UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO
TEMARIO DESARROLLADO
DERECHO INDGENA
PRESENTA
MORENO ENRQUEZ DAVID ALEJANDRO

PROFESOR
MTRO. EDUARDO ADOLFO OROPEZA VILLAVICENCIO
MXICO, D.F. DICIEMBRE DE 2013

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CONTENIDO
UNIDAD 1. MARCO TERICO CONCEPTUAL ........................................................................................ 8
1.1. El Concepto de Derecho Indgena. ........................................................................................... 8
1.1. 1. El gnero prximo y la diferencia especfica en el Derecho Indgena. ............................. 8
1.1. 2. Anlisis conceptual de minora, pueblo, nacin, estado, clase social y grupo tnico. ..... 8
1.1. 3. Definicin de Indgena .................................................................................................... 12
1.1. 4. Concepto de indgena en los tratados internacionales. ................................................. 14
1.1. 5. Concepto de Derecho Indgena. ..................................................................................... 15
1.1. 6. Las caractersticas. .......................................................................................................... 16
1) El derecho indgena responde a una cosmovisin. ....................................................... 16
2) El derecho indgena es consuetudinario. ...................................................................... 16
3) El derecho indgena es oral. .......................................................................................... 16
4) El derecho indgena es componedor ms que sancionador. ........................................ 17
5) El derecho indgena es comunitario. ............................................................................. 17
1.1.7. Los fines. .......................................................................................................................... 17
a) Fundamentacin legal de la lnea Vigencia de Derechos. ............................................. 17
b) Fines Institucionales ...................................................................................................... 18
c) Objetivo General ........................................................................................................... 18
d) Objetivos especficos ..................................................................................................... 18
e) Fines del Derecho Indgena ........................................................................................... 19
1) Promover el acceso a la justicia. ............................................................................... 19

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2) Emitir opiniones jurdicas. ......................................................................................... 19
3) Analizar la normatividad federal, local y municipal .................................................. 19
4) Analizar los instrumentos internacionales. ............................................................... 19
5) Promover los derechos indgenas ............................................................................. 20
6) Disear estrategias para prevenir y atender conflictos. ........................................... 20
7) Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia. ................................ 20
8) Proyecto de excarcelacin de presos indgenas. ....................................................... 21
9) Generar las bases de accin para las instituciones y grupo de vigencia de derechos
indgenas ........................................................................................................................... 21
1.1.8. Las competencias. .......................................................................................................... 21
La jurisdiccin indgena como expresin del principio de pluralidad jurdica. ..................... 21
Jurisdiccion indigena, reconocimiento a sistemas normativos de resolucin de conflictos
internos. ................................................................................................................................ 23
La regulacin de los sistemas normativos, se hara conforme a los siguientes criterios: ..... 25
1.1.9. Los rganos legislativos. .................................................................................................. 27
a) Estructura del Poder Legislativo .................................................................................... 27
b) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura ........ 29
c) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Senadores de la LX Legislatura ....... 30
1.1.10. Los rganos ejecutivos. ................................................................................................. 30
a) Estructura del Poder Ejecutivo Federal ......................................................................... 30
b) El Poder Ejecutivo y la Pluriculturalidad. ....................................................................... 31
c) Instituciones del Ejecutivo Federal especializadas en materia indgena. ..................... 32
d) Propuestas generales de adecuacin al marco jurdico de la Administracin Pblica
Federal en materia indgena ................................................................................................. 34

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1) Adecuacin del marco normativo ............................................................................. 35
2) Promocin de derechos ............................................................................................ 35
3) Capacitacin de funcionarios pblicos en materia indgena..................................... 36
4) Capacitacin a los integrantes de los pueblos indgenas .......................................... 36
5) Consulta ..................................................................................................................... 36
6) Asignaciones presupuestales .................................................................................... 36
1.1.11. Los rganos judiciales.................................................................................................... 37
a) Estructura del Poder Judicial de la Federacin. ............................................................ 37
b) El poder Judicial y la Diversidad Cultural....................................................................... 39
c) Propuestas para el Poder Judicial. ................................................................................ 40
d) Tesis emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ........................... 41
UNIDAD 2. MARCO METODOLGICO. .............................................................................................. 47
2.1. Las Culturas Jurdicas y sus Paradigmas. ................................................................................ 47
2.1.1. El paradigma del evolucionismo jurdico. ........................................................................... 47
2.1.2. El paradigma del pluralismo jurdico. .................................................................................. 49
UNIDAD 3. MARCO HISTRICO. ........................................................................................................ 52
3.1. El Periodo Azteca. ................................................................................................................... 52
3.1.1. Las normas jurdicas. ....................................................................................................... 52
3.1.2. Los procesos judiciales .................................................................................................... 53
Causas criminales .................................................................................................................. 56
3.2. El Periodo Espaol. ................................................................................................................. 59
3.2.1. Las normas jurdicas. ....................................................................................................... 59
3.2.2. Los procesos judiciales. ................................................................................................... 60

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Derecho pblico .................................................................................................................... 60
Derecho Privado .................................................................................................................... 60
La Propiedad .......................................................................................................................... 61
Las Personas .......................................................................................................................... 61
La Familia ............................................................................................................................... 62
El Derecho Procesal ............................................................................................................... 63
El Derecho Penal ................................................................................................................... 63
3.3. El Periodo Mexicano (siglo XIX). ............................................................................................. 64
3.3.1. Las normas constitucionales. .......................................................................................... 64
La Constitucin de Cdiz ....................................................................................................... 64
La Constitucin De Apatzingan .............................................................................................. 68
El Plan de Iguala, Los Tratados de Crdoba y el Acta de Independencia del 28 de
septiembre de 1821. ............................................................................................................. 70
3.3.2. Las normas reglamentarias ............................................................................................. 72
UNIDAD 4. MARCO JURDICO INTERNACIONAL ................................................................................ 75
4.1 La Proteccin a las Minoras. ................................................................................................... 75
4.1.1. Los criterios para la identificacin de minoras ............................................................... 75
a) Inferioridad numrica. ...................................................................................................... 75
b) Posicin no dominante. .................................................................................................... 76
c) El requisito de nacionalidad. ............................................................................................. 76
d) La limitacin a etnia, religin y lengua. ............................................................................. 76
e) La conciencia o voluntad colectiva. ................................................................................... 76
f) El otorgamiento de la categora de minora. ..................................................................... 77

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4.1.2. La proteccin internacional de las minoras en el marco de la ONU .............................. 77
4.2 La Proteccin a los Pueblos Indgenas..................................................................................... 80
4.2.1 El mbito mundial. ........................................................................................................... 80
4.2.1. Los pueblos indgenas del mundo ............................................................................... 80
4.2.2. Un poco de historia ..................................................................................................... 81
4.2.3. Ao Internacional y Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo 84
UNIDAD 5. MARCO JURDICO NACIONAL. ......................................................................................... 86
5.1. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en la ......................................................................... 86
Constitucin Federal.iii. Los derechos de los ................................................................................ 86
5.1.1. Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena .................................. 87
5.1.2. Derecho a la autoadscripcin .......................................................................................... 87
5.1.3. Derecho a la libre determinacin .................................................................................... 88
5.1.4. Derecho a la autonoma .................................................................................................. 88
5.1.5. Derecho a aplicar sus propios sistemas normativos ....................................................... 89
5.1.6. Derecho a la preservacin de la identidad cultural ........................................................ 90
5.1.7. Derecho a la tierra y al territorio..................................................................................... 91
5.1.8. Derecho de consulta y participacin ............................................................................... 93
5.1.9. Derecho a acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado ........................................... 95
5.1.10. Derecho al desarrollo .................................................................................................... 96
5.1.11. Temas pendientes en la reforma constitucional en materia indgena ......................... 97
a) Sujetos de derecho pblico ............................................................................................... 98
b) Ejercicio de la libre determinacin y autonoma ............................................................ 101
c) Competencia de los sistemas normativos internos......................................................... 102

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d) Territorio ......................................................................................................................... 102
e) Participacin poltica ....................................................................................................... 103
f) Conocimiento tradicional ................................................................................................. 104
5.3. Presentacin de los derechos Ingenas en la Legislacin Federal .................................... 104
5.3. Anlisis y propuestas en la legislacin federal ................................................................. 105
5.3.1. Materia Constitucional .............................................................................................. 105
5.3.2. Materia civil ............................................................................................................... 107
5.3.3. Materia penal ............................................................................................................ 107
5.3.4. Materia administrativa .............................................................................................. 110
5.3.5. Materia de salud ....................................................................................................... 111
5.3.6. Materia de educacin y cultura ................................................................................ 112
5.3.7. Materia agraria .......................................................................................................... 113
5.3.8. Materia de medio ambiente y recursos naturales .................................................... 114
5.3.9. Materia de desarrollo y asistencia social .................................................................. 116
5.3.10. Materia indgena ..................................................................................................... 116
5.3.11. Discriminacin ......................................................................................................... 118


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UNIDAD 1. MARCO TERICO CONCEPTUAL

1.1. El Concepto de Derecho Indgena.

1.1. 1. El gnero prximo y la diferencia especfica en el Derecho Indgena.

La definicin de derecho indgena deber tomar en cuenta los elementos esenciales del
concepto de derecho buscando entre ambos coincidencias y diferencias. El gnero
prximo se debe encontrar en el concepto de derecho ofrecido por la moderna Teora del
Derecho y su dilogo con las diferentes ciencias sociales afines. La diferencia especfica la
encontraremos cuando contestemos Qu es lo indgena? O Cul es la extensin del
indgena?

El trmino indgena es la singularidad o diferencia especfica de nuestro objeto de
estudio. En la medida y el sentido de la definicin de este trmino ser el alcance de las
normas. Aunque no es tarea fcil si se toma en cuenta la actividad de los grupos en contra
o a favor del movimiento indgena, que han convertido estas definiciones en verdaderas
batallas donde se le reivindica o se le limita, segn sea la posicin poltica o social. Para
lograr nuestro objetivo es necesario abordar el problema desde sus nociones preliminares
como son: su definicin, caractersticas y la observancia a travs de su acatamiento y
aplicacin de las normas. Esto con el propsito de manejar conceptos necesarios para
analizar el referente emprico denominado fenmeno normativo indgena. Con ello nos
referimos al substrato, como son las conductas normadas del derecho indgena.

1.1. 2. Anlisis conceptual de minora, pueblo, nacin, estado,
clase social y grupo tnico.

Las categoras de minora, pueblo, nacin, estado, clase social y grupo tnico son
utilizados indistintamente e incluso en ocasiones como sinnimos para referirse a los
grupos indgenas. Sin embargo tales definiciones obedecen a un determinado enfoque
acadmico, poltico, social e incluso econmico. Aunque se desconozca poseen ciertas
caractersticas y limitaciones conceptuales que los hace diferentes unas de otras.

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El trmino de minora es empleado sobre todo en el Derecho Internacional Pblico, y se
refiere a los grupos de poblacin que por raza, color, idioma, religin u origen nacional
son diferentes de la mayora del pas en que viven, pudiendo ser, por cualquiera de esos
motivos, objeto de medidas discriminatorias, violatorias de sus derechos y libertades
fundamentales.

El concepto de minora surge a raz de la Primera Guerra Mundial con un sentido
proteccionista de los grupos humanos diferentes culturalmente al grueso de la poblacin.
Es la primera derogacin al principio de Soberana al intervenir un agente externo en el
ejercicio del imperio de los Estados y, obligarlos a otorgar los mismos derechos y garantas
a todos sus gobernadores sin excepcin. Ese primer rgimen legal desaparece con la
Sociedad de las Naciones para volver a implementarse al trmino de la Segunda Guerra
Mundial gracias al genocidio nazi. Aunque actualmente la regulacin de las minoras ha
dado paso a una cultura de los Derechos Humanos donde se replantea la misma
problemtica pero con una fuerte base filosfica, lejos de extinguirse, el trmino ha
cobrado nuevos bros con el nacionalismo europeos y Amrica con el movimiento
indgena. Sin embargo los actuales grupos llamados minoras repudian tal denominacin
por ser, en su concepcin, limitante a sus caractersticas nacionales aspirando a ser algo
ms.

Existen tres elementos en la definicin:

a) Cuantitativo, al sealar a esos grupos como numricamente inferiores,
b) Cultural, al reputarlos diferentes en ese sentido, y
c) Poltico, se encuentran en un estado de dominacin y por lo cual son vulnerables a la
actividad del Estado.

El Estado se entiende como una corporacin territorial dotada de un poder de mando
originario. En la anterior definicin existen tres elementos:

a) se concibe como una corporacin o persona jurdica,
b) el territorio como elemento esencial del Estado que lo acercan a las concepciones
sociolgicas y c) la soberana como poder originario o bien la cualidad de ser
independiente al exterior y supremo al interior. Sin embargo existe otra posicin que evita
cualquier elemento sociolgico como la anterior, se le puede llamar corriente
normativista, donde existe coincidencia entre Estado y Derecho. Esto lo seala Hans
Kelsen Si por el trmino Estado se entiende una comunidad de hombres, debe admitirse
que esta comunidad est constituida por un orden normativo que regula la conducta

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humana. Este orden normativo slo puede ser un orden jurdico aquel orden comnmente
llamado el Derecho del Estado, el Derecho Nacional. Kelsen niega al estado como una
corporacin de hombres, partiendo de la idea que no se entendera su actuacin sin un
orden rector como el Derecho. Sin embargo, sociolgicamente el Estado es un grupo de
hombres aplicadores y creadores de la norma, con la autorizacin de hacerlas cumplir
incluso por la fuerza, como lo seala Max Weber. Una de las consecuencias negativas de
identificar al Estado con el Derecho, es aquella que impide el reconocimiento de la iuris
dicitio indgena, temindose con ello exista un desdoblamiento estatal con consecuencias
indeseables. El reconocimiento del derecho indgena no significa el desdoblamiento del
Estado, crear Estados paralelos, simplemente significara reconocer la complejidad de
nuestra sociedad.

La idea del Estado con relacin a los pueblos indgenas es ajena. Aquellos deseosos de ver
a las autoridades tradicionales como prueba fehaciente de la existencia del Estado en
estas comunidades estn en un error. Pero tambin lo estarn aquellas que sealan la
inexistencia del derecho indgena por esta razn. El monopolio de la creacin de lo jurdico
al Estado fue producto del proceso histrico-poltico que se vivi a la consolidacin de los
Estados- nacin ms no una cualidad intrnseca del Estado.

Si bien el Estado es ajeno a la organizacin social de las comunidades indgenas por esa
misma razn, es un buen referente para determinar la separacin entre dos conceptos
utilizados en ocasiones como sinnimos, aun teniendo connotaciones muy diversas estos
son:

Nacin y pueblo. l trmino de nacin se utilizaba desde la edad media nacin del latn
nacer, significa nacer como una forma de designar el lugar de origen o geogrfico. No se
entenda el trmino como actualmente se concibe como un conglomerado humano de
ciertas caractersticas culturales comunes, sino estaba ms cercano a la idea de patria y
pas. Es hasta la poca moderna que le trmino nacin toma los matices actuales. De esta
manera Nacin identifica una forma de organizacin poltica, social, cultural y jurdica del
mundo moderno que ideolgicamente se liga al nacionalismo como doctrina y como
fuerza poltica expresiva de identidad. En el anlisis de la definicin nos abocamos a la
forma de organizacin de lo nacional la cual no es solo social, cultural y econmica, sino
tambin poltica. En ese sentido ser el Estado como organizacin poltica idnea, el
conformador de la Nacin. Con ese criterio se podr diferencia a la nacin del trmino
pueblo que sin dejar de ser vago, expresa su forma de organizacin y de identidad no solo
en la poca moderan sino desde tiempo atrs. De esta manera sin abusar de los conceptos
eso se hara si llamamos naciones a los pueblos sin Estado. El trmino adecuado para los
grupos indgena es el de pueblos indgenas. La connotacin pueblo asignada ha sido

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incluso recogida por los instrumentos jurdicos internacionales ms avanzados en la
materia como es el Convenio 169 de la OIT.

La adopcin del trmino pueblo viene a desplazar otros comnmente usados como son la
etnia o grupos tnicos. Los conceptos de cultura y etnia provienen de la etnologa, donde
primero se inicio el uso de esos conceptos para hacer referencia a comunidades
lingsticas para posteriormente tomar el sentido actual, utilizndolo como grupo de
personas culturalmente unidas. As fue adjudicando a los grupos humanos que teniendo
un sistema social se consideraron inferiores o disminuidos a los pases o etnias ms
desarrolladas.

Fue Barth quien enlaza al concepto de etnia el trmino grupo, para determinar el grupo
tnico o etnicidad. Este autor enfatiza el factor psicolgico al establecer el criterio de
identidad como caracterstica primordial para la etnia. Por lo expuesto por Varese y en el
entendido que etnia y grupo tnico son coincidentes, llamaremos pueblos indgenas a los
anteriores grupos indgenas o etnias. En la convivencia de la utilizacin terminolgica de
pueblo sobre pueblo tnico.

Guillermo Bonfil Batalla, establece los siguientes argumentos:

a) con pueblo se equiparn en un mismo plano los tzotziles con los angloamericanos,
b) se elimina ese matriz opacante que de alguna manera hace pensar al grupo tnico
como si ocupara un escaln inferior,
c) el calificativo grupo tnico es le resabio de la antropologa al servicio del colonialismo d)
a los pueblos se les reconoce un derecho oficial a nivel internacional, como en el lenguaje
cotidiano,
e) mientras que de grupo tnico se pasa sin ms a minora con los limitantes jurdicos del
caso y
f) pueblo dentro de la ambigedad y su aparente neutralidad es un trmino que contiene
una carga poltica de gran potencia, a diferencia del grupo tnico.

Por ltimo, el concepto de clase social proviene de un enfoque econmico y determina un
conglomerado humano de ciertas caractersticas objetivas determinadas por el modo de
produccin; ejemplo para determinar a la clase media se realiza por medio de estndares
con relacin al salario, gastos en bienes, nivel de estudio entre otros. La etnia y la clase
pueden convivir en una misma realidad, pero habr que diferenciar a la primera en base a
la relacin con la cultura y a la clase en el enfoque econmico. En sociedades complejas
como la nuestra en una misma etnia pueden reflejarse varias clases sociales y viceversa,
sin perder sus caractersticas.

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En resumen para los pueblos indgenas, debe desecharse a la minora por no reflejar sus
caractersticas: se reemplazar grupos tnicos o indgenas por pueblos indgenas, pero se
evitar la denominacin de nacin a los mismos por carecer de una asociacin poltica
denominada Estado.

1.1. 3. Definicin de Indgena

Definir indgena no es fcil sobre todo por las consecuencias polticas y jurdicas. En ese
proceso han vertido sus opiniones desde aquellos defensores de la inexistencia de una
identidad india por existir otra mexicana, hasta aquellos secesionistas que llevan tal
diversidad cultural hasta el absurdo de la soberana. La importancia de tal definicin
radica en la necesidad de tener un mbito de aplicacin de la norma. Si se est en la
bsqueda del derecho indgena se deber primero saber qu es lo indgena, bajo esta
premisa se analiza la opinin de los propios interesados y de los estudiosos del tema.

El Consejo Mundial de Poblaciones Indgenas reivindica para los suyos el derecho absoluto
a definirse de la manera ms conveniente a sus intereses, al respecto seala: pueblos
indgenas son los grupos de poblaciones indgenas que desde tiempo inmemorial,
habitamos la tierra en que vivimos, conscientes de poseer una personalidad propia, con
tradiciones sociales, y medios de expresin vinculados al pas heredado de nuestros
antepasados, con un idioma propio con caractersticas esenciales y nicas que nos dotan
de la firme conviccin de pertenecer a un pueblo, con nuestra propia identidad, y que as
nos deben considerar.

Las definiciones reivindicatorias son constantes en el discurso no solo del movimiento
indgena, sino tambin por parte de antroplogos, etnlogos y juristas, todos coinciden en
sealar al indgena desde dos puntos de vista:

a) Objetivo: las expresiones culturales que lo hacen diferentes as como la parte histrica
referente a su calidad de primeros pobladores, y posteriormente, la Colonia como proceso
no slo de vasallaje fsico sino ideolgico,

b) Subjetivo: el deseo de pertenecer e identificarse como miembro de algn pueblo
indgena. Varios han sido los esfuerzos de los estudiosos por iniciar toda una corriente a
favor de la reivindicacin de los pueblos indios. Para ello han aprovechado ms que los
espacios nacionales por resultar escasos, los escenarios internacionales donde han abierto
un verdadero frente sobre todo en las naciones Unidas y en Organismo como la OIT.

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El estudio titulado Problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas
realizado por la Subcomisin de naciones Unidas se define a los pueblos indgenas de la
siguiente manera:

estn constituidas por los descendientes actuales de los pueblos que habitan en el
presente territorio de un pas, total y parcialmente, en el momento que llegaron a l
personas de otras culturas u origen tnico provenientes de otras partes del mundo y que
los dominaron y redujeron por medio de la conquista, asentamiento u otros medios a
condicin no dominante o colonial, que viven hoy ms a conformidad con sus particulares
costumbres y tradiciones sociales, econmicas y culturales que con las instituciones del
pas del cual forman parte ahora, bajo una estructura estatal en que se incorporan
principalmente caractersticas nacionales, sociales y culturales de otros segmentos,
predominantes de la poblacin.

De la definicin anterior se desprende tres elementos a analizar a) el histrico cuando se
seala la relacin de descendencia de los primeros pobladores con los actuales grupos
indgenas y los medios por los cuales fueron sometidos, b) antropolgico al sealar sus
formas de vida, tradiciones de cualquier ndole, costumbres y su disidencia hacia la cultura
nacional, y

c)poltico al incluir en la relacin de dominacin entre el Estado-nacional y los pueblos
indgenas.

No es necesario realizar un gran esfuerzo para ubicar a los pueblos indgenas dentro de
esta definicin. Es innegable que anterior a la llegada de los espaoles a Amrica ya exista
una poblacin autctona, de la cual es descendiente la actual y, consecuentemente,
fueron reducidos al vasallaje no slo econmico sino tambin cultural e ideolgico. A
pesar de ello actualmente conviven bajo un sistema de vida, donde se reivindican sus
valores sincretismos y reglas que aunque no se ha conservado en forma pura los
consideran propias y el estado-nacin aun siendo producto de una concepcin ajena a la
cultura indgena es hegemonizante de esta. As es posible encuadrar a los pueblos
indgenas dentro de esta definicin.

Bajo este orden de ideas sern indgenas los individuos que conforman dichas poblaciones
y que adems tenga conciencia de su diversidad cultural, histrica y social, remarcando as
su sentido de pertenencia y comunin espiritual con los dems miembros de la
comunidad. Este proceso psicolgico de la conciencia y de la identidad es importante para
el mbito de aplicacin de la norma y sobre todo de los criterios para determinar la

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calidad de indgena, me refiero al caso concreto de la autodefinicin. Por esa razn todo
concepto contiene dicho elemento psicolgico como forma de limitar a lo indgena con la
cultura nacional.

La diferencia especfica del derecho indgena surge de la diversidad cultural teniendo
como funcin adems de solucionar los problemas que surjan en la comunidad para
mantener la cohesin en su identidad cultural.

1.1. 4. Concepto de indgena en los tratados internacionales.

El movimiento indgena tuvo sus primeras repercusiones en el mbito jurdico y poltico
internacional, desde esa esfera ha influenciado a los diversos sistemas de derecho
latinoamericanos. En los ordenamientos legales me refiero a los Tratados internacionales
que se ha definido a los pueblos indgenas para tener un referente terico y regulador de
la aplicacin de la norma.

La Convencin de Viena de 1969 en su artculo 2 define al tratado internacional como el
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos anexos y
cualquiera que sea su denominacin particular. En un anlisis meramente introductorio
encuentro la existencia del consenso y la escritura como formas de perfeccionar el
tratado, tambin que el estado como sujeto principal de los tratados, los 30 organismos
internacionales tambin podrn celebrar tratados. La misma Convencin la seala en el
artculo 5 que el documento puede ser nico o en anexos en cualquiera de los dos casos
no afectar lo normado. Las caractersticas intrnsecas del Tratado no se modifican por su
denominacin de esta manera encontramos tratados, convencin, convenio, acuerdo,
pacto, carta, declaracin, protocolo, intercambio de notas entre otros. Por ltimo los
tratados funcionan bajo tres principios primero la norma pacta sunt servanda contenida
en el artculo 26 del ordenamiento citado seala todo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena fe, segundo el tratado nicamente obliga a las
partes, como lo seala el artculo 34 de la convencin y tercero el principio establece
como base para obligarse al consentimiento. Esta pequea informacin de la figura del
tratado internacional nos sirve de marco para dos Convenios de la OIT, el NUM 107 y el
Convenio nm. 169 donde se encuentran definiciones de lo indgena.

El Convenio 107 se encuentra ms cerca del concepto de minora y al grupo tnico que al
de pueblo, esto es notorio cuando hace referencia a las poblaciones tribales o semi-

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tribunales en un sentido cuantitativo. Lgicamente el contexto social y poltico del
Convenio 107 es muy diferente al 169.

El Convenio 169 de la OIT no recoge el trmino de poblaciones indgenas en las
discusiones al respecto se determin homogeneizar la terminologa del Convenio con
otros instrumentos internacionales ms avanzados, por lo cual se retom el trmino
pueblo para referirse a las poblaciones indgenas. Lo incierto del trmino, el no existir una
definicin legal, y las condiciones polticas del momento al integrarse un movimiento
indgena, dieron por resultado una verdadera polmica internacional para determinar el
alcance de la asignacin del trmino pueblo a los que hasta ese momento no haban
pasado de ser meramente grupo tnico. Sobre todo si se les ha asignado a los pueblos el
derecho de libre determinacin.

1.1. 5. Concepto de Derecho Indgena.

El derecho indgena se entiende de dos formas que aunque diferentes son
necesariamente complementarias. La concepcin restringida entendida como conjunto
coherente de discursos prescriptivos positivados en una comunidad y otra amplia donde
se ubican las normas determinantes de la relacin entre los pueblos indgenas y la
sociedad global, particularmente con el ente estatal. Esta diferencia hace ver el concepto
sobre todo cuando se trata para determinar si es derecho o no, es decir si sus normas
jurdicas, hacindose referencia equivocadamente a la segunda concepcin, como es la
falta de reconocimiento y reglamentacin a la relacin entre el Estado y los pueblos
indgena.

La concepcin amplia del derecho indgena se entiende como el conjunto de normas
jurdicas que regulan las relaciones de la sociedad global y la sociedad poltica con los
pueblos indgenas en el marco del derecho estatal. En ese espacio donde se da el
reconocimiento oficial. Anteriormente se circunscriba solo a los espacios expresamente
otorgados a la costumbre en el derecho oficial, los cuales eran muy estrechos. A pesar de
estos espacios subsistan relaciones metajurdicas dentro de un acuerdo tcito entre el
Estado y los pueblos indgenas como son en materia electoral, la tolerancia a ciertas
costumbres y el mantenimiento de cacicazgos polticos en beneficio de ciertos intereses.
Con el fuerte movimiento indgena a nivel continental y la aparicin del EZLN en el
nacional, se dio un giro radical en esas relaciones sobre todo en el derecho oficial. En la
esfera federal la firma por parte de Mxico del Convenio 169 de la OIT fue el impulso a la
adicin del artculo 4 Constitucional.

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1.1. 6. Las caractersticas.

El fenmeno normativo indgena se desenvuelve en base a ciertos elementos, entindase
como caractersticas.

1) El derecho indgena responde a una cosmovisin.

Debemos entrelazar los conceptos de derecho cultural y cosmovisin. En principio
cada persona, grupo o sociedad explican al mundo, el hombre, la relacin entre
ambos y la comunidad de una manera especfica, concretizados a travs de una
serie de valores, creencias y actitudes. A esto llamaremos cosmovisin. La cultura
entendida como el hacer humano dinmico diferenciado de otro no solo por su
especificidad sino por la identidad con el sujeto al considerarlo propio y exclusivo,
es determinada por la cosmovisin aunque no en forma absoluta, pero si su
relacin es necesaria. El derecho surge como un producto cultural, como normas
protectoras de aquellos valores considerados como bsicos para la existencia de
una sociedad. As el derecho posee una funcin social mantener la sobrevivencia
de la comunidad y sus valores.

2) El derecho indgena es consuetudinario.

La fuente del derecho indgena es la costumbre jurdica. Esto hace de l
sumamente dinmico y rico en matices jurdicos. En todo este tiempo la relacin
necesaria entre el Derecho indgena y el Derecho del estado ha trado como
consecuencia un proceso de mutacin en aquel debido a la absorcin de ciertos
elementos de este, lo cual no ha demeritado en nada su existencia autnoma. De
esta forma el derecho indgena se puede considerar un sincretismo jurdico debido
a la existencia en el de elementos variados aceptados a la forma propia del
indgena.

3) El derecho indgena es oral.

Adems de tener carcter consuetudinario es predominantemente oral. Esto
significa que los procedimientos establecidos para la aplicacin del derecho

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indgena se realizan mediante la comparecencia personal y sin mediar escrito
alguno con el mnimo de formalidades aunque excepcionalmente si cuente con
alguna. Al tener a la costumbre como fuente y la oralidad como forma bsica, el
derecho indgena se presenta como un conjunto de normas sumamente dinmicas.

4) El derecho indgena es componedor ms que sancionador.

Una de las caractersticas ms representativas es la de ser un derecho componedor
ms que sancionador, esto significa, la bsqueda de un arreglo en vez de sancionar
a alguna de las partes. Se trata de mantener el equilibrio para evitar las
conformidades y posteriores venganzas tratando de alcanzar un acuerdo justo para
ambas partes. Para el indgena un proceso no es un pleito o litigio sino una forma
de conservar las diferentes soluciones. El derecho estatal no funciona de esa
manera sino corrigiendo, sancionando o condenando a la perdida de derecho o
bienes o imponiendo obligaciones alguna de las partes.

5) El derecho indgena es comunitario.

El fenmeno normativo indgena se localiza en las comunidades donde subsiste en
la prctica diaria. El sentido de pertenencia a la comunidad y las distancias entre
ellas repercute en su elaboracin, variando de comunidad en comunidad a pesar
de pertenecer al mismo pueblo indgena.


1.1.7. Los fines.
a) Fundamentacin legal de la lnea Vigencia de Derechos.

Artculo 2 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas1
Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas.



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b) Fines Institucionales

Las instituciones encargadas del desarrollo de los pueblos indgena y su entorno
jurdico deben realizar acciones de sistematizacin de informacin, investigacin,
consulta, planeacin y evaluacin de polticas pblicas, en materia de desarrollo
integral y sustentable y vigencia de derechos de los pueblos y las comunidades
indgenas orientando su trabajo institucional en las 6 Lneas Generales para el
Desarrollo, que se identifican con base en el artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos, (CPEUM), y son:

1) Desarrollo Econmico
2) Desarrollo Social y Humano
3) Infraestructura Comunitaria
4) Red de Comunicaciones
5) Desarrollo Cultural
6) Vigencia de Derechos

c) Objetivo General

Las acciones del rea de Derechos Indgenas tienen la finalidad de proponer y
promover, con base en el contenido de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en los compromisos internacionales del gobierno de Mxico
en materia indgena, las adecuaciones jurdicas para el reconocimiento y vigencia
de los derechos de los pueblos indgenas en los diferentes rdenes de gobierno.

d) Objetivos especficos

El reconocimiento de los derechos indgenas es un esfuerzo permanente de
promocin, que debe realizarse a travs de asesoras encaminadas a impulsar la
formalizacin de los derechos indgenas ante los congresos federal y estatales para
que se incluya el contenido y alcance de cada derecho en las constituciones locales
y los mecanismos e instancias para su cumplimiento en las leyes reglamentarias
respectivas.

Para la vigencia de derechos, se proponen estrategias, criterios y mecanismos para
el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos en la legislacin, a travs

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de adecuaciones a leyes reglamentarias, normas, procedimientos, polticas
pblicas y programas de formacin de recursos humanos en la administracin
pblica y en la administracin de justicia.

e) Fines del Derecho Indgena
1) Promover el acceso a la justicia.

La lnea de accin para promover el acceso a la justicia impulsa y propone
mecanismos, procedimientos y estrategias para facilitar el acceso de los miembros
de pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, por ejemplo: la cercana de
procuraduras o juzgados a sus lugares de origen, contar con la asistencia de
intrpretes, traductores y defensores que conozcan su lengua y cultura, medidas
para que puedan presentar sus promociones en lengua indgena, para que se
tomen en cuenta sus usos y costumbres en todos los procedimientos en que sean
parte, para que puedan compurgar sus condenas en centros de reclusin ms
cercanos a sus domicilios, acciones para prevenir y evitar la discriminacin, etc.

2) Emitir opiniones jurdicas.

La lnea para emitir opiniones jurdicas tiene como propsito realizar estudios
tcnico-jurdicos sobre iniciativas de ley elaboradas por legisladores federales o
locales, en las que se proponen adecuaciones jurdicas para fundamentar el
reconocimiento de los derechos indgenas o los mecanismo para su cumplimiento.

3) Analizar la normatividad federal, local y municipal

Esta lnea de accin tiene el objeto de identificar, analizar y recopilar la legislacin
emitida por el congreso federal y los congresos locales que se refieran a los
derechos indgenas o que contengan prescripciones que los beneficien.

4) Analizar los instrumentos internacionales.
La accin de analizar los instrumentos internacionales tiene el propsito de emitir
opiniones en materia de derechos indgenas y proponer actividades especficas

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para su cumplimiento derivadas de ordenamientos internacionales vinculantes o a
partir de recomendaciones de organismos gubernamentales internacionales.

5) Promover los derechos indgenas

La lnea para Promover los derechos tiene como propsito el diseo de contenidos
para difundir y dar a conocer los derechos de los pueblos indgenas a fin de
construir una cultura de respeto a la diversidad cultural, a travs de la participacin
en sesiones de trabajo, seminarios, diplomados, talleres, foros, congresos,
convenciones, cursos de capacitacin, as como en la elaboracin de materiales
audiovisuales e impresos tales como folletos, carteles y trpticos cuyo contenido
est relacionado con los derechos indgenas.

6) Disear estrategias para prevenir y atender conflictos.

En sta lnea de accin se disean estrategias para prevenir situaciones de
conflicto social provocados por falta de definicin de la tenencia de la tierra o del
acceso de los pueblos y comunidades indgenas a los recursos naturales, en este
aspecto se recurre a las tcnicas de conciliacin, mediacin, negociacin, entre
otras.

7) Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia.

El Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia tiene como tarea
fundamental la transferencia de recursos financieros a las organizaciones sociales
que realicen acciones de promocin y defensa de los derechos humanos y
derechos indgenas, consiste en unir esfuerzos para potenciar sus actividades y
brindar atencin integral mediante apoyos que permitan proporcionar servicios
jurdicos en los diversos mbitos del derecho, as como la capacitacin y difusin
de las garantas individuales, derechos humanos y derechos indgenas que
respondan a la problemtica concreta de las comunidades.


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8) Proyecto de excarcelacin de presos indgenas.
Con el Proyecto de excarcelacin de presos indgenas se busca obtener la libertad
de indgenas de escasos recursos econmicos, privados de la libertad, o evitar la
prdida de sta, cuando as proceda normativa y legalmente.

9) Generar las bases de accin para las instituciones y grupo de vigencia de
derechos indgenas

Contribuir al desarrollo integral de las comunidades y pueblos indgenas de
Mxico, mediante el pleno reconocimiento y vigencia de sus derechos.


1.1.8. Las competencias.

La jurisdiccin indgena como expresin del principio de pluralidad jurdica.
Pretendo analizar la implicaciones del principio de pluralidad jurdica, a fin de ofrecer
algunas reflexiones sobre su relacin con la jurisdiccin indgena y con los problemas para
su ejercicio y su reconocimiento, en el complejo proceso hacia un nuevo orden jurdico
que exprese la pluriculturalidad.

Es comn que el discurso desde el Estado plantee que las normas de derecho indgena
deben "armonizarse" con la Constitucin y , con ello, el mensaje implcito es que la carga
de la armonizacin corre a cuenta de los conceptos sustantivos del derecho indgena. Por
ejemplo, para no afectar o contradecir al orden jurdico, no hablamos de jurisdiccin para
pueblos indgenas sino de "sistemas normativos" o de "consideracin de usos y
costumbres al dictar resoluciones jurdicas". De esta manera, la " armonizacin" consiste
en reducir la jurisdiccin indgena a la simple resolucin de asuntos menores, "el robo de
gallina" al que hemos hecho mencin en otros trabajos.

En sntesis, armonizar para trivializar, cuando normalmente la armonizacin no se hace en
los principios constitucionales sino en su reglamentacin. Es clara la resistencia a ubicar al
derecho indgena como una suerte de derecho constitucional de la pluriculturalidad. Una

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concepcin as llevara a revalorar a la pluriculturalidad misma, rebasar su sentido
"folklorista" restringido, que en materia de "costumbres" pretende enlistarlas,
"codificarlas" como antes se haca con las fiestas o los trajes, promoviendo ahora una
variante que podemos considerar "folklorismo jurdico".

Resulta necesario precisar en que consistira este principio y cual sera su relacin con la
jurisdiccin indgena. El asunto no es trivial, debemos abordarlo o en todo caso intentar su
precisin toda vez que puede tocar extremos. Si lo asumimos como el reconocimiento a
tantos ordenes jurdicos como pueblos indgenas existen, estamos presuponiendo que la
relacin de los pueblos indgenas con el orden jurdico nacional es en todos los casos
impuesta y que su ideal es vivir en sus dinmicas internas con escaso o nulo contacto con
el orden jurdico nacional. Por otra parte, con esta posicin, estaremos suscribiendo la
tesis de que debe existir una normatividad para indgenas y el resto para los que no lo son,
con lo cual pierde sentido la argumentacin sobre la necesidad de promover la
modificacin de la naturaleza misma del orden jurdico y la reforma del Estado.

Es necesario enfatizar que tratndose del orden jurdico de la pluriculturalidad, estamos
frente a un proceso poltico que expresa al movimiento de los pueblos indgenas y a sus
reivindicaciones en materia de reconocimiento de derechos anteriores a la creacin
misma del Estado. Al mismo tiempo, nos encontramos ante el desafo de cuestionar los
principios del orden jurdico excluyente de la diversidad que cada vez mas crecientemente
demanda de nuevas categoras y conceptos, tambin, dicho sea de paso, demanda de
todos, del conjunto de la sociedad una profunda transformacin tica e ideolgica que
nos permita combatir las mltiples caras de la discriminacin hacia los pueblos indgenas e
incluso de racismo, del cual hemos sido partcipes.

En este proceso, y en el inters de dar cuenta de situaciones que no se han visto reflejadas
en el orden jurdico, hemos recurrido a conceptos que en ltima instancia continan
subordinando al derecho indgena. Es el caso de la utilizacin de las expresiones "usos y
costumbres", "costumbre jurdica" e incluso "derecho consuetudinario".

En contraste, el concepto de "pluralismo legal" se ha utilizado con el nimo de romper con
la visin de las expresiones mencionadas y de promover el reconocimiento de sistemas
alternativos al del orden jurdico nacional. Incluso, se le ha relacionado con experiencias
no indgenas de resolucin alternativa de conflictos, como una respuesta a la ineficacia de
los sistemas nacionales de administracin de justicia. La tesis implcita de esta posicin es
que ante la crisis del Estado, requerimos menos Estado y ms Sociedad, en lugar de

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plantear la necesidad de su profunda reforma. As, de manera mecnica, vemos que se ha
puesto atencin al sistema normativo de resolucin de conflictos en el medio indgena,
suponiendo que se trata de una simple jurisdiccin, en el sentido que la entiende el
derecho tradicional y olvidando que en el medio indgena se resuelven conflictos como
uno ms de los mltiples factores que integran a una cultura y una identidad y que el
indgena que acepta los veredictos de la jurisdiccin indgena lo hace por la previa e
histrica voluntad de mantenerla.

De esta concepcin proviene la confusin entre pluralismo jurdico y jurisdiccin indgena,
donde pluralismo jurdico significa asumir la diversidad de sistemas de resolucin de
conflictos y con ello se reducen las potencialidades de un principio que debe permear
todas las disposiciones jurdicas del orden nacional que se reconozca pluricultural.

Jurisdiccion indigena, reconocimiento a sistemas normativos de resolucin de conflictos
internos.
Al contrario de su caracterizacin como "costumbre jurdica", "usos y costumbres" o
incluso "derecho consuetudinario", estos sistemas normativos cuentan con elementos
fundamentales. Afirmar que existe derecho indgena significa reconocer sus principales
componentes:
a) existen rganos generalmente pluripersonales en cada pueblo con facultades expresas
y reconocidas por el propio pueblo. En nuestro pas encontramos este espacio en el
sistema de cargos ahora estratgicamente relegado al mbito aparentemente religioso,
espacio dnde ya se presentan serias contradicciones, recurdese el caso de las
expulsiones en Chiapas por motivos aparentemente religiosos y uno de cuyos trasfondos
est en la crisis de cohesin y consenso en los mecanismos de control social propios de los
pueblos indgenas.

b) cuentan con reglas de conducta de cumplimiento obligatorio que han sufrido
variaciones y adaptaciones, pero son asumidas con un cierto grado de consenso por los
pueblos, en su compleja relacin con un Estado y una Sociedad que los ha ignorado y, que
les ha infiltrado el componente de deslegitimacin al considerar que el derecho vlido es
el de afuera, el de adentro sera el ilegal. Esta dicotoma ha originado numerosos
conflictos y crisis en las comunidades, incluso excesos, que en ocasiones atentan contra
los derechos humanos universales.


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c) en este derecho tambin existen normas de coaccin, sistema de sanciones, que en
general ha mantenido el objetivo de reconducir y reintegrar a la colectividad al individuo
transgresor de las normas comunitarias.

d) son normas cuya flexibilidad est muy relacionada con su naturaleza oral, contienen
principios generales sobre los que se resuelven conflictos concretos. Precisamente la falta
de codificacin y su naturaleza de principios generales ha permitido acumular una enorme
experiencia y habilidad para aplicar y mantener las normas propias e) este sistema de
administracin de justicia puede validamente considerarse como base de instancia final en
casos menores y de primera instancia jurisdiccional en casos graves, dejando a las
autoridades externas la posibilidad de resolver en apelacin siempre y cuando se
introduzcan reformas que permitan la consideracin de los elementos culturales que
incidieron en los hechos materia del litigio tales como uso del traductor en lengua
indgena, peritajes de autoridades tradicionales, testimoniales de la comunidad entre
otros.

Se habla con gran preocupacin de que estas propuestas implican una reforma al poder
judicial o de que se est hablando de un poder judicial indgena, quienes as lo consideran
olvidan que el aparato de administracin de justicia est actualmente en una de sus crisis
ms profundas, que sus propsitos de impartir justicia no han sido alcanzados, que
tratndose del mbito penitenciario los resultados han sido contrarios a la readaptacin a
la sociedad y que sobre todo en el caso de los indgenas su paso por la crcel ha sido
histricamente un camino sin retorno a la comunidad. Hay voces que consideran que se
debe ser profesional del derecho para administrar justicia y se olvidan que hasta ahora
nuestro orden jurdico constitucional no ha pedido tal requisito a los encargados de hacer
las leyes, es decir se puede ser miembro del Congreso de la Unin, diputado y senador sin
habilidades profesionales expresas en la ciencia jurdica y desde ah modificar incluso la
Constitucin y no se puede ser juez en la comunidad con jurisdiccin y competencia
jurdicamente reconocidas por ms que exista una experiencia histrica que les valida
dicha prctica.

En base a lo sealado, parecera conveniente el reconocimiento constitucional al derecho
indgena y a su sistema normativo, con ello si bien se establecera una excepcin al
artculo 21 constitucional que seala " la imposicin de las penas es propia y exclusiva de
la autoridad judicial" , sta se justifica en razn de que la autoregulacin no se refiere solo
a conflictos internos sino a todo el espacio comunitario, lo que ha sido y es, elemento

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fundamental para la supervivencia de estos pueblos. El reconocimiento constitucional
otorgara validez jurdica a las decisiones comunitarias y status de derecho pblico,
quedara as claro que la justicia indgena no es justicia entre particulares como se ha
sealado.

Ahora bien, somos conscientes de que no se puede dotar sin ms de jurisdiccin ilimitada
a comunidades con diferente grado de cohesin y con diferente nivel de legitimidad en la
prctica de normas comunitarias. Se debe regular el ejercicio del poder jurisdiccional
comunitario para prevenir y sancionar los casos de violacin a los derechos individuales,
que no han sido histricamente consustanciales a los pueblos indgenas y que cuando se
han presentado ha sido resultado de la crisis de sus mecanismos de cohesin y control
social en un marco creciente de escasez de recursos. Los ha generado el propio vaco
constitucional y la ausencia de reconocimiento como pueblos.

A este respecto es necesario sealar que el captulo del convenio 169 que aborda el tema,
lo hace desde el punto de vista de esta segunda situacin, es decir sugiere normas
posibles para hacer ms efectivo el acceso de los indgenas a la jurisdiccin del Estado,
seala que debern tomarse en consideracin las costumbres o que debern preferirse los
mecanismos de sancin propios de las comunidades entre otras consideraciones, pero no
asume que un Estado de derecho moderno debera incluir a toda implicacin la posibilidad
de otorgar jurisdiccin a los pueblos indgenas desde la base, desde el nivel comunitario.

La regulacin de los sistemas normativos, se hara conforme a los siguientes criterios:
a. Las comunidades acreditaran a sus autoridades ante el Municipio y dems instancias y niveles de
gobierno, as como ante las autoridades judiciales correspondientes.
b. Ambito espacial y material de competencia en asuntos de inters colectivo o de naturaleza pblica: las
comunidades indgenas, a travs de sus autoridades resolveran los conflictos que se presenten en su
mbito espacial, sean o no indgenas los involucrados, cuando se trate de conflictos que afectan
directamente el inters colectivo, salvo que las mismas decidan trasladarlo a las autoridades externas
que correspondan en razn de la materia de que trate el conflicto o, que se trate de delitos tipificados
como graves.
c. Opcin de jurisdiccin en asuntos individuales o privados: si se trata de conflictos que afecten intereses
individuales de las partes, sean o no indgenas y sobre hechos que tuvieron lugar en la comunidad, se
entender que optan por la instancia indgena al solicitar su intervencin y que se obligan a acatar la
resolucin correspondiente. Las autoridades decidirn en todo caso si aceptan la intervencin en este
tipo de conflictos o si lo remiten a la autoridad externa.

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d. Que las resoluciones comunitarias internas tienen el nivel de primera instancia y que se presume su
carcter de cosa juzgada si en un plazo determinado no se presenta inconformidad con las mismas
ante las autoridades competentes segn la materia de que se trate.
e. En todos los casos, se conserva la posibilidad de apelacin. Los tribunales ordinarios de primera
instancia, segn la materia de que se trate, sustanciarn, en calidad de apelacin, las causas que, en
un plazo determinado, les remitan los inconformes con una resolucin comunitaria. La autoridad
judicial deber trasladarse a la comunidad donde sucedieron los hechos para recoger testimonios de
manera directa y obtener la declaracin de las autoridades indgenas, a la que se le dar el carcter de
"informe justificado".
f. Que los asuntos o conflictos internos que deriven en delitos graves se juzgarn fuera de la comunidad.

Existen varias razones para esta limitacin:
1) Las comunidades indgenas tradicionalmente han transferido ese tipo de asuntos en virtud de
que generalmente van precedidos de una secuencia de conflictos previos donde se ha intentado
conciliar y no se ha logrado restablecer la cohesin social. La reincidencia. es un factor que se
castiga con gran severidad en virtud de que esta suele evidenciar desconocimiento o rebelda a
la estructura de gobierno en una comunidad.

2) Actualmente hay problemas muy graves que estn penetrando a las comunidades, es el caso de
los delitos contra la salud. Las autoridades indgenas han expresado que corresponde al Estado
enfrentar estas situaciones y brindar proteccin a las comunidades, siempre de comn acuerdo
con sus autoridades.

3) Cuando se trate de conflictos que involucren a una o ms comunidades de uno o ms
municipios, se establecer un jurado colegiado con representacin de las autoridades de todas
ellas, siempre que se trate de conflictos que involucran el inters colectivo de uno o ms pueblos
indgenas.

4) Obligacin de no salvar la instancia comunitaria cuando se trate de un conflicto colectivo que se
presente de manera directa ante un tribunal externo sin que la comunidad lo haya conocido o
decidido declinar la competencia a favor del mismo. En ese caso, la autoridad externa deber
declararse incompetente para que se reponga la instancia comunitaria.

5) Delegacin de competencia a favor de la comunidad por parte de autoridades externas. En
ciertos casos de delitos graves, por ejemplo el homicidio imprudencial, se podr delegar a la
comunidad , siempre que esta manifieste su acuerdo o as lo solicite.

6) Recurso de revisin para las autoridades comunitarias frente a la instancia superior a la que
hubiese desechado o modificado su resolucin comunitaria. Este sera uno de los efectos del

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reconocimiento de la comunidad indgena como entidad de derecho pblico, le dara
personalidad jurdica para representarla.

7) El espritu de este conjunto de reflexiones y propuestas, que demandan discusin, es colocar la
iniciativa del lado de los pueblos indgenas, para que ellos definan si participan de ella o no y
con sus modalidades. No debemos perder de vista que este proceso de juridicidad pretende
contribuir al fortalecimiento de los pueblos indgenas y con ellos de la Nacin a la que
aspiramos, con un Estado de Derecho que reconozca, propicie y promueva la pluriculturalidad.
1.1.9. Los rganos legislativos.
a) Estructura del Poder Legislativo

El Congreso de la Unin est integrado por la Cmara de Senadores y por la
Cmara de Diputados. Las facultades del Congreso estn contenidas en los
artculos 71 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin, electos en su
totalidad cada tres aos. Est integrada por 500 diputados. Por cada diputado
propietario, se elige un suplente. (Artculos 51 y 52 de la CPEUM)

La Cmara de Senadores se integra por ciento veintiocho senadores y se renueva
en su totalidad cada seis aos. Por cada senador propietario se elige un suplente.
(Artculos 56 y 57 de la CPEUM)

El Congreso se rene a partir del 1 de septiembre de cada ao, para celebrar el
primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 1 de febrero de cada ao para
celebrar el segundo periodo de sesiones ordinarias.

En ambos periodos de sesiones el Congreso se ocupa del estudio, discusin y
votacin de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolucin de los
dems asuntos que le correspondan conforme a la Constitucin.

El Congreso o una sola de las Cmaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella,
se renen en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto
la Comisin Permanente; pero en ambos casos slo se ocupan del asunto o asuntos
que la propia Comisin somete a su conocimiento, conforme a la convocatoria
respectiva. (Artculos 65 y 67 de la CPEUM)


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Ambas Cmaras forman comisiones para trabajar los diversos temas que les
compete atender.



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b) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura
Diputa
do
Gru
po Parlamentario Entidad

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c) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Senadores de la LX Legislatura
Senador Grupo parlamentario Entidad
Total 4



1.1.10. Los rganos ejecutivos.
PODER EJECUTIVO FEDERAL.
a) Estructura del Poder Ejecutivo Federal

El titular del Poder Ejecutivo Federal es el Presidente de la Repblica, y segn lo
estipulado por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para el despacho
de los asuntos del Ejecutivo, ste contar con las siguientes dependencias:

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores

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Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Procuradura General de la Repblica

b) El Poder Ejecutivo y la Pluriculturalidad.

En el apartado B del artculo 2 Constitucional mandata a la Federacin, los Estados y
los Municipios a establecer las instituciones y determinar las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y su desarrollo integral, las
cuales debern estar diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

La poltica indigenista anterior a la reforma del 2001, contemplaba una institucin
especializada en materia indgena que se hiciera cargo de todos los rubros de
atencin, sin embargo el mandato del apartado B anteriormente enunciado, implica
que sean las instituciones quienes atiendan con un enfoque Pluricultural a los
indgenas en la materia de su competencia.

Asumir dicho enfoque requiere que las instituciones, en sus tres niveles asuman
reconozcan y respeten la diferencia cultural (Sistemas Normativos Internos, lengua,
cultura) y tenerlos en cuenta en el diseo institucional y de polticas pblicas en
materia indgena.


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As, en un nimo de impulsar la integralidad y transversalidad, la Ley de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas ha establecido disposiciones para
acompaar a la Administracin Pblica en esta tarea, tales como:

Ser instancia de consulta para la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas, planes, programas y proyectos.

Evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y
acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de los pueblos
y comunidades.

Asesorar y apoyar en la materia indgena a las instituciones federales, as como
a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social y privado
que lo soliciten.

Instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos
indgenas cuando no correspondan a las atribuciones de otras dependencias o
entidades de la Administracin Pblica Federal o en colaboracin, en su caso,
con las dependencias y entidades correspondientes.

Desarrollar programas de capacitacin para las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como para las entidades federativas y
municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atencin de las necesidades
de los pueblos indgenas.

Ser instancia de consulta con el fin de formular el proyecto de presupuesto
consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Federal.


c) Instituciones del Ejecutivo Federal especializadas en materia indgena.

Existen actualmente algunas instituciones que en el nimo de integrar el enfoque
pluricultural, han creado organismos u reas especializadas en materia indgena.


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Lo anterior nos permite identificar que son pocas las dependencias, que atienden a
indgenas y aunque sin duda es un encomiable esfuerzo en la construccin de un
Estado Pluricultural, el impacto de sus acciones ha sido en muchos casos limitado
por deficiencias en la cobertura del servicio o insuficiente para dar la debida
atencin a la pluriculturalidad, o por los escasos recursos humanos, materiales y
financieros, lo cual limita el acceso a los servicios y por ende, imposibilita el
ejercicio de los derechos de los indgenas.

Por ello, deben ampliarse los esfuerzos por crear las unidades especializadas en
materia indgena necesarias en cada dependencia dependiendo de su competencia
y de la demanda del servicio por parte de los integrantes de los pueblos indgenas
o al menos contar con personal capacitado para ello en las reas con mayor
demanda del servicio.

d) Propuestas generales de adecuacin al marco jurdico de la Administracin
Pblica Federal en materia indgena

Como se mencionaba anteriormente el mandato del artculo 2 es crear las
instituciones y determinar las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los

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derechos de los indgenas y el desarrollo integral. A su vez, el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, norma vigente en nuestro derecho positivo, establece en el
artculo 33 que la autoridad gubernamental responsable de la proteccin de los
derechos y el desarrollo de los indgenas deber asegurarse de que existen
instituciones y mecanismos apropiados para administrar programas y que tales
instituciones y mecanismos cuenten con los medios para su cabal desempeo.

Como un esfuerzo para dar cumplimiento a lo anterior, se han elaborado
propuestas generales dirigidas a todas las dependencias de la Administracin
Pblica para que asuman el enfoque pluricultural y adems se proponen
adecuaciones especficas a los reglamentos internos de cada una de ellas en
funcin de de su mbito de competencia.

1) Adecuacin del marco normativo

Las instituciones deben contar con un fundamento jurdico dentro de su marco
regulatorio, para brindar atencin adecuada a sus especificidades culturales,
sociales y econmicas a los integrantes de los pueblos indgenas (artculo 33 punto
2 inciso b del C. 169 de la OIT) posibilitando la creacin de un rea encargada de
coordinar y vigilar que dentro de las unidades administrativas ya existentes, la
atencin de asuntos relacionados con los indgenas, sea ejecutada con un enfoque
pluricultural, que considere la lengua y la cultura en atencin al artculo 7 inciso a)
de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, o bien que las
reas de atencin a indgenas, cuenten con personal capacitado en sta materia.

2) Promocin de derechos
Las instituciones deben dar a conocer a los indgenas los derechos derivados de su
actuacin competencial, recurriendo de ser necesario a traducciones y a la
utilizacin de los medios masivos de comunicacin (artculo 30, punto 2 del
Convenio 169 de la OIT). As mismo cada dependencia debe difundir en las lenguas
indgenas las leyes y reglamentos as como el contenido de sus programas, obras y
servicios dirigidos a los indgenas conforme al artculo 6 ltimo prrafo de la Ley
General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.


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3) Capacitacin de funcionarios pblicos en materia indgena
Los funcionarios pblicos encargados del diseo y la instrumentacin de polticas
pblicas y programas dirigidos a los indgenas, as como aquellos que realicen
atencin al pblico en reas donde existan indgenas, debern ser capacitados en
cuanto a la lengua y la cultura y derechos de los pueblos y comunidades de su zona
de influencia.

4) Capacitacin a los integrantes de los pueblos indgenas
Las dependencias de la Administracin Pblica, en la materia de su competencia,
debern realizar, con apoyo de personal especializado en materia indgena,
programas de capacitacin, asistencia tcnica y financiera, dirigidos a los indgenas,
para garantizar su ptimo desempeo y el cumplimiento de las polticas,
programas y proyectos en los que los indgenas participen o ejecuten directamente
(artculo 22 y 23 punto 2 del Convenio 169 de la OIT).

5) Consulta
Los pueblos y comunidades indgenas debern ser consultados para la elaboracin
del Plan Nacional de Desarrollo, as como en los Planes estatales y municipales
(artculo 2 apartado B fraccin IX de la CPEUM) y en su caso, debern incorporar
las recomendaciones y propuestas que realicen, as mismo debern ser consultados
cuando se prevean medidas administrativas susceptibles de afectarles
directamente o antes de autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos naturales existentes en sus tierras (artculos 6 punto 1
inciso a y artculo 15 punto 2 del Convenio 169 de la OIT).

6) Asignaciones presupuestales
Las dependencias de la administracin pblica debern establecer dentro de sus
anteproyectos de egresos, los montos necesarios para la ejecucin de programas y
proyectos destinados a indgenas, para que posteriormente la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico formule el proyecto de presupuesto para el desarrollo
de los pueblos y comunidades indgenas, que garanticen polticas pblicas
integrales, trasversales y sustentables, as como las formas y procedimientos para
que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las partidas aprobadas
por el Congreso de la Unin.

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1.1.11. Los rganos judiciales.
a) Estructura del Poder Judicial de la Federacin.

El Poder Judicial de la Federacin se ejerce por:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
El Tribunal Electoral;
Los Tribunales Colegiados de Circuito;
Los Tribunales Unitarios de Circuito;
Los Juzgados de Distrito;
El Consejo de la Judicatura Federal;
El Jurado Federal de Ciudadanos, y
Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal

La Suprema Corte se integra de la siguiente manera:




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b) El poder Judicial y la Diversidad Cultural.

El acceso a la justicia es la posibilidad de que cualquier persona independientemente
de su condicin, pueda acudir a los sistemas de justicia si as lo desea25. En el sistema
jurdico mexicano, la Constitucin Federal, en el artculo 17, establece que toda
persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. En este sentido, el Estado debe
garantizar el acceso efectivo, no solo como servicio pblico sino como garanta de
convivencia armnica y de desarrollo social.

En materia indgena, la Constitucin Federal indica dos aspectos para garantizar el
acceso a la justicia: la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la regulacin y
solucin de conflictos al interior de sus comunidades indgenas y, el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado. El primer aspecto se refiere al reconocimiento de la validez y la
eficacia de la aplicacin de los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas,
como parte de su libre determinacin en el marco constitucional de autonoma. El
segundo es el relativo a garantizar los derechos en los procedimientos legales en
condiciones de igualdad frente a la ley.

En cuanto al pleno acceso a la jurisdiccin del Estado, el sistema jurdico mexicano ha
creado y reformado leyes que sealan los derechos indgenas exigibles ante los
rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia, como el derecho a
la autoadscripcin, el tomar en cuenta los usos, costumbres y especificidades
culturales, el derecho a contar con intrpretes traductores y defensores que conozcan
su lengua y su cultura, la utilizacin de peritajes para ahondar en la diferencia cultural.
El convenio 169 seala adems el cumplir sus sentencias en los centros de
readaptacin ms cercanos a su
comunidad y la preferencia por tipos de sancin distintos al encarcelamiento.

A nivel federal la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, no establece
atribuciones especficas para la atencin a los pueblos y comunidades indgenas o a
sus integrantes, por ello es necesario que en cooperacin con las instancias
competentes, se instrumenten mecanismos para eliminar prcticas de discriminacin,
sensibilizar y profesionalizar a los operadores del sistema judicial en particular
defensores de oficio, peritos culturales, intrpretes y traductores en materia de
derechos indgenas, evitar la subutilizacin de los instrumentos jurdicos

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internacionales y nacionales en materia indgena en las estrategias de defensa, entre
otras medidas con el objetivo de que el reconocimiento jurdico de los derechos
procesales de los indgenas, sealados en el artculo 2 Constitucional y en el Convenio
169, tenga una correspondencia con el desarrollo de procedimientos jurisdiccionales
justos, equitativos, apegados a derecho y que reflejen la diversidad cultural y jurdica
de nuestro pas.

Un tema de trascendental importancia es que el Poder Judicial Federal se avoque a la
tarea de reconocer, vincularse y coordinarse con las formas de administracin de
justicia que se ejercen en las comunidades indgenas con respeto a los mbitos
competenciales que la Constitucin establece para que apliquen sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos. Lo anterior fortalece
el acceso a la justicia por la disminucin de demanda a los tribunales, en la medida en
que las autoridades indgenas resuelven conflictos al interior de sus comunidades, se
hacen cargo de la readaptacin de individuos y fortalecen la paz social mediante los
mecanismos de reparacin del dao, de los cuales existen ejemplos sobresalientes.

c) Propuestas para el Poder Judicial.
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas considera que la
Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia del Estado
Mexicano slo ser posible si la misma toma en cuenta la diversidad cultural y
lingstica de nuestro pas.

Una propuesta para que el Poder Judicial Federal tome en cuenta esta diversidad, que
mantiene su funcionalidad con independencia del modelo de sistema de justicia por el
que finalmente se pronuncie el Congreso de la Unin, es la incorporacin de criterios
asociados a la diversidad cultural como orientadores de las acciones de
administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin. Por ello la
CDI propone:

Hacer notar los asuntos judiciales en los que se involucran derechos de
indgenas, esto a travs de la incorporacin en el Sistema de Informacin y
Seguimiento de los Expedientes (SISE) de variables que permitan identificar los
expedientes en los que se involucren los derechos individuales y colectivos de
los indgenas y el pueblo al que pertenecen el o los sujetos involucrados.

Incorporar el anlisis estadstico de la diversidad cultural y lingstica para la
determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos y distritos

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judiciales y la adscripcin de magistrados y jueces, as como en la planeacin
operativa y presupuestal de los rganos jurisdiccionales y de los rganos
auxiliares del Consejo de la Judicatura.

Integrar el conocimiento de la diversidad cultural y su marco jurdico como uno
de los elementos a ser estudiados y evaluados en la Carrera Judicial y
reforzados en el Servicio Civil de Carrera de Defensores Pblicos y Asesores
Jurdicos.

Incluir el cumplimiento de las garantas especficas de los indgenas como uno
de los elementos a verificar en la revisin de los expedientes de los asuntos
judiciales que corresponde hacer a los visitadores itinerantes que supervisan la
accin de los juzgados y tribunales.

Identificar necesidades de colaboracin especfica con instancias federales,
estatales o municipales que puedan colaborar para lograr un sistema judicial
para la diversidad cultural.

Que el Instituto de la Judicatura Federal, en el mbito de sus atribuciones de
investigacin y colaboracin institucional, impulse la investigacin y el
conocimiento de los sistemas normativos indgenas, a efecto de que el Poder
Judicial pueda identificar y proponer a los poderes legislativos federal y
estatales mecanismos y modelos viables para articular los mbitos
competenciales que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
otorga a los pueblos y comunidades indgenas con el sistema de imparticin de
justicia


d) Tesis emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)

La tesis es la elaboracin de un criterio jurdico de interpretacin que proviene de las
sentencias emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para resolver
un caso en particular.

Las tesis emitidas por la SCJN tienen un alcance jurdico relativo, aunque la mayor
parte de ellas en determinado momento no son aptas para integrar jurisprudencia,
conforman un precedente de la posicin asumida por algunos ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.

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Existen 3 tipos de tesis:

a) Tesis que constituyen criterios obligatorios tambin denominadas jurisprudencia;
stas se conforman de cinco resoluciones que, en un mismo sentido, haga el Poder
Judicial de la Federacin sin que se le interponga una sola en sentido contrario

b) Tesis que conforman criterios de interpretacin que pueden llegar a aplicarse pero
que carecen de obligatoriedad y a las que se suele llamar tesis aisladas o simplemente
criterios;

c) Tesis que habiendo tenido carcter obligatorio o slo la posibilidad de ser aplicadas,
han perdido su vigencia. Aqu se integran algunas tesis significativas relativas a las
siguientes materias:

Reglamentacin de derechos indgenas en el mbito local;
Acceso a la justicia
Territorio y recursos naturales.

Fuente: http://info4.juridicas.unam.mx/juslab/cont/


Reglamentacin de derechos indgenas en el mbito local

DERECHOS DE LOS INDGENAS. LOS ESTABLECIDOS EN LAS
LEGISLACIONES LOCALES EN FAVOR DE ELLOS NO FUERON LIMITADOS
POR LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN FEDERAL EN LA MATERIA,
VIGENTES A PARTIR DEL QUINCE DE AGOSTO DE DOS MIL UNO.

Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI,
Noviembre de 2002 Tesis: 2a. CXL/2002 Pgina: 446 Materia: Constitucional Tesis aislada.

Las reformas en materia indgena a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de
agosto de dos mil uno, en vigor a partir del da siguiente conforme a su artculo primero
transitorio, dejan a las entidades federativas la regulacin jurdica relativa al
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, por lo que slo estn sujetas a
las definiciones y criterios generales que al respecto se establecen, a la estructuracin
legal de las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas de cada entidad, al postulado bsico

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de unidad e indivisibilidad nacional y a que la autonoma se ejerza dentro del marco
constitucional, ello en virtud de que el artculo 40 de la Constitucin Federal consigna la
unin del pueblo mexicano en una Federacin establecida de acuerdo con sus principios
fundamentales, de manera tal que cualquier norma contraria a los principios de unidad e
indivisibilidad de la Nacin Mexicana seran contrarios al Pacto Federal, adems de que el
numeral 133 de la propia Ley Fundamental prev el principio de supremaca constitucional
mediante el cual las Constituciones y leyes locales deben ser acordes con el Ordenamiento
Supremo. En ese tenor, los derechos establecidos en favor de los pueblos y comunidades
indgenas, as como de los indgenas en lo individual, deben ser considerados como
mnimos a garantizarse por los Estados en la regulacin y organizacin jurdica que al
efecto realicen en sus Constituciones y leyes respectivas, razn por la cual los derechos
que tales entidades federativas pudieran haber establecido con anterioridad a favor de los
indgenas, no pueden considerarse limitados por los derechos consagrados en las normas
constitucionales referidas, pues estos ltimos slo son derechos mnimos a satisfacer, a no
ser que fueran contrarios a los postulados bsicos de unidad e indivisibilidad nacional y de
no sujecin al marco constitucional, caso en el cual seran contrarios, desde su origen y no
en virtud de las reformas, a la Carta Magna, o bien, que los derechos que en tales
legislaciones se hubieran previsto no sean los que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas de la entidad, lo que no constituye una limitante a
tales derechos, sino una exigencia de que se ajusten a la realidad social.

Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre
de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos; mayora de tres votos en relacin con las consideraciones. Disidentes: J uan
Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor
Poisot. Nota: Conforme al artculo 192, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, esta tesis no es apta para integrar
jurisprudencia

DERECHOS DE LOS INDGENAS. LOS ESTABLECIDOS EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PUEDEN
SER AMPLIADOS POR LAS LEGISLATURAS LOCALES DENTRO DEL MARCO
DE AQULLA.

Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Noviembre de
2002 Tesis: 2a. CXXXIX/2002 Pgina: 446 Materia: Constitucional Tesis aislada.

El artculo 1o. de la Constitucin Federal establece que las garantas que otorga no podrn
restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece, de lo que deriva que ninguna ley secundaria puede limitar las disposiciones
constitucionales correspondientes; sin embargo, s son susceptibles de ser ampliadas por
el legislador ordinario, ya sea federal o local, en su reglamentacin, al pormenorizar la
norma constitucional que prevea el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor
aplicacin y observancia. En consecuencia, los Congresos Locales, al legislar sobre la
materia indgena y regular las instituciones relativas, en trminos de lo dispuesto en el

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artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben hacerlo
bajo el criterio de que los que se otorgan en ella a la poblacin indgena son derechos
mnimos que deben ser respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden ser
ampliados para imprimir las caractersticas propias que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de sus pueblos indgenas, siempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar
el marco constitucional al que dichos derechos se encuentran sujetos.

Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn. 4 de
octubre de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos; mayora de tres votos en relacin con las consideraciones.
Disidentes: Juan Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria:
Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. Nota: Conforme al artculo 192, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, esta tesis
no es apta para integrar jurisprudencia.


Acceso a la justicia

DERECHOS DE LOS INDGENAS EN MATERIA DE ACCESO A LA J USTICIA.
LOS OTORGADOS POR VIRTUD DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN
FEDERAL, VIGENTES A PARTIR DEL QUINCE DE AGOSTO DE DOS MIL UNO,
NO SON VULNERADOS POR LOS ARTCULOS 293, 298 Y 315, DEL CDIGO
PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL (ABROGADO).

Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta XVIII, Agosto de 2003,
Pgina: 229, Tesis: 1a. XXXIX/2003, , Materia(s): Constitucional, Penal, Tesis Aislada

El artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto de
dos mil uno, establece respecto de la materia mencionada, por una parte, la garanta de
que los pueblos y comunidades indgenas tendrn sus propios sistemas normativos en la
regulacin de sus conflictos internos y, por otra parte, que en el acceso a la jurisdiccin
estatal debern ser tomadas en cuenta sus costumbres y especificidades culturales. Por su
parte, los impugnados artculos 293, 298 y 315 del Cdigo Penal para el Distrito Federal
(abrogado), definen el tipo penal del delito de lesiones que pongan en peligro la vida, y
prevn la pena de prisin que habr de imponerse a quien cometa tal ilcito, as como sus
agravantes. Ahora bien, del estudio comparativo de ambos cuerpos normativos, se
advierte que los preceptos impugnados no transgreden los principios que contiene el
artculo 2o. constitucional, pues no regulan una conducta que d lugar a conflictos que
deban ser resueltos internamente por los pueblos o comunidades indgenas, conforme sus
propios sistemas normativos, ya que prevn el delito de lesiones que ponen en peligro la
vida; figura delictiva que es reprochable a todas las personas con capacidad legal,
incluidos los indgenas, pues sera constitucionalmente inaceptable el hecho de permitir
que se infieran lesiones a las personas, aun cuando dicha prctica forme parte de sus usos
y costumbres, adems de que el tipo penal mencionado tutela el bien jurdico consistente

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en la integridad fsica de las personas, lo que debe ser reprochable a todo aquel que
cometa dicho ilcito, a fin de inhibirlo.


Amparo directo en revisin 1767/2002. 12 de marzo de 2003. Cinco votos. Ponente: J uan N. Silva Meza. Secretario: Luis
Fernando Angulo J acobo. Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XVIII, Agosto de 2003, Tesis: 1a. XXXVIII/2003, Pgina: 228, Materia(s): Constitucional, Penal, Tesis
Ai slada

DERECHOS DE LOS INDGENAS EN MATERIA DE ACCESO A LA
J URISDICCIN ESTATAL. NO SE VIOLAN CON LO DISPUESTO EN LOS
ARTCULOS 72, 165 BIS, 171, 183, 269, FRACCIN IV, 285, 285 BIS, 290, 296
BIS, 314 Y 426, TODOS DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA
EL DISTRITO FEDERAL.

El artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto de
dos mil uno, establece que en el acceso a la jurisdiccin estatal debern ser tomadas en
cuenta las costumbres y especificidades culturales de las etnias indgenas, con el derecho
de ser asistidos en los juicios y procedimientos, por intrpretes y defensores que tengan
conocimiento de su lengua y su cultura; derechos que son respetados por los preceptos
impugnados, pues en ellos se establecen diversas formalidades que deben cumplirse a
favor de dichas etnias, consistentes en: que en los procesos penales instruidos en contra
de un miembro de algn grupo tnico, se debe tomar en cuenta el grupo tnico al que
pertenezca (72, fraccin II); se procurar allegarse dictmenes periciales a fin de que el
juzgador ahonde en el conocimiento de su personalidad y capte su diferencia cultural
respecto a la cultura media nacional (165 bis); podrn fungir como peritos prcticos,
personas que pertenezcan al grupo tnico indgena (171); cuando el inculpado fuere un
indgena, que no hable o no entienda suficientemente el castellano, se le designar un
traductor que le har saber los derechos respectivos (269, fraccin IV); los servidores
pblicos asentarn en el acta respectiva, todas las observaciones que acerca del carcter
del probable responsable hubieren recogido, ya sea en el momento de cometer el delito,
ya durante la detencin, o bien durante la prctica de las diligencias en que hubieren
intervenido, incluyendo el grupo tnico indgena al que pertenecen, en su caso (285); en la
declaracin preparatoria deber incluirse, en su caso, el grupo indgena al que pertenezca
el inculpado, y si habla y entiende suficientemente el idioma castellano (290); y durante la
instruccin, el tribunal que conozca del proceso deber tomar en cuenta, entre otras
cosas, la pertenencia del inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena las prcticas o
caractersticas que como miembro de dicho grupo pueda tener (296 bis). Por tanto, si los
mencionados requisitos contenidos en los preceptos legales combatidos, tienden a
garantizar que los indgenas no queden en estado de indefensin en los procesos penales

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instruidos en su contra, esto refleja que son acordes con la garanta de acceso a la justicia
mencionada.

Amparo directo en revisin 1767/2002. 12 de marzo de 2003. Cinco votos. Ponente: J uan N. Silva Meza. Secretario: Luis
Fernando Angulo J acobo.


Territorio y recursos naturales

DERECHOS DE LOS INDGENAS. LA CONSTITUCIN FEDERAL RECONOCE
EL PRINCIPIO TERRITORIAL DE SUS PUEBLOS Y EL DERECHO
PREFERENTE DE LAS COMUNIDADES AL USO Y DISFRUTE DE LOS
RECURSOS NATURALES DE LOS LUGARES QUE OCUPAN.

Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Noviembre de
2002 Tesis: 2a. CXXXVIII/2002 Pgina: 445 Materia: Constitucional Tesis aislada.

El artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado por
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto de dos mil uno,
establece como uno de los aspectos de la libre determinacin y autonoma de los pueblos
y comunidades indgenas, la conservacin y mejoramiento de su hbitat, la preservacin
de la integridad de sus tierras y el derecho de acceder al uso y disfrute preferente de los
recursos naturales de los lugares que ocupan, salvo aquellos que correspondan a las reas
estratgicas. De lo anterior se advierte que dicho precepto consagra el principio territorial
de los pueblos indgenas, al reconocer su unidad con los territorios que ocupan y su
hbitat y, por tanto, el derecho a su explotacin en la forma y modalidad de propiedad y
tenencia de la tierra que libremente decidan dentro de los establecidos en la Constitucin
Federal y las leyes de la materia, en debido respeto a su derecho de decidir su forma
interna de organizacin econmica, para lo cual se establece la posibilidad de
coordinacin y asociacin de las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, lo
que, desde luego, debe hacerse en el marco constitucional que exige el respeto a
derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad.

Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre
de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos; mayora de tres votos en relacin con las consideraciones. Disidentes: J uan
Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor
Poisot. Nota: Conforme al artculo 192, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, esta tesis no es apta para integrar
jurisprudencia.


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UNIDAD 2. MARCO METODOLGICO.

2.1. Las Culturas Jurdicas y sus Paradigmas.

Los juristas utilizan el concepto de "cultura", como un rasgo congelado o como un universo de
expresiones suficientes para distinguir una identidad. En el peor de los casos la asimilan a la
educacin y sus distintos grados. Tambin se asocia a una destreza, hbitos o costumbres.
La mayor de las veces el jurista propende a considerar a la cultura como el producto del
progreso y en consecuencia a definir "la cultura" como un crecimiento histrico. Esa historicidad
que el jurista asigna a la "cultura" se encuentra tabicada en etapas que determinan un campo
que va aumentando en complejidad y en mecanismos de control.
La idea que prevalece en el universo del Derecho es que la cultura es un producto de la evolucin
de la humanidad y se va perfeccionando como una tecnologa. Los grupos tnicos y sociedades
simples que no comparten este proceso quedan postergados en la historia, condenados al atraso
primitivo. Para el Derecho presentan una incomodidad metodolgica que solo puede remediarse
imponiendo las reglas de la cultura dominante. Los principios y mecanismos del Derecho no
resultan fungibles con otros principios que contradigan aquellos considerados como esenciales.
Observemos la afirmacin de Otfried Hoffe (2000, p. 84) quien sostiene que la "presuncin de
inocencia" "que se expresa en el principio 'in dubio pro reo' y que puede incluirse como parte del
patrimonio de justicia de la humanidad. Podemos incluso sospechar que este principio est
reconocido en el enjuiciamiento criminal prcticamente desde que existe un derecho penal. Y
solo en culturas muy arcaicas... recae el peso de la prueba sobre el supuesto sacrilego... ". En
esta definicin ya se advierte el etnocentrismo legal que ni siquiera considera los estudios
etnogrficos que reportan formas judiciales donde el mismo principio puede modificarse por la
presencias de lgicas diferentes. Asi lo ha entendido Borja Jimnez (2001, p. 127-129) al comparar
el derecho occidental y el de algunas comunidades indgenas sealando que: "Teniendo en cuenta
estas realidades tan distintas, y la especial cosmovisin de determinadas etnias nativas, tambin la
presuncin de inocencia adquiere otra dimensin".


2.1.1. El paradigma del evolucionismo jurdico.
El evolucionismo jurdico nace con el evolucionismo antropolgico, en alguna medida lo utiliza y
aplica en los esbozos necesarios para explicar la mutacin del Derecho. El principio fundamental era
el progreso, que le haca percibir que algunos pueblos haban avanzado ms que otros. Lo hacan a
travs de modelos donde la sociedad Victoriana apareca en la escala ms alta. As H. Morgan
(1980) clasificaba en salvajismo inferior (recoleccin de frutos silvestres), salvajismo medio
(captura del pescado, uso del fuego y lenguaje), salvajismo superior (utilizacin del arco y la

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flecha), barbarie inferior (invencin de la cermica), barbarie media (domesticacin de las
plantas y animales) barbarie superior (utilizacin de armas y el metal) y civilizacin (invencin de
la escritura). Lo mismo reproduca H. Maine (1977, p. 13-15) cuando hablaba de campos que iban
desde el contrato al cdigo escrito. Tampoco Marx y Engels pudieron escapar a esa fascinacin
antropolgica y utilizaron el programa evolutivo de Morgan para probar el origen del
comunismo. Y en la Ideologa alemana asimilan ideologa con cultura con el mismo soporte material
y determinista donde incluyen creencias, derecho y religin (Marx, Engels, p. 29-32).
La historia del Derecho categoriza a pueblos "salvajes" y "primitivos", para describir un remoto
antepasado que en una accidentada metamorfosis forense culmina en los derechos humanos. La
idea de progreso y evolucin se conforma con patrones ideales que petrifican la justicia a la vez que
facilitan la desigualdad. En ese trayecto evolutivo la oralidad se transforma en cdigos, los
derechos colectivos en criptas individuales, el juzgamiento popular en jueces unipersonales y las
sanciones difusas en un catlogo de mortificantes formas punitivas. Esta parece ser una buena
sntesis del trnsito de lo "primitivo" a la "civilizacin". La nocin evolutiva en el Derecho se
fortaleci con la consulta a dudosas etnografas, de las que los juristas extrajeron modelos all
descriptos para compararlos con los propios sistemas jurdicos, en una operacin deficiente
cientficamente.
Un ejemplo de las prcticas etnogrficas de gabinete lo constituye la obra La rama dorada de J.
G. Frazer, quien sin abandonar su escritorio fue describiendo culturas que iba conociendo con
documentos y crnicas de viaje. All se exponan costumbres y rituales que obviamente en una
confrontacin elemental y no cientfica podan producir la sensacin de niveles de humanidad,
como fsiles culturales divididos en ritmos evolutivos. Ese paradigma de la evolucin es rescatada
por numerosos juristas que usaron esas descripciones etnogrficas para comparar y establecer
una historia del derecho lineal, que arranca en formas defectuosas y brbaras, dentro de
prcticas orales para culminar en el cdigo escrito. A. Kuper (The invention of primitive society)
mencionado por Fitzpatrick (1998, p. 107) deca que "el estudio de la sociedad primitiva no se
consideraba, por lo general, como una rama de la historia natural. Fue tratado inicialmente como
una rama de los estudios jurdicos".
El Derecho occidental en sus orgenes se presenta como una disciplina dominante donde se
establecen los patrones, las reglas, los cnones e inclusive se ordenan los significados en
cdigos que orientan ideolgicamente. No es casual que los primeros antroplogos hayan sido
abogados (Bachofen, Morgan, McLennan y Maine) lo que de alguna forma explica esta
convergencia disciplinar transitoria.
Pero la Antropologa Social se emancipa y decide cambiar sus paradigmas y rompe con el
evolucionismo a partir de Franz Boas y su mirada "particularista histrica", cosa que no ocurre
con el Derecho que extiende sus programas evolucionistas a todas las nuevas ramas jurdicas. Si
observamos rpidamente textos de derecho penal, los juristas, al menos su gran mayora describen
los institutos legales como resultado de una evolucin. En general todos los tratados de Derecho
Penal incorporan un captulo para contar la historia de un derecho brbaro, mgico y cruel. El
paradigma de la racionalidad usa el contraste siempre eficaz de "salvaje" y ''civilizado". M.
Foucault (2006) y luego L. Wacquant (2000) se han encargado de desmitificar prolijamente esa

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idea de evolucin y progreso del Derecho Penal cuyo "apogeo" comienza con la tecnologa
carcelaria y termina en el "social-panoptismo".
La crisis del paradigma ocurre cuando irrumpen en el escenario nuevos derechos e ideas que
deben explicarse a luz de renovados esquemas conceptuales. Y que solo pueden aceptarse
mediante la intervencin muIti-disciplinaria y construirse a partir de categoras cuyos
significados se oponen belicosamente a los aceptados tradicionalmente. Por ejemplo "pluralidad
cultural", "derechos indgenas", pluralidad jurdica" y "derechos colectivos".
La idea de "cultura" fue considerada durante mucho tiempo sin valor operativo dentro del
derecho. Utilizada como equivalente a costumbre, medios de vida, hbitos o creencias como
elementos sociales fosilizados. Ese significado superficial asignado a un ritual social, o al
conocimiento de una clase social no se modifico y permaneci congelado en la conciencia legal.
Para el Derecho la "cultura" era una cualidad de un sujeto social por el que se le asignaba un
mayor o menor estatus. No produca efectos jurdicos determinantes. Era un registro lateral que
permita mensurar la pena, deportar, internar o designar tutores.
Su irrupcin en la dimensin jurdica vino disfrazada en el interior del cambio de paradigmas
constitucionales. Primero desapercibida detrs de todo lo "plural" que se agitaba como una
retrica de libertad. El tono belicoso posterior revel que las "culturas" no eran solamente la
conexin con los nuevos paradigmas, sino que se trataba de un nuevo paradigma.

2.1.2. El paradigma del pluralismo jurdico.

El pluralismo jurdico siempre ha sido una realidad en Amrica Latina. Sin embargo, su
reconocimiento formal es un fenmeno reciente que va de la mano con el creciente
reconocimiento constitucional de la variedad tnica de la poblacin del continente. A una
aceptacin prcticamente no existente como en Mxico se enfrenta la absoluta
equiparacin del derecho y de la justicia indgenas con el derecho estatal convencional
como en Bolivia. La coexistencia, hasta complementariedad de diferentes rdenes
jurdicos que tienen una evolucin diferente y que reflejan valores culturales y religiosos
diferentes implica enormes desafos para la sociedad y el Estado.
En los rdenes jurdicos plurales surgen conflictos sobre la jurisdiccin de los respectivos
rganos y sobre la aplicacin de derecho que se parecen a los conflictos entre los
ordenamientos jurdicos de diferentes Estados soberanos o entre el derecho estatal
centralizado y el derecho foral. Por ejemplo: Si un no indgena comete un infraccin en
territorio indgena, se tendr que someter a la jurisdiccin de las autoridades indgenas o

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puede insistir en la persecucin penal por parte de las autoridades estatales? Cmo se
procede en al caso invertido, es decir si un indgena comete un delito fuera de su
territorio? En estos casos se usan prioritariamente dos puntos de partida en la legislacin
y en la jurisdiccin, a saber el territorial (dnde se cometi el delito?) o el personal (a
qu cultura pertenece el infractor?). Aparte de definir si intervienen las autoridades
indgenas o las estatales, tambin hay que decidir qu derecho material se aplica. Una
determinada conducta puede representar una mala conducta (ilcita) segn el derecho
indgena, pero segn el derecho estatal no, o viceversa. Esto puede repercutir en la
interpretacin del principio de certeza jurdica o del principio nulla poena sine lege.

El paradigma del pluralismo jurdico est en establecer la jurisdiccin y el Derecho
aplicable segn el orgen cultural o nacional de la persona en cuestin provoca dificultades
particulares, especialmente en situaciones de migracin, ya que debido a la migracin de
poblacin rural desde diferentes pueblos indgenas pueden surgir conflictos sobre
jurisdiccin y aplicacin de derecho en el rea urbana que no se pueden resolver con los
instrumentos convencionales.

Por otra parte se pueden generar conflictos con respecto a los estndares del proceso:
Corresponde el procedimiento ante las autoridades indgenas a los principios procesales
reconocidos (derecho de audiencia, tribunales previamente establecidos, proteccin
jurdica efectiva etc.)? O al revs: Se les otorgan a los acusados indgenas los derechos
fundamentales pertinentes ante la justicia estatal y se considera en medida suficiente su
trasfondo cultural?

Tambin la adecuacin y la compatibilidad de posibles sanciones con los estndares
reconocidos en materia de derechos humanos suele ser fuente de desconfianza mutua y
de conflictos. Lo que en la tradicin indgena se considera una sancin apropiada que le
permite al infractor la reintegracin en su comunidad puede ser visto como un trato
inhumano o incluso como tortura segn los estndares estatales.

A un indgena a su vez le puede parecer inaceptable ser excluido de su comunidad en el
contexto de una pena de prisin. De esta manera se pueden provocar crecientemente
conflictos masivos de lmites y valores Se pueden comparar con los debates en otros

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pases, tambin en Europa, sobre el alcance de los derechos culturales, tradicionales y
religiosos, con el agraviante de que en el caso de Amrica Latina estos derechos fueran
violados durante siglos. Como consecuencia, la escala de valores que debera ser aplicada
desde el punto de vista del Estado no ha ido creciendo orgnicamente en las culturas de
los habitantes oriundos del continente, por lo cual estos valores son percibidos como algo
dictado de afuera.

Por otra parte existe el peligro de que bajo el pretexto de la identidad cultural se
justifiquen normas y acciones que en realidad no tienen nada que ver con las tradiciones
de los pueblos indgenas. Aqu es donde los peritajes antropolgicos tienen una
importancia considerable. Otra problemtica relevante en la prctica es el equilibrio entre
los derechos colectivos de los grupos indgenas y los derechos individuales. Aqu se trata
de aclarar hasta qu punto los derechos fundamentales del individuo tienen que ceder
para proteger la identidad cultural del grupo indgena.

El Programa Estado de Derecho promueve el dilogo entre instancias estatales y
autoridades indgenas, elaborando as, junto con el Grupo por el Pluralismo Jurdico en
Amrica Latina de la KAS, soluciones apropiadas para prevenir conflictos tanto a nivel
poltico como en la prctica jurdica o para llevarlos a una resolucin pacfica.

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UNIDAD 3. MARCO HISTRICO.

3.1. El Periodo Azteca.

3.1.1. Las normas jurdicas.

El anlisis de la organizacin judicial e instituciones jurdicas aztecas es preponderante en
la historia del derecho mexicano, pues resulta interesante para el jurista moderno conocer
cmo se imparta justicia en el Estado mexica y sus seoros, desde los primeros bros de
esta civilizacin hasta la conquista espaola. La prctica de las normas consuetudinarias y
legales en los tribunales aztecas nos invita a adentrarnos no slo en el carcter jurdico de
una civilizacin grandiosa, sino tambin en sus costumbres y reglas sociales, las cuales
estaban ligadas ntimamente a la religin; pese a que dichas normas no siempre fueron
consignadas por escrito, eran conocidas y respetadas por la comunidad.

En el pueblo azteca exista una divisin social en dos clases fundamentales: los
macehuales y los pipiltin, a las cuales se perteneca por cuestin de nacimiento. Los
macehuales eran la clase trabajadora macehualli, en nhuatl significa el que hace
merecimientos o penitencia y sus miembros se dedicaban generalmente a la agricultura.
La instruccin para ellos se imparta en las escuelas llamadas Tepochcalli, donde reciban
educacin general.

Los pipiltin se consideraban descendientes de Quetzalcatl y gozaban de privilegios; los
altos cargos polticos y religiosos les eran exclusivos, acudan al Calmecac, la institucin
educativa donde se les instrua en el arte, la religin y la guerra. Otra versin del mundo
azteca seala que en el Tepochcalli se hacan estudios tcnicos y en el Calmecac se
realizaban y cursaban carreras humansticas y cientficas.

Si destacaban en la guerra, los macehuales podan ascender socialmente, y entonces
adquiran permiso para vestirse de algodn y beber pulque pblicamente, quedaban libres
de algunos tributos y podan comer y bailar entre los principales, pero seguan siendo
macehuales. Del mismo modo, los nobles que violaban alguna norma eran reducidos a
macehuales y deban servir en obras comunales, lo que muchas veces los condujo al
suicidio.


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Para el pueblo azteca eran primordiales la religin y la guerra, su organizacin poltica se
centraba en ambos aspectos; destaca la figura del calpulli o barrio, una especie de clan
autnomo que tena una propiedad colectiva, adems de tradiciones ancestrales y
costumbres religiosas propias. En cada calpulli haba un jefe por cada veinte familias y otro
de mayor rango por cada cien, quienes deban vigilar en lo moral y policiaco a los
miembros del barrio.

El conjunto de calpullis formaba un tlatocayotl y en la cspide de la pirmide poltico-
jurdica se encontraba la figura del tlatoani, gobernante vitalicio con poder poltico,
judicial, militar y religioso.

3.1.2. Los procesos judiciales

La jerarqua de los tribunales aztecas comunes comenzaba en el tecuhtli (juez de eleccin
popular anual) el cual era competente para conocer asuntos menores. De instancia
superior era un tribunal de tres jueces vitalicios para cuestiones de mayor relevancia, los
encargados de impartir justicia en ese cuerpo colegiado eran nombrados por el cihuacoatl,
hasta llegar, mediante un sistema de apelacin, al tribunal del monarca, que se reuna
cada veinticuatro das.



El hecho de que por algn tiempo los casos no militares de Tacuba y Tenochtitln
recibieran decisin final en Texcoco, se debi a la finura cultural e influencia que reciba la
sociedad mexica de sta ltima.

En ese lugar, el palacio del rey contena tres salas con un total de doce consejeros,
designados por el soberano texcocano, para asuntos civiles, penales y militares de cierta
importancia, con apelacin ante el rey con dos o tres nobles.

Existan jueces menores, distribuidos en todo el territorio y cuyo nmero atenda
precisamente al espacio fsico, adems hubo tribunales de comercio en los mercados.
Hubo una tendencia para que los juzgadores aztecas se especializaran en razn de la
materia de la litis, pues encontramos procedimientos especiales para sacerdotes,
cuestiones mercantiles surgidas en el tianguis, asuntos propios de la familia, delitos de
ndole militar, pleitos tributarios o litigios relacionados con artes y ciencias.


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Los casos muy graves fueron reservados para las juntas de doce jueces del palacio,
presididos por el monarca, cada doce das. En un periodo de ochenta das los juzgadores
menores celebraban una reunin con el rey para los asuntos que, aunque menores, salan
de lo comn. Por todo lo anterior, puede inferirse que gran parte de la labor de los
soberanos era la dedicacin a los asuntos jurdicos.

Entre los oficiales investidos con jurisdiccin sobresale el cihuacoatl, el cual desempeaba
funciones de dos clases: administrativas y judiciales. Su tarea principal era tomar el mando
de la ciudad cuando el tecuhtli iba a campaa militar, pero cuando la mayor parte de los
jefes guerreros le acompaaban, el Tlatocan quedaba en receso y las funciones del
cihuacoatl eran de simple administracin.

Era adems, un instrumento sacerdotal para que mantuviera en sus manos parte del
poder pblico, tambin se encargaba de designar los altos puestos entre los miembros del
Calmecac. Cumpla importantes labores judiciales, al grado de ser llamado justicia mayor
por los primeros cronistas espaoles.

En cada barrio haba elecciones anuales de un chinancalli o calpullec y de un teachcauh, a
los primeros se les supone jueces con funciones determinadas, por lo tanto se deposit el
mando militar en el teachcauh trmino equvoco que en lengua nhuatl refiere dos
acepciones: hermano mayor y todo lo que es mejor o ms aventajado.

En la ciudad de Mxico haba un tribunal compuesto de cuatro jueces miembros del
Consejo real, el Tlatocan, institucin jurisdiccional que tena competencia civil y criminal
con excepcin de lo relativo a las clases privilegiadas las cuales estaban sujetas a jueces
especiales. Estos cuatro jueces no tenan jurisdiccin particular en cada uno de los
calpulli mayores, sino que actuaban como tribunal colegiado. Es incierto histricamente
que el Tlatocan se compusiese de achcacuhtin oficiales del ejrcito que tenan una
categora preponderante en Texcoco, porque iban de embajadores a hacer la declaracin
de guerra y que fuese una corporacin democrtica, sino que, por el contrario, era una
corporacin aristocrtica y de cierto modo dinstica.

Para cada seoro sujeto a Mxico o Texcoco se impusieron dos jueces, los cuales residan
en la respectiva capital. stos se elegan generalmente entre los parientes del tecuhtli, y es
improbable que fueran seleccionados preventivamente por el pueblo. Tenan su
residencia en el tecpan o palacio de la capital.

Adems de tecuhtli, haba en cada pueblo o barrio un tlayacanqui y un tequitlatoa que
eran a manera de alcaldes, y cumplan la funcin de ejecutores los alguaciles llamados
topilli.

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Resulta interesante que el tecuhtli tena funciones judiciales, no pagaba tributos y era un
funcionario muy cercano al tlatoani, tal cargo se adquira por hazaas militares o por
servicios prestados al gobierno.

Una sala con dos juzgadores en Texcoco serva para conocer los pleitos de menor cuanta,
sus determinaciones eran apelables ante otra sala compuesta tambin de dos jueces,
quienes tenan imposibilidad de sentenciar sin previo acuerdo con el rey. El despacho de
los asuntos se haca desde la maana hasta el medioda, se reanudaba despus de la
comida y segua hasta la puesta del sol.

En caso de que los jueces hubieren incurrido en cohecho, embriaguez y otras faltas se les
amonestaba a manera de prevencin; si reincidan, eran destituidos. Cuando la falta era
grave, el rey los destitua personalmente desde luego, y en caso de que hubieran
cometido una gran injusticia mandaba darles muerte. Como paga, el tecuhtli otorgaba a
los ministros de justicia cierta cantidad de efectos y comestibles, y tenan tierras afectas al
oficio que desempeaban, cultivadas por mayehues, los cuales les proporcionaban
servicios subordinados, adems de agua y lea.

Los principios rectores del proceso criminal azteca permitan que al noble se le tratara con
mayor energa que al desposedo pues se consideraba obligacin natural del poderoso
ser ejemplo para los dems, sobre todo en su forma de conducirse ante la comunidad,
equiparndose al ebrio que era mal ejemplo para los nios.

Por lo general, se aplicaron castigos ms severos a los miembros de las clases altas
(pipiltin) que delinquan, porque se estimaba que tenan una responsabilidad moral mayor
con el pueblo y los dioses. La costumbre haca los oficios de la ley, debido al
desconocimiento de una escritura sistemtica e inteligible para todos.18 Los usos y
costumbres formaban un cuerpo de doctrina jurdica que rega los actos de la poblacin y
guiaba las sentencias de los jueces.

En cuanto a las personas, se distinguan los mexica de los extranjeros y se reconoca el
domicilio en cada calpulli. Si no era posible para una persona hacer constar su estado civil
se supla en parte con el empadronamiento de los casados, ya que representaciones
jeroglficas hacan figurar el nombre de cada cual, su profesin u oficio, la ascendencia y
descendencia, y en general toda clase de parentesco por cuadros genealgicos, en los
cuales se advierte la particularidad de que el origen de la familia ocupa el punto ms
elevado, y de l van bajando las personas que formaban la estirpe.


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Los pleitos no podan durar ms ochenta das, y este periodo reciba el nombre de
napohuaiatolli. En ocasiones los litigantes no usaban representantes, pues podan
conducir su propia defensa. Una vez finalizado el juicio el tecpyotl publicaba las
sentencias.

Autoridades subalternas ejercan funciones de polica: los centectlapixque, que eran
elegidos por los vecinos del calpulli21 y se encontraban supeditados a los tribunales, con
la misin de vigilar a cierto nmero de familias y dar cuenta de sus acciones a los jueces.

Causas criminales

Aunque las prcticas jurdicas en el derecho mexica fueron casi siempre consuetudinarias,
hay noticias de algunos documentos jurdicos, como los que recopila el Cdice
Mendocino, las Leyes de Nazahualcoytl y el Libro de oro, entre otros que fueron
destruidos durante la conquista y evangelizacin espaola.23 Para los aztecas la venganza
privada estaba prohibida. Hubo distincin entre delitos dolosos y delitos culposos, se
separaron las infracciones respecto al bien jurdico afectado, por ejemplo, entre los delitos
contra la vida se incluyeron el homicidio y las lesiones.

En el procedimiento penal, los delitos se perseguan de manera oficiosa, de tal forma, que
cuando la falta era ms grave el proceso se tornaba ms sumario; sistema criticado por los
modernos penalistas, quienes aseguran que la defensa del inculpado se vea afectada por
la brevedad del proceso.

Se utilizaban como pruebas la testimonial, la confesin y los careos, el procedimiento era
oral, levantndose a veces un protocolo mediante jeroglficos.24 Las principales
sentencias fueron registradas en pictografas y luego conservadas en archivos oficiales.

El proceso no poda extenderse mayor tiempo al establecido previamente, evitndose de
alguna manera la negligencia judicial; es posible que los tepantlatopanis que intervenan
en los juicios prestaran servicios grosso modo a los del actual abogado. El homicidio era
castigado con la muerte, salvo que la viuda abogara por la esclavitud del asesino en su
favor.

El hecho de que el homicida encontrara a la vctima en flagrante delito de adulterio con su
compaera no constitua una circunstancia atenuante; la pena capital se haca extensiva al
aborto provocado donde se privaba de la vida tanto a la mujer como a quien le
proporcionaba el abortivo, el adulterio, la violacin, la sodoma y el incesto. La ria y las

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lesiones slo daban lugar a indemnizaciones, al parecer porque stos delitos no
alcanzaron la frecuencia y gravedad que exigieran mayor represin.

El robo se sancionaba segn la magnitud de lo robado y tena preponderancia la
restitucin del objeto hurtado. La pena variaba de acuerdo al autor del delito, la cosa
objeto del robo, el valor de la misma y el lugar donde se haba verificado; si se trataba de
un objeto de poco valor el sujeto activo era condenado a restituirla o pagarla, en caso de
que no pudiere restituirla quedaba como esclavo del dueo de la cosa robada.

El autor de robo perpetrado en un mercado era muerto a pedradas por los mismos
mercaderes, si se cometa en un templo ameritaba la pena capital y sufra el mismo
castigo quien hurtaba armas o insignias militares.27 El apoderamiento de mazorcas de
maz en nmero menor de veinte se castigaba con multa y, si eran ms de veinte con la
pena de muerte.

Entre los delitos catalogados figur la embriaguez pblica el abuso de alcohol estuvo
permitido dentro de la casa, con excepcin de ciertas fiestas y la embriaguez por parte
de los ancianos. Los nobles que abusaban de las bebidas espirituosas dentro del palacio se
exponan a la pena capital. El pueblo mexica consideraba la embriaguez como un vicio que
inclinaba al robo, y adems no era vista como circunstancia atenuante, sino siempre como
una falta grave.

El consumo de pulque fue escrupulosamente controlado, los borrachos escandalosos
eran trasquilados en la plaza pblica.29 A los que se embriagaban habitualmente les eran
derribadas las casas, los privaban de los oficios pblicos que tuviesen y se les inhabilitaba
para tenerlos en adelante. Segn el Cdice Mendocino, haba pena de muerte para el
mancebo del Calmecac, el sacerdote y la mujer moza que se emborrachaban.

A las terceras o alcahuetas les chamuscaban la cabeza en pblico con una tea encendida.
Los delitos graves de robo fueron castigados por primera vez con la esclavitud, y la
segunda con la muerte. El hurto y la deuda a plazo no pagada producan esclavitud, con lo
cual podemos observar una clara tendencia de considerar las deudas de carcter civil
como causas penales. Los conspiradores contra el tlatoani eran condenados a muerte, y
probablemente eran considerados como delitos menores la injuria y la difamacin.

La codificacin punitiva no estableca castigo especfico para cada delito, sino que dejaba a
criterio del juzgador la sancin aplicable segn el caso en cuestin, entre ellas
encontramos: la muerte, la esclavitud, los azotes u otros malos tratamientos del cuerpo, la
confiscacin de bienes, el destierro, la suspensin o destitucin del empleo y la prisin en
una crcel o en el propio domicilio.

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Dadas las costumbres, el derecho penal mexica se clasifica como cruel. Reinaba la pena de
muerte, utilizada de muy diversas maneras y para diversos delitos, para aplicarla se
empleaba la hoguera, horca, ahogamiento, apedreamiento, azotamiento, golpes de palos,
degollamiento, empalamiento o desgarramiento del cuerpo, adems poda haber aditivos
infamantes, incluso contra los familiares hasta el cuarto grado, hacindose extensiva una
amonestacin verbal a los parientes del delincuente. Aunado a lo anterior, no haba
distincin entre autores y cmplices, todos reciban la misma sancin.

El inexorable carcter del pueblo azteca permiti la creacin de un derecho penal muy
riguroso y de extracto punitivo estricto, as, sus penas muchas veces exageradas en
crueldad han sido publicitadas e incluso mitificadas como sangrientas consecuencia de
los relatos de los primeros colonizadores espaoles, as sucedi con los sacrificios
humanos tpicamente religiosos.

Para hacer notorio el alto grado de severidad que revesta esta cultura basta sealar los
castigos que se imponan a los menores de edad aunque no con mucha frecuencia, ni
excesiva crueldad, entre ellos: los pinchazos en el cuerpo con pas de maguey, hacerlos
aspirar el humo de chiles asados, atarlos durante todo el da a un rbol en la montaa e
incluso reducirlos a esclavos.

Los padres deban administrar estos correctivos con el fin de inculcar un alto sentido de
disciplina, adems lo hacan para congraciarse con la deidad y obtener su clemencia. Por
supuesto, en estas ideas y prcticas se debe tener presente un patente sentido religioso,
de gran raigambre en el pueblo azteca.

El alterar en un mercado las pesas y medidas establecidas con anterioridad ameritaba la
muerte inmediata, por ser considerado fraude contra la comunidad. El abuso de confianza
se cometa al apropiarse de un terreno ajeno o venderlo a otro cuando le haba sido
confiado; tal delito se castigaba con la muerte y la confiscacin de los bienes, entre otras
sanciones.

Para la ejecucin de las penas se utilizaban lugares conocidos como Cuahcalco, lugar que
en su interior contena jaulas donde encerraban al inculpado hasta su ejecucin. La prisin
para los esclavos destinados al sacrificio se efectuaba en una gran galera con una abertura
en la parte superior, por donde se les bajaba, al cual se le denominaba petlacalli.

Es por ello que en general, suele decirse que el rgimen penal del Virreinato era mucho
ms leve para el indio mexicano que este duro derecho penal azteca.


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3.2. El Periodo Espaol.

3.2.1. Las normas jurdicas.

El derecho en el periodo espaol en Mxico es conocido como "Derecho Castellano" y se
constituye por el conjunto de normas, instituciones y principios filosfico-jurdicos que
rigieron la sociedad del reino de Castilla durante el Medioevo. Este Derecho es
particularmente importante porque la empresa de descubrimiento, conquista y
colonizacin de Amrica se hizo con el patrocinio de Castilla y, el consecuencia, fueron su
idioma y su Derecho, formado en el sistema jurdico romano-germano-cannico, los que
se establecieron en nuestro continente

El Derecho Castellano en el siglo XV abarca instituciones jurdicas de derecho pblico,
derecho privado, la propiedad, la familia, las sucesiones, las obligaciones, el derecho
procesal y derecho penal entre otros.


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3.2.2. Los procesos judiciales.

Derecho pblico

Castilla se engrandeci y unific en un proceso de ms de dos siglos con el fortalecimiento
del poder real a expensas de los antiguos privilegios o Fueros de la nobleza y ciudades
de la poca. Poco a poco, los Monarcas de Castilla (y en menor grado los de Aragn)
lograron suplantar los viejos sistemas medievales de gobierno, por un sistema
centralizado y absolutista, que caracterizara luego tanto a Espaa como a la mayora de
los pases de Europa durante la Edad Moderna.

En una larga lucha entre reyes y burgueses por un lado, y la nobleza feudal y la militar, por
el otro, lograron por fin los monarcas de Castilla unificar el derecho de ese reino, a travs
de las codificaciones, tales como El Ordenamiento de Reales de Castilla (1480). A raz del
descubrimiento (1505) se promulgaron las Leyes de Toro, importante recopilacin de
legislacin castellana. Estos cuerpos de leyes suplantaron en gran parte los fueros de la
nobleza, del clero, de las ciudades, de los gremios y de las rdenes militares.

Se centraliz el poder en manos de un rey con pretensiones de designado de Dios, en un
momento en que, en Espaa por lo menos, el fanatismo religioso, racial y nacional, eran
una misma cosa. Debido a su lucha exitosa contra los moros durante varios siglos, Castilla
se consideraba la elegida de Dios para barrer de la Pennsula los ltimos vestigios de la
ocupacin rabe. La guerra contra los moros fue en Espaa tanto una guerra santa o
cruzada en nombre del catolicismo, como una lucha de independencia y reconquista de
los territorios perdidos en el siglo VII.

Las medidas de orden econmico y jurdico dictadas contra los musulmanes y tambin
contra los judos, tuvieron una misma finalidad: la unidad religiosa y poltica del reino
castellano.

Derecho Privado

Los principios bsicos del derecho Romano - Justiniano haban ya arraigado en Castilla,
luego de la extincin paulatina del antiguo derecho germnico visigtico que rigi durante
gran parte de la Edad Media en la Pennsula. Estos principios, an vigentes hoy da en la

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mayora de las legislaciones de occidente donde no han sido suplantados por principios
ms modernos, se basan primordialmente en los de igualdad entre los ciudadanos (que no
lo eran todos los hombres), libertad de contratacin y de disposicin, amplio dominio del
derecho de propiedad individual y reducida ingerencia del Estado en los asuntos de ndole
privada entre los ciudadanos. Este legado romano lleg a Castilla por va directa e
indirecta. Por va directa, a travs de la legislacin clerical que rega para todo lo relativo al
estado civil de las personas; por va indirecta, mediante la incorporacin a la legislacin
vigente de atenuantes a los principios clasistas del Medioevo, evidentemente inaplicables
en una sociedad que empezaba un desarrollo econmico de tipo capitalista.

Para destruir el predominio de la nobleza terrateniente, la nueva burguesa necesitaba
igualdad de posibilidades en el comercio y en la posesin de bienes, y para romper el
monopolio de los gremios artesanales urbanos, esa misma burguesa necesitaba de los
principios de igualdad de contratacin, de fijacin de precios regidos por la oferta y la
demanda y otros sistemas que le permitieran quebrar el yugo que le impona la cerradura
economa de la Edad Media. Los nuevos avances capitalistas se evidenciaron en Castilla
por un gran aumento en la industria lanar para suplir a los telares de Europa,
principalmente de los Pases Bajos y que revolucionaron el sistema de vida de la
altiplanicie castellana en los Siglos XIV y XV. La lucha entre burguesa necesitaba nuevos
principios y nuevas leyes. Veamos someramente en los siguientes prrafos cmo
funcionaron las diferentes figuras jurdicas en Castilla.

La Propiedad

La ocupacin, la prescripcin, la venta, la permuta y las sucesiones fueron los medios
clsicos para adquirir propiedad de bienes muebles e inmuebles. El derecho de propiedad
estuvo durante la alta Edad Media restringido a la nobleza y al clero, pero poco a poco fue
abrindose a la burguesa. Ya en Las Siete Partidas fue permitido a todos los hombres
libres. Otros modos especiales de adquisicin de derecho de propiedad inmobiliar en
Castilla Medieval fueron lasmercedes y los repartimientos.

Las Personas

Al trmino del Siglo XV, los pases de la Pennsula Ibrica, como muchos otros de parecida
evolucin, tenan un concepto sobre la capacidad jurdica de las personas que era mezcla
de derecho romano, derecho cannico y remanentes del derecho visigtico. Primaba, no
obstante, el derecho cannico que monopolizaba las relaciones familiares. Por ejemplo,

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Las Siete Partidas definen a la persona humana como aquella que haba nacido viable y
que hubiese sido bautizado. O sea, que el no catlico no era un ser con plenitud de
derechos. Asimismo, las mujeres sufran una serie de discriminaciones, pues les estaba
vedado ocupar ciertos cargos, otorgar testamentos, recibir sucesin, manejar su propio
patrimonio y otros impedimentos que las hacan vivir en continua tutela.

La Familia

Bajo fuere influencia del derecho cannico, el Cdigo de las Siete Partidas daba al
matrimonio un carcter eminentemente religioso. As, los impedimentos para casarse, las
diferencias de religin o por afinidad, se basaban en las reglas de la Iglesia Catlica. En
cuanto a la filiacin, los hijos eran o legtimos o ilegtimos. Estos ltimos se dividan a su
vez, en hijos naturales y espurios. Los primeros eran los hijos de los solteros y los
segundos aquellos donde hubo bigamia o adulterio. Exista la legitimacin y la adopcin.
Entre la nobleza exista adems la sucesin por primogenitura en lo que se refiere a ttulos
y honores, as como elmayorazgo mediante el cual los hijos mayores heredaban el
grueso del patrimonio del padre, siendo esos bienes inalienables, quedando adems
exentos de muchos impuestos y censos, pasando intactos de generacin al hijo mayor.

Estos privilegios pasaron casi inalterados al nuevo continente, creando la fisonoma
clasista de vida y derecho que apuntal el rgimen colonial espaol durante casi toda su
existencia.


Las Sucesiones

En Castilla durante el Siglo XV slo heredaban los hombres libres. Haba sucesin
testamentaria y la ab-intestato como en nuestro actual derecho. Para los hijos legtimos
exista una proporcin reservada: la legtima, pero estaba reglamentada la
desheredacin.

Recordemos, sin embargo, que la mayora de los derechos familiares y patrimoniales que
hemos mencionado aqu, slo correspondan a los hombres libres, cristianos y de raza
pura. Los extranjeros, las mujeres, los infieles, los siervos y los esclavos quedaban
prcticamente excluidos de lo que ahora consideramos derechos humanos.


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Las Obligaciones

En Las Siete Partidas se codific todo el derecho castellano de las obligaciones, de pura
esencia romana justiniana. Las figuras jurdicas clsicas sobre los contratos, las causas y
efectos de las obligaciones, las garantas, los delitos y cuasi-delitos civiles que hoy
conocemos en el Cdigo Civil Dominicano, son casi idnticos en esencia a los que
aparecen en las leyes de Castilla medieval y moderna.

Asimismo, el incipiente desarrollo comercial del Siglo XV dio auge a las comanditas, al
seguro martimo y a las lonjas de productos y de dinero (generalmente en manos de
genoveses y de otros extranjeros) que florecieron en las grandes urbes castellanas (Sevilla
especialmente) y de las otras regiones de la Pennsula Ibrica. Con la apertura al comercio
de las vastas zonas del nuevo continente, el derecho comercial castellano (y luego
espaol) tuvo gran desarrollo y, al mismo tiempo, fue objeto de gran inters por parte de
la Corona, quien se aprovech de ello para someterlo a extensas reglamentaciones y a
mltiples impuestos.

El Derecho Procesal

No exista la separacin de poderes en Castilla, y los monarcas y sus delegados ejercan
tanto funciones ejecutivas como legislativas y judiciales. Para la administracin de la
justicia existan las audiencias cuyos jueces eran designados por el Monarca. De los fallos
de estas audiencias se apelaba a las Reales Chancilleras. Como rgano supremo
jurisdiccional estaba el Supremo Consejo de Castilla. Existieron, por supuesto,
jurisdicciones, procedimientos y fueros especiales para la nobleza, el clero y los asuntos
comerciales (consulados del mar), pero fueron perdiendo fuerza con el tiempo y ya en la
poca de los Reyes Catlicos exista una sola Jurisdiccin Civil y Criminal para todo el
reino.

El Derecho Penal

Este derecho evolucion del de la venganza y la composicin al penal de carcter pblico,
quedando asimismo eliminado el juicio de Dios por Ordalias y otras rmoras del
derecho germnico y visigtico. Los delitos y las penas fueron reglamentados en Las Siete
Partidas minuciosamente y este Cdigo fue el se aplic en las nuevas colonias de Amrica,
cuando no se establecieron leyes especiales.

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El derecho penal de la colonizacin (Siglos XVI y XVII) es un derecho evolucionado, libre
casi por completo de las ataduras del sistema judicial medieval, con carcter ms de orden
pblico que vengativo y donde el Estado asuma la obligacin de castigarlos delitos tanto
los de inters pblico como los de orden privado.


3.3. El Periodo Mexicano (siglo XIX).

3.3.1. Las normas constitucionales.

La Constitucin de Cdiz

En 1807 fue descubierto el Plan de Fernando, hijo de Carlos IV, para derrocarlo. Los
encausados en el proceso fueron absueltos por falta de pruebas y desterrados de la Corte
y el Prncipe heredero obtuvo el perdn real. Desde 1806, Napolen consider la invasin
a Espaa. En 1808 la turba pidi la abdicacin de Carlos IV, quien le entreg la Corona a su
hijo Fernando VII, quien subi al trono por aclamacin popular, sin el refrendo de las
cortes de reino. Poco despus intervino Napolen, con la subsecuente guerra que haba
de tener importantes repercusiones para Espaa y Amrica. Napolen instal en el trono
espaol a Jos Bonaparte (1808-1813), quien expidi la Constitucin de Bayona, en virtud
de la cual, los siguientes eran los principales rganos de gobierno:

1. Las Cortes
2. Los Ministerios
3. Los Consejos.

La invasin francesa, el motn de Aranjuez, la abdicacin de Carlos IV, seguida de la de su
hijo Fernando VII, la exaltacin al trono de Jos Bonaparte y la guerra de independencia
de Espaa, fueron todos ellos acontecimientos que influyeron grandemente en la Nueva
Espaa. La invasin de Espaa y la manera en que se llev a cabo, trajo consigo el
levantamiento generalizado del pas contra el Emperador. Espaa tuvo, ante la falta de
direccin, que crear sus propios rganos rectores conformndolos con miembros de las
clases ilustradas, quienes inesperadamente se hallaron a s mismo en el poder, con lo que
las reformas polticas por ellos anheladas se llevaran a efecto con la inevitable revolucin
poltica.

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El levantamiento en contra de Napolen en un principio se llev a cabo de manera local.
As, cada provincia le declar la guerra al invasor y las juntas locales se subordinaron a las
provinciales, se encargaron de llevar a cabo la lucha armada. De la Junta de Murcia parti
la idea de formar un gobierno central, representativo de todas las provincias y reinos, la
cual emitira las ordenes y pragmticas a nombre de Fernando VII. Se cre una junta
central integrada por los representantes de las provincias el 25 de Septiembre de 1808 en
Aranjuez, y se denomin Junta Suprema Gubernativa del Reino. Como Presidente se
nombr al Conde de Floridablanca. Esta Junta fue la depositaria de la soberana en
ausencia del monarca. Entre sus medidas de gobierno, estableci un Supremo Consejo de
Espaa e Indias, en el que fueron integrados todos los consejos del reino.

Muerto el Conde de Florida blanca, los reformistas propusieron el asunto de llamamiento
a Cortes. Calvo de Rozas, vocal de Aragn, le asign a las Cortes el cometido principal de
elaborar una Carta Fundamental. El 22 de Mayo de 1809 se expidi el respectivo decreto
de convocatoria. En l se instituy una comisin para que llevase a cabo los planes y
trabajos base para la convocatoria. Gracias al trabajo de esta comisin, la junta declar
por Decreto del 4 de Noviembre, que las Cortes del reino seran convocadas el 1 de Enero
de 1810 e iniciaron sus sesiones el 1 de Marzo siguiente.

En virtud de las condiciones blicas imperantes, antes de que pudiera juntar las Cortes, la
junta decidi traspasar sus poderes a un Consejo de Regencia al frente del Obispo de
Orense, con la obligacin de reunir Cortes. Sin embargo, ante la oposicin del Consejo de
Espaa e Indias, los Regentes poco hicieron para juntar las Cortes. Fue gracias a las
presiones de los Diputados de las Juntas Provinciales que se logr que la Regencia
reiterara la convocatoria a Cortes, y se mand a los que habran de concurrir a ella, a que
se reuniesen en la Isla de Len, junto con los representantes de Amrica.

La integracin de las Cortes de Cdiz favoreci al bando liberal, compuesto principalmente
por hombres ilustrados de clase media. Con estas Cortes, nos hallamos en plena y abierta
revolucin liberal. Ellas llevaron a cabo una serie de reformas de tipo eminentemente
liberal. La mas trascendental por articular el sistema de gobierno y cubrir la totalidad del
rea poltica fue la Constitucin de Cdiz.

La discusin de su articulado se inici en Agosto de 1811 y termin en Marzo de 1812, el
documento se promulg, una vez aprobado el 19 del mismo mes. El 20 de Septiembre de
1813 se clausuraron las Cortes generales y extraordinarias que fungieron como
constituyentes. El 1 de Octubre se reunieron las ordinarias, de acuerdo con lo prescrito
por la Constitucin.

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La Constitucin de Cdiz del 19 de Marzo de 1812, est dividida en 10 Ttulos y 384
artculos; enuncia como principios fundamentales los siguientes:

1. La nacin espaola est compuesta por los espaoles de ambos hemisferios.
2. La nacin es libre e independiente y no puede ser patrimonio de ninguna familia ni
persona.
3. La soberana reside esencialmente en la nacin y a sta pertenece el derecho
a establecer sus leyes fundamentales.
4. La religin es y ser la catlica, y se prohbe el ejercicio de ninguna otra.
5. La nacin est obligada a proteger mediante leyes la libertad civil, la propiedad y
los derechos legtimos de los individuos que la componen.
6. La felicidad de la nacin es el objeto del Gobierno.
7. Los poderes del estado son tres: El Legislativo, en las Cortes con el Rey; el
Ejecutivo, el Rey, y el Judicial, con los Tribunales de Justicia.
8. La forma de gobierno es la de una monarqua moderada y hereditaria.


A principios de 1814, una vez expulsados los franceses de Espaa, Fernando VII rechaz el
rgimen de Cdiz y mediante un golpe de Estado reinstaur el antiguo rgimen absoluto
hasta 1820, con lo que se dio fin al llamado bienio liberal.

Al crearse la Junta Central, sta se integr exclusivamente con los diputados de la
Pennsula, sin incluir a los representantes americanos. Incluso cuando se reunieron los
Consejos en el Consejo y Tribunal Supremo de Espaa e Indias, tampoco fueron
consultados. Sin embargo, por Decreto del 22 de Enero de 1809 se les concedi
representacin en la Junta Central a los diferentes reinos y provincias americanas. Por la
Nueva Espaa se design a Miguel de Lardizbal, quien, como fue disuelta dicha junta y
creada la Regencia, en Enero de 1810, qued como representante americano.

A partir del 14 de Enero de ese ao, se dispuso que para la celebracin de las Cortes ira
un Diputado por cada capital virreinal, electo por el Ayuntamiento respectivo. En la Nueva
Espaa, la Audiencia orden que se diera cumplimiento al Decreto de la regencia, con lo
cual se eligieron a los diputados novohispanos, quienes participaron en los debates
polticos de Cdiz y en su momento, plantearon la igualdad de derechos de peninsulares y
ultramarinos.


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La Constitucin De Apatzingan

Realmente poco o nulo xito tuvo la Suprema junta Gubernativa de Zitcuaro que presida
Rayn, sobre todo por el prestigio y la altura que haba tomado Morelos, el cual se haba
erigido como el gran Caudillo de toda insurgencia, y ante las constantes disputas entre sus
miembros, optaron por la disputa total entre ellos; por lo cual el antiguo cura de
Cuarcuaro, intent primeramente reconciliar a los miembros de la Junta Suprema y no lo
logr, pues el mismo Rayn se opuso a ello, por lo cual Morelos, en Junio de 1813,
convoc desde el pueblo de Chilpancingo , y en su calidad de cuarto miembro de la Junta
Suprema, a un Congreso, en el que se debera reunir en el mismo Chilpancingo el 8 de
Septiembre de 1813, aunque ello no se efectu sino hasta el da 14.

Ese Congreso se integrara con diputados electos en las zonas controladas por los
insurgentes ya que en aquellas dominadas por los realistas el mismo Morelos nombrara
los suplentes que las representaran; asimismo se dispuso que los altos jefes del Ejrcito
insurgente opinasen cual de los cuatro capitanes generales (es decir, los miembros de la
Junta Suprema) debera ser nombrado por el Congreso como Generalisimo, y por ende
encargado del Poder Ejecutivo. De igual forma, Morelos dict un reglamento para el
Congreso y le seal como misin principal redactar una Constitucin.

Integraron el Congreso de Chilpancingo, por designacin de Morelos, los tres miembros de
la Junta Suprema (Rayn, Verduzco y Liceaga, por Guadalajara, Michoacn y Guanajuato
respectivamente), junto con Carlos Mara de Bustamante (por Mxico) Jos Mara Cos (por
Veracruz), Andrs Quintana Roo (por Puebla) , adems de los electos Jos Mara Murgua y
Gallardo (por Oaxaca) y Jos Manuel Herrera (por Techan); por supuesto Morelos tambin
tena calidad de Diputado en el Congreso por ser miembro de la Junta Suprema. Como
Secretario actuaba Juan N. Rosains. Sin embargo, a lo largo de su trayectoria fueron
variando los diputados, pues constantemente salan y entraban nuevos legisladores.

En la sesin inaugural Morelos dio lectura a sus Sentimientos de la Nacin, el cual
contena los lineamientos bsicos que deberan servir para redactar la Constitucin de la
nacin emergente, algunos de los cuales fueron tomados de los Elementos de Rayn. Al
da siguiente, 15 de Septiembre, el Congreso design a don Jos Mara Morelos como
Generalisimo y depositario del Poder Ejecutivo, el cual acept despus de que el mismo
Congreso tuvo que insistir, ya que Morelos en principio no aceptaba el nombramiento.


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Adems se dispuso que al cuerpo colegiado se le diera el tratamiento de majestad, y a
sus miembros el de excelencia y a Morelos el de alteza, mismo que rechaz y cambi
por el de Siervo de la Nacin.

Lo primero que propuso Morelos fue que se declarara la independencia nacional de la
Amrica Septentrional, como se llam al pas, a los cual se opuso Rayn; sin embargo, el
Congreso, el da 6 de Noviembre, decret la solicitada Declaracin de Independencia y
ese mismo da acord el restablecimiento de la Compaa de Jess. Fue fundamental esa
declaracin, ya que quedaba bien claro que se rompan todos los vnculos con Espaa.

A principios de 1814 el Congreso tiene que abandonar Chilpancingo por el acoso de las
fuerzas realistas y se alojan en Tlacotepec; en eso Rayn abandon el Congreso y sugiri la
remocin de Morelos como titular del Ejecutivo (ste pidi ser tomado como soldado si no
era considerado apto para general); sin embargo, el Congreso acept su renuncia como
Jefe del Ejecutivo, poder que asumi la propia asamblea y ratific a Morelos en el mando
militar.

El Congreso se traslad a Uruapan, de ah a Huetamo, despus a la Hacienda de Santa
Efigenia, de all a Tiripitio y despus a Apatzingn, en donde logr promulgarse la primera
Constitucin propiamente mexicana el 22 de octubre de 1814, con el Ttulo de Decreto
Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, o simplemente Constitucin de
Apatzingn.

Firmaron la Constitucin los Diputados Liceaga, Morelos, Herrera, Cos, Castaeda, Ortiz de
Zrate, Alderete y Soria, Moctezuma, Ponce de Len y Argndar; Secretarios Yarza y
Bermeo; no la firmaron Lpez Rayn, Crespo, Quintana Roo, Bustamante ni Sesma.
Cuando se restableci el antiguo rgimen en Mxico, y por lo tanto el Tribunal de la
Inquisicin, ste conden a la Constitucin de Apatzingn, por ser atea a irreligiosa
(cuando su primer artculo sealaba: La religin catlica, apostlica y romana es la nica
que se debe profesar en el estado ) y fulminaba excomunin a quien la retuviese y leyese.

Segn el propio Morelos manifest, el proyecto de Constitucin lo firmaron Andrs
Quintana Roo, Carlos Mara de Bustamante y Jos Manuel Herrera. En cuanto a las fuentes
de inspiracin de los redactores de esa carta fundamental, nos informa Ernesto de la Torre
Villar que fueron las corrientes polticas europeas y norteamericanas vigentes a principios
del siglo XIX, y particularmente Locke, Hume, Paine, Burke, Montesquieu, Rosseau,
Bentham, Jefferson, Feijo, entre otros. Sin embarg seal el mismo de la Torre Villar, en
1964, la depuracin de las ideas europeas en las constituciones americanas es una tarea
an por hacer, sealando al respecto Jos Luis Soberanes, que hoy en da, tal tarea sigue
siendo una asignatura pendiente.

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La Constitucin de Apatzingn de 1814, se conform por 22 captulos y stos estaban
integrados por 242 artculos, estableci entre otros puntos:

1. La nica religin que se poda profesar en el Estado era la catlica, apostlica y
romana.
2. La soberana es la facultad de dictar leyes y de establecer la forma de gobierno ms
convenga a los intereses de la sociedad.
3. La soberana es imprescriptible, inajenable e indivisible.
4. Los ciudadanos tienen el derecho incontestable de establecer el gobierno que ms
les convenga, alterarlo, modificarlo y abolirlo totalmente.
5. Se reputan ciudadanos de Amrica todos los nacidos en ella, as como los
extranjeros que no se opongan a la libertad de la Nacin y profesen la religin
catlica, apostlica y romana.
6. La ley es la expresin de la voluntad general en orden a la felicidad comn y debe
ser igual para todos.
7. La felicidad del pueblo consiste en el goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad
y la libertad.
8. Las provincias que comprenden la Amrica mexicana son Mxico, Puebla, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tacpan, Michoacn, Quertaro, Guadalajara, Potos,
Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y Nuevo Reino de Len. Las supremas
autoridades son el Supremo Congreso Mexicano, el Supremo Gobierno y el
Supremo Tribunal de Justicia.


El Plan de Iguala, Los Tratados de Crdoba y el Acta de Independencia del 28 de
septiembre de 1821.

Vicente Guerrero despus de atraerse el apoyo de los principales jefes del ejrcito,
promulg el Plan de Iguala, el 24 de febrero de 1821, jurado en el pueblo de Iguala el 2 de
Marzo de ese ao, proclam la independencia y mantuvo la monarqua. Ser este el
primer plan polticamente aceptable.

En el Plan de Iguala fij las bases fundamentales para la constitucin del Estado mexicano,
pues aport los principios de organizacin poltica que habra de tener. Seala Jaime del
Arenal que la clave para lograr la independencia fue la unin propuesta por Agustn de

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Iturbide en un plan que garantizaba al espaol que no sera expulsado, perseguido, objeto
de expoliaciones, venganzas o crmenes, es decir, Iturbide garantiz en el Plan el fin de la
guerra a muerte, total.

En el Plan de Iguala se declararon, en 23 puntos (o 24 de la versin) las siguientes, entre
otras:

1. La religin de la Nueva Espaa es y ser la catlica, apostlica y romana.
2. La independencia absoluta de la Nueva Espaa.
3. El gobierno monrquico templado por una Constitucin anloga al pas.
4. Fernando VII ser el emperador y no presentndose personalmente en Mxico
dentro del trmino que las Cortes sealaren, sern llamados a prestar juramento al
Infante D. Carlos, el Sr. D. Francisco de Paula, el Archiduque Carlos u otro de la
Casa Reinante que el Congreso estime conveniente.
5. Mientras se renen las Cortes habr una Junta Gubernativa que har que se
cumpla con el Plan, integrada por los vocales propuestos por el virrey. La Junta
gobernar en nombre del rey, si ste resuelve no venir a Mxico, la Junta seguir
en funciones hasta que resuelva quin debe coronarse.
6. El gobierno ser sostenido por el Ejrcito de las Tres Garantas.
7. Las Cortes resolvern si la Junta debe continuar o en su lugar una Regencia en lo
que llega el Emperador. Una vez reunidas prepararn la Constitucin del Imperio
Mexicano.
8. Las personas y propiedades de todo ciudadano sern respetadas y protegidas. El
clero conserva todos sus fueros y propiedades.
9. Mientras se renen las Cortes, se proceder en los delitos con arreglo a la
Constitucin de Cdiz.

El Plan de Iguala fue apoyado por sectores liberales, oficiales del ejrcito, comerciantes,
clero y nobleza tanto criolla como peninsular, por lo que, como afirma Jaime Arenal: Hoy
ya no puede sostenerse la afirmacin de que el proyecto de Iguala y la consumacin de la
independencia obedecieron a un moviendo contrarrevolucionario o reaccionario.

Por lo pronto una Junta de Regencia ocupa el poder. Los criollos se unifican en torno del
Plan de Iguala. En poco tiempo, el ejrcito de Iturbide ocupa las principales ciudades.
Mientras tanto, las tropas expedicionarias destituyen a Ruiz de Apodaca y queda en su
lugar Francisco Novella.

Tiempo despus, el 3 de Agosto, desembarca en Veracruz Juan O`Donoj, nuevo jefe
poltico superior de la Nueva Espaa, quien al ver el estado de la revolucin, entra en

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tratos con Iturbide en Crdoba. Firman el 24 de agosto de 1821 los Tratados de Crdoba,
en donde se llega a los siguientes acuerdos:


1. Se reconoce la independencia de Mxico, llamado en lo sucesivo Imperio
Mexicano.
2. El gobierno del Imperio ser monrquico y constitucional al moderado.
3. Ser llamado a reinar en el Imperio en primer lugar el rey de Espaa, Fernando VII;
por su renuncia o no admisin, su hermano el infante don Carlos; por D. Francisco
de Paula; por su renuncia o no admisin, el infante don Carlos Luis; por su renuncia
o no admisin, el que las Cortes del Imperio estimen conveniente.
4. La capital del Imperio ser la Ciudad de Mxico.
5. Se integrar una junta Provisional Gubernativa compuesta por los primeros
hombres del Imperio que deber manifestar pblicamente su instalacin, nombrar
una Regencia de tres personas en quien residir el poder Ejecutivo en nombre del
monarca hasta que ste sea emperador.
6. La Regencia convocar a Cortes, en las que reside el Poder Legislativo.
7. La Junta Provisional Gubernativa gobernar interinamente conforme a las leyes
vigentes en todo lo que no se opongan al Plan de Iguala y mientras las Cortes
formen la Constitucin del Estado Mexicano.

Luego se establece un armisticio con Novella y las tropas expedicionarias, despus de
rendirse, inician su retorno a Espaa. La independencia se consumar el 27 de septiembre
con la entrada en la capital del ejrcito de las tres garantas al mando de Iturbide.

De acuerdo con lo establecido por el Plan de Iguala, se instal la Junta Provisional
Gubernativa el 28 de Septiembre, que eligi como su presidente a Agustn de Iturbide. En
esta fecha se levant el Acta de la Independencia Mexicana y design a los cinco
integrantes de la Regencia, que a su vez eligieron a Irturbide su presidente, lo que oblig a
la Junta a elegir a uno nuevo para evitar incompatibilidades.

En el Acta de Independencia Mexicana se declar que Mxico es una nacin soberana e
independiente de Espaa, con quien en lo sucesivo no se mantendra otra unin que la de
una amistad estrecha en los trminos que prescriben los tratados. La nacin mexicana
habra de constituirse conforme a las bases que en el Plan de Iguala y los Tratados de
Crdoba fueron establecidas.

3.3.2. Las normas reglamentarias


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El imperio se cre a partir del Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano en el
cual formaba un imperio de gobierno monrquico constitucional, representativo y
hereditario, con el nombre de Imperio Mexicano, siendo sus Cortes ( o poder legislativo
del imperio) la Junta Nacional Instituyente, instituida el 24 de febrero de 1822, est
debera dar forma a la Constitucin Poltica del imperio de acuerdo a los Tratados de
Crdoba y el Acta de Independencia del Imperio Mexicano, pero fue disuelta de forma
contraria al reglamento por el emperador Agustn de Iturbide, cuyo acto fue la causa
fundamental del Plan de Casa Mata.
Es as como los miembros de la Junta Nacional Instituyente se forman el 31 de octubre de
1822 en el Congreso Constituyente que se da autoridad para remover, expulsar del pas y
sentenciar a muerte en caso de regreso al emperador Agustn de Iturbide, aunque
otorgndole una pensin monetaria vitalicia para el y su familia en compensacin, adems
de nombrar un encargado del poder ejecutivo por medio de un cuerpo colegiado
integrado por tres personas llamado generalmente Triunvirato el cual estuvo formado los
generales Nicols Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete (que al ser espaol
de nacimiento fue expulsado del pas en 1827 por la acusacin de participar en la
conspiracin del fraile Joaqun de Arenas, muriendo en el extranjero y sin poder regresar a
Espaa donde se le consideraba un traidor).
Bajo este gobierno de todas las provincias se discuten las diferentes forma que tienen los
estados de permanecer juntos o separarse en buenos trminos y no obligar a ningn
estado como haba sucedido con la entonces provincia de El salvador en 1821, quedando
rpidamente descartada la idea de seguir con la idea original de los Tratados de Crdoba
sobre todo por el empuje de los representantes estatales de Yucatn, Jalisco, Veracruz,
Puebla y Quertaro, lo que ratifican con un voto sobre un punto de acuerdo el 12 de junio
de 1823, cuyo texto deca:
El soberano Congreso Constituyente en sesin extraordinaria de esta noche, ha tenido a
bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las provincias expedir el voto de su
soberana por el sistema de Repblica federal
Ratificado por doce de las legislaturas estatales y con los representantes autorizados por
las entonces provincias el Congreso Constituyente secciono el 5 de noviembre de 1823,
obligndose a instituirlo formalmente dos das luego, nombrando a Miguel Ramos Arizpe
como Presidente de la Comisin de Constitucin cuyo primer trabajo fue presentar la

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iniciativa de Acta Constitutiva el 2 de noviembre de 1823 en la cual se estableca el
sistema federal esta acta fue discutida con participacin de varios representantes como
Lorenzo de Zavala, Miguel Ramos Arizpe, Carlos Mara Bustamante, Valentn Gmez Faras
pero destacndose la figura de Fray Servando Teresa de Mier, adems de invitar a las
provincias de Centroamrica a integrarse mismas que con la restitucin de la observancia
de la Constitucin Espaola de 1812 en lo que fuera pertinente el 2 de julio de 1823
quedo definitivamente cerrado, es as que el da 31 de enero de 1824 con las
modificaciones que consideraron pertinentes es aprobada y firmada con el nombre de
Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana.
Es as que dos meses luego el 1 de abril de 1824, se inician los debates sobre el proyecto
de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue aprobada con
mnimas modificaciones el 3 de octubre de 1824 y publicada el 25 con el ttulo de
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos

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UNIDAD 4. MARCO JURDICO INTERNACIONAL

4.1 La Proteccin a las Minoras.

4.1.1. Los criterios para la identificacin de minoras
Los criterios para la identificacin de minoras tienen que ver directamente con el
concepto que se tenga de las mismas, lo cual, como vimos, no es una nocin sencilla de
abordar.

Es notable la ausencia de definiciones sobre lo que constituye una minora, incluso en los
documentos nacionales e internacionales que hacen alusin a ellas o que les proveen un
marco de proteccin.

Cuando se hace referencia a minoras, tal vez son dos los criterios de identificacin bsicos
los que vienen a la mente, uno de ellos es el de carcter numrico, es decir, que se trata
de un grupo de personas en relacin numrica menor frente a otro grupo o grupos; el
segundo de los elementos es el del factor de identidad, es decir, el elemento que los
distingue como integrantes de un grupo particular del resto de la poblacin.

Lo anterior es apenas una aproximacin, pues la realidad en ocasiones pone a prueba
incluso estos criterios bsicos,2 como veremos a continuacin.

a) Inferioridad numrica.
Como se dijo, este es un criterio usualmente seguido, pero no est exento de problemas
porque por lo regular se trata de una inferioridad en nmero, pero contrastada con el
total de resto de la poblacin, cuando puede suceder perfectamente que la minora sea
con respecto al resto de la poblacin, pero de una cierta regin o demarcacin. A fin de
aportar un grado mayor de certidumbre se ha sealado que la minora debe ser integrada
por un nmero tal que puedan preservar sus caractersticas tradicionales.





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b) Posicin no dominante.
Al criterio cuantitativo numrico, se opone uno cualitativo como es la posicin de dominio
del grupo en cuestin, desde el punto sociolgico y poltico. Esto significa que un grupo
podra ser considerado una minora, an cuando tenga prevalencia numrica, si no ejerce
una posicin dominante, como puede ser al formar parte mayoritaria de los rganos
de administracin, decisin o solucin de conflictos; o si no tienen un peso relevante en la
toma de decisiones. Esta es la situacin de las poblaciones indgenas en algunos pases de
Latinoamrica, o el caso de la poblacin africana durante el apartheid, que aun siendo
mayora numrica, su estatus poltico era minoritario o nulo.

c) El requisito de nacionalidad.
En los esfuerzos acadmicos por particularizar a las minoras, se seala que los miembros
de stas deben ser nacionales del Estado de que se trate, con la finalidad de excluir grupos
como extranjeros, migrantes, refugiados o desplazados (que empiezan a ser reconocidos
como nuevas minoras, en distincin a las tradicionales). No obstante, ante los organismos
internacionales este requisito no es absoluto o inflexible.

d) La limitacin a etnia, religin y lengua.
Dado que el rgimen de proteccin por razones histricas surgi por afectaciones a
grupos, en los que tales factores eran parte importante de la raz del conflicto, se ha
llegado a concebir que tales son el nico tipo de minoras cuya entidad merece
proteccin. Esto da pie a considerar lo que podran denominarse minoras emergentes,
que abarcara todos aquellos grupos con una identidad, que puede ser multifactorial, que
los distingue de la mayora, cuyos derechos bsicos son desconocidos o afectados de
manera sistemtica y que carecen de vas institucionales efectivas para hacerlos valer, lo
que propaga y vuelve en algo constante las trasgresiones de que son objeto. Posiblemente
estas minoras emergentes se identifiquen ms con los llamados grupos en situacin de
vulnerabilidad.

e) La conciencia o voluntad colectiva.
Otro de los elementos para la identificacin de una minora es una especie de conciencia o
solidaridad de grupo afn a la preservacin de su cultura, tradiciones, religin o lengua.

La crtica a este tan importante criterio consiste en que nicamente estara considerando
a las minoras voluntarias, pero no dara lugar a las denominadas minoras forzadas, es
decir, aquellos grupos que son forzados por elementos externos a constituirse en una

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minora, como puede ser el caso de la delimitacin de una nueva frontera entre Estados o
un cambio profundo de la detentacin del poder poltico en un pas.

f) El otorgamiento de la categora de minora.
Este criterio de identificacin ms bien enuncia un problema complejo, pues se trata de
elucidar a quien corresponde calificar si un grupo es o no una minora, con todo lo que
esto implica. Las posiciones transitan entre quienes afirman que esto corresponde a los
propios grupos, a los que toca asumirse o no como minora, o que son instancias internas
las que se determina tal aspecto.

Consideramos que la existencia de minoras es una cuestin fctica que rebasa fcilmente
los requisitos que impone una definicin. Ello no significa restar importancia a los
criterios, que son pautas de apoyo, pero no parmetros constitutivos.

En los apartados siguientes nos concentraremos en el marco de proteccin internacional y
nacional, en particular de las minoras tradicionalmente reconocidas, como son las de tipo
tnico, religioso o lingstico.

4.1.2. La proteccin internacional de las minoras en el marco de la ONU

Si bien podra pensarse que a partir de la construccin del derecho internacional de los
derechos humanos, con estndares vinculantes canalizados a travs de tratados, la
problemtica de las minoras nacionales se reducira a la eficacia de los derechos, en
particular de la igualdad y no discriminacin por motivos tnicos, religiosos, o de idioma,
esto no sera del todo exacto, como lo evidencia el desarrollo cronolgico de los esfuerzos
internacionales de proteccin en la materia, que a continuacin presentamos.

Nos ocuparemos sobre todo del marco universal de proteccin, sin desconocer que hay
muy importantes esfuerzos y marcos regionales, particularmente desarrollados en Europa,
pero que estn tambin manifestndose en Asia, frica y Amrica.

La Carta de la ONU de 1945 estableci que la Organizacin habra de estimular el respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin.

Resulta emblemtico, con miras a dicho objetivo, que el Consejo Econmico y Social
estableci en 1946 la Comisin de Derechos Humanos de la ONU Consejo de Derechos

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Humanos a partir de 2006, la cual en su primera sesin celebrada un ao despus creo
la Subcomisin de Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras. Entre el
mandato de la mencionada Subcomisin se encontraba realizar estudios y hacer
recomendaciones a la Comisin, entre otros temas, sobre la proteccin de las minoras
raciales, religiosas o lingsticas. Luego de la reforma que dio origen al Consejo de
Derechos Humanos, la Subcomisin sera transformada en un comit asesor de ste en
2007.

Esto se vio reforzado con la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en diciembre de 1948, cuyo texto afirm la igualdad en dignidad y derechos de
todas las personas, las que deben gozar de ellos sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

De igual manera, en 1948 fue adoptada la Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio, que en su artculo II seala que dicho delito se comete cuando se
perpetre con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico,
racial, o religioso, la matanza; la lesin; el sometimiento a condiciones de existencia que
hayan de acarrear la destruccin fsica, total o parcial; se impidan nacimientos, o se
trasladen de manera forzada nios de un grupo a otro.

En 1965, con aprobacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial, se dio un importante paso al explicitar la definicin de
discriminacin en el artculo 1o., en los siguientes trminos:

Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Posteriormente, en 1966, se adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles Polticos,
que habra de entrar en vigor diez aos despus. El artculo 27 del Pacto se refiere de
manera expresa al tema de las minoras al sealar:

En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn
con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.


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El sentido y alcances de este precepto fueron decantados por el propio Comit de
Derechos Civiles y Polticos en su Observacin General nmero 23,3 una de las guas ms
autorizadas sobre el estatus del derecho de las minoras nacionales.

Es precisamente dicho Comit, en la modalidad de sus atribuciones para conocer quejas
individuales, uno de los rganos de garanta supranacional de los derechos de las
minoras, en aplicacin del mencionado artculo 27.

En 1981 la Asamblea General de la ONU adopt la Declaracin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o las
Convicciones, uno de los elementos afines a la concepcin internacional de las minoras.
En similares trminos a los del Pacto, la Convencin sobre los Derechos del Nio,
adoptada en 1989, seala en su artculo 30 la prohibicin de negar a nios pertenecientes
a minoras tnicas, religiosas o lingsticas o sea indgena el derecho que le corresponde,
en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.

Un momento cumbre en la proteccin de las minoras es sin duda la adopcin en 1992 de
la Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o
tnicas, Religiosas y lingsticas.

Dicha Declaracin con sus escasos nueve preceptos, se refiere no slo al deber de los
Estados de reconocer a las minoras, sino a proteger su existencia y promover por va
legislativa su identidad, ya fuere sta tnica, cultural, religiosa o lingstica. En la
Declaracin se prev que las personas pertenecientes a minoras tendrn de manera
individual y colectiva: los derechos a la proteccin de su existencia e identidad; a la
igualdad y no discriminacin; a su autonoma religiosa, lingstica y cultural; el derecho de
asociacin; el derecho de contactarse con minoras o grupos afines; el derecho a participar
de manera efectiva en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica del Estado, as
como en la toma de decisiones a nivel nacional o regional; destaca de igual manera, que
los Estados, al establecer y ejecutar las polticas y programas nacionales, deben considerar
los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras.

En 1995 se adopt la resolucin 1995/31 del ECOSOC que dio origen al Grupo de Trabajo
sobre las Minoras, de la Subcomisin entonces ya denominada como de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos.

Dicho Grupo de Trabajo profundiz sobre el estudio de la problemtica de las minoras e
impuls diversas reuniones internacionales y regionales sobre el tema. En 2007 el Grupo

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culmin sus funciones y dio paso al actual Foro para temas de Minoras,4 que funciona en
el marco del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.

Recientemente, en 2005, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos aprob el
nombramiento de un Experto Independiente en cuestiones de Minoras,5 cuya labor ha
dejado constancia en los diversos informes anuales y de visitas que se han generado a la
fecha.

Otro documento importante es la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, aprobada en 2007, la cual estuvo en discusin por dcadas, y
que resulta relevante por el hecho de que tales pueblos constituyen en efecto minoras en
diversos pases del continente americano. Algunos tratados internacionales estn
relacionados con los derechos de indgenas, pero no han sido adoptados en el seno de la
ONU, sino de la Organizacin Internacional del Trabajo, como son los Convenios 169 sobre
Pueblos indgenas y Tribales en Pases Independientes de 1989, y su antecedente el
Convenio 107 de 1957.

Por ltimo, no habra que dejar de mencionar a los Tribunales Penales Internacionales que
han sido instituidos, por ejemplo en el caso de la ex Yugoslavia, Rwanda, Sierra Leona, el
Tribunal Especial para Lbano y las Salas especiales en los tribunales de Camboya, que no
son rganos jurisdiccionales exclusivos para asuntos de minoras, porque juzgan delitos
como el genocidio que las afectan, en los casos ms graves de extermino.

El panorama que presentamos es indicativo de algunos de los esfuerzos internacionales
por construir un marco normativo de reconocimiento y proteccin de los derechos de las
minoras nacionales, lo cual por supuesto es un primer paso para canalizar los diversos
problemas que las aquejan en la actualidad. En el siguiente apartado, intentaremos
mostrar dicha problemtica y los principales temas que concentran la atencin de la
comunidad internacional que hemos enunciado.

4.2 La Proteccin a los Pueblos Indgenas.
4.2.1 El mbito mundial.
4.2.1. Los pueblos indgenas del mundo
Se calcula que hay en ms de 70 pases del mundo unos 300 millones de personas
pertenecientes a pueblos indgenas. Los pueblos indgenas son los herederos y titulares de
culturas y maneras nicas de relacionarse con otros pueblos y con el medio ambiente. Los

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pueblos indgenas han conservado caractersticas sociales, culturales, econmicas y
polticas que difieren de las existentes en las sociedades dominantes en las que viven. A
pesar de sus diferencias culturales, las diversas comunidades de pueblos indgenas de
todo el mundo comparten los mismos problemas en relacin con la proteccin de sus
derechos como colectividad con caractersticas propias.

Los pueblos indgenas de todo el mundo han reclamado el reconocimiento de su
identidad, modo de vida y derecho a las tierras y los recursos tradicionales, pero es un
hecho que, a lo largo de la historia, sus derechos han sido violados. Puede afirmarse que
los pueblos indgenas figuran actualmente en el mundo entre las comunidades ms
desfavorecidas y desvalidas. En la actualidad, la comunidad internacional reconoce que es
necesario adoptar medidas especiales para proteger los derechos de los pueblos
indgenas.

4.2.2. Un poco de historia
Gracias a las gestiones realizadas por los representantes indgenas a lo largo de los treinta
ltimos aos, los derechos de los pueblos indgenas son objeto de mayor atencin en las
Naciones Unidas y en el conjunto de la comunidad internacional.

Hay una diferencia significativa entre las palabras "pueblo indgena" y "pueblos
indgenas". "Pueblos" con "s" - implica que hay grupos distintos de pueblos indgenas en el
mundo, cada uno siendo un "pueblo" con caractersticas propias y un caracter legal. Por
ello hablamos del Pueblo Cree o del Pueblo Yanomami y cuando se agrupa mas de un
"pueblo", tenemos "pueblos". Esto enfatiza el caracter colectivo de la cultura y derechos
indgenas. Es particularmente importante cuando hablamos de libre determinacin, ya
que el Artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas reconoce el "principio de la igualdad
de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos".

En 1971 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras,
formada por 26 personalidades independientes expertas en los derechos humanos,
design en calidad de Relator Especial a uno de sus miembros, el Sr. Martnez Cobo. Se le
pidi que realizara un estudio detallado de la discriminacin en perjuicio de las
poblaciones indgenas y recomendara la adopcin de medidas nacionales e
internacionales para eliminarlas.

En su estudio, el Sr. Martnez Cobo abord una amplia gama de cuestiones de derechos
humanos relacionadas con los pueblos indgenas, entre ellas la salud, la vivienda y la
educacin. El Sr. Martnez Cobo exhort a los gobiernos a formular orientaciones para sus
actividades relativas a los pueblos indgenas sobre la base del respeto de la identidad

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tnica, de los derechos y de las libertades de los pueblos indgenas. Este informe,
actualmente agotado, represent un avance importante en el reconocimiento de los
problemas de derechos humanos con que se enfrentan los pueblos indgenas.

El Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, una experiencia compartida En 1982,
antes de la terminacin del estudio de Martnez Cobo, el Consejo Econmico y Social cre
el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas3. El Grupo de Trabajo, que es el
elemento bsico del sistema de las Naciones Unidas para la promocin de los derechos de
los pueblos indgenas, est formado por cinco expertos independientes que son miembros
de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.

Pueden participar en las reuniones del Grupo de Trabajo representantes de todos los
pueblos indgenas, sus comunidades y sus organizaciones. En estas condiciones, sus
reuniones han llegado a ser algunas de las conferencias ms numerosas sobre los
derechos humanos que se han celebrado en las Naciones Unidas. Pueblos indgenas de
todo el mundo han enviado representantes a las reuniones del Grupo de Trabajo:
aborgenes e isleos del Estrecho de Torres de Australia, maores de Nueva Zelanda,
americanos nativos de Amrica del Norte y de Amrica del Sur, inuit de las regiones
polares, saami de la Europa septentrional y ainos del Japn, as como otras comunidades
de regiones de Asia y frica y de la Federacin de Rusia. Gracias a esta reunin
internacional, los pueblos indgenas saben que comparten una experiencia comn y una
causa comn.

El Grupo de Trabajo ha sido el catalizador de mltiples iniciativas relacionadas con los
pueblos indgenas. La actividad ms importante del Grupo de Trabajo tal vez haya sido la
elaboracin del proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas, en colaboracin con representantes gubernamentales, representantes
indgenas y representantes de organizaciones no gubernamentales. El proyecto de
declaracin fue aprobado por la Subcomisin y remitido a la Comisin de Derechos
Humanos. En 1995 la Comisin cre un grupo de trabajo propio, encargado de examinar
el proyecto. El proyecto N 5 contiene informacin suplementaria sobre el Grupo de
Trabajo y el proyecto de declaracin.

A lo largo de los aos se ha formulado un gran nmero de recomendaciones en favor de
realizar estudios y celebrar seminarios de expertos. La Sra. Erica-Irene Daes, Presidenta
del Grupo de Trabajo de 1983 a 1999, es la autora de dos de estos informes: Un estudio
sobre la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas y un estudio sobre la relacin
de los pueblos indgenas con su territorio. El Sr. Miguel Alfonso Martnez, Presidente del
Grupo de Trabajo en 2000, termin en 1999 un estudio sobre los tratados, acuerdos y

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otras estipulaciones de cooperacin entre los Estados y las poblaciones indgenas. Los tres
informes pueden consultarse en el sitio que ocupa la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos en la red. Tanto los estudios de los expertos como los seminarios
brindan la ocasin de examinar nuevas cuestiones de derechos humanos o asuntos
delicados en un contexto menos politizados. Dos reuniones de expertos, una sobre la
autonoma indgena en 1989 y la otra sobre los derechos territoriales de los pueblos
indgenas en 1996, han sido particularmente tiles para compartir experiencias nacionales
positivas y hacer recomendaciones sobre actividades futuras de las Naciones Unidas. Los
pueblos indgenas que quieran contribuir a la elaboracin de una poltica internacional
pueden participar en estas actividades con la aportacin de informaciones, ideas y
observaciones Los pueblos indgenas en las Naciones Unidas En la actualidad, 16
organizaciones de pueblos indgenas son entidades consultivas del Consejo Econmico y
Social (estas organizaciones se enumeran al final del presente texto). El reconocimiento
como entidad consultiva confiere a estas organizaciones el derecho de asistir a una amplia
gama de conferencias internacionales e intergubernamentales y de participar en sus
trabajos. Adems, centenares de representantes de pueblos indgenas y de sus
organizaciones participan en reuniones de las Naciones Unidas, entre ellas las del Grupo
de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas. Las organizaciones no gubernamentales
defensoras de los derechos humanos contribuyen tambin a promover los derechos de los
pueblos indgenas e impulsan activamente la causa de estos pueblos.

Adems de tener una participacin amplia en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre las
Poblaciones Indgenas y en otras reuniones, representantes de pueblos indgenas
comienzan tambin a tener una participacin individual ms destacada en el plano
mundial. En 1989 el Jefe Ted Moses, del Gran Consejo de los Crees del Canad, fue el
primer indgena elegido para desempear un cargo en una reunin de las Naciones Unidas
en la que se examinaron los efectos de la discriminacin racial sobre la situacin
econmica y social de los pueblos indgenas. Desde entonces un nmero cada vez mayor
de indgenas ha desempeado cargos de direccin en reuniones relacionadas con los
asuntos indgenas.

Centenares de indgenas participaron, y algunos intervinieron, en la segunda Conferencia
Mundial sobre los Derechos Humanos celebrada en Viena en junio de 1993. En la
Conferencia se reconoci la responsabilidad de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos indgenas y se recomend estudiar la posibilidad de crear un foro permanente en
las Naciones Unidas para los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas han participado
tambin en grandes conferencias mundiales, entre ellas la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, en la Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, y en

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la Cumbre Social de 1996. Los pueblos indgenas tendrn una participacin destacada en
la Conferencia Mundial contra el Racismo que se celebrar en 2001 en Durban, Sudfrica.
La ltima medida adoptada para ampliar la participacin de los representantes indgenas
en las actividades de las Naciones Unidas ha sido el establecimiento en 2000 del Foro
Permanente para los Pueblos Indgenas. El Foro es un rgano de asesoramiento que
depende del Consejo Econmico y Social. Est formado por 16 expertos, 8 de ellos
propuestos por los pueblos indgenas. El folleto N 6 contiene informaciones
suplementarias sobre el Foro.

4.2.3. Ao Internacional y Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del
Mundo

Las Naciones Unidas proclamaron 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del
Mundo. En la ceremonia inaugural, celebrada en Nueva York, dirigentes de pueblos
indgenas pronunciaron discursos desde la tribuna de la Asamblea General por primera
vez en la historia de las Naciones Unidas. Rigoberta Mench Tum, una india maya
galardonada en 1992 con el Premio Nobel de la Paz, fue designada Embajadora de Buena
Voluntad del Ao.

En 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas inaugur el Decenio Internacional
de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995 a 2004) con la finalidad de consolidar el
compromiso contrado por las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos de
los pueblos indgenas en todo el mundo (vase el Folleto N 7). Dentro de las actividades
del Decenio, varios organismos especializados colaboran con pueblos indgenas en la
concepcin y realizacin de obras relacionadas con la salud, la educacin, la vivienda, el
empleo, el desarrollo y el medio ambiente que contribuyen a la proteccin de los pueblos
indgenas y de sus costumbres, valores y prcticas tradicionales.

Ms que nunca, los pueblos indgenas tienen la posibilidad de participar en actividades de
las Naciones Unidas, pero las cuestiones con que se enfrentan son cada vez ms
controvertidas, tanto polticamente, como es el caso del proyecto de declaracin, como
tcnicamente, como ocurre en los casos de propiedad cultural e intelectual. Por
consiguiente, es importante establecer vnculos de asociacin entre los organismos de las
Naciones Unidas y las organizaciones y comunidades indgenas para despejar los
obstculos que se oponen al progreso.

Las siguientes organizaciones de pueblos indgenas estn reconocidas como entidades
consultivas del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas:

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Asociacin Cultural Sejekto de Costa Rica
Asociacin Kunas Unidos por Nabguana
Asociacin Mundial Indgena
Centro Indio de Recursos Jurdicos
Comisin de Aborgenes Isleos del Estrecho de Torres
Conferencia Circumpolar Inuit
Consejo de los Cuatro Vientos
Consejo Indio de Sudamrica
Consejo Internacional de los Tratados Indios
Consejo Mundial de Pueblos Indgenas
Consejo Nacional de la Juventud India
Consejo Saami
Gran Consejo de los Crees (Quebec)
Organizacin Internacional para el Desarrollo de los Recursos Indgenas
Secretara Nacional de Servicios Jurdicos de los Aborgenes e Isleos
Yachay Wasi

Las solicitudes de reconocimiento como entidad consultiva son tramitadas por la Seccin
de Organizaciones No Gubernamentales del Departamento de Asuntos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en Nueva York.


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UNIDAD 5. MARCO JURDICO NACIONAL.


5.1. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en la
Constitucin Federal.iii. Los derechos de los
CONITUCIN FEDERAL.
El artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) eleva a
rango Constitucional los derechos indgenas, reconocidos inicialmente a travs del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y reitera preceptos del
hoy derogado artculo 4 Constitucional, comprende:

La composicin pluricultural de la Nacin
El concepto de Pueblo y Comunidad Indgena
El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin
y a la autonoma
Los derechos colectivos de los pueblos indgenas
La obligacin de la Federacin, los Estados y los Municipios para garantizar la
vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades.

Los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas se especifican en el
apartado A del 2 Constitucional, son derechos que los individuos pueden disfrutar en
virtud de su pertenencia a una comunidad indgena:

Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena
Derecho a la autoadscripcin
Derecho a la autonoma
Derecho a la libre determinacin
Derecho a aplicar sus sistemas normativos internos
Derecho a la preservacin de la identidad cultural
Derecho a la tierra y al territorio
Derecho de consulta y participacin
Derecho al acceso pleno a la jurisdiccin del Estado
Derecho al desarrollo


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5.1.1. Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad
indgena
La Constitucin General identifica a los pueblos indgenas como aquellos quedescienden
de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas aliniciarse la colonizacin y
que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte
de ellas. Y seala que son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que
formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que
reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Conforme al texto del artculo 2 Constitucional, el reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas le corresponde a las entidades federativas a travs de sus
constituciones y leyes reglamentarias, en las que se deben considerar criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico, adems de establecer las caractersticas de libre
determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los
pueblos indgenas en cada entidad. El texto constitucional se limita a sealarlos como
sujetos de inters pblico.

ste derecho debe reconocer la personalidad jurdica de los Pueblos y Comunidades
Indgenas como entes colectivos, y el establecimiento del tipo de sujeto de derecho. De
este modo estas colectividades podrn ejercer sus derechos y dar cumplimiento a sus
obligaciones.

5.1.2. Derecho a la autoadscripcin
La CPEUM se refiere a la conciencia de identidad indgena como criterio fundamental para
determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas, de forma
similar a lo que seala el Convenio 169 de la OIT.

Esto implica que quien se considere indgena tiene derecho al respeto de su diferencia
cultural, es decir, a invocar la aplicacin de este derecho en funcin a su pertenencia a un
pueblo o comunidad indgena.

La autoidentificacin es la manifestacin personal de su identidad cultural y puede
hacerse a travs de una declaracin individual o colectiva.


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5.1.3. Derecho a la libre determinacin
El reconocimiento constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la
libre determinacin, se circunscribe a un mbito de autonoma que asegure la unidad
nacional.

En la legislacin se reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir sus
formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural y a
elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas de gobierno interno,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.

El Convenio 169 de la OIT, no hace ninguna referencia explcita a la libre determinacin,
este derecho est consignado en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos
y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como un derecho de los pueblos
sojuzgados a obtener su independencia, es decir, se relaciona con la facultad de los
pueblos de decidir con libertad sus acciones sin estar sometidos a ningn poder extranjero
y con el principio de autodeterminacin reconocido en el Derecho Internacional para
todos los pases, con lo que se condena la intervencin econmica, poltica o militar de
una nacin sobre otra.

Para los pueblos indgenas la libre determinacin significa el derecho de autogobernarse,
a tener su propia identidad como pueblo y a decidir sobre su vida presente y sobre su
futuro.

5.1.4. Derecho a la autonoma
La Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a
la libre determinacin y en consecuencia a la autonoma.

La autonoma identifica los mrgenes para el ejercicio de la libre determinacin dentro del
mbito constitucional para asegurar la unidad nacional.

La raz griega de la palabra autonoma est formada por: autos: s mismos; y nomos: ley;
es decir, etimolgicamente significa la facultad de darse leyes a s mismo; de manera
general es la facultad de una comunidad humana de dotarse de sus propias leyes y de
elegir a sus autoridades internas.


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Como parte del sistema de descentralizacin poltica, se define como la facultad de
algunos territorios subordinados a un poder central, de tener su propio gobierno, dictar
sus leyes y elegir sus autoridades, bajo la tutela del poder central de acuerdo a los
principios generales que rigen las instituciones polticas del Estado al cual pertenecen.

La autonoma debe entenderse como la facultad de un pueblo de gobernar a sus
miembros, definir sus propias reglas internas de organizacin y elegir a sus autoridades.

El ejercicio de la autonoma se lleva a cabo dentro de las comunidades indgenas desde
hace mucho tiempo, su regulacin interna se da como una necesidad de normar su actuar
cotidiano por su asentamiento en territorios poco accesibles y el desconocimiento de la
cultura jurdica del pas. Su prctica ha fortalecido el arraigo de sus costumbres y la
implementacin de sus propias normas para la resolucin de conflictos y organizacin
interna.

5.1.5. Derecho a aplicar sus propios sistemas normativos
La Carta Magna reconoce la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la
regulacin y solucin de conflictos internos. El mecanismo de validacin ser establecido
en la ley para su aplicacin por los jueces y tribunales correspondientes. Adems pueden
elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales a sus
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los
varones.

El sistema normativo de una comunidad se constituye por un conjunto de instituciones,
procedimientos y normas que contribuyen a la integracin social.

Est representado por la prctica de la costumbre jurdica13, que integra a las normas
consuetudinarias, los usos14 y tradiciones; permite la organizacin social, econmica,
cultural y la resolucin de conflictos internos entre sus miembros.

Se deben definir e identificar los mbitos de competencia en donde puedan actuar las
autoridades tradicionales dentro de su sistema de justicia, para evitar conflictos con las
instituciones competentes de procuracin, administracin e imparticin de justicia.

mbito personal: los indgenas del pueblo o la comunidad (pueden hacer acuerdos
intercomunitarios o puede darse entre indgenas y no indgenas cuando la parte no
indgena acepta la jurisdiccin indgena)

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mbito material: organizacin interna, social, poltica, econmica y cultural,
resolucin de conflictos internos (delimitacin de la cuanta y gravedad)
mbito espacial: el territorio que abarca la comunidad.
mbito temporal: los sistemas normativos internos son permanentes pero
dinmicos

El ejercicio de este derecho implica la condicin de respetar:
Los principios generales de la Constitucin,
Las garantas individuales,
Los derechos humanos,
La dignidad e integridad de las mujeres,
El pacto federal.
La soberana de los estados;

El convenio 169 de la OIT considera que tienen derecho a:

Conservar sus costumbres e instituciones propias cuando no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos.

Respeto de los mtodos a los que recurren tradicionalmente los pueblos indgenas para la
represin de delitos cometidos por sus miembros.

5.1.6. Derecho a la preservacin de la identidad cultural
La identidad cultural se enfoca en la Constitucin principalmente a preservar y enriquecer
sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan la cultura indgena,
incluyendo sus costumbres, tradiciones e instituciones propias para fomentar su esencia y
fortalecer su permanencia en la convivencia con otras culturas.

El Convenio 169 se enfoca al respeto de la integridad de los valores, prcticas e
instituciones de los pueblos indgenas.

Este derecho implica el reconocimiento, fomento y difusin de la riqueza cultural de los
pueblos indgenas que implica su identidad, representada por el lenguaje, la indumentaria
y las prcticas econmicas, sociales y religiosas, que forman parte de una cosmovisin
diferente a la occidental, y que se reproduce a travs de la tradicin oral.


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Cada pueblo indgena tiene distintas formas de expresin cultural a travs de ceremonias,
danzas, artesanas y ritos religiosos, que reflejan costumbres tradicionales llenas de
simbolismos. Son notables muchos de sus conocimientos empricos, entre los que
destacan los mtodos y tcnicas para curacin a travs de plantas medicinales; su visin
del respeto a la naturaleza; y sus formas de organizacin productiva.

5.1.7. Derecho a la tierra y al territorio
Conforme al artculo 2 Constitucional, los pueblos y comunidades indgenas tienen
derecho a conservar y mejorar el hbitat, preservar la integridad de sus tierras, acceder al
uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, el ejercicio de este derecho se limita por el respeto de las formas y
modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecida en la CPEUM, las leyes de la
materia, los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad y sin
afectar las reas estratgicas cuyo dominio est reservado a la nacin.

Este precepto debe interpretarse en conjuncin con el artculo 27 de la misma
Constitucin que se refiere a la estructura del rgimen jurdico de la propiedad en Mxico,
que establece la propiedad originaria de la nacin de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, con este fundamento la propiedad se divide
en pblica, privada y social, con caractersticas propias.

La propiedad pblica se constituye con los bienes y derechos que forman parte del
patrimonio nacional o patrimonio del Estado.

La propiedad privada se constituye a partir de que el Estado trasmite su dominio a los
particulares.

La propiedad social, protegida por el Estado, se conforma de los regmenes de tenencia de
tierra ejidal y comunal.

De manera especfica el segundo prrafo de la fraccin VII seala: la ley proteger la
integridad de las tierras de los grupos indgenas, pero ste precepto no ha tenido
desarrollo legislativo.

La Constitucin no define el concepto de territorio. De conformidad con el artculo 42
constitucional. El territorio nacional comprende:


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El de las partes integrantes de la Federacin;
El de las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico;
La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional y las martimas interiores;
El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el propio derecho internacional


El Convenio 169 de la OIT interpreta que el trmino tierras utilizado en ese instrumento
incluye el concepto de territorio, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera, lo que comprende los recursos
naturales.

El territorio indgena se puede identificar como la parte del territorio nacional
estructurado en espacios continuos o discontinuos, que puede extenderse fuera de los
lmites de la comunidad y que los indgenas ocupan o utilizan para el desenvolvimiento de
su vida comunitaria en lo social, poltico, econmico, cultural y religioso y que es
fundamental para la construccin de su identidad y permanencia histrica. Se deben
considerar al respecto el acceso, uso y el derecho de paso y cuando se refiere a sitios
sagrados o reas de importancia para los pueblos y comunidades indgenas posibilitar el
control de ese espacio.

De manera especfica ste derecho se refiere a:

Proteger y preservar el medio ambiente y sus recursos naturales.
Respetar su relacin colectiva con su tierra o territorio.
Respetar su derecho de propiedad o posesin sobre las tierras que
tradicionalmente han ocupado.
Salvaguardar el derecho de los pueblos nmadas a utilizar las tierras para sus
actividades tradicionales y de subsistencia cuando no estn exclusivamente
ocupadas por ellos.
Instrumentar procedimientos para restituirles sus tierras cuando han sido
despojados.
Recibir indemnizacin equitativa por daos que puedan sufrir en la explotacin de
recursos naturales en su territorio.
No ser trasladado de las tierras que ocupan.

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Obtener su consentimiento informado cuando por alguna causa tengan que ser
reubicados, y a travs de los procedimientos jurdicos adecuados.
Regresar a su territorio cuando dejen de existir las causas de su reubicacin.
Ser dotados de tierra de similar calidad a las que ocupaban.
Recibir la indemnizacin legal correspondiente en caso de que la acepten por sus
tierras o por cualquier prdida o dao que hayan sufrido a consecuencia de su
desplazamiento.
Respetar sus modalidades de transmisin de las tierras.
Evitar el despojo de sus tierras por personas extraas a los pueblos.
Prever sanciones contra la intrusin no autorizada a sus tierras por personas ajenas
a ellos.
Asignarles tierras adicionales cuando dispongan de espacio insuficiente para
garantizar su existencia o crecimiento.

Estos derechos se relacionan con la concepcin tradicional que tienen de la tierra
los pueblos indgenas, del respeto a su integridad y a su hbitat.

5.1.8. Derecho de consulta y participacin
La consulta es un instrumento previsto en el artculo 26 Constitucional para recoger las
aspiraciones y demandas de la poblacin y de esa manera, lograr la participacin de los
diversos sectores sociales en el sistema nacional de planeacin democrtica. Los
procedimientos de participacin y consulta popular sern establecidos por el poder
Ejecutivo por mandato de la Ley de Planeacin.

En materia indgena el artculo 2 obliga a la Federacin, los Estados y los municipios a
consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin de sus planes de desarrollo respectivos
y en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.

El Convenio 169 tambin consigna como obligacin de los gobiernos a consultar a los
pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.

Los resultados de las consultas no son vinculantes para los rganos del poder pblico, a
diferencia del referndum o el plebiscito. En el mbito educativo los pueblos indgenas
deben ser consultados para la definicin y desarrollo de programas educativos de
contenido regional que reconozcan su herencia cultural.


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5.1.9. Derecho a acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado

El acceso a la justicia es la posibilidad de que cualquier persona independientemente de
su condicin, pueda acudir a los sistemas de justicia si as lo desea. En el sistema jurdico
mexicano, la Constitucin Federal, en el artculo 17, establece que toda persona tiene
derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. En este sentido, el Estado debe garantizar el acceso
efectivo, no slo como servicio pblico sino como garanta de convivencia armnica y de
desarrollo social.

En materia indgena, la Constitucin Federal indica dos aspectos para el respeto de los
derechos indgenas: la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la regulacin y
solucin de conflictos al interior de sus comunidades indgenas y, el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado. El primer aspecto se refiere al reconocimiento de la validez y la
eficacia de la aplicacin de los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas,
como parte de su libre determinacin en el marco constitucional de autonoma. El
segundo es el relativo a garantizar los derechos en los procedimientos legales en
condiciones de igualdad frente a la ley.

Para garantizar este derecho, la Constitucin Federal y el Convenio 169 coinciden en que
los pueblos, comunidades e individuos indgenas tienen los siguientes derechos:

En todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades
culturales
Ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y
cultura, para comprender y hacerse comprender en procedimientos legales
Cumplir sentencias en los centros de readaptacin ms cercanos a sus
comunidades
Cuando se les impongan sanciones penales debern tener en cuenta sus
caractersticas econmicas, sociales y culturales
Deber darse preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento
Iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de sus derechos
Ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las
obligaciones correspondientes en igualdad de condiciones


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El respeto, garanta y proteccin de estos derechos corresponde a las instancias
de procuracin, imparticin y administracin de justicia.

5.1.10. Derecho al desarrollo
La Federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades
de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias para garantizar el desarrollo integral de los pueblos
y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. En
los aspectos de desarrollo regional, educacin, salud, vivienda, participacin de las
mujeres, redes de comunicacin, actividades productivas y de desarrollo sustentable.

El apartado B del artculo 2 de la CPEUM seala obligaciones para la Federacin, los
Estados y los Municipios. En una interpretacin para identificar los derechos correlativos
encontramos:

Derechos de las comunidades indgenas:
Fortalecer sus economas locales, mejorar las condiciones de vida de sus pueblos y
su desarrollo regional
Administrar asignaciones presupuestales para fines especficos
Que los programas educativos de contenido regional incluyan el reconocimiento de
la herencia cultural de los pueblos indgenas
Utilizar la medicina tradicional
Mejorar su nutricin mediante programas de alimentacin, en especial a la
poblacin infantil
Mejorar sus condiciones de vida y sus espacios para la convivencia y recreacin
Obtener financiamiento para la construccin y mejoramiento de la vivienda
Contar con servicios sociales bsicos
Extender la red de comunicaciones, la construccin y ampliacin de vas de
comunicacin y telecomunicacin
Adquirir, operar y administrar medios de comunicacin
Aplicacin de estmulos para la creacin de empleos
Incorporar de tecnologas para incrementar su capacidad productiva
Al acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin
Impulsar el respeto, conocimiento y difusin de las diversas culturas existentes en
la nacin




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Individualmente los indgenas tienen derecho a:

Contar con mejores niveles de escolaridad a travs de la educacin bilinge e
intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la
capacitacin productiva, la educacin media superior y superior
Becas para estudiantes en todos los niveles
Al acceso efectivo a los servicios de salud
Incorporacin de las mujeres al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos
productivos
Proteger y mejorar la salud de las mujeres
Obtener estmulos para la educacin de las mujeres
Participar en las decisiones comunitarias, incluyendo a las mujeres
El apoyo a actividades productivas y el desarrollo sustentable mediante acciones
que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos
Proteccin a los migrantes
Garantizar sus derechos laborales como jornaleros agrcolas
Utilizar los programas especiales de educacin y nutricin para nios y jvenes de
familias migrantes
Que se respeten sus derechos humanos

El Convenio 169 establece el derecho a decidir sus propias prioridades en los procesos de
desarrollo que afectan sus vidas, creencias, instituciones, su bienestar espiritual y
respecto de las tierras que usan u ocupan y a controlar su propio desarrollo econmico,
social y cultural, para lo cual el Estado deber adoptar las medidas que ayuden a eliminar
diferencias socioeconmicas, y medidas encaminadas a allanar las dificultades que
experimentan al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.


5.1.11. Temas pendientes en la reforma constitucional en materia
indgena
Los derechos indgenas reconocidos formalmente en la legislacin representan un gran
avance, sin embargo, la reforma Constitucional no satisfizo las expectativas de los Pueblos
y Comunidades Indgenas respecto del alcance de los derechos.

Los temas pendientes de abordar para el ejercicio colectivo de los derechos indgenas
requieren cambios estructurales que permitan la construccin de un Estado pluricultural.

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Algunos de estos temas son:
a) Sujetos de derecho pblico
Para que los pueblos y comunidades indgenas puedan ejercer sus derechos es necesario
su reconocimiento como sujeto de derecho, con personalidad jurdica.

Esto implica el respeto a su integridad, a la identidad social y cultural de sus miembros, en
el marco del respeto a la diferencia cultural que enriquece la pluriculturalidad de la nacin
mexicana.

Los pueblos indgenas conforme a la constitucin son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de
ellas.

Y aunque formalmente existe una definicin legal, en la realidad integrar al pueblo como
sujeto de derecho es difcil, en virtud de la ausencia de criterios y lineamientos que
permitan, en la prctica, su identificacin.

Es viable que el reconocimiento como sujetos de derecho se realice a travs de las
comunidades indgenas, definidas en la Constitucin como aquellas que forman una
unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo a sus usos y costumbres. Estas pueden ser identificadas
con mayor precisin en la realidad por su asentamiento en un determinado lugar y la
manifestacin voluntaria de sus integrantes de su identidad indgena.

La definicin de comunidad indgena a la que hace alusin la Constitucin Federal, difiere
del concepto de comunidad agraria, formalmente denominada bienes comunales en
virtud de que la forma de propiedad de la tierra (ejidal, comunal o privada) no determina
la pertenencia de una persona a un pueblo indgena, solamente la conciencia de su
identidad personal o colectiva puede considerarse un factor que permita la identificacin
de la diversidad cultural, tambin llamada autoadscripcin.

Sin embargo para efectos jurdicos, La CPEUM delega a los congresos locales el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, como entidades de inters
pblico, es decir: el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas
de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y
permanente del Estado18. Esto implica limitar su capacidad de ejercicio en virtud de la

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ausencia de personalidad jurdica para ser titular de obligaciones y para hacer valer sus
derechos.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi en una tesis aislada lo
siguiente:

Ninguna ley secundaria puede limitar las disposiciones constitucionales correspondientes;
sin embargo, s son susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea
federal o local, en su reglamentacin, al pormenorizar la norma constitucional que prevea
el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor aplicacin y observancia. En
consecuencia, los Congresos Locales, al legislar sobre la materia indgena y regular las
instituciones relativas, en trminos de lo dispuesto en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben hacerlo bajo el criterio de que los
derechos que se otorgan en ella a la poblacin indgena, de son derechos mnimos que
deben ser respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden ser ampliados para
imprimir las caractersticas propias que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de
sus pueblos indgenas, siempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar el marco
constitucional al que dichos derechos se encuentran sujetos.

Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI,
Noviembre de 2002 Tesis: 2a. CXXXIX/2002 Pgina: 446 Materia: Constitucional Tesis aislada.

Dentro del mbito jurdico, la existencia legal de una persona fsica, de un individuo, est
determinada por alcanzar la mayora de edad; en el caso de una persona moral de
derecho privado, como las sociedades annimas o las cooperativas se requiere de la
formalizacin de un estatuto constitutivo; y cuando se trata de personas morales de
derecho pblico, la emisin de una ley o acto administrativo para integrar su personalidad
jurdica como entidad de derecho pblico.

Los pueblos y comunidades indgenas son personas colectivas, es decir, ciertas figuras a
las que el derecho considera como una sola entidad para efectos de que puedan actuar
como unidad en la vida jurdica. Por definicin, se constituyen como una voluntad social
que se independiza de la de cada uno de los individuos participantes, para funcionar,
finalmente, como un elemento autnomo, diferente.

En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, su mencin y definicin en la
Constitucin Federal no basta para probar su existencia legal, se requiere la manifestacin
expresa del legislador para conformar entidades de derecho pblico que gocen de
personalidad y capacidad jurdica plenas, con todas las consecuencias legales inherentes:
no slo capacidad de goce (como en el caso de las entidades de inters pblico) sino, ms
acabadamente, capacidad de ejercicio (elemento inmanente al sujeto de derecho

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pblico). Mientras esto no suceda su existencia no puede ser probada legalmente y por lo
tanto no pueden contraer obligaciones ni ejercer sus derechos como entidad colectiva.
Solamente Oaxaca, San Lus Potos, Quertaro y Durango consideran personalidad jurdica
de derecho pblico al pueblo y comunidad indgena respectivamente a travs de la calidad
de sujetos de derecho pblico. El reconocimiento explcito como entidad o sujeto de
derecho pblico conlleva la garanta jurdica de su plena personalidad y capacidad para
asumir y ejercer el conjunto de sus derechos y obligaciones, en consonancia el derecho
constitucional a la libre determinacin y al ejercicio de la autonoma. La discusin sobre el
reconocimiento de la personalidad jurdica contempla la posibilidad del reconocimiento
como sujetos de derecho pblico o bien la establecida por la Constitucin, como sujetos
de inters pblico. Las diferencias son:

Entidades de inters pblico se define como los sujetos que encarnan el conjunto de
pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una
comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado

Sujetos de derecho pblico se definen como un rgano o una persona jurdica que haya
sido creada por ley o por decreto con plena capacidad jurdica para ejercer derechos y
contraer obligaciones, por ejemplo, un municipio, un estado, un organismo
descentralizado, un organismo autnomo.


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b) Ejercicio de la libre determinacin y autonoma
La CPEUM reconoce el derecho a la libre determinacin en un marco de autonoma que
respete la unidad nacional, pero no hace ningn sealamiento respecto a las modalidades
de su ejercicio y a los mecanismos para la coordinacin o corresponsabilidad entre las
autoridades indgenas y las instituciones del Estado Mexicano.

Para que proceda su utilizacin dentro de los lmites sealados en la Constitucin, se
requiere mayor produccin normativa que permita identificar y definir los mbitos de
competencia en donde puedan actuar sus autoridades dentro de un sistema jurdico
previamente estructurado.

Las materias a que se hace referencia en la Constitucin son: decidir sus formas internas
de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; elegir de acuerdo con
sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes
para el ejercicio de sus formas de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto
federal y la soberana de los estados.

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c) Competencia de los sistemas normativos internos
La CPEUM reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, el derecho de aplicar sus
propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos, sin embargo, los
sistemas normativos de las comunidades indgenas son ms complejos, se integran de
normas, procedimientos e instituciones que incorporan a la costumbre jurdica, que se
define como la prctica constante de una determinada conducta conjugada con la
conciencia individual de que su aplicacin es necesaria y por lo tanto obligatoria para la
colectividad puesto que permite mantener el orden interno.

Especficamente en la administracin de justicia se precisa delimitar su mbito de
competencia o jurisdiccin para evitar conflictos con las instituciones competentes de
procuracin, administracin e imparticin de justicia.

Hasta el momento los mecanismos de corresponsabilidad entre el poder judicial y la
aplicacin de sanciones por parte de las comunidades indgenas, no se ha delimitado, esta
situacin provoca conflictos con las instituciones del Estado en el momento de aplicar las
normas internas de la comunidad para resolver conflictos.


d) Territorio
La definicin del territorio de los pueblos y comunidades indgenas no est en la
legislacin nacional, el artculo 27 Constitucional en el segundo prrafo de la fraccin VII
seala la ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. Este precepto
no ha tenido desarrollo legislativo. Existen algunas iniciativas de ley en donde se califica a
la propiedad de las tierras de ejidos y comunidades como tierras indgenas, sin embargo,
el adjetivo indgena es privativo de los pueblos, comunidades e individuos que se
reconozcan como tales, no una caracterstica de las tierras.

El Convenio 169 de la OIT interpreta que el trmino tierras utilizado en ese instrumento
incluye el concepto de territorio, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera, lo que comprende los recursos
naturales, sin embargo este es un tema pendiente de discusin para encontrar los
mecanismos para su ejercicio, en virtud de que las comunidades indgenas ocupan y
poseen regiones del territorio estatal constitudo por espacios continuos o discontinuos en

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cuyo mbito se manifiesta su vida comunitaria y confirman su cosmovisin sin que sea
necesariamente de su propiedad.

e) Participacin poltica
Respecto del derecho a la participacin poltica, el artculo 2 se refiere nicamente a las
comunidades indgenas que podrn elegir, en los municipios con poblacin indgena,
representantes ante los ayuntamientos.

En cuanto a la participacin en el poder legislativo, el Consejo General del IFE21 aprob
una nueva demarcacin territorial que ser utilizada en los procesos electorales de 2005-
2006 y 2008-2009. Dentro de los 300 distritos existen ahora 28 en los cuales la poblacin
indgena alcanza el 40% o ms. Esta herramienta tiene que conjugarse con los espacios de
participacin que permitan los partidos polticos, para incluir dentro de sus frmulas de
eleccin a indgenas que representen a sus pueblos o comunidades.

En las entidades federativas es necesaria tambin la redistritacin local para ampliar la
participacin de los indgenas asentados en sus territorios.

Los indgenas deben tener la posibilidad de participar en condiciones de igualdad con
otros sectores de la poblacin y en todos los niveles, en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional o regional y en aquellos
tendientes a mejorar sus condiciones de vida, trabajo, salud y educacin. Adems debe
promoverse su participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de sus
recursos naturales y en los beneficios que reporten las actividades de explotacin de los
recursos existentes en sus tierras.

Para el ejercicio pleno de los derechos indgenas es necesario discutir e incorporar en la
legislacin por lo menos los siguientes temas:

Reconocimiento de la existencia jurdica del pueblo o comunidad indgena.
Interaccin de las autoridades indgenas con las instituciones jurisdiccionales, a
partir de la delimitacin del mbito de competencia de los sistemas normativos
internos de las comunidades.
La transformacin de los sistemas de justicia para evitar conflictos con las
instituciones de procuracin, administracin e imparticin de justicia.
Incentivar la participacin poltica de los representantes de los pueblos en las
instancias de decisin nacional.


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f) Conocimiento tradicional
En el marco jurdico de la sociedad nacional los derechos en materia de propiedad
intelectual, reglamentados con base en los sistemas de patentes y de propiedad industrial,
fueron diseados en funcin de sujetos de derecho individuales, y con base en un patrn
axiolgico que no define ni reconoce a otro tipo de sujetos. Tal situacin se encuentra en
contradiccin con los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas.

Con base en este panorama, la legislacin mexicana deja en lo general sin proteccin a los
conocimientos tradicionales y locales de las comunidades indgenas, tanto en las leyes
generales como en las particulares y sus respectivas reglamentaciones que implican
asuntos que se relacionan con los pueblos indgenas y, lo que es altamente significativo,
deja libre el acceso de empresas transnacionales quienes pueden tener acceso a lo que
desean sin beneficiar a los pueblos indgenas.

Considerando los aspectos legislativos e institucionales, una propuesta de proteccin de
los conocimientos tradicionales debe ser parte de una propuesta integral mayor respecto
de los derechos colectivos de las comunidades indgenas, que debe incluir la definicin y el
entendimiento de que los conocimientos tradicionales son un arte dinmico y parte
fundamental de su patrimonio histrico, siendo una de las herramientas claves en la
adaptacin de los pueblos y comunidades indgenas con su entorno medioambiental y
social.
5.3. Presentacin de los derechos Ingenas en la Legislacin Federal

El reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada en
sus pueblos y comunidades indgenas tiene gran importancia porque eleva a nivel
constitucional los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Este reconocimiento
en materia de Derechos y Cultura Indgena tiene la particularidad de destinarse a un
sujeto colectivo que mantiene su identidad cultural diversa.

En Mxico, a partir del ao 2001 se han modificado diversas leyes federales con el
objetivo de cumplimentar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas
reconocidos por la Constitucin Federal e instrumentar los mecanismos jurdicos que
permitan su ejercicio.

Si bien son pocas las leyes federales modificadas a partir de la reforma del 2001, hasta
ahora hemos contado y analizado nicamente 33 leyes y cdigos, que hacen alguna
referencia al tema.


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Al principio nicamente anotaban se insertaba la palabra indgenas para complementar
los contenidos de algunos artculos, sin que eso provocara ninguna repercusin en el
ejercicio del derecho; sin embargo, su inclusin tena cierto impacto poltico. Ahora, se
han encontrado algunas adecuaciones jurdicas encaminadas a lograr cambios
importantes en la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, como por ejemplo, la
Ley General de Salud que, a partir de su publicacin el 19 de septiembre del 2006,
reconoce la prctica de la medicina tradicional dentro del Sistema Nacional de Salud
reconociendo e impulsando el trabajo de mdicos tradicionales y parteras indgenas.

Otras iniciativas siguen sin considerar el mandato constitucional de adecuar la legislacin
reglamentaria, como en el caso de la Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos y
Pirotcnica que podra incluir los mecanismos y requisitos que puedan cumplir las
comunidades indgenas para utilizar plvora en la elaboracin de artculos pirotcnicos
para sus fiestas y ceremonias; o, la emisin de licencias colectivas de portacin de armas
de fuego para proteccin de sus parcelas, bajo la responsabilidad de sus autoridades
internas o tradicionales.
El desarrollo legislativo a nivel federal ha sido muy lento, los cambios han tenido poco
impacto y son hechos de manera poco profunda. Tal parece que entender y comprender
la interculturalidad no es tarea fcil y requiere un ejercicio de reflexin interna y
compromiso personal y social.

5.3. Anlisis y propuestas en la legislacin federal
5.3.1. Materia Constitucional
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma fundamental de la
Nacin Mexicana, en ella se establecen disposiciones en diversas materias que sirven
como eje principal del orden jurdico de un Estado.

De ella se desprende una gran diversidad de leyes Generales y Federales en diversas
materias que disponen de manera ms especfica su debida reglamentacin.

A partir de la reforma al artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que reconoci la pluriculturalidad de la Nacin, se han realizado diversas
propuestas de reforma en su estructura, de garantas y libertades en materia de Derechos
y Cultura Indgena, con la finalidad de atender, cumplir y garantizar a los pueblos y
comunidades indgenas una mejor regulacin de esa normatividad que atienda
especficamente su diversidad cultural.


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En materia constitucional sobresalen iniciativas que pretenden garantizar una igualdad de
oportunidades para quienes son indgenas respecto de aquellos que no lo son protegiendo
su lengua como parte de su identidad cultural; la no discriminacin por perteneca a
pueblo o comunidad indgena y de gnero; hasta garantizar un acceso pleno al desarrollo
econmico en igualdad de oportunidades.

Sin embargo, a pesar de que esas iniciativas de reforma son muy significativas y de gran
importancia, ha faltado proponer reformas en materia de Derechos y Cultura Indgena que
sean de un carcter ms trascendental, como lo es el reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas como sujetos de derecho pblico y la determinacin de su
personalidad jurdica colectiva; una proteccin jurdica al conocimiento tradicional y la
medicina tradicional, as como derechos religiosos, sobre patrimonio cultural y sitios
sagrados; y de las tierras, territorios y recursos naturales.


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5.3.2. Materia civil
En el ramo civil, se han adicionado o reformado diversas disposiciones en materia de
Derechos y Cultura Indgena solamente en Cdigo Federal Procesal, pasando por alto que
en los pueblos y comunidades indgenas manifiestan su voluntad para producir efectos
jurdicos, o acuerdan a travs de sus sistemas normativos y sin mediar necesariamente
algn instrumento legal establecido para sujetarse a determinados derechos y
obligaciones y que en su momento, no son considerados por las autoridades judiciales, ya
que para el derecho positivo no los ha reconocido en toda su magnitud. Esta forma de
realizar actos jurdicos y por su naturaleza, deben de ser retomados por el Cdigo Civil
Federal.

Respecto de los derechos en materia indgena en los procedimientos legales que protegen
las instituciones en el Derecho Civil, se reconoce en el Cdigo Federal Adjetivo, la
asistencia de intrpretes que conozcan la lengua y la cultura indgena, se toman en
consideracin los usos y costumbres; y, se reconoce el derecho de autoadscripcin.

No obstante el esfuerzo legislativo en materia civil, falta que en el ordenamiento jurdico
federal se reconozca a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos de derecho; se
establezcan mecanismos para que los pueblos y comunidades indgenas puedan gozar de
los mismos derechos de una manera equitativa en relacin con los dems sujetos con
personalidad jurdica en materia civil y mercantil; se dispongan mecanismos para que la
poblacin indgena cuente con acta de nacimiento en la que se respete el nombre elegido
en su lengua; se reconozca validez jurdica a los actos jurdicos llevados a cabo al interior
de las comunidades, se respeten las formas tradicionales de familia, matrimonio y
filiacin, y se reconozcan los usos y costumbres no slo en los procedimientos
jurisdiccionales, sino tambin en los actos jurdicos que se realicen.

5.3.3. Materia penal
Las reformas se enfocaron a proveer mecanismos de acceso a la justicia para colocar a los
indgenas en condiciones equitativas frente a las dems personas que enfrentan un
procedimiento penal. Para ello, se han reconocido derechos , a saber: se toman en cuenta
sus usos y costumbres en el proceso penal; se establece que deben contar con traductores
y defensores que conozcan la lengua y cultura de los pueblos y comunidades indgenas en
todas las etapas del proceso; se toma en cuenta el domicilio del procesado indgena para
que cumpla la sentencia en los centros de readaptacin ms cercanos a su comunidad; se
considera la posibilidad de sustituir la pena privativa de la libertad y se reconoce el
derecho de autoadscripcin.

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En las reformas al Cdigo Penal Federal, se plasma la obligacin de considerar en la
aplicacin de las sanciones, los usos y costumbres indgenas, se toma en cuenta la
pertenencia a un pueblo indgena en la fijacin de penas y medidas de seguridad y se
tipifica el delito de genocidio.

En la reforma al Cdigo de Procedimientos Penales se establece la obligacin, en los
procedimientos penales, de asistir a los miembros de pueblos y comunidades indgenas
con intrpretes y defensores que conozcan su lengua, cultura, usos y costumbres; adems
de que reconoce el principio de autoadscripcin. El juzgador se deber allegar de
dictmenes periciales para tener conocimiento de la personalidad y diferencia cultural del
indgena inculpado.

Se reforma la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y se establece que
la PGR deber celebrar acuerdos o convenios con instituciones pblicas o privadas para
garantizar a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y traductores.

En el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica se
establece que el Procurador ejercer en forma personal y no delegable lo siguiente: Dictar
las polticas institucionales en materia de procedimientos penales federales en que estn
involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena, as como las acciones
necesarias para impulsar que tengan un efectivo acceso a la justicia, de conformidad con
el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal se reconoce a los menores indgenas
el derecho de ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura;
se establece la obligacin de considerar los usos y costumbres en la aplicacin de la propia
Ley; y se reconoce el principio de autoadscripcin.

En la Ley que establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados se
establece que la educacin que se imparta ser bilinge, y la instruccin se proporcione
por maestros bilinges, as como la entrega de un instructivo en el que aparezcan
detallados sus derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin traducido
en su lengua. Sin embargo, falta un largo camino por recorrer en el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas en materia penal, pues se requiere de instrumentos
jurdicos que contemplen el derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias y
el respeto de sus mtodos tradicionales para la represin de delitos; as tambin, que se
establezcan mecanismos jurdicos que faciliten el ejercicio de los derechos establecidos en

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la legislacin penal vigente pues aunque se han reconocido ciertos derechos carecen de
estrategias institucionales para ejercerlos y que se capacite al personal que labora dentro
del Poder Judicial y en particular del sistema penitenciario para tener conocimiento de los
derechos, cultura y lengua de los pueblos y comunidades indgenas.

5.3.4. Materia administrativa
En esta materia, se han realizado diversas reformas a las legislaciones destinadas a regular
la actividad del Estado y los rganos pblicos en cuanto a los servicios que realiza, la
regulacin de las relaciones de entidades administrativas entre s; as como aquellas
normas que regulan el actuar de la administracin con los particulares.

Se han dispuesto leyes orgnicas con el objeto de fomentar y procurar el reconocimiento y
cumplimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas establecidos en la
Constitucin Federal, sobre todo en el derecho de participacin y consulta.

Asimismo, para atender las diferentes demandas de la poblacin indgena, el andamiaje
institucional de la Administracin Pblica Federal se ha ido enriqueciendo a travs de
diferentes rganos como la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, la Unidad Administrativa de la Secretara de
Salud encargada de atender asuntos indgenas en materia de medicina tradicional y
desarrollo intercultural, la Direccin General de Alimentacin y Desarrollo Comunitario del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), entre otras.

En la Ley Federal de Entidades Paraestatales se establece que la CDI, al igual que otras
Dependencias e Instituciones anlogas, tiene la capacidad para regular su estructura y
vigilancia a travs de leyes especficas, pero en cuanto a su funcionamiento, operacin,
desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes especficas, se sujetarn a las
disposiciones de esa Ley.

En la Ley de Planeacin se establecen las bases para promover y garantizar la participacin
democrtica de los diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades
indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y los programas a que se refiere la misma Ley.

En la Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles se instituye el Premio Nacional de
Trabajo y Cultura Indgena, que es el reconocimiento que el Estado Mexicano confiere a
las personas y comunidades que se han destacado por su empeo y dedicacin al trabajo
en favor de su pueblo. Con el otorgamiento de este galardn, tambin se reconoce la

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labor sobresaliente y continua que hace posible la conservacin, rescate y promocin de
las manifestaciones culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas.

En la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales se establece que los pueblos y
comunidades indgenas podrn ejecutar el Himno Nacional traducido a la lengua que
corresponda. Se faculta al INALI para realizar las traducciones correspondientes las que
debern contar con la autorizacin de la Secretara de Gobernacin y la Secretara de
Educacin Pblica. Los pueblos y comunidades indgenas podrn solicitar a la Secretara de
Gobernacin y a la Secretara de Educacin la autorizacin de sus propias traducciones del
Himno Nacional. La Secretara de Gobernacin llevar el registro de las traducciones
autorizadas. Sin embargo, los mecanismos que se ha instituido en esta materia son
insuficientes para que las autoridades administrativas den cabal cumplimiento al mandato
constitucional.

En esta materia, los temas que quedan pendientes se refieren a la ampliacin de las redes
institucionales de coordinacin y atencin de los asuntos de los pueblos y comunidades
indgenas, ya que la Administracin Pblica Federal carece de la infraestructura y capital
humano suficiente para cubrir todas las demandas de los diversos pueblos indgenas; la
creacin de procedimientos administrativos que faciliten la admisin de las solicitudes de
los pueblos y comunidades indgenas pues las facultades y la infraestructura que tienen
algunas instancias administrativas son insuficientes para hacer frente a sus demandas;
atencin en lengua indgena para realizar trmites; el establecimiento de mecanismos
jurdicos que exijan la realizacin de consultas a los pueblos y comunidades indgenas
sobre las acciones que pretenda llevar a cabo el Estado; y la creacin de mecanismos
institucionales que faciliten la elaboracin de las consultas y promuevan la participacin
de los pueblos y comunidades indgenas.

5.3.5. Materia de salud
Para preservar la identidad cultural de los pueblos y comunidades indgenas, as como
para fomentar y procurar el desarrollo sanitario de stos, se cre la Direccin de Medicina
Tradicional y Desarrollo Intercultural de la Secretara de Salud y se realiz la incorporacin
de los indgenas al sistema de prestacin de solidaridad social para dar atencin mdica
en las comunidades; siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones como una situacin
de emergencia nacional, desastres naturales o campaas de vacunacin y de promocin a
la salud para poder acceder al servicio.

Es necesario que se elaboren mecanismos jurdicos que permitan el desarrollo sanitario de
los pueblos y comunidades indgenas.

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Algunos ejemplos de los temas pendientes son la escasez del personal mdico con
conocimiento de la cultura, la creacin de mecanismos eficaces para el desarrollo de la
medicina tradicional y las lenguas indgenas; la ausencia de regulacin que acredite los
mtodos de la medicina tradicional; la inexistente difusin de informacin sanitaria dentro
de los pueblos y comunidades indgenas para prevenir accidentes y enfermedades; la
frecuente ausencia de seguro mdico y de centros de salud y rehabilitacin integral para
la poblacin indgena que le permita gozar de los servicios gratuitos dentro y fuera de su
pueblo o comunidad.

Como resultado del avance legislativo en la materia, la Ley General de Salud establece
como objetivos del Sistema Nacional de Salud: impulsar el bienestar y el desarrollo de las
familias y comunidades indgenas que propicien el desarrollo de sus potencialidades
poltico sociales y culturales; con su participacin y tomando en cuenta sus valores y
organizacin social (Artculo 6, fraccin IV Bis).

Asimismo hace nfasis en promover el conocimiento y desarrollo de la medicina
tradicional indgena y su prctica en condiciones adecuadas (Artculo 6, fraccin VI Bis).

La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con la Secretara de Salud promover
el establecimiento de un sistema de enseanza continua en materia de salud. De la misma
manera reconocer, respetar y promover el desarrollo de la medicina tradicional
indgena. De tal forma, los programas de prestacin de la salud, de atencin primaria que
se desarrollan en comunidades indgenas, debern adaptarse a su estructura social y
administrativa, as como su concepcin de la salud y de la relacin del paciente con el
mdico, respetando siempre sus derechos humanos (Artculo 93 de la Ley General de
Salud).

5.3.6. Materia de educacin y cultura
La regulacin federal se ha orientado sobre todo a promover la pluriculturalidad de la
nacin mexicana, a travs de disposiciones legales que reconocen y protegen los derechos
lingsticos; fomentan el desarrollo intercultural; promueven el respeto a la diversidad
cultural; establecen la obligacin de impartir educacin bilinge a los indgenas; y
protegen las manifestaciones artsticas y culturales de los pueblos y comunidades
indgenas que no cuenten con autor identificable.

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A pesar de las innovaciones a la legislacin en esta materia, las limitaciones respecto de
los mecanismos establecidos para el ejercicio de los derechos tutelados son numerosas,
pues queda pendiente implementar los mecanismos para el ejercicio de los derechos
colectivos que tienen los pueblos y comunidades indgenas en materia derechos de autor;
disponer que en el sistema nacional de educacin se imparta la enseanza intercultural sin
importar si se es indgena o no. De esta manera se fomenta el desarrollo pluricultural de la
nacin mexicana, se difunden las lenguas indgenas y se transmite el conocimiento de la
cultura indgena. Se tiene que promover la cultura indgena no slo entre el sector
estudiantil de la poblacin, sino tambin en el sector productivo; promover el uso de las
lenguas indgenas, ya que no basta con darles el carcter de lenguas nacionales, sino que
es necesario establecer los mecanismos jurdicos y de polticas pblicas que fomenten su
preservacin; as tambin, establecer mecanismos que fomenten y difundan las
manifestaciones artsticas y el conocimiento tradicional de los pueblos y comunidades
indgenas.

5.3.7. Materia agraria
Los instrumentos jurdicos que se han establecido son muy escasos, pues nicamente se
encaminan a reconocer los derechos en los procedimientos legales. La Ley Agraria
establece que en los juicios en que se involucren tierras de grupos indgenas, los
tribunales debern considerar los usos y costumbres de los pueblos y comunidades
indgenas para dictar sentencia y debern facilitar el acceso a intrpretes cuando alguna
de las partes no tenga conocimiento del espaol. Sin embargo, estas disposiciones legales
son insuficientes para resolver los problemas actuales de ndole agraria que enfrentan los
pueblos y comunidades indgenas del pas.

En esta materia, quedan por resolver la mayora de los asuntos y demandas de los pueblos
y comunidades indgenas. Est pendiente el reconocimiento de los pueblos y comunidades
indgenas como sujetos de derecho; el establecimiento de un rgimen jurdico especfico
para el sistema agrario de los pueblos y comunidades indgenas. La legislacin actual
regula sobre tierras ejidales y comunales, as como sobre comunidades agrarias, pero
prescinde del tema de la comunidad indgena la cual no tiene las mismas caractersticas
que una comunidad agraria. Tambin queda pendiente la creacin de mecanismos
jurdicos que permitan la aplicacin de sus sistemas normativos internos para resolver
controversias en materia agraria; el establecimiento de dispositivos jurdicos e
institucionales que faciliten la regularizacin de la tenencia de la tierra en pueblos y
comunidades indgenas; y la creacin de mecanismos que faciliten el uso, disfrute y
disposicin de las tierras por parte de los pueblos y comunidades indgenas.

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5.3.8. Materia de medio ambiente y recursos naturales
Se han dispuesto preceptos jurdicos enfocados a proteger y aprovechar los recursos
naturales de una manera sustentable. En este sentido, las leyes de la materia establecen
el derecho a la propiedad sobre terrenos forestales por parte de los pueblos y
comunidades indgenas; el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos naturales
en tierras de pueblos y comunidades indgenas; la proteccin al conocimiento sobre
variedades forestales locales; los mecanismos jurdicos para la participacin de los pueblos
y comunidades indgenas en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de las poltica
forestal; el carcter vinculante de la evaluacin del impacto ambiental y la disminucin al
mnimo de los efectos negativos sobre el medio ambiente para las reas naturales
protegidas en las que estn asentados pueblos y comunidades indgenas; los mecanismos
para realizar consultas a pueblos y comunidades indgenas asentados en las zonas donde
se pretenda la liberacin de OGM23; el otorgamiento de la administracin y manejo de
reas naturales protegidas previa opinin de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas a pueblos y comunidades indgenas; los mecanismos para facilitar el
establecimiento de reas naturales protegidas en los predios de las comunidades y
pueblos indgenas; la publicacin de las prcticas y aprovechamiento de ejemplares,
partes o derivados de vida silvestre para ceremonias y ritos tradicionales; y los
mecanismos para propiciar el desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas.

Particularmente, en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable se establece que se
respeta la propiedad que tengan las comunidades indgenas sobre terrenos forestales, su
derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales en estos lugares, as como
el conocimiento tradicional sobre variedades forestales locales. Para ello se contribuir al
desarrollo socioeconmico de los pueblos indgenas, se garantizar su participacin en la
aplicacin, evaluacin y seguimiento de la poltica forestal, y se impulsar el desarrollo de
la empresa social forestal y comunal, con el fin de que se organicen para el
aprovechamiento forestal. Se busca especialmente la conservacin de los ecosistemas
forestales de las comunidades indgenas. Las colectas y usos con fines comerciales o
cientficos de los recursos biolgicos forestales debern reconocer todo lo anterior.

En la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente se establece que la
evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara
determina las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio

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ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida,
quienes pretendan llevar a cabo ciertas obras o actividades, requerirn previamente la
autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara. Esta reforma es de
carcter vinculante para el caso de reas naturales protegidas en las que estn asentados
miembros de pueblos y comunidades indgenas.

Esta ley busca garantizar el derecho de las comunidades y pueblos indgenas a la
proteccin conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y
de la biodiversidad. As como promover su participacin en el desarrollo de los
instrumentos legales en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente. Las reas Naturales Protegidas (ANPs) es uno de los
instrumentos para proteger aquellas zonas donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas, y se encuentran reguladas por las disposiciones de la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente as como por el Reglamento en
materia de reas Naturales Protegidas. Entre los objetivos de las ANPs se encuentra el de
proteger aquellas reas de importancia para la recreacin, la cultura y la identidad
nacional de los pueblos indgenas.

En la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados se establece que
para que la formulacin y conduccin de la poltica de bioseguridad y la expedicin de la
reglamentacin y de las normas oficiales mexicanas que deriven de esta ley, se deber
considerar como uno de los principios la cooperacin del Estado Mexicano, el intercambio
de informacin e investigacin sobre los efectos socioeconmicos de los OGM. Se
establecern mecanismos para realizar consultas para la participacin de los pueblos y
comunidades indgenas asentadas en las zonas donde se pretenda la liberacin de OGM,
considerando el valor de la diversidad biolgica y sus efectos socioeconmicos.

Pese a que la regulacin en este tema ha sido amplia, hay numerosas limitaciones
respecto de los mecanismos jurdicos para llevar a cabo el ejercicio de los derechos
dispuestos en las leyes de la materia. Asimismo, queda pendiente legislar sobre
proteccin al conocimiento tradicional, promocin de informacin sobre desarrollo
sustentable, mecanismos para incentivar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, mecanismos para facilitar la realizacin de consultas, fomentar la participacin
de los pueblos y comunidades indgenas, entre otras.


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5.3.9. Materia de desarrollo y asistencia social
Las enmiendas legales se han enfocado a procurar igualdad y acceso a los programas
gubernamentales de apoyo y asistencia social. En las leyes de la materia se ha regulado
sobre: la prestacin de servicios pblicos y privados del sistema nacional de asistencia
social; la atencin integral por parte del sistema nacional para el desarrollo integral de la
familia a los miembros de pueblos y comunidades indgenas; el reconocimiento y respeto
de la identidad cultural y de los usos y costumbres de los pueblos y comunidades
indgenas para implementar programas de desarrollo y asistencia social y la preferencia a
los programas de apoyo para el desarrollo de actividades productivas.

En la Ley General de Desarrollo Social se garantiza a toda la poblacin el pleno ejercicio de
los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En particular, en su artculo 3 fraccin VIII, garantiza que la poltica de
desarrollo social respetar la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y
sus comunidades.

La Ley de Asistencia Social establece las bases para la promocin de un Sistema Nacional
de Asistencia Social que fomente y coordine la prestacin de servicios de asistencia social
pblica y privada e impulse la participacin de la sociedad en la materia. Establece las
bases para brindar una efectiva asistencia social a las comunidades indgenas respetando
sus usos y costumbres.

A pesar del esfuerzo legislativo en el tema de desarrollo y asistencia social, falta reconocer
el derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas,
as como establecer instrumentos jurdicos y polticas pblicas especficas para eliminar las
condiciones de desigualdad y rezago de los pueblos y comunidades indgenas.

5.3.10. Materia indgena
En este rubro se enmarcan los instrumentos jurdicos que han sido creados para la
regulacin especfica en la materia indgena, as como de las propuestas de iniciativa de
ley que tienen por objetivo implementar una legislacin dirigida a los pueblos y
comunidades indgenas.

En materia indgena se han presentado diversas iniciativas cuyos objetivos son crear
programas orientados a mejorar las condiciones de salud y educacin de los jvenes
indgenas; crear programas especiales que atiendan a los desplazados internos; mejorar el
sufragio universal a todas las personas, fundamentalmente a los indgenas; facilitarles el
acceso a la informacin mediante sistemas sencillos, rpidos y pblicos en su propia

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lengua; reconocer jurdicamente a las radios comunitarias y crear los mecanismos de
apoyo que el Estado deber brindar a las mismas en atencin a su funcin de servicio
social sin objetivos de lucro, entre otras cosas.

La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas tiene por objeto regular
el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de
los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las
lenguas indgenas, lo ms sobresaliente de sta ley es:

El reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos
El reconocimiento de las lenguas indgenas como parte del patrimonio cultural y
lingstico nacional
La validez de las lenguas indgenas a la par del espaol
El derecho a utilizar las lenguas indgenas en los mbitos administrativo, judicial,
educativo y comunitario
La creacin del Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas, cuyas principales
funciones son:

a) Disear estrategias e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas
nacionales

b) Promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el conocimiento de las
culturas y lenguas indgenas nacionales.

c) Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover
el acceso a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio de
las lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin, de
acuerdo a la normatividad en la materia.

d) Establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a
tcnicos y profesionales bilinges. Impulsar la formacin de especialistas en la
materia,

e) Formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario y educativo.

f) Elaborar y promover la produccin de gramticas, la estandarizacin de
escrituras y la promocin de la lectoescritura en lenguas indgenas nacionales.


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g) Realizar y promover investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento de
las lenguas indgenas nacionales y promover su difusin.

h) Realizar investigaciones para conocer la diversidad de las lenguas indgenas
nacionales, y apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica a
disear la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico

i) Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como de las instancias de los Poderes
Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las
instituciones y organizaciones sociales y privadas en la materia.

j) Informar sobre la aplicacin de lo que dispone la Constitucin, los tratados
internacionales, en materia de lenguas indgenas, y expedir recomendaciones y
medidas pertinentes para garantizar su preservacin y desarrollo.

k) Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos en los estados y
municipios,

l) Celebrar convenios, con apego a la Constitucin, con personas fsicas o morales y
con organismos pblicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros.

En cuanto a la materia de consulta se present la iniciativa para expedir la Ley de Consulta
a Pueblos y Comunidades Indgenas, cuyo objetivo es garantizarles que sean consultados
respecto de los asuntos que les afecten directamente, todava no ha sido discutida ni
aprobada en el Congreso de la Unin.

Finalmente, en el 2007 en sta materia, se encuentran en estudio en el Congreso de la
Unin 16 iniciativas para tratar los siguientes temas: proteger los conocimientos
tradicionales, crear un marco jurdico que reconozca y regule los derechos de los pueblos
indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y que posibilite la investigacin, la
negociacin y la inversin en torno a estos, en condiciones de justicia y equidad. Lo
anterior para garantizar, entre otras cosas, la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de la diversidad biolgica.

5.3.11. Discriminacin
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el DOF el 11 de
junio de 2003, contiene importantes elementos normativos para los integrantes de los

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pueblos indgenas porque de manera puntual, establece en el artculo 14 que los rganos
pblicos y las autoridades federales, llevarn a cabo medidas positivas y compensatorias a
favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena, entre otras cosas, el uso
de penas alternativas al ser sancionados; tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales; y ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su
lengua.

Esta ley dio lugar a la Creacin del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED) como institucin con atribuciones para intervenir en la definicin de polticas
pblicas tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato; para proteger los derechos
de quienes hayan sido objeto de discriminacin, e incluso, imponer sanciones
administrativas a quienes hayan observado una conducta discriminatoria contra algn
grupo o sector de la sociedad.

En relacin al tema indgena, el CONAPRED desarrolla acciones para proteger a todos los
ciudadanos y las ciudadanas de toda distincin o exclusin basada en el origen tnico o
nacional (Art. 4 Ley Federal para Prevenir la Discriminacin).