej r a
10
A p r e s e n t a o
As recentes reformas processuais e a chamada Reforma do Poder J udicirio,
implementada pela Emenda Constitucional n 45/2004, modificaram bastante o pa
norama do direito brasileiro, principalmente no que diz respeito aos processos nos
tribunais. Mais do que isso, essas inovaes resgataram e consolidaram o papel das
maiores cortes do pas Supremo Tribunal Federal e tribunais superiores dando
s suas respectivas jurisprudncias consolidadas 'o valor efetivo dos precedentes
judiciais.
O esforo histrico necessrio para essa nova conformao das instituies j udi
ciais deparou-se, logo aps a chegada da nova ordem constitucional de 1988, com a
popularmente denominada crise do Judicirio, problema crnico que atraa, e ainda
atrai, crticas de setores da sociedade organizada: advogados, juristas, empresrios,
investidores, polticos, juizes, entre outros.
Contra a crise, havia (h) uma grita, quase unssona, inconformada com a len
tido, a pouca racionalidade, o ilogismo e a falta de fora das decises judiciais..
Em suma, um inconformisrao geral a um sistema doente, ou, mais tecnicamente
falando, a uma estrutura jurdica ineficiente e ineficaz. Crise institucional que, como
todas as outras, carece de esforos diutumos, legislativos e administrativos, para ser
superada.
As modificaes j implementadas causaram uma guinada normativa: nos lti
mos anos, inmeras leis processuais civis e penais foram aprovadas, e um nmero
bastante expressivo de projetos de lei ainda ser apreciado no Congresso Nacional.
No mbito dos tribunais superiores e da Corte Suprema, passos ainda maiores foram
dados: smulas vinculantes e repercusso geral no recurso extraordinrio;(STF) e
procedimento para julgamento de recursos repetitivos (STJ ).
O esforo legislativo emprendido, recentemente, para reforar o direito sumular
brasileiro evidente. Uma rpida anlise do Cdigo de Processo Civil mostra os
traos histricos dessa mudana.
Na redao original de 1973, o termo smula estava restrito ao art. 479 e
pargrafo nico, que previam, para o julgamento do incidente de uniformizao de
jurisprudncia, que o voto da maioria absoluta dos membros integrantes do tribunal
. seria objeto de smula e constituiria precedente na uniformizao da jurisprudncia,
sem repercusses processuais significativas.
Em 1998, com a L ei n 9.756, passou o relator, caso o acrdo recorrido esteja
: v em confronto com smula ou jurisprudncia dominante do STJ , a poder conhecer
do agravo para dar provimento ao prprio recurso especial (art. 544, 3o). Norma
tambm aplicvel ao agravo de instrumento contra denegao de recurso extraordi-
nrio, salvo quando, na mesma causa, haja recurso especial admitido e que deva ser
julgado em primeiro lugar (art. 544, 4o).
11
Ro s er v a l Ro cha Fer r eir a F il ho e A l bn o Car l o s Mar t sns V er a
A L ei n 9.756 tambm possibilitou ao relator negar seguimento a recurso mani
festamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula
ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do STF, ou de tribunal su
perior (art. 557, caput); ou, por outro lado, dar-lhe provimento se a deciso recorrida
estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do
STF ou de tribunal superior (art. 557, I o-A).
Em 2001, a Lei n 10.352 incluiu dispositivo para afastar a exigncia da remes
sa necessria - duplo grau obrigatrio - a sentena fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal
superior competente (art. 475, 3o).
Em 2006, a Lei n 11.276 possibilitou ao jui z no receber o recurso de apelao
quando a sentena estiver em conformidade com smula do STJ ou do STF (art.
518, I o).
Tambm em 2006, ocorreu a incluso dos artigos 543-A e 543-B, que tratam da
repercusso geral no recurso extraordinrio, levada a cabo pela L ei n 11.418.
Todas essas tcnicas processuais, ultima ratio, coadunam-se com o direito fun
damental de receber a prestao jurisidicional em tempo razovel. I sso porque a
compatibilizao vertical das decises judiciais dever decorrer da racionalizao
d atividade judiciria no Brasil, a partir do redesenho do papel institucional dos
tribunais superiores, com a evidente valorizao de seus julgados.
Agora, o papel das smulas efetivo, no como mera diretriz do pensamento
das cortes, mas como autoridade dos tribunais a repelir argumentao que lhes seja
contrria, tomando mais rpido o deslinde de questes que, no raro, no passado,
arrastavam-se anos a fio, escoradas em estratgias recursais cujos objetivos, no mais
das vezes, resumiam-se em postergar a deciso final pelo maior prazo possvel.
Nesse contexto de renovao, pode-se esperar, no curto prazo, mais vigor na
produo sumular no mbito das principais cortes.
Assim, v-se que o estudo dos enunciados da jurisprudncia predominante dos
tribunais passa a tomar assento entre as principais reas do direito, alado pelos
novos rumos dados pelas recentes reformas processuais e constitucionais.
12
A ESTRUTURAO DO LIVRO
Visando possibilitar ao leitor a rpida identificao da espcie de informao con
tida nos comentrios e anotaes, so utilizados diferentes formatos de textos, antece
didos por smbolos que identificam o tipo de informao sob leitura: referncias
sumuiares, jurisprudncia e legislao, como no exemplo abaixo:
Smula n 385 - Da anotao i r r p
no cabe indenizao por dano t
o, ressalvado o direi to ao canci
e Smula aa!ick-ftJ-*.2iSecp.pj 8.6.2009.
STJ tfSOOS, asf. T, ~1. Precedentes: Rs
18.12.2008, AgRg no REsp 14mi/R$. DJe 84
R&p 1057337/RS, DJe 23.9,2008. REsp 10029
992iee/RS, DJ 25.2.2008. \
e" Smbolo que antecede s infor
maes sobre o status da smula
(aplicvel, vinculante, superada,
mitigada, revogada, cancelada) e
sobre referncias legislativas e pre
cedentes judiciais que embasaram
0 enunciado.
crdito,
Va inseri-
r. 643-C. fios.
IUQ4/RS, DJe
'008. AgRg no
S.2008. REsp
J ulgamento com efeitos ... , , . A ausncia de
prv^Salte^^onsumidori: tSim^lo que antecede os deproteo ao
crdito, prevista no exemplos de jurisprudncia que danos morais,
salvo quando preexista inscrio ds! discorremSObre3Ssmulas esobre ULsp 1062336/
r s. Rei.: Min. Nancy Andrighi. 2as temas aelas correlatos. j
CTjg. Art 4^-A Q. Mim nin-i^pntrar inexatido nos seus dados e
cadaswfesd^ Smbolo indicador dos textos 1arquivista, no prazo de cinco dias
tis, cmumcftj de legislao que nomiatizam o ^fonnaes incorretas,
assunto a que a smula se refere.
v.
As smulas so agrupadas por assunto em tpicos especficos, em que se indica
sua pertinncia com o ordenameno jurdico atual, com a classificao de aplicveis,
superadas, canceladas ou mitigadas, de acordo com o entendimento da jurisprudn
cia do prprio-Superior Tribunal de J ustia, e, tambm, pela anlise da doutrina majo
ritria sobre os temas que versam.
Para cada enunciado h comentrios objetivos, calcados em estudo de obras jur
dicas o mais atualizadas possvel, seguidos de exemplos-resumo de ementas de julga
mentos importantes que envolvem o assunto antes - precedentes - e depois da edio
da smula, assim como as referncias legislativas histricas que lhes serviram de base
normativa, e os textos legais referidos nas decises judiciais.
Nos tpicos em que so apresentadas, as smulas esto dispostas em ordem de
crescente - das mais atuais para as mais antigas expondo, primeiramente, o pensa
mento e os temas de relevo atual, para depois adentrar na anlise daquelas enunciadas
em contexto histrico mais distante. \
O nmero expressivo de julgados selecionados mais de 2.000 - visa familiarizar
o leitor com a aplicao dada aos enunciados sumuiares por uma das mais importan
tes cortes judiciais brasileiras, o STJ , descortinando o panorama dos litgios que as
envolvem, de maneira que permita aclarar o pensamento judicial dessas composies
colegiadas de magistrados.
Ro ber v a l Ro c h a Fer r eir a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
Um ndice cronolgico remissivo evidencia a pgina do livro em que se encontram
os comentrios de cada um dos enunciados do Tribunal, proporcionando uma rpida
localizao dos textos sumulares.
n d i c e c r o n o l g i c o r e mi s s i v o
Smula n 1- O foro do domiclio ou da :
residncia do alimentando o compe- 1
tente para a ao de investigao de ;
paternidade, quando cumulada com a ;
ds alimentos. 375
Smula nQ3 - Compete ao tribunal regional :
federal dirimir conflito de competncia ;
verificado, na respectiva regio, entre ;
jiiiz federal e juiz estadual investido de j
jurisdio federal. 367
Smula n 4 - Compete justia estadual jul
gar causa decorrente do processo eleito
ra! sindical. 558
Smula n 5 - A simples interpretao de
clusula contratual no enseja recurso
especial. 509
Smula n 6 - Compete justia comum
estadual processar e juigar delito decor
rente de acidente de trnsito envolvendo
viaturade polcia militar, salvo se autor...
Outro ndice, alfabtico remissivo, indica todas as smulas do STJ que tratam de
determinados assuntos, separadas por palvras-chave.
n d i c e A l f a b t i c o R emi s s i v o
A | Ao de cobrana Sras. 2 i 0,29 E, 363
Abandono da causa Sms. 240 v Ao de despejo Sms. 268
Abuso de autoridade Sms. i 72 ; Ao de exibio de documentos Sms.
Ao acidentaria Sms. 89, 110, 159, 73 ii 372,389
Aocautelar Sms. 212 ;i Ao de indenizao Sms. 313, 326,366
Ao civil pblica Sms. 133,329 ;i Ao de prestao de contas Sms. 259
Ao coletiva Sms. 345 ji Ao de reviso de contrato Sms. 3S0
Ao final de cada captulo, apresentado um quadro sinptico com o status de
aplicabilidade das smulas, preparado com o objetivo de facilitar a viso temtica
geral, assim como de propiciar leituras rpidas que estimulem a memorizao textual
e a fixao dos enunciados.
9. QUADRO SJNPTlto
$|hcnspti bi tcosi ; V. -v. * '
Smula 11o238 - A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em
razo de alvar de pesquisa mineral, processada no juzo estadual da situao
do imvel.
aplicvel
Smula nc 103 - Incluem-se entre os imveis funcionais que podem ser vendi
dos os administrados pelas Foras Armadas e ocupados pelos servidores civis.
aplicvel
A organizao da obra estruturada de forma utilitria para apresentar e discutir
as mximas jurdicas do Superior Tribunal de J ustia em linguagem clara, concisa e,
sobretudo, atual.
14
y . L I ST A DE SI GL A S E A BREV I A T U RA S
ADC - Ao direta de constitucionalidade CPPM - Cdigo de Processo Penal Militar
ADCT- Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias
CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido
ADI -Ao direta de inconstitucionalidade CTB - Cdigo de Trnsito Brasileiro
AFRMM - Adicional ao Frete para Renovao
da Marinha Mercante
CTN - Cdigo Tributrio Nacional
AG - Agravo CVM - Comisso de Valores Mobilirios
AgRg -- Agravo regimental
" < ............... .........
DCTF - Declarao de Dbitos e Crditos
Tributrios Federais
AI - Agravo de instrumento Dec - Decreto
ATP - Adicional de Tarifa Porturia DF - Distrito Federal
Bacen - Banco Central do Brasil DJ - Dirio da J ustia
BTN - Bnus do Tesouro Nacional DL - Decreto-lei
CAT - Comunicao de acidente do trabalho DPRF - Departamento da Receita Federal
CC - Conflito de competncia EAg - Embargos de divergncia em agravo
CC/1916 - Cdigo Civil de 1916 EOAB - Estatuto da Ordem dos Advogados
do Brasil
CC/2002 - Cdigo Civil de 2002 EC - Emenda constitucional
CCom - Cdigo Comercial. ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor EDcl - Embargo de declarao
CE - Cdigo Eleitoral EREsp ~Embargos de divergncia no recurso
especial
CF - Constituio Federal FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Cide - Ccntribuio de interveno no domnio
econmico
Finsocial Fundo de Investimento Social
CIPA - Comisso Interna de Preveno de
Acidentes
HC - Habeas corpus
CLT Consolidao das Leis do Trabalho ICM - Imposto sobre circulao de mercadorias
CMN - Conselho Monetrio Nacional ICMS Imposto sobre circulao de merca
dorias e servios
CND Certido negativa de dbitos IE - Imposto de exportao
Cofins - Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Socia
II - Imposto de importao
Confaz - Conselho Nacional de Poltica Fa-
zendria V
IN - Instruo Normativa
CP - Cdigo Penal INSS Instituto Nacional do Seguro Social
CPC - Cdigo de Processo Civil IOF - Imposto sobre operaes financeiras
CPM - Cdigo Penal Militar IPC - ndice de Preos ao Consumidor
CPP - Cdigo de Processo Penal
IPI - Imposto sobre produtos industrializados
15
Ro ber v a l Ro cha F er r eir a Fil h o e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
IPMF - Imposto provisrio sobre movimenta
es financeiras
Rei - Relator
IPTU - Imposto predial e territorial urbano Res - Resoluo
IR - Imposto de renda REsp - Recurso especial
IPVA-Imposto sobre a propriedade de veculos
automotores
RIR - Regulamento do Imposto de Renda
ISS - Imposto sobre servios RISTJ - Regimento Interno do Superior Tri
bunal de J ustia
ITBI - Imposto sobre transmisso de bens
imveis
RSTF - Regimento Interno do Supremo Tri
bunal Federal
ITCMD - Imposto sobre transmisso causa'
mortis e doao
RT - Revista dos Tribunais
ITR - Imposto territorial rural SAT - Seguro Acidente de Trabalho
LACP - Lei de Ao Civil Pblica Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas
LC Lei complementar Selic - Taxa Referencial do Sistema de Liqui
dao e Custdia
LEF Lei de Execuo Fiscai Senac - Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial
LEP - Lei de Execuo Penal Sena - Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial
LICC - Lei de Introduo ao Cdigo Civil Sesc - Servio Social do Comrcio
LJ EF - Lei dos J uizados Especiais Federais Sesi - Servio Social da Indstria
Loman - Lei Orgnica da Magistratura Siscomex - Sistema Integrado de Comrcio
Exterior
Lomp - Lei Orgnica do Ministrio Pblico STF Supremo Tribunal Federal
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal STJ - Superior Tribunal de J ustia
LRP - Lei dos Registros Pblicos STM - Superior Tribunal Militar
MCMedida cautelar Sm - Smula
ME - Microempresa TCE ~Tribunal de Contas do Estado
Min Ministro TCU - Tribunal de Contas da Unio
MP - Medida Provisria TFR - Tribunal Federal de Recursos
M P- Ministrio Pblico TJ ~Tribunal de J ustia
MPF - Ministrio Pblico Federal TIP - Taxa de iluminao pblica
MPT - Ministrio Pblico do Trabalho TLP - Taxa de limpeza pblica
MS - Mandado de segurana TRD - Taxa referencial diria
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil TRE - Tribunal Regional Eleitoral
Pasep - Programa de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico
TRF - Tribunal Regional Federal
PI S- Programa de Integrao Social TRT - Tribunal Regional do Trabalho
QO - Questo de ordem TSE - Tribunal Superior Eleitoral
RA - Regulamento Aduaneiro TST - Tribunal Superior do Trabalho
RE - Recurso extraordinrio UF - Unio Federal
Refis - Programa de Recuperao Fiscal
-
16
C a p t u l o I
D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o
Sumrio 1. Bens pblicos - 2. Concurso pblico - 3. Conselhos profissionais - 4. Desapropriao - 5.
Prescrio 6. Processo administrativo 7. Processo administrativo disciplinar - 8. Servidor pblico - 9.
Quadro sinptico
1. BENS PBLICOS
Smul a n 238 - A aval i ao d a i ndeni zao devi da ao pr opr i et r i o do sol o, em r azo de
al v ar de pesqui sa mi ner al , processada no j u zo est adual da si t uao do i mvel .
Smula aplicvel, 1a Seo, DJ 25.4.2000. * Referncia legislativa: CF/1988, arts. 125,1e 176, 1o. DL n
22711967, art. 27. Dec. n 62.934/1968, arts, 37e38. Sm. TFR n 24. Precedentes: CC23928/SC, DJ 24.5.1999.
CC19914/DF, DJ 6.10.1997. CC 10462/RJ, DJ 24.10.1994. CC 9666/SC, DJ 12.9.1994. CC9643/SC, DJ 12.9.1994.
CC 1859/RO, DJ 6.5.1991. CC 1671/RO, DJ 6.5.1991.
O enunciado ratifica a jurisprudncia do Tribunal Federal de Recursos (TFR),
expresso na Smula n 24 da extinta corte, reeditando-a.
A competncia da justia federal est prevista taxativamente no art. 109 da
CF/1988. As situaes que no possam ser enquadradas em uma das hipteses men
cionadas nesse dispositivo constitucional devero ter seu julgamento perante os r
gos da justia comum estadual (art. 125 da CF/1988), cuja competncia residualK
A propriedade das jazidas e demais recursos minerais, por definio do art. 176
da CF/1988, distinta da do solo - da superfcie. Logo, a lide envolvendo a in
denizao devida ao proprietrio do solo, em razo da explorao econmica do
subsolo, que impedir total ou parcialmente a utilizao econmica de seu bem
imvel, no colide com os interesses da Unio nem a coloca na condio de autora,
r, opoente ou assistente no processo em juzo, visto que esse ente federativo no
tem interesse jurdico na fixao da indenizao a ser paga pelo particular ao outro
e no deve agir para beneficiar qualquer das partes envolvidas.
O STJ , por reconhecer que no h, nesses casos, interesse direto da Unio ou
de suas entidades autrquicas na discusso judicial entre o proprietrio do solo e o
titular da autorizao para pesquisa mineral sobre o valor da indenizao a ser paga
ao primeiro, entende estar afastada a competncia da justia federal, por no se sub-
sumir a nenhuma das situaes descritas no art. 109,1, da CF/1988.
{] Smula TFR n 24: A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em ra
zo de alvar de pesquisa mineral, processada no juzo estadual da situao do imvel.
1. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. Salvador: Juspodivm, 2008. p. 973,
explica que a competncia residual, como o prprio nome indica, compreende tudo o que no for de
atribuio das justias federal, do trabalho ou eleitorai.
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Ro ber va l Ro cha Fer r eir a Fil ho e A l bin o Car l o s Mar t in s Vieir a
j [...] 1. Trata-se de conflito de competncia onde figura como suscitante o juzo de direito
de Cajur-SP, e como suscitado o juzo federal da T vara de Ribeiro Preto-SP, consistindo o
tema controverso no estabelecimento de competncia, se da justia estadual ou da justia fede
ral, para o julgamento de ao de indenizao por danos e prejuzos [...], em razo de danos
causados ao meio ambiente pela atividade de minerao, havendo a Unio apresentado inte
resse na causa. A matria de fundo referente indenizao devida a proprietrio de solo, em
decorrncia de alvar de pesquisa mineral concedido pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral. 2. Excludo da lide o ente federal, por ilegitimidade para a causa, como na espcie,
no h como se invocar a competncia da justia federal para o exame da controvrsia, mister
que se reserva ao juzo de direito. 3. Aplica-se controvrsia o verbete 238 da Smula (CC
45845/SP. Rei: Min. J os Delgado. IaSeo. DJ 20.2.2006)
H[...] Tratando-se de controvrsia entre particulares, compete justia estadual processar
pedido de alvar para pesquisa mineral. (CC 23928/SC. Rei.: Min. Helio Mosimann. I a
Seo. DJ 24.5.1999)
3Conflito de competncia. J azidas. Indenizao pelos danos decorrentes dos trabalhos de
pesquisa. DL 227/1967. Procedimento previsto no interesse de particulares, sem qualquer
reflexo em bens ou interesses da Unio. Competncia da justia estadual [...]. (CC 19914/
DF. Rei.: Min. Ari Pargendler. IaSeo. DJ 6.10.1997)
M [...] A questo foi sumulada no TFR, smula n 24 [...]. No mesmo sentido o enten
dimento deste egrgio Superior Tribunal de J ustia [...]. (CC 9666/SC. Rei.: Min. Garcia
Vieira. I aSeo. DJ 12.9.1994)
{J [...] Entendimento consagrado pelo verbete n 24 da Smula do extinto Tribunal Federal
de Recursos. E do juzo estadual da situao do imvel a competncia para processar ava
liao de indenizao devida a proprietrio de solo objeto de alvar de pesquisa mineral
[...]. (CC 9643/SC. Rei.: Min. CesarAsfor Rocha. I aSeo. DJ 12.9.1994)
> F/J 988. Art. 109. Aos juizes federais compete processar e julgar: I - as causas em que
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas n condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas justia eleitoral justia do trabalho.: > Art. 176. As J azidas, em lavra
ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem pro
priedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. I o. A pesquisa e a
lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput des
te artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no
interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha
sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que establecer as condies especfi
cas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
Smui a n * 703 - nduem-se ent r e os i mvei s f unci onai s que podem ser vendi dos os admi
ni st rados pei as Foras Ar madas e ocupados pei os servi dores civis.
t> Smula aplicvel. 3 Seo, DJ 26.5.1994. Referncia legislativa: Lei n 8.02.5/1990art. 1. Dec. n
G9.266/1990, art. 1o, 2o. Dec. n 99M4/1990. e Precedentes: MS 2563/DF, DJ 7.2.1994. MS 2691/DF, DJ
11.10.1993. MS 24S7/DF, DJ 4.10.1993. MS 2050/DF, DJ4.10.1993. MS 2627/DF, DJ 13.9.1993. MS 2521/DF, DJ
31.5.1993. MS 1805/DF, DJ 30.11.1992.
A Lei n S.025/1990 instituiu permisso para a alienao dos imveis residen
ciais de propriedade da Unio situados no DF. No entanto, por conta da destinao
18
Dir eit o A d min is t r a t ivo
dada a alguns desses bens, foi excluda expressamente a possibilidade de alienao
daqueles imveis funcionais administrados pelas Foras Armadas, quando destina
dos ocupao por militares (art. I o, 2o, do mesmo diploma).
Assim, o Tribunal concluiu que se o imvel pertencente Unio, apesar de ad
ministrado pelas Foras Armadas, for destinado ocupao de servidores civis, es
tar excetuado da restrio de alienao. Por essa razo, permite-se ao ocupante do
bem requerer sua venda ao Poder Pblico, sem admitir restries no previstas no
art. I o, 2o, da L ei n 8.025/1990.
Ademais, o Dec. n 99.266/1990, que regulamenta o diploma legal sob comento,
faculta expressamente a alienao dos iraveis ao servidor civil ocupante do imvel,
conforme se depreende da leitura do seu art. I o, 2o, adiante transcrito.
SI [...] 1. Ao rescisria, ajuizada por ex-militar contra ente federativo, no qual alega ser
legtimo ocupante de imvel funcional residencial, razo pela qual faz jus sua aquisio. 2.
O pedido formulado na fase cognitiva foi julgado improcedente, restando reformado em sede
de ao rescisria sob o principal fundamento de que o imvel no se encontrava situado na
rea intema do Hospital das Foras Armadas, mas sim na Asa Sul/Plano Piloto/DF. 3. A Lei
n 8.025/1990 veda ao Poder Executivo pr venda unidades residenciais administradas pelas
Foras Annadas e aquelas destinadas ocupao por militares. 4. In casu, a permanncia do
servidor no imvel aps sua aposentadoria configura esbulho possessrio porquanto o imvel
foi cedido ocupao do autor por fora da sua condio de militar, da qual foi desligado em
27.10.1989. 5. O militar da ativa que recebeu, nessa condio, imvel funcional administrado
pelas Foras Armadas, tem o dever devolv-lo por ocasio de seu desligamento do servio
ativo, vez que se toma ilegtima a sua posse em virtude da cessao do motivo que viabilizou a
ocupao legtima, ou seja, o vnculo funcional com as Foras Armadas. 6. Dispem o art, Io,
2o, I da Lei n 8.025/1990 e os arts. I o e 5o, I o, do Decreto n 99.266/1990, que os imveis
administrados pelas Foras Armadas e entregues ocupao de militares no podem ser alie
nados pelo Poder Executivo. 7. Deveras, restou assente na I aSeo na AR 513 que: 1. Segundo
dispe o art. I o, 2o, I, da Lei n 8.025/990 e os arts. Io e 5o, Io, do Decreto n 99.266/1990,
os imveis administrados pelas Foras Armadas e entregues ocupao de militares no po
dem ser alienados pelo Poder Executivo. O fato de os ocupants de imveis passarem para a
reserva remunerada e ingressarem no servio pblico civil no lhes assegura o direito de ad
quirir as unidades residenciais que ocupavam. Pelo contrrio, torna irregular a ocupao, j que
cessada a causa que a legitimava. 2. Nenhum precedente que ensejou a Smula n 103 desta
Corte (incluem-se entre os imveis funcionais que podem ser vendidos os administrados pelas
Foras Armadas e ocupados pelos servidores d vis) admitiu a alienao de unidade residencial
administrada pela Aeronutica e entregue ocupao de militar. Em todos os casos, a ocupa
o foi deferida a civis, denotando que tais imveis no eram destinados a militares. Somente
nessa restrita hiptese que a jurisprudncia admitia a alienao de imvel administrado pelas
Foras Annadas [...]. (REsp 872789/DF. Rei: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 5.5.2008)
(3[...] 1. Os imveis funcionais administrados pelas Foras Annadas e ocupados pelos
servidores civis podem ser vendidos, a teor da Smula 103 do STJ . 2. Dentre eles no se
incluem, entretanto, aqueles localizados no Setor Militar Urbano porque afetados para uso
especial. A transferncia do servidor, aps 15 de maro de 1990, para outro imvel, livre
do encargo imposto quele, no tem relevncia jurdica, porque a data de ocupao do
novel imvel no atende aos preceitos da Li' 8.025/1990 (MS 5225/DF. Rei.: Min.
Fernando Gonalves. 3aSeo. 3aSeo. DJ 15.12.1997)
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EU [...] Os imveis administrados pelas Foras Armadas, mas utilizados por servidores
civis, no esto excludos da autorizao legal de venda ao respectivo ocupante (De
creto 99.266/1990, art. I o, 2o). (MS 2467/DF. Rei.: Min. Assis Toledo. 3aSeo. DJ
4.10.1993)
Hj A Lei n 8.025/1990 autorizou a alienao de bens imveis residenciais de proprie
dade da Unio, situados no Distrito Federal. O Decreto n 99.266/1990 regulamenta a
Lei n 8.025/1990 - autoriza a venda dos imveis administrados pelas Foras Armadas,
ocupados por servidores civis [...]. (MS 2050/DF. Rei.: Min. Luiz Vicente Cemicchiaro.
3aSeo. DJ 4.10.1993)
I Lei n 8.025/1990. Art. 1. o Poder Executivo autorizado a alienar, mediante
concorrncia pblica e com observncia do Decreto-lei n 2.300, de 21 de novembro
de 1986, os imveis residenciais de propriedade da Unio situados no Distrito Federal,
inclusive os vinculados ou incorporados ao Fundo Rotativo Habitacional de Braslia
(FRHB). [...] 2o. No se incluem na autorizao a que se refere; este artigo os se
guintes imveis: I - os residenciais administrados pelas Foras Armadas, destinados
ocupao por militares.
; Dec. n 99.266/1990. Art. I o. Os imveis residenciais de propriedade da Unio, si
tuados no Distrito Federal, inclusive os vinculados ou incorporados ao Fundo Rotativo
Habitacional de Braslia (FRHB), sero vendidos, no estado 'em que s encontram, na
fonna prevista neste decreto e sob a superviso da Secretaria da administrao federal da
Presidncia da Repblica - SAF/PR. 2oIncluem-se entre os imveis a serem ven
didos os administrados pelas Foras Armadas, ocupados por sertdores civis. (Redao
original revogada p/ Dec. n 647/1992)
2. CONCURSO PBLICO
Smul a n 377 - O p o r t ad o r de vi so monocul ar t em di r ei t o de concorrer, em concurso
pbl i co, s vagas reser vadas aos def i ci ent es.
Smula apl i cvel 3aSeo, DJe 5.5.2009, Referncia legislativarCF.1988, art. 37, VIII. Lei n 8.112/1990,
art. 5o, 2. Dec. n3.298/1999, arts. 3o, 4o, III, e 37. Precedentes: MS 13311/DF, DJe 1.10.2008. AgRgno RMS
20190/DF, DJe 15.9.2008. AgRg no RMS 26105/PE, DJe 30.6.2008. RMS 19291/PA, DJ 28.3.2007. RMS 22489/
DF, DJ 18.12.2006. RMS 19257/DF, DJ 30.10.2006.
A discusso que originou o enunciado girava em tomo da literalidade das normas
que tratam da reserva de vagas em concurso pblico para os candidatos portadores de
deficincia. que o art. 4o, III, do Dec. 3.298/1999 determina a aferio da acuidade
visual para indicar se a pessoa , ou no, portadora de deficincia, com a mensurao
tcnica no melhor olho, o que levou formao de desarrazoada teleologia dessa nor
ma, afirmando que o ambiope - portador de viso monocular - no deficiente, j que
a acurcia de sua viso deveria ser mensurada no seu olho so.
Para a Corte, esses critrios dirigem-se aos deficientes que possuem viso em
ambos os olhos, caso contrrio, no faria sentido a afirmativa.de efeito comparativo
no melhor olho, a que alude o decreto. Os amblopes no figuram como abrangi
dos pelos termos do decreto, porque no possuem um melhor olho, mas sim um
nico olho.
20
Dir eit o A d min is t r a t ivo
IS [-] Concurso pblico. Candidato portador de deficincia visual. Ambliopia. Reserva
de vaga. Inciso VIII do art. 37 da Constituio Federal. 2o do art. 5oda Lei n 8.112/90.
Lei n 7.853/89. Decretos ns 3.298/99 e 5.296/2004. 1. O candidato com viso monocular
padece de deficincia que impede a comparao entre os dois olhos para saber-se qual
deles o melhor. 2. A viso univalente - comprometedora das noes de profundidade
e distncia - implica limitao superior deficincia parcial que afete os dois olhos. 3. A
reparao ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superiori
dade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da socieda
de fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988 [...]. (STF. RMS 26071/
DF. Rei.: Min. Carlos Britto. I 3Turma. DJ e 1.2.2008)
\
(9 [...] Os benefcios inerentes Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia devem ser estendidos ao portador de viso monocular, que possui direito
de concorrer, em concurso pblico, vaga reservada aos deficientes [...]. (AgRg no RMS
20190/DF. Rei.: Min. Hamilton Carvalhido. 6aTurma. DJ e 15.9.2008)
E [...] I. A deficincia visual, definida no art. 4o, III, do Decreto n 3298/99, no implica
excluso do benefcio da reserva de vaga para candidato com viso monocular. II. A viso
monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa de oportunidades no mercado de
trabalho, situao esta que o beneficio da reserva de vagas tem o objetivo de compensar
(RMS 1929I/PA. ReL: Min. Felix Fisher. 5aTurma. DJ 3.4.2006)
O candidato portador de viso monocular enquadra-se no conceito de deficincia que
o benefcio de reserva de vagas tenta compensar. Exegese do art. 3o, c/c art. 4o do Decreto n
3.298/99, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Defi
cincia (RMS 22489/DF. Rei.: Min. Laurita Vaz. 5aTurma. DJ 18.12.2006)
? [...] O art. 4, l, do Decreto 3.298/99, que define as hipteses de deficincia visual, deve
ser interpretado em consonncia com o art. 3odo mesmo diploma legal, de modo a no excluir
os portadores de viso monocular da disputa s vagas destinadas aos portadores de deficincia
fsica (RMS 19257/DF. ReL: Min. Arnaldo Esteves Lima. 5aTurma. DJ 30.10.2006)
> CF/1988. Art. 37. VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
> Lei n8.112/1990. Art. 5o. 2. s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reser
vadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
. Dec. n 3.298/1999. Art. 3o. Para os efeitos deste Decreto, considera-se: I - defici
ncia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica
ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro
considerado normal para o ser humano; II - deficincia permanente - aquela que ocorreu
ou. se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao
ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e III - incapacidade
~ uma reduo efetiva e acentuada da <^apacidade de integrao social, com necessidade
de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de
deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao
desempenho de funo ou atividade a ser exercida. Art 4o, considerada pessoa portadora
de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: [...] H - deficincia visual - ce
gueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor
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correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho,
com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visua em
ambos os olhos for igual ou menor que 60; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das con
dies anteriores. A rt 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de
se inscrever em concurso pblico, era igualdade de condies com os demais candidatos, para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
Smul a n 266 - O di pl oma ou habi l i t ao l egal p ar a o exercci o do cargo deve ser exi gi do
na posse e no na i nscri o p ar a o concurso pbl i co.
Smula aplicvel. 33Seo, DJ 29.5.2002. Referncia legislativa: CFI1988, art. 37, Se II. Precedentes:
AgRg no AG 110559/DF, DJ 13.8,1999. REsp 131340/MG, DJ 2.2.1998. REsp 173699/RJ, DJ 19.4.1999. RMS
9647/MG, DJ 14.6.1999. RMS 10764/MQ. DJ 4.10.1999.
A questo discutida pelo STJ diz respeito validade de clusulas edtalcias que
estabelecem a exigncia de prova de concluso do curso na inscrio do concurso
pblico ou em outra fase do certame anterior posse.
Segundo o Tribunal, o provimento de cargos pblicos regulado pelo art. 37,1
e I I , da CF/1988, com a previso da livre acessibilidade aos cargos pblicos, desde
que observados os requisitos legais.
O reconhecimento do edital como lei do concurso no tem valor absoluto.
As regras editalcias no somente devem observar as premissas legais regentes do
caso como os dispositivos constitucionais. No admissvel a instituio de regras
limitativas da concorrncia com natureza meramente formal.
A comprovao dos requisitos legais necessrios ao exerccio da funo p
blica est vinculada estritamente ao exerccio das atribuies, responsabilidades e
prerrogativas do cargo e no mera possibilidade de prestar apenas as provas do
concurso pblico. L ogo, no razovel a exigncia editalcia de concluso da for
mao acadmica do candidato na ocasio da inscrio do certame. A comprovao
de atendimento aos requisitos deve ser retardada para o momento da investidura no
cargo pblico em disputa, por ocasio da posse no cargo.
Mais recentemente, no julgamento do RMS 21426/MT, adiante transcrito, o STJ
ressalvou que o enunciado no se aplica aos concursos para a magistratura e para
membro do Ministrio Pblico, em face da nova redao dos arts. 93,1, e 129, 3o, da
CF/1988, dada pela EC n^45/2004, que, ao dispor sobre os requisitos para inscrio
nos respectivos concursos pblicos, exige do bacharel em direito trs anos de ati
vidade jurdica. Ou seja, para postular esses cargos e inscrever-se nos respectivos
concursos, exige-se o bacharelado, que a formao superior j concluda.
{] [...] No aplicvel o Enunciado n 266 da Smula do c. STJ em concursos pblicos
relativos s carreiras da magistratura (art. 93,1, CR) e do Ministrio Pblico (art. 129,
3o, CR), haja vista a interpretao conferida pelo Pretrio Excelso (ADI n 3460-0) ao
disposto no art. 129, 3o, da CR, o qual se identifica com o teor do art. 93,1, da Consti
tuio. Essa concluso, contudo, no implica reviso do Enunciado n266/STJ em relao
a outras carreiras, para as quais se deve analisar a legislao infraconstitucional perti
nente [...]. (RMS 21426/MT. Rei: Min. Felix Fischer. 3aSeo. 3aSeo, DJ 26.3.2007)
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
[] [...] A Lei n 8.112/1990, que estabelece os requisitos necessrios ao provimento no cargo
pblico, de ordem federal; aplica-se somente no mbito da Unio. Ainda assim, de forma res
trita, incidindo sobre dministrao direta, autrquica e fundaes pblicas (art. I o). Enquanto
estiver em mora o legislador no que concerne ao estatuto jurdico especfico para sociedades de
economia mista e empresas pblicas que explorem atividade econmica (art. 173, I oe 3o),
devem ser aplicadas, por analogia, as normas regentes das pessoas jurdicas de direito pblico
quanto ao concurso pblico. No caso sob anlise, deve prevalecer o entendimento firmado por
esta Corte na Smula 266 sobre o momento necessrio da habilitao legal (REsp 646534/
RJ . ReL: Min. J os Arnaldo da Fonseca. 5aTurma. DJ 5.12.2005)
[...] 1.0 diploma ou habilitao iegal para o exerccio cto cargo deve ser exigido por ocasio
da posse e no quando da inscrio no certame (Smula n 266/STJ ). 2. Demonstrada a ilega
lidade da exigncia vergastada, tal qual se contm no edital do concurso pblico em apreo,
que requer do candidato o preenchimento dos requisitos mnimos de titulao exigidos para o
cargo, no ato da inscrio, imperioso conceder a segurana pleiteada [...]. (RMS I7076/MG.
ReL: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 6aTuima. DJ 21.3.2005)
H [...] A exigncia de critrios discriminatrios em edital de concurso deve ser feita pre-
cipuamente sob o prisma da lgica, bastando verificar se a diferenciao possui uma jus
tificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao fortuita. 2. Quando se
exige um diploma de curso superior, no para que o candidato possa fazer as provas, mas
para que tenha conhecimentos necessrios ao melhor exerccio das atribuies do cargo;
tal diploma s h de ser exigido, pois, no ato da investidura [...]. (AgRg no Ag 110559/DF.
ReL: Min. Edson Vidigal. 5aTurma. DJ 13.9.1999)
13 [...] O princpio constitucional que assegura a livre acessibilidade aos cargos pblicos pela
via legtima do concurso pblico, desde que preenchidos os requisitos inscritos em lei, deve ser
concebido sem restries de carter formal, dando-se prevalncia aos seus fins teleolgicos. Se
para a investidura no cargo h exigncia de ser o candidato possuidor de curso superior, a obri
gatoriedade de apresentao do respectivo diploma ocorre no momento da posse [...]. (RMS
9647/MG. ReL: Min. Vicente Leal. 6aTurma. DJ 14.6.1999)
13 Ofende a CF/1988, art. 37,1, a exigncia da prova de concluso do curso de direito
no encerramento das inscries [...]. (RMS 10764/MG. ReL: Min. Edson Vidigal. 5aTur
ma. DJ 4.10.1999)
^ .CF/1988. A rt 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade^moralidade, publicidade e eficincia , tambm, ao seguinte: I - os cargos, em-
pregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura m cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressal
vadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
.> rt 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo
cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a
participao da Ordem dos Advogados do^Brasil em todas, as fases,. exigindo-se do bacharel
em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes,
ordem de. classifico. Art 129. 3. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-
se- mediante concurso pblico de provas e ttulps, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se d bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
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3. CONSELHOS PROFISSIONAIS
Smul a n 413 - O f ar macut i co pode acumul ar a responsabi l i dade t cni ca p o r uma f ar
mci a e uma dr ogar i a ou p o r duas dr ogar i as.
Smula aplicvel. 1aSeo, DJe 16.12.2009. Referncia legislativa: CPC, art. 543-C, Lei n 5.991/1973, art.
20. Dec. n 74.170/1974, art. 28. Res. STJ n 8/2008, art. T, 1.* Precedentes: REsp 1112884MG, DJe 18.9.2009.
REsp 943029 MG, DJe 10.6.2009. AgREsp 1008960 MG, DJe 29.10.2008. REsp 968778 MG, DJ 7.2.2008. REsp
863882 SC, DJ 14.12.2006.
Pela leitura dos precedentes da Smula n 120, v-se que o STJ reconhece a
distino entre os estabelecimentos: na farmcia, pode ocorrer manipulao de me
dicamentos, mas, na drogaria, por ser uma farmcia limitada, somente pode ocorrer
a venda de remdios, drogas, insumos farmacuticos, medicamentos e correlatos em
suas embalagens originais, sem qualquer manipulao.
Segundo as regras de hermenutica jurdica, vedado conferir a uma norma
restritiva de direitos uma interpretao ampliativa, sob pena de violao esfera
de liberdade individual. Por isso, o Tribunal, ao reconhecer o carter limitador da
norma do art. 20 da L ei n 5.991/1973, acolhe uma interpretao restritiva desse
dispositivo, vedando somente as hipteses taxativamente previstas em lei.
Assim, o farmacutico somente est proibido de exercer a responsabilidade tc
nica de duas ou mais farmcias, hiptese expressamente prevista na. lei, restando
plenamente autorizado a exercer a direo tcnica de duas drogarias ou de uma
drogaria e de uma farmcia.
Smula STJ n 120: O oficial de farmcia, inscrito no Conselho Regional de Farmcia,
pode ser responsvel tcnico por drogaria.
j] {...] 1. O farmacutico pode acumular a responsabilidade tcnica por unidade farmacu
tica e por unidade de drogaria, bem como a responsabilidade por duas drogarias, espcies
do gnero farmcia. 2. O art. 20 da Lei 5.991, de 1973, ao dispor que a cada far
macutico ser permitido exercer a direo tcnica de no mximo, duas farmcias, sendo
uma comercial e uma hospitalar no veda a acumulao de exerccio de direo tcnica
de uma farmcia e uma drogaria, sendo certo que as normas restritivas no podem ser
interpretadas ampliativamente, consoante princpio comezinho de hermenutica jurdica.
3. A drogaria uma espcie de farmcia com atividades limitadas (art. 4o, ncs. X e XI, da
Lei 5.991, de 1973), na qual h dispensao e comrcio de drogas, medicamentos, insumos
farmacuticos e correlatos em suas embalagens, enquanto na farmcia, alm de se efetuar
dispensao e comrcio de drogas, h a manipulao de frmulas medicamentosas. [...].
(REsp 1112884/MG. Rei.: Min Luiz Fux. IaSeo. DJ e 18.9.2009)
[...} 1. Cuida~se de recurso especial que objetiva ver reconhecido o direito de o profis
sional farmacutico acumular a responsabilidade tcnica por unidade farmacutica e por
unidade de drogaria. O acrdo recorrido, com amparo no artigo 20 da Lei n. 5.991/73,
julgou descabida essa pretenso. 2. O pedido formulado em recurso especial merece aco
lhida, uma vez que, em verdade, ao determinar o art. 20 da Lei 5.991, de 1973, que a cada
farmacutico ser permitido exercer a direo tcnica de no mximo, duas farmcias, sen
do uma comercial e uma hospitalar no est proibindo a acumulao de exerccio de dire
o tcnica de uma farmcia e uma drogaria. A drogaria, como sabido, uma espcie de
farmcia com atividades limitadas, conforme estabelece as definies a respeito dispostos
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no art. 4o, incisos X e XI, da Lei 5.991, de 1973: 3. H que se concluir, portanto, que a
drogaria uma espcie de farmcia onde, apenas, h dispensao e comrcio de drogas,
medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos em suas embalagens, e a farmcia,
alm de efetuar dispensao e comrcio de drogas, pode manipul-los. [...]. (REsp 968778/
MG. Rei.: Min. J os Delgado. I aTurma. DJ 7.2.2008)
[H [...] No que diz respeito assuno da responsabilidade tcnica de drogaria por tcnico
de farmcia, a I aSeo desta Corte, no julgamento do EREsp 543.889/MG [...] assentou o
entendimento de que inexste vedao para a inscrio de tcnicos em farmcia nos Conse
lhos respectivos, bem como para a assuno de responsabilidade tcnica por drogaria. [...],
(REsp 863882/SC. Rei.: Min. Francisco Falco. I aTurma. DJ 14.12.2006)
^ Lei n 5.991/1973. Art. 20. A cada farmacutico ser permitido exercer a direo tcni
ca de, no mximo, duas farmcias, sendo uma comercial e uma hospitalar.
Smul a n 275 - O aux i l i ar de f ar mci a no pode ser responsvel tcni co p o r f ar mci a
ou dr ogar i a,
Smula aplicvel. 1a Seo, DJ 19.3.2003. Referncia legislativa: Lein 3.820/1960, arts. 13, 14 e 16. Lei
n9.394/1996, Dec. n 793/1993. Dec. n 74.170/1974. Dec. n 79.094/1977. Lei n5.991/1973. Lein 6.360/1976.
e Precedentes: AgRg no REsp 278904/SP, DJ 18.2.2002. REsp 143337/AL, DJ 11.3.2002. REsp 167987/SP, DJ
3.6.2002. REsp 205935/SP, DJ 1.4.2002. REsp 270853/SP, DJ 17:9.2001. REsp 280401/SP, DJ 1.7.2002.
O enunciado versa sobre a responsabilidade tcnica por farmcia ou drogaria,
prescrita nos arts. 13, 14 e 16 da Lei n 3.820/1960.
Para o Tribunal, h duas categorias distintas de profissionais de nvel mdio que
se diferenciam dos profissionais de farmcia: a) antigos oficiais de farmcia pr
ticos n poca da regulamentao - foram preservados e tiveram direito inscrio
no conselho de farmcia; b) auxiliares de farmcia - chamados novos oficiais - com
a exigncia de concluso de curso de nvel mdio reconhecido.
Os auxiliares de farmcia, no entanto, no podem ser responsveis por farmcia
ou drogaria, visto que o referido curso tem carga horria escolar muito inferior ao
mnimo exigido para inscrio no rgo profissional.
Por essa razo, a smula afasta a possibilidade de um auxiliar de farmcia assu
mir a responsabilidade tcnica de farmcia ou drogaria.
[...] O Decreto n 74.170/1974, em seu artigo 28, 2o, b, na redao que lhe conferiu
o Decreto n 793/1993, considerou aptos para assumir a responsabilidade tcnica pelas
farmcias e drogarias os tcnicos formados em curso de segundo grau, com diploma regis
trado no Ministrio da Educao e Cultura, e inscritos no Conselho Regional de Farmcia,
observadas as exigncias dos artigos 22 e 23 da Lei n. 5.692/1971, que estabelecem que
o ensino de segundo ciclo compreende 2.200 ou 2,900 horas de trabalho escolar efetivo e
habilita ao prosseguimento de estudos m grau superior. O curso de auxiliar de farmcia
concludo pela recorrente no se amolda s exigncias da legislao de regncia, visto que
a carga horria cursada encontra-se muito abaixo do mnimo exigido para a inscrio no
respectivo rgo profissional. Aplicao das smulas ns. 275 e 83/STJ [...]. (REsp 447843/
MA. Rei.: Min. Franciulli Netto. 2aTurma. DJ 8.3.2004)
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2S [...] Os portadores dos certificados de auxiliar de farmcia, expedidos pelo Senac, habili
tados com carga inferior ao mnimo exigido para o ensino de segundo grau, no fazem jus ao
registro no Conselho Regional de Farmcia, no estando aptos a assumir a responsabilidade
tcnica por farmcia. no existe equiparao entre os auxiliares de farmcia e os oficiais
de farmcia habilitados com fulcro nos decretos 20.373/31 e 20.877/31 e arts. 32 e 33 da Lei
3.820/1960 [...]. (REsp 167987/SP. Rei.: Min. Francisco Falco. I aTurma. DJ 3.6.2002)
M [...] O Decreto n 74.170/1974, em seu artigo 28, 2o, b, na redao que lhe conferiu o De
creto n 793/1993, considerou aptos para assumir a responsabilidade tcnica pelas farmcias e
drogarias os tcnicos formados em curso de segundo grau, com diploma registrado no Minist
rio da Educao e Cultura, e inscrito no Conselho Regional de Farmcia, observadas as exign
cias dos artigos. 22 e 23 da Lei n 5.692/1971, que estabelecem que o ensino de segundo ciclo
compreende 2.200 ou 2.900 horas de trabalho escolar efetivo e habilita ao prosseguimento
de estudos em grau superior. O curso de auxiliar de farmcia concludo pela recorrida no se
amolda s exigncias da legislao de regncia, visto que a carga horria cursada encontra-se
muito abaixo do mnimo exigido para a inscrio no respectivo rgo profissional (REsp
143337/AL. ReL: Min. Franciulli Netto. 2aTurma. DJ 11.3.2002)
SI Os auxiliares de farmcia, mesmo que o curso seja reconhecido, no podem ser res
ponsveis por farmcias e drogarias - Lei n 5.692/1971, artigos 22 e 23. (AgRg no REsp
278904/SP. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. I aTurma. DJ 18.2.2002)
l [...] 1. Os antigos oficiais de farmcia, prticos quando regulamentada a profisso,
ficaram preservados e cora direito a inscreverem-se no conselho responsvel por farm
cias e drogarias - Smula 120/STJ - art. 114, pargrafo nico, letras a e b - Lei n
3.820/1960. 2. Diferentemente, os auxiliares de farmcia ou os novos oficiais, tambm de
nvel mdio, com curso reconhecido, no podem ser responsveis por farmcias e drogarias
- Lei n 5.692/1971, artigos 22 e 23, inclusive por no atenderem carga horria mnima
prevista em lei (REsp 270853/SP. Rei.: Min. Eliana Calmon. 2aTurma. DJ 17.9.2001)
Lei n 3.820/1960. Art. 13. Somente aos membros inscritos nos Conselhos Regionais
de Farmcia ser permitido o exerccio de atividades profissionais farmacuticas no Pas.
Ari. 14. Em cada Conselho Regional sero inscritos os profissionais de.Farracia qu te
nham exerccio em seus territrios e que constituiro o seu quadro de famiacuticos. Par
grafo nico - Sero inscritos, em quadros distintos, podendo representar-se.nas.discusses,
em assuntos concernentes s suas prprias categorias: a) os profissionais.que, embora no
farmacuticos, exeram sua atividade (quando a lei autorize) como responsveis ou auxi-
larestcnicos delaboratriosindustriaisfarmacuticos,iaboratriosdeanlises!mcas e
laboratrios de controle e pesquisas relativas a alimentos, drogas, txicos e medicamentos;
b) os prticos ou oficiais de Farmcia licenciados^ Art. 16. Para inscrio, nos quadros a
que se refere o. pargrafo nico do. art. 14,. alm de preencher os. requisitos legais de capa
cidade civil; a interessado dever:. l)ter-diploma, certificado, atestado ou documento com-
probatrioda atividade profissional, quando se trate;de responsveis ouauxiares tcnicos
no farmacuticos, devidamente autorizados por lei; 2) ter. licena, certificado o ttulo,
passado por autoridade competente, quando se trate de prticos ou oficiais de Farmcia
licenciados; 3) no ser nem estar proibido de exercer sua atividade profissional; 4) gozar
de boa reputao por sua conduta pblica, atestada por 3 (trs) farmacuticos devidamente
inscritos. ' -
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^ Dec. n 74.170/1974. A rt 28. O poder pblico, atravs do rgo sanitrio competente dos
Estados, do Distnt), Federal e dos Territrios, poder licenciar farmcia ou drogaria sob a res
ponsabilidade tcnica;d.e prtico de farmcia, oficial de farmcia ou outro, igualmente inscrito
no Conselho Regional de Farmcia respectivo, na forma da lei, desde que: I - o interesse pbli
co justifique o licenciamento, uma vez caracterizada a necessidade de instalao de farmcia
ou drogaria no local; e II - que inexista farmacutico na localidade, ou existindo no queira ou
no possa esse profissional assumir a responsabilidade tcnica pelo estabelecimento. [...] 2o
Entende-se por agente capaz de assumir a responsabilidade tcnica de que trata este artigo: a) o
prtico ou oficial de farmcia inscrito em Conselho Regional de Farmcia; b) o tcnico diplo
mado em curso de segundo grau que tenha seu diploma registrado no Ministrio da Educao,
inscrito no Conselho Regional de Farmcia, observadas as exigncias dos arts. 22 e 23 da Lei
n 5.692, de 11de agosto de 1971.
Smul a n 120 - O of i ci a! de f ar mci a, i nscr i t o no Consel ho Regi onal de Far mci a, pode
ser r esponsvel tcni co p o r dr ogar i a.
Smula aplicvel. 1a Seo, DJ 6,12.1994. Referncia legislativa: Lei n 5.991/1973, art. 15. Lei n
3.820/1960, art. 14, pargrafo nico. Dec. n 20.377/1931, art. 2o, 1o. Precedentes: REsp 37205/SP, DJ
5.12.1994. REsp 41782/SP, DJ 25.4.1994. REsp 36806/SP, DJ 25.4.1994. REsp 39921/SP, DJ 7.3.1994. REsp
32533/SP, DJ 28.2.1994. REsp 35351/SP, DJ 4.10.1993.
A questo discutida pelo STJ refere-se possibilidade de um oficial de farmcia,
devidamente inscrito no rgo profissional competente, deter a responsabilidade
tcnica de uma drogaria.
Para solucionar a questo, o Tribunal discerne entre o conceito de droga
ri a e de farmcia, a partir da interpretao do Dec. n 20.377/1931, o qual se
entende no rvogado pela L ei n 5.991/1973, que regulamentou a profisso de
farmacutico.
Segundo o decreto, apenas na farmcia admitida a manipulao de frmulas;
enquanto na drogaria realiza-se, to-somente, a comercializao direta ao consumi
dor de medicamentos prontos e embalados, sem qualquer manipulao.
Por essas razes, e de acordo com a legislao de regncia, inexigvel a
presena de farmacutico profissional com graduao de nvel superior em
drogarias, na condio de responsvel tcnico, bastando a presena de um prtico
ou ocial de farmcia devidamente inscrito no conselho regional. A exigncia de
farmacutico como responsvel tcnico de drogaria s seria cabvel se devida
mente prevista em lei.
Consoante entendimento sumulado por esta eg. Corte, apenas o oficial de farmcia
inscrito no Conselho Regional de Farmcia pode ser responsvel tcnico por drogaria
[...]. (EDcl no REsp 274447/SP. ReL: Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ
1.3.2004)
EU [...] No h que se estabelecer requisitos quanto responsabilidade do oficial de farm
cia, nem prerrogativa da administrao analisar caso a caso para decidir se concede ou
no a licena sanitria. A jurisprudncia sutmilada h que ser respeitada [...]. (AgRg no Ag
434938/PR. ReL: Min. J os Delgado. I aTurma. DJ 24.6.2002)
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H3 A jurisprudncia desa Corte no sentido de que est em vigor o I odo art. 2o do
Decreto n 20.377/31, segundo o qual o comrcio direto com o consumidor de medica
mentos no privativo de farmacutico. A responsabilidade tcnica de drogaria, estabele
cimento que promove esse comrcio, pode ser exercida por oficial de farmcia, desde que
regularmente inscrito no rgo profissional competente [...]. (REsp 37205/SP. Rei.: Min.
Antnio de Pdua Ribeiro. 2aTurma. DJ 5.12.1994)
[...] No h bice de ordem legal para que a responsabilidade tcnica por drogaria seja
confiada a oficial de farmcia, inscrito no respectivo conselho. Privativa de farmacutico
a responsabilidade por farmcia, em que se elaborem medicamentos, atravs de aviamento
ou; manipulao de frmulas medicamentosas. (REsp 36806/SP. Rei.: Min. Hlio Mosi-
mann. 2aTurma. DJ 25.4.1994)
![...] A responsabilidade tcnica por drogaria pode ser confiada ao oficial de farmcia.
A interpretao teleolgica da Lei 5.991/1973 conduz ao entendimento de que somente
privativa de farmacutico a responsabilidade por farmcia em que se elaborem medica
mentos atravs do aviamento de frmulas. (REsp 32533/SP. Rei.: Min. Humberto Gomes
de Barros. I aTurma. DJ 28.2.1994)
Lei n 5.991/973. Art. 15. farmcia e a drogaria tero, obrigatoriamente, a assistn
cia de tcnico responsvel, inscrito no Conselho Regional de Farmcia^na forma da lei.
Lei n 3.820/1960. Art. 14. Em cada Conselho Regional sero inscritos os profissionais
de Farmcia que tenham exerccio em seus territrios e que constituiro o seu: quadro de
farmacuticos. Pargrafo nico Sero inscritos, em quadros distintos, podendo represen-
tar-se nas discusses, em assuntos .concernentes s suas prprias categorias: a) o^profissio
nais-que, embora no farmacuticos, exeram sua atividade (quando a lei utorize) como
responsveis ou auxiliares tcnicos de laboratrios industriais.farmacuticos,-laboratrios
de. anlises clnicas e laboratrios de controle e pesquisas, relativas a alimentos, drogas,
txicos e medicamentos; b) os prticos ou oficiais de Farmcia licenciados.
Dec. n 20.377/31. Art. 2o. O exerccio da profisso farmacutica compreende: a) a
manipulao e o comrcio dos medicamentos ou remdios magistrais; b) a manipulao e
o fabrico dos medicamentos galnicos e das especialidades farmacuticas; c) o comrcio
direto com o consumidor de todos os medicamentos oficiais, especialidades farmacuticas,
produtos, qumicos, galnicos, biolgicos, etc., e plantas de aplicaes teraputicas;. d) o
fabrico dos produtos biolgicos e qumicos oficinais; e) as anlises refclamadas pela clinica
medica; f) funo de qumico broraatologista, biologista e legista. 1. As atribuies das
alhas c a f no so privativas do farmacutico.
" ' ............... ' ..................
4. DESAPROPRIAO
Smul a n 408 - Nas aes de desapropr i ao, os j ur os compensat ri os i nci dent es
aps a Medi da Pr ovi sri a n 1.577, de 11.6.1997, devem ser f i xados em 6% ao ano at
13.9.2001, e, a p ar t i r de ent o, em 12% ao ano, na f or ma da Smul a n 618 do Supremo
Tri bunal Federal .
Smula aplicvel. 1a Seo, DJe 24.11.2009. Referncia legislativa: CPC, art. 543-C. DL n 3.365/1941. MP
n 1.577/1997. Res. STJ n 8/2008, art. 2o, 1. Precedentes: REsp 1049462 MT, DJe 1.7.2009. REsp 912975
SE, DJe 19.6.2009. REsp 1111829 SP, DJe 25.5.2009. AgREsp 943321 PA, DJe 13.3.2009. REsp 1049614 PR, DJe
15.12.2008. REsp 437577 SP DJ 6.3.2006.
Os juros compensatrios na desapropriao servem para remunerar o capitai
que o desajpropriado deixou de receber desde a perda da posse do bem expropriado
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Dir et o A d min is t r a t ivo
desde o momento da imisso provisria e antecipada na posse, em caso de desa
propriao direta ou desde a ocupao do bem, na indireta - , ainda que este seja
considerado improdutivo.
De acordo com o STJ , os juros compensatrios, regidos pelo princpio tempus regit
actum, devem ser fixados de acordo com a legislao vigente poca de sua incidncia.
Assim, podem ser expressos pelos seguintes percentuais: a) antes da edio da MP n
1.577/1997 (11.6.1997) e suas reedies 12% ao ano; b) a partir da vigncia da MP
n 1.577/1997 at a publicao do acrdo do julgamento da Medida Cautelar na ADI
2332/DF (13.9.2001) - em vigor o percentual regulado pela mencionada MP - 6% ao
ano; c) no perodo posterior data de publicao do acrdo da medida cautelar mencio
nada (13.9.2001) 12% ao ano, de acordo com a Smula STF n 618.
O Tribunal reconheceu vlida a MP n 1.577/1997, no perodo existente at a
publicao da ADI -MC 2332/DF, em funo de o STF ter julgado a ao aplicando-
lhe efeitos com eficcia ex-nunc. O STJ somente teria afastado a incidncia da MP
n 1.577/1997, se a Corte Suprema tivesse concedido a eficcia retroativa medida
cautelar, o que no ocorreu.
M Smula STF n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensa
trios de 12%. (doze por cento) ao ano.
M [-.] 2. Os juros-compensatrios - que remuneram o capital que o expropriado deixou
de receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com a
utilizao econmica do bem expropriado - so devidos nas desapropriaes a partir da
imisso provisria e antecipada na posse do bem expropriado, mesmo na hiptese de ser
o imvel improdutivo. 3. A I aSeo desta Corte, na assentada do dia 8.2.2006, encerrou o
julgamento do REsp 437.577/SP, de relatoria do eminente Ministro Castro Meira, adotan
do o entendimento, luz do princpio tempus regit actum, de que: (a) as alteraes promo
vidas pela MP 1.577/97, sucessivamente reeditada, no alcanam as situaes j ocorridas
ao tempo de sua vigncia; (b) para as situaes posteriores vigncia das referidas medi
das provisrias devem prevalecer as novas regras ali definidas, at a publicao do acr
do proferido no julgamento da MC na ADI 2.332-2/DF (13.9.2001), que suspendeu, entre
outras coisas, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, contida no art. 15-A
do Decreto-Lei 3.365/4L 4. Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devi
dos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva
ocupao do imvel, nos exatos ermos da Smula 69/STJ . A data da imisso na posse, no
caso da desapropriao direta, ou a ocupao, na indireta, dever, portanto, ser posterior
vigncia da MP 1.577/97 para que as novas regras ali definidas, em relao aos juros
compensatrios, sejam aplicveis. 5. Verificada a perda da posse em 2000, quando j vigia
a MP 1.577/97, publicada no DOU de 12 de junho de 1997, incide, na hiptese, o novo
percentual dos juros compensatrios de que trata o art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/41, in
serido por intermdio das mencionadas.medidas provisrias, desde a imisso na posse at
a deciso proferida no julgamento da MC na ADI 2.332-2/DF (13.9.2001). [...] 6. A partir
da, volta a incidir, em conseqncia da suspenso da sua eficcia com efeitos ex nunc, o
percentual de doze por cento (12%) ao ano, a teor do disposto na Smula 618/STF [...].
(REsp 1049462/MT, ReL: Min. Denise Arruda, I aTurma, DJ e 1.7.2009)
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Smul a n 354 - A i nvaso do i mvel causa de suspenso do processo expr opr at r i o
p ar a fi ns de r ef or ma agr r i a.
& Smula aplicvel. 1aSeo, DJe 8.9.2008. Precedentes: REsp 938895/PA, DJe 24.4.2008. REsp 893871/
MG, DJe 3.4.2008. REsp 964120/DF, DJe 7.3.2008. REsp 590297/MT, DJ3.8.2007. REsp 819426/GO, DJ 11.6.2007.
O Dec. 2.250/1997, que dispe sobre a vistoria em imvel rural destinado re
forma agrria, diz, em seu art. 4o, que esse procedimento no ser efetivado em caso
de esbulho, permanecendo suspenso at a desocupao do bem.
Muitos litgios originaram-se dessa disposio, sob alegao de que o decre
to extrapolara as leis pertinentes reforma agrria, visto que essas no tratavam
desse tema. Mas, em 4.5.2000, o Poder Executivo supriu a lacuna legal com a edi
o da MP 2.027-38, reeditada at numerao 2.183-56/2001, incluindo, na L ei n
8.629/1993, que dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais re
lativos reforma agrria, previstos no Captulo I I I , Ttulo VI I , da CF/1988, um sex
to pargrafo, que impede, por at quatro anos, a vistoria em caso de esbulho posses-
srio ou de invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo.
O enunciado refora essa restrio legislativa.
j Com efeito, no caso em exame, o contedo probatrio verificado pelo aresto impugnado
reconheceu a impossibilidade de prosseguimento regular do processo de desapropriao,
em razo de o imvel expropriado haver sido objeto de esbulho, na forma da Lei 8.629/93,
art. 2, 6: O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho posses-
srio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser
vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil
e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o
descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
[...]. (REsp 938895/PA. Rei. Min. J os Delgado. I aTurma. DJ e 24.4.2008)
SI [...] 2. Reconhecimento do Tribunal de origem de que o imvel rural esbulhado por
integrantes do MST no pode ser vistoriado para fins de reforma agrria, conforme deter
mina o art. 4odo Decreto 2.250/97, sendo nulo o procedimento administrativo que infringe
tal dispositivo, e a Portaria n. 225/98 do prprio Incra. 3. A alegao dos recorrentes a
de que os recorridos no lograram comprovar que o esbulho realmente ocorreu, e se as
circunstncias do caso ensejaram alterao/prejuzo na produtividade do imvel. 4. De
bate que no guarda pertinncia porque todo o regramento legal debatido nos autos no
sentido de que o imvel rural que venha a ser objeto de esbulho no ser vistoriado, para
fins da Lei n 8.629/93 (art. 2o), enquanto no cessada a ocupao. Essa a dico legal. 5.
A Lei no quis que a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria fosse
influenciada por movimentos polticos e/ou ideolgicos. Assim, a invaso perpetrada pelo
MST veda o andamento do processo expropriatrio [...]. (REsp 964120/DF. Rei.: Min.
Humberto Martins. 2aTurma. DJ e 7.3.2008)
[...] A partir do advento da Medida Provisria 2.027-38, de 4 de maio de 2000, que
alterou a redao do art. 2o, 6o, da Lei 8.629/93, passou a existir norma legal que impede
a vistoria de imvel esbulhado para fins de reforma agrria, no subsistindo a discusso a
respeito da validade de regra semelhante veiculada apenas por decreto [...]. (REsp 590297/
MT. Rei.: Min. Eliana Calmon. 2aTurma. DJ 3.8.2007)
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> Lei n 8.629/1993. Art. 2o. 6o. O imvel rural de domnio pblico ou particular
objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de
carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes
sua desocupao, ou n dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada
a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou
comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes.
> Dec. n 2.250/1997. Art. 4o. O imvel rural que venha a ser objeto de esbulho no ser
vistoriado, para os fins do art. 2o da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, enquanto
no cessada a ocupao, observados os termos e as condies estabelecidos em portaria do
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra.
Smul a n 141 - O s honor r i os de advogado em desapropr i ao di r et a so cal cul ados
sobre a di f er ena ent r e a i ndeni zao e a of er t a, cor ri gi das monet ar i ament e.
Smula comentada no captulo Direito processual civil - honorrios advocatcios.
Smul a n 1 3 1 - Nas aes de desapropr i ao i ncl uem-se no cl cul o da ver ba advocat ci a
as par cel as r el at i vas aos j ur os compensat ri os e mor at r i os, devi dament e corri gi das.
Smula comentada no captulo Direito processual civil - honorrios advocat
cios.
Smul a n 1 1 9 - A ao de desapropr i ao i ndi r et a prescreve em vi nt e anos.
o Smula superada, 1aSeo, DJ 16.11.1994. Referncia legislativa: CC/1916, arts. 177 e 550. Preceden
tes: REsp 409/SP, DJ24.9.1990. REsp 7188/SP, DJ 30.8.1993. REsp 7553/SP, DJ 18.10.1993. REsp 8488/PR, DJ
14.3.1994. REsp 17041/GQ, DJ 14.3.1994. REsp 20213/SP, DJ 16.11.1992. REsp 30674/SP, DJ 22:11.1993. REsp
33399/SP, DJ 18.4.1994. REsp 36954/RJ, DJ 25.10.1993.
A desapropriao indireta o fato administrativo pelo qual o Estado apropria-se
de bem particular, sem observncia dos requisitos da declarao e da indenizao
prvia. E quase um esbulho possessrio, porquanto no respeita os termos que a
CF/1988 e a lei prescrevem para o processo de desapropriao, pois nem a indeni
zao prvia nem o Poder Pblico emite, como deveria, a necessria declarao
indicativa de seu interesse no bem2.
Apesar disso, a desapropriao indireta tem fundamento no art. 35 do Dl, n
3.365/1941, que assegura aos bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no poderem ser objeto de reivindicao, qualquer que seja o motivo desta.
A questo controvertida versa sobre o prazo prescricional no qual se possibilita
ao particular exigir a reparao pela perda de sua propriedade. Para uns, aplicvel
ao caso seria o das aes pessoais, cinco anos; para outros, seria idntico ao das
aes reais, vinte anos, de acordo com as regras dos arts. 177 e 550 do CC/1916.
O STJ posicionou-se a favor da tese das aes reais, em razo de ser fundada no
direito de propriedade, que um direito real, derrubando os argumentos que vislum
bravam, no caso, direito pessoal e, tambm, aqueles que entendiam a aplicabilidade
2. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 16. ed. rev., atual, eampl.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 722.
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do prazo prescricional previsto para as aes indenizatrias em face da Fazenda
Pblica, de cinco anos3, conforme preconiza o art. I odo Dec. n 20.910/1932.
Cabe destacar que o termo inicial da prescrio da desapropriao indireta cor
responde ao comeo da ocupao indevida do imvel pela administrao pblica. A
posterior declarao de utilidade pblica sobre o imvel resulta a interrupo da con
tagem do prazo prescricional, pois reconhece tacitamente a titularidade do domnio.
Com o advento do CC/2002, as situaes de desapropriao indireta ocorridas
aps sua vigncia submetem-se ao prazo prescricional definido em seu art. 1.238:
dez ou quinze anos, conforme o caso.
13 [...] A jurisprudncia, do STJ consolidou-se no sentido de que as aes de desapropria
o indireta so de natureza real e sujeitas a prescrio vintenria. Smula n 119 [...].
(REsp 19325 l/SP. Rei.: Min. J oo Otvio de Noronha. 2aTurma. DJ 20.3.2006)
[...] O prazo para o ajuizamento de ao de indenizao por desapossamento ou limita
o de propriedade de vinte anos, conforme a Smula 119 [...]. (AgRg no REsp 618064/
BA. Rei.: Min. Francisco Falco. I aTurma. DJ 25.4.2005)
09 [...] No se aplicara s desapropriaes indiretas o prazo prescricional de cinco anos
previsto no artigo 10, pargrafo nico, do Decreto n. 3.365/41, na redao dada pela MP
n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, visto que se trata de ao real, alcanada apenas
pela prescrio aquisitiva [...]. (REsp 526316/SC. Rei.: Min. Franciulli Netto. 2aTurma.
DJ 3.11.2003)
[...] A ao indenizatria por desapropriao indireta tem a natureza de ao real e no
est sujeita ao prazo de prescrio qinqenal, na forma do art. 177 c/c os arts. 550 e 551
do Cdigo Civil, mas sim ao de vinte anos, prazo do usucapio (REsp 8488/PR. Rei.:
Min. Peanha Martins. 2aTurma. DJ 14.3.1994)
fj [...] A ao de desapropriao indireta ao real, prescrevendo em 20 (vinte) anos.
Qualquer ato inequvoco, mesmo extrajudicial, de reconhecimento do direito pelo deve
dor, interrompe a prescrio. No caso, no ocorreu a prescrio aquisitiva ou instituti-
va porque houve a interrupo pelo decreto declaratrio- de utilidade pblica [...]. (REsp
7188/SP. Rei.: Min. Garcia Vieira. I aTurma. DJ 30.8.1993)
3. Quanto a este tema, o STF, no julgamento da AD-MC 2260/DF (Rei.: Min. Moreira Alves. Pleno,
DJ 2.8.2002), concedeu medida cautelar suspendendo a eficcia da norma includa pela MP n 2.183-
; 56/2001, que fixava o prazo da ao de indenizao emcinco anos: [...] Ao direta de inconstitucio-
i nalidade compedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na
parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 11de junho de 1941. - De
h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta temcarter real e
no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que
: da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapro-
priao regular. - No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio
por ato ilicito com o prazo de cinco anos para, atravs deie, transcorrido esse prazo, atribuir o direito
de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante
o fundamento jurdico da presente arguio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio
extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional
da justa e prvia indenizao, aqual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. [...].
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
> CC/2002. Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado
prazo menor. Pr Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio,
possuir como seu umJ mvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e
boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo
para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabelecido
neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua
moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
MPn 2183-56/2001. Art. I o. O Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, passa
a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 10. ... Pargrafo nico. Extingue-se em cinco
anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do
Poder Pblico. (NR) (Eficcia suspensa p/ ADI-MC 2260/DF)
DL n 3.365/1941. Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda P
blica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nuiidade do processo
de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Dec. n 20.910/1932. Art. I o. As dividas passivas da Unio, dos estados e dos muni
cpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.
Smul a n 1 1 4 - Os j ur os compensat ri os, na desapropr i ao i ndi r et a, i nci dem a p ar t i r
da ocupao, cal cul ados sobre o val or da i ndeni zao, corri gi do monet ar i ament e.
Smula aplicvel, 1aSeo, DJ 3.11.1994. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, inc. 24, art. 182, 3o.
DLn 3.365/1941, art. 26, 2o. Lei n4.686/1965. Precedentes: REsp 38970/SP, DJ 15.8.1994. REsp 43796/SP,
DJ 23.5.1994. REsp 2101/PR, DJ 5.4.1993. REsp 25201/PR, DJ 15.3.1993.
A desapropriao indireta decorre da atitude de o Poder Pblico ter-se apropria
do de bem particular, sem a observncia aos requisitos da declarao de utilidade e
da indenizao prvia, e est fundada no disposto no art. 35 do DL n 3.365/1941.
Vale salientar que a desapropriao indireta se consuma quando o bem se incorpora
definitivamente ao patrimnio pblico.
J uros compensatrios integram o quantum indenizatrio e so devidos pelo expro-
priante ao exproprado a ttulo de compensao pela perda antecipada da posse que este
haja sofrido. Como a justa indenizao a que se refere a CF/1988 s paga ao final da
lide, o exproprado, cuja posse foi subtrada ab initio litis, no fosse pelos juros com
pensatrios, ficaria onerado injustamente com a perda antecipada da utilizao do bem4.
Para tanto, incidem desde o momento da imisso na posse do bem pelo Poder
Pblico at a data do efetivo recebimento da indenizao e devem ser atualizados na
mesma proporo em que a verba a eles correspondente calculada.
A correo monetria da indenizao apenas recompe a justa indenizao de
vida pelo bem desapropriado, de modo a evitar a depreciao do valor devido, por
conta do processo inflacionrio. Por is?o, ela deve abranger a integralidade da inde
nizao: o principal e todos os seus acessrios.
4. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 25. ed. So Paulo: Ma-
lheiros, 2008. p. 872.
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O enunciado supera entendimento firmado pela Smula n 74 do extinto TFR
sobre o termo inicial dos juros compensatrios.
13 Smula STF n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensa
trios de 12% (doze por cento) ao ano.
Smula STJ n 69: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos des
de a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao
do imvel.
E Smula TFR n 74: Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da
imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indeniza
o e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente.
13 [...] Os juros compensatrios so devidos, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel, consoante o enunciado das smulas 69 e 114 desta Corte
de J ustia. Entretanto, inexistindo apossamento administrativo, so devidos juros com
pensatrios a partir da data em que o titular do domnio foi impedido de usar e gozar
do direito inerente propriedade (REsp 679803/RS. ReL: Min. Castro Meira. 2a
Turma. DJ 5.4.2006)
6H [...] 5. Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o desapropriado deixou
de ganhar com a perda antecipada do imvel e ressarci-lo pelo impedimento do uso e gozo
econmico do imvel, motivo pelo qual, na desapropriao indireta, incidem a partir da
imisso na posse do imvel expropriado (smulas 69 e 114 do STJ ). 6. Deveras, quando
resta impossvel precisar a data do desapossamento do imvel, o termo inicial da inci
dncia dos juros compensatrios o da data de publicao do decreto expropriatrio [...].
(REsp 758890/PR. ReL: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 13.2.2006)
@ [...] J uros compensatrios, incidindo sobre o valor da indenizao, fluem a contar da
data em que se efetivou-o ato ilegal (Smula 114 do STJ ), no percentual de 12% (doze por
cento) ao ano, sendo incabvel, por falta de amparo legal, a sua capitalizao anual [...].
(REsp 673572/RS. ReL: Min. J os Delgado. I aTurma. DJ 18.4.2005)
13 [...] Na desapropriao indireta, os juros compensatrios so calculados sobre o valor
do imvel e devidos a partir da efetiva ocupao, ressarcindo o expropriado pela perda da
posse do bem [...] (REsp 3.8970/SP. ReL: Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ
15.8.1994)
13 [...] I. Na desapropriao, os juros compensatrios so contados, desde a imisso na
posse do imvel at a data do efetivo pagamento da indenizao, sobre o valor desta, corri
gido monetariamente. II. A Smula n 74.TFR, no sentido de que os citados juros so devi
dos, at a data do laudo, sobre o valor simples da indenizao, e, a partir de ento, sobre o
referido valor corrigido monetariamente, no pode prevalecer, porquanto implica congelar
parte daqueles acrscimos, com ofensa legislao de regncia e ao princpio constitucio
nal da justa indenizao. III. A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios,
nas aes de desapropriao, no constitui anatocismo vedado em lei [...}. (REsp 43796/
SP. ReL: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2aTurma. DJ 23.5.1994)
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
tH [...] Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, so devidos a partir da efetiva
ocupao do imvel, calculando-se at a data do laudo sobre o valor simples da indeniza
o; desde ento, sobre referido valor corrigidos monetariamente. (REsp 2101/PR. Rei.:
Min. Hlio Mosimann. 2aTurma. DJ 5.4.1993)
CF/1988. Art. 5o. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indeni
zao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. A rt 182. 3 o.
As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
S
DL n 3.365/1941. Art. 26. 2o. Decorrido prazo superior a um ano a partir da avalia
o, o juiz ou tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor
apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamen
to da Presidncia da Repblica.
Smul a n 1 1 3 - Os j ur os compensat ri os, na desapropr i ao di r et a, i nci dem a p ar t i r da
i mi sso na posser cal cul ados sobre o v al or da i ndeni zao, cor ri gi do monet ar i ament e.
Smula aplicvel. faSeo, DJ 3.11.1994. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5o, XXIV, e 182, 3o. DL n
3.365/1941, art. 26, 2o. Lein 4.686/1965. * Precedentes: REsp 26162/SP, DJ 22.8.1994. EREsp 40042/SP, DJ
15.8.1994. REsp 44454/SP, DJ 27.6.1994. EREsp 36130/SP, DJ 27.6.1994. REsp 44134/SP, DJ 20.6.1994. REsp
43085/SP, DJ 9.5.1994. REsp 36877/SP, DJ 21.2.1994.
Os juros compensatrios so destinados a ressarcir o expropriado pelo impedi
mento do uso e gozo econmico do imvel, atenuando o impedimento de fruio
dos rendimentos derivados do bem. Por isso, integram a indenizao a ttulo de
lucros cessantes, reparando o que o proprietrio deixou de lucrar5.
L ogo, devem incidir desde o momento em que o proprietrio ficar afastado da
explorao de sua propriedade. No caso da desapropriao direta, o antigo dono
poder ser afastado de seu bem antes da transferncia definitiva da propriedade, se
for declarada a urgncia que enseje a imisso provisria do Poder Pblico na posse
do bem. Se a urgncia no for decretada, os juros compensatrios no sero devidos
ao antigo proprietrio.
5. Dl PIETRO, Maria Syvia Zanella. Direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 163,
explica as inovaes que a MP n 2.183/2001 tentou trazer ao tema. No art. Io, acrescentou o art.
15-A ao DL n 3.365/1941, estabelecendo que no caso de imisso prvia na posse, na desapropria
o por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de refoma agrria,
havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos
em termos reais, incidiro juros compensatrios de at 6% a.a. sobre o valor da diferena eventual
mente apurada, a contar da imisso da posse, vedado o clculo de juros compostos; no entanto, esse
' dispositivo foi suspenso liminarmente na ADI 2332/DF, por contrariar a exigncia constitucional de
indenizao justa defendida na Smula STF n 618. Tambm nesse julgamento afastou-se a base de
clculo dos juros compensatrios que a referida MP intentava fixar, por se entender que os mesmos
devam incidir sobre a diferena entre 80% do preo ofertado e o valor fixado na sentena, de acordo
como art. 33, 2odo DL n 3.365/1941.
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A fim de preservar o valor da justa indenizao do bem, ainda mais atingida pe
los elevados ndices inflacionrios, os juros compensatrios incidiro sobre o valor
do bem corrigido monetariamente.
O enunciado superou o entendimento expresso na Smula n 74 do extinto TFR.
Vide comentrios Smula n 114, retro, e s smulas n 69 e 70, adiante.
[| Smula STF n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensa
trios de 12% (doze por cento) ao ano.
SI Smula TFR n 74: Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da
imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indeniza
o e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente.
Sendo o valor da indenizao exatamente o da oferta, esse depositado judicialmente
e disponvel para levantamento pelo exproprado na proporo de 80% incide correo peos
ndices oficiais (inclusos aqueles contemplados pelos verbetes n 32 e 37 da Smula deste
Tribunal) e juros compensatrios na ordem de 12% ao ano, a partir do desapossamento do
bem (smulas n: 113-STJ e n 164-STF) apenas sobre o valor indisponvel para o expropria-
do (20% do valor do depsito). Pelo igual fato, no h juros moratrias a contemplar [...].
(REsp 973421/PR. ReL: Min. J os Delgado. I aTurma. DJ 21.5.2008)
m [...] i. Os juros compensatrios tm como fundamento a perda antecipada da posse
e devera ser computados a partir da data da emisso provisria da administrao at o
dia do efetivo pagamento. Incidem sobre o valor do bem fixado judicialmente, corrigido
monetariamente. Aplicao da Smula n. 113 do STJ . 2. Os juros moratrios objetivam
penalizar a demora no cumprimento da obrigao, recaindo sobre o tota do quanium inde-
nizatrio. O seu termo inicial o trnsito em julgado da sentena que os fixar. Aplicao
da Smula n. 70 do STJ . 3. Em desapropriao so cumulveis juros compensatrios e
moratrios, conforme teor da Smula n. 12 do STJ . (REsp 219403/RJ . ReL: Min. Laurita
Vaz. 2aTurma. DJ 27.5.2002)
m [- ] Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios integram a indenizao de
vida ao proprietrio. Para evitar dvidas na elaborao do clculo, devem incidir sempre
sobre a quantia atualizada e desde a ocupao do imvel. (REsp 26162/SP. ReL: Min.
Hlio Mosimann. 23Turma. DJ 22.8.1994)
@ [...] Em sede de desapropriao, os juros compensatrios so devidos desde a ante
cipada imisso da administrao na posse do imvel, devendo incidir sobre o valor da
indenizao, corrigido monetariamente. A literalidade da Smula n 74-TFR, determinan
do a incidncia dos juros compensatrios, at a data do laudo, sobre o valor simples da
indenizao, e, desde ento, sobre este montante corrigido monetariamente, no atende
ao princpio da justa indenizao e colide com a legislao que disciplina a espcie [...].
(REsp 44454/SP. ReL: Min. Demcrito Reinaldo. I aTurma. DJ 27.6.1994)
CF/1988. Art. 5o. XXTV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por ne
cessidade ou utilidade pblica, o por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Ari. 182. 3o. As desapropria
es de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
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DfREfTO A o min st r at j vo
DL n 3.365/1941. Art. 26. 2. Decorrido prazo superior a um ano a partir da avalia
o, o juiz ou'tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor
apurado, conformeHndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planeja
mento da Presidncia da Repblica. & Art. 15-A. No caso de imisso prvia na posse, na
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins
de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem,
fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis
por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso
na posse, vedado o clculo de juros compostos. I o. Os juros compensatrios destinam-
se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio.
2o. No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao
da erra e de eficincia na explorao iguais a zero. 3o. O disposto no caput deste artigo
aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou
desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries de
correntes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental,
incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. 4o. Nas aes referidas no 3o, no
ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo anterior aqui
sio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.
Smul a n 102 - A i nci dnci a dos j ur os mor at r os sobre os compensat ri os, nas aes
expr opri at r i as, no const i t ui anat oci smo vedado em l ei .
Smula aplicvel, 1a Seo, DJ 26.5.1994. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5o, XXIV. Dec. n
22.626/1933, art. 4. * Precedentes: EREsp 24943/SP, DJ 30.8.1993. EREsp 28259/SP, DJ 2.8.1993. EREsp
18588/SP, DJ 21.6.1993.
O enunciado afirma a jurisprudncia que compreende os juros compensatrios
como importncia destinada a compensar o credor pela perda antecipada do bem ex
propriado e que, por isso, no podem ser considerados propriamente juros - enten
didos como remunerao de capital e aceita sua cumulao com os denominados
juros moratrias, que decorrem da demora no recebimento do pagamento da inde
nizao6, o que no caracterizaria, no entanto, a prtica do anatocismo, vedado pela
L ei de Usura, que probe a incidncia de juros sobre juros (Dec. n 22.626/1933,
art. 4o).
S haveria a incidncia de juros compostos - juros sobre juros - se estes fossem
da mesma natureza. Entretanto no o que ocorre com a cumulatividade de juros
moratros e compensatrios. Quando estes ltimos incidem sobre a indenizao -
clculo que deve ser o primeiro a ser efetuado , a soma de tais parcelas corresponde
ao valor real da indenizao, ou seja, ao valor equivalente perda da propriedade e
perda antecipada da posse. Por isso, nada mais coerente com a exigncia constitucio
6. Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 164,
critica essa cumuiao. Segundo a autora, os juros moratros deveriamincidir a partir da imisso na
posse at o trnsito emjulgado da sentena que homologa o clculo da indenizao, momento emque
o valor total da indenizao j est calculado, comtodas as parcelas que o compem; sobre esse valor
deveriamincidir apenas a correo monetria e os juros moratros devidos pela demora no pagamen
to. HARADA, Kiyoshi. Desapropriao: doutrina e prtica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 144,
tambm opina pela inadmissibilidade dessa cumulao.
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nal da justa indenizao do que o clculo dos juros de mora ter como base de clculo
o valor correspondente referida soma7.
A Smula afasta a tese de que os juros moratrios deveriam incidir sobre as
parcelas da indenizao, excludos os juros compensatrios, de modo que ambos
teriam a mesma base de clculo, como afirmava anteriormente o Enunciado TFR
n 74.
[U Smula STF n 121: vedada a capitalizao de juros, ainda que expressamente con
vencionada. (mitigada)
HHSmula STJ n 12: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e mora
trios.
3Smula TFR n 74: Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da
imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indenizao
e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente.
H [.. .] A doutrina e jurisprudncia ptrias pacificaram o entendimento de que, em desapro
priao, so cumulveis os juros compensatrios e moratrios, sem caracterizar anatocis-
mo (smulas 12 e 102, deste Tribunal de J ustia) (AgRgno Ag 462627/RS. Rei.: Min.
Humberto Martins. I aTurma. 2aTurma. DJ 30.3.2007)
} [...] Os juros compensatrios integram a indenizao, incidindo sobre o seu va
lor os juros moratrios. Essa forma de cumulao dos juros no constitui anatocismo
(EREsp 24943/SP. Rei. p/ acrdo: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. I aSeo. DJ
30.8.1993)
[...] I. Os chamados juros compensatrios no se constituem propriamente em juros re
munerao de capital mas em verba destinada a compensar a perda antecipada do imvel.
So incidentes at o efetivo pagamento porque, neste ponto, ocorre a perda da propriedade
pelo exprpriado e a simultnea aquisio pelo expropriante, cessando a compensao
devida. II. Os juros moratrios so devidos pela demora no pagamento, devendo incidir
sobre o total do quantum indenizatrio. III. A coexistncia dessas verbas harmoniza-se com
o preceito constitucional da prvia e integral indenizao, evitando o enriquecimento sem
justa causa das partes. IV. Dada a natureza das verbas, no h a pretendida capitalizao de
juros [...]. (EREsp 28259/SP. Rei.: Min. Cesar Asfor Rocha. IaSeo.. DJ 2.8.1993)
[...] I. Na desapropriao, os juros moratrios, taxa de 6% ao ano, fluem, a partir do
trnsito em julgado da sentena, sobre o total da indenizao, nesta abrangidos os juros
compensatrios. II. Essa incidncia dos juros sobre juros no constitui, no caso, anato
cismo, no se subsumindo a hiptese Smula n 121 do STF, ,segundo precedente da
quela colenda corte [.]. (EREsp 18588/SP. ReL: Min. Demcrito Reinaldo. IaSeo. DJ
21.6.1993)
> CF/1988. Art. 5o. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por,interesse social,mediante justa e prvia, indeniza
o em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
7. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 16. ed. rev., atual, e ainpl.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 718.
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Dec. n22.626/1933. Art. 4o. proibido contar juros dos juros: esta proibio no
compreende .aumulao de juros vencidos aos saldos lquidos em conta corrente de ano
a ano.
Smul a n 70 - Os j ur os mor at r os, na desapropr i ao di r et a ou i ndi r et a, cont am-se des
de o t r nsi t o em j ul g ado da sent ena.
o Smula mitigada. 1a Seo, DJ 4.2.1993. * Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.063. DL n 3.365/1941,
arts. 15 e 26. Dec. n 22.785/1933, art. 3o. Lei n 4.414/1964. Precedentes: REsp 20652/SP, DJ 3.8.1992. REsp
14339/SP, DJ 3.8.1992. REsp 13075/SP, DJ 30.3.1992. REsp 10123/SP, DJ 1.7.1991. REsp 862/SP, DJ 4.2.1991.
REsp 262/SP, DJ 19.11.1990. REsp4244/$P, DJ 29.10.1990. REsp 4887/SP, DJ 22.10.1990. REsp 2781/SP, DJ
25.6.1990. REsp 2925/SP, DJ 18.6.1990.
Para as entidades de direito pblico (entes polticos, suas autarquias e funda
es), a smula no mais se aplica, diante da edio da MP n 2.183-56/2001, que
fixou, expressamente, novo termo inicial da incidncia dos juros moratrios, como o
dia I o de janeiro do exerccio financeiro seguinte quele em que o pagamento deve
ria ser efetuado, conforme o prazo deferido pelo art. 100 da CF/1988 para a quitao
da indenizao devida, por meio de precatrio.
Essa mudana legislativa foi orientada pelo julgamento do RE 149466/SP, no
ST-F, que reconhecera haver uma moratria do valor da indenizao at o trmino do
exerccio financeiro em que poderia ter sido efetuado o pagamento, de acordo com
as regras constitucionais. Como os juros de mora esto vinculados inadimplncia,
no se pode reconhec-los caso tenha sido cumprido o prazo constitucionalmente
fixado. Assim, somente aps esse lapso temporal caracteriza-se a mora da Fazenda
Pblica, sujeita incidncia de juros.
No entanto, se a desapropriao for promovida por sociedade de economia mista
ou empresa privada, na condio de concessionria ou permissionria de servio p
blico, como o regime de precatrios a elas no se aplica, o enunciado dessa smula
permanece igualmente vlido.
Smula TFR n 70: Os juros moratrios, na desapropriao, fluem a partir do trnsito
em julgado da sentena que fixa a indenizao.
EU [...] 2. A I aSeo desta Corte, no julgamento do EREsp 615.018, de relatoria do Min.
Castro Meira, publicado em 6.6.2005, pacificou o entendimento no tocante aos juros de
mora em ao de desapropriao, para determinar a aplicao do ius superveniens s aes
em andamento. 3. A hiptese dos autos versa sobre ao de desapropriao em curso,
devendo ser aplicados os juros moratrios com a modificao introduzida no art. 15-B do
Decreto-lei n 3.365/41 pela MP n 2.079/39/2000, a despeito de, iniciada ao em data
anterior edio da medida provisria, afastada a aplicao, in casu, da Smula n 70/STJ .
(EAg 571007/SP. ReL: Min. Humberto Martins. I a Seo. DJ 14.5.2007)
J com relao aos juros moratrios, deve ser afastada a aplicao, in casu, da
Smula n 70/STJ , uma vez que a orientao jurisprudencial desta Corte acolhe a modifi
cao introduzida no art. 15-B do Decreto-lei n 3.365/41 pela MP n 2.079/39/2000
(REsp 839156/GO. ReL: Min. Francisco Falco. I aTurma. DJ 7.11.2006)
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No concernente ao termo a quo para a aplicao dos juros moratrios, em um
primeiro momento, esta Corte Superior de J ustia, em respeito ao princpio da justa in
denizao, pacificou o entendimento, consagrado pela Smula n 70, de que so devidos
os! juros de mora na desapropriao a partir do trnsito em julgado. Entretanto, com a edi
o da Medida Provisria n 1.577, de 11 de junho de 1997, e suas sucessivas reedies,
introduziu-se o artigo 15-B ao Decreto-lei n 3.365/41, que passou a dispor que os juros
moratrios sero devidos a partir de I ode janeiro do exerccio seguinte quele em que o
pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio [...]. (REsp 710964/
RJ . Re!.: Min. Franciulii Netto. 2aTurma. DJ 5.9.2005)
E [...] 1. Segundo entendimento consolidado em ambas as Turmas de Direito Pblico da Corte,
o termo inicial dos juros moratrios nas desapropriaes indiretas Io de janeiro do exerccio
financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser efetuado, tal como disposto no
art. 15-B do Decreto-Lei n 3365/41, dispositivo que deve ser aplicado s desapropriaes em
curso no momento em que editada a MP n 1577/97. 2. Na hiptese, a aplicao do art. 15-B
do Decreto-Lei n 3.365/41, acrescido pela MP n 1.577/97, vem sendo discutida desde as
instncias ordinrias, tendo sido a questo analisada expressamente no acrdo recorrido [...].
(EREsp 615018/RS. Rei.: Min. Castro Meira. IaSeo. DJ 6.6.2005)
i CF/1988. Art. 100. 5o. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de di
reito pblico, de verba, necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero:seus valores atua
lizados monetariamente. (redao da EC n 62/2009)
CC/2002. Art. 406. Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem
sem taxa estipulada, ou quando provierem, de determinao da lei, sero fixados segundo
a taxa que estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda
Nacional.
. :pL n 3.365/41. Art. 15. Se-o expropriante alegar urgncia, e depositar quantia arbitra
da! de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo
provisoriamente n posse dos bens.- Art. 26. 2o. Decorrido prazo/superior a um ano a
partir da avaliao^o juiz ou tribunal, antes da deciso final, determinar a correo mone-
tria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria
7 de Planejamento da Presidncia da Repblica. Art. 15-B. Nas aes a que se refere o
art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efe-
tivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito,, e somente sero devidos
razo de at seis por cento-ao ano, a partir'de I ode janeiro do exerccio-seguinte, quele
em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio.
Smul a n 69 - Na desapropr i ao di r et a, os j ur os compensat ri os so devi dos desde a
ant eci pada i mi sso n a posse e, na desapropr i ao i ndi r et a, a p ar t i r da ef et i va ocupao
do i mvel .
Smula aplicvel. 1a Seo, DJ 4.2.1993. * Referncia legislativa: DL n 3.365/1941, arts. 15 e 26. Dec.
n 22.785/1933, art. 3o, Lei n 4.414/1964. Precedentes: REsp 14339/SP, DJ 3.8.1992. REsp 13075/SP, DJ
30.3.1992. REsp 10123/SP, DJ 1.7.1991. REsp 2B02/SP, DJ 19.11.1990. REsp 4244/SP, DJ 29.10.1990. REsp
4887/SP, DJ 22.10.1990. REsp 2781/SP, DJ 25.6.1990. REsp 2925/SP, DJ 18.6.1990.
Em geral, os juros compensatrios so devidos em razo da utilizao do capital
pelo devedor na exata medida em que constituem frutos civis do valor empregado.
Espelham a paga pela utilizao do capital alheio, e, ao contrrio do que ocorre
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com os juros moratrios, afasta a ideia de culpa do devedor. Podem incidir e ser
representados:no s sobre valores pecunirios, mas sobre qualquer coisa fungvel8.
A desapropriao pode se dar de forma direta ou indireta, de acordo com a exis
tncia de regular declarao expropriatria e de prvia indenizao. Na desapropria
o direta, ocorrem as fases declaratria e executria do processo expropriatrio; na
indireta, a administrao, sem observar as formalidades legais pertinentes, apossa-
se do bem do particular.
Na desapropriao direta, somente pode haver utilizao antecipada da proprie
dade se for declarada a urgncia no decreto expropriatrio, de modo a autorizar a
imisso provisria na posse (DL n 1.075/1970, art. I o). Essa declarao no obri
gatria e depende do juzo discricionrio da administrao.
Na desapropriao indireta, como no se cumpre o regular procedimento exigi
do, a ocupao e a utilizao do bem pela administrao sempre precedem a trans
ferncia definitiva de propriedade. A, o Poder Pblico, irregularmente, toma o bem
do particular e o ocupa, impedindo seu uso regular e sua livre explorao.
Como os juros compensatrios integram o valor da indenizao devida, recom
pondo ao titular do bem o lucro que icou impedido de obter com o uso regular
de sua propriedade, so exigveis em ambas as modalidades de desapropriao e
servem para recompor o impedimento de fruio dos rendimentos derivados, os
chamados lucros cessantes.
Mas, em razo de seu fundamento jurdico, o termo inicial dos juros compen
satrios depende do tipo de desapropriao ocorrida. Por essa razo, o enunciado
os aparta, de modo que, na desapropriao direta, eles correm desde o momento
da imisso provisria na posse, se houver; enquanto, na indireta, sempre correm a
partir da efetiva ocupao do bem expropriado.
Vide comentrios s smulas 113, 114 e 119, retro.
S Smula STF n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensa
trios de 12% (doze por cento) ao ano.
@ Smula TFR n 74: Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da
imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indeniza
o e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente.
{ [...] 1. Os juros compensatrios, na desapropriao, remuneram o capital que o expropriado
deixou de receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com
a utilizao econmica do bem expropriado. 2. Na desapropriao indireta, os juros compensa
trios so devidos a partir da efetiva ocupao do imvel, a teor do disposto nas smulas 69 e
114/STJ. 3. A incidncia dos juros moratrios nas desapropriaes regula-se pelas disposies
do art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, modificado pela MP 1.577/1997 e suas reedies, norma
especfica que prevalece diante daquela de carter genrico contida no art. 406 do Cdigo Civil
[...]. (REsp 679803/RS. Rei: Min. Castro Meira. 2aTuima. DJ 5.4.2006)
8. SCAVONE JUNIOR, Luiz Antono. J uros ao direito brasileiro. 2. ed. rev., atual, e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007. p. 98-99.
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10 [...] Os juros compensatrios so devidos, na desapropriao indireta, a partir da efetiva
ocupao do imvel, consoante o enunciado das smulas 69 e 114 desta Corte de J ustia.
Entretanto, inexistindo apossamento administrativo, so devidos juros compensatrios a
partir da data em que o titular do domnio foi impedido de usar e gozar do direito inerente
propriedade {...]. (REsp 744622/RS. ReL: Min. Denise Arruda. I aTurma. DJ 21.9.2006)
(3 Os juros moratrios incidem sobre o valor total da indenizao, abrangente dos
compensatrios, penalizando o expropriante pela demora no cumprimento da obrigao.
Os juros compensatrios so calculados sobre o valor do imvel e visara ressarcir o ex
propriado pela perda da posse do bem [...]. (REsp 14339/SP. Rei.: Min. Francisco Peanha
Martins. 2aTurma. DJ 3.8.1992)
J [...] Os juros compensatrios de 12% ao ano, na desapropriao direta e indireta (S
mula n 618 do STF), so devidos desde a antecipada imisso de posse (smulas ns 74 do
extinto TFR e 164 do STF), como compensao ao expropriado pela perda antecipada da
posse de sua propriedade, so acumulveis com os juros moratrios de 6% ao ano, a partir
do trnsito em julgado da sentena final que fixa a indenizao e resultam da demora no
pagamento [...]. (REsp 13075/SP. ReL: Min. Garcia Vieira. I aTurma. DJ 30.3.1992)
DL n 3.365/1941. Art. 15. Se o expropriante alegar, urgncia e depositar quantia arbi
trada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo
provisoriamente na posse dos bens. A rt 26. 2. Decorrido prazo superior a um ano a
partir da avaliao, o juiz ou tribunal, antes da deciso final, determinar a correo mone
tria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria
de Planejamento da Presidncia da Repblica.
Smul a n 67 - Na desapropr i ao>cabe a at ual i zao monet r i a, ai nda que p o r mai s de
uma vez, i ndependent e do decurso de pr azo super i or a um ano ent r e o cl cul o e o ef et i vo
pagament o d a i ndeni zao.
o Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 4.2.1993. Referncia legislativa: Lei n 6.899/1981. DL n 3.365/1941, art. 26,
2o. Precedentes: REsp 17006/SP, DJ3.8.1992. REsp 12245/SR DJ 15.6.1992. REsp 598Q/SP, DJ4.2.1991. REsp 764/
RJ, DJ 30.10.1989. REsp 791&SP, DJ 27.5.1991. REsp 16894/SP, DJ 24.8.1992. REsp 16342/SP, DJ 1.6.1992.
A indenizao justa reflete o valor real do bem expropriado, nem para o mnmo,
nem para o mximo. Envolve os danos emergentes, os lucros cessantes, os juros
compensatrios e moratrios, despesas judiciais, honorrios advocatcios e correo
monetria9, pois, sem esta ltima, no permaneceria inclume diante do processo
inflacionrio.
A regra prevista no art. 26, 2o, do DL n 3.365/1941 preconiza que transcorrido
prazo superior a um ano a partir da avaliao, deve incidir correo monetria sobre
o valor apurado.
A leitura desse dispositivo evidencia que se determina a atualizao apenas um
ano depois do laudo avaliatrio pericial. Afigura-se injurdico impedir que, nesse
lapso de erapo, a inflao seja compensada, sob pena de locupletamento do ex
propriante e de ofensa a garantia constitucional da indenizao justa (CF, art. 5o,
9. BULOS, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 474.
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
XXI V). No se deve ignorar, tambm, o carter teratolgico de levar o expropriado
a ser o principal interessado no atraso da ao, por no mnimo um ano, para fazer jus
correo monetria. Ademais, a Lei n 6.899/1981, posteriormente, imps corrigir
monetariamente qualquer dbito resultante de deciso judicial, o que derroga tacita-
mente o disposto no referido art. 26 do diploma de desapropriaes10.
O que levou o STJ a discutir e a aceitar corrigir monetariamente os valores in-
denizatrios quando transcorrido lapso de tempo inferior a um ano entre a ltima
atualizao do valor e a data do efetivo pagamento da indenizao.
O reajustamento do valor da indenizao uma imposio inevitvel, diante dos
efeitos da desvalorizao do poder de compra em face do processo inflacionrio. A
correo monetria no constitui acessrio do dbito, mas parte integrante deste,
sendo devida para recompor o valor original da indenizao ao valor justo e integral
do bem expropriado do particular.
E Smula STF n 561: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do
efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda
que por mais de uma vez.
jlH [.]ALein 6.899/1981 derrogou a expresso decorrido prazo superior a um ano, contida
no 2o do art. 26 do Dec-Lei n 3.365/41. De acordo com a lei em vigor, a correo monet
ria de ressarcimento por desapropriao obrigatria, desde a avaliao at o efetivo paga
mento. (REsp 16894/SP. Rei.: Min. Humberto Gomes de Barros. I aTurma. DJ 24.8.1992)
3 [...] Em obedincia ao preceito constitucional da justa indenizao e diante da realidade
inflacionria do pas, a atualizao do clculo da indenizao se impe, ainda que de dentro
do prazo de 01 (um) ano, no significando incidncia de correo monetria, mas simples atu
alizao desta. Na interpretao do 2odo art. 26 do Decreto-lei n 3.365, de 21.6.41, h que
ser observada a Smula n 561 do Pretrio Excelso e a jurisprudncia pacfica deste STJ
(REsp 12245/SP. Rei.: Min. Peanha Martins. 2aTurma. DJ 15.6.1992)
E [...] O mandamento constitucional de justa indenizao implica atualizao do valor at
o recebimento. legtima a expedio de precatrio suplementar, independente do prazo
decorrido desde a ltima atualizao [...]. (REsp 5980/SP. Rei.: Min. Garcia Vieira. Ia
Turma. DJ 4.2.1991)
[...] A correo monetria no constitui acessrio do dbito, mas parte integrante deste.
O pagamento de indenizao por valor nominal defasado corresponde a pagamento par
cial, estando sujeito a complementaro. Em desapropriao, devida a correo monetria
at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do
clculo, ainda que por mais de uma vez. (Smula 561 do STF) [...]. (REsp 754/RJ . Rei.:
Min. lmar Galvo. 2aTurma. DJ 30.10.1989)
DL n 3.365/1941. Art. 26. 2o. Decorrido prazo superior a um ano a partir da avalia
o, o juiz ou tribunal, antes da. deciso final, determinar a correo monetria do valor
apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamen
to da Presidncia da Repblica.
10. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivm,
2008. p. 1125.
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^ Lei n 6.899/1981. Ar. I o. A correo monetria incide sobre qualquer dbito resultan
te de deciso judicial, inclusive sobre custas e honorrios advocatcios.
Smul a n S6 - Na desapropr i ao p ar a i nst i t ui r servi do admi ni st r at i va so devi dos os
j ur os compensat ri os pel a l i mi t ao de uso da pr opr i edade.
o Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 6.10.1992. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, XXIV. Precedentes:
REsp 5741/RS, DJ 27.5.1991. REsp 6615/RS, DJ 11.3.1991. REsp 5938/RS, DJ 11.3.1991. REsp 2471/RS, DJ
25.2.1991. REsp 4821/RS, DJ 29.10.1990.
Servido administrativa o direito real que sujeita um bem a suportar uma utili
dade pblica, por fora da qual ficam afetados parcialmente os poderes do proprie-
trio quanto ao seu uso ou gozo.
A discusso trazida ao STJ referia-se ao dever de indenizar integralmente o pro
prietrio, por conta da reduo do grau de utilizao da rea declarada sob servido
administrativa, e no apenas nos casos de supresso dessa utilizao, como na de
sapropriao.
Q enunciado reconhece que o dever de indenizar no abrange apenas a hipteses
de impossibilidade total de utilizao, mas tambm os casos nos quais o proprietrio
tem reduzida a fruio, o uso ou sua disposio sobre o bem.
Assim, surge para o proprietrio o direito de exigir tambm a compensao pe
los transtornos advindos da servido administrativa, independentemente da nature
za desta, a partir do momento em que ocorre a imisso provisria na posse para os
trabalhos de implantao da servido.
Caracterizada a servido perptua e a impossibilidade de utilizao da rea servienda,
impe-se a devida reparao, assegurada constitucionalmente, com os acessrios adequada
mente fixados [...]. (REsp 5741/RS. Rei.: Min. Pedro Acioli. I aTurma. DJ 27.5.1991)
H! [..] A serv do ide passagem perptua acarreta prejuzo patrimonial. A reparao deve
ser integral, autorizando os juros compensatrios. (REsp 6615/RS. Rei.: Min. Luiz Vicen
te Cemicchiaro. 2aTurma. DJ 11.3.1991)
3 [...] I. Em ao expropriatria de servido de passagem, h limitao de uso da pro
priedade, o que faz certa a incidncia dos juros compensatrios, em ateno ao princpio
constitucional da justa indenizao [...]. (REsp 5938/RS. Rei.: Min. Geraldo Sobral. I a
Turma. DJ 11.3.1991)
^ CF/1988. Art. 5o. XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indeni
zao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
11. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 25. ed. So Paulo: Ma-
Iheiros, 2008. p. 893, que exemplifica as seguintes servides: passagemde fios eltricos sobre imveis
particulares, passagemde aquedutos, trnsito sobre bens privados, tombamento de bens emfavor do
Patrimnio Histrico etc.
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Smul a n 1 2 - Em desapropr i ao, so cumul vei s j ur os compensat ri os e morat r i os.
Smula aplicvel, I aSeo, DJ 5.11.1990. >Precedentes: REsp 2020/SR DJ 9.4.1990. REsp 2120/SP, DJ
23.4.1990. REsp 2139/Sft DJ 14.5.1990. REsp 2141/SP, DJ 28.5.1990. REsp 2538/SP, DJ 14.5.1990. REsp 2918/
SP, DJ 25.6.1990. REsp2925/SP, DJ 18.6.1990.
O STJ , seguindo a jurisprudncia do STF, reconhece a possibilidade de cumula
o dos juros compensatrios e moratrios no pagamento de indenizao ao antigo
proprietrio do bem expropriado.
Por serem fundados em razes jurdicas diversas, os juros compensatrios e mo
ratrios podem coincidir no pagamento da indenizao feito pelo Poder Pblico.
Enquanto os juros compensatrios compem o valor da indenizao devida, os mo
ratrios somente so exigveis em funo do atraso no pagamento devido.
Se a desapropriao for promovida por ente pblico, sujeita-se ao limite de pra
zo constitucional para pagamento mediante precatrios (art. 100 da CF/1988). No
entanto, se promovida por empresa privada, na condio de concessionria ou per-
missionria de servio pblico, ou sociedade de economia mista, o termo inicial da
exigibilidade da indenizao o trnsito em julgado da ao.
Vide comentrios s smulas 102 e 70, retro.
[}Smula STF n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensa
trios de 12% (doze por cento) ao ano.
lj Smula STJ n 102: A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas
aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.
E Smula STJ n 70: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se
desde o trnsito em julgado da sentena.
1[...] I. Os juros compensatrios de 12% ao ano contam-se, na desapropriao direta, a partir
da antecipada imisso na posse; na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
bem e so devidos at o efetivo pagamento do preo. n. Os juros moratrios, taxa de 6% ao
ano, fluem do trnsito em julgado da sentena que pe fim a instncia de conhecimento e fixa
a indenizao e resultam da demora no pagamento do preo. III. Cumulatividde desses juros
[...]. (REsp 2020/SR ReL: Min. Carlos Velioso. 2aTurma. DJ 9.4.1990)
13 [.] Nas aes da espcie, a cumulao das duas verbas admissvel, de vez que so
distintos os seus fundamentos. Os moratrios so devidos pelo atraso no pagamento na
indenizao. Os compensatrios, resultantes de criao pretoriana, destinam-se a cobrir
lucros cessantes, nos casos de ocupao antecipada do imvel pelo Poder Pblico [...].
(REsp 2120/SP. ReL: Min. Ilmar Galvo. 2aTurma. DJ 23.4.1990)
Si [...] Destinando-se os juros compensatrios a indenizar o desapropriado pelo no uso
do bem, e os moratrios a compensar o atraso no pagamento do dbito estabelecido na
sentena, no h porque entender-se inacumulveis as duas parcelas [...]. (REsp 2141/SP.
ReL: Min. Armando Rolemberg. I aTurma. DJ 28.5.1990)
Sj [...] Os juros compensatrios buscam reparar o prejuzo causado pela perda da posse direta
do imvel. Os juros moratrios tm como antecedente o no-resgate da obrigao na data certa.
Evidenciam causas diferentes. Admissibilidade da cumulao, que no significa bis in idem.
(REsp 2538/SP. ReL: Min. Luiz Vicente Cemicchiaro. 2aTurma. DJ 14.5.1990)
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5. PRESCRIO
Smul a n 85 - Nas rel aes j ur di cas de t r at o sucessi vo em que a Fazenda Pbl i ca
f i gur e como devedor a, quando no t i ver si do negado o pr pr i o di r ei t o r ecl amado, a
prescri o at i nge apenas as prest aes venci das ant es do qi nqni o an t er i o r pr o-
posi t ur a da ao.
Smula aplicvel, Corte Especial, DJ 2.7.1993. a Referncia legislativa: Dec. n 20.910/1932, art. 3o. Prece
dentes: REsp 29448/SP, DJ 10.5.1993. REsp 1011 O/SP, DJ 22.3.1993. REsp 31661/SP, DJ 15.3.1993. REsp 12217/
SP, DJ 24.8.1992. REsp 6408/SP, DJ 16.12.1991. REsp 11873/SP, DJ 28.1 . 1991. REsp 2140/SP, DJ 28.5.1990.
A smula baliza a prescrio quinquenal contra a Fazenda Pblica, prevista no
Dec. n 20.910/1932, apontando sua incidncia apenas sobre as prestaes de trato
sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, vencidas at cinco anos
anteriores propositura da ao12.
O STJ , alinhado ao entendimento esposado na Smula STF n 443, reconhece
que a prescrio do fundo de direito em relao Fazenda Pblica exige que a ad
ministrao recuse, em ato formal,. o direito pretendido pelo administrado. Dessa
forma, se inexistente o ato denegatrio do pleito, somente ocorre a prescrio das
prestaes vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao, conforme
se extrai do art. 3odo aludido decreto.
Sem a inteno de rechaar o entendimento expresso na Smula n 163 do ex
tinto TFR, o STJ aperfeioou a redao desta, a fim de esclarecer a necessidade do
prvio ato formal denegatrio do direito ou da pretenso reclamados para o reconhe
cimento da prescrio do fundo de direito.
Pode-se dizer que sempre que o ato administrativo ou a lei gerarem efeitos con
cretos imediatos contrariamente aos interesses do administrado, abre-se o prazo de
prescrio que, ao final, gerar a extino da pretenso do interessado perante a
administrao pblica, extinguindo-se o prprio fundo de direito. Se a lei ou o com
portamento administrativo no causarem restries concretas a partir de sua perfei
o e vigncia, atingindo a situao jurdica fundamental a partir de que as parcelas
so devidas, incide a regra consagrada no enunciado13.
m Smula STF n 443: A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto em lei
no ocorre, quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o prprio direito reclama
do, ou a situao jurdica de.que ele resulta.
13Smula TFR n 163: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo, em que a Fazenda Pbli
ca figure como devedora, somente prescrevem as prestaes vencidas antes do qinqnio
anterior propositura da ao.
12. OLIVEIRA, Lourival Gonalves de. Comentrios s smulas do Superior Tribunal de J ustia.
Vol. 2. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 82.
13. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivm,
2008. p. 506.
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[...] No tocante prescrio, deve incidir a Smuia n 85 do Superior Tribunal de J ustia,
na medida em que, sendo a administrao pblica omissa em repassar o reajuste devido, a
leso se renova mensalmente, restando caracterizada, por conseguinte, relao jurdica de trato
sucessivo [...]. (AgRg no REsp 8375I8/DF. Rei.: Min. Laurita Vaz. 5aTurma. DJ 9.3.2009)
[...] A Terceira Seo deste Superior Tribuna! de J ustia firme no entendimento de
que, em se tratando de ao proposta por pensionista visando retificao do coeficiente
de clculo da renda mensal inicial do beneficio previdencirio que percebe, no h falar
em prescrio do fundo de direito, mas, to-somente, das parcelas vencidas h mais de
cinco anos do ajuizamento da inicial, nos termos do enunciado n 85 [...]. (AgRg no REsp
993383/PR. ReL: Min. J ane Silva. 6aturma DJ e 16.2.2009)'
[...] Nos casos em que se postula o pagamento de ndice resultante da no-aplicao
do critrio de converso de cruzeiros reais em URV definido na Lei Federal n 8.880/94,
esta Corte Superior de J ustia vem decidindo reiteradamente que a prescrio atinge to-
somente as prestaes vencidas h mais de cinco anos da propositura da ao, por se tratar
de relao jurdica de trato sucessivo. Smula n 85/STJ (AgRg no REsp 928808/PE.
ReL: Min. Og Fernandes. 6aTurma. DJ e 2.3.2009)
! [...] 1. assente na doutrina e na jurisprudncia ptrias que o prazo prescricional no
pode ter incio sem que se opere a inequvoca cincia da parte no tocante violao sua
esfera de direitos individuais a motivar a pretenso judicialmente perquirida. 2. Hiptese
em que, ausente negativa expressa da administrao era relao ao direito vindicado, no
h que se falar em prescrio do fimdo de direito, e sim, das parcelas anteriores ao qinq
nio que antecede a ao, nos termos da Smula 85 desta Corte, consoante a qual nas rela
es jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando
no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes
vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao [...] (REsp 1081258/PB. ReL:
Mio. Napoleo Nunes Maia. 5aTurma. DJ e 2.2.2009)
Si [...] A prescrio pressupe leso e inrcia do titular na propositura da ao, e se inaugura
com o inadimplemento da obrigao. Tratando-se de obrigao de trato sucessivo, a violao
do direito ocorre de forma contnua. Dessa forma, o prazo prescricional renovado em cada
prestao peridica no cumprida, podendo cada parcela ser fulminada isoladamente pelo de
curso do tempo, sem, contudo, prejudicar as posteriores. Entendimento das smulas 85 do STJ
e 443 do STF [...]. (FUBsp 865905/PE. ReL: Min. Luiz Fux. IaTurma. DJ 8.11.2007)
E! [...] O direito se constitui, conserva-se, modifica-se ou se extingue com base em acon
tecimento histrico, denominado suposto ftico. Em se tratando de vencimento de funcio
nrio, porque se repete ms a ms, sempre que no for efetuado, ou pago a menor, comea
novo prazo, evidentemente, relativo ao respectivo ms. O direito incorpora-se ao patri
mnio. A inao alcana somente os efeitos desse direito, vale dizer, as parcelas mensais.
Pouco importa que administrativamente haja negativa da pretenso. O direito decorre da
lei. Ato administrativo, porque hierarquicamente inferior, no pode contrast-la. A coerci-
bilidade mantm ntegra quanto ao qinqnio anterior ao incio da ao. (REsp 29448/SP.
ReL: Min. Luiz Vicente Cemicchiaro. 6aTurma. DJ 10.5.1993)
SU [...] Era se tratando de relao continuada e inexistndo recusa formal da administrao
ao reconhecimento do direito pleiteado, a prescrio no atinge o fundo de direito, alcan
ando, to s, as parcelas vencidas, anteriores ao qinqnio da propositura da ao [...].
(REsp 10110/SP. ReL: Min. Peanha Martins. 2aTurma. DJ 22.3.1993)
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}[...] A prescrio, a teor do Decreto n 20.910/32 (art. 3o), incide apenas sobre o direito
de ao relativo s prestaes de trato sucessivo no reclamadas no qinqnio que ante
cedeu propositura da ao (REsp 12217/SP. Rei.: Min. Humberto Gomes de Barros.
I aTurma. DJ 24.8.1992)
EU [...] Em se tratando de vantagens funcionais, de cunho pecunirio, a leso do direito renova-
se ms a ms. A prescrio no alcana o fundo de direito, mas to-somente as parcelas con
tidas no qinqnio (REsp 6408/SP. ReL: Min. Pedro Acio. IaTurma. DJ 16.12.1991)
> Dec. n 201910/1932. A rt. I o. As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Muni
cpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem. A rt. 3o. Quando o pagamento se dividir por dias, meses
ou anos a prescrio atingir progressivamente as prestaes, medida que completarem
os prazos estabelecidos pelo presente decreto.
6. PROCESSO ADMINISTRATIVO
Smul a n 373 4- i l egt i ma a exi gnci a de depsi t o pr vi o p ar a admi ssi bi l i dade de recur
so admi ni st r at i vo.
Smula aplicvel. 1a Seo, DJe 30.3.2009. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, XXXIV, a, e LV. CPC, art.
543-C. CTN, art. 151. Lei ri 8.213/1991, art. 126, 1oe 2o. Lei n 9.639/1998. Res. STJ r f 8/2008, art. 2o, 1o.
Precedentes: REsp 953664/SP, DJe 20.10.2008. REsp 776559/RJ, DJe 9.10.2008. REsp 982021/RJ, DJe 3.10.2Q08.
REsp 1020786/SP, DJe 6.6.2008. REsp 789164/SC, DJe 12.5.2008. REsp 97W9/RS, DJ 23.11.2007. REsp 745410/
SP, DJ 1.9.2006.
Depsito recursal o nome que se d ao depsito exigvel - constituio de
garantia - no curso do processo administrativo, para que o sujeito passivo recorra
segunda instncia administrativa de deciso que lhe foi desfavorvel.
luz do art. 151, III, do CTN, as reclamaes e os recursos, nos termos das leis re
guladoras do processo tributrio administrativo, j suspendem a exigibilidade do crdito
tributrio. Entretanto, havia posio doutrinria segundo a qual, no processo administra
tivo, inexistiria duplo grau de jurisdio, ou seja, a instncia recursal no seria obrigat-
ral Baseados nisso, vrios fiscos condicionavam o acesso segunda instncia o duplo
grau - ao depsito recursal, antigamente denominado garantia da instncia.
! i Como o art. 5o, XXXI V, da CF/1988 assegura o direito de petio aos poderes
pblicos independentemente do pagamento de taxas - expresso que, em sentido
amplo, significa sem nus no pode o legislador impor, como condio de
admissibilidade recursal, depsito de qualquer quantia, por ofender, tambm, a ga
rantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa, com os meios e os recursos
a leia inerentes, prevista no art. 5o, LV, da Carta Magna14.
I Nessa linha, recentemente - no julgamento da ADI 1976/DF, adiante transcrita
o STF decidiu ser a exigncia inconstitucional, por obstruir o direito fundamental
de defesa, posio essa que foi seguida pelo STJ .
14. CAIS, Cleide Prevtalli. O processo tributrio. 4. ed. rev., atual, eampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004. p. 298.
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jj [...] 2. A exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de recurso ad
ministrativo - assunto de indiscutvel relevncia econmica, social e jurdica - j teve a sua
inconstitucionalidade reconhecida por esta Core [...]. 3. Ratificado o entendimento firmado
por este Supremo Tribunal Federal, aplicam-se aos recursos extraordinrios os mecanismos
previstos no pargrafo 1do art. 543-B, do CPC. 4. Questo de ordem resolvida, com a
converso do agravo de instrumento em recurso extraordinrio, o reconhecimento da exis
tncia da repercusso geral da questo constitucional nele discutida, bem como ratificada
a jurisprudncia desta Corte a respeito da matria, a fim de possibilitar a aplicao do art.
543-B, do CPC. (STF. AI-RG-QO 698626/SP. Rei.: Min. Ellen Gracie. Pleno. DJ e 5.12.2008)
SU [...] A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pres
suposto de admissibilidade de recurso administrativo. (STF. RE 389383. Rei.: Min. Marco
Aurlio. Pleno. DJ 29.6.2007)
I S [--] A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio
de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel,
para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5o,
XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5%LV). A exi
gncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica,
em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim,
em ntida violao ao princpio da proporcionalidade (STF. AD 1976/DF. Rei.: Min.
J oaquim Barbosa. Pleno. DJ 18.5.2007)
EU [...] O Supremo Tribunal Federal considera inconstitucional a exigncia de depsito prvio
como condio de procedibilidade de recurso na esfera administrativa. Orientao seguida pelo
STJ [...]. (REsp 972.075/SC. Rei.: Min. Teori Albino Zavascki. I aTurma. DJ e 2.6.2008)
[...] Aps a reviso da posio adotada pelo Supremo Tribunal Federal, concluindo en
fim pela inconstitucionalidade da exigncia do depsito prvio no recurso administrativo,
o STJ reviu seu entendimento para se adequar ao tema [...]. (AgRg no REsp 908165/SP.
Rei.: Min. Eliana Calmon. 2aTurma. DJ 19.11.2007)
^ CF/1988. Art. S. XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos m defesa de direitos ou contra ilega
lidade ou abuso de poder; [...] LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
> CPC. Art. 543-C. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idn
tica questo de direito, o recurso especial ser processado nos termos deste artigo.
CTN. Art. lSl."Suspendem a exigibilidade: do crdito ributri: [...] I I I as reclama
es e os recursos, nos termos das leis reguladoras do processo tributrio administrativo.
& Lei n 8.213/1991. Art. 126. Das decises do Instituto Nacional do Seguro Social-
INSS nos processos de interesse dos beneficirios e dos contribuintes da Seguridade Social
caber recurso para o Conselho de Recursos da Previdncia Social, conforme dispuser o
Regulamento. I o. Em se tratando de processo que tenha por objeto a discusso de crdito
previdencirio, o recurso de que traa este artigo somente ter seguimento se o recorrente,
pessoa jurdica ou scio desta, instru-lo com prova de depsito, em favor do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, de valor correspondente a trinta por cento da exigncia
fiscal definida na deciso. . 2. Aps a deciso final no processo administrativo fiscal,
o valor depositado para fins de seguimento do recurso voluntrio ser: I - devolvido ao
depositane, se aquela lhe for favorvel; II - convertido em pagamento, devi d amentededu-
zido do valor da exigncia, se a deciso for contrria ao sujeito passivo.
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7. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Smul a n 343 - obr i gat r i a a presena de advogado em t odas as f ases do processo
admi ni st r at i vo di sci pl i nar,
o Smula superada, o 3a Seo, DJ 21.9.2007. Referncia legislativa: Lei n 8.112/1990, arts. 153, 163 e 164.
o Precedentes: MS 10837/DF, DJ 13.11.2006. MS 105657DF, DJ 13.3.2006. MS 9201/DF, DJ 18.10.2004. MS 7078/
DF, DJ 9.12.2003. RMS 20148/PE, DJ 27.3.2006.
O enunciado foi superado pela Smula Vinculante STF n 5 pouco tempo depois
de firmado. A jurisprudncia firmada no Supremo, cora contedo diametralmente
oposto posio do STJ , estabelece que, no Processo Administrativo Disciplinar
(PAD), a defesa tcnica por advogado no indispensvel15.
A deciso foi tomada no julgamento do RE n 434059/DF, interposto peio I NSS
e pela Unio contra deciso do prprio STJ , que impunha a presena do advogado
no PAD. Os ministros entenderam que, no PAD, a presena do advogado apenas
uma faculdade conferida pelo art. 156 do Estatuto dos Servidores Pblicos - L ei
n 8.112/1990, e que a obrigatoriedade do defensor tcnico seria exceo, prevista
para o caso de servidor que se encontre em lugar incerto e no sabido: a, compete
administrao designar-lhe um procurador para efetivar seu direito ampla defesa e
ao contraditrio. Ou, ainda, nos casos muito complexos, que extrapolem a compre
enso do servidor, no lhe permitindo defender-se de modo pessoal.
Como, de acordo com o art. 103-A da CF/1988, as smulas vinculantes do STF
impem-se aos demais rgos do Poder J udicirio, o que inclui o STJ , e adminis
trao pblica direta e indireta, o presente enunciado no mais se aplica.
m Smula STF Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo admi
nistrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Si [...] 2. No h falar em violaao ao princpio da ampla defesa, por ausncia do defensor do
Impetrante, em apenas alguns dos momentos da inquirio das testemunhas arroladas, pois se
extrai dos autos que a maioria dos depoimentos pessoais foi colhido na presena da defensora
do Sindicado. 3. Alm do mais, a falta de defesa tcnica por advogado no processo adminis
trativo disciplinar no ofende a Constituio (Smula Vinculante n 5'do Supremo Tribunal
Federal) [...]. (RMS 27275/AM. ReL: Min. Laurita Vaz. 5aTurma. DJ 19.12.2008)
. Em face dos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e cul
pabilidade, tpicos do regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a servidor pblico, razo pela qual o controle jurisdicio-
nal amplo, de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra eventual arbtrio,
no se limitando, portanto, somente aos aspectos formais. [...] 6. A Smula Vinculante
5/STF comporta leitura que leve concluso de que a defesa tcnica, no PAD, continua
exigvel, embora no tenha de ser feita indispensavelmente por Advogado, podendo ser
exercida por quem possua conhecimento suficiente para deduzi-la com eficcia [...]. (MS
13518/DF. ReL: Min. Napoleo Nunes Maia Filho. 3aSeo. DJ 19.12.2008)
15. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 16. ed. rev. atual, ampl Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 829, assevera que, no PAD, como no h o formalismo dos processos
judiciais, pode o servidor, para se defender, comparecer sozinho ou ser representado por advogado.
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S3 [...] Asseverava a Smula 343 deste Tribunal Superior que, em respeito s garantias do
contraditrio da ampla defesa, devia ser assegurada ao servidor indiciado em Processo
Administrativo Disciplinar a chamada defesa tcnica, a ser exercida por meio de advoga
do legalmente constitudo, ou, na sua falta, por defensor dativo, designado pela prpria
administrao; porm, o enunciado da Smula Vmculante 5, do colendo STF, estabeleceu
diretriz oposta quele entendimento, de sorte que o mesmo no tem mais aplicabilidade
aos casos em que se alega violao ao devido processo legal, em decorrncia da ausncia
de defesa tcnica, por advogado, em Processo Administrativo Disciplinar. (MS 13763/DF.
ReL: Min. Napoleo Nunes Maia Filho. 3aSeo. DJ 19.12.2008)
^ Lei n 8.112/1990, A rt 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o pro
cesso pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
8. SERVIDOR PBLICO
Smul a n 378 - Reconheci do o desvi o de funo, o ser vi dor f az j us s di f erenas sal ar i ai s
decorrent es.
Smula aplicvel. Seo, DJe 5.5.2009, Referncia legislativa: Res. STJ n 8/2008, art. 2, 1o. CPC,
art, 543-C, o Precedentes: REsp 1091539/AP, DJe 30.3.2009. REsp 759802/RS, DJ 22.10.2007. AgRg no REsp
683423/RS, DJ 4.12.2006, AgRg no REsp 396704/RS, DJ 1 8.2005. REsp 130215/RS, DJ 15.3.2004. AgRg no
REsp 439244/RS, DJ 15.3.2004. REsp 442967/RS, DJ 11.11.2002. AgRg no REsp 270047/RS, DJ 22.4.2002.
O enunciado reconhece o direito a diferenas salariais de servidor pblico que
labora em desvio de funo. A administrao pblica, ao permitir que o servidor
exera funo para o qualno possui regularidade formal de investidura, deve arcar
com o nus financeiro da decorrente, sob pena de enriquecer sem causa, pois estaria
pagando por esse servio prestado menos do que pagaria se a funo estivesse
ocupada por servidor apto a tanto.
Cabe registrar que esse reconhecimento no d direito ao reenquadramento na
funo de fato exercida, uma vez que isso violaria o princpio constitucional do
concurso pblico, mas s s diferenas salariais verificadas no caso concreto.
ESmula STF n 339: No cabe ao Poder J udicirio, que no tem funo legislativa, au
mentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia.
ED [...] Nos casos de desvio de funo, conquanto no tenha o servidor direito promo
o para outra classe da carreira, mas apenas s diferenas vencimentais decorrentes do
exerccio desviado, tem ele direito aos valores correspondentes aos padres que, por fora
de progresso funcional, gradativamente se enquadraria caso efetivamente fosse servidor
daquela classe, e no ao padro inicial, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da
isonomia e de enriquecimento sem causa do Estado [...]. (REsp 1091539/AP. ReL: Min.
Maria Thereza de Assis Moura. 3aSeo. DJ e 30.3.2009)
@ [...] Nos termos da pacfica jurisprudncia desta Corte, so devidos ao servidor que
trabalhou em desvio de funo, a ttulo de indenizao, os valores resultantes da diferena
entre os vencimentos do cargo ocupado e da funo efetivamente exercida, sob pena de
locupletamento indevido da Administrao (AgRg no REsp 396704/RS. ReL: Min.
Laurita Vaz. 5aTurma. DJ 1.8.2005)
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[}[...] O servidor pblico desviado da funo inerente ao cargo para o qual foi investido
no tem direito ao reenquadraraento, mas deve receber as diferenas remuneratrias
(REsp 130215/RS.i Rei.: Min. Paulo Medina. 6aTurma. DJ 15.3.2004)
[...] A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que, quando h desvio de funo
do servidor pblico, devida a diferena salarial coiTespondente funo efetivamente
desempenhada, sendo napcvei, no caso, o Enunciado n 339 da smula do Supremo
Tribunal Federal (AgRg no REsp 439244/RS. ReL: Min. Hamilton Carvalhido. 6a
Turma. DJ 15.3.2004)
Smul a n 218 - Compet e j ust i a dos estados processar e j u l g ar ao de ser vi dor est a
dual decor r ent e de di r ei t os e vant agens est at ut r i as no exercci o de cargo em comi sso.
o Smula aplicvel. 33 Seo, DJ 24.2.1999. Precedentes: CC 12630/CE, DJ 14.4.19977CC17768/BA, DJ
11.11.1996. CC 16753/PE, DJ3.6.1996. CC 11410/PE, DJ7.8.1995. CC5563/RO, DJ 13.12.1993.
Reiterando diversos posicionamentos adotados pelo extinto TFR16, o STJ reco
nhece que a discusso sobre direitos e vantagens dos servidores estatutrios esta
duais, por conta do exerccio de cargos em comisso, deve ser conduzida na.justia
comum estadual, tendo em vista o carter essencialmente administrativo da matria.
;Para o tribunal, o exerccio de funo acessria por ocupante de cargo pblico
no gera relao de trabalho que atraia a competncia da justia laborai, na hiptese
hoje prevista no inc. I do art. 114 da CF/1988, com redao da EC n 45/2004.
O STF, no julgamento de medida cautelar proferida na ADI n 3395/DF, adiante
transcrita, salientou que a EC n 45/2004 no alterou a competncia da justia co
mum estadual para afastar o processo e o julgamento das causas relativas a direitos
e vantagens de servidores pblicos submetidos ao regime estatutrio.
Em resumo, a competncia para julgar questes que envolvam relaes de tra
balho no estatutrias ou celetistas da justia do trabalho, enquanto relaes de
funcionrios pblicos com a administrao direta ou de pessoal a eles equiparados
por lei, cabem justia comum estadual ou federal, conforme o nvel federativo do
rgo pblico questionado17.
3 Smula STJ n 137: Compete justia comum estadual processar e julgar ao de ser
vidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos ao vnculo estatutrio.
16. Diversas enunciados do TFR tratavamdo assunto: Smula n 66 Compete justia- do trabalho
processar e julgar os litgios decorrentes das relaes de trabalho entre os municpios de territrio
federal e seus empregados; Smula n 67 Compete justia federal processar e julgar os litgios
decorrentes das relaes de trabalho entre os territrios federais eseus empregados; Smula n 72
Compete justia do trabalho processar e julgar os litgios decorrentes das relaes de trabalho entre
as fondaes institudas por lei federal e seus empregados; Smula n 150 Compete justia do
trabalho processar e julgar os litgios entre a administrao direta ou indireta do Distrito Federal e os
seus servidores, regidos pela legislao trabalhista.
17. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito processual do trabalho. 23. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2008. p. 226.
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EU [...] Definio do alcance material da deciso liminar proferida na ADI-MC n 3.395/
DF. 2, O disposto-no art. 114, I, da Constituio da Republica, no abrange as causas
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-
estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-adrainistrativo originada de
investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para
que este Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao, verifique se determinado ato
judicial confirmador da competncia da justia do trabalho afronta sua deciso cautelar
proferida na AD 3.395/DF. 3. A investidura do servidor em cargo em comisso define esse
carter jurdico-administrativo da relao de trabalho [...]. (STF. Rcl-MC-AgR 4785/SE.
Rei.: Min. Gilmar Mendes. Pleno. DJ 14.3.2008)
[...] Causas entre o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se repu
tam oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia
da justia comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004.
[...]. Liminar deferida para excluir outra interpretao. O disposto no art. 114,1, da Cons
tituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor
que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria. (STF. ADI-MC 3395/DF. Rei.: Min.
Cezar Peluso. Pleno. DJ 10.11.2006)
SI Prevalncia da orientao firmada na Smula 218/STJ . 1. Na origem, a ao foi
ajuizada por servidora nomeada para o exerccio de cargo em comisso na Prefeitura Mu
nicipal de J ovinia/GO, submetida ao regime estatutrio. Compete, portanto, justia es
tadual comum processar e julgar a causa, nos termos da Smula n 218/STJ . 2. Mesmo
em face da alterao promovida pela EC 45/2004 no texto do art. 114,1, da Constituio
Federal, a orientao firmada no referido verbete sumular persiste, ante a concesso de
medida cautelar na ADI n 3.395 pelo Supremo Tribunal Federal. (CC 58.617/GO. Rei.:
Min. Maria Thereza de Assis Moura. 3aSeo. DJ 30.10.2006)
tH [...] Compete justia comum do estado processar e julgar ao em que se postula a incor
porao de gratificao de cargo comissionado, de natureza nitidamente estatutria, em funo
da estabilidade adquirida pelo tempo de servio comissionado exercido, ainda que sob a gide
da legislao trabalhista [...]. (CC 12630/CE. Rei; Min. Vicente Leal 3aSeo. DJ 14.4.1997)
[...] Compete justia comum estadual processar e julgar ao proposta por servidor
ocupante de cargo de provimento comissionado, cuja situao funcionai era regida por
estatuto jurdico prprio, de natureza eminentemente estatutria [...]. (CC 17768/BA. Rei.:
Min. Vicente Leal. 3aSeo. DJ 11.11.1996)
@[30exerccio do cargo em comisso no gera relao empregatcia de natureza traba
lhista [...]. (CC 11410/PE. Rei.: Min. Adhemar Maciel. 3aSeo. DJ 7.8.1995)
CF/1988. Art. 114. Compete justia do trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas
da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pbli
ca direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Smul a n 1 7 3 - Compet e j ust i a f eder al processar e j u l g ar o pedi do de r ei nt egr ao em
cargo pbl i co f ederal , ai nda que o ser vi dor t enha si do di spensado ant es da i nst i t ui o do
Regi me Jurdi co ni co.
Smula aplicvel. 3aSeo, DJ 31.10-1996. Referncia legislativa: CF/1988, art. 109,1. Lei n 8.112/1990,
art. 28. Precedentes: CC 5656/CE, DJ 18.12.1995. CC 10479/BA, DJ 18.12.1995. CC 11137/RJ, DJ 18.12.1995.
CC 12141/RJ, DJ 11.9.1995.
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A reintegrao em cargo pblico federal est regulada no art. 28 do Estatuto dos
Servidores Pblicos Civis da UnioLei n 8.112/1990 e corresponde reinvestidura
do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua trans
formao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial.
O STJ reconhece que, em razo de a reintegrao ao cargo pblico ser um insti
tuto de natureza estatutria18, no se deve admitir a competncia do jui z de trabalho
para dirimir a pretenso deduzida.
A natureza administrativa da matria e o interesse direto da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas - pois uma delas constar como r no
processo de reintegrao movido pelo ex-servidor justificam a competncia da
justia federal tal como delineado no art. 109,1, da CF/1988, visto que a reintegra
o conduz o servidor a um vnculo estatutrio.
O fato de a dispensa ter ocorrido antes da instituio do regime jurdico nico -
comumente chamado RJ U - no influencia a conduo do processo nem interfere na
delimitao da competncia do rgo jurisdicional.
{U Smula STJ n 97: Compete justia do trabalho processar e julgar reclamao de
servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores a instituio do Regime
J urdico nico.
SI [...] No obstante o autor tenha sido contratado sob a gide da Consolidao das Leis do
Trabalho e demitido antes da implantao do Regime J urdico nico, a competncia para pro
cessar e julgar o pedido de reintegrao da justia comum federal, j que o direito pretendido,
consoante ressaltado, possui natureza tipicamente estatutria. 2. Incidncia do Verbete n 173
[...]. (REsp 232688/PR. Rei.: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 6aTurma. DJ 13.9.2004)
Si [...] O pedido de reintegrao ao servio pblico regido pelo Regime J urdico nico
(Lei 8.112/1990), logo, de cunho estatutrio, o que desloca a competncia para a justia
comum ou a federal, conforme o caso, embora o desligamento tivesse se dado antes da
implantao do RJ U e fosse celetista o regime de trabalho. (CC 5656/CE. ReL: Min. Cid
Flaquer Scartezzini. 3aSeo. DJ 18.12.1995)
|j [...] Compete justia federal processar e julgar pedido de reintegrao no servio p
blico, ainda que o autor tenha sido demitido antes da edio da Lei n 8.112/1990, de vez
que a pretenso deduzida em juzo tem natureza nitidamente estatutria (CC 10479/
BA. ReL: Min. Vicente Leal, 3aSeo. DJ 18.12.1995)
. CF/1988. rt. 9. osjuzes federais compete processar e julgar: I ~ as causas em que
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem/ interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia,: as de acidentes de trabalho
e as sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
18. MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do trabalho. 29. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 97,
explica que relao de trabalho gnero que compreende a espcie relao de emprego, mas compre
ende a relao do funcionrio pblico, que tem relao de trabalho coma Administrao Pblica. E, na
p. 95, que servidor pblico gnero, do qual funcionrio pblico e empregado pblico so espcies.
A situao do funcionrio pblico decorre de lei, estatutria, j o empregado pblico tem um regime
contratual, sendo a este aplicvel a CLT.
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P- Lei n 8.112/1990. Art. 28. A reintegrao a reinvestdura do servidor estvel no
cargo anteriormente pcupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando inva
lidada a sua demiss' por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas
as vantagens. I o. Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponi
bilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o. Encontrando-se provido o cargo, o
seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Smul a n 1 7 0 - Compet e ao j uzo onde pr i mei r o f or i nt ent ada a ao envol vendo acu
mul ao de pedi dos, t r abal hi st a e est at ut r i o, deci di -l a nos l i mi t es da sua j ur i sdi o, sem
prej uzo do aj ui zament o de nova causa, com o pedi do remanescent e, no j uzo prpr i o.
Smula comentada no captulo Direito do trabalho - competncia.
Smul a n 137 - Compet e j ust i a comum est adual processar e j u l g ar ao de servi dor
pbl i co muni ci pal , pl ei t eando di r ei t os r el at i vos ao vncul o est at ut r i o.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 22.5.1995. Referncia legislativa: CF/1988, art. 114. CLT, art. 803.
Precedentes: CC 2068/RJ, DJ 9.9.1991. CC 2415/MS, DJ 6.4.1992. CC 2422/MG, DJ 30.3.1992. CC 3161/MG, DJ
24.5.1993. CC 3387/MG, DJ22.3.1993. CC3614/MG, DJ 23.11.1992. CC3749/RJ, DJ 22.3.1993. CC3826/MG, DJ
20.2.1995. CC 6390/AL, DJ 13.6.1994. CC6391/AL, DJ29.8.1994. CC 8203IPE, DJ 26.9.1994.
O servidor pblico, ocupante de cargo efetivo, tem vnculo de natureza esta
tutria com a administrao pblica, distinto do vnculo de emprego, decorrente
da CLT, em que h um trabalhador subordinado, um empregador e um contrato de
trabalho.
Por essa razo, o servidor no est submetido a uma relao de emprego com o
ente pblico, mas sujeito a normas de direito pblico, especificamente da seara ad
ministrativa. Diferentemente do empregado pblico, que regido pela CLT, obser
vadas algumas ressalvas constitucionais. Este, tambm denominado celetista, tem
a relao jurdica que o vincula administrao pblica, de natureza empregatcia,
submetida competncia da justia trabalhista para processar e julgar os conflitos
dela decorrentes19.
O STJ , diante dessas especificidades, reconhece, alinhado jurisprudncia do
STF, que a competncia para processar e jul gar as causas relativa? aos servidores
pblicos estatutrios cabe justia comum estadual - servidores estaduais e mu
nicipais - , ou federal - servidores estatutrios federais. Para a Corte, a relao de
emprego, expresso utilizada na redao original do art. 114 da CF/1988, somente
abrange o trabalhador subordinado e no todo tipo de trabalhador.
Essa orientao no sofreu efeitos com as modificaes trazidas competncia
da justia do trabalho pela EC n 45/2004, conforme deciso do STF sobre a com
petncia para processamento e julgamento das causas entre o Poder Pblico e seus
servidores estatutrios, proferida na ADI -MC n 3395/DF.
19. LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. 6. ed. So Paulo: LTR,
2008. p. 266.
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Tais aes no se reputam oriundas de relao de trabalho, conceito a que o Pre-
trio Excelso conferiu sentido estrito, mantendo os feitos na competncia da justia
comum. Na ocasio, deu-se interpretao ao emendado art. 114,1, da CF para no
abranger as causas instauradas entre Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado
por relao jurdico-estatutria.
HUSmula STJ n 97: Compete justia do trabalho processar e julgar reclamao de
; servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do Regime
I J urdico nico.
i M [] Tratando-se de pedido formulado por servidor pblico municipal, objetivando o
adimplemento ide valores supostamente devidos pelo ente pblico decorrentes de relao
de trabalho em perodo posterior lei municipal que instituiu o regime jurdico e conver-
;teu a relao de emprego de celetista para estatutria, a competncia para julgar o feito
da justia estadual. Incidncia do Enunciado da Smula n 137 [...]. (CC 78036/PR. Rei.:
Min. Carlos Fernando Mathias. 3aSeo. 3aSeo. DJ 1.10.2007)
!SI [...] 1. Em sendo a Fundao de Cincia e Tecnologia - Cientec e Estado do Rio Grande
do Sul, entidade da administrao indireta de direito pblico, os servidores por ela contra
tados, pelo regime celetista, antes da promulgao da Carta de 88, tiveram seu vnculo al
terado pelo regime jurdico nico, por fora do art. 19 do ADCT. 2. Logo, se os requerentes
so servidores estatutrios, regidos pela Lei estadual n 30.98/1994, incide, no caso, o Enun
ciado 137 [...]. (CC 44287/RS. Rei.: Min. Paulo Medina. 3aSeo. 3aSeo. DJ 13.6.2005)
m 1- A ao, objeto da controvrsia, visa ao pagamento de verbas trabalhistas decor
rentes de servios prestados ao Municpio. Uma parte desses valores pleiteados refere-se
ao perodo em que o autor laborou para a municipalidade com base em contrato de trabalho
temporrio para atender excepcional interesse pblico; a outra, ao perodo subsequente,
exercendo a mesma atividade, mas j em funo da aprovao em concurso pblico. 2.
Com relao ao perodo da contratao temporria, com o intuito de atender s necessi
dades de interesse pblico, deve a controvrsia ser dirimida pela justia comum estadual,
porque o contrato de trabalho indica a incidncia do regime estatutrio municipal. [...]. 3.
De outra parte, quanto ao perodo laborado pelo autor na qualidade de servidor concur-
sado, mesmo tendo sido o certame posteriormente anulado, a ao deve ser processada e
julgada, tambm, pela justia estadual comum, porquanto durante esse intervalo de tempo
permaneceu sob a gide da lei estatutria. Aplicao da Smula n 137 [...]. (CC 37744/
SC. Rei.: Min. Laurita Vaz. 3aSeo. DJ 11.10.2004)
Compete justia "comum processar e julgar ao de reintegrao ao cargo de
servidor pblico municipal, porquanto o Municpio de Santa Rita do Araguaia instituiu
regime estatutrio para seus servidores, com a edio da Lei Complementar n02 de 1994.
Incidncia do comando da Smula n 137 [...]. (CC 34178/GO. Rei.: Min. Laurita Vaz. 3a
Seo. DJ 18.8.2003)
(U [...] A justia estadual competente para conhecer de conflitos, oriundos de relao
estatutria, entre funcionrio pblico e municpio. (CC 3161/MG. Rei.: Min. Humberto
Gomes de Barros. I aSeo. DJ 24.5.1993)
SI [...] Compete justia comum estadual processar e julgar ao de cobrana de diferen
as salariais proposta por servidor municipal submetido gide do regime estatutrio [...].
(CC 3387/MG. Rei.: Min. Anselmo Santiago. 3aSeo. DJ 22.3.1993)
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
j [...] A relao entre o servidor estatutrio e a Unio, estado ou municpio no relao
de emprego entre trabalhador e empregador. As questes envolvendo o servidor estatutrio
sempre foram da competncia da justia federal ou da justia comum estadual e esta com
petncia no foi alterada pelo atual ordenamento constitucional [...]. (CC 2415/MS. Rei.:
Min. Garcia Vieira. I aSeo. DJ 6.4.1992)
> CF/1988. Art. 114. Compete justia do trabalho processar e julgar: I - as aes oriun
das da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administra
o pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
^ CLT. Art. 803. Os conflitos de jurisdio podem ocorrer entre: a) juntas de conciliao
e julgamento e juizes de direito investidos na administfko' da justia do trabalho; b) tri
bunais regionais do trabalho; c) juzos e tribunais do trabalho e rgos da justia ordinria;
d) cmaras do Tribunal Superior do Trabalho.
Smul a n 9 7 - Compete j ust i a do t rabal ho processar e j ul gar recl amao de servi dor pbl i
co rel at i vament e a vant agens trabal hi stas anteri ores insti tui o do Regime Jurdico nico.
Smula comentada no captulo Direito do trabalho - competncia.
9. QUADRO SINPTICO
ADMINISTRATIVO - ' :
Um
j 1. BENS PBLICOS
Smula n 238 - A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do soio, em razo
de alvar de pesquisa mineraiv processada no juzo estadual da situao do imvel.
aplicvel
Smula n 103 - Incluem-se entre os imveis funcionais que podem ser vendidos
os administrados pelas Foras Armadas e ocupados pelos servidores civis.
aplicvel
2. CONCURSO PBLICO |
Smula n 377 - 0 portador de viso monocular tem direito de concorrer, em
concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes.
aplicvel
Smula n 266 - O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve
ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
aplicvel
3. CONSELHOS PROFISSIONAIS
Smula n 413 - 0 farmacutico pode acumular a responsabilidade tcnica por
uma farmcia e uma drogaria ou por duas drogarias.
aplicvel
Smula n 275 - 0 auxiliar de farmcia no pode ser responsvel tcnico por
farmcia ou drogaria.
aplicvel
Smula n 120 - 0 oficial de farmcia, inscrito no Conselho Regional de Farm
cia, pode ser responsvel tcnico por drogaria.
aplicvel
(4. DESAPROPRIAO * - |
Smula n 408 - Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios inciden
tes aps a Medida Provisria n 1.577, de 11.6.1997, devem ser fixados em 6%
ao ano at 13.9.2001, e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n
618 do Supremo Tribunal Federal.
aplicvel
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Smula n 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expro
priatrio para fins de reforma agrria.
aplicvel
Smula n 141 - Os honorrios de advogado em desapropriao direta so cal
culados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetaria
mente.
aplicvel
Smula n 131 - Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba
advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devida
mente corrigidas.
aplicvel
Smula n 119 - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. superada
Smula n 114 - Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a
partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetaria
mente.
aplicvel
Smula n 113 - Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a
partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido
monetariamente.
aplicvel
Smula n 102 - A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas
aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.
aplicvel
Smula n 70 - Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, con
tam-se desde o trnsito em julgado da sentena.
mitigada
Smula n 69 - Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos
desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel.
aplicvel
Smula n 67 - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por
mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o
clculo e o efetivo pagamento da indenizao.
aplicvel
Smula d 56 - Na desapropriao para instituir servido administrativa so devi
dos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade.
aplicvel
Smula n 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e mo
ratrios.
aplicvel
Smula n 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda P
blica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito re
clamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio
anterior propositura da ao.
aplicvel
; 6. pr o c e s s o a i >] \ ^s t U t i v o .... v.;.
Smula n 373 - ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade
de recurso administrativo.
aplicvel
% PROCESSO ad m i n i str ati v o DISCIPLINAR
Smula n 343 - obrigatria a presena de advogado em todas as fases do pro
cesso administrativo disciplinar.
superada
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Dir eit o A d min is t r a t ivo
8. SERVIDOR PBLICO
Smula n 378 - Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas
salariais decorrentes.
aplicvel
Smula n 218 - Compete justia dos estados processar e julgar ao de servi
dor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo
em comisso.
aplicvel
Smula n 173 - Compete justia federal processar e julgar o pedido de rein
tegrao era cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido dispensado
antes da instituio do Regime J urdico nico.
aplicvel
Smula n 170 - Compete ao juzo onde primeiro for intentada a ao envolven
do acumulao de pedidos, trabalhista e estatutrio, decid-ia nos limites da sua
jurisdio, sem prejuzo do ajuizamento de nova causa, com o pedido remanes
cente, no juzo prprio.
aplicvel
Smula n 137 - Compete justia comum estadual processar e julgar ao de
servidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos ao vnculo estatutrio.
aplicvel
Smula n 97 - Compete justia do trabalho processar e julgar reclamao de
servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do
Regime J urdico nico.
aplicvel
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C a p t u l o I I
D i r e i t o C i v i l
Sumrio 1. Direito de famlia: 1.1. Alimentos; 1.2. Bem de famlia; 1.3. Divrcio; 1.4. Investigao de
paternidade - 2. C o n r a t o s - 3 . Direito autoral- 4 . Direito imobilirio: 4.1. Conveno de condomnio; 4.2.
Hipoteca; 4.3. Locao imobiliria urbana; 4.4. Responsabilidad do construtor - 5. Fraude contra credo
r e s - 6. Prescrio; 6.1. ArguiSo processual; 6.2. Pretenso indenizatria; 6.3. Pretenso indenizatria em
contrato de seguro; 6.4. Usucapio - 7. Responsabilidade civil: 7.1. Acidente de trnsito; 7.2. Clculo de
indenizao; 7.3. Dano moral; 7.4. Furto em estacionamento; 7.5. Leivde Imprensa - 8. Quadro sinptico.
1. DIREITO DE FAMLIA
1.1. Ali mentos
Smul a n 3S8 - O cancel ament o de penso al i ment ci a de f i l ho que at i ngi u a mai or i dade
est suj ei t o deci so j udi c i al , medi ant e cont r adi t r i o, ai nda que nos prpr i os aut os.
9 Smula aplicvel. 2a Seo. DJe 8.9.2008. Referncia legislativa: CPC, art. 47. Precedentes: HC 77839/
SP, DJe 17.3.2008. REsp 688902/DF, DJ3.9.2007. HC 71986/MG, DJ 21.5.2007. HC55065/SP, DJ 27.11.2006. RHC
19389/PR, DJ 7.8.2006. REsp 682889/DF, DJ 2.5.2006. AgRg no Ag 655104/SP, DJ 22.8.2005. REsp 442502/SP,
DJ 15.6.2005. REsp 608371/MG, DJ 9.5.2005. RHC 16005/SC, DJ 30.8.2004. RHC 1S310/SP, DJ 29.3.2004. REsp
34701/SP, DJ 10.2.2003. REsp 4347/CE, DJ 25.2.1991.
Entre pais e filhos menores - assim como entre cnjuges e companheiros - no
existe propriamente obrigo alimentar, mas dever familiar, tal como previsto no art.
1.566, I I I , do CC/2002. A obrigao alimentar decorre da lei, mas fundada no paren
tesco (art. 1.694), ficando circunscrita aos ascendentes, descendentes e colaterais at o
segundo grau, com reciprocidade, tendo por fundamento o princpio da solidariedade
familiar.
Como, de acordo com o art. 1.635, I I I , da lei civil, o poder familiar extingue-se,
entre outras causas, pela maioridade dos filhos, muitos, idossincraticamente, creem
que, de acordo com esse fato, cessa a obrigao, pelos pais, de prestar-lhes alimentos.
Ocorre que, cessada a menoridade, pode remanescer, ainda assim, a necessidade por
alimentos, que so tradicionalmente descritos pela doutrina como prestaes que vi
sam satisfazer as necessidades vitais daqueles que no podem prov-las por si prprio.
esse o comando escrito no art. 1.695 do CC/2002.
Assim, ante a necessidade de alimentos dos filhos, os pais devem supri-la, agora
no por imposio do poder familiar, extinto pela cronologia, mas pela obrigao
derivada do parentesco, conforme possibilita o art. 1.694 do Cdigo.
O enunciado impede que os alimentos, por suprirem necessidades bsicas, pos
sam ser interrompidos de uma hora para outra, pois cabe ao ordenamento proteger
1. GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. Vol. VI. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 447.
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o interesse do alimentando, permitindo-lhe, em contraditrio, comprovar seu direito
ao auxlio parental.
[...] 1. Com a maioridade cessa o poder familiar, mas no se extingue, ipsofacto, o
dever de prestar alimentos, que passam a ser devidos por fora da relao de parentesco
[...]. 2. Antes da extino do encargo, mister se faz propiciar ao alimentando oportunidade
para comprovar se continua necessitando dos alimentos (REsp 688902/DF. ReL: Min.
Fernando Gonalves. 4aTurma. DJ 3.9.2007)
[...] A jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia consolidou-se no sentido de que
a maioridade dos filhos no acarreta a exonerao automtica da obrigao de prestar ali
mentos [...j. (HC 55065/SP. ReL: Min. Ari Pargendler. 3aTurma. DJ 27.11.2006)
EU [...] Com a maioridade, extingue-se o poder familiar, mas no cessa desde logo o dever
de prestar alimentos, fundado a partir de ento no parentesco. vedada a exonerao au
tomtica do alimentante, sem possibilitar ao alimentando a oportunidade de manifestar-se
e comprovar, se for o caso, a impossibilidade de prover a prpria subsistncia [...]. (REsp
682889/DF. ReL: Min. Barros Monteiro. DJ 2.5.2006)
CPC. Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, 0juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para: todas as partes; caso em
que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
CC/2002. A rt 1.566. So deveres de ambos os cnjuges: [...] IV-sustento, guarda: e educa
o dos filhos. Art. 1.635. Extingue-se o poder familiar: I -pel a morte dos pais ou do filho;
II - pela emancipao, nos termos do art. 5, pargrafo nico; HI -pel a maioridade; IV -pel a
adoo; V -por deciso judicial, na forma do artigo 1.63 8. Arfc 1.694* Podem os parentes,
os cnjuges ou companheiros pedir uns aos outros os alimentos de que necessitem para viver
de modo compatvel com a sua condio social, inclusive para atender s necessidades de sua
educao, Art. 1.695.So devidos os alimentos quando quem s pretende: no tem bens
suficientes, nem pode prover, pelo seu trabalho, prpria mantena, e aquele, de quem se
reclamam, pode fomec-los, sem desfalque do necessrio ao seu sustento. Art. 1.703. Para
a manuteno dos filhos, os cnjuges separados judicialmente contribuiro na proporo de
seus recursos.
1.2. Bem de famfl i a
Smul a n 364 - O concei to de i mpenhor abi l i dade de bem de f aml i a abr ange t ambm o
i mvel per t encent e a pessoas sol t ei ras, separ adas e vi vas.
Smula aplicvel. CorteEspecial, DJe 3.11.2008, Referncia legislativa: CF/1988, art. 226, 4o e 5o. Lei r f
8.009/1990, art. 1o. Precedentes: EREsp 182223/SP, DJ 7.4.2003, REsp 859937/SP,DJ 28.2.2008. REsp 253854/SP,
DJ 6.11.2000. EDcl no REsp 276004/SP, DJ 27.8.2001. REsp 139012/SP, DJ 5.8.2002. REsp 450989/RJ, DJ 7.6.2004.
REsp 57606/MG, DJ 15.5.1995, REsp 159851/SP, DJ 22.6.1998. REsp 403314/DF, DJ 9.9.2002. REsp 759962/DF, DJ
18.9.2006. AgRg no REsp 672829/GO, DJ 4.12.2006. REsp 205170/SP, DJ 7.2.2000. REsp 182223/SP, DJ 10.5.1999.
O bem de famlia tem origem no direito norte-americano, na figura do komes-
tead, que significa a iseno da penhora, criada em favor da pequena propriedade.
Dentre outros diplomas, regula-o o CC/20G2 e a L ei n 8.009/1990, que dispe a
respeito da impenhorabilidade do bem de residncia.
A lei civil disciplina o bem de famlia nos arts. 1.711 e seguintes. Seu objeto,
convm lembrar, no se resume apenas a bem imvel, como estava no direito ante
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Dir eit o Civ il
rior, pois tambm abrange valores mobilirios (art. 1.712). Seu escopo assegurar
a sobrevivncia da famlia2.
O escopo protetivo desses diplomas, entretanto, enfrentou grandes dificuldades
de assentamento, por terem sido os textos legais estruturados sobre a ideia de f a
mlia, o que, aparentemente, deixou de fora de seu alcance a situao vivida pelas
pessoas que moram ss, e que, apesar de no constiturem um ncleo familiar, me
recem, tanto quanto as prprias famlias, proteo do Estado.
A Corte, reconhecendo essa realidade social, no discrimina as situaes e alarga os
conceitos legais para colocar sob seu manto o direito moradia da forma mais objetiva
possvel, vencendo os limites da linguagem utilizada Yio otdenamento positivo.
Na apreciao de casos concretos, o STJ tem, sucessivamente, afirmado o conceito
ampliado e inclusivo de entidade familiar, notadamente no que concerne aplicao
de determinadas leis que tutelam interesses pessoais decorrentes de relaes familia
res, como as que tratam do bem de famlia. Nesse conceito, o Tribunal, para atender
aos fins sociais da lei, inclui celibatrios, solteiros e at comunidades constitudas
apenas por parentes, especialmente irmos3.
Hj [.] 1. A impenhorabilidade do bem de famlia, prevista no art. I oda Lei n 8.009/90,
visa resguardar no somente o casal, mas a prpria entidade familiar. 2. A entidade fa
miliar, deduzida dos arts. I o da Lei 8.009/90 e 226, 4o, da CF/88, agasalha, segundo
a aplicao da interpretao teleolgica, a pessoa que, como na hiptese, separada e
vive sozinha, devendo o manto da impenhorabilidade, dessarte, proteger os bens mveis
guamecedores de sua residncia [...], 3. Com efeito, no caso de separao dos cnjuges,
a entidade familiar, para efeitos de impenhorabilidade de bem, no se extingue, ao revs,
surge uma duplicidade da entidade, composta pelos ex-cnjuges varo e virago. 4. Deve
ras, ainda que j tenha sido beneficiado o devedor, com a excluso da penhora sobre bem
que acabou por incorporar ao patrimnio do ex-cnjuge, no lhe retira o direito de invocar
a proteo legal quando um novo lar constitudo. 5. A circunstncia de bem de famlia
tem demonstrao juris tantum, competindo ao credor a prova era contrrio [...]. (REsp
859937/SP. ReL: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 28.2.2008)
O A interpretao teleolgica do art. I oda Lei 8.009/90 revela que a norma no se
limita ao resguardo da famlia. Seu escopo definitiva a proteo de um direito funda
mentai da pessoa humana: o direito moradia. Se assim ocorre, no faz sentido proteger
quem vive em grupo e abandonar o indivduo que sofre o mais doloroso dos sentimentos: a
solido. impenhorvel, por efeito do preceito contido no art. I oda Lei 8.009/90, o imvel
em que reside, sozinho, o devedor celibatrio. (EREsp 182223/SP. Rei. p/ acrdo: Min.
Humberto Gomes de Barros. Corte Especial. DJ 7.4.2003)
@3[...] Ao de reparao de danos proposta contra ru solteiro. Matrimnio superveniente,
antes da execuo da sentena de procedncia, cuja penhora recaiu sobre imvel em que o casal
residia. Bem de famlia que se reconhece, porque poca do gravame o imvel era impenho
rvel por fora de lei [...]. (REsp 139012/SP. ReL: Min. Aii Pargendler. 3aTurma. DJ 5.8.2002)
2. Esse e o pargrafo anterior: VIANA, Marco Aurlio S. Curso de direito civil: direito de famlia. Rio
de Janeiro: Forense, 200 8 , p. 311-312.
3. LBO, Paulo. Direito civil: famlias. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 64.
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Embora exista oscao jurisprudncia! nesta Corte, a interpretao que deve ser
agasalhada sobre o alcance da Lei n 8.009/90 a que no afasta a viva, executada, pela
s modificao do seu estado civil, dos respectivos benefcios [...]. (REsp 253854/SP. Rei.:
Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 6.11.2000)
{S [...] Os irmos solteiros que residem no imvel comum constituem uma entidade fami
liar e, por isso, o apartamento onde moram goza da proteo de impenhorabilidade, pre
vista na Lei 8009/90, no podendo ser penhorado na execuo de divida assumida por um
deles [...]. (REsp 159851/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 22.6.1998)
}CF/1988. Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo-do Estado. [...]
4o. Entende-se; tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes. 5. Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
> CC/2002. Art. 1.711. Podem os cnjuges, ou a entidade familiar, mediante escritura
pblica ou testamento, destinar parte de seu patrimnio para instituir bem de famlia, des
de que no ultrapasse um tero do patrimnio lquido existente ao tempo da instituio,
mantidas as regras sobre a impenhorabilidade do imvel residencial estabelecida em lei
especial. Pargrafo nico. O terceiro poder igualmente instituir bem de famlia por tes
tamento ou doao, dependendo a eficcia do ato da aceitao expressa de ambos os cn
juges beneficiados ou da entidade familiar beneficiada. A rt. 1.715. O bem de famlia
isento de execuo por dvidas posteriores sua instituio, salvo as que provierem de
tributos relativos ao prdio, ou de despesas de condomnio.
Lei n 8.009/990. Art. I o. O imvel residencial prprio do casal, ou da entidade fami
liar, impenhorvel e no responder por qualquer tipo de dvida civil, comercial,; fiscal,
previdenciria ou de outra natureza, contrada pelos cnjuges ou pelos pais ou filhos que
sejam seus proprietrios e nele residam, salvo nas hipteses previstas nesta lei.
1.3. Di vrcio
Smul a n 1 9 7 - O divrci o di reto pode ser concedi do sem que haj a pr vi a par t i l ha dos bens.
* Smula aplicvel 2aSeo, DJ 22.10.1997. * Precedentes: REsp 40221/SP, DJ 21.10.1996. REsp 40020/SP,
DJ 2.10.1995. REsp 11292/PR, DJ 30.8.1993.
A divergncia que deu origem ao enunciado discutia se o art. 31 da L ei do Divr
cio - Lei n 6.515/1977 que impede a decretao do divrcio falta de sentena
definitiva sobre a partilha de bens do casal, seria ou no aplicvel ao divrcio direto.
\ Para a Corte, a regra aplicvel seria a do art. 40 do mesmo diploma, visto que a
nica exigncia a ser feita, no caso, era a de separao de fat pelo prazo de dois anos.
O CC/2002 absorveu expressamente a regra do enunciado sumular em seu art.
1.581, que, no entanto, no distingue o divrcio direto (CC/2002, art. 1.580, 2o)
do divrcio converso (CC/2002, art. 1.580, I o), permitindo que ambas as moda
lidades sejam concedidas sem a prvia partilha de bens.
[...] No integram o patrimnio, para efeito da partilha, uma vez decretado o divrcio
direto, os bens havidos aps a prolongada separao de fato [...]. (REsp 40785/RJ . Rei.:
Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 5.6.2000)
64
Dir eit o Civ il
j Casamento (efeitos jurdicos). Separao de fato (5 anos). Divrcio direto. Partilha (bem
adquirido aps a: separao). Em tal caso, tratando-se de aquisio aps a separao de fato,
conta de um s dos cnjuges, que tinha vida em comum com outra mulher, o bem adquirido
no se comunica ao outro cnjuge, ainda quando se trate de casamento sob o regime da co
munho universal [...]. (REsp 67678/RS. Rei.: Min. Nilson Naves. 3aTurma. DJ 14.8.2000)
[...] O divrcio direto no consensual pode ser concedido independentemente de prvia
partilha dos bens (REsp 40020/SP. ReL: Min. Svio de Figueiredo Teixeira. 4aTur
ma. DJ 2.10.1995)
S [] Tratando-se de divorcio direto, dispensvel a prvia partilha dos bens do casal
[...]. (REsp 11292/PR. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 30.8.1993)
CF/1988. Art. 226. 6o. O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps
prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada
separao de fato por mais de dois anos.
CC/2002. Art. 1.580. Decorrido ura ano do trnsito em julgado da sentena que houver
decretado a separao judicial, ou da deciso concessiva da medida cautlar de separao
de corpos, qualquer das partes poder requerer sua.converso em divrcio. I o. A conver
so em divrcio da separao judicial dos cnjuges ser decretada por sentena, da qual
no constar referncia a causa que a determinou. 2o. divrcio poder ser. requerido, por
um ou por ambos os cnjuges, no caso de comprovada separao de fato por mais de dois
anos. Art. 1.581. O divrcio pode ser concedido sem que haja prvia partilha de bens.
. Lei n 6.515/1977. Art. 31. No se decretar o divrcio se ainda no houvr sentena
definitiva de separao judicial, ou se esta no tiver decidido sobre a partilha dos bens.
Art. 40. No caso de separao de fato, e desde que completados 2 (dois) anos consecuti
vos, poder ser promovida ao de divrcio, na qual dever ser comprovado decurso do
tempo da separao.
1.4. Investigao de paterni dade
Smul a n 301 - Em ao i nvest i gat r i a, a recusa do suposto p ai a submet er-se ao exame
de ONA i nduz presuno " j u r i s t ant um" de pat er ni dade.
* Smula aplicvel. * 2a Seo, DJ 22.11.2004. Referncia legislativa: CPC/1973, arts. 332, 333, II e 334, IV.
C Precedentes: AgRg no Ag 498398/MG, DJ 10.11.2003. REsp 55958/RS, DJ 14.6.1999. REsp 135361/MG, DJ
15.3.1999. REsp 141689/AM, DJ 7.8.2000. REsp 256161/DF, DJ 18.2.2002. REsp 409285/PR, DJ 26.8.2002. REsp
460302/PR, DJ 17.11.2003.
O art. 232 do CC/2002 inovou ao prever que a recusa ordem judicial para se
submeter a exame mdico pericial pode suprir a prova que se pretendia obter com o
exame.
Segundo o entendimento do STJ sobre essa regra, civil, aplicvel aos casos de
investigao forada de paternidade, deve ser considerada suprida a prova que se
pretendia obter com o exame recusado e, consequentemente, tambm presumida a
renncia tese negativa de paternidade4.
4. NERY JR., Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil comentado. 6. ed. rev., ampl. e
atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 405.
65
Ro ber v a l Ro c h a F er r eir a Fil h o e A l bin o Car l o s M ar t in s V eir a
o que expressa a smula. Contudo, tanto a novel regra civi! quanto o enunciado
sumular no passaram inclumes s crticas doutrinrias.
Para alguns estudiosos, a regra ociosa, pois no cuida de uma presuno legal,
apenas autoriza a formao de uma presuno judicial. A reside sua desnecessidade,
visto que intil assinalar que a recusa poder ser considerada no julgamento, j que
no s esse fato, mas todos os que circundam a causa devem ser avaliados no vere
dicto. O artigo apenas repete o princpio do livre convencimento motivado do juiz,
consagrado no art. 131 do CPC3.
H, tambm, doutrinadores que vislumbram na norma civil apenas autorizao
para que a recusa ao exame pericial seja tomada como indcio e, nisso, eia no tem
muita utilidade, pois no adianta regrar o raciocnio do juiz, o que, advirta-se, con
frontaria o princpio da persuaso racional. Assim, o STJ no teria sida feliz ao sumu
lar o tema porque, sendo o caso de uma presuno judicial, ilgico tax-la de absoluta
ou relativa, como foi feito. A Corte parece, em interpretao contra legem, ter admiti
do que o CC/2002 verdadeiramente criou uma presuno legal6.
Todos parecem concordar que o suprimento da prova nos termos do art. 232 no
pode ser conseqncia inexorvel da recusa, pois esta h de ser injustificvel, e-deve
ser examinada em funo de todo o conjunto probatrio, podendo ser infrmada por
outros elementos de prova7.
Assim, a recusa ao exame pericial, por si s, no deve induzir a presuno de pa
ternidade8. que no se pode emprestar a tal ato a presuno de confisso ficta que,
perigosamente, a smula parece afirmar. O prprio STJ tem entendido que a presun
o no pode ser aplicada isoladamente, devendo ser considerada no bojo do contexto
probatrio completo9, como se deflui de alguns julgamentos posteriores ao enunciado,
adiante transcritos.
A Lei n 12.004/2009, que inseriu o art. 2o-A na Lei n 8.560/1992-di pl oma que
regula a investigao de paternidade dos filhos havidos fora do casamento - refor
ou esse entendimento, ao asseverar que a paternidade deve sr presumida em caso
de recusa ao exame gentico. Situao ftica que, contudo, deve ser apreciada, nos
dizeres da prpria lei, em conjunto com o contexto probatrio.
5. TEPEDINO, Gustavo; BAJRBOSA, Helosa Helena; MORAES, Maria Ceiina Bodin de. Cdigo Civil
interpretado conforme a Constituio da Repblica. Vol. I. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 488.
6. DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Samo; OLIVEIRA, Rafael. Curso d e direito processual civil.
Vol. 2. 4. ed. Salvador: Juspodivm, 2009, p. 63.
7. PELUSO, Cezar. (Coord.). Cdigo Civil comentado. 2. ed. rev. e atual. Bameri: Manole, 2008, p. 176.
8. DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil anotado. 14. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 253,
citando a posio de Humberto Theodoro Jr.
9. LBO, Paulo. Direito civil: famlias. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 241.
66
Dir eit o Civ il
j [...] II. De acordo com a jurisprudncia desta Corte, a recusa do investigado em sub
meter-se ao exame de DNA, como na espcie ocorreu em manifestao na audincia de
conciliao e instruo, constitui elemento probatrio a ele desfavorvel, pela presuno
que gera de que o resultado, se realizado fosse o teste, seria positivo, corroborando os
fatos narrados na inicial, j que temido pelo alegado pai. III. (Smula n. 301-STJ ).
IV. Existncia, de outra parte, de outros dados colhidos nos autos, que, juntamente com tal
presuno gerada pela recusa daquele a quem imputada a paternidade, justificam a con
cluso do acrdo estadual pela procedncia da ao [...]. (REsp 721991/CE. Rei.: Min.
Aldr Passarinho J unior. 4aTurma. DJ e 2.2.2009)
@ [...] a Smula STJ 301 dirige-se ao genitor que recusa o exame, no ao filho [...]. (REsp
903613/DF. ReL: Min. Sidnei Beneti. 3aTurma. DJ e 5.8*2008)
j [...] A recusa do investigado em se submeter ao teste de DNA implica a inverso do nus
da prova e conseqente presuno de veracidade dos fatos alegados pelo autor. Verificada
a recusa, o reconhecimento da paternidade decorrer de outras provas, estas suficientes
a demonstrar ou a existncia de relacionamento amoroso poca da concepo ou, ao
menos, a existncia de relacionamento casual, hbito hodiemo que parte do simples 'ficar',
relao fugaz, de apenas um encontro, mas que pode garantir a concepo, dada a forte
dissoluo que opera entre o envolvimento amoroso e o contato sexual [...]. (REsp 557365/
RO. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 3.10.2005)
Por outro lado, no caso vertente, o reconhecimento de paternidade se deu com
base no conjunto de elementos probatrios carreados aos autos, ou seja, esteou-se nas
provas testemunhais, que se mostraram bastante coesas para demonstrar a existncia de
um relacionamento entre a me da investigante e o investigado ao tempo da concepo da
menor, na ausncia de comprovao da exceptio plurium concubentium, alm da recusa do
investigado em submeter-se ao exame de DNA [...]. (REsp 769889/RN. ReL: Min. J orge
Scartezzim. 4aTurma. DJ 7.11.2005)
El [...] Apesar de a Smula 301/STJ ter feito referncia presuno juris tantum de pa
ternidade na hiptese de recusa do investigado em se submeter ao exame de DNA, os
precedentes jurisprudencias que sustentaram o entendimento sumulado definem que esta
circunstncia no desonera o autor de comprovar, minimamente, por meio de provas in-
dicirias, a existncia de relacionamento ntimo entre a me e o suposto pai [...]. (REsp
692242/MG. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 12.9.2005)
E| [...] A recusa injustificada do investigado em submeter-se ao exame de DNA configura
forte indcio de veracidade das alegaes da inicial [...]. (AgRg no Ag 568026/MG. ReL:
Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aturma. 17.12.2004)
E [...] O posicionamento desta Corte no sentido de que a recusa injustificada realiza
o do exame de DNA contribui para a presuno de veracidade das alegaes da inicial
quanto paternidade (AgRg no Ag 498398/MG. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes
Direito. 3aTurma. DJ 10.11.2003)
E [...] n. Segundo a jurisprudncia do STJ , a recusa do investigado em submeter-se ao exame
de DNA constitui prova desfavorvel ao ru, pela presuno que induz de que o resultado, se
realizado fosse o teste, seria positivo em relao aos fatos narrados na inicial, j que temido
pelo alegado pai. III. Todavia, tal presuno no absoluta, de modo que incorreto o despa
cho monocrtico ao exceder seu alcance, afirmando que a negativa levaria o juzo de logo a
presumir como verdadeiros os fatos, j que no h cega vinculao ao resultado do exame de
DNA ou sua recusa, que devem ser apreciados em conjunto com o contexto probatrio global
dos autos [...]. (REsp 409285/PR. ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ 26.8.2002)
67
Ro ber v a l Ro c h a F er r eir a Fl h o e A l bin o Car l o s M a r t in s Vieir a
EU [...] Ante o princpio da garantia da paternidade responsvel, revela-se imprescindvel,
no caso, a realizao do exame de DNA, sendo que a recusa do ru de submeter-se a tal
exame gera a presuno da paternidade. (REsp 25616l/DF. Rei. p/ acrdo: Min. Nancy
ndrighi. 3aTurma. DJ 18.2.2002)
l [...] A recusa: do investigado em submeter-se ao exame DNA, marcado pelo juzo por
10 (dez) vezes, ao longo de quatro anos, aliada comprovao de relacionamento sexual
entre o investigado e a me do autor impbere, gera a presuno de veracidade das alega
es postas na exordial [...]. (REsp 141689/AM. ReL: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 3a
Turma. DJ 7.8.2000)
Deve ser afastada a alegao de plurium concubentium da me da autora, ao
tempo da concepo, se os rus (irmos e herdeiros do investigado) recusam submeter-se a
exame de DNA,assim impedindo o juiz de apurar a veracidade da sua alegao. Elementos
suficientes de convico sobre a paternidade imputada ao investigado [...]. (REsp 135361/
MG. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 15.3.1999)
j CC/22. Art. .231. Aquele que se nega a submeter-se a exame mdico necessrio no
poder aproveitar-se de sua recusa. Art. 232. A recusa percia mdica ordenada pelo
juiz poder suprir a prova que se pretendia obter com o exame.
CPC. Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que
no especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se
funda a ao ou a defesa. Art. 333. O nus da prova incumbe: [...] II - ao ru, quanto
existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. Art! 334.
No dependem de prova os fatos: [...] IV - em cujo favor milita presuno legal de'exis
tncia ou de veracidade.
Lei n 8.560/1992. Art. 2"~A. Na ao de investigao de paternidade, todos os meios
legais, bem como os moralmente legtimos, sero hbeis para provar a verdade dos fatos.
Pargrafo nico. A recusa do ru em se submeter ao exame de cdigo gentico - DNA
gerar a presuno da paternidade, a ser apreciada em conjunto com o contexto probatrio.
(Artigo e pargrafo ncludos pela Lei i f 12.004/2009). ' -
Smul a n 277 -J u l g ad a procedent e a i nvest i gao de pat er ni dade, os al i ment os so de
vi dos a p ar t i r d a ci tao.
*\Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 16.6.2003. * Referncia legislativa: Lei n 5.478/1968, art. 13, 2o. Preceden-
tes:REsp 85685/SP, DJ24.6.2002. REsp 275661/DF, DJ2.4.2001. REsp 174732/RO, DJ 4.8.2000. EREsp 152895/
PR, DJ22.5.2000. REsp 240954/MG, DJ 15.5.2000. REsp 224783/DF, DJ2.5.2000. REsp 218119/MG, DJ24.4.2000.
REsp 226686/DF, DJ 10.4.2000. REsp 211902MG, DJ 14.2.2000. REsp 78563/GO, DJ 16.12.1996.
A Lei de Alimentos - Lei n 5.478/1968 - estabelece procedimento especial para
a ao de alimentos. Exige, porm, prova pr-constituda do parentesco ou do dever
alimentar. Caso o autor no preencha os requisitos - que o caso da investigao de
paternidade, em que o vnculo parental e, se for o caso, o dever familiar decorrente,
configura o prprio objeto pleiteado - pode, ainda assim, formular pedido cautelar, in
cidente ou antecedente, de alimentos provisionais, ou requerer antecipao de tutela na
ao ordinria d alimentos, cumulada com pedido de investigao de paternidade10.
10. GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. Vol. VI. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 489.
68
Dr et o C iv il
A fixao dos alimentos provisrios ou provisionais atine s leis processuais -
alimenta in litem - conforme prev o art. 1.706 do CC/2002. So devidos desde a
sua fixao, no despacho inicial, at a sentena final, quando sero substitudos pelos
definitivos, que retroagem data da citao, conforme teleoogia do art. 13, 2o, da
Lei de Alimentos11.
A Lei n 8.560/1992, que regula a investigao de paternidade, impe que a sen
tena de reconhecimento da paternidade fixe os alimentos provisionais ou definitivos
daquele que deles necessite.
Sustentava a corrente vencida pelo entendimento sumulado que o disposto na Lei
de Alimentos seria inaplcvel ao caso, tendo em vista exigir prova pr-constituda do
parentesco e que somente o trnsito em julgado da sentena constituiria a obrigao
pleiteada.
Para a Corte, porm, reconhecida a paternidade, a obrigao alimentar decorrente
surge desde o momento em que exercido judicialmente o direito, demarcado, portan
to, pela citao vlida do investigando. E que a ao de alimentos, embora cumulada
com a investigao de paternidade, tem natureza condenatria e, consequentemente,
retroage propositura da demanda. Forosa, ainda, a aplicao da regra do art. 13 da
Lei de Alimentos ao caso, de natureza genrica, que normatiza tanto a concesso de
alimentos provisionais quanto definitivos'2.
Alm dessa orientao majoritria de a obrigao alimentar ser devida desde a
citao inicial, convm ressaltar que a apelao, no caso no tem efeito suspensivo,
ainda que tenham sido concedidos alimentos provisionais (CPC, art. 520, I I )13.
IS [...] Efeito da sentena de procedncia do reconhecimento da paternidade o deferi
mento de alimentos, embora no haja pedido expresso, pois, alm da alterao do registro
civil, uma conseqncia da lei. Os alimentos, quando devidos em decorrncia de ao
de investigao de paternidade procedente, tem como termo inicial a data da citao [...].
(SEC 880/IT. ReL: Min. Fernando Gonalves. Corte Especial. DJ 6.11.2006)
(j [...] Segundo assentou a eg. 2aSeo, em ao de investigao de paternidade cumulada
com pedido de alimentos, o termo inicial destes a data da citao (EREsp n 152.895-PR)
[...]. (REsp 174732/RO. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 4.9.2000)
[...] Na forma do paradigma da 3aTurma, em ao de investigao de paternidade
cumulada com alimentos, o termo inicial destes a data da citao, com apoio no artigo
13, 2o, da Lei n 5.478/1968, que comanda tal orientao em qualquer caso [...]. (EREsp
152895/PR. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 2aSeo. DJ 22.5.2000)
11. Ibid, p. 494.
12. STJ. REsp 2203/SP. Rei.: Min. Walemar Zveiter, voto. 3a Turma. DJ 6.8.1990.
13. LBO, Paulo. Direito civil: famlias. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 362.
69
Ro ber v a l Ro cha F er r er a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Ver a
I .A ao de investigao de paternidade, dotada de natureza declaratria, que no
cria lao de parentesco, mas to somente estabelece sua certeza jurdica. Segundo a dou
trina, seus efeitos devero rerotrair a data do nascimento e ou ate a da concepo do re
conhecido. II. Reconhecida a paternidade, a obrigao de alimentar, em carter definitivo,
exsurge, de forma inconteste, desde o momento em que exercido aquele direito, com o
pedido de constrio judiciai, qual seja, quando da instaurao da relao processual vli
da, que se d com a citao. Inteligncia do 2odo art. 13 da Lei n 5.478/68 (REsp
2203/SP. ReL: Min. Waldemar Zveiter. 3aTurma. DJ 6.8.1990)
CC/2002. Art. 1.706. Os alimentos provisionais sero fixados pelo juiz, nos termos da
lei processual.
CFC. Art. 520. A apelao ser recebida em seu efeito devolutvo e suspensvo. Ser,
no entanto, recebida s no efeito devolutivo, quando interposta de sentena que: [...] II
condenar prestao de alimentos.
Lei n 8.560/1992. Art. 7o. Sempre que na sentena de primeiro grau se reconhecer a
paternidade, nela se fixaro os alimentos provisionais ou definitivos do reconhecido que
deles necessite.
L ei n 5.478/1968. Art. 13. 3o. Os alimentos provisrios sero devidos at a deciso
final, inclusive o julgamento do recurso extraordinrio.
2. CONTRATOS
Smul a n 402 ~ O cont r at o de seguro p or danos pessoai s compr eende os danos morai s,
sal vo cl usul a expressa de excluso.
Smula aplicvel, 2aSeo, DJe 24.11.2009 Referncia legislativa: CC/1916, arts. 1.435e1.460. Preceden
tes: REsp 742881 PB, DJe 2.4.2009. REsp 929991 RJ, DJ 4.6.2007. REsp 755718 RJ, DJ30.10.2006. REsp 591729
MG, DJ 28.11.2005. REsp 131804 PR, DJ 15.3.2004. REsp 237913 SC, DJ 14.8.2000. REsp 122663RS, DJ 2.5.2000.
REsp 153837 SP, DJ 16.3.1998.
Segundo o enunciado, devem ser considerados como danos pessoais os danos mo
rais advindos dos sinistros causados pelo segurado. Logo, regra geral, h obrigao da
seguradora em pagar a indenizao estipulada em seguro contratado por dano pessoal
a terceiros, nele includo o dano moral.
Contudo, tal incluso no tem carter absoluto e deve ser rejeitada, quando for
objeto de excluso expressa em clusula contratual ou figurar como objeto de clusula
contratual independente sobre os danos morais.
Para o tribunal, se o contrato de seguro consignou, em clusulas distintas e au
tnomas, os danos materi1, corpreo e moral, e o segurado optou por no contratar
a cobertura para este ltimo, no pode exigir o seu pagamento pela seguradora, e o
cumprimento posterior do contrato deve considerar a vontade do segurado, expressa
pelas escolhas realizadas desejadas, no podendo alcanar riscos que ele no pre
tendeu dispor.
SI [...] I. A previso contratual de cobertura dos danos pessoais abrange os danos morais
to-somente se estes no forem objeto de excluso expressa ou no figurarem como objeto
de clusula contratual independente. II. Se o contrato de seguro consignou, em clusulas
distintas e autnomas, os danos material, corpreo e moral, e o segurado optou por no
contratar a cobertura para este ltimo, no pode exigir o seu pagamento pela seguradora.
[...] (REsp 92999l/RJ . Rei.: Min. Castro Filho. 3aTurma. DJ 4.6.2007)
70
Dir eit o C iv il
HO[...] Prevista a indenizao por dano pessoal a terceiros em seguro contratado com a r,
neste inclui-se dano moral e a conseqente obrigao, desde que no avenada clusula
de excluso dessa parcela. In casu, as instncias ordinrias entenderam no impugnado o
argumento da r da no-contratao da clusula adicional especfica prevista na aplice,
para incluso da cobertura dos danos morais. [...] (REsp 755718/RJ . Rei.: Min. Aldir Pas
sarinho J unior. 4aTurma. DJ 30.10.2006)
[...] O dano pessoal resulta da ofensa aos direitos da pessoa e compreende o dano moral
em sentido estrito. Sendo assim, o seguro por dano pessoal inclui o dano moral. [...]. (REsp
153837/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 16.3.1998)
Smul a n 380 - A si mpl es pr oposi t ur a da ao de revi so de cont r at o no i ni be a carac
t er i zao da mor a do aut or .
o Smula aplicvel, 23Seo, D/e5.5.209. Referncia legislativa: Res. STJ n 8/2008, art. 2o, 1a. CPC,
art. 543-C. Precedentes: REsp 1061530/RS, DJe 10.3.2009. AgRg no Ag 1058276/MT, DJe 20.11.2008. AgREsp
1004127/RS, DJe 13.10.2008. REsp 1061819/SC, DJe 23.9.2008. AgREsp 805036/RS, DJ 22.5.2006. AgRg no Ag
678120/SP, DJ 1.2.2006. REsp 52761&RS, DJ 24.11.2003.
O conceito tradicional de mora o retardamento no cumprimento da obrigao,
todavia, modernamente, alcana, tambm, o adimplemento defeituoso, bem como a
recusa injusta do credor a receber a coisa devida. Trata-se de modalidade de inexecu-
o da obrigao, decorrente de culpa do devedor, omisso do credor ou de ambos. O
inadimplemento decorrente de fora maior ou caso fortuito no a configura14.
O art. 397 do CC/2002 dispe, regra geral, que o inadimplemento da obrigao em
seu termo constitui em mora o devedor. No abre a lei civil possibilidade de inibio
demora pelo ajuizamento de reviso contratual, o que no impede o juiz, caso entenda
ser cabvel o pedido, de conferir-lhe tal fora, pois o art. 5o, XXXV, da CF/1988 abre
vias para a proteo de qualquer leso ou ameaa a direito.
Nessa esteira, a Corte admite a suspenso dos efeitos da mora nas aes revisio-
nais, de maneira antecipatria ou acautelatria, desde que estejam presentes, na causa,
trs elementos: I o) contestao total ou parcial do dbito; 2o) plausibilidade jurdica da
ao; e 3o) parte incontroversa do dbito depositada ou garantida por cauo idnea.
O objetivo da restrio pretoriana no abrir possibilidade para ajuizamentos abu
sivos de causas cuja nica inteno postergar o cumprimento de obrigaes pecu
nirias..
JfH[...] No descaracteriza a mora o ajuizamento isolado de ao revisional, nem mesmo quan
do o reconhecimento de abusividade incidir sobre os encargos inerentes ao perodo de inadim
plncia contratual. (REsp 1061530/RS. Rei.: Min. Nancy Andrighi. 2aSeo. DJ e 10.3.2009)
H 3 [...] A simples discusso judicial da divida no suficiente para obstar a negativao do
nome do devedor nos cadastros de inadimplentes. (AgRg no REsp 1004127/RS. Rei.: Min.
J oo Otvio de Noronha. 4aTurma. DJ e 13.10.2008)
14. NADER, Paulo. Curso de direito civil: obrigaes. Vol. 2.4. ed. So Paulo: Forense, 2009, p. 405.
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Ro ber va l Ro c h a F er r eir a Fl ho e A l s n o Car l o s M a r t n s V eir a
(3[...] I. O simples ajuizamento de ao revisional no impede a inscrio dos valores
no adimplidos na forma avenada. A jurisprudncia desta Corte admite a suspenso dos
efeitos da mora nas aes era que se discutem clusulas contratuais; todavia, para que a
suspenso ocorra, necessrio o acolhimento de tutela antecipatria ou acauteiatria pelo
magistrado da causa. II. A 2aSeo desta Corte fixou orientao no sentido de que, para
o deferimento do cancelamento ou a absteno da inscrio do nome do inadimplente nos
cadastros de proteo ao crdito, indispensvel a presena concomitante de trs elemen
tos: a) que o devedor esteja contestando a existncia total ou parcial do dbito; b) que de
monstre a plausibidade jurdica da sua ao; c) que, versando a controvrsia sobre parte
do dbito, seja a parte incontroversa depositada ou garantida por cauo idnea (REsp
527618/RS) [...]. (REsp 1061819/SC. ReL: Min. Sidnei Beneti. 3aTurma. DJ e 23.9.2008)
U [...] a relativa frequncia com que devedores de quantias elevadas buscam, abusiva
mente, impedir o registro de seus nomes nos cadastros restritivos de crdito s por te
rem ajuizado ao revisional de seus dbitos, sem nada pagar ou depositar, recomendam
que esse impedimento deva ser aplicado com cautela, segundo o prudente exame do juiz,
atendendo-se s peculiaridades de cada caso. Para tanto, deve-se ter, necessria e conco-
mitantemente, a presena desses trs elementos: a) que haja ao proposta pelo devedor
contestando a existncia integral ou parcial do dbito; b) que haja efetiva demonstrao de
que a contestao da cobrana indevida se funda na aparncia do bom direito e em juris
prudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de J ustia; c)
que, sendo a contestao apenas de parte do dbito, deposite o valor referente parte tida
por incontroversa, ou preste cauo idnea, ao prudente arbtrio do magistrado. O Cdigo
de Defesa do Consumidor veio amparar o hipossuficiente, em defesa dos seus direitos, no
servindo, contudo, de escudo para a perpetuao de dvidas [...]. (REsp 527618/RS. ReL:
Min. Cesar Asfor Rocha. 2aSeo. DJ 24.11.2003)
>CC/2002. Art. 394. Considera-se em mora o devedor que no efetuar o pagamento e
o credor que no quiser receb-lo no tempo, lugar e forma que a lei ou a conveno es
tabelecer. Art 397. G inadimplemento da obrigao, positiva e lquida, no seu termo,
constitui de pleno direito em mora o devedor.
Smul a n 332 - A f i ana pr est ada sem aut or i zao de um dos cnj uges i mpl i ca a i nef i c
ci a t o t al d a gar ant i a.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 13.3.2008. Referncia legislativa: CC/2002, art. 1.647, IIL CC/1916, art 235,
II.I Precedentes: REsp 832669/SP, DJ 4.6.2007. REsp 86795/RJ, DJ 30.10.2006. REsp 772419/SP, DJ 24.4.2006.
AgREsp 540817/DF, DJ 6.3.2006. REsp 436017/RS, DJ 30.5.2005. REsp 604326/SP, DJ 29.3.2004. REsp 525765/
RS, DJ 17.11.2003. REsp 329037/SR DJ 22.9.2003. REsp 304179/SP, DJ 19.12.2002. REsp 351272/SP, DJ4.Z2002.
REsp 281818/SP, DJ 13.8.2001. REsp 265069/SP, DJ 27.11.2000. REsp 26Q465/SP, DJ 4.9.2000. REsp 242293/
RJ, DJ 9.6.2000. REsp 111877/RS, DJ 16.11.1999. REsp 76399/SP, DJ 23.6.1997. REsp 94094/MS, DJ 7.10.1996.
O contrato de fiana definido como aquele em que uma das partes, denominada
de fiador, assume obrigao perante a outra, denominada credora ou beneficiria, de
entregar a prestao devida por terceiro, o devedor ou afianado, caso este no o faa.
El contrato de garantia, acessrio, ligado a outro contrato, principal, cuja execuo
visa garantir, objetivando atenuar o risco de inadimplemento do devedor15.
Uma caracterstica da fiana tratar-se de contrato essencialmente gratuito por
que apenas a parte credora aufere vantagens na sua estipulao. Uma implicao da
15. COELHO, Fbio Ulhoa. Curso dedireio civ: contratos. Vol. 3.3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009,p. 244.
72
DiREITO CiV!L
gratuidade a exigncia de outorga uxria - autorizao do cnjuge - como condio
formai de validade do contrato quando o fiador casado em regime de bens diverso
da separao absoluta (CC/2002, art. 1.647, I I I). Como pessoas casadas em outros
regimes de bens podem expor a risco de expropriao judicial seu patrimnio comum,
exige-se dos dois titulares deste a sustentao da garantia16.
Sll [...] 2. pacfico neste Superior Tribunal de J ustia o entendimento de que a falta da
outorga uxria invalida a fiana por inteiro. 3. No caso dos autos, todavia, a falta da vnia
conjugal foi arguida, to somente, pelo cnjuge que prestou a fiana sem a autorizao de
sua esposa. Nesse caso, de se aplicar a orientao desta Corte no sentido de no conferir
ao cnjuge que concedeu a referida garantia fdejussria sem a outorga uxria legitimidade
para arguir a sua invalidade, permitindo apenas ao outro cnjuge que a suscite, nos termos
do art. 1.650 do atual Cdigo Civil (REsp 832669/SP. ReL: Min. Maria Thereza de
Assis Moura. 6aTurma. DJ 4.6.2007)
m [...] 1. O contrato acessrio de fiana obedece forma escrita, consensual, deve ser
interpretado restritivamente e no sentido mais favorvel ao fiador. Assim, a prorrogao
por tempo indeterminado do contrato de locao, compulsria ou voluntria, desobriga o
fiador que a ela no anuiu. 2. No presente caso, a fiana prestada pelo marido no adita
mento do contrato ocorrida em 01/2009/1999, sem a necessria outorga uxria, no tem
o condo de convalidar o contrato originrio, isso porque no se admite que qualquer dos
cnjuges preste fiana sem a autorizao do outro [...]. (REsp 860795/RJ . Rei.: Min. Lau-
rita Vaz. 5aTurma. DJ 30.10.2006)
U [...] 1, pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia no sentido de que
nula a fiana prestad sem a necessria outorga uxria, no havendo consider-la parcial
mente eficaz para constranger a meao do cnjuge varo [...] 3. Nos termos do art. 239
do Cdigo Civil de 1.916 (atual art. 1.-650 do Novo Cdigo Civil), a nulidade da fiana s
pode ser demandada pelo cnjuge que no a subscreveu, ou por seus respectivos herdeiros.
4. Afasa~se a legitimidade do cnjuge autor da fiana para alegar sua nulidade, pois a ela
deu causa. Tal posicionamento busca preservar o princpio consagrado na lei substantiva
civil segundo a qual no poder invocar a nulidade do ato aquele que o praticou, valendo-se
da prpria ilicitude para desfazer o negcio. 5. A nulidade da fiana tambm no pode ser
declarada ex officio, falta de base legal, por no se tratar de nulidade absoluta, qual a
lei coroine tal sano, independentemente, da provocao do cnjuge ou herdeiros, legiti
mados a argui-la. Ao contrrio, trata-se de nulidade relativa, vlida e eficaz entre o cnjuge
que a concedeu, o afianado e o credor da obrigao, sobrevindo sua invalidade quando,
e se, legitimamente suscitada, por quem de direito, vier a ser reconhecida judicialmente,
quando, ento, em sua totalidade ser desconstitudo tal contrato acessrio [...]. (REsp
772419/SP. ReL: Min. Arnaldo Esteves Lima, 5aTurma. DJ 24.4.2006)
> CC/2002'. Art. 818. Pelo contrato de fiana, uma pessoa garante satisfazer ao credor
uma obrigao assumida pelo devedor, caso este no a cumpra, Art. 819. A fiana dar-
se- por escrito, e no admite interpretao extensiva. P- Art. 1.647. Ressalvado o dispos
to no art. 1.648, nenhum dos cnjuges pode, sem autorizao do outro, exceto no regime
da separao absoluta: [...] III - prestar fiana ou aval; ^ Art. 1.648. Cabe ao juiz,
nos casos do artigo antecedente, suprir a outorga, quando um dos cnjuges a denegue sem
motivo justo, ou lhe seja impossvel conced-la.
16. Ibid., p. 251-252.
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Smul a n 322 ~ Par a a r epet i o de i ndbi t o, nos cont rat os de aber t ur a de crdi t o em
cont a-cor rent e, no se exi ge a pr ova do erro.
o Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 5.12.2005. <s>Referncia legislativa: CC/1916, art. 965. CC/2002, art. 877. Prece
dentes: AgRg no Ag 641382/RS, DJ 6.6.2005. AgRg no Ag 306841/PR, DJ 24.9.2001. REsp 184237/RS, DJ 13.11.2000.
REsp 205990/RS, DJ 7.8.2000. REsp 176459/RS, DJ 15.3.1999. AgRg no REsp 633749/RS, DJ 16.11.2004.
Segundo o art. 877 do CC/2002, quem voluntariamente paga o indevido deve pro
var que incidiu em erro. Trata-se de dispositivo que s se aplica na ocorrncia de
pagamento voluntrio, quando a pessoa, por assim querer, d o que tem cincia de
no dever.
Esse tipo de situao, porm, incompatvel com o contrato de abertura de crdito
em conta-corrente - popularmente denominado cheque especial pois, neste, os
lanamentos s so feitos pela instituio financeira, inexistindo espao para que o
correntista, propositadamente, pratique uma liberalidade em favor do banco.
No caso, o que ocorre um registro de crdito lanado pelo prprio credor, que
se apropria, nos termos do que foi contratado, de eventual saldo positivo existente
na conta do cliente, sem que se possa dizer que houve pagamento do qual no possa
retratar-se, salvo provando erro. O pagamento, se existe, ocorre por ao do prprio
credor, que lana o dbito17.
SI [...] Adraite-se a repetio e/ou compensao de indbito nos contratos de abertura de
crdito em conta-corrente ou de mtuo, independentemente da prova de que o pagamento
tenha sido realizado por erro, com o objetivo de vedar o enriquecimento ilcito do banco
em detrimento do devedor [...]. (AgRg no REsp 1026215/RS. Rei.: Min. Nancy Andrighi.
3aTurma. DJ 28.5.2008)
EU [...] Admitida a repetio do indbito, independente de prova do erro no pagamento,
quando presentes clusulas ilegais [...]. (AgRg no REsp 633749/RS. ReL: Min. Carlos
Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 16.11.2004)
l [...] A repetio do indbito, no contrato de abertura de crdito, no depende-da prova de
que o pagamento foi feito por erro do devedor; a respectiva ao s julgada procedente
quando constatado o erro do credor, que lana unilateralmente seus crditos [...]. (AgRg no
Ag 306841/PR. ReL: Min. Ari Pargendler. 3aTurma. DJ 24.9.2001)
SI [...] Em se tratando, como na espcie, de contrato de abertura de crdito era conta-
corrente, o pedido de restituio dos valores pagos a maior no exige a prova do erro, pois
no h que se falar em pagamento voluntrio, j que os dbitos so lanados na conta pela
prpria instituio financeira credora [...]. (REsp 184237/RS. ReL: Min. Cesar Asfor Ro
cha. 4aTurma. DJ 13.11.2000)
l}[...] A exigncia da prova do erro, para a repetio do indbito (art. 965 do C. Civil), no
se aplica aos contratos de abertura de crdito (cheque ouro), em que os lanamentos na conta
so feitos pelo credor [...]. (REsp 176459/RS. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ
15.3.1999)
CC/2002. Art. 877. Aquele que voluntariamente pagou o indevido incumbe a prova de
t-lo feito por erro.
17. Todos os pargrafos: STJ. REsp 176459/RS. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4 a Turma. DJ
15.3.1999.
74
Dir eit o C vm.
Smul a n 1 7 6 - nul a a cl usul a cont r at ual que suj ei t a o devedor t axa de j ur os di vul
gada pel a Anbi d/et i p.
Smula comentada no captulo Sistema Financeiro Nacional.
Smul a n 7 6 - A f al t a de regi st r o do compromi sso de compr a e venda de i mvel no dis
pensa a pr vi a i nt er pel ao par a const i t ui r em mor a o devedor.
e Smula aplicvel, 23Seo, DJ 4.5.1993. Referncia legislativa: DL n58/1937, art. 22. DLr>745/1969, art. 1o.
Precedentes: REsp 11231/PR, DJ 26.10.1992. REsp 9695/SP, DJ 11.5.1992. REsp 11871/SP, DJ 4.11.1991. REsp
9528/SP, DJ 9.9.1991. REsp 4435/SP, DJ 25.3.1991.
A divergncia que fez surgir a smula dizia respeito-ao art. I o do DL n 745/1969,
que estabelece, para os contratos a que se refere o art. 22 do DL n 58/1937, a cons
tituio em mora do promissrio-comprador inadimplente por meio da prvia inter
pelao judicial ou por intermdio do cartrio de registro de ttulos e documentos.
A dvida era se essa referncia alcanava todos os elementos constantes no tipo
normativo daquele art. 22 ou somente o negcio jurdico ali descrito e condizente com
o preceito que ele aponta. Para a Corte, a remessa para o art. 22 visa somente definir os
casos de sua incidncia: contratos sem clusula de arrependimento, portanto, definiti
vos, e retratveis, de compromisso de compra e venda de imveis no loteados, cujo
preo deva ser pago em prestaes diversas. No alcanando, portanto, os negcios
com pagamento vista, e a segunda parte do art. 22, que lhe estranha18.
SI Tratando o tema sob julgamento de distrato, no se h de dispensara interpelao
premonitria, considerando que a posio originria relativamente ao bem foi invertida,
passando a compradora, naquele momento devedora, a ser credora do valor que se refere
devoluo, no havendo como fazer incidir a primeira parte do art. 1.093 do Cdigo
Civil de 1916. Por outro lado, os paradigmas sobre a aplicao da Smula n 76 da Corte
no so apropriados, porquanto no se cuida da operao originria, a compra e venda, e,
sim, do distrato, passando a devedora a ser credora da importncia a ser devolvida [...].
(REsp 605469/PR. Rei.: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 12.9.2005)
S3 [...] A resoluo de contrato de promessa de venda e compra de imvel no loteado
depende da prvia interpelao do devedor, ainda que este posteriormente tenha ajuizado
ao de consignao em pagamento. Art. I o do Dec.-lei n 745, de 7.8.69. Smula n 76
(REsp 171243/PE. ReL: Min. Baixos Monteiro. 4aTurma. DJ 2.5.2000)
M [...] 1. Dispe a Smula n 76 deste Superior Tribunal de J ustia que: A falta de regis
tro do compromisso de compra e venda de imvel no dispensa a prvia interpelao para
constituir em mora o devedor. 2. A citao para a ao no supre a falta de interpelao
(REsp n 9.528/SP, 3aTurma), pelo que, para a resciso de contrato de promessa de compra
e venda de imvel, a prvia interpelao se faz necessria. 3. No dispensvel a prvia
interpelao do devedor que deixou de pagar pontualmente as prestaes devidas, a fim
de constitu-lo em mora e refletir na resciso contratual [...]. (REsp 170493/RJ . ReL: Min.
J os Delgado. I aTurma. DJ 21.9.1998)
18. OLIVEIRA, Lourival Gonalves de. Comentrios s smuias do Superior Tribunal de Justia.
Vol. 2. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 44.
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H[...] Para a constituio em mora do compromissrio-comprador, necessria a prvia
interpelao, ainda que se trate de promessa no inscrita no registro imobilirio (REsp
1123 I/PR. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 26.10.1992)
! Para a constituio em mora do promissrio comprador, necessria a prvia interpe
lao, ainda que se trate de contrato no registrado. A citao para a ao no supre a falta da
interpelao [...]. (REsp 9528/SP. Rei. p/ acrdo: Min. Nilson Naves. 3aTurma. DJ 9.9.1991)
3 [...] A falta de registro da promessa no faz dispensvel prvia interpelao do devedor que
deixou de pagar pontualmente as prestaes devidas. Ao reportar-se aos contratos a que se
refere o artigo 22 do Decreto-lei 58, o Decreto-lei 745/1969 no exigiu estivessem submetidos
s formalidades de que ali se cogita posteriores a sua concluso. No se compreenderia porque
a forma de constituio em mora - questo exclusivamente de direito pessoal - condicione-
se, providncia que diz to s com a formao de direito real e conseqente oponibilidade a
terceiros. (REsp 4435/SP. ReL: Min. Eduardo Ribeira. 3aTurma. DJ 25.3.1991)
> DL n 745/1969. Art Io. Nos contratos a que se refere o artigo 22 do Decreto-lei n 58, de
10 de dezembro de 1937, ainda que deles conste clusula resolutiva expressa, a constituio em
mora do promissrio comprador depende de prvia interpelao, judicial ou por intermdio do
cartrio de Registro de Ttulos e Documentos, com quinze (15) dias de antecedncia.
DL n" 58/1937. Art. 22. Os contratos, sem. clusula de arrependimento, de compro
misso de compra e venda e cesso de direitos de imveis no loteados, cujo preo tenha
ido pago no ato de sua constituio ou deva s-lo em uma; ou mais prestaes, desde que,
inscmos a qualquer tempo, atribuem aos compromissos direito real oponvel a terceiros,
e lhes conferem o direito de adjudicao compulsria nos termos dos artigos 16 desta lei,
640. e 641 do Cdigo de Processo Civil.
Smul a n 61 - O seguro de vi da cobre o sui cdi o no pr emedi t ado.
Smula aplicvel. * 2a Seo, DJ 20.10.1992. Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.440. * Precedentes: REsp
16560/SC, DJ22.6.1992j REsp 6729MS, DJ 3.6.1991. REsp 194/PR, DJ 2.10.1989.
O pargrafo nico do art. 1.440 do antigo CC/1916, que no possui corresponden
te no atual diploma, considerava morte voluntria a recebida em duelo, bem como o
suicdio premeditado por pessoa em seu juzo.
Entende-se como premeditada a supresso da vida com predeterminao. Fatores
externos que levem alienao psicolgica ou retirem o autocontrole emocional, de
correntes de leses psquicas ou graves transtornos de humor, e que levem a pessoa a
dar cabo da prpria vida, contudo, no so tidos por razes voluntrias e no eximem
a seguradora de cumprir o -cbntrato.
Mais recentemente, o art. 798 do CC/2002, adiante transcrito, incorporou nova e
objetiva regra ao contrato de seguro de vida. O enunciado, contudo, permanece hgido
ante a lei civil.
JI1 Smula STF n 105: Salvo se tiver havido premeditao, o suicdio do segurado no
perodo contratual de carncia no exime o segurador do pagamento do seguro, (superada)
SU[...] Esta Corte Superior firmou seu entendimento no .sentido de que o suicdio no
premeditado encontra-se abrangido pelo conceito de acidente pessoal, sendo nula, porque
abusiva, clusula excludente da responsabilidade da seguradora, qual cabe, ademais, o
nus de provar eventual premeditao [...]. (AgRg no Ag 647568/SC. ReL: Min. Aldir
Passarinho J r. 4aTurma. DJ 26.6.2006)
76
Dir eit o Civ il
JSU[...] O suicdio no premeditado poca da contratao do seguro deve ser considerado
abrangido pelo conceito de acidente para fins de seguro [...]. (REsp 472236/RS. Rei.: Min.
Nancy Andrighi. 3aTrma. DJ 23.6.2003)
l [...] A prova de que houve seguro premeditado cabe seguradora, como alinhado em
precedente da Corte (REsp 242329/PR. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito.
3aTurma. DJ 5.3.2001)
[ O suicdio desintencional est abrangido peio seguro de acidentes pessoais [...].
(REsp 16560/SC. ReL: Min. Fontes de Alencar. 4aTurma. DJ 22.6.1992)
|j [...] O suicdio no premeditado de considerar-se abrangido pelo conceito de acidente
para fins de seguro. Invalidade da clusula excludente desse risco. (REsp 6729/MS. ReL:
Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 3.6.1991)
M [...] inoperante a clusula que, nos seguros de acidentes pessoais, exclui a responsa
bilidade de seguradora em casos de suicdio involuntrio. seguradora, ainda, compete a
prova de que o segurado se suicidou premeditadamente, com a conscincia de seu ato [...].
(REsp 194/PR. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 2.10.1989)
> CC/2002. Art. 797. No seguro de vida para o caso de morte, lcito estipuiar-se um
prazo de carncia, durante o qual o segurador no responde pela ocorrncia do sinistro. ^
Art. 798. O beneficirio no tem direito ao capital estipulado quando o segurado se sui
cida nos primeiros dois anos de vigncia inicial do contrato, ou da sua reconduo depois
de suspenso, observado o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente. Pargrafo
nico. Ressalvada a:hiptese prevista neste artigo, nula a clusula contratual que exclui
o pagamento do capital por^suicdio do segurado.
Smul a r> 35 - Inci de correo monet r i a sobre as prestaes pagas, quando de sua res
t i t ui o, em vi r t ude da r et i r ada ou excl uso do par t i ci pant e de pl ano de consrci o.
Smula aplicvel, 2SSeo, DJ 21.11.1991. Referncia legislativa: Lei n 5.768/1971, arts. 7o e 8a. Dec. n
70.951/1972, arts. 31,1e 39. Precedentes: REsp 5924/RS, DJ 30.9.1991. REsp 8125/RS, DJ 2.9.1991. REsp 9609/
RS, DJ26.8.1991. REsp 7297/RS, DJ 12.8.1991. REsp 6419/PR, DJ 12.8.1991. REsp 5310/RS, DJ27.5.1991. REsp
7326/RS, DJ 13.5.1991. REsp 5383/RS, DJ 4.2.1991.
A Portaria n 330/1987 do Ministrio da Fazenda, ao regulamentar o direito
devoluo de quantias pagas a grupos de consrcio, deixou dvidas a respeito da
incidncia de juros e correo monetria sobre esses saldos. Posteriormente, o Regu
lamento Geral de Consrcios, em seu art. 46, acresceu quela portaria uma restrio
expressa a esse respeito, impedindo a atualizao dos valores.
Para o STJ , porm, a correo monetria processual a que alude a Lei n
6.899/1981 deve ser aplicada a todos os tipos de dbitos, sejam de qualquer natureza,
pois a realidade inflacionria vivida pelo pas impe ao julgador que, adequando sua
interpretao ao panorama social ou econmico, entregue a prestao a que faz jus o
jurisdicionado, superando, se for o caso, legislaes arcaicas e anacrnicas, j disso
ciadas da realidade e desatualizadas19.
19. STJ. REsp 5383/RS. Rei.: Min. Waldemar Zveiter, voto. DJ 4.2.1991.
77
Ro r er v a l Ro cha F er r eir a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V id r a
Consrcio. Nulidade de clusula que determina a restituio de parcelas aos de
sistentes ou excludos sem atualizao monetria [...]. (REsp 345957/SP. ReL: Min. Aldir
Passarinho J r. 4aTurma. DJ 27.8.2007)
m [...] I. Firmou o STJ o entendimento de que a restituio das contas, corrigidamente,
deve ser feita nos moldes da Smula n 35 do STJ , porm no de imediato, mas at trinta
dias contados a partir do prazo previsto contratualmente para o encerramento do plano,
desde quando, ento, passaro a correr os juros moratrios. II. A desistncia voluntria
do consorciado cria, automaticamente, um desfalque no grupo respectivo, presuno que
milita em favor da administradora de consrcio, qual no pode ser, por isso mesmo, ainda
imposto o nus de provar que no houve a substituio do desistente por outro, como con-
dicionante ao diferimento da restituio ao cabo do aludido trmino do plano [...]. (REsp
4862IO/RS. ReL: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ 10.10.2005)
8 Consrcio de automveis. Restituio de quantias pagas (Smula 35), com correo
monetria a partir da data do efetivo pagamento de cada parcela [...]. (REsp 63573/RO.
ReL: Min. Nilson Naves. 3aTurma. DJ 16.11.1998)
H Firme e a jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia no sentido de que a devolu
o das prestaes pagas pelo consorciado h de ser efetuada com correo monetria
(REsp 8125/RS. ReL: Min. Fontes de Alencar. 43Turma. DJ 2.9.1991)
m [...] 1. Cabimento da restituio, de acordo com os ndices oficiais de atualizao da
moeda. 2. Ineficcia da clusula contratual que prev a no incidncia dessa correo. 3.
Exame dos princpios que informam os contratos [...]. (REsp 7297/RS. Rei.: Min. Nilson
Naves. 3aTurma. DJ 12.8.1991)
Smul a n 2 6 - 0 aval i st a do t t ul o de crdi t o vi ncul ado a cont r at o de mt uo t ambm res
ponde pel as obri gaes pact uadas, quando no cont r at o f i g u r ar como devedor sol i dr i o,
Smula comentada no captulo Direito empresarial ttulos de crdito.
3. DiREiTO AUTORAL
Smul a n 261 - A cobrana d e di r ei t os aut or ai s p el a ret ransmi sso r adi of ni ca de msi
cas, em estabel eci ment os hot el ei r os, deve ser f ei t a conf or me a t axa mdi a de ut i l i zao
do equi pament o, apur ada em l i qui dao.
o Smula aplicvel, 2aSeo, DJ 19.3.2002. Referncia legislativa: Lei n 5.988/1973, art. 73, 1o, 2 e 3.
e Precedentes: REsp 85188/RJ, DJ 17.12.1999. REsp 102954/RJ, DJ 16.6.1997. REsp 115662/RJ, DJ 14.2.2000.
REsp 128340/MG, DJ 10.5.1999. REsp 131091/RS, DJ 1.8.2000. REsp 141308/RJ.. DJ 15.3.1999. REsp 141849/SP,
DJ 21. Q. 1998. REsp 152445/RS, DJ 21.9.1998.
O direito autoral brasileiro baliza o pagamento na linha da natureza do estabele
cimento retransmissor, pois a ideia de lucro reside no servio posto disposio do
cliente, que pode incluir, entre outras comodidades, a sonorizao ambiental. Assim, a
msica utilizada por retransmisso radiofnica integra o objetivo comercial dos hotis,
no podendo o trabalho do autor deixar de ser remunerado pela utilizao de sua obra.
O valor da cobrana a ser efetuada, porm, no pode ser aferido mediante o nme
ro total de quartos de qe o estabelecimento dispe, mas sim em relao mdia de
utilizao dos equipamentos de retransmisso. I sso por duas razes: primeira, o hotel
no opera com cem por cento de sua capacidade/ocupao; segunda, nem todos os
hspedes se utilizam do aparato sonoro.
78
DiREITO CiVIi,
Ento, a soluo pretoriana enunciada afasta a presuno de ocupao plena des
ses estabelecimentos, assegurando, por um juzo de razoabiiidade, que seja aferida em
liquidao a taxa mdia de utilizao dos equipamentos retransmissores, para, a partir
desse dado factual, calcular os direitos autorais20.
|1 Smula STJ n 63: So devidos direitos autorais pela retransmisso radiofnica de m
sicas em estabelecimentos comerciais.
SS [...] O uso de aparelho de rdio colocado disposio dos hspedes no d direito
cobrana de direitos autorais (...EDiv ns. 45675/RJ e 97081/RJ ..., e EREsp 76882/RS...).
devido o pagamento quando houver a retransmisso radiofnica, captada por uma central
e distribuda aos quartos, mas com base na taxa mdia de utilizao do equipamento a ser
apurada em. liquidao de sentena (verbete 261, Smula/STJ ). Se, na espcie dos autos,
o delineamento ftico da causa, apurado na origem, a enquadra na segunda hiptese, a co
brana procedente mas no nos valores apresentados pelo autor. O montante devido ser
fixado, em liquidao de sentena, considerada a taxa mdia de utilizao do equipamento
[...]. (REsp 347504/RJ . Rei.: Min. Cesar Asfor Rocha. 4aTurma. DJ 5.8.2002)
(H [...] A Seo de Direito Privado deste Tribunal firmou entendimento no sentido de
serem devidos direitos autorais pela retransmisso de msicas em quartos de hotis, im-
pondo-se, no caso, a liquidao por arbitramento, quando se deve levar em conta a taxa
mdia de utilizao dos respectivos aparelhos [...]. (REsp 131091/RS. Rei.: Min. Antnio
de Pdua Ribeiro. 3aTurma. DJ 1.8.2000)
SI [...] I. Vlida a cobrana de direitos autorais em caso de transmisso, o que se configura
na hiptese dos autos, em que o motel dispe de mesa receptora de estaes de rdio e
transfere as ondas para aparelhos instalados nos apartamentos que, sem o equipamento
central, no operam indivdulmente. II. Pagamento devido mdia da utilizao efetiva dos
aparelhos instalados nos apartamentos [...]. (REsp 115662/RJ . ReL: Min. Aldir Passarinho
J unior. 4aTurma. DJ 14.2.2000)
S [...] So devidos direitos autorais, tendo em vista o disposto no artigo 73, I o, da Lei
5988/1973. No dado, entretanto, fixar-se esse montante como se todos os apartamentos
estivessem ocupados e todos os hspedes se valessem da aparelhagem para ouvir msica.
Necessidade de ter-se em conta a mdia da efetiva utilizao. (REsp 128340/MG. ReL:
Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 10.5.1999)
@ [...] 1, devida a cobrana de direitos autorais pela retransmisso radiofnica em quar
tos de hotel, na medida em que integra o conjunto de servios oferecidos pelo estabeleci
mento comercial hoteleiro aos seus hspedes. 2. A cobrana de direitos autorais pela re
transmisso radiofnica em quartos de hotel no pode ser pela totalidade dos apartamentos
e sim pela media de utilizao do equipamento [...]. (REsp 102954/RJ . ReL: Min. Carlos
Alberto Menezes Direito. 2aSeo. DJ 16.6.1997)
Smul a n 228 - i nadmi ssvel o i nt er di t o pr oi bi t r i o p ar a a prot eo do di r ei t o aut or al .
Smula aplicvel. 2a Seo, DJ 20.10.1999. e Referncia legislativa: CC/1916, art. 493. Lei n 5.988/1973,
arts. 2oe 29. Precedentes: REsp 67478/MG, DJ 23.6.1997. REsp 89171/MS, DJ 8.9.1997. REsp 110523/MG, DJ
20.10.1997. REsp 126797/MG, DJ 6.4.1998. REsp 144907/SP, DJ 30.3.1998. REsp 156850/PR, DJ 16.3.1998.
20. Todos os pargrafos: cf. STJ. REsp 102954/RJ. Rei.: Min. Carlos Alberto Menezes Direito, voto. 2a
Seo. DJ 16.6.1997.
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D
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Ro ber v a l Ro c h a Fer r eir a F il h o e A l bin o Car l o s M a r t in s V ieir a
A defesa dos interesses autorais pode se dar nas esferas civil, penal e administra
tiva. Todas as medidas processuais compatveis podem ser utilizadas pelos interes
sados, destacando-se a busca e apreenso, a ao de indenizao e, para a defesa de
interesses difusos e coletivos, a ao civil pblica21.
O interdito proibitrio remdio concedido ao possuidor direto ou indireto que
tenha justo receio de ser molestado na posse (CPC, art. 932). Trata-se de medida de
icarter preventivo que busca evitar a ofensa posse por meio de proibio emanada
de comando judicial22.
Para a Corte, apesar de o art. 3o da nova Le dos Direitos Autorais - Lei n
9.610/1998 assim comoj o fazia o antigo diploma23, definir o direito autoral como
bem mvel, isso no habilita a.utilizao do interdito proibitrio para a proteo dessa
categoria de direito, pois os bens incorpreos no so passveis de esbulho ou turba-
o, mas de concorrncia que ofende a exclusividade ou o monoplio na fruio do
benefcio econmico que a lei assegura ao titular dos direitos autorais24.
E que a posse que se caracteriza pela defensibilidade por meio dos interditos
s aquela que tem por objeto bens materiais. A posse que no tem por objeto bens
materiais suficientemente defendida e protegida pelas mesmas aes que garantem
os direitos de cujo exerccio e gozo se trata, ou seja, por outras vias que o sistema
concede defesa desses direitos.
O descabimento, quanto aos direitos autorais, do interdito proibitrio no afasta o
direito indenizao postulado com base no mesmo fato, qual seja a utilizao de obras
musicais sem a devida contraprestao financeira. Assim, repelida a proteo possessria,
pode a ao prosseguir no tocante ao pedido indenizatrio, igualmente formulado
(AgRg no REsp 256132/RS. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 33Turma. DJ
20.11.2000) i
As turmas que compem a Segunda Seo no discrepam ao afastar o interdito
proibitrio para a defesa dos direitos autorais (REsp 126797/MG. ReL: Min. Carlos
Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 6.4.1998)
IS Direito de autor. Interdito proibitrio. Dele no se pode valer o Ecad, a pretexto de
defender posse de tais direitos. Posse no h, Lnexistindo, em conseqncia, turbao ou
esbulho [...]. (REsp 67478/MG. ReL: Min. Nilson Naves. 3aTurma. DJ 23.6.1997)
CC/2002. Art. 1.20ZAdquire-se a posse desde o momento em que se torna possvel
o exerccio, em nome prprio, de qualquer dos poderes inerentes propriedade. - Art.
1.210. O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso de turbao, restitudo no
de esbulho, e segurado de violncia iminente, se tiver justo receio de ser molestado.
21. LISBOA, Roberto Senise. Ma n u al de direito civil: direitos reais e direitos intelectuais. Vol. 4 . 4 . ed.
So Paulo: Saraiva, 2009, p. 343.
22. VENOSA, Slvio de Saivo. Direito civil. Vol. V. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 137.
23. Lei n 5.988/1973. Art. 2: Os direitos autorais reputam-se, para os efeitos legais, bens mveis.
24. STJ. REsp 89171/MS. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar, voto. 4a Turma. DJ 8.9.1997.
80
Dir ej t o Civ il
^ CPC. A rt. 932. O possuidor direto ou indireto, que tenha justo receio de ser molestado
na posse, poder, impetrar ao juiz que o segure da turbao ou esbulho iminente, mediante
mandado proibitrro, em que se comine ao ru determinada pena pecuniria, caso trans-
grida o preceito.
> Lei n 9.610/1998. Art. 3o. Os direitos autorais reputam-se, para os efeitos legais, bens
mveis. Art. 22. Pertencem ao autor os direitos morais e patrimoniais sobre a obra
que criou. > Art. 28. Cabe ao autor o direito exclusivo de utilizar, fruir e dispor da obra
literria, artstica ou cientfica.
Smul a n 63 - So devi dos di r ei t os aut or ai s p el a ret ransmi sso r adi of ni ca de msi cas
em estabel eci ment os comerci ai s.
Smula aplicvel. * 23Seo, DJ 1.12.1992. Referncia legislativa: Lei n 5.988/1973, arts. 30, IVe73. Pre
cedentes: REsp 16131/SP, DJ5.10.1992. REsp 11718/PR. DJ 1.6.1992. EREsp 983mj, DJ 3.9.1990.
A smula teve como referncia legislativa a antiga lei de direitos autorais - Lei n
5.988/1973 - e intentou preencher lacuna que defua da interpretao de suas normas.
Entretanto as dvidas que suscitaram as decises embasadors do enunciado fo
ram espancadas pela nova Lei dos Direitos Autorais - L ei n 9.610/1998, que revogou
o estatuto anterior, e que consigna, com mais preciso tcnica, os termos utilizados em
seu texto. No art. 68, os 2o e 3o definem execuo pblica e locais de frequncia
coletiva onde a comunicao ao pblico - ato mediante o qual a obra colocada ao
alcance do pblico, por qualquer meio ou procedimento..., conforme define o art. 5o,
V, do mesmo diploma pode ocoirer e gerar a incidncia de direitos autorais.
Dentre os locais de frequncia coletiva, a lei tipifica, de modo literal e exem-
plificativo, teatros, cinemas, sales de baile ou concertos, boates, bares, clubes ou
associaes de qualquer natureza, lojas, estabelecimentos comerciais e industriais,
estdios, circos, feiras, restaurantes, hotis, motis, clnicas, hospitais, rgos pbli
cos da administrao direta ou indireta, fundacionais e estatais, meios de transporte
de passageiros terrestre, martimo, fluvial ou areo, ou onde quer que se represen
tem, executem ou transmitam obras literrias, artsticas ou cientficas.
Assim, v-se que a diretriz sumular consta, hoje, no prprio texto legal.
SI Smula STJ n 261: A cobrana de direitos autorais pela retransmisso radiofnica de
msicas, em estabelecimentos hoteleiros, deve ser feita conforme a taxa mdia de utiliza
o do equipamento, apurada em liquidao.
m [...] i. A Smula n 63 da Corte consolidou a jurisprudncia no sentido de que cabvel a
cobrana de direitos autorais em virtude da sonorizao ambiental. 2. Precedente da Corte
assentou que a cobrana de direitos autorais em caso de sonorizao ambiental no exige a
discriminao dos autores e das msicas tocadas, sob pena de inviabilizar-se o sistema [...].
(REsp 633490/RS. ReL: Min. Caros Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 10.4.2006)
i! [...] A sonorizao ambiental de restaurante, inclusive proporcionada por empresa espe
cializada em tal espcie de servio de seleo musical, constitui hiptese de incidncia de
direitos autorais, ao teor do art. 73 da Lei n 5.988/1973 [...]. (REsp 174464/PR. ReL: Min.
Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 16.6.2003)
81
Ro ber v a i Ro c h a F er r eir a Fil ho e A l bin o Car l o s Mar t in s V ieir a
] [...] A captao de msica em rdio e a sua divulgao atravs de alto-falantes em
estabelecimento comercial de porte, constitui hiptese de incidncia de direitos autorais,
por configurada a hiptese prevista no art. 73 da Lei n 5.988/1973. [...]. (REsp 94363/ES.
Rei.: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ 17.2.2003)
j [...] I. O Ecad tem legitimidade ativa para, como substituto processual, cobrar direitos
autorais em nome dos titulares das composies literrio-musicais, inexigvel aprova de
filiao e autorizao respectivas. II. A captao de msica em rdio, e a sua divulgao
atravs de sonorizao ambiental em estabelecimentos comerciais que dela se utilizam
como elemento coadjuvante na atrao de clientela, constitu hiptese de incidncia de
direitos autorais, nos termos do art. 73 da Lei n 5.988/1973 [...]. (REsp 111105/PR. ReL:
Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 10.2.2003)
j [---] I- A captao de msica em rdio e a sua divulgao atravs de dois alto-falantes
pequenos, em estabelecimento comercial de diminuto porte, no constitui hiptese de in
cidncia de direitos autorais, mngua de identificao, na espcie, de presena de lucro
direto ou indireto, seno de entretenimento do prprio titular e de uns poucos empregados.
II. Inaplicabilidade, pelas circunstncias fticas encontradas, da Smula n 63 [...]. (REsp
186197/SP. ReL: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ 10.2.2003)
JH [...] A utilizao de msica em estabelecimento comercial, mesmo quando em retrans
misso radiofnica, est sujeita ao pagamento de direitos autorais, por caracterizado o lu
cro indireto, atravs da captao de clientela [...]. (REsp 149840/SP. ReL: Min. Waldemar
Zveiter. 3aTurma. DJ 30.3.1998)
j [...] A retransmisso de msica, para a sonorizao de ambiente, em estabelecimento
comercial, pela evidncia de lucro, est sujeita a autorizao, estando a aprovao da trans
misso condicionada a prova do pagamento do valor correspondente aos direitos autorais.
(REsp 1613l/SP. ReL: Min. Dias Trindade. 3aTurma. DJ 5.10.1992)
[...] Entende a Seo de Direito Privado, por maioria, que a utilizao de msica em
estabelecimento comercial, mesmo quando em retransmisso radiofnica, est sujeita ao
pagamento de direitos autorais, por caracterizado o lucro indireto, atravs da captao de
clientela. (REsp 11718/PR. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 1.6.1992)
Lei n 9.610/1998. Art. 5o. Para os efeitos desta Lei, considera-se: [...] II - transmisso ou
emisso - a difuso de sons ou de sons e imagens, por meio de ondas radioeltricas; sinais de
satlite; fio, cabo ou outro condutor; meios ticos ou qualquer outro processo eletromagnti
co; III - retransmisso - a emisso simultnea da transmisso de uma empresa por outra; [...]
V - comunicao ao pblico - ato mediante o qual a obra, colocada ao alcance do pblico,
por qualquer meio ou procedimento e que no consista ua distribuio de exemplares. >
A rt 28. Cabe ao autor o dijcito exclusivo de utilizar, fruir e dispor da obra literria, artstica
ou cientfica. . Art. 68. Sem prvia e expressa autorizao do autor ou titular, no podero
ser utilizadas obras teatrais, composies musicais ou literrio-musicais e fonogramas, em
representaes e execues pblicas. [...] 2o. Considera-se execuo pblica a utilizao de
composies musicais ou literrio-musicais, mediante a participao de artistas, remunerados
ou no, ou a utilizao de fonogramas e obras audiovisuais, em locais de frequncia coletiva,
por quaisquer processos, inclusive a radiodifuso, ou transmisso.por qualquer modalidade, e
a exibio, cinematogrfica. 3oConsideram-se locais de frequncia coletiva os teatros, cine
mas, sales de baile ou concertos, boates, bares, clubes ou associaes de qualquer natureza,
lojas, estabelecimentos comerciais e industriais, estdios, circos, feiras, restaurantes, hotis,
motis, clnicas, hospitais,:rgos pblicos da administrao direta ou. indireta, fundacionais
e estatais, meios de transporte de passageiros terrestre, martimo, fluvial ou areo, ou onde
quer que se representem, executem ou transmitam obras literrias, artsticas ou cientficas.
82
D ir eit o Civ il
4. DIREITO IMOBILIRIO
4.1. Conveno de condomnio
Smul a n 260 - A conveno de condomni o apr ovada, ai nda que sem regi st r o, efi caz
p ar a r egul ar as rel aes ent r e os condmi nos.
o Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 6.2.2002. Referncia legislativa: Lei n 4.591/1964, art. 9o. Precedentes:
REsp 33982/RJ, DJ 10.11.1997. REsp 36815/SP, DJ 25.10.1993. REsp 1636Q4/GO, DJ 10.5.1999. REsp 180838/SP,
DJ 13.12.1999. REsp 270232/SP, DJ 20.11.2000.
Os precedentes que deram origem ao enunciado versavam sobre lacunas na Lei
n 4.591/1964. Com o advento do novo CC/2002 p diposto no enunciado passou a
constar expressamente no art. 1.333 da lei civil, adiante transcrito.
Segundo a novel regra, a conveno toma-se, desde logo, obrigatria para os ti
tulares de direito sobre as unidades, ou para quantos sobre elas tenham posse ou de
teno, dependendo de assento no Cartrio de Registro de I mveis (RGI ) apenas para
valer contra terceiros.
Alis, a principal inovao desse dispositivo, em contraste corri o disposto no art.
9 da Lei n 4.591/1964, foi exatamente deixar explcito, em seu pargrafo nico, que
o objetivo do registro da conveno no RGI dar-lhe validade erga omnes. Antes
disso, s pode ser oposta contra os prprios condminos25.
13 Condomnio institudo sobre loteamento. Ausncia de inscrio do registro de im
veis. Efeito erga omnes inexistente. Validade, entretanto, da conveno entre os firma-
trios. Smula n 260/STJ . Cobrana de contribuies devidas. Lei n 4.591/1964, art.
9. Exegese. I. A falta de registro da conveno de condomnio obsta a sua oposio a
terceiros, mas obriga, todavia, aqueles que dela participaram, instituindo, voluntariamen
te, direitos e obrigaes disciplinando as relaes da coletividade, inclusive no tocante
contribuio proporcional nas despesas comuns (Smula n 260/STJ ) [...]. (REsp 503768/
RJ . Rei.: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ 1.9.2003)
m Condomnio. Quotas condominiais. Conveno. Averbao. O condmino sujeita-se ao
decidido na assembleia que alterou a conveno, ainda que tais alteraes no tenham sido
levadas ao registro de imveis. Art. 9o, I o e 2, da Lei 4.591/1964 [...]. (REsp 285739/
SP. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 1.7.2002)
3 [3A conveno de condomnio no registrada tem validade para regular as relaes entre
as partes, no podendo o condmino, por esse fundamento, recusar-se ao seu cumprimento [...].
(REsp 270232/SP. Rei.: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma DJ 20.11.2000)
[...] 1. Como assentado em precedente da Corte, o Registro da Conveno de Con
domnio tem por finalidade precpua imprimir-lhe validade contra terceiros, no sendo
requisito 'inter partes. Por isso no pode o condmino, sob este fundamento, recusar-se a
cumprir seus termos ou a pagar as taxas para sua manuteno. 2. No tem apoio no direito
autorizar que aquele que beneficiado pela manuteno das reas comuns deixe de pagar
as despesas respectivas, prevista a incumbncia da associao para esse fim [...]. (REsp
180838/SP. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 13.12.1999)
25. ALVES, Jones Figueiredo; DELGADO, Mrio Luiz. Cdigo Civil anotado. So Pauio: Mtodo, 2005, p. 663.
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O registro da conveno condominial imprime validade contra terceiros, no sendo
requisito obrigatrio inter partes [...]. (REsp 33982/RJ . Rei.: Min. Barros Monteiro. 4a
Turma. DJ 10.11.1997)
SI [] Regularmente aprovada, a conveno do condomnio de observncia obrigat
ria, no s para os condminos como para qualquer ocupante de unidade, como prev
expressamente o 2odo art. 9 da Lei n 4.591/1964. A falta de registro no desobriga o
locatrio de respeitar suas disposies [...]. (REsp 36815/SP. Rei.: Min. Paulo Costa Leite.
3aTurma. DJ 25.10.1993)
Pr CC/2002. Art. 1.332. Institui-se o condomnio edilcio por ato entre vivos ou testa
mento, registrado no Cartrio de Registro de Imveis,- devendo constar daquele ato, alm
do disposto em lei especial: I ~a discriminao e mdividuaiizao das unidades de pro
priedade exclusiva, estremadas uma das outras e das partes comuns; II - a determinao
da frao ideal atribuda a cada unidade, relativamente ao terreno e partes comuns; III - o
fim a que as unidades se destinam. Art. 1.333. A conveno que constitui o condomnio
edilcio deve ser subscrita pelos titulares de, no mnimo, dois teros das fraes ideais e
toma-se, desde logo, obrigatria para os titulares de direito sobre as unidades, ou para
quantos sobre elas tenham posse ou deteno. Pargrafo nico. Para ser oponvei contra
terceiros, a conveno do condomnio dever ser registrada no Cartrio de Registro de
Imveis. '
Lei n 4.591/1964. Art. 9o. Os proprietrios, promitentes compradores, cessionrios
ou promitentes cessionrios dos direitos pertinentes aquisio de unidades autnomas,
em edificaes a serem construdas, em construo ou j construdas, elaboraro, por
escrito, a Conveno de condomnio, e devero, tambm, por contrato ou por deliberao
em assemblea, aprovar o Regimento Interno da edificao ou conjunto de edificaes.
I oFar-se- o registro da Conveno no Registro de Imveis, bem como a averbao
das suas eventuais alteraes. 2o. Considera-se aprovada, e obrigatria, para ;os proprie
trios de unidades, promitentes compradores, cessionrios e promitentes cessionrios,
atuais e futuros, como para qualquer ocupante, a Conveno que rena as assinaturas de
titulares de direitos que representem, no mnimo, 2/3 das fraes ideais que compem o
condomnio.
4.2. Hipoteca
Smul a n 308 - A hi pot eca f i r mad a ent r e a const r ut ora e o agent e f i nancei r of ant er i or
ou post er i or cel ebrao d a pr omessa de compr a e venda, no t em ef i cci a per ant e os
adqui r ent es do i mvel .
Smula aplicvel. 23Seo, DJ 25.4.2005. Referncia legislativa: CC/1916, art. 756. 0012002, art. 1.420.
Precedentes: AgRg no Ag 522731/GO, DJ 17.12.2004. AgRg no REsp 5Q5407/GO, DJ 4.10.2004. AgRg no
REsp 561807/G0, DJ 19.4.2004. EREsp 187940/SP, DJ 29.11.2004. EREsp 415667/SP, DJ 21.6.2004. REsp
187940/SP, DJ 21.6.999. REsp 287774/DF, DJ 2.4.2001. REsp 329968/DF, DJ 4.2.2002. REsp 401252/SP, DJ
5.8.2002. REsp 418040/SC, DJ 10.5.2004. REsp 431440/SP, DJ 17.2.2003. REsp 439604/PR, DJ 30.6.2003.
REsp 498862/GO, DJ 1o.3.2004. REsp 514993/GO, DJ 14.6.2004. REsp 5573'69/GO, DJ 8.11.2004. REsp
651125/RJ.DJ 11.10.2004.
A hipoteca um direito real acessrio de garantia que recai sobre um bem imvel
alheio ou considerado por lei como suscetvel de hipoteca. Trata-se de um instituto
de direito civil, ainda que se destine a garantir contrato empresarial ou mercantil, e
84
Dir eit o C vu .
constitui-se por escritura pblica26. Seu objetivo garantir obrigao de contedo
econmico sem transferir a posse do bem onerado para o credor.
Para bancar os custos de suas obras, praxe que as construtoras se capitalizem
com recursos de instituies bancrias. Muitas tomavam crdito ofertando, em ga
rantia, os prprios apartamentos em edifcios em construo, mediante hipoteca. Os
compromissrios compradores dessas unidades imobilirias, no raro, deparavam-se
com o gravame no imvel, sem saber q\ie haviam comprado um bem onerado por
dvida da construtora. A maioria s descobria tal fato ao receber o auto de penhora
na execuo da cdula hipotecria respectiva, o que forava interposio de em
bargos de terceiro, baseado no direito representado pelo compromisso de compra e
venda.
Decidiu o STJ que a hipoteca garante a dvida da construtora enquanto o bem
permanecer na sua propriedade, depois de transferido, seja por escritura pblica, seja
por compromisso de compra e venda, a hipoteca perde a eficcia em relao ao adqui-
rente do imvel. A Corte afastou a aplicao das regras gerais sobre a hipoteca nestes
casos, advertindo que as instituies financeiras sabem que as unidades imobilirias
so construdas visando alienao a terceiros, que devem responder apenas pelas
dvidas prprias que assumiram, no pelas da construtora. Assim, veda-se a excusso
da hipoteca, mesmo quando assentada no registro de imveis27, pois sua instituio,
nessas circunstncias, viola o princpio da boa-f objetiva28dos contratos, consignado
no art. 422 da ei civil.
Hoje, essa interpretao judicial tambm garantida pela regra do art. 1.420 do
CC/2002, segundo a qual s pode constituir direito real de garantia aquele que pode
alienar. Isso porque o gravame imposto constitui um comeo de alienao, haja vista
que, em caso de inadimplncia da dvida garantida, pode o credor proceder penhora
e ao praceamento do bem, donde, inexoravelmente, resultar a venda judicial da res29.
26. LISBOA, Roberto Senise. Manual d e direito civil: direitos reais e direitos intelectuais. Vol. 4. 4. ed.
So Paulo: Saraiva, 2009, p. 263.
27. STJ. REsp 187940/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar, voto. 4a Turma. DJ 21.6.1999.
28. ROSENVALD, Nelson. Art. 422. In: PELUSO, Cezar. (Coord.). Cdigo Civil comentado. 2. ed.
rev. e atual. Barueri: Manole, 2008. p. 411, conceitua: A boa-f objetiva examinada externamen
te, vale dizer que a aferio se dirige correo da conduta do indivduo, pouco importando a sua
convico. De fato, o principio da boa-f encontra a sua justificao no interesse coletivo de que as
pessoas pautem seu agir pela cooperao e lealdade, incentivando-se o sentimento de justia social,
com represso de todas as condutas que importem em desvio aos sedimentados parmetros de ho
nestidade e retido [...]. O princpio da boa-f atuar como modo de enquadramento constitucional
do direito das obrigaes, na medida em que a considerao pelos interesses que a parte contrria
espera obter de uma dada relao contratual mais no que o respeito dignidade da pessoa huma
na em atuao no mbito negociai.
29. MALUF, Carlos Alberto Dabus. Art. 1.420. In: SILVA, Regina Beatriz Tavares da (Coord.). Cdigo
Civil comentado. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 1529.
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Ro ber v a i Ro c h a Fer r eir a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Vieir a
01 [...] Nos termos da Smula 308, STJ , a hipoteca firmada entre a construtora e o agente
financeiro, anterior ou posterior celebrao da promessa de compra e venda, no tem
eficcia perante os adquirentes do imvel. No h que se falar, portanto, em impossibili
dade de vir a obter judicialmente provimento com tal contedo. O pedido formulado no
se refere desconstituio da hipoteca, mas apenas ao reconhecimento, atravs de provi
mento declaratrio, de que a hipoteca no se apresenta exigvel em relao aos autores,
havendo claro interesse processual [...]. (REsp 684958/PR. Rei.: Min. Nancy Andrighi. 3a
Turma. DJ 15.4.2008)
U [...] II. O adquirente de unidade habitacional somente responsvel pelo pagamento
integral da dvida relativa ao iravet que adquiriu, no podendo sofrer constrio patri
monial em razo do inadimplemento da empresa construtora perante o banco financiador
do empreendimento, uma vez que, depois de celebrada a promessa de compra e venda, a
garantia passa a incidir sobre os direitos decorrentes do respectivo contrato individualiza
do, nos termos do art. 22 da Lei n 4.864/1965, de sorte que, havendo a quitao do preo
respectivo, o gravame no subsiste [...]. (REsp 600528/PR. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr.
4aTurma. DJ 17.10.2005)
( [--3 1. A 2aSeo desta Corte, no julgamento do EREsp 415667/SP, ReL Min. Castro
Filho, DJ 21.6.2004, consolidou o entendimento de que a garantia hipotecria firmada
pela construtora com a instituio bancria no atinge o terceiro adquirente da unidade au
tnoma. 2. A alegada ausncia de oportuno registro do instrumento de permuta no afasta
o direito do terceiro adquirente, baseado na aquisio de boa-f, conforme entendimento
consolidado na Smula n 84/STJ [...]. (AgRg no Ag 52273 l/GO. ReL: Min. Carlos Alber
to Menezes Direito. 3aTurma. DJ 17.12.2004)
[...] I. O promissrio comprador de unidade habitacional pelo SFH somente respon
svel pelo pagamento integral da dvida relativa ao imvel que adquiriu, no podendo
sofrer constrio patrimonial em razo do inadimplemento da empresa construtora perante
o financiador do empreendimento, porquanto, depois d celebrada a promessa de compra
e venda, a garantia passa a incidir sobre os direitos decorrentes do respectivo contrato
individualizado, nos termos do art. 22 da Lei n 4.864/1965 [...]. (EREsp 187940/SP. Rei.:
Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2aSeo. DJ 29.11.2004)
IS9[...] A hipoteca instituda pela construtora ao agente financiador, que recai sobre unida
de de apartamentos, ineficaz perante os promissrios-compradores, a partir de quando
celebrada a promessa de-compra e venda [...]. (AgRg no REsp 505407/G0. ReL: Min.
Antnio de Pdua Ribeiro. 3aTurma. DJ 4.10.2004)
[...] Pacificou-se, na Segunda Seo, no prevalecer, em relao aos compradores, a
hipoteca instituda pela construtora ou incorporadora de iravel junto ao agente finan
ceiro, no mbito do Sistema Financeiro da Habitao. Destarte, o adquirente da unidade
habitacional responde, to somente, pelo pagamento do seu dbito [...]. (EREsp 415667/
SR ReL: Min. Castro Filho. 2aSeo. DJ 21.6.2004)
d? [...] nula a hipoteca outorgada pela construtora instituio financeira aps a celebra
o da promessa de compra e venda com o promissrio-comprador [...]. (AgRg no REsp
5618Q7/GO. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 19.4.2004)
86
Dir eit o Civ il
M [] Procedem os embargos de terceiros opostos pelos promissrios compradores de unidade
residencial de edifcio financiado, contra a penhora efetivada no processo de execuo hipote
cria promovida pela instituio de crdito imobilirio que financiou a construtora. O direito
de crdito de quem financiou a construo das unidades destinadas venda pode ser exercido
amplamente contra a devedora, mas contra os terceiros adquirentes fica limitado a receber
deles o pagamento das suas prestaes, pois os adquirentes da casa prpria no assumem a
responsabilidade de pagar duas dvidas, a prpria, pelo valor real do imvel, e a da construtora
do prdio [...]. (REsp 187940/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 21.6.1999)
> CC/2002. Art. 1.420. S aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou dar
em anticrese; s os bens que se podem alienar podero *ser dados em penhor, anticrese ou
hipoteca. I o. A propriedade superveniente toma eficaz, desde o registro, as garantias re
ais estabelecidas por quem no era dono. 2o. A coisa comum a dois ou mais proprietrios
no pode ser dda em garantia real, na sua totalidade, sem o consentimento de todos; mas
cada um pode individualmente dar em garantia real a parte que tiver.
4.3. Locao i mobi l i ri a urbana
Smul a n 335 - Nos cont rat os de l ocao, vl i da a cl usul a de rennci a i ndeni zao
das benf ei t or i as e ao di r ei t o de ret eno.
Smula aplicvel. 33Seo, DJ 7.5.2007. Referncia legislativa: Lei n 8.245/1991, art. 35. e Precedentes:
REsp 276153/GO, DJ 1,8.2006. REsp575020/RS, DJ 8.11.2004. REsp 265136/MG, DJ 19.2.2001. REsp 172851/SC,
DJ 8.9.1998. REsp 38274/SP, DJ 22.5.1995.
O art. 35 da lei de locao imobiliria urbana - Lei n 8.245/1991 - assegura o
ressarcimento, pelo locador, das benfeitorias necessrias e teis realizadas no imvel
pelo locatrio, -assim como confere a este o direito de reteno da coisa at o recebi
mento do que lhe devido queles ttulos.
O texto legal, contudo, diz que essas regras so vlidas salvo expressa disposio
contratual em contrrio, o que levou a inmeras interpretaes sobre o alcance do
dispositivo.
A Corte, na esteira da jurisprudncia dominante, prestigiou a teleologia contratual
aberta da lei, enunciando que, se houver renncia expressa do direito de reteno por
benfeitorias, no pode o inquilino reter a coisa alugada para o fim de ressarcir-se do
valor delas30. Assim, conferiu validade s clusulas restritivas do direito de reteno
nas locaes imobilirias.
Mesmo com o advento do novo CC/2002, a regra permanece hgida, pois se trata de
norma especial em face da lei civil, que acresce um elemento prprio descrio legal
do tipo previsto na norma geral, tendo prevalncia sobre essa e evitando o bis in idemA.
Smula STF n 158: Salvo estipulao contratual averbada no registro imobilirio, no
responde o adquirente pelas benfeitorias do locatrio.
30. DINZ, Maria Helena. Lei de locaes de imveis urbanos comentada. 7. ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 2003, p. 147-148.
31. DINIZ, Maria Helena. Lei de Introduo ao Cdigo Civl] brasileiro interpretada. II. ed. So
Paulo: Saraiva, 2005, p. 75.
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Ro ber v a i. Ro c h a Fer r eir a F il h o e A l bin o Car l o s M a r t in s V ieir a
[...] 1. A legislao de regncia prev a possibilidade de indenizao ao locatrio pelas
benfeitorias necessrias realizadas no imvel. No entanto, ressalva a existncia de dispo
sio contratual m contrrio. 2. Nesses casos, a jurisprudncia desta Corte j pacificou o
entendimento de ser eficaz a clusula que estipula a renncia ao direito de indenizao pe
lasbenfeitorias executadas sem consentimento do locador, a teor do disposto no Enunciado
np335 [...]. (AgRg no Ag 961157/MG. Rei.: Min. J orge Mussi. 5aTurma. DJ 7.4.2008)
[...] Malgrado o art. 35 da Lei 8.245/1991 assegure ao locatrio o direito de indenizao
ei reteno pelas benfeitorias, vlida a clusula inserida nos contratos de locao urbana
de renncia aos benefcios assegurados (REsp 276153/GO. ReL: Min. Amaldo Este-
ves Lima. 5aTurma. DJ 1.8.2006)
[...] No nula, nos contratos de locao urbana, a clusiila que estabelece a renncia ao
direito de reteno ou indenizao por benfeitorias. No se aplica s relaes regidas pela
Lei 8.245/1991, porquanto lei especfica, o Cdigo do Consumidor [...]. (REsp 575020/RS.
Rei.: Min. J os Amaldo da Fonseca. 5aTurma. DJ 8.11.2004)
ES [...] 2. No nula a clusula era que se renuncia ao direito de indenizao nas hipteses
de acesso em terreno locado, prestigiando o princpio da autonomia das vontades [...].
(REsp 439797/SP. ReL: Min. Paulo Gallotti. 6aTurma. DJ 26.5.2003)
tll [...] Ainda que a nova Lei do Inquilinato assegure ao locatrio, em seu artigo 35, o direi
to de indenizao e reteno pelas benfeitorias, valida a clusula inserida nos contratos de
locao urbana de renncia aos benefcios assegurados. A existncia de clusula contratual
em que o locatrio renuncia ao direito de reteno ou indenizao toma desnecessria a re
alizao de prova pericial das benfeitorias realizadas no imvel locado [...]. (REsp 265136/
MG. ReL: Min. Vicente Leal. 6aTurma. DJ 19.2.2001)
N o h violao ao dispositivo legal apontado, se no contrato existe clusula ex
pressa excluindo o direito do locatrio em obter indenizao por benfeitorias, bem como
exercer eventual: direito de reteno [...]. (REsp 172851/SC. ReL: Min. Fernando Gonal
ves. 6aTurma. DJ 8.9.1998)
;> CC/22. Art.' 578. Salvo, disposio era contrrio; o. locatrio goza do direito de reten
o, no caso de .benfeitorias nepessrias, ou no de benfeitorias teis, se estas houverem sido
feitas com expresso consentimento do locador.
Lei n 8.245/1991. Art. 35. Salvo expressa disposio contratual em contrrio,; as ben
feitorias necessrias introduzidas pelo locatrio, ainda que no autorizadas pelo locador,
bem como as teis, desde que autorizadas, sqro indenizves e permitem o exerccio do
direito de reteno.
Smul a n 2 1 4 - 0 f i ad o r h a l ocao no responde por obri gaes r esul t ant es de ad i t a
ment o ao qual no anui u.
Smula mitigada. * 3a Seo, DJ 2.10.1998. Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.483. * Precedentes:
REsp 34981/SP, DJ 27.3.1995. REsp 50437/SP, DJ 16.12.1996. REsp 61947/SP, DJ 6.5.1996. REsp 62728/RJ, DJ
22.4.1996. REsp 64019/SP, DJ 25.8.1997. REsp 64273/SP, DJ 9.10.1995. REsp 74859/SP, DJ 19.5.1997. REsp
90552/SP, DJ 23.6.1997. REsp 151071/MG, DJ 19.12.1997.
Por ser um contrato benfico, a fiana no admite interpretao extensiva (CC/2002,
arts. 114 e 819, segunda parte). No se pode assim, por analogia, ampliar as obrigaes
do fiador, quer no tocante sua extenso, quer no concernente sua durao32.
32. GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. Vol. III. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 533.
88
Dr eit o Civ il
Entretanto, entende a Corte que, nas hipteses de prorrogao contratual por
prazo indeterminado, se houver clusula expressa de responsabilidade do garante
at a entrega das chaves, permanece o fiador atado a sua obrigao, a menos que
tenha se exonerado de tal mister na forma do art. 835 do CC/2002.
O acrscimo feito pela Lei n 12.112/2009 ao art. 39 da Lei do I nquilinato nada
altera na jurisprudncia do STJ , apenas deixa claro que, no havendo conveno em
contrrio, a fiana subsiste at a devoluo do imvel ainda que prorrogada a locao
por prazo indeterminado, por fora desta lei. Assim, v-se, na situao, que a exten
so dessa garantia no est atrelada anuncia do fiador prorrogao do contrato.
A prorogao legal da obrigao principal prorroga* tambm a garantia fidejussria.
Somente se exige consentimento do fiador se a garantia originariamente pactuada
tiver seu prazo esgotado33.
m [...j Na linha da atual jurisprudncia da Terceira Seo desta Corte, no sendo hiptese
de aditamento, mas de prorrogao contratual, a que os fiadores comprometeram-se at a
entrega das chaves, tem-se como inaplicvel o enunciado de n 214 de nossa Smula [...].
(AgRg nos EDci nos EDcI no Ag 1061225/RJ . Rei.: Min. Paulo Gallotti'. DJ e 22.6.2009)
[...] 3. A3aSeo tem distingudo, na aplicao da Smula n 214/STJ , para a definio
da responsabilidade do fiador pelos dbitos decorrentes do pacto locatcio, as hipteses de
(1) prorrogao tcita e legal do contrato da de (2) aditamento contratual sem anuncia do
fiador; razo pela qual entendo estar comprovada a divergncia jurisprudencial a ensejar o
enfrentamento da matria por este colegiado. 4. Firmou-se a orientao, no caso de pror
rogao legal e tcia do contrato para prazo indeterminado, de que, havendo, no contrato
locatcio, clusula expressa de responsabilidade do garante at a entrega das chaves, o
fiador responde pela prorrogao do contrato, a menos que tenha se exonerado na forma do
art. 1.500 do Cdigo Civil de 1916 ou do art. 835 do Cdigo Civil vigente, a depender da
poca da avena; e, na hiptese de aditamento contratual, de que deve ser aplicado o enten
dimento sufragado na Smula n 214/STJ , que exonera o fiador das obrigaes resultantes
de aditamento ao qual o fiador no anuiu. 5. Prorrogado o contrato de locao por prazo
indeterminado, o superveniente aditamento referente a valores dos aluguis, por nSo se
tratar de alterao substancial na avena original, no implica a exonerao total da fiana
prestada, mas apenas do excesso decorrente do aditamento, ficando a garantia preservada
relativamente aos valores originalmente pactuados, pois, caso no houvesse o aditamento,
a responsabilidade do fiador estender-se-ia at a entrega das chaves [...]. (EDci nos EREsp
299251/RS. ReL: Min. Laurita Vaz. 3aSeo. DJ e 17.6.2009)
ES [...] Muito embora o posicionamento anterior deste Tribunal de que o fiador no seria
responsvel por dbito oriundo da prorrogao do contrato locatcio firmado sem a sua
anuncia, aps o julgamento do EREsp 566633/CE, em 22.11.2006, a egrgia 3aSeo
desta Corte decidiu que, havendo, no contrato locatcio, clusula expressa de responsa
bilidade do garante at a entrega das chaves, responde o fiador pelos dbitos locatcios
subsequentes prorrogao do contrato, a menos que tenha se exonerado na forma do art.
1.500 do CC/16 ou do art. 835 do CC/2002, a depender da poca da avena [...]. (AgRg
no REsp 1005707/MG. ReL: Min. Napoleo Nunes Maia Filho. 5aTurma. DJ 26.5.2008)
33. THEODORO JNIOR, Humberto. Inovaes na Lei do Inquilinato. Rio de Janeiro: GZ, 2010. p. 10.
89
Ro ber v a l Ro cha Fer r eir a Fil h o e A l bin o Car l o s Ma r t in s Vieir a
Conforme entendimento firmado pela 3aSeo do Superior Tribunal de J ustia,
continuam os garantidores responsveis pelos dbitos iocatcios posteriores prorrogao
legal do contrato, se anuram expressamente a essa possibilidade e dela no se desobri
garam nas formas dos artigos 1.500 do CC/16 ou 835 do CC/2002, a depender da poca
que firmado o pacto [...]. (AgRg no REsp 841500/SP. ReL: Min. J ane Silva. 6aTurma. DJ
28.4.2008)
[ - ] 3 . Os fadores no podem ser responsabilizados por obrigaes novas, com as quais
no tenham anudo, expressamente. Os ajustes firmados exclusivamente entre os contra
tantes no obrigam os fadores. 4. A majorao do locativo no prevista em clusula es
pecfica e a mudana da periodicidade dos reajustes configuram novao, eis que alteram
o contedo do contrato de locao, afastado, diretamente, o contrato acessrio de fiana.
5. No se pode falar em obrigao perptua do fiador, contra a sua vontade, ainda que o
contrato tenha sido firmado por prazo indeterminado. A novao sem o consentimento do
fiador o exonera da obrigao assumida [...]. (REsp 64019/SP. ReL: Min. Anselmo San
tiago. 6aTurma. DJ 25.8.1997)
M [- ] A teor do art. 1.483, CC, que no admite interpretao extensiva ao contrato de
fiana, no pode ser o fiador responsabilizado por diferenas de aluguis ajustados em
ao revisional de que no foi cientificado [...]. (REsp 50437/SP. ReL: Min. William Pat-
terson. 6aTurma. DJ 16.12.1996)
m [...] No responde o fiador pelos acrscimos verificados no aluguel, se no fora citado
como litisconsorte na revisional, considerando que a fiana e contrato benfico que no
admite interpretao extensiva [...]. (REsp 62728/RJ . ReL: Min. Cid Flaquer Scartezzini.
5aTuima. DJ 22.4.1996)
m [...] i. O artigo 1.483 do Cdigo Civil dispe, expressamente, que a fiana deve se dar
por escrito e no admite interpretao extensiva. Assim sendo, se houve o ajustamento
do valor da locao maior do que estipulado no contrato, com a transigncia da locatria,
os fadores no estaro obrigados a responder pelo dbito cobrado, no havendo que se
falar em assentimento tcito [...]. (REsp 3498I/SP. ReL: Min. Pedro Acioli. 6aTurma.
DJ 27.3.1995)
C/2002. Art 114. Os negcios jurdicos benficos e a renncia interpretam-se estri
tamente. Art. 819. A fiana dar-se- por escrito, e no admite interpretao extensiva.
^ Art 835. O fiador poder exonerar-se da fiana que tiver assinado sem limitao de
tempo, sempre que lhe convier, ficando obrigado por todos os efeitos da fiana, durante
sessenta dias aps a notificao do credor.
^ Lei n 8.245/1991. A rt. 39. ' Salvo disposio contratual em contrrio, qualquer
das garantias da locao se estende at a efetiva devoluo do imvel, ainda que pror
rogada a locao por prazo indeterminado, por fora desta Lei. (redao da Lei n
12.112/2009)
4.4. Responsabi lidade do construtor
Smul a n 1 9 4 - Prescreve em vi nt e anos a ao p ar a obt er, do construt or, i ndeni zao
por def ei t os da obr a.
Smula comentada no item Prescrio pretenso indenizatria, adiante.
90
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5. FRAUDE CONTRA CREDORES
Smul a n 195- Em embargos de tercei ro no se anul a at o j urdi co por fraude contra credores.
Smula aplicvel, e CofC Especial, DJ 9.10.1997. Referncia legislativa: CC/1916, arts. 106, 107 e 147, I.
e Precedentes: EREsp 46192/SP, DJ 5.2.1996. REsp 58343/RS, DJ 10.4.1995. EREsp 24311/RJ, DJ 30.5.1994.
REsp 20166/RJ, DJ 29.11.1993. REsp 27903/RJ, DJ 22.3.1993. REsp 24311/RJ, DJ 22.3.1993. REsp 13322/RJ, DJ
13.10.1992.
Diz-se haver fraude contra credores quando o devedor insolvente, ou na iminncia
de tornar-se tal, pratica, maliciosamente, negcios que desfalcam seu patrimnio, em
detrimento da garantia que este representa para os direitos creditrios alheios34.
Trata-se de vcio que macula o negcio jurdico de anulabilidade, somente poden
do ser atacado por ao pauliana ou revocatria, movida pelos credores quirograf-
rios sem garantia que j o eram ao tempo da prtica desse ato fraudulento que se
pretende invalidar35.
Diferentemente do que ocorre na fraude execuo, em que a ineficcia pode ser
decretada ou reconhecida no prprio processo executivo, a qualquer-momento, inclu
sive como matria de defesa em embargos de terceiro, na fraude contra credores, a
anulao somente declarada na revocatria36.
A restrio do enunciado ressalta a incompatibilidade de pronunciarem-se nuli-
dades relativas no mbito de aes de cogniao sumria, como os embargos de ter
ceiro. Nestes, vedado ao embargante ir alm da impugnao de atos de constro
ocorridos na execuo, o que no possibilita sejam resolvidas questes estranhas aos
pontos versados na prpria execuo. Alm disso, a sentena proferida nos embargos
no tem o cunho constitutivo necessrio anulao de ato jurdico, o que s pode ser
conseguido pela via da ao pauliana.
[...] Impossibilidade de reconhecimento de fraude contra credores no bojo de embargos
de terceiro, necessrio o uso da ao revocatria ou pauliana para a investigao e decre
tao do ato que vicia a compra e venda celebrada entre a empresa executada e os adqui-
rentes embargantes [...]. (REsp 431202/MG. Rei.: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ
10.3.2008)
M [...] No possvel a apurao e o reconhecimento de fraude contra credores no mbito
dos embargos de terceiro execuo, notadamente porquanto existente ao prpria para
tanto (REsp 841361/PA. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 23.4.2007)
34. TEPEDINO, Gustavo; BARBOSA, Heloisa Helena; MORAES, Maria Celina Bodin de. Cdigo Civil
interpretado conforme a Constituio da Repblica. Vol. I. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 297.
35. DINIZ, Maria Helena. rt. 158. In: SILVA, Regina Beatriz Tavaies da (Coord.). Cdigo Civil comen
tado. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 145.
36. RIZZARDO, Arnaldo. Parte geral do Cdigo Civil. 6. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2008,
p. 513.
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3[...] 2. A fraude contra credores no gera a anulabilidade do negcio - j que o retomo,
puro e simples, ao statu quo ante poderia, at mesmo, beneficiar credores supervenientes
alienao, que no foram vtimas de fraude alguma, e que no poderiam alimentar expec
tativa legtima de se satisfazerem custa do bem alienado ou onerado. 3. Portanto, a ao
pauliana, que, segundo o prprio Cdigo Civil, s pode ser intentada pelos credores que j
0 eram ao tempo em que se deu a fraude (art. 158, 2o; C d 16, art. 106, pargrafo nico),
no condu2a uma sentena anulatria do negcio, mas sim de retirada parcial de sua
eficcia, em relao a determinados credores, permitindo-lhes excutir os bens que foram
maliciosamente alienados, restabelecendo, sobre eles, no a propriedade do alienante, mas
a responsabilidade por suas dividas. 4. No caso dos autos, sendo o imvel objeto da alie
nao tida por fraudulenta de propriedade do casal, a sentena-de ineficcia, para produzir
efeitos contra a mulher, teria por pressuposto a citao dela (CPC, art. 10, I o, I). Afinal, a
sentena, em regra, s produz efeito em relao a quem foi parte, no beneficiando, nem
prejudicando terceiros (CPC, art. 472). 5. No tendo havido a citao da mulher na ao
pauliana, a ineficcia do negcio jurdico reconhecido nessa ao produziu efeitos apenas
em relao ao marido, sendo legtima, na forma do art. 1.046, 3o, do CPC, a pretenso
da mulher, que no foi parte, de preservar a sua meao, livrando-a da penhora [...]. (REsp
506312/MS. Rei.: Min. Teori Albino Zavascki. I aTurma. DJ 31.8.2006)
.{8[...] A fraude discutvel em ao pauliana e no em embargos de terceiro [...]. (EREsp
46192/SP. Rei.: Min. Nilson Naves. Corte Especial. DJ 5.2.1996)
Eficaz o negcio jurdico em sua origem, poder deixar de s-lo, se sobrevier sen
tena constitutiva que lhe retire essa eficcia relativamente aos credores. Circunstncia
que no suscetvel de operar-se no mbito dos embargos de terceiro. Imprescindibili-
dade da ao pauliana [...]. (EREsp 24311/RJ . Rei.: Min. Barros Monteiro. 2aSeo. DJ
30.5.1994)
1 [...] O meio processual adequado para se obter a anulao de ato jurdico por fraude a
credores no a resposta a embargos de terceiro, mas a ao pauliana (REsp 27903/
RJ . Rei. p/ acrdo: Min. Cludio Santos. 3STurma. DJ 22.3.1993)
i 6" CC/2002. Art. 158. Os negcios de transmisso gratuita de bens ou remisso de dvida,
se os praticar o devedor j insolvente, ou por eles reduzido msolvncia, ainda quando o
i ignore, podero ser anulados pelos credores qurografrios, como lesivos dos seus. direi-
i tos. Art. 159. Sero igualmente anulveis os contratos onerosos do devedor insolvente,
quando a insolvncia for nQtria, o houver motivo para ser conhecida do outro contra-
; tante. Art. 171. Alm dos casos expressamente declarados na lei, anulvel o negcio
jurdico:. I - por incapacidade relativa do agente; I I - por vcio resultante de erro, dolo,
coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores.
6. PRESCRIO
6.1. Argui o processual
Smul a n 1 0 6 - Pr opost a a ao no pr azo f i xado p ar a o seu exercci o, a demor a n a ci
t ao, p or mot i vos i ner ent es ao mecani smo da Justi a, n o j ust i f i ca o acol hi ment o da
argui o de prescri o ou decadnci a.
Smula comentada no captulo Direito processual civil citao.
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6.2. Pretenso mdeni zatri a
Smul a n 412 - A ao de repet i o de i ndbi t o de t ar i f as de gua e esgoto suj ei t a-se ao
pr azo pr escri ci onal est abel eci do no Cdi go Ci vi l .
Smula comentada no captulo Direito do consumidor ~ servios pblicos.
Smul a n 194 - Prescreve em vi nt e anos a ao p ar a obt er>do const r ut or i ndeni zao
por def ei tos da obra.
9 Smula superada. 23 Seo, DJ 3.10.1997. * Referncia legislativa: CC/1916, arts. 177 e 1245. Lei n
4.591/1964, art. 43, II. * Precedentes: REsp 62278/SP, DJ 21.10.1996. REsp 72482/SP, DJ 8.4.1996. REsp 9375/SP,
DJ 30.3.1992. REsp 5522/MG, DJ 1 7.1991. REsp 8489/RJ, DJ 24.6.1991. REsp 1473/RJ, DJ 5.3.1990.
Segundo dispe o art. 618 do CC/2002, nos contratos de empreitada de edifcios
e de construes de vulto, o empreiteiro de materiais e execuo responde por cinco
anos, pela solidez e segurana do trabalho, em razo dos materiais e do solo37.
Trata-se de prazo de garantia, que independe de alegao de culpa. Entretanto, a
ao de reparao civil submetia-se ao prazo prescricional geral de vinte anos, ditado
pelo art. 177 do CC/1916, que erabasou o enunciado38. Com o advento da nova lei
civil, esse prazo passou a ser especial, e mudou para trs anos (CC/2002, art. 206,
3o, V), superando e enunciado.
Por fim, cabe observar que o prazo referido no art. 618, pargrafo nico, do
CC/2002 prazo decadencial que s se refere prpria garantia, no impedindo a
ao civil de reparao mdenizatria39, cujo prazo ser o geral: trs anos para relaes
civis e cinco anos para relaes de consumo, pois, nesse ltimo caso, aplica-se regra
especial em relao civil, prevista no art. 27 do diploma consumerista40.
U [...] I. Ha linha da jurisprudncia sumulada (enunciado n 194) deste Tribunal, funda
da no Cdigo Civil de 1916, prescreve em vinte anos a ao para obter, do construtor,
indenizao por defeitos na obra. II. O prazo de cinco (5) anos do art. 1.245 do Cdigo
Civil, relativo responsabilidade do construtor pela solidez e segurana da obra efetuada,
de garantia e no de prescrio ou decadncia. Apresentados aqueles defeitos no referido
perodo, o construtor poder ser acionado no prazo prescricional de vinte (20) anos [...].
(REsp 215832/PR. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 4aTurma. DJ 7.4.2003)
37. Igual soluo era dada no diploma revogado: CC/1916. Art. 1.245: Nos contratos de empreitada
de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais eexecuo responder,
durante 5(cinco) anos, pela solidez e segurana do trabalho, assimemrazo dos materiais, como do
solo, exceto, quanto a este, se, no o achando firme, preveniu emtempo o dono da obra.
38. CC/1916. Art 177: As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em20 (vinte) anos, as reais em10 (dez),
entre presentes, e entre ausentes, era 15 (quinze), contados da data emque poderiamter sido propostas.
39. A esse respeito, o Enunciado n 181 da III J ornada de Direito Civil - Art. 618: O prazo referido
no art. 618, pargrafo nico, do Cdigo Civil refere-se unicamente garantia prevista no caput, sem
prejuzo de poder o dono da obra, combase no mau cumprimento do contrato de empreitada, deman
dar perdas edanos.
40. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil. Vol. III. 7.
ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 319-320. Os autores advertemque o art. 3odo CDC, ao definir o for*
necedor de servios, faz aluso expressa ao construtor e, por isso, caso o aplicador do direito verifique
que a atividade enceta consumidores enquadrveis na categoria de destinatrios finais do servio de
construo, incide a lei do consumidor.
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HO[...] Na linha de inmeros precedentes da Corte, o prazo do art. 1.245 do Cdigo Civil
de garantia, sendo a prescrio de vinte anos (Smula n 194). (REsp 210237/SP. ReL:
Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 17.12.1999)
IP [...] O prazo qinqenal previsto no art. 1.245 do CC de mera garantia, no de prescri
o [...]. (REsp 47208/SP. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 24.5.1999)
j [...] 2. de vinte anos o prazo de prescrio da ao de indenizao contra o construtor,
por defeitos que atingem a solidez e a segurana do prdio, verificados nos cinco anos aps
a entrega da obra. 3. A clusula geral do artigo 1.056 do C, Civil, de responsabilidade por
cumprimento imperfeito, dependente da prova da cuipa [...]. (REsp 72482/SP. ReL: Min.
Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 8.4.1996)
[...] I. Comprovado o nexo da culpabilidade, responde o construtor pelos vcios da cons
truo, e o prazo do artigo 1.245 do Cd. Civil em caso que tal de garantia da obra, sendo
que o demandante que contratou a construo tem prazo de 20 (vinte) anos para propor
ao de ressarcimento, que lapso de tempo prescricional [...]. (REsp 8489/RJ . Rei.: Min.
Waldemar Zveiter. 3aTurma. DJ 24.6.1991)
CC/2002. Ari. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado pra
zo menor. > Art 206. Prescreve: 3. Em trs anos: V - a pretenso de reparao civil.
Art 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o
empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela
solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo. Pargrafo nico.
Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o
empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
P- CDC. Art 27. Prescreve era cinco anos a pretenso reparao pelos danos causados
por fato do produto ou do servio prevista na Seo II deste Captulo, inicando-se a con
tagem do prazo a partir do conhecimento do dano e de sua autoria.
^ Lei n 4.591/1964. Art 43. Quando o incorporador contratar a entrega da unidade a pra
zo e preos certos, determinados ou deterrainveis, mesmo quando pessoa fsica, ser-lhe-o
impostas as seguintes normas: [...] II - responder ciyilmente pela execuo da incorporao,
devendo indenizar os adquirentes ou compromissrios, dos prejuzos que a estes advierem
do fato de no se concluir a edificao ou de se retardar injustificdamente a concluso das
obras, cabendo-lhe ao regressiva contra o construtor, se for o caso e se a este couber a culpa.
Smul a n 85 ~ Nas rel aes j ur di cas de t r at o sucessivo em que a Fazenda Pbl i ca f i gure
como devedora, quando no t i ver si do negado o pr pr i o di r ei t o r ecl amado, a prescri o
at i nge apenas as prestaes venci das ant es do qi nqni o ant er i or proposi t ur a da ao.
Smula comentada no captulo Direito administrativo - prescrio.
Smul a n 39 - Prescreve em vi nt e anos a ao p ar a hav er i ndeni zao, p o r r esponsabi l i
dade ci vi l, de soci edade de economi a mi st a.
s Smula superada. 2aSeo, DJ 20.4.1992. o Referncia legislativa: CC/1916, art. 177. DL n 4.597/1942, art. 2o.
Precedentes: REsp 540/SP, DJ 9.12.1991. REsp 1604/SP, DJ 11.11.1991. REsp 6643/SP, DJ 5.8.1991. REsp 2993/
SP, DJ 17.9.1990. REsp 2647/SP, DJ 25.6.1990.
A ao de reparao civil submetia-se ao prazo prescricional geral de vinte anos,
ditado pelo art. 177 do CC/1916, que embasou o enunciado41. Com o advento do novo
41. CC/1916. Art 177: As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em20 (vinte) anos, as reais em10 (dez),
entre presentes, e entre ausentes, em15 (quinze), contados da data emque poderiamter sido propostas.
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cdigo, esse prazo passou a ser especial, e mudou para trs anos (CC/2002, art. 206,
3o, V), superando o enunciado.
Entretanto, a preffiissa bsica do enunciado de aplicao bastante difundida no
ordenamento, qual seja, as sociedades de economia mista no so consideradas pes
soas jurdicas abrangidas pelo conceito de Fazenda Pblica, para que se lhes imputem
certas regras de direito pblico atinentes ao cumprimento de obrigaes.
Normalmente se evoca a expresso Fazenda Pblica para representar a feio pa
trimonial das pessoas jurdicas de direito pblico interno, tanto mais quando observa
das sob sua atuao judicial. Somam-se as respectivas autarquias e fundaes pbli
cas, que, mesmo componentes da administrao indireta conservam, as primeiras, a
natureza do ente formador, enquanto as ltimas quelas se equiparam42.
Para exigir o cumprimento de obrigaes da Fazenda Pblica, impe o art. I odo
Dec. n 20.910/1932 observncia ao prazo prescricional de cinco anos. Ocorre que,
posteriormente, o art. 2o do DL n 4.597/1942 ampliou o alcance dessa regra, passando
a abranger, tambm, as dvidas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais,
criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou contribuies.
Por mais equvoca que seja a expresso entidade paraestatal, a doutrina majori
tria entende que se trata de gnero que engloba, dentre outras figuras, as sociedades
de economia mista, independentemente da atividade econmica por elas desenvol
vida. Em suma, as paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado com origem
no Estado, mas cujos atos submetem-se ao direito comum, que apenas derrogado,
em algumas hipteses, pelo direito pblico43, da no absorverem as prerrogativas da
Fazenda Pblica.
Ej Smula STF n 517: As sociedades de economia mista s tm foro na justia federal,
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
Smula STF n 556: E competente a justia comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista.
@ [...] A prescrio qinqenal, prevista pelo Decreto n 20.910/32, no beneficia empresa
pblica, sociedade de economia mista ou qualquer outra entidade estatal que explore atividade
econmica [...]. (REsp 897091/MG. Rei.: Min. Elana Calmon. 2aTurma. DJ 10.6.2008)
@ [...] Conquanto exera atividade delegada pelo Estado, a sociedade annima de econo
mia mista prestadora de servio pblico tem personalidade jurdica autnoma e responde
ela prpria pelos danos que, mesmo nessa condio, venha a causar a terceiros. Dessa
forma, no caracterizada hiptese de responsabilidade civil do Estado, afiguram-se com
petentes, nos termos do artigo 9o, 2o, inciso III, primeira parte, do Regimento Interno do
Superior Tribunal de J ustia, as turmas que compem a 2aSeo desta Corte [...]. (AgRg
no Ag 843545/SP. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 19.11.2007)
42. PEREIRA, Hlio do Valle. Manual da Fazenda Pblica em juzo. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2008, p. 5.
43. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivm,
2008, p. 667-678.
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HO [...] A prescrio qinqenal regulada pelo Decreto 20.910/32 e pelo Decreto-lei
4.597/42 no se aplica s aes indenizatrias ajuizadas em face da Empresa de Transpor
tes'e Trnsito de Belo Horizonte S/A (BHTrans), por se tratar de sociedade de economia
mista, sob a forma de sociedade annima, dotada de personalidade jurdica de direito pri
vado. Aplicao da Smula 39/STJ [...]. (REsp 839111/MG. ReL: Min. Denise Arruda. I a
Turma. DJ 11.10.2007)
A prescrio qinqenal, em regra, no atinge as sociedades de economia mista,
porquanto estas tm inequvoca natureza jurdica de direito privado, aplicando-se-lhes a
prescrio vintenria atribuda s aes pessoais, prevista no art. 177 do Cdigo Civil.
Alis, referido entendimento pacfico no STJ , porquanto sumulado, verbs: Smula n
39: [...]. 3. No obstante, in casu, a Caeeb (Companhia Auxiliar.de-Empresas Eltricas),
sociedade de economia mista, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, responsvel
pela guarda e manuteno dos estoques de carvo mineral energtico, foi extinta, pela Lei
n 8.029/1990 (art. 4o, III), que, em seu art. 20, determinou Unio a sucesso de referida
atividade, motivo pelo qual, a partir da edio de referida norma (12.4.1990), passou a
incidir o prazo de prescrio qinqenal previsto no Decreto n 20.910/32 [...]. (EDci no
REsp 550095/S. Rei.: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 21.3.2005)
; [...] Prescrio vintenria, e no qinqenal, por no satisfazer a Fepasa, sociedade
de economia mista, aos pressupostos estabelecidos no art. 2odo DL 4.597/42, pois sua
fonte bsica de receitas so as tarifas, portanto preo pblico, e no impostos, taxas ou
contribuies exigveis por lei [...]. (REsp 1604/SP. Rei.: Min. Athos Carneiro. 4aTurma.
D J U . 11.1991)
^ Responsabilidade civil. Acidente ferrovirio. Ao proposta contra a Fepasa - Ferrovia
Paulista S.A. 1. Prescrio. A prescrio da ao pessoal contra sociedade de economia
mista a vintenria, e no a qinqenal [...]. (REsp 2993/SP. ReL: Min. Nilson Naves. 3a
turma. DJ 17.9.1990)
^ CC/2002. Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado
prazo menor. rt. 206. Prescreve: [...]. 3o. m trs anos: V - a pretenso de reparao
civij.
:DL n 4.597/1942. Art. 2o. O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de. 1932, que regula a
prescrio qinqenal, abrange as dvidas passivas das autarquias,\ou entidades e rgos
paraesttais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas u quaisquer contribui
es, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qual
quer tlireito e ao contratos mesmos. . ,..
f Dc. 20^910/1932. A rt.:t.v As dvidas passivas da Unio^dos Estados e dos muni
cpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem. : . . \ v
63. Pretenso mdeni zatri a em contrato de seguro
Smul a n 278 - O t er mo i ni ci al do pr azo prescri ci onal , na ao de i ndeni zao, a d at a
em que o segurado t eve ci nci a i nequvoca da i ncapaci dade l abor ai .
* Smula aplicvel. * 23Seo, DJ 16.6.2003. Referncia legislativa: CC/1916, art. 178, 6, II. Sms. STJ n
101 e 229. Precedentes: REsp 309804/MG, DJ25.3.2002. AgRg no REsp 329479/SP, DJ 4.2.2002. REsp 31089$/
SP, DJ 11.6.2001. REsp 220080/SP, DJ29.5.2000. REsp 228772/SP, DJ 14.2.2000.
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Discutia-se norma inserta no CC/1916, que fixava o incio da contagem do prazo
prescricional da ao entre segurado e segurador no dia em que o interessado tivesse
conhecimento do fato44.
E que o fato gerador da pretenso nem sempre corresponde ao sinistro. No caso
de seguro sade, o prazo se inicia da data em que o segurado tem cincia inequvoca
da enfermidade. Na ausncia de elementos seguros para essa verificao, cabe ao
jui z estabelecer a data em que o autor da demanda toma conhecimento da doena
que o aflige, fixando, da, o termo inicial da prescrio45.
O CC/2002 esclareceu a dvida, absorvendo o postulado sumular, ao afirmar
que, de maneira geral, a prescrio da pretenso conta-se da cincia do seu fato ge
rador (art. 206, I o, II , b). A hiptese adota o princpio da actio nata, e deve ser ve
rificado, no caso concreto, em que momento torna-se possvel acionar o segurador46.
Por fim, deve-se salientar que a smula no diz respeito ao prazo prescricional
da ao acidentaria, assunto previdencirio regulado por lei prpria47.
Smula STJ n 229: O pedido do pagamento de indenizao seguradora suspende o
prazo de prescrio at que o segurado tenha cincia da deciso.
Smula STJ n 101: A ao de indenizao do segurado em grupa contra a seguradora
prescreve em um ano.
IS [}II. Em se tratando de perda de membro do corpo, caracteriza-se o fato tipo e a cincia
imediata, por parte do segurado, da sua incapacidade laborai, de sorte que neste caso o pra
zo prescricional nuo computado, ou desde ento, ou do pagamento da indenizao pela
seguradora, quando a ela efetuado o pedido nesse sentido, datas, ambas, ocorridas mais de
um ano antes do ajuizamento da ao, de sorte que irremediavelmente-prescrita a pretenso,
no particular. III. Todavia, no caso da segunda leso (seqelas neuropsquicas), depende ela,
por sua natureza, da prova do conhecimento inequvoco, pelo segurado, da sua incapacidade,
pelo que no se pode, quanto mesma, considerar a data do atropelamento nem do.pagamento
pela seguradora, j que este, na espcie, fez-se apenas quanto leso no membro inferior do
segurado. IV. Destarte, sendo impossvel, nesta sede, e pela.situao dos autos, definir-se, de
logo, com base no art. 257 do Regimento Intemo do STJ , o dies a quo em relao alegada
leso neuropsquica, cabe ao tribunal de 2ainstncia fix-lo, de ogo afastadas as datas aci
ma. E, em o fazendo, caso entenda tempestiva a ao, a corte estadual prosseguir no exame
das demais questes postas na apelao da r, notadamente o mrito do pedido indenizatrio
especfico [...]. (REsp 162601/SP. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 273.2006)
44. CC/1916. Art. 178: Prescreve:... 6o. Em1(um) ano:... II - aao do segurado contra o segurador
e vice-versa, se o fato que a autoriza se verificar no pas; contado o prazo do dia emque o interessado
tiver conhecimento do mesmo fato (art. 178, 7o, V}.
45. TEPEDINO, Gustavo; BARBOSA, Helosa Helena; MORAES, Maria Celina Bodin de. Cdigo Civil
interpretado conforme a Constituio da Repblica. Vol. I. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 397.
46. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil. Vol. III. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 374.
47. Lei n 8.213/1991. Art. 104: As aes referentes prestao por acidente do trabalho prescrevem
em5 (cinco) anos, observado o disposto no art. 103 desta Lei, contados da data: I - do acidente,
quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporria, verificada esta empercia mdica a
cargo da Previdncia Social; ou II - em que for reconhecida pela Previdncia Social, a incapacidade
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Ro ber va l Ro c h a Fer r eir a F l ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Vieir a
{3[...] O prazo prescricional da ao contra o segurador tem incio quando o segurado
toma conhecimento da incapacidade laborai e da respectiva amplitude (CC/16, art. 178,
6o, II e Smula 278). O fato de o recorrente j ostentar sintomas que no desapareceram,
apesar de afastado de ambiente insalubre, no induz a cincia inequvoca de sua incapaci
dade, a qual s ocorreu quando se submeteu percia mdica. (REsp 5I3033/SP. Rei.: Min.
Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 12.9.2005)
H3[..] 1. O prazo prescricional da ao contra o segurador tem incio quando o segurado
toma conhecimento da incapacidade laborai e da respectiva amplitude (CC/16; Art. 178,
6, II e Smula 101). 2. O gozo de auxlio-doena do INSS no marca termo inicial da
prescrio nua para cobrana de indenizao do segurado em grupo contra seguradora.
que o auxlio-doena, podendo ser transitrio (Lei 8.213/1991, art. 59), no se vincula
a incapacidade permanente. Em regra, o segurado s tem cincia da incapacidade laborai,
total ou parcial, mediante o conhecimento do laudo pericial. (REsp 202846/SP. Rei.: Min.
Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 17.12.2004)
IS [] II. Na linha do entendimento adotado pela 2aSeo, retratado em recente verbete sumu-
lar, o termo inicial do prazo prescricional, na ao de indenizao, a data em que o segura
do teve cincia inequvoca da incapacidade laborai, no havendo, para esse fim, documento
determinado ou data especfica, sendo certo que isso pode ocorrer com o laudo pericial (regra
geral) ou em outro momento. III. No caso, diante de suas circunstncias, de concluir-se que o
autor s teve cincia inequvoca de sua doena quando da realizao do laudo mdico, j que
no suficiente para esse fim a mera realizao de consultas, tratamentos ou diagnsticos [...].
(REsp 20109/SP. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 12.8.2003)
M [...] O prazo para o exerccio do direito de ao pelo acidentado contra o empregador
possui como termo a quo a data em que a vtima obteve cincia inequvoca da exata exten
so dos danos causados sua capacidade laborai, a qual, em regra, corresponde data do
laudo pericial (REsp 468326/SC. ReL: Min.NancyAndrighi. 3aTurma. DJ 10.2.2003)
d! [...] I. Na ao que envolve contrato de seguro, segundo entendimento do tribunal, o ter
mo a quo no a data do acidente, mas aquela em que o segurado teve cincia inequvoca
da sua invalidez e da extenso da incapacidade de que restou acometido [...]. (AgRg no
REsp 329479/SP. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 4.2.2002)
SI [...j I. A Lei de Benefcios da Previdncia Social Lei n 8.213/1991 disciplina as re
laes entre os segurados e o INSS, de sorte que suas disposies processuais aplicam-se
s aes acidentrias que tm por escopo a obteno de benefcios previdencirios, no
tendo, por outro lado, incidncia sobre a regra geral do Cdigo de Processo Civil, que rege
as causas de rito ordinrio,tal como acontece com as aes indenizatrias de natureza civil,
movidas por empregados contra ex-empregadores, ainda que os sinistros tenham ocorrido
durante o exerccio laborai. II. Destarte, a tramitao do processo e a fluio dos respecti
vos prazos durante as frias forenses, como preceituado no art. 129, II, do citado disposi
tivo legal, restringem-se s aes acidentrias previdencirias, e no s causas cveis [...].
(STJ . 4aTurma. REsp 236990/RS. ReL: Min. Aldir Passarinho. DJ 19.6,2000)
permanente ou o agravamento das seqelas do acidente. Deve-se atentar para a aplicao dessa lei,
que diz respeito a relaes jurdicas entre o beneficirio e o INSS, pois a ao de indenizao por
acidente do trabalho contra o empregador - que no se confunde com a ao acidentria - rege-se
pelas disposies que lhes so prprias: se decorrente de vinculo trabalhista, pelo direito civil; se
decorrente de vnculo estatutrio, pela responsabilizao objetiva do Estado.
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Dir eit o Civ il
[...] II. O prazo prescricional da ao do segurado contra o segurador, para haver repa
rao por incapacidade,, comea a fluir a partir de quando aquele toma cincia inequvoca
da referida incapacidade. III. Pacfico, no mbito desta Corte, o entendimento segundo o
qual no flui o prazo de prescrio nua enquanto a seguradora no d efetiva cincia ao
segurado do indeferimento do seu pedido de indenizao. Smula 229/STJ . [...]. (REsp
220080/SP. Rei.: Min. Wademar Zveiter. 3aTurma. DJ 29.5.2000)
[...] O prazo prescricional somente comea a fluir depois que o segurado tem cincia
inequvoca da sua incapacidade, extenso e causa vinculada ao emprego. Resultado de
exame que no esclarece suficientemente sobre a incapacidade, grau, natureza e origem.
Negado pela r qualquer efeito aos documentos apresentados pelo autor sobre a prova da
sua incapacidade, requerendo, por isso, a produo de prova'pericial, no pode ser a data
daqueles exames considerada como de cincia inequvoca da incapacidade do operrio
[...]. (REsp 228772/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 14.2.2000)
&CC/2002. Art. 206. prescreve: 1. Em um ano: [...] II - a pretenso do segurado con
tra o segurador, ou a deste contra aquele, contado o prazo: a) para o segurado, no caso de
seguro de responsabilidade civil, da data em que citado para responder ao de indeni
zao proposta pelo terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza,, com a anuncia
do segurador; b) quanto aos demais seguros, da cincia do fato gerador da pretenso.
Smul a n 229 - O pedi do do pagament o de i ndeni zao segur ador a suspende o pr azo
de prescri o at que o segur ado t enha ci nci a da deci so.
Smula apicvei 2aSeo, DJ 20.10.1999. Precedentes: REsp 200734/SP, DJ 10.5.1999. REsp 90601/
PE, DJ 1.6.1998. REsp 52149/SP, DJ 9.6.1997. REsp 108748/RJ, DJ 5.5.1997. REsp 59689/SP, DJ 21.10.1996.
REsp 80844/PE, DJ 22.4.1996. REsp 70367/SP, DJ 11.12.1995. REsp 21547/RS, DJ 16.8.1993. REsp 807/RS, DJ
14.12.1992. REsp 8770/SP, DJ 13.5.1991.
Para a Corte, a reclamao por meio da qual o segurado solicita seguradora o
adimplemento de sua obrigao contratual de ressarcir os danos provocados pelo
sinistro, apesar de no ser tipificada na lei civil como causa de suspenso do prazo
prescricional, deve ser, por motivos de ordem prtica, entendida, exatamente, nesse
sentido, qual seja: de suspender o prazo de prescrio.
I sso porque, durante o tempo gasto pela seguradora para analisar o pleito e, ao
final, responder se o segurado faz, ou no, j us indenizao, inexiste razo lgica
para fluir o prazo legal assecuratrio da pretenso. Caso contrrio, a mera procras-
tinao no deslinde da solicitao lesaria o segurado de boa-f, que, confiante no
andamento do seu pedido, e na crena de que estaria sob anlise, perderia a proteo
legal pelo escoamento do prazo prescricional48.
3 [] Para que conjugao destes dois enunciados sumulares [n 229 e n 278] no gere distor
es, h apenas uma interpretao possvel, qual seja, a de que o dies a quo da prescrio corres
ponde data em que o segurado toma cincia inequvoca da incapacidade, sendo que a contagem
do prazo anual se suspende diante de eventual comunicao de sinistro seguradora, voltando a
fluir somente aps o segurado ser informado acerca da negativa de pagamento da indenizao.
|
48. STJ. REsp 8770/SP. ReL: Min. Athos Carneiro, voto. 4aturma. DJ 13.5.1991.
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Cabe, porm, uma considerao quanto ao termo suspende, contido na Smula n 229. No
julgamento do REsp 8770SP..., assentou-se que a reclamao administrativa tambm no
causa interruptiva da prescrio, pois no se insere em nenhuma das previses do artigo 172
do Cdigo Civil, nem lei especial assim a conceitua. Todavia, tenho por razovel e correto
sustentar que o prazo prescricional no dever correr, ficando portanto suspenso, durante o
tempo gasto pelo segurador no exame da comunicao feita ao segurado. Esse entendimento
foi acolhido por diversos outros julgados [...] culminando na edio do referido enunciado
smular. No h dvida, portanto, que o pedido de indenizao formulado pelo segurado tem
efeito suspensivo. Esse efeito, contudo, inerente apenas apresentao do comunicado pelo
segurado. H de se considerar, em contrapartida, que a resposta da seguradora pode, eventual
mente, caracterizar causa interruptiva do prazo prescricional, notadamente aquela prevista no
art. 172, V, do COl6 (atual art. 202, VI, do C002), qual seja, a prtica de ato inequvoco, ainda
que extrajudicial, que importe reconhecimento do direito pelo devedor. Constata-se, pois, que a
Smula n 229 do STJ no esgota todas as possibilidades envolvidas no comunicado de sinistro
feito seguradora, sendo possvel vislumbrar situaes em que haver a interrupo - e no
h suspenso - do prazo prescricional. (REsp 875637/PR, Rei. Min. Nancy Andrighi, voto, 3a
Turma, DJ e 26.3.2009)
E1[...] II. Embora a Smula 229 deste Tribunal disponha que o pedido do pagamento de
indenizao seguradora suspende o prazo de prescrio-at que o segurado tenha cincia
da deciso, iniludvel que tal regra s ter aplicao quando o requerimento adminis
trativo for formulado ainda dentro do prazo prescricional [...]. (AgRg no Ag 870682/MG.
Rei.: Min. Sidnei Beneti. 3aTurma. DJ 20.6.2008)
t3[...] Alm do pedido de pagamento da indenizao seguradora (Smula 229), o proce
dimento formalizado pelo segurado perante a Susep suspende o prazo prescricional, por
gerar parte interessada a expectativa de que o impasse ser solucionado o que natural
mente o faz aguardar a soluo administrativa antes mesrao-.de procurar seus direitos em
juzo (REsp 241,579/Slvio). - O pedido de reconsiderao no suspende o prazo pres
cricional. Entretanto, o procedimento formalizado Susep no se confunde com o mero
pedido de reconsiderao, feito perante a prpria seguradora. (AgRg no Ag 711879/RJ .
ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 26.11.2007)
{}[...] O pedido de pagamento da indenizao, mesmo quando se refira a uma parcela, sus
pende o prazo prescricional, at que o segurado tome conhecimento da resposta negativa
da seguradora. Incide a Smula 229 [...]. (REsp 842688/SC. Rei.: Min. Humberto Gomes
de Barros. 3aTurma. DJ 21.5.2007)
IS [...] A Smula 101 diz que a ao do segurado em grupo contra a seguradora prescreve
em um ano. O prazo prescricional, no entanto, tem incio da data em que o segurado tem
conhecimento inequvoco da incapacidade (Smula 278), permanecendo suspenso entre
a comunicao do sinistro e a da recusa do pagamento da indenizao (Smula 229). O
prazo prescricional, portanto, tem incio quando o segurado toma conhecimento da inca
pacidade, e no da recusa do pagamento da indenizao pela seguradora. (AgRg no Ag
590716/MG. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 18.12.2006)
jj [...] A indenizao prevista em contrato de seguro toma-se juridicamente exigvel pelo
beneficirio no momento em que ocorre o sinistro, ocasio em que comea a fluir o prazo
prescricional da pretenso de cobrana da indenizao. Se, porm, formulado requeri
mento administrativo, haver suspenso da fluncia at a cincia inequvoca da recusa
do pagamento pela seguradora, quando voltar o prazo a fluir normalmente. Aplicao da
Smula 229 [...]. (REsp 685859/MG. ReL: Min. Castro Filho. 3aTurma. DJ 7.11.2005)
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HgSeguro. Prescrio. Termo inicial. Suspenso do prazo at o conhecimento, pelo segu
rado, da resposta definitiva da seguradora [...]. (REsp 200734/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado
de Aguiar. 4aTurma'.'DJ i 0.5.1999)
g] [...] Apresentado o pedido de pagamento seguradora, considera-se suspenso o prazo
de prescrio at que seja decidido [...]. (REsp 90601/PE. Rei.: Min. Eduardo Ribeiro. 3a
Turma. DJ 1.6.1998)
tU [...] Afirmado pelo acrdo estadual que no teria havido resposta definitiva da segu
radora quanto a requerimento administrativo de pagamento do valor segurado, impossvel
cogitar de eventual violao do art. 178, 6o, II, CC, que trata da prescrio nua, seja por
ser vedado o reexame da prova nesta instncia, seja porque-a jurisprudncia da Corte as
sente que o prazo prescricional fica suspenso at resposta definitiva da seguradora. (REsp
52149/SP. Rei.: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 9.6.1997)
comunicao do sinistro feita pelo segurado seguradora suspende o prazo pres-
cricional at o dia em que esta comunica quele a recusa do pagamento, recontando-se,
a partir da, o tempo restante [...]. (REsp 08748/RJ . Rei.: Min. Cesar Asfor Rocha. 4a
Turma. DJ 5.5.1997)
Smul a n 1 0 1 - A ao de i ndeni zao do segurado em grupo cont ra a segurador a pres
creve em um ano.
* Smula aplicvel, o 2aSeo, DJ 5.5,1994. Referncia legislativa: CC/1916, art. 178, 6o, II. Precedentes:
REsp 36385/SP, DJ 25.10.1993. REsp 26745/SP, DJ 25.10.1993. REsp 30676/SP, DJ 29.3.1993. REsp 9524/SP, DJ
1 6.1992. REsp 1497/SP, DJ 12.8.1991.
De acordo com o art. 206, I o, II , do CC/2002, prescreve em um ano a pretenso
do segurado contra o segurador, ou a deste contra aquele, nos casos que eienca49.
Como nos seguros em grupo existe a figura do estipulante - geralmente uma empre
sa que contrata o seguro para os seus empregados, denominados beneficirios sur
giram dvidas a respeito da subsuno desses seguros em grupo quela regra civil.
Para a Corte, a interpretao do enunciado deve ser a de que no se trata de
beneficirio, mas de verdadeiro segurado, pois o estipulante, no caso, apenas seu
mandatrio no contrato. Da a aplicao da prescrio nua. A smula restringiu, as
sim, jurisprudncia contrria, que afirmava no se tratar o beneficirio um segurado,
e que, portanto, o prazo da prescrio de suas pretenses seria a ordinria, de vinte
anos, prevista no art. 177 do CC/2002.
I mportante salientar que o enunciado refere~se, tambm, s aes da companhia
seguradora contra o segurado, visando, por exemplo, a extino ou a reviso do
contrato, se o segurado concorreu para o aumento dos riscos ou agiu contra alguma
disposio contratual. Poderia a seguradora opor essas excees como defesa na
ao para o pagamento do seguro que venha a ser proposta pelo segurado. Contudo,
49. O CC/1916, art. 178, que serviu de referncia legal para o enunciado, dizia de modo semelhante:
Prescreve:... 6o. Em I (um) ano:... II - a ao do segurado contra o segurador evice-versa, se o fato
que a autoriza se verificar no pas; contado o prazo do dia emque o interessado tiver conhecimento do
mesmo fato (art. 178, 7o, V) .
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Ro ber va l Ro cha Fer r eir a F il ho e A l bin o Car l o s Mar t in s Veir a
se decorreu mais de um ano da data em que a seguradora teve cincia dos fatos que
geraram a exceo, prescrito est o direito de aleg-las50.
IS [...] A situao do empregado titular de seguro de vida e acidentes pessoais em grupo
a de segurado, e no de beneficirio, pelo que o lapso prescricional de ura ano (Smula
n 101-STJ ) [...](REsp 591827/SP. Rei.: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 19.12.2005)
[j [...] Configurada a leso traumtica incapacitante no momento do acidente, da conta-
se o prazo prescricional nuo [...]. (REsp 36385/SP. ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4a
Turma. DJ 12.12.2005)
EU .] Embora a 2aSeo tenha assentado que prevalece a Smula n 101 da Corte, afas
tando a incidncia do art. 27 do Cdigo de Defesa do Consumidor, no caso, a data em que
a parte tomou cincia efetiva da incapacidade permanente foi aquela em que aposentado
definitivamente pelo INSS [...]. (REsp 594766/MG. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes
Direito. 3aTurma. DJ 31.5.2004)
U [...] I. A situao do empregado titular de seguro de vida era grupo a de segurado e
no de beneficirio, pelo que a prescrio do direito de vindicar a cobertura de um ano,
ao teor do art. 178, 6o, II, do Cdigo Civil e da Smula n 101 do STJ . II. A fluio do
prazo tem incio na data em que o segurado tem cincia da recusa da seguradora em pagar
o valor da cobertura estipulada [...]. (REsp 450290/CE. ReL: Min. Aldir Passarinho J r. 43
Turma. DJ 20.10.2003)
M Prescrio. Seguro em grupo. Empregador como estipulante. Tambm nessa hiptese
nua a prescrio. Incidncia do disposto no artigo 178, 6o, II do Cdigo Civil. (REsp
26745/SP. ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 23Seo. DJ 25.10.1993)
SI [...] Consoante entendimento firmado na Turma, no seguro facultativo em grupo, a esti
pulante se qualifica como mandatria do segurado, sujeitando-se a pretenso deste ao prazo
prescricional de um ano, nos termos do art. 178, 6o, II, do Cdigo Civil. (REsp 30676/SP.
ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 29.3.1993)
M Seguro em grupo, de vida e acidentes pessoais. Prescrio nua. Qualificando-se a em
presa estipulante como mera mandatria dos segurados (art. 21, 2o, do DL n 73, de
21.11.66), a pretenso destes ltimos est sujeita prescrio nua do art. 178, 6o, II, do
Cdigo Civil (REsp 9524/SP. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 1.6.1992)
[...] No seguro de vida em grupo, no se confunde a figura do estipulante com a figura
dos segurados. Se facultativo o seguro, o estipulante apresenta-se como mandatrio dos se
gurados DL 73/1966, art. 21, 2o. Ao segurado, ou ao beneficirio do segurado, ocorrido
o sinistro, socorre pretenso contra a entidade seguradora, com base no contrato de seguro.
A pretenso do segurado est sujeita ao prazo prescricional nuo, inclusive nos casos de
seguro em grupo, a teor do artigo 178, 6o, II, do Cdigo Civil (REsp 10497/SP. ReL:
Min. Athos Carneiro. 4aTurma. DJ 12.8.1991)
CC/2002. Art.: 206. Prescreve: I o. Em um ano: [...] I I - a pretenso do segurado con
tra o segurador, ou a deste contra aquele, contado o prazo: a) para o segurado, no caso de
seguro de responsabilidade civil, da data em que citado para responder aode indeni
zao proposta pelo terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza, com a anuncia do
segurador; b) quanto aos demais seguros, da cincia do fato gerador da pretenso.
50. TEPEDINO, Gustavo; BARBOSA, Heloisa Helena; MORAES, Maria Celina Bodin de. Cdigo Civil
interpretado conforme a Constituio da Repblica. Vol. I. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 397-398.
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6.4. Usucapio
Smul a n 193 ~ O di r ei t o de uso de Unha t el ef ni ca pode ser adqui r i do p o r usucapi o.
o Smula aplicvel. 23Seo, DJ 6.8.1997. Precedentes: REsp 2441O/SP, DJ 31.5.1993. REsp 34774/SP, DJ
8.8.1994. REsp 41611/RS, DJ 30.5.1994. REsp 64627/SP, DJ 25.9.1995. REsp 90687/RJ, DJ 24.6.1996.
A prescrio diz respeito aos efeitos que o transcurso do tempo causa sobre os
direitos subjetivos. O instituto caracteriza-se em uma dualidade conceituai, pois
serve, ao mesmo tempo, para extinguir situaes jurdicas - prescrio extintiva - e
para consolidar relaes que se perpetuam no tempo prescrio aquisitiva. Esta
ltima, no direito brasileiro, tem o nomen juris de usucapio, enquanto a palavra
prescrio, usualmente, utilizada para referenciar a prescrio extintiva, tam
bm denominada prescrio liberatriaSi,
Modernamente, predomina a ideia de que suscetvel de proteo possessria
tudo o que possa ser apropriado e exteriormente demonstrado. O exemplo histrico
disso exatamente a linha telefnica, que teve muita importncia em passado recen
te, devido ao seu alto valor de mercado. Como podem ocorrer ameaas ao exerccio
de linha (nmero de telefone) regularmente habilitada, a exterioridade, a aparncia
do domnio evidente, o que a toma carecedora de amparo possessrio52.
Segundo o STJ , o direito de uso de linha telefnica um direito real de uso, que
permite ao seu titular, segundo o art. 1.412 do CC/2002, usar a coisa e perceber
dela os frutos. E, como direito real, passvel de posse, e, de outro tumo, pode ser
adquirido pela usucapio.
SI [-] 2. Recurso no conhecido, sobre a ocorrncia de usucapio. O acrdo manteve a senten
a singular que assim concluiu: 4. Impossvel, por fim, cogitar-se de eventual usucapio, por
parte do embargante, em relao ao direito de uso da linha telefnica arrestado. A usucapio,
como se sabe, modo de aquisio da propriedade ou de outros direitos reais passveis de serem
objeto de posse continuada. Ora, o direito de uso de linha telefnica no possui natureza real,
mas pessoal, derivando de contrato firmado com empresa concessionria de servio pblico de
telefonia, sendo que... (fl. 54). Nesse ponto, merece reforma o acrdo reconido, em razo da
Smula 193 desta Corte [...]. Em face disso, impende que os autos retomem ao primeiro grau de
jurisdio para que examine a presena dos requisitos especficos da prescrio aquisitiva [...].
(REsp 94590/SP. ReL: Min. Castro Meira, voto. 2aTurma. DJ 13.12.2004)
M [...] O direito de utilizao de linha telefnica caracteriza-se como direito real de uso,
susceptvel, portanto, de aquisio por de usucapio. (REsp 90687/RJ . ReL: Min. Slvio de
Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 24.6.1996)
SS [...] A jurisprudncia do STJ acolhe entendimento haurido na doutrina no sentido de que o
direito de utilizao de linha telefnica, que se exerce sobre a coisa, cuja tradio se efetivou, se
apresenta como daqueles que ensejam extino por desuso e, por conseqncia, sua aquisio
pela posse durante o tempo que a lei prev como suficiente para usucapr (prescrio aquisitiva
da propriedade) [...]. (REsp 41611/RS. ReL: Min. Waldemar Zveiter. 3aTurma. DJ 30.5.1994)
51. FARIAS, Cnstiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direito civil: teoria geral. 7. ed. Rio de Janei
ro: Lumea Juris, 2008, p. 555-556.
52. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil. Vol. V. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 44-45.
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CC/2002. Art. 1.225. So direitos reais: [...] V - o uso. P- A rt 1.244. Estende-se ao pos
suidor o disposto quanto ao devedor acerca das causas que obstam, suspendem ou interrom
pem a prescrio, as quais tambm se aplicam usucapio. Art. 1.412. O usurio usar
da coisa e perceber os seus frutos, quanto o exigirem as necessidades suas e de sua famlia.
Smul a n 11 - A presena da Uni o ou de qual quer de seus ent es, na ao de usucapi o
especi al , no af as t a a compet nci a do f or o da si t uao do i mvel .
Smula comentada no captulo Direito processual civil - competncia - outros.
7. RESPONSABILIDADE CIVIL
7.1 i Acidente de trnsito
Smul a n 1 4 5 - No t r anspor t e desi nteressado, de si mpl es cortesi a, o t r anspor t ador s
ser ci vi l ment e responsvel p o r danos causados ao t r anspor t ado quando i ncor r er em
dol o ou cul pa grave.
Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 17.11.1995. Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.057. o Precedentes:
REsp3254/RS, DJ 16.10.1995. REsp 54658/SP, DJ 13.3.1995. REsp 34544/MG, DJ 7.3.1994. REsp 38668/RJ, DJ
22.11.1993. REsp 3035/RS, DJ24.9.1990.
Por regra geral, insculpida no art. 392 do CC/2002, nos contratos benficos, s res
ponde por dolo aquele a quem o contrato favorea. Regra que o enunciado, com outras
palavras, faz aplicar aos contratos de transporte desinteressado (v.g., as caronas).
!A jurisprudncia do STJ , ao excepcionar essa hiptese, afastou-se da tradicional
regra de responsabilidade civil, segundo a qual, a culpa, mesmo que leve, obriga a
indenizar. Nesse caso, de simples cortesia, a culpa, para ensejar reparao, h de ser
grave, equiparvel ao dolo53.
[}Smula STF n 161: Em contrato de transporte, inoperante a clusula de no indenizar.
SI 0] O transporte do empregado pelo empregador interessado, circunstncia que afasta
a aplicao da jurisprudncia consubstanciada na Smula n 145 [.]. (REsp 256013/MG.
ReL: Min. Ari Pargendler. 3aTurma. DJ 16.4.2007)
M [] Quem oferece transporte por simples cortesia somente responde pelos danos causa
dos ao passageiro;em caso de dolo ou culpa grave. J urisprudncia do STJ . Art. 1.057 do CC
[...]. (REsp 54658/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 13.3.1995)
]H [...] A responsabilidade^do transportador gratuito radica no mbito do dolo ou faita
gravssima. Assim, mera culpa consubstanciada na impossibilidade de impedir o evento
danoso no rende ensejo reparao [...]. (REsp 34544/MG. ReL: Min. Cludio Santos. 3a
Turma. DJ 7.3.1994)
IS No transporte benvolo, de simples cortesia, a responsabilidade do transportador,
por danos sofridos pelo transportado, condiciona-se demonstrao de que resultaram de
dolo ou de culpa grave, a que aquele se equipara. Hiptese em que se caracteriza contrato
unilateral, incidindo o disposto no artigo 1.057 do Cdigo Civil. (REsp 38668/RJ . ReL:
Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 22.11.1993)
53. BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Responsabilidade civil. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 340.
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HO[...] Segundo autorizada doutrina, o transportador somente responde perante o gratui
tamente transportado se por dolo ou falta gravssima houver dado origem ao dano
(REsp 3035/RS. Rei.: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 24.9.1990)
^ CC/2002. Art. 392. Nos contratos benficos, responde por simples culpa o contratante,
a quem o contrato aproveite, e por dolo aquele a quem no favorea. Nos contratos onero
sos, responde cada uma das partes por culpa, salvo as excees previstas em lei.
Smul a n 132 - A ausnci a de regi st r o da t r ansf ernci a no i mpl i ca a r esponsabi l i dade
do ant i go pr opr i et r i o p o r dano r esul t ant e de aci dent e que envol va o vecul o al i enado.
e Smula aplicvel, * 2aSeo, DJ 5.5.1995. Referncia legislativa'. CPG, art, 370, V!Lei n 6.015/1973, art. 129,
7 o Precedentes: REsp 34276/GO, DJ 7.6.1993. REsp 23Q39/GO, DJ 1.2.1993. REsp 24601/MS, DJ 14.12.1992.
Baseados na interpretao da Smula n 489 do STF ao art. 129 da L ei dos Re
gistros Pblicos - Lei n 6.015/1973 - e ao art. 221 do CC/2002, alguns julgados
no aceitavam exonerar de responsabilidade por acidente de veculo o antigo pro
prietrio que no registrara formalmente a alienao do bem.
Entretanto, a doutrina, analisando tais casos, asseverou que aquela smula no
foi editada para fazer persistir a responsabilidade do vendedor de um veculo por
danos causados a terceiros pelo adquirente, responsabilidade essa que perduraria at
que o documento comprovador da compra e venda viesse a ser apresentado repar
tio competente. Ademais, desde a ultimao do negcio e conseqente tradio da
coisa, extingue-se a responsabilidade do vendedor54.
O STJ seguiu esse entendimento e sumulou o assunto, afastando a presuno de
responsabilidade do antigo proprietrio, que pode ser refutada por meio probatrio
hbi.
El Sraula STF n 489: A compra e venda de automvel no prevalece contra terceiros, de
boa-f, se o contrato no foi transcrito no registro de ttulos e documentos.
9 [...] Est o adquirente de veculo, cuja transferncia ainda no foi registrada junto ao rgo
competente, legitimado a demandar em busca de indenizao decorrente de acidente de trnsito
(REsp 936547/RJ . ReL: Min. Teori Albino Zavasck. IaTurma. DJ 2.8.2007)
M [---3Provada a circunstncia de no se haver operado a transferncia junto repartio
de trnsito, e de no se ter diligenciado o registro na serventia de ttulos e documentos, no
obsta que a prova da alienao se faa por outros meios [...]. (REsp 34276/GO. ReL: Min.
Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 7.6.1993)
[...] O alenante de automvel, ao realizar a efetiva tradio ao adquirente e emitir au
torizao para transferncia junto ao Detran, exime-se de responsabilidade pelas conseq
ncias advindas da ulterior utilizao do veculo pelo novo proprietrio [...]. (REsp 23039/
GO. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 1.2.1993)
54. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. Vol. 7.21. ed. rev. eatual. So Paulo: Sa
raiva, 2007, p. 553, baseada nas lies de Silvio Rodrigues, que refora: Alis, a mera utilizao da
locuo terceiro de boa-f, na Smula, evidencia que ela se situa no campo do contrato e no da
responsabilidade aquiliana".
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Ro bhr val Ro cha F er r eir a Fj l ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
CPC. Art. 370. A data do documento particular, quando a seu respeito surgir dvida ou
impugnao entre os litigantes, provar-se- por todos os meios de direito. Mas, em relao
a terceiros, considerar-se- datado o documento particular: [...] V - do ato ou fato que es
tabelea, de modo certo, a anterioridade da formao do documento.
&*CC/2002. Art. 221. O instrumento particular, feito e assinado, ou somente assinado por
quem esteja na iivre disposio e administrao de seus bens, prova as obrigaes conven
cionais de qualquer valor; mas os seus efeitos, bem como os da cesso, no se operam, a
respeito de terceiros, antes de registrado no registro pblico. Pargrafo nico. A prova do
instrumento particular pode suprir-se pelas outras de carter legal.
Lei n 6.015/1973. A rt 129. Esto sujeitos a registro, no Registro de Ttulos e Documentos,
para surtir efeitos em relao a terceiros: ...] 7o) as quitaes, recibos e contratos de compra
e venda de automveis, bem como o penhor destes, qualquer que seja a forma que revistam.
7.2. Clculo de i ndenizao
Smul a n 362 - A correo monet r i a do val or da i ndeni zao do dano mo r ai i nci de des
de a dat a do ar bi t r ament o.
o Smula aplicvel. Corte Especial, DJe 3.11.2008. Precedentes: REsp 989755/RS, DJe 19.5.2008, REsp
677825/MS, DJe 5.5.2008. EREsp 436070/CE, DJ 11.10.2007. REsp 974%5/BA, DJ 22.10.2007. REsp 899719/RJ,
DJ 27.8.2007. REsp 823947 MA, DJ 7.5.2007. REsp 862346/SP, DJ 23.4.2007. REsp 771926/SC, DJ 23.4.2007.
EDcl no REsp 693273/DF, DJ 12.3.2007. EDcl no REsp 660044/RS, DJ 2.10.2006. REsp 743075/RJ, DJ 17.82008.
AgRg nos EDcl no Ag 583294/SP, DJ 28.11.2005. REsp 773075/RJ, DJ 17.10.2005. REsp 657026/SE, DJ 11.10.2004.
Regra geral, a atualizao monetria das indenizaes por responsabilidade civil
inicia na data do evento danoso (Smula n 43 do STJ ). Mas, em caso de dano mo
ral, essa regra no prospera, e deve-se tomar como referncia da correo a data em
que for fixada a prpria indenizao.
As razes disso so lgicas. que nas indenizaes por dano moral, o termo a quo
da atualizao a data do prprio arbitramento, porque nesse momento que o juiz
considera a expresso atual de valor da moeda na fixao do quantum ressarcitrio.
Portanto, a atualizao monetria deve ser calculada a partir dessa data, que ex
pressa o exato momento que o montante representa a indenizao devida.
Retroagir data do ajuizamento da demanda acarreta um indevido plus indeni-
zatrio, pois, ultima ratio, seria corrigido um valor j atualizado. Portanto, v-se
que, nesses casos, inaplicvel a Smula n 43 da Corte.
m Smula STJ n 43: Incide correo monetria sobre dvida por ato ilcito a partir da data
do efetivo prejuzo.
correo monetria no caso de dano moral incide a partir da data em que fixado o
valor da indenizao. [...]. (EREsp 436070/CE. ReL: Min. Fernando Gonalves. 2aSeo.
DJ 11.10.2007)
m [...] 8. A correo monetria incide a partir da data em que foi fixado o seu valor (sen
tena), pois o juiz, nesse momento, leva em considerao a atual expresso econmica da
moeda. Inaplicabilidade da Smula 43/STJ . 9. Recurso especial parcialmente conhecido e,
nessa parte, provido, apenas para se determinar a incidncia da correo monetria a partir
da prolao da sentena, segundo a variao do INPC divulgado pelo IBGE (Lei 8.177/91,
art. 4o). (REsp 771926/SC. Rei.: Min. Denise Arruda. IaTurma. DJ 23.4.2007)
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!j [...] !. O termo inicial da correo monetria, em caso de dano moral, a data em que
fixado o valor certo da indenizao. 2. Inaplicabilidade da Smula 43 do STJ , tendo em
vista no versar hiptese de ato ilcito, definido pela legislao civil. [...]. (REsp 743075/
RJ . Rei.: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 17.8.2006)
Smul a n 313~ Em ao de i ndeni zao, pr ocedent e o pedi do> necessri a a const i t ui
o de capi t al ou cauo f i dej ussri a p ar a a gar ant i a de pagament o da penso, i ndepen
dent ement e da si t uao f i nancei r a do demandado.
Smula comentada no captulo Direito processual civil - liquidao de sentena.
Smul a n 246 ~ O v ai or do seguro obr i gat r i o deve ser deduzi do da i ndeni zao j udi c i al
ment e f i xada.
Smula aplicvel, o 23Seo, DJ 17.4.2001. e Referncia legislativa: CC/1916, arts. 159 e 1.518. Precedentes:
REsp 39684/RJ, DJ 3.6.1996. REsp 59823/SP, DJ 16.12.1996. REsp 73508/SP, DJ 26.6.2000. REsp 106396/PR, DJ
14.6.1999. REsp 117111UQ, DJ 8.5.2000. REsp 119963/PI, DJ 22.6.1998. REsp 174382/SP, DJ 13.12.1999. REsp
219035/RJ, DJ 26.6.2000.
A verba recebida pelos autores de uma ao indenizatria, a ttulo de seguro
obrigatrio, no impede o recebimento de qualquer outra indenizao, mas deve ser
deduzida do montante da condenao, uma vez que a finalidade do seguro obrigat
rio tambm a de reparar, ao menos parcialmente, os danos causados.
Visa o seguro obrigatrio proteger a vtima de ato lesivo da possvel insolvncia
do segurado. Mas a indenizao uma s e, por isso, deve ser deduzida a verba re
cebida a ttulo de seguro obrigatrio da indenizao fixada judicialmente55.
Hl [...] A deduo efetuar-se- mesmo quando, como in casu, no restar comprovado que
a vtima tenha reclamado o referido seguro [...]. (REsp 861319/DF. ReL: Min. J orge Scar-
tezzini. 4aTurma. DJ 9.10.2006)
Hf [...] Havendo custeio peo empregado do seguro de vida em grupo, impossvel, por se
tratar de relao jurdica diversa, a deduo do valor da respectiva cobertura do quantum
fixado a ttulo de ressarcimento (REsp 348214/MG. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 4a
Turma. DJ 10.3.2003)
EU [...] No tendo a vtima reclamado o seguro obrigatrio, por medida de justia, deve ser
deduzido da eventual condenao imposta transportadora responsvel o valor respectivo
com o fito de evitar-se o enriquecimento ilcito da seguradora, ressalvado ao segurado o
direito de propor ao a quaisquer das seguradoras habilitadas pelo Estado para haver a
indenizao securitria obrigatria [...]. (REsp 401487/SP. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3a
Turma. DJ 14.10.2002)
m i . . i O valor do seguro obrigatrio recebido pelos autores deve ser deduzido do montan
te da indenizao a que foi condenada a empresa transportadora pela morte do passageiro
(REsp 73508/SP. ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ 26.6.2000)
55. Ambos os pargrafos: ZIMMERMANN, Dagma. Smulas do Superior Tribunal de J ustia comen
tadas. Porto Alegre: Ricardo Lenz, 2002, p. 970.
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|j [...] I. A verba recebida pelos autores da indenizatria, a ttulo de seguro obrigatrio,
deve ser deduzida do montante da indenizao [...]. II. Tratando-se de ressarcimento de
dano material, a penso pela morte do pai ser devida at o limite de vinte e quatro anos de
idade quando, presumivelmente, os beneficirios da penso tero concludo sua formao,
inclusive em curso universitrio, no mais subsistindo vnculo de dependncia {...]. (REsp
106396/PR. Rei.: Min. Cesar Asfor Rocha. 4aTurma. DJ 14.6.1999)
lj[.l.3 O seguro obrigatrio de veculos tem a finalidade de reparar, ao menos parcialmen
te, os danos causados por acidentes de trnsito, devendo, por esta razo, ser deduzido do
valor a ser pago vtima ou aos familiares pelo ru a ttulo de indenizao por responsa
bilidade civil [...]. (REsp 59823/SP. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma.
DJ 16.12.1996)
@3[..-] A importncia recebida pela vtima, era virtude do seguro efetuado pelo causador
do dano, h de ser descontada da indenizao a cujo pagamento for esse condenado (REsp
39684/RJ . ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 3.6.1996)
P- \CC/2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou im
prudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito. > Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, indepen
dentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de ou
trem. Art 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem
ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos
respondero solidariamente pela reparao. Pargrafo nico. So solidariamente respons
veis com os autores os co-autores e as pessoas designadas no art. 932.
Smul a n 186 - Nas i ndeni zaes p o r at o i l ci t o, os j ur os compostos soment e so devi dos
p or aquel e que pr at i cou o cri me.
Smula superada. Corte Especial, DJ 24.4.1997. Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.544. Precedentes:
REsp 34815/RJ, DJ30.9.1996. REsp 61712/RS, DJ 12.6.1995. REsp 21926/SP, DJ 19:12.1994. REsp 49899/GO, DJ
8.8.1994. REsp 37576/SP, DJ20.6.1994. REsp 40398/SP, DJ23.5.1994. EREsp 3766/RJ, DJ28.10.1991.
O enunciado assentava-se no art. 1.544 do CC/1916, que, na liquidao das obri
gaes resultantes de atos ilcitos, impunha, para o clculo do montante indenizat-
rio, a incidncia, alm dos juros ordinrios, de juros compostos.
Como o CC/2002 no traz norma semelhante, de se entender superada a s
mula e, por conseguinte, cobrana de juros sobre juros, mesmo-no caso de crime
perpetrado56.
HjLU] II. Fixado o valor da indenizao pela indevida e equivocada inscrio em cadastro
negativo de crdito, em patamar j elevado para o dano moral sofrido, no se justifica a
majorao em sede especial. III. Nas indenizaes por ato ilcito, os juros compostos so
mente so devidos por aquele que praticou o crime, hiptese dissociada do caso concreto
[...]. (REsp 959317/ES. ReL: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ e 14.4.2008)
56. SCAVONE JUNIOR, Luiz Antonio. J uros no direito brasileiro. 2. ed. rev., atual, e arapl, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007, p. 143.
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|j [...] Os juros a serem pagos pela empresa preponente correm desde a data do evento,
nos termos do airt. 962 do CC, no se aplicando aqui a restrio da Smula 186/STJ , que,
na interpretao do art. 1544 do CC, impe juros compostos apenas ao autor material do
delito, no ao seu empregador [...]. (REsp 337689/SP. Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar.
4aTurma. DJ 17.6.2002)
gjj [...] Orientao desta Corte no sentido de que no so devidos juros compostos se o fato
delituoso de que resultou o dever de indenizar tiver sido praticado por preposto, conforme
o enunciado no verbete n 186 da sua Smula [...]. (REsp I42526/RS. ReL: Min. Cesar
Asfor Rocha. 4aTurma. DJ 17.9.2001)
.] Nos atos ilcitos, os juros compostos so devidos', apenas, pelo autor do crime pra
ticado, no se aplicando o art. 1.544 do Cdigo Civil ao preponente [...]. (REsp 34815/RJ .
ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 33Turma. DJ 30.9.1996)
S} [...] Os juros compostos, que integram a indenizao pelo dano, somente so devidos
pelo autor direto de ilcito penal [...]. (REsp 6I712/RS. ReL: Min. Ruy Rosado de Aguiar.
4aTurma. DJ 12.6.1995)
[3 Nas indenizaes decorrentes de ato ilcito, os juros compostos no so exigveis
do preponente, mas apenas daquele que haja praticado o crime [...]. (REsp 21926/SP. ReL:
Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 19.12.1994)
J uros compostos devidos em caso de crime, por eles responde quem o praticou. No
assim o preponente [...]. (REsp 49899/GO. ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ
8.8.1994)
^CC/2002, Art. 398* Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor
em mora, desd que o praticou.
Smul a n 54 - Os j ur os mor at r os f l uem a p ar t i r do event o danoso, em caso de respon
sabi l i dade ext r acont r at uat .
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 1.10.1992. Referncia legislativa: CC/1916, art. 962. Preceden
tes: REsp 11624/SP, DJ 1.3.1993. REsp 16238/SP, DJ 1.6.1992. REsp 9753/SP, DJ 9.12.1991. REsp 540/SP, DJ
9.12.1991. EREsp 3766/RJ, DJ 28.10.1991. REsp 3786/RJ, DJ 18.3.1991. REsp 6195/SP, DJ 11.3.1991. REsp 4517/
RJ, DJ 5.11.1990. REsp 1437/SP, DJ 13.8.1990.
A mora ex re - baseada no princpio dies interpellatpro homine (CC/2002, art.
397, caput) - aquela que decorre de lei, que resulta do prprio fato do descumpri-
mento da obrigao, independendo, portanto, de provocao do credor. J a mora
ex persona ocorre quando no h estipulao de prazo ou termo certo para a exe
cuo da obrigao, sendo, ento, imprescindvel que o credor constitua o deve
dor em mora, cientificando~o formalmente de sua inadimpincia, mediante inter
pelao judicial ou extrajudicial, conforme preconiza CC/2002, art. 397, pargrafo
nico57.
No primeiro caso, os juros de mora decorrentes tm como termo inicial o venci
mento da obrigao; no segundo caso, a partir da citao do devedor ou de outro ter
57. Conceitos por: DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil anotado. 14. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 345.
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mo que no o do vencimento da obrigao, pois, nesta hiptese, obrigatoriamente,
deve-se constituir o devedor em mora, no defluindo os efeitos prprios do simples
inadimplemento.
Como, no dizer do art. 398 da lei civil, considera-se o devedor em mora desde
a prtica do ato ilcito, deste mesmo momento que comeam a contar os juros
moratrios, pois a mora, aqui, presumida, no se lhe aplicando a regra do art.
405, que manda contar tais juros da citao, porque diz respeito responsabilidade
contratual58.
SI Administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Acidente ferrovirio. J uros de mora a
partir do evento danoso. Smula 54/STJ . 1. Os juros de mora, nos casos de responsabilidade
extracontratual, ainda que objetiva, tm como termo inicial a dada em que ocorreu o evento
danoso [-4 (REsp 947306/SP. ReL: Min. Teori Albino Zavascki. IaTurma. DJ 15.5.2008)
SI [...] Os juros de mora, em se tratando de indenizao decorrente de acidente de traba
lho, devem incidir a partir do evento danoso. Aplicao da Smula n 54/STJ [...]. (REsp
717425/SP. ReL: Min. J oo Otvio de Noronha. 4aTurma. DJ 31.3.2008)
SI Responsabilidade civil. Fluem os juros, em se tratando de ilcito contratual, a partir
da citao [...]. (REsp 11624/SP. ReL p/ acrdo: Min. Fontes de Alencar. 2aSeo. DJ
T.3.1993)
SI [--] A 2aSeo estabeleceu distino entre as espcies de responsabilidade, de sorte
que, no caso da extracontratual, os juros fluem desde o evento danoso (CC, art. 962) e,
no caso da contratual, a partir da citao inicial (CC, art. 1.536, 2o), somente. Caso de
responsabilidade contratual, donde fluiro os juros da citao [...]. (REsp 16238/SP. ReL:
Min. Nilson Naves. 3aTurma. DJ 1.6.1992)
S! [] Os juros de mora devem fluir desde a data do sinistro (atropelamento), porquanto o
dever de indenizar decorre de culpa extracontratual ou aquiliana, merecendo aplicao do
disposto no artigo 962 do Cdigo Civil, eis que a expresso delito abarca o ato ilcito
(REsp 540/SP. ReL: Min. Bueno de Souza. 4aTurma. DJ 9.12.1991)
CC/2002. Art 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor em
mora, desde que o praticou. Art 405. Contam-se osjuros.de mora desde a citao inicial.
Smul a n 43 - Inci de correo monet r i a sobre dvi da p o r at o i l ci t o a p ar t i r da d at a do
ef et i vo prej uzo.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 20.5.1992, Precedentes: REsp 10913/RJ, DJ 19.8.1991. REsp 10680/
RS, DJ 12.8.1991. REsp 10554/SP, DJ 5.8.1991. REsp 4874/SP, DJ 4.3.1991. REsp 4029/SP, DJ 17.12.1990.
REsp 3154/RJ, DJ 17.12.1990. REsp 1519/PR, DJ 17,12.1990. REsp 710/SP, DJ 17.12.1990. REsp 4647/PR, DJ
12.11.1990. REsp 1524/RS, DJ 5.2.1990.
De acordo com a lei civil, aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo (CC, art. 927, caput). Assim, havendo direito reparao do
58. A esse respeito, o Enunciado n 163 da III J ornada de Direito Civil Art. 405: A regra do art. 405
do novo Cdigo Civil aplica-se somente responsabilidade contratual, e no aos juros moratrios na
responsabilidade extracontratual, emface do disposto no art. 398 do novo Cdigo Civil, no afastan
do, pois, o disposto na Smula 54 do STJ'.
110
Dir est o C iv il
dano, surge a liquidao, que a operao fixadora do montante devido e de seu
conseqente modo de ressarcimento. A aestimatio damni tem por escopo tomar l
quida a obrigao, estipulando quanto o lesante dever pagar ao lesado, por meio da
recomposio do statu quo ante - operao que exige a atualizao monetria dos
valores devidos, visando afastar os efeitos corrosivos da inflao sobre o dinheiro
utilizado para expressar a indenizao59, conforme preconiza o art. 389 do CC/2002.
A aprovao de sua incidncia a partir do efetivo prejuzo corresponde ao enten
dimento jursprudencial, como real atualizao do valor devido. Apenas assim esta
ria a atuar como mecanismo jurdico de afastamento da hiptese de enriquecimento
sem causa de uma parte em detrimento da outra. No se trata de pena que impe ao
devedor nem de plus a favor do credor60.
Por fim, cabe observar que o enunciado no se aplica para indenizaes fixadas
em arbitramento de dano moral, regradas na conformidade da Smula n 362 da
Corte.
J Smula STF n 562: Na indenizao de danos materiais decorrentes de ato ilcito, cabe
a atualizao de seu valor, utilizando-se, para esse fim, dentre outros critrios, os ndices
de correo monetria.
@ Smula STF n 490: A penso correspondente indenizao oriunda de responsabili
dade civil deve ser calculada com base no salrio-mnimo vigente ao tempo da sentena e
ajustar-se- s variaes ulteriores.
(3 Smula STF n 314: Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte,
no contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou da
sentena.
Smula STJ n 362: A correo monetria do valor da indenizao do dano moral incide
desde a data do arbitramento.
SI [...] Esta Corte j assentou, com supedneo no enunciado n 43 da Smula do STJ , a exe
gese de que o termo inicial de incidncia da correo monetria sobre o montante apurado
em juzo o da origem da dvida, o momento da devoluo a menor [...]. (AgRg no REsp
973216/DF. Rei: Min. Aldir Passarinho J r. 4aTurma. DJ 19.11.2007)
M [3A correo monetria deve ocorrer desde quando se tomaram devidos os valores resga
tados pelos ex-associados a plano de previdncia privada, nos moldes da Smula 43 desta Corte
[...]. (AgRg no Ag 785617/DF. ReL: Min. Castro Filho. 3aTurma. DJ 1.8.2007)
|jj| [...] Esta Corte tem orientao assentada de que, nas dvidas de natureza alimentar,
a correo monetria das parcelas pagas era atraso incide na forma prevista na Lei n
6.899/1981, devendo ser aplicada a partir do momento em que eram devidas, compatibi-
lizando-se a aplicao simultnea dos enunciados ns 43 e 148 de nossa Smula [...]. (AR
708/PR. Rev.: Min. Laurita Vaz. 3aSeo. DJ 26.2.2007)
59. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. Vol. 7.21. ed., rev. e atual. So Paulo: Sarai
va, 2007, p. 210-211.
60. OLIVEIRA, Lourival Gonalves de. Comentrios s smulas do Superior Tribunal de J ustia.
Vol. 1. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 140.
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S9 [...] A jurisprudncia desta Corte pacfica em assentir pela incidncia de correo mo
netria desde a data do efetivo prejuzo, in casu, a partir do inadimplemento. Incidncia
da Smula n 43/STJ (REsp 696935/MT. ReL: Min. Francisco Falco. I aTurma. DJ
14.12.2006)
BU Indenizao por perdas e danos. Ato ilcito. Coisa julgada. Correo monetria. J uros
de mora. Incidncia. Termo a quo. Cdigo Civil, arts. 962 e 1.111. Smula 562 STF.
Impe-se a atualizao da expresso monetria das indenizaes decorrentes de ato
ilcito, a partir da data da avaliao das perdas suportadas, a serem apuradas na fase de
liquidao.O termo inicial para incidncia da correo monetria a data do laudo peri
cial. Os juros de mora so devidos, in casu, a partir do cancelamento das transcries
dos ttulos de propriedade expedidos ilicitamente pelo Estado [...]. (REsp 22456/PR. ReL:
Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma, DJ 19.6.1995)
EU [...] O termo a quo da correo monetria nas hipteses de indenizao por dano moral
a data em que o valor foi fixado, e no do efetivo prejuzo, no incidindo, na espcie, o
enunciado da Smula 43 desta Corte [...]. (REsp 586060/ES. Rei.: Min. Castro Filho. 3a
Turma. DJ 4.12.2006)
[.-] A correo monetria sobre indenizao por danos decorrentes de ato ilcito incide
desde antes do ajuizamento da ao. (REsp 10913/RJ . ReL: Min. Dias Trindade. 3aTurma.
DJ 19.8.1991) ;
M [...] Incide, nos casos de ato ilcito contratual, desde o vencimento da dvida, e no s a
partir do ajuizamento da ao (REsp 10680/RS. ReL: Min. Nilson Naves. 3aTurma.
DJ 12.8.1991)
EU [...] Caracterizado o ilcito contratual porque no pagas, no prazo estipulado, as impor
tncias devidas em virtude da celebrao de contrato para a realizao de obra pblica,
devida a correo monetria, mesmo em perodo anterior Lei 6.899/1981, por tratar-se
de dvida de valr (REsp 10554/SP. ReL: Min. Garcia Vieira. I aTurma- DJ 5.8.1991)
H5 [...] I. Em se tratando de ilcito contratual, caracterizada a dvida como de valor, inci
dente a correo monetria mesmo em perodo anterior Lei 6899/1981, quando a juris
prudncia j a admitia. II. de entender-se que a Lei 6899/1981 veio estender a correo
monetria a hipteses em que at ento no era aplicada, como ocorria com a chamada
dvida de dinheiro. III. Consoante reiteradamente afirmado pela corte, no constituindo
um plus, mas mera atualizo da moeda aviltada pela inflao, a correo monetria se
impe como imperativo econmico, jurdico e tico, para coibir o enriquecimento sem
causa (REsp 4874/SP. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 4.3.1991)
53 [...] Cuidando-se de dvida de valor, oriunda de ilcito contratual, a correo monetria
; devida independentemente da previso constante da Lei n 6899/1981. Atualizao cab
vel desde o desembolso das prestaes [...]. (REsp 4029/SP. ReL: Min. Barros Monteiro.
4aTurma. DJ 17.12.1990)
> CC/2002. Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos,
mais juros e atualizao monetria, segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos,
e honorrios de advogado.
112
Dir eit o Civ il
7.3. Dano moral
Smul a n 420 -i n c ab v el , em embargos de di ver gnci a, di scut i r o val or de i ndeni zao
por danos morai s.
Smula comentada no captulo Direito processual civil - recursos - embargos de
divergncia.
Smul a n 403 - Independe de pr ova do pr ej uzo a i ndeni zao p el a publ i cao no aut o
r i zada de i magem de pessoa com f i ns econmi cos ou comerci ai s.
e Smula aplicvel, 2a Seo, DJe 24.11.2009. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, incs. VeX. CC/1916, art.
159. CC/2002, aris. 186 e 927. Precedentes: REsp 1082878 RJ,DJe 18.'11.20'08. REsp 1053534 RN,DJe 6.10.2008.
REsp 207165 SP, DJ 17.12.2004. EREsp 230268 SP, DJ 4.8.2003. REsp 331517 GO, DJ 25.3.2002. REsp 270730
RJ, DJ 7.5.2001. REsp 267529 RJ, DJ 18.12.2000. REsp 85905 RJ, DJ 13.12.1999. REsp 138883 PE, DJ 5.10.1998.
De modo geral, h consenso em que o direito privacidade tem por caracterstica
bsica a pretenso de estar separado de grupos, mantendo-se o indivduo livre da ob
servao de outras pessoas. Confunde-se com o direito de fruir o anonimato, que ser
respeitado quando o indivduo estiver livre de identificao e de fiscalizao61.
Da que a veiculao de imagem em qualquer tipo de mdia, sem autorizao da
pessoa retratada, constitui ofensa a direito fundamental, protegido no art. 5o, X, da
CF/1988, ensejando reparao cvel.
Segundo o art. 186 do CC/2002, a violao de direito que acarrete dano a outrem
resulta em ato ilcito, cuja prtica, por fora do art. 927 da lei civil, enseja a pertinente
responsabilizao e faz surgir,.em conseqncia, a obrigao de reparar a leso.
Segundo o enunciado, o dano caracteriza-se no momento da^eiculao na mdia,
ainda que inexista finalidade lucrativa nesse agir. Tambm no se exige a ocorrncia
de ofensa reputao do indivduo para o surgimento da obrigao de reparao do
dano moral ocorrido.
A exigncia da prova do fato, do nexo de causalidade e da culpa, tratando-se de
ato ilcito, ou da anormalidade e especialidade, em caso de ato lcito, so .os requisitos
mnimos para a persecuo da reparao moral. Entretanto, no que se refere prova
do dano, h casos, como o que se refere o enunciado, em que a presuno, creditada
avaliao da experincia comum, dispensa a produo probatria62.
Destaca ainda o Tribunal que, nos casos de pessoa pblica, devem ser reconheci
dos critrios mais amplos para a caracterizao da violao da privacidade, em rela
o aos aplicveis pessoa cuja profisso no a expe.
61. MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, nocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso
de direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 379, citando WEST, Alan. Privacy and
freedom. New York: Aheneum, 1967. p. 31.
62. CIANC, Mima. O valor da reparao moral. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 72-73.
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[...] I. O direito imagem reveste-se de duplo contedo: morai, porque direito de
personalidade; patrimonial, porque assentado no princpio segundo o qual a ningum
lcito locupletar-se custa alheia. II, Em se tratando de direito imagem, a obrigao
da reparao decorre do prprio uso indevido do direito personalssimo, no havendo
de cogitar-se da prova da existncia de prejuzo ou dano, nem a conseqncia do uso,
se ofensivo ou no. III. O direito imagem quaifica-se como direito de personalidade,
extrapatrimonial, de carter personalssimo, por proteger o interesse que tem a pessoa de
opor-se divulgao dessa imagem, em circunstncias concernentes sua vida privada.
IV. O valor dos danos morais pode ser fixado na instncia especial, buscando dar solu
o definitiva ao caso e evitando inconvenientes e retardamento na entrega da prestao
jurisdicional. (EREsp 230268/SP, ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 2aSeo, DJ
4.8.2003)
Hj [.,.] Na concepo moderna da reparao do dano moral prevalece a orientao de que
a responsabilizao do agente se opera por fora do simples fato da violao, de modo
a tornar-se desnecessria a prova do prejuzo em concreto. [...]. (REsp 331517/GO, Rei.
Min. Cesar Asfor Rocha, 4aTurma, DJ 25.3.2002)
U [...] Cuidando-se de direito imagem, o ressarcimento se impe pela s constatao de
ter havido a utilizao sem a devida autorizao. O dano est na utilizao indevida para
fins lucrativos, no cabendo a demonstrao do prejuzo material ou moral. O dano, neste
caso, a prpria utilizao para que a parte aufira lucro com a imagem no autorizada
de outra pessoa. J o Colendo Supremo Tribunal Federal indicou que a divulgao da
imagem de pessoa, sem o seu consentimento, para fins de publicidade comercial, implica
em locupletamento ilcito custa de outrem, que impe a reparao do dano. [...]. (REsp
138883/PE, Rei. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, 3aTurma, DJ 5.10.1998)
>. CF/1988. Art. 5D. V.- assegurado o direito,de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimi
dade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
^ CC/2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou im
prudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Smul a n 402 - O cont r at o de seguro p o r danos pessoai s compr eende os danos morai s,
sal vo cl usul a expressa de excluso.
Smula comentada no captulo Direito civil - contratos.
Smul a n 388 - A si mpl es devol uo i ndevi da de cheque car act er i za dano moral .
e Smula aplicvel, o 2aSeo, DJe 1.9.2009. Referncia legislativa: CC/1916, art. 159. Precedentes: REsp
888987/SP, DJ 12.12007. REsp 453233/MG, DJ 5.2.2007. REsp 857403/RJ, DJ 9.10.2006. REsp 620695/SP, DJ
13.9.2004. REsp 576520/PB, DJ30.8.2004. REsp 434518/MG, DJ 12.8.2003. REsp 299611/MA, DJ 15.4.2002. REsp
240202JUA, DJ 20.3.2000.
O cheque uma ordem de pagamento vista dada pelo sacador - titular da conta-
corrente - para o banco - sacado fazer o pagamento ao beneficirio favorecido de
quantia certa e determinada.
114
Dir eit o C iv il
A jurisprudncia divergia sobre a conduta do estabelecimento bancrio, em rela
o devoluo indevida de cheque do sacado, necessria para a caracterizao do
dano moral ao corrntista. Verificada a ocorrncia de dano moral, advm a ideia de
reparar de forma ampla o abalo sofrido.
O Tribunal ressalta que a devoluo de um cheque emitido pelo sacador suficien
te para ofender sua reputao de solvncia, criando no apenas um mero transtorno ou
dissabor, mas causando danos percepo dos demais agentes econmicos acerca da
capacidade do sacador em saldar suas obrigaes. Para a Corte, o dano moral surge da
experincia comum, uma vez que a devoluo do cheque causa desconforto e abalo
tanto honra quanto imagem do emitente.
A devoluo indevida do cheque por culpa do banco prescinde da prova do preju
zo e a obrigao de reparar o dano moral causado ao sacador independe que tenha sido
o cheque devidamente pago quando reapresentado, ou ainda que no tenha ocorrido a
inscrio do corrntista nos servios de proteo ao crdito.
Diante de tais conseqncias, o enunciado reputa devido ao sacador uma repara
o do banco pelo dano moral causado, dispensada a comprovao de qualquer outro
prejuzo posterior. As decises do Tribunal ponderam, no entanto, que esse tipo de
condenao deva ocorrer sem excessos, de forma a no possibilitar o enriquecimento
ilcito do sujeito lesado.
E [...] A devoluo indevida do cheque por culpa do banco prescinde da prova do pre
juzo, mesmo, que, ao ser reapresentado, tenha sido devidamente pago, e ainda que no
tenha havido registro do nome da corrntista em rgo de proteo ao crdito. [...}. (REsp
453233/MG. ReL: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 4aTurma. DJ 5.2.2007)
E U (...] A devoluo indevida do cheque por culpa do banco prescinde da prova do preju
zo. [...]. (REsp 620695/SP. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 13.9.2004)
3[...] Basta a demonstrao de que a vitima tenha passado por situao de transtorno,
vexame ou humilhao para caracterizar-se o dano moral, passvel de reparao. Circuns
tncia que prescinde de prova, pois decorre da experincia comum. [...]. (REsp 576520/
PB. ReL: Min.-Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 30.8.2004)
M j A restituio de cheque por insuficincia de fundos, indevidamente ocorrida por
erro administrativo do banco, gera direito indenizao por dano moral, independente
mente da prova objetiva do abalo honra e reputao sofrida pela autora, que se permite,
na hiptese, facilmente presumir. (REsp 299611/MA. ReL: Min. Aldir Passarinho
J unior. 4aTurma. DJ 15.4.2002)
^ CC/2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia o.u im
prudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
C/1916. Art. 159. Aqueie que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou im
prudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. .
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Smul a n 387 - l ci t a a cumul ao das i ndeni zaes de dano estt i co e dano moral .
o Smula aplicvel. 2aSeo, DJe 1.9.2009. * Referncia legislativa: CC/1916, art. 1.538. Dec. n 2.681/1912,
art. 21. o Precedentes: REsp 659715/RJ, DJe 3.11.2008. REsp 1011437/RJ, DJe 5.8.2008. REsp 519258/RJ, DJe
19.5.2008. REsp 705457/SP, DJ 27.8.2007. AgRg no Ag 769719/DF, DJ 28.5.2007. REsp 899869/MG, DJ 26.3.2007.
REsp377148/RJ, DJ 1.8.2006. REsp 156118/RJ, DJ 2.5.2005. REsp 595866/RJ, DJ 4.10.2004. REsp 254445/PR,
DJ 23.6.2003. AgRg no REsp 473848/RS, DJ 23.6.2003. REsp 289885/RJ, DJ 2.4.2001. AgRg no Ag 100877/RJ, DJ
29.10:1996. REsp 81968/RJ, DJ 5.8.1996. REsp 68491/RJ, DJ 27.5.1996. REsp 65393/RJ, DJ 18.12.1995. REsp
49913/RJ, DJ 23.10.19951 REsp 5284/RJ, DJ 5.8.1991.
O 'dano esttico a alterao morfolgica do indivduo, qualquer que seja a sua
extenso, tenha ou no exercido qualquer influncia sobre sua capacidade laborativa e
pode causar danos materiais e morais, no sendo previsto expressamente na legislao
pertinente.
Havia jurisprudncia que, analisando o dano esttico e o dano moral, entendia
aquele como espcie deste, e, assim, inacumulveis entre si, pois o contrrio, a inde
nizao cumulada era verdadeiro bis in idem, uma dupia indenizao do mesmo dano.
A jurisprudncia da Corte, contudo, vinha permitindo a cumulao mdenizatria
dos danos material^esttico e moral, ainda que decorrentes de um mesmo fato, quan
do possvel distinguir com preciso as condies justificadoras de cada um deles.
Afastou, assim, entendimentos que s admitiam ressarcir o dano esttico quando dele
resultassem conseqncias patrimoniais diretas.
Essa resistncia em considerar o dano moral puro - em sentido estrito - de cunho
apenas psquico, independentemente da leso fsica, restou afastada pelo enunciado,
e, assim, admitida a possibilidade de ocorrer um dano moral puro, a independncia
do dano esttico toma-se inevitvel e, classificado como um dano autnomo, toma-se
passvel de indenizao.
Na realidade, sob essa perspectiva, o dano esttico perde a sua caracterstica inau
gural ide espcie do gnero dano moral, na medida em que comporta ressarcimento
diverso daquele, mesmo que, em alguns casos, haja o eu emputo dentro da mbrca
dano moral. Assim, so cumulveis, em regra, a indenizao por dano esttico e a
indenizao por dano moral, chamado de psquico, propositadamente, para melhor
expressar o dano representado pelo sofrimento, pela angstia, pela vergonha ou sen
sao de inferioridade da vtima, atingida em seus mais ntimos sentimentos. Eles
tm carter diferente, embora proveniente do mesmo fato ilcito: o dano moral stricto
sens de ordem puramente psquica, pertencente ao foro ntimo; o dano esttico
visvel, porque concretizado na deformidade.
Logo, os danos moral e esttico podem coexistir, se for possvel identificar separa
damente cada um deles, ainda que decorrentes do mesmo fato ilcito (causa).
Vide comentrios Smula n 37, adiante.
( Smula STJ n 37 So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral
oriundos do mesmo fato.
g] [...] cabvel a cumulao de danos morais com danos estticos quando, ainda que de
correntes do mesmo fato, so passveis de identificao em separado. [...]. (REsp 659715/
RJ . Rei.: Min. J oo Otvio de Noronha. 4aTurma. DJ 3.11.2008)
116
Dir eit o C iv il
B [ - ] II. Podem cumular-se danos esttico e moral quando possvel identificar claramente
as condies justifcadoras de cada espcie. III. Importando a amputao traumtica do p
em leso que afeta a esttica do ser humano, h que ser valorada para fins de indenizao,
ainda que possa ser deferida englobadamente com o dano moral. [...]. (REsp 705457/SP.
ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ 27.8.2007)
E [...] possvel cumular as pretenses indenizatrias por danos morais e estticos, pro
venientes de um mesmo ato ilcito, desde que, efetivada a produo de dano esttico, seja
possvel apurar e quantificar autonomamente os valores [...]. (AgRg no Ag 769719/DF.
ReL: Min. Hlio Quagiia Barbosa. 4aTurma. DJ 28.5.2007)
S] [...] E admissvel a cumulao dos danos morais e danos estticos quando, apesar de
derivados do mesmo evento, suas conseqncias podem ser separadamente identificveis.
(REsp 377148/RJ . ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 1.8.2006)
Permite-se a cumulao de valores autnomos, um fixado a ttulo de dano moral e
outro a ttulo de dano esttico, derivados do mesmo fato, quando forem passveis de apu
rao em separado, com causas inconfundveis. [...]. (REsp 595866/RJ . ReL: Min. Cesar
Asfor Rocha. 4aTurma. DJ 4.10.2004)
CC/1916. A rt 1.538. No caso de ferimento ou outra ofensa sade, o ofensor indenizar o
ofendido das despesas do tratamento e dos lucros cessantes at o fim da convalescena, alm de
lhe pagar a importncia da multa no grau mdio da pena criminal correspondente.
^ Dec, n 2.681/1912. Art. 21. No caso de leso corprea ou deformidade, vista da na
tureza da mesma e de outras circunstncias, especialmente a invalidade para o trabalho ou
profisso habitual, alm das despesas com o tratamento e os lucros cessantes, dever pelo
juiz ser arbitrada uma indenizao conveniente.
Smul a n 370 - Caract eri za dano mor al a apresent ao ant eci pada de cheque pr-dat ado.
Smula aplicvel, * 2aSeo, DJe 25.2.2009. Referncia legislativa: Lei n 7.357/1985, art. 32. Precedentes:
REsp 921398/MS, DJ 27.8.2007. REsp 707272/PB, DJ 213.2005. REsp 557505/MG, DJ 21.6.2004. REsp 213940/
RJ, DJ 21.8.2000. REsp 16855/SP, DJ 7.6.1993
Apesar de o art. 32 da Lei do Cheque - L ei n 7.357/1985 - consignar que esse
ttulo de crdito uma ordem de pagamento vista, devendo considerar como no
escrita qualquer meno em contrrio, extremamente comum sua utilizao para
emisso em data futura, o popular cheque pr-datado.
Essa prtica, apesar de no desnaturar sua natureza cambial, pode acarretar res
ponsabilizao daquele que o recebe e o apresenta antes da data aprazada. I sso por
que, a partir do momento que se aceita receber um cheque pr-datado, resta clara a
existncia de um acordo entre as partes, razo pela qual a apresentao precipitada
configura a quebra do pactuado63.
O banco sacado, contudo, no se enlaa nessa responsabilidade civil, uma vez
que sua obrigao legal receber o ttulo em depsito sem considerar, para tanto, a
data expressa na crtua.
63. RAMOS, Andr Luiz Santa Crnz. Curso de direito empresarial. 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2008,
p. 255.
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Ro ber v a l Ro cha F er r eir a Fil ho e A l bin o Ca r l o s M ar t in s Ver a
5 [...] A apresentao do cheque pr-datado antes do prazo estipulado gera o dever de in
denizar, presente, como no caso, a devoluo do ttulo por ausncia de proviso de fundos
[...]. (REsp 707272/PB. ReL: Min. Nancy Andrighi. 33Turma. DJ 21.3.2005)
j [...] A devoluo de cheque pr-datado, por insuficincia de fundos, apresentado antes
da data ajustada entre as partes, constitui fato capaz de gerar prejuzos de ordem moral.
(REsp 213940/RJ . ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 21.8.2000)
> Lei n 7.357/1985. Art. 32. O cheque pagvel vista. Considera-se no escrita qual
quer meno em contrrio. Pargrafo nico. O cheque apresentado para pagamento antes
do dia indicado como data de emisso pagvel no dia da apresentao.
Smul a n 3 6 2 - A correo monet r i a do val or da i ndeni zao do dano mo r al i nci de des
de a d at a do ar bi t r ament o.
Smula comentada no item Clculo da indenizao, retro.
Smul a n 281 ~ A i ndeni zao p o r dano mo r al no est suj ei t a t ar f ao pr evi st a na
Lei de Imprensa.
Smula comentada no item Lei de Imprensa, adiante.
Smul a n 227 - A pessoa j ur di ca pode sof r er dano mor al .
o Smula aplicvel, 2aSeo, DJ 20.10.1999. o Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, X. CC/1916, arts. 159
e 1553. Precedentes: REsp 129428/RJ, DJ 22.6.1998. REsp 134993/MA, DJ 16.3.1998. REsp 161739/PB, DJ
19.10.1998. REsp 161913/MG, DJ 18.12.1998. REsp 177995/SP, DJ 9.11.1898.
O dano o prejuzo sofrido pela pessoa, com repercusses negativas sobre a sua
vida. um bem jurdico molestado que precisa ser reparado. Na rbita das reparaes
a serem pagas s pessoas fsicas, com o passar do tempo, o direito caminhou no
sentido de garantir, tambm, as indenizaes s pessoas jurdicas64.
Durante muito tempo, no foi aceito pelos estudiosos que as pessoas jurdicas
pudessem sofrer danos morais, provenientes de aflies psicolgicas tpicas de seres
humanos, no de criaes do direito65.
Mais recentemente, o tema foi tomando pauta nos tribunais, baseado, sobretudo,
no abalo de crdito advindo de fatos que agrediam nome e imagem dessas entidades.
A legislao brasileira jamais excluiu expressamente as pessoas jurdicas da
proteo aos interesses exfrapatrimoniais, dentre os quais se incluem os direitos de
64. GADELHA, Paulo. Dano moral: princpios tico-jurdicos. In: Revista da Esmafe 5aRegio. n 5.
Nov./2003. p. 154-155.
65. DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Comentrios ao art 52. In: ALVIM, Amida (Coord.). Coment
rios ao Cdigo Civil brasileiro. Vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 470, afirma Comefeito, a
moral, emsi, inerente apenas personalidade humana. Quando se fala emdano moral pessoa jurdica,
emhonra objetiva e quejandos, est-se fazendo apenas o manejo, no digo de uma analogia, mas de uma
metfora, que somente como fora de expresso deve ser concebida. Toda a proteo que se der, mesmo
a ttulo de moral, pessoa jurdica, ser sempre algo ontologicamente diferente daquela que se confere
pessoa natural, pois s esta dotada de dignidade humana essencial. O mais so mecanismos de propi
ciar amparo realizao das pessoas fsicas que nela se congregamou que so seus destinatrios, nunca
verdadeiros direitos humanos.
118
Dr et o C iv il
personalidade. Com o advento da CF/1988, os direitos fundamentais foram defini
tivamente positivados e, dentre eles, a proteo vida privada, honra e imagem
das pessoas, assegurando-se indenizao pelo dano moral ou material decorrente
da violao desses direitos. Mais: o texo constitucional no fez qualquer acepo
de pessoas, no abrindo possibilidades, portanto, para que a legislao infraconsti-
tuciona! o fizesse, visto o desconforto de interpretaes restritivas, notadamente na
temtica dos direitos e garantias fundamentais66.
Outro passo normativo que assentou ainda mais o postulado defendido na s
mula foi a incluso de regra expressa no art. 52 do CC/2002, que aplica s pessoas
jurdicas a proteo dos direitos da personalidade67.'
[...] 1. A pessoa jurdica no pode ser ofendida subjetivamente. O chamado dano moral
que se lhe pode afligir a repercusso negativa sobre sua imagem. Em resumo: o abalo
de seu bom-nome. 2. No h dano moral a ser indenizado quando o protesto indevido
evitado de forma eficaz, ainda que por fora de medida judicial [...]. (REsp 752672/RS.
ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 29.10.2007)
09 [...] A ofensa honra objetiva da pessoa jurdica pode resultar de protesto indevido
de ttulo cambial, cabendo indenizao pelo dano patrimonial da decorrente (REsp
161739/PB. Rei.: Min. Waldemar Zveiter. 3aTurma. DJ 19.10.1998)
S3 [...] A evoluo do pensamento jurdico, no qual convergiram jurisprudncia e doutrina,
veio a afirmar, inclusive nesta Corte, onde o entendimento tem sido unnime, que a pessoa
jurdica pode ser vitima tambm de danos morais, considerados esses como violadores
da sua honra objetiva. (REsp 134993/MA. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4a
Turma. DJ 16.3.1998)
j A indevida inscrio do nome de pessoa jurdica em cadastros de inadimplentes
gera o direito indenizao por danos morais, sendo desnecessria a comprovao dos
prejuzos suportados, pois so bvios os efeitos nocivos da negativao [...]. (AgRg no Ag
951736/DF. ReL: Min. Fernando Gonalves. 4aTurma. DJ 18.2.2008)
CF/1988. Art. 5o. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral.ou imagem; [...]. X - so; inviolveis a intimi
dade, a vida privada, a honra; e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
66. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil. Vol. III. 7.
ed. So Paul: Saraiva, 2009, p. 80.
67. TEPEDINO, Gustavo; BARBOSA, Helosa Helena; MORAES, Maria Celina Bodin de. Cdigo Civil
interpretado conforme a Constituio da Repblica. Vol. I. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 132-
133, criticama direo sumular; Trata-se de erro de perspectiva, engedrado no af de assegurar o ressar
cimento emhipteses de danos materiais de difcil liquidao. Entretanto, nesses casos, o bematingido
no uma suposta honra da empresa ou imagem, no sentido tcnico. Comefeito, as leses atinentes
s pessoas jurdicas, quando no atingem, diretamente, as pessoas dos scios ou acionistas, repercutem
exclusivamente no desenvolvimento de suas atividades econmicas, estando a merecer, por isso mesmo,
tcnicas de reparao especficas e eficazes, no se confundindo, contudo, com os bens jurdicos traduzi
dos na personalidade humana (Gustavo Tepedino, Temas, p. 55). Convmevitar a confuso conceituai,
que produz conseqncias inquietantes, dentre as quais a fixao de critrios para a valorao de danos
e gradao do quantumressarcitrio em descompasso com a axtologia constitucional, equiparando-se
empresa e pessoa humana (Gustavo Tepedino, Crises de Fontes Normativas, p. XXVII).
119
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Ro ber va l Ro c h a F er r eir a Fil h o e A l bin o Car l o s Ma r t in s Vieir a
CC/2002. Art. 52. Aplica-se s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo dos direitos
da personalidade. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito. > A rt 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, in
dependentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normal
mente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem. > Art. 946. Se a obrigao for indeterminada, e no houver na lei ou no contrato
disposio fixando a indenizao devida pelo inadimplente, apurar-se- o valor das perdas
e danos na forma que a lei processual determinar.
Smul a n 37 - So cumul vei s as i ndeni zaes p o r dano mat er i al e dano mo r aI ori undos
do mesmo f at o.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 17.3.1992. Referncia legislativa: CC/1916, art. 159. o Precedentes:
REsp 1604/SP, DJ 11.11.1991. REsp 11177/SP, DJ 4.11.1991. REsp 10536/RJ, DJ 19.8.1991. REsp 3229/RJ, DJ
5.8.1991. REsp 4236/RJ, DJ 1.7.1991. REsp 3604/SP, DJ 22.10.1990.
Na vigncia do CC/1916, era bastante controvertida a aceitao de indenizaes
por dano moral, mas a paulatina evoluo doutrinria e jurisprudencial modificou
bastante esse quadro, coroado com o advento da CF/1988, que passou a prever
integral reparao de danos materiais e morais decorrentes de violao a direitos
fundamentais (art. 5o, V e X).
Na realidade, mesmo antes da explicitao constitucional, j se permitia induzir das
hipteses ditas casusticas e controvertidas, em que o CC/1916 (v.g. arte. 1.537, 1.538 e
1.547 a 1.550) e algumas leis especiais teriam preconizado a reparao do dano moral.
Repita-se: j se permitia induzir do sistema jurdico brasileiro a existncia do princpio
geral da reparabilidade do dano moral. Isso porque a CF/1988 apenas elevou condio
de garantia dos direitos individuais sua reparabilidade68.
Absorvida a nova realidade, julgadores e doutrmadores, ainda atrelados a pre
missas do passado, tiveram muita dificuldade em sedimentar os postulados cons
titucionais. Se antes a lei j possibilitava a indenizao por danos patrimoniais, a
Constituio imps reinterpretaes e abertura para a reparao dos danos morais.
Mesmo assim, quando originados do mesmo fato, ainda havia relutncia em
reconhecer esses ltimos, no mais das vezes sob alegao de que a expresso eco
nmica da indenizao leso patrimonial absorveria o dano moral.
A jurisprudncia, contudo, virou essa pgina, baseada em premissas de lgica
jurdica, demonstrativas de que, se podem coexistir dano material e dano moral
autonomamente, e se ambos do margem indenizao, inconcebvel que o mesmo
no ocorra quando as duas situaes se originem do mesmo fato69.
68. CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p. 53.
69. STJ. REsp 4236/RJ. Rei. p/ acrdo: Min. Eduardo Ribeiro, voto. 3*Turma. DJ !.7.1991.
120
Dir et o Cj vl
Hl [...] entendimento pacfico, nos termos da Smula 37, ser possvel a cumulao de inde
nizaes por danos, morais e materiais, oriundos do mesmo fato, nada importando que outra
fosse a jurisprudncia dominante poca do evento danoso. A norma que assegura a reparao
dos danos sofridos (artigo 159 do Cdigo Civil) j existia muito antes da atual Constituio
Federal [...]. (REsp 146398/RJ . Rei.: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 10.5.1999)
iS [...] Se existem dano material e dano moral, ambos ensejando indenizao, esta ser
devida cumulativamente com o ressarcimento de cada um deles, ainda que oriundos do
mesmo fato (REsp 1604/SP. ReL: Min. Athos Carneiro. 4aTurma. DJ 11. 1.1991)
1 [...] Contratada a realizao de cirurgia esttica embelezadora, o cirurgio assume obri
gao de resultado, sendo obrigado a indenizar pelo no cumprimento da mesma obri
gao, tanto pelo dano material quanto pelo moral, decorrente de deformidade esttica,
salvo prova de fora maior ou caso fortuito. (REsp 10536/RJ . ReL: Min. Dias Trindade.
33Turma. DJ 19.8.1991)
CF/1988. Art. 5o. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, morai ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimi
dade, a vida privada, a honra e a imagem ds pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
CC/2002. Art. 186, Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou impru
dncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. > Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem fica
obrigado a repar-io. Kargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independen
temente de culpa, nos casosespecificados em lei, ou quando a atividade normalmente de
senvolvida peio autor do danoimplicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
7.4. Furto em estacionamento
Smul a n 130 - A empresa responde, per ant e o cl i ent e, pel a r epar ao de dano ou f ur t o
de vecul o ocorri dos em seu est aci onament o.
Smula aplicvel. 2a Seo, DJ 4.4.1995. Precedentes: REsp 4582/SP, DJ 19.11.1990. REsp 5886/SP, DJ
8.4.1991. REsp 7134/SP, DJ 8.4.1991. REsp 7901/SP, DJ 30.9.1991. REsp 9022/RJ, DJ 24.6.1991. REsp 11872/
SP, DJ 3.8.1992. REsp 25302/SP, DJ 9.11.1992. REsp 30033/SP, DJ 8.3.1993. REsp 35352/SP, DJ 21.2.1994. REsp
36333/SRDJ 25.10.1993.
A natureza jurdi ca da guarda de veculos em estabelecimentos - se gratuita
ou se onerosa de depsito e, consequentemente, h o dever de guarda e vi
gilncia. luz do direito do consumidor, admite-se a existncia de um contrato
de consumo sui generis, visto que o estabelecimento oferece um servio fruto da
comodidade e do interesse de captao da clientela. A demais, mesmo se ultra
passadas essas teses, ainda restaria a responsabilidade civil derivada da simples
guarda do veculo70.
70. ROSAS, Roberto. Direito suinuiar: comentrios s smulas do Supremo Tribunal Federal e do Supe
rior Tribunal de Justia. 13. ed. rev. eatual. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 386.
121
Ro 8er v a l Ro cha Fer r eir a F l ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
[}[...] I. Tanto a instituio bancria locadora da rea como a empresa administradora do esta
cionamento so responsveis pela segurana das pessoas e veculos que dele fazem uso. II. A
explorao comercial de estacionamento, que tem por escopo oferecer espao e segurana aos
usurios, afasta a alegao de fora maior em caso de roubo havido dentro de suas instalaes
[...]. (REsp 503208/SP. Rei.: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 23.6.2008)
Inexistindo expressa previso estatutria, no a entidade sociorrecreativa, assim
como por igual acontece nos condomnios, responsvel pelo furto de veculos ocorrido em
suas dependncias, dada a natureza comunitria entre os filiados, sem carter lucrativo
[...]. (REsp 310953/SP. ReL: Min. Aidir Passarinho J r. 43 Turma. DJ 7.5.2007)
[...] O Poder Pblico deve assumir a guarda e responsabilidade do veculo quando este
ingressa em rea de estacionamento pertencente a estabelecimento pblico, desde que haja
servio especializado com esse fim [...] (REsp 438870/DF. ReL: Min. Castro Meira. 2a
Turma. DJ 1.7.2005)
M [...] A empresa que explora supermercado responsvel pela indenizao de furto de
automvel, verificado em estacionamento que mantm, ainda que no cobre por esse ser
vio, destinado a atrair clientela, por falta, ao seu dever de vigilncia. (REsp 7134/SP. Rei.:
Min. Dias Trindade. 3aTurma. DJ 8.4.1991)
m [...] a empresa que, visando a atrair clientes, pe disposio destes estacionamento
de veculos, responde pelos prejuzos sofridos em caso de furto da coisa depositada
(REsp 7901/SP. ReL: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 30.9.1991)
13 [...] Ante o interesse da empresa em dispor de estacionamento para angariar clientela,
de presumir-se seu dever de guarda dos veculos ali estacionados, sendo indenizvel o
prejuzo decorrente de furto (REsp 9022/RJ . ReL: Min. Cludio Santos. 3aTurma. DJ
24.6.1991)
BS [] I. Comprovada a existncia de depsito, ainda que no exigido por escrito, o depo
sitrio responsvel por eventuais danos coisa. II. Depositado o bem mvel (veculo),
ainda que gratuito o estacionamento, se este se danifica ou furtado, responde o deposit
rio pelos prejuzos causados ao depositante, por ter aquele agido com culpa in vigilando,
eis que obrigado a ter, na guarda e conservao da coisa depositada, o cuidado e dilign
cia que costuma com o que lhe pertence (art. 1.266, I aparte, do Cdigo Civil) [...]. (REsp
4582/SP. ReL: Min. Waldemar Zveter. 3aTurma. DJ 19.11.1990)
7.5. Lei de Imprensa *
Smul a n 281 - A i ndeni zao p o r dano mo r al no est suj ei t a t ar i f ao pr evi st a na
Lei de Imprensa.
o Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 13.5.2004. Referncia legislativa: CC/1916, art. 159. Lei n 5.250/1967, art. 49.
Precedentes: REsp 513057/SP, DJ 19.12.2003. REsp 453703/MT, DJ 1.12.2003. REsp 213188/SP, DJ 12.8.2002.
REsp 168945/SP, DJ 8.10.2001. AgRg no REsp 323856/RS, DJ 27.8.2001. REsp 169867/RJ, DJ 19.3.2001.
O Tribunal afirma que a limitao da verba devida, nos termos dos arts. 51 e 52
da Lei de I mprensa, no se coaduna com o ordenamento constitucional vigente, que
no a teria recebido. E que, conforme direciona o princpio da reparao integral, a
indenizao se mede pelo dano, no pela predeterminao pecuniria que um texto de
lei possa encetar ao fato.
122
Dir ej t o Civ il
Como a CF/1988 no imps reservas legais ao direito de indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de violao intimidade, vida privada, honra e ima
gem, previsto no seu-art.. 5o, forosa a interpretao sistemtica de que o constituinte
autorizou o pleno exerccio do direito e no vislumbrou riscos de conflito com outros
direitos constitucionalmente tutelados. Assim, eventual limitao legislativa desse di
reito sem reserva seria inconstitucional71.
Convm lembrar que o STF, no julgamento da ADPF 13O/DF72, declarou que o
texto da Lei de I mprensa, inteiro, no foi recepcionado pela CF/1988, fato que, entre
tanto, no altera o intuito do enunciado, que o de impedir as predeterminaes no
clculo das reparaes de dano, to ofensivas apreciao judicial que deve ser feita
nos casos sub judice.
No tocante ao tema, no deve ser esquecido que o prazo prescricional de trs me
ses para intentar a responsabilizao civil, a que aludia o art. 56 da L ei de I mprensa,
tambm no era considerado condizente com a nova ordem democrtica, devendo
ser observado aquele lapso previsto no art. 206, I o, V, do CC/2002, de trs anos.
SI [] Toda limitao, prvia e abstrata, ao valor de indenizao por dano moral, objeto de
juzo de equidade, incompatvel com o alcance da indenizabilidade irrestrita assegurada
pela atual Constituio da Repblica. Por isso, j no vige o disposto no art. 52 da Lei de
Imprensa, o qual no foi recebido pelo ordenamento jurdico vigente. (STF. RE 447584/
RJ . ReL: Min. Cezar Peluso. 2aTurma. DJ 16.3.2007)
EU [...] I. O acrdo recorrido decidiu que o art. 52 da Lei 5.250, de 1967, - Lei de Im
prensa - no foi recebido pela CF/88. RE interposto com base nas alneas a e b (CF, art.
102, III, a e b). No conhecimento do RE com base na alnea b, por isso que o acrdo no
declarou a inconstitucionalidade do art. 52 da Lei 5.250/67. que no h falar em incons
titucionalidade superveniente. Tem-se, em tal caso, a aplicao da conhecida doutrina de
71. Cf. DIMOULS, Dimtri. MARTINS, Leonardo. Teoria gerai dos direitos fundamentais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007, p. 157.
72. STF. AjDPF 130/DF. Rei.: Min. Carlos Britto. Pleno. DJe 6.11.2009: So de todo imprestveis as
tentativas de conciliao hermenutica da Lei 5.250/67 coma Constituio, seja mediante expurgo puro
e simples de destacados dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle
de constitucionadade que atende peo nome de "interpretao conforme a Constituio. A tcnica da
interpretao conforme no pode artificalizar ou forar a descontaminao da parte restante do diploma
legal interpretado, pena de descabido incursionamento do intrprete emlegiferao por conta prpria,
lnapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e entrelinhas) do texto interpretado.
Caso-iiraite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento teleolgico, a pr-excluir
do intrprete/aplicador do Direito qualquer possibilidade da declarao de inconstitucionalidade apenas
de determinados dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte sobejante que
j no temsignificado autnomo. No se muda, a golpes de interpretao, nema inextrincabilidade de
comandos nem as finalidades da norma interpretada. Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa
hermenutica de depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma lei (a Lei federal n 5.250/67)
que foi ideologicamente concebida e normativamente apetrechada para operar embloco ou como um
todopro indiviso. [...]. Total procedncia da ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela
Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei federai n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967.
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Ro ber va l Ro cha F er r eir a F l ho e A l bn o Car l o s Mar t in s V ieir a
Kelsen: as normas infraconstiucionais anteriores Constituio, com. esta incompatveis,
no so por ela recebidas. Noutras palavras, ocorre derrogao, pela Constituio nova, de
normas infraconstitucionais com esta incompatveis. II. A Constituio de 1988 emprestou
reparao decorrente do dano moral tratamento especial - CF, art. 5o, V e X - desejando
que a indenizao decorrente desse dano fosse a mais ampla. Posta a questo nesses ter
mos, no seria possvel sujeit-la aos limites estreitos da lei de imprensa. Se o fizssemos,
estramos interpretando a Constituio no rumo da lei ordinria, quando de sabena
comum que as leis devem ser interpretadas no rumo da Constituio. III. No recepo,
pela CF/88, do art. 52 da Lei 5.250/67 - Lei de Imprensa (STF. RE 396386/SP. ReL:
Min. Carlos Velloso. 2aTurma. DJ 13.8.2004)
U [...] No mais prevalece, a partir da Constituio em vigor, a indenizao tarifada,
prevista na Lei de Imprensa, devida por dano moral, por publicao considerada ofensiva
honra e dignidade das pessoas [...]. (REsp 896635/MT. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3a
Turma. DJ 10.3.2008)
Hl [...] A tarifao fixada pela Lei de Imprensa para o clculo da indenizao por dano
moral no foi recepcionada pela Constituio Federal, consoante jurisprudncia pacfica
nesta Corte (Smula 281), restando, hoje, superada a distino entre dolo e culpa na veicu-
lao de notcia considerada ofensiva [...]. (REsp 737111/RJ . ReL: Min. Nancy Andrighi.
3aTurma. DJ 27.6.2005)
JU [...] A responsabilidade tarifada da Lei de Imprensa no foi recepcionada pela Consti
tuio de 1988, no se podendo admitir, no tema, a interpretao da lei conforme a Cons
tituio. III. O valor por dano moral sujeita-se ao controle por via de recurso especial e
deve ser reduzido quando for arbitrado fora dos parmetros fixados por esta Core em
casos semelhantes. (REsp 513057/SP. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma.
DJ 19.12.2003)
H.?[...] IV. A tarifao prevista na Lei de Imprensa no mais prevalece aps o advento da
Constituio Federal de 1988 [...]. V. Dada a multiplicidade de hipteses em que cabvel a
indenizao por dano moral, aliada dificuldade na mensurao do valor do ressarcimen
to, tem-se que a postulao contida na exordial se faz em carter meramente estimativo,
no podendo ser tomada como pedido certo para efeito de fixao de sucumbncia recpro
ca, na hiptese de a ao vir a ser julgada procedente em montante inferior ao assinalado
na pea inicial [...]. (REsp 453703/MT. ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ
I o. 12.2003)
i[...] A limitao estabelecida pela Lei de Imprensa quanto ao montante da indenizao
no foi recepcionada pela Constituio Federai de 1988. Admissibilidade da fixao do
quantum indenizatrio acima dos limites ali previstos (REsp 213188/SR ReL: Min.
Barros Monteiro. 4aTurma. DJ 12.8.2002)
[...] I. A indenizao por dano moral objetiva compensar a dor moral sofrida pela v
tima, punir o ofensor e desestimular este e outros membros da sociedade a cometerem
atos dessa natureza. II. Segundo reiterados precedentes, o valor da indenizao por dano
moral sujeita-se ao controle desta Corte, recomendando-se que a sua fixao seja feita
com moderao. III. Conforme jurisprudncia desta Corte, com o-advento da Constituio
de 1988, na prevalece a tarifao da indenizao devida por danos morais [...]. (REsp
168945/SP. ReL: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 3aTurma. DJ 8.10.2001)
124
Dir eit o C iv il
> CF/1988. Art. 5o. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao-por dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimi
dade, a vida privada,- a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
> CC/2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou im
prudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, co
mete ato ilcito. ^ Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade nor-
malmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por ua natureza, risco para os di
reitos de outrem.
^ Lei n 5.250/1967. Art. 49. Aquele que, no exerccio da liberdade de manifestao
de pensamento e de informao, com dolo ou culpa, viola direito, ou causa prejuzo a
outrem, fica obrigado a reparar: I os danos morais e materiais, nos casos previstos no
art. 16, nmeros II e IV, no art. 18 e de calnia, difamao ou injrias; II - os danos ma
teriais, nos demais casos. Art. 51. A responsabilidade civil do jornalista profissional
que concorre para o dano por negligncia, impercia ou imprudncia, limitada, em cada
escrito, transmisso ou notcia: I - a 2 salrios-mnimos da regio, no caso de publicao
ou transmisso de notcia falsa, ou divulgao de fato verdadeiro truncado ou deturpado
(art. 16, ns. II e IV); II - a cinco salrios-mnimos da regio, nos casos de publicao ou
transmisso que ofenda a dignidade ou decoro de algum; III - a 10 salrios-mnimos da
regio, nos casos de imputao de fato ofensivo reputao de algum; I V - a 20 salrios-
mnimos da'regio; hs casos de falsa imputao de crime a algum, ou de imputao de
crime verdadeiro, nos cass^em que a lei no admite a exceo da verdade (art. 49, I o).
> A rt. 52. responsabilidade,civil.da empresa que explora o meio de informao ou
divulgao limitada a dez vezes as importncias referidas no artigo anterior, se resulta
de ato culposo de algumas das pessoas referidas no art. 50.
Smul a n 221 - So ci vi l ment e responsvei s pel o ressarci ment o de dano, decorr ent e de
publ i cao pel a i mprensa, t ant o o aut o r do escri to quant o o pr opr i et r i o do vecul o de
di vul gao.
Smula aplicvel. * 2aSeo, DJ 26.5.1999. * Referncia legislativa: CC/1916, art. 159. Lei n 5.250/1967, art.
49, 2. mPrecedentes: REsp 184232/SP, DJ 22.2.1999. EREsp 154837/RJ, DJ 16.11.1998. REsp 122128/RJ, DJ
31.8.1998. REsp 14321/RS, DJ 2.12.1991.
Do disposto no art. 49, 2o, da L ei de I mprensa depreendia a corrente jurispru
dncia! restritiva que a responsabilidade pelo dano moral decorrente de veiculao
em mdia seria exclusiva do proprietrio do veculo de comunicao, que teria direi
to de regresso contra o jornalista que houvesse, de fato, causado o dano.
Esse entendimento obstava, por exemplo, que o ofendido pudesse, diretamente,
processar o autor do fato. Ademais, choca-se, agora, com pressupostos bsicos de
responsabilidade civil encartados no art. 5o, incisos V e X, da CF/1988.0 que levou
a Corte a asseverar que o ordenamento atual no se compadece com o confinamento
da indenizao por danos morais nos termos excludentes da L ei de I mprensa nem
comporta interpretao que exclua a legitimao passiva daquele que, diretamente,
usou as expresses apontadas como violadoras do direito fundamental do autor, sob
125
Ro ber v a l Ro c h a F er r eir a F il ho e A l bin o Car l o s Ma r t in s Vieir a
pena de grave violao da nova sistemtica da responsabilidade por dano moral;,
agora no plano constitucional73.
Assim, identificado o autor da ofensa, pode o ofendido acion-lo diretamente
ou, por outro turno, processar o prprio veculo de comunicao, pois ambos so
civilmente responsveis pelo ilcito perpetrado.
Por fim, cabe lembrar que mesmo com a retirada da Lei de I mprensa do ordena
mento jurdico, levada a cabo pelo STF, no julgamento da ADPF 13O/DF, permanece
inalterada a presente diretriz sumular.
f [...] Tanto o radialista quanto o proprietrio do veculo de divulgao (rdio-prograraa)
so civilmente responsveis pelo ressarcimento do dano moral decorrente de manifestao
radiofnica [...]. (REsp 125696/RS. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ
21.3.2005)
Inexiste fundamento legal para a manuteno, no polo passivo de ao indeniza
tria, do diretor-presidente da empresa proprietria da emissora que veiculou noticirios
nos quais foram referidas acusaes ofensivas autora, se, como determinado no art. 49,
2o, da Lei n 5.250/1967 e na Smula n 221 desta Corte, j integram a lide, como rus,
a pessoa jurdica titular da rdio e aqueles que atuaram nos programas [...]. (REsp 57072/
RS. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 13.8.20Q1)
Possibilidade de o ofendido obter reparao de quem fez as declaraes ao jomal ou
concedeu a entrevista, no estando adstrito a busc-la, exclusivamente, de quem as divulgou.
Smula 221. (REsp 172100/DF. ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 16.10.2000)
[...] Na linha de precedente da Corte, a regra do art. 49, 2o, da Lei de Imprensa no
comporta interpretao que exclua a legitimidade passiva daquele que, diretamente, usou
as expresses apontadas como violadoras do direito fundamental do autor. Identificado
o autor da ofensa honra, pode o ofendido acion-lo diretamente, no colhendo fruto a
alegada ilegitimidade passiva [...]. (REsp 184232/SP. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes
Direito. 3aTurma. DJ 22.2.1999)
H3 [...] O jornalista responsvel pela veiculao de notcia ou charge em jornal, de que
decorreu a ao indenizatria de dano moral promovida por quem se julga ofendido em
sua honra, tem legitimidade para figurar no seu polo passivo [...]. (EREsp 154837/RJ . ReL:
Min. Cesar Asfor Rocha. 2aSeo. DJ 16.11.1998)
EU Ofensas cometidas pela<imprensa. Interpretao dos artigos 12, 49 e 50 da Lei
5.250/1967. Possibilidade de o ofendido obter reparao de quem fez as declaraes ao
jomal ou concedeu a entrevista, no estando adstrito a busc-la, exclusivamente, de quem
as divulgou. (REsp 122128/RJ . ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 31.8.1998)
13 [...] 1. So civilmente responsveis por danos morais e materiais, em caso de ofensa
pela imprensa, tanto o autor do escrito quanto o proprietrio do jomal que o veicula [...].
(REsp 14321/RS. ReL: Min. Dias Trindade. 3aTurma. DJ 2.12.1991)
73. Cf. STJ . REsp 61922/RS. ReL: Mia. Carlos Alberto Menezes Direito, voto. 3aTurma. DJ 16.3.1998.
126
Dir eit o C iv il
> CF/1988. Art. 5o. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao pox; dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimi
dade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
CC/2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou im
prudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito. ^ Art. 927. Aquele que, por ato iicito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Lei n 5.250/1967. Art. 49. 2o. Se a violao de direito ou o prejuzo ocorre mediante
publicao ou transmisso em jornal, peridico, ou servio de radiodifuso, ou de agncia
noticiosa, responde pela reparao do dano a pessoa natural ou jurdica que explora o meio
de informao ou divulgao (art. 50).
8. QUADRO SINPTICO
imss
1. DIREI TO DE FAMLIA
1.1. Alimentos
Smula n 358 - 0 cancelamento de penso alimentcia de filho que atingiu a
maioridade est sujeito deciso judicial, mediante contraditrio, ainda que nos
prprios autos.
aplicvel
1.2. Bem de famlia j
Smula n 364 - 0 conceito de impenhorabilidade de bem de famlia abrange
tambm o imvel pertencente a pessoas solteiras, separadas e vivas.
aplicvel
1.3. Divrcio
Smula n 197 - 0 divrcio direto pode ser concedido sem que haja prvia par
tilha dos bens.
aplicvel
| 1.4. Investigao de paternidade
Smula n 301 - Em ao investigatria, a recusa do suposto pai a submeter-se ao
exame de DNA induz presuno juris tantum de paternidade.
aplicvel
Smula n 277 - J ulgada procedente a investigao de paternidade, os alimentos
so devidos a partir da citao.
aplicvel
Smua n 402 - 0 contrato de seguro por danos pessoais compreende os danos
morais, salvo clusula expressa de excluso.
aplicvel
Smula n 380 - A simples propositura da ao de reviso de contrato no inibe a
caracterizao da mora do autor.
aplicvel
Smula n 332 - A fiana prestada sem autorizao de um dos cnjuges implica a
ineficcia total da garantia.
aplicvel
Smula n 322 Para a repetio de indbito, nos contratos de abertura de crdito
em conta-corrente, no se exige a prova do erro.
aplicvel
Smula n 176 - E nula a clusula contratual que sujeita o devedor taxa de juros
divulgada pela Anbid/Cetip.
aplicvel
127
Ro ber v a l Ro c h a F er r eir a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Veir a
Smula n 76 - Afalta de registro do compromisso de compra e venda de imvel
no dispensa a prvia interpelao para constituir em mora o devedor.
aplicvel
Smula n 61 - 0 seguro de vida cobre o suicdio no premeditado. aplicvel
Smula n 35 - Incide correo monetria sobre as prestaes pagas, quando de
sua restituio, em virtude da retirada ou excluso do participante de plano de
consrcio.
aplicvel
Smula n 26 - 0 avalista do ttulo de crdito vinculado a contrato de mtuo
tambm responde pelas obrigaes pactuadas, quando no contrato figurar como
devedor solidrio.
aplicvel
3. DIREITO AUTORAL
Smula n 261 - A cobrana de direitos autorais pela retransmisso radiofnica
de msicas, em estabelecimentos hoteleiros, deve ser feita conforme a taxa mdia
de utilizao do equipamento, apurada em liquidao.
aplicvel
Smula n 228 - inadmissvel o interdito proibitrio para a proteo do direito
autoral.
aplicvel
Smula n 63 - So devidos direitos autorais pela retransmisso radiofnica de
msicas em estabelecimentos comerciais.
aplicvel
4. DIREITO IMOBILIRIO
4.1. Conveno de condomnio
Smula n 260 - A conveno de condomnio aprovada, ainda que sem registro,
eficaz para regular as relaes entre os condminos.
aplicvel
4.2. Hipoteca
Smula n 308 - A hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro, an
terior ou posterior celebrao da promessa de compra e venda, no tem eficcia
perante os adquirentes do imvel.
aplicvel
4.3. Locao imobiliria urbana. ' '
Smula n 335 - Nos contratos de locao, vlida a clusula de renncia inde
nizao das benfeitorias e ao direito de reteno.
aplicvel
Smula n 214 - 0 fiador na locao no responde por obrigaes resultantes de
aditamento ao qual no anuiu.
mitigada
4.4. Responsabilidade do construtor
Smula n 194 - Prescreve em vinte anos a ao para obter, do construtor, inde
nizao por defeitos da obra.
superada
!Smula n 195 - Em embargos de terceiro no se anula ato jurdico, por fraude
contra credores.
aplicvel
6. p r e s c r i o
6.1. Argui prcssu.al . . --\-v
Smula n106 - Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora
na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da J ustia, no justifica o acolhi
mento da arguio de prescrio ou decadncia.
aplicvel
128
DfRETO ClVH.
6.2. Pretenso indenizatria
Smula n 412 -"A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto
sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo Civil.
aplicvel
Smula n 194 - Prescreve em vinte anos a ao para obter, do construtor, inde
nizao por defeitos da obra.
superada
Smula n 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda P
blica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito re
clamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio
anterior propositura da ao.
aplicvel
Smula n 39 - Prescreve em vinte anos a ao para haver indenizao, por res
ponsabilidade civil, de sociedade de economia mista.
superada
6.3. Pretenso indenizatria em contrato de seguro
Smula n 278 - 0 termo inicial do prazo prescricional, na ao de indenizao,
a data em que o segurado teve cincia inequvoca da incapacidade laborai.
aplicvel
Smula n 229 - 0 pedido do pagamento de indenizao seguradora suspende o
prazo de prescrio at que o segurado tenha cincia da deciso.
aplicvel
Smula n 101 - A ao de indenizao do segurado em grupo contra a segurado
ra prescreve em um ano.
aplicvel
6.4. Usucapio
Smula n 193 ~ 0 direito de uso de linha telefnica pode ser adquirido por usu
capio.
aplicvel
Smula n 11 - A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de
usucapio especial, no afasta a competncia do foro da situao do imvel.
aplicvel
7: RESPONSABILIDADE CIVIL
7.1. Acidente de trnsito
Smula n 145 - No transporte desinteressado, .de simples cortesia, o transporta
dor s ser civilmente responsvel por danos causados ao transportado quando
incorrer em dolo ou culpa grave.
aplicvel
Smula n 132 - A ausncia de registro da transferncia no implica a respon
sabilidade do antigo proprietrio por dano resultante de acidente que envolva o
veculo alienado.
aplicvel
7.2. Clculo de indenizao .
Smula n 362 - A correo monetria do valor da indenizao do dano moral
incide desde a data do arbitramento.
aplicvel
Smula n 313 - Em ao de indenizao, procedente o pedido, necessria a
constituio de capitai ou cauo fidejussria para a garantia de pagamento da
penso, independentemente da situao financeira do demandado.
aplicvel
Smula n 246 - 0 valor do seguro obrigatrio deve ser deduzido da indenizao
judicialmente fixada.
aplicvel
Smula n 186 - Nas indenizaes por ato ilcito, os juros compostos somente so
devidos por aquele que praticou o crime.
superada
129
D
i
r
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i
t
o

v
i
i
Roberval Rocha Ferreira Filho e Albno Carlos M artins Vieira
Smula n 54 - Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de
responsabilidade extracontratual.
aplicvel
Smula n 43 - Incide correo monetria sobre dvida por ato ilcito a partir da
data do efetivo prejuzo.
aplicvel
7.3. Dano moral
Smula n 420 - Incabvel, era embargos de divergncia, discutir o valor de inde
nizao por danos morais.
aplicvel
Smula n 403 - Independe de prova do prejuzo a indenizao pela publicao
no autorizada de imagem de pessoa com fins econmicos ou comerciais.
aplicvel
Smula n 402 - O contrato de seguro por danos pessoais compreende os danos
morais, salvo clusula expressa de excluso.
aplicvel
Smula n 388 - A simples devoluo indevida de cheque caracteriza dano moral. aplicvel
Smula n 387 - lcita a cumulao das indenizaes de dano esttico e dano
moral.
aplicvel
Smula n 370 - Caracteriza dano moral a apresentao antecipada de cheque
pr-datado.
aplicvel
Smula n 362 - A correo monetria do valor da indenizao do dano moral
incide desde a data do arbitramento.
aplicvel
Smula n 281 - A indenizao por dano moral no est sujeita tarifao pre
vista na Lei de Imprensa.
aplicvel
Smula n 227 - A pessoa jurdica pode sofrer dano moral. aplicvel
Smula n 37 - So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral
oriundos do mesmo fato.
aplicvel
7.4. Furto em estacionamento
Smula n 130 - A empresa responde, perante o cliente, pela reparao de dano
ou furto de veculo ocorridos em seu estacionamento.
aplicvel
:7.5./ Lei'. de lmprBs^ i; sf
Smula n 281 - A indenizao por dano moral no est sujeita tarifao pre
vista na Lei de Imprensa.
aplicvel
Smula n 221 - So civilmente responsveis pelo ressarcimento de dano, decor
rente de publicao pela imprensa, tanto o autor do escrito quanto o proprietrio
do veculo de divulgao.
aplicvel
130
C a p t u l o I I I
D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l
Sumrio 1. Ao civi] pblica 2. Direitos fundamentais - 3. Habeas data - 4. Mandado de segurana
- 5. Precatrios - 6. Quadro sinptico
1. AO CIVIL PBLICA
Smul a n 329 - O Mi ni st r i o Pbl i co t em l egi t i mi dade p ar a pr opor ao ci vi l pbl i ca em
def esa dopat r i mni opbl i co.
Smula aplicvel, Corte Especial, DJ 10.8.2006. Referncia legislativa: CF/1988, art. 129, III e IV. Lei rt
7.347/1985, art. 1o. Precedentes: AGA 51798/SP, DJ 8.8.2005. REsp 174967/MG, DJ 20.6.2005. REsp 631408/
GO, DJ 30.5.2Q05. REsp 620354/RJ, DJ 16.5.2005. REsp 409279/PR, DJ 6.9.2004. REsp 440178/SP, DJ 16.8.2004.
REsp 173414/MG, DJ 26.4.2004. REsp 468292/PB, DJ 15.3.2004. REsp 403153/SP, DJ 20.10.2003. ROMS 8332/SP,
DJ 3.6.2002. EREsp 77064/MG, DJ 11.3.2002. REsp 226863/GO, DJ 4.9.2000. EREsp 107384/RS DJ: 21.8.2000.
REsp 180712/MGDJ:3.5.1999. REsp 164649/MGDJ: 18.12.1998. REsp67148/SPDJ:4.12.995.
A CF/1988 assegura, em seus arts. 127, caput, e 129, II I, a proteo do patrimnio
pblico e social pelo MP. A legislao infraconstitucional tambm confere poderes ao
Parquet para esse mister: a Lei de Ao Civil Pbca (Lei n 7.347/1985) e a Lei de
I mprobidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). Entretanto fortes correntes doutri
nrias no aceitam que o rgo defenda os interesses do Estado como pessoa jurdica.
bem verdade que nem todo interesse pblico est na guarda do MP, havendo
aqueles em que sua atuao em defesa vedada justamente para que no se d mar
gem a um desvio de funo. Exemplos disso esto na representao judicial e na con
sultoria jurdica de entidades pblicas pelo Parquet, proibidas pelo art. 129, IX, da CF.
Tradicionalmente, a fronteira que delimita a atuao do MP traada com base
na distino entre interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio: aquele,
traduzido como interesse da sociedade; este, como interesse do aparato governamen
tal do Poder Pblico. O primeiro, em linhas gerais, possibilitaria a tutela do rgo; o
segundo, somente a do Estado como pessoa jurdica de direito pblico, na pessoa de
seus procuradores.
Realmente, no podem ser confundidos interesses sociais com interesses dos entes
pblicos. Todavia, em muitos casos, a tutela dos interesses sociais supe, necessaria
mente, a tutela, tambm de interesses pblicos. Por exemplo, quando, em defesa do
patrimnio social, pleiteada a reparao de danos causados ao patrimnio pblico ou
a restituio de valores indevidamente apropriados por administrador mprobo1. Nesses
casos, o MP atua na defesa, sim, do interesse pblico primrio representado no interesse
dos contribuintes, no do Estado, em velar pela incolumidade do patrimnio pblico2.
1. ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 54.
2. DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de direito processual civil. v. 4. 4. ed. Salvador:
Juspodivm, 2009. p. 343.
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Ro ber va l Ro c h a F er r eir a Fil ho e A l bin o C ar l o s M ar t in s Veir a
necessrio vislumbrar a existncia de relevncia social na causa patrimonial
para o funcionamento e atuao do Parquei, sob pena de imiscuir-se o rgo em des
vio de funo. E tal relevncia social tem sido delineada pelos tribunais, como aconte
ce na proteo ao errio. Assim, a ao civil pblica constitui, ao lado da ao popular,
mais um meio de defesa e proteo do interesse pblico3.
0|I :[---] 1- O art. I o, inciso IV, da Lei n 7.347/1985, recepcionado pela Carta Magna de
1988, estabelece que se regem pela Lei da Ao Civil Pblica, sem prejuzo da ao po
pular, as aes que visam resguardar a integridade do patrimnio pblico atingido por
contratos celebrados sem licitao, no importando se a ao civil pblica foi proposta
em data anterior vigncia da Lei n 8.625/1993. 2. O STJ pacificou o entendimento de
que a Constituio Federal de 1988 ampliou o campo de atuao do Ministrio Pblico,
conferindo-lhe legitimidade para propor ao civil pblica visando proteger o patrimnio
pblico e social [...]. (REsp 174967/MG. ReL: Min. J oo Otvio de Noronha. 2aTurma.
DJ 20.6.2005)
[ [...] 2. O Ministrio Pblico legitimado a propor ao civil pblica para proteo do
patrimnio pblico e social, consoante o disposto no art. 129, inciso III, da Constituio
Federal [.]. 3. In casu, mostra-se patente o objetivo primordial da ao civil pblica
promovida pelo Ministrio Pblico Federal, que o de defender o patrimnio pblico,
evitando, assim,; leso ao errio decorrente de pagamento irregular de penso por morte
[...]. (REsp 409279/PR. Rei.: Min. Laurita Vaz. 5aTurma. DJ 6.9.2004)
!(...] A despeito de ser a ao civil pblica, em razo de suas finalidades sociais, prepon
derantemente condenatria, implicando a obrigao de fazer ou no fazer, esta Corte tem-
na admitido para defesa do errio. (REsp 78916/SP. ReL: Min. Castro Meira. 2aTurma.
DJ 6.9.2004) ,
> CF/1988. Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicionai do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrti
co e dos interesses sociais e individuais indisponveis.^A rL 129. So funes^institucio-
nais.do Ministrio Pblico: [~<J III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos; IV ~promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fras de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio.
H LACP. Art. Io. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
;aes de responsabilidade por danos morais.e patrimomais causados:;I -aomeo-ambien-
te; II - ao consumidor; I I I - ordem urbanstica; IV - a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico; V .- a qualquer outro interesse difuso ou cole
tivo; VI - por infrao da ordem econmica. Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil
pblica para veicular, pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o
Fundo de Garantia do Tempo .de Servio - FGTS ou outros fundos, de natureza institucio
nal cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
3, FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional 34. ed. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 330.
132
Dir eit o Co n s t it u c io n al
Smul a n 1 8 3 - Compet e ao j u i z est adual , nas comarcas que no sej am sede de var a da
j ust i a f ederal , processar e j u l g ar ao ci vi l pbl i ca, ai nda que a Uni o f i gur e no processo.
Smula cancelada. 13Seo, DJ 31.3.1997. Referncia legislativa: CF/1988, art. 109,1. Lei n 7.347/1985,
art. 2o. Precedentes: CC 16075/SP, DJ 22.4.1996. CC 12361/RS, DJ 8.5.1995. CC 2230/R0, DJ 16.12.1991.
Na sesso de 8.11.2000, julgando os EDci no CC 27676/BA, adiante transcrito, a
Ia Seo deliberou pelo cancelamento do enunciado.
O enunciado baseava-se na regra esculpida no art. 2o da LACP, defluindo que essa
norma autorizava a justia estadual a processar e julgar causas de competncia dele
gada da justia federal, na forma do art. 109, 3o, da CF/1988.
O STF, contudo, ao julgar o RE 228955/RS, adiante transcrito, foi contrrio a essa
tese, asseverando que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia
dar-se por meio de referncia expressa justia estadual4.
O dispositivo contido na parte final do 3odo art. 109 da Constituio dirigido ao
legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao juzo es
tadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que'deu origem de
manda, desde que no seja sede de varas da justia federal, para causas especficas dentre
as previstas no inciso I do referido artigo 109. No caso em tela, a permisso no foi utiliza
da pelo legislador que, ao revs, se limitou, no art. 2oda Lei n 7.347/85, a estabelecer que
as aes nele previstas sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo
ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Considerando que o juiz fede
ral tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-
se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se
por meio de referncia expressa justia estadual, como a que fez o constituinte na primei
ra parte do mencionado 3oem relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso
no ocorreu [...]. (STF. RE 228955/RS. Rei.: Min. Ilmar Galvo. Pleno. DJ 24.3.2001)
[...] 1.0 tema em debate, por ser de natureza estritamente constitucional, deve ter a
sua interpretao rendida ao posicionamento do Colendo Supremo Tribunal Federal, que
entendeu que o dispositivo contido na parte final do art. 3odo art. 109 da CF/88 dirigido
ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia ao juzo estadual do foro do
domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou do fato que deu origem demanda, desde
que no seja sede de vara da justia federal, para causas especficas dentre as previstas
no inciso I do referido art. 109. No caso dos autos, o municpio onde ocorreu o dano no
integra apenas o foro estadual da comarca local, mas tambm o das varas federais. 2. Can
celamento da Smula n 183 deste Superior Tribunal de J ustia, que se declara [...]. (EDci
no CC 27676/BA. ReL: Min. J os Delgado. I aSeo. DJ 5.3.2001)
4. Os dois ltimos pargrafos: DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR-, Hermes. Curso de direito processual
civil. v. 4.4. ed. Salvador: Juspodivia, 2009. p. 136-137. Os autores lembram"... inclusive, que o art. 3o
do CDC expressamente ressalva a competncia da justia federal [Ressalvada a competncia da Justi
a Federal, competente para a causa a justia local:...], o que mais umindicativo de que, realmen
te, no houve essa delegao de competncia. Assim, se a ao civil pblica encaixar-se emqualquer
das hipteses previstas no art. 109 da CF/1988, que estabelece a competncia do juiz federal, dever
tramitar na justia federai necessariamente, no lhe sendo aplicvel a regra do 3odo mesmo art. 109.
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> CF/1988. Art. 109. Aos juizes federais compete processar e julgar: I - as causas em que
a Uniao, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas justia eleitoral e justia do trabaiho.
> LACP. Art. 2o. As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do locai onde ocor
rer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
2 . D I R E I T O S F U N D A M E N T A I S
Smul a r t 419 - Descabe a pri so ci vi l do deposi t r i o j udi ci al i nf i el .
Smula aplicvel. Corte Especial, DJe 11.3.2010, Referncia legislativa: CF/1988, art. 5o, LXV. Conv. Ame
ricana sobre Direitos Humanos/1969, art. 7, 7. CPC, art. 543-C. Res. STJ 8/2008, art. 2, 1o. Precedentes:
REsp 914253/SR DJe 4.2.2010. RHC 26120/SP, DJe 15.10.2009. RHC 25071/RS, DJe 14.10.2009. AgRg no Ag
1135369/SP, DJe 28.9.2009. HC 139812/RS, DJe 14.9.2009. HC 130443/PI, DJe 23.6.2009. RHC 25786/MT, DJe
4.6,2009. HC 126457/SP, DJe 5,5.2009. HC 115892/RS, DJe 9.3.2009. HC 96180/SP, DJe 9.2.2009. HC 113956/SP,
DJe 13.10.2008.
Em relao ao tema desta smula, havia divergncia entre o posicionamento do
STJ e do STF, pois o primeiro no aceitava a priso civil para alguns casos de equipa
rao legal a depsito civil (por exemplo, no caso de alienao fiducira em garantia),
enquanto o segundo a considerava plenamente vlida.
Todavia, em funo da sua nova composio, o STF, no julgamento do HC 87.585/
TO, pacificou o entendimento quanto impossibilidade de priso civil de depositrio
judicial infiel. Posteriormente, a Suprema Corte exarou a Smula Vinculante n 25,
com este teor, e cancelou a sua Smula n 619, que permitia a segregao do deposi
trio infiel.
Segundo esse novo posicionamento, os pactos de San. J os (Pacto internacional
dos Direitos Civis e Polticos e Conveno Americana sobre Direitos Humanos) de
1992, que so tratados, e as convenes internacionais sobre direitos humanos, com
a plena adeso do Brasil (sem oposio de reservas) tm status de norma supralegal.
Esse status supralegal assegura uma posio singular aos tratados de direitos hu
manos, situando-os abaixo da Constituio Federal, mas acim das leis ordinrias.
Por tal motivo, as leis ordinrias no podem contrari-los permitindo a decretao da
priso civil do depositrio ^infiel, mesmo nos casos de depsito judicial. De acordo
com a posio adotada, por incompatibilidade com os tratados, as referidas leis tero
sua eficcia normativa paralisada, por no se tratar de hiptese de revogao, mas de
invalidade.
Com esta nova smula, o STJ , para fins de julgamento dos recursos repetitivos,
passa a adotar a mesma posio do Supremo. Tal fato decorre de que, em determi
nado processo judicial, pode haver somente o recurso especial na discusso sobre a
uniformizao da interpretao das leis federais. Assim, a discusso do tema tambm
no mbito infraconstitucional fica uniformizada no mesmo sentido decidido pelo STF.
m Smula Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja
a modalidade do depsito.
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Dir eit o Co n s t it u c io n al
S3 Smula STF n 619: A priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio
processo em qe se constituiu o encargo, independentemente da propositura de ao de
depsito, (revogada)
O[...] 1. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em seu art. 7, 7o, vedou a
priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese do devedor de alimentos. Contudo, a
jurisprudncia ptria sempre direcionou-se no sentido da constitucionalidade do art. 5o, LXVII,
da Carta de 1988, o qual prev expressamente a priso do depositrio infiel. Isto em razo de
o referido tratado internacional ter ingressado em nosso ordenamento jurdico na qualidade de
norma infraconstitucional, porquanto, com a promulgao da Constituio de 1988, inadmis
svel o seu recebimento com fora de emenda constitucional. 2. A edio da EC 45/2004
acresceu ao art. 5oda CF/1988 o 3o, dispondo que Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados , em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais, inaugurando novo panorama nos acordos internacionais relativos a direitos
humanos em territrio nacional. 3. Deveras, a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva
do pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana so
bre Direitos Humanos - Pacto de San J os da Costa Rica, (art, 7o, 7), ambos do ano de 1992,
rio h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses
diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento
jurdico, estando abaixo da constituio, porm acima da legislao infraconstitucional com ele
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao. Assim ocorreu com o art. 1287
do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do
novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002). (STF. RE 466343/SP, Min. Gilmar Mendes, voto) [...]
5.0 Pretrio Excelso, realizando interpretao sistemtica dos direitos humanos fundamentais,
promoveu considervel mudana acerca do tema em foco, assegurando os valores supremos
do exto magno: O rgo Pleno da Excelsa Corte, por ocasio do histrico julgamento do RE
466343/SP, reconheceu que os tratados de direitos humanos tm hierarquia superior lei ordi
nria, ostentando status normativo supralegal, o que significa dizer que toda lei antagnica s
normas emanadas de tratados internacionais sobre direitos humanos destituda de validade,
mxme em face do efeito paralisante dos referidos tratados em relao s normas infra-legais
autorizadoras da custdia do depositrio infiel. Isso significa dizer que, no plano material, as
regras provindas da Conveno Americana de Direitos Humanos, em relao s normas inter
nas, so amplitivas do exerccio do direito fundamental liberdade, razo pela qual paralisam
a eficcia normativa da regra interna em sentido contrrio, haja vista que no se trata aqui de
revogao, mas de invalidade. [...] (REsp 914253/SP, Rei.: Min. Luiz Fux, Corte Especial, DJ e
4.2.2010)
!! [...] 1. Recente entendimento do STF de que os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos aos quais o Brasil aderiu tm status supralegal. J ulgamento dos
Recursos Extraordinrios 349.703 e 466.343. 2. Revogao da Smula 6I9/STF 3.
Novo posicionamento do STJ a fim de impossibilitar a priso civil do depositrio infiel.
[...]. (HC 130443/PI, ReL: Min. Eliana Calmon, 2aTurma, DJ e 23.6.2009)
CF/1988. Art. 5o. LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimpiemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a.do depositrio infiel.
ADH/1969 Art. 7o. Direito liberdade pessoal. [...] 7. Ningum deve ser detido por
dvidas. Este princpio no limita os mandados d autoridade judiciria competente expe
didos em virtude de inadimpiemento de obrigao alimentar
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Smul a n 280 - O ar t . 35 do Decr et o-l ei n a 7.661, de 1945, que estabel ece a pri so ad
mi ni st r at i va, f oi revogado petos i ncisos LXI e LXVII do ar t . 5o da Const i tui o Feder al de
1988.
Smula aplicvel 2aSeo, DJ 17.12.2003. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5o, LXI e LXVII. DL n
7.661/1945, art. 35. o Precedentes: HC 19308/SP, DJ 15.4.2002. HC 19745/PR, DJ 29.4.2002. HC 21316/SP, DJ
31.3.2003. HC 22779/PR, DJ 16.12.2002 HC 26184/RJ, DJ 31.3.2003. HC 26196/SP, DJ 14.4.2003.
O art. 5o, LXI , da CF/1988 afirma a garantia da priso constitucional, que consiste
no fato de ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita
ei fundamentada de autoridade judiciria competente, excetuando apenas os casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Assim, a priso
fora desses casos excepcionais est vedada, do que se infere no mais haver priso
administrativa ou priso ex lege, por fora de lei5.
Ademais, a antiga lei falimentar, que previa a priso administrativa, foi completa
mente revogada pela Lei n 11.101/2005, que regula a recuperao judicial e extraju
dicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria.
HS [...] Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamen
to [...]. Ao julgada parcialmente procedente quanto proibio do estabelecimento de
fiana e liberdade provisria [...]. V. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto
aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que
o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de ino
cncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade
judiciria competente [...]. (STF. ADI 3112/DF. Rei.: Min. Ricardo Lewandowski. Pleno.
DJ 26.10.2007) :
E U A priso prevista no artigo 14 da Lei de Falncias no priso administrativa, como
a referida no artigo 35 dessa mesma Lei, mas, sim, priso preventiva, tendo, portanto, sido
recebida pela Constituio de 1988 [...). (STF. HC 81880/SC. Rei.: Min. Moreira Alves.
I aTurma. DJ 30.8.2002)
m Habeas corpus. Priso administrativa. Recnrso ordinrio. Tendo em vista que, pos
teriormente prolao do acrdo recorrido, entrou em vigor a nova Constituio, em
virtude da qual - por fora do disposto no inciso LXI do artigo 5 [...] - deixou de ser
permitida, e que, segundo as informaes suplementares colhidas, existe contra o ora re
corrente mandado para que se efetive a priso administrativa decretada antes da vigncia
do mencionado texto constitucional, concede-se habeas corpus de oficio ao ora recorrente,
para que se tome sem efeito esse mandado. (STF. RHC 66905/PR. Rei. Min. Moreira Al
ves. I aTurma. DJ 10.2.1989)
E [...] A jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia e do Supremo Tribunal Federal j
firmou que a priso administrativa prevista no art. 35 da Lei de Falncias no subsiste, por
que em confronto com a disposio constante do art. 5o, LXVII, da Constituio Federal
[.>J . (HC 19745/PR. ReL: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ 29.4.2002)
5. CUNHA J NIOR, Diriey da. Curso de direito constitucional. Salvador: J uspodivm, 2007. p. 683.
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> CF/1988. Art. 5o. LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem es
crita e fundamntada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; [...]; LXVII - no haver priso
civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.
> DL n 7.661/1945. Art. 35. Faltando ao cumprimento de qualquer dos deveres que a
presente lei lhe impe, poder o falido ser preso por ordem do juiz, de ofcio ou a requeri
mento do representante do Ministrio Pblico, do sndico ou de qualquer credor.
3. HABEAS DATA - <
Smul a r i 2 ~ No cabe o habeas d at a (CF, ar t . 5a, LXXII, l et r a a" ) se no houve recusa de
i nf ormaes p or p ar t e da aut or i dade admi ni st r at i va.
o Smula aplicvel. 3Seo, DJ 18.5,1990. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5o, XXXIII, LXXII, a. Lei n
1.533/1951. Dec. n 98.876/1988. Ato TFR 1.245/1988, IX. * Precedentes: HD 9/DF, DJ 4.12.1989. HD 2/DF, DJ
4.9.1989. HD 8/DF, DJ 28.8.1989. HD 5/DF DJ 28.8.1989. HD 4/DF, DJ 28.8.1989.
Habeas data o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdi
ca para lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes aos postulantes, que
constem em reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para retificao
ou conhecimento de seus dados pessoais6.
O interesse de agir na impetrao do habeas data s nasce quando frustradas even
tuais tentativas do interessado de obter, retificar ou anotar informaes a seu respeito
na via administrativa! Sem essas tentativas e sem que haja recusa, expressa ou tcita,
pelo decurso do prazo legal, no resta comprovada a necessidade do writ e, conse
quentemente, haver falta de interesse de agir do impetrante7.
A poca da edio do enunciado, no havia, ainda, lei que regulamentasse o pro
cedimento do remdio constitucional, o que foi feito com a promulgao da Lei n
9.507/1997, cujo art. 8o impe, expressamente, que a petio do habeas data seja
instruda com prova da recusa ou do decurso de prazos cominados para acessar ou
retificar informaes. Hoje, portanto, o interesse de agir nesse procedimento tem con
tornos legais bem definidos.
m [...] 1. A lei n 9.507, de 12.11.97, que regula o direito de acesso a informaes e dis
ciplina o rito processual do habeas data, acolheu os princpios gerais j proclamados por
construo pretoriana. 2. E princpio axiomtico do nosso direito que s pode postular em
juzo quem tem interesse de agir (CPC, arts. 3oe 267, V), traduzido pela exigncia de que
s se pode invocar a prestao da tutela jursdiciona! diante de uma pretenso resistida,
salvo as excees expressamente previstas [...]. (STF. RHD 24/DF. ReL: Min. Maurcio
Corra. 2aturma. DJ 13.2.1998)
6. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 26. ed. atual, por Amoldo Wald e Gilmar Ferrei
ra Mendes. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 269.
7. BUENO, Cassio Scarpinella, Habeas data. In: DIDER JR., Fredie (Org.). Aes constitucionais. 2.
ed. rev. e atual. Salvador: Juspodivm, 2007. p. 53.
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[j {...] O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a
existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, toma-se invivel
o exerccio desse remdio constitucional. - A prova do anterior indeferimento do pedido
de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indis
pensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure
situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data.
(STF. RHD 22/DF. Rei. p/ acrdo: Min. Celso de Melio. Pleno. DJ T.9.1995)
|j [...] 1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante e encaminh-
lo ao Comando da Aeronutica, obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar infor
maes, no se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado,
requerendo a denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao
da teoria da encampao 2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobre
vivente na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas data configura remdio jurdico-pro-
cessual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada,
o exerccio de pretenso jurdica discemvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos
registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complemen-
tao dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente relacionada
existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da autoridade em responder
ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento
no faz-lo). 5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender ao pedido for
mulado administrativamente pela impetrante - mais de um ano - no pode ser considerada
razovel, ainda mais se considerando a idade avanada da impetrante [...]. (HD 147/DF. ReL:
Min. Arnaldo Esteves Lima. 3aSeo. DJ 28.2.2008)
j [...] 1. A teoria da encampao aplica-se ao habeas data, mutatis mutandis, quando o im
petrado autoridade hierarquicamente superior aos responsveis pelas informaes pessoais
referentes ao impetrante e, alm disso, responde na via administrativa ao pedido de acesso aos
documentos. 2. A demonstrao da recusa de acesso informao pela autoridade administra
tiva indispensvel no habeas data, sob pena de ausncia de interesse de agir [...]. {HD 84/DF.
ReL: Min. Maria Thereza de Assis Moura. 3aSeo. DJ 30.10.2006)
[...] A ao de habeas data prescinde da prova da recusa da autoridade coatora em for
necer as informaes ou proceder retificao solicitada, sendo certo que a mencionada
exigncia legal no revela mero rigorismo e, antes, requisito indispensvel caracteriza
o do interesse de agir na ao constitucional de habeas data [...]. (AgRg no HD 116/DF.
ReL: Min. Luiz Fux. 18Se. DJ 10.10.2005)
[H [...] 1. A ratio essendi do habeas data assegurar, em favor da pessoa interessada, o
exerccio de pretenso jurdica que se distingue nos seguintes aspectos: a) direito ao acesso
de registro; b) direito de retificao de registro e c) direito de complementao de regis
tros. Portanto, o referido instrumento presta-se a impulsionar a jurisdio constitucional
das liberdades, representando, no plano institucional, a mais eloqente reao jurdica do
Estado s situaes que lesem, de forma efetiva ou potencial, os direitos fundamentais- do
cidado. 2. Conforme assinalado no Parecer do Ministrio Pblico ...a recusa da autorida
de impetrada em expedir certido para atestar a legalidade e constitucionalidade das ativi
dades desenvolvidas pelo impetrante relativas Delegacia de Operaes Especiais - DOE,
encontra-se plenamente justificada, no se configurando em medida a ser amparvel pela
via do habeas dat' [...]. (HD 107/DF.Rel.: Min. J os Delgado. I aSeo. DJ 18.4.2005)
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ES [...] 2. In casu, trata-se de habeas data impetrado pelo Sindicato Intermunicipai dos
Trabalhadores 'nas Empresas de Turismo no Estado de So Pauo em face do Ministrio
do Trabalho e Emprego e em face do Ministro do Trabalho e Emprego, por isso que o
impetrante requereu junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego registro sindical, a fim de
viabilizar o exerccio de suas atividades junto sua categoria, e assevera que, aps vrios
meses de espera, no logrou obter qualquer publicao relativa a seu processo. Ante a
demora da autoridade administrativa, solicitou informaes, permanecendo esta inerte.
3. Destarte h ntida diferena entre o habeas data, o direito de certido, e os direitos
inerentes ao procedimento administrativo regulados pela novel lei, que estabelece prazos
peremptrios. 4. No cabe habeas data (CF, art. 5o, LXX^II, a) se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa. (Smula 02/STJ ). 5. Inadequao da
via do habeas data. (HD 102/DF. Rei.: Min. Luiz Fux. I aSeo. DJ 25.10.2004)
E [...] O habeas data, como garantia constitucional, tem seus contornos limitados pelo art.
5o, inciso LXXII, da CF/1988, no comportando sua utilizao para impulsionar processo
administrativo. Ademais, a teor da Smula 02-STJ , no cabe habeas data, caso no haja
recusa de informaes por parte da autoridade administrativa [...]. (EDcl.no REsp 433471/
RJ . Rei.: Min. Gilson Dipp. 5aTurma. DJ 2.12.2002)
SI [...] A jurisprudncia firmou-se no sentido de que a postulao do habeas data
nasce com a negativa, por parte da administrao pblica, em fornecer informaes de
interesse particular em geral, que lhe forem solicitadas. Hiptese em que no houve,
propriamente, recusa da autoridade, mas sim o fornecimento de mera certido, que
no atendeu pretenso do interessado [...]. (HD 9/DF. ReL: Min. Miguel Ferrante. I a
seo. DJ 4.12.1989)
Ante a ausncia de pleito administrativo suficiente a configurar relutncia da ad
ministrao a atender ao pedido, sofre o habeas data de ausncia de interesse de agir [...].
(HD 2/DF. ReL: Min. Pedro Acoli. I aseo. DJ 4.9.1989)
M [3O habeas data ao constitucional. Submete-se, por isso, s respectivas condi
es, entre as quais o interesse de agir. Processualmente, significa necessidade de ingresso
em juzo, dada a resistncia da contraparte. Faltar, entretanto, essa condio, se quem
deveria prestar as informaes ou promover a retificao de dados no as negou, porque
nada lhe fora requerido. Inexiste, pois, leso ao direito do impetrante. (HD 8/DF. ReL p/
acrdo: Min. Luiz Vicente Ceraicchiaro. I aseo. DJ 28.8.1989)
jUl [...] Para exercer judicialmente o direito postulativo, indispensvel a prova de ter o
impetrante requerido, na via administrativa, as informaes pretendidas. In casu, inexis-
tindo, nos autos, tal prova, no se conhece da impetrao. (HD 5/DF. ReL: Min. Amrico
Luz. I aseo. DJ 28.8.1989)
CF/1988. Art. 5o. LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conheci
mento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo, sigiloso, judicial ou administrativo; XXXIII.
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de respon
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
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P- Lei n 11.111/2005. Art. 2o. O acesso aos documentos pblicos de interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral ser ressalvado exclusivamente nas hipteses em que o
sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, nos termos
i do disposto na parte final do inciso XXXIl do caput do art. 5oda Constituio Federal.
! > Lei n 9.507/1997. Art. 7. Conceder-se- habeas data: I - para assegurar o conheci
mento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dads de entidades governamentais ou de carter pblico; II - para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judiciai ou administrativo; III - para
i a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado
verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Art. 8o.
A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de
Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira
:sero reproduzidos por cpia na segunda. Pargrafo nico. A petio inicial dever ser
instruda com prova: I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez
dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze
dias, sem deciso; ou III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2odo art.
4oou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
4. MANDADO DE SEGURANA
Smul a n 376 - Compet e t ur ma recursal processar e j u l g ar o mandado de segurana
cont ra at o de j ui zado especi al .
Smula aplicvel, o Corte Especial, DJe 30.3.2009. Referncia legislativa: CF/1988, art. 98,1. Leirf 10.259/2001,
arts. 1e 3o, 1o. Lei n09.099/1995, art. 41, 1o. Loman, art. 21, VI. * Precedentes: CC 39950/BA, DJe 6.3.2008.
CC 38020/RJ, DJ 30.4.2007. REsp 302143MG, DJ 5.6.2006. ROMS 20233/RJ, DJ 22.5.2006. ROMS 20214/RJ,
DJ 15.5.2006. CC 41190/MG, DJ 2.3.2006. AROMS 17283/RS, DJ 5.12.2005. ROMS 17254/BA, DJ 26.9.2005. CC
40m/MG, DJ 23.5.2005. REsp 69Q553/RS, DJ 25.4.2005. ROMS 18949/GO, DJ 21.2.2005.
A princpio define o art. 101, 3o, da Loman que os mandados de segurana inter
postos contra atos de juizes de direito devem ser julgados por seo especializada do
tribunal de justia. Todavia, em viso sistemtica, soaria estranho que a apelao da
sentena proferida no juizado especial fosse apreciada pela turma recursal, e o man
dado de segurana,-utilizado, no mais-das vezes, como sucedneo recursal do agravo,
viesse a ser decidido pelo tribunal8.
: Ante a lacuna legislativa, a jurisprudncia, tanto a do STF quanto a do STJ , desen
volveu interpretao analgica do art. 21, VI , da L oman, que atribui competncia para
os tribunais julgarem, origmariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os
dos respectivos presidentes e os de suas cmaras, turmas ou- sees, aplicando-o aos
juizados especiais. Para ambas as cortes, compete turma recursal processo e julga
mento do mandamus que ataca ato de juizado especial
Cabe lembrar que o teor do enunciado considera, tambm, como ato de juizado
especial aquele exarado pela turma recursal. Ou seja, o rgo jurisdicional que apre
ciar o mandamus contra seus prprios atos.
8. CARNEIRO, Ahos Gusmo. J urisdio e competncia. 16. ed. So Pauio: Saraiva, 2009. p. 207.
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3 [...] Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de man
dado de segurana, (alnea d do inciso I do art. 102), da prpria turma recursal a com
petncia para julgar aes mandamentais impetradas contra seus atos (STF, MS-ED
25087/SP. Rei.: Min. Carlos Britto. Pleno. DJ 11.5.2007)
Competncia: turma recursal dos juizados especiais: mandado de segurana contra seus
prprios atos e decises: aplicao analgica do art. 21, VI, da Loman. A competncia ori
ginria para conhecer de mandado de segurana contra coao imputada a turma recursal
dos juizados especiais dela mesma e no do Supremo Tribunal Federal. (STF. MS-QO
24691/MG. ReL p/ acrdo: Min. Seplveda Pertence. Pleno. DJ 24.6.2005)
l [...] 1. O writ impetrado contra ato das turmas dos jukados especiais somente submete-
se cognio do tribunal de justia local quando a controvrsia a prpria competncia
desse segmento de justia. 2. In casu, trata-se de writ contra deciso da turma recursal que
no conheceu da apelao interposta por intempestividade. 3. cedio, na jurisprudncia
do eg. Superior Tribunal de J ustia, que: O tribunal de justia no pode rever, em manda
do de segurana, o que foi decidido pelo juizado especial (RMS 9500/RO...); Ine-
xiste lei atribuindo ao tribunal de justia competncia para julgar mandado de segurana
contra ato da turma recursal do juizado especial cvel. (RMS 10357/RJ ...); No tem o
tribunal de justia competncia para rever as decises desses juizados, ainda que pela via
do mandado de segurana. (RMS 9065/SP...) [...]. (CC 39950/BA. ReL p/ acrdo: Min.
Luiz Fux. Corte Especial. DJ e 6.3.2008)
GS [] Compete s respectivas turmas recursais o processamento e julgamento de mandado
de segurana impetrado contra ato de juizado especial. Aplicao analgica do art. 21, in
ciso VI, da Lei Complementar n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional) (CC
38020/RJ - ReL: Min. Maria Thereza de Assis Moura. 3aSeo. DJ 30.4.2007)
tU [...] V. A autonomia administrativa, conferida pelo art. 99, CR/88, aos rgos do Poder J udi
cirio, implica, alm das competncias previstas no art. 96, CR/88, outras como a competncia
para processar e julgar aes, inclusive mandados de segurana impetrados contra atos de jui
zes de determinado rgo ou tribunal. 2. De acordo com a competncia delegada pelos tribunais
regionais federais, os atos praticados por juizes de primeira instncia do juizado especial federal
ou por juizes componentes das turmas recursais so processados e julgados pela prpria turma
recursal [...]. (RMS 20233/RJ . ReL: Min. Paulo Medina. 6aTurma. DJ 22.5.2006)
[] O art. 3o, I o, I, da Lei n 10.259/2001 exclui da competncia do juizado especial cvel
as aes de mandado de segurana, mas no vedou que as turmas recursais as apreciem quando
impetradas em face de decises dos juizados especiais contra as quais no caiba recurso [...].
(AgRg no RMS 17283/RS. ReL: Min. Paulo Gallotti. 6aTurma. DJ 5.12.2005)
CF/1988. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I -juizados especiais, providos por juizes togados, ou togados e leigos, competentes para
a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infra
es penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juizes de primeiro grau.
Loman. Art. 21. Compete aos tribunais, privativamente: [...] -VI - julgar, originariamente,
os mandados de segurana contra seus ats, os dos respectivos presidentes e os de suas cmaras,
turmas ou sees. Art. 101. Os tribunais compor-se-o de cmaras ou turmas, especializadas
ou agrupadas em sees especializadas. A composio e competncia das cmaras ou turmas
sero fixadas na lei e no regimento interno. [...] 3o. A cada uma das sees caber processar e
julgar: [...]; d) os mandados de segurana contra ato de juiz de direito.
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p- LJ EF. Art. I o. So institudos os J uizados Especiais Cveis e Criminais da justia fede
ral, aos quais se aplica, no que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de
26 de setembro de 1995. Art. 3o. Compete ao juizado especial federal cvei processar,
conciliar e julgar causas de competncia da justia federal at o valor de sessenta salrios
mnimos, bem como executar as suas sentenas. I o. No se incluem na competncia do
juizado especial cvel as causas: I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Consti
tuio Federal, as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e de
marcao, populares, execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas
sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos; II.,sobre bens
imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais; III para a anulao ou can
celamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza previdenciria e o de lana
mento fiscal; IV - que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
Smul a n 333 - Cabe mandado de segurana cont ra at o pr at i cado em l i ci t ao pr omovi
da p o r soci edade de economi a mi st a ou empresa pbl i ca.
Smula aplicvel, o 1a Seo, DJ 14.2.2007. Referncia legislativa: CF/1988, arts. 37, XXI e 173, 1o, ll. Lei
r> 1.533/1951, arts. I oe 2o. Lein0 8.666/1993, arts. 1o, pargrafo nico e 4o, pargrafo nico, e Precedentes: REsp
84082/RS, DJ 1.7.1996.AgRg no Ag 246834/SP, DJ 17.12.1999. REsp 299834/RJ, DJ 25.2.2002. REsp 639239, DJ
6.12.2004. REsp 683668/RS, DJ 25.5.2006. REsp 533613/RS, DJ 3.11.2003. REsp 122762/RS. DJ 12.9.2005. REsp
598534/RS, DJ 19.9.2005.
De acordo com o art. 37, XXI , da CF/1988, as obras, servios, compras e aliena
es sero contratados mediante processo de licitao pblica, ressalvados os casos
legalmente especificados. Trata-se de norma que submete toda a administrao pbli
ca direta e indireta (art. 37, caput). Permite outro dispositivo constitucional (art. 173,
I o, III) que a lei estabelea estatuto jurdico de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, para dispor sobre licitao e
contratao de obras, servios, compras e alienaes. Contudo, mesmo nesses casos,
obriga a observao dos princpios da administrao pblica.
Convm lembrar que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos desse art.
173, I o, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Mas essa regra no se
aplica s empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades estatais que
prestam servio pblico9."
Assim, os atos administrativos que envolvem a promoo de licitao pblica por
empresa de economia mista ou pblica so atos de autoridade, submetidos ao regime
de direito pblico institudo na L ei n 8.666/1993, passveis de questionamento por
mandado de segurana.
I sso porque o dirigente de empresa pblica ou sociedade de economia mista - pes
soas jurdicas qualificadas como de direito privado ainda quando sejam meramente
exploradoras de atividade econmica, tambm pode ser enquadrado como autoridade,
9. STF. ADI 1642/MG. Rei. Min.: Eros Grau. Pleno. DJe 19.9.2008.
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no que concerne a atos expedidos para cumprimento de normas de direito pblico a
que tais entidades estejam obrigadas, como os relativos s licitaes pblicas que
promovam10.
Ato coator praticado por diretor de sociedade de economia mista (Banrisul). Licita
o. Cabimento. 1. Consoante a doutrina clssica e a jurisprudncia dominante, o conceito
de autoridade coatora deve ser interpretado da forma mais abrangente possvel. 2. Sob esse
ngulo, a deciso proferida em processo de licitao em que figure sociedade de economia
mista ato de autoridade coatora, alvo de impugnao via mandado de segurana, nos
moldes do I odo art. I o da Lei 1.533/1951 [...]. 3. cedio na corte que o dirigente de
sociedade de economia est legitimado para ser demanddo m mandado de segurana im
petrado contra ato decisrio em licitao (REsp 122762/RS...). 4. Deveras, a doutrina do
tema no discrepa desse entendimento, ao revs, refora-o ao assentar: Cumpre, ademais,
que a violao do direito aplicvel a estes fatos tenha procedido de autoridade pblica.
Este conceito amplo, Entende-se por autoridade pblica tanto o funcionrio pblico quanto
o servidor pblico ou o agente pblico em geral Vale dizer: quem quer que haja praticado um
ato funcionalmente administrativo. Da que um dirigente de autarquia, de .sociedade de econo
mia mista, de empresa pblica, de fundao pblica, obrigados a atender, quando menos. aos
princpios da licitao, so autoridades pblicas, sujeitos passivos de mandado de segurana
em relao aos atos de licitao (seja quando esta receber tal nome, seja rotulada concorrncia,
convocao geral ou designaes quej andas, no importando o nome que se d ao certame
destinado obteno de bens, obras ou servios) (Licitaes, pg. 90. Celso Antnio Bandeira
de Mello) [...]. (REsp 683668/RS. Rei p/ acrdo: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 25.5.2006)
H[...] I. Segundo doutrina e jurisprudncia, o conceito de autoridade coatora deve ser in
terpretado da maneira mais abrangente possvel. 2. Deciso exarada em processo lcitatrio
de sociedade de economia mista - Banco Banrisul S/A ato de autoridade coatora, nos
termos do Iodo art. ldaL e 1.533/1951, passvel, portanto, de impugnao via mandado
de segurana [...]. (REsp 598534/RS. ReL: Min. Eliana Calmon. 2aTurma. DJ 19.9.2005)
EU [...] O dirigente de sociedade de economia est legitimado para ser demandado em
mandado de segurana impetrado contra ato decisrio em licitao (REsp 122762/RS.
ReL: Min. Castro Meira. 2aTurma. DJ 12.9.2005)
^ CF/1988. Art. 37. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero, contratados mediante'processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que. estabe-
ieara obrigaes de pagamento, mantidas- as condies efetivas da proposta,- nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indis
pensveis garantia do cumprimento das obrigaes. > Art. 173. Io. A lei estabelecer
o estatuto jurdico da empresa pblica, ,da sociedade de economia mista e de suas subsi
dirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre: [.] III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
10. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 25. ed. So Paulo: Ma-
Iheiros, 2008. p. 210.
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Roberval Rocha Ferrera Filho e Albino Carlos M artins Vieira
. Lei n 8.666/1993. Art. I o. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e con
tratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as em
presas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 4o. Todos
quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art.
1 tm direito pblico subjetivo fiei observncia do pertinente procedimento estabelecido
nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O
procedimento lictatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da administrao pblica.
Lei 12.016/2009. Art. I o. Conceder-se- mandado de segurana par proteger direito
lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente
ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo
receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera. &Art. 2o. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conse
qncias de ordem patrimonial do ato contra qual se requer o mandado houverem de ser
suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
S mu b n 217~ No cabe agr avo de deci so que i ndef er e o pedi do de suspenso da exe
cuo da l i mi nar,\ ou da sent ena em mandado de segurana.
Smula comentada no captulo Direito processual civil recursos - agravo.
Smul a n 202 ~ A i mpet r ao de segurana p or t ercei ro>cont ra at o j udi ci ai , no se con
di ci ona i nt erposi o de recurso.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ2.2.1998. Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, XXXV. CPC, art, 499,
1o: Lein 1.533/1951, art. 5o. 9 Precedentes: REsp 2224/SC, DJ8.2.1993. RMS243/RJ, DJ9.10.1990. RMS1114/SP,
DJ 4.11.1991. RMS 2404/SP, DJ 19.6.1995. RMS 4069/ES, DJ 21.11.1994. RMS4315/PE, DJ 5.9.1994. RMS 4822/
RJ, DJ 19.12.1994. RMS 4982/SP, DJ 22.5.1995. RMS 5381/SP, DJ 3.2.1997. RMS 654/GO, DJ 18.121996. RMS
6317/SP, DJ 3.6.1996. RMS 7087/MA, DJ 9.6.1997.
O conceito de terceiro determina-se por excluso em confronto com o de parte. E
terceiro quem no seja parte, quer nunca o tenha sido, quer haja deixado de s-lo em
momento anterior quele em que se profira a deciso11.
i A discusso levada atribunal girava em tomo da literalidade do art. 5, I I , da
revogada Lei n 1.533/1951, que impede a concesso do mandamus contra despacho
ou deciso judicial que possa ser atacada por recurso previsto nas leis processuais ou
possa ser modificado por via de correo. I sso porque, vista do art. 499, I o, do
CPC, para o terceiro sempre se possibilita o recurso de terceiro prejudicado.
O intuito da antiga lei do mandado de segurana era claro: se o ato judicial podia
ainda ser impugnado por recurso prprio, ficava afastado o cabimento do writ porque,
11. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil voL V. 13. ed. rev. e
atual. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 294.
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a no ser assim, ou existiriam dois meios de ataque para o mesmo objetivo ou o man
dado de segurana estaria substituindo recurso processual previsto em lei12.
Nesse caso, primeira vista, faltaria interesse de agir ao terceiro prejudicado,
pois, como a aferio deste interesse leva em conta o trinmio de que se compe -
utilidade, adequao e necessidade este ltimo no estaria sendo observado, uma
vez que haveria, ainda, outras formas de persecuo eficaz do bem da vida que ele
v lesionado ou ameaado3, quais sejam: os recursos processuais pertinentes para
impugnar a deciso judicial.
Para a Corte, porm, essa vedao de utilizar o mandado de segurana como suce
dneo recursal aplica-se somente s partes, no a tercefros.'Assim, quem no foi parte
no processo pode interpor mandado de segurana quando tiver direito ameaado ou
violado por ato ilegal ou abusivo, desde que, processualmente, a apurao da exis
tncia ou da inexistncia de referido direito ressurja da simples ordem dos fatos, caso
em que o terceiro no est obrigado a nenhum recurso nem a qualquer procedimento
processual previamente fixado54.
Eli Smula STF n 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
recurso ou correio.
dl [...] Se correto assentir que a impetrao de segurana por terceiro prejudicado no h de
estar condicionada nterposio de recurso, consoante estabelece a Smula 202/STJ , tambm
o que compete parte esclarecer, por meio de argumentos plausveis, por que razo deixara
de recorrer, na ocasio prpria, da deciso tida como contrria aos seus interesses. (RMS
27594/BA, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, 4aTurma, DJ e 4.5.2009)
M [] O impetrante, ora recorrente, terceiro na nova relao jurdica instaurada entre o
advogado e o municpio, at porque, como comprovado nos autos, o recorrente nunca foi
sequer citado para integrar a lide. Incidncia do Enunciado 202 [...]. (RMS 22806/AM.
ReL: Min. Humberto Martins. 2aTurma. DJ 23.5.2007)
12. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 16. ed. rev., atual., ampl.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 860.0 autor salienta que a jurisprudncia atenuou essa restrio
legai, admitindo o cabimento do writ quando o ato judicial s pudesse ser reapreciado por meio de
recurso semefeito suspensivo e, alm, disso, quando houvesse risco de leso irreparvel para a parte
(periculum in mora) e o direito invocado tivesse certo grau de plausibilidade (fiimus bom iuris). Esse
problema, porm, emgrande parte foi resolvido pela nova disciplina do agravo, pela qual o reconente
pode, j coma nterposio do recurso, requerer lhe seja concedido efeito suspensivo, impedindo a
produo de efeitos danosos pelo ato judiciai hostilizado.
13. BUENO, Cassio Scarpinella. Mandado de segurana. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 57.
14. SANTOS, Emane Fidlis dos. Manual de direito processual civil. v. 3. 11. ed. Saraiva: So PauSo,
2008. p. 225.
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H [...] Verfica-se que o recorrente, embora tivesse o instituto processual dos embargos de
terceiro, que o meio adequado para o exame das pertinentes matrias de fato e de prova, sob
0 abrigo de liminar, optou pela utilizao do remdio excepcional do mandado de segurana.
Acerca dessa matria, o Superior Tribunal de J ustia j se pronunciou no sentido de que o
mandado de segurana no tem cabimento para desconsttuir deciso judicial no teratolgica
contra a qual o Cdigo de Processo Civi! oferece os embargos de terceiro como remdio ade
quado, nos quais permitida a discusso ampla das matrias de fato e de prova e com possi
bilidade de proteo liminar (RMS 10096/BA...); nessa ordem de ideias, de fcil inferncia
no haver espao para aplicao da aventada Smula 202 do Superior Tribunal de J ustia [...].
(RMS 23095/RJ . ReL: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 4aTurma. DJ 16.4.2007)
[...] Mandado de segurana utilizado como sucedneo recursal. Peculiaridade: manejo
por terceiro interessado. Possibilidade. Incidncia da Smula 202/STJ . 1. O recurso de
terceiro prejudicado, previsto no art. 499 do CPC, entendido pela doutrina e pela juris
prudncia como uma faculdade. 2. A jurisprudncia do STJ , consolidada na Smula 202,
refora o argumento acima: A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial,
no se condiciona nterposio de recurso. [...]. (RMS 18218/SP. ReL: Min. Humberto
Martins. 2aTurma. DJ 20.10.2006)
{H [...] No cabe mandado de segurana de terceiro prejudicado que interps recurso con
tra o ato judicial objeto da impetrao, afastando a aplicao da Smula 202 [...]. (RMS
20927/SP. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 5.6.2006)
18 [...] O terceiro que no integrou anterior processo pode investir, pela via do mandado
de segurana, contra a deciso decorrente de sentena transitada em julgado, para impedir
violao a seu direito lquido e certo [...]. (RMS 7087/MA. ReL: Min. Cesar Asfor Rocha.
4aTurma. DJ 9.6.1997)
|S! [...] Cabvel a impetrao de segurana por terceiro prejudicado, e caracterizado o dano
irreparvel a suspenso do ato coator se impe, mormente quando pedida para emprestar
efeito suspensivo a agravo de instrumento interposto por quem alheio lide (RMS
5381/SP. ReL: Min. Waldemar Zveiter. 3aTurma. DJ 3.2.1997)
SI [] A jurisprudncia pretoriana, amenizando os rigores do comando expresso na~Sm.
267/STF, tem admitido a impetrao de segurana contra deciso judicial,, passvel de re
curso sem efeito suspensivo, desde que interposto este a tempo e modo, ou ainda quando
est presente natureza teratolgica, flagrantemente afrontosa ao direito [...]. (RMS 6054/
GO. ReL: Min. Vicente Leal. 6aTurma. DJ 16.12.1996)
[...] O terceiro, atingido em seu direito por determinao judicial, poder impetrar segu
rana, reunidos os demais requisitos legais, sem que haja de, previamente, interpor recur
so. Desnecessidade, tambm, de que haja risco de dano irreparvel ou que seja teratolgica
a deciso. (RMS 6317/SP. ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 3aTurma. DJ 3.6.1996)
CF/1988. Art. 5o. XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio leso
ou ameaa a direito.
> CPC. Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida, peio terceiro prejudi
cado e pelo Ministrio Pblico: I o. Cumpre ao terceiro demonstrar o nexo de interdepen
dncia entre o seu interesse de intervir e a relao jurdica submetida apreciao judicial.
>- Lei n 12.016/2009. Art. 5o. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
1- de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de cauo; II - de deciso judicial da qual caiba recurso, com efeito suspensivo; III - de
deciso judicial transitada em julgado.
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Smul a n 177 - O Super i or Tri bunal de Justi a i ncompet ent e p ar a processar e j ul gar ,
or gi nar i ament e, mandado de segurana cont r a at o de r go col egi ado presi di do por
mi ni st r o de Estado.
Smula aplicvel. 1a Seo, DJ 11.12.1996. Referncia legislativa: CF/1988, art. 105, I, b. Precedentes:
MS 2859/DF, DJ 26.9.1994. MS 3356/DF, DJ 27.6.1994. MS 302/DF, DJ 18.10.1993. MS 1699/DF, DJ 8.3.1993. MS
1346/DF, DJ 25.5.1992.
Os atos administrativos, quanto composio da vontade que os conforma, podem
se classificados em simples e complexos. Estes, quando resultam da conjugao de
vontades de rgos distintos; aqueles, oriundos da manifestao jurdica de um nico
rgo. Os atos simples ainda podem ser subdivididqs erp singulares ou colegiados, se
provm de um nico agente, ou se do concurso de vrias vontades unificadas de um
mesmo rgo, no exerccio da mesma funo55.
Quando o ato emana de rgo colegiado, a vontade que o perfaz a do prprio
colegiado, no a de um de seus membros, e a partir desse substrato que se afere a
competncia do rgo jurisdicional para apreciar o mandado de segurana porventura
impetrado contra o ato, pois a identificao da autoridade coatora pressuposto bsico
para o endereamento do writ.
A prestao de informaes pelo presidente do rgo no tem o condo de trans
form-lo em autoridade coatora singular, at porque, na formao da vontade do gru
po, sua posio pode ter sido vencida pela maioria. O presidente apenas representa o
colegiado, no personifica o rgo nem a sua deciso16.
Assim, o art. 105,1, da CF/1988, que atribui ao STJ competncia para o processo
e julgamento originrio de mandado de segurana impetrado contra ato de ministro
de Estado, dos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal, por si s, no suficiente para identificar a competncia de apreciao do
mandamus contra decises de rgos colegiados. Nesses casos, a determinao h de
ser fixada pela natureza e pelo nvel hierrquico do rgo coator.
{3[...] Conforme j decidido por este Superior Tribunal de J ustia, a Portaria Interministerial
que determina a anulao de deciso da Subcomisso Setorial concessiva de anistia no cons
titu ato praticado por rgo colegiado, mas sim pelas autoridades impetradas em conjunto, em
razo das concluses obtidas pela Comisso Interministerial, nos termos do art. 3odo Decreto
n 3.363/2000. Por essa razo, resta afastada a aplicao da Smula n 177 desta Corte [...].
(MS 8527/DF. ReL: Min. Laurita Vaz. 3aSeo. DJ 3.6.2008)
m [] As autoridades apontadas como coatoras to somente ratificaram o ato pelo qual o
Conselho Superior da Advocacia-Gera! da Unio homologou a promoo na carreira de
Procurador da Fazenda Nacional, no cabendo ao Superior Tribunal de J ustia, portanto, o
julgamento do presente mandamus, a teor do disposto no Enunciado n 177 [...]. (AgRg no
MS 12124/DF. ReL: Min. Paulo Gallotti. 3aSeo. DJ 18.10.2007)
15. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 83.
16. FERRAZ, Sergio. Mandado de segurana. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 106.
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Ro ber v a i Ro c h a F er r eir a Fil ho e A l bin o C ar l o s M ar t in s V ieir a
IU [...] A Cmara de Comrcio Exterior (Camex) rgo colegado homogneo, composto
exclusivamente por ministros de Estado, de forma a determinar a competncia desta Corte,
consoante o disposto no art. 105, inciso I, alnea b, da Constituio Federal, afastando-se,
in casu, a aplicaoida Smula n 177 do STJ [...]. (AgRg na Rcl 1887/ES. Rei.: Min. Luiz
Fux. I aSeo. DJ 3.4.2006)
( [L..] 1. O artigo I o, pargrafo nico, da Lei n 8.682, de 14.7.1993, conferiu ao Advo-
gado-Geral da Unio os deveres, direitos e prerrogativas de Ministro de Estado, de molde
que esta Corte Superior passou a ser competente para processar e julgar os mandados de
segurana impetrados contra seus atos, nos termos do artigo 105, inciso I, alnea b,
da Constituio Federal. 2. Todavia, na hiptese dos autos, o ato coator foi praticado
pelo Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio, presidido pelo Advogado-Geral
da Unio. Com efeito, esta Corte, consoante o verbete sumular n 177, j firmou enten
dimento de que o Superior Tribunal de J ustia incompetente para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo coiegiado presidido por Mi
nistro de Estado [...]. (MS 9337/DF. Rei.: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 33Seo. DJ
9.5.2005)
0 [...] A Resoluo n 13/1996, que anulou a anistia concedida anteriormente aos ora
impetrantes, oriunda do Conselho de Coordenao das Empresas Estatais (CCE), ato
praticado por rgo coiegiado, que no pode ser atribudo individualmente a ministro de
Estado, de forma a determinar a competncia desta Corte, consoante o disposto no art. 105,
inciso I, alnea b, da Constituio Federal (MS 5180/DF. ReL: Min. Laurita Vaz, I a
Seo. DJ 2.9.2002)
E A atribuio^legal para responder consulta administrativa, relativa dvidas sobre
a legislao de trnsito, do Contran, e no do Ministro de Estado da J ustia, no gozo das
prerrogativas contidas em sua pasta-ministerial. Aplicao da Smula n 177 do STJ [...].
(MS 7320/DF. ReL: Min. Laurita Vaz. I aSeo. DJ 25.2.2002)
{3[...] 1. A competncia originria do STJ para processar e julgar mandado de seguran
a cinge-se s restritas hipteses explicitadas constitucionalmente (art. 105,1, b, CF). 2.
Inexistentes atos praticados pessoalmente por ministro de Estado ou, no caso, pelo Presi
dente do Conselho Curador do FGTS (Ministro do Trabalho), documentadamente ficando
demonstrado que foram ditados por autoridade executiva hierarquicamente inferior, sem o
vislumbre de provimento administrativo decorrente de autorizao delegada, manifesta
a incompetncia do STJ para,processar e julgar o mandamus (MS 2859/DF. ReL:
Min. Milton Luiz Pereira. 1* Seo. DJ 26.9.1994)
EU [...] Confaz. Convnios ICMS ns. 111 e 113. Coiegiado presidido por ministro de Esta
do: Incompetncia do STJ . --Nos termos do art. 105,1, b, da Constituio Federal, compete
ao Superior Tribunal de J ustia processar e julgar mandado de segurana impetrado contra
ato de ministro de Estado, excludo o praticado na qualidade de presidente de rgo coie
giado [...]. (MS 3356/DF. ReL: Min. Amrico Luz. Ia Seo. DJ 27.6.1994)
t] [...] Compete ao Superior Tribunal de J ustia, por fora da norma constitucional, pro
cessar e julgar mandado de segurana impetrado contra ato de ministro de Estado ligado
a sua atividade especfica. Quando se trata de ato de ministro praticado na qualidade de
presidente de rgo coiegiado, a competncia do juzo federal. (MS 1699/DF. ReL: Min.
Hlio Mosimann. I aSeo. DJ 8.3.1993)
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6^CF/1988. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de J ustia: I - processar e julgar,
originariament>[...] b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de minis
tro de Estado, dos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal.
Smul a n 169 - So i nadmi ssvei s embargos i nf r i ngent es no processo de mandado de
segurana.
o Smula aplicvel, Corte Especial, DJ 22.10.1996. Referncia legislativa: CPC, art. 1.217. Lei n* 1.533/1951,
arts. 12 e 13. Lei n 6.014/1973, art. 3o. Lei n 6.071/1974, art. 1o. RISTJ/1989, arts. 247 e 260. Precedentes:AgRg
nos Elnfno RMS 439/SP, DJ 28.8.1995. AgRg nos Elnfno RMS 1650/SP, DJ 13.2.1995. AgRg no RMS 471/RJ, DJ
2.9.1991. EDcl no REsp 11298/DF, DJ 3.5.1993. REsp 1122/RS, DJ 11.12.^1989. REsp 1489/PR, DJ 18.12.1989.
REsp 4357/SP, DJ 14.12.1992. REsp 10725/SP, DJ 28.10.1991. REsp 33232/DF; DJ 31.5.1993. REsp 40494/SP, DJ
7.3.1994. REsp 43235/SP, DJ 28.3.1994. REsp 45579/SR DJ29.8.1994. REsp 62313/RS, DJ 5.6.1995.
A jurisprudncia firme em no apiicar ao mandado de segurana as regras recur-
sais do CPC. Entendem os tribunais que as normas da Lei do Mandado de Segurana
so especiais em relao ao Cdigo17.
Essa posio acabou sendo consagrada pela legislao superveriiente, constando,
hoje, no art. 25 da nova lei do mandado de segurana, adiante transcrito.
SI Smula STF n 597: No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de
segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao.
m Smula STF n 294: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do Supre
mo Tribunal Federal em mandado de segurana.
m A anulao de acrdo que, n via do mandado de segurana, acolhe embargos
infringentes, em ntida dissonncia com jurisprudncia uniformizada no STJ e na Suprema
Corte (smulas ns. 169/STJ e 597/STF), no tem o condo de restabelecer prazo para pro-
positura do recurso cabvel na origem, de forma a propiciar rediscusso de questes tidas
por prejudicadas nesta instncia superior (EDcl no REsp 600961/MG. ReL: Min. J oo
Otvio de Noronha. 2aTurma. DJ 2.10.2007)
M [ ] Recurso ordinrio em mandado de segurana. Embargos infringentes. Cabimento.
So incabveis tais embargos em recurso ordinrio [...]. (AgRg nos Elnf no RMS 439/SP
ReL: Min. Amrico Luz. 2aTurma. DJ 28.8.1995)
Como no cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de seguran
a, decidiu, por maioria de votos, a apelao, tambm so incabveis os embargos em caso
de mandado de segurana originrio ou de recurso ordinrio. Os recursos, em mandado
de segurana, continuam regidos por lei especial. (AgRg nos Enf no RMS 1650/SP ReL:
Min. Hlio Mosimann. I aSeo. DJ 13.2.1995)
17. ASSIS, Araken. Manual dos recursos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 560-56 i, insurge-se
contra o enunciado. Segundo o autor: Nenhuma peculiaridade relativa ao procedimento clere desse
remdio processual autoriza semelhante interpretao restritiva. Tampouco a omisso da lei especial tem
relevo.' Resta doutrina to-s assinalar o erro e reconhecer que uma guinada na orientao parece alta
mente improvvel. digno de registro que, nada obstante aidentidade dos argumentos contrrios ad
missibilidade na iei falimentar derrogada, ajurisprudncia acabou por admiti-los (Smula do STJ, n. 88).
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[...] Ausente a previso legal de cabimento de agravo regimental em recurso ordinrio
em mandado de segurana, impossvel a fungbilidade recursal, tem-se que incidente o
erro grosseiro nescusvel [...]. (AgRg no RMS 471/RJ ReL: Min. Pedro Acioli. I aTurma.
DJ 2.9.1991)
& CPC. Art. 1.217. Ficam mantidos os recursos dos processos regulados em leis especiais
e as disposies que lhes regem o procedimento constante do Decreto-lei n 1.608, de 18
de setembro de 1939, at que seja publicada a lei que os adaptar ao sistema deste Cdigo.
>Lei n 12.016/2009. Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a
interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advo-
catcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.
' RISTJ . Art. 247. Aplicam-se ao recurso ordinrio em mandado de segurana, quanto aos
requisitos de admissibilidade e ao procedimento no Tribunal recorrido, as regras do Cdigo de
Processo Civil relativas apelao. 8>Art. 260. Cabem embargos infringentes, no prazo de
quinze dias, quando no for unnime o julgado proferido em apelao e em ao rescisria. Se
o desacordo for parcial, os embargos sero restritos matria objeto da divergncia.
Smul a n 1 0 5 - Na ao de mandado de segurana, no se admi t e condenao em ho
nor r i os advocat ci os.
Smula comentada no captulo Direito processual civilhonorrios advocatcios.
Smul a n 41 - O Super i or Tr i bunal de Justi a no t em compet nci a p ar a processar e j u l
gar, or i gi nar i ament e, mandado de segurana cont ra at o de out ros t ri bunai s ou dos res
pect i vos rgos.
Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 20.5.1992. Referncia legislativa: CF/1988, a/f. 105, , b. Loman/1979, art.
21, VI. Precedentes: AgRg no MS 1103/PA, DJ 4.11.1991. MS 773/DF, DJ 6.5.1991. MS 681/PE, DJ 29.4.1991. MS
525/DF, DJ 18.2.1991. AgRg no MS 564/GO, DJ26.11.1990. MS 460/PR.DJ 22.10.1990. MS 129/SP, DJ 21,8.1989.
O enunciado refora a forma taxativa em que a competncia do STJ para aprecia
o do mandado de segurana foi colocada no art. 105 da CF/1988. O Tribunal no
possui competncia originria para processar e julgar mandado de segurana impetra
do contra outros tribunais judicirios, quaisquer que sejam eles, estaduais, federais ou
superiores, ou contra atos ou omisses imputados a rgos integrantes da administra
o superior de tais cortes judicirias.
A jurisprudncia da Corte, assim como a do STF, acata a recepo da Lei Orgnica
da Magistratura (L oman) pelo ordenamento-constitucional de 1988, e tem enfatizado
assistir aos prprios tribunais competncia para, em sede originria, processar e julgar
os mandados de segurana impetrados contra seus atos ou omisses ou, ainda, contra
aqueles emanados de seus respectivos presidentes, conforme dispe o art. 21, VI , do
estatuto da magistratura.
Como se observa, no s contra atos de tribunais de justia estaduais que in-
cabvel o mandado de segurana originrio no STJ . Ali no se admite o mandamus
contra atos de qualquer'tribunal do Poder J udicirio que no a prpria Corte.
M Smula STF n 624: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originaria
mente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
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SH Smula STF n 433: competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar manda
do de seguranacontra ato de seu presidente em execuo de sentena trabalhista.
Smula STF n 330: O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer de
mandado de segurana contra atos dos tribunais de justia dos Estados.
j [...] 1. No se tratando de ao em que mais da metade do tribunal local tenha se decla
rado impedido ou com interesse no resultado do julgamento, caso em que a competncia
para apreciar o feito seria do Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, n, da CF/1988), com
pete ao Tribunal de justia militar do Estado de So Paulo julgar o mandado de segurana
impetrado contra ato dele prprio, nos termos do art. 2}, V), da Loman (LC n 35/1979)
e do art. 81,1, da Constituio daquele Estado-membro. 2. A Constituio Federal previu,
expressamente, as hipteses de competncia originria e recursal deste Superior Tribunal
de J ustia (art. 105, incisos I e II). Desse modo, a aplicao do art. 515, 3o, do CPC ao
recurso ordinrio, com a conseqente transformao da competncia recursal desta Corte
em originria, incorreria em flagrante contrariedade ao texto constitucional e configuraria
evidente usurpao da competncia do tribunal local para apreciao do mrito da deman
da [...]. 3. Entendimento consentneo com o disposto na Smula 41 desta-Corte [...]. (RMS
11445/SP. ReL: Min. Maria Thereza de Assis Moura. 6aTurma. DJ 11.6.2007)
SI [3A pretenso deduzida tem em mira que seja violada regra de competncia absoluta defi
nida na Constituio da Repblica. Permanecem inclumes os fundamentos que indeferiram
liminarmente o processamento do mandado de segurana impetrado no Superior Tribunal de
J ustia contra ato de desembargador, notadamente luz do artigo 105, inciso I, alnea b, da
Constituio Federal, que ao Superior Tribunal de J ustia compete processar e julgar, origi
nariamente, os mandados de segurana contra ato de ministro de Estado, dos comandantes
da Marinha, do-Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; e, bem assim, do artigo 21,
inciso VI, da Lei Complementar n 35/1979 - Lei Orgnica da Magistratura, de que compete
aos tribunais, privativamente, julgar, originariamente, os mandados de segurana contra seus
atos, os dos respectivos presidentes e os de suas cmaras^turmas ou sees. Por derradeiro,
inabalada, tambm, a incidncia, no particular, a Smula n 41 [...]. (AgRg no MS 12182/MT.
ReL: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 2aSeo. DJ 1.8.2007)
03 [...] (Smula n 41-STJ ). II. J urisprudncia sumulada extensvel s turmas recursais dos
juizados especiais, diante da ausncia de previso no art. 105,1, b, da Carta Magna [...].
(AgRg no MS 9956/RS. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 2aSeo..2aSeo. DJ 6.6.2005)
E[3Ao negar pedido de liminar, na reclamao, em sede de agravo regimental, a 2aSe
o do Superior Tribunal de J ustia, reafirmando os termos da Smula 41, houve por fixar
no ter havido usurpao de sua competncia, no ato de concesso pelo tribunal de origem
de mandado de segurana impetrado contra deciso proferida em agravo de instrumento
[...]. (Rcl 1106/RR. ReL: Min. Fernando Gonalves. 2aSeo. 2aSeo. DJ 5.4.2004)
[ Mandado de segurana contra ato de tribunal estadual. Compete ao respectivo tribunal
estadual process-lo e julg-lo [...]. (AgRg no MS 6756/RS. ReL: Min. Nilson Naves. 2a
Seo. DJ 26.6.2000)
3 {...] 1. Em curso mandado de segurana perante a justia de primeira instncia, compe
tente para conhec-lo, vale supresso de instncia adiantar-se juzo de mrito sobre o tema
em nova segurana que, ademais, ofende o contido na Smula 41-STJ [...]. (MS 5703/BA.
ReL: Min. Edson Vidigal. 3aSeo. DJ 15.3.1999)
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H [...] O Superior Tribunal de J ustia competente para apreciar originariamente mandados
de segurana contra ato de ministro de Estado ou do prprio Tribunal. Tratando-se de ato de
presidente de tribunal de justia, ser daquela corte a competncia para o processo e julga
mento de pedido de segurana. Constituio federal - artigo 105,1, b - Lei complementar
35/1979, artigo 21, VI). (MS 773/DF. ReL: Min. Eduardo Ribeiro. 2aSeo. DJ 6.5.1991)
B [ ...] Ao Superior Tribunal de J ustia compete processar e julgar, originalmente, os man
dados de segurana contra atos dos ministros de Estado e do prprio Tribunal, mas no
contra atos de outros tribunais ou seus presidentes [...]. (MS 681/PE. Rei.: Min. Hlio
Mosimann. 1 Seo. DJ 29.4.1991)
[...] O Superior Tribunal de J ustia no tem competncia para processar e julgar man
dado de segurana contra atos de presidente de tribunal regional federal e de juiz federal
diretor de foro (CF, arts. 105, I, b e 108, I, c1) [...]. (MS 525/DF. ReL: Min. Antonio
Torreo Braz. Corte Especial. DJ 18.2.1991)
3![...] A competncia para julgar originariamente mandado de segurana contra ato do
tribunal de justiaj do respectivo presidente, e de suas turmas, cmaras ou sees, do
prprio tribunal [...]. (AgRg no MS 564/GO. Re!.: Min. Fontes de Alencar. 2aSeo. DJ
26.11.1990)
CF/1988. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de J ustia: I - processar e julgar, origina
riamente: [...] b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de ministro de Estado,
dos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunai.
fc- LC n 35/1979. Art. 21. Compete aos tribunais, privativamente: [...] VI - julgar, origi
nariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos presidentes e
os de suas cmaras, turmas ou sees.
5. PRECATRIOS
Smul a n 311 ~ Os atos do Presi dent e do Tri bunal que di sponham sobre processament o
e pagament o de pr ecat r i o no t m car t er j ur i sdi donal .
Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 23.5.2005. Precedentes: AG A 303286/SP, DJ 8.10.2001. REsp 121509/SP,DJ
16.3.1998. REsp 125215/SP, DJ 18.10.1999. REsp 141161/SP, DJ 11.6.2001 REsp 493612/MS, DJ23.6.2003. ROMS
11606/SP DJ 12.8.2002. ROMS 12059/RS, DJ 9.12.2002. ROMS 14940/RJ, DJ25.11.2002.
O precatrio ou ofcio precatrio a solicitao que o juiz da execuo faz ao pre
sidente do tribunal respectivo para que este requisite verba necessria ao pagamento
do credor de pessoa jurdia de direito pblico, em face de deciso judicial. O chefe
do Poder J udicirio, recebendo o ofcio, numera-o e comunica Fazenda Pblica a ne
cessidade do pagamento, que segue uma ordem cronolgica rigorosa de protocolo18.
Os atos do presidente do tribunal no manejo dos precatrios no so atos jurisdi-
cionis, sua funo apenas administrativa, um dever funcional de fiscalizao deli
neado pela prpria CF/1988.
Assim, as impugnaes a esses atos, geralmente, so operadas por mandado de
segurana, visto que os recursos cveis so despropositados para atac-los, pois a ati-
18. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribu
nais, 2008. p. 534.
152
Dir eit o Co n s t it u c io n al
vdade judicial, na execuo contra a Fazenda Pblica, encerra-se, via de regra, com
o trnsito em julgado da sentena executiva.
2j [...] Inexiste a apontada incompetncia para o feito do rgo especial do TJ SP, que se
limitou a corrigir equvoco que poderia e deveria ser estancado, sob pena de defeito na
prestao jurisdicional. Por outro lado, no se formou coisa julgada no tocante ao valor
requisitado municipalidade devedora, uma vez que os clculos impugnados foram reali
zados pelo Depre, e a homologao teve carter meramente administrativo e no jurisdi
cional (Smula 311 do e. Superior Tribunal de J ustia) [...]. (RMS 26518/SP. Rei.: Min.
J os Delgado. I aTurraa. DJ 23.6.2008)
f [...] Segundo a iterativa jurisprudncia desta colenda Corte e do Supremo Tribunal Fe
derai, o ato administrativo de presidente do tribunal de justia, no processamento de preca
trio complementar, no constitui causa suscetvel de apreciao por meio dos recursos ex
tremos [...]. (AgRg no Ag 303286/SP. Rei.: Min. Paulo Medina. 2aTurma. DJ 8.10.2001)
E [...] Os incidentes ou questes surgidas no cumprimento dos precatrios sero solu
cionados pelo juiz do processo de execuo. A funo do presidente do tribunal no pro
cessamento do requisitrio de pagamento de ndole essencialmente administrativa, no
abrangendo as decises ou recursos de natureza jurisdicional [...]. (REsp 125215/SP. ReL:
Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ 18.10.1999)
SI [...] As questes surgidas no cumprimento dos precatrios, tais como os ndices a serem
aplicados, sero solucionadas pelo juiz do processo de execuo. A funo do presidente
do tribunal no processamento do requisitrio de pagamento de ndole essencialmente ad
ministrativa, no abrangendp as decises ou recursos de natureza jurisdicional [...]. (REsp
141161/SP. Re],: Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ 11.6.2001)
3 [...] A atividade do presidente do tribunal no processamento do precatrio, mesmo
quando referendada pelo plenrio da corte, de cunho administrativo, podendo sofrer
impugnao at mesmo por mandado de segurana [...]. (RMS 11606/SP. ReL: Min. Eliana
Calmon. 2aTurma. DJ 12.8.2002)
CF/1988. Art. 100. 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consig
nados diretamente ao Poder J udicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do cre
dor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de
no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o seqestro da
quantia respectiva. 7o. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime
de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de J ustia.
Smul a n 144 - O s crdi tos de nat ur eza al i ment ci a gozam de pref er nci a, desvi ncul a
dos os pr ecat ri os da or dem cronol gi ca dos crdi tos de nat ur eza di versa.
o Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 18.8.1995. Referncia legislativa: CF/1988, art. 100. ADCT/1988, art.
33. CPC, art. 730,1e II. Lei n 8.197/1991, art. 4 pargrafo nico. Precedentes: REsp 8399/SP, DJ 22.8.1994.
REsp 51473/SP, DJ 24.10.1994. REsp 52800/SP, DJ 21.11.1994. REsp 52978/SP, DJ 10.10.1994. REsp 53415/SP, DJ
12.12.1994. REsp 54762/SP, DJ 28.11.1994. REsp 54787/SP, DJ 7.11.1994. RMS 3536/SP, DJ 31.10.1994.
O enunciado, assim como a Smula n 655 do STF, esclarece interpretaes equi
vocadas que vinham sendo dadas ao caput do art. 100 da CF/1988.
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Para alguns, o termo exceo dos crditos de natureza alimentcia exclua
esses crditos da exigncia de serem pagos por precatrios pelas fazendas pblicas. A
exegese que prevaleceu, porm, foi a de que essa exceo no dizia respeito ao paga
mento por precatrios em si, mas ordem cronolgica destes, o que levou fixao
de duas ordens cronolgicas distintas de precatrios judiciais: uma exclusiva para a
satisfao de obrigaes de carter alimentar e outra residual, para todas as demais
hipteses de obrigaes devidas pela Fazenda Pblica.
P Smula STF n 655: A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor
dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se
a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de conde
naes de outra natureza.
U [...] 1. As parcelas vencidas entre a data da impetrao e a concesso de mandado de
segurana submetem-se ao regime de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio
Federal 2. A circunstncia de se tratar de crdito de natureza alimentcia, porquanto
se cuida de vencimentos de servidores pblicos, no afasta o regime constitucional do
precatrio, mas to somente o rigor da ordem cronolgica a que se refere o caput do art.
100 da Constituio Federal. Deve ser observada, na hiptese, a ordem especial, consoan
te orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (Rei 2249/RS. ReL: Min.
Arnaldo Esteves Lima. 3aSeo. DJ 1.2.2008)
[...] 3. A ordem cronolgica dos precatrios no rito comum estabelecida na sada
do requsitrio do tribunal para a entidade de direito pblico devedora, exceto nos
casos de pagamentos de crditos de natureza alimentcia e crditos de pequeno valor,
que compem em listas cronolgicas prprias. 4. Uraa vez que a impetrante limto-
se a juntar, como prova da alegada preterio, a listagem de requisies protocoladas
no TJ /PR, e no a listagem do rgo fazendro da entidade devedora, os documentos
mostram-se insuficientes para comprovar que houve a quebra na ordem cronolgica
de pagamento dos precatrios [...]. (RMS 18536/PR. ReL: Min. Humberto Martins. 2a
Turma. DJ 14.2.2007)
[...] 1. A ordem cronolgica dos precatrios somente estabelecida na sada do requisi-
trio do tribunal para a entidade de direito pblico devedora. 2. O pagamento de crditos
de natureza alimentcia (art. 100, 1-A, da CF), bem assim de crditos de pequeno valor
(art. 100, 3o, da CF c/c Lei Estadual n 12.601/1999), no segue a ordem cronolgica dos
demais precatrios, pois figura em lista cronolgica prpria (RMS 18704/PR. ReL:
Min. J oo Otvio de Noronha. 2aTurma. DJ 26.9.2005)
[...] 3. Somente ser requisitado o pagamento dos precatrios devidamente proces
sados e deferidos at I ode julho de cada ano. Para determinar a ordem cronolgica dos
precatrios, o presidente da corte de justia obedece prenotao (protocolo) recebida
pelo requisitrio na sua autuao. Em seguida, ele formula requisio de pagamento
entidade de direito pblico devedora. 4. A simples demonstrao de que houve pagamento
de precatrio com nmero de requisitrio superior ao da impetrante no suficiente para
demonstrar que houve quebra na ordem cronolgica de pagamento [...]. (RMS 18286/PR.
ReL: Min. Eliana Calmon. 2aTurma. DJ 29.11.2004)
154
Dir eit o Co n s t it u c io n al
HO[...] 1. A execuo contra a Fazenda Pblica, tendo por objeto crdito de natureza ali
mentcia, no tmapenhorveis os bens pblicos, nem prescinde dos precatrios. 2. A ex
ceo vincada no art. 100, CF, limita-se a resguardar o pagamento do haver alimentcio de
sujeio ordem cronolgica dos precatrios em geral, aprisionados a crditos de natureza
diversa. E a separao, em duas ordens, dos precatrios, fincando a prioridade para o paga
mento daquele referente a crdito de natureza alimentar. Enfim, esta espcie de crdito no
dispensa a expedio do precatrio, inclusive servindo de critrio para a ordem de paga
mento dos crditos de igual natureza alimentcia, conforme a disponibilidade de recursos
oramentrios [...]. (REsp 8399/SP. Rei.: Min. Milton Luiz Pereira. IaTurma. DJ 22.8.1994)
As execues acidentrias no esto isentas de precatrios, mas apenas desobrigadas
da observncia da ordem cronolgica em relao s demais dvidas [...]. (REsp 51473/SP.
ReL: Min. Cid Flaquer Scartezzini. 5aTurma. DJ 24.10.1994)
A Constituio da Repblica (art. 100) confere trato diferente para o pagamento de
natureza alimentcia. O STF, no julgamento da ADI 47/SP (22.10.92), decidiu que, mesmo
nesse caso, faz-se imprescindvel o precatrio. Confere-se a seguinte interpretao: haver
duas ordens de precatrios. Uma especfica para os crditos de carter alimentcio. (REsp
53415/SP. Rei.: Min. Luiz Vicente Cemicchiaro. 6aTurma. DJ 12.12.1994)
^CF/1988. A rt 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao; dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a de
signao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fsm.: l. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios,: vencimentos; proventos, penses esuas complementaes,benefcos previdencirios
e.indenizaes por morte ou.por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena jucHcial traositada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2o deste artigo. 2o. Os dbitos de natureza ali
mentcia cujs titulares tenham 6G (sessenta) anos de idade'ou mais na data de expedio do
precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei
para os fins do disposto no- 3o deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante ser pgo na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
>ADGT/1988. Art. 33v Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos preca
trios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgao da Constituio, includo
o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em moeda corrente, cora
atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a
partir de I o de julho de 1989, por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta
dias da promulgao da Constituio.
CPC. Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se-
a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal,
observar-se-o as seguintes regras: I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do
presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do
precatrio e conta do respectivo crdito.
. L ei n 9A69I1997. Art. 6a. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica federal, es
tadual ou municipal e pelas autarquias e fundaes pblicas, em virtude de sentena judi
ciria, far-se-o, exclusivamente, na ordem cronolgica da apresentao dos precatrios
judicirios e conta do respectivo crdito. I o. assegurado o direito de preferncia aos
credores de obrigao de natureza alimentcia, obedecida, entre eles, a ordem cronolgica
de apresentao dos respectivos precatrios judicirios.
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Ro ber va l Ro cha Fer r eir a F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Vieir a
6. QUADRO SINPTICO
1. AO civrr, PBLICA
Smula n 329 - 0 Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
pblica em defesa do patrimnio pblico.
aplicvel
Smula n 183 - Compete ao juiz estadual, nas comarcas que no sejam sede de
vara da justia federal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio
figure no processo.
cancelada
2- DIREITOS FUNDAMENTAIS
Smula n 419 - Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel. aplicvel
Smula n 280 - 0 art. 35 do Decreto-lei n 7.661, de 1945, que estabelece
a priso administrativa, foi revogado pelos incisos LXI e LXVII do art. 5 da
Constituio Federal de 1988.
aplicvel
3. HABEAS DATA
Smula n 2 - No cabe o habeas data (CF, art. 5o, LXXII, letra a) se no houve
recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
aplicvel
4. MANDADO DE SEGURANA
Smula n 376 - Compete turma recursal processar e julgar o mandado de
segurana contra ato de juizado especial.
aplicvel
Smula n 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
aplicvel
Smula n 217 - No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de suspenso
da execuo da liminar, ou da sentena em mandado de segurana.
cancelada
Smula n 202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no
se condiciona nterposio de recurso.
aplicvel
Smula n 177 - 0 Superior Tribunal de J ustia incompetente para processar
e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado
presidido por ministro de Estado.
aplicvel
Smula n 169 So inadmissveis embargos infringentes no processo de man
dado de segurana.
aplicvel
Smula n 105 - Na ao de mandado de segurana, no se admite condenao
em honorrios advocatcios.
aplicvel
Smula n 41 - 0 Superior Tribunal de J ustia no tem competncia para pro
cessar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de outros tri
bunais ou dos respectivos rgos.
aplicvel
5 .PRECATRIOS : V . . ' : '' '
Smula n 311- Os atos do Presidente do Tribunal que disponham sobre proces
samento e pagamento de precatrio no tm carter jurisdicional.
aplicvel
Smula n 144 Os crditos de natureza alimentcia gozam de preferncia, des
vinculados os precatrios da ordem cronolgica dos crditos de natureza diversa.
aplicvel
156
Ca p t ul o I V
D i r e i t o d e Tr n s i t o
Sumrio i . Multas - 2. Seguro obrigatrio - 3. Responsabilidade civil - 4. Quadro sinptico
1. MULTAS
Smul a n 434 ~ O pagament o da mul t a p o r i nf r ao de t r nsi t o no i ni be a discusso
j udi c i al do dbi t o.
Smula aplicvel. 13 Seo, pendente de publicao.
Ajurisprudncia do STJ vinha rechaando entendimentos que admitiam a convali-
dao dos vcios praticados na lavratura de multas por infrao de trnsito a partir do
recolhimento do valor nelas cobrado.
Para a Corte, o princpio da inafastabilidade do controle jurisdidonal, consagrado
no art. 5o, XXXV, da CF/1988 impede seja reconhecidos pelo ordenamento meios in
diretos de cerceamento do acesso justia, assim como a exegese do art. 286 do CTB,
que, ao prever a devoluo do valor autuado se julgada improcedente a penalidade,
deixa claro que o pagamento no convalida o vcio perpetrado.
Ademais, no se pode presumir renncia a qualquer tipo de recurso pelo s paga
mento da multa, uma vez que essa restrio sequer se encontra prevista no Cdigo,
assim como descabe vislumbrar no recolhimento do valor a aceitao tcita da pena
lidade, calcada que est em eventual vcio existente no ato administrativo, uma vez
que, se o CTB exige o pagamento para a interposio de recurso administrativo (art.
288), de outro lado prev a devoluo da qauntia no caso de julgada improcedente a
penalidade (art. 286, 2o).
Em resumo, o recolhimento da multa nem convalida, por si s, a eventual nulidade
do procedimento administrativo do qual resultou a sua aplicao nem obsta o conhe
cimento do recurso administrativo, sendo dever da Administrao ressarcir a quantia
paga no caso de seu provimento. Com mais razo, no inibe o acesso via jurisdicio-
nal para ver declarada a nulidade do procedimento.
m [...] O cumprimento da penalidade imposta ao administrado (multa por infrao de trn
sito) no convalida, por si s, a eventual nulidade do procedimento administrativo do qual
resultou a sua aplicao. Assim, o pagamento da multa no obsta o conhecimento do recurso
administrativo, sendo dever da Administrao ressarcir a quantia paga no caso de seu provi
mento. Com mais razo, no inibe o acesso via jurisdicional para ver declarada a nulidade
do procedimento. [...]. (REsp 757421/RS, ReL Min. Teori Albino Zavascki, l 3Turma, DJ e
4.2.2009)
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E] [...] O pagamento da multa imposta pela autoridade de trnsito no configura aceitao da
penalidade, nem convalida eventual vcio existente no ato administrativo, uma vez que o prprio
Cdigo de Trnsito Brasileiro exige o seu pagamento para a interposio de recurso administrativo
(art 288) e prev a devoluo do valor no caso de ser julgada improcedente a penalidade (art 286,
2o). (REsp I039153/RS, Rei. Min. Eliana Calmon, 2aTurma, DJ e 14.8.2008)
j [...] O pagamento voluntrio da multa de trnsito no convalida a eventual nulidade do
procedimento administrativo ensejador da aplicao da penalidade que, acaso julgada insub-
sistente, impe Administrao o ressarcimento da importncia paga atualizada em UFIR,
ou por ndice legal de correo dos dbitos fiscais, conforme preceitua o art. 286, 2o, do
Cdigo de Trnsito Brasileiro, verbis: (AgRg no REsp 873625/RS, Rei. Min. Luiz Fux,
IaTurma, DJ e 24.4.2008)
3 [...] O pagamento da multa imposta por suposta infrao de trnsito no convalida proce
dimento administrativo eivado de vcio. (REsp 759406/RS, Rei. Min. Carlos Fernando
Mathias (juiz conv. TRF1), 2aTurma, DJ e 17.4.2008)
M [...] O pagamento da multa imposta pela autoridade de trnsito no representa aceitao
da penalidade nem a convaldao do vcio, pois, se jugada improcedente, o art. 286, 2o,
do Cdigo de Trnsito Brasileiro prev a devoluo do valor pago. [...]. (REsp 763S61/RS,
Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, 2aTurma, DJ 26.10.2007)
^CF/1988. Art. 5o. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio leso ou
ameaa a direito
> CTB. Art. 286. O recurso contra a imposio de multa poder ser interposto no pra
zo legal, sem o recolhimento do seu valor. 2o. Se o infrator recolher o valor da multa e
apresentar recurso, se julgada improcedente a penalidade, ser-lhe- devolvida a importncia
paga, atualizada em UFIR ou por ndice legal de correo dos dbitos fiscaisLv^.:Art;;288.
Das decises da J ARI cabe recurso a ser interposto, na forma do artigo seguinte, no prazo de
trinta dias contado da publicao ou da notificao da deciso. 2o. No caso de penalidade
de multa, o recurso interposto pelo responsvel pela infrao somente ser admitido compro--:
vado o recolhimento de seu valor.
Smul a n 312 - No processo admi ni st r at i vo p ar a i mposi o de mul t a de t rnsi t o, so
necessri as as not i fi caes da aut uao e da apl i cao da pen a decorr ent e da i nf r ao.
Smula aplicvel. 13Seo, DJ 23.5.2005. e Referncia legislativa: CF/1988, art. 5, LV, CTB/1997, arts.
280, 281 e 282. Precedentes:AGA 401613/SP, DJ 11.3.2002. REsp 486007/RS, DJ 26.5.2003. REsp 509771/RS,
DJ 15.9.2003. REsp 540914/RS, DJ 22.3.2004. REsp 594148/RS, DJ 22.3.2004. REsp 595085/RS, DJ 22.3.2004.
As razes do enunciado encontram-se fundamentadas nas ementas originadas
dos julgamentos REsp 835282/RS e REsp 594148/RS, adiante transcritas.
!U [...] Quanto ao procedimento administrativo para imposio de multa de trnsito, a
posio do STJ no sentido da indispensabilidade de duas notificaes: a) a primeira, que
poder .ser feita pelo correio, cabe na autuao distncia ou por equipamento eletrni
co, com o desiderato de ensejar conhecimento da iavratura do auto de infrao (art. 280,
capul e inciso VI, do CTB), dispensvel, por bvio, nas hipteses de flagrante, j que o
infrator notificado de modo presencial (art. 280, VI, 3o, c/c o art. 281, II, do CTB);
b) a segunda dever ocorrer aps jugada a subsistncia do auto de infrao, com a imposio
de penalidade (art. 282, do CTB). Esse entendimento encontra-se consubstanciado na Smula
312/STJ [...]. (AgRg no REsp 979857/RS. ReL: Min. J os Delgado. I aTurma. DJ 23.6.2008)
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Dir eit o de Tr n sit o
@0[...] 1. Dispe o art. 281, pargrafo nico, II, do CTB que de trinta dias o prazo para
notificao da existncia de autuao de trnsito. Tendo a autuao sido lavrada em fla
grante, a assinatura do condutor nos autos de infrao considerada como notificao
vlida. 2. A notificao da autuao do proprietrio do veculo dispensada quando iden
tificado o condutor e lavrado o auto era flagrante [...]. (REsp 879578/RS. Rei.: Min. Teori
Albino Zavascki. I aTurma. DJ 15.3.2007)
JH [...] 2. Nas autuaes em flagrante, h necessidade de dupla notificao do infrator, a
fim de que tome legtima a imposio de penalidade de trnsito, sendo a primeira a la-
vratura do auto de infrao, consoante o artigo 280, VI, do CTB, e a segunda, quando do
julgamento da regularidade do auto de infrao e da imposio da penalidade, na forma
estabelecida pelo artigo 281, caput, do mesmo diploma legal. 3. Lavrado em flagrante
o auto de infrao, com a assinatura do condutor do veculo, considera-se realizada a
primeira das notificaes necessrias, abrindo~se, a partir da, o prazo para o exerccio da
defesa prvia. Inteligncia dos arts. 280, VI, e 281, pargrafo nico, II, do CTB. 4. No
se h que confundir autuao em flagrante (art. 280, VI, do CTB) com imediata aplicao
da penalidade, sem concesso de prazo para apresentao da defesa prvia, haja vista que
imprescindvel o julgamento da consistncia do auto de infrao pela autoridade de trn
sito, pessoa/rgo distinto do agente de trnsito (ReL Min. Francisco Peanha Martins,
REsp 794.820/RS, publicado no DJ U de 20.2.06). 5. O Cdigo de Trnsito Brasileiro
Lei n09.503/1997, no seu artigo 281, pargrafo nico, II, prev apenas duas hipteses
em que o auto de infrao dever ser arquivado e seu registro julgado insubsistente. A
primeira reporta-se s situaes de inconsistncia ou irregularidade do auto de infrao,
isto , quando faltem elementos que identifiquem o veculo, da clareza de provas ou falhas
capazes de obstar a aferio de qual o tipo de infrao cometida. A segunda, ainda que
configurada a infrao, prev o prazo decadencial de trinta dias de que dispe a Adminis
trao para expedir o ato notificatrio da autuao, o qual transcorrido, torna inexigvel o
cumprimento das penalidades, desaparecendo, assim, o ius puniendi estatal. 6. In casu, a
notificao da autuao ocorreu, apesar da indevida cumulao da infrao de trnsito e
imposio de penalidade, dentro do prazo legal, ou seja, observada a regra esculpida no
artigo 281, pargrafo nico, II, do CTB, o que enseja a nulidade to somente do proce
dimento administrativo, pois no assegurada ao infrator a defesa prvia. 7. Anulveis os
atos subsequentes e conseqentes quele em que verificado o vcio, restando ntegros os
anteriores, ante a exegese do artigo 248 do Cdigo de Processo Civil, porm ressalvado
que o prazo de trinta dias fluir a partir do trnsito em julgado do provimento judicial
anulatrio, a fm de que se cumpram os seus termos [...]. (REsp 835282/RS. ReL: Min.
Castro Meira. 2aTurma. DJ I o.8.2006)
3 [...] 2. E legtima a notificao, na hiptese em que a autuao foi lavrada em flagran
te com a aposio da assinatura do condutor do veculo, razo pela qual se conclui que
realizada, por bvio, dentro do prazo de trinta dias estabelecido no artigo 281, pargrafo
nico, II, do CTB. 3. Para fins de defesa prvia, despicienda a notificao do proprietrio
do veculo, caso identificado o condutor e lavrado o auto em flagrante, consoante a inter
pretao sistmica dos artigos 281 e 282, 3o, do CTB [.. j . (REsp 807002/RS. ReL: Min.
Castro Meira. 2aTurma. DJ 18.4.2006)
E 3 [...] pedra angular do v. acrdo a existncia de notificao prvia das autuaes [...].
(AgRg no Ag 401613/SP. ReL: Min. Garcia Vieira. I aTurma. DJ 11.3.2002)
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EU [...] 1. No iter processual administrativo, deve a autoridade obedecer aos princpios
constitucionais e s normas disciplinadoras. 2. A Lei 9.503/1997 prev uma primeira noti
ficao para apresentao de defesa (art. 280) e uma segunda notificao, aps a autuao,
informando do prosseguimento do processo, para que se defenda o apenado da sano
aplicada (art. 281). 3. Ilegalidade da sano, por cerceamento de defesa, por inobservncia
dos prazos estabelecidos no iter procedimental [...]. (REsp 509771/RS. Rei.: Min. Eliana
almon. 2aTurma. DJ 15.9.2003)
S[...] 1. O sistema de imputao de sano pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n
9^503/1997) prev duas notificaes a saber: a primeira referente ao cometimento da
infrao e a segunda inerente penal idade.aplicada, desde que superada a fase da defe
sa quanto ao cometimento, em si, do ilcito administrativo. Simiitude com o processo
judicial, por isso que ao imputado concede-se a garantia de defesa antes da imposio
da sano, sem prejuzo da possibilidade de reviso desta. 2. Nas infraes de trnsito,
a: anlise da consistncia do auto de infrao luz da defesa propiciada premissa
inafastvel para a aplicao da penalidade e consectrio da garantia da ampla defesa,
assegurada no inciso LV do artigo 5oda CF, como decorrncia do due process o f law
do direito anglo-norte-americano, hoje constitucionaiizado na nossa carta maior. 3. A
garantia da plena defesa implica a observncia do rito, as cientificaes necessrias, a
oportunidade de objetar a acusao desde o seu nascedouro, a produo de provas, o
acompanhamento do iter procedimental, bem como a utilizao dos recursos cabveis.
4. A administrao pblica, mesmo no exerccio do seu poder de polcia e nas ativida
des self executing, no pode impor aos administrados sanes que repercutam no seu
patrimnio sem a preservao da ampla defesa que, in casu, opera-se pelas notificaes
apontadas no CTB. 5. Sobressai inequvoco do CTB (art. 280, caput) que lavratura do
auto de infrao segue-se a primeira notificao infaciem (art. 280, VI) ou, se detectada
a falta distncia, mediante comunicao documental (art. 281, pargrafo nico, do
CTB), ambas propiciadoras da primeira defesa, cuja previso resta encartada no artigo
314, pargrafo nico, do CTB em consonncia com as resolues 568/1980 e 829/1992
(arts. 2oe I o, respectivamente, do Contran). 6. Superada a fase acima e concluindo-se
nesse estgio do procedimento pela imputao da sano, nova notificao deve ser ex
pedida para satisfao da contraprestao ao cometimento do ilcito administrativo ou
oferecimento de recurso (art. 282, do CTB). Nessa ltima hiptese, a instncia adminis
trativa somente se encerra nos termos dos artigos 288 e 290 do CTB. 7. Revelando-se
procedente a imputao cja penalidade, depois de obedecido o devido processo legal,
a autoridade administrativa recolher, sob o plio da legalidade, a famigerada multa
pretendida abocanhar aodadamente. 8. A sistemtica ora entrevista coaduna-se com a
jurisprudncia do e. STJ e do e. STF as quais, malgrado admitam administrao anu
lar os seus atos, impe-lhe a obedincia ao princpio do devido processo legal quando
a atividade repercuta no patrimnio do administrado. 9. No mesmo sentido a ratio
essendi da Smula 127 do STJ , que inibe condicionar a renovao da licena de veculo
ao pagamento da multa, da qual o infrator no foi notificado [...}. (REsp 594148/RS.
Rei.: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 22.3.2004)
CF/1988. A rt 5o.. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
cusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recur
sos a ela inerentes.
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Dir eit o de Tr n sit o
> CTB. Art. 281. A autoridade de trnsito, na esfera da competncia estabelecida neste C
digo e dentro devsua circunscrio, julgar a consistncia do auto de infrao e aplicar a
penalidade cabvel. Pargrafo nico. O auto de infrao ser arquivado e seu registro julgado
insubsistente: [...] II - se, no prazo mximo de trinta dias, no for expedida a notificao da
autuao. > A rt 282. Aplicada a penalidade, ser expedida notificao ao proprietrio do
veculo ou ao infrator, por remessa postal ou por qualquer outro meio tecnolgico hbil, que
assegure a cincia da imposio da penalidade.[...] 4o. Da notificao dever constar a data
do trmino do prazo para apresentao de recurso pelo responsvel pela infrao, que no ser
inferior a trinta dias contados da data 4a notificao da penalidade. 5o. No caso de penalidade
de multa, a data estabelecida no pargrafo anterior ser a data para o recolhimento de seu valor.
Smul a na 1 2 7 - i l egal condi ci onar a renovao da l i cena de vei cul o ao pagament o de
mul t o da qual o i nf r at o r no f oi not i f i cado.
Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 23.3.1995. * Referncia legislativa: Dec. n 62.127/1968, arts. 194 e 210.
Dec. n 98.933/1990, art. 1o. Precedentes: REsp 6228/PR, DJ 2.5.1994. REsp 37537/SP, DJ 22.11.1993. REsp
34567/SP, DJ 28.6.1993.
O art. 131, 2o, do CTB diz expressamente que o veculo s licenciado estando
quitados os dbitos relativos a tributos, encargos e multas de trnsito e ambientais a
ele vinculados, independentemente da responsabilidade pelas infraes cometidas.
J o seu art. 262, 2o, prev que, em caso de apreenso de veculos em decorrncia
de penalidade aplicada, a restituio do bem fica condicionada ao prvio pagamento
de multas, taxas e despesas do rgo de trnsito. Trata-se de normas que, por razes
assemelhadas, impem o adimplemento de obrigaes como condio para trnsito
livre dos veculos.
A smula, contudo, resguarda dessas cobranas as multas aplicadas sem as regu-
laridades formais de notificao do condutor/proprietrio, pois, se no observado o
devido procedimento, cerceada fica a defesa do autuado, em flagrante desrespeito a
expresso mandamento constitucional (art. 5o, LV), que impe seguir o due process
oflaw tambm nos processos administrativos.
A contrario senso do enunciado, o STJ entende legtima a exigncia de paga
mento de muita e de despesas decorrentes de apreenso de veculos em razo de
infrao de trnsito para liberao destes aos proprietrios, desde que tenham sido
aplicadas com as devidas formalidades regulamentares.
1 [...] Prevalece, nesta corte, o entendimento de que ilegal a exigncia, para a renovao
de licenciamento de veculo, do pagamento de multas de trnsito sem a prvia notificao
do infrator [...]. (STF. AI-AgR 495703/SP. Rei.: Min. Eros Grau. I aTurma. DJ 15.4.2005)
SI [] 1. O Enunciado 127 da Smula desta Corte dispe que ilegal a exigncia do paga
mento de multas como condio para restituio do veculo ao proprietrio, exceto se houver a
devida notificao das infraes. 2. Notificado o infrator, legtima a exigncia do pagamento
da multa e demais despesas decorrentes da apreenso do veculo como condio paia a sua
devoluo ao proprietrio infrator, consoante disciplina o art. 262, 2o, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro. 3. Na hiptese dos autos, no foi comprovada, pelo recorrido, a ausncia de notifica
o das infraes, razo pela qual no se aplica, ao caso presente, o Enunciado 127 da Smula
desta Corte [...]. (REsp 996315/RJ . ReL: Min. Humberto Martins. 2aTurma. DJ 1.4.2008)
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Robervai Rocha Ferreira Filho e Albino Carlos M artins Vieira
Hl [...] 1. A renovao da licena do veculo s pode ser condicionada ao prvio paga
mento de multas, nos casos em que o infrator tenha sido regularmente notificado, com
a conseqente garantia do devido processo legal e da ampla defesa. 2. Na hiptese dos
autos, ao contrrio do alegado pelo recorrente, verifica-se que constam as notificaes das
infraes, razo pela qual necessrio o prvio pagamento das multas para que se obtenha
o licenciamento do veculo. 3. Assim, inaplicvel, na hiptese vertente, a Smula 127 [...].
(RMS 18955/PB. ReL: Min. Humberto Martins. 2aTurma. DJ 2.5.2007)
H [...] A legalidade das sanes administrativas por infrao de trnsito assenta-se no pressu
posto de regular notificao do infrator para que possa defender-se resguardado pelo devido
processo legal [...]. (REsp 6228/PR. ReL: Min. Milton Luiz Pereira. IaTurma. DJ 2.5.1994)
[...] Inobservado o devido processo legal, inadmissvel condicionar a renovao da
licena de veculo ao pagamento de multa da qual o motorista no teve cincia, ou se inter
ps recurso ainda no apreciado. (REsp 37537/SP. ReL: Min. Hlio Mosimann. 2aTurma.
DJ 22.11.1993) DJ 18.8.1997) .
3[...] I. No se pode renovar licenciamento de veculo em dbito de multas. Para que seja
resguardado o direito de defesa do suposta infrator, legalmente assegurado, necessrio
que ele (infrator) seja devidamente notificado, conforme determinam os artigos 194 e 210
do Decreto n 62.127, de 1968, alterado pelo Decreto n 98.933/1990. II. Consoante juris
prudncia predominante do Supremo Tribunal Federal e. desta Corte, se no houve prvia
notificao do infrator, a fim de que exercite seu direito de defesa, ilegal a exigncia do
pagamento de muitas de trnsito para a renovao de licenciamento do veculo [...]. (REsp
34567/SP. ReL: Min. Demcrito Reinaldo. I aTurma. DJ 28.6.1993)
CF/1988. Art. 5o. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recur
sos a ela inerentes.
CTB. Art. 131. 2. O veculo somente ser considerado licenciado estando quitados
os dbitos relativos a tributos, encargos e multas de trnsito e ambientais, vinculados ao
veculo, independentemente da responsabilidade pelas infraes cometidas, Art. 262.
O veculo apreendido em decorrncia de penalidade aplicada ser recolhido ao depsito
.e nele permanecer sob custdia e responsabilidade do rgo ou entidade apreendedora,
com nus para o seu proprietrio, pelo prazo de at trinta dias, conforme critrio a ser
estabelecido pelo Contran [...]. 2o: A restituio dos veculos apreendidos s ocorrer
mediante o prvio pagamento das multas impostas, axas e despesas com remoo e esta
da, alm de outros encargos previstos na legislao especfica.
. Dec. n 62.127/1968. Art. 194. .0 infrator ter o prazo de 30 (trinta) dias, a partir do
recebimento da notificao para pagamento da multa aplicada. >- Art.: 210. As infraes
de trnsito sero lanadas, pelo agente da autoridade de trnsito, no correspondente auto
de infrao, no qual constaro os dados que caracterizem o fato, identifiquem o veculo e
permitam defesa do infrator. I o. Sempre que possvel, o agente da autoridade de trnsito
apresentar o auto de infrao ao condutor para assinatura, como prova de recebimento da
notificao- 2. No sendo possvel.a notificao na forma prevista no pargrafo anterior,
a autoridade de trnsito notificar o infrator por carta registrada com aviso de recebimento.
3o. Quando o infrator eu proprietrio no for localizado no domiclio ou residncia cons
tante do registro do veculo, a;notificao far-se- por edital. 4o. O Conselho Nacional de
Trnsito baixar normas complementares s constantes neste artigo, podendo fixar prazo
para a autoridade de trnsito efetuar a notificao da penalidade aplicada.
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Dir eit o de T r n sit o
2. SEGURO OBRIGATRIO
Smul a n 426 - Os j ur os de mor a na i ndeni zao do seguro DPVAT f l uem a p ar t i r da
ci t ao.
Smula aplicvel. 23 Seo, pendente de publicao, o Referncia legislativa: CC/2002, art. 405.
Vide comentrios s Smulas n 54 e 205.
m Em ao de cobrana objetivando indenizao decorrente de seguro obrigatrio de
danos pessoais causados por veculos automotores de via terrestre - DPVAT, os juros de mora
so devidos a partir da citao, por se tratar de responsabilidade contratual e obrigao il-
quida. (REsp 1098365/PR, ReL: Min. Luis Felipe Salomo, 2aSeo, DJ e 26.11.2009)
@ [...] No caso de ilcito contratual, situao do DPVAT, os juros de mora so devidos a
contar da citao. [...]. (REsp 665.2S2/SP, Rei.: Min. Aldir Passarinho J unior, 4aTurma,
DJ e 15.12.2008)
{3 [...] Em consonncia com a iterativa jurisprudncia desta Corte, mesmo nas aes em
que se busca o complemento de indenizao decorrente do seguro obrigatrio - DPVAT -,
por se tratar de ilcito contratual, os juros de mora devem incidir a partir da citao, e no
da data em que efetuado o pagamento a menor do que o devido. [...]. (AgRg no REsp
936.053/SP, ReL: Min. Sidnei Beneti, 3aTurma, DJ e 7.5.2008)
S [...] Os juros moratrios contam-se a partir da data em que a seguradora foi constituda
em mora para proceder ao pagamento da diferena pleiteada pela recorrente, ou seja, a
partir de sua citao. (AgRg no REsp 955.345/SP, ReL: Min. Nancy Andrighi, 3a
Turma, DJ 18.12.2007)
[...] 1. Os juros, in casu, contam-se a partir da data em que a seguradora foi constituda
em mora para proceder ao pagamento da diferena pleiteada pela recorrente, ou seja, a
partir de sua citao. 2. A obrigao de indenizar decorrente do evento danoso, imputada
a quem deu causa ao mesmo, no se confunde com a obrigao de pagar a importncia
segurada devida em razo do acidente, lastreada em contrato de seguro DPVAT. 3. No
sendo a seguradora a causadora dos danos que ensejaram o pagamento do seguro, no
h que se cogitar na aplicao de juros de mora contados desde a data do evento danoso,
prevista no enunciado da Smula n 54/STJ . [...]. (REsp 546.392/MG, ReL: Min. J orge
Scartezzini, 4aTurma, DJ 12.9.2005)
CC/2002. A rt 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito* considera-se o devedor em
morai desde que o praticou.- Art. 405. Gontam-ise s jurs de mora desde a citao inicial.-
Smul a n 405 - A ao de cobrana do seguro obr i gat r i o (DPVAT) prescreve em trs
anos.
Smula aplicvel, e 2aSeo, DJe 24.11.2009. Referncia legislativa: CC/2002, Arts. 206, 3,IXe 2.028. Lei
n 6.194/1974, arts. 7o, 1o, e 8a. Lei n 8.374/1991. Res.CNSP. 154/2006. art. 203. Precedentes: REsp 1071861
SP, DJe 21.8.2009. AgRg no Ag 1088420 SP, DJe 26.6.2009. AgRg no Ag 1133073 RJ, DJe 29.6.2009. AgRg no REsp
1057098 SP, DJe 3.11.2008. REsp 905210 SP DJ 4.6.2007.
O enunciado originou-se de discusses acerca da natureza do seguro obrigatrio
de danos pessoais causados por veculos automotores de vias terrestres (DPVAT), e de
sua conseqente classificao como seguro obrigatrio de responsabilidade civil ou
como seguro obrigatrio de danos pessoais.
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Ro ber va l Ro cha Fer r eir a Fil h o e A l bin o Car l o s M ar t sns Veir a
Ao contrrio de um seguro de danos, que resguarda bem, direito de propriedade ou
direito de crdito, um seguro de responsabilidade civil protege uma obrigao a cargo
do segurado. Se o prmio do seguro de danos calculado com base no valor do bem
ou direito a que se destina ressarcir em caso de perda ou de deteriorao, um seguro de
responsabilidade tem prmio de valor fixo, pois destinado ao mesmo risco coberto.
O DPVAT enquadra-se perfeitamente nessa segunda categoria, porque se destina a
proteger atividade exercida pelo segurado, qual seja, a conduo de veculo automo
tor, visto ser de risco potencial e, ainda que feito no interesse do segurado, beneficia
indiretamente as eventuais vtimas dessa atividade.
. i A Corte entende que o seguro, em razo de suas caractersticas, e a despeito de seu
nome jurdico, que determinado pelo legislador, tem carter de seguro obrigatrio
de responsabilidade civil.
Assim, em razo desse enquadramento como seguro obrigatrio de responsabili
dade civil - com ndole social, portanto as aes de cobrana era face das segura
doras ficam sujeitas ao prazo prescricional de trs anos, conforme preconiza a lei civil
(art; 206, 3o, do CC/2002).
j] Smula STJ n 246: O valor do seguro obrigatrio deve ser deduzido da indenizao
judicialmente fixada.
P- CC/2002. Art. 206. Prescreve: [...] ;3. Em trs anos: [...] IX - apretensb do benefici
rio contra o segurador, e a do terceiro prejudicado, no caso de seguro de responsabilidade
civil obrigatrio;
Smul a n 257 ~ A f al t a.de pagament o do pr mi o do seguro obr i gat r i o de Danos Pesso
ai s Causados p o r Veculos Aut omot or es de Vi as Terrestres (DPVAT) no mot i vo p ar a a
recusa do pagament o da i ndeni zao.
9 Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 29.8.2001. Referncia legislativa: Lei n 6.194/1974, arts. 5 e 7o. Lei na
8.441/1991 Precedenes: REsp 67763/RJ, DJ 18.12.1995. REsp 144583/SP, DJ 7.12000. REsp 20083&00, DJ
2.5.2000.
A L ei n 6.194/74, que dispe sobre o seguro obrigatrio de danos pessoais cau
sados por veculos automotores de via terrestre, ou por sua carga, a pessoas trans
portadas ou noj denominado DPVAT, estabelece, em seu art. 7o, que a indenizao
s vtimas de veculo (a^ho identificado, (b) com seguradora no identificada, (c)
com seguro no realizado ou (d) com seguro vencido, ser paga por um consrcio
constitudo, obrigatoriamente, por todas as sociedades seguradoras que operem no
seguro objeto dessa lei.
Essa redao; foi dada pela L ei n 8.441/1992. Anteriormente, o dispositivo men-
cipnava o pagamento por um consrcio no caso de morte apenas por veculo no
identificado. A nova redao visa garantir, com mais abrangncia, a vtimas de
acidentes automobilsticos, estendendo-se a responsabilidade das sociedades segu
radoras para mais duas situaes.
A divergncia levada ao STJ resolveu-se pelo texto da lei. Ademais, pelo art. 788
e pargrafo nico do CC/2002, o seguro obrigatrio de responsabilidade civil (como
164
Dir eit o de T r n sit o
o DPVAT) imposto por lei para a socializao do risco, em caso de responsabili
dade civil objetiva por determinadas atividades, para a garantia de certos bens. A
indenizao pelo sinistro ser paga pelo segurador, at o limite do valor fixado em
lei, diretamente ao terceiro prejudicado, independentemente de apurao de culpa,
por ter tal seguro natureza social1.
@ [...] I. Trata-se de pedido relativo ao pagamento de seguro obrigatrio em decorrncia
de morte ocasionada por um acidente de automvel ocorrido com veculo de propriedade
da Unio, com seguro no realizado. II. Responsabilidade da Unio afastada, tendo em
conta que a hiptese encontra-se inserida nos termos do disposto no artigo 7o da Lei n
6.194/74, que responsabiliza um consrcio constitudo de sociedades seguradoras [...].
(REsp 792062/RJ . Rei.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. DJ e 20.10.2008)
3 [...] A indenizao devida pessoa vitimada, decorrente do chamado Seguro Obriga
trio de Danos Pessoais causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres (DPVAT),
pode ser cobrada mesmo tendo ocorrido o acidente previamente modificao da Lei
6.194/1974 pela Lei 8.441/1992 e antes da formao do consrcio de seguradoras [...]. O
fato de a vtima ser o dono do veculo no inviabiliza o pagamento da indenizao [...].
(REsp 621962/RJ . ReL: Min. Cesar Asfor Rocha. 43Turma. DJ 4.10.2004)
131[...] 1. Como est em precedente da Corte, a falta de pagamento do prmio de seguro
obrigatrio no motivo para a recusa do pagamento da indenizao, nos termos da Lei
n 8.441, de 13.7.1992. 2. No tem pertinncia deixar de efetuar o pagamento devido pela
razo de ser a vtima proprietria do veculo [...]. (REsp 144583/SP. ReL: Min. Carlos
Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 7.2.2000)
[) [...] A indenizao decorrente do chamado seguro obrigatrio de danos pessoais cau
sados por veculos automotores de vias terrestres (DPVAT), devida pessoa vitimada por
veculo identificado que esteja com a aplice de referido seguro vencida, pode ser cobrada
de qualquer seguradora que opere no complexo.[...]. (REsp 200838/GO. ReL: Min. Cesar
Asfor Rocha. 4aTurma. DJ 2.5.2000)
> Lei n 6.194/1974. Art. 5. O pagamento da indenizao, ser efetuado mediante sim
ples prova, do acidente e do dano decorrente, independentemente da existncia de culpa,
haja u no resseguro, abolida qualquer franquia de responsabilidade do segurado. Art.
7o. A indenizao por pessoa vitimada por veculo no identificado, com seguradora no
identificada, seguro no realizado ou vencido, ser paga nos mesmos valores, condies
e prazos dos demais casos por um consrcio constitudo, obrigatoriamente, por todas as
sociedades seguradoras que operem no seguro objeto desta lei.
CC/2002. Art. 788. Nos seguros de responsabilidade legalmente obrigatrios, a indeni
zao, por sinistro ser paga pelo segurador diretamente ao terceiro prejudicado. Pargrafo
.nico. Demandado em ao direta pela vtima do dano, o segurador no poder opor a ex
ceo de contrato no cumprido pelo segurado, sem promover a citao dste para integrar
o contraditrio.
1. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro, v. 7.21. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 549.
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Smul a n 246 - O val or do seguro obr i gat r i o deve ser deduzi do da i ndeni zao j ud i c i al
ment e f i xada.
Smula comentada no captulo Direito civil responsabilidade civil clculo
de indenizao.
3. RESPONSABILIDADE CIVIL
Smul a n 246 - O val or do seguro obr i gat r i o deve ser deduzi do da i ndeni zao j ud i c i al
ment e f i xada.
Smula comentada no captulo Direito civil responsabilidade civil clculo
de indenizao.
Smul a n 145 - No t r anspor t e desi nteressado, de si mpl es cortesi a, o t r ans por t ador s
ser ci vi l ment e responsvel p o r danos causados ao t r anspor t ado quando i ncor r er em
dol o ou cul pa grave.
Smula comentada no captulo Direito civil responsabilidade civil acidente
de trnsito.
Smul a n 132- A ausnci a de regi st r o da t ransf er nci a no i mpl i ca a responsabi l i dade
do ant i go pr opr i et r i o p or dano r esul t ant e de aci dent e que envol va o vecul o al i enado.
Smula comentada no captulo Direito civil responsabilidade civil - acidente
de trnsito.
Smul a n 9 2 - A t ercei ro de boa-f no oponvel a al i enao f i duci r i a no ano t ad a no
cert i f i cado de regi st r o do vecul o aut omot or .
Smula comentada no captulo Sistema Financeiro Nacional contratos banck-
rios alienao fiduciria.
4. QUADRO SINPTICO
; : 7 ; ; ' . . . t v" . ' "
Smula n 434 - 0 pagamento da multa por infrao de trnsito no inibe a discusso
judicial do dbito. ^
aplicvel
Smula n 312 - No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so
necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.
aplicvel
Smula n 127 - ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao paga
mento de multa da qual o infrator no foi notificado.
aplicvel
2. SEGURO OBRIGATRIO /
Smula n 426 - Os juros d mora na indenizao do seguro DPVAT fluem a
partir da citao.
aplicvel
Smula n 405 - A ao de cobrana do seguro obrigatrio (DPVAT) prescreve
em trs anos.
aplicvel
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Dir eit o de Tr n sit o
Smula n 257 - A falta de pagamento do prmio do seguro obrigatrio de Danos
Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres (DPVAT) no
motivo para a recusa do pagamento da indenizao.
aplicvel
Smula n 246 - 0 valor do seguro obrigatrio deve ser deduzido da indenizao
judicialmente fixada.
aplicvel
3. RESPONSABILIDADE CIVIL
Smula n 246 - 0 valor do seguro obrigatrio deve ser deduzido da indenizao
judicialmente fixada.
aplicvel
Smula n 145 - No transporte desinteressado, de simples cortesia, o transporta
dor s ser civilmente responsvel por danos causados ao transportado quando
incorrer em dolo ou culpa grave.
aplicvel
Smula n 132 - A ausncia de registro da transferncia no implica a respon
sabilidade do antigo proprietrio por dano resultante de acidente que envolva o
veculo alienado.
aplicvel
Smula n 92 - A terceiro de boa-f no oponvel a alienao fiduciria no
anotada no certificado de registro do veculo automotor.
aplicvel
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Ca p t ul o V
D i r e i t o d o C o n s u m i d o r
Sumrio !. Instituies financeiras - 2. Plano de sade - 3. Servio de proteo ao crdito - 4. Servios
pblicos - 5. Quadro sinptico
1. INSTITUIES FINANCEIRAS
Smul a n 321- O Cdi go de Def esa do Consumi dor apl i cvel r el ao j ur di c a ent r e a
ent i dade de pr evi dnci a p r i vada e seus par t i ci pant es.
Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 5.12.2005. * Referncia legislativa: CDC/1990, arts. 2e3, 2o. Prece
dentes: REsp 567938/RO, DJ r . 7.2004. REsp 600744/DF, DJ 24.5.2004. REsp 306155/MG, DJ 25.2.2002. REsp
119267/SP, DJ 6.12.1999. REsp 591756/RS, DJ 21.2.2005.
As entidades de previdncia privada, sejam elas fechadas (acessveis apenas a
certa categoria de pessoas) ou abertas (acessveis a qualquer interessado), so ins
tituies que administram recursos de terceiros (filiados) para propiciar a eles a
compementao de suas aposentadorias.
O art. 29 da L ei n 8.177/1991 equipara essas entidades s instituies finan
ceiras, que ficam, portanto,, submetidas s regras do CDC, em face do disposto no
art. 3o, 2o, deste cdigo, que submete essas instituies s regras consumeristas.
Alm disso, o STJ reconheceu que a existncia de pagamentos do filiado em favor
da entidade, visando ao provimento dos recursos necessrios ao cumprimento das
obrigaes contratuais - oferta de prestaes e servios previdencirios ao filiado
nas hipteses cobertas de risco, caracteriza uma relao de natureza securitria,
mencionada expressamente no art. 3o, 2o, do CDC. Uma inegvel relao de con
sumo, portanto.
O Tribunal afirmou a incidncia das regras do CDC, conferindo ao filiado do
plano de benefcios maior proteo, reconhecendo, tambm, que as normas proces
suais previstas no Cdigo so aplicveis s relaes oriundas destes contratos desde
a edio da lei consumerista.
Por fim, cabe ressaltar que os beneficirios da Previdncia Social no so enqua
drados como consumidores!.
[. ..] O CDC aplicvel s entidades abertas e fechadas de previdncia complementar
[...]. (AgRg no REsp 816545/SE. Rei.: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 1L9.2006)
1. GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do consumidor: Lei n. 8.078/1990.2. ed. Salvador: Juspo-
divirs, 2008. p.23.
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j [...] 1. Nos contratos de execuo continuada, aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor,
mas, no caso, tratando-se de pedido de restituio de prestaes pagas a entidades de previdn
cia privada, no incide o art. 42, pargrafo nico, do referido Cdigo [...]. 3. No cabe o dano
morai, impertinente invocao do art. 6o, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor, nos casos
de questionamento sobre o valor da restituio em contratos de previdncia privada [...]. (REsp
331860/RJ . ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 5.8.2002)
1[...] I. A ao de prestao de contas movida aps a vigncia do Cdigo do Consumidor
devem ser aplicadas as normas adjetivas dele constantes relativas ao foro competente que, no
caso dos autos, fixa-se onde poder se produzir o dano, pelo recebimento, a menor, pelo autor,
em seu domicilio, das prestaes devidas a ttulo de contraprestao pela filiao em planos de
benefcios prestados pela entidade de previdncia privada complementar. II. No-prevalncia,
de outro lado, do foro contratual de eleio, visto que no se configura em livre escolha do
consumidor, mas mera adeso clusula pr-estabelecida pela instituio previdenciria que
seleciona a comarca onde tem sede, implicando dificultar a defesa da parte mais fraca, em face
do nus que ter para acompanhar o processo em local distante daquele onde reside [...]. (REsp
119267/SR Rei.: Min. Aldir Passarinho J unior. 4aTurma. DJ 6.12.1999)
S [...] Aplicam-se os princpios e regras do Cdigo de Defesa do Consumidor relao
jurdica existente entre a entidade de previdncia privada e seus participantes [...]. (REsp
306155/MG. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 25.2.2002)
l [...] 1. Segundo o disposto no art. 29 da Lei n 8.177, de 1.3.199I, vigente poca da
celebrao do contrato, as entidades de previdncia privada so equiparadas s instituies fi
nanceiras (REsp 235067/RS. 4aTurma. ReL: Min.Barros Monteiro. DJ r.7.2004) [...]. 3. O
Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies financeiras. Smula n 297/STJ )
e s entidades de previdncia privada, j que caracterizada relao de consumo [...]. (REsp
591756/RS. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 21.2.2005)
3[...] I. As regras do Cdigo de Defesa do Consumidor so aplicveis relao jurdica
existente entre as entidades de previdncia privada e os seus participantes. II. Os filiados
de plano de benefcio prestado por entidade de previdncia privada podem exigir a presta
o de contas a fim de proceder apurao dos valores pagos, mormente quando houver
discrepncia entre os clculos apresentados [...]. (REsp 600744/DF. ReL: Min. Castro Fi
lho. 3aTurma. DJ 24.5.2004)
P- CDC. Art. 2. Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza pro
duto ou servio como destinatrio final. A rt. 3o. Fornecedor e toda pessoa fsica ou j u
rdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados,
que desenvolvem atividadede produo, montagem, criao, construo, transformao,
importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de ser
vios. 2. Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, Financeira, de crdito e securitria, salvo
as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
I>L ei n08.177/1991. Art. 29. As.entidades de previdncia privada, as companhias segu
radoras e as de capitalizao so equiparadas s instituies financeiras e s instituies, do
sistema de distribuio do mercado de valores mobilirios, com relao s suas operaes
realizadas nos mercados financeiro e de valores mobilirios respectivamente, inclusive em
relao ao cumprimento das diretrizes do Conselho Monetrio Nacional quanto s suas
aplicaes para efeito de fiscalizao do Banco Central do Brasil e da Comisso de Valores
Mobilirios e da aplicao de penalidades previstas nas leis ns 4.595, de 31 de dezembro
de 1964, e 6.385, de 7 de dezembro de 1976.
170
Dir et o do Co n sumido r
Smul a n 297 - O Cdi go de Def esa do Consumi dor apl i cvel s i nsti tui es fi nancei ras.
Smula aplicvel.. 2aSeo, DJ 9.9.2004. Referncia legislativa: CDC/1990, art. 3o, 2o. Precedentes:
REsp 57974/RS, DJ29.5.1995. REsp 106888/PR, DJ 5.8.2002. REsp 175795/RS, DJ 10.5.1999. REsp 298369/RS,
DJ 25.8.2003. REsp 387805/RS, DJ 9.9.2002.
O STJ reconheceu haver sujeio das instituies financeiras s regras da lei
consumerista, de modo a conferir aos consumidores de servios bancrios um grau
maior de proteo, diante de uma relao de consumo marcada pelo uso generaliza
do dos contratos de massa e pela expressiva desproporo entre os polos contratuais.
Para a Corte, se as instituies financeiras no podem ser enquadradas como for
necedores de produtos, plenamente admissvel que elas sejam classificadas como
prestadores de servios, luz do art. 3o, 2o, do CDC.
Alis, essa norma do Cdigo faz uma enumerao especfica, que tem razo de
ser. Coloca expressamente os servios de natureza bancria, financeira, de crdito
e securitria antecedidos do advrbio inclusive. Tal designao no significa que
existia alguma dvida a respeito da natureza dos servios desse tipo. Antes demons
tra que o legislador foi precavido, preocupado com que tais instituies conseguis
sem escapar do mbito de aplicao da lei. So poucas as dvidas de que este setor
presta servios em relaes tpicas de consumo. A precauo mostrou-se eficiente,
pois, apesar da clareza do texto, houve tentativa judicial de se obter declarao em
sentido oposto, o que levou o STJ a declarar exatamente aquilo que a lei j dizia,
editando a smula2-3.
HS[...] 1. A Constituio Federal atribui competncia Unio, aos Estados e ao Distrito
Federai para legislar (art. 24) sobre produo e consumo (inciso V) e sobre responsabili
dade por dano ao consumidor (inciso VIII), estabelecendo em seu 2oque a competncia
da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Es
tados, observando mais no 4oque a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. 2. A Lei Estadual 7.872/2002,
do Estado de Mato Grosso, que dispe sobre o atendimento ao consumidor em caixas das
agncias bancrias, no conflita com as normas constitucionais apontadas no recurso (arts.
21, 22, 48 e 192 da Constituio Federal), tampouco com a legislao infraconstitucional
indicada pelo recorrente (Lei 4.595/1964). A norma estadual no dispe sobre o Sistema
2. NUNES, Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 3. ed. rev., mod. e atual. So Paulo: Saraiva,
2006. p. 95.
3. A Confederao Nacional do Sistema Financeiro - Consif chegou, inclusive, a propor ao direta de
inconstitucionaldade contra a expresso constante do 2odo art. 3odo CDC, que inclui, no conceito
de servio abrangido pelas relaes de consumo, as atividades de natureza bancria, financeira, de cr
dito e securitria - ADI 259 l/DF. Rei. p/ acrdo: Min. Eros Grau julgada improcedente pelo STF,
que entendeu no haver conflito entre o regramento do sistema financeiro e a disciplina do consumo e
da defesa do consumidor, haja vista que, nos teimos do disposto no art. 192 da CF, a exigncia de lei
complementar refere-se apenas regulamentao da estrutura do sistema financeiro, no abrangendo
os encargos e obrigaes impostos pelo CDC s instituies financeiras, relativos explorao das
atividades dos agentes econmicos que a integram operaes bancrias e servios bancrios -, que
podemser definidos por lei ordinria. (Noticiado no Informativo STF n 430).
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Financeiro Nacional, operaes de natureza financeira, cambial e monetria das institui
es financeiras ou sistema monetrio nacional. Igualmente no regula o funcionamento
das atividades bancrias, mas to-somente questes relacionadas relao de consumo
estabelecida entre as instituies financeiras e consumidores, em cumprimento ao art.
55, I o, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor). Alis, esta Corte editou
a Smula 297 3. Efetivamente, afirmar que o objeto da lei impugnada somente teria
interesse local (ou seja, de mbito apenas municipal) no reflete a importncia da regu
lao do atendimento prestado por instituies financeiras aos consumidores no mbito
estadual. Assim, na hiptese examinada, ainda que analisando a repartio de competncia
entre os entes da federao com o enfoque do princpio da predominncia do interesse,
lcito afirmar a existncia de interesse regional apto a autorizar a iniciativa do Estado de
Mato Grosso em legislar sobre a questo relacionada ao tempo de atendimento em institui
es financeiras. (RMS 20277/MT. ReL: Min. Denise Arruda. I aTurma. DJ 18.10.2007)
H [...] 1. Nos termos da Smula 297/STJ , aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor
s instituies financeiras. II. A jurisprudncia desta Corte tem admitido a incidncia da
Lei n 8.078/1990 tambm aos contratos de cdula de crdito rural [...]. (AgRg no REsp
794526/MA. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 24.4.2006)
@ [...] 1. H muito se consolidou nesta Corte Superior o entendimento quanto apli
cabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor s instituies financeiras (enunciado
n 297 da Smula do STJ ) e, por conseguinte, da possibilidade de inverso do nus da
prova, nos termos do inciso VIII do artigo 6oda lei consumersta. 2. O tribunal de ori
gem determinou, porm, que a inverso fosse apreciada somente na sentena, porquanto
consubstanciaria verdadeira regra de julgamento. 3. Mesmo que controverso o tema,
dvida no h quanto ao cabimento da inverso do nus da prova ainda na fase mstratria
- momento, alis, logicamente mais adequado do que na sentena, na medida em que no
impe qualquer surpresa s partes litigantes posicionamento que vem sendo adotado
pr este Superior Tribunal (REsp 6.62608/SP. ReL: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 4a
Turma. DJ 5.2.2007)
23 [...] 1. No que tange ao CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor), esta Corte tem en
tendido que aplicvel s instituies financeiras. Incidncia da Smula 297 [...]. 2. Com
relao reviso das clusulas contratuais, a legislao consumerista, aplicvel espcie,
permite que, ao se cumprir a prestao jurisdicional em ao revisional de contrato ban
crio, manifeste-se o magistrado acerca da existncia de eventuais clusulas abusivas, o
que acaba por relativizar o princpio do pada sunt servanda. Assim, consoante reiterada
jurisprudncia desta Corte,^admite-se a reviso de todos os contratos firmados com insti
tuio financeira, desde a origem, ainda que se trate de renegociao [...]. (AgRg no REsp
732719/RS. ReL: Min. J orge Scartezzini. 4aTurma. DJ 15.5.2006)
H Smula STF n:28: O estabelecimento bancrio responsvel pelo pagamento de che
que falso, ressalvadas as hipteses de culpa exclusiva ou concorrente do correntista.
EJ [...] Os bancos, como prestadores de servios especialmente contemplados no artigo
3o, 2o, esto submetidos s disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor. A circuns
tncia de o usurio dispor do bem recebido atravs da operao bancria, transferindo-o a
terceiros, em pagamento de outros bens ou servios, no o descaracteriza como consumi
dor final dos servios prestados pelo banco [...]. (REsp 57974/RS. ReL: Min. Ruy Rosado
de Aguiar. 4aTurma. DJ 29.5.1995)
172
Direito 00 Consumidor
CDC. rt. 3o. Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, na
cional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem ativida
de de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao,
distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. 2o Servio
qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as
de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes
de carter trabalhista.
Smul a n 2 8 5 -No s cont rat os bancri os post er i or es ao Cdi go de Def esa do Consumi dor
i nci de a mui t a mor at r i a nel e previ st a.
Smula aplicvel, 23 Seo, DJ 13.5.2004. Referncia legislativa: CDC/1990, arts. 3o, 2o, e 52, 1.
Lein0 9.298/1996. Dec. n 22.626/1933, Precedentes: REsp 388572/MS, DJ 1.12.2003. REsp 500011/PR, DJ
10.11.2003. REsp 431951/RS, DJ 18.8.2003. REsp 323986/RS, DJ 1^.10.2001. REsp 263642/RS, DJ 20.8.2001.
REsp 213825/RS, DJ 27.11.2000.
As instituies financeiras, como afirmado em outras smulas, esto sujeitas
s regras da lei consumerista. O art. 3o, 2o, do CDC abrange expressamente as
atividades bancrias, financeiras, creditcias e securitrias como servios prestados
ao consumidor.
Dispe 0art. 52, I o, do CDC, com a redao que lhe foi dada pela Lei n&9.298/1996,
que as multas de mora decorrentes do inadimpiemento de obrigaes no seu termo no
podero ser superiores a dois por cento do valor da prestao.
O teto anterior, que constava no texto original do Cdigo, era de dez por cento
do valor da prestao.
Essa modificao acarretou conflitos entre instituies financeiras e clientes, os
quais intentaram que fosse aplicvel o patamar de multa cominado na nova redao
do Cdigo - bem menor que 0anterior - s obrigaes e aos contratos pactuados
antes dessa inovao legislativa.
Por respeito ao princpio constituciona de que a lei no deve prejudicar o ato
jurdico perfeito, o STJ fixou, por meio dessa smula, 0entendimento de que apenas
os contratos bancrios firmados aps a vigncia do CDC estariam sujeitos ao limite
da multa moratria estipulada na lei de proteo ao consumidor.
Assim, para os contratos pactuados entre a entrada em vigor do cdigo e a Lei
n 9.298/1996, teto de multa em dez por cento; para os contratos firmados aps a
vigncia da Lei n 9.298/1996, teto de dois por cento para a multa de mora4.
4. Sobre o tema, lembra GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do consumidor: cdigo comentado
ejurisprudncia. 4. ed. rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2008. p. 287, que, recentemente, 0 STJ
afastou a dvida quanto aplicao do limite de 2% emoutros contratos de consumo, uma vez que o
caput do art. 52 do CDC dispe apenas sobre os contratos que envolvemoutorga de crdito ou con
cesso de financiamento. No julgamento do REsp 476649/SP, a Corte afirmou que a inteipretao da
regra insculpida no art. 52, Iono poderia ficar presa a sua mera posio topolgica, emdetrimento
de uma interpretao sistemtica eteleolgica, e que o juiz poderia, comfiindamento nos arts. 6o,
V e 51, IV e XV do Cdigo, utilizar o mesmo limite de multa para estabelecer o equilbrio entre os
contratantes (0 julgado dizia respeito a mensalidades escolares).
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Vide comentrios s smulas n 297 e 321, retro.
Smula STJ n 297: O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies
financeiras.
1. No que tange ao CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor), esta Corte tem enten
dido que aplicvel s instituies financeiras. Incidncia da Smula 297 do STJ . [...] 2.
Cora relao multa moratria, conforme bem explicitado no decisum agravado, o valor
de 10% s pode ser mantido para contratos firmados antes da vigncia da Lei 9.298/1996,
que alterou o CDC (Smula 285/STJ ) (gRg no REsp 795136/RS. ReL: Min. J orge
Scartezzini. 4aTurma. DJ 29.5.2006)
Correta a reduo da multa contratual, de 10% para 2%, porque pactuada aps a
alterao do CDC pela Lei 9.298/1996 (Smula 285) [...]. (AgRg no Ag 431239/GO. Rei.:
Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 3aTurma. DJ 1.2.2005)
As operaes realizadas pelas instituies financeiras guardam ntidos contornos de re
lao de consumo, o que implica a reduo da multa moratria para o teto mximo de 2% para
os contratos celebrados aps o advento da Lei 9.298/1996, que alterou a redao do I odo art.
52 do CDC [...]. (REsp 388572/MS. ReL: Min. Fernando Gonalves. 4aTurma. DJ I o. 12.2003)
I. pacfico o entendimento nesta Corte no sentido da aplicabilidade das disposi
es do Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos bancrios, estando as instituies
financeiras inseridas na definio de prestadores de servios, nos termos do artigo 3o,
2o, do aludido diploma legal [...]. III. A multa moratria devida no percentual de 10%
(dez por cento), no caso de contrato firmado anteriormente edio da Lei n 9.298/1996,
devendo o percentual ser reduzido para 2% (dois por cento) to-somente no caso de pacto
celebrado posteriormente referida alterao do Cdigo de Defesa do Consumidor
(REsp 500011/PR. Rei.: Min. Castro Filho. 3aTurma. DJ 10.11.2003)
OH[...] 4. O Cdigo de Defesa do Consumidor incide nos contratos bancrios em geral,
presente relao de consumo entre o cliente e a instituio financeira. 5. Sendo a Lei n
9.298, de 1.8.96, que alterou o art. 52, I o, do Cdigo de Defesa do Consumidor, anterior
ao contrato de mtuo, devida a reduo da multa para 2% (REsp 431951/RS. ReL:
Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 18.8.2003)
J [...] A atividade bancria de conceder financiamento e obter garantia mediante aliena
o fiduciria sujeita-se s, normas protetivas do Cdigo de Defesa do Consumidor, no
que couber, convivendo este estatuto harmoniosamente com a disciplina do Decreto-lei
n 911/1969 [...]. (REsp 323986/RS. ReL: Min. Nancy Andrighi. 3aTurma. DJ 1M0.
2001)
CDC. Art. 3P. 2. Servio qualquer atividade fomepida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive:as de natureza bancria, financeira, de crdito e securi-
J ria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista..^ Art. 52. No fornecimento
de produtos ou servios que envolva outorga de crdito ou concesso de financiamento ao
consumidor, o fornecedor dever, entre outros requisitos, inform-lo prvia e adequada
mente sobre: [...]. I o. As.multas de mora decorrentes do inadimplemento de obrigaes
no seu termo no podero ser superiores a dois por cento do valor da prestao. (Pargrafo
c/ redao da Lei n 9.298/1996)
174
Direto do C o n s u mid o r
2. PLANO DE SADE
Smul a n 302 abusi va a cl usul a cont r at ual de pl ano de sade que l i mi t a no t empo a
i nt er nao hos pi t al ar do segurado.
o Smula aplicvel. 2a Seo, DJ 22.11.2004. Referncia legislativa: CC/1916, art. 5o. CDC/1990, art. 51, IV.
o Precedentes: EREsp 242550/SP, DJ2.12.202. REsp 158728/RJ, DJ 17.5.1999. REsp 249423/SP, DJ 5.3.2001.
REsp 251024/SP, DJ 4.2.2002. REsp 402727/SP, DJ 2.2.2004.
Os contratos de piano de sade sujeitam-se s regras previstas no CDC. Isso
restringe a liberdade contratual das partes, a fim de privilegiar a posio do consu
midor em face do fornecedor do produto ou prestador de servios, definindo termos,
condies e limites para as clusulas pactuadas.
E praxe nos contratos de seguro-sade impor limites temporais de permanncia
em internao hospitalar ao segurado. I sso gerou inmeras lides levadas ao STJ , as
quais questionavam a abusividade5das clusulas contratuais que faziam tal previso.
As seguradoras afirmavam a validade dessas condies, amparando-se em inter
pretao dos arts. 1.434, 1.435 e 1.460 do CC/1916, que permitia restringir o risco
contratado6.
A Corte, contudo, viu nessas clusulas limitativas abuso de direito, por ofender a
razoabilidade, tendo em vista a impossibilidade de o segurado prever o tempo de du
rao de sua internao na unidade hospitalar, j que sua permanncia definida pelo
mdico responsvel pelo seu tratamento. Mantidas essas disposies, o segurado (pa
ciente) poderia ser prejudicado gravemente, com riscos para sua sade e integridade
fsica, por ter sido obrigado a sair da internao em prazo anterior ao recomendado.
Reconhecida a abusividade da clusula contratual, esta deve ser considerada
nula de pleno direito e afastada da execuo do contrato, pois se trata de uma esti-
pulao vedada, conforme impe o art. 51, IV, do CDC. A sano, portanto, negar
efeito unicamente para a clusula abusiva, preservando-se, em princpio, o contrato.
Alem disso, abre-se a possibilidade de aplicao de sanes administrativas, com
fundamento no art. 56 do Cdigo7.
I} [...] Se a ao ajuizada por uma pessoa fsica, beneficiria de plano de sade, contra
uma empresa privada, discutindo clusula contratual limitativa do prazo de internao
hospitalar e no envolve interesse da Unio, a competncia para apreciar a causa da
justia comum [...]. (CC 60372/RJ . ReL: Min. Nancy Andrighi. 2aSeo. DJ I o.8.2006)
5. BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Manual de direito do consumidor: luz da jurisprudncia do STJ.
3. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 254: Clusula abusiva aquela que viola
o equilbrio material que deve existir entre as prestaes. Trata-se de conceito aberto, com contedo
semntico flexvel, a ser topicamente preenchido pelo julgador luz das variveis concretas.
6. CC/1916. Art. 1.434. A aplice consignar os riscos assumidos, o valor do objeto seguro, o prmio
devido ou pago pelo segurado e quaisquer outras estipulaes, que no contrato se firmarem. Art.
1.435. As diferentes espcies de seguro previstas neste Cdigo sero reguladas pelas clusulas das
respectivas aplices, que no contrariarem disposies legais. Art. 1.460. Quando a aplice limitar
ou particularizar os riscos do seguro, no responder por outros o segurador*.
7. BENJAMIM, Antnio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. Manual
de direito do consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 293-294.
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;@ abusiva a clusula que limita o tempo de internao em UTI (REsp 249423/
SR Rei.: Min. Ruy Rosado de Aguiar. 4aTurma. DJ 5.3.2001)
! [...] 1. abusiva a clusula que limita no tempo a internao do segurado, o qual pror
roga a sua presena em unidade de tratamento intensivo ou novamente internado em
decorrncia do mesmo fato mdico, fruto de complicaes da doena, coberto pelo plano
de sade. 2. O consumidor no senhor do prazo de sua recuperao, que, como curial,
depende de muitos fatores, que nem mesmo os mdicos so capazes de controlar. Se a
enfermidade est coberta pelo seguro, no possvel, sob pena de grave abuso, impor ao
segurado que se retire da unidade de tratamento intensivo, com o risco severo de morte,
porque est fora do iimite temporal estabelecido em uma determinada clusula. No pode
a estipulao contratual ofender o princpio da razoabildade e, se o faz, comete abusivi-
dade vedada pelo art. 51, IV, do Cdigo de Defesa do Consumidor. Anote-se que a regra
protetiva, expressamente, refere-se a uma desvantagem exagerada do consumidor e, ainda,
a obrigaes incompatveis com a boa-f e a equidade [...]. (REsp 158728/RJ . Rei.: Min.
Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma, DJ 17.5.1999)
: &>CDC. Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, s clusulas contratuais relativas
ao fornecimento de produtos e servios que: I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a
responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou
impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre o fornecedor e
6 consumidor pessoa juridica, a indenizao poder ser limitada, em situaes justificveis;
II subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga, nos casos prvists
neste cdigo; III transfiram responsabilidades a terceiros; IV - estabeleam obrigaes
consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou
sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade; V -- (vetado); VI - estabeleam inverso
do nus da prova em prejuzo do consumidor; VII - determinem a utilizao compulsria de
arbitragem; VIII imponham representante para concluir ou realizar outro negcio jurdico
pelo consumidor; IX - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora
obrigando o consumidor; X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do
pre de rnaneira unilateral; XI - autorizem o fornecedor a canclar o cohrato uni lateral
mente, sem que igal direito, seja conferido o consumidor; XII - obriguem o consumidor
a ressarcir os custos de cobrana de sua obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido
contra o fornecedor; XIII autorizem o fornecedor a modificar imiiaterlment o contedo
ou a qualidade do contrato, aps sua celebrao; XIV - mfnnjam o possibilitem violao
de normas ambientais; XV - estejam em desacordo com o sistema-de proteo ao consumi
dor; XVI - possibilitem a renncia do direito de indenizao por benfeitorias necessrias.
3. SERVIO DE PROTEO AO CRDITO
Smul a n 404 - di spensvel o avi so de recebi ment o {AR} n a c ar t a de comuni cao ao
consumi dor sobre a negat i vao de seu nome em bancos de dados e cadastros.
o Smula aplicvel. 23 Seo, DJe 24.11.2009. * Referncia Legislativa: CPC, art 543-C. CDC, art. 43, 2.
Res. STJ n 8/2008, art. 2a, 1o. Precedentes: REsp 1083291 RS, DJe 20.10.2009. AgREsp 1001058 RS, DJe
29.6.2009. AgRg no Ag 727440RJ, DJe 17.6.2009. AgRg no Ag 1036919 RJ, DJe 3.11.2008. REsp 1065096RS, DJe
23.9.2008. AgRg no Ag 1019370 RJ, DJe 23.6.2008. AgRg no Ag 963026 RJ, DJe 6.6.2008. AgRg no Ag 833769 RS
DJ 12.'12.2007. REsp 893069 RS DJ 31.10.2007.
O aviso que contm a consignao do recebimento (AR), pelo devedor, da corres
pondncia, era exigido por alguns julgadores para comprovar a preambular cincia da
inscrio do inadimplente em cadastro de proteo ao crdito.
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Dir eit o do Co n sumido r
Posio esta tambm adotada pela doutrina consumerista. Entretanto a carta de
comunicao ,com AR sempre foi contornada pelos fornecedores, em razo dos altos
custos de seu processamento, ievando ao envio de cartas simples aos consumidores
inadimplentes8.
Para o Tribunal, h omisso normativa do art. 43, 2o, do CDC, em fixar tal obri
gao. Por isso, o enunciado afirma ser desnecessria essa cautela na comprovao,
mediante AR, da comunicao sobre a inscrio do devedor no cadastro restritivo,
bastando que a entidade mantenedora do banco de dados comprove o simples envio
da correspondncia ao endereo que lhe foi indicado pelo credor.
1 [...] I. J ulgamento com efeitos do art. 543-C, T, do CPC. Para adimplemento, pelos ca
dastros de inadimplncia, da obrigao consubstanciada no art. 43, 2o, do CDC, basta que
comprovem a postagem, ao consumidor, do correspondncia notificando-o quanto inscrio
de seu nome no respectivo cadastro, sendo desnecessrio aviso de recebimento. A postagem
dever ser dirigida ao endereo fornecido pelo credor. II. J ulgamento do recurso representativo.
A jurisprudncia do STJ j se pacificou no sentido de no exigir que a prvia comunicao a
que se refere o art. 43, 2, do CDC, seja promovida mediante carta com aviso de recebimento.
U], (REsp 1083291/RS, ReL: Min. Nancy Andrighi, 2aSeo, DJ e 20.10.2009)
M No caso, a agravada cumpriu o art. 43, 2o, do CDC, notificando por escrito o
consumidor, no endereo fornecido pelo credor. No h nada na lei a obrigar o rgo
de proteo ao crdito a notificar por meio de aviso de recebimento, nem verificar se o
notificado ainda reside no endereo, cabendo-lhe apenas comprovar que enviou a no
tificao. (AgRg no'Ag 833769/RS, Rei.: Min. Humberto Gomes de Barros, 3aTurma,
DJ 12.12.2007)
3DC. A rt 43. O.consumidor,sem.prejuzo do disposto no art. 86, ter acesso s in
formaes existentes em cadastros, fichas, registros e dados pessoais e de consumo ar
quivados sobre ele, bem como sobre as suas respectivas fontes. [...] 2o. A abertura de
cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo dever ser comunicada por escrito
ao consumidor, quando no solicitada por ele.
Smul a n 385 - Da anot ao i r r egul ar em cadast ro de prot eo ao crdi t o, no cabe
i ndeni zao p o r dano mor al , quando pr eexi st ent e l egt i ma i nscri o, ressal vado o di r ei t o
ao cancel ament o.
o Smula aplicvel. 2a Seo, DJe 8.6.2009. Referncia legislativa: CDC, art. 43, 2. CPC, art. 543-C. Res.
STJ n 8/2008, art. 2; 1o. Precedentes: REsp 1062336/RS, DJe 12.5.2009. AgRg no REsp 1081404/RS, DJe
18.12.2008. AgRg no REsp 1046881/RS, DJe 8.12.2008. AgRg no REsp 1081845/RS, DJe17.12.2008. AgRg no
REsp 1057337/RS, DJe 23.9.2008. REsp 1002985/RS, DJe 27.8.2008. REsp 1008446/RS, DJe 12.5.2008. REsp
992168/RS, DJ 25.2.2008.
No tocante aos cadastros de proteo ao crdito, uma das motivaes da indeni
zao do dano moral referente a informaes inverdcas porventura neles contidas
a compensao do sofrimento, humilhao ou abalo de crdito que a vtima pode
8. GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do consamidor: cdigo comentado e jurisprudncia. 4. ed.
rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2008. p. 246.
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sofrer em decorrncia desse fato. Trata-se de situao anormal que inflige ao nega-
tivado circunstncias capazes de transtornar seu dia a dia.
Entretanto, para a Corte, aquelas pessoas cujos nomes j se encontram regular
mente inscritas em tais cadastros, em virtude de inadimplncias outras, no podem
alegar dissabores morais causados pela supervenincia de inscrio indevida, uma
vez que essa situao no lhe seria incomum, nem alteraria sua restrio de crdito,
j cerceada pelo registro anterior.
A nova, e indevida, inscrio, na prtica, no altera a situao do inadimplente
e, por isso, incapaz de provocar-lhe qualquer dano.
{HH[...] J ulgamento com efeitos do art. 543-C, 7o, do CPC. Orientao: A ausncia de
prvia comunicao ao consumidor da inscrio do seu nome em cadastros de proteo
ao crdito, prevista no art. 43, 2o, do CDC, enseja o direito compensao por danos
morais, salvo quando preexista inscrio desabonadora regularmente realizada [...]. (REsp
1062336/RS. Rei.: Min. Nancy Andrighi. 2aSeo. DJ e 12.5.2009)
mi [...] Incabvel o pagamento de indenizao a ttulo de dano moral quando j houver
inscrio' do nome do devedor em cadastro de proteo ao crdito [...]. (AgRg no REsp
1081404/RS. Rei.: Min. J oo Otvio de Noronha. 4aTurma. DJ e 18.12.2008)
IS [] Quem j registrado como mau pagador no pode se sentir moralmente ofendido
por mais uma inscrio do nome como inadimplente em cadastros de proteo ao crdito;
dano moral haver se comprovado que as anotaes anteriores foram realizadas sem a
prvia notificao do interessado [...]. (REsp 1002985/RS. ReL: Min. Ari Pargendler. 2a
Seo. DJ e 27.8.2008)
CDC. Art. 43. 3o.. O consumidor, sempre que encontrar inexatido nos seus dados
e cadastros, poder exigir sua imediata correo, devendo o arquivista, no prazo de
cinco dias teis, comunicar a alterao aos eventuais destinatrios das- informaes
incorretas.
CPC. Art. 543-C. Quando houver multiplicidade de: recursos com fundamento em
idntica questo de direito, o recurso especial ser processado nos termos deste artigo.
Res. STJ n 8/2008. A rt. 2". Recebendo: recurso especial admitido com base no artigo
1, caput, desta Resoluo, o relator submeter o seu julgamento, Seo ou Corte Es
pecial, desde que, nesta ltima hiptese, exista questo de competncia de mais de uma
Seo. I o. A critrio do relator, podero ser submetidos ao julgamento, da Seo ou da
Corte Especial, na forma deste artigo,;recursos especiais j distribudos que forem repre
sentativos de questo jurdica objeto de recursos repetitivos.
Smul a n 359 - Cabe ao r go mant enedor do Cadast ro de Prot eo ao Crdi to a n ot i f i
cao do devedor ant es de pr oceder i nscri o.
Smula aplicvel, o 2aSeo, DJe 8.9.2008. o Referncia legislativa: CDC, art. 43, 2o. Precedentes: REsp
849223/MT, DJ26.3.2007. REsp648916/RS, DJ 12.6.2006. REsp 746755/MG, DJ 1.7.2005. REsp 595170/SC, DJ
14.3.2005. MC 5Q99/SP, DJ 2.8.2004. REsp 442483/RS, DJ 12.5.2003. REsp 285401/SP, DJ 11.6.2001. AgRg no
REsp 617801/RS, DJ 29.5.2006. AgRg no Ag 661963/MG, DJ 6.6.2005.
A discusso levada ao STJ dizia respeito ao destinatrio da norma contida no
art. 43, 2o, do CDC, que obriga comunicar por escrito ao consumidor a abertura
de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo, quando no tenha sido
por ele solicitada.
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Dir eit o do Co n sumdo r
que, na maioria dos litgios decorrentes do descumprimento desse dever de
informao, indica-se, no processo, o prprio credor na relao de consumo que
motiva o registro da inadimplncia como o responsvel pela falta da obrigatria
comunicao escrita.
Para a Corte, essa responsabilidade, no entanto, recai sobre o rgo mantenedor
do cadastro de restrio de crdito que se incumbe do manuseio e da gerncia de
todas as informaes l processadas. At porque o prprio art. 43 do CDC encontra-
se na Seo VI do cdigo, que trata Dos Bancos de Dados e Cadastros de Consu
midores.
No seguido o rito adequado para a inscrio, pode'o lesado pleitear indenizao
por danos morais. Na hiptese, basta a demonstrao da irregularidade do procedi
mento de registro, vez que a inobservncia de qualquer requisito constitucional ou
legal que legitima a atuao dos arquivos de consumo retira o manto do exerccio
regular de direito e ofende a privacidade e a honra do consumidor9.
necessria a prvia comunicao ao devedor, por parte da -administradora do
banco de dados, acerca da inscrio do seu nome em cadastro de inadimplentes, sob pena
de ilegalidade e de cancelamento do registro, ante a inobservncia do previsto na norma
inserta no artigo 43, 2o, do CDC [...]. (REsp 789046/RS. Rel.r Min. Hlio Quaglia Bar
bosa. 4aTurma. DJ 21.5.2007)
E[...] Igualmente pacfico o entendimento de que a comunicao compete ao rgo res
ponsvel pelo cadastro, e no ao credor ou instituio financeira, afigurando-se invivel,
na espcie, imputar responsabilidade ao recorrente pela ausncia de aviso prvio sobre a
incluso do nome do devedor em cadastro de inadimplentes [...]. (REsp 849223/MT. ReL:
Min. Hlio Quaglia Barbosa. 4aTurma. DJ 26.3.2007)
SI [--3 A instituio financeira no responsvel pela comunicao de que trata o art.
43, 2o, do Cdigo de Defesa do Consumidor [...]. (REsp 648916/RS. Rei.: Min. Carlos
Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 12.6.2006)
[| [...] Compete ao banco de dados notificar o devedor sobre a inscrio de seu nome no
cadastro respectivo, de sorte que a instituio financeira credora parte ilegitimada ad
causam, para responder por tal omisso [...]. (REsp 595170/SC. Rei.: Min. Aldir Passari
nho J unior. 4aTurma. DJ 14.3.2005)
CDC. Art. 43. O consumidor,, sem prejuzo do disposto no art. 86, ter acesso s
informaes existentes em cadastros,, fichas, registros e dados pessoais e de consumo
arquivados sobre ele, bem como sobre as suas respectivas fontes [...]. 2o. A abertura de
cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo dever ser comunicada por escrito
ao consumidor, quando no solicitada por ee.
9. BENJAMIN, Antnio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. Manual
d e direito do consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 256.
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Smul a n 323 - A i nscri o do nome do devedor pode ser mant i da nos servi os de p r o t e
o ao crdi t o at o pr azo mxi mo de ci nco anos, i ndependent ement e da prescri o da
execuo.
Smula aplicvel. 2aSeo, DJ 16.12.2009. Referncia legislativa: CDC, art. 43, 1e 5o. Precedentes:
REsp 676678/RS, DJ 6.12.2004. REsp 648528/RS, DJ 6.12.2004. REsp 472203/RS, DJ 29.11.2004. REsp 6314511
RS, DJ 1611.2004. REsp 615639/RS, DJ 2.8.2004.
Os I oe 5odo art. 43 do CDC dispem sobre o prazo de negativao do con
sumidor inadimplente nos servios de proteo ao crdito (Serasa, SPC, CCF etc.) de
maneira aparentemente contraditria. O I o aduz que tais cadastros no podem conter
informaes restritivas de crdito por perodo superior a cinco anos; j o 5oimpe
que, consumada a prescrio relativa cobrana dos dbitos inscritos, impedida est
a negativao do devedor.
Entretanto, a contradio aparente: o prazo de cinco anos o limite mximo que
a informao restritiva pode permanecer cadastrada. Dever ser considerado o prazo
que escoar primeiro, ou seja, se o prazo prescricional da dvida fluir antes desses cinco
anos, a negativao ser cancelada. Segundo o entendimento da Corte, o prazo pres
cricional de cinco anos previsto no CDC no diz respeito somente ao de execuo,
mas a qualquer outra forma de cobrana, como a ao monitoria, a ao de locupleta-
mento ou at mesmo a ao de cobrana pelo rito ordinrio do CPC10.
Essa linha de raciocnio encerrou inmeras discusses trazidas ao STJ sobre o
prazo prescricional aplicvel a esses casos: se diria respeito ao executiva de
cobrana ou ao ajuizamento da ao de cobrana da dvida lquida, ainda que maior
do que o prazo da ao cambial11do ttulo de crdito respectivo.
Para a Corte, o prazo prescricional a que se refere o 5 do art. 43 o da ao
de cobrana, e no diz respeito ao executiva.
Essa idia, contudo, no constava no texto original do verbete, A inscrio de
inadimplente pode ser mantida nos servios de proteo ao crdito por, no mximo,
cinco anos, DJ 5.12.2005, que estava em reviso por no refletir os precedentes que
o originaram, pois, quando de sua edio, foi discutido apenas o prazo de permanncia
do registro negativado, s depois que outros julgamentos examinaram a questo do
prazo de prescrio, se seria aplicvel o da ao de cobrana ou o da ao de execuo.
Concluiu-se pela contagem do prazo baseada na ao de cobrana, o que evi
denciou a defasagem do enunciado, que dava margem a se entender que o prazo da
prescrio poderia Se contar de qualquer uma daquelas aes.
10. GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do consumidor: cdigo comentado e jurisprudncia. 4. ed.
rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2008. p. 249-250.
11. SOUZA, Bernardo Praentel. Direito processual empresaria!. Salvador: Juspodivm, 2008. p. 109,
esciarece que ao cambial ao de execuo movida vista dos artigos 43, 47 e 53 da Lei Unifor
me, dos artigos 15 e 18 da Lei n 5.474/1968, dos artigos 47 e 59 da Lei n 7.357/1985, e do inciso I
do art. 585 do CPC, denominada cambial, porquanto est submetida s regras do direito cambirio;
lembrando, tambm, que a ao sgue o procedimento previsto nos arts. 646 a 724 do CPC, por ser
verdadeira execuo por quantia certa contra devedor solvente.
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Dir eit o do Co n sumido r
A reviso, ento, explicitou a escoiha jurisprudencial feita na smuia.
30 Enquanto no prescrita a pretenso de cobrana, a inscrio do inadimplemento
pode ser mantida nos servios de proteo ao crdito at o prazo mximo de cinco anos.
Proposta pela ministra relatora a reviso do Enunciado n 323 da Smula do STJ , ante a
constatao de insuficincia da redao atual, que no reflete com exatido os precedentes
que ensejaram sua elaborao, falha evidenciada tanto pela anlise do presente recurso es
pecial, quanto pela prestimosa provocao deduzida pela Ordem dos Advogados do Brasil,
Seo de So Paulo - OAB/SP (Ofcio n. CDB 549/06). ...]. (REsp 873690/RS, ReL Min.
Nancy Andrighi, DJ 10.10.2008)
3[...] O cmputo do prazo prescricional, nos termos da Smuia n. 323-STJ , deve observar
a efetiva inscrio no cadastro restritivo de crdito, no o vencimento da dvida, interpre
tao que provocaria distoro no sentido da norma insculpida no art. 43, I o, da Lei n.
8.078/1990, que jamais teria seu transcurso observado por inteiro [...]. (AgRg no REsp
817201/RS. ReL: Min. Aldir Passarinho Jr. 4aTurma. DJ 30.10.2006)
IU Cadastros negativos. Permanncia do nome luz do art. 43 do Cdigo de Defesa do
Consumidor 1. Na forma da jurisprudncia da 2aSeo, a prescrio, em tal caso,
no a de ao cambial, mas sim a de ao de cobrana, prevalecendo o prazo de cinco
anos como limite mximo para a permanncia do nome em cadastro negativo [...]. (REsp
631451/RS. ReL: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 1:6.11.2004)
EU [...] Registro em cadastro negativo de crdito (Serasa). Artigo 43, Ioe 5o, do CDC. Prazo
qinqenal. Prescrio [...]. 1. As informaes restritivas de crdito devem ser canceladas aps
o quinto ano do registro (artigo 43, I o, do Cdigo de Defesa do Consumidor) 2.0 prazo
prescricional referido no art. 43, 5o, do CDC, o da ao de cobrana, no o da ao exe
cutiva. Assim, a prescrio da via executiva no proporciona o cancelamento do registro [...].
(REsp 648528/RS. ReL: Min. J orge Scartezzini. 4aTurma. DJ 6.12.2004)
SH [...] A prescrio a que se refere o art. 43, 5o, do Cdigo de Defesa do Consumidor o
da ao de cobrana e no o da ao executiva. Em homenagem ao I odo art. 43, as infor
maes restritivas de crdito devem cessar aps o quinto ano do registro. (REsp 472203/
RS. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 2aSeo. DJ 29.11.2004)
& CDC. A rt 43. I o. Os cadastros e dados de consumidores devem ser objetivos, claros,
verdadeiros e em linguagem de fcil compreenso, no podendo conter informaes nega
tivas referentes a perodo superior a cinco anos. [...] 5. Consumada a prescrio relativa
cobrana de dbitos do consumidor, no sero fornecidas, pelos respectivos Sistemas de
Proteo ao Crdito, quaisquer informaes que possam impedir ou dificultar novo acesso
ao crdito junto aos fornecedores.
4. SERVIOS PBLICOS
Smul a n 412~A ao de repet i o de i ndbi t o de t ar i f as de gua e esgoto suj ei ta~se ao
pr azo prescri ci onal est abel eci do no Cdi go Civil .
e Smula aplicvel, * 1aSeo, DJe 16.12.2009. Referncia legislativa: CPC, art. 543-C. CC/1916, art. 177.
CC/2002, art. 205. Res. STJ n 8/2008, art. 2o, Io. Precedentes: REsp 1113403/RJ, DJe 15:9.2009. EREsp
690609/RS, DJe 7.4.2008. REsp 149654/SP, DJ 17.10.2005.
A controvrsia levada ao STJ dizia respeito ao prazo prescricional aplicvel nos
casos em que o consumidor pleiteava judicialmente a restituio de valores pagos
indevidamente relativos a tarifas de gua e esgoto para a respectiva empresa conces-
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Roberval Rocha Ferreira Filho e Albno Carlos M artins Viera
sionria de servios. Para tanto, o Tribunal analisou se deveria ser aplicado ao caso o
prazo determinado pelo Cdigo Civil ou aquele fixado pelo CDC.
Para os defensores da aplicao da lei consumerista, o caso equipara-se reparao
de danos causados pelos servios, prevista no art. 14 daquele diploma normativo. I deia
que foi rejeitada porque, em verdade, a cobrana indevida no decorre propriamente de
vcio ou de defeito no servio prestado pela empresa. Restando, assim, afastada a apli
cao do prazo prescricional de cinco anos, previsto no art. 27 do CDC.
Excluda a aplicao da norma consumerista, e na falta de regra especfica que re
gule a matria, cabvel a incidncia da norma geral prevista no Cdigo Civil - art.
177 do CC/1916 (20 anos) ou art. 205 do CC/2002 (10 anos), cuja aplicao deve le
var em conta a regra de direito intertemporal estabelecida no art. 2.028 do CC/2002.
Saliente-se ainda que o STJ , em consonncia com a posio adotada nos preceden
tes da Smula n 407, afastou a aplicao do prazo prescricional estipulado no art. 168
do CTN, visto que a tarifa - ou preo pblico - do fornecimento de gua ou da coleta
de esgoto no tem natureza tributria.
H] Smula STJ n 407: legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de acordo com as
categorias de usurios e as faixas de consumo.
M [] 1. Este Tribunal Superior, encampando entendimento sedimentado no Pretrio Ex-
celso, firmou posio no sentido de que a contraprestao cobrada por concessionrias de
servio pblico de gua e esgoto detm natureza jurdica de tarifa ou preo pblico. 2. De
finida a natureza jurdica da contraprestao, tambm se definiu pela aplicao das normas
do Cdigo Civil. 3. A prescrio vintenria, porque regida pelas normas do Direito Civil.
[...]. (EREsp 690609/RS. Rei.: Min. Eiiana Calmon. I aSeo. DJ e 7.4.2008)
[,..] 1. legtima a cobrana de tarifa de gua fixada por sistema progressivo. 2. A
ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional
estabelecido no Cdigo Civil. [...]. (REsp 1113403/RJ . ReL: Min. Teori Albino Zavascki.
I aSeo. DJ e 15.9.2009.
UHA Seo [...] reiterou o entendimento de que legtima a cobrana de tarifa de gua fixada
por sistema progressivo, escalonada de acordo com o consumo e de que a ao de repetio
de indbito de tarifa de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no CC,
ou seja, de 20 anos, como previsto no art. 177 do CC/1916 ou de 10 anos, como previsto
no art. 205 do CC/2002. OJ aserva-se, ainda, que se aplica, se for o caso, a regra intertem
poral estabelecida no art. 2.028 do CC/2002 (em que os prazos so reduzidos metade do
tempo estabelecido se na data de entrada em vigor do novo cdigo civil, j houver trans
corrido mais da metade do tempo estabelecido na lei revogada), embora, na hiptese dos
autos, a ltima questo no esteja em causa. REsp 1113403/RJ . (Informativo STJ n 406)
Hj| [...] Os servios pblicos de fornecimento de gua e esgoto, essenciais cidadania, se ca
racterizam pela facultatividade e no pela compulsoriedade, prestado diretamente pelo Estado
ou por terceiro, mediante concesso, submetendo-se fiscalizao, princpios e regras condi
cionadores impostos pelo ente pblico, e por isso remunerados por tarifes ou preos pblicos,
regendo-se pelas normas de direito privado. A prescrio da ao para cobrana de pre
os pblicos rege-se pelo art. 177, caput, do Cdigo Civil de 1916, sendo portanto vinten-
ria. [...]. (REsp 149654/SP. ReL: Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ 17.10.2005)
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^ CDC. Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia
de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos
prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua
fruio e riscos, fc- Art. 27. Prescreve em cinco anos a pretenso reparao pelos danos
causados por fato do produto ou do servio prevista na Seo II dese Captulo, iniciando-
se a contagem do prazo a partir do conhecimento do dano e de sua autoria.
> CC/2002. Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado
prazo menor. Art. 2.028. Sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este
Cdigo, e se, na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais da metade do
tempo estabelecido na lei revogada.
> CC/1916. Art. 177. As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em 20 (vinte) anos,
as reais em 10 (dez), entre presentes, e entre ausentes, em 15 (quinze), contados da data
em que poderiam ter sido propostas.
Smul a n 407 - l egt i ma a cobrana da t ar i f a de gua, f i xada de acordo com as cat ego
r i as de usuri os e as f ai xas de consumo.
Smula aplicvel. 1aSeo, DJe 24.11.2009. Referncia legislativa: CF/1988, art. 175:CPC, art. 543-C. Lein0
8.987/1995, art. 13. Res. STJ n 8/2008, art. 2o, 1o. Precedentes: REsp 1113403 RJ, DJe 15.9.2009. REsp 776951
RJ; DJe 29.5.2008. REsp 861661 RJ, DJ 10.12.2007. AgREsp 873647 RJ, DJ 19.11.2007. AgREsp 815373 RJ, DJ
24.9.2007. REsp485842RS, DJ24.5.2004.
Havia vrias discusses sobre a possibilidade de a poltica tarifria do servio de
fornecimento de gua ser feita em bases progressivas, levando em considerao a
categoria do usurio e sua faixa de consumo.
Pairava sobre as solues dadas um conflito aparente de normas legais entre o
art. 39,1, do CDC - que probe condicionar o fornecimento de produtos ou servios
a limites quantitativos de consumo; e o art. 13 da Lei n 8.987/1995 - que permite
sejam fixadas tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos decorrentes de atendimento.
No Tribunal, prevaleceu essa segunda norma, em respeito ao comando do art. 175
da CF/1988 e, tambm, por ter natureza de norma especial em relao lei consume-
rista. Ainda foi ressaltado que a vedao do CDC no tem carter absoluto, visto que
o legislador afasta-a na hiptese de existir justa causa.
A matria, atualmente, regulada na Lei n 11.445/2007, sem que tenha ocorrido
alterao das diretrizes de cobrana, mediante a adoo de subsdios tarifrios ou no.
Por ltimo, convm lembrar que a jurisprudncia tambm se posiciona pelo re
gime tarifrio preos pblicos no tocante aos servios de fornecimento de gua,
afastando o cabimento do regime tributrio taxas - no caso.
I[...] 1. O faturamento do servio de fornecimento de gua com base na tarifa progressiva, de
acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo, legtimo e atende ao interesse
pblico, porquanto estimula o uso racional dos recursos hdricos. Interpretao dos arts. 4o, da
Lei 6.528/78, e 13 da Lei 8.987/95. 2. A poltica de tarifao dos servios pblicos concedi
dos, prevista na CF (art. 175), foi estabelecida pela Lei 8.987/95, com escalonamento na tarifa
o, de modo a pagar menos pelo servio o consumidor com menor gasto, em nome da poltica
das aes afirmativas, devidamente chanceladas pelo J udicirio (REsp 485.842/RS...).
(REsp 861661/RJ , Rei. Min. Denise Arruda, I aTurma, DJ 10.12.2007)
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> CF/1988. Art. .175. incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pa
rgrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionras
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos
dos usurios; III poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.
CDC. Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas
abusivas: I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de
outro produto ou; servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos.
> Lei n 11.445/2007. Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustenta-
bilidade econmico-fmanceira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela
cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencial
mente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada
um dos servios ou para ambos conjuntamente; [...] 2o. Podero ser adotados subsdios
tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade d pa
gamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios. Art.
30. Observado o disposto no art, 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos
servios pblicos; de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores:
1 - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao
ou de consumo; II - padres de uso ou de qualidade requeridos; III - quantidade mnima de
consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como apreser-
vao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo
do meio ambiente; I V -custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio era quanti
dade e qualidade adequadas; V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios,
em perodos distintos; e VI - capacidade de pagamento dos consumidores.
# L ei n 8.987/1995. Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das ca
ractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usurios.
Smul a n 3S7 - A pedi do do assi nant e, que r esponder pel os custos, obr i gat r i a, a p ar
t i r de I o de j anei r o de 2006, a di scri mi nao de pul sos excedent es e l i gaes de t el ef one
f i xo p ar a cel ul ar.
Smula cancelada. 1aSeo, DJe 8.9.2008. Referncia legislativa: Lei n 9.472/1997, ari$. 1Q, 8o, 19.
Dec. n 4.733/2003, art. 7o. Precedentes: AgRg no REsp 1007377/MG, DJe 16.6.2008. REsp 1016979/MG, DJe
9.6.2008. AgRg no REsp 96231O/MG, DJe 28.4.2008. REsp 1036284/MG, DJe 17.4.2008. REsp 963093/MG, DJe
3.3.2008. REsp 925523/MG, DJ 30.8.2007.
*
\ J ulgando o REsp 1074799/MG, abaixo transcrito, na sesso de 27.5.2009, a I a
Seo deliberou pela revogao do enunciado.
HEI [...] I. O Estado, com a edio do Decreto n 4.733/2003, entre outras medidas necessrias
para a alterao do sistema de tarifao de pulsos para tempo de utilizao, determinou o deta
lhamento de todas as ligaes locais e de longa distncia. II. O prazo para a converso do siste
ma,; inicialmente previsto para 31 de julho de 2006 pela Resoluo 423/2005, foi ampliado em
doze meses pela Resoluo 432/2006, para no prejudicar os usurios da internet discada, os
quais, neste prazo, foram atendidos com plano alternativo apresentado na Resoluo 45072006.
III. Assim, a partir de I ode agosto de 2007, data da implementao total do sistema, passou
a ser exigido das concessionrias o detalhamento de todas as ligaes na modalidade lo
cal, independentemente de ser dentro ou fora da franquia contratada, por inexistir qualquer
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Dir eit o do Co n sumido r
restrio a respeito, conforme se observa do constante do artigo 83 do anexo Resoluo
426/2005, que rguamentou o sistema de telefonia fixa. IV. Tambm no artigo 83 do anexo
Resoluo 426/2005, restou reafirmada a determinao para que a concessionria fornea,
mediante solicitao do assinante, documento de cobrana contendo o detalhamento das
chamadas locais, entretanto ficou consignado que o fornecimento do detalhamento seria gra
tuito para o assinante, modificando, neste ponto, o constante do artigo 7o, X, do Decreto n
4.733/2003. V. A solicitao do fornecimento das faturas discriminadas, sem nus para o
assinante, basta ser feita uma nica vez, marcando para a concessionria o momento a partir
do qual o consumidor pretende obter suas faturas com detalhamento. VI. Revogao da
smula 357/STJ que se impe. VII. Recurso especial parcialmente provido (acrdo sujeito
ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 8/0S). (REsp 1074799/MG. ReL: Min.
Francisco Faico. I aSeo. DJ e 8.6.2009)
Lei n 9.472/1997. Art. 1. Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e
nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a
explorao dos servios de telecomunicaes, fc* Art* 8o. Fica criada a Agncia Nacional
de Telecomunicaes, entidade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, sub-
metida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo:: de rgo regulador ds telecomunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo
estabelecer unidades regionais. ^ Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necess
rias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunica
es brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade
e publicidade, e especialmente: [...}.
Dec. n 4.733/2003. Art. 7\ A implementao das polticas de que trata este Decreto,
quando da regulao dos servios de telefonia fixa comutada, do estabelecimento das me
tas de qualidade e da definio das clusulas dos contratos de concesso, a vigorarem a
partir d l o d janeiro de 2006, dever garantir, ainda, a aplicao, nos limites da lei, das
seguintes diretrizes: [...].
Smul a n 356 ~ l egt i ma a cobrana da t ar i f a bsi ca pel o uso dos servi os de t el ef o
n i a f xa.
* Smula aplicvel. 13 Seo, DJe 8.9.2008. * Precedentes: REsp 911802/RS, DJe 1.9.2008. REsp 994144/RS,
DJe 3.4.2008. REsp 870600/PB, DJe 27.3.2008. REsp 983501/RS, DJ 18.12.2007. REsp 872584/RS, DJ 29.11.2007.
A razo do enunciado sumular encontra-se analiticamente demonstrada na
ementa do julgamento do REsp 9U802/RS, adiante transcrito.
@ [...] 1. Cuidam os autos de ao declaratria de nulidade cumulada com repetio de ind
bito ajuizada por Camila Mendes Soares em face de Brasil Telecom S/A objetivando obstar a
cobrana da chamada assinatura mensal bsica e a sua devoluo em dobro. Sentena julgou
improcedente o pedido. A autora, interps apelao e o TJ RS deu-lhe provimento luz do
entendimento segundo o qual abusiva a exigncia de contraprestao por servio no forne
cido, inexistir previso legal para a cobrana e ter aplicao ao caso as normas do Cdigo de
Defesa do Consumidor. Recurso especial da operadora indicando violao dos arts. 3o, IV, 5o,
19, W , 63, 83, 93, II, III, IX, e 103 da Lei 9.472/97; 3o, 48 e 52 da Resoluo n. 85 da Ana-
tel; 7oda Lei 8.078/90 e 877 do Cdigo Civil/2002, alm de divergncia jurisprudencial
com julgados oriundos do TJ MG. Sustenta, em suma, que os direitos previstos no CDC
no excluem os decorrentes da legislao ordinria preexistente: a Lei Geral das Teleco
municaes; que a tarifa mensal no voltada apenas cesso de linha ou de terminal
telefnico, mas tambm infra-estrutura fornecida; que o art. 52 da Resoluo n. 85 da
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Anatel, autoriza a cobrana da tarifa de assinatura; e somente cabe a repetio do indbito
quando demonstrado o erro do pagamento voluntrio, nos termos do atual art. 877 do
Cdigo Civil. [...] 4, A tarifa, valor pago pelo consumidor por servio pblico voluntrio
que lhe prestado, deve ser fixada por autorizao legal. 5. A prestao de servio pblico
no-obrigatrio por empresa concessionria remunerada por tarifa. 6. A remunerao
tarifria tem seu fundamento jurdico no art. 175, pargrafo nico, inciso III, da Consti
tuio Federal, pelo que a poltica adotada para a sua cobrana depende de lei. 7. O art.
2o, II, da Lei n. 8.987/95, que regulamenta o art. 175 da CF, ao disciplinar o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos, exige que o negcio jurdico
bilateral (contrato) a ser firmado entre o poder concedente e a pessoa jurdica concessio
nria seja, obrigatoriamente, precedido de licitao, na modalidade de concorrncia. 8. Os
concorrentes ao procedimento licitatrio, por ocasio da apresentao de suas propostas,
devem indicar o valor e os tipos das tarifas que iro cobrar dos usurios pelos servios
prestados. 9. As tarifas fixadas pelos proponentes servem como um dos critrios para a
escolha da empresa vencedora do certame, sendo elemento contrbutivo para se determi
nar a viabilidade da concesso e estabelecer o que necessrio ao equilbrio econmico-
financeiro do empreendimento. 10. O artigo 9oda Lei n. 8.987, de 1995, determina que
a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao.... 11. No contrato de concesso firmado entre a recorrente e o poder concedente,
h clusula expressa refletindo o constante no Edital de Licitao, contemplando o direito
de a concessionria exigir do usurio o pagamento mensal da tarifa de assinatura bsica.
12. A permisso da cobrana da tarifa mencionada constou nas condies expressas no
Editai de Desestatizao das Empresas Federais de Telecomunicaes (Edital MC/BNDES
n. 01/98) para que as empresas interessadas, com base nessa autorizao, efetuassem as
suas propostas. 13. As disposies do Edital de Licitao foram, portanto, necessariamente
consideradas pelas empresas licitantes na elaborao de suas propostas. 14. No contrato
de concesso firmado entre a recorrente e o poder concedente, h clusula expressa afir
mando que, para manuteno do direito de uso, as prestadoras esto autorizadas a cobrar
tarifa de assinatura, segundo tabela fixada pelo rgo competente. Estabelece, ainda, que
a tarifa de assinatura inclui uma franquia de 90 pulsos. 15. Em face do panorama supra-
descrito, a cobrana da tarifa de assinatura mensal legal e contratualmente prevista. 16.
A tarifa mensal de assinatura bsica, incluindo o direito do consumidor a uma franquia de
90 pulsos, alm de ser legal e contratual, justifica-se pela necessidade da concessionria
manter disponibilizado o servio de telefonia ao assinante, de modo contnuo e ininterrup
to, o que lhe exige dispndios financeiros para garantir a sua eficincia. 17. No h ile
galidade na Resoluo n. 85,.de 30.12.1998, da Anatel, ao definir: XXI Tarifa ou Preo
de Assinatura - valor de trato sucessivo pago pelo assinante prestadora, durante toda a
prestao do servio, nos termos do contrato de prestao de servio, dando-lhe direito
fruio contnua do servio. 18. A Resoluo n. 42/05 da Anatel estabelece, ainda, que
para manuteno do direito de uso, caso aplicvel, as Concessionrias esto autorizadas
a cobrar tarifa de assinatura mensal, segundo tabela fixada. 19. A cobrana mensal de
assinatura bsica est amparada pelo art. 93, VII, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997, que a
autoriza, desde que prevista no Edital e no contrato de concesso, como o caso dos au
tos. 20. A obrigao de o usurio pagar tarifa mensal pela assinatura do servio decorre da
poltica tarifria instituda por lei, sendo que a Anatel pode fix-la, por ser a reguladora do
setor, tudo amparado no que consta expressamente no contrato de concesso, com respaldo
no art. 103, 3oe 4o, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997. 21. O fato de existir cobrana mensal
de assinatura, no servio de telefonia, sem que chamadas sejam feitas, no constitui abuso
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proibido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, por, primeiramente, haver amparo legai
e, em segundo lgar, tratar-se de servio que, necessariamente, disponibilizado, de modo
contnuo e ininterrupto, aos usurios. 22. O conceito de abusividade no Cdigo de Defesa do
Consumidor envolve cobrana ilcita, excessiva, que possibilita vantagem desproporcional
e incompatvel com os princpios da boa-f e da eqidade, valores negativos no presentes
na situao em exame. 23. O STJ tem permitido, com relao ao servio de consumo de
gua, a cobrana mensal de tarifa mnima, cuja natureza jurdica a mesma da ora discu
tida, a qual garante ao assinante o uso de, no mximo, 90 pulsos, sem nenhum acrscimo
ao valor mensal. O consumidor s pagar pelos servios utilizados que ultrapassarem essa
quantificao. [...]. 26. Artigos 39, 6o, I, III e V; e 51, I o, ,111, do Cdigo de Defesa do
Consumidor que no so violados com a cobrana mensal da tarifa de assinatura bsica nos
servios de telefonia. 27;'Recurso especial provido para permitir a cobrana mensal da tarifa
acima identificada. (REsp 911802/RS. Rei: Min. J os Delgado. IaSeo. DJ e 1.9.2008)
5. QUADRO SINPTICO
-1-INSTITUIES INANCEIRAS . j
Smula n 321 0 Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jur
dica entre a entidade de previdncia privada e seus participantes.
aplicvel
Smula n 297 - 0 Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies
financeiras.
aplicvel
Smula n 285 - Nos contratos bancrios posteriores ao Cdigo de Defesa do
Consumidor incide a multa moratria nele prevista.
aplicvel
2. PLANO DE SADE ' |
Smula n 302 - abusiva a clusula contratual de plano de sade que limita no
tempo a internao hospitalar do segurado.
aplicvel
j 3. SERVIO DE PROTEO AO CRDITO
Smula n 404 - dispensvel o aviso de recebimento (AR) na carta de comu
nicao ao consumidor sobre a negativao de seu nome em bancos de dados e
cadastros.
aplicvel
Smula n 385 - Da anotao irregular em cadastro de proteo ao crdito, no
cabe indenizao por dano moral, quando preexistente legtima inscrio, res
salvado o direito ao cancelamento.
aplicvel
Smula n 359 - Cabe ao rgo mantenedor do Cadastro de Proteo ao Crdito
a notificao do devedor antes de proceder inscrio.
aplicvel
Smula n 323 - A inscrio de inadimplente pode ser mantida nos servios de
proteo ao crdito por, no mximo, cinco anos.
aplicvel
Smula n 412 - A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto
: sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo Civil.
aplicvel
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Smula n 407 - legtima a cobrana da tarifa de gua, fixada de acordo com
as categorias de usurios e as faixas de consumo.
aplicvel
Smuia n 357 - A pedido do assinante, que responder pelos custos, obriga
tria, a partir de 1 de janeiro de 2006, a discriminao de pulsos excedentes e
ligaes de telefone fixo para celular.
cancelada
Smula n 356 - legtima a cobrana da tarifa bsica peio uso dos servios de
telefonia fixa.
aplicvel
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Ca p t ul o VI
D i r e i t o d o Tr a b a l h o
Sumrio i. Acidente do trabalho - 2. FGTS - 3. Contribuio sindicai - 4. Quadro sinptico
1. ACIDENTE DO TRABALHO
Smul a n 3 5 1 - A al quot a de cont ri bui o p ar a o Seguro de Aci dente do Trabal ho (SAT)
af er i da pel o gr au de ri sco desenvol vi do em cada empresa, i ndi vi dual i zada pel o seu CNPJ,
ou pel o gr au de risco da at i vi dade pr eponder ant e quando houver apenas um regi stro.
Smula comentada no captulo Direito previdencirio seguro de acidente do
trabalho.
Smul a n 226 - O Mi ni st r i o Pbl i co t em l egi t i mi dade p ar a recorr er na ao de aci dent e
do t r abal ho, ai nda que o segurado est ej a assi sti do p o r advogado.
Smula comentada no captulo Direito processual do trabalho competncia -
acidente do trabalho.
Smul a n 89 ~ A ao aci dent r i a presci nde do exaur i ment o da v i a admi ni st r at i va.
Smula comentada no captulo Direito processual do trabalho - competncia
acidente do trabalho.
Smul a n 15 - Compet e j ust i a est adual processar e j u l g ar os l i t gi os decorrent es de
aci dent e do t r abal ho.
Smula comentada no captulo Direito processual do trabalho - competncia -
acidente do trabalho.
2.FGTS
Smul a n 445 ~ As di f erenas de cor reo monet r i a resul t ant es de expurgos i nf l ac i o
nr i os sobre os sal dos de FGTS t m como t er mo i ni ci al a d at a em que dever i am t er si do
cr edi t adas.
* Smula aplicvel. 13Seo, pendente de publicao.
De acordo com a lei civil, aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo (CC, art. 927, caput). Assim, havendo direito reparao do
dano, surge a liquidao, que a operao fixadora do montante devido e de seu con
seqente modo de ressarcimento. A aestimatio damni tem por escopo tomar lquida a
obrigao, estipulando quanto o lesante dever pagar ao lesado, por meio da recom
posio do statu quo ante - operao que exige a atualizao monetria dos valores
devidos, visando afastar os efeitos corrosivos da inflao sobre o dinheiro utilizado
para expressar a indenizao1, conforme preconiza o art. 389 do CC/2002.
1. DINIZ, Maria Helena. Curso d e direito civil brasileiro, vol. 7. 21. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p.
210- 211.
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A aprovao de sua incidncia a partir do efetivo prejuzo corresponde ao enten
dimento jurisprudencial, como real atualizao do valor devido. Apenas assim esta
ria a atuar como mecanismo jurdico de afastamento da hiptese de enriquecimento
sem causa de uma parte em detrimento da outra. No se trata de pena que impe ao
devedor nem de plus a favor do credor2.
O valor devido deve ser atualizado a partir da data em que deveriam ter sido
pagas as diferenas cobradas. Com efeito, o termo inicial de incidncia da correo
monetria deve ser fixado no momento em que se origina o dbito, a saber, a contar
da data em que os expurgos inflacionrios deveriam ter sido aplicados no clculo de
atualizao monetria dos saldos das contas vinculadas do FGTS, e no a partir da
citao da ao de conhecimento.
(}Smula STJ n 43: Incide correo monetaria sobre divida por ato ilcito a partir da data
do efetivo prejuzo.
j [...] O termo inicial de incidncia da correo monetria deve ser fixado no momento em
que originado o dbito, ou seja, a partir da data em que os expurgos inflacionrios deveriam
ter sido aplicados no clculo da atualizao monetria dos saldos das contas vinculadas do
FGTS, e no a partir da citao. Isso porque, segundo preceito consolidado pela jurisprudn
cia desta Corte, a correo monetria no um plus, mas sim mero mecanismo de preserva
o de valor real do dbito aviltado pela inflao. [...]. (REsp 1112413/AL, ReL Min. Mauro
Campbell Marques, I aSeo, DJ L 10.2009)
li} {...] O STJ j pacificou entendimento quanto ao termo inicial da correo monetria dos
depsitos do FGTS, ou seja, desde quando procedida incorretamente. (REsp 713793/RJ ,
ReL Min. Francisco Peanha Martins , 2aTurma, DJ 16.5.2005)
13 [...] O termo inicial da incidncia da correo monetria segundo entendimento jurispru-
dencial chancelado no mbito da egrgia Primeira Seo deste Sodalcio a data em que
os valores deveriam ter sido creditados, e no a partir da propositura da ao. [...]. (REsp
641490/RJ , Rei. Min. Franciulli Netto, 2aTurma, DJ 11.4.2005)
Smul a n 398 - A prescrio da ao par a pl ei t ear o$ j ur os progressivos sobre os saldos de
conta vi ncul ada do FGTS no at i nge o f undo de di rei to, l i mi t ando-se s parcel as vencidas.
o Smula aplicvel. 13Seo, DJe 7.10.2009. Referncia legislativa: CPC, art. 543-C. Lei n 5.107/1966, art.
4o. Lei n 5.958/1973, art. 1o. Res. STJ n 8/2008, art. 2o, 1. Sms. STJ ns 85, 154 e 210. Sm. STF n 443.
Precedentes: REsp 1110547/PE, DJe 4.5.2009. REsp 984121/PE, DJe 29.5.2008. REsp 852743/PE, DJ 12.11.2007.
REsp 865905/PE, DJ8.11.2007. REsp910420/PE, DJ 74.5.2007. REsp 98738/PE',DJ 10.5.2007. REsp 803567/PE,
DJ 30.11.2006. REsp 834915/PE, DJ 31.8.2006. REsp 794004/PE, DJ 18.4.2006. REsp 80584&PE, DJ 3.4.2006.
A Smula STJ n 210 reconhece que, nas aes de cobrana do FGTS, o prazo
prescricional trintenrio e alcana tambm os juros progressivos, visto que, sendo
acessrios, eles devem observar o mesmo rito aplicvel ao principal.
Por fora dos arts. 4o da L ei n 5.107/1966 e I o da L ei n 5.978/1973, os juros
progressivos incidem sobre as contas vinculadas. A falta do pertinente creditamento
desses encargos causa um prejuzo ao patrimnio do titular do direito.
2. OLIVEIRA, Lourival Gonalves de. Comentrios s smulas do Superior Tribunal de J ustia,
vol. 1. So Paulo: Saraiva, 1993. p. 140.
190
Dir eit o do T r a ba l h o
Em razo de a relao jurdica imposta entre a CEF e o titular da conta vinculada
do FGTS, quanto, ao dever de aplicar a taxa progressiva de juros na correo dos
saldos que a tendem aos requisitos da L ei n 5.958/1973, ter carter de prestao con-
tinuada>o Tribunal definiu haver renovao mensal do prazo prescricional, de modo
a atingir apenas as parcelas com mais de 30 anos da propositura da demanda, sem in
correr em prescrio do fundo de direito, ou seja, a prestao peridica no cumprida
pode ser encerrada isoladamente pelo decurso do tempoprescrio da parcela sem
gerar qualquer prejuzo s posteriores.
Por tal razo, o enunciado reconhece o direito de o titular da conta vinculada do
FGTS pleitear a incidncia dos juros progressivos sobre' o saldo de conta vinculada
ao Fundo, que deixou de ser aplicado pela CEF, excludas apenas as parcelas j pres
critas - aquelas anteriores ao prazo de trinta anos da propositura da demanda judicial.
fH Smula STF n 443: A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto em lei
no ocorre, quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o prprio direito reclama
do, ou a situao jurdica de que ele resuta.
I Smula STJ n 210: A ao de cobrana das contribuies para o FGTS prescreve em
trinta (30) anos.
SI Smula STJ n 154: Os optantes pelo FGTS, nos termos da Lei n. 5.958, de 1973, tem
direito taxa progressiva dos juros, na forma do art. 4oda Lei n. 5.107, de 1966.
83 Smula STJ n 85: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica
figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescri
o atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior a propositura da ao.
113[...] No h prescrio do fundo de direito de pleitear a aplicao dos juros progressivos nos
saldos das contas vinculadas ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, mas to s
das parcelas vencidas antes dos trinta anos que antecederam propositura da ao, porquanto
o prejuzo do empregado renova-se ms a ms, ante a no-incidncia da taxa de forma esca
lonada. [...]. (REsp 1110547/PE. Rei.: Min. Castro Meira. IaSeo. 22.4.2009, DJ 4.5.2009)
@ [...] 2. No que tange prescrio dos juros progressivos, firmou-se jurisprudncia, no
Supremo Tribunal Federal e nesta Corte Superior, no sentido de que os depsitos para o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio possuem carter de contribuio social, sendo
trintenrio o prazo prescricional das aes respectivas, nos termos do disposto na Smula
210/STJ . 3. Cuidando-se de obrigao de trato sucessivo, como o caso dos juros pro
gressivos, renovvel ms a ms, a prescrio incide to-s sobre os crditos constitudos
antes dos trinta anos antecedentes propositura da ao. (REsp 984121/PE, Rei. Min.
Carlos Fernando Mathias. 2aTurma. DJ e 29.5.2008)
S3 [...] 1. Os titulares das contas vinculadas ao FGTS que fizeram opo pelo regime, sem
qualquer ressalva, nos termos da Lei n 5.107/66, tm direito aplicao da taxa progres
siva de juros fixada pela Lei n 5.958/73. [...]. 3. A prescrio pressupe leso e inrcia
do titular na propositura da ao, e se inaugura com o inadimplemento da obrigao. Tra
tando-se de obrigao de trato sucessivo, a violao do direito ocorre de forma contnua.
Dessa forma, o prazo prescricional renovado em cada prestao peridica no-cumprida,
podendo cada parcela ser fulminada isoladamente pelo decurso do tempo, sem, contudo,
prejudicar as posteriores. Entendimento das smulas 85 do STJ e 443 do STF. [...]. (REsp
852743/PE. ReL: Min. Luiz Fux. I aTuima. DJ 12.11.2007)
Ro br va l Ro c h a Ferreira F il ho e A l bin o Car l o s M ar t in s Vieir a
P- Lei n 7.839/1989. Art. 30. Esta Lei entra era vigor na data de sua publicao, revo
gadas a Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966, e as demais disposies em contrrio.
Lei n 5.958/1973. Art. I o. Aos atuais empregados, que no tenham optado pelo regime
institudo pela Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966, assegurado o direito de faz-lo
com efeitos retroativos a I o de janeiro de 1967 ou daa da admisso ao emprego se pos
terior quela, desde que haja concordncia por parte do empregador.
Smul a n 353 - As disposi es do Cdi go Tri but r i o Naci onal no se apl i cam s cont ri
bui es p ar a o FGTS.
>Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 19,6.2008. Referncia legislativa: CF/1988, art. 7, III. * Precedentes:
REsp 981934/SP, DJ-21.11.2007, REsp 898274/SP, DJ 1o. 10.2007, REsp 837411MG, DJ 19.10.2006, REsp
438116/DF, DJ 12.6.2006, AgRg no Ag 594464/RS, DJ 6.2.2006, REsp 610595/RS, DJ 29.8.2005, REsp 396275/
PR, DJ 28.10.2002.
A discusso a respeito da natureza jurdica do FGTS de longa data, e sobre
ela vrias correntes j assentaram as mais diversas posies. Os estudiosos que se
debruaram sobre o tema reverberaram, de modo geral, tratar-se de salrio diferido;
de substitutivo indenizao trabalhista; de contribuio previdenciria; de indeni
zao; de tributo etc.
i Para alguns trbutaristas, trata-se mesmo de uma espcie de contribuio es
pecial de natureza social3, verdadeiro tributo, portanto4. Tese essa que levou aos
tribunais vrias discusses a respeito dos prazos prescricionais tributrios (cinco
anos) aplicveis ao tema, e que foram rechaadas pela jurisprudncia, que acabou
firmando posio pelo prazo de trinta anos (vide comentrios Smula n 210,
adiante).
Mesmo assim, em enorme nmero de causas, os pedidos continuaram escoran
do-se em aplicao de normas tributrias, dessa vez pleiteando o redirecionamento
de cobranas judiciais, tal como permitido pelo art. 135 do CTN, o que levou a
Corte a espancar de vez os questionamentos sobre a natureza jurdica do FGTS,
exarando a presente smula.
| O entendimento que prevaleceu, assim como j o entendia a doutrina majorit
ria, e tambm o prprio STF, desde o ordenamento constitucional anterior (vide RE
100249/SP, adiante transcrito), que a contribuio ao FGTS, a ser depositada pelo
empregador, no possui .natureza tributria, mas de contribuio social, especial, de
natureza trabalhista. Tanto assim que os enunciados sumulares n 362 do TST e
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de direito tributrio brasileiro. 9. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, ip. 450.
4. Alguns doutrinadores- da seara trabalhista tambm defendem a teoria do tributo, a exemplo de
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 448, para quem:
H umlanamento para a constituio do crdito do FGTS, por meio de atividade administrativa
plenamente vinculada e obrigatria. Logo, a contribuio ao FGTS uma espcie do gnero tributo,
contribuio (social), pois no pode ser enquadrada na definio de imposto, taxa ou contribuio
de melhoria.
192
Dr eit o do T r a ba l h o
n 210 do STJ j entendiam inapiicvel o prazo prescricional tributrio previsto no
CTN aos recolhimentos ao fundo de garantia5.
Venceu a tese ecltica, segundo a qual o fundo ura instituto jurdico complexo,
que, apesar de transbordar as fronteiras do direito trabalhista, tem neste a sua prin
cipal dimenso, resguardada, inclusive, constitucionalmente (CF/1988, art. 7o, III),
e que associa traos de figura trabalhista com outros, afetos s contribuies sociais,
formando, porm, um instituto unitrio6.
H U J As contribuies para o FGTS no se caracterizam como crdito tributrio ou con
tribuies a tributo equiparveis. Sua sede esta no art. 15, XU, da Constituio [1967].
Assegura-se ao trabalhador estabilidade, ou fundo de garantia equivalente. Dessa garantia,
de ndole social, promana, assim, a exigibilidade pelo trabalhador do pagamento do FGTS,
quando despedido, na forma prevista em lei. Cuida-se de um direito do trabalhador. D-
lhe o Estado garantia desse pagamento. A contribuio pelo empregador, no caso, deflui
do fato de ser ele o sujeito passivo da obrigao, de natureza trabalhista e social, que
encontra, na regra constitucional aludida, sua fonte. A atuao do Estado, ou de rgo da
administrao pblica, em prol do recolhimento da contribuio do FGTS, no implica
tom-lo titular do direito contribuio, mas, apenas, decorre do cumprimento, pelo Poder
Pblico, de obrigao de fiscalizar e tutelar a garantia assegurada ao empregado optante
pelo FGTS. No exige o Estado, quando aciona o empregador, valores a serem recolhidos
ao errio, como receita pblica. No h, da, contribuio de natureza fiscal ou parafiscal.
Os depsitos do FGTS pressupem vnculo jurdico, com disciplina no direito do trabalho.
No se aplica s contribuies do FGTS o disposto nos arts. 173 e 174 do CTN [...]. (STF.
RE I00249/SP. ReL p/ acrdo: Min. Nri da Silveira. Pleno. DJ 1*7.1988)
3 [...] Ante a natureza no tributria dos recolhimentos patronais para o FGTS, deve ser
afastada a incidncia das disposies do Cdigo Tributrio Nacional, no havendo auto
rizao legal para o redirecionamento da execuo, s previsto no art. 135 do CTN [...].
(REsp 981934/SP. Rei.: Min. Castro Meira. 2aTurma. DJ 21.11.2007)
M [...] 1. As contribuies destinadas ao FGTS no possuem natureza tributria, mas de
direito de natureza trabalhista e social, destinado proteo dos trabalhadores (art. 7o, III,
da Constituio). Sendo orientao firmada pelo STF, a atuao do Estado, ou de rgo
da Administrao Pblica, em prol do recolhimento da contribuio do FGTS, no implica
tom-lo titular do direito contribuio, mas, apenas, decorre do cumprimento, pelo Poder
Pblico, de obrigao de fiscalizar e tutelar a garantia assegurada ao empregado optante
pelo FGTS. No exige o Estado, quando aciona o empregador, valores a serem recolhidos
ao Errio, como receita pblica. No h, da, contribuio de natureza fiscal ou parafis-
cal. (RE 100.249/SP) [...]. 2. Afastada a natureza tributria das contribuies ao FGTS,
consolidou-se a jurisprudncia desta Corte no sentido da inaplcabilidade das disposies
do Cdigo Tributrio Nacional aos crditos do FGTS, incluindo a hiptese de responsabi
lidade do scio-gerente prevista no art. 135, III, do CTN [...}. (REsp 898274/SP. Rei.: Min.
Teori Albino Zavascki. I aTurma. DJ I o. 10.2007)
5. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de direito do trabalho. 3. ed. rev., atual, e ampl. So Pau
lo: Mtodo, 2009, p. 752-753.
6. DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 8. ed. So Paulo: LTR, 2009, p. 1172.
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CF/1988. Art. I a. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: [...] III - fundo de garantia do tempo de servio.
> CTN. Art. 135. So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a obri
gaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de
lei, contrato social ou estatutos: I - as pessoas referidas no artigo anterior; II - os manda
trios, prepostos e empregados; III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas
jurdicas de direito privado. > Art. 217. As disposies desta Lei, notadamente as dos
arts 17, 74, 2oe 77, pargrafo nico, bem como a do art. 54 da Lei 5.025, de 10 de junho
de 1966, no excluem a incidncia e a exigibilidade: IV - da contribuio destinada
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio, criada pelo art. 2o da Lei 5.107, de 13 de
setembro de 1966.
Smul a n 349 - Compet e j ust i a f eder al ou aos j ui zes com compet nci a del egada o
j ul gament o das execues fi scai s de cont ri bui es devi das pel o empr egador ao FGTS.
Smula comentada no captulo Direito processual civil - execuo fiscal ~ com
petncia.
Smul a n 252 - Os sal dos das cont as do FGTS, pel a l egi sl ao i n f raconst i t uci onal , so
corri gi dos em 42,72% (IPC) quant o s per das de j anei r o de 1989 e 44,80% (IPC) quant o
s de abr i l de 1990, acol hi dos pel o STJ os ndi ces de 18,02% (LBC) quant o s per das de
j unho de 1987, de 5,38% (BTN) p ar a mai o de 1990 e 7,00% (TR) p ar a f ever ei r o de 1991,
de acordo com o ent endi ment o do STF (RE226.855-7-RS).
Smula aplicvel, o 1aSeo, DJ 13.8.2001. Precedentes: AgRg no AG 317659/SP, DJ 4.6.2001. AgRg no
AG 317882/SP, DJ 4,6.2001. REsp 265556/AL, DJ 18.12.2000. REsp 281725/SC, DJ 9.4.2001. REsp 286020/SC,
DJ 4.6.2001. REsp 299974/SP, DJ 4.6.2001.
O STF, no julgamento do RE 226855/RS, resolveu acerca da atualizao dos
saldos do FGTS, no que foi acompanhado pelo STJ , que exarou a smula, acatando
a utilizao dos ndices oficiais de correo monetria, sem os chamados expurgos
inflacionrios7.
SI Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS. Natureza jurdica e direito adquirido. Cor
rees monetrias decorrentes dos planos econmicos conhecidos pela denominao Bresser,
Vero, Collor I (no concernente aos meses de abril e de maio de 1990) e Collor II. - O Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de
poupana, no tem natureza'contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da lei e por ela ser
disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte, no sentido de que
no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos
aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo
de direito adquirido a ser examinada, situando*se a matria exclusivamente no terreno legal
infraconstitucional. No tocante, porm, aos Planos Bresser, Collor I (quanto ao ms de maio
de 1990) e Collor II, em que a deciso recorrida se fundou na existncia de direito adquirido
aos ndices, de correo que mandou observar, de aplicar-se o princpio de que no h direito
7. ZMMERMANN, Dagma. Smulas do Superior Tribunal de J ustia comentadas. Porto Alegre:
Ricardo Lenz, 2002, p. 993.
194
Dir eit o do T r a ba l h o
adquirido a regime jurdico. Recurso extraordinrio conhecido em parte, e nela provido, para
afastar da condenao as atualizaes dos saldos do FGTS no tocante aos Planos Bresser,
Collor I (apenas quanto atualizao no ms de maio de 1990) e Collor II. (STF. Pleno. R
226855/RS. ReL: Min. Moreira Alves. DJ 13.10.2000)
(3[...] 1. Esta Corte tem se posicionado no sentido de aplicar s contas vinculadas do FGTS to
somente os ndices contidos no enunciado do Verbete n 252 da Smula /STJ . 2. Nos meses de
junho/ 990, julho/l 990 e maro/1991, no aplicvel o ndice do IPC, mas os determinados na
lei vigente e aplicados pela Caixa Econmica Federal. 3. Seguindo orientao do STF, o STJ ,
a partir do julgamento do REsp 282201/AL, vem decidindo pela aplicao do BTNf em junho
e juIho/1990 e da TR em maro/l 991. 4. Em relao ao ms de-fevereiro/1989, pacfica a
jurisprudncia das I oe 2aTurmas quanto aplicao do nSice cie 10,14% [...]. (REsp 983963/
PB. ReL: Min. Carlos Fernando Mathias. 2aTurma. DJ 23.6.2008)
SI [...] A atualizao monetria das contribuies a serem devolvidas pela entidade de previ
dncia deve ser feita pelo IPC, por ser o ndice que melhor traduz a perda do poder aquisitivo
da moeda. A Smula 252/STJ no se aplica s hipteses de previdncia privada (AgRg no Ag
903849/DF. ReL: Min. Humberto Gomes de Barros. 3aTurma. DJ 31.10.2007)
{3[...] Inaplicvel a Smula n 252 desta Corte repetio do indbito tributrio [...].
(REsp 832688/DF. Rei.: Min. Castro Meira. 2aTurma. DJ 28.6.2006)
H [...] A respeito da controvrsia relativa ao ndice a ser aplicado aos saldos do FGTS, no ms
de abril de 1990, j se posicionaram o Supremo Tribunal Federal (RE 226855.7/RS, julgado em
31.8.00) e a l 3Seo do Superior Tribunal de J ustia, consignando ser devido o IPC (44,80%).
[;4 (AgRg no Ag 317882/SP. ReL: Min. Castro Filho. 2aTurma. DJ 4.6.2001)
M [...] 1.A Unio federal e os bancos depositrios so partes ilegtimas para figurarem no
polo passivo das aes que intentam o reajuste do saldo das contas vinculadas do FGTS.
A CEP, por ostentar a condio de gestora do fundo, parte passiva legtima ad causam.
2. Dispe a smula n 210/STJ : a ao de cobrana das contribuies do FGTS prescreve
em (30) trinta anos. 3. A atualizao monetria no constitui um plus, mas, to somente,
a reposio do valor real da moeda, sendo o IPC o ndice que melhor reflete a realidade in
flacionria. 4. No RE 2268557/RS, julgado em 31.8.2000 (DJ U 12.9.2000), o colendo STF
decidiu que no h direito atualizao monetria dos saldos do FGTS referentes aos planos
Bresser (junho/1987 - 26,06%), Collor I (maio/1990 - 7,87%) e Collor II (feverei
ro/l 991 --21,87%). 5. O Superior Tribunal de J ustia uniformizou posicionamento no senti
do de que so devidos, para fins de correo monetria dos saldos do FGTS, os percentuais
dos expurgos inflacionrios verificados na implantao dos pianos governamentais Vero
(janeiro/1989 - 42,72%), Collor I (maro/l 990 - 84,32% e abril/1990 - 44,80%) e Collor
II (janeiro/1991 - 13,69% e maro/l991 - 13,90%) [...]. (REsp 281725/SC. ReL: Min. J os
Delgado. IaTurma. DJ 9.4.2001)
Smul a n 2 4 9 - A Cai xa Econmi ca Feder al t em l egi t i mi dade passi va p ar a i nt egr ar p r o
cesso em que se di scute correo monet r i a do FGTS.
Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 22.6.2001. Referncia legislativa: Lein8.036/1990, art. 7. Precedentes:
lUJno REsp 77791/SC, DJ 30.6.1997.
A estratgia comum adotada nos litgios que atacavam os ndices de correo
monetria aplicados aos saldos do FGTS era ajuizar a causa indicando como legiti
mados passivos tanto a Unio quanto a CEF ou os bancos que recebiam os depsi
tos, o que causava tumulto processual.
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A jurisprudncia, interpretando a L ei n 8.036/1990, que regulamenta o FGTS,
firmou que, por ser a CEF a gestora do fundo, compete-lhe responder em juzo peia
administrao dos recursos nela aplicados.
H [...] Consoante enunciado da Smula n 249/STJ , nas demandas que envolvem a atu
alizao monetria dos saldos de contas vinculadas do FGTS, a legitimidade passiva ad
causam exclusiva da Caixa Econmica Federal, com a excluso da Unio e dos bancos
depositrios (REsp 693890/PE. ReL: Min. J oo Otvio de Noronha. T Turma. DJ
19.12.2006)
@ 1. A Unio Federal e os bancos depositrios so partes ilegtimas para figurarem no
polo passivo das aes que intentam o reajuste do saldo das contas vinculadas do FGTS.
A CEF, por ostentar a condio de gestora do Fundo, parte legtima para figurar no polo
passivo. 2. correto o ajuizamento de ao que objetive a atualizao monetria dos sal
dos das contas vinculadas do FGTS, apenas contra a Caixa Econmica Federai, em razo
de ser a mesma agente operadora do referido Fundo. A CEF detm todas as informaes
pertinentes aos demandantes, tais como o nmero das contas respectivas no Fundo, os va
lores nelas depositadas (com as respectivas atualizaes), os nomes de cada um dos titula
res das contas, dentre outros elementos informativos; na condio de agente operadora do
FGTS (Lei n 8.036/90 - artigo 4o), ela, pois, induvidosamente, a nica parte legitimada
para postar-se no ipolo passivo da relao processual. So os bancos depositrios simples
agentes arrecadadores e repassadores das cifras destinadas s contas do FGTS. 3. Ao
movida apenas contra instituio bancria privada [...]. (EREsp 39292/SP. ReL: Min. J os
Delgado. I aSeo. DJ 15.3.1999)
fj [...] 1. A Caixa Econmica Federal, como gestora e centralizadora do FGTS, parte
legitima nas aes relativas correo monetria dos saldos das contas do referido fundo,
entendimento pacfico desta corte, com o qual o acrdo recorrido se compatibiliza [...].
(REsp 80669/SC. ReL: Min. Peanha Martins. 2aTurma. DJ 9.9.1996)
Lei n 8.036/1990. Art. 7. Caixa Econmica. Federal, na qualidade de agente
operador, cabe: I - centralizaros recursos do FGTS, manter e controlar as contas vincu
ladas, e emitir regularmente os extratos individuais correspondentes s contas vincula
das e participar d rde arreadadora dos recursos do FGTS; 1 - expedir atos normati
vos referentes aos procedimentos administrativo-operacionais dosbancos depositrios,
dos agentes financeiros, dos empregadores e dos trabalhadores,'integrantes do sistema
do FGTS; II I - definir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos pro
gramas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana, estabelecidos
pelo Conselho Curador cora base nas normas e diretrizes de aplicao elaboradas pelo
Ministrio da Ao Social; IV elaborar as anlises jurdica e. econmico-fmanceira
dos projetos de habitao popular, infraestrutura urbana e saneamento bsico a serem
financiados com recursos do FGTS; V - emitir Certificado' de Regularidade do FGTS;
VI - elaborar as contas do FGTS, encaminhando-as ao Ministrio da Ao Social; VII
-! implementar os atos emanados do' Ministrio da Ao Social relativos alocao e
aplicao dos recursos do FGTS, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Con
selho Curador. VIII - (vetado); IX - garantir aos recursos alocados ao FI-FGTS, em
cotas d titularidade do FGTS, a remunerao aplicvel s contas vinculadas, na forma
do caput do art. 13 desta Lei.
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Smul a n 2 1 0 - A ao de cobrana das cont ri bui es p ar a o FGTS prescreve em t r i nt a
(30) anos,
* Smula aplicvel. 1aSeo, DJ 5.6.1998. Referncia legislativa: CTN, arts. 173 e 174. Lei n 3.807/1960,
art. 144. LEF/1980, art. 2o, 9o. EC n 8/1977. Precedentes: EREsp 35124/MG, DJ3.11.1997. REsp 129197/SC,
DJ 20.10.1997. REsp 126000/AL, DJ 1.9.1997. REsp 113586/AL, DJ 2.6.1997. REsp 109999/SC, DJ 10.3.1997.
REsp 36972/PR, DJ 17.6.1996. REsp 79385/DF, DJ4.3.1996 REsp 30308/SP, DJ 19.6.1995. REsp 11089/MS, DJ
30.8.1993. REsp 31694/RJ, DJ 28.61993. REsp 11772/SR DJ 8.3.1993. REsp 11084/SP, DJ 18.11.1991. REsp
1311/PI,DJ 6.8.1990.
Restou pacificado na jurisprudncia, tanto do STF quanto do STJ , que o FGTS
no tem natureza tributria (vide comentrios Smula n 353, retro), no podendo
se lhe aplicar o estatuto jurdico previsto no CTN, 'diplbma que prev, como regra
gera, a prescrio da cobrana de tributos em cinco anos (art. 174, caput).
Os depsitos concernentes ao fundo so atpicos, quando comparados com
outras verbas contratuais trabalhistas8 e com espcies tributrias, dai no serem
regrados por normas gerais que possam abalizar essas espcies de recolhimento,
quando existam. Sua normatizao faz-se por estatutos legais especficos, como a
Lei n 8.036/1990 e o Dec. n 99.684/1990, ambos referindo-se ao prazo prescricio-
na! trintenrio das contribuies ao fundo.
Smula TST n 362: trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o no reco
lhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos aps o trmino
do contrato de trabalho.
m[...] assente a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a pres
crio para a propositura de' ao relativa a FGTS de trinta anos (art. 7o, XXIX, a, da
Constituio, na redao anterior Emenda Constitucional 28/2000) [...]. (STF. AI-ED
357580/GO. Rei.: Min. J oaquim Barbosa. 2aTurma. DJ 3.2.2006)
ESj [...] As contribuies para. o FGTS no se caracterizam como crdito tributrio ou contribui
es atributo equiparveis. Sua sede esta no art. 165, XIII, da Constituio [1967], Assegura-se
ao trabalhador estabilidade, ou fundo de garantia equivalente. Dessa garantia, de ndole social,
promana, assim, a exigibilidade pelo trabalhador do pagamento do FGTS, quando despedido,
na forma prevista em lei. Cuida-se de um direito do trabalhador. D-lhe o estado garantia desse
pagamento. A contribuio pelo empregador, no caso, deflu do fato de ser ele o sujeito passivo
da obrigao, de natureza trabalhista e social, que encontra, na regra constitucional aludida,
sua fonte. A atuao do Estado, ou de rgo da administrao pblica, em prol do recolhimento
da contribuio do FGTS, no implica tom-lo titular do direito contribuio, mas, apenas,
decorre do cumprimento, pelo Poder Pblico, de obrigao de fiscalizar e tutelar a garantia as
segurada ao empregado optante pelo FGTS. No exige o Estado, quando aciona o empregador,
valores a serem recolhidos ao Errio, como receita pblica. No h, da, contribuio de natu
reza fiscal ou parafiscal. Os depsitos do FGTS pressupem vnculo jurdico, com disciplina
no direito do trabalho. No se aplica as contribuies do FGTS o disposto nos arts. 173 e 174
do CTN [...]. (STF. RE 100249/SP. Rei. p/ acrdo: Min. Nri da Silveira. Pleno. DJ T.7.1988)
8. OLIVEIRA, Francisco Antono de Oliveira. Comentrios s smulas do TST. 9. ed. rev., atual, e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 647.
197
Roberval Rocha Ferreira Filho b Albino Carlos M artins Vieira
EU [...] As prestaes relativas ao FGTS so obrigaes de trato sucessivo, motivo pelo qual a
prescrio determinada pela Smula 210 desta Corte incide mensalmente sobre cada uma das
parcelas [...]. (REsp 758041/SP. Rei.: Min. Dense Arruda. I 3Turma. 2aTurma. DJ 10.9.2007)
IH. [...] As contribuies para o FGTS esto sujeitas aos prazos, prescricional (Smula 210
do STJ ) e decadencial de trinta anos, ainda que referentes ao perodo anterior Emenda
Constitucional n 8/1977, uma vez que no ostentam natureza tributria, por isso que ina-
plicveis sua cobrana as disposies do Cdigo Tributrio Nacional [...]. (EDci no REsp
689903/RS. ReL: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 25.9.2006)
f [...] O art. 40 da Lei 6.830/1980 deve ser inteipretado considerando o prazo prescricio
nal admitido para as aes de cobrana do FGTS, nos termos da jurisprudncia desta Corte
[...]. (REsp 600140/RJ . Rei.: Min. Francisco Peanha Martins. 2aTurma. DJ 26.9.2005)
3 [...] Consolidou-se a jurisprudncia desta Corte no sentido de que os prazos decadencial
e prescritivo das aes concernentes ao FGTS so trintenrios, devido sua natureza de
contribuio social, afastando-se a aplicao das disposies contidas nos arts. 173 e 174
do CTN. (REsp 310338/MG. ReL: Min. Franciulli Netto. 2aTurma. DJ 18.10.2004)
P- CTN. Art. 174. A ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos, conta
dos da data da sua constituio definitiva. Pargrafo nico. A prescrio se interrompe: I - pelo
despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal; I - pelo protesto judicial; III - por
qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; I V -por qualquer ato inequvoco ainda
que extrajudicial, que importe em reconhecimento do dbito pelo devedor.
Lei. n 8.036/1990. Art. 23. Competir ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social a verificao, em nome da Caixa Econmica Federal, do cumprimento do disposto
nesta lei, especialmente quanto apurao dos dbitos das infraes praticadas pelos
empregadores ou tomadores de servio, notificando-os para efetuarem e comprovarem os
depsitos correspondentes e cumprirem as demais determinaes legais, podendo, para
tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma, que vier a
ser regulamentada. [...] 5o. O processo, de fiscalizao, de autuao e de imposio de
multas reger-se- pel disposto no Ttulo VII da CLT, respeitado o privilgio do FGTS
prescrio trintenria.
M Dec. n 99.684/1990. Art 54. Compete ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social
(MTPS), por intermdio do INSS, exercer a fiscalizao do cumprimento do disposto na Lei
n 8.036, de 1990, de acordo com este regulamento e os arts. 626 a 642 da CLT, especialmente
quanto apurao dos dbitos e das infraes praticadas pelos empregadores. > Art. 55; O
processo de fiscalizao; de autuao e de imposio rde multas reger-se- pelo disposto no
Ttulo VII da CLT, respeitado o privilgio do FGTS' prescrio trintenria.
Smul a n 1 5 4 - Os opt ant es pel o FGTS, nos termos da Lei n 5.958, de 1973, t em di r ei t o
t axa progressi va dos j ur os, n a f or ma do ar t . 4o da Lei n 5.107, de 1966.
Smula aplicvel, e 1a Seo, DJ 15.4.1996. Referncia legislativa: Lei n 5.107/1966, art. 4o. Lei n
5.705/1971, arts. 1oe 2o. Lei n 5.958/1973, art. 1. o Precedentes: AgRg no AG 48996/RJ, DJ 9.5.1994. REsp
11254/PE, DJ 28.6.1993. REsp 11445/MG, DJ 15.3.1993. REsp 26872/RJ, DJ 5.9.1994. REsp 39052/RJ, DJ
11.4.1994. REsp 41060/RJ, DJ 21.3.1994. REsp 41152/RJ, DJ 6.3.1995. REsp 41956/RJ, DJ 15.8.1994. REsp
48023/RJ, DJ 21.11.1994.
O FGTS, direito estabelecido no art. 7o, I I I , da CF/1988, tradicional na legis
lao brasileira, desde sua instituio peia L ei n 5.107/1966. Criado, inicialmen-
198
Dir eit o do T r abal ho
te, como sistema alternativo ao sistema estabilizatrio e indenizatrio da CLT, foi
generalizado, deixou de ser opcional. Assim, embora esteja resguardado consti
tucionalmente como direito trabalhista, sua insero constitucional, na realidade,
significa a superao do regime de estabilidade decenal antes preconizado pelo art.
492 da CLT e da indenizao prevista no art. 478 desse mesmo diploma9.
A lei instituidora do FGTS previa, em seu art. 4o, a capitalizao progressiva dos
juros incidentes sobre os depsitos ao fundo, de acordo com o tempo que o benefi
cirio permanecesse na mesma empresa. A Lei n 5.705/1971, contudo, modificou
essa disposio, introduzindo a capitalizao dos juros taxa de 3% a. a.
J a L ei n 5.958/1973, visando atrair mais trabalhadores para a sistemtica do
FGTS, possibilitou queles que optassem por esse modelo de indenizao trabalhis
ta o direito de faz-lo com efeitos retroativos a I o. 1.1967, ou data da admisso ao
emprego, se posterior quela, desde que concordasse, neste ltimo caso, o empre
gador.
Da surgiu o impasse: os optantes, nesse caso, teriam ou no direito s taxas de
juros mais vantajosas? E como, se a L ei n 5.107 que os previra j estava, quele
momento, revogada? Entendeu o STJ que, por no haver restries na opo, era
direito dos novos optantes gozar das taxas de juros originais, e progressivas, do
sistema FGTS.
Ressaite-se, por fim, que a L ei n 5.107/1966 foi revogada pela Lei n 7.839/1989,
que, por sua vez, tambm restou revogada pela L ei n 8.036/1990, diploma que atu
almente o estatuto jurdico do FGTS. Por isso, o enunciado tem apenas carter
temporal, incidindo sobre situaes de poca, hoje no mais pertinentes ao ordena
mento jurdico.
FGTS. Opo retroativa nos termos do art. Io da Lei n 5.958/1973. Incidncia dos juros
progressivos previstos pelo art. 4 da Lei n 5.107/1966, vigente ao tempo do fictcio termo
inicial da opo [...]. I. A Lei n 5.958/1973 assegurou aos empregados que no tivessem
optado pelo regime institudo pela Lei n 5.107/1966 a opo, sem restries, com efeitos
retroativos a I o de janeiro de 1967 ou data da admisso no emprego, se posterior quela,
desde que houvesse a concordncia do empregador. II. A retroprojeo operada fez com
que os servidores tivessem o termo inicial da opo em data anterior vigncia da Lei n
5.705/1971, o que lhes concede o direito capitalizao dos juros na forma preconizada
pela Lei n 5.107/1966, regente ao tempo do fictcio termo inicial da opo, como se na
quela data tivesse efetivamente ocorrido [...]. (REsp 11445/MG. ReL: Min. Cesar Asfor
Rocha. I aTurma. DJ 15.3.1993)
J (...] Aplica-se o regime de capitalizao dos juros previsto na Lei n 5.107/1966 aos
empregados que fizeram opo retroativa pelo regime do FGTS, de acordo com a Lei n
5.958/1973 [...]. (REsp 26872/RJ . ReL: Min. J os de J esus Filho. 2aTurma. DJ 5.9.1994)
9. PESSOA, Flvia Moreira Guimares. Curso de direito constitucional do trabalho. Salvador: J uspo-
divm, 2009, p. 85.
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Ro ber v a l Ro cha F er r eir a Fil ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
Ej [...] A Lei 5.958/1973 fez retroagirem os efeitos da opo peo Fundo de Garantia, poca
em que vigia a Lei 5.107/1966. Se assim ocorreu, a contagem dos juros resultantes de tal opo
regula-se pela lei a cuja regncia foi remetido o direito gerado pela opo (Lei 5.107/1966).
(REsp 39052/RJ . Rei.: Min. Humberto Gomes de Barros. I aTurma. DJ 11.4.1994)
P- CLT. Art. 478. A indenizao devida pela resciso de contrato por prazo indeterminado
ser de 1(um) ms de remunerao por ano de servio efetivo, ou por ano e frao igual
ou superior a 6 (seis) meses. I o. O primeiro ano de durao do contrato por prazo inde
terminado considerado como perodo de experincia, e, antes que se complete, nenhuma
indenizao ser devida. 2o. Se o salrio for pago por dia, o clculo da indenizao ter
por base 25 (vinte e cinco) dias. CLT. Art. 492. O empregado que contar mais de 10
(dez) anos de servio na mesma empresa co poder ser despedido seno por motivo de
falta grave ou circunstncia de fora maior, devidamente comprovadas.
.j Lei n 5.107/1966. Art. 4o. A capitalizao dos juros dos depsitos mencionados no art.
2 far-se- na seguinte progresso: I - 3% (trs por cento) durante os dois primeiros anos
de permanncia na mesma empresa; II -4% (quatro por cento) do terceiro ao quinto ano
de permanncia na mesma empresa; III ~5% (cinco por cento) do sexto ao dcimo ano
de permanncia na mesma empresa; IV - 6% (seis por cento) do dcimo-primeiro ano de
permanncia na mesma, empresa, em diante.
>: Lei n95.705/1971. rt. I o. O artigo 4oda Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966,
com as modificaes introduzidas pelo Decreto-lei n 20, de 14 de setembro de 1966,
passa a vigorar com a seguinte redao, revogados os pargrafos- I oe 2: Art. 4o. A
capitalizao dos juros dos depsitos mencionados no art. 2ofar-se- taxa de 3% (trs
por cento) ao ano.
> Lei n 5.958/1973. A rt. 1. Aos atuais empregados que no tenham optado pelo re
gime institudo, pela Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966, assegurado, o direito de
faz-io com efeitos retroativos a I ode janeiro de 1967 ou data da admisso ao emprego,
seposteriorquela, desde que haja concordncia por parte do empregador. 1. Q dispos
to; neste artigo se -aplica tambm aos empregados que tenham optado em data posterior
do incio da vigncia da Lei n 5.107, retroagindo os efeitos da nova opo a essa data
ou da admisso. 2o. Os efeitos da opo exercida por. empregado que conte dez ou
mais anos de servio podero retroagir data. em que o mesmo completou o decnio na
empresa.
Smul a n 82 - Compet e j ust i a f eder al , excl udas as recl amaes t r abal hi st as, proces
sar e j u l g ar os f ei t os rel at i vos movi ment ao do FGTS.
Smula comentada no captulo Direito processual do trabalho - competncia
-FGTS.
3, CONTRIBUIO SINDICAL
Smul a n 396 - A Conf eder ao Naci onal da Agr i cul t ur a t em l egi t i mi dade at i v a p ar a a
cobrana da cont ri bui o si ndi cal r ur al .
Smula aplicvel. 13Seo, DJe 7.10.2009. Referncia legislativa: CF/1988, art. 8o, IV. CLT, art. 578.
Lei n 9.701/1998. * Precedentes: REsp 704506/PR, DJe 6.5.2008. REsp 972029/MG, DJ 5.11.2007. REsp
677242/MS, DJ 2.10.2006. REsp 820826/MS, DJ 24.4.2006. REsp 712965/PR, DJ 6.6.2005. REsp 649997/
MG, DJ 8.11.2004.
200
Dir eit o do T r abal h o
A contribuio sindical rural espcie da contribuio social prevista no art. 149
da CF/1988, mas no deve ser confundida com a contribuio confedemtiva fixada
em assembieia-geral, de acordo com o art. 8o, IV, da CF/1988. Aquela continua a ser
exigida do contribuinte por determinao legai, em conformidade com o artigo 600
da CLT.
A discusso que levou ao anunciado girava em tomo da legitimidade ativa para
a cobrar a exao, visto que a competncia legislativa, no caso, da Unio. Dai a
existncia de entendimento, superado pela smula, sobre ser a Secretaria da Receita
Federal do Brasil (SRF) o rgo federal imbudo de tal mister.
O STJ , com base no art. 24, I, da Lei n 8.847/1994 (adiante transcrito), reco
nheceu a legitimidade ativa da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), uma
vez que cessou a administrao da SRF sobre a contribuio, ficando afastada, con
sequentemente, sua legitimidade para a cobrana. Nesse panorama, desnecessrio
qualquer dispositivo legai que autorize a CNA a cobrar a contribuio, pois a ao
um consectrio natural do direito, e quem tem o direito tem a ao. _
O Tribunal tambm entendeu que a legitimidade ativa da cobrana da contri
buio compartilhada pelas diversas entidades sindicais: sindicato, federao e
confederao.
H! [...] 1. A Confederao Nacional da Agricultura possui legitimidade para exigir o re
colhimento da contribuio sindical rural. 2. Com o advento da Lei 8.847/94, cessou a
competncia da SRF para a arrecadao das contribuies sindicais devidas pelos pro
dutores rurais e pelos trabalhadores rurais, que passaram ao encargo dos rgos titulares,
respectivamente, CNA Confederao Nacional da Agricultura e Contag - Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura. [...]. (REsp 704506/PR. ReL: Min. Eliana
Calmon. 2aTurma. DJ 6.5.2008)
SI [...] 7. A contribuio sindical rural, espcie de contribuio social hodiemamente en
cartada no artigo 149, da Constituio Federal de 1988, que no se confunde com a contri
buio confederatva fixada em assemblia geral da categoria profissional (art. 8o, IV, da
Constituio Federal), restou instituda pelos arts. 578 e seguintes da CLT. 8. O Decreto-
lei 1.166/71, que dispe sobre o enquadramento e a contribuio sindical, atribua ao Insti
tuto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra a capacidade tributria de proce
der ao lanamento e cobrar a contribuio sindical devida pelos integrantes das categorias
profissionais e econmicas da agricultura (art. 4o). 9. A Lei 8.022/90 alterou o sistema de
administrao das receitas federais, transferindo Secretaria da Receita Federal as ativi
dades de tributao, arrecadao, fiscalizao e cadastramento das receitas arrecadadas
pelo Incra. 10. Com a edio da Lei 8.847/94 foi afastada das atribuies da Secretaria da
Receita Federal a cobrana da exao em tela, retomando-se ao statu quo ante, consoante
se depreende da leitura do artigo 24, I, da norma em comento [...]. 11. Infere-se, assim,
que com a edio da Lei 8.847/94, a competncia para a arrecadao da contribuio em
comento foi devolvida aos sistemas sindicais rurais, uma vez que esta competncia havia
anteriormente sido delegada ao Incra, por meio do artigo 4o, do Decreto-lei 1.166/71. [.].
(REsp 755.741/SP. ReL: Min. Luiz Fux. I aTurma. DJ 1.10.2007)
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> CF. Art. 8o. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...]
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional,
ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei.
> CLT. Art. 578. As contribuies devidas aos Sindicatos pelos que participem das
categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas pelas re
feridas entidades sero, sob a denominao do imposto sindical, pagas, recolhidas e
aplicadas na forma estabelecida neste Captulo. Art. 600. O recolhimento da contri
buio sindical efetuado fora do prazo referido neste Captulo, quando espontneo, ser
acrescido da multa de 10% (dez por cento), nos 30 (trinta) primeiros dias, com o adicional
de 2% (dois por cento) por ms subseqente de atraso, alm de juros de mora de 1% (um
por cento) ao ms e correo monetria, ficando, nesse caso, o infrator, isento de outra
penalidade.
Lei n 8.847/1994. Art. 24. A competncia de administrao das seguintes receitas,
atualmente arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal por fora do art. I oda Lei
n 8.022, de 12 de abril de 1990, cessar em 31 de dezembro de 1996:1-Contribuio
Sindical Rural, devida Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e Confedera
o Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), de acordo com o art. 4odo
Decreto-lei n 1.166, de 15 de abril de 1971,e art. 580 da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
4. QUADRO SINPTICO
L ACIDENTE DO TRABALHO
Smula n 351 - A alquota de contribuio para o Seguro de Acidente do Traba
lho (SAT) aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individu
alizada pelo seu CNPJ , ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando
houver apenas um registro.
aplicvel
Smula n 226 - O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer na ao de
acidente do trabalho, ainda que o segurado esteja assistido por advogado.
aplicvel
Smula n 89 - A ao acidentaria prescinde do exaurimento da via administra
tiva. ^"
aplicvel
Smula n 15 - Compete justia estadual processar e julgar os litgios decor
rentes de acidente do trabalho.
superada
2. FGTS
Smula n 445 - As diferenas de correo monetria resultantes de expurgos
inflacionrios sobre os saldos de FGTS tm como termo inicial a data em que
deveriam ter sido creditadas.
aplicvel
Smula n 398 - A prescrio da ao para pleitear os juros progressivos sobre os
saldos de conta vinculada do FGTS no atinge o fundo de direito, limitando-se
s parcelas vencidas.
aplicvel
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Dir eit o do T r abal ho
Smula n 353 - As disposies do Cdigo Tributrio Nacional no se aplicam
s contribuies para o FGTS.
aplicvel
Smula n 349 - Compete justia federal ou aos juizes com competncia de
legada o julgamento das execues fiscais de contribuies devidas pelo empre
gador ao FGTS.
aplicvel
Smula n 252 - Os saldos das contas do FGTS, pela legislao infraconstitu-
cional, so corrigidos em 42,72% (IPC) quanto s perdas de janeiro de 1989
e 44,80% (IPC) quanto s de abril de 1990, acolhidos pelo STJ os ndices de
18,02% (LBC) quanto s perdas de junho de 1987, de 5,38% (BTN) para maio
de 1990 e 7,00% (TR) para fevereiro de 1991, de acordo com o entendimento do
STF (RE 226.855-7-RS).
aplicvel
Smula n 249 - A Caixa Econmica Federal tem legitimidade passiva para inte
grar processo em que se discute correo monetria do FGTS.
aplicvel
Smula n 210 - A ao de cobrana das contribuies para o FGTS prescreve
em trinta (30) anos.
aplicvel
Smula n 154 - Os optantes pelo FGTS, nos termos da Lei n 5.958, de 1973,
tem direito taxa progressiva dos juros, na forma do art. 4oda Lei n 5.107, de
1966.
aplicvel
Smula n 82 - Compete justia federal, excludas as reclamaes trabalhistas,
processar e julgar os feitos relativos movimentao do FGTS.
aplicvel
3. CONTRIBUIO SINDICAL
Smula n 396 - A Confederao Nacional da Agricultura tem legitimidade ativa
para a cobrana da contribuio sindical rural.
aplicvel
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D i r e i t o E l e i t o r a l
Sumrio * i. Competncia 2. Quadro sinptico
1. COMPETNCIA
Smua n 374 - Compet e j ust i a el ei t or al processar e j u l g ar a ao p ar a anul ar dbi t o
decorrent e de mul t a el ei t oral .
Smula aplicvel. 13Seo, DJe 30.3.2009. &Referncia legislativa; CF/1988, art. 109,1. Lei n 4.737/1965,
art. 367, IV. Precedentes: CC 77503/MS, DJ 10.12.2007. CC 46901/PR, DJ 27.3.2006. CC 41571/ES, DJ
16.5.2005. CC 32609/SP, DJ 4.3.2002. CC 23132/TO, DJ 7.6.1999.
Para a Corte, compete justi a eleitoral julgar as aes decorrentes de fatos
nascidos na sua esfera de competncia.
Como a imposio de muitas e a conseqente execuo correm nos juzos elei
torais, a teor do art. 367, IV, da codificao eleitoral, a anulao da sano e a do
dbito respectivo, identicamente, ho de ser solucionadas nessa esfera, at porque a
discusso do mrito da sano, ou de algum defeito formal na sua aplicao, revolve
matria de fundo eminentemente eleitoral.
HH [...] 1. Nos teimos do art 109,1, da Constituio Federal, esto excludas da competncia da
justia federal as causas sujeitas justia eleitoral em que a Unio figurar como interessada na
condio de autora, r, assistente ou oponente. 2. Por sua vez, o art. 367, IV, do Cdigo Eleito
ral, determina que a cobrana judicial da dvida ser feita por ao executiva na forma prevista
para a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a ao perante os juzos eleitorais.
3. Na linha de orientao desta IaSeo, considerando a competncia da justia eleitoral para
processar e julgar execues de multas decoirentes de fetos sob sua jurisdio, infere-se tambm
a competncia dessa justia especializada para as aes era que se pretende a anulao das san
es por ela aplicadas [...]. (CC 46901/PR. Rei.: Min. Denise Amida. IaSeo. DJ 27.3.2006)
M [31 jurisprudncia pacfica da IaSeo que a justia eleitoral competente para julgar
aes decorrentes de fatos nascidos na sua esfera de competncia, consoante o disposto no artigo
109,1, da Constituio Federal. 2. A Constituio Federal clara em estabelecer como preva-
lente a justia eleitoral, em matria de competncia, quando o conflito oriundo de fato nascido
na esfera daquela justia especializada, haja vista o teor do art. 109,1, da Constituio Federal.
(...CC 32609/SP, CC 22539/TO, CC 23132/TO) 3. Deveras, fixada a competncia da justia
estadual para a estipulao da multa contraposta e sob execuo judicial, foroso convir que a
anulao da sano tambm se subsume a essa competncia, porquanto passvel de ser anulada,
ab origine, em ao declaratria e incidentalmente mediante a introduo no organismo da
execuo fiscal dos embargos. Isso porque dispe o art. 367, IV, da Lei 4.737/65, que instituiu
o Cdigo Eleitoral, verbis: [...]. (CC 41571/ES. Rei.: Min. Luiz Fux. I aSeo. DJ 16.5.2005)
[...} A Constituio Federal clara em estabelecer como prevalente a justia eleitoral,
em matria de competncia, quando o conflito oriundo de fato nascido na esfera daquela
justia especializada, haja vista o teor do art. 109, I, da Constituio Federal [...]. (CC
32609/SP. ReL: Min. Eliana Calmon. I aSeo. DJ 4.3.2002)
205
Ro ber va l Ro c h a F er r eir a F l ho e A l bin o Car l o s M ar t in s V ieir a
^ CF/1988. Art. 109. Aos juizes federais compete processar e julgar: I - as causas em que
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
CE. Art. 367, A imposio e a cobrana de qualquer muita, salvo no caso das conde
naes criminais, obedecero s seguintes normas: [...} I V -A cobrana judicial da divida
ser feita por ao executiva na forma prevista para a cobrana da dvida ativa da Fazenda
Pblica, correndo a ao perante os juzos eleitorais.
Smul a n 368 - Compet e j ust i a comum est adual processar e j u l g ar os pedi dos de r et i
f i cao de dados cadast rai s da j ust i a el ei t or al .
Smula aplicvel. 1aSeo, DJe 3.12.20.08. Referncia legislativa: CF/1988, art. 121. Precedentes: CC
56932/PB, DJe 19.5.2008. CC56896/PB, DJ20.11.2006. CC56905/PB, DJ23.10.2006. CC56894/PB, DJ22.5.2006.
CC 56901/PB, DJ 15.5.2006. CC 49147/PB, DJ 8.5.2006 CC 41549/PB, DJ4.10.2004.
Os dados agrupados no cadastro eleitoral, independentemente do uso que deles
se faa, geralmente podem ter utilidades outras para o cidado ali catalogado. Como
contm informaes documentadas sobre fatos e relaes jurdicas, podem suscitar
algum tipo de interesse para aqueles que querem comprovar alguma situao ou,
simplesmente, retificar o que nele consta.
Para possibilitar a prova de fato ou de relao jurdica queles que queiram
document-los, o art. 861 e seguintes do CPC disponibilizam um procedimento es
pecial de jurisdio voluntria denominado justificao, cujo intuito simplesmente
colher elementos que possam atestar fatos ou situaes preexistentes.
Seu procedimento, por no estar afetado competncia da justia eleitoral - deli
mitada esta, entre outras regras, no art. 35 do Cdigo Eleitoral (CE) - e no envolver
interesse federal, deve ser instaurado e solucionado na justia estadual.
ll [...] 1. da competncia da justia comum estadual processar e julgar ao de justifica
o que objetiva alterao de dado cadastral de eleitor perante cartrio eleitoral. Exegese
do art. 35 da Lei 4.737/65, cujo rol taxativo no contempla a hiptese versada nos autos
[...]. (CC 56932/PB. Rei.: Min. Luiz Fux. I aSeo. DJ e 19.5.2008)
m [-] 1- Da leitura da Lei 4.737/65 (arts. 44, IV, e 46, 4), c/c a Lei 7.444/85 (arts. 4oe 9o) e
Resoluo 21.538/2003 (art. 79), conclui-se que a administrao e utilizao do cadastro elei
toral cabem justia eleitoral, de forma que sua alterao pode ser feita administrativamente.
2. Entretanto, em face do advento do Provimento 9/2001 da Corregedoria Regional Eleitoral da
Paraba, que determinou que os juizes eleitorais se abstivessem de examinar pedidos de reviso
de dados cadastrais do eleitor, com o objetivo de mudana de profisso, surgiu o interesse quan
to utilizao da justificao judicial, procedimento previsto nos arts. 861 e seguintes do CPC.
3. Na competncia da justia eleitoral, assentada na Lei 4.737/65, no h previso no sentido
de caber ao juiz eleitoral o julgamento de ao de justificao judicial para fins de retificao
de registro no Cadastro Nacional de Eleitores, cabendo justia comum estadual decidir acerca
de registro pblico [...]. (CC 58.087/PB. Rei.: Min. Eliana Calmon. IaSeo. DJ 26.6.2006)
0 [...] Ao ajuizada com o fito de retificar dados profissionais lanados em cadastros da
justia eleitoral deve ser processada perante a justia estadual, competente para apreciar ma
tria registrai [...]. (CC 56894/PB. Rei.: Min. Teori Albino Zavascki. I aSeo. DJ 22.5.2006)
206
Dir eit o El eit o r a l
CF/1988. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juizes de direito e das juntas eleitorais.
CPC. Art. 861. Quem pretender justificar a existncia de algum fato ou relao jurdi
ca, seja para simples documento e sem carter contencioso, seja para servir de prova em
processo regular, expor, em petio circunstanciada, a sua inteno.
> CE. Art, 35. Compete aos juizes: I - cumprir e fazer cumprir as decises e determina
es do Tribunal Superior e do regional; II - processar e julgar os crimes eleitorais e os
comuns que lhe forem conexos, ressalvada a competncia originria do Tribunal Superior
e dos tribunais regionais; III - decidir habeas corpus e mandado de segurana, em matria
eleitoral, desde que essa competncia no esteja atribuda privativamente a instncia supe
rior. IV - fazer as diligncias que julgar necessrias a ordem presteza do servio eleitoral;
V - tomar conhecimento das reclamaes que lhe forem feitas verbalmente ou por escrito,
reduzindo-as a termo, e determinando as providncias que cada caso exigir; VI - indicar,
para aprovao do tribunal regional, a serventia de justia que deve ter o anexo da es-
crivania eleitoral; VII - (revogado); VIII - dirigir os processos eleitorais e determinar a
inscrio e a excluso de eleitores; IX - expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia
de eleitor; X - dividir a zona em sees eleitorais; XI - mandar organizar, era ordem alfa
btica, relao dos eleitores de cada seo, para remessa a mesa receptora, juntamente com
a pasta das folhas individuais de votao; XII - ordenar o registro e cassao do registro
dos candidatos aos cargos eletivos municipais e comunic-los ao tribunal regional; XIII -
designar, at 60 (sessenta) dias antes das eleies os locais das sees; XIV - nomear, 60
(sessenta) dias antes da eleio, em audincia pblica anunciada com pelo menos 5 (cinco)
dias de aiitecedncia, os membros das mesas receptoras; XV - instruir os membros das
mesas receptoras sobre, as suas funes; XVI - providenciar para a soluo das ocorrncias
para a soluo das ocorrncias que se verificarem nas mesas receptoras; XVII - tomar
todas as providncias ao. seu' alcance para evitar os atos viciosos das eleies; XVIII -
fornecer aos que no votaram por motivo justificado e aos no alistados, por dispensados
do alistamento, um certificado que os isente das sanes legais; XIX - comunicar, at s
12 horas do dia seguinte a realizao da eleio, ao tribunal regional e aos delegados de
partidos credenciados, o nmero de eleitores que votarem em cada uma das sees da zona
sob sua jurisdio, bem como o total de votantes da zona.
2. QUADRO SINPTICO
1. COMPETNCIA
Smula n 374 - Compete justia eleitoral processar e julgar a ao para anular
dbito decorrente de multa eleitoral.
aplicvel
Smula n 368 - Compete justia comum estadual processar e julgar os pedidos
de retificao de dados cadastrais da justia eleitoral.
aplicvel
C ap tul o VIII
D i r e i t o E m p r e s a r i a l
Sumrio 1. Arrendamento mercantil - 2. Contrato de participao financeira ~3. Faincia e concorda
ta: 3.1. Concordata; 3.2. Direito processuai; 3.3. Falncia; 3.4. Restituio de adiantamento de contrato
de cmbio 4. Marca comerciai - 5. Ttulos de crdito - 6. Transporte comercial - 7. Quadro sinptico
1. ARRENDAMENTO MERCANTIL . ,
Smul a n 369 - No cont r at o de ar r endament o mer cant i l (l easi ng), ai nda que h aj a cl u
sul a r esol ut i va expressa, necessri a a not i f i cao pr v i a do ar r endat r i o p ar a consti
t u-l o em mora.
Smuia aplicvel. 2aSeo, DJe 25.2.2009. o Referncia legislativa: CC/1916, arts. 959 e 963. Precedentes:
EREsp 162185/SP, DJ. 11.2006.AgRgnoAg516564/RS, DJ 15.3.2004. REsp 228625/SP, DJ 16.2.2004. REsp 285825/
RS, DJ 19.12.2003. REsp 185984/SP, DJ 2.9.2002. REsp 150723/RS, DJ 2.5.2000. REsp 13.9305/RS, DJ 16.3.1998.
Em geral, os contratos prevem clusula de extino em caso de descumprimento,
comumente denominada de clusula resolutiva expressa, que gera efeito dissolutrio
da relao contratual. Quando no prevista expressamente, chamada de clusula
resolutiva tcita*. Trata-se de instituto previsto no art. 474 do CC/2002.
A purgao da mora visa afastar a resoluo contratual, possibilitando ao inadim
plente recuperar sua posio jurdica no pacto, resgatando suas obrigaes. Em con
trapartida, permite ao arreridador receber o que tem de direito e perder o interesse na
recuperao d coisa.
No contrato de leasing, na hiptese de inadimplemento do arrendatrio, pode o
arrendador ingressar com a resciso contratual cumulada com a reintegrao de posse
do bem arrendado, tanto mvel quanto imvel. Para tanto, j era entendimento dou
trinrio a exigncia da interpelao ou da notificao do arrendatrio em mora, se au
sente a clusula resolutiva expressa, principalmente quando o dbito exigia liquidao
- clculo de juros, multa, atualizao etc.2. Se presente tal clusula, entendia-se dis
pensada a formalidade da notificao, pois o contrato seria desfeito de pleno direito.
Com a evoluo da jurisprudncia, passou-se a exigir a notificao prvia da mora
mesmo existindo clusula contratual resolutiva expressa, isso porque a conseqncia
do inadimplemento, nesses casos, o incio do processo de defesa contra o esbulho
perpetrado pelo inadimplente: a retomada do bem por meio da ao de reintegrao
de posse, que desfaz o contrato em juzo.
Como essa ao permite a concesso de liminar inaudita altera pars ~~independen
te de ouvida da parte adversria - , e s se oportuniza a defesa pela notificao do d
bito, decorre da o direito de o arrendatrio ser previamente notificado para exercer o
1. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil. vol. IV. 2.
ed. rev., atual, e reform. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 242.
2. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil. vol. III. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 555-556-
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direito de purgar a mora ou de se defender preventivamente contra a pretenso do cre
dor. Pois, caso contrrio, pode sofrer graves conseqncias pela simples demora, sem
oportunidade para demonstrar a inexistncia da mora ou arcar com a prestao devida.
j [...] Constitui entendimento hoje pacificado no mbito da 2aSeo do STJ que neces
sria a notificao prvia da arrendatria para a sua constituio em mora, extinguindo-se
o processo em que tal pressuposto no foi atendido, nos termos do art. 267, VI, do CPC
[...]. (EREsp 162185/SP. Rei.: Min. Aldir Passarinho J unior. 21' Seo. DJ 6.11.2006)
1 [...] Esta Corte tem precedentes no sentido de que a notificao prvia requisito
indispensvel para a reintegrao de posse [...]. (AgRg no Ag 516564/RS. ReL: Min.
Carlos Alberto Menezes Direito. 3aTurma. DJ 15.3.2004)
HU[...] admissvel a purgao da mora em contratos de arrendamento mercantil, sendo
imprescindvel a notificao prvia do arrendatrio, com a especificao dos valores de
vidos para se configurar a sua constituio em mora (REsp 228625/SP. Rei.: Min.
Castro Filho. 3aTurma. DJ 16.2.2004)
[...] Constitui requisito para a propositura da ao reintegratria a notificao pr
via da arrendatria, ainda que o contrato de arrendamento mercantil contenha clusula
resolutiva expressa [...]. (REsp 285825/RS. Rei.: Min. Barros Monteiro. 4aTurma. DJ
19.12.2003)
SI [] Para fins de ajuizamento de ao de reintegrao na posse, necessria a notifi
cao prvia ao devedor, para a sua constituio em mora, nos contratos de arrendamen
to mercantil (leasing), ainda que o contrato contenha clusula expressa que a dispense.
(REsp 185984/SP. ReL: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. 4aTurma. DJ 2.9.2002)
l [...] Constitui requisito para a propositura da ao reintegratria a notificao prvia
da arrendatria, mencionando-se o montante do dbito atualizado at a data do ajuiza
mento e fomecendo-se desde logo os elementos necessrios para a sua determinao
final. (REsp 150723/RS. ReL: Min. Cesar Asfor Rocha. 4aTunna. DJ 2.5.2000)
CC/1916. Art. 959* Purga-se a mora: I - por parte d devedor, oferecendo este a pres
tao, mais a importncia dos prejuzos decorrentes at o dia da oferta; II - por parte do
credor, oferecendo-se este a receber o pagamento e sujeitando-se aos efeitos da mora at
a mesma data; III - por parte de ambos, renunciando aquele que se julgar por ela prejudi
cado os direitos que da mesma lhe provierem. Art. 963. No havendo fato ou omisso
imputvel ao devedor, no incorre ese em mora. .
CC/2002. Art. 474. A clusula resolutiva expressa opera de pleno direito; a tcita
depende de interpelao judicial.
Smul a n 293 ~ A cobrana ant eci pada do val or r esi dual gar ant i do (VRG) no descarac
t er i za o cont r at o de ar r endament o mer cant i l .
o Smula aplicvel. Corte Especial, DJ 13.5.2004. o Referncia legislativa: Lei n 6.099/1974, arts. 5e 11, 1o.
Sm. STJn 263. Precedentes: EREsp 213828/RS, DJ 29.9.2003. REsp 28Q833/RO, DJ 8.9.2003. REsp 164918/
RS, DJ 24.9.2001. REsp 163845/RS, DJ 11.10.1999.
A Smula n 263 do STJ dispunha que a cobrana antecipada do valor residual
garantido descaracterizava o contrato de arrendamento mercantil (leasing), transfor
mando-o, em verdade, numa compra e venda a prestao. A Corte reviu esse posicio
210
Dir eit o Empr esar sal
namento e reconheceu, afinal, que o pagamento adiantado pelo arrendatrio no des
caracteriza o contrato de leasing, representando apenas a antecipao das obrigaes
contratuais assumidas, o que levou ao cancelamento da mencionada smula.
Pela posio anterior, reconhecia-se a descaracterizao do contrato tpico
de leasing pelo pagamento antecipado do VRG, pois se entendia que, nesse caso, o
arrendatrio j exercera definitivamente a opo de compra do bem. Assim, esse paga
mento antecipado afastava a possibilidade de o arrendatrio no ficar com o bem.
O Tribunal acabou por assumir que o pagamento antecipado do VRG no impede
o arrendatrio de optar por no ficar com o bem e assim receber o- valor lquido que
resultar da venda posterior do bem a terceiro. A presena dessa clusula, prevendo a
venda a terceiro, normal no arrendamento mercantil, haja ou no adiantamento do
valor residual. Com o recebimento antecipado daquele valor, fica o arrendador garanti
do contra eventual inadimpiemento do arrendatrio, no que tange quela importncia.
A Lei n 6.099/1974, que dispe sobre o tratamento tributrio das operaes de
arrendamento mercantil considera, no seu art. 11, 1, que o contrato de arrendamen
to feito em desacordo com as disposies da lei uma operao de compra e venda
a prestao, cujo efeito o de desqualificar como custo ou despesa operacional da
arrendatria as prestaes pagas (art. 11, caput). mingua de qualquer outra previso,
essa desclassificao s produz efeitos no mbito tributrio.
A ratio do enunciado surgiu exatamente das lides em que o fisco intentava des
caracterizar os contratos de leasing para impedir que as arrendadoras usufrussem de
diversos benefcios tributrios conferidos pelo leasing, sobretudo no que se refere ao
imposto de renda. Caso prevalecesse o entendimento anteriormente sumulado, haveria
uma forte retrao em setores do mercado que utilizam essa modalidade contratual3.
IH [...] De toda sorte, seria insubsistente o reclamo, haja vista que o adiantamento do valor
residual garantido pelo arrendatrio no descaracteriza o contrato de leasing, significando
apenas o adiantamento das obrigaes contratuais assumidas, consoante o Enunciado n
293 [...]. (REsp 905313/MG. Rei.: Min. Hlio Quaglia Barbosa. 4aTurma. DJ 16.4.2007)
mi..}O pagamento antecipado do chamado Valor Residual Garantido (VRG) no desca
racteriza o contrato de leasing, menos ainda o transforma em contrato de compra e venda a
prestaes. Incidncia da Smula 293 (AgRg no Ag 427370/RS. ReL: Min. Humberto
Gomes de Barros. 3a Turma. DJ 8.8.2005)
M [- ] I. O pagamento adiantado do valor residual garantido - VRG no implica necessaria
mente antecipao da opo de compra, posto subsistirem as opes de devoluo do bem
ou prorrogao do contrato. Pelo que no descaracteriza o contrato de leasing para compra e
venda prestao. 2. Como as normas de regncia no probem a antecipao do pagamento
da VRG que, inclusive, pode ser de efetivo interesse do arrendatrio, deve prevalecer o prin
cpio da livre conveno entre as partes. 3. Afastamento da aplicao da Smula 263/STJ [...].
(EREsp 213.828/RS. Rei. p/ acrdo: Min. Edson Vidigal. Corte Especial. DJ 29.9.2003)
3. RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. Curso de direito empresarial. 2. ed. Salvador: J uspodivra, 2008.
p. 553-554.
2X1
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Roberval Rocha Ferreira Filho e Albino Carlos M artins Vieira
Lei n 6.099/1974. Art. 5. Os contratos de arrendamento mercantil contero as se
guintes disposies: a) prazo do contrato; b) valor de cada contraprestao por pero
dos determinados, no superiores a um semestre; c) opo de compra ou renovao de
contrato, como faculdade do arrendatrio; d) preo para opo de compra ou.critrio
para sua fixao, quando for estipulada esta clusula. Pargrafo nico. Poder o Con
selho Monetrio Nacional, nas operaes que venha a definir, estabelecer que as con-
traprestaes sejam estipuladas por perodos superiores aos previstos na alnea b des
te artigo. Art. 11. Sero consideradas como custo ou despesa operacional da pessoa
jurdica arrendatria as contraprestaes pagas ou creditadas por fora do contrato de
arrendamento mercantil. I o. A aquisio pelo arrendatrio de bens arrendados em de
sacordo com as disposies desta Lei, ser considerada operao de compra e venda a
prestao.
Smul a n 263 - A cobrana ant eci pada do val or r esi dual (VRG) descaract eri za o cont rat o
de ar r endament o mer cant i l , t r ansf or mando-o em compr a e venda a prest ao.
o Smula cancelada. 2aSeo, DJ 20.5.2002. Referncia legislativa: Lei n 6.099/1974, arts. 5o e 11, 1o.
Precedentes: REsp 302448/SP, DJ 17.9.2001. AgRg nos EREsp 230239/RS, DJ 18.6.2001. REsp 196873/RS, DJ
12.2.2001. REsp 196209/RS, DJ 18.12.2000. REsp 255628/SP, DJ 11.9.2000. REsp 172432/RS, DJ 8.3.2000. REsp
18195/RS.DJ 9.8.1999.
No julgamento dos REsp 443143/GO e 470632/SP, na sesso de 27.8.2003, a 2a
Seo deliberou pelo cancelamento do enunciado.
Vide comentrios Smula n 293, retro.
HJ [...] I. A jurisprudncia das turmas que compem a 2aSeo, ressalvada a minha po
sio, firmou-se no sentido de que a cobrana antecipada do Valor Residual Garantido
(VRG) desqualifica o contrato de leasing para compra e venda, o que inviabiliza no s o
deferimento de liminar, mas, tambm, a prpria ao de reintegrao de posse (REsp
302448/SP. Rei.: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 33Turma. DJ 17.9.2001)
( [...] Pacificada a tese de que a obrigao contratual de antecipao do VRG - ou o
adiantamento da parcela paga a ttulo de preo de aquisio - fax infletir sobre o con
trato o disposto no I o do art. 11 da Lei 6.099/1974, operando demudao, ope legis, no
contrato de arrendamento mercantil para uma operao de compra e venda a prestao,
com financiamento, cabe o indeferimento liminar de embargos de d