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EL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

4.1. Generalidades

Es lo que se refiere a la manera de gestarse, las leyes en su sentido estricto resulta
imposible establecer. Ni siquiera generalizada, porque se trata de cuestin relacionada
con la organizacin del Estado. No es lo mismo tratndose de un rgimen autocrtico,
tirnico, totalitario, dictatorial, que de una monarqua absoluta, de una monarqua
constitucional o de una repblica representativa, como tampoco lo es segn se trate de un
Estado unitario o de uno federal. Ni siquiera cabe establecer una norma nica referida a
los sistemas constitucionales sean monarquas repblicas parlamentaras o repblicas
presidencialistas. A ttulo de orientacin cabe sealar que en los Estados democrticos,
con separacin o equilibrio de poderes la formacin de las leyes est atribuida a los
poderes legislativos, sean stos unicamerales o bicamerales, Congreso nacional, cortes,
cmaras legislativas, asambleas legislativas. El proceso de formacin de la ley se refiere
al conjunto de reglas y de actos del Pleno del Congreso, cuya finalidad es aprobar o
rechazar una propuesta legislativa ya sea un proyecto o propuesta de ley. Desde una
concepcin doctrinaria el proceso de formacin de la ley se deben considerar tres fases
fundamentales:

a. Fase de iniciativa: consiste en la presentacin de una iniciativa de ley ante el Congreso
de la Repblica.

b. La constitutiva: se refiere al conjunto de actos internos del Congreso de la Repblica
que mediante deliberacin sobre el proyecto de ley se decide si se le da trmite o se
rechaza.

c. Integradora o final: es la incorporacin del proyecto o proposicin de ley aprobada por
el Congreso de la Repblica, en el ordenamiento jurdico guatemalteco mediante su
sancin promulgacin y publicacin. Para tener una mejor ilustracin del proceso de
formacin de la ley se considera necesario, abordar y entender el concepto de ley formal y
ley material.

4.1.1. La ley material

Manuel Ossorio, indica que ley material; alude a toda norma jurdica cuyo contenido
regula una multiplicidad de casos, haya sido dictada o no por el rgano legislativo.

Ley material es toda disposicin jurdica estatal obligatoria del Presidente de la
Repblica, en los casos en que est facultado en forma expresa por la Constitucin
Poltica. El concepto de ley material comprende toda disposicin jurdica estatal. Su
significado es amplio en virtud que abarca toda disposicin gubernativa que contenga
normas jurdicas. El Presidente de la Repblica est facultado por la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala para dictar Decretos o leyes, los acuerdos gubernativos y
reglamentos los cuales se constituyen en leyes materiales. Los Ministros de Estado estn
facultados para dictar acuerdos ministeriales y reglamentos basados en diversas leyes
ordinarias. Los Gerentes, Directores o Presidentes de las entidades descentralizadas o
autnomas, o Juntas Directivas, Corporaciones, Asambleas o Consejos, dictan acuerdos
fundndose en sus propias leyes interiores. La Corte Suprema de Justicia tambin dicta
acuerdos con carcter de leyes materiales. El nico ente que no puede dictar leyes
materiales es el Congreso de la Repblica. El Tribunal Supremo Electoral, tambin est
facultado para emitir Decretos, para
realizar la convocatoria a elecciones. Lo anterior se encuentra regulado en el Decreto 1-
85, de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos,
contenido en el Artculo 196 el cual establece que ste rgano convocar a elecciones por
medio de Decreto que emitir con por lo menos ciento veinte das de anticipacin.

4.1.2. La ley formal

Para Manuel Ossorio la ley formal; (...) se refiere a la que ha sido dictada por el Poder
Legislativo conforme a los procedimientos especficamente preestablecidos.

La ley formal es considerada como: la decisin formal exclusiva del Estado que cuenta
con institucin legislativa. En Guatemala la institucin legislativa es el Congreso de la
Repblica. En otros pases es el Parlamento, Asamblea o Consejo. El citado autor
establece que para la emisin de una ley formal deben observarse los requisitos
siguientes: que el Congreso represente la voluntad popular. En la emisin de la ley se
siga el proceso o procedimiento definido en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y en la ley Orgnica del Organismo Legislativo, que la ausencia o el
incumplimiento de estos requisitos produce consecuencias polticas y jurdicas.

4.2. Iniciativa de ley

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define la iniciativa de la forma
siguiente; () Procedimiento establecido en algunas constituciones polticas, mediante el
cual interviene directamente el pueblo en la propuesta y adopcin de medidas legislativas;
como sucede en Suiza y en algunos Estados de Norteamrica.
El proceso de formacin de una ley, siempre se inicia con la presentacin de una
iniciativa de ley por quien est facultado para hacerlo de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica.

La iniciativa de ley es exclusiva facultad concedida a determinadas personas, organismos
del Estado e instituciones para que puedan presentar al Congreso de la Repblica, para
su discusin y aprobacin de, proyectos de leyes de rango ordinarias. La iniciativa de ley,
consiste en la presentacin de un proyecto de ley, redactada en forma de Decreto,
separndose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa y
completa exposicin de motivos, as como los estudios tcnicos y documentacin que
justifique la iniciativa.

4.2.1. Personas e instituciones facultadas para presentar iniciativas de ley

Las personas e instituciones facultadas para presentar iniciativas de ley, conforme a lo
que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, para la formacin de
la ley, tienen iniciativa:

a. Los diputados al Congreso de la Repblica;
b. El Organismo Ejecutivo, por conducto del Presidente de la Repblica;
c. La Corte Suprema de Justicia;

d. La Universidad de San Carlos de Guatemala; y
e. El Tribunal Supremo Electoral.

















































4.3. Presentacin

La presentacin de la iniciativa deber hacerse por escrito, en hojas numeradas y
rubricadas por lo ponentes y, adems, se debe presentar en formato digital, para que
inmediatamente despus de que el pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura
de la exposicin de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los diputados al
Congreso de la Repblica por los medios electrnicos que para ese efecto ha
implementado el Congreso.

Al respecto el Decreto 63-94, ley Orgnica del Organismo Legislativo, establece los
requisitos mnimos para la presentacin de una iniciativa de ley: Artculo 109. Forma de
las Iniciativas de ley. Toda iniciativa cuyo propsito sea la presentacin de un proyecto de
ley, deber presentarse redactado en forma de Decreto, separndose la parte
considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa y completa exposicin de
motivos, as como los estudios tcnicos y documentacin que justifique la iniciativa.

4.4. Admisin

Recibida la iniciativa por la Direccin Legislativa del Congreso de la Repblica, sta la
identificar con el nmero de registro que en su orden le corresponda conforme la fecha y
la hora de su recepcin, posteriormente se presenta al Pleno del Congreso para ser leda
su exposicin de motivos. Leda sta, el ponente podr hacer uso de la palabra para
referirse a las razones de su propuesta; en el supuesto que la iniciativa es presentada por
dos o ms diputados, stos designaran al Legislador que deba de referirse a los motivo de
la propuesta. Cuando la iniciativa de ley es presentada por las dems instituciones
facultadas para ello, luego de su lectura sin ms trmite pasara a la Comisin de trabajo
correspondiente. Sin embargo, el Ministro de Estado a que corresponda puede
presentarse al Pleno y hacer uso de la palabra para justificar o explicar los motivos de la
iniciativa. Concluida la lectura de la exposicin de motivos la iniciativa de ley es enviada a
una o varias Comisiones de trabajo que integran el Congreso de la Repblica, para su
estudio y dictamen correspondiente.

La Comisin o Comisiones competentes debern de emitir el dictamen en el plazo
establecido en la ley, a este respecto el Decreto 63-94, ley Orgnica del Organismo
Legislativo, establece: Artculo 40. Plazo para rendir Dictmenes. Las Comisiones estn
obligadas a rendir los dictmenes en el plazo que no exceda de cuarenta y cinco das
hbiles contados a partir de la fecha en que reciban los expedientes de que se trate, salvo
que justifique la prrroga de dicho plazo, mediante informe que deber presentar al Pleno
y aprobado por este.

Cuando la iniciativa de ley que por su naturaleza requiera dictamen de dos o ms
Comisiones, el mismo ser emitido de manera conjunta y firmado por los integrantes que
intervinieron en l; si existiera divergencia entre dos o ms comisiones al momento de
emitir el dictamen correspondiente, cada Comisin emitir su propio dictamen sea ste
favorable o desfavorable, el Pleno por mayora absoluta decidir la admisin de uno u otro
dictamen.

Las Comisiones de trabajo al estudiar una iniciativa de ley pueden proponer enmiendas,
parciales o totales al proyecto. Estas enmiendas pueden ser incorporadas al emitir el
dictamen o bien durante su discusin por Artculos del proyecto. El Pleno del Congreso
por mayora calificada podr dispensar del dictamen de Comisin a una iniciativa de ley.
La dispensa de dictamen no implica la declaratoria de urgencia nacional, la que deber
solicitarse en forma especfica.



4.5. Discusin

El sistema parlamentario necesita, adems de un ambiente democrtico para su
desenvolvimiento, que las decisiones mismas del poder Legislativo se tomen mediante
mecanismos democrticos, discutiendo y votando, siendo stas formas propias de la
democracia.

En el recinto del Congreso de la Repblica de Guatemala en un sistema democrtico lo
que prevalece, es el debate y la discusin, donde cada quien expone su punto de vista y
luego se forma una voluntad colectiva, prevaleciendo la opinin de la mayora sobre la de
las minoras.

El sistema parlamentario requiere de primer trmino de la democracia. En segundo lugar,
de un Estado de derecho, como lo dice Fernando Santaolaya Lpez. Los integrantes del
Parlamento deben estar regulados en sus actividades de carcter legislativo, formal y
materialmente, deben ser regidos por normas jurdicas. Esto es indispensable, pues
brinda sentido, existencia y esencia al derecho parlamentario.

En la discusin deben considerarse dos elementos fundamentales de orden. El de la
argumentacin y lo concerniente a la toma de votacin, sin esos dos elementos no hay
posible decisin parlamentaria y mecanismos jurdicos que establezcan las reglas para la
participacin en el debate y procedimientos claros para que las decisiones se tomen
verdaderamente por los presentes y los votos se cuenten legtimamente. El ordenamiento
jurdico guatemalteco implanta los procedimientos de la discusin, el cual tiene su gnesis
en el dictamen de la comisiones de trabajo. Si ste es desfavorable, se someter a
discusin del pleno con la finalidad aceptarlo o no, en el supuesto de aceptarse la
iniciativa se enviar al archivo legislativo; si por el contrario la opinin desfavorable no es
aceptado, el proyecto de ley, volver a la misma o en su caso a otra Comisin para un
nuevo estudio y dictamen correspondiente, pero si el mismo es favorable el proyecto de
ley se someter a discusin en su primer debate y proseguir el trmite o procedimiento
legal preestablecido.

Las iniciativas de ley debern ser discutidas en tres sesiones distintas y podr votarse
hasta que est suficientemente discutida o bien se declare de urgencia nacional, sta se
aprueba con el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso de la Repblica, conocida como mayora calificada.

Al respecto el Decreto 63-94, ley Orgnica del Organismo Legislativo establece: Artculo
117. Debates. En los dos primeros debates de un proyecto de ley, ste ser discutido en
trminos generales, deliberndose sobre la constitucionalidad, importancia, conveniencia
y oportunidad del proyecto.

Al finalizar cualquiera de los debates cualquier diputado podr proponer al Pleno del
Congreso el voto en contra del proyecto de ley a discusin por ser inconstitucional; por el
voto en contra el proyecto de ley ser desechado. Despus del tercer debate, el Pleno del
Congreso votar si se sigue discutiendo por Artculos o si por el contrario, se desecha el
proyecto de ley.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece: Artculo 176.
Presentacin y discusin. Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar el
procedimiento que prescribe la ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo
Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no
podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se
exceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto
favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran. Debe
considerarse que en la etapa de discusin del proyecto de ley, se efectuarn las consultas
pertinentes a la Corte de Constitucionalidad, stas pueden ser obligatorias y facultativas,
de conformidad con lo que la ley establece.

De tal manera el Decreto 63-94, ley Orgnica del Organismo Legislativo precepta la
consulta obligatoria; Artculo 123. Consulta obligatoria. Cuando se discuta un proyecto de
ley que proponga reformas a las leyes constitucionales, despus de tenerlo por
suficientemente discutido en su tercer debate, deber recabarse el dictamen de la Corte
de Constitucionalidad. Cuando en la discusin por Artculos se presenten enmiendas al
texto del proyecto de ley, dichas enmiendas debern igualmente remitirse a la Corte de
Constitucionalidad para su opinin.

La misma normativa jurdica con relacin a la consulta facultativa precepta: Artculo 124.
Consulta facultativa. Durante cualquiera de los debates cinco diputados podrn proponer
al Pleno que se recabe opinin de la Corte de Constitucionalidad sobre la
constitucionalidad de los tratados, convenios o proyectos de leyes en discusin la que
deber ser aprobada mediante el voto de la mayora de los diputados que integran el
Congreso. El debate se suspender hasta que no se haya recibido la opinin solicitada. Si
transcurridos 60 das no se hubiere recibido, el Pleno resolver si se contina con el
trmite de la ley.

4.5.1. Declaratoria de urgencia nacional

La declaratoria urgencia nacional el Congreso de la Repblica la autoriza mediante la
aprobacin de una mocin privilegiada, con la declaracin y aprobacin de la urgencia
nacional se dispensa del dictamen de las Comisiones de trabajos correspondientes,
seguidamente la iniciativa de ley se someter a consideracin y discusin del pleno del
Congreso de la Repblica, en nico debate.

La urgencia nacional es aquella que constitucional o legalmente se aparta del
procedimiento comn; cuya funcin es agilizar el proceso legislativo, para la aprobacin
de leyes ordinarias; no obstante a ello ste se ha convertido en una mala prctica al
procedimiento preestablecido.




4.5.2. Discusin por Artculos

Luego de la aprobacin de una iniciativa de ley en su tercer debate o en urgencia
nacional, se proceder a su discusin por Artculos, siendo sta una discusin ms
detallada. En el caso de proyectos de ley complejos que consten de ttulos, captulos y
otras secciones diferentes al Artculo, se discutir y votar primero en su totalidad estas
divisiones, si no se votara en este sentido, se tendr que discutir cada uno de los Artculos
en particular.

En la discusin por Artculos es el momento oportuno para la presentacin de las
enmiendas, stas constituyen el mecanismo mediante el cual los diputados pretenden
efectuar modificaciones al proyecto de ley, las enmiendas pueden ser: por supresin total,
por supresin parcial, por sustitucin parcial, por sustitucin total, y por adicin.

La enmienda consiste en modificaciones o reformas a los proyectos de ley o de
resoluciones, los cuales deben formularse por escrito y presentarse a la Secretara, la
cual les leer y las pondr a discusin para su aprobacin o no. De lo expuesto se
desprende, que presentada la enmienda, se somete a discusin en el Pleno el Artculo
enmendado, anuncindose que se entrara a votar. Previo a la votacin, deber de
clasificarse y ordenarse correctamente las enmiendas e informar
al Pleno del orden en que sern puestas a votacin. Se votarn primeramente las
enmiendas que tiendan a la supresin total, seguidamente las que tienden a la supresin
de una frase o palabra, luego las que tiendan a la sustitucin parcial, despus las de
sustitucin total y por ltimo las de adicin. Aprobada una enmienda por supresin total ya
no se votar sobre dicho Artculo salvo por sustitucin total. Se consulta al pleno si se
aprueba el Artculo con la enmienda incorporada, realizndose as la aprobacin de todos
los Artculos.

4.6. Aprobacin

Es el acto mediante el cual el Congreso de la Repblica en su actividad Legislativa
aprueba un proyecto de ley. El resultado favorable de la votacin de la mitad ms uno del
total de diputados, equivale a la aprobacin de un proyecto. Se tendr por
suficientemente discutido cada Artculo cuando ya no hubiere diputados que con derecho
a hacerlo pidan la palabra para referirse a l y se pasar a votar seguidamente.

Una vez discutido el proyecto de ley los diputados proceden a su aprobacin. Para la
aprobacin de una ley ordinaria se requiere el voto favorable de la mayora absoluta de
los legisladores que lo integran, (la mitad ms uno), salvo los casos en que la ley exija un
nmero especial. Cuando se discute la aprobacin de reformas a una ley constitucional,
es menester el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que
integran el Congreso; previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.



4.7. La redaccin final del Decreto

Una vez discutidos y aprobados los Artculos, la ley deber leerse en la misma sesin a
ms tardar en las prximas tres sesiones. Se podrn hacerse objeciones a la redaccin,
pero no se permitirn enmiendas que modifiquen el sentido de lo aprobado. Finalizada la
discusin se votar el texto completo. Se exceptan los Decretos declarados de urgencia
nacional, los que debern leerse en la misma sesin. Posteriormente, la Junta Directiva
del Congreso ordenar que se examine y corrija en su estilo, exclusivamente. Por ltimo
la numeracin de los Decretos la cual debe ser correlativa, seguida de un guin y de los
ltimos nmeros del ao en que hayan sido aprobados.

4.8. Revisin

Con la revisin se pretende introducir modificaciones a un proyecto de ley aprobado, en la
fase redaccin final, en cuanto mediante votacin no se haya tenido suficientemente
discutido, la ley establece como requisito fundamental que para pedir la revisin se
necesita de un nmero de quince o ms diputados, la que se solicitar mediante mocin
privilegiada, presentada sta se entra a discutir, si el Pleno la acepta se sealar nuevo
da para la discusin de lo aprobado.

Al respecto el Decreto 63-94, ley Orgnica del Organismo Legislativo establece lo
siguiente: Artculo 126. Revisin. Hasta el momento de haberse agotado la discusin
para redaccin final de determinado texto, quince o ms diputados podrn mocionar por
escrito solicitando la revisin de lo aprobado para que vuelva a discutirse.

Esta mocin ser privilegiada se entrar a discutir de una vez al ser presentada. Si el
Pleno la acepta, se sealar da para la nueva discusin de lo aprobado. Igual
procedimiento se seguir para la redaccin final de resoluciones, acuerdos y otros actos
del Congreso que no tengan fuerza de ley.

4.9. Sancin

Es el acto mediante el cual el poder Ejecutivo acepta una iniciativa de ley aprobado por el
Congreso de la Repblica, debe entenderse que es el visto bueno que el Presidente de la
Repblica da a la nueva ley. Considerada como la solemnidad mediante el cual poder
Ejecutivo confirma una ley, al respecto la Constitucin Poltica, regula: Artculo 177.
Aprobacin, sancin y promulgacin. Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del
Congreso de la Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviar al Ejecutivo para
su sancin, promulgacin y publicacin.

Existen dos clases de sanciones siendo los siguientes: expresa y tcita

Sancin expresa: esta se produce cuando el Presidente se manifiesta por escrito dentro
del plazo legal, ordenando que la ley se publique y se cumpla. Acto refrendado con su
firma.

Sancin tcita: Es la que se produce cuando transcurrido el plazo que establece la ley y
el Presidente de la Repblica no se pronuncia sobre la nueva ley enviada por el Congreso
de la Repblica, en consecuencia la ley estima que el Presidente ha sancionado y en este
caso el Legislativo lo promulga como ley.

4.10. Promulgacin

El Diccionario de la real academia de la lengua espaola define la promulgacin como:
Promulgar, del latn promulgre, que significa publicar algo solemnemente. Hacer que se
divulgue y propague mucho en el pblico. Publicar formalmente una ley u otra disposicin
de la autoridad, a fin que sta sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria.

Manuel Ossorio define la promulgacin de la forma siguiente: (...) corrientemente, en el
lxico jurdico esa expresin est reservada al Decreto que el jefe del Estado, cuando no
hace uso de su facultad de veto, suscribe con el ministro refrendario, ordenando la
publicacin y ejecucin de una ley sancionada por el Poder Legislativo. Es la orden de
publicacin solemne de una ley, siendo sta una de las funciones del Presidente de la
repblica; la Constitucin Poltica de la Repblica precepta: Artculo 183. Funciones del
Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la Repblica: () e)
Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes; dictar los Decretos para
los que estuviere facultado por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y
rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu.

4.11. Publicacin

El Diccionario de la real academia de la lengua espaola define la publicacin as:
Publicacin del latn publicato, -nis, que significa accin y efecto de publicar. Escrito
impreso, como un libro, una revista, un peridico, que ha sido publicado.

Publicar, del latn publicre, que significa hacer notorio o patente, por televisin, radio,
peridicos o por otros medios, algo que se quiere hacer llegar a noticia de todos; hacer
patente y manifiesto al pblico algo. Publicar la sentencia; revelar o decir lo que estaba
secreto u oculto y se deba callar; correr las amonestaciones para el matrimonio y las
rdenes sagradas; difundir por medio de la imprenta o de otro procedimiento cualquiera
un escrito, una estampa, etc.

Publicacin es el medio de difusin general por el cual una ley o cualquier otra
disposicin legal se hace del conocimiento pblico. Cabe resaltar que la publicacin es un
requisito fundamental para que una ley cobre vigencia, por mandato constitucional, la
publicacin ntegra de la ley debe hacerse en el Diario de Centro Amrica. La finalidad de
la publicacin es de vital importancia ya
que de su observancia depende que la ley entre a regir en todo el territorio nacional. La
ley empieza a regir en todo el territorio nacional ocho das despus, vocatio legis, de su
publicacin ntegra en el diario oficial, al menos que la misma ley restringa o ample el
plazo.

4.12.1. Vocatio Legis

Consiste en el lapso de tiempo que media entre la publicacin y la entrada en vigencia de
la ley; cuyo objetivo es dar a conocer a la poblacin el contenido de la ley, con ello supone
conocida al expirar este perodo de tiempo, fundamentado en el axioma que contra la
observancia de la ley no puede alegarse ignorancia.

4.12.2 Sistemas de iniciacin de la vigencia

Tanto los sistemas jurdicos de los pases del mundo como la doctrina establecen dos
sistemas de iniciacin de la vigencia.

a. El sucesivo: sucede cuando la ley entra en vigencia por espacios geogrficos parciales
dentro del territorio de un Estado, lo cual puede ser convenido por perodos determinados,
en forma escalonada hasta cubrir la totalidad del territorio de un Estado.

b. El sincronizado: es el sistema mediante el cual la ley empieza a regir en todo el
territorio del Estado, despus de extinguida el vocatio legis. ste es el que se aplica en
Guatemala.

Al respecto la Constitucin Poltica de la Repblica regula: Artculo 180. Vigencia. La ley
empieza a regir ocho das despus de su publicacin en el diario oficial, a menos que la
misma ley ample o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de aplicacin.


4.13. El veto

Cuando una ley no es sancionada por el Presidente de la Repblica, se da el veto
presidencial el cual es considerado como, La facultad de veto es el derecho de impedir y
anular la decisin del Congreso de la Repblica dentro de ciertos lmites, Montesquieu.
Gracias al veto, el Ejecutivo se convierte en una especie de colegislador, dado que las
observaciones presidenciales podrn ser aceptadas e incorporadas a la ley por el propio
Congreso. El veto equivale a una actividad de contralor que permite el examen de la ley,
buscando dos objetivos definidos

1. Examinar la conveniencia general de la ley.
2. Examinar su constitucionalidad. En la palabra conveniencia se involucran intereses
econmicos, sociales o polticos que pueden ser afectados por la emisin de la ley.

Con relacin al veto presidencial, la Constitucin Poltica de la Repblica establece:
Artculo 178. Veto. Dentro de los quince das de recibido el Decreto y previo acuerdo
tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica podr devolverlo al
Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de
veto. Las leyes no podrn ser vetadas parcialmente.

Si el Ejecutivo no devolviere el Decreto dentro de los quince das siguientes a la fecha de
su recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso lo deber promulgar como ley
dentro de los ocho das siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones
antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deber devolver
el Decreto dentro de los primeros ocho das del siguiente perodo de sesiones ordinarias.

As, el veto emitido por el Presidente de la Repblica, que implica un quehacer positivo y
no un actuar por omisin, es conocida tambin como alternativa negativa. El veto no es
una fase normal sino un procedimiento peculiar dentro de la formacin de la ley. En teora,
su fin es corregir defectos de la labor legislativa. Dentro de los quince das de recibido el
Decreto y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica
podr devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio
de su derecho de veto. Las leyes no podrn ser vetadas parcialmente.

En el captulo V de la LEY DEL OPRGANISMO LEGISLATIVO
PROCEDIMIENTO EN CASO DE VETO.
Artculo 129. Conocimiento del veto. Al recibir el Congreso un Decreto vetado por el
presidente de la Repblica, la Junta Directiva lo deber poner en conocimiento del Pleno
de la siguiente sesin.

Artculo 130. Tramite del veto. El Congreso, en un plazo no mayor de treinta das podr
considerarlo o rechazarlo, sino fuere aceptadas las razones del veto y el Congreso
rechazare el veto por las dos o tres partes del total de sus miembros, el ejecutivo deber
obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho das siguientes de
haberlo recibido, si el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenara su
publicacin en un plazo que no exceder de tres das para que surta efecto como ley de la
Republica.

Artculo 131. Reconsideracin del decreto vetado. Si se acordare la reconsideracin del
Decreto vetado o bien se conociere de el en su subsiguiente periodo de sesiones del
Congreso, se dar lectura al dictamen de la comisin original, a los antecedentes
pertinentes, al decreto aprobado por el Congreso, al veto, la nueva opinin y dictamen
que deber emitir la comisin correspondiente, salvo que se acuerde constituir una
comisin especial.

Artculo 132. Ratificacin del decreto vetado. Terminada la lectura a que se refiere al
artculo anterior, se pondr en discusin el asunto en una sola lectura y agotada la
discusin se pasara a votar sobre la ratificacin o no del decreto original.
Las proposiciones relativas a enmendar el Decreto original se tramitaran como si fueren
proposiciones para emitir un nuevo Decreto. Para que sea vlida la votacin relativa a la
ratificacin del Decreto, ser necesario recibir el voto afirmativo de las dos terceras partes
del total de Diputados.


4.14. La primaca legislativa

El veto, como alternativa parlamentaria, implica el accionar de un principio instituido en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que reafirma las facultades del
Congreso Artculo 179. Primaca legislativa. Devuelto el Decreto al Congreso, la Junta
Directiva lo deber poner en conocimiento del Pleno en la siguiente sesin, y el Congreso,
en un plazo no mayor de treinta das, podr reconsiderarlo o rechazarlo.

Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos
terceras partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deber obligadamente sancionar y
promulgar el Decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido. Si el
Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin en un
plazo que no exceder de tres das, para que surta efecto como ley de la Repblica.

Cuyo objetivo es balancear el privilegio del veto presidencial, el derecho guatemalteco
crea la figura de la primaca legislativa, conferida al Organismo Legislativo de rechazar el
veto y asumir la funcin de promulgacin y publicacin, siempre que se llene el requisito
de una mayora calificada.

Es el derecho del Congreso de la Repblica de no aceptar el veto presidencial, con el voto
de las dos tercera partes del total de diputados ratifican el Decreto. En este caso el
Ejecutivo deber obligadamente sancionar y promulgar el Decreto dentro de los ocho das
siguientes a su recepcin. Transcurrido ese trmino, si el Ejecutivo no lo hiciere el
Congreso ordenar su publicacin. La ley Orgnica del Organismo Legislativo en
concordancia con lo preceptuado en la
Constitucin Poltica de la Repblica, establece el procedimiento a seguir a ste respecto
el cual se efectuar de la forma siguiente: recibido por el Congreso de la Repblica el
Decreto vetado por el Presidente de la Repblica, la Junta Directiva lo deber poner en
conocimiento del Pleno en la siguiente sesin, en un plazo no mayor de treinta das podr
considerarlo o rechazarlo, si no fueren aceptadas las razones del veto, el Congreso de la
Repblica podr rechazarlo con el voto de las dos o terceras partes del total de diputados,
en tal sentido el Ejecutivo deber obligadamente
sancionar y promulgar el Decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido,
si el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin en un
plazo que no exceder de tres das para que surta efecto como ley de la Repblica.


C O N C L U S I O N E S

El derecho parlamentario es el conjunto de principios y normas jurdicas,
organizadas sistemticamente, que regulan la estructura y funcionamiento del
organismo ms representativo dentro de la trada clsica de poderes. A dicho ente
se le suele conocer o denominar como Asamblea Parlamentaria, Parlamento,
Poder u Organismo Legislativo, o Congreso de la Repblica. As, su centro de
atencin es el quehacer del Organismo Legislativo, entendiendo al mismo, como el
rgano que alberga y permite la materializacin del sistema democrtico
representativo dentro de un Estado constitucional y democrtico de derecho.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, considerada fuente del
derecho, como lo es tambin en primer trmino para el derecho parlamentario, a la
vez es la base de toda estructura jurdico-poltica del Estado y subordina a sus
disposiciones todas las dems leyes. Derivado de ello la funcin de legislar debe
de hacerse dentro de este contexto, pues de lo contrario las normativas jurdicas
que se emitan seran contrarias a la Constitucin, y sto generara dudas del
quehacer legislativo, argumento que no favorece al Estado de derecho.

La tcnica legislativa es el medio que posee el rgano parlamentario para poder
cumplir con dos objetivos fundamentales en la bsqueda de la eficacia de la
normativa que crea, siendo brindar certeza jurdica y hacer accesible el contenido
de la norma a todos sus destinatarios.

Las leyes regulan situaciones y relaciones sociales, cuyo fundamento son los
valores admitidos dentro de la sociedad. Para legitimar estos valores sociales, por
mandato constitucional el nico ente facultado para darle calidad de norma jurdica
a dichos valores, es el Congreso de la Repblica de Guatemala, en representacin
de la colectividad, siendo su funcin primordial crear, reformar, derogar, adicionar
o modificar una ley; la que se constituye de imperativo cumplimiento para toda la
sociedad.

El proceso legislativo, consiste en la manera de gestarse las leyes, mediante el
conjunto de reglas y de actos del Pleno del Congreso de la Repblica, que tienen
por finalidad la deliberacin sobre el proyecto de ley presentado de conformidad
con los procedimientos preestablecidos y por quienes estn facultados para
hacerlo; dicho propsito es decidir si una iniciativa de ley es aceptada para su
trmite o rechazada, en el primer supuesto proseguir con el proceso sometiendo
en los tres debates que la ley establece o en nico debate cuando ha sido
declarado de urgencia nacional, hasta llegar a su aprobacin e incorporacin del
proyecto o iniciativa de ley aprobada por el Congreso de la Repblica n el
ordenamiento jurdico mediante su sancin promulgacin y publicacin.


R E C O M E N D A C I O N E S

Es preciso innovar el quehacer del Organismo Legislativo, debido a su funcin
legisladora y a su razn de ser dentro de un Estado de derecho con la finalidad de
crear normas jurdicas que cumplan con su espritu y objetivo.

El Congreso de la Repblica en su facultad parlamentaria, al emitir leyes de
carcter ordinario, en cumplimiento de su funcin legislativa lo debe hacer con
estricto apego a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en virtud
de ser sta la base de toda estructura jurdico-poltica del Estado, evitando con ello
la inconstitucionalidad en las leyes.

Fomentar el uso de la tcnica legislativa, para cumplir con los objetivos
fundamentales, la bsqueda de la eficacia de la normativa, accesibilidad al
contenido de la norma para toda la poblacin, brindar certeza y que sta no sea
ambigua para que su contenido sea perceptible por la sociedad.

Desarrollar la tcnica legislativa, con la finalidad de unificar criterios lingsticos y
jurdicos en la redaccin de proyectos de ley, con el objetivo de que stos al
presentarlos estn formulados y fundamentados adecuadamente a la realidad de
su objeto.

Proporcionar a los legisladores capacitacin constante, relacionada con la tcnica
legislativa, as mismo la contratacin de personal tcnico versado en dicha
materia; adems de brindar una formacin parlamentaria al personal de asesores
especficamente los de Comisiones, en lo referente a la tcnica legislativa,
dictmenes y el proceso de formacin de la ley, con el propsito que la labor
parlamentaria sea eficiente y de calidad.


B I B L I O G R A F A

ALEJOS CAMBARA, Roberto. Cmo presentar una iniciativa de ley. 2a. ed.;
Guatemala: Ed. Multigrafics, 1997.

AZA REYES, Sergio. Metodologa y tcnica de jurdica. Mxico: Ed. Porra,
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Ley Electoral y de Partidos Polticos. Decreto 1-85 Asamblea Nacional
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de la Repblica de Guatemala, 1994.

Ley en Materia de Antejuicio. Decreto 85-2002, Congreso de la Repblica de
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