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NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1 Oramento pblico.

Ordenamento Jurdico:

Constituio Federal de 1988 Sesso II Dos Oramentos
Lei 4.320 de 17 de maro de 1964
Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei do Plano Plurianual LPP
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria Anual - LOA

Atividade Financeira do Estado

A atividade financeira exercida pelo Estado visando ao Bem Comum da Coletividade. Para que
o Estado consiga, de fato, cumprir a sua finalidade necessrio a arrecadao de recursos. Esses recursos
so, enfim, aplicados na prestao de servios pblicos (esgotamento sanitrio, segurana pblica, etc.).

Essa atividade consiste em:

OBTER RECURSOS (Receita Pblica)
APLICAR RECURSOS (Despesas Pblicas)
GERIR RECURSOS (Oramento Pblico)
CRIAR CRDITOS (Emprstimo Pblico)

Interveno do Estado na Economia

Corrigir falhas de mercado;
Existncia de Bens Pblicos;
Existncia de Monoplios Naturais;

Caractersticas:

No Brasil, o oramento do tipo misto visto que a iniciativa cabe ao Poder Executivo, mas sua
aprovao submetida ao Poder Legislativo, bem como o seu controle e julgamento. Tcnico, porque
utiliza clculos de receita e despesa.
Tem carter autorizativo e no impositivo. Quando o oramento anual aprovado, transforma-se
na LOA, apenas contm uma autorizao do poder legislativo para que, no decorrer do exerccio
financeiro, o gestor pblico verifique a real necessidade da despesa autorizada e neste caso, proceda a sua
execuo.
A Competncia Legislativa oramentria matria tratada pelo Direito Financeiro ramo do
Direito Pblico que, sob o ponto de vista jurdico, estuda a atividade financeira do Estado. De acordo com
a CF/88, o Direito Financeiro e o Oramento Pblico inserem-se no mbito da legislao concorrente,
conforme consta no art. 24:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;

Oramento Pblico se consolida como um instrumento capaz de:

Orientar as decises.
Alcanar os objetivos pretendidos.
Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).
Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.
Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.

Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante instrumento de gesto dos recursos pblicos.
Abrangncia:
Oramento Fiscal - Referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

Oramento de Investimento - Oramento das Empresas em que o Poder Pblico, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto ( MT Fomento);

Oramento da Seguridade Social Compreende as aes de sade, assistncia social e previdncia de
todas as entidades e rgos da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico

1.1 Conceitos

Planejamento:
O planejamento uma ferramenta administrativa, que possibilita perceber a realidade, avaliar os
caminhos, construir um referencial futuro, estruturando o trmite adequado e reavaliar todo o processo a
que o planejamento se destina. Sendo, portanto, o lado racional da ao. Tratando-se de um processo de
deliberao abstrato e explcito que escolhe e organiza aes, antecipando os resultados esperados. Esta
deliberao busca alcanar, da melhor forma possvel, alguns objetivos pr-definidos.
Algumas aes necessitam de planeamento, mas muitas no. Nas atividades dirias, estamos
sempre agindo, e antecipamos os resultados de nossas aes, mesmo que no estejamos completamente
cientes dessa antecipao. Mas agimos com muito mais frequncia do que planejamos, explicitamente,
nossas aes: poucas vezes temos conscincia de estarmos executando um processo de deliberao antes
da ao. Assim que tomamos conhecimento de uma ao, ou quando executamos comportamentos bem
treinados para os quais possumos planos previamente armazenados, ou quando o curso de uma ao pode
ser livremente adaptado enquanto ela estiver sendo executada, ento, geralmente agimos e adaptamos
nossas aes sem planej-las explicitamente.
Uma atividade premeditada exige deliberao quando se volta para novas situaes ou tarefas e
objetivos complexos ou quando conta com aes menos familiares. O planeamento tambm necessrio
quando a adaptao das aes coagida, por exemplo, por um ambiente crtico envolvendo alto risco ou
alto custo, por uma atividade em parceria com mais algum, ou por uma atividade que necessite estar
sincronizada com um sistema dinmico. Uma vez que o planejamento um processo muito complicado,
que consome muito tempo e dinheiro, recorremos ao planejamento apenas quando realmente necessrio
ou quando a relao custo-beneficio nos obriga a planejar. Alm disso, geralmente, procuramos somente
planos bons e viveis ao invs de planos timos.
importante que o planeamento seja entendido como um processo cclico e prtico das
determinaes do plano, o que lhe garante continuidade, havendo uma constante realimentao de
situaes, propostas, resultados e solues, lhe conferindo assim dinamismo, baseado na
multidisciplinaridade, interatividade, num processo contnuo de tomada de deciso.

Observando os nveis hierrquicos, distinguem-se trs tipos de planejamento: planejamento
estratgico, ttico e operacional.
O planejamento estratgico considera a empresa como um todo e elaborado pelos nveis
hierrquicos mais altos da organizao. Relaciona-se com objetivos de longo prazo e com estratgias e
aes para alcan-los.
No segundo nvel de planejamento, o ttico, a atuao em cada rea funcional da empresa,
compreendendo os recursos especficos. Seu desenvolvimento se d pelos nveis organizacionais
intermedirios, tendo como objetivo a utilizao eficiente dos recursos disponveis com projeo em
mdio prazo. Em grandes empresas identifica-se facilmente este nvel de planeamento, ele se d nos
escritrios superintendncias regionais. Exemplificando: No Banco do Brasil esse planeamento ocorre nas
superintendncias estaduais. Seus planos de ao so desenvolvidos como forma e apoio s unidades
operacionais (agncias) num movimento sinrgico, objetivando o cumprimento dos objetivos e das metas
estabelecidos no planejamento operacional (conceituado a seguir).
J os planejamentos em nvel operacional correspondem a um conjunto de partes homogneas do
planejamento ttico, ou seja, identifica os procedimentos e processos especficos requeridos nos nveis
inferiores da organizao, apresentando planos de ao ou planos operacionais. elaborado pelos nveis
organizacionais inferiores, com foco nas atividades rotineiras da empresa, portanto, os planos so
desenvolvidos para perodos de tempo bastante curtos.
A maioria dos planos focada em inmeras projees, promessas que dependem de inmeros
fatores a serem cumpridas especificamente em um novo negcio. O planejamento deve ser feito dentro da
empresa e de preferencia juntamente com os funcionrios e deve estar "exposto" a todos.
Oramento Pblico:

Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair
dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de
despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e
apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter mltiplo:
poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico
(planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo
Sanches 1997).
Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos
e programas de trabalho por determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j criadas
conforme legislao e as despesas previstas para a manuteno das atividades do Estado e a execuo dos
projetos estabelecidos nos planos e programas de Governo.

Conceito Tradicional/Clssico: uma Lei que abrange a previso da receita e a fixao de
despesas para um determinado perodo de tempo. Nesse conceito, no h preocupao com o
planejamento, com a interveno na economia ou com as necessidades da populao. O oramento
apenas um ato que aprova previamente as receitas e despesas pblicas.

Conceito Moderno: um Programa de Governo proposto pelo executivo aprovao do
legislativo. , ainda, um plano poltico de ao governamental para o exerccio seguinte.
O Oramento Pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz em termos
financeiros os planos e programas do Governo, ajustando o ritmo de sua execuo efetiva arrecadao
dos recursos previstos em lei.
Nesse conceito, o oramento pblico um instrumento do planejamento e da administrao que
garante crditos oramentrios para tornar possvel a realizao das aes, alcanando assim os objetivos
dos programas.
A Lei Oramentria conhecida como Lei dos Meios, porque um meio para garantir crditos
oramentrios e recursos financeiros para a realizao dos planos, programas e projetos.


1.2 Tcnicas Oramentrias.
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea
oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da
despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental).
A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo dos
recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem
realizar.

Desempenho (ou de realizaes):
Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica
essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo
determinado de tempo (ideia de planejamento);
O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em
consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.

Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade
civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de decises.

Oramento Base-Zero:
Necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio; e
Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente.

1.3 Princpios Oramentrios

Os Princpios de uma Cincia so as Proposies Bsicas, Fundamentais, Tpicas, que
condicionam todas as Estruturas Subsequentes Os Princpios Oramentrios so regras vlidas para todo o
processo oramentrio, mas no possui o carter absoluto, mas relativo, visto que apresenta excees.

Princpio da Legalidade
Por esse princpio, o Oramento Anual, as Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual
devem ser aprovados pelo Poder Legislativo transformando-se respectivamente na LOA, LDO e
LPP.
Esse princpio foi recepcionado pela CF/88 no Art. 165 I, II e III.

Princpio da Anualidade ou Periodicidade
Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o exerccio
financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas
registradas na LOA iro se referir.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por
isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

Princpio da Universalidade
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, recepcionado e
normatizado pelo 5 do art. 165 da Constituio Federal, determina que a Lei Oramentria Anual de
cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos, entidades,
fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

Princpio do Oramento Bruto
Previsto pelo art. 6 da Lei no 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA
pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.

Princpio da Exclusividade
Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a
autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei.

Princpio da Unidade/Totalidade
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina existncia de
oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com
a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica.
Princpio da Especificao/ Especializao
Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem
discriminao, e ainda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras
e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.

Princpio da No Afetao das Receitas
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao da receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria Constituio Federal.

Princpio da Publicidade
Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico, previsto pelo
caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplica-se ao oramento pblico, de forma expressa, pelas
disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao
governo, por exemplo:
Divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade;
Publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para
qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa.

Princpio do Equilbrio
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;

Este Princpio Estabelece que a despesa fixada no pode ser superior receita prevista. A
finalidade deste princpio deter o crescimento desordenado dos gastos governamentais e impedir o
dficit oramentrio.

Princpio do Planejamento e da Programao
Esses princpios so modernos e recentes.
O princpio do Planejamento foi consagrado pela CF/88 e se refere obrigatoriedade da
elaborao do PPA. De acordo com a LRF Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a
ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas.
O Princpio da Programao diz que o Oramento deve evidenciar os Programas de Trabalho,
servindo como instrumento de Administrao do Governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e
Planejamento.

Princpio do No Estorno
Este Princpio encontra-se expressamente previsto na CF/88:
Art. 167. So vedados:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais prximo de seus
beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a
proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa.

Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma personalizada a
responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o
encaminhamento de um problema.

Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de elementos de fcil
compreenso.

1.4 Ciclo Oramentrio.

Pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, no qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsicos e financeiros.
Corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento
pblico, desde a sua concepo at a apresentao final.
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao
planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano
Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA.



Compreende o perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do Oramento Pblico.
O Ciclo Oramentrio maior que o exerccio financeiro.
Inicia-se com a ELABORAO e APROVAO (ano anterior), a EXECUO (no exerccio) e
o CONTROLE e AVALIAO (ano seguinte).

constitudo de quatro fases conforme disposto graficamente abaixo:


Elaborao
Nessa fase so realizados estudos preliminares, so definidas prioridades e objetivos e estimados
os recursos financeiros necessrios realizao das polticas pblicas inseridas no oramento sob forma
de programas.

O Processo coordenado pela SOF Secretaria de Oramento Federal
(www.portalsof.planejamento.gov.br).
nessa fase que as propostas so feitas. Os poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico
e o Tribunal de Contas tambm elaboram suas propostas que posteriormente sero consolidadas pela SOF
num nico oramento.

Aprovao
A SOF consolida o processo oramentrio anual e envia Casa Civil e ao Presidente da
Repblica. O Presidente quem envia o Projeto de Lei ao Poder Legislativo. O Processo Legislativo
consiste em: Leitura de relatrios preliminares, propostas de emendas, discusses, votao e aprovao.
Aps a aprovao, o projeto novamente enviado ao Presidente para sano e publicao no
DOU.

Execuo
Conforme estabelecido pela LRF, em seu art. 8, at 30 dias aps a publicao dos oramentos,
nos termos em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
A execuo oramentria e financeira se desenvolve dentro do exerccio definido como ano civil,
isto , de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro.

Controle e Avaliao
Ainda durante a execuo da despesa, inicia-se a fase de controle da execuo dos oramentos.
A CF/88 estabelece em seu Art. 70, dois tipos de controle: Interno e Externo.
No mbito federal o Controle Externo exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do TCU.
Nos Estados exercido pela Assembleia Legislativa, com o auxlio dos Tribunais de contas dos
Estados.
Nos municpios, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio dos Tribunais de Contas
Estaduais ou Municipais, onde houver.

Sem dvida o maior objetivo da avaliao promover a aprendizagem organizacional com vistas
ao aperfeioamento da gesto.

Ciclo Oramentrio Ampliado

O Ciclo Oramentrio ampliado ou ciclo de planejamento e oramento federal corresponde a um
perodo mais amplo.
Ele inicia com a elaborao, discusso, votao e aprovao do PPA, continua com a elaborao,
discusso, votao e aprovao da LDO e por fim a elaborao, discusso, votao e aprovao da LOA.




O Quadro a seguir demonstra as etapas, datas-limites para encaminhamento dos projetos de lei ao
Congresso Nacional, datas-limites para aprovao e prazos de vigncia do PPA, LDO e LOA.

LEIS DO CICLO ORAMENTRIO AMPLIADO
ETAPAS PPA LDO LOA
ENCAMINHAMENTO
Envio ao Poder
Legislativo

At 4 meses antes do
final do primeiro
exerccio financeiro
do mandato do novo
Governante
(31 de agosto)
At oito meses e meio
antes do encerramento
do exerccio financeiro
(15 de abril)
At 4 meses antes do
final do exerccio
financeiro anterior a sua
vigncia (31 de agosto)
APROVAO
Devoluo ao Poder
Executivo
At o encerramento
da sesso legislativa
do ano do seu envio
(22 de dezembro)
At o encerramento do
primeiro perodo da
sesso legislativa
(17 de julho)
At o encerramento da
sesso legislativa do ano
do seu envio
(22 de dezembro)
VIGNCIA
4 anos, de 1 de
janeiro do 2 ano de
um mandato at 31 de
dezembro do 1 ano
do mandato seguinte
18 meses da aprovao
at o dia 31 de
dezembro do ano
seguinte
12 meses, de 1 de
janeiro a 31 de
dezembro (um exerccio
financeiro)

Para aprovao do PPA e da LOA tambm aceita a seguinte definio: deve ser aprovado at o final do
exerccio.
No entanto se a referncia mencionada for o dia, ento deve ser considerado o dia 22 de dezembro, data
do encerramento da sesso legislativa anual.

2 O Oramento Pblico no Brasil.

O Oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas. Na
atualidade o conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas.
No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido formal, apenas. Isso guarda
relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas ali previstas. O oramento contem
estimativa das receitas e autorizao para realizao de despesas da administrao pblica direta e
indireta em um determinado exerccio, que, no Brasil, coincide com o ano civil.

A partir da Lei n. 4320/1964 e com o advento da Lei Complementar n 101/2000, o oramento
ganhou mais "status" com a implementao do oramento-programa, integrado aos sistemas de
contabilidade pblica. No direito administrativo brasileiro, o oramento pblico uma lei atravs da
qual o Poder legislativo autoriza o Poder executivo, bem como outras unidades administrativas
independentes, como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e o prprio Poder
Legislativo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio do Estado ou a seguir a
poltica econmica do pas. Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, que harmoniza as
pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes, construindo uma nica proposta de lei. Esse projeto
de lei submetido ao Poder Legislativo, que o discute, modifica, aprova e submete novamente ao Chefe
do Executivo para sano, como toda lei.

Se a receita do ano for superior estimada (estima-se atravs do produto da arrecadao dos
tributos de competncia do ente em questo), o governo encaminha casa legislativa um projeto de lei
pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao (crditos adicionais). Se as
despesas superarem as receitas, o governo fica impossibilitado de executar o oramento em sua
totalidade, sendo obrigado a cortar despesas. Isso pode ser formalizado em ato administrativo do Chefe do
Executivo ou autoridade por este delegada. Mas tambm costuma ocorrer "informalmente", atravs da
simples no liberao de verbas s unidades oramentrias.

O Sistema de Planejamento Integrado, conhecido como Processo de Planejamento-Oramento,
baseia-se no Plano Plurianual (PPA), na Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Oramentos
Anuais (LOA).

Com o advento da Constituio Federal de 1988 o modelo de confeco do oramento sofreu
alteraes com a introduo dos mecanismos supra-citados.

O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a
previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado
exerccio, geralmente compreendido por um ano. No entanto, para que o oramento seja elaborado
corretamente, ele precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente tratados que iro compor
todo o processo de elaborao oramentria do governo.

O Oramento Nacional deve ser equilibrado. As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a
arrogncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos
estrangeiros devem ser reduzidos, se a Nao no quiser ir falncia. As pessoas devem
novamente aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pblica. Marcus Tullius
Ccero - Roma, 55 A.C.

O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O
documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao
para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento
pblico das aes a realizar no exerccio.

O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento Fiscal, o Oramento da
Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais.

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos
Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na
Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.

no Oramento que o cidado identifica a destinao dos recursos que o governo recolhe sob a
forma de impostos. Nenhuma despesa pblica pode ser realizada sem estar fixada no Oramento. O
Oramento Geral da Unio (OGU) o corao da administrao pblica federal.

Oramento-Programa

o atual e mais moderno modelo de Oramento Pblico. considerado como a ligao entre o
Planejamento e o Oramento. um plano de trabalho governamental que interliga esses dois elementos
com metas e objetivos a alcanar.
A lei 4.320/64 foi a primeira a tratar desse tema, porm ela no foi capaz de introduzir
formalmente essa tcnica, visto que no criou as condies formais e metodolgicas necessrias sua
implantao, referindo-se apenas aos programas de trabalho do governo.

TTULO I
Da Lei de Oramento
CAPTULO I
Disposies Gerais

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a
poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.

O Decreto-Lei n 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias, embora citasse especificamente a
expresso Oramento Programa, tambm no conseguiu que esse modelo de oramento fosse
consolidado.

TTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
...
CAPTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento
econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados,
na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desembolso.

TTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO
FINANCEIRA
Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa
plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do
programa anual.
Esses dispositivos legais lanaram as bases para a efetiva implementao do Oramento Programa
no Brasil. A Carta Magna de 1988 instituiu o PPA como principal instrumento de planejamento
governamental. Porm, a integrao total entre o planejamento e o oramento s foi alcanada no final da
dcada de 1990 com a publicao do Decreto n 2.829/98 e a criao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG.

Em 1995, com a reforma administrativa realizada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, a
SEPLAN (Secretaria de Planejamento) foi transformada no Ministrio do Planejamento e
Oramento - MPO.
Em 1 de janeiro de 1999, no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, com a
modificao feita pela Medida Provisria n 1.795, o MPO passa a se chamar Ministrio do
Oramento e Gesto - MOG.
A partir de 30 de julho de 1999, com a Medida Provisria n 1.911-8, o MOG recebeu o nome
atual de Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG.

Esse ministrio passou a integrar as funes de planejamento, oramento e gesto, ampliando os esforos
para a implantao efetiva do Oramento Programa.
Com as normas emanadas do Decreto n 2.829/98, foi elaborado o Plano Plurianual 2000-2003,
com a definitiva implantao do Oramento Programa na esfera Federal.
Estruturalmente, o plano termina no programa e o oramento nele comea, o que confere a esses
instrumentos uma integrao desde a origem.
Claro fica, portanto, que houve uma integrao total entre planejamento e oramento cujo elo o
programa.

Evoluo

O Oramento evoluiu ao longo da nossa histria, desde o Oramento tradicional, com nfase no
gasto, passando pelo Oramento de Desempenho at o que denominamos hoje de Oramento-programa,
com nfase nas realizaes.

O Oramento tradicional era caracterizado apenas por uma simples planilha contendo uma
projeo de receitas e despesas, a serem executadas no exerccio, com a aquisio de bens e servios
pblicos. Havia nfase no gasto, e no nas realizaes que um Governo pretendia executar. No havia um
planejamento de aes, visando a minimizar ou solucionar um problema do Estado, como a Educao, a
Sade, etc, com objetivos, propsitos, programas, custos ou, at mesmo, medidas de desempenho para
avaliar estas aes. Era apenas um documento formal, indicando o que o Governo iria comprar durante o
ano, sem qualquer ligao com um processo de planejamento ou funes que o Estado deveria
desempenhar. Apenas dotava os rgos de recursos para pagamentos de materiais ou pessoal, sem se
importar com os objetivos econmicos ou sociais.

No Oramento de desempenho, houve uma tentativa de se melhorar o processo oramentrio,
buscando-se saber onde o Governo gastava o recurso. Ou seja, tentou-se, de alguma forma, no apenas
projetar receitas e despesas, mas saber onde se estava gastando e porque se estava gastando o recurso. Em
que pese este oramento ter representado uma evoluo do oramento tradicional, ainda no poderia ser
considerado um oramento programa, tendo em vista que lhe faltava uma caracterstica primordial: a
vinculao do oramento a um sistema de planejamento pblico.

O Oramento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-Lei n 200/67, consagrou a integrao entre
o planejamento e o oramento pblico, uma vez que, com o seu advento, surgiu a necessidade de se
planejar as aes, antes de executar o Oramento. Era preciso, antes de fixar as despesas ou distribuir as
receitas, saber quais as reais deficincias ou necessidades da populao e categorizar as aes necessrias
visando correo ou minimizao dos problemas. A nfase no oramento-programa eram as realizaes,
ou seja, interessava o que o governo realizava.

Oramento Base Zero: O Oramento base zero ou por estratgia foi um sistema paralelo criado no Texas
EUA e no representou uma evoluo do oramento, como os outros, mas uma simples variao no
mtodo de planejamento naquele pas, onde no existiam direitos adquiridos sobre verbas anteriormente
concedidas. No final de cada perodo oramentrio, os programas existentes eram tecnicamente zerados
no seu valor, o que obrigava os rgos envolvidos a novas demonstraes de custos e benefcios com
vistas priorizao, concorrendo por verbas programas em fase de execuo avanada com aqueles
iniciados no novo perodo.

A Classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao
oramentria. Ela permitia a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos
so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz",
o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo
compra".

Os programas, na classificao funcional-programtica, eram desdobramentos das funes bsicas
de governo. Faziam a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e
instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os programas
geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de oramento denominado
Oramento-Programa.
No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou
nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios.
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de
modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de aes organicamente articulados para o
cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios programas.
Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais representando aes
especficas, como subprodutos destes programas.
Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo, divididas em subfunes;
Os programas representam os objetivos que se pretende alcanar e esto articulados s funes e
subfunes;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar os objetivos dos programas.
O oramento-programa est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o
governo pretende alcanar. um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios. A nfase nos objetivos a realizar. As caractersticas principais do
Oramento-Programa so:

Evoluo do oramento tradicional, vinculando-o ao planejamento.
Melhor controle, identificao das funes, da situao, das solues, objetivos, recursos, etc -
nfase no que se realiza e no no que se gasta.

O Planejamento no Brasil, estruturado pelo Oramento-Programa, surgiu concomitantemente ao
prprio surgimento do Oramento-Programa no Decreto-lei n 200/67. Eram princpios bsicos do DL
200/67:

Plano geral de Governo;
Programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual;
Oramento-programa anual;
Programao financeira de desembolso.
Planejamento, coordenao, controle, descentralizao, delegao de competncia.

2.1 Plano Plurianual na Constituio Federal


Etapas: Elaborao Discusso Votao
editado a cada quatro anos com vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, conforme determina o Art. 35 2 inciso I do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT);
Tem por objetivo estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada ;
Apresenta, alm do valor das despesas de capital (investimentos em escolas, estradas, etc.), as
metas fsicas por tipo de programa e ao, lista as despesas de durao continuada e condiciona
toda a programao do oramento ao planejamento de longo prazo;
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a sua incluso, sob pena de crime de
responsabilidade;
Projeto deve ser encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro
ano de cada mandato presidencial e deve ser devolvido para sano at 15/dez.
Constituio Federal, art. 165
1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

O Decreto N 2.829, de 29 de outubro de 1998 Estabelece normas para a elaborao e execuo do
Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da
Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para
atendimento direto a demandas da sociedade.


O PPA um plano elaborado no primeiro ano de cada governante. Portanto, elaborado a cada
quatro anos. H uma lgica por trs disso. Repare s: quando um governante assume o poder, tem o
primeiro ano para propor seu programa de trabalho, adaptar sua plataforma eleitoral ou de campanha
forma de uma lei que nortear o planejamento e as aes do governo durante todo o seu mandato. Faz
sentido, no mesmo?

Caracterizando o PPA

VALIDADE

Comea no segundo ano do mandato de qualquer prefeito, governador ou presidente e vai at o
primeiro ano de mandato do subsequente. No plano devem constar, de forma regionalizada, os objetivos,
diretrizes e metas da administrao pblica apenas para as despesas de capital e outras delas decorrentes
(CF, art. 165, pargrafo 2).

Para ficar mais clara essa orientao constitucional, voc deve entender muito bem o que so essas
despesas de capital e as despesas correntes. Veja:

DESPESAS DE CAPITAL

As despesas de capital so, no geral,
investimentos. Os investimentos so
concretizados atravs da aquisio de
bens, construo de unidades de
prestao de servios pblicos, como
hospitais e escolas, ou de compra de
veculos, por exemplo. So despesas pontuais, isto , que ocorrem de vez em quando: no se compra
carro ou computadores todos os meses para uma mesma secretaria de governo, no verdade?

DESPESAS CORRENTES

o nome que se d s despesas relativas ao funcionamento do servio
pblico. Nesta primeira lei de planejamento do oramento pblico, o
PPA, s so registradas aquelas despesas correntes necessrias
manuteno dos novos bens. Durante a gesto, o governo pretende
construir 5 escolas? Isso tem que constar no PPA juntamente com os
clculos pertinentes ao funcionamento desse investimento: consumo de
luz, gua, telefone, pagamento de funcionrios, professores, despesas
com alunos, etc.
O plano estruturado dessa forma proporciona ao cidado ou legislador
um retrato bem ntido das finanas do municpio ou estado, impedindo
que governantes "visionrios" prometam fazer mais do que os recursos
arrecadados permitam. Serve para avaliar o impacto dos investimentos no oramento.
Um exemplo para ajudar a esclarecer:

Se um governante propuser a construo de hospitais em seu segundo ano de governo, nos anos
subsequentes, permanecendo constante a receita, haver menos recursos disponveis para investimentos.
Isso acontecer porque a manuteno dos recm-construdos exigir recursos, que deixaro de ser de
despesas de capital para proporcionarem despesas correntes de manuteno.
A elaborao do PPA ocorre no primeiro semestre do ano. Cada Lei Orgnica Municipal (ou
Constituio Estadual) poder trazer pequenas nuances em relao aos prazos que sero apresentados a
seguir.

Recapitulando: etapas de uma lei oramentria PPA

O Executivo elabora o projeto de PPA at 31 de agosto, quando deve mandar para o Legislativo
sua proposta. No Legislativo, o projeto de PPA enviado para a comisso de oramento e finanas (ou
sua respectiva em cada Cmara Municipal ou Assembleia Legislativa). Nessa comisso, o projeto de PPA
recebe emendas que so discutidas entre os vereadores para posterior envio ao plenrio para aprovao.
Depois de aprovado, o projeto de lei do PPA, agora includas as modificaes feitas pelos legisladores,
devolvido at o fim da sesso legislativa (15 de dezembro) ao Executivo que o sanciona (com ou sem
vetos).

O PPA, por ser um documento de planejamento de longo prazo, se impe hierarquicamente sobre
as demais leis que fazem parte do ciclo oramentrio, orientando a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias.

2.2 Diretrizes Oramentrias na Constituio Federal.


Etapas: Elaborao Discusso Votao
expedida anualmente e com validade apenas para um exerccio;
Compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento. Estabelece, assim, de forma antecipada, as diretrizes, as
prioridades de gastos, e as normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do projeto de
lei oramentria para o exerccio seguinte (pargrafo 2 do art. 165 CF);
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao
oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
Projeto deve ser encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional at 15 de abril de cada ano
devendo ser devolvido para sano at 30 de junho.

CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :
prioridades e metas da administrao pblica federal;
diretrizes para a elaborao da lei oramentria;
alteraes na legislao tributria;
poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento; e
despesas com pessoal e encargos sociais.

Esta lei tem por finalidade fazer a conexo entre o planejamento de longo prazo representado pelo
PPA e as aes polticas e necessrias no dia-a-dia, concretizadas no oramento anual. Sua funo
orientar a preparao do oramento pela escolha de prioridades e metas do PPA para o ano seguinte.
Tambm devem fazer parte da LDO as alteraes na legislao tributria e a poltica das agncias
financeiras oficiais de momento, bem como mudanas na poltica salarial e de pessoal.

Cada uma dessas normas tem um sentido. No caso da incluso de prioridades e metas, o sentido bem
bvio, quer dizer, orientar a elaborao da Lei do Oramento segundo aquilo que foi estabelecido na lei
hierarquicamente superior, isto , o PPA. Quanto incluso de alteraes da legislao tributria, reza a
legislao federal que nenhum imposto pode ser recolhido no mesmo ano em que for institudo. Sendo
assim, para que o oramento tenha uma previso de receita precisa deve-se saber com antecedncia a
legislao tributria com a qual se conta, para que no se subestime nem superestime a arrecadao.

Finalmente, a incluso na LDO de alteraes na poltica de pessoal se d porque, uma vez que gastos
com pessoal normalmente constituem-se em um item de despesa nos mais elevados, qualquer alterao na
poltica de pessoal pode causar grandes alteraes no perfil do oramento, liberando recursos ou
constrangendo muito a capacidade do Estado de investir e prestar novos servios.

Recapitulando: etapas de uma lei oramentria LDO

A LDO uma lei anual, e os prazos para sua elaborao so os seguintes: at 15 de abril, o
governo deve encaminhar sua proposta de LDO ao Legislativo. Este, aps sua anlise e emenda, deve
devolv-la ao Executivo at o trmino da primeira sesso legislativa, 30 de junho (CF, art. 57). Caso o
projeto de LDO no seja aprovado at ento, os vereadores no podem entrar em recesso.

Mais uma vez, por falta de legislao complementar, temos uma situao interessante: nas
diversas esferas de governo, repetem-se experincias de legislativos que pouco analisam o projeto de
LDO, apressados que ficam para no perder o recesso de meio de ano. Outra nota interessante em relao
LDO o fato de muitas vezes serem includos dispositivos estranhos s finalidades essenciais que
deveriam estar contidos nesta lei, ainda que os mesmos sejam correlacionados ao tema.

Sendo um documento mais prximo e institucionalizado do que o PPA, nos municpios onde os
movimentos sociais esto mais envolvidos com a questo oramentria, a LDO tornou-se palco de
disputas por agendas polticas mais amplas. Como exemplo, podemos citar a incluso, em LDO do
municpio do Rio de Janeiro, de dispositivo obrigando o Poder Legislativo a realizar audincias pblicas
para explicar a proposta oramentria nas vrias regies da cidade.

Essa iniciativa seguramente no foi isolada, nem a nica que podemos citar de incluso de
dispositivos progressistas na LDO. Para trazer mais transparncia na discusso das prioridades do
oramento de nossa cidade ou Estado, muitos so os expedientes que podem ser usados, e, quanto maior
for a divulgao das experincias exitosas, maior ser o estmulo para outros repetirem essas iniciativas.

2.3 Oramento Anual na Constituio Federal.


Etapas: Elaborao Discusso Votao

Constituio Federal art. 165
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social),
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade,
previdncia e assistncia social.

A LOA traz, de forma detalhada, as aes que sero implementadas e executadas pelo poder
pblico no perodo de um ano. Note bem: nos municpios, o oramento uma das leis mais importantes.
Sabe por qu? Nesta lei, est contido um planejamento de gastos que define as obras e os servios que so
prioritrios naquela regio, levando em conta os recursos disponveis. Nela est selecionado tudo o que
mais urgente e importante para a comunidade, deixando para uma prxima oportunidade os problemas
menos graves.

Formalmente, o Poder Executivo que toma essa deciso. Mas o processo poltico, o jogo de
foras, o equilbrio de poderes entre o Executivo e o Legislativo e a interveno popular fazem com que
essa deciso seja compartilhada.

O que est contido na Lei do Oramento

A LOA deve conter todas as receitas e todas as despesas relativas ao oramento fiscal, o
oramento da seguridade social e o oramento de investimentos, para um ano de exerccio.

Funes do oramento

Uma das funes do oramento a de reduzir as desigualdades interregionais segundo critrio
populacional. Essa funo tambm caracterstica do PPA e foi estabelecida pela Constituio. Outra
funo a de servir como instrumento de planejamento para o Poder Executivo e tambm de
transparncia para o controle da sociedade civil.
Vale destacar: se na esfera federal fcil identificar essa necessidade, parece que nas esferas
estadual e local essa funo foi esquecida. Raramente, ouve-se falar em oramentos estaduais que se
propem a reduzir as disparidades no acesso a bens e servios. No caso dos municpios, tambm difcil
termos notcias daqueles que tentam fazer os diversos bairros mais equilibrados em relao aos benefcios
que vm do oramento.

Prazos para a elaborao

Os prazos do oramento so posteriores aos da Lei de Diretrizes Oramentrias. Voc j sabe
porque isso acontece, mas nunca demais lembrar. Isso acontece porque a proposta de oramento
elaborada pelo Executivo deve ser adaptada s prioridades definidas na LDO.

At o dia 31 de agosto, o Poder Executivo remete ao Legislativo o seu projeto de LOA. Para
estados e municpios, esses prazos podem ser mais amplos e de acordo com que determinar a respectiva
Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal. Cabe ressaltar que, para o estado, os prazos so
idnticos ao do oramento federal, enquanto, para o municpio, o prazo pode mudar, de acordo com a Lei
Orgnica de cada municpio.

Etapas do processo de elaborao

Acompanhe os passos a seguir:
1. O Executivo remete ao Legislativo seu projeto de LOA.
2. A Comisso de Oramento e Finanas da Cmara Legislativa assume a anlise e a coordenao
dos trabalhos referentes incluso de emendas e propostas de substitutivo e aprovao da lei.
3. Proposta de oramento do Executivo com alteraes do Legislativo.
4. O Legislativo devolve a lei ao Executivo para ser sancionada antes do comeo do ano de
vigncia do oramento. Prazo mximo: 15 de dezembro, nem sempre cumprido.

Na ausncia da lei

Pois , o Legislativo pode atrasar a devoluo do substitutivo. Nesse caso, o ano se inicia sem uma
lei oramentria aprovada. E agora? Bem, o Executivo fica autorizado a gastar 1/12 (um doze avos) das
despesas correntes previstas na proposta oramentria anterior, at a sano da LOA. Fica proibido de
gastar em despesas de capital.

2.4 Estrutura programtica.



Programa: o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; articula um conjunto de
aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade.
A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior
racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios
gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.
Cada programa contm objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha por fim
modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so
identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os
respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada
projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida,
dar origem meta.

Ao: Os programas so compostos de aes, gnero de que so espcies os projetos, as atividades e as
operaes especiais. As operaes especiais podero fazer parte dos programas quando efetivamente
contriburem para a consecuo de seus objetivos. O enquadramento de uma ao em um dos trs itens
depende do efeito gerado pela sua implementao.

Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo.

Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo.