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Para
Os que lutam pela transformao social




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A G R A D E C I M E N T O


O presente trabalho resultante de uma interao coletiva que construmos nos ltimos
anos com dois grupos de pessoas extremamente centrais na minha vida. A tarefa de dar conta
da tese s foi possvel com a ajuda dos/as amigos/as e companheiros/as de caminhada. Comeo
manifestando minha imensa gratido ao grupo de convivncia diria no Cesit e no Instituto de
Economia, pelas reflexes partilhadas, pelos espaos de pesquisa fomentados e pelo estmulo
discusso e elaborao em torno do tema do trabalho. Uma ajuda que foi fundamental para
amadurecer muitas das reflexes expostas na tese, mas tambm para viabilizar as condies de
sua realizao, partilhando aulas, criando espao de pesquisa, liberando-me da coordenao do
curso de especializao e de outras tarefas e projetos sob minha responsabilidade para fazer o
esforo final de concluso de um estgio na trajetria, pois o trabalho no est esgotado, mas
procura ser um passo a mais no desbravamento do tema. Nesse sentido, sinto-me fazendo parte
de um projeto que procura construir um balano da questo social e do trabalho no Brasil. Por
isso, meu profundo agradecimento toda a equipe do CESIT, Prof. Carlos Alonso Barbosa de
Oliveira, orientador e mestre na nossa trajetria, Paulo Baltar, Anselmo Santos, Marcelo Proni,
J os Ricardo Gonalves, Cludio Dedecca, Davi Antunes, Mrcio Pochmann, Eduardo
Fagnani, Eugnia Leone, Alexandre Gori, Alice, Susete, Licrio, Thiago, alm de Denis
Maracci e Amilton Moretto, com quem, junto com a J osiane, tive o prazer de trilhar o mesmo
caminho na ps-graduao, comeando e terminado junto o mestrado e o doutorado. A opo
de no adjetivar a imensa contribuio de cada um dos membros do Cesit tem uma razo muito
simples: apesar do imenso esforo, cometeria inevitavelmente injustias. verdade que alguns
so mais do que colegas ou amigos, e que outros foram, em muitos momentos, co-orientadores
desse trabalho.
Quero destacar minha gratido ao conjunto dos funcionrios e professores do Instituto,
nas pessoas do nosso diretor Mrcio Percival e da Cida e Alberto, tanto pela acolhida como
pela contribuio no desenvolvimento do estudo e do trabalho.
O meu agradecimento se estende, tambm, de forma muito especial, a trs equipes com
as quais partilhei pesquisas fundamentais para o presente trabalho. Do projeto que estudou as
relaes de trabalho nas micro e pequenas empresas, sob a coordenao de Anselmo, destaco,


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alm dos colegas do CESIT, Magda Biavaschi, que deu uma imensa contribuio na reta final,
lendo e interagindo com o material que estava em elaborao, alm de Mariana Mei,
Hildelberto, Ana Maggi, Cssio Calvete e Viviane. O segundo grupo foi o que desenvolveu
uma pesquisa sobre tendncias nacionais e internacionais das relaes de trabalho, sob a
coordenao de Dedecca e Baltar. Como foi a pesquisa mais recente, muita coisa est
incorporada na tese, por isso minha imensa dvida para com os/as colegas: Andria Galvo,
Darcilene, Sidharta, Sandra e Ricardo. O terceiro grupo de pesquisa estudou o sindicalismo e
as relaes de trabalho no setor tercirio, em conjunto com o Dieese, no qual partilhei a
coordenao do projeto com J os Ricardo, contando com a contribuio de Clber, Agildo,
Milena, J oana, Samira, Lvia, Breno e Emilie. bvio que os problemas so de minha
responsabilidade, mas muitas das informaes e reflexes so desses coletivos com que
trabalhei conjuntamente nos ltimos anos.
difcil fazer o agradecimento, pois no d para ficar espichando a lista nem cometer
injustia. Mas o compromisso de ter uma atuao social sempre foi um motivador para o
desenvolvimento do trabalho. Quero agradecer as pessoas com quem partilho uma perspectiva
de vida. Destaco poucas, que representam o conjunto de trabalhadores/as em busca de um
mundo melhor, agradecendo e destacando os que tiveram uma participao mais direta no
presente trabalho. Meu especial agradecimento a Marilane, companheira de muitas jornadas e
muitas contribuies, ao Csar e Moema, ao Wilmar e J uracilda. O meu agradecimento a
todos/as que partilharam reflexes e informaes, proporcionando muitos exemplos no
decorrer da tese. A todas vocs, externo o meu profundo agradecimento nas pessoas do Artur,
da Ana Trcia e da Darlene.
Por ltimo, mas no menos importante, quero agradecer a inestimvel ajuda nessa
trajetria das pessoas de minha famlia. No foi s compreenso ou aturao pela tenso na
elaborao da tese, mas foi uma partilhar concreto de tarefas, ajudando a fazer clculo, a
revisar texto ... O agradecimento no se limita a contribuio para elaborao da tese, mas pelo
sentido que vocs tm na minha vida. Muito obrigado do fundo do corao aos meus amores,
Lucia, Ana, Andr, Ana Iria e Nicolau. A vida com vocs fica mais cheia de graa.



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Resumo

A presente tese tem como objetivo fazer um balano da regulao do trabalho no Brasil
a partir da dcada de 1990, observando as transformaes ocorridas tanto em relao ao
contedo como em relao aos espaos de normatizao. No que tange ao contedo privilegia-
se uma anlise dos aspectos centrais da relao de emprego: formas contratao, remunerao
e jornada de trabalho. Aspectos que sofreram diversas alteraes pontuais, mas que caminham
na mesma direo, de ampliar a flexibilizao das relaes de trabalho, em um mercado de
trabalho historicamente pouco estruturado, marcado pelo excedente estrutural de fora de
trabalho, alta informalidade, baixos salrios, pequena proteo social e acentuado desrespeito
aos direitos vigentes. uma flexibilidade histrica, que se amplia a partir da dcada de 1990,
dentro do contexto de baixo crescimento econmico, estreitamento do mercado de trabalho e
da prevalncia de uma ordem econmica dominada pela financeirizao e sob hegemonia do
neoliberalismo. Na anlise das diversas medidas busca-se verificar a efetividade e o seu
impacto no mercado de trabalho.
Em relao aos espaos normativos, a anlise buscar apreender as alteraes advindas a
partir das mudanas legais, do processo de negociao coletiva e pela dinmica do mercado
e/ou pelo poder discricionrio do empregador em estabelecer de forma unilateral novas normas
e regras que vo determinar as condies de uso, contratao e remunerao do emprego. As
alteraes se complementam nos trs espaos, ocorrendo inmeras medidas legais, mas o efeito
mais substantivo sobre a vida dos trabalhadores no ocorre pela desregulamentao, mas pela
dinmica do mercado de trabalho. O conjunto de mudanas tende a fragilizar a regulao
pblica do mercado de trabalho, reforando a lgica de mercantilizao da fora de trabalho e
deixando o trabalho ainda mais inseguro, instvel e precrio.


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Abstrat


The present thesis aims to draw a balance of labour regulation in Brazil from the
beginning of the 90s to the present days, observing the changes both related to the regulation
content and its range. Concerning regulation content, the analyses focuses central aspects of
employment relation: sorts of labour contracts, earnings and working hours. These aspects
have suffered lots of punctual changes, yet they all had the same tendency to strengthen
flexibility in labour relations, within a country characterized by a labour market historically
weakly structured and marked by a structural excessive supply of labour, high rates of
informality, low wages, poor social protection and significant disrespect for actual rights. It is a
historical flexibility, increasing since the 90s, within a context of low rates of economic
growth, labour market narrowing and prevalence of an economical order dominated by
finances and the hegemony of neoliberalism. When analyzing the changes, the effort is to
verify their effectiveness and impact on labour market.
Concerning the range of regulation, the analyses aims to perceive the changing resulting
from legal altering, from collective bargaining, from the market dynamics and/or the
discretionary power of the employer to establish new rules and norms which determine the
conditions of using, contracting and remunerating the work force. The changes complement
themselves in these three aspects, although the most considerable effect over the workers lives
does not come from the deregulation itself but from the dynamics of the labour market. The set
of changes tends to weaken the public regulation of the labour market, strengthening the
mercantilization of the labour force logic and leaving labour even more insecure, unstable
and precarious.


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Lista de grficos, tabelas e quadros

Lista de Grficos Pg.
Grfico 1.1 evoluo do nmero de sindicatos de trabalhadores Brasil 54
Grfico 2.1 Evoluo do emprego formal por tipo de contrato, 1990-2005 115
Grfico 2.2 - A incidncia dos contratos com prazo determinado (ativos) entre
1990-2005
117
Grfico 2.3 - Evoluo dos servidores demissveis, entre 1995 e 2005 122
Grfico 2.4 - Contratao por tempo determinado, leis nas trs esferas de governo,
2005 Brasil.
123
Grfico 2.5 - Evoluo dos contratos temporrios, 1990-2005 Brasil 127
Grfico 2.6 - Evoluo dos contratos por obra certa e prazo determinado, 1995-
2005 Brasil
131
Grfico 2.7 - Evoluo total dos contratados com prazo predeterminado e obra
certa por setor econmico, emprego urbano, 1995-2005.
132
Grfico 2.8 - Evoluo dos contratos por prazo determinado nos anos de 1999,
2002 e 2005 Brasil.
135
Grfico 2.9 Distribuio dos ocupados por jornada de trabalho, - Brasil 138
Grfico 2.10 - Evoluo do total de assegurados pela bolsa qualificao, entre
1999-2005 - Brasil-
141
Grfico 2.11 - Evoluo do contrato aprendiz, 1999, 2002 e 2005- Brasil 146
Grfico 2.12 - Tempo de permanncia no emprego dos desligados por faixa
(meses), entre 1996-2005 Brasil
148
Grfico 2.13 - PIB, fluxo dos admitidos/desligados e Desemprego 1997-2005 153
Grfico 2.14 - Grfico 2.14 - Evoluo e distribuio setorial das empresas sem
empregados - Brasil.
163
Grfico 2.15 - Formas e preferncia de contratao, profissionais de informtica
1997, 1998 e 2004
164
Grfico 2.16 - - Cooperativas de trabalho e total de cooperativas filiadas OCB,
1990-2005
169
Grfico 2.17 - n de estagirios contratados pelas empresas por intermdio do
CIEE - Brasil
176
Grfico 4.1 Percentual de empresas sem PLR, 2000 a 2004 268
Grfico 4.2 PLR mdio por setor de atividade, 2000 e 2004 (valores nominais) 270
Grfico 4.3 - Percentual dos reajustes salariais iguais ou superiores ao
INPC/IBEGE, 1996-2005
281
Grfico 4.4 - Piso salarial por faixa de salrio mnimo - entidades sindicais de SP 287






xiv
Lista de Tabelas
Pgs
Tabela 2.1 Renda mdia dos empregados por vnculo temporrio ativo e
todos os vnculos, Brasil 1999 -2004 (em R$)
129
Tabela 2.2 Renda mdia dos empregados com contrato por prazo
determinado e todos os vnculos, Brasil 1999- 2003 (em R$)
136
Tabela 2.3 - Renda mdia dos contratados para aprendizagem e todos os
vnculos, Brasil 1999-2003
147
Tabela 2.4. Sindicatos comclusulas referentes a contratos atpicos e sua
incidncia sobre o total de documentos 1998/2004.
150
Tabela 2.5 Distribuio dos profissionais pesquisados, em 2004 165
Tabela 2.6 Formas de pagamento, 2004 166
Tabela 2.7 Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresa, segundo
formas de contratao. Regies Metropolitanas, 1989, 1999 e 2004
185
Tabela 2.8 Trabalhadores terceirizados, Brasil 1994 e 2004 189
Tabela 3.1 - Horas Semanais Trabalhadas pelos Ocupados e pelos
Assalariados no Trabalho Principal Demais Municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo 1990-2005
245
Tabela 4.1 PLR mdia sobre o salrio mdio, setores selecionados 2000 e
2004
272
273
Tabela 4.2 Evoluo da folha de salrios bruta, a receita lquida e da PLR e
participao da PLR na folha de salrios e na receita lquida (2000 =100%)
Tabela 4.3 Percentual da PLR em relao folha bruta de salrios, 2000 e
2004
274
Tabela 4.4 - Distribuio Percentual do Valor Adicionado aos Empregados
1999-2005, no setor bancrio Brasil
275
Lista de Quadros

Quadro 3.1 - Comparativo da Remunerao e Benefcios da Telefnica x
Empresas Contratadas


195



xv
Lista de abreviaes e siglas
ABRACOOP - Associao Brasileira para o Desenvolvimento do Cooperativismo;
ACCs Acordo Coletivo de Trabalho;
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
APINFO Associao dos Profissionais de Informtica;
ASSERTTEM Associao Brasileira de Empresas de Servios Terceirizveis e Trabalho
Temporrio.
CIEE Centro de Integrao Empresa Escola
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNQ Confederao Nacional dos Qumicos;
CPD Contrato por Prazo Determinado;
DRT Delegacia Regional do Trabalho
ECA Estatuto da Criana e Adolescente
FENAJ Federao Nacional dos J ornalistas
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIESP Federao das Industrias do Estado de So Paulo;
IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal;
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil;
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental;
PAEP - Pesquisa da Atividade Econmica Paulista
PDV Programa de Demisso Voluntria
PEA Populao Economicamente Ativa,
PED Pesquisa Emprego e Desemprego;
PIB Produto Interno Bruto;
PIS Programa de integrao Social
PNPE Programa Nacional de Primeiro Emprego;
RH Recursos Humanos
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas;
SNO Secretaria Nacional de Organizao da CUT;
STF Supremo Tribunal Federal
SINDEEPRES Sindicatos dos Empregados em Empresas de Prestadores de Servios e
Terceiros do Estado de So Paulo.


xvi



xvii
Sumrio
Introduo__________________________________________________________________1
Captulo 1 _________________________________________________________________21
O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil ________________21
1. Caractersticas estruturais do mercado de trabalho______________________________ 25
2. A regulao do trabalho no Brasil_______________________________________________ 37
3. Avanos e limites da regulao pblica na dcada de 80 ____________________________ 50
3.1 A regulao pela negociao coletiva __________________________________________________55
3.3. Avano da regulao social do trabalho pela ampliao da legislao e fortalecimento das instituies
pblicas_____________________________________________________________________________61
4. Os anos 90: avano da flexibilizao e fragilizao das instituies pblicas__________ 63
4.1. As negociaes coletivas nos anos 90 __________________________________________________72
4.2. Estado e regulao pblica do trabalho _________________________________________________77
4.2.1 O governo FHC: ampliao da flexibilizao__________________________________________79
4.3 A Justia do Trabalho: resistncia x flexibilizao_________________________________________83
4.4 O sistema de fiscalizao e vigilncia do trabalho _____________________________________93
4.5. Ministrio Pblico do Trabalho _______________________________________________________97
5. O debate recente sobre reforma trabalhista e flexibilizao_________________________ 100
Captulo 2 ________________________________________________________________107
As formas de contratao flexvel no Brasil______________________________________107
2. As formas atpicas de contratao vigentes no Brasil ______________________________ 111
2.1 As formas atpicas de contratao no Brasil _____________________________________________114
2.2. Servidor demissvel: a flexibilizao da contratao no setor pblico_________________________121
2.3. As formas atpicas clssicas de contratao no Brasil _____________________________________126
2.4 As novas formas atpicas de contratao________________________________________________133
2.5. Contratos atpicos voltados para grupos vulnerveis no mercado de trabalho _______________142
2.6 Contrato de experincia ________________________________________________________147
2.7 Trabalho voluntrio (contratao especial) ____________________________________________148
2.8 A negociao coletiva e as formas atpicas de contratao______________________________149
3. A flexibilidade no rompimento do contrato de emprego____________________________ 151
4. Relao de emprego disfarada ________________________________________________ 158
4.1 Contratao como pessoa jurdica (PJ ) _____________________________________________160
4.2 Cooperativas de Contratao de trabalho: as cooperativas de mo-de-obra_________________167
4.3 Trabalho estgio ______________________________________________________________174
4.4 Os autnomos e a relao de emprego disfarada_____________________________________178
4.5 Trabalho em domiclio e teletrabalho______________________________________________181
4.6 Anlise da relao de emprego disfarada __________________________________________183
5. Terceirizao e relaes de trabalho _________________________________________ 188
5.1. A terceirizao como mecanismo de rebaixamento salarial e dos benefcios trabalhistas ______193
5.2. A terceirizao como relao de emprego triangular __________________________________195
5.3. A terceirizao expressa na informalidade__________________________________________196
5.4. Terceirizao como expresso de servio especializado________________________________198
5.5. Regulamentao da terceirizao e formalizao do emprego___________________________198
5.6. Os impactos da terceirizao na ao sindical e nas negociaes coletivas _________________203


xviii
Captulo 3 ________________________________________________________________207
Flexibilizao do tempo de trabalho ___________________________________________207
2. As modificaes na regulao social do tempo de trabalho _________________________ 210
3. A regulamentao do tempo de trabalho ________________________________________ 218
3.1. O avano da flexibilizao da jornada de trabalho_______________________________ 220
3.1.1. Banco de horas _________________________________________________________________221
3.1.2. Compensao individual da jornada_________________________________________________228
3.1.3. Liberao do trabalho aos domingos no comrcio ______________________________________229
3.1.4. Turnos ininterruptos de revezamento ________________________________________________234
3.1.5. O descanso intra-jornada (horrio de almoo)__________________________________________237
3.1.6 Outras alternativas de flexibilizao da distribuio/extenso do trabalho ____________________238
4. A discusso sobre mudanas na durao da jornada ______________________________ 241
4.1 A jornada extensiva e as horas-extras__________________________________________________243
5. Tempo social x tempo de trabalho ___________________________________________ 248
6. A sofisticao do controle do tempo = intensificao_______________________________ 250
Captulo 4____________________________________________________________________ 253
Mudanas no padro de remunerao _________________________________________253
1. As mudanas na regulamentao da remunerao no Brasil ________________________ 253
1. As mudanas no paradigma da remunerao __________________________________ 258
4. Anlise da evoluo e papel da PLR ____________________________________________ 265
4.1 A expanso da PLR________________________________________________________________266
4.2 Avano da remunerao varivel _____________________________________________________269
4.3 PLR e produtividade_______________________________________________________________275
4.4 Metas e tipo de participao _________________________________________________________276
4.5 Distribuio do bnus______________________________________________________________278
4.6 Descentralizao da negociao ______________________________________________________279
5. As negociaes salariais ps Plano Real _________________________________________ 280
6. O salrio mnimo e a determinao dos rendimentos do trabalho _________________ 285
Consideraes finais________________________________________________________289
Referncias Bibliogrficas ___________________________________________________307


1
Introduo
_________________________________________________________________________


O Brasil incorpora, de forma tardia e singular, a agenda da flexibilizao
1
das relaes
de trabalho. Tardia em relao aos pases centrais,
2
pois ela aparece com intensidade nos anos
90,
3
no contexto de uma crise econmica, abertura comercial e financeira com valorizao
cambial, redefinio do papel do Estado, reestruturao produtiva e opo poltica pelo
neoliberalismo. Singular, pois as especificidades nacionais do nosso capitalismo tardio
mostram que o Brasil sempre teve um mercado de trabalho flexvel, especialmente depois da
ditadura militar, permitindo ao empregador ajustar o volume e o preo da fora de trabalho s
diferentes conjunturas econmicas. Portanto, diferentemente dos pases centrais, aqui a
regulao social do trabalho no alcanou o mesmo grau de proteo.
Na sua essncia, a flexibilizao uma tendncia presente em praticamente todos os
pases capitalistas centrais e em desenvolvimento, com diferentes intensidades e
temporalidades, forjada a partir da crise dos anos 70, que, na viso conservadora e hegemnica,
seria necessrio ocorrer um ajuste das relaes de trabalho nova ordem social, econmica e
poltica. A flexibilizao aparece como resposta a um ambiente em que tende a se
intensificar a concorrncia intercapitalista, num contexto de instabilidade e baixo dinamismo
do produto, crescente importncia do capital financeiro (financeirizao), prevalncia de
polticas econmicas restritivas voltadas ao controle da inflao e elevao do desemprego.
Nesse sentido, ela poderia proporcionar graus adicionais de liberdade s empresas para
ajustarem o volume do pessoal empregado s flutuaes da demanda por seus produtos. O
objetivo de reduo dos custos do trabalho seria atingido evitando-se a sub-utilizao de
trabalhadores em fases recessivas os custos unitrios do trabalho poderiam ser ajustados ao

1
A preferncia pelo conceito de flexibilidade justifica-se por ser este mais ajustado realidade brasileira, que no
conheceu, com exceo da previdncia e dos servidores pblicos, uma desregulamentao de direitos, mas assistiu
introduo de novas regulamentaes que ampliaram a flexibilidade nos elementos centrais da relao de
emprego.
2
O tardio da agenda liberal, como lembra Ricardo Antunes (2006), precisa ser visto como algo positivo, pois
expressa a existncia de um movimento de resistncia da sociedade.
3
Oliveira, C.A. (1994) chama a ateno para o fato de que os conservadores no defenderam, no processo
Constituinte (entre 1986 e 1988), uma desregulamentao completa da legislao trabalhista no Brasil.

Introduo 2
volume da produo que o mercado pode absorver a cada momento (LEAL FILHO, 1994,
p.39).
Ento, na ordem econmica e poltica hegemnica no capitalismo a partir dos anos 80
nos pases centrais e dos anos 90 no Brasil, a flexibilidade apresenta dois sentidos bem
definidos. Primeiro, possibilitar maior liberdade s empresas na determinao das condies de
uso, de contratao e de remunerao do trabalho. Em segundo lugar, possibilitar ajustes no
volume e no preo da fora de trabalho na perspectiva de reduzir seu custo no cenrio descrito
acima. Essas duas finalidades concretizam-se, por um lado, por meio da supresso de
benefcios e de direitos advindos da legislao e/ou de normas coletivas, o que significa a
eliminao, diminuio ou afrouxamento da proteo trabalhista e social vigente em cada pas.
Por outro lado, pela introduo de novas legislaes ou normas coletivas que permitam adaptar
os direitos trabalhistas lgica apontada acima, especialmente em relao a quatro temas
bastante comuns em diversas experincias nacionais: remunerao, jornada, formas de
contratao e alocao do trabalho
4
.
No mesmo sentido, h, tambm, a tentativa de modificao da relao entre as fontes da
proteo na perspectiva da prescindncia dos preceitos legais pela negociao coletiva ou a
dos acordos coletivos pelos individuais (URIARTE, 2002, p.9). Em outros termos, no
primeiro caso, ter-se-ia a prevalncia do negociado sobre o legislado e, no segundo, a
imposio do poder discricionrio do empregador por sua vontade unilateral.
5
Ou seja, a
supresso das normas que regulam as relaes de trabalho, deixando que o mercado se
encarregue de estabelecer livremente o tratamento dos assuntos desregulamentados
(MENEZES, 2000, p.05) ou re-regulamentados sob uma perspectiva flexibilizadora. Assim, na

4
A definio da alocao do trabalho no foi objeto de regulao pblica no Brasil, pois os empresrios sempre
tiveram ampla liberdade de definir as funes e carreiras no interior de seus estabelecimentos.
5
Um projeto de lei que, a partir da incluso de um pargrafo no artigo 618 da CLT, introduziria a prevalncia do
negociado sobre o legislado, transformando a lei em fonte supletiva do direito, acabou sendo aprovado pela
Cmara dos Deputados em 2001 e encaminhado ao Senado Federal. Em 2003 saiu da pauta do Senado, sob a
justificativa de que a matria seria objeto de negociao entre os atores sociais no Frum Nacional do Trabalho.
Acaso tivesse sido aprovado, as clusulas dos acordos ou convenes coletivas poderiam afastar a incidncia das
normas de proteo ao trabalho inscritas na CLT, abrindo a possibilidade de uma maior flexibilizao de direitos.
Uma anlise do significado da medida pode ser encontrada no Captulo 1.

Introduo 3
sua essncia, busca derrogar ou minimizar a regulao
6
pblica do trabalho,
7
que foi fruto de
uma construo social histrica.
A questo colocada com a flexibilizao
8
a de contrapor-se a um padro de proteo
social do trabalho vigente anteriormente, pois, como observa J avillier, o Direito do Trabalho
sempre foi flexvel para cima. A ordem pblica trabalhista ou a ordem pblica social sempre
admitiu sua modificao por normas heternomas ou autnomas, coletivas ou individuais, mas
favorveis aos trabalhadores. Por isso, na verdade, o que hoje se chama de flexibilidade , em
geral, a flexibilidade para baixo (URIARTE, 2002, p.10).
A regulao social do trabalho,
9
apesar das grandes diferenas nacionais, foi construda
tendo dois pressupostos bsicos: 1) os mercados de trabalho so marcados por desequilbrios
estruturais (entre capital e trabalho), onde o lado mais dbil desta relao (dos que vendem a
sua fora de trabalho) necessita de uma proteo especial; 2) os mercados de trabalho no
podem receber o mesmo tratamento dos demais mercados devido sua funo social
10
de gerar
renda para a manuteno da grande maioria dos lares a noo de que o trabalho no uma
mera mercadoria constituiu-se em um dos princpios bsicos e fundadores da OIT

6
Regulao o ato ou efeito de regular (conforme as regras, as leis, as praxes, a natureza). Regulamentao o
conjunto das medidas legais ou regulamentares que regem um assunto, uma instituio, um instituto. (Cf.
Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, in www.uol.com.br/biblioteca, 2006). Nesse sentido, a regulamentao
tem relao direta com as leis, instituies e normas coletivas, enquanto a regulao permite construir um sentido
mais amplo que abarca a realidade social com suas mltiplas formas de dispor e de ordenar (DAL ROSSO,
2003). Portanto, o termo desregulamentao ser utilizado no sentido de expressar a busca de reduzir ou derrogar
as normas coletivas e/ou a legislao na perspectiva de fragilizar a regulao pblica.
7
Baglioni (1994) define relaes industriais (trabalho) como o conjunto de normas (formais ou informais, gerais
ou especficas, genricas ou precisas) que regulamentam o emprego dos trabalhadores (salrio, horrio e muitos
outros institutos); bem como os diversos mtodos (contratao coletiva, lei etc.) atravs dos quais as ditas normas
so estabelecidas e podem ser interpretadas, aplicadas e modificadas; mtodos escolhidos ou aceitos pelos atores
sociais (organizaes e representaes dos trabalhadores, empregadores e sua organizaes, o Estado e suas
agncias institucionais especficas) que, por meio de tais relaes, interagem, com base em processos nos quais
encontram-se diferentes graus de cooperao e de conflitualidade, de convergncia e de antagonismo (apud DAL
ROSSO, 2003, p.16).
8
Uriarte (2002) destaca que, no debate europeu, h uma diferenciao entre flexibilizao e flexibilidade.
Enquanto a flexibilidade estaria relacionada ao processo de desregulamentao unilateral por parte do
empregador, a flexibilizao implicaria alguma negociao com contrapartidas entre os atores para adaptar as
relaes de trabalho nova realidade produtiva e econmica. Mas, no presente trabalho, os termos sero usados
como sinnimos, pois constituem dois movimentos que tendem a fragilizar a regulao social pblica do trabalho
na sociedade.
9
Por regulao social, entende-se o conjunto de normas e instituies que foram criadas num determinado pas no
sentido de reduzir o desequilbrio presente na relao capital-trabalho.
10
Alm disso, h outra peculiaridade na relao de emprego, pois, apesar de o contrato de trabalho estar
relacionado ao trabalhador como indivduo, a realizao do trabalho envolve a fora de trabalho como uma
colectividade o que Marx designou por trabalhador colectivo(HYMAN, 2005, p.19).

Introduo 4
(Organizao Internacional do Trabalho).
11
Nesse sentido, os direitos do trabalho, o sistema de
proteo social e os sindicatos (com sua conseqente funo de contratar normas coletivas),
tais como hoje so concebidos, esto na raiz do pacto social que sustentou a contratualidade
da sociedade moderna, dando legitimidade esfera pblica aqui constituda (ABRAMO,
2000, p.2). Em outros termos, o processo de desmercantilizao
12
do trabalho foi resultante
de uma construo scio-poltica. Pela poltica, foi construda uma regulao pblica do
trabalho, por meio da introduo, por um lado, dos direitos trabalhistas e de sistemas de
proteo social e, por outro lado, do reconhecimento dos sindicatos e de seu poder de
contratao coletiva. Nesse mesmo sentido, Oliveira (1994) indica que a democratizao das
relaes de trabalho e a elevao dos padres de vida dos assalariados no resultam de suposta
racionalidade econmica: adequao do padro salarial e de consumo frente estrutura
produtiva. Na verdade, os arranjos institucionais favorveis aos trabalhadores foram
encaminhados atravs de conflitos polticos, so resultados de luta de classes (OLIVEIRA,
C.A 1994, p.212).
Sendo um processo resultante de uma construo poltica, as diferenas nacionais so
bastante expressivas.
13
Mas a tendncia que prevaleceu no ps-guerra foi (1) a ampliao da
proteo social do trabalho e (2) a legitimao de instituies que tinham como finalidade
reduzir a assimetria de poder na relao entre capital e trabalho.
Coerente com o processo de desregulao econmica, de maior concorrncia e de
hegemonia poltica neoliberal, comea a prevalecer uma agenda de flexibilizao das relaes
e do mercado de trabalho que procura romper com a lgica da ordem anterior no campo
econmico, poltico e, particularmente, do trabalho. De fato, os anos 80 representaram a
ruptura de um padro de regulao social do mercado e das relaes de trabalho,
restabelecendo a autonomia das empresas na contratao e na determinao das regras de uso
da mo-de-obra. A formao desse caleidoscpio deu-se, indiscutivelmente, sob a gide da

11
Marx chama a ateno para o fato de que o trabalho em si no uma mercadoria, sendo transacionado no
mercado apenas a fora de trabalho do trabalhador, o que tende a ter um carter impreciso, pois o contrato no
consegue abarcar todas as questes implicadas na relao. Por exemplo, no consegue definir com preciso a
quantidade de energia dispensada pelo trabalho, a capacidade de iniciativa, a descrio de todas as atividades
realizadas na vigncia do contrato.
12
Expresso emprestada de Esping-Andersen (HYMAN, 2005).
13
Para entender as diferenas nacionais do sistema de proteo social do trabalho, a contratao coletiva e o
sindicalismo, conferir Streeck, 1992; Baglioni,1994; e Dedecca, 1999. Os autores da Escola Neocorporativista e
os institucionais privilegiam trabalhos de pesquisa que classificam os sistemas dos diversos pases.

Introduo 5
desregulamentao econmica e social e sob o imprio da lgica do mercado (DEDECCA,
1999, pp.193 e 237).
O avano da flexibilizao no s vai colocando em xeque um padro de relaes de
trabalho construdo historicamente como aponta na perspectiva de fortalecer a lgica de
mercadorizao
14
da fora de trabalho (HYMAN, 2005),
15
permitindo que o mercado auto-
regulvel determine a relao de emprego. Nessesentido, uma tentativa de despolitizao da
relao entre capital e trabalho que procura acentuar, nesta relao, trs elementos estruturais
do capitalismo: reduo da dependncia da fora de trabalho, ampliao da subordinao, ou
subjuno e diminuio do custo de contratao.
Em ltima instncia, o que est em questo a imposio de um padro,
preferencialmente determinado pela negociao direta
16
entre as partes (trabalhador e
empregador) consideradas livres e iguais -, que fosse capaz de resolver os conflitos de
interesses presentes na relao de emprego. Em outros termos, as relaes sociais estariam
sujeitas ao mercado, portanto, buscando reconstituir junto com o neoliberalismo o
neocontratualismo,
17
o que significa uma busca de aproximao, ao mximo possvel, entre
regulao e leis do mercado (auto-regulvel), j que no crvel a existncia de um padro
absolutamente sem regulao do trabalho, pois de alguma forma so estabelecidas as condies
sob as quais se realiza o trabalho. Como chama a ateno Gobin (2006, p.04), as novas normas
criadas tendem a perseguir a subordinao das regras sociais ordem econmica
concorrencial: elas podem ser complementares s regras se contribuem ao bom funcionamento
do mercado interior, mas no podem ser contraditrias e menos ainda antagnicas, sob pena de
se tornar entraves a serem suprimidos.
18
A flexibilizao inclui outras duas dimenses. Por um lado, fortalecer a
descentralizao da contratao por empresa ou por pessoa fsica. Em organizaes complexas
e grandes, o estabelecimento de regras coletivas na unidade ou na firma tem um lado funcional

14
Polanyi (1980) chama a ateno para o fato de a sociedade de mercado no ser uma construo totalmente
natural, mostrando que os mercados livres so criaturas do poder do Estado e s subsistem enquanto tal.
15
A viso de que a humanidade estava caminhando para um processo de desmercadorizao da fora de
trabalho, na expresso de Esping-Andersen, perde sentido, pois leva a uma fragilizao de todo o sistema de
proteo social e de construo de polticas especficas na rea do trabalho.
16
Na viso clssica, leva o seguinte dito popular: a roupa sob encomenda tende a ficar mais ajustada do que a
comprada pronta.
17
A expresso, emprestada de Belluzzo, foi proferida em palestra no curso de extenso do IE para juzes do
trabalho, em 05/03/2006.
18
A anlise do autor refere-se Unio Europia.

Introduo 6
que facilita a gesto da fora de trabalho. Mesmo reconhecendo a funcionalidade da
contratao, entretanto, a lgica de contestar (derrogar ou minimizar) as contrataes
centralizadas e gerais, que estabelecem um padro de regulao social para todo o segmento.
Ou seja, o espao privilegiado para a definio das normas tende a ser a empresa.
Por outro lado, a adaptabilidade das normas coloca a demanda pela existncia de
procedimentos que facilitem a alterao das condies que regem o trabalho, pois na lgica de
um capitalismo financeirizado e flexvel prevalece a dimenso do curto prazo. Segundo
Sennett (1999), a exigncia da flexibilidade est associada ao imprio do curto prazo. Em um
capitalismo flexvel, sob a hegemonia do capital financeiro, tende a prevalecer a fluidez e a
efemeridade, que passam a no s reger a produo de bens como tambm a influenciar os
valores da sociedade. Nessa ordem, a confiana, a lealdade, o senso objetivo e o compromisso
mtuo so valores corrodos pelo fim do longo prazo. A prpria gesto da fora de trabalho
segue os preceitos dos valores associados ao curto prazo: a flexibilidade, o gosto pelo risco, a
cooperatividade superficial e a adaptabilidade (SENNETT, 1999).
Na segunda metade dos anos 90, parecia que a tese da flexibilizao perderia fora nos
pases centrais, pois estudos da OCDE (Organization for Economic Co-operation and
Development) mostravam que a flexibilizao no apresentou os efeitos esperados,
especialmente sobre o nvel de emprego.
19
Dubler (2000) chegou a apontar que estava em
curso na Europa um processo de re-regulao das relaes de trabalho, identificado-o, por
exemplo, a partir da introduo do salrio mnimo na Inglaterra; da negociao tripartite na
Espanha, em 1998, que estimulou a adoo de contratos por tempo indeterminado; da
resistncia na Itlia (2001), que impediu a alterao do Estatuto do Trabalhador; e da reduo
da jornada de trabalho na Frana para 35 horas.
20
Na mesma lgica, aparece a OIT, que busca
responder, timidamente, tendncia de um mercado mais desregulado.
21

19
Estudo da OCDE, clube dos 29 pases mais ricos, no encontrou qualquer evidncia de que aes sindicais
com base em poder de negociao assentado em leis resultem em menos empregos. Sem essas aes, por outro
lado, aumentam a pobreza e as desigualdades (CARLOS, 1998: 97).
20
Os fatos tambm indicam que a teoria liberal-conservadora sobre o emprego encontra dificuldades na sua
afirmao; do contrrio, como explicar, na concepo acima, a coincidncia entre a reduo da jornada de
trabalho, o crescimento econmico e a reduo do desemprego na Frana aps a adoo de uma jornada menor?
Como explicar que, na Espanha, coincidentemente, aps a celebrao de um Acordo Interconfederal de
Estabilidade no Emprego, em 1998, para incentivar o contrato de longa durao, o desemprego, curiosamente,
abaixa e o crescimento econmico se eleva a patamares considerveis (aps 1999) (KREIN, 2001).
21
Na OIT, a partir da segunda metade dos anos 90, ganha fora a formulao de que necessrio estabelecer
parmetros para evitar a concorrncia predatria no campo do trabalho com o avano da globalizao, por meio de
um conjunto de orientaes que ser designado como trabalho decente. O conceito de trabalho decente se apia

Introduo 7
Mas a tese da flexibilizao volta a adquirir fora, depois de um pequeno perodo em
que parecia arrefecida em diversos pases. Por um lado, ela continua tendo centralidade na
agenda dos organismos internacionais,
22
que reafirmam e recomendam aos seus pases
membros, inclusive ao Brasil, a necessidade de uma reforma trabalhista.
23
Por outro lado, na
Europa aparecem duas novidades (tendncias): em primeiro lugar, uma forte presso pela
flexibilizao funcional (nas empresas), especialmente por meio de contratos coletivos que
aumentam a jornada sem elevao do salrio ou uma simples reduo da remunerao em troca
da manuteno de um certo nvel de emprego. Na mesma perspectiva, h uma crescente
presso das entidades empresariais francesas pela alterao da lei das 35 horas (CESIT/MTE,
2006). A segunda novidade, considerada a coqueluche do momento, ganha expresso atravs
do conceito de flexisecurity, que significa flexibilizar as relaes de trabalho sem, no entanto,
destituir todo o sistema de proteo social, como forma de garantir a competitividade dos
pases desenvolvidos e, ao mesmo tempo, manter um patamar de seguridade social. A grande
referncia o modelo construdo na Dinamarca, por meio da introduo de diversos contratos
flexveis sem eliminar toda a proteo social. Neste caso, descontextualiza-se novamente a
discusso para vender um modelo, que, em ltima instncia, promove uma flexibilizao das
relaes de trabalho, pois adota o princpio do estmulo pessoal ou da concorrncia como
fator de explicao da dinmica do mercado de trabalho.
24

em quatro pilares genricos: os direitos e princpios fundamentais no trabalho, a promoo do emprego de
qualidade, a extenso da proteo social e o dilogo social. So princpios gerais, que apresentam alguma
concretude somente em relao ao trabalho escravo e infantil. So formulaes que reagem, ainda que genrica e
timidamente, lgica da concorrncia absoluta que a globalizao est estabelecendo. Na verdade, a OIT est
sendo incapaz de estabelecer parmetros para reduzir a competitividade entre as naes por meio do preo pago
fora de trabalho. No caso do Brasil, a presso da OIT para a adoo de polticas pblicas no combate ao trabalho
escravo e na erradicao do trabalho infantil forou o governo federal a adotar programas especficos e
desenvolver um trabalho de fiscalizao.
22
Para a OCDE, o Banco Mundial e o FMI, as causas conjunturais do desemprego se combatem com polticas
macroeconmicas ajustadas, e as estruturais esto relacionadas com a pouca flexibilidade do mercado de trabalho,
que impede o seu funcionamento satisfatrio. Conferir Gimenez, 2007 e Krein, 2001.
23
Para o FMI, o tamanho do governo do Brasil muito grande atualmente. E no h outro remdio: para diminuir
a arrecadao, preciso gastar menos, e para gastar menos necessrio reduzir o tamanho da mquina estatal.
Alm de reforma tributria, Rato tem recomendado as reformas da Previdncia, trabalhista, fiscal, flexibilidade no
oramento, mais concorrncia no setor financeiro, martelando algo que no palatvel para boa parte dos
apoiadores de Lula (MOREIRA, 2007).
24
A questo da flexisecurity est sendo considerada por diversos pensadores que se dizem de esquerda e
defensores do sistema de proteo social, pois acabam resignando-se ao moinho satnico da globalizao.

Introduo 8
Essas novidades so reaes a dois fenmenos de avano da lgica de globalizao e
dos rumos da Unio Europia a partir do tratado de Maastricht (1992).
25
Por um lado, o cenrio
de baixo crescimento europeu e de incorporao na Unio Europia dos pases do Leste (fora
de trabalho qualificada com baixos salrios) e, por outro, a invaso dos produtos asiticos
(especialmente da China) colocam presso sobre as companhias que produzem em outras
partes do mundo, o que se traduz em demanda por uma nova rodada de flexibilizao como
condio para manter a competitividade em diversos segmentos. uma flexibilizao que vem
sob a ameaa de transferncia da unidade produtiva ou do local em que a empresa far os
investimentos para ampliar a produo ou produzir novos bens ou servios. Um parntese: os
EUA, dada a sua condio de potncia hegemnica, optaram em sacrificar boa parte da sua
indstria nacional, reduzindo a 11% o emprego nesse segmento, como forma de manter uma
ordem que lhe favorece. Alm disso, no setor de servios, a globalizao traz como novidade a
possibilidade, segundo Giddens (2006), de externalizar para outras naes 20% dos postos de
trabalho das economias ocidentais. Portanto, alm do fenmeno da transferncia da produo
para outras regies, h o deslocamento eletrnico, que tende a incidir de maneira bem mais
profunda do que os call centers (GIDDENS, 2006, p.2).
26
As mudanas na ordem econmica, facilitadas pelas inovaes tecnolgicas, por sua
vez, permitiram s empresas participar do jogo de pressionar trabalhadores, sindicatos e
Estados nacionais para uma flexibilizao das relaes de trabalho como condio para a
instalao ou manuteno de uma unidade. Nesse sentido, tanto internamente (guerra fiscal)
como internacionalmente aumentou o poder de presso das empresas. Giddens (2006) destaca
que um fenmeno novo o deslocamento (no sentido de deslocalizao), como base do atual

25
Cf. A avaliao de Gobin (2006, p. 3) sobre a Unio Europia destaca que esta teria negligenciado trs grandes
princpios consensuais que deveriam constituir o corao da poltica social da Europa: apoio ao mercado de forma
a criar o crculo virtuoso crescimento e emprego; alto nvel de proteo social; e o desenvolvimento do dilogo
social. Este trip deveria, ao mesmo tempo, balizar a regulao da economia pelo poder poltico o papel dos
interlocutores scio-profissionais (sindicatos e instituies semelhantes). Entretanto, o essencialismo dos
procedimentos esvazia a questo dos meios e polticas a se adotar para atingir esses objetivos; nega o conflito que
ocorre em toda sociedade a respeito da partilha e da redistribuio de recursos. Torna-se, portanto, suficiente
entregar-se boa vontade de cada um e s regras no obrigatrias. Dessa forma, o estatuto que estabelece os
direitos sociais fundamentais dos trabalhadores, adotado em 1989, no tem valor obrigatrio.
26
Para ser deslocado, um lugar de trabalho em servios deveria ter as seguintes quatro caractersticas: prever um
uso intensivo de tecnologia de informao, referir-se a um produto transmissvel via TI, incluir funes que
podem ser codificadas e requerer pouca ou nenhuma interao direta entre os interessados. Obedecendo a estes
critrios, 20% dos postos de trabalho das economias ocidentais poderiam ser classificados como deslocveis
(GIDDENS, 2006:02).

Introduo 9
paradigma da globalizao.
27
um deslocamento tanto das atividades manufatureiras como dos
servios (deslocamento eletrnico). A ameaa de transferncia da unidade vem acompanhada
de uma nova diviso globalizada do trabalho, em que praticamente no h mais espao nas
economias avanadas ou com melhor remunerao para a produo de bens e servios
passveis de deslocamento que exigem baixa qualificao da fora de trabalho , caso no
haja alguma poltica de proteo explcita por parte de seus respectivos estados nacionais. Mas
o deslocamento tambm est atingindo setores mais qualificados da fora de trabalho.
28
A concorrncia entre trabalhadores passa a afetar as formas de contratao, a
remunerao e o tempo de trabalho, entre outros aspectos, de um conjunto de profissionais de
um determinado segmento econmico. Nos segmentos mais qualificados, h uma mudana no
prprio sentido do trabalho, em que o emprego est sendo substitudo por projetos e
campos de trabalho em um capitalismo flexvel (SENNETT, 1999), mas os trabalhadores
continuam atuando de forma subordinada lgica do capital. Tudo bem que esse nvel de
deslocamento eletrnico ainda marginal, mas aponta para uma tendncia de fortalecer a atual
ordem econmica globalizada.
A lgica da flexibilizao, no contexto da globalizao neoliberal, coloca em
questionamento o Estado e os sindicatos, instituies historicamente de referncia para a
mediao que viabiliza a regulao social do trabalho. Elas apresentam crescente dificuldade,
em grande parte dos pases, de serem referncia para a construo da regulao que amplia a
proteo social. No caso do Estado, a discusso no se h mais ou menos interveno, mas
qual o carter dessa interveno. Carlos Alonso Oliveira (1994) lembra que no h
incompatibilidade entre interveno do Estado e livre funcionamento do mercado, como pode
ser observado no caso chileno e brasileiro no perodo da ditadura militar. Belluzo (2006)
aponta que o Estado atua, no cenrio atual, no sentido de viabilizar os negcios das empresas,

27
Num certo ponto de vista, pode-se dizer que a globalizao um conjunto de distintos processos de atribuio
do preo das mercadorias e dos servios das atividades econmicas. Com o incio do sculo dezenove, a drstica
reduo do custo do transporte implicou que os bens no precisassem mais ser produzidos prximo ao lugar onde
eram consumidos. Aproximadamente dos anos setenta em diante, o salto ulterior na simplificao das
comunicaes e do transporte tornou possvel desvincular e realizar em lugares diversos as vrias fases do
processo manufatureiro (GIDDENS, 2006).
28
Um taxista londrino ganha mais do que um taxista de Manila, no porque desenvolva melhor seu trabalho, e sim
porque a prpria natureza do ato de guiar um txi no torna este trabalho passvel de ser realizado em outro lugar.
O mesmo no vale, no entanto, em absoluto para uma srie de encargos de trabalho nos escritrios, nos hospitais
ou nos bancos, mantidos at agora ao respaldo da concorrncia direta dos trabalhadores de outras regies do
mundo (GIDDENS, 2006, p.03).

Introduo 10
havendo uma total inverso no seu papel, pois permite a subordinao da poltica economia.
Em termos mais concretos, grande parte das medidas que viabilizaram a desregulao
econmica e a flexibilizao vieram dos governos, em consonncia com as expectativas do
mercado, assim como o seu processo de desestruturao e privatizao contribuiu para a perda
de referncia na estruturao do mercado de trabalho e da sociedade. Portanto, h uma
redefinio do papel Estado na ordem econmica e poltica hegemnica nos ltimos 30 anos,
como expresso de uma relao de foras presente na sociedade.
Os sindicatos tambm sofreram um processo de fragilizao, passando a ter menor
capacidade de interveno na regulao e nos rumos da sociedade. Como lembra Baglioni
(1994), na ordem do ps-guerra, os sindicatos tiveram um importante papel na estruturao de
um perodo particular do desenvolvimento do capitalismo. Na era da globalizao financeira,
os sindicatos perdem fora, dada a vigncia de um contexto desfavorvel, da mudana do perfil
da classe trabalhadora e de uma crise de representao da instituio. As estratgias de ao,
nesse cenrio, foram absolutamente variadas, dependendo das concepes polticas, do grau de
organizao e da capacidade de preservao de sua fora. Mas, no geral, as diferentes
estratgias no foram capazes de segurar a tendncia de flexibilizao, apesar de terem
ocorrido movimentos de resistncia (de diferentes ordens), de negociao das mudanas e at
de resignao, que legitimaram o processo em curso. A questo, assim, no se h ou no
sindicato, mas qual o carter dessa instituio, pois ele pode ser til tanto no sentido de
contribuir na organizao do processo de trabalho como no de constituir uma forma de
contestao e de preservao da regulao social do trabalho. Em geral, nos pases centrais,
com algumas excees, os sindicatos perderam fora. O ponto em discusso, que no objeto
da presente tese, se essa crise estrutural ou conjuntural.
29
A questo eliminar ou reduzir os entraves para o livre funcionamento do mercado de
trabalho (ANDERSON, 1994), retirando o papel exercido pelos sindicatos e pelo Estado na
regulao salarial e das condies de trabalho. As opes polticas mais gerais vo claramente
na perspectiva de fortalecer a lgica da flexibilizao, o que contribui para induzir certos
comportamentos nas pessoas, nos agentes econmicos e nas instituies em relao regulao
do trabalho.

29
Cf, Rodrigues (1999) e Boito J r. (2003), que expressam com clareza essa polmica.

Introduo 11
Nesse sentido, a flexibilizao uma agenda imposta pela lgica das transformaes no
capitalismo, sendo, portanto, uma agenda que vem do corao dinmico do sistema capitalista.
Ou melhor, um ponto da agenda contempornea do capitalismo que perpassa praticamente
todos os pases inseridos, apesar das muitas especificidades nacionais. uma agenda que afeta
as bases da sociabilidade da sociedade contempornea, redefinindo o papel do Estado e o perfil
da classe trabalhadora, com importantes impactos nas instituies, especialmente no
sindicalismo.
No Brasil, como afirmado acima, essa agenda aparece com fora nos anos 90, como
contraposio ao movimento ocorrido na dcada de 80, quando o pas, diferentemente
inclusive da tendncia internacional, avana na perspectiva de ampliar a regulao do trabalho,
o que est expresso na Constituio Federal de 1988 e, em menor grau, no resultado das
negociaes coletivas. Mas, nos anos 90, chama a ateno o fato de a pauta proposta para o
ajuste das relaes de trabalho ser muito similar de outros pases, particularmente os pases
da Europa e da Amrica Latina. Similar no s na concepo como tambm nos temas sobre os
quais concentram-se as investidas para flexibilizao: a forma de contratao, a alocao, o
tempo de trabalho e a remunerao. Essa a principal razo para focalizar esses aspectos na
anlise das tendncias recentes. Apesar de os pontos serem bastante similares, h umasrie de
particularidades nacionais na abordagem de cada um dos temas, alm de outros que aparecem
com fora na sociedade brasileira, tais como a discusso sobre os encargos sociais
30
e a
tentativa de fragilizao das instituies pblicas queatuam na rea do trabalho.
Quando se observa o balano do conjunto das mudanas nos anos 90, fica evidente que
prevaleceu a orientao flexibilizadora, fortalecendo a regulao privada das relaes de
trabalho.
31
Ela advm tanto das mudanas legais, com a redefinio do papel do Estado na
sociedade, quanto dos processos de negociao e do aumento do poder discricionrio do
empregador, num contexto de estreitamento do mercado de trabalho. A combinao de
polticas recessivas com insero internacional passiva e com valorizao cambial teve um
efeito deletrio sobre o mercado de trabalho, especialmente com a exploso do desemprego, do

30
Estudo sobre custos do trabalho e encargos sociais, conferir em Santos, 2005 e 2006. A discusso sobre os
encargos sociais no ser feita na presente tese, pois j foi realizada pelo autor citado.
31
Cf. Krein, 2001; Veras, 2002; Oliveira, 2002; Freitas, 2003; e Pochmann, 2001.

Introduo 12
aumento da informalidade, do trabalho por conta prpria e da gerao de ocupaes em
pequenos negcios.
32
Nesse cenrio de maior instabilidade e de exposio concorrncia, as grandes
empresas tendem a realizar uma reestruturao produtiva
33
que tem como finalidade ampliar
a sua flexibilidade e buscar reduzir custos, dada a importncia adquirida pela dimenso
financeira na valorizao do capital. O conjunto de inovaes tecnolgicas e organizacionais
contribui para impulsionar a flexibilidade tanto numrica como funcional. A numrica pode ser
observada na estratgia das grandes empresas e do setor pblico de adotar a terceirizao e
outras formas de contratao com o objetivo de racionalizar custos e facilitar o rompimento do
contrato. Parte das pequenas, pressionada pelas grandes e num cenrio de demanda reduzida,
utilizou-se da informalidade como estratgia de sobrevivncia no mercado. Do ponto de vista
funcional, ocorreram alteraes na alocao (polivalncia), na remunerao e no tempo de
trabalho.
Tal processo foi facilitado pela peculiaridade do nosso padro de regulao do
emprego. Apesar da existncia de uma extensa legislao, as empresas tiveram liberdade para
fazer os ajustes aos diferentes momentos do processo da industrializao brasileira e s
diversas conjunturas econmicas. Essa condio de adaptabilidade est relacionada com a
flexibilidade j existente na legislao, com o descumprimento das normas pblicas e
coletivas, ou, ainda, com as restries atuao das entidades sindicais (organizao sindical
no interior da empresa e limitado papel histrico da contratao coletiva, especialmente nos
segmentos mais dbeis da estrutura econmica), em um contexto de estreitamento do mercado
de trabalho, aprofundando-se algumas de suas caractersticas histricas tais como a
heterogeneidade, o excedente estrutural de fora de trabalho e a concorrncia predatria entre
os/as trabalhadores (OLIVEIRA C.A.,1998).
Trata-se de um cenrio, portanto, propcio para a adoo da flexibilizao das relaes
de emprego, dado o menor poder de barganha dos trabalhadores, combinando-se mudanas nos
trs espaos de normatizao da relao de emprego (Estado, negociaes e empresa).

32
Cf. Santos, 2006; Baltar (2003); e Pochmann (1999).
33
A reestruturao produtiva envolve 5 dimenses: 1) as inovaes nos equipamentos e materiais; 2) a mudana
na relao entre empresas (por um lado, fuses, joint venture, compartilhamento de projetos etc e, por outro,
externalizao e horizontalizao da empresa); 3) novos mtodos de organizao da produo (just in time,
kanban, qualidade total, manuteno preventiva etc); 4) novos mtodos de organizao do trabalho (trabalho em
grupo, polivalncia etc); e 5) inovaes na gesto do trabalho (adoo de mtodos participativos e de
envolvimento do trabalhador com a empresa). Cf. Salerno, 1992; e Krein, 1996.

Introduo 13
Mas o debate sobre a flexibilizao aparece de forma tardia, como afirmado acima,
refletindo a presena de um movimento de resistncia na sociedade, que parece no aceitar a
reduo de direitos e, em particular, a oposio das instituies pblicas na rea do trabalho ao
processo de desconstruo de direitos, como nos lembra Antunes (2006). A resistncia impediu
uma desestruturao do sistema de direitos e de proteo social, fazendo com que as mudanas
ocorressem de forma pontual e por meio do mercado (processo chamado de flexibilizao a
frio por Cardoso, 2003). A desestruturao do mercado de trabalho serviu para minar as
resistncias que continuam presentes, deixando a questo da reforma trabalhista em evidncia
na agenda poltica nacional, sem, no entanto, um desfecho previsvel sobre os seus
desdobramentos. No entanto, no cenrio de estreitamento do mercado de trabalho e de
hegemonia neoliberal, mudanas significativas ocorreram na perspectiva de tornar o trabalho
mais inseguro e precrio, fazendo com que seja muito difcil encontrar um setor onde no haja
sinais evidentes de flexibilizao e de precarizao do trabalho (ANTUNES, 2006).
Considerando esse quadro mais geral, a presente tese pretende fazer um balano das
transformaes na regulao do trabalho ocorridas a partir dos anos 90 no Brasil, privilegiando
uma anlise da forma como se expressa a flexibilizao das relaes de emprego (alocao,
remunerao, jornada de trabalho e formas de contratao). Tambm sero verificadas a
efetividade e o impacto das medidas flexibilizadoras no mercado de trabalho e o papel
desempenhado pelas instituies pblicas na rea do trabalho.
Parte-se de duas hipteses. Na primeira, verifica-se que o atual processo de
flexibilizao, como parte de um movimento de mudanas profundas que esto em curso na
ordem capitalista, tende a fortalecer a lgica de mercantilizao da fora de trabalho,
buscando torn-la uma mercadoria qualquer. Isso significa fragilizar ou derrogar a regulao de
proteo social do trabalho, permitindo que a determinao das suas condies de uso,
contratao e remunerao seja feita preferencialmente pelo mercado. Desse ponto de vista, as
mudanas so expressivas e indicam uma fragilizao da regulao pblica, apesar de ser
mantida grande parte das normas, especialmente as legais.
A segunda de que o avano da flexibilidade ocorre tanto pelas mudanas
institucionais introduzidas recentemente como, principalmente, pela dinmica da economia e
do mercado. Ou seja, nem sempre se d por meio da mudana legal ou negociada, mas os
agentes econmicos aproveitam as brechas existentes em um mercado de trabalho marcado

Introduo 14
pelo excedente estrutural de fora de trabalho, heterogeneidade, concorrncia predatria, frgil
sistema de proteo social e profundas mudanas na sua forma de controle e organizao.
Assim, as alteraes podem ser observadas nas normas legais, na negociao coletiva e,
tambm, no aumento do poder do empregador em estabelecer, de forma unilateral e
discricionria, as condies que regem o uso do trabalho.
A preocupao caracterizar as tendncias recentes, na perspectiva da ampliao do
grau de flexibilidade das relaes de trabalho, o que significa fortalecer uma regulao via
mercado, que favorece a posio patronal na relao de emprego.
34
Apesar de a anlise
concentrar-se nos anos 90, quando novas polticas e iniciativas so desenhadas, sero
discutidos os elementos flexveis j anteriormente existentes no nosso padro de regulao.
Da mesma forma, faz-se necessrio considerar os movimentos de resistncia presentes
na sociedade, pois o desenho das condies que regem o uso do trabalho definido
socialmente, em cada momento histrico. um processo que traz tenses na sociedade e nas
instituies que atuam na rea do trabalho (sindicato, J ustia do Trabalho, Ministrio Pblico
do Trabalho e Fiscalizao). Essas instituies so permeadas pelos rumos que vo sendo
impostos pela sociedade. Ou seja, elas tambm acabam, apesar das tenses e dos movimentos
contraditrios, sendo influenciadas pela lgica poltica, social e econmica hegemnica em
cada momento histrico.
No presente trabalho, sero discutidas trs formas de flexibilidade: (1) a numrica, (2) a
funcional e (3) a jurisprudencial. Ou seja, a flexibilidade na gesto da fora de trabalho
abrange, no caso brasileiro, quatro dimenses: da remunerao, do tipo de vnculo, da jornada
de trabalho e do papel das instituies pblicas.
Por flexibilidade numrica ou do mercado de trabalho externo compreende-se o
processo de ampliar a liberdade dos agentes econmicos para empregar e despedir de acordo
com as suas necessidades de produo, dentro de uma estratgia de diminuio de custos e de
riscos, em um ambiente econmico mais instvel. A flexibilizao pode acontecer tanto para

34
Segundo Uriarte (2002), no existe sistema de relaes de trabalho que seja absolutamente rgido. Todos, at
pela sua concepo, apresentam algum grau de flexibilidade. Por exemplo, no Brasil, a Constituio Federal/1988
possibilita que o salrio e a jornada sejam objeto de negociao coletiva, inclusive para reduzir a remunerao e o
tempo de trabalho. No entanto, de acordo com o conceito apregoado atualmente, flexibilizao significa a
possibilidade de derrogar direitos e benefcios. Por isso, o conceito ficou associado precarizao e
desregulamentao.

Introduo 15
trabalhadores j empregados, com a terceirizao e sub-contratao, como para trabalhadores
novos, por meio de contratos atpicos (trabalho temporrio, parcial, auto-emprego,
consultoria, em domicilio etc), de relao de emprego disfarada e at de contratao informal
(sem registro em carteira) ou de trabalho clandestino no registrado (trabalho estrangeiro,
escravo e em casa)
35
. A flexibilizao da contratao pode ser denominada de flexibilidade
numrica externa, pois possibilita os ajustes que as empresas buscam por meio da reduo de
custos e riscos (LEAL FILHO, 1994).
Por flexibilidade funcional compreende-se a flexibilidade introduzida no mercado
interno de trabalho com o objetivo de possibilitar o ajuste do uso da fora de trabalho, o que
pode ocorrer de forma independente e paralela alterao via negociao coletiva ou lei. Todo
esse processo redefine a forma da relao capital e trabalho e do envolvimento do trabalhador
na empresa. Com as pessoas que sobrevivem ao processo de reestruturao, as empresas
procuram ajustar a organizao do trabalho, mexendo na forma de estruturar as funes
(adoo da polivalncia) dos trabalhadores e em disposies que permitam uma maior
mobilidade interna, assim como buscam flexibilizar a forma de remunerao e do uso do tempo
do trabalho, por meio de: a) flexibilidade da jornada e das funes, que possibilita
sincronizar o nvel de produo com a demanda de trabalho e fazer ajustes para uma
administrao dos horrios, da modalidade das tarefas e evoluo das responsabilidades, tendo
presentes os objetivos da empresa. Com isso, a empresa procura livrar-se das horas-
extraordinrias e racionalizar a utilizao do tempo de trabalho durante uma jornada
anualizada; b) flexibilidade salarial, que permite a flutuao do salrio em funo do nvel de
atividade e de outros mecanismos (prmios, sugestes etc), com tendncia de descentralizao
e individualizao de sua determinao. Geralmente, procura-se estabelecer uma remunerao
fixa mais baixa, ficando uma parte importante dos vencimentos na dependncia do
cumprimento de metas pr-estabelecidas. A flexibilidade funcional ser tratada nos captulos 2
e 3.
No caso do Brasil, ainda h uma flexibilidade procedimental, que advm das alteraes,
nos anos 90, na forma de soluo dos conflitos de trabalho, especialmente com a introduo
das Comisses de Conciliao Prvia (CPPs) e o incentivo mediao e arbitragem privada.
So mudanas nos procedimentos de soluo dos conflitos, na perspectiva de abrir espao para

35
Vide a situao dos trabalhadores bolivianos na rea de confeco em So Paulo.

Introduo 16
uma soluo privada em detrimento dos espaos pblicos e estatais. Nesse tpico, tambm se
destaca o posicionamento da J ustia do Trabalho, que tende a sofrer influncia do contexto
poltico dos anos 90, apesar de tambm ser uma fonte de resistncia.
A regulao das relaes de trabalho ocorre, esquematicamente, em trs dimenses,
pelo menos. O primeiro nvel diz respeito s relaes que se estabelecem entre empregadores
e trabalhadores no interior das unidades econmicas. No segundo, em mbito setorial ou de
categoria, trabalhadores e empresrios relacionam-se por meio de seus sindicatos e
organizaes patronais. Finalmente, em regimes democrticos, esses agentes sociais podem
expressar-se por meio de centrais sindicais ou partidos polticos, o que imprime uma
dimenso social e poltica s relaes entre capital e trabalho (Oliveira, 1994:210).
Considerando a fonte de produo da norma, a flexibilizao pode ocorrer de trs modos
distintos. Em cada um deles podem-se produzir normas que fortalecem uma perspectiva de
flexibilizao ou de ampliao da proteo:
1) Heternoma, quando se d a partir da interveno do Estado, especialmente por
meio da desregulamentao de direitos positivados e do estabelecimento de novas leis
que venham ampliar a liberdade do empregador na determinao das condies de uso,
contratao e remunerao do trabalho. A mudana do estatuto legal pode ser fruto de
uma negociao com atores sociais ou imposta contra a sua vontade. Na condio
heternoma encontra-se ainda a possibilidade da flexibilidade jurisprudencial, por meio
de sentenas normativas da J ustia do Trabalho, como ser analisado no Captulo 1. Na
anlise do caso brasileiro, fundamental consider-la, pois o Estado teve papel
fundamental tanto na construo da regulao vigente como na induo de uma pauta
flexibilizadora nos anos 90. A anlise no pode considerar somente a norma, mas a sua
efetividade e a capacidade de interferir nas condies de uso do trabalho.
2) Autnoma, quando introduzida pela autonomia coletiva por meio de uma
negociao entre os atores sociais que fica expressada em algum instrumento
normativo.
36
Ela pode ser condicionada ou incondicionada (URIARTE, 2002, p.11). Na
condicionada, a introduo da norma flexibilizadora compensada por alguma

36
A Autnoma aquela introduzida pela norma coletiva. Segundo assinala Uriarte, na Europa a legislao
negociada tende a ser uma mistura de autonomia e heteronomia, na qual a primeira fonte legitima a segunda e fixa
os seus limites.

Introduo 17
vantagem ao trabalhador.
37
Ou seja, h uma barganha de direitos. Por exemplo, a
introduo do banco de horas em algumas empresas foi condicionada manuteno do
nvel do emprego por um certo perodo. A incondicionada ocorre quando o
trabalhador/sindicato aceita a introduo de flexibilidade ou desregulamentao sem
garantias de contraprestao por parte da empresa, ficando unicamente a expectativa ou
a esperana de que a renncia do direito traga benefcios indiretos. Por exemplo, o
trabalhador aceita alguma regra flexvel na esperana de manter o emprego. Na anlise,
faz-se necessrio considerar o papel da negociao coletiva na atual tendncia de
fortalecimento da flexibilizao. Muitas das questes da agenda da flexibilizao
passam, na negociao coletiva, pela afirmao de regras ou pela omisso de normas
sobre o tema, deixando maior liberdade ao empregador.
3) Imposta unilateralmente pelo empregador, a partir do seu poder discricionrio. No
contexto de um mercado de trabalho desfavorvel e sob hegemonia do neoliberalismo, a
tendncia, como colocado nas hipteses, ter ocorrido um aumento do poder do
empregador na determinao das condies de uso e remunerao do trabalho,
considerando, ainda, que no existe organizao sindical no local de trabalho nem
mecanismos que inibam a dispensa imotivada. O poder no est s na alterao da
norma, mas na sua adequao conforme a demanda.
A incluso dessa ltima maneira fundamental para entender as tendncias de
flexibilizao na realidade brasileira a partir dos anos 90. tambm necessrio destacar que
vrias dessas medidas unilaterais, que resvalam para o descumprimento das normas, so objeto
de controvrsias, o que acabou por gerar tenses e movimentos de contestao em alguns
setores do Estado.
A tese parte de uma anlise mais geral sobre o padro de regulao da relao de
emprego para depois destacar trs elementos em que se concentram as mudanas: as formas de
contratao, a remunerao e o tempo de trabalho. Na experincia dos pases centrais ainda
aparece o tema da alocao do trabalho, mas ele no objeto de regulao coletiva.

37
A flexibilidade condicionada, bilateral ou sinalagmtica, se d quando h renncia ou perda de direitos e
vantagens pelos trabalhadores com uma compensao correspondente de parte do empregador e, eventualmente,
do Estado. Ou seja, direitos e benefcios so cedidos em troca de obrigaes assumidas pelo empregador ou
Estado, sendo que o no cumprimento dessas obrigaes faz renascer o direito clssico, renunciado ou cedido.


Introduo 18
No presente estudo, a anlise das tendncias recentes nas relaes de emprego focaliza
apenas o setor urbano.
38
Alm da introduo e das consideraes finais, a tese est estruturada
em 4 captulos.
No primeiro captulo, realizada uma anlise do mercado e do padro de regulao do
trabalho vigente no pas, destacando as suas caractersticas gerais para observar as mudanas
ocorridas a partir dos anos 90. Nessa anlise, que faz um balano a partir dos anos 80, com
nfase na dcada de 90, so considerados quatro elementos: 1) o contexto econmico e
poltico; 2) a dinmica do mercado de trabalho; 3) as mudanas na regulao do trabalho; e 4) a
atuao e o papel das instituies pblicas (sindicatos, fiscalizao, J ustia do Trabalho e
Ministrio Pblico do Trabalho). Ou seja, h uma preocupao em no s discutir o contedo
da regulao na relao do emprego, mas tambm inseri-lo no contexto concreto do mercado
de trabalho, observando o seu impacto. Alm disso, busca-se ter uma percepo sobre a forma
como so produzidas as normas e as transformaes ocorridas nas instituies que atuam na
rea do trabalho tanto na regulao como na aplicao da legislao e das normas coletivas,
pois se compreende que a regulao social do trabalho implica a existncia de regras, normas e
instituies que abrangem uma teia complexa de processos sociais e um terreno de resistncia
e luta real ou potencial (HYMAN, 2005, p.22).
No captulo 2, a anlise concentra-se na flexibilizao da contratao no emprego
urbano, mostrando a grande diversidade presente na realidade nacional, pois engloba 4
dimenses distintas: 1) a facilidade de o empregador romper o vnculo de emprego
unilateralmente e sem precisar justificar; 2) as diversas formas de contratao atpicas
previstas no arcabouo legal, destacando na anlise as clssicas e as novas, introduzidas nos
anos 90, com a finalidade de enfrentar o problema do desemprego. Alm disso, destacam-se
outras duas dimenses, alm da informalidade e do servidor demissvel, em que o avano da
flexibilizao foi mais intenso; 3) a relao de emprego disfarada ou simulada; e 4) a
terceirizao. Em cada modalidade de contratao sero observadas as mudanas ocorridas
recentemente e a sua incidncia no mercado de trabalho. Alm disso, pretende-se mostrar que a
sua principal contribuio ampliar a insegurana e a precariedade do mercado de trabalho.

38
Dado o tamanho da presente tese e a complexidade do seu objeto, as formas de contratao no campo no sero
abordadas. Este um tema para outra tese.

Introduo 19
No capitulo 3, o foco do estudo incide sobre as transformaes do padro de
determinao do tempo de trabalho, destacando-se, por um lado, a relao entre as mudanas
na forma de organizao do trabalho e o controle da jornada de trabalho. Nessa perspectiva,
observa-se que h uma crescente invaso do tempo social, passando este a se confundir com o
tempo de trabalho em muitos setores da economia. Por outro lado, so analisadas as alteraes
na forma de organizao da jornada de trabalho, realizadas seja por meio da utilizao do
banco de horas, seja pelo trabalho aos domingos, turno de revezamentos e horas-
extraordinrias, seja por outros expedientes. So alteraes que tendem a aumentar o controle e
a flexibilizar e racionalizar o tempo de trabalho, constituindo importantes impactos na vida das
pessoas.
No captulo 4, so discutidas as mudanas ocorridas no padro de remunerao, com o
fim da poltica salarial, a introduo da livre negociao, a regulamentao da PLR
(Programa de Participao nos Lucros e/ou Resultados) e o papel do salrio mnimo na
determinao dos vencimentos. Constata-se, nesse ponto, que a tendncia prevalecente foi
avanar na perspectiva de tornar a remunerao mais varivel nas grandes empresas. Ao
mesmo tempo, a poltica do salrio mnimo tem importncia na definio dos pisos salariais e
da remunerao dos setores com menor qualificao profissional e produtividade. Alm disso,
destaca-se a evoluo da negociao salarial aps o Plano Real, em dois perodos distintos: 1)
at 2003, caracteriza-se pela dificuldade de recompor o poder de compra do salrio passado; 2)
nos dois ltimos anos, os resultados so melhores aos trabalhadores. A questo central que,
enquanto nos setores mais estruturados e com tradio sindical tende a prevalecer um novo
padro de remunerao, com o crescimento do componente varivel na composio do
rendimento total do trabalho, ao mesmo tempo, h uma valorizao do salrio mnimo que
incide nos pisos e na determinao dos salrios dos que esto na base da estrutura ocupacional.
Por ltimo, busca-se, nas consideraes finais, evidenciar a tese do avano da
flexibilizao, articulando o conjunto de mudanas e mostrando que elas apresentam, com
pequenas excees, a tendncia de fortalecer uma regulao descentralizada em que as
empresas apresentam maior peso na determinao das condies de uso e remunerao do
trabalho. A lgica da flexibilizao busca, tanto quanto possvel, fazer com que a fora de
trabalho seja considerada uma mercadoria qualquer, o que tende a fortalecer a insegurana e a

Introduo 20
precariedade. Ao mesmo tempo, destacam-se sinais de resistncia, pois a regulao do trabalho
fruto de uma construo social.

21
Captulo 1

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
_________________________________________________________________________


A agenda de flexibilizao da relao de emprego ganha destaque no cenrio nacional a
partir dos anos 90, no contexto particular de insero financeira do pas no processo da
globalizao, baixo crescimento econmico, reestruturao produtiva, desestruturao do
mercado de trabalho, fragilizao dos sindicatos e hegemonia de reformas liberalizantes.
Conquistando adeptos no mundo da poltica e da academia,
39
a defesa da flexibilizao
passa a ser feita por entidades de empregadores, por algumas organizaes de trabalhadores e
pelo governo como soluo para o crescente problema do desemprego, ao permitir s empresas
fazerem ajustes na perspectiva de reduzir custos e, conseqentemente, obter maior
produtividade e competitividade, num ambiente econmico de exposio concorrncia com
valorizao cambial e abertura indiscriminada , de baixo e instvel crescimento e sob a
hegemonia do capital financeiro.
40
Trata-se da internalizao, de forma tardia,
41
de um debate
ocorrido nos pases centrais, especialmente na Europa, e propagado pelos principais
organismos internacionais. , portanto, uma discusso feita a partir de um olhar determinado
pelo que est ocorrendo nos outros pases, sem considerar com profundidade as
particularidades do padro de regulao e do mercado de trabalho vigentes na sociedade
brasileira.
Do ponto de vista do padro de regulao, apesar da extensa legislao e da formatao
de instituies pblicas na rea do trabalho (sistema de fiscalizao, J ustia do Trabalho e
reconhecimento formal dos sindicatos e do processo de negociao coletiva), que trazem,
concretamente, uma regulao social do trabalho e constituem um sistema de direitos e
proteo social, as empresas sempre tiveram a liberdade de fazer ajustes nos elementos centrais

39
No campo da academia, a questo da flexibilidade das relaes de trabalho defendida pelos conservadores,
tais como Pastore, 1994 e 2005, Zylbertajn, 2002a, Amadeo e Camargo, 1996 e Urani, 1996. Anlises das
correntes tericas podem ser encontradas em Cardoso (1997 e 2003), Ferreira e Fracalanza (2006) e Leal Filho,
1994. Uma anlise crtica desses autores pode ser encontrada em Cardoso, 1998 e 2003; Galvo, 2003; Pochmann,
2001; Baltar e Proni, 1996; e Krein, 2001.
40
Cf. Galvo (2003) faz uma boa retrospectiva do posicionamento dos agentes sociais e do governo federal no
debate sobre flexibilizao.
41
Cf. Antunes, 2006.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
22
da relao de emprego. Isso significa dizer que h um padro flexvel da regulao do
trabalho, como ser analisado abaixo.
Na perspectiva do mercado de trabalho, h dois movimentos simultneos que precisam
ser considerados na anlise. Por um lado, o processo de industrializao, a partir dos anos 30 e
com maior nfase a partir da industrializao pesada, foi viabilizando uma estruturao do
mercado de trabalho que passou a incorporar um contingente cada vez mais expressivo de
pessoas no assalariamento, inclusive com acesso aos direitos trabalhistas e sociais. A trajetria
de crescimento sustentado e acelerado, de rpida industrializao e urbanizao e de elevao
do emprego industrial e urbano foi alterando a cara do mercado de trabalho. O pas chega em
1980 com o assalariamento de 2/3 dos ocupados urbanos e com um nmero crescente de
empregados com registro em carteira, portanto com o acesso aos direitos trabalhistas e sociais
garantido na lei (BALTAR, DEDECCA, 1991).
Por outro lado, apesar da crescente incorporao das pessoas no assalariamento, o
mercado de trabalho brasileiro pode ser caracterizado pelo excedente estrutural de fora de
trabalho, pela concorrncia predatria, pelos baixos salrios e pelo alto fluxo de desligamento e
contratao, combinando-se estes elementos com um elevado grau de heterogeneidade,
especialmente expressa na informalidade, no significativo nmero de empregos presentes nas
micro e pequenas empresas e no trabalho por conta prpria. Essas caractersticas, por si s,
evidenciam, historicamente, o alto grau de flexibilidade nas condies de uso e de remunerao
do trabalho. No momento de maior expanso do assalariamento, em 1980, h um contingente
muito significativo de pessoas trabalhando por conta prpria, sem registro em carteira, em
ocupaes precrias ou em setores no organizados. Nos anos 80, o processo de ampliao do
assalariamento perde dinamismo, apesar de no ocorrer uma desestruturao do mercado de
trabalho.
42
Tais caractersticas, contudo, acentuaram-se na dcada de 90, agravadas com o
aparecimento do desemprego como um fenmeno de massa (POCHMANN 2000).
Apesar da legislao social, a persistncia de um mercado de trabalho assim
caracterizado indica o carter flexvel do sistema de relaes de trabalho. Ou seja, a regulao

42
Baltar (2003a) e Santos (2006) observam que h um certo congelamento do mercado de trabalho na dcada de
80. Depois da crise de 81-83, h uma retomada do emprego, chegando-se ao final da dcada com um ndice baixo
de desemprego e um pequeno crescimento das ocupaes nos pequenos negcios e por conta prpria.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
23
social do trabalho apresenta limites e tem um grau de incidncia muito menor do que o da
experincia do ps-guerra ocorrida nos pases centrais, especialmente na Europa.
Nos anos 80, no processo de redemocratizao e numa economia j industrializada,
integrada e urbanizada, mas em crise, emerge como fora poltica o sindicalismo (Sader, 1988).
Na perspectiva de recuperar o atraso na questo social e da distribuio de renda, coloca-se
para a sociedade a necessidade de ampliar o padro de regulao do trabalho e de proteo
social. O avano desse padro ocorre no contexto da crise da dvida externa marcada pela
elevao da inflao, estagnao econmica, baixo nvel de investimento, fragilizao do
Estado do ponto de vista fiscal e perda de dinamismo do mercado de trabalho, o que traz
restries para a consolidao dos avanos obtidos tanto no campo da negociao coletiva
como na Constituio Federal. Mas a emergncia do sindicalismo e de foras polticas
progressistas faz com que o pas caminhe, nessa dcada, na contramo da maioria dos pases
centrais e de parte expressiva das naes em desenvolvimento, na perspectiva de ampliar a
regulao pblica do trabalho.
No contexto dos anos 90, h uma contra-reao aos resultados da regulao social
construda nos anos 80 e ao prprio arcabouo de direitos existente no pas, sob a justificativa
de modernizar as relaes. Mas trata-se de um movimento que amplia a liberdade do
empregador na determinao das condies de uso, contratao e remunerao da fora de
trabalho.
O Brasil conformou um padro de regulao do trabalho que encontrou dificuldade de
se efetivar e no conseguiu contribuir para a construo de uma sociedade mais homognea do
ponto de vista social. certo que, sem ele, o pas poderia conhecer a barbrie no seu processo
de desenvolvimento. Mas as limitaes do sistema no so desprezveis, dadas as
caractersticas do mercado de trabalho, a priorizao, por parte dos agentes pblicos, da
viabilizao do desenvolvimento econmico em detrimento da questo social e a prpria
natureza da regulao e das instituies pblicas. Depois de sua constituio, nos anos 30/40,
houve, em dois momentos histricos, indicaes de que o pas poderia caminhar para um
padro de regulao social do trabalho mais progressista e similar ao que estava em curso em
outros pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
24
O primeiro momento se deu no bojo das disputas colocadas na sociedade brasileira nos
anos que antecederam 1964. No decorrer dos anos 50 e incio da dcada de 60, dentro do
projeto do nacional-desenvolvimentismo, com a discusso sobre crescimento econmico,
distribuio de renda e reformas de base, houve a emergncia do movimento sindical como
agente poltico na sociedade. Os trabalhadores, de forma peculiar, comeavam a participar do
jogo poltico; por um lado, pressionando na perspectiva de efetivar a regulao legal vigente e,
por outro, participando de um movimento mais geral para garantir o desenvolvimento com
distribuio de renda e a incorporao das questes sociais na agenda nacional. Mas esse
movimento foi interrompido pela ditadura militar, que (1) reprimiu e controlou a atividade
sindical; (2) retirou a autonomia da J ustia do Trabalho; (3) controlou os salrios,
subordinando-os poltica econmica; e (4) promoveu reformas que flexibilizaram o mercado
de trabalho, em especial com o fim do estatuto da estabilidade e a contratao temporria, o
que contribuiu, como mostra Baltar (2003), para agravar as desigualdades sociais e a
concentrao de renda, num contexto de forte ampliao do assalariamento.
O segundo momento ocorreu na dcada de 80, quando, no contexto da
redemocratizao e de um sentimento geral de que se fazia necessrio satisfazer as demandas
sociais reprimidas pela ditadura e enfrentar o problema da concentrao de renda, emerge um
movimento social e poltico que vai buscar ampliar as polticas sociais, dando-lhes carter
universal, e garantir melhores condies de trabalho e renda. Esse movimento consegue obter
alguns avanos no decorrer da dcada, que aparecem sintetizados essencialmente na
Constituio Federal de 1988, mas tambm nos contratos coletivos. Durante a dcada de 80,
apesar dos limites (que sero explorados abaixo), houve um avano na perspectiva da
ampliao da regulao pblica do trabalho e da proteo social. Mas, quando parecia que o
pas caminharia, com a redemocratizao e o revigoramento do sindicalismo, na perspectiva de
alcanar um novo padro de proteo social e regulao do trabalho, assistiu-se a emergncia
de um movimento de contestao desse pequeno avano, que foi inviabilizado por no
conseguir encaminhar o desenvolvimento econmico, fazendo com que as foras liberais
ganhassem expresso poltica na sociedade. Ao invs de caminhar para a consolidao e
ampliao do que fora conquistado na dcada de 80, estabeleceu-se uma tenso entre a defesa
da regulao social construda e uma redefinio do papel do Estado no desenvolvimento
social e econmico do pas e, particularmente no campo do trabalho, adotou-se a defesa da

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
25
flexibilizao e da reduo da proteo social como alternativa para enfrentar os problemas do
mercado de trabalho e ajustar o gasto social realidade fiscal; tenso que permanece
atualmente, apesar da prevalncia, desde os anos 90, de reformas liberalizantes. Algumas
dessas reformas se viabilizaram, enquanto outras, especialmente no campo social e do trabalho,
encontram resistncias na sociedade.
Nesse captulo, ser discutido o padro de regulao do trabalho e do mercado de
trabalho vigente no pas, partindo-se da hiptese de que ele apresenta caractersticas indicativas
de uma flexibilidade histrica nos elementos centrais da relao de emprego, tais como
alocao, contratao, jornada e remunerao. Essa flexibilidade est na dinmica concreta das
ocupaes geradas e na prpria fragilidade, do ponto de vista da efetividade, da regulao
pblica do trabalho no Brasil. Ao mesmo tempo, a existncia dos direitos e das instituies
pblicas na rea do trabalho tende a provocar tenses, que passam a ser encaminhadas em cada
contexto social, poltico e econmico. Por exemplo, nos anos 80, a tendncia foi de ampliar,
mas no consolidar, uma regulao pblica do trabalho. Nos anos 90, inicia-se um perodo de
hegemonia das teses flexibilizadoras e, nos primeiros anos do sculo XXI, essa hegemonia
perdura, mas com algumas contradies e contraposies, especialmente em relao ao
pequeno crescimento da formalizao e elevao real do salrio mnimo. Da mesma forma,
crescem as reaes a processos que podem ser considerados ilcitos na forma de contratao
tanto quanto a defesa de reformas no sentido da eliminao de direitos vigentes no pas.

1. Caractersticas estruturais do mercado de trabalho

Apesar da contnua e acentuada acelerao da economia entre 1930 e 1980, com a
conseqente estruturao do mercado de trabalho brasileiro, algumas caractersticas estruturais
permanecem ao longo do tempo e ainda esto muito presentes na atualidade, tais como o
excedente estrutural de fora de trabalho, a informalidade, a alta taxa de rotatividade
43
, o

43
A rotatividade se aprofunda com a lei do FGTS, com vigncia a partir de 1967, sepultando a estabilidade,
fundada no princpio da continuidade da relao de emprego, que vem desde a Lei 62/35, que inscreve para todos
os trabalhadores da indstria e do comrcio a estabilidade decenal e, tambm, o direito indenizao por
despedida injusta aos despedidos quando no completo o perodo decenal. Nesse sentido, de fato, no impede as
despedidas. Mas cria a indenizao por despedida injusta.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
26
trabalho por conta prpria, as ocupaes nos pequenos negcios, os baixos salrios e a desigual
distribuio da renda gerada na sociedade.
O desenvolvimento da economia no Brasil redefiniu, mas no solucionou as trs grandes questes
que caracterizam o mercado de trabalho neste pas: a redundncia de uma parcela expressiva da
populao ativa; a baixa participao da massa de salrios no custo da produo e na apropriao
da renda total; e a enorme assimetria, disperso e desigualdade, tanto da distribuio dos salrios
quanto na distribuio de outras rendas do trabalho (BALTAR, 2003a, p.199).

Essas especificidades indicam o carter assimtrico da relao entre capital e trabalho,
mostrando problemas tanto na forma de estruturao do mercado quanto nas relaes de
trabalho. Isso significa que, apesar da existncia de uma regulao do trabalho (com normas e
instituies), h um carter flexvel e precrio no mercado de trabalho brasileiro. Em
conseqncia, o pas no conseguiu alcanar o mesmo grau de homogeneizao e proteo
social conquistado no ps-guerra pelos pases desenvolvidos, especialmente na Europa. A
nossa regulao pblica do trabalho ficou manca. Assim, a anlise da flexibilidade no pode
ser feita somente pelas normas legais, devendo-se pautar, tambm, pela dinmica do mercado
de trabalho e pela prpria efetividade da legislao, dos convnios coletivos e do sistema de
proteo social.
preciso considerar, no entanto, que o dinamismo econmico,
44
assim como a
regulao construda nos anos 30 e 40, proporcionaram um processo de estruturao do
mercado de trabalho, com uma crescente incorporao de parcela da populao
economicamente ativa no assalariamento. Essa estruturao contou com o impulso do avano
da industrializao e da urbanizao, tanto quanto com a conseqente ampliao e
diversificao do setor de servios e das funes do Estado nos diversos nveis administrativos.
Tal processo transformou significativamente a sociedade e o mercado de trabalho, fazendo com
que houvesse uma inverso, em 50 anos, de uma PEA predominante rural para uma no-
agrcola.
45
Ao mesmo tempo, ocorreu uma ampliao expressiva do assalariamento nos setores

44
As taxas mdias decenais de crescimento do produto estiveram acima de 4% nos anos 30, de 5% nos anos 40;
de 7% nos anos 50, alcanando a expressiva mdia de 8,8% nos anos 70 com recordes entre 10% e 14% no
perodo 70-73. Nessa dcada de maior crescimento, a taxa de investimento (formao bruta de capital fixo)
elevou-se de 18,8% do PIB, em 1970, para cerca de 23%, em 1979-80 (SANTOS, 2006).
45
Entre 1940 e 1989, a participao da PEA agrcola caiu de 66,7% para 23,2% (Dedecca e Brando, 1993).
Segundo Cardoso de Mello e Novais (1998), so 39 milhes que migram, em 3 dcadas, em busca de novas
oportunidades.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
27
industrial e de servios, com o crescimento da classe mdia a partir da expanso dos postos de
trabalho qualificados e no-qualificados tanto na rea de servios como no setor produtivo,
transformando a estrutura ocupacional, que se tornou mais complexa e diversificada. Alm
disso, apesar da perversa distribuio de renda, o dinamismo econmico possibilitou uma
mobilidade social ascendente
46
para um contingente muito expressivo da populao, inclusive
para os que no tinham uma qualificao profissional prvia.
47
Mas tendeu a beneficiar os
melhor situados na estrutura social, dada a vigncia de uma forte concorrncia no mercado de
trabalho.
A questo que o intenso desenvolvimento do capitalismo no Brasil mostrou, no
perodo, uma enorme capacidade de absorver uma parcela crescente da fora de trabalho,
especialmente com a ampliao do assalariamento formalizado, com conseqente acesso a
direitos trabalhistas e sociais vinculados carteira de trabalho.
48
Por exemplo, entre 1950 e
1980, a expanso do emprego urbano ficou prxima de 6% ao ano, sendo que, no setor
industrial, o crescimento foi de 8,5% nos anos 70 (Santos, 2006). A expresso do dinamismo
pode ser observada no avano do assalariamento da populao no-agrcola, que passou de
44%, em 1940, para 66,4%, em 1980 (MEDEIROS, 1992).
A expressiva ampliao do emprego advm da constituio de uma indstria integrada
e diversificada e da expanso do capital mercantil urbano, articulado com o poder pblico.
49
O
padro de desenvolvimento proporcionou ocupaes urbanas de baixa qualificao
profissional, mas tambm ocupaes nos setores considerados mais modernos da economia,
tanto no interior do secundrio quanto no do tercirio, o que aprofundou a heterogeneidade do
mercado de trabalho, conformando uma estrutura em que h maior dificuldade de regulao e
de organizao sindical. Trata-se de um processo que, por um lado, gerou o incremento do
nvel de emprego nos setores ditos mais modernos, compostos por ocupaes qualificadas, de

46
A criao de novas oportunidades de ocupao possibilitou um intenso processo de mobilidade social
ascendente, tendendo a beneficiar os que j estavam melhor situados na estrutura social brasileira (CARDOSO de
MELLO e NOVAIS, 1998).
47
A porta de entrada do migrante no mercado de trabalho, nos anos 60e 70, para os homens foi a construo civil
e, para as mulheres, o emprego domstico (CARDOSO de MELLO e NOVAIS, 1998).
48
importante lembrar que os direitos sociais, especialmente o previdencirio e o da sade, esto articulados com
o emprego no sistema brasileiro.
49
Baltar (2003a) chama ateno para o fato de que a configurao da industrializao brasileira foi liderada por
empresas estatais e multinacionais, presentes em praticamente todos os ramos da segunda revoluo industrial,
sem, no entanto, constituir uma estrutura empresarial e um sistema de financiamento capaz de obter autonomia
tcnica e de organizao industrial e financeira.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
28
maior produtividade, tendendo a oferecer maiores salrios. Por outro lado, o desenvolvimento
do capital mercantil urbano, com a expanso das cidades, dos servios e da difuso de bens
manufaturados e de menor preo provocou uma intensa ampliao do mercado de massa para
bens de consumo, apesar do baixo nvel de renda do grosso da populao (BALTAR, 2003a,
p.42). Nesses setores, tende a prevalecer uma baixa remunerao e um pequeno nvel de
qualificao profissional.
50
Alm disso, destaca-se a expanso do emprego na grande empresa, que chega, nos
clculos de Medeiros (1992), a ser em torno de 1/3 dos empregados em 1980, sendo que 10%
estavam nos grandes estabelecimentos e outros 25% em grandes organizaes, tais como
administrao pblica, educao e sade. Mas, medida que a produo industrial aumentava
rapidamente sua participao na produo total, com seus impactos intra e intersetoriais,
aumentava a importncia da mdia e grande empresa (pblicas, estrangeiras e nacionais) na
estrutura produtiva, e os espaos que direta ou indiretamente elas abriam para os pequenos
negcios (SANTOS, 2006, p.96). Pelos nmeros acima, fica evidente o grande peso que as
pequenas e mdias empresas, o trabalho familiar e por conta prpria ainda mantm no mercado
de trabalho brasileiro.
51
O processo de industrializao, de desenvolvimento do capital mercantil e de
estruturao da mquina administrativa pblica passa a conformar um mercado de trabalho
heterogneo e disperso, mas, ao mesmo tempo, ser a base do novo sindicalismo emergente no
final dos anos 70. Por exemplo, as principais categorias que daro impulso organizao
sindical so os metalrgicos, os qumicos, os trabalhadores das estatais, os mdicos, os
professores, os servidores pblicos, os trabalhadores do transporte pblico e os agricultores.
Enfim,
[...] o intenso processo de industrializao brasileira, num contexto de crescimento econmico acelerado
e sustentado entre 1930 e 1980, transformou radicalmente a economia e sociedade brasileira, com
profundos impactos sobre a estrutura produtiva, demogrfica e social. A importncia do crescimento
nesse perodo no se expressa apenas pelo seu ritmo elevado, mas tambm pela natureza de suas
transformaes econmicas e sociais estruturais (SANTOS, 2006, p.96).


50
A incorporao do padro de industrializao americano, baseado no taylorismo e fordismo, em que o trabalho
parcelado e h clara distino entre concepo e execuo, facilitou a adaptao dos trabalhadores migrantes,
pois o nvel de treinamento exigido para a maioria das ocupaes facilmente suprido. No h registro de que o
nvel de qualificao tenha sido um empecilho para o pas alavancar uma industrializao integrada e complexa.
51
Para uma anlise sobre o emprego e renda nas micro e pequenas empresas, conferir Santos, 2006.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
29
A perda do dinamismo econmico a partir dos anos 80 ir revelar, com maior nitidez,
no s a dificuldade de se superar os problemas estruturais do mercado de trabalho brasileiro
como tambm a possibilidade de se avanar em uma regulao pblica do trabalho, na
perspectiva de criar uma sociedade mais homognea do ponto de vista social, em um contexto
de redemocratizao da sociedade.
A questo que, apesar da progressiva estruturao do mercado de trabalho, o
desenvolvimento capitalista no Brasil foi incapaz de superar certos problemas estruturais, que
ficam mais evidentes a partir da crise iniciada nos anos 80. As particularidades do nosso
desenvolvimento tm grande importncia na explicao do patamar de regulao
52
do trabalho
alcanado na sociedade brasileira. Como chama a ateno Baltar (2003a, p.64),
[...] a industrializao no Brasil mostrou que uma forte interferncia do poder pblico articulando,
promovendo e garantindo o financiamento do investimento, foi capaz de conformar uma intensa
acumulao de capital, transformando a economia em meio a um rpido crescimento do produto e
profunda eliminao e criao de empregos. Essa mesma experincia de industrializao mostrou
que sem o empenho semelhante do poder pblico para proteger a populao trabalhadora
(facilitando sua organizao, promovendo diretamente o desenvolvimento social, no deixando
imperar o arbtrio dos empregadores no local de trabalho e a desigualdade social e econmica) a
industrializao aumentou os lucros muito mais que a massa de salrios, apesar do enorme aumento
do nvel de emprego.

O grande dinamismo no foi capaz de produzir um mercado de trabalho homogneo do
ponto de vista social, e algumas questes estruturais, como chama a ateno Oliveira (1998),
tendem a permanecer ao longo do tempo. Entre elas, destacam-se: o excedente estrutural de
fora de trabalho; a alta rotatividade; a segmentao do mercado de trabalho entre grandes
empresas e parte significativa das pequenas, dos negcios familiares e por conta prpria; a alta
informalidade; e os salrios baixos e dispersos. Como desdobramento, tem-se uma desigual
distribuio do rendimento.
Em primeiro lugar, quanto ao excedente estrutural de fora de trabalho, cabe ressaltar
que no houve problema de falta de fora de trabalho, com pequenas excees, para viabilizar
o desenvolvimento brasileiro entre os anos 30 e 80, apesar de o nvel do emprego ter subido a
taxas mais elevadas do que as da populao total, que cresceu de forma significativa no

52
Regulao, como destacado na introduo, no a soma das normas e instituies, mas a efetiva forma como
ocorre a utilizao do trabalho pelo empregador.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
30
perodo. Oriunda do campo, uma imensa massa de pobres, disponibilizada pela no realizao
da reforma agrria e pela forma como ocorreu a mecanizao da agricultura, desembocou no
agro-negcio, tendendo a dispensar fora de trabalho e a inviabilizar a pequena agricultura de
subsistncia. A forte migrao populacional, alm disso, foi estimulada pela atrao do
emprego urbano e da possibilidade de acesso educao para os filhos e ao sistema de sade
(Cardoso de Mello e Novais, 1998). A reproduo de um padro de propriedade fundiria e
relaes sociais atrasado no campo impulsionou um processo migratrio que colocou
disposio dos setores industrial e de servios urbanos uma fora de trabalho muito acima de
sua capacidade de absoro. A migrao no reduziu, no entanto, o estoque de populao que
reside nas reas atrasadas e a reproduo desse estoque de populao sustentou um xodo rural
permanente (BALTAR, 2003a, p.45).
53
Dado o aumento da populao ativa absorvida no mercado formal ou informal e a no
existncia de um sistema de proteo ao desempregado, o desemprego aparece j como um
problema social e econmico na primeira crise depois de completado o processo de
industrializao pesada, no incio dos anos 80. A partir do incio dos anos 90, ele se torna um
fenmeno de massa.
A manifestao do excedente estrutural de fora de trabalho pode ser observada na
expressiva proporo de trabalhadores por conta prpria e em pequenos negcios familiares
com baixos rendimentos, j que no havia at a segunda metade dos anos 80 qualquer proteo
ao desempregado. Ou seja, a garantia de sobrevivncia dependia da venda da fora de trabalho
ou da execuo de qualquer atividade remunerada. No momento do auge do processo de
assalariamento, havia ainda no pas em torno de 20% de ocupados em atividades por conta
prpria. Parte expressiva dessas ocupaes no era composta por empreendimentos autnomos,
mas por bicos, ou seja, por estratgias de sobrevivncia, empregos disfarados. Nos
momentos de crise, tende a aumentar o nmero de ocupados por conta prpria e em pequenos
negcios e a diminuir a renda, conjuntamente com o desemprego (SANTOS, 2006). Como
ressalta Baltar (2003a, p.64), na forma como ocorreu no Brasil, ento, o desenvolvimento
urbano-industrial gerou uma parcela pondervel de trabalhadores por conta prpria de baixo
rendimento que convive e muitas vezes alterna com posies de empregado assalariado,

53
As relaes sociais rurais atrasadas no somente foram preservadas como terminaram marcando a prpria
estruturao das cidades (BALTAR, 2003a, p.45).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
31
freqentemente sem contrato de trabalho formalizado, em ocupaes sem um mnimo de
continuidade, regularidade e remunerao.
Enfim, ao lado da conformao de empresas e segmentos mais estruturados,
desenvolve-se uma rede informal de trabalho em pequenas empresas urbanas de fundo de
quintal, no campo e nas inmeras formas de trabalho autnomo, cujos padres de contratao e
assalariamento passavam ao largo da legislao do trabalho e tambm de qualquer proteo das
instituies pblicas, ou mesmo da organizao sindical e da negociao coletiva (COSTA,
2005).
So ocupaes, na sua maioria, consideradas informais. A alta informalidade um
aspecto central na caracterizao da flexibilidade e da precariedade histrica do mercado de
trabalho brasileiro. No perodo de intenso desenvolvimento econmico, ela era explicada pela
incapacidade de o crescimento do produto absorver o expressivo contingente de fora de
trabalho disponvel e, tambm, pela forma de estruturao de diversos servios urbanos.
54

Dado que o conceito de informalidade cercado de grande controvrsia e tem significados
distintos em determinados contextos histricos, faz-se necessrio introduzir um pequeno
parntese. O conceito tradicional inclui as ocupaes no formalizadas (empregado sem
carteira assinada, sem cobertura da previdncia social autnomo no-regularizado e
empregador sem firma legalizada) e os negcios poucos estruturados, precrios e ambulantes
(familiares, mesmo com registro, mas precrios e instveis, sem rendimento). um grupo
bastante heterogneo, caracterstico do mercado de trabalho do desenvolvimento capitalista
tardio.
55
At os anos 70, apesar do dinamismo da gerao de postos de trabalho, havia a
incapacidade de expanso dos empregos nos setores mais organizados, o que se combinou com
um expressivo resduo de pessoas trabalhando na informalidade,
56
problema que ser agravado
nos anos 90, com o estreitamento do mercado de trabalho.
57


54
a proliferao de um conjunto de pequenos negcios no setor de servios (especialmente em reparao,
conservao, domiciliares e pessoais), vinculada ao baixo rendimento do trabalho assalariado.
55
Cf. Souza, 1980; Cacciamali, 1983; Noronha, 2003; e Santos, 2006.
56
Um debate sobre as diferentes concepes de informalidade e sua relao com a contratao do trabalho pode
ser encontrado em Noronha, 2005.
57
O tema da informalidade comporta vises distintas na atualidade. Para os conservadores (PASTORE, 1994 e
2005), a informalidade o ajuste feito pelo mercado excessiva legislao vigente no pas; portanto, a alternativa
flexibilizar (ou rebaixar as exigncias legais) para que todos possam se formalizar. Para outros (SANTOS, 1996
e 2006), a informalidade resultado do baixo dinamismo econmico, que se agravou nos anos 90, devido a um
contexto de maior exposio do pas concorrncia internacional (globalizao). Alm disso, com a contribuio

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
32
No processo de industrializao e urbanizao, apesar do assalariamento em expanso e
da criao de ocupaes de classe mdia, preservou-se, no meio urbano e rural, um conjunto de
atividades pouco estruturadas, um contingente expressivo de trabalhadores sem registro em
carteira, trabalho por conta prpria e negcios familiares e precrios. Nos anos 80, no contexto
da crise econmica, cresce o nmero dessas ocupaes precrias, especialmente os pequenos
negcios no estruturados e o trabalho sem registro. Dos anos 90 em diante, um dos
fenmenos mais notveis no mercado de trabalho urbano brasileiro tem sido a elevao do
nmero de pessoas ocupadas em atividades no assalariadas, destacando-se o crescimento,
especialmente nos anos 90, do emprego sem registro em carteira e por conta prpria
(SANTOS, 2006, p.204). A questo nova que h o crescimento da informalidade, em um
mercado de trabalho em desestruturao, o que representa, concretamente, uma ruptura com a
construo histrica anterior, ficando, com isso, mais ntido o seu carter de flexibilizao nas
formas de contratao, j que parte dessa informalidade vem das mudanas em curso, tais com
as formas de sub-contrataes precrias e a terceirizao.
Alm da heterogeneidade, a alta rotatividade outra caracterstica histrica da
flexibilidade do nosso mercado de trabalho, agravada a partir dos anos 60 com a introduo do
FGTS, que eliminou a relativa estabilidade vigente at ento e possibilitou ao empregador
despedir o empregado sem exigncia de motivao do ato, ou sem precisar justificar. O fluxo
de desligados e admitidos tem relao com as caractersticas da estrutura produtiva, dada a
existncia de negcios com baixa produtividade, atividades marcadas por forte sazonalidade
(tais como na agricultura moderna, construo civil e comrcio), excedente estrutural de fora
de trabalho e facilidade de substituio de trabalhadores, uma vez que a estrutura produtiva
baseada no taylorismo e fordismo. Portanto, a alta rotatividade tem relao com a estrutura
produtiva e com a institucionalidade criada a partir dos anos 60. Como lembram Ramos e
Carneiro (2002), a rotatividade , tambm, bastante elevada em setores informais e que
empregam sem registro em carteira.
58
Para Baltar e Proni (1996, p.117).
Mais importante parecem ter sido as implicaes do marco poltico-institucional, no sentido de
deixar ao livre-arbtrio dos empregadores o modo de usar e remunerar a fora de trabalho. No se

dos juristas, identifica-se o problema da fragilidade das instituies pblicas para fazer cumprir a legislao em
vigor.

58
O tema ser retomado no captulo 2.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
33
pode negar, porm, que a ampla liberdade de contratar, usar e dispensar o trabalhador foi tambm
facilitada pelo tipo de mo-de-obra demandada, j que os novos setores de produo de bens e de
prestao de servios no requisitaram maior qualificao do trabalhado.
A taxa de rotatividade extremamente alta, variando entre 30 e 45%, nos ltimos 25
anos (CARDOSO, 1997; BALTAR e PRONI, 1996).
59
Segundo estudo de Humphrey (1982),
alm de manter os salrios baixos, ela serve como forma de disciplinar a fora de trabalho. Os
dados sobre o fluxo de desligamentos e admisses mostram uma relao direta com o
desempenho da economia. No momento em que o emprego est em expanso, tambm h uma
tendncia de a taxa do fluxo ser maior e, nos momentos de retrao, ocorre o contrrio. A
particularidade brasileira, especialmente forte nos anos 70, est no fato de que a rotatividade
largamente utilizada inclusive pela grande empresa.
A alta rotatividade facilita o ajuste do volume de trabalho utilizado pelas empresas para
atender s suas demandas em cada momento da economia, favorecendo, pelo processo de
substituio de empregados, o rebaixamento dos salrios e a manuteno de um contingente de
trabalhadores com baixa qualificao. Alm disso, cria obstculos para a organizao sindical e
ao nos locais de trabalho e na categoria, pois, com a mudana constante de emprego, o
trabalhador no desenvolve uma identidade coletiva, o que fundamental para a participao
sindical, mobilizaes e greves. Por exemplo, as categorias com forte rotatividade tendem a ter
uma taxa de sindicalizao mais baixa e um menor poder de presso sobre o empregador.
Sennett (1999) lembra que a permanncia do trabalhador num emprego algo essencial na
formao do carter da pessoa, possibilitando-lhe uma trajetria de vida. Acrescenta-se a isso o
fato de os militantes sindicais sem cargo de direo estarem sujeitos a perder facilmente o seu
emprego, dada a inexistncia de mecanismos contra a dispensa imotivada.
O avano da formalizao, apesar de assegurar o acesso aos direitos, no sinnimo de
bons empregos. Pelo contrrio, o que chama a ateno no nosso processo de desenvolvimento
a prevalncia de baixos salrios e de grande instabilidade no emprego. Cacciamali (1983)
mostra, em pesquisa realizada na grande So Paulo no incio da dcada de 80, que a baixa
remunerao no uma caracterstica exclusiva do chamado setor informal, estando

59
Para entender a sua magnitude, basta observar que em outros pases a taxa mdia de um tero da brasileira.
Por exemplo, nos Estados Unidos, entre 1973-88, no setor industrial, ela de 9,1, em mdia, ao ano. No Canad,
ela de 10%. Na Frana, no setor privado, de 11,4%. No Chile e na Colmbia, de 13% na indstria. No
Brasil, a taxa de rotatividade, utilizando como parmetro a CAGED/MTE, ficou em 37%, em mdia, entre 1986 e
1995.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
34
igualmente presente nos assalariados formais. De modo geral, os baixos salrios e a ampla
disperso dos rendimentos do trabalho caracterizam boa parte do perodo de desenvolvimento
capitalista brasileiro, especialmente a partir da ditadura militar, quando h uma poltica
institucional voltada para o controle das remuneraes. At 1964, havia o salrio mnimo
criado em 1940, ocorrendo a majorao de seu valor, muitas vezes, no jogo poltico de cada
momento, fruto de presso social e poltica.
60
O salrio mnimo, quando criado, tinha como
referncia a garantia de uma remunerao capaz de atender as necessidades bsicas de um
trabalhador e de sua famlia. Em alguns momentos histricos (na sua introduo em 1943 e nos
anos 50), serviu para aumentar a remunerao dos que estavam na base da estrutura social,
elevando o patamar geral dos salrios e diminuindo a disperso da remunerao. Em outros
momentos, o salrio mnimo ficou sem ser reajustado e, com isso, perdeu valor.
61
Mesmo com
a queda do seu valor real, ao longo dos anos 60 ele continuou tendo forte representatividade na
formao dos pisos salariais da indstria. Por exemplo, em 1965, cerca de 49,5% dos
assalariados paulistanos ganhavam at 1,2 salrio mnimo.
Apesar de a poltica do salrio mnimo ter, em alguns momentos, contribudo para
elevar os salrios de base e se constitudo em uma importante referncia na determinao dos
rendimentos dos que esto na base da estrutura ocupacional, a tendncia, especialmente a partir
da ditadura militar, foi a prevalncia de baixos salrios e aumento da disperso dos
rendimentos do trabalho. A partir de 1966,
62
com a introduo de uma poltica estatal que
permitiu o rebaixamento dos valores do salrio mnimo e obrigou os convnios coletivos e a
J ustia do Trabalho a conterem os reajustamentos de salrios das categorias profissionais,
ocorreram dois fenmenos simultneos com os salrios: 1) no acompanhamento dos
fantsticos ganhos de produtividade num perodo de forte crescimento do produto; e 2)
aumento da diferenciao entre os rendimentos do trabalho, abrindo o leque salarial. Alm da
poltica salarial e de salrio mnimo, permitiu-se um ambiente de intensa concorrncia entre

60
O salrio mnimo foi congelado entre 1943 e 1952, sendo majorado em 1954 (em 100%), 1956, 1959 e 1960.
Nos anos 60, teve reajuste todos os anos, mas a inflao foi maior, fazendo com que ele perdesse 28,8% do seu
poder de compra em termos reais (MEDEIROS, 1992).
61
Em 1990, ocorreu o seu menor valor, quando equivaleu a somente 29% do pago em 1959 (nos clculos do
Dieese). Uma anlise das mudanas no salrio aps o Plano Real pode ser encontrada no Captulo 4.
62
Nos anos 60, nota-se a passagem de um regime salarial baseado na fixao do salrio mnimo pelo alto e
negociao descentralizada dos demais salrios para um regime estritamente subordinado aos critrios
estabelecidos por lei do executivo, vlidos para o conjunto dos salrios, limitando inclusive a interferncia da
J ustia do trabalho.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
35
trabalhadores pouco qualificados e bloqueio ao sindical, quadro que configurou a perda da
grande oportunidade de melhorar a distribuio da renda nacional e de criar uma estrutura
social menos heterognea. No sem razo que essa situao ir levar ao surgimento de um
movimento grevista expressivo a partir de 1977, tendo como elemento central da pauta a
recomposio do poder de compra dos salrios. Mas esse um movimento que ocorre num
contexto j desfavorvel, de crise da dvida externa e de alta inflacionria.
A configurao particular de um mercado de trabalho com excedente estrutural de fora
de trabalho, composio bastante heterognea, alta rotatividade e falta de proteo institucional
eficaz especialmente em momentos-chave do processo de desenvolvimento , traz como
conseqncia a vigncia de um mercado de trabalho com baixos salrios, enorme assimetria,
disperso e desigualdade.
63
Esse processo ir estabelecer uma estreita inter-relao em que a estrutura ocupacional
e a desigual distribuio interagem com:
[...] a) as limitaes da difuso do consumo de bens, apesar do pas dispor de um aparelho de produo
capaz de se expandir e desdobrar, de modo a atender a toda a populao; b) a insuficiente ampliao dos
servios coletivos, especialmente os de carter social; c) a ampliao e diversificao dos servios
privados, para atender a populao com renda suficiente para compra-los, fundando-se na presena de
uma de mo-de-obra abundante e barata; d) a proliferao de servios, nem sempre baratos, para toda a
populao, mesmo para a que no tem alta renda, que servem de alternativa na ausncia dos servios
coletivos, apesar do escasso poder de compra da populao (BALTAR, 2003a, p.64).

Em sntese, o mercado de trabalho comea a ser estruturado a partir dos anos 30 com o
deslanche do processo de industrializao e a constituio de um sistema de regulao que
procura definir a forma como o empregador pode utilizar a mo-de-obra. A dinmica
econmica, no particular desenvolvimento capitalista brasileiro, altera profundamente no s o
mercado de trabalho como toda a sociedade, ao conformar a expanso de ocupaes, do
emprego assalariado, industrial e na grande empresa, na construo civil, nos servios urbanos
e no setor pblico. Ao mesmo tempo, ocorre uma queda do emprego domstico e um
crescimento no peso do vnculo de emprego formalizado. Todos esses aspectos so evidncias
do processo de estruturao de um mercado de trabalho que caminha, entre 1930 e 1980, na
perspectiva de ser cada vez mais nacional, urbano, industrial, marcado pelo assalariamento e
formalizao trajetria rompida a partir de 1980, quando o pas entra na crise no superada

63
Cf. Baltar (1991), caderno do Cesit n 14.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
36
at o momento atual (2006). nesse contexto que se evidencia, com maior nitidez, tanto a
importncia do desenvolvimento econmico como dos problemas estruturais causados pelo
modo como se deu a industrializao tardia do pas.
Ao mesmo tempo, algumas caractersticas histricas do mercado de trabalho brasileiro
limitaram as condies de existncia de uma estrutura ocupacional mais homognea do ponto
de vista social, dada a prevalncia de um excedente estrutural de fora de trabalho, alta
rotatividade, ocupaes precrias, salrios baixos e com alta disperso. Tal processo evidencia
problemas estruturais que permitem classificar esse mercado como flexvel, destacando-se o
fato de que a sua compreenso tambm tem relao com a forma de regulao das relaes de
trabalho, como ser visto a seguir. Como ressalta Baltar (2003a, p.46), o Estado brasileiro
tentou regulamentar o trabalho assalariado urbano, mas transigiu, em momentos importantes,
diante do clamor dos empregadores e das classes proprietrias, rebaixando os padres mnimos
que deveriam ser impostos pelo poder pblico ao mercado.
O processo de industrializao/urbanizao alterou significativamente a sociedade
brasileira em sua estrutura econmica, social e ocupacional, fazendo com que houvesse, do
ponto de vista do mercado de trabalho, um crescente processo de assalariamento inclusive
formal e uma diversificao da estrutura ocupacional. Ao mesmo tempo em que houve forte
dinamismo econmico com gerao de empregos e uma mobilidade social ascendente, ocorreu
um descompasso entre o crescimento econmico e o desenvolvimento social, reafirmando e at
ampliando as desigualdades sociais. Criou-se uma estrutura social bastante peculiar, marcada
por fortes desigualdades de renda. Em sntese, combina-se o crescimento econmico e a
conseqente estruturao do mercado de trabalho com um legado de grandes problemas sociais
e distributivos e leniente herana escravocrata.



O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
37
2. A regulao do trabalho no Brasil
A despeito do debate sobre a classificao do nosso sistema de relaes de trabalho,
64
a
questo, na perspectiva aqui analisada, que a regulao pblica do trabalho, especialmente na
sua montagem,
65
teve uma participao decisiva do Estado,
66
como parte de um projeto de
reencaminhamento da sociedade brasileira pelas foras que chegaram ao poder nos anos 30,
tendo como horizonte a estruturao de um Estado forte e centralizado e o desenvolvimento
econmico por meio da industrializao do pas.
O sistema de relaes de trabalho montado pelas foras que assumem o poder em
1930, em um contexto de crise econmica, de crise poltica do Estado oligrquico, de crise da
ordem liberal (inclusive internacional) e com um mercado de trabalho pouco estruturado;
portanto, com uma classe trabalhadora dispersa, extremamente heterognea e com pouco poder
de ao coletiva para contribuir na deciso dos destinos da nao. Mas ele faz parte de uma
concepo de estruturao da sociedade, do Estado e do desenvolvimento socioeconmico
nacional. um projeto de transformao da sociedade a partir do Estado, em que os sindicatos
profissionais e econmicos teriam um papel de instituio de direito pblico, a quem caberia
promover a harmonizao de interesses entre empregados e empregadores, em nome do
progresso e do bem-estar social.
Nesse projeto estava includa a regulao do mercado de trabalho, que, por um lado,
estabelece um conjunto de leis para colocar limites na forma de uso da fora de trabalho pelo

64
Cf. viso sobre o carter corporativista (Boito, 1991; Werneck Vianna, 1999; Simo, 1966, Moraes Filho,
1978; Veras, 2003; Oliveira, M.A., 2002), o corporativo populista (Weffort, 1973), o trabalhista (Ferreira, 2000 e
Gomes, 1979) ou o legislado pluralista (Noronha, 1998 e Cardoso, 2003).
65
A montagem da regulao no ocorre de uma vez s, apesar de ser sistematizada na CLT (1943). Ela vai sendo
desenhada ao longo do perodo. Em que pese o conjunto de medidas apresentar uma coerncia interna, o sistema
esteve sujeito a presses das foras sociais e da correlao de foras em cada momento. Por exemplo, entre o final
de 1930 e incio de 1932, ocorreram inmeras greves e manifestaes sociais (perodo de crise econmica), ao
mesmo tempo em que o governo Vargas reprimiu as mobilizaes, ampliou a legislao trabalhista,
regulamentando, entre outros, o direito de frias, a jornada e o trabalho da mulher e do menor, a estabilidade
decenal para os trabalhadores da indstria e comrcio, a indenizao dos despedidos sem justa causa antes de 10
anos no emprego. Alm disso, na perspectiva de constituio do mercado nacional de trabalho instituiu a Lei de
dois teros. Em outras palavras, a montagem do sistema foi sendo determinada no jogo poltico do perodo, em
um governo que tinha um projeto, mas que precisou, em diversos momentos, fazer concesses a atores sociais.
66
Coube ao Estado a liderana e conduo do processo de regulamentao do trabalho, mas em vrias ocasies
ele prprio esteve dividido a respeito das solues a serem adotadas e no se mostrou impermevel s presses e
aos interesses dos trabalhadores organizados e de lideranas empresariais, sobretudo destes ltimos
(OLIVEIRA,M.A., 2002, p.173).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
38
capital, tais como:
67
jornada de trabalho de 48 horas, proibio do trabalho de menores de 14
anos, regulamentao do trabalho feminino, remunerao obrigatria da hora-extra, descanso e
frias remuneradas, condies de salubridade e proteo contra acidentes de trabalho, elevada
indenizao por dispensa imotivada o que regulava a estabilidade no emprego para
indivduos com mais de dez anos de trabalho e salrio mnimo, entre outros (COSTA, 2005).
Por outro lado, constituiu um sistema de organizao sindical, de negociao coletiva e de
soluo de conflitos, por meio da criao de instituies que encaminham os conflitos de
interesse e de direito presentes na relao entre capital e trabalho, em nome do progresso e do
bem-estar social. Nesse sistema, tambm esto o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio
(MTIC), as J untas de Conciliao e J ulgamento (destinadas a dirimir os conflitos individuais
do trabalho), as Comisses Mistas, para os conflitos coletivos; as Inspetorias Regionais que,
tais como as J untas e as Comisses, eram vinculadas ao MTIC, os IAPS (Instituto de
Aposentadoria e Penses) e, depois, mais tarde, a J ustia do Trabalho, criada em 1939 e
instalada em 1941.
A partir dos anos 30, consolida-se um conjunto amplo de direitos sociais que passa a
regular importantes aspectos da relao de emprego, pois tem como base proteger os
assalariados e encaminhar, de forma particular, o processo de industrializao e o
desenvolvimento capitalista no pas. As leis trabalhistas vo sendo alteradas a partir de ento,
mas a sua estrutura bsica se mantm no decorrer do tempo, apesar do contexto especfico em
que so incorporadas na agenda nacional. Em alguns momentos, essa estrutura fragilizada,
rebaixada e/ou flexibilizada, como aconteceu no perodo da ditadura militar e a partir dos anos
90. Em outros, como no incio da dcada de 60 e nos anos 80, houve uma certa ampliao da
regulao, que se consolida na CF/88.
A constituio desse conjunto de direitos trabalhistas e previdencirios vinculados ao
trabalho amplia a regulao pblica do trabalho, fortalecendo uma perspectiva de
desmercantilizao da fora de trabalho, pois os direitos penetra[m] as relaes privadas,
impedindo o imprio da lei do mais forte (Cardoso, 2003, p.145). O conjunto de direitos
institudos centralmente a partir do Estado, mas sob a presso e interao dos agentes sociais

67
Cf. Biavaschi (2005), que faz um levantamento completo de todas as leis referentes ao trabalho no Brasil. No
anexo do trabalho, h um quadro da legislao existente desde o Imprio e outro com as leis posteriores a 1930,
possibilitando saber o que foi constitudo nos anos 30 e 40.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
39
busca conferir um carter minimamente civilizatrio ao colocar limites explorao da fora
de trabalho, pois reconhece o trabalhador como pessoa e no s como produtor de bens.
A CLT, dado o passado escravocrata e a prevalncia da regulao liberal do trabalho
antes de 1930, causa profundos impactos em uma sociedade que estava assistindo o
desenvolvimento de um capitalismo em que os empregadores tinham absoluta liberdade para
determinar as condies de uso, contratao e remunerao do trabalho. A partir de ento, h
um respaldo legal que define as condies mnimas para a explorao do trabalho. Por isso, a
questo da aplicao dos direitos passa a ser um elemento de embate entre trabalhadores e
empregadores e parte da estrutura pblica da rea do trabalho. Os empresrios oferecem fortes
resistncias na inscrio ou na positivao dos direitos de proteo social ao trabalho e, depois
de eles institucionalizados, fazem movimentos no sentido de postergar a sua efetivao.
68
A
implantao de um projeto de desenvolvimento econmico baseado na industrializao, a
criao de espaos institucionais com a participao de empregadores (fruns de discusso e
implementao de polticas pblicas) e os mecanismos de controle da organizao sindical
servem como contrapartida para aplacar a oposio empresarial.
Os trabalhadores, por sua vez, desenvolvem inmeras formas de resistncia para
fazerem valer os direitos trabalhistas, que se constituem em parmetro ou referncia na
contraposio ao autoritarismo e s pssimas condies de trabalho vigentes na grande maioria
das empresas (FORTES ET AL, 2001).
69
Resistncia essa que combina mobilizaes, presses,
manifestaes, denncias e recursos J ustia do Trabalho. Os direitos inscritos na lei servem
de
[..] parmetro e de respaldo legal orientador e legitimador da ao coletiva no interior das fbricas,
muitas vezes, sem o conhecimento prvio, ou revelia do sindicato. Mesmo a greve, na conjuntura
poltica menos repressiva do correr dos anos de 1950 e primeiros anos da dcada de 1960,
encarnava um sentido de justia e legitimidade em face das humilhantes leis patronais disciplinares
e ultra-explorao do trabalho (COSTA, 2005, p. 9).
70

68
Costa (2005) faz uma boa sntese das resistncias empresariais aos direitos trabalhistas.
69
Cf. Fortes et al. (2001). O livro A Luta pelos direitos discute o movimento operrio entre 30 e 64,
evidenciando que, na dinmica real do sindicalismo, encontram-se inmeras experincias bem ricas de lutas e
organizaes. O ttulo da obra expressa com clareza a anlise de um sindicalismo que se fortaleceu na luta pela
ampliao dos direitos, o que tambm significava a vigilncia para implementao do que estava assegurado
legalmente.
70
Leite Lopes (1988) mostra, em seu estudo no setor txtil, como a legislao do trabalho era uma importante
referncia de presso sobre os empregadores.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
40
A regulao social do trabalho, apesar de ter se constitudo num avano,
71
apresenta
uma srie de dificuldades que possibilita a permanncia de uma ampla liberdade para os
empregadores determinarem aspectos centrais da relao de emprego, o que evidencia o carter
flexvel da legislao do trabalho, pois, diferentemente dos pases desenvolvidos, no se
conseguiu produzir uma ampla proteo social nem criar uma estrutura social mais homognea
na sociedade brasileira. As caractersticas estruturais do mercado de trabalho, apresentadas
acima, tambm tm relao com a atuao das entidades pblicas, o carter da regulao e a
efetividade da legislao social. Assim, apesar de o Brasil ter uma ampla legislao trabalhista,
seis questes evidenciam o carter flexvel do seu mercado de trabalho: 1) as caractersticas
estruturais do mercado de trabalho; 2) a efetividade dos direitos, ou seja, a possibilidade de
ajuste por parte do empregador por meio do descumprimento da legislao, constituindo uma
forma de flexibilidade; 3) o sistema de controle e burocratizao da organizao sindical e da
negociao coletiva, com inexistncia do direito de representao no local de trabalho; 4) a
seletividade dos abrangidos pela proteo social, pois a legislao social no se aplicava
grande maioria dos ocupados (campo e servios domsticos); 5) as opes polticas, em
determinados momentos histricos, inviabilizando o avano da regulao social; e 6) as
restries colocadas pela legislao, no inibindo a liberdade dos empregadores para
determinar a alocao, a contratao e a remunerao do trabalho, em momentos cruciais da
nossa histria.
Em primeiro lugar, como discutido acima, o processo de conformao do mercado de
trabalho brasileiro, com excedente estrutural de fora de trabalho proporcionado pelo intenso
movimento migratrio, possibilita o surgimento de inmeras formas de contratao fora do
sistema legal, fragiliza a ao coletiva e permite ampliar o poder de o empregador estabelecer
de forma unilateral as condies de uso, contratao e remunerao da fora de trabalho
(OLIVEIRA,C.A. 1998).
Em segundo lugar, a flexibilidade ocorre pela possibilidade do descumprimento dos
direitos trabalhistas, pois h uma diferena entre o inscrito na lei e o que praticado ou
efetivado. Cardoso e Lage (2005, p. 02) mostram que

71
O avano no se refere somente ao passado escravocrata e liberal, mas tambm ao tamanho e peso do
assalariamento industrial e urbano, que era pouco expressivo, disperso e heterogneo. Arajo (2002) mostra que o
sistema corporativo no Brasil, diferentemente de muitas experincias internacionais, tem um carter inclusivo, ou
seja, ele veio acompanhado de um conjunto de direitos at ento inexistentes na nossa sociedade.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
41
[...] um dos aspectos negligenciados pela literatura a respeito dos efeitos da regulao trabalhista sobre a
eficincia dos mercados de trabalho o grau de efetividade da lei, isto , sua vigncia real no cotidiano
das relaes de trabalho... Por outras palavras, o sistema de regulao do trabalho de determinado pas
pode ser muito detalhado e rgido em termos formais, mas muito flexvel na prtica, simplesmente porque
os empregadores podem escolher no cumprir o que a lei prescreve. Argumentamos que o Brasil um
desses casos.

No caso do Brasil, o risco trazido pelo descumprimento compensa. Por um lado, a
possibilidade ou a probabilidade de ser pego relativamente pequena, dada a precria estrutura
de fiscalizao construda no ps-guerra, a burocratizao da instituio sindical e a atuao da
J ustia do Trabalho voltada, na prtica, ao atendimento dos desempregados. Apenas os casos
denunciados tendem a ter uma perspectiva de soluo.
72
Por outro lado, os custos, se apanhado,
so baixos. No caso de a reclamatria percorrer os caminhos da J ustia do Trabalho, h a
determinao de reparao do dbito e de pagamento dos custos do processo por parte do
empregador, sendo muito difcil e raro o desembolso de multas ou indenizaes pelo
descumprimento de direitos. Em vez da multa, o valor pago em indenizaes trabalhistas pode
ser abatido do lucro operacional utilizado como base de clculo para alguns tributos. As multas
na fiscalizao so historicamente muito reduzidas.
73
Alm disso, diferentemente das outras
reas do direito, muito difcil algum ser criminalizado pelo descumprimento da legislao
trabalhista.
74

Em terceiro lugar, os direitos so destinados s classes emergentes com o processo de
industrializao e urbanizao (trabalhadores da indstria e do comrcio), deixando sem
cobertura da legislao social a grande maioria dos trabalhadores, ento constituda pelos rurais
e domsticos. A seletividade da cobertura serve, posteriormente, como um mecanismo poltico
de incorporao de parcela dos empregados, dos autnomos e profissionais liberais. Os rurais
comeam a ser abrangidos nos anos 60 e igualam o patamar de direitos somente na

72
O tema da fiscalizao ser retomado abaixo.
73
O valor das multas, que fixado unitariamente por trabalhador em situao irregular, dobra quando h
reincidncia. Para as micro e pequenas empresas h a previso da fiscalizao pedaggica.
74
Se algum pega um pozinho sem pagar classificado de ladro. Se sonegar direitos, inclusive salrios, do
trabalhador dificilmente ser considerado criminoso. Nem por falsidade ideolgica o empregador pode ser
processado. Uma das poucas excees que se tem notcia a responsabilizao pela apropriao indbita de
contribuies sociais ou pelo trabalho escravo.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
42
Constituio de 1988. Os domsticos at hoje tm um estatuto inferior de proteo em relao
aos demais empregados.
75
O problema da efetividade da legislao faz com que parte significativa da legislao
social fique letra morta diante da prtica, por parte dos empregadores, de ajuste no volume e
valor da fora de trabalho por meio da sonegao ou do rebaixamento dos direitos. A no
efetividade explica-se, sinteticamente, pelos seguintes fatores: 1) a estrutura econmica, com a
presena de muitos negcios pouco estruturados e com baixa produtividade, que sobrevivem na
franja do sistema capitalista, ainda est em expanso no pas; 2) trata-se de uma sociedade que
ainda no tem grande tradio de democracia; 3) h o predomnio de uma cultura empresarial
autoritria, em que o local de trabalho no considerado um lugar pblico; 4) grande a
fragilidade das organizaes de trabalhadores para fazerem valer os seus direitos; 5) a
negociao coletiva, como expresso de uma flexibilidade que v alm do que existe na lei,
quase inexpressiva; 6) as instituies pblicas responsveis em assegurar a vigilncia dos
direitos no tm estrutura suficiente; e 7) a impunidade do delito trabalhista torna pequeno o
risco (clculo) no caso de sonegao.
Nessa mesma direo, outro aspecto extremamente importante a inexistncia de
mecanismos de inibio da dispensa imotivada, especialmente com a introduo do FGTS,
como ser analisado no Capitulo 2. A possibilidade de o empregador romper o vnculo do
trabalho sem precisar justificar, como prev a Conveno 158 da OIT,
76
torna a situao
contratual do empregado extremamente insegura, o que afeta a sua capacidade de presso e de
organizao coletiva, pois, dada a cultura autoritria reinante no meio empresarial
77
, a
contestao ou a reivindicao coletiva considerada uma afronta e, portanto, motivo de
demisso. Como lembra Costa (2005:06), o conservadorismo empresarial, que fazia perpetuar
prticas autoritrias de relaes sociais e de trabalho, contribuiu para deixar no papel, para
muitas categorias e por muitos anos, as conquistas da CLT. Ou seja, nesse aspecto central, h
uma omisso do Estado em assegurar condies para uma relao de emprego menos

75
A lei n. 11.324/2006 estabeleceu que expressamente vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da
empregada domstica gestante desde a confirmao da gravidez at 5 (cinco) meses aps o parto. Mas outros
direitos ainda no foram estendidos aos trabalhadores domsticos, tais como o FGTS (opcional), o seguro
desemprego etc. No entanto, ela acaba com a discusso que havia na jurisprudncia se a estabilidade provisria da
gestante, de que trata o artigo 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias aplicvel s domsticas.
76
O Brasil chegou a ratificar a referida conveno, em 1996, e logo depois a denunciou.
77
Albertino Rodrigues (1977) faz uma boa anlise do autoritarismo presente no interior das empresas em So
Paulo nos anos 50.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
43
desptica, como Burawoy (1990) identificou nos pases europeus. verdade, tambm, que a
estruturao da classe trabalhadora e o desenvolvimento da ao coletiva, nos momentos de
democracia, passam a, progressivamente, contestar esse poder discricionrio, mas no foram
poucas as despedidas de lideranas e militantes que ousaram levantar a cabea para reclamar,
exigir o cumprimento dos direitos e reivindicar melhores condies de trabalho e salrio.
Utilizando os conceitos de Burawoy, apesar da extensa legislao, o pas no ingressa em um
regime hegemnico de relaes de trabalho, como ocorre no ps-guerra em diversos pases
centrais.
Na compreenso dos problemas do mercado e das relaes de trabalho acima citados,
faz-se necessrio agregar uma discusso sobre as questes do direito coletivo e das instituies
que atuam na rea do trabalho, que tambm sofrem forte regulamentao estatal, tornando-se
parte do Estado em estruturao na sociedade brasileira. Particularmente, a organizao
sindical e a negociao coletiva, embora reconhecidas e adquirindo condies de atuao na
sociedade, tm dificuldade para organizar autonomamente os trabalhadores, pois a sua
regulamentao prev mecanismos de controle na perspectiva de disciplinar a classe em funo
do projeto de desenvolvimento com harmonia social, ou seja, evitando-se que o conflito fosse
explicitado. Nesse sentido, tambm so institudos mecanismos para o enfrentamento dos
conflitos no mbito do Estado, especialmente por meio do Ministrio do Trabalho (fiscalizao
e mediao) e da J ustia do trabalho, que tem um papel de dirimir os conflitos de natureza
individual e coletiva (envolvendo tambm os conflitos de interesse). Alm disso, o direito
irrestrito de greve, at a Constituio de 1988, nunca foi plenamente reconhecido.
A regulamentao dessas instituies gera uma ambigidade. Por um lado, dentro do
contexto econmico, poltico e de mercado de trabalho, concebida uma organizao sindical
com uma regulamentao detalhada e tutelada pelo Estado, inclusive enquadrando as
categorias profissionais e econmicas, proibindo a concorrncia (princpio da unicidade) e a
organizao e ao intercategorias, criando um sistema hierarquizado e confederativo,
78

estabelecendo um estatuto padro, exigindo o reconhecimento estatal para a entidade exercer as
prerrogativas sindicais e, ainda, dando poderes para o Executivo intervir administrativa e

78
Essas caractersticas permitem identificar o nosso modelo como corporativo, com vis anti-liberal. Corporativo
nos termos de Schimitter (1974), como um sistema de representao de interesses em que h um nmero limitado
de entidades, organizadas em categorias similares, com carter compulsrio, no concorrentes entre si,
hierarquizadas, com monoplio de representao e reconhecidas, no nosso caso, pelo Estado.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
44
politicamente nas entidades que se desviassem das funes a elas atribudas. Mas, por outro
lado, a ambigidade est no fato de que a regulamentao d reconhecimento e condies para
as entidades sindicais se estruturarem, fazendo com que, nos momentos de democracia, elas
possam, em muitas categorias, desenvolver as lutas a partir do sindicato oficial. por meio da
estruturao da representao sindical que os trabalhadores comeam a participar de momentos
importantes da vida nacional.
79
Tanto assim que, apesar das crticas ao modelo sindical oficial, a opo de praticamente
todas as correntes sindicais a de utilizar o espao da estrutura legal para realizar as lutas dos
trabalhadores. A prpria CUT se constri por dentro da estrutura oficial, apesar de suas crticas
ao modelo corporativo. Nesse aspecto, ela herdeira da prtica sindical das correntes de
esquerda presentes no sindicalismo na dcada de 1950 e incio dos anos 60. Essas correntes,
tanto nos anos 1950/1960 como entre 1980 e 1990, atuam a partir da estrutura oficial, mas
desenvolvem movimentos e organizao intersindicais (estrutura horizontal), assim como
algumas experincias de organizao de base.
A estrutura sindical se mostra extremamente flexvel, com capacidade de adaptao a
diferentes contextos histricos (CARDOSO, 2003), passando a servir tanto para o movimento
sindical tornar-se, por exemplo, um agente poltico importante no pr-64, quanto para a
ditadura reprimir, calar e controlar os sindicatos. Para isso, usa a mesma regulamentao,
somente exacerbando os mecanismos de controle e interveno.
Apesar dessa ambigidade, h trs aspectos que iro agir contra uma regulao social e
pblica maior do trabalho, do ponto de vista da organizao sindical. Em primeiro lugar, o
processo de fortalecimento da organizao sindical abortado em dois momentos. Nos anos 50
e incio da dcada de 1960, com a progressiva democratizao do pas, o crescimento
econmico e o processo de estruturao do mercado de trabalho, em um contexto de forte
disputa de projetos sobre o encaminhamento do desenvolvimento social e econmico, h um
avano na organizao social e sindical, favorecendo tanto a participao dos trabalhadores na
vida poltica da nao como a presso para a ampliao da regulao do trabalho e

79
Uma questo ainda precisa ser respondida com clareza pelos estudiosos do sindicalismo: como se passa de um
sistema corporativo de controle da organizao sindical para um momento histrico, pr-64, em que h o temor
dos conservadores da implantao no pas de uma repblica sindicalista?

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
45
democratizao da relao.
80
Processo esse que abortado pela ditadura militar, no s
alijando as organizaes sociais e sindicais da participao na vida nacional como esvaziando o
sindicalismo de qualquer representao dos interesses coletivos de sua categoria. Portanto,
apesar da rica experincia e de importantes avanos nos anos anteriores a 1964, o sindicalismo
no consegue se consolidar como uma fora poltica capaz de alterar a realidade da regulao
social do trabalho.
A legislao, mesmo com o princpio da unicidade, permitiu a pulverizao sindical,
pois a base ficou sendo o municpio e a categoria profissional. Alm disso, o direito legal de
representao era concedido pelo Ministrio do Trabalho, por meio de uma Carta Sindical,
transformando o reconhecimento de uma entidade oficial em ato poltico, sujeito ao jogo de
foras e busca de sustentao do ministro de planto. O resultado foi no s a pulverizao,
mas tambm a disseminao de entidades cartoriais, que existem legalmente, mas no tm
representatividade. Essa questo, combinada com as formas de financiamento estatal
81
e um
estatuto de eleies pouco transparente, leva acomodao e burocratizao de muitas
lideranas sindicais, que conseguem, assim, sobreviver na mquina sem a necessidade de ter
filiao e representatividade. Alm disso, um problema srio do sindicalismo a sua pequena
organizao no local de trabalho. Apesar da extensa legislao sindical, esse direito no est
assegurado, fazendo com que a representao esteja reduzida a poucas empresas, geralmente
multinacionais ou estatais. Sem o reconhecimento legal, mesmo nas experincias
internacionais, muito difcil efetivar a organizao no local de trabalho. Mas, no pas, h dois
problemas adicionais. O primeiro a estrutura de um mercado do trabalho heterogneo e com

80
Cf. Artigo de Dedecca (2006), que discute a no efetivao de um regime hegemnico de organizao da
produo e das relaes de trabalho no Brasil, a partir da formulao de Burawoy. Ele identifica, no perodo, a
abertura da perspectiva para que a regulao pblica transitasse, de fato, do regime desptico para o hegemnico e
se aproximasse da experincia consolidada nos pases desenvolvidos ocidentais.
81
Atualmente existem quatro fontes de recursos disponveis para as entidades sindicais: imposto sindical
(contribuio sindical compulsria), taxa assistencial, contribuio confederativa e mensalidade. O imposto
sindical o desconto de um dia de salrio de todos os trabalhadores, cujo montante distribudo entre sindicatos
(60%), federaes (15%) e confederaes (5%) de cada categoria profissional, bem como recolhido um
percentual para o Ministrio do Trabalho (20%). Ele corresponde a 3,3% de um salrio mensal de cada
trabalhador. A taxa assistencial tem a finalidade de custear as negociaes coletivas ou a prestao de servios
assistenciais. A sua fonte sempre uma norma coletiva (acordo, conveno coletiva ou sentena normativa),
definida em assemblia e descontada de toda a categoria, com exceo dos trabalhadores que se manifestarem em
uma carta de oposio. A contribuio confederativa foi criada na CF/88 com a finalidade de manter a estrutura
sindical. O seu valor e a sua distribuio so definidos pela assemblia de base. Atualmente, taxa comum em
categorias em que o trabalho mais instvel, tal como na agricultura e na construo civil. Alm disso, temos a
mensalidade, que cobrada dos sindicalizados.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
46
alta rotatividade que dificulta a construo de organizaes sindicais no local de trabalho. O
segundo tem relao com a questo do poder. Por um lado, prevalece uma cultura empresarial
autoritria, que considera a empresa como um espao privado e no admite um rgo de
discusso ou contestao de suas decises. Por outro, prevalece, no movimento sindical, uma
cultura presidencialista, onde a formao de lideranas de base pode significar a projeo de
futuros dirigentes que podero disputar espao na direo da entidade. A questo que a frgil
organizao sindical no local de trabalho, aliada pulverizao sindical, traz grandes
dificuldades para a democratizao da relao de trabalho e at para a garantia da efetividade
da legislao ou das normas coletivas em vigor.
A forma como regulamentada a negociao coletiva
82
apresenta uma dubiedade, pois,
por um lado, institui-se o direito de os trabalhadores e suas organizaes efetuarem
negociaes e assinarem convnios coletivos. Por outro lado, h uma srie de restries e
controles para a negociao se efetivar de fato, destacando-se, entre eles: a definio dos
procedimentos de negociao, a abrangncia da negociao, a forma de soluo dos conflitos
(canalizando para a J ustia do Trabalho) e a subordinao excessiva da negociao poltica
econmica do governo.
As negociaes coletivas peridicas e regulares ocorrem somente nos anos 80. Antes de
1940 eram praticamente inexistentes, como destaca Noronha (1999) nos relatos sobre a vida
nas fbricas. A previso de sua obrigatoriedade, em 1932,
83
faz com que, a partir do
desenvolvimento da industrializao e da estruturao de empresas pblicas, comece-se a
viabilizar alguma tradio de negociao. Mesmo nos anos 50 e 60, a negociao coletiva, do
ponto de vista real, no passa de uma prtica localizada e no generalizada na determinao
dos salrios e das condies de trabalho.
84
A poltica da ditadura militar engessa a negociao

82
Os relatos sobre a vida nas fbricas indicam a inexistncia de negociaes coletivas peridicas e regulares
at a dcada de 40. Foi somente aps a obrigatoriedade das convenes coletivas em 1932 (decreto 21.761), a
promulgao da CLT e, alm disso, a consolidao de alguma tradio urbana industrial da mo-de-obra,
rompendo com prticas patrimonialistas de migrantes rurais recm chegados, que comeou a existir um sistema de
negociao. Mas ele s se completou na dcada de 80; nas dcadas anteriores sempre lhe faltava algo para ser
efetivamente assim denominado (NORONHA, 1998, p. 123).
83
Decreto 21.761/1932.
84
At a dcada de 50 o trabalhador industrial era minoritrio, predominantemente migrante recente (seja do
exterior ou das regies rurais do pas), de pequenas ou mdias empresas, onde a prtica de negociao coletiva
ainda era incipiente. Nas dcadas de 60 e 70, esse quadro foi alterado principalmente na Grande So Paulo, com a
grande expanso do setor industrial, a formao de uma indstria concentrada e tipicamente fordista, contando
com mo-de-obra especializada e com tradio urbana. Mas tal alterao na estrutura produtiva s foi rebater nas

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
47
coletiva, que adquire importncia no processo de redemocratizao do pas com o surgimento
do novo sindicalismo e no contexto de um mercado de trabalho mais estruturado.
85
A questo polmica : qual o espao e a contribuio da negociao coletiva na
regulao do trabalho? Para alguns pesquisadores (Noronha, 1999 e Cardoso, 2003), a
negociao tem um papel subordinado em relao legislao, repetindo ou ampliando os
aspectos j regulamentados em lei. Para outros (CARVALHO NETO, 1999 e HORN, 2003),
ela constitui um espao de criao de normas adicionais substantivas a partir dos anos 80. A
referncia para essa discusso o papel desempenhado pela negociao na maioria dos pases
no ps-guerra, em que ela foi fundamental para viabilizar uma regulao social do trabalho,
estabelecendo normas que determinaram a relao de emprego, especialmente em relao
remunerao, jornada e alocao do trabalho (DEDECCA, 1999). Mas a realidade brasileira foi
bem distinta, pois as negociaes ocorrem historicamente de forma bastante pulverizada e
descentralizada. Na nossa trajetria, depois da estruturao do mercado de trabalho no h um
cenrio que combine acesso sindical com crescimento do produto, o que poderia propiciar as
condies para alavancar as negociaes. A partir dos anos 80, no entanto, ela adquire
expresso, constituindo-se em um instrumento para fazer avanar a regulao social do
trabalho. J nos anos 90, ela fonte de resistncia e, ao mesmo tempo, de legitimao de
processos de flexibilizao.
Alm da organizao sindical e da negociao coletiva, h uma terceira dimenso a ser
considerada na regulao do trabalho que tem relao com todos os demais aspectos aqui
analisados: a resoluo dos conflitos e as instituies pblicas responsveis pela aplicao da
legislao social. Os conflitos trabalhistas (de interesse) podem ser solucionados, segundo o
arcabouo institucional vigente, pela via negocial, por meio da arbitragem, ou, ento,
malograda a auto-composio, pela via do poder normativo. Alm disso, h a possibilidade de
mediao sob a responsabilidade da Delegacia Regional do Trabalho (rgo do Ministrio do
Trabalho) e, ainda, a mediao e arbitragem privada de comum acordo entre as partes.

relaes de trabalho na dcada de 80, j que o regime autoritrio impedia a livre negociao (ou mesmo a
negociao corporativista) entre empregadores e empregados. Enquanto se processa grandes mudanas no
mercado de trabalho, a dinmica poltica-institucional da rea do trabalho estava congelada (NORONHA, 1998.
pp. 123-4).
85
O sistema de negociao s se completou na dcada de 80; nas dcadas anteriores sempre lhe faltava algo para
ser efetivamente assim denominado (NORONHA, 1998, p. 123).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
48
A funo da J ustia do Trabalho dirimir as controvrsias decorrentes da relao
capital e trabalho, tanto mbito individual quanto em mbito coletivo, dando eficcia s regras
de proteo social. Aos Tribunais do Trabalho, uma vez malograda a auto-composio ou no
escolhida a via arbitral, nos termos da Constituio Federal, cabe julgar os dissdios coletivos
do trabalho e, nas sentenas normativas, estabelecer regras e condies de trabalho para as
categorias, respeitadas as disposies legais bem como as anteriormente convencionadas
86
.
As atribuies da J ustia do trabalho, no sistema de relaes de trabalho constitudo nos
anos 30 e 40, tambm enseja a mesma ambigidade discutida em relao negociao coletiva
e organizao sindical. Por um lado, em funo do seu papel central na soluo dos conflitos,
a J ustia do Trabalho constitui-se em uma referncia para os acordos e convenes coletivas
negociadas no mbito das categorias e empresas, principalmente para as de menor poder de
organizao e mobilizao. Por outro lado, a sua interveno pode suspender mobilizaes dos
setores mais organizados, j que acelera o julgamento nos casos de o conflito estar explicitado
em uma greve que geralmente ocorre quando os trabalhadores tm poder de organizao e
condies de sustentao de um movimento paredista. Ou seja, a greve um dos principais
instrumentos de presso para ampliar as conquistas. Portanto, uma interveno que pode, em
muitos casos, desestimular mobilizaes e inibir o avano de conquistas mais amplas.
E, do ponto de vista da legislao social, a J ustia do Trabalho cumpre um importante
papel na reparao de direitos sonegados aos trabalhadores pelos empregadores. Os seus
julgamentos ajudam a balizar comportamentos dos agentes sociais e a interpretao da
legislao pode produzir novas regulamentaes do trabalho. Mas ela, em geral, s acessvel
aos trabalhadores desempregados, pois, enquanto se mantm a relao contratual, levar uma
pendncia para a J ustia como pedir, na grande maioria das empresas, para ser demitido.
Por ltimo, destaca-se a estrutura de fiscalizao do Estado como forma de inibir a
fraude e o descumprimento da legislao. Apesar de o sistema de fiscalizao comear a ser
estruturado nos 30, ele sempre ficou bastante aqum do necessrio ao tamanho da economia
brasileira, trabalhando, basicamente, em casos de denncias e aplicando multas como forma de
enquadrar o setor empresarial na legislao social. Do ponto de vista normativo, adotou os
parmetros da OIT,
87
mas, do ponto de vista efetivo, demorou muito tempo para estruturar-se,

86
Cf. artigo 114, 2 da Constituio Federal.
87
Conveno 81, de 1947.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
49
pois o nmero de fiscais muito pequeno, e as condies materiais para a realizao do
trabalho sempre foram precrias. Hoje um sistema estruturado no mbito de todas as
unidades da federao, mas continua padecendo dos mesmos problemas histricos.
88
Enfim, o conjunto da regulamentao do trabalho proporciona avanos em um contexto
de desenvolvimento econmico e de progressiva estruturao do mercado de trabalho, mas
tambm apresenta grandes limites para ser efetivado, configurando uma situao em que o
Estado no coloca na regulao pblica e social do trabalho a mesma energia com que viabiliza
o desenvolvimento econmico (BALTAR, 2003a). Muitos aspectos da legislao social
continuam no tendo plena aplicao at os dias atuais. Assim, apesar da extensa legislao, as
empresas tm liberdade para determinar o uso do trabalho, o que pode ser observado em
relao variao da remunerao, flexibilidade na alocao (funes e organizao do
trabalho), s formas de contratao e demisso e definio do tempo de trabalho. Em outras
palavras, apesar de tudo, a extensa legislao e a ausncia do Estado em outros aspectos, assim
como o fraco poder sindical em momentos cruciais da nossa vida, permitem uma flexibilidade
histrica que est expressa tambm na precariedade do trabalho, especialmente em relao s
facilidades do empregador em romper unilateralmente o vnculo de emprego, aos baixos
salrios, ao desrespeito da legislao social em vigor, alta rotatividade, ao trabalho informal e
precrio, disperso salarial e desigualdade social. Combina-se a frgil regulao social com
um mercado de trabalho com excedente de mo de obra, em que a primeira , ao mesmo
tempo, causa e conseqncia do segundo.
Mas tambm fundamental considerar que essas caractersticas so acentuadas no
perodo da ditadura militar, com a implementao de uma poltica de represso, priso dos
dirigentes sindicais, desmantelamento das entidades classistas e realizao de uma mini-
reforma trabalhista que aprofunda a flexibilizao do mercado de trabalho, como discutido
anteriormente.
Apesar de ser feita pelo Estado, essa uma reforma pioneira do ponto de vista de
ampliar a flexibilizao do mercado de trabalho, pois busca adequar este mercado nova fase
de desenvolvimento do pas, por meio da revogao de leis e da neutralizao de instituies
que se constituem em entraves ao seu livre funcionamento o que significa conceder maiores

88
Cf. estudo especfico sobre a inspeo do trabalho no Brasil, em Cardoso e Lage (2005).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
50
poderes para os empresrios demitirem sem controles externos e liberdade para fixarem as
suas faixas salariais. Essas iniciativas, combinadas com as polticas sociais, so decisivas para
acentuar a heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro e a concentrao da renda.
Exatamente em uma fase de grande dinamismo econmico (milagre de 68-73)
cenrio favorvel para os trabalhadores buscarem a ampliao de seus direitos e a elevao da
remunerao reprime-se o sindicalismo e desenvolvem-se mecanismos de controle da
negociao coletiva, o que, em conjunto com as polticas salariais do perodo, contribui para
um ajuste concentrador de renda. No final do perodo ditatorial, o movimento sindical, a partir
de sua expresso social, rompe com uma srie de restries legais e, ao mesmo tempo, utiliza-
se de algumas salvaguardas existentes para avanar na estruturao do sindicalismo e no
restabelecimento das negociaes coletivas.
Nesse perodo, ocorreu dois movimentos distintos, que sero analisados a seguir. Em
primeiro lugar, a partir do final dos anos 80, no contexto de combate ditadura e a tudo o que
ela representava, inclusive do ponto de vista da regulao do trabalho, h uma tendncia,
distinta da tendncia internacional no mesmo perodo, de ampliao da regulao pblica do
trabalho e da proteo social, assim como de fortalecimento das instituies que atuam na rea
do trabalho. Esse processo perde fora nos anos 90, quando vem uma onda de presses pela
flexibilizao do trabalho, no contexto da insero do pas na globalizao e da adoo de
polticas baseadas no Consenso de Washington.


3. Avanos e limites da regulao pblica na dcada de 80
O cenrio da dcada de 80, apesar de significar uma ruptura na trajetria de
estruturao do mercado de trabalho urbano, favorvel expanso do sindicalismo, da
negociao coletiva e da regulao pblica do trabalho. O pas comea a reviver a
redemocratizao, com a emergncia de inmeros movimentos sociais e polticos buscando
participar da definio dos destinos da nao. O combate ditadura coloca na agenda nacional
no s a democracia, mas a questo do desenvolvimento com resgate da dvida social e
reverso da desigualdade na distribuio da renda, aflorando-se uma srie de reivindicaes e
manifestaes que foram sufocadas ou reprimidas pelos governos militares. H, portanto, um

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
51
terreno frtil para o desenvolvimento das mobilizaes, das lutas, das organizaes sindicais e
das negociaes coletivas, pois se busca ampliar a participao e a explicitao de demandas
sociais advindas do processo de acelerada industrializao e urbanizao. Assim, os anos 80
representam grandes mudanas polticas e institucionais, que culminaram na formulao da
Constituio de 1988.
A dcada de 80 marcada pelo incio de uma crise que se arrasta por 25 anos, com a
perda do dinamismo econmico e a incapacidade de alavancar um novo salto de
desenvolvimento no pas. uma crise que vem depois de um intenso e prolongado
crescimento, ampliando a diversificao e a integrao da economia nacional e transformando
substantivamente a sociedade brasileira, que passa de agrcola e rural, marcada pela extensa
pobreza, para urbana e industrial, com grandes disparidades na distribuio da renda
acumulada e nas condies de vida da populao. Esse desenvolvimento econmico e social
desigual foi interrompido pela crise externa que marcou o desempenho da economia brasileira
por toda a dcada de 80 (BALTAR, 2003:65). A crise apresenta como conseqncia um baixo
e instvel crescimento do produto, uma elevada inflao e uma fragilizao das finanas
pblicas, o que compromete a capacidade de interveno do Estado para alavancar um novo
ciclo de desenvolvimento e atender as demandas sociais emergentes no processo de
redemocratizao. Alm disso, o ajuste exportador promovido nos anos 80, em um contexto de
interrupo do crdito internacional, at consegue preservar o patrimnio privado, mas
desorganiza as finanas do pas com o enorme endividamento pblico. A credibilidade do setor
pblico, combinada com a inflao, abala a capacidade de o Estado articular aes em favor do
desenvolvimento nacional.
A estagnao da economia faz, no entanto, com que o mercado de trabalho perca
dinamismo, mas sem uma desestruturao, como ocorreu nos anos 90. Com exceo da
construo civil, continua havendo absoro de populao ativa, e o desemprego, com exceo
da crise de 1981-1983, no maior do que na dcada de 70. A limitao das importaes e a
ampliao dos servios urbanos, especialmente os pblicos, refletindo a urbanizao e a
presso pelo atendimento de demandas sociais reprimidas em um contexto de
redemocratizao, ajudam a explicar o comportamento do mercado de trabalho. Mas a crise
econmica manifesta-se na interrupo do processo de elevao do assalariamento e no
aumento do trabalho sem registro, por conta prpria, em pequenos negcios e do emprego

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
52
domstico; assim como na perda do poder de compra dos rendimentos do trabalho e na
elevao da concentrao de renda. importante lembrar que, na dcada de 80, o pas no
possui um sistema eficaz de proteo social, o que obriga a pessoa a ter qualquer tipo de
atividade para sobreviver. O Seguro-desemprego, apesar de ter sido institudo em 1986,
comea a se efetivar somente no final dos anos 80 e incio da dcada de 90, depois que a
Constituinte assegurou recursos para a sua implementao.
Em geral, a crise do mercado de trabalho brasileiro deve ser vista como uma
interrupo do seu processo de estruturao, que vinha avanando com a industrializao,
urbanizao e com a diversificao das ocupaes nas atividades industriais e urbanas
impulsionadas numa etapa de crescimento sustentado e quase ininterrupto. Isso significa,
portanto, uma ruptura na trajetria anterior de progressiva estruturao. Mas fundamental
adiantar que no deve ser vista como um processo de desestruturao desse mercado.
Nesse cenrio de transio poltica e instabilidade econmica, sem desestruturao do
mercado de trabalho e com inflao crescente, os sindicatos conseguem recuperar o papel de
representao dos interesses de sua coletividade e, por meio de um expressivo movimento
grevista,
89
abrem espao para a estruturao de suas organizaes, a restaurao da negociao
coletiva e o exerccio de presso sobre o poder pblico na perspectiva de atender demandas
sociais e trabalhistas. Ao mesmo tempo, so um agente importante, em conjunto com outras
foras polticas, na luta pelo restabelecimento da democracia. Nesse contexto, conseguem ter
presena ativa na vida poltica e trabalhista do pas durante a dcada, ajudando no processo de
ampliao da proteo social e da regulao do trabalho. Nos anos 80, entretanto, apesar da
fora poltica e sindical adquirida pelo o sindicalismo, evidenciam-se as debilidades e os
limites daquela ao coletiva.
A rpida reestruturao do sindicalismo, inclusive com a consolidao de centrais
sindicais,
90
est relacionada aos seguintes fatores, entre outros: 1) o movimento mais geral de
organizao da sociedade, que se estrutura no contexto da redemocratizao, aps um longo
perodo de bloqueio das possibilidades de organizao e de luta; 2) o grande dinamismo
econmico em vigor no auge da ditadura, momento em que os trabalhadores so impedidos de

89
Cf. uma anlise das greves no perodo em Noronha, 1994.
90
As centrais, apesar de terem prerrogativas sindicais limitadas pois continua a prevalecer no sindicato de base
todo o poder de representao, negociao coletiva e arrecadao financeira , vo constituir-se em grande
novidade a partir dos anos 80.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
53
lutar pela melhoria das condies de trabalho e pela distribuio dos ganhos de produtividade e
da riqueza gerada; 3) a modificao do perfil da classe trabalhadora, a partir do prprio
dinamismo econmico, advinda do processo de industrializao, que promove alteraes
profundas no mercado de trabalho;
91
4) a no destruio, pela ditadura, do aparelho sindical,
desenvolvendo uma poltica de esvaziamento da representao dos interesses dos trabalhadores
e transformando-o em entidades assistenciais e clientelistas; 5) por ltimo, a prpria
emergncia de uma nova fora poltica que ser capaz de galvanizar as aspiraes populares,
reunindo em um mesmo campo organizaes de esquerda, sindicalistas e militantes da
esquerda catlica. A afirmao dessa nova fora poltica se d por meio de uma estratgia
ousada de enfrentamento da ditadura com mobilizaes e greves, privilegiando-se a
confrontao com os empregadores e as foras polticas atuantes no comando da transio. A
estratgia de confrontao propicia uma afirmao poltica na sociedade, a partir do fracasso
dos diversos planos econmicos e da frustrao dos/as brasileiros/as com o encaminhamento
da redemocratizao, pois no consegue apresentar melhoras nas condies de vida, como era a
expectativa geral, dado o travamento da economia.
O revigoramento do sindicalismo no perodo constatado atravs de indicadores como
a elevao da taxa de sindicalizao;
92
o crescimento extraordinrio do nmero de greves,
93

inclusive com 3 greves gerais bem sucedidas; a revitalizao da organizao sindical; a criao
de centrais sindicais; e a ampliao da influncia sindical na sociedade, como uma das
instituies de maior credibilidade. Dada a sua importncia, faz-se necessrio considerar que a
greve foi o principal instrumento de redefinio das relaes de trabalho no Brasil e de
reconquista de um espao poltico para os sindicatos (Noronha, 1994). a partir do movimento
grevista que o sindicalismo consegue obter conquistas especficas e gerais (tais como
influenciar, em alguns momentos, a definio de polticas salariais), participar do jogo poltico
da transio e mobilizar as massas. Assim, a greve fundamental para a revitalizao do

91
O movimento sindical consegue se reerguer, tornando-se um importante agente no cenrio brasileiro, com base
nos segmentos da classe trabalhadora advinda do processo de industrializao, tais como os metalrgicos,
qumicos, bancrios, construo civil, trabalhadores das estatais e servidores pblicos, especialmente professores e
funcionrios da sade.
92
A taxa de sindicalizao passa de 13% dos assalariados formais, nos anos 70, para prximo de 30%, em 1989
(POCHMANN, 1995).
93
Em 1978 ocorreram 118 greves, abrangendo 142 mil trabalhadores e perfazendo 1.821.239 jornadas perdidas.
J em 1989, houveram 3943 greves, com 18.378.623 de trabalhadores envolvidos e 246.422.449 jornadas
perdidas. um crescimento que no foi uniforme, pois acompanhou a conjuntura econmica e poltica, mas foi
exponencial (NORONHA, 1994).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
54
movimento sindical e para o restabelecimento da negociao coletiva, assim como para a
afirmao e projeo das lideranas no cenrio poltico.
Alm disso, como resultado da ao coletiva, amplia-se a possibilidade da ao
sindical, com a eliminao dos mecanismos de interveno nas entidades de classe, a conquista
do direito de greve, de organizao dos servidores pblicos, da liberdade estatutria e do
direito de organizao de centrais sindicais (apesar de adquirem prerrogativas sindicais).
Alm disso, a efetividade da norma legal fortalecida, servindo de base (presso) para
o posicionamento das instituies pblicas que atuam na rea do trabalho, tais como a J ustia
do Trabalho e o sistema de fiscalizao das Delegacias Regionais do Trabalho.












Apesar do revigoramento do sindicalismo, alguns problemas estruturais, do ponto de
vista organizativo, permanecem, tais como: a dificuldade de estruturao do sindicato no
interior dos locais de trabalho (sindicato de porta de fbrica); o processo de acomodamento
das lideranas no sindicato oficial; a pulverizao da organizao sindical; o predomnio de
formas plebiscitrias na relao entre direo e base apesar da democratizao das entidades,
os processos eleitorais tendem a ser, na maioria das entidades antidemocrticos; e a
dependncia das taxas compulsrias. A questo da pulverizao, que pode ser observada no
grfico abaixo, faz com que haja um sindicalismo fragmentado e com um grande nmero de
entidades pouco representativas, caractersticas que se transferem para a negociao coletiva,
evidenciando o carter descentralizado dos convnios coletivos. Ou seja, o sindicalismo no
Grfi co 1.1 - Evol uo n si ndi catos de trabal hadores -
Brasi l
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1988 1991 2001
Fonte: Pochmann, 1995 e Pesquisa Sindical/IBGE
Sind Urbano Sind. Rural Total

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
55
conseguiu, no momento que apresentou fora, constituir uma nova forma de organizao, nem
superar a frgil organizao no local de trabalho e a pulverizao das entidades de classe.
Alm disso, do ponto de vista poltico, apesar de ser um importante agente social e
participar ativamente dos principais momentos polticos do pas, com a estratgia de
confrontao que foi eficiente na sua legitimao como agente social o movimento sindical
no conseguiu contribuir para a criao das condies de reencaminhamento da sociedade e,
particularmente, do modelo de desenvolvimento social e econmico. Assim, mesmo com a
ampliao da regulao e o fortalecimento das entidades pblicas, os problemas estruturais do
mercado de trabalho identificados acima continuaram prevalecendo. Tambm evidente, dado
o contexto absolutamente desfavorvel aos trabalhadores, especialmente em relao
distribuio da renda, que a no existncia de um sindicalismo atuante no perodo teria
agravado os problemas sociais.
Outra questo nova que comea a aparecer a ampliao dos espaos de interveno do
sindicalismo para alm da negociao coletiva da relao de emprego. Especialmente aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, as entidades sindicais passam a participar de
inmeros fruns institucionais de definio de polticas pblicas. Segundo levantamento de
Pochmann, Mendona e Barreto (1998), chegaram a 40 os espaos institucionais com
representao do movimento sindical, tais como o conselho curador do FGTS, o Codefat, o
BNDES, os conselhos populares etc. possibilidades asseguradas, na sua maioria, pela
Constituio Federal de 1988. A prpria crise econmica da dcada de 90 e o processo de
reformas estruturais impulsionam o movimento sindical a articular e participar de fruns mais
amplos de negociao, destacando-se a experincia das Cmaras Setoriais (setor automotivo,
farmacutico etc.) no comeo da dcada. Esses espaos ajudam a dar funo e legitimidade s
Centrais Sindicais.

3.1 A regulao pela negociao coletiva

A negociao coletiva adquire alguma expresso somente na dcada de 80,
94
quando h
uma classe trabalhadora mais estruturada fruto do processo de industrializao , e o

94
A Constituio de 88 ampliou o espao de soluo de conflitos pela via negocial (art. 7, inciso XXVI, 1),
como a forma mais coerente com a estruturao de um Estado Democrtico de Direito. Tambm facultou s partes
a possibilidade, se frustrada a negociao coletiva autnoma, de elegerem rbitros privados.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
56
sindicato ressurge no contexto da luta pela redemocratizao. Nesse perodo, o sindicato revela
capacidade de romper com uma srie de restries ao desenvolvimento das negociaes
coletivas, tais como a efetivao do direito de greve, a burocratizao dos procedimentos da
negociao, a superao da negociao restrita ao perodo da data-base e a realizao de
algumas experincias de campanhas unificadas, desenvolvendo uma centralizao das
negociaes em segmentos mais estruturados, tais como bancrios, telefnicos, petroleiros,
transporte ferrovirio, entre outros, no mbito nacional e em diversas categorias (metalrgicos,
qumicos, professores, alimentao etc) no mbito estadual.
A questo controvertida na anlise do perodo : as negociaes coletivas tm
importncia na regulao do trabalho ou simplesmente reproduzem a legislao vigente? A
hiptese de que elas apresentam grande evoluo na dcada de 80, tanto em relao aos
contedos acordados como no processo e na abrangncia das negociaes.
A importncia das negociaes pode ser verificada pelo crescimento do nmero de
contratos e de clusulas constantes em cada conveno coletiva. O nmero de contratos
coletivos, segundo Pochmann (2001), passa de 1000, na dcada de 70, para em torno de 40 mil,
no final de dcada de 80. Ao mesmo tempo, o nmero de clusulas mdias por conveno
coletiva eleva-se de 15 para em torno de 60, no levantamento em algumas categorias do Estado
de So Paulo.
95
ponto pacfico que a prtica da negociao se dissemina no pas, com mais
destaque nos setores com dinamismo econmico e sindical.
O crescimento do nmero de clusulas nos instrumentos normativos e a ampliao dos
temas negociados tambm revelam uma crescente importncia das negociaes coletivas na
regulao do trabalho. Segundo um estudo de Horn (2003, p.14),
96


[...] uma evidncia mais robusta para a hiptese de fortalecimento do papel regulatrio das
negociaes coletivas consistiria em um montante crescente de clusulas que estipulasse normas que
no fossem encontradas na legislao estatal. Em 1978, no mais do que duas clusulas, em mdia,
fixaram regras no encontradas na legislao. Isto evidncia do papel menor que as negociaes

95
Marceneiros, bancrios, construo civil, txteis, condutores e papeleiros do Estado de So Paulo (Dieese,
2001).
96
As unidades de barganha pesquisadas: Alimentao (Porto Alegre), Panificao (Porto Alegre), Metalrgicos
(Canoas), Metalrgicos (Novo Hamburgo), Metalrgicos (So Leopoldo), Metalrgicos (Porto Alegre),
Metalrgicos (Sapiranga), Qumicos (Porto Alegre), Fertilizantes (Porto Alegre), Farmacuticos (Porto Alegre),
Grficos (So Leopoldo), Artefatos de Couro (Novo Hamburgo), Calados (Novo Hamburgo), Calados (So
Leopoldo), Calados (Campo Bom), Calados (Sapiranga), e Txteis (Porto Alegre). No perodo 1978-95, estas
unidades geraram 287 acordos coletivos no nvel de setor de atividade.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
57
coletivas desempenhavam na regulao da relao de emprego. Aps crescer a uma taxa de 2,2
clusulas por ano, entre 1978 e 1994, o nmero mdio das clusulas adicionais chegou a 36,8
clusulas. Apenas em 1995, este indicador decresceu pela primeira vez desde 1978.

Essa multiplicao no nmero de clusulas acarreta ainda um aumento na proporo de
clusulas adicionais
97
no total das clusulas substantivas
98
dos acordos coletivos da amostra,
praticamente dobrando de 37,1%, em 1978, para 66,8%, em 1995, sendo que 89,8% das
clusulas adicionais beneficiam os empregados.
O estudo mostra ainda que o pice das clusulas favorveis aos trabalhadores ocorre em
1988.
99
A partir de 1989, h, paulatinamente, um crescimento de clusulas que beneficiam os
empregadores,
100
especialmente em relao aos seguintes temas: remunerao, jornada de
trabalho, garantia no emprego e procedimentos para resciso do contrato e condies de
trabalho. Consideram-se clusulas favorveis ao empregador as que implicam uma ampliao
do seu poder discricionrio sobre a relao de emprego.
Tambm no desprezvel o nmero de clusulas que simplesmente reproduzem a lei,
como mostram inmeros estudos. No perodo analisado, esse fenmeno resulta, em muitos
casos, de uma estratgia sindical para garantir a efetividade da norma legal atravs da
publicizao, servindo, tambm, para viabilizar a cobrana de multas no caso de
descumprimento da lei, atravs de sua transformao em clusula. H, no entanto, um
substancial crescimento no nmero de clusulas que, de fato, agregam alguma regulao em
relao legislao vigente.
Em relao ao contedo, o ponto central do conflito a questo salarial, que, devido ao
ambiente inflacionrio, constitui-se no carro-chefe das negociaes coletivas, fazendo com que
os trabalhadores fiquem, constantemente, correndo atrs da recomposio de seu poder de
compra em uma sociedade marcada por uma pssima distribuio de renda.
A luta contra a corroso dos salrios se d tanto na tentativa de os trabalhadores
interferirem na poltica salarial quanto na negociao direta com os empregadores. Em alguns

97
Clusulas adicionais so as acrescidas ao contrato em cada ano.
98
Regras substantivas so as que estabelecem direitos e obrigaes mtuas das partes na relao de emprego.
99
Uma proporo crescente de clusulas adicionais beneficiando os empregados foi uma caracterstica saliente
desta expanso do escopo nas unidades de barganha da amostra, elevando-se de 18,7% do total das clusulas
(substantivas e no-substantivas), em 1978, a um pico de 52,2%, em 1988, antes de decrescer para 47,5%, em
1995.
100
O nmero mdio das clusulas adicionais que beneficiamos empregadores cresceu de zero, em 1978, para 5,3
clusulas em 1995, quando corresponderam a 14,5% do total de clusulas adicionais (Horn, 2003: 18).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
58
setores, a partir da dinmica de categorias mais organizadas, a presso sobre o setor privado
tem incidncia na poltica pblica de estipulao de um reajuste mnimo ao conjunto dos
assalariados por um determinado perodo.
O movimento sindical, mesmo priorizando a luta salarial, no consegue reverter a
tendncia histrica de concentrao da renda, mas, considerando o contexto econmico da
dcada de 80, sem a sua presena a deteriorao salarial teria sido muito mais expressiva
(BALTAR, 1991).
Assim, com destaque para as trs principais greves gerais ocorridas na dcada de 80
(1983, 1986 e 1989) e outras inmeras manifestaes, a luta sindical foi, em muitos momentos,
diretamente contra a poltica salarial do Governo Federal,
101
colocando em questo os diversos
planos de estabilizao da moeda e conseqentemente a poltica econmica.
Alm disso, uma srie de outros temas fica no centro das negociaes coletivas, tais
como: 1) condies de trabalho, implicando uma melhoria no ambiente de trabalho, na sade e
na segurana do trabalho; 2) regulamentao da jornada de trabalho, destacando-se a valorao
da hora-extraordinria e a reduo da jornada;
102
3) emprego, com garantia de estabilidade
provisria a trabalhadores em situaes especiais (alistamento militar, gestante, acidentado e
pr-aposentadoria), indenizao adicional aos demitidos e normas especiais para cumprimento
do aviso prvio (perodos recessivos); 4) relaes sindicais,1prevendo o acesso do sindicato
aos locais de trabalho, atravs de quadro de avisos, de visitas, de campanha de sindicalizao e
de reunies peridicas entre sindicato e empresas. Tambm comea a aparecer, de forma
tmida, a possibilidade de organizao dos trabalhadores no local de trabalho (delegados
sindicais e comisso de fbrica); e 5) benefcios, sendo mais freqentes o subsdio ao

101
Nesse perodo foram adotadas as seguintes medidas salariais: Lei n 6.708, de 30/10/79; Lei n 6.886, de
10/12/1980; Decreto-Lei n 2.012, de 25/01/1983; Decreto-Lei n 2.024, de 25/05/1983; Decreto-Lei n 2.045, de
13/07/1983; Decreto-Lei n 2.064, de 19/10/1983; Decreto-Lei n 2.065, de 26/10/1983; Lei n 7.238, 20/10/1984;
Lei n 7.450, de 23/12/1985; Decreto-Lei n 2.283, de 27/02/1986; Decreto-Lei n 2.335, de 12/06/1987; Decreto-
Lei n 2.425, de 07/04/1988; Lei n 7.730, 30/01/1989; Lei n 7.737, de 28/02/1989; Lei n 7.777, de 19/06/1989;
Lei n 7.788, de 03/07/1989; Lei n 8.030, de 12/04/1990; Medida Provisria n 193, de 25/06/1990; Medida
Provisria n 199, de 26/07/1990; Lei n 8.073, de 30/07/1990; Medida Provisria n 211, de 24/08/1990; Medida
Provisria n 219, de 04/09/1990; Medida Provisria n 234, de 26/09/1990; Medida Provisria n 256, de
26/10/1990; Medida Provisria n 273, de 28/11/1990; Medida Provisria n 292, de 03/01/1991; Lei n 8.178, de
01/03/1991; Lei n 8.222, 05/09/1991; Lei n 8.238, de 01/10/1991; Lei n 8.276, de 19/12/1991; Lei n 8.419, de
07/05/1992; Lei n 8.542, de 23/12/1992; Lei n 8.700, de 27/08/1993; Lei n 8.716, de 11/10/1993; e Decreto n
1.066, de 27/02/1994. Sobre o contedo das medidas, ver os estudos de Maria Hermnia Tavares de Almeida
(1997) e de Mrcio Pochmann (1995). Apud Oliveira, 2002.
102
Muitas categorias, antes mesmo da Constituio Federal de 1988, j tinham assegurado, via negociao
coletiva, uma jornada menor de trabalho do que a prevalecente at ento.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
59
transporte e alimentao, o auxlio funeral e o seguro de vida. A expanso dos dois primeiros
favorecida por incentivos fiscais. Tambm comea a proliferar, em algumas categorias, o
convnio mdico e odontolgico.
Alm dos temas evidenciados acima, estiveram no centro das preocupaes do
sindicalismo as demandas pelo respeito legislao do trabalho e aos acordos coletivos e um
conjunto de questes sociais, no exclusivamente sindicais, mas comandadas por elas, que vo
desde os aumentos salariais at a noo, quase consensual no debate pblico, da necessidade de
diminuio das desigualdades sociais atravs da ampliao de direitos sociais e da estruturao
de polticas pblicas (NORONHA, 1998).
Assim,
[..] aspectos do trabalho at ento de domnio exclusivo da gesto capitalista, como controle
disciplinar, ritmos de produo, regras de promoo, estabilidade, distribuio de horas extras,
condies de higiene e segurana no trabalho etc., passaram a ser confrontados, pelo menos nos
setores mais fortemente organizados, mediante a militncia dos trabalhadores e a reivindicao
crescente de espaos de interveno diretamente barganhados. Conseqncia dessa militncia que
os acordos coletivos ganham vida e novo sentido a partir da incorporao de reivindicaes
relacionadas aos interesses de maior penetrao dos sindicatos nos locais de trabalho e a ampliao
de seu poder de representao interna (COSTA, 2005, p.11).
Em relao ao processo e abrangncia das negociaes, verifica-se um movimento
contraditrio entre o final dos anos 70 e incio da dcada de 90. Por um lado, h uma enorme
pulverizao de organizaes sindicais e, conseqentemente, de negociaes, pois grande parte
delas ocorre por categoria profissional. Por outro lado, acontecem diversas experincias de
articulao de campanhas conjuntas, tanto no mesmo segmento econmico (no mbito
estadual, por exemplo) como inter-categorias. Como exemplo, pode-se citar a centralizao das
negociaes no setor bancrio (nacional), metalrgicos e qumicos do Estado de So Paulo.
Com a consolidao das centrais sindicais, h o desenvolvimento de campanhas e lutas
comuns em diversas categorias. A partir do final da dcada de 80, por exemplo, a CUT
desenvolve campanhas salariais unificadas, que, em geral, estabelecem parmetros e
reivindicaes comuns. Apesar de ter prevalecido a pulverizao dos contratos e de a
negociao ficar centrada no mbito de cada categoria, h o desenvolvimento de muitas aes
articuladas, com campanhas unificadas e at centralizadas que, no entanto, no resultam, na
maioria dos casos, em contratos mais gerais.
No balano da dcada de 80, possvel identificar nos setores mais estruturados e nas
grandes empresas um avano considervel das condies e do ambiente de trabalho, uma certa

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
60
ampliao do sistema de proteo a trabalhadores em situao especial e melhoria dos
benefcios sociais. Nota-se tambm um avano rumo democratizao das relaes de
trabalho, em que o sindicato procura criar as condies para o exerccio de sua funo de
representao dos interesses coletivos.
Mesmo com os avanos apontados acima, muitos aspectos que caracterizam a
flexibilidade do sistema de relaes de trabalho brasileiro ainda permanecem em vigor, entre
os quais possvel identificar: 1) a facilidade da empresa em despedir; 2) a liberdade de
estender a jornada por meio das horas-extraordinrias; 3) a no regulamentao da alocao do
trabalho; 4) a possibilidade da reduo salarial com a conseqente reduo da jornada de
trabalho, por meio de negociao coletiva; e 5) a no negociao do ritmo e intensidade de
trabalho. Mas h um detalhe: essa possibilidade j existia antes de 88, desde que a empresa
estivesse em dificuldades. Alm disso, do ponto de vista das relaes sindicais, pouco se
avanou na regulamentao da organizao dos trabalhadores no local de trabalho e na
introduo de mecanismos contra a dispensa imotivada.
O avano da regulao pblica do trabalho, via negociao coletiva, no linear nos
diversos setores econmicos. Pela sua prpria natureza, a negociao est mais presente em
segmentos mais estruturados tanto do ponto de vista da economia como da dinmica sindical.
Na dcada de 80, em vrias questes, as conquistas dos setores mais dinmicos serviram de
referncia para os outros, facilitando a sua propagao e inclusive, s vezes, tornando-se
legislao. O avano da legislao trabalhista nos direitos individuais e coletivos, tambm, em
muitos aspectos, universalizou regulamentaes j existentes em algumas categorias, como por
exemplo, a reduo da jornada de trabalho para 44 horas semanais.
Apesar das limitaes, o avano das negociaes e da legislao vai fazendo com que
as condies de utilizao do trabalho deixem, em algum grau e especialmente nos setores
mais dinmicos, de ser definidas e impostas unilateralmente pelo patronato, estabelecendo
limites ao poder da empresa e, com isso, inicia-se um processo, ainda incipiente, de
democratizao das relaes de trabalho em comparao ao que existia at ento nos locais de
trabalho. Muitas direes de empresas comearam a considerar o sindicato e as regras
estabelecidas na negociao coletiva.
103



103
Cf. Silva, 1992.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
61
3.3. Avano da regulao social do trabalho pela ampliao da legislao e
fortalecimento das instituies pblicas
O avano da regulao pblica do trabalho, do ponto de vista do Estado, est na
ampliao dos direitos sociais e do sistema de proteo social; no papel da J ustia do Trabalho
de garantir direitos e de legitimar e criar normas; e na estruturao do sistema de inspeo do
trabalho, especialmente pela redefinio do poder do Ministrio Pblico do Trabalho. um
movimento que acompanha e cristaliza a mesma tendncia observada nas negociaes
coletivas.
Como tendncia geral, observa-se uma contra-reforma em relao realizada no
perodo da ditadura militar, pois caminha na perspectiva de remover o entulho autoritrio e a
interveno sobre as entidades sindicais; de ampliar os direitos sindicais, apesar da manuteno
de elementos herdados do sistema corporativo; de expandir os direitos trabalhistas,
constitucionalizando diversos deles; e de estruturao de uma maior proteo social.
A remoo do entulho autoritrio ocorre primeiramente pela dinmica sindical e depois
do ponto de vista formal. A fora poltica do sindicalismo, manifestada nas mobilizaes e no
reconhecimento social, consegue desmontar uma srie de instrumentos autoritrios e de
controle da vida sindical, tais como a interveno direta do Ministrio do Trabalho no sindicato
(tanto administrativa como politicamente), a carta sindical, o estatuto padro e a legislao
antigreve.
Ao mesmo tempo, h uma ampliao de direitos sindicais, como a liberdade para
organizar as eleies e estabelecer a estrutura organizativa da direo sindical, a criao de
centrais sindicais, a sindicalizao dos servidores pblicos, o direito de greve,
104
inclusive do
setor pblico, e a representao sindical nas empresas com mais de 200 empregados que,
porm, nunca foi regulamentada. Tambm h uma ampliao da negociao coletiva, tornando
obrigatria a anuncia do respectivo sindicato obreiro para a alterao de qualquer norma
coletiva. Ao mesmo tempo, so mantidos o poder normativo da J ustia do Trabalho, a data
base e os procedimentos da negociao.
Na Constituio de 1988, como parte do ttulo dedicado aos direitos e garantias
fundamentais,
105
so inscritos direitos sociais e trabalhistas que estavam dispersos em

104
Em 1989, a Lei 7.783/1989 coloca restries para o livre exerccio do direito de greve.
105
Especialmente no captulo VII da CF/1988.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
62
legislaes especficas ou presentes nos contratos coletivos de setores mais organizados.
106
H
tambm a ampliao da proteo social, com a configurao de um sistema de seguridade
social universal, especialmente por meio da consolidao do SUS (Sistema nico de Sade),
do sistema de previdncia social (estruturado em trs regimes: geral, pblico e complementar,
que garantiu um salrio mnimo para todos pensionistas e aposentados e incorporou os rurais
no sistema) e da assistncia social (com benefcios de prestao continuada aos excludos do
mercado de trabalho e da previdncia).
107
Alm disso, ocorre a regulamentao do seguro
desemprego,
108
que comea a ser efetivado no pas. A Constituio no s regulamenta a
proteo social como estabelece fontes de financiamento para a sua viabilizao.
A constitucionalizao dos direitos e da proteo social traz duas conseqncias para a
presente discusso. Em primeiro lugar, h uma ampliao da regulao social do trabalho,
como expresso do movimento social e poltico da dcada, num contexto de transio
democrtica e de um legado de forte dvida social. Em segundo lugar, a garantia dos direitos na
Constituio dificulta a sua alterao e desregulamentao, apesar de boa parte dos 24 incisos
do captulo VII ainda no ter sido regulamentada pelo Congresso Nacional.
109
Alm disso, a Constituio possibilitou uma flexibilizao da jornada e da
remunerao, via negociao coletiva. Ou seja, a Lei Maior faculta s partes reduzirem salrio
e jornada por meio de uma contratao coletiva (CESIT/SEBRAE, 2005). Ento, apesar da
ampliao dos direitos sociais, aspectos centrais da relao de emprego continuam
apresentando flexibilidade. Por exemplo: 1) o empregador continua tendo grande facilidade de
romper unilateralmente o contrato de emprego, comprometendo-se somente a pagar as verbas
rescisrias e o adicional incidente sobre os depsitos do FGTS, que subiu para 40% sobre o
total depositado; 2) a jornada e a remunerao podem ser reduzidas por meio de negociao
coletiva; 3) a jornada de 6 horas nos turnos de revezamento sujeita alterao via
negociao; e 4) a alocao do trabalho definida unilateralmente pela empresa.

106
Entre os quais se destacam: licena maternidade e paternidade, frias e 1/3 de frias, 13 salrio, FGTS etc.
107
Uma anlise da proteo social presente na Constituio de 1988 pode ser vista em Fagnani, 2005.
108
Cf. Moretto, 2001.
109
Sem regulamentao, vrios direitos no se efetivaram na prtica, por exemplo: relao de emprego protegida
contra despedida arbitrria, aviso prvio proporcional ao tempo de servio e proteo em face da automao. Do
ponto de vista dos direitos coletivos, tambm h vrios aspectos no efetivados; por exemplo, o direito de eleio
de um representante sindical nas empresas com mais de duzentos trabalhadores e o direito de greve para
servidores pblicos.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
63
Em sntese, a dcada de 80 revela que h uma perspectiva similar ecomplementar entre
a negociao coletiva, a regulamentao estatal e o posicionamento da J ustia do Trabalho,
indicando uma tendncia de ampliao da regulao social do trabalho. Nesse sentido, o Brasil
apresenta no perodo uma tendncia distinta em relao ao movimento internacional, que est
vivendo uma presso pela flexibilizao. Apesar disso, a no resoluo do problema do
desenvolvimento econmico e a mudana de perspectiva poltica, a partir da eleio de 1989,
inviabiliza a efetivao de parte significativa dos direitos sociais. E, ao invs de o pas
caminhar para uma estruturao social mais homognea, ver-se- a prevalncia de uma
tendncia liberalizante que buscar promover uma contra-reforma dos avanos alcanados na
dcada de 80.


4. Os anos 90: avano da flexibilizao e fragilizao das instituies
pblicas

A partir do decnio de 1990, coincidindo com a inflexo poltica proporcionada pela
eleio de Collor, o rumo do debate sobre o sistema de relaes de trabalho se altera, ficando
vinculado s polticas de reorganizao econmica e de redefinio do papel do Estado. Apesar
da existncia de um mercado de trabalho flexvel nos aspectos centrais da relao de emprego,
a reforma trabalhista que aparece na agenda nacional tem como horizonte fortalecer a
regulao privada do trabalho, ampliando o espao para o empregador determinar as condies
de uso e remunerao do trabalho ou incentivar uma concorrncia entre os ocupantes do
mercado de trabalho. Torna-se hegemnica uma posio conservadora que ignora as
caractersticas histricas do mercado de trabalho e do padro de regulao, ao responsabilizar a
excessiva regulao pelo problema do desemprego e da informalidade.
Nesse sentido, a lgica da regulao implementada nos anos 90 constitui-se em uma
reao contrria s transformaes ocorridas nos anos 80. No mbito das relaes coletivas, os
ataques regulamentao comeam pela defesa da livre negociao e da prevalncia do
negociado sobre o legislado. Ou seja, a possibilidade de que a negociao, de preferncia de
forma descentralizada, possa suplantar a legislao social, ajustando as regras e normas da
relao de emprego realidade de cada empresa e s suas condies de concorrncia no

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
64
mercado. Em relao aos direitos sociais, adota-se a ttica de postergar a regulamentao de
vrios artigos inscritos na CF/1988 e a defesa de uma re-regulamentao do trabalho que
amplie a liberdade do empregador em determinar as condies de uso e remunerao do
trabalho na perspectiva de reduzir custos. Na concepo adotada, o objetivo deixar o mercado
encontrar o ponto de equilbrio entre o preo do salrio e o nvel de emprego.
110
A presso pela alterao seguindo um receiturio similar ao dos pases centrais,
apesar das realidades totalmente distintas recai sobre os elementos centrais da relao de
emprego, tais como a forma de contratao (especialmente ampliando as facilidades para
demitir), a remunerao (varivel) e a jornada de trabalho (flexvel); aspectos que sero
analisados no decorrer do presente trabalho. Ao mesmo tempo, h uma presso no sentido do
estreitamento da proteo social, como forma de ajustar o tamanho do Estado e como
concepo de estruturao da sociedade a partir dos preceitos liberais.
Essas novas proposies, que aparecem nos anos 90 no Brasil, ignoram a realidade do
pas, pois aqui as empresas sempre tiveram liberdade de ajustar o volume e o preo da fora de
trabalho s circunstncias econmicas. Alm disso, o setor informal serviu de colcho
amortecedor do problema histrico do excedente estrutural de fora de trabalho, dado o frgil
sistema de proteo social. O nosso problema, portanto, no foi e continua no sendo os
excessivos direitos trabalhistas, mas a frgil regulao social do trabalho e o incipiente sistema
de proteo social, que no chegou a constituir-se integralmente, tendo como referncia o
patamar alcanado por muitos pases desenvolvidos.
A partir da dcada de 90, um novo contexto se configura na sociedade brasileira,
trazendo profundos impactos no sindicalismo e nas relaes de trabalho. A inflexo, de forma
sinttica, est associada a cinco (5) transformaes articuladas, que trazem uma nova realidade
ao mercado e s relaes de trabalho.
111

Em primeiro lugar, a opo por inserir-se na lgica da globalizao financeira e no
produtiva (CARNEIRO, 2006) como forma de o pas enfrentar os impasses da crise econmica
dos anos 80, especialmente em relao ao problema estrutural do financiamento econmico,
leva adoo de uma poltica econmica de abertura comercial e financeira, de valorizao
cambial na maior parte do tempo , de ausncia de uma poltica industrial, de privatizaes e

110
Cf. Pastore, 1994 e 2005; e Zylbertajn, 1998 e 2002.
111
A classificao dessas transformaes articuladas est presente em Krein e Gonalves (2005).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
65
de ajuste do Estado devido ao crescente endividamento pblico. Trata-se, assim, de uma opo
por polticas que trazem reflexos negativos sobre o mercado e a regulao do trabalho, pois
montam uma armadilha
112
para o crescimento e promovem um rearranjo em importantes
segmentos. Isso significa dizer que a crise econmica e as opes quanto forma de enfrent-
la contribuem decisivamente para a precarizao e flexibilizao do trabalho. Ao mesmo
tempo, com o aumento da competitividade, no se pode ignorar que, nessa lgica, as empresas
nacionais e estrangeiras vo adotando estratgias que afetam as condies sob as quais so
regidas as normas reguladoras do trabalho. Ou seja, o que h de mais moderno em termos de
organizao do trabalho no capitalismo flexvel convive com formas bastante arcaicas,
baseadas na explorao vil do trabalho, pois ambas tendem a se pautar pela frgil regulao
pblica do trabalho.
113
Tambm necessrio acrescentar que houve importantes mudanas na forma de
operao da economia, com a desvalorizao do Real ocorrida em 1999 e o intenso
crescimento do comrcio mundial depois de 2003 combinado com uma elevao dos preos
das commodites, o que permitiu a manuteno da elevao do supervit mesmo aps a
valorizao do Real em 2003. Apesar de a poltica monetria continuar muito conservadora
ao priorizar o combate inflao com conteno do produto , essas mudanas contriburam
para um efeito positivo sobre o mercado de trabalho ao aumentar a elasticidade do emprego em

112
O problema que o financiamento desta opo levou adoo de uma poltica monetria restritiva que, alm
de endividar/fragilizar o Estado, trouxe fortes constrangimentos para o investimento e o crescimento da economia.
Estabilidade monetria e insero internacional so dois conceitos que sintetizam o debate em torno das escolhas
de poltica econmica nos anos 90, em um contexto caracterizado pela redefinio das aes econmicas e sociais
do Estado e pela centralidade do gasto privado na definio das perspectivas de crescimento. De fato, nos anos 80
acentuaram-se as crticas ao modelo de substituio de importaes e avanaram as expectativas nas foras do
mercado global que viabilizariam o crescimento econmico. Nos anos 90, a liberalizao dos mercados, tendo
como referncia a estabilidade macroeconmica, encorajou reformas que favoreceram a atrao de fluxos de
capitais e minimizaram as restries aos fluxos comerciais. Nesse sentido, foram viabilizadas as reformas
econmica, institucional e poltica dentro das diretrizes do Consenso de Washington para que a modernizao se
concretizasse. Nesse quadro, as relaes no interior da economia passaram a ser normatizadas sob novos
parmetros. No trato da coisa pblica, a ao do Estado passou a privilegiar critrios de gesto pautados na
eficincia, eficcia e efetividade. Nesse processo estimularam-se novas habilidades e competncias configuradas
nova realidade que se impunha. Nesse quadro, consolida-se uma nova configurao da riqueza informada pela
preferncia pela liquidez, isto , por ativos financeiros. Esse processo se apresentou impactante para aqueles que
acreditavam na globalizao como o fenmeno que permitiria superar traos dos capitalismos perifricos que se
expressam nas limitaes da estrutura produtiva e na vulnerabilidade da moeda nacional. Outra face a
perversidade da excluso social (GONALVEZ, KREIN e MADI, 2006, p.01).
113
As empresas, apesar do discurso de buscarem conquistar coraes e mentes, exercem uma coero sobre o
trabalhador como condio para sua sobrevivncia no emprego, elevando a concorrncia entre eles e,
conseqentemente, aumentando a insegurana no e do trabalho.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
66
relao ao crescimento do produto, apesar do instvel e baixo crescimento econmico
(BALTAR, MORETTO e KREIN, 2006).
As mudanas na ordem econmica, facilitadas pelas inovaes tecnolgicas, permitiram
a participao das empresas num jogo de presso sobre os trabalhadores (e tambm sobre os
Estados nacionais) no sentido de um rebaixamento do valor da fora de trabalho
(desregulamentar direitos e flexibilizar as relaes de trabalho) como condio para a
realizao de investimento ou manuteno da unidade produtiva. No caso brasileiro, esse
processo foi estimulado pela guerra fiscal entre unidades da federao, que trouxe problemas
tanto para os trabalhadores das antigas unidades, com presso para rebaixar direitos e salrio,
quanto para os das novas instalaes, que tinham um padro bem mais precrio. Vide o
exemplo do setor automotivo.
Em segundo lugar, nesse cenrio de maior exposio concorrncia e dominado pela
lgica da financeirizao, desencadeado um processo de redefinio das atividades
produtivas e de reestruturao produtiva,
114
levando as empresas a adotarem estratgias de
racionalizao dos custos e de conquista de novos patamares de produtividade, o que
significou, entre outras prticas, uma presso para reduzir o custo Brasil (incluindo a questo
do preo da fora de trabalho). O conjunto de inovaes tecnolgicas e organizacionais
contribui para impulsionar a flexibilidade tanto numrica como funcional. A numrica pode ser
observada na estratgia das grandes empresas e do setor pblico de adotar a terceirizao e
outras formas de contratao como meio para reduzir custos e facilitar o rompimento do
contrato. Parte das pequenas, pressionada pelas grandes e num cenrio de demanda reduzida,
utilizou-se da informalidade como estratgia de sobrevivncia no mercado. Do ponto de vista
funcional, ocorreram alteraes na alocao (polivalncia), na remunerao e no tempo de
trabalho prticas potencializadas pelas inovaes no campo da informao, comunicao e
transporte.

114
A reestruturao produtiva envolve 5 dimenses: 1) as inovaes nos equipamentos e materiais; 2) a mudana
na relao entre empresas (por um lado, fuses, joint venture, compartilhamento de projetos etc. e, por outro,
externalizao e horizontalizao da empresa); 3) novos mtodos de organizao da produo (just in time,
kanban, qualidade total, manuteno preventiva etc); 4) novos mtodos de organizao do trabalho (trabalho em
grupo, polivalncia etc); e 5) inovaes na gesto do trabalho (adoo de mtodos participativos e de
envolvimento do trabalhador com a empresa). Cf. Salerno, 1992 e Krein, 1996.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
67
Em terceiro lugar, a crise econmica tem efeitos deletrios sobre o mercado de trabalho,
especialmente com a exploso do desemprego
115
e o aumento da informalidade, do trabalho
por conta prpria e da gerao de ocupaes em pequenos negcios. Santos (2006) destaca que
o principal fenmeno, a partir dos anos 90, o crescimento de ocupaes no assalariadas
formais. Ao mesmo tempo, h uma significativa queda do nvel de emprego nos grandes
estabelecimentos e nos setores mais estruturados tanto do ponto de vista econmico como
sindical. Para Baltar (2003a) h um forte estreitamento do mercado de trabalho nos anos 90;
cenrio, portanto, propcio para a adoo da flexibilizao das relaes de emprego, dado o
menor poder de barganha dos trabalhadores. Por isso, pode-se afirmar que a prpria dinmica
do mercado de trabalho no perodo foi responsvel pela promoo da flexibilizao, pois
proporcionou a proliferao de formas mais precrias de contratao (temporrio, estgio,
pessoa jurdica, cooperativas, terceirizados etc.) e deu base para a introduo de novos temas
de interesse das empresas na mesa de negociao.
Nos primeiros anos do sculo XXI, com as mudanas nas condies de operao da
economia, houve uma certa inflexo no mercado de trabalho a partir do crescimento do
emprego formal e nas grandes empresas e de uma modesta reduo do desemprego. Apesar de
no alterar as suas caractersticas estruturais, abre-se espao para uma pequena melhora nos
indicadores sindicais e algum flego para as negociaes coletivas. Mas, na essncia, o
mercado de trabalho continua muito desfavorvel, com altas taxas de desemprego,
informalidade, formas precrias de contratao e baixos salrios.
Em quarto lugar, prevalece no perodo analisado, especialmente aps a eleio de 1989,
a hegemonia de polticas neoliberais, com um ataque explcito regulao pblica do trabalho
e organizao sindical, atravs da proposio de medidas de desregulamentao de direitos
trabalhistas e flexibilizao de relaes de trabalho, assim como de fragilizao do movimento
sindical, que se propunha a fazer oposio s reformas em curso, como pode ser observado no
movimento paradigmtico da greve dos petroleiros em 1995. No iderio neoliberal, duas so as
instituies atacadas pelos limites que colocam ao livre funcionamento do mercado: o Estado e
o Sindicato (ANDERSON, 1994). Nesse sentido, a lgica procurar eliminar os entraves
tambm ao livre funcionamento do mercado de trabalho. No sem razo que duas palavras se

115
Em duas dcadas, o desemprego praticamente triplicou, passando de 8,9, em 1999, para mais de 20%, em
2003, segundo a PED/DIEESE/SEADE, na Regio Metropolitana de So Paulo.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
68
tornaram praticamente mgicas para enfrentar os problemas do mercado de trabalho:
empregabilidade e empreendedorismo. Em outros termos, as opes polticas mais gerais vo
claramente na perspectiva de fortalecer a lgica da flexibilizao, o que contribui para induzir
certos comportamentos nas pessoas, nos agentes econmicos e nas instituies em relao
regulao do trabalho.
Por ltimo, depois de 25 anos de estagnao econmica e de hegemonia conservadora
neoliberal nos anos 90, o pas comea a vivenciar uma crise social, expressada, por um lado, no
esgaramento do tecido social e no aumento da criminalidade e, por outro, na perda de
referncia de instituies e valores republicanos, inclusive, as de representao dos interesses
sociais mais universais.
Esse cenrio, que combina estagnao e reorganizao econmica com mudanas no
papel do Estado, segmentao e esgaramento do tecido social, gera um contexto no s
desfavorvel ao emprego como tambm ao coletiva dos trabalhadores. Os indicadores
sindicais, diferentemente da dcada anterior, apresentam uma piora substantiva, com a queda
do nmero de greves
116
e da taxa de sindicalizao,
117
o aumento da pulverizao sindical, a
estagnao ou reduo da regulamentao por meio da negociao coletiva e a perda do peso
poltico do sindicalismo na sociedade.
118
Alm dos aspectos acima, h outros trs cuja compreenso se faz necessria. Em
primeiro lugar, o sindicalismo passa a ser explicitamente combativo, em especial nos setores
mais organizados, sendo classificado como uma instituio que atua contra a sociedade, pois
defende interesses corporativos,
119
e contribui para a concentrao de renda (Franco et al,
2003). Os portadores de direitos passam a ser considerados como privilegiados. Como
exemplo, pode-se citar a campanha pblica e institucional contra os petroleiros em greve em
1995
120
e os servidores pblicos, especialmente os das estatais e de cargos de carreira no
Estado. Os privilgios dos integrados ao mercado de trabalho so contrapostos falta de

116
O nmero de greves no Brasil caiu de quase 4000, em 1989, para pouco mais de 500 em 1999.
117
A taxa de sindicalizao do total de ocupados, segundo a PNAD cai de 17,30, em 1992, para 16,8%, em 2002.
A queda no mais expressiva porque h uma certa compensao da diminuio da sindicalizao no setor
industrial, financeiro e de transporte pelo crescimento no segmento pblico, educao e rurais.
118
Os sindicatos perderam posies entre as entidades de maior confiana da populao (Cardoso, 2003).
119
Corporativo, na viso difundida, significa a defesa de interesses da corporao em detrimento da sociedade.
120
No enfrentamento da greve, o governo tinha dois objetivos: 1) impor uma derrota ao movimento sindical, que
fazia oposio ao seu programa de reformas; e 2) impedir o avano do movimento sindical cutista, principalmente
no setor estatal, para acabar com os empecilhos sua proposta de reforma no mbito do Estado, particularmente
relacionada s privatizaes.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
69
trabalho dos desempregados e excludos do mercado de trabalho. o mesmo discurso
conservador utilizado nos pases desenvolvidos, mas no mbito de uma realidade totalmente
distinta.
Em segundo lugar, as transformaes econmicas e produtivas tambm promovem uma
alterao no perfil da classe trabalhadora, tornando-a muito mais segmentada e fragmentada.
Isso traz dificuldades adicionais para a construo de uma identidade comum entre os
trabalhadores e, portanto, para mobilizaes coletivas, levando-os a buscarem sadas mais
individualizadas para os seus problemas no trabalho e fora dele.
De acordo com Beck, a individualizao gera as prprias condies institucionais em que os
indivduos so separados das seguranas tradicionais ao mesmo tempo em que perdem o acesso aos
direitos bsicos e aos recursos oferecidos pela modernidade, ou seja, em que os indivduos se
tornam excludos(Hespanha, 2002, p.25). A estratgia de impor critrios de desempenho
remunerao leva individuao, o que limita a possibilidade da coeso, que o pressuposto da
ao coletiva (KREIN e GONALVES, 2005, pp.196 e 197).
Assim, a fragilizao tambm ocorre com a prevalncia de um caldo cultural
conservador, em que so exacerbados os valores individualistas e mercantis, colocando em
xeque a funo social da instituio sindical.
Por ltimo, a crise tem relao com a superao de problemas que vm desde a dcada
de 80, inviabilizando uma ao mais decisiva no contexto dos anos 90. Em outros termos, tanto
os problemas organizativos como a falta de clareza das questes em jogo na sociedade desde os
anos 80 iro contribuir para que o sindicato no esteja preparado para enfrentar a nova
realidade dos anos 90, pois a questo no se resolve simplesmente no mbito da sua categoria,
depende da perspectiva de desenvolvimento social e econmico em disputa na sociedade
brasileira.
Diante desse cenrio adverso, os sindicatos buscaram desenvolver novas estratgias de
ao coletiva, que so diferenciadas, dependendo da concepo sindical e da condio concreta
da categoria representada. No campo das relaes de trabalho, destaca-se a introduo na pauta
de negociao coletiva de uma srie de iniciativas de flexibilizao. Os sindicatos acabam,
muitas vezes por presso dos trabalhadores e pela ameaa do desemprego, aceitando negociar
demandas apresentadas pelo patronato ou pelo governo no campo da remunerao por
resultado (PLR), dos benefcios (custos fixos), da jornada (banco de horas e trabalho aos
domingos) e das formas de contratao (terceirizao, temporria etc), como ser analisado a
seguir.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
70
Do ponto de vista da ao e da agenda sindical, destacam-se trs questes comuns: 1) a
opo de as entidades participarem de centrais sindicais, o que as leva ao estabelecimento de
alguma articulao com parte do movimento sindical, fazendo-as assumirem determinadas
posies da sua central e participarem de lutas mais gerais coordenadas pela mesma; 2) o
oferecimento de servios aos associados, como forma de atender grupos especficos da
categoria;
121
e 3) a busca de formas de manuteno da representatividade e afirmao da sua
dimenso poltica na sociedade, tanto abrindo o sindicato para a incorporao de temas
especficos que afloram na sociedade, tais como a questo de gnero, raa, cultura e gerao,
como buscando estabelecer uma articulao das questes de sua base com outras lutas sociais.
As posturas sindicais podem ser, sinteticamente, classificadas em quatro tipos ideais: 1)
os que ficaram na resistncia, procurando manter a mesma estratgia de contestao dos anos
80, mas sem lograr sucesso; 2) os que aderiram ao discurso do consenso de Washington,
desenvolvendo uma ao sindical pragmtica no sentido de buscar os melhores resultados
possveis no cenrio colocado; 3) os que se acomodaram, desenvolvendo aes para se
manterem na mquina sindical; 4) os que foram, em tentativas de acertos e erros,
experimentando novas estratgias, no campo de uma ao mais propositiva, de interveno e
execuo de polticas sociais, de iniciativas na rea da economia solidria, de defesa de um
sindicato cidado etc.
A crise do sindicalismo, como conseqncia das questes acima analisadas e da
regulamentao da atividade sindical, expressa-se na expanso da pulverizao sindical.
122
Em
sntese, as razes que explicam o processo de pulverizao sindical brasileiro nos anos 90 so:
1) a regulamentao da organizao sindical na Constituio de 1988 estimula a criao de
entidades sindicais, pois introduz a liberdade estatutria e o fim da necessidade de
reconhecimento do Estado; 2) excluda a especificidade do setor pblico, h o crescimento do
nmero de sindicatos nos setores que ganham maior importncia na composio do mercado de

121
Alm de um possvel questionamento sobre essa concepo sindical, ntido que tal poltica atende a grupos
seletos de trabalhadores, pois se torna insustentvel, do ponto de vista financeiro, englobar toda a categoria. Por
exemplo, os servios desenvolvidos pelos sindicatos e destacados na pesquisa foram: assistncia jurdica,
programas de qualificao profissional, programa habitacional, cooperativa de crdito, assistncia mdica e
odontolgica, convnios com instituies culturais, recreativas e educacionais com a finalidade de obter desconto
etc.
122
O fenmeno da atomizao das entidades sindicais manteve a trajetria de crescimento explosivo nos anos 90.
Entre 1992 e 2001, a taxa de crescimento do nmero de entidades sindicais 4% ao ano, sendo mais expressiva
entre os urbanos (5,2) do que entre os rurais (2,7%), segundo a Pesquisa Sindical/IBGE (2001). Em termos
absolutos, o numero de entidades passou de 10 mil, em 1990 , para aproximadamente 16 mil, em 2001.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
71
trabalho brasileiro no perodo, especificamente no imenso segmento dos chamados servios.
Em geral, o pas assiste a um processo de desestruturao do mercado de trabalho com a
elevao do desemprego e da informalidade, mas tambm ocorrem transformaes devido ao
ajuste econmico realizado no perodo, combinado com o baixo crescimento; processo que
acentuou a heterogeneidade desse mercado e fez emergir ou desenvolver outros segmentos, tais
como a terceirizao, a ampliao dos pequenos negcios, a segurana pblica, o comrcio, a
informtica, a educao privada etc; 3) a expanso muito mais intensa nas grandes regies
geogrficas onde o pas tem menor tradio sindical e explorao econmica mais recente,
especialmente Norte e Centro-Oeste; e 4) a atomizao das organizaes sindicais tem relao
com dois processos mais gerais de transformao ocorridos na sociedade. Em primeiro lugar,
fruto da crise do movimento operrio e de suas instituies, dentro de um contexto em que os
paradigmas de transformao social sofreram grandes abalos, abriu-se espao para atitudes
mais pragmticas e personalizadas, que tambm contriburam para a constituio de novas
entidades como forma de preservar influncia poltica, de sobrevivncia ou at de aumentar o
prestgio pessoal. Em segundo lugar, como parte do mesmo processo, observa-se um
movimento que tende a acentuar a segmentao e fragmentao dos interesses, no s pelas
alteraes na composio do mercado de trabalho, mas como parte de um caldo cultural que
exacerba valores mais individualistas, imediatos e concretos. As questes locais e especficas
tenderam a se valorizar em detrimento das questes gerais. Alm disso, a pulverizao implica
acentuar a descentralizao das negociaes coletivas, como ser analisado no prximo tpico.
Enfim, praticamente todas as iniciativas polticas, assim como o ajuste econmico e a
fragilizao sindical, conspiram contra o trabalho. nesse quadro que proliferam iniciativas
legais, normas coletivas e prticas de flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho. Da
mesma forma, nesse contexto so questionados os pressupostos do direito do trabalho e das
instituies que se estruturam em torno dele. Mas, ao mesmo tempo, so essas instituies,
conjuntamente com os sindicatos, que desenvolvem movimentos de resistncia e de
contraposio tendncia hegemnica em curso, como ser visto nos prximos itens do
captulo.


O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
72
4.1. As negociaes coletivas nos anos 90
123
Nos anos 90, especialmente aps o Plano Real, a negociao coletiva no mais
necessariamente sinnimo de ampliao de direitos ou benefcios. Verifica-se, a partir de
ento, uma inflexo em que, com raras excees, h uma estagnao de novas conquistas e at,
em diversos setores, um processo de barganha de direitos existentes em troca da manuteno
(real ou pretensa) do nvel de emprego; assim como introduzida uma nova pauta nas mesas
de negociao, especialmente em relao flexibilizao da jornada e da remunerao. As
negociaes, que continuaram a crescer em termos quantitativos, apresentam, portanto,
tendncias muito distintas das verificadas no perodo anterior, especialmente em relao
dcada de 80.
Com a alterao do contexto econmico e poltico, o centro das preocupaes dos
sindicatos passa ser o emprego, sem, no entanto, apresentarem clusulas substantivas sobre o
tema nos contratos coletivos. Mesmo nos setores mais dinmicos do sindicalismo (ex.
bancrios de So Paulo, metalrgicos do ABC, PR e RS), no h clusulas substantivas sobre a
questo do emprego, introduzindo-se apenas algumas normas sobre o processo de
desligamento que, geralmente, aumentam o tempo do aviso prvio e prevem alguma
compensao financeira adicional em caso de despedida (por exemplo, plano de demisso
voluntria PDV ou incentivada - PDI) (KREIN, 2001 e 2003).
Em vrios estudos
124
sobre o resultado da negociao coletiva em setores selecionados,
evidencia-se que grande parte das clusulas, nos setores com tradio sindical, foi mantida no
decorrer da dcada de 90, inclusive aps o Plano Real.
125
Apesar disso, h duas importantes
novidades que precisam ser consideradas. Em primeiro lugar, h um processo maior de
excluso do que de introduo de clusulas.
126
Na anlise do contedo das clusulas excludas
pode-se verificar que, por um lado, houve enxugamento em funo de aspectos que faziam

123
Parte do presente item foi desdobrado em um artigo especfico, cf. Krein, 2006.
124
Krein, 2001; Ikeda, 2005; Oliveira e Siqueira, 2002; Carvalho Neto, 1999.
125
Por exemplo, no estudo de Oliveira e Siqueira (2002), as clusulas mais freqentes so: reajuste salarial
(100%); garantia de estabilidade provisria ao empregado em idade de alistamento militar (100%), ao empregado
em via de aposentadoria (87,5%), gestante (75%), vitima de acidente de trabalho (50%) e aos afastados por
doena (75%); adiantamento salarial (62,5%); regulamentao das horas-extras (62,5%); adicional de trabalho
noturno (50%); e gozo de frias (50%). So temas que mantm uma regulamentao bastante parecida com o que
foi conquistado na dcada de 80. Estudo das convenes coletivas entre 1993 e 1997 nos seguintes setores do
Estado de So Paulo: metalrgico, construo civil, transporte urbano, alimentao e turismo.
126
A partir de um estudo do setor metalrgico (So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul), evidencia-se que, entre
1995 e 2000, foram excludas 131 clusulas e foram includas somente 70 (KREIN, 2001).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
73
pouco sentido para as partes, pois tais questes esto asseguradas na lei ou j foram
incorporadas na relao de emprego. Mas, por outro lado, houve perda de direitos para os
trabalhadores ou reduo da regulao, por exemplo: excluso de clusulas sobre
produtividade; reajustes menores que a inflao; eliminao de alguns benefcios (ex. auxlio
escolar, pagamento do auxlio natalidade, convnio mdico, atendimento mdico,
complementao do auxlio previdencirio); excluso da indenizao especial ao empregado
demitido com 45 anos de idade ou mais; reduo de estabilidades provisrias em relao ao
que est assegurado na lei (tais como no caso da gestante e do jovem em idade de prestao do
servio militar); e reduo do adicional de hora-extra, horrio noturno e da gratificao por
tempo de servio (KREIN, 2001).
Em algumas outras categorias esse processo foi muito mais intenso, como, por
exemplo, trabalhadores das telecomunicaes (UCHIMA, 2005), construo civil, bancrios de
instituies estatais ou ex-estatais, qumicos, txteis e rurais do Estado So Paulo (Krein e
Teixeira, 2001). Ou seja, a negociao coletiva no perodo recente contribuiu tambm para
flexibilizar direitos j existentes.
A lgica da reduo da regulao, por meio da negociao coletiva, vai na seguinte
direo: 1) diminuir custos fixos, eliminando-os ou transformando-os em variveis; 2)
aumentar a liberdade do empregador para ajustar o volume e custo da fora de trabalho; 3)
substituir benefcios ou remuneraes fixas por outros com incentivo ou renncia fiscal
(alimentao, PLR etc); e 4) aproximar a regulao do que est assegurado na legislao
trabalhista, reduzindo os adicionais presentes nos convnios coletivos.
Em segundo lugar, as clusulas includas nem sempre significam acrscimo da
regulao pblica ou de novos direitos, pois houve crescimento de normas com contedo
flexibilizador. Por um lado, os principais avanos detectados foram:
127
a introduo ou
melhoria de algum benefcio social (auxlio funeral, abono por aposentadoria, indenizao por
morte ou invalidez, seguro de vida, complementao do 13 salrio) muitas vezes como
compensao de um reajuste menor dos salrios; a introduo do tema qualificao
profissional; os avanos na rea de sade e segurana do trabalho; a estabilidade aos portadores
de HIV; a proibio do trabalho infantil; e a no discriminao racial e de gnero (inteno).

127
Em pesquisas realizadas no Estado de So Paulo (KREIN e TEIXEIRA: 2001),

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
74
Alm disso, h (em poucas categorias) tmidas regulamentaes no tema do emprego,
especialmente encarecendo as demisses e at reduzindo e flexibilizando a jornada (setores da
sade pblica e montadoras). Em geral, as novas conquistas foram limitadas, concentrando-se
em aspectos relacionados com uma temtica mais geral que ganhou espao na sociedade. O
volume de conquistas, em comparao com a dcada de 80 e at com o incio da dcada de 90,
bem menos significativo. Como expresso desta tendncia, pode-se verificar em uma
pesquisa com dirigentes sindicais, que, para uma ampla maioria, a manuteno dos direitos
sociais (benefcios) era considerada como uma importante conquista. Se acompanhada do
reajuste integral do perodo anterior j era motivo de comemorao (KREIN, 2001b). a
negociao coletiva como mecanismo de resistncia retirada de direitos.
Por outro lado, diversas clusulas inseridas nas convenes coletivas significam uma
flexibilizao na determinao do uso e remunerao do trabalho, ou, pelo menos, revelam-se
controvertidas, tais como: abono salarial em detrimento do reajuste, participao nos lucros e
resultados, introduo da jornada flexvel e do banco de horas, regulamentao do trabalho das
pessoas em contrato de experincia, por prazo determinado e da mo-de-obra presidiria
aspectos que sero analisados nos captulos 3 e 4.
Outra dimenso extremamente importante a ser observada diz respeito ao que no
entrou nos contratos coletivos de trabalho, ou, quando entrou, configurou-se como clusulas
sem contedo normativo. Trata-se de analisar a capacidade do sindicato de responder s
transformaes em curso a partir dos anos 90. Constituem rarssimas excees os sindicatos
que conseguiram se contrapor aos ajustes promovidos pelas empresas.
128
Alguns temas
extremamente importantes no contexto das transformaes ocorridas nos anos 90 esto
praticamente ausentes das convenes e acordos coletivos, tais como: emprego (nvel,
estabilidade etc), trabalho estgio, ritmo e intensidade do trabalho, sobre-jornada, terceirizao,
inovaes tecnolgicas e organizacionais, acesso s informaes e organizao sindical no
local de trabalho. Portanto, a percepo de que a ausncia de certos temas nos contratos
coletivos indica a ampliao da liberdade das empresas em determinar as condies de uso,
contratao e remunerao do trabalho.

128
Cf. Bresciani (1994) sobre as negociaes no setor automotivo do ABC, em que o sindicato consegue negociar
a reestruturao produtiva. Outra pesquisa que trata dessa negociao de Carvalho Neto (1999).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
75
Apesar de no ter ocorrido nos setores mais estruturados um esvaziamento formal das
convenes coletivas, o mesmo j pode ser afirmado no caso dos setores menos dinmicos do
ponto de vista econmico. Por um lado, nessas categorias, h um padro mais rebaixado de
regulao do trabalho. Por outro lado, em algumas categorias, ocorreu uma reduo da
regulao pblica do trabalho no s por meio da eliminao de muitos direitos como tambm
por mudanas de clusulas em favor do empregador, como por exemplo: construo civil,
rurais de So Paulo, ex-empresas do setor estatal (telecomunicao So Paulo, segundo
Uchima, 2005; e siderrgico, segundo Garcia, 2004), bancos pblicos federais e estaduais etc.
A prevalncia da lgica dos interesses locais foi favorecida pelo processo de
desregulao da economia e introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais, assim
como pelas medidas de flexibilizao do mercado de trabalho. O contedo bsico das
negociaes descentralizadas refere-se principalmente ao uso do tempo de trabalho,
reestruturao das tarefas, introduo de novas tecnologias e remunerao flexvel. So
contedos que se adaptam melhor negociao por empresa.
A descentralizao, em alguns casos, tambm advm da prpria presso dos
trabalhadores, como forma de tentar assegurar o emprego ou de obter condies mais
favorveis de barganha. E, ainda, ela foi uma estratgia sindical para assegurar alguma
representatividade nas grandes empresas. Portanto, tem-se um processo de descentralizao
com um esvaziamento das negociaes gerais, que so substitudas pelo espao da empresa, o
que acentua a diferenciao entre os trabalhadores.
A questo que a fragmentao das negociaes pode contribuir para o fortalecimento
de uma regulao privada, o que, alm de fragilizar a ao coletiva e o sentimento de
solidariedade, aprofunda a heterogeneidade e diminui o grau de cobertura dos acordos e
convenes coletivas. Dessa forma, mesmo sendo difcil a generalizao, podem ser
apresentadas algumas situaes que merecem ser melhor pesquisadas onde a regulao
social tem peso distinto, dependendo do tamanho da empresa, de sua insero na economia e
da forma como esto organizados os trabalhadores. Por exemplo:
Nas grandes empresas, principalmente dos setores mais dinmicos da indstria, os
benefcios e as relaes de trabalho a aplicadas, na sua maioria, extrapolam a
legislao e as normas da conveno coletiva. Tende a prevalecer, nesse caso, o acordo
coletivo ou a poltica unilateral da empresa.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
76
Nos setores menos dinmicos da economia (onde prevalecem pequenas e mdias
empresas) com presena sindical, a conveno coletiva tem ainda um papel importante
na determinao dos benefcios existentes. Nesses setores, o prprio processo de
negociao , historicamente, mais frgil. Para eles, as negociaes mais pulverizadas e
descentralizadas tendem a fragilizar os trabalhadores na sua luta por melhores
condies de trabalho e remunerao. Ao mesmo tempo, nas negociaes gerais, a
referncia que pauta as clusulas no a grande, mas a pequena e a mdia empresa;
Nos setores econmicos menos dinmicos, em que a presena sindical frgil, a base
de benefcios aquela estabelecida em lei, quando esta respeitada. Nesses setores,
como demonstra Noronha (1998), as prprias convenes coletivas basicamente
reafirmam o que est na legislao. Essa estratgia utilizada pelos sindicatos com a
finalidade de garantir a efetividade dos direitos j existentes. Em alguns setores, h uma
grande luta pelo cumprimento da lei e para ter o direito de poder reivindicar benefcios.
Por isso, a manuteno dos direitos na lei, alm de ser uma referncia para os demais
setores, extremamente importante para a garantia de um patamar bsico de civilidade
na relao de emprego para a grande maioria dos trabalhadores brasileiros;
Nos setores informais, trabalho por conta prpria, terceirizados, cooperativas (grande
maioria), pequenas empresas familiares e outras, no h cobertura pela negociao
coletiva, nem pela representao sindical, tendendo a predominar a ilegalidade,
principalmente atravs dos contratos sem registro em carteira de trabalho, onde muitos
dos direitos inscritos na lei so uma referncia geral, mas, na prtica, no so
respeitados na sua integralidade. Como esses setores cresceram nos anos 90, ampliou-se
o nmero de pessoas sem proteo trabalhista
129
ou previdenciria. No havendo
estatstica do grau de cobertura da negociao, pode-se fazer uma analogia com os
contribuintes da Previdncia Social, condio que abrange somente 40% do total dos
ocupados no Brasil, j que grande parte destes esto na informalidade. Esse grupo
expresso do que est sendo chamado de desestruturao do mercado de trabalho.
Em sntese, os temas emergentes, na sua maioria, esto vinculados flexibilizao na
determinao do uso do trabalho, especialmente da remunerao e da jornada. O que aparece

129
A falta de proteo se d em termos reais, efetivos, j que teoricamente a maior parte desses trabalhadores tem
proteo legal; por isso, quando recorrem J ustia, tendem a ganhar a causa.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
77
em termos de novos temas uma desregulamentao no sentido de reduzir os custos do
trabalho ou de possibilitar maior liberdade empresa na determinao do seu uso. Portanto,
observados os contedos negociados, a tendncia das negociaes coletivas, especialmente
entre 1995 e 2003, foi de uma reverso ou estagnao do processo de ampliao da regulao
pblica do trabalho. Mais que isso: no perodo, a negociao coletiva deixou de ser
simplesmente um instrumento de ampliao da regulao pblica ou dos benefcios trabalhistas
para, em muitos casos, contribuir na desregulamentao de direitos e legitimao de prticas de
flexibilizao.

4.2. Estado e regulao pblica do trabalho
Nos anos 90, como j explicitado anteriormente, h uma redefinio do papel do
Estado, sob a hegemonia do neoliberalismo, que reflete as transformaes em curso no prprio
sistema capitalista, tanto em sua forma de acumulao como de legitimao, ocorridas com
maior intensidade a partir do ltimo quartel do sculo XX. Para compreender o papel exercido
pelo Estado, incluindo suas diferentes instituies, necessrio, entretanto, consider-lo no
simplesmente como um instrumento de coero da burguesia sobre a classe trabalhadora. Ele
expresso de uma relao, ou melhor, nos termos de Poulantzas, a condensao de uma relao
de foras entre classes ou fraes de classe, em que aparece a relao de poder existente na
sociedade e, tambm, as contradies e tenses sociais. O aprofundamento da democracia e a
constituio de instituies so construes sociais concretas, fruto de tenses sociais entre
distintos interesses, que expressam, em cada momento, as posies hegemnicas presentes na
sociedade.
130
Mas, dentro do Estado, dada a sua relativa autonomia, baseada nos valores
formais e abstratos da liberdade e da igualdade, esto contidas as contradies polticas e os
diferentes interesses de classe. Apesar dos limites da democracia liberal, com a prevalncia do
sistema capitalista houve espao para o contraditrio e a criao de instituies que vo se
contrapor lgica pura e simples do mercado. o caso, por exemplo, do direito do trabalho,
131

do sistema de proteo social, das polticas sociais e mesmo da conduo ou induo do
desenvolvimento econmico. A estruturao do Estado foi fundamental para possibilitar a vida

130
Cf. Gramsci, 1992 e Poulantzas, 1990.
131
[...] o direito do trabalho foi sendo construdo e, com ele, criadas as instituies do Estado com competncia
para diz-lo e fiscaliz-lo, em um processo em que uma burocracia profissional, indispensvel ao Estado
Moderno, ia sendo constituda. (BIAVASCHI, 2005, p.308).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
78
em sociedade e, a partir de sua interveno, contiveram-se os excessos resultantes da livre
concorrncia e colocaram-se limites na forma como o empregador dispe da fora de trabalho,
a partir de uma viso de que h uma assimetria na relao entre capital e trabalho e de que o
trabalho no pode ser considerado uma mercadoria.
132
O prprio direito do trabalho nasce
como uma reao ao primado liberal da autonomia das vontades e, partindo da compreenso de
uma profunda desigualdade constituinte entre capital e trabalho no modo de produo
capitalista, busca compensar essa assimetria por uma regulao social protetora (BIAVASCHI,
2005).
Nos anos 90, h uma importante mudana no papel do Estado como promotor das
condies de funcionamento do mercado, desregulamentando ou re-regulamentando a
economia, as finanas e o trabalho. Ou seja, h uma reduo de seu papel de diminuir a
assimetria natural da relao entre capital e trabalho, de sua participao na produo de bens e
servios e de seu poder de interveno para orientar o desenvolvimento econmico e social do
pas.
Particularmente do ponto de vista das relaes de trabalho, a interveno do Estado,
esperada pelo mercado,
133
vai na perspectiva de: 1) reduo ou limitao dos direitos
existentes na lei, nos convnios coletivos ou em prtica informal da empresa; 2) flexibilizao
das relaes de trabalho, na perspectiva de estabelecer maior poder de regulao via mercado,
o que aumenta o poder do empregador na determinao das condies de uso e remunerao do
trabalho, especialmente em cenrios de crise econmica essas novas regras iro estabelecer
uma nova regulamentao (legal, negociada ou imposta); 3) estabelecimento de normas ou
contratos sujeitos ajustes sazonais ou conjunturais; 4) descentralizao das negociaes
coletivas, fortalecendo-se a empresa como lcus central para a regulamentao do trabalho; 5)
combate ao sindicalismo classista e independente e, ao mesmo tempo, valorizao da
parceria ou de um sindicalismo despolitizado e que contribua para a empresa melhorar a sua
competitividade.


132
uma construo histrica em que h uma politizao da economia, como chama a ateno Hobsbawm
(1985).
133
O fato que o chamado mercado tem nome, sobrenome e endereo. Ou seja, nos anos 90, as chamadas
opinies do mercado confundem-se com os grandes conglomerados financeiros nacionais e internacionais.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
79
4.2.1 O governo FHC: ampliao da flexibilizao
134
No caso brasileiro, como visto nos itens anteriores, em diversas categorias houve uma
flexibilizao de direitos por intermdio da negociao coletiva. Mas o Estado teve um papel
central na determinao da pauta de flexibilizao do trabalho. As maiores iniciativas vieram,
no contexto de uma economia e de um mercado de trabalho desfavorvel aos trabalhadores, por
meio de mudanas legais, dada a natureza do sistema de relaes de trabalho vigente no pas,
em que a legislao tem grande peso. A grande maioria das iniciativas que prosperaram, com a
exceo substantiva da lei das cooperativas de trabalho, de iniciativa do Poder Executivo
federal, que pautou o Congresso e jogou peso para a sua aprovao. Dois exemplos cristalinos:
em primeiro lugar, como pode ser observado no quadro resumo anexado, a maior parte das
iniciativas veio por meio de Medidas Provisrias. As que no foram objeto de MP, tanto as
PECs das reformas (previdncia, administrativa etc) como os Projetos de Lei, foram
patrocinadas pelo Governo Federal.
135
As mudanas no sistema de regulao das relaes de trabalho no Brasil esto
relacionadas, num primeiro momento, ao plano de estabilizao econmica (Plano Real) e,
posteriormente, ao combate do desemprego. So respostas a contextos concretos, mas com uma
concepo que fortalece a viso liberal de fragilizao da regulao pblica.
Houve tambm algumas iniciativas isoladas de ampliao da regulao, com o intuito
de proteger ou aumentar os direitos dos trabalhadores, entre as quais se destacam: a
regulamentao do seguro desemprego, os limites impostos ao trabalho da criana e
adolescente,
136
a incorporao ao aviso-prvio do valor pago em horas-extras freqentes,
137
o
aumento do valor pago quando o empregador no respeita o intervalo para repouso ou

134
O conjunto das medidas citadas fruto do estudo realizado para a dissertao de Mestrado deste autor e de
duas pesquisas feitas no mbito do CESIT, em convnio com o SEBRAE (2004) e com o Ministrio do Trabalho
(2006). Assim, agradeo em especial a contribuio de Magda Biavaschi, Marina Mei de Souza, Darcilene
Gomes, Andria Galvo, Marilane Teixeira e Anselmo Santos que trabalharam diretamente no seu levantamento.
135
No nosso modelo de presidencialismo de coalizo, o poder da Presidncia muito forte e, com exceo de
momentos de rebeldia para estabelecer uma nova base de negociao, via de regra h a aprovao de medidas sem
a interferncia do Executivo Federal.
136
Emenda Constitucional n. 20/98 e Lei 10.097/00: ampliao da idade legal para o trabalho, que passou para 16
anos. Alm disso, tem o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), que garante condies de trabalho mais
dignas.
137
Lei 10.218/01: o valor das horas-extraordinrias habituais passou a integrar o aviso-prvio indenizado (art. 487,
5 da CLT), e o reajustamento salarial coletivo, determinado no curso do aviso prvio, passa a beneficiar o
empregado pr-avisado da despedida, mesmo que tenha recebido antecipadamente os salrios correspondentes ao
perodo do aviso, que integra seu tempo de servio para todos os efeitos legais.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
80
alimentao
138
, a proibio da discriminao no mercado de trabalho por sexo e raa
139
, a
ampliao da falta justificada em caso de exame vestibular ou comparecimento em juzo
140
e as
regras mais favorveis para exerccio do direito licena maternidade.
141
Embora sejam
medidas pontuais e escassas, ampliam a regulao pblica das relaes de trabalho
(CESIT/SEBRAE, 2004).
Nota-se, porm, que, quando se faz o balano do conjunto das mudanas, fica ntida, na
ltima dcada, aorientao flexibilizadora e redutora de direitos e garantias dos trabalhadores
nas medidas pontuais adotadas, tornando-se claro tambm que as medidas ampliadoras de
direitos neste perodo desempenham um papel praticamente marginal no conjunto das
alteraes. A efetividade das medidas e seus reflexos no sistema de regulao e no mercado de
trabalho so objeto da presente tese nos prximos captulos. Aqui, vamos apenas enumer-las
para possibilitar um dimensionamento de sua amplitude:
1) Formas de contratao: contrato por prazo determinado, suspenso do contrato,
cooperativas de mo-de-obra, denncia da Conveno 158 da OIT, contrato parcial,
ampliao da terceirizao e contratos atpicos no setor pblico;
2) Regulao do tempo de trabalho: liberao do trabalho aos domingos no comrcio e
introduo do banco de horas;
3) Remunerao do trabalho: fim da poltica salarial, Participao nos Lucros e
Resultados, salrio mnimo e salrio utilidade;
4) Forma de soluo de conflitos: Comisso de Conciliao Prvia e reforma no
judicirio trabalhista.


138
A Lei 8.923/94 veio determinar um acrscimo de, no mnimo, 50% sobre o valor da remunerao da hora
normal de trabalho quando o intervalo para repouso e alimentao no for concedido corretamente pelo
empregador (CESIT/MTE, 2006). O intervalo no gozado integra a jornada, portanto a condenao ao
pagamento como extra.
139
A Lei 9.799/99 combate a discriminao por sexo, cor, idade ou situao familiar no trabalho, passando a
proibir, por exemplo, a publicao de anncio de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade, cor ou
situao familiar, ou a diferenciar remunerao. uma lei infraconstitucional e que editada a partir dos
dispositivos da Lei Maior, que incorpora ao princpio da no discriminao, alis nsito ao Direito do Trabalho.
140
Lei 9.471/97 e Lei 9.853/99.
141
Lei 9.799/99 e Lei 10.421/02: torna mais flexvel o incio da licena maternidade, estende o direito s
empregadas que obtiverem a guarda judicial de criana para fins de adoo e o direito de ser dispensada para 6
consultas de pr-natal sem prejuzo no salrio. Alm disso, em 1999, o recebimento da licena passou a ocorrer
diretamente na Previdncia, trazendo imensas dificuldades para as mes. Processo revertido em 2003, quando a
empresa novamente fica encarregada de efetuar o pagamento do salrio na licena, descontando do valor que
precisa recolher (Lei 9.876/99 e depois Lei 10.710/03) (CESIT/MTE, 2006).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
81
No final de seu mandato, FHC tomou outra importante iniciativa: o projeto de lei
prevendo a prevalncia do negociado sobre o legislado,
142
que estabeleceria uma mudana
substantiva no sistema de proteo social, pois reduziria o papel do Estado atuao somente
nas brechas da negociao entre as partes. Assim, toda a legislao social estaria sujeita
alterao pela vontade autnoma das partes. Com isso, a regulao social do trabalho seria
marcadamente privada, especialmente considerando um mercado de trabalho estrutural
heterogneo como o brasileiro.
O projeto chegou a ser aprovado na Cmara, mas no deu tempo de passar pelo Senado
Federal. O governo Lula retirou-o de pauta sob a alegao de que seria um tema de discusso
no Frum Nacional do Trabalho que ser analisado em item especfico. A aprovao dessa
legislao praticamente completaria a reforma trabalhista, pois permitiria um rebaixamento, via
negociao coletiva, dos direitos inscritos e regulamentados em lei. A sua apresentao mostra,
com clareza, o sistema de relaes de trabalho que o governo FHC almejou implementar no
pas. O processo de flexibilizao das relaes de trabalho continuou avanando por meio de
uma srie de medidas pontuais.
Corroborando a mudana no papel do Estado, as iniciativas do governo FHC
procuraram fortalecer os outros dois espaos de regulao do trabalho, ou seja, o da empresa,
por meio do incentivo descentralizao das negociaes, e o da autonomia dos agentes, por
meio da livre negociao, mas procurando condicionar a pauta aos temas da flexibilizao.
A participao ativa e decisiva do Poder Executivo no se limita ao campo legal. A
partir do momento em que h uma sinalizao de qual a poltica almejada, ocorre uma
alterao no comportamento dos agentes sociais, que passam a considerar essa formulao, o
que estimula a adoo de prticas reforadoras da lgica da flexibilizao das relaes de
trabalho, assim como de descumprimento das normas coletivas que esto sob questionamento
ou ataque. O desdobramento a perda de fora da prpria eficcia e sentido da legislao
trabalhista, especialmente em um contexto de estreitamento do mercado de trabalho, pois h
uma indicao para o conjunto da sociedade, especialmente para as empresas, de que a
tendncia fragilizar a regulao estatal do trabalho.
Trata-se de uma redefinio que contribui para aprofundar a regulao privada,
fortalecendo o jogo dos agentes econmicos no mercado, ao promover iniciativas de

142
Alterao no artigo 618 da CLT.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
82
flexibilizao, ao incentivar negociaes descentralizadas e ao privilegiar o enfrentamento
seletivo do movimento sindical.
Do ponto de vista poltico e social, engendra-se um processo de privatizao das poucas regras
pblicas e sociais do uso da fora de trabalho, com a conivncia do governo na burla da legislao
trabalhista vigente e ao largo de mecanismos polticos que convencionem outras regras. O vcuo
criado pela omisso do Estado na manuteno e renovao das relaes de trabalho passa a ser
preenchido por processos mltiplos e diversificados de privatizao das regras sociais no uso da
mo-de-obra. As motivaes que conduzem definio das novas regras de contratao e de
negociao coletiva so regidas pelas circunstncias do mercado, no momento presente
caracterizadas pela maior intensidade competitiva dos mercados, reestruturao produtiva e
aumento das taxas de desemprego (CACCIAMALLI, 1998, p. 13).
A implementao dessas iniciativas tambm fragiliza o Estado na prestao dos
servios sociais, afetando as fontes de financiamento das polticas sociais; por exemplo, a PLR,
ao ser desvinculada do salrio, constitui um pagamento que no gera a incidncia de
contribuies sociais e previdencirias. Essas medidas, alm do prprio desassalariamento e
desemprego, afetam as polticas sociais cujas fontes de financiamento esto vinculadas folha
de pagamento, tais como a educao, a seguridade social, a segurana no trabalho, a reforma
agrria, a habitao e o saneamento bsico.
A questo central colocada, no s no que diz respeito ao sistema de relaes de
trabalho, mas tambm ao modelo de organizao social e econmica implementado no Brasil e
definio do papel do Estado, : quem se apropria da riqueza gerada na sociedade? A
tendncia atual de que as empresas, especialmente do setor financeiro, se apropriem do
excedente, em detrimento da construo de um sistema de proteo social e dos direitos dos
trabalhadores. Nessa perspectiva, o Estado est a servio de uma lgica em que grande parte de
sua arrecadao e funo destina-se a satisfazer as vorazes expectativas dos mercados. Como
destaca Belluzzo (2006, p.11), a grande empresa que se lana s incertezas da concorrncia
global necessita cada vez mais do apoio dos Estados Nacionais dos pases de origem. O Estado
est cada vez mais envolvido na sustentao das condies requeridas para o desempenho das
suas empresas na arena da concorrncia generalizada e universal.
Esses so processos sociais que provocam reaes e tenses. O governo, apesar de ter
avanado na flexibilizao e re-regulamentao de aspectos centrais da relao de emprego,
conseguiu rebaixar, mas no desmantelar a legislao social vigente no pas. As resistncias
esto presentes em diversas instituies pblicas, que muitas vezes apresentam opes
contraditrias influenciadas pela hegemonia flexibilizadora, mas tambm na sociedade, que

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
83
tem averso retirada de direitos, pressionando o Congresso Nacional e o governo. Como
expresso dessa resistncia, est a no aprovao da prevalncia do negociado sobre o
legislado e o no desmantelamento do sistema de proteo social consolidado na Constituio
de 1988. No contexto desse movimento de tenso, vamos analisar trs instituies estatais
(sistema de fiscalizao, J ustia do Trabalho e Ministrio Pblico do Trabalho), que foram
influenciadas pelos ventos neoliberais da flexibilizao e redefinio do papel do Estado, mas
tambm empreenderam movimentos de resistncia na perspectiva de assegurar a
implementao da regulamentao formal do trabalho.

4.3 A Justia do Trabalho: resistncia x flexibilizao
Na onda da desconstruo da regulao pblica e reafirmao de uma regulao mais
privada do trabalho, h um ataque s instituies que zelam pela aplicao das normas de
proteo social ao trabalho. Nesse sentido, a partir dos anos 90, as crticas J ustia do
Trabalho acentuam-se, especialmente por parte das correntes defensoras da flexibilizao e dos
empregadores,
143
como forma de esvaziar a sua funo de guardi das normas e de estimular a
livre negociao entre as entidades de representao dos trabalhadores e do empregador ou seu
rgo sindical. A questo encontrou terreno frtil, pois parte do movimento sindical tambm
tem uma viso crtica da atuao da J ustia do Trabalho, especialmente em relao ao poder
normativo.
As crticas J ustia do Trabalho no so novas, pois parte do movimento sindical j
fazia campanha contra o Poder Normativo e a sua ineficincia, caracterizada pela morosidade,
assim como pela figura decorativa e privilegiada do juiz classista. No momento de ascenso do
sindicalismo dos anos 80, tais crticas tinham relao com a possibilidade de o Poder
J udicirio, ao julgar o dissdio coletivo, abortar um processo de mobilizao em curso que
visava obteno de melhores condies de trabalho. No contexto dos anos 80, a J ustia do
Trabalho foi reconhecendo e legitimando certas conquistas obtidas pelos trabalhadores
expressas em convnios coletivos e mesmo inovando, ao assegurar outras que no haviam sido
negociadas pelo processo de auto-composio. Ou seja, nesse cenrio histrico, a tendncia da

143
Parte do movimento sindical, essencialmente a CUT, sempre critica contundentemente o poder normativo da
J ustia do Trabalho. Apesar disso, muitos de seus sindicatos utilizaram o poder normativo para garantir alguma
proteo adicional que constava na legislao trabalhista.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
84
J ustia do Trabalho foi de acompanhar uma lgica de ampliao da regulao pblica que est
expressa na anlise dos precedentes normativos da dcada de 80, consolidando um
entendimento de normas que ia para alm do que estava assegurado na legislao, como
demonstram Logurcio (1998), Miranda (2001) e Horn (2003).
144
Nesse cenrio, tem-se um movimento contraditrio. Por um lado, h a resistncia de
Tribunais e magistrados do trabalho lgica da flexibilizao em curso, com o propsito de
assegurar a prpria fisionomia do Direito do Trabalho de proteo do elo mais frgil da
relao entre capital e trabalho e de garantir que as normas inscritas no arcabouo legal
brasileiro fossem respeitadas. Por outro lado, a tendncia de flexibilizao atingiu o J udicirio
Trabalhista, essencialmente, de trs maneiras: 1) na efetivao de reformas que reduziram o
seu papel, entre as quais destacam-se: a) a regulamentao da conciliao e mediao, que
ampliou os mecanismos de soluo de conflitos extrajudiciais, privados; b) o esvaziamento e
limitao do Poder Normativo; e c) o controle de corte disciplinar atuao dos magistrados,
por meio da introduo de mecanismos de gesto que computam pontuao para promoo e
por programas de qualidade total; 2) nas iniciativas de adaptao do J udicirio ao contexto
poltico da dedada de 90, de hegemonia neoliberal, como ser analisado abaixo; e 3) no
esvaziamento e at na inverso da prpria natureza e princpios do direito do trabalho.
Comeando pelos elementos que reforam a lgica da flexibilizao, as reformas acima
citadas, como j demonstrado anteriormente, fazem parte de um processo mais amplo de
redefinio do papel do Estado, na perspectiva de reduzir ou esvaziar a regulao pblica tanto
do trabalho quanto da economia, assim como de fragilizar as instituies republicanas.

4.3.1 As reformas no Poder Judicirio na lgica da flexibilizao
A natureza do trabalho da J ustia do Trabalho foi alterada nos anos 90, entre outros
fatores, a partir de uma srie de reformas, destacando-se: o fim da representao classista
(2000) e, com essa alterao, a substituio das J untas de Conciliao e J ulgamento por Varas
do Trabalho (2000); a introduo do rito sumarssimo
145
(1999); a mediao e arbitragem
privada (1996); as comisses de conciliao prvia (2000); a lei de falncia (2004); a mudana

144
Um pequeno exemplo: o adicional de hora-extra era de 100% sobre a normal nos julgamentos dos dissdios
coletivos.
145
O rito sumarssimo j est cercado de grande polmica, mas no testemunho de muitos juzes (debate realizado
em dois cursos com magistrados em 2006) ele no tem configurado um cerceamento funo da J ustia do
Trabalho.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
85
da competncia da J ustia do Trabalho (2005); e o esvaziamento do Poder Normativo da
J ustia do Trabalho. Nem todas as reformas ou alteraes tm um carter nitidamente
flexibilizador ou de esvaziamento dessa instituio, apesar de se reconhecer, em certas
presses em prol da reforma do judicirio trabalhista, um objetivo claro de esvaziamento de
seu papel, em uma concepo hegemnica de diminuir a participao do Estado. Dado o nosso
objeto do estudo, sero destacados, de forma sinttica, apenas trs aspectos dessas reformas, a
saber: as CCPs, o esvaziamento do poder normativo e a lei de falncia.
As Comisses de Conciliao Prvia (CCPs)
146
constituem uma das primeiras medidas
introduzidas que afetam os direitos trabalhistas e esvaziam a funo da J ustia do Trabalho.
Elas foram introduzidas, em 2000, com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais
do trabalho, por meio de conciliaes extrajudiciais, abrindo espao para uma soluo privada
desses conflitos; isto , retira do Estado a jurisdictio, transferindo esta atribuio a uma
mediao privada e possibilitando que os trabalhadores (por meio de suas representaes) e os
empregadores (de forma direta ou por meio de representao) efetuem acordos sobre dbitos
trabalhistas,
147
inclusive com eficcia liberatria de alguns direitos, mesmo no curso do
contrato, e sem a interferncia do Estado. Nesse sentido, toca no papel do Estado, no caso, da
J ustia do Trabalho, a quem incumbe constitucionalmente apreciar as leses ou ameaas a
direitos assegurados.
Alm disso, a sua regulamentao apresenta outras duas caractersticas que reforam a
lgica de esvaziamento da J ustia do Trabalho: 1) Ela impositiva, ao ser estabelecida como
instncia prvia obrigatria s demandas trabalhistas, quando existente a CCP. Na letra da lei
est previsto que o ingresso na J ustia exige como condio um termo de frustrao da
negociao, mas h controvrsias sobre a sua constitucionalidade, com interpretaes
divergentes a respeito. 2) Pode cercear o acesso J ustia e, nesse sentido, constituir um
obstculo ao amplo acesso constitucionalmente assegurado, ao prever a impossibilidade de o
reclamante recorrer J ustia sobre qualquer clusula que no tiver sido ressalvada no acordo
de conciliao, pois a conciliao quita o contrato. verdadeiro que muitas das decises

146
Lei N. 9.958/2000 das CCPs. Alm disso, existe a lei, de 1996, que regulamenta a mediao e arbitragem.
147
A sua composio paritria e pode ser organizada de trs maneiras, nos mbitos: a) da empresa ou grupo de
empresas (entre uma comisso eleita pelos trabalhadores e representantes da empresa); b) de uma categoria
profissional (entre representantes das entidades sindicais e patronais da respectiva categoria); e c) de
intercategorias, envolvendo mais de uma entidade sindical e patronal, ou centrais sindicais. Quando a comisso se
constitui por empresa ou grupo de empresas, os representantes dos trabalhadores so eleitos em escrutnio secreto,
proporcionalmente ao nmero de funcionrios da empresa.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
86
proferidas em vrios graus de jurisdio tm interpretado essa lei em consonncia com os
princpios que fundam o Direito do Trabalho e considerado um obstculo ao direito
constitucional de amplo acesso ao J udicirio, sendo este um direito prestacional pblico
acessvel a todos os que buscam a reparao de direitos lesados, ou mesmo de ameaa de
leses. Certas decises, inclusive, tm afastado a exigncia da ida CCP como sendo
obrigatria, por vezes, por exemplo, invocando a inconstitucionalidade dessa exigncia, por
outras afirmando que a ida CCP uma mera faculdade. Mas ainda que se reconhea a
existncia de decises que buscam interpretar o instituto luz dos princpios constitucionais e
do Direito do Trabalho, o fato que o objetivo da medida o de fortalecer a soluo privada
dos conflitos trabalhistas e de permitir a renncia de direitos no curso do contrato,
especialmente porque, em tempos de ajuste fiscal, isto no implica custos ao poder pblico.
As CCPs tiveram rpida propagao, especialmente nos primeiros trs anos de sua
vigncia. Por um lado, contaram com o apoio das principais entidades de representao dos
trabalhadores e dos empregadores. Apesar de muitas destacarem os aspectos negativos e
prejudiciais aos trabalhadores, as organizaes obreiras viram nas CCPs uma forma de superar
a morosidade da J ustia do Trabalho e de fortalecer a entidade sindical ao lhe atribuir novas
funes num contexto de grande restrio ao coletiva. Tambm preciso ressalvar que as
centrais, especialmente a CUT e a Fora Sindical, j defendiam historicamente mecanismos
extrajudiciais de soluo dos conflitos (Galvo, 2003). Alm disso, para algumas entidades, as
CCPs comearam a significar uma nova fonte de receita. Em sntese, os fatores que ajudaram a
propagar as CCPs so: 1) ampliao das competncias dos sindicatos no sentido de terem
poder para conciliar direitos individuais, sem o estabelecimento de mobilizao e presso sobre
o empregador; 2) nova fonte de financiamento; 3) receio de perder espao para entidades
concorrentes
148
; 4) crtica dos trabalhadores morosidade da J ustia do Trabalho.
Para os empregadores, as vantagens so muito evidentes, pois significa reduzir custos.
Segundo Pedro Constantino Evangelista, diretor titular do Departamento Intersindical da
FIESP, citado por Galvo (2003, p.249), um acordo via Comisso de Conciliao Prvia custa
menos de 5% do que seria gasto numa demanda trabalhista. De acordo com Galvo (2003), na

148
No estado de So Paulo, a Fora Sindical, junto com o SIMPI (Sindicato das micro e Pequenas Indstrias),
cria, em 2000, 148 ncleos de conciliao inter-categorias, que faziam conciliao de qualquer categoria
profissional. Como reao, algumas entidades criaram as suas CCPs para evitar que os ncleos comeassem a
conciliar acordos de sua base de representao.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
87
viso da CNI, outro argumento empresarial que a CCP contribui para reduzir o conflito e
ajuda na criao de um clima de maior cooperao. Mas a questo fundamental, alm da
reduo de custos, que a auto-composio fortalece o poder do empregador em dispor de
mecanismos de presso sobre o trabalhador e a entidade sindical, o que abre a possibilidade de
uma soluo de conflitos que lhe seja mais favorvel. A J ustia do Trabalho, como uma
instituio pblica, tende a ser menos permevel presso patronal.
A CCP, alm de contribuir para o esvaziamento da J ustia do Trabalho, pode ser um
mecanismo de flexibilizao de direitos. Teoricamente, em determinada categoria ou
localidade, ela pode criar uma jurisprudncia sobre como determinados direitos devem ser
aplicados. Ou seja, ela tem o poder de flexibilizar os direitos por uma interpretao prpria
presente nos acordos de conciliao.
No demorou muito, depois de sua incorporao no arcabouo jurdico-institucional,
para surgirem inmeras denncias, que revelavam o seu carter de negcio, tanto em termos de
transacionar direitos como de constituir fonte de financiamento de entidades e conciliadores.
149

Alm disso, a fraude evidenciou-se pelo desvio de finalidade e por acordos esprios sobre
direitos lquidos e certos e sobre verbas rescisrias.
150
A avalanche de denncias fez com que o
MTE, em acordo com algumas entidades classistas, editasse duas portarias
151
com normas para
seu funcionamento, tais como: a exigncia de um instrumento normativo coletivo que
estabelece as regras; o custeio da comisso no sendo cobrado do trabalhador nem sendo fonte
de financiamento da entidade; a manuteno de arquivo com os acordos conciliados; a
possibilidade de os acordos sofrerem fiscalizao dos auditores fiscais; e a instaurao do
processo de conciliao no se confundindo com a homologao da resciso do contrato de
trabalho. Mas so apenas recomendaes, que podem facilmente ser burladas. Por exemplo, a
estrutura de fiscalizao, que j insuficiente e precria para exigir o cumprimento bsico da
lei, no teria condies de ficar fiscalizando uma grande quantidade de acordos.
152
Outro
exemplo: a CCP pode no cobrar diretamente do trabalhador as custas do processo, mas, no

149
Diversas entidades realizaram dossis demonstrando as irregularidades nas CCPs. Ver Folha So Paulo, 2002.
Cf. tambm em Galvo, 2003. A autora explicita as diversas denncias surgidas na imprensa.
150
O sindicato dos Advogados Trabalhistas de So Paulo denunciou a existncia de documentos em branco com
assinaturas de trabalhadores documento de conciliao assinado no momento da admisso.
151
As Portarias 264/2002 e 329/2002.
152
Somente no primeiro ano de vigncia dos 148 ncleos intersindicais de conciliao acima citados foram
realizados, no Estado de So Paulo, mais de 92 mil acordos (KREIN e TEIXEIRA, 2001).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
88
clculo do acerto, a empresa incluiu o valor pago pela conciliao. As demais restries
tambm no garantem um combate s praticas fraudulentas, pois no h a previso de punio
para as que desobedecerem as normas, nem h uma reviso dos amplos poderes concedidos s
CCP; alm disso, assim como probe a possibilidade de reavaliao do acordo, em termos dos
direitos materiais, por outra instncia, reafirma-se a eficcia liberatria geral, exceto quando
houver ressalvas expressas; e, ainda, reafirma-se a lgica privada de financiamento dessas
instituies.
153
As denncias e as experincias concretas contriburam para arrefecer as CCPs em
muitas categorias. Os resultados obtidos, conforme pesquisa em duas importantes categorias do
setor industrial de So Paulo, no foram os esperados. Quando os sindicatos mostraram que
no barganhavam direito lquido e certo, a demanda de conciliao diminuiu. O nmero de
acordos tornou-se insignificante, no compensando a manuteno da instituio (KREIN e
TEIXEIRA, 2003).
Os estudos mostram,
154
com algumas excees,
155
que as CCPs s tm sustentao se
houver concordncia em barganhar direitos lquidos e certos, ou seja, se significar reduzir
custos e/ou eliminar passivo trabalhista para as empresas. Em outros termos, na forma como
foram regulamentadas, as CCPs esto contribuindo para esvaziar ou fragilizar a J ustia do
Trabalho e para fragilizar ainda mais o arcabouo de direitos vigentes no pas.
Outra alterao foi o esvaziamento do poder normativo da J ustia do Trabalho que a
Reforma do J udicirio
156
provocou, cuja dimenso, no entanto, ainda est na dependncia de
uma orientao pacificadora a ser adotada pela jurisprudncia. Mas, antes de entrar no tema,
faz-se necessrio destacar que a lgica de fortalecer a livre negociao tornou-se
hegemnica, inclusive no TST at 2002. Ela aparece de forma cristalina na edio do Plano
Real, em 1995, ao interpor uma srie de restries ao Poder J udicirio trabalhista na
normatizao das questes referentes remunerao do trabalho, como, por exemplo, a

153
objeto de grande controvrsia, em que grande maioria dos tribunais aceita a tese da possibilidade de reviso
dos acordos e da tramitao da reclamatria, mesmo no tendo passado pela instncia da CCP.
154
Algumas pesquisas que analisam o contedo dos acordos realizados no mbito das CCPs so: Krein, 2001;
Krein e Teixeira, 2003; e Zylbertajn, 2002a.
155
Uma das excees so as CCPs nos bancrios, que apresentam uma lgica distinta de regulamentao do que a
indicada na lei. Inclusive h interesse de um grande banco em no deixar acumular passivo trabalhista como
forma de diminuir os custos advocatcios e de ser um fator de transparncia para valorizao das suas aes em
bolsa de valores.
156
Emenda/2205.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
89
dificuldade de concesso de ganhos de produtividade (aumento real). Mas o fundamental a
perceber um possvel processo de adaptao ao movimento liberal, que se torna hegemnico
no Brasil, refletindo as suas teses no julgamento das aes trabalhistas.
A Reforma do J udicirio, aprovada em 2005, introduziu mudanas mais substantivas no
poder normativo. A reforma indica a possibilidade da interveno da J ustia do Trabalho nos
conflitos coletivos, quando malograda a negociao entre as partes, desde que seja de comum
acordo. Essa exigncia objeto de controvrsia e a regra ainda no est pacificada, pois h
decises majoritrias de tribunais regionais no sentido de julgar o dissdio, fortalecendo,
portanto, o poder normativo.
Alm disso, outro aspecto a ser destacado a nova redao do pargrafo segundo do
artigo 114 da Constituio, que incorpora o princpio da regra da condio mais favorvel.
Segundo Biavaschi (2005, p. 311), de uma forma geral, as decises tm afirmado que a
Emenda 45, quando disps sobre a interveno da J ustia do Trabalho nos conflitos coletivos,
contemplou o princpio da regra da condio mais benfica. Ou seja, as condies legais ou
convencionais pr-existentes devem ser mantidas na sentena normativa. Mas a alterao
recente, no se podendo, ainda, antever qual o entendimento que ser pacificado.
Por ltimo, destacam-se medidas de gesto, com a avaliao de desempenho e cobrana
de produo e produtividade como mecanismo de reduo de custos e resposta s crticas de
morosidade da J ustia. O que importa a quantidade, em detrimento de sentenas bem
fundamentadas processo que leva a uma desqualificao, pois, para agilizar a tramitao e a
sentena, h uma tendncia de seguir a jurisprudncia e os enunciados das outras instncias.

4.3.2 As aes do Judicirio Trabalhista no contexto de hegemonia neoliberal
As explicitaes das contradies e das diferentes concepes se do tambm no
interior do prprio Poder J udicirio. Em linha geral, a tendncia nos anos 80, acompanhando o
movimento mais geral da sociedade, foi de fortalecer a instituio e de ampliar a funo na
vigilncia dos direitos - vide o crescimento fantstico do nmero de reclamantes -, alm de
buscar facilitar o acesso e consolidar normas coletivas mais vantajosas aos trabalhadores.
Agora, a partir dos anos 90, a tendncia se inverte, apesar de continuar sendo um lcus de
resistncia, dada a sua relativa autonomia enquanto instituio pblica. A reverso diz respeito
a uma certa adaptao de muitas instncias e magistrados ao contexto hegemnico neoliberal.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
90
Como exemplo, vale citar alguns posicionamentos do TST que fortalecem a lgica de
adaptao ao contexto liberalizante.
Do ponto de vista coletivo, houve decises na perspectiva da limitao do nmero dos
dirigentes,
157
sendo esta uma resoluo de interveno na vida sindical que contraria o
princpio da liberdade sindical. Ao mesmo tempo, predominou um entendimento de que a
contribuio assistencial e/ou confederativa s poderia ser descontada dos scios,
158
agora
invocando o princpio da defesa da liberdade sindical, o que constitui uma contradio com a
limitao do nmero de dirigentes. Na mesma perspectiva, predominou a viso do no
reconhecimento do direito de negociao coletiva aos servidores pblicos, apesar de estes
terem o direito de sindicalizao e de greve. Alm disso, houve a consolidao de uma
jurisprudncia sobre greve abusiva, com multas pesadssimas s entidades de trabalhadores.
Portanto, a tendncia desses entendimentos foi no sentido de fragilizar a organizao e a
mobilizao dos trabalhadores, algo coadunado com a lgica poltica predominante nos anos
90.
Outra iniciativa de ajustamento ao contexto dos anos 90 foi o cancelamento ou
modificao de diversos Precedentes Normativos do TST,
159
que so
[...] instrumentos utilizados para fundamentar e orientar o julgamento de clusulas, em processos de
dissdios coletivos em trmite nas Delegacias Regionais do Trabalho, ou em primeiro grau, quando
se tratam de categorias profissionais. Entre os precedentes cancelados estavam o que garantia ao
empregado vtima de acidente de trabalho 180 dias de estabilidade no emprego; o que proibia a
contratao de mo-de-obra locada, exceto os casos previstos em lei; o que assegurava o pagamento
das horas extras com o adicional de 100% sobre a hora normal; o que concedia aviso prvio de 60
dias aos empregados dispensados sem justa causa; e o que assegurava ao empregado designado ou
promovido o direito de receber integralmente o salrio da nova funo (DIEESE, J ORNAL do
DIAP, 07/99)

.
160
Portanto, trata-se de uma deciso que rebaixa o patamar das clusulas do julgamento de
dissdio, o que caracteriza perda de direitos. Com isso, o TST est buscando desestimular os

157
Na Seo Especializada em Dissdios Coletivos, de 01/07/98, o TST contribuiu para colocar limitaes
autonomia sindical e enfraquecer o seu poder de presso, ao entender que continuam em vigor os artigos 522 e
543, onde a estabilidade limitada a 7 dirigentes efetivos. H um entendimento de que o nmero mximo de
dirigentes com estabilidade so 7 membros efetivos da diretoria e 3 do Conselho Fiscal. um entendimento
polmico, mas tem servido de pretexto para a empresa pressionar e acuar o sindicato mais combativo.
158
O TST, em seu Precedente Normativo n 119, estabeleceu que os descontos para o sindicato no constituem
matria de acordo e conveno coletiva, portanto, no podem ser arrecadados de toda a categoria.
159
Por meio do Processo TST-MA- 455.213/1998, o Tribunal Superior do Trabalho cancelou 28 dos 119
precedentes normativos.
160
Cf. Logurcio, 1998.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
91
sindicatos a ajuizarem dissdios coletivos, forjando que as sentenas se aproximem do patamar
assegurado em lei.
O esvaziamento do poder normativo tambm ocorre por uma srie de medidas que
dificultam o ajuizamento do dissdio, exigindo provas de tentativa de negociao frustrada e
burocratizando o processo, o que praticamente inviabiliza o acesso pela dificuldade de cumprir
todas as formalidades. A instruo normativa n 04/93, cancelada recentemente pelo TST,
estabelecia um regramento processual rgido que levava extino do dissdio pelo no
cumprimento das formalidades.
161
Alm disso, o TST, especialmente entre meados dos anos 90
at 2002, sinalizou em alguns julgamentos sua postura de desregulamentar direitos inscritos
nos contratos coletivos, como ocorreu, por exemplo, no caso dos trabalhadores da Petrobrs e
do Banco do Brasil. Ou seja, a retirada de direitos constitui-se em uma inibio para sua
utilizao, pois a entidade sindical corre o risco de sair com uma sentena contendo regras
mais desfavorveis do que tinha at ento.
Por outro lado, alguns entendimentos da J ustia do Trabalho, especialmente dos
Tribunais Regionais mais progressistas e do TST aps 2002, constituram-se em um
mecanismo de resistncia ao processo de desconstruo dos direitos trabalhistas,
particularmente ao condenar as situaes em que fica caracterizada a relao de emprego
disfarada, tais como o trabalho cooperativado, o terceirizado, o estgio etc. Assim, a J ustia
do Trabalho foi um fator, entre outros, de inibio de prticas fraudulentas e flexibilizadoras.
162
Aps 2002, no J udicirio Trabalhista, especialmente na sua Corte Suprema, o vis
liberalizante perdeu espao e a lgica foi de buscar recuperar o seu papel histrico de ser
vigilante ao cumprimento da legislao e de estabelecer interpretaes contra a perspectiva
liberalizante.
Alm disso, o crescimento da formalizao, no perodo recente, pode ter alguma
contribuio da J ustia do Trabalho. verdade que a principal explicao econmica, mas o
entendimento da J ustia do Trabalho, em decises de alguns Regionais, reconhecendo a
responsabilidade subsidiria, majoritariamente, ou solidria, da empresa tomadora de servios

161
H uma tendncia de descentralizao das negociaes e do avano da autocomposio dos conflitos coletivos.
Conforme Pesquisa Sindical do IBGE/2001, entre 1991 e 2001, os instrumentos normativos originados da J ustia
do Trabalho caram de 33% para 12% do total dos contratos coletivos de trabalho.
162
Cf. Artigo Gimenez, Krein e Biavaschi (2002).

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
92
terceirizados em relao aos trabalhadores contratados pelas terceiras, est fazendo com que
haja uma poltica de muitas firmas e rgos pblicos de fiscalizao no cumprimento da
legislao trabalhista e previdenciria da sua contratada para no ter passivo trabalhista no
futuro. Alguns setores, marcadamente terceirizveis, tm um ndice de formalizao muito alto,
como o caso da rea de segurana e asseio e conservao (BALTAR, MORETTO e KREIN,
2006).
A questo da terceirizao um exemplo paradigmtico para se analisar a mudana da
fisionomia da J ustia do Trabalho entre os anos 80 e 90. At 1993, prevalecia o entendimento
expresso no antigo Enunciado 256/1986 do TST, que praticamente proibia a terceirizao. Em
1993
163
, o TST editou a smula 331, que viabiliza legalmente a prtica da terceirizao,
colocando, no entanto, a questo da responsabilidade subsidiria como contrapartida para
garantir algum cumprimento da legislao. Em sntese, reserva uma proteo mnima, mas
legitima as prticas de terceirizao em massa, como ser discutido no Captulo 2.


4.3.3 A inverso dos princpios do direito do trabalho: direito do trabalho ou ao
trabalho?
No debate na dcada de 90 colocou-se a seguinte disjuntiva: direito do trabalho ou ao
trabalho? A colocao do tema visava a refletir sobre as reformas do nosso arcabouo
jurdico-institucional na rea do trabalho. Ou seja, a contraposio tinha a finalidade de indicar
a perspectiva neoclssica ou liberalizante para enfrentar os problemas do mercado de trabalho
brasileiro. Em outros termos, havia na formulao um ataque direto legislao social e s
instituies, negando as bases histricas da fisionomia do direito do trabalho (BIAVASCHI,
2005).
164
Assim, h um movimento marcado por contradies. Por um lado, apesar de prevalecer
como tendncia no J udicirio um ajuste ao momento econmico e poltico vivido pelo pas,
verificam-se aes de resistncia para assegurar a proteo dos trabalhadores, em que membros

163
Alterao da smula pela Resoluo n. 96, DJ U 18.09.2000.
164
O Direito , sim, para o Homem; mas, tal como ele, tambm, a um tempo, fautor e seguidor dos caminhos
do Mundo (FELICIANO, 2006, p.195).


O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
93
da J ustia do Trabalho buscam formas de garantir a aplicao da legislao social e procuram
preservar a fisionomia do direito do trabalho, constituindo-se, portanto, em uma instituio
importante na garantia de uma explorao do trabalho menos desptica ou um pouco mais
civilizada. Por outro lado, a interpretao dos direitos vai se alterando, ajustando-se ao
ambiente econmico, poltico e cultural dominante.
Movimento contraditrio, mas dentro da lgica de disputa entre diferentes vises
presentes no aparelho de Estado e na sociedade. A J ustia do Trabalho passou a ser atacada
pelos neoliberais, a partir de uma viso de que era essencial fragiliz-la como guardi da norma
legal e da proteo social vigente no pas, pois constitua-se em um empecilho para a
viabilizao da flexibilizao pretendida. Em alguma medida, os ataques foram na perspectiva
de desmoraliz-la e traduziram-se em reformas que reduziram o seu papel, especialmente com
a instituio da conciliao e arbitragem privada, pelo esvaziamento e limitao do Poder
Normativo, pelo controle de corte disciplinar atuao dos magistrados
165
e pela introduo de
programa de gesto (pontos e metas quantitativas e financeiras), que engessa o seu trabalho.


4.4 O sistema de fiscalizao e vigilncia do trabalho
O sistema pblico de inspeo e vigilncia dos direitos trabalhistas inclui, alm da
J ustia do Trabalho e dos sindicatos, o Ministrio do Trabalho e Emprego, no exerccio de seu
poder fiscalizador, assim como o Ministrio Pblico do Trabalho, no manejo das aes civis
pblicas para defesa de interesses coletivos.
No Brasil, o descumprimento da legislao uma forma concreta de flexibilizao,
como discutido acima. No adianta ter uma legislao extensa e ampla se o nvel de
descumprimento alto. O sistema de regulao do trabalho de determinado pas pode ser
muito detalhado e rgido em termos formais, mas muito flexvel na prtica, simplesmente
porque os empregadores podem escolher no cumprir o que a lei prescreve. Argumentamos
que o Brasil um desses casos (CARDOSO e LANGE, 2005, p. 452).
O sistema brasileiro de inspeo do trabalho, como visto anteriormente, est de acordo
com as normas internacionais. Nos anos 90, ocorrem dois movimentos simultneos, que no
so contraditrios com o contexto econmico e poltico do perodo. Por um lado, vale lembrar,

165
Aprovao da Emenda 45, em 2005. Cf. Biavaschi, 2005, pp. 310 e 311.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
94
a lgica foi de viabilizar mecanismos de fortalecimento da negociao direta e da soluo
privada dos conflitos trabalhistas. Nesse sentido, editou-se uma Portaria
166
que passou a
desestimular a fiscalizao dos convnios coletivos, pois, no lugar da multa ao empregador,
determina que as clusulas conflitivas com a lei sejam objeto de comunicao ao Ministrio
Pblico do Trabalho, sob a justificativa de valorizao da negociao coletiva. Na mesma
perspectiva, inclusive com uma relativa autonomia de ao do auditor fiscal, a partir de 1999
foi instituda a possibilidade de Mesa de Entendimento, que, sob a direo do auditor, abre a
possibilidade de prorrogao de prazo para cumprimento de itens que foram constatados em
fiscalizao, mediante concordncia do sindicato dos empregados da categoria. As mesas
podem, inclusive, ter um papel preventivo de problemas futuros. Alm disso, h programas
desenvolvidos nos estados que buscam trabalhar a preveno das doenas e acidentes de um
modo coletivo, como forma de otimizar a ao de fiscalizao, estabelecendo negociaes
entre as entidades sindicais para medidas preventivas e prazos de implementao.
167

Ao mesmo tempo, com mais intensidade nos primeiros anos da dcada de 1990, foi
promovido um processo de sucateamento da estrutura de fiscalizao, que j era historicamente
insuficiente. O sucateamento pode ser observado, entre outros aspectos, na queda, em termos
percentuais, do valor executado no oramento para a fiscalizao at 1999. Apesar de o valor
disponibilizado ter aumentado um pouco, nos primeiros anos do sculo XXI, persistem
inmeras dificuldades materiais (equipamentos e dirias) para o exerccio da fiscalizao.
Iniciativas, ainda que tmidas, ocorrem, especialmente a partir de 1996, no sentido de
recuperar o sistema de fiscalizao, dentro de um esforo para melhorar a mquina
arrecadatria, buscando-se viabilizar o incremento das finanas pblicas, em um contexto de
elevao brutal do endividamento do Estado. Nesse sentido, novos concursos aconteceram,
aps anos de reduo no nmero de auditores fiscais do trabalho (inspetores) mesmo assim, o
nmero continua muito baixo at os dias atuais.
168
A partir de 1999, estabeleceu-se uma
carreira para auditor, unificada da previdncia e receita, sendo ainda introduzido um sistema

166
Portaria 865/1995. Essa Portaria foi revogada pela Portaria 143/2004.
167
Por exemplo, no Estado de So Paulo, foram assinadas convenes sobre sade e segurana do trabalho no
setor qumico, metalrgico e construo civil.
168
O nmero de auditores chegou a 2 mil, em 1995. Em 2006, est prximo de 3 mil, menos do que os 5 mil
existentes nos anos 70.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
95
de gratificao
169
vinculada a resultado, que privilegia o volume de arrecadao do FGTS, o
nmero de formalizaes via ao fiscal e a quantidade de empregados fiscalizados, tendncia
que se exacerbou depois de 2003. Ou seja, os incentivos so para aumentar a arrecadao do
Estado, por meio de depsitos do Fundo de Garantia ou pela elevao da formalizao, que
incrementa as contribuies sociais, especialmente previdncia social. Segundo documento
do MTE (2004), citado por Cardoso e Lage (2005, p. 479), a partir de 1996, as metas de
arrecadao passaram a ser definidas pelo Ministrio da Fazenda, no mbito do plano de metas
do governo federal, sendo parte do esforo fiscal da administrao pblica [...] Desde ento,
este passou a ser o foco central da inspeo do trabalho no Brasil.
O incremento da fiscalizao gera um movimento com resultados contraditrios, na
perspectiva aqui analisada, pois eleva a formalizao do vnculo de emprego, o que no deixa
de jogar contra a lgica da flexibilizao, garantindo, teoricamente, uma proteo maior ao
empregado. Segundo os dados disponveis no site do MTE, o nmero de trabalhadores
formalizados por ao sindical praticamente triplicou entre 1996 e 2005 (foi de 268.558 para
746.272). Considerando o tamanho do mercado de trabalho e, particularmente, o nmero dos
desligados e admitidos, segundo o CAGE/MTE, a quantidade no to grande, mas h um
crescimento muito acima do proporcionado pela dinmica do mercado de trabalho. A
mensurao da contribuio da ao fiscal para a formalizao, no entanto, problemtica. Por
um lado, tem-se o efeito demonstrao, ou seja, a visita dos auditores fiscais em um municpio
ou segmento econmico pode levar muitos empresrios a registrarem os empregados para
escaparem da multa. Por outro lado, nada garante a permanncia no emprego do formalizado
pela ao do auditor fiscal.
Alm disso, h uma terceira dimenso que no refora a lgica da flexibilizao,
atendendo a presses externas, especialmente da OIT. As principais iniciativas so: a
reafirmao dos preceitos da OIT sobre fiscalizao, inclusive aumentando a autonomia do
auditor fiscal no exerccio da funo pblica;
170
e o Programa de Erradicao do Trabalho

169
Assim, duas gratificaes incidem sobre o salrio bsico: a Gratificao de Atividade Tributria GAT,
correspondente a 30% do salrio (ou 25% do maior salrio bsico); e a ratificao de Incremento da Fiscalizao e
da Arrecadao GIFA, correspondente a 45% do maior salrio bsico de cada cargo (CARDOSO e LAGE,
2005).
170
Regulamento da Inspeo do Trabalho RIT, que est na Lei 10.593, de dezembro de 2002.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
96
Infantil e do Trabalho Escravo,
171
em convnio com a OIT. O combate ao trabalho infantil,
anlogo ao do trabalho escravo,
172
parte do projeto da OIT de trabalho decente.
173
So
programas que visam a eliminar essas duas vergonhas do cenrio das ocupaes brasileiras.
Esses programas so uma resposta s denncias e s presses da comunidade internacional
sobre o pas.
Portanto, por presso externa e por necessidade de ajuste fiscal, houve, depois de 1996,
um pequeno avano na estruturao do sistema de fiscalizao, que traz algum resultado nos
indicadores sobre formalizao e combate ao trabalho infantil e escravo, assim como houve um
aumento no valor de depsito do FGTS por ao fiscal. A elevao da formalizao dos
contratos nos anos recentes tem alguma relao com as mudanas no sistema de fiscalizao.
Diversos problemas estruturais continuam, no entanto, tais como o nmero insuficiente de
auditores, fazendo com que o maior volume de trabalho ocorra no atendimento a denncias,
dadas as condies precrias de trabalho. Diferentemente de outras reas de fiscalizao, o
auditor fiscal do trabalho lida com situaes sociais muito complicadas, em que o trabalhador
pode se encontrar em situao de desespero para resolver o seu problema, elevando o nmero
de denncias e exigindo um atendimento imediato. Certas situaes no tm como ser deixadas
para depois. O problema o baixo nmero de auditores e as suas condies de trabalho, o que
dificulta a realizao de um trabalho mais planejado.
174
Em sntese, a flexibilidade agrava-se tambm, no caso brasileiro, devido ao alto ndice
de descumprimento da legislao do trabalho. Considerando as autuaes, a ordem de
incidncia em termos de direitos mais infringidos : falta de depsito ou depsito incorreto do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); falta de registro; salrio; descumprimentos
relativos ao descanso; e descumprimentos relativos jornada, especialmente horas-extras
(CESIT, 2004). Ao mesmo tempo, possvel perceber a importncia da existncia de um
sistema de fiscalizao capaz de garantir a vigilncia da legislao.


171
Introduzidos respectivamente em 1992 e 2003.
172
O combate ao trabalho escravo feito por um grupo mvel, uma equipe formada por auditores de vrias
localidades que vai para reas diferentes das de sua lotao; fator importante, principalmente devido ao problema
de retaliao, como ocorreu no caso da morte dos auditores em Una/MG, em 2003.
173
Conceito discutido na introduo.
174
H programas com planejamento que conseguem desenvolver as aes traadas, tais como o destinado a
deficientes fsicos.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
97
4.5. Ministrio Pblico do Trabalho
Uma das principais novidades no sistema de vigilncia e proteo dos direitos
trabalhistas foi a redefinio do papel do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), edificada na
Constituio de 1988 e consagrada com o Estatuto e a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, ao torn-lo uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, com carter
permanente, autnomo e independente. Tem a finalidade de defender a ordem jurdica, o
regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis. No estando
subordinado a qualquer outro poder ou instituio da Repblica, considerado um extra
poder, que tem a funo de fiscalizar o cumprimento da lei e tambm dos demais poderes. As
mudanas tambm ampliaram a sua competncia, passando a ser, ao mesmo tempo, um rgo
interveniente
175
e agente, imbudo do papel de defensor da sociedade na proteo dos interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos. Alm disso, pode tambm atuar como rbitro ou
mediador na soluo dos conflitos coletivos de trabalho.
A atuao do MPT concentra-se nas questes que envolvem um coletivo de
trabalhadores. Os seus membros (procuradores) tm a liberdade de tomar iniciativas de
investigao para apurar denncias e de encaminhamento judicial
176
de qualquer questo
em que esteja implicado o descumprimento da legislao e que afete um coletivo de
trabalhadores ou a sociedade. O desencadeamento de aes pode ocorrer a partir de uma
notcia nos meios de comunicao, de uma denncia (individual ou coletiva), por solicitao de
uma diligncia da J ustia do Trabalho, ou, ainda, por acompanhamento de processo individual
que tem um problema afetando um coletivo maior de pessoas. Ou seja, o espao de iniciativa
de interveno sobre as leses ao direito muito grande. Assim, o ponto fundamental que o
membro do MPT tem autonomia administrativa e funcional para desenvolver o seu trabalho.
A autonomia e a independncia fazem com que cada procuradoria seja um rgo
pblico prprio, com poderes para desencadear um nmero considervel de aes, como visto
acima. Por um lado, possvel perceber que alguns temas, considerados prioritrios e
colocados como metas institucionais, oferecem uma certa perspectiva mais nacional para a

175
De emitir pareceres e controlar a legalidade dos feitos judiciais submetidos aos tribunais Regionais e Superior
do Trabalho.
176
O membro do MPT instaura processos, aes coletivas, interpe recursos, firma termos de compromisso de
ajustamento de conduta, realiza inspees e promove conciliaes coletivas.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
98
instituio, tais como: a erradicao do trabalho infantil; o combate ao trabalho forado, s
formas de discriminao, s cooperativas fraudulentas e terceirizao; a garantia dos direitos
fundamentais do trabalho, especialmente a formalizao; a insero de pessoas portadoras de
deficincia no mercado de trabalho; e a observncia das normas de segurana e medicina do
trabalho. Essas so tendncias que buscam dar uma certa identidade, mas as aes concretas
dependem de um engajamento individual dos procuradores.
Apesar de ser um rgo estatal com imensa liberdade de ao, ressaltando-se o respeito
ao arcabouo jurdico-institucional brasileiro, est sujeito s influncias polticas e ao contexto,
pois as leis esto condicionadas a interpretaes e as prioridades so objeto de definio
considerando as relaes sociais. Nesse sentido, h muitas experincias distintas, permeadas
pelas concepes do procurador e da sua interao com os agentes sociais.
Trata-se de uma instituio que est conquistando espao na sociedade brasileira,
apesar de, em relao a outros rgos na rea da proteo e vigilncia dos direitos trabalhistas,
ainda ser incipiente do ponto de vista material (oramento e pessoal). O trabalho de muitos
procuradores, articulado, muitas vezes, com o judicirio local e agentes sociais (sindicatos,
ONGs etc), tem apresentado resultados positivos na inibio de prticas fraudulentas. Por
exemplo, a Procuradoria da 15 Regio teve um papel de destaque, junto com os sindicatos de
assalariados rurais, pesquisadores e membros do judicirio trabalhista, no combate s
coopergatos e no avano da formalizao do emprego no segmento da cana e da laranja, no
interior do estado de So Paulo.
Como uma instituio com alto grau de autonomia na atuao de seus membros,
outros procuradores concentram seus esforos em encontrar maneiras de fragilizar os
sindicatos, especialmente por meio da construo de uma leitura de que o financiamento
sindical poderia advir somente dos scios.
Por ter sido criado recentemente, dentro da lgica de fortalecer a regulao pblica do
trabalho, o MPT enfrenta a reao conservadora concentrada no excessivo poder dos
procuradores, aos quais facultado investigar, analisar e julgar ao mesmo tempo. So reaes
isoladas, que no tm se traduzido, na rea do trabalho, em reformas substantivas.
177
Ao

177
A discusso sobre o poder dos procuradores mais forte na rea poltica, que no objeto de nossa
investigao.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
99
mesmo tempo, na perspectiva de inibir o trabalho dos procuradores, auditores fiscais e juizes,
outras reaes se impem como intimidao pela ameaa, agresso e at assassinato.
Em sntese, o MPT uma instituio pblica que teve ampliada a sua competncia na
Constituio de 1988 e exerce um importante papel na vigilncia do cumprimento da legislao
social, sendo uma fora, na maioria dos casos, de resistncia ao processo de flexibilizao do
direito do trabalho.
Analisando em conjunto as instituies pblicas responsveis pela vigilncia e proteo
dos direitos, observa-se que elas, apesar de fazerem parte da ossatura do Estado e com uma
relativa autonomia de atuao (umas mais do que outras), esto sujeitas s influencias polticas
e de foras sociais que refletem interesses e concepes presentes na sociedade brasileira. Mas,
por si s, a sua preservao significa uma resistncia avalanche neoliberal, apesar de, em
muitos momentos, suas iniciativas terem legitimado essa perspectiva poltica, pois carrega as
contradies e tenses sociais vividas pelo pas em cada momento histrico.
Ao mesmo tempo, faz-se necessrio reconhecer que a profundidade das mudanas,
combinada com a crise econmica, abertura comercial e financeira, aumento da concorrncia,
estreitamento do mercado de trabalho e crise da prpria poltica e de suas instituies de
representao, trouxe constrangimentos imensos atuao dos rgos pblicos. Seno
vejamos: apesar da presena e preservao dessas instituies, o nvel de descumprimento da
legislao social continua muito alto no pas, com a permanncia do trabalho escravo e a
elevao da informalidade e da relao de emprego disfarada. A impunidade para a maioria
dos delitos trabalhistas mostra que compensa, para boa parte das empresas, continuar
sonegando. Mas a questo no diz respeito s s instituies, pois as mudanas que afetam a
sua eficcia tm relao com o movimento de crise e desestruturao do mercado de trabalho e
da ordem capitalista hodierna, privilegiando a dimenso financeira e da concorrncia entre os
seus agentes e forjando que, efetivamente, toda a regulao ocorra no mercado. Acentua-se,
portanto, a diferena entre o formal assegurado na legislao social e o real, dentro do que
ocorre no mercado de trabalho.
Por outro lado, tanto o arcabouo jurdico quanto as instituies pblicas so
mecanismos que se constituem com referncia no combate das formas mais destrutivas de
explorao da fora de trabalho. Tanto assim que, em um contexto um pouco mais favorvel

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
100
para o trabalho, h sinais de uma contribuio, que no possvel quantificar, para a elevao
da formalizao.
A atuao das instituies pblicas, acima discutidas, no gera postos de trabalho. Mas evidencia que o
Estado pode ter um papel importante na fiscalizao e efetivo cumprimento da legislao, melhorando a
qualidade dos postos de trabalho gerados na economia [...] O que nos leva a concluir que se forem
aprimorados os mecanismos de fiscalizao e de uma presena mais ativa do Estado, dentro de contexto
de crescimento sustentado da economia, possvel melhorar o perfil do mercado de trabalho brasileiro
(BALTAR, MORETTO e KREIN, 2006, p.34).

Enfim, a importncia do Estado muito grande numa sociedade como a brasileira, em
que h uma heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho, onde somente os setores mais
estruturados, com tradio sindical, tm poder de representao e de negociao dos interesses
dos trabalhadores perante o empregador, portanto, tm fora para assegurar um patamar mais
elevado de regulao social do trabalho. Essa questo agravada pela tradio de forte
desrespeito da legislao social e pequena valorizao profissional. Mas,
[nos] setores econmicos de sofrvel desempenho e de fraca representao sindical, a legislao
trabalhista e a funo sancionadora do Estado na garantia de seu cumprimento continuam sendo os
principais institutos, seno os nicos, a supostamente assegurar limites mnimos aos critrios de
contratao e uso do trabalho (salrio-base, teto para as jornadas, remunerao das horas-extras
trabalhadas, 13 salrio, proteo s gestantes e ao trabalho infantil etc.). E isto, em tese, j que, ainda
hoje, imprescindvel que muitos sindicatos "corram atrs" para fazer as empresas respeitarem esses
direitos bsicos do trabalhador (COSTA, 2005, p. 16).

5. O debate recente sobre reforma trabalhista e flexibilizao
O governo Lula no tomou uma posio clara em relao reforma trabalhista, deu
sinalizaes contraditrias, inclusive com manifestaes desencontradas de importantes
membros do governo sobre o tema. A discusso ganha evidncia com a criao do Frum
Nacional do Trabalho (FNT), em 2003. No FNT, houve uma separao entre reforma sindical e
trabalhista. A primeira foi priorizada, sendo objeto de um grande esforo e chegando a
produzir um documento sntese (concretizado em uma PEC e um Projeto de Lei) sobre modelo
de organizao sindical, negociao coletiva e formas de soluo dos conflitos. Mas, apesar do
envolvimento das principais entidades sindicais de trabalhadores e empregadores, a reforma
no prosperou. Os pretensos consensos ou pontos negociados no Frum no resistiram s
diversas mobilizaes difusas das foras que se contrapunham alterao da legislao
sindical existente no pas. Uma mobilizao que juntou a estrutura sindical oficial, milhares de

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
101
sindicatos de base, parte expressiva das entidades empresariais, associaes de profissionais da
rea do direito do trabalho e foras mais esquerda do sindicalismo.
178
No objeto do presente estudo fazer uma anlise das concluses do FNT, mas vale
registrar duas questes. Primeiro: se o Frum no conseguiu elaborar uma proposta crvel de
alterao do sistema de representao sindical e de negociao coletiva, ele possibilitou o
desenvolvimento de atividades conjuntas entre as principais centrais sindicais do pas, que se
traduziu na tomada de posies e iniciativas conjuntas. Entre os pontos que merecem destaque
est a defesa explcita da posio de no abrir mo de direitos trabalhistas nem aceitar a tese da
flexibilizao das relaes de trabalho como soluo para os problemas do mercado de trabalho
brasileiro, apesar de as concluses do Frum Nacional no fecharem as portas para uma
possvel flexibilizao da legislao trabalhista. Alm disso, persistiram discursos pblicos de
importantes dirigentes que reforam proposies flexibilizadoras, ou mesmo concordam em
estabelecer alguma negociao (trade off) sobre a ampliao do poder sindical e da negociao
coletiva em troca da reduo da regulao vigente em lei. Como exemplo, pode-se citar a
posio tmida de parte significativa do sindicalismo, de apoio ou omisso, sobre a lei das
falncias e a reforma da previdncia social. Mesmo com as contradies, houve uma
manifestao contra a retirada de direitos, o que se constituiu em um avano, pois no era uma
posio explcita das centrais. Mas essa posio no foi testada na prtica, uma vez que o
debate da reforma trabalhista no FNT no ocorreu nem se traduziu em propostas concretas para
serem analisadas.
A segunda questo, relacionada diretamente com o nosso tema, foi o desenvolvimento
conjunto, por parte das centrais, de jornadas anuais de defesa do salrio mnimo, reivindicando
a sua majorao e uma poltica de valorizao permanente. As jornadas tiveram o efeito
positivo de estabelecer mesas de negociao entre as centrais e o Governo Federal, o que
viabilizou uma significativa majorao do seu valor e a definio de uma poltica de
recomposio at 2011, como ser analisado no Captulo 4. Ou seja, criou-se uma agenda de
mobilizao em torno de um tema que indica uma contraposio lgica de flexibilizao. A
mesma articulao conjunta est caminhando, em 2007, para a discusso do modelo de

178
Para dimensionar as diferenas, conferir CESIT/SEBRAE, 2004, e Horn, 2006. O primeiro faz um
mapeamento das divergncias nos principais pontos negociados no FNT. O segundo analisa as proposies
sistematizadas das conferencias estaduais, mostrando que o nvel de dissenso quase instransponvel.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
102
desenvolvimento do pas, com a previso de uma srie de debates e marcha Braslia. Com
isso, no se est aqui fazendo uma avaliao do comportamento do sindicalismo nem de sua
relao com o Governo Lula, pois esta uma questo complexa que escapa ao escopo do
presente trabalho. Est sendo destacado, no entanto, um aspecto que fez parte das tenses
sociais latentes do perodo. Ao mesmo tempo, as centrais perderam espao na sociedade e
tiveram dificuldade para definir uma relao mais clara com o governo, especialmente a partir
da ntida contradio entre algumas medidas pontuais e a lgica de uma poltica econmica
ortodoxa e restritiva, feita para agradar o mercado financeiro, poltica que determinou os rumos
do pas.
Os sinais contraditrios ficam mais evidentes nas questes concretas que foram
encaminhadas no primeiro mandato no tema das relaes de trabalho. Por um lado,
continuaram ocorrendo medidas pontuais de flexibilizao, tais como a lei das falncias,
179
a
reforma da previdncia no setor pblico
180
e o 1 emprego, que sero discutidas no Captulo 2.
Alm disso, o Ministrio do Trabalho, incluindo o sistema de fiscalizao, continuou tendo
parcos recursos para desenvolver sua atuao, dada a vigncia de uma poltica de ajuste fiscal
no primeiro governo Lula. Faz-se necessrio tambm registrar o envio, ao Congresso Nacional,
de um Projeto de Lei do Poder Executivo que previa uma reduo do valor do FGTS para as
empresas com faturamento anual de at R$ 36.000,00 (trinta e seis mil reais), em 2005. A
questo fundamental que h espao poltico, nas falas do Presidente, para uma legislao
diferenciada para as micro e pequenas empresas, reduzindo o Fundo de Garantia para 0,5% do
salrio. Essa proposta estabelece formalmente entre os trabalhadores uma diferenciao que j
acentuada no mercado de trabalho. Ela no est no supersimples, aprovado em 2006, que
mantm, do ponto de vista do trabalho, a mesma regulamentao constante na lei original, de
1996, sobre fiscalizao e documentao.
181
As novidades flexibilizadoras so a legitimao

179
A nova lei de falncias (Lei 11.101/05) limitou a preferncia dos crditos trabalhistas e os decorrentes de
acidentes de trabalho a 150 salrios-mnimos por credor, o que, hoje, equivaleria a R$ 52.500,00 (cinqenta e dois
mil e quinhentos reais).
180
Os principais pontos da reforma da previdncia foram: extino do Regime J urdico nico; restries
acumulao de remuneraes e aposentadorias especiais; instituio do teto do valor de benefcio e da previdncia
privada; e estabelecimento cumulativo de limite de idade, prazo de carncia e tempo de contribuio.
181
As principais questes previstas na rea do trabalho so: dispensa de afixao de quadro de trabalho, anotao
de frias, posse do livro de inspeo do trabalho, empregar e matricular aprendiz em cursos e comunicar a
concesso de frias coletivas; acrscimo do 3 ao art. 58 da CLT; previso de uma fiscalizao orientadora"; e
formao de consrcios para servios de segurana e medicina do trabalho.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
103
das comisses extrajudiciais de soluo de conflitos individuais e a maior dificuldade na
produo de provas para detectar a fraude trabalhista.
Por outro lado, o governo retirou o Projeto de Lei que previa a introduo de um
sistema onde prevaleceria o negociado sobre o legislado, cancelou as alteraes da licena
maternidade,
182
cancelou os subsdios nas contribuies sociais do contrato por prazo
determinado e revogou a Portaria que estabelecia limites fiscalizao dos auditores fiscais das
normas constantes nos convnios coletivos. Alm disso, sob presso, adotou uma poltica de
valorizao do salrio mnimo.
Enfim, a questo trabalhista continua latente no debate nacional, pois h, entre os atores
sociais, concepes muito distintas a respeito da reforma trabalhista, e este um tema marcado
pela controvrsia tambm no mundo acadmico. A grande polmica, que est no centro do
debate no Brasil, : reafirmao de um sistema de regulao pblica do trabalho ou avano
rumo flexibilizao das relaes de trabalho? De forma mais explicita, esse o mesmo
debate sobre a prevalncia do negociado sobre o legislado, no qual se define uma hierarquia de
regras, sendo privilegiada aquela acordada entre as partes em detrimento da legislao vigente.
De um lado est a corrente que defende uma normatizao das relaes de trabalho
realizada preferencialmente pelas partes nelas envolvidas, responsabilizando a excessiva
regulao legal pela alta informalidade e elevado desemprego existentes no Brasil (PASTORE,
2005, ZYLBERTAJ N, 2002a). o princpio da autonomia das vontades coletivas interpretado
de forma absoluta. Nessa viso, diante dos desafios de uma economia aberta e exposta
concorrncia externa, a adoo de normas mais flexveis poderia ser benfica ao avano da
produtividade e da competitividade da empresa, j que a relao entre trabalhador e
empregador deve ser marcada pela parceria. Os adeptos dessa compreenso tambm
advogam a necessidade de haver regras compatveis com a realidade das diferentes regies, dos
setores econmicos e por tamanho de empresa. Portanto, a desregulamentao das leis
trabalhistas considerada essencial para as empresas obterem maior produtividade e
competitividade, contribuindo, conseqentemente, na soluo do problema do desemprego.
Alm disso, argumentam que o alto custo dos encargos sociais um empecilho

182
Em 1999, o salrio-maternidade devido s empregadas gestantes em licena-maternidade passou a ser pago
diretamente pela Previdncia Social (e no mais pelo empregador, que depois seria ressarcido pela Previdncia), o
que foi extremamente prejudicial s trabalhadoras, j que obrigava as gestantes e as mes com recm-nascidos,
que gozavam da licena-maternidade, a enfrentarem as filas do INSS para o recebimento do benefcio. Em 2003, o
problema foi corrigido, voltando a legislao forma anterior.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
104
formalizao.
183
Com essa concepo, as principais entidades de representao dos
empregadores, em diversas ocasies e reiteradamente, tm manifestado a sua preferncia por
esse tipo de reforma trabalhista e dado menor importncia para a reforma sindical. Na verdade,
buscam-se formas de reduo de custos por meio de uma flexibilizao da legislao
trabalhista.
A viso defendida na presente tese a de que a proteo existente na legislao
garante um patamar bsico de civilidade relao de emprego, que j bastante flexvel em
relao a seus aspectos centrais, tais como na alocao do trabalho, nas formas de contratao e
rompimento do vnculo de emprego, na definio das funes, na jornada e na remunerao do
trabalho. A flexibilidade do mercado de trabalho, como discutido acima, pode ser observada na
alta rotatividade da mo-de-obra, na facilidade em adequar a jornada s demandas da empresa
e, especialmente, na utilizao da hora-extra. Alm disso, a remunerao, nos ltimos 25 anos,
tem variado conforme os ciclos econmicos (BALTAR, 2003a). A flexibilidade tambm ocorre
pelo no cumprimento da legislao social por parte dos empregadores, j que o risco de
punio pequeno e administrvel.
Alm disso, a flexibilidade est expressa na informalidade e na heterogeneidade
estrutural do mercado de trabalho. So problemas histricos, ligados estruturao econmica
do pas, que se agravaram no contexto de crise e de estreitamento do mercado de trabalho, pois
o nvel de emprego advm da dinmica econmica e da forma como repartido o trabalho til
na sociedade e no da legislao do trabalho.
A questo da reforma encontra-se em aberto na sociedade brasileira. A lgica,
determinada pelas mudanas mais estruturais de um capitalismo globalizado e financeirizado,
tende a fragilizar a regulao pblica e fortalecer solues autnomas, com aumento do poder
discricionrio dos empregadores em determinar as condies de uso e remunerao do
trabalho. Por isso, a flexibilizao vai ocorrendo pela dinmica do mercado de trabalho
(flexibilizao a frio
184
) com o avano da terceirizao, da sub-contratao, da informalidade,
do desrespeito aos direitos vigentes, dos programas de metas, da alta rotatividade e da re-
interpretao das normas e legislao processo desenvolvido em todos os setores e em todas
as faixas de rendimento. Dois exemplos, para ilustrar: 1) os bancos esto transformando os

183
Cf. Uma crtica a essa corrente pode ser vista em Santos (2006). O autor se contrape tese de Pastore,
mostrando que o custo do trabalho, em comparao com outros pases, baixo.
184
Conceito elaborado por Cardoso, 2003.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
105
seus funcionrios em comissionados para burlar a jornada legal de 6 horas; 2) muitas empresas
esto contratando diversos profissionais como pessoa jurdica (PJ ) ou autnomo em vez de
fazer o registro em carteira.
Enfim, tem-se uma situao de absoluta heterogeneidade que combina a sonegao de
direitos com a emergncia, nos setores mais modernos da economia, de um regime hegemnico
desptico, nos termos de Burawoy (1990), em que os trabalhadores concordam com certas
prticas de flexibilizao a partir da coero advinda do prprio estreitamento do mercado de
trabalho. Nesse sentido, caso ocorra um crescimento no nvel de emprego, as condies de
aplicao dos direitos e de ampliao da regulao social e pblica do trabalho mais facilmente
podero prosperar.
A discusso sobre o sistema de relaes de trabalho, portanto, articula-se ao debate
sobre o projeto de desenvolvimento e o prprio tipo de nao que se pretende construir no
Brasil. A questo ser encaminhada em uma ou outra perspectiva a partir do momento em que
for resolvida a situao mais geral do pas, pois o sistema de relaes de trabalho um
subsistema da organizao social e econmica.

O mercado de trabalho e o padro de regulao do trabalho no Brasil
106










107
Captulo 2

As formas de contratao flexvel no Brasil
_________________________________________________________________________

As formas de contratao foram multiplicadas e diversificadas nos anos recentes no
Brasil, ampliando a flexibilidade histrica e tornando-se ainda mais inseguras. Ganham
expresso, entre outras, as seguintes formas de flexibilizao: terceirizao, sub-contratao,
pessoa jurdica (PJ ), cooperativa, scio, parceria, consrcio de empregadores, autnomo,
contratao por prazo determinado, estgio, contrato parcial, contrato de experincia, contrato
por obra certa, contrato de safra, empreitada, contrato temporrio, moto-boy, caminhoneiro
autnomo, integrado, trabalhador avulso, trabalho em domiclio, tele-trabalho, consultoria,
faonismo e free lance. Em geral, esses termos significam uma alternativa s implicaes da
relao de emprego padro com os seus conseqentes direitos trabalhistas e previdencirios
, na perspectiva de reduzir os custos e/ou aumentar a liberdade do empregador na
arregimentao e despedida dos/as trabalhadores/as.
O objetivo do presente captulo analisar as formas de contratao flexvel existentes
no Brasil, observando o seu impacto no mercado de trabalho a partir dos anos 90. Por
contratao flexvel compreendem-se as alternativas criadas em relao ao contrato padro de
emprego (standard employment relationship
185
) e ao tipicamente autnomo, construdo na
experincia histrica do ps-guerra, com maior abrangncia nos pases centrais, em que, nos
anos de crescimento, o processo de modernizao capitalista foi acompanhado pela
incorporao de parcelas ampliadas de fora de trabalho no mercado de trabalho assalariado,
com estabilidade de emprego e proteo social (Leal Filho, 1994: 10). Particularmente em
relao ao padro de contratao, houve a introduo da proteo contra a dispensa de pessoal
e a sub-contratao ou emprego eventual.
186
A ampliao da regulao social do trabalho veio

185
As caractersticas principais das relaes de trabalho predominantes no ps-guerra so: centralizao das
negociaes; reconhecimento dos sindicatos; restries dispensa de pessoal, sub-contratao ou emprego de
pessoal eventual; controle sindical sobre alocao das tarefas e procedimentos de promoo dos trabalhadores;
formulao de polticas salariais de longo prazo com incorporao de parte dos ganhos de produtividade, jornada
padro de 8 horas; sistema de proteo em caso de doena, desemprego e velhice; e o desenvolvimento de
polticas sociais que permitiam a elevao indireta dos salrios (KREIN, 2001 e LEAL FILHO, 1994).
186
O que est expresso na conveno 158 da OIT.

As formas de contratao flexvel no Brasil
108
ancorada no reconhecimento e legitimao do sindicato e da negociao coletiva. No caso
brasileiro, h grandes especificidades, pois algumas dessas protees nunca chegaram a ser
incorporadas e efetivadas. Alm disso, os sindicatos, em boa parte do perodo da
industrializao, encontravam limites para o seu pleno exerccio, especialmente pela
impossibilidade de se organizarem no local de trabalho e pelo pequeno espao para o exerccio
da negociao coletiva. H tambm as particularidades do processo de formao do mercado
de trabalho brasileiro, em que parte significativa da PEA no chegou a ser incorporada em
relaes tipicamente capitalistas de produo.
As modalidades flexveis de contratao so resultado de mudanas legislativas e,
especialmente, da dinmica do mercado de trabalho, possibilitando aos agentes econmicos
utilizarem brechas legais eforjarem novas situaes em um contexto marcado pela estagnao,
pela abertura da economia, pela reestruturao produtiva e pela desestruturao do mercado de
trabalho, na perspectiva de buscar reduzir custos e aumentar a liberdade do empregador em
manejar o volume de sua fora trabalho em cada conjuntura. Tambm necessrio considerar a
atuao e posicionamento das instituies que atuam na rea do trabalho, tais como os
sindicatos, a J ustia do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho, que fizeram, ao mesmo
tempo, movimentos de legitimao e de resistncia ao processo de flexibilizao em curso. Ou
seja, as opes polticas e a conduo da economia facilitaram a diversificao das formas de
contratao presentes no mercado de trabalho brasileiro, como analisado no Captulo 1.
A conseqncia dessas opes, do ponto de vista das formas de contratao, foi ampliar
uma regulao privada, ou seja, fortalecer a perspectiva de que o mercado auto-regulvel
fizesse uma alocao dos postos de trabalho, na crena de que a reduo do custo da resciso
do contrato e a fragilizao das regras de rompimento do vnculo de emprego seriam fatores de
soluo do crescente problema do desemprego. Portanto, seja do ponto de vista da dinmica
econmica e do mercado de trabalho, seja do ponto de vista poltico, produziu-se um cenrio
desfavorvel a uma regulao pblica do trabalho.
Nesse cenrio, os agentes econmicos estabeleceram as suas estratgias em relao s
modalidades de contratao do trabalho.
187
As grandes empresas se adaptaram s mudanas
estruturais, no contexto de baixo crescimento, com a externalizao de servios, componentes e

187
Antes de enumerar as principais, importante frisar que as formas de contratao podem variar de acordo com
o setor econmico, o que exigiria uma anlise especfica que escapa ao escopo do presente trabalho.

As formas de contratao flexvel no Brasil
109
processos por meio da terceirizao, em suas diferentes dimenses, como explicitado no
captulo 1, o que contribuiu para reduzir custos e partilhar riscos. Santos (2006) mostra que h
um forte crescimento dos pequenos negcios (empresas e trabalho autnomo) nos ltimos
quinze anos, especialmente entre 1993 e 1999. Parte desse crescimento pode ser atribudo ao
processo de terceirizao, mas a principal razo tem relao com a estratgia de sobrevivncia
de um contingente significativo de pessoas, dada a existncia de um elevado desemprego.
Portanto, nesse cenrio de baixo dinamismo da economia, o incremento dos pequenos negcios
teve um sentido perverso, pois ocorreu pela falta de melhores oportunidades no mercado de
trabalho. Beneficiadas pelas novas tecnologias e por um ambiente desfavorvel aos
trabalhadores, as empresas tiveram liberdade para fazer reengenharia, terceirizao...;
fenmeno que ajuda a explicar a razo da queda significativa do emprego nos grandes
estabelecimentos e um crescimento do emprego nas pequenas empresas, que apresentam, em
geral, piores condies de trabalho e maiores dificuldades para a organizao coletiva.
Alm da terceirizao, os empregadores utilizaram-se de brechas legais e da fragilidade
da fiscalizao encorajados pela defesa da flexibilizao pelo governo federal para
introduzir formas de contratao que lhes fossem mais adequadas. Neste sentido aparecem as
cooperativas de trabalho, o PJ , o autnomo proletarizado e o trabalho-estgio; formas que
simulam a relao de emprego, pois mantm uma relao de subordinao do trabalho ao
capital.
Apesar das limitaes dos dados disponveis,
188
pode-se verificar que a incidncia de
algumas modalidades de contratao atpicas no muito expressiva no setor privado, mas
apresenta um crescimento sistemtico e bem superior ao emprego geral. O que chama a
ateno que as modalidades clssicas so as que apresentam maior expresso e crescimento,

188
Do ponto de vista metodolgico, h limites para verificar a incidncia da flexibilizao nas formas de
contratao, pois a nica pesquisa nacional que capta algumas modalidades de contratao a RAIS. Na RAIS,
possvel verificar o estoque (ativos, em 31 de dezembro) e o fluxo (no-ativos). A nossa referncia principal para
fazer a anlise o estoque, at como medida de comparao com o conjunto do mercado de trabalho. O problema
que o final de dezembro seja um perodo caracterizado por um menor nvel de atividade econmica,
especialmente no setor primrio e secundrio. Em alguns casos, ser destacado o fluxo, por ser muito expressivo,
dada a natureza da forma de contratao no caso o trabalho temporrio , mesmo podendo incorrer no erro da
dupla contagem. Em segundo lugar, pode haver um problema de sub-declarao, pois certas modalidades so
cercadas de controvrsias jurdicas, o que pode estimular a sonegao ou distoro de informaes. Tambm h
outras formas de contratao flexvel que no so investigadas diretamente pelas pesquisas disponveis no Brasil,
tais como o contrato de experincia, trabalho estgio, cooperativas, PJ , terceirizados etc. A inexistncia de dados
mais precisos levou-nos a adotar outras fontes e evidncias para verificar a evoluo do processo de flexibilizao
nesses casos.

As formas de contratao flexvel no Brasil
110
ou seja, o contrato temporrio via agncia de emprego, o contrato a termo, o por obra certa e o
contrato de safra. As novas modalidades (parcial, prazo determinado e primeiro emprego),
introduzidas depois do Plano Real com a finalidade de enfrentar o problema do desemprego,
no obtiveram os resultados esperados. Pelo contrrio, os seus nmeros so insignificantes.
A flexibilidade na contratao se expressa tambm na liberdade proporcionada ao
empregador para romper o vnculo de emprego sem a necessidade de justificativa, viabilizando
uma das estratgias mais comuns: a de ajustar o volume da fora de trabalho demanda dos
ciclos econmicos, assim como ao nvel de sazonalidade de certos setores econmicos no
decorrer do ano. Em alguns momentos, esse mecanismo funcionou como forma de
disciplinamento da fora de trabalho e de conteno dos salrios pela substituio de
trabalhadores.
Um processo similar foi engendrado no setor pblico com a Reforma Administrativa e
a Lei de Responsabilidade Fiscal, que abriu a possibilidade de despedir por excesso de pessoal
e a introduo de inmeras formas de contrataes emergenciais, temporrias, comissionadas
etc. O nmero de servidores no-efetivos apresenta grande crescimento entre 1995 e 2005. E
ainda tem a terceirizao, que expandiu em praticamente todos os segmentos da administrao
pblica.
Alm disso, a flexibilizao foi ampliada pelo crescimento da informalidade, como
analisado no Captulo 1, que tambm se expressa em diversas modalidades abordadas
anteriormente (terceirizao, trabalho autnomo/por conta prpria, cooperativas etc), e, ainda,
no trabalho sem registro formal, nos pequenos negcios, ocupaes familiares etc (Santos,
2006).
A diversificao das formas de contratao acentua as caractersticas histricas do
mercado de trabalho brasileiro: heterogeneidade, excedente estrutural de fora de trabalho,
flexibilidade e concorrncia predatria entre os trabalhadores.
O avano da contratao flexvel vai constituindo um mercado de trabalho mais
inseguro, em que as pessoas e agentes sociais no conseguem enxergar para alm do curto
prazo, perdendo a perspectiva de uma trajetria de vida (SENNETT, 1999). Interfere, ainda,
negativamente na possibilidade da ao coletiva, pois as sadas apontadas so individualizadas
(empreendedorismo e empregabilidade), e o processo de segmentao traz enormes problemas
para a ao e a organizao coletiva.

As formas de contratao flexvel no Brasil
111
O variado leque de opes de flexibilidade na forma de contratao contribui para
conformar dois mundos do trabalho distintos, como chama a ateno Estanque (2005): o das
carreiras mais estratgicas e o dos que vivem nas ocupaes mais precrias. O comum entre
esses dois mundos a instabilidade, a insegurana e a perda da perspectiva de uma narrativa de
vida com um horizonte delineado (SENNETT, 1999). Nesse sentido, o Brasil est
perfeitamente ajustado aos tempos da cultura do novo capitalismo (SENNETT, 2006), pois o
marco poltico-institucional se orientou na direo de reforar o livre-arbtrio das empresas, ao
promover simultaneamente a instabilidade no emprego, escassa especializao da fora de
trabalho e baixos nveis de salrios de base (BALTAR e PRONI, 1996). Esses aspectos se
reforam mutuamente, pois, no pas, est ausente uma regulao coletiva do uso e remunerao
da fora de trabalho.
Como todo processo social, essa lgica gera tenses na sociedade e reaes dos agentes
e das instituies pblicas encarregadas de zelar pelo cumprimento dos direitos do trabalho e
pela reduo da assimetria na relao entre capital e trabalho. Apesar da tendncia prevalecente
de flexibilizao da contratao, diversos aspectos do nosso sistema de proteo social foram
mantidos, assim como as entidades sindicais e as instituies e rgos pblicos da rea do
trabalho, como discutido no Captulo 1. Essas instituies, dentro de suas limitaes e
contradies, continuam resistindo, o que contribui para segurar um processo mais avassalador
de flexibilizao.
Em sntese, no presente captulo sero discutidas as caractersticas das tendncias
recentes das formas de contratao, a sua efetividade e seu impacto na regulao do trabalho.
Elas se manifestam da seguinte maneira: a) na ampliao das formas de contratao atpicas; b)
na facilidade de o empregador romper, unilateralmente, o vnculo de emprego; c) na relao de
emprego disfarada ou simulada; d) na terceirizao; e e) na informalidade, que j foi discutida
anteriormente. Essa classificao ser utilizada como referncia para fazer a anlise das formas
de contratao flexvel.

2. As formas atpicas de contratao vigentes no Brasil
A regra bsica dos contratos individuais de trabalho, firmada historicamente no perodo
aps a Segunda Guerra, o prazo indeterminado, como contrato padro (standard employment

As formas de contratao flexvel no Brasil
112
relationship
189
) construdo a partir da dinmica social e cristalizado no Direito do Trabalho,
que se caracteriza pelo trabalho em tempo integral, com um nico empregador, relativa
estabilidade e remunerao fixa e mensal, tendo relao com o tempo de permanncia no
emprego e a formao profissional e dando uma perspectiva de carreira e de segurana. Sennett
(1999) chega a atribuir a esse padro um importante papel na formao do carter das pessoas.
Esse contrato padro , tambm, acompanhado de um sistema de seguridade social, em caso de
doena, acidente e velhice caractersticas que so viabilizadas pelo contrato a tempo
indeterminado, estabelecido como regra e protegido pelo Estado e/ou pelo sistema de
negociao coletiva.
Vasapollo (2006, p. 49) apresenta trs caractersticas do trabalho padro: (1) o horrio
previsto o tempo integral; (2) a assuno para os trabalhadores empregados e o incio da
atividade autnoma para os trabalhadores independentes tm tempos e lugares determinados;
(3) h grande diversidade de posio e papel entre quem trabalha como empregado e quem
independente. No trabalho atpico desaparecem todos os trs aspectos. Nesta perspectiva, a
diferena em relao ao trabalho padro que falta uma ou mais caractersticas em relao ao
trabalho efetivo, integrao organizativa da empresa, obrigatoriedade do tempo
indeterminado, ao regime constante de prestao de servios, exclusividade na relao e na
oferta da disponibilidade temporal. E, tambm, uma prestao de servios cuja caracterstica
fundamental a falta ou insuficincia de tutela formativa e contratual. No trabalho atpico so
includas todas as formas de prestao de servios, diferentes do modelo padro, ou seja, do
trabalho efetivo, com garantias formais e contratuais, por tempo indeterminado e full-time
(VASAPOLLO, 2006, p. 49).
Formas de contratao atpicas no se confundem com os regimes especiais de
trabalho, que sempre existiram, por exemplo, para mulheres, menores, aprendizes, portadores
de deficincias, jogadores de futebol, porturios etc. Diferentemente dos regimes especiais de
trabalho, a contratao atpica no se vincula determinada categoria de trabalhadores ou a
modalidades de trabalho, mas colocada disposio do mercado geral de trabalho. A
novidade que as novas formas de contratao atpicas tm como finalidade modificar o
postulado do padro anterior ou escapar de sua regulao, na perspectiva de reduzir os custos e

189
Conceito difundido por Rodgers (1989), apud Leal Filho, 1994.

As formas de contratao flexvel no Brasil
113
ampliar a liberdade de a empresa contratar e despedir o empregado. So tipos de contratos que
permitem a adaptao das empresas s flutuaes econmicas, dispensando compromissos
permanentes e custos com os seus empregados. A partir dessa definio, ainda se faz
necessrio inserir uma distenso importante.
Os contratos atpicos prevalecentes at os anos 90 apresentavam restries explcitas no
seu uso, sendo permitidos para casos de substituio eventual de um trabalhador, para
atividades transitrias e para setores caracterizados pela natureza sazonal de sua atividade, tais
como a agricultura e a construo civil. Portanto, a natureza dos contratos atpicos fazia com
que eles no fossem generalizveis para o conjunto do mercado de trabalho, que mantinha
como referncia o contrato por tempo determinado. verdade que ocorreram distores na sua
utilizao, dada a frgil estrutura de fiscalizao e as controvrsias sobre as condies para o
seu emprego. A novidade a partir dos anos 90, com os novos contratos atpicos, que eles tm
objetivos distintos. Em primeiro lugar est o fato de ele ser apresentado pelos governantes de
planto como alternativa para enfrentar o crescente problema do desemprego, advindo da
conjuntura econmica. A lgica criar incentivos para as empresas contratarem, por meio da
reduo de custos e de facilidades de despedir. No mesmo sentido, comum nas diversas
experincias nacionais incentivar a contratao de segmentos que apresentam maior
dificuldade de insero no mercado de trabalho. Ou seja, argumenta-se que o problema do
emprego no est na dinmica da economia, mas dentro do mercado de trabalho. Segundo: a
proposta de contratos atpicos faz parte do processo de redefinio do padro de relaes de
trabalho, como uma clara tentativa de flexibilizar a regulao social, pois seria um tipo de
contratao mais ajustada lgica da desregulamentao econmica. Essa ordem est expressa,
entre outros aspectos, no desenvolvimento de formas de contratao atpicas como parte do
processo de flexibilizao do mercado externo de trabalho, atendendo a princpios da ortodoxia
econmica, que compreende o problema do desemprego como sendo voluntrio. Tal viso
defende que o mercado flexibilizado permite um ajuste entre oferta e demanda da fora de
trabalho. Nesse sentido, a atual ordem econmica globalizada tornou hegemnica, nos
organismos internacionais e em diversos pases, a proposio de que a flexibilizao na forma
de contratao seria uma alternativa estrutural para combater o problema do desemprego.
Os contratos a termo, aqui denominados atpicos, tm algumas particularidades do
ponto de vista dos direitos trabalhistas e da proteo social. Em primeiro lugar, o instituto da

As formas de contratao flexvel no Brasil
114
estabilidade incompatvel com a pr-determinao do prazo contratual, segundo orientao
prevalecente da jurisprudncia trabalhista. Aos trabalhadores contratados sob essas
modalidades no so estendidas, ento, as estabilidades provisrias previstas no ordenamento
jurdico, tais como a estabilidade da gestante, a decorrente do acidente de trabalho
190
ou de
doena profissional e a estabilidade assegurada ao dirigente sindical. Em segundo lugar, como
os contratos a termo sofrem extino quando do advento do termo final pr-ajustado, no
devido o aviso prvio e, nas rescises, o empregador fica desobrigado de pagar o adicional de
40% incidente sobre os depsitos ao FGTS. Em terceiro, o trabalhador no tem direito ao
seguro desemprego, pois este destinado aos despedidos sem justa causa. Em quarto, os
temporrios, em grande parte dos acordos coletivos, no tm direito ou, ento, recebem uma
parcela menor referente PLR. Em quinto, o direito ao gozo das frias fica limitado e
complicado. Em sexto, na maioria dos contratos a termo o trabalhador tem dificuldade de
assegurar o direito aposentadoria por tempo de contribuio, dada a volatilidade da relao.
A priori, por ter uma tela menor de direitos e protees, o contratado por qualquer uma dessas
modalidades apresenta uma situao inferiorizada no mercado de trabalho, tendo, portanto, um
emprego mais precrio.

2.1 As formas atpicas de contratao no Brasil
As formas atpicas de contratao podem ser classificadas em cinco grupos. Um
primeiro grupo congrega as destinadas substituio eventual ou provisria de trabalho e a
trabalhos sazonais, que so: o contrato de safra, o temporrio via agncia de emprego e o por
obra certa. Estas so as formas clssicas e histricas no caso brasileiro. De um segundo tipo
so as que foram introduzidas nos anos recentes no bojo de uma concepo de estimular a
contratao por meio de uma reduo do custo e da ampliao das facilidades para despedir,
entre as quais se destacam: o contrato temporrio, o do primeiro emprego e o parcial. O
contrato temporrio e o de safra sofreram mudanas pontuais na perspectiva de ajust-los
concepo de criar um mercado mais flexvel como alternativa para enfrentar o problema do

190
O tema tem sido discutido na jurisprudncia dos Tribunais do Trabalho. Mais recentemente, uma corrente tem
enfrentado o tema do acidente de trabalho em contratos a prazo de forma distinta da posio majoritria,
entendendo que a estabilidade decorrente do acidente alcana os trabalhadores, por exemplo, contratados sob a
modalidade de experincia. Trata-se de uma orientao minoritria, mas que vem ganhando adeptos tanto na
doutrina como na jurisprudncia (BIAVASCHI, 2005).

As formas de contratao flexvel no Brasil
115
desemprego. Os dois primeiros grupos, no presente trabalho, so considerados fundamentais e
sobre eles que a anlise ser efetuada. Num terceiro grupo esto os contratos atpicos visando
a facilitar a insero de grupos com maior vulnerabilidade no mercado de trabalho, que, no
nosso caso, foram destinados aos jovens, por meio do contrato aprendiz e o do primeiro
emprego, e aos portadores de deficincia fsica. O atual contrato aprendiz no pode ser
classificado simplesmente como flexibilizador, apesar de conter alguns elementos nesse
sentido, pois foi motivado pela necessidade de se fazer um ajuste, na rea do trabalho, ao
Estatuto da Criana e Adolescente. Um quarto tipo o destinado a prevenir possveis passivos
trabalhistas no futuro, tais como o trabalho voluntrio. Por ltimo, tm-se o grupo dos
servidores pblicos no-efetivos, demissveis e os contratados por tempo determinado nas trs
esferas de governo. No setor pblico, h uma especificidade: a combinao de inmeras formas
de contratao, especialmente depois da reforma administrativa feita nos anos 90,
diferenciando os servidores por sua posio na estrutura do servio pblico e admitindo a
contratao por processo seletivo, por conta da lei de responsabilidade fiscal (2000), que
coloca limites para contratao definitiva, via concurso. Muitas so as formas de contratao:
por tempo determinado, por situao emergencial, por terceirizao etc. Enfim, ocorreu uma
fragilizao do instituto da estabilidade em diversos segmentos do setor pblico, contribuindo
para a flexibilizao.

Grfi co 2.1 - Evol uo emprego formal por ti po de contrato, 1990-2005
(anos sel eci onados) - Brasi l
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
1990 1995 1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
CLT indeterminado Estatutrios Prazo determinado ativo
Prazo determinado no ativo Total prazo determinado



As formas de contratao flexvel no Brasil
116
Em comparao com a experincia de outros pases desenvolvidos,
191
as modalidades
atpicas de contratao ainda so pouco expressivas
192
no Brasil, com exceo do setor pblico,
correspondendo a 5,9% dos empregos formais ativos,
193
em 2005.
194
Em nmeros absolutos
existem praticamente 2 milhes de empregados e funcionrios pblicos contratados por alguma
modalidade de contratao atpica no pas. Alm disso, existem outros 2 milhes de
contratados no-ativos (dispensados durante o ano), conforme se pode ver no grfico acima.
195
Mas o dado mais significativo o crescimento da contratao atpica,
196
que fica em
158,6% entre 1995 e 2005,
197
nmero bem superior ao do contrato por prazo indeterminado
(38,8%). Na dcada de 90, o crescimento do nmero de contratos por prazo indeterminado tem
um saldo negativo (-1,1%), sendo que em 1995 o seu encolhimento de 5,6%. A retomada do
emprego por prazo determinado ocorre somente aps 1999, quando apresenta um crescimento
de 32,3%. Nesse perodo de melhor desempenho do emprego formal, a contratao por prazo
determinado cresce 71,4%.
198
As modalidades atpicas mais expressivas so contratos no estveis (os servidores
demissveis) para os ativos e o contrato temporrio para os no-ativos, j que o fluxo quase
cinco vezes maior do que o estoque no final do ano. O fenmeno faz parte da prpria natureza
dessa forma de contratao, j que a sua durao de, no mximo, 3 (trs) meses, prorrogveis
para mais 3, com autorizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Uma anlise do
desempenho de cada modalidade ser feita abaixo.

191
Freyssinet (2006) mostra que, em 2004, a mdia na Unio Europia dos contratos por prazo determinado era de
13,6%. No seu clculo est excludo o trabalho por tempo parcial. Conferir tambm em Pesquisa CESIT/MTE
(2006).
192
A anlise da tese concentra-se no setor no-agrcola. Portanto, nesse clculo, estamos deixando de considerar o
trabalho temporrio no campo, que, segundo a PNAD, atinge 17% dos homens e 13% das mulheres. Inclumos o
contrato de safra por estar presente na RAIS, apesar do limite da pesquisa para a rea rural.
193
Ativo refere-se aos contratos em vigor no dia 31 de dezembro de cada ano. Inativos so os contratados e
dispensados no decorrer do ano, captando o fluxo dos contratos.
194
O nmero exato do estoque dos contratados por alguma modalidade atpica de 1.948.237, em 31 de dezembro
de 2005.
195
Os grficos que seguem foram elaborados em etapas, com a ajuda de vrias pessoas. Em um primeiro
momento, foram elaborados no Projeto de Pesquisa CESIT/MTE agradeo a Darcilene Gomes, em nome da
equipe. Numa segunda etapa, Thiago elaborou uma nova planilha, incluindo os vnculos no-ativos. E, por ltimo,
com a ajuda de Marilane Teixeira e Amilton Morreto, elaboramos a verso encontrada no presente captulo.
196
O contrato parcial ser analisado separadamente, pois no possvel identific-lo na RAIS.
197
Os contratos no-ativos crescem no mesmo perodo 120%.
198
Uma anlise do mercado de trabalho nos primeiros anos do sculo XXI, incluindo uma reflexo sobre as razes
do crescimento do emprego formal, pode ser encontrada na Carta Social n 03 CESIT/IE/UNICAMP.
www.eco.unicamp.br/cesit. Alm disso, j abordamos a questo no primeiro captulo.

As formas de contratao flexvel no Brasil
117
Em princpio, as novas modalidades de contratao apresentaram baixa incidncia no
mercado de trabalho, alm de crescerem pouco, com exceo do contrato aprendiz.
199
A
principal mudana, introduzida nos anos 90, foi o contrato por prazo determinado, que
apresentou crescimento nos seus trs primeiros anos de existncia e depois perdeu fora, apesar
de voltar a crescer um pouco nos anos de 2004 e 2005. Essa medida, junto com o contrato
parcial, banco de horas, primeiro emprego e suspenso do contrato, objetivava flexibilizar o
processo de contratao como forma de enfrentar o crescente problema do desemprego, mas
no apresentou os resultados esperados. As mudanas no contrato parcial no resultaram em
aumento dessa modalidade, como pode ser observado abaixo.
200

Grfi co 2.2 - A i nci dnci a dos contratos com prazo determi nado (ati vos) entre
1990-2005 - Brasi l
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Fonte: RAIS/MTE
temporrio aprendiz obra certa prazo determ. safra tempo determinado


Nesse ponto, chama a ateno o fato de as novas modalidades mais ajustadas viso
conservadora da necessidade de flexibilizao como forma de estimular a contratao pela
reduo do custo e/ou de criar facilidades para o rompimento do vnculo de emprego terem
apresentado dificuldade de prosperar, mesmo nos momentos em que houve crescimento do
emprego formal, depois de 1999. Pelo menos teoricamente, havia, no perodo, um ambiente
propcio para a sua adoo, dada a prevalncia hegemnica do discurso da flexibilizao, um
alto excedente de fora de trabalho, um crescimento econmico baixo e instvel e uma maior

199
O problema, ou contradio, que em alguns segmentos, tais como na agricultura e na construo civil, o
contrato temporrio constitui um avano em relao predominante informalidade. parte do retrato do nosso
mercado de trabalho.
200
O contrato a tempo parcial muito expressivo na Europa. Nem sempre ele configura uma precarizao do
trabalho. A mdia de sua efetividade na Unio Europia de 19,4%. Cf. Freyssinet, 2006.

As formas de contratao flexvel no Brasil
118
exposio das empresas concorrncia, em um capitalismo predominantemente financeiro.
Mesmo nesse cenrio, pressionadas para reduzir custos, as empresas preferiram utilizar como
meio de ajuste no volume da fora de trabalho, entre outras estratgias, as antigas formas
atpicas de contratao, a terceirizao, a informalidade ou a simples demisso. Com exceo
do setor pblico (contratos no estveis), as formas atpicas de contratao que apresentaram
maior crescimento foram as denominadas clssicas, que vm de antes da dcada de 80.
Era de se supor que, nesse momento, a opo por formas mais baratas e flexveis
pudesse ser expandida com maior intensidade, mas no o que passou a ocorrer com as
modalidades de contratao introduzidas nos anos 90. Como explicar esse fenmeno?
Em primeiro lugar, o nvel de emprego no est vinculado s formas de contratao,
que definem somente a sua qualidade, mas dinmica da economia e s opes polticas
existentes na sociedade. A determinao do emprego, segundo Keynes, no est no interior do
mercado de trabalho. Apesar da pequena melhora do nvel de emprego formal a partir de 1999,
a informalidade e o desemprego continuam extremamente altos no pas (Santos, 2006), pois,
por um lado, apesar das mudanas ocorridas a partir da desvalorizao cambial de 1999 e da
expanso do comrcio mundial, a economia apresentou taxas medocres de crescimento, no
favorecendo uma inflexo mais substantiva no mercado de trabalho (BALTAR, KREIN e
MORETTO, 2006). Ao mesmo tempo, com a prevalncia de uma poltica de ajuste fiscal
austera, no houve uma estruturao de polticas pblicas capaz de alavancar o nvel de
emprego tanto na rea social como na de infra-estrutura. Nesse sentido, tanto a poltica
econmica como as polticas pblicas no favoreceram um processo que pudesse reverter as
bases atuais do mercado de trabalho. A pequena reverso de alguns indicadores no mercado de
trabalho no suficiente para caracterizar uma nova fase em relao ao emprego e renda,
apesar do crescimento da formalizao.
Em segundo lugar, pode-se perguntar: por que as empresas no aproveitaram essas
modalidades de contratao, no perodo recente, quando houve uma pequena retomada do
emprego formal? (BALTAR, KREIN e MORETTO, 2006). Pelo menos teoricamente, as
formas de contratao atpicas proporcionamfacilidade para despedir e reduzir custos ao
darem liberdade para a empresa ajustar o volume da fora de trabalho e ao proporcionarem a
contratao de mo-de-obra mais barata (menores salrios e benefcios, como apontam os

As formas de contratao flexvel no Brasil
119
dados apresentados acima). A questo apresenta inmeros fatores que se complementam, tais
como:
1. O sistema brasileiro de relaes de emprego j apresenta grande flexibilidade,
especialmente pelas facilidades que o empregador tem para romper o vnculo de emprego e
pela disponibilidade de outras modalidades atpicas clssicas de contratao. A facilidade do
rompimento do vnculo est expressa no alto fluxo dos desligados e admitidos. Ao contratar
por prazo indeterminado, o empregador pode fazer uma ressalva, deixando o trabalhador em
perodo de experincia, o que proporciona grandes facilidades para a sua dispensa antes de
completar 3 meses, pois segue a mesma regulamentao das demais modalidades a termo.
Nesse sentido, o prprio contrato de experincia j contemplaria os objetivos a serem buscados
com a contratao atpica. As demais formas de contratao, assim como as facilidades de
dispensa, sero analisadas nos prximos itens do presente captulo.
2. As empresas conseguiram encontrar outras formas de reduzir o custo do trabalho e de
ampliar a liberdade na determinao das formas de contratao e das condies de uso do
trabalho no mesmo perodo. Nesse contexto, destaca-se a utilizao da sub-contratao,
especialmente a terceirizao, as cooperativas de mo-de-obra e as relaes de emprego
disfaradas, como ser analisado posteriormente estratgia especialmente utilizada pelas
mdias e grandes empresas.
3. Em alguns setores, especialmente nas micro e pequenas empresas e naqueles com
menor produtividade, continua sendo utilizada, como estratgia de sobrevivncia em um
mercado competitivo, a contratao de trabalhadores sem registro em carteira, como j
analisado. Portanto, a negao do registro uma das formas mais explcitas e cruis de
flexibilizao ou precarizao da contratao no Brasil, pois o contrato que rege a relao
auto-regulado.
4. As exigncias legais para adoo de alguns contratos atpicos abrem a possibilidade
de contestao jurdica e de uma ao do sistema de fiscalizao do trabalho, pois h
controvrsias sobre a sua aplicabilidade ou legalidade. Por exemplo, para a utilizao do
contrato temporrio, a empresa precisa comprovar o carter eventual da ocupao, como
descrito acima. Outro exemplo: em relao ao contrato por prazo determinado, h
controvrsias quanto constitucionalidade da referida lei, pois cria duas categorias distintas de
trabalhadores. Ao mesmo tempo, algumas formas de contratao exigem o atendimento de uma

As formas de contratao flexvel no Brasil
120
srie de procedimentos burocrticos e fiscais. O receio de gerar um passivo trabalhista no
futuro, em um quadro que proporciona inmeras alternativas para se flexibilizar a
contratao/demisso, faz com que os agentes tenham maior cuidado na utilizao de certas
formas controversas.
5. Na mesma perspectiva do item anterior, apesar do processo de sucateamento do
Estado e, particularmente, das instituies pblicas da rea do trabalho (Ministrio Pblico do
Trabalho, J ustia do Trabalho e Ministrio do Trabalho com as DRTs) ainda que marcadas,
muitas vezes, por inmeras controvrsias internas , continuaram-se desenvolvendo aes de
combate das situaes de desrespeito s normas vigentes para utilizao dos contratos atpicos.
A anlise da efetividade da lei e do papel das instituies pblicas pode ser encontrada no
Captulo 1.
6. Parte significativa dos sindicatos adota uma estratgia de combate ou de limitao
das formas atpicas/precrias de contratao. Sabe-se que ocorreram inmeras iniciativas em
que os sindicatos legitimaram ou estimularam a adoo de contratos atpicos.
201
Mas tambm
ocorreram diversas aes de denncia sobre prticas de contratos temporrios. Por exemplo, a
CUT orientou os seus sindicatos a no negociarem o contrato por prazo determinado (CPD),
pois, na sua avaliao, a lei precariza o trabalho e cria uma diviso entre os empregados de
uma mesma empresa: os com acesso a todos os direitos e benefcios e os que ficam menos
protegidos pela lei e pelo contrato coletivo. A oposio de parte do movimento sindical
tambm contribuiu para o desestmulo da difuso de contrataes atpicas, especialmente as
que necessitam de negociao com os sindicatos para alcanar regularidade jurdica.
Os contratados de forma atpica, em geral, percebem salrio e benefcios menores,
vivem na insegurana e tm uma tela menor de proteo em relao aos demais trabalhadores.
As formas atpicas de contratao esto apresentam maior incidncia nas reas mais ricas do
pas, nas grandes empresas e no setor de servios. Ou seja, contribuem para acentuar a
fragmentao e polarizao social. Em algumas regies e setores, a flexibilidade se expressa
mais intensamente por meio da informalidade.

201
O caso mais conhecido foi o do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, que, em 1996, assinou um contrato
com 8 setores da FIESP para adoo do contrato por prazo determinado. A iniciativa foi consumada antes da
promulgao da lei. O Ministrio Pblico do Trabalho, dada a flagrante ilegalidade, barrou na J ustia a aplicao
desse contrato (CARDOSO, 2003).

As formas de contratao flexvel no Brasil
121
Enfim, no Brasil, existe um amplo espectro de modalidades de contrataes
consideradas atpicas que concorre com o chamado contrato padro por tempo indeterminado e
com outras formas de contratao institucionalizadas desde a ditadura militar (OLIVEIRA
C.A., 1998). Particularmente em relao contratao atpica, nos anos 90, algumas
modalidades novas foram acrescidas a esse padro, ampliando-se o leque de opes
disponveis para as empresas efetuarem um ajuste no volume de pessoal necessrio ao
atendimento da variao das demandas em um contexto de profundas mudanas, marcado por
um baixo e instvel crescimento econmico.

2.2. Servidor demissvel: a flexibilizao da contratao no setor pblico
Nos anos 90, apesar da instituio do Regime J urdico nico, que teve a finalidade de
implementar as concluses da Constituinte sobre o ingresso e as formas de contratao para a
administrao pblica, os dados mostram que, especialmente aps 1995, h um crescimento
das formas de contratao de servidores no-efetivos. Os funcionrios ativos em 31 de
dezembro passam de 446.226, em 1995, para 1.294.526, em 2005,
202
significando que os
demissveis representam, em 2005, 3,9% do total dos formalizados e 18,3% do total de
funcionrios pblicos nas trs esferas de governo.
203
Alm disso, h os que foram desligados
durante o ano, somando mais 388 mil, em 2005. O crescimento expressivo pode ser observado
pela elevao da participao dos no-efetivos ativos no total dos servidores, passando de
8,9%, em 1995, para 18,3%, em 2005, desconsiderando somente o estoque. uma tendncia
que se contrape lgica das decises da Constituio de 1988 e do Regime J urdico nico
204

(1990), que tentou moralizar as formas de ingresso e estabelecer um padro mais profissional e
impessoal ao servio pblico, ao assegurar que a nica forma de acesso seria pelo concurso e
garantir a estabilidade e o princpio da isonomia.
A flexibilizao na forma de contratao no setor pblico pode ser observada tambm
pelo crescimento exponencial da terceirizao analisado no item 5 do presente captulo e
por outras formas de contratao por tempo determinado, que so admisses feitas por meio de

202
Pode haver alguma distoro nos dados, pois essa modalidade somente foi includa na RAIS a partir de 1995 e
sempre h um perodo de adaptao ao novo formulrio.
203
Na RAIS de 2005 aparece, diferentemente de 1995, o servidor alocado no Regime Geral da Previdncia, ou
seja, contratao por CLT, que corresponde a 4,5% do total dos funcionrios pblicos.
204
O Regime J urdico nico que determina as funes e cargos. Cargo tem relao com o cumprimento de uma
funo pblica.

As formas de contratao flexvel no Brasil
122
legislao especfica, nas trs esferas de governo, para atender necessidades transitrias de
interesse pblico. Por exemplo, a contratao emergencial na rea de sade, os professores
para suprimir a falta de concursados, diversos tipos de profissionais para necessidades
imediatas de fundaes pblicas e autarquias etc. Essas contrataes so, em geral, viabilizadas
por legislao Especfica. Na RAIS de 2005, pela primeira vez aparece a contratao por
tempo determinado no mbito estadual e municipal. Para o governo Federal, a RAIS capta
especificamente a contratao por tempo determinado da Lei n 8.745/93,
205
a partir de 2001,
que basicamente supre a contratao de professores substitutos das universidades federais.
um contrato semestral, que pode ser renovado por, no mximo, 3 vezes (2 anos), com um
salrio bastante baixo.
206
A ausncia do concurso foi resolvida com a contratao temporria,
fazendo com que departamentos sejam viabilizados por profissionais que ficam na instituio
por no mximo dois anos.

Grfi co 2.3 - Evol uo dos servi dores demi ssvei s, entre
1995 e 2005 (anos sel eci onados) - Brasi l
388066
1294528
266507
137025
73056
446226
719761
1099116
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1995 1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
No ativo
Ativo


A expanso da contratao flexvel tem relao com a concepo de Estado, a poltica
de ajuste fiscal, a reforma administrativa e a lei de responsabilidade fiscal, num contexto de
baixo crescimento, de presso pela implementao das polticas sociais constantes na
Constituio de 1988 e da opo dos governos, especialmente os municipais, de
desenvolverem polticas para se viabilizarem eleitoralmente.

205
A Lei n. 8.745/93 destinada a atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico da
administrao federal direta, das autarquias e fundaes pblicas, tais como a admisso de professores
substitutos e visitantes (inclusive estrangeiros) em universidades federais, a contratao de pessoal para
combater surtos endmicos e para realizao de recenseamento (CESIT/MTE, 2005, p.12).
206
O salrio (bruto) de um professor doutor, no incio de 2006, de R$ 334,41 (trezentos e trinta e quatro reais e
quarenta e um centavos), mais um adicional de titulao de R$ 535,05 (quinhentos e trinta e cinco reais e cinco
centavos) para doutores.

As formas de contratao flexvel no Brasil
123
Nos anos 90, caminha-se na perspectiva de ampliar as formas de contratao flexvel.
Enquanto o nmero de servidores estatutrios cresceu 21,2%, o dos no-efetivos e dos
temporrios cresceu 67,4%, no mesmo perodo, sem incluir no clculo os terceirizados. Na
anlise, tambm preciso considerar que o nmero de servidores pblicos em relao ao total
tanto dos ocupados como da populao baixo no Brasil (CARVALHO FILHO,2002).
207
So
evidncias da fragilizao ou do sucateamento do servio pblico brasileiro nos anos 90 e da
mudana na natureza do Estado, que passa, no trato da coisa pblica, a privilegiar critrios de
gesto pautados na eficincia, eficcia e efetividade (GONALVES, KREIN e MADI, 2006,
p. 2).

Grfi co 2.4 - Contratao por tempo determi nado, l ei s
nas trs esferas de governo, 2005 - Brasi l
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
federal Estadual Municipal
Fonte: RAIS/MTE 2005
No ativo
Ativo


Alm das inovaes na gesto, das privatizaes e da poltica de ajuste fiscal, dentro
das diretrizes do Consenso de Washington, ocorre um conjunto de reformas que ir contribuir
para ampliar as formas de contratao, entre as quais se destacam a reforma administrativa e a
Lei de Responsabilidade Fiscal. As mudanas na forma de estruturar e gerir o Estado fazem
parte das reformas estruturais ocorridas na dcada de 90, no sentido de ajustar o pas lgica
da insero no processo de globalizao sob o domnio do capital financeiro. Por exemplo, um
dos elementos centrais para o funcionamento da atual lgica econmica o ajuste fiscal,
208

para poder arcar com os encargos da dvida pblica, que crescem com a alta taxa de juros. A

207
Segundo Eneuton P. Carvalho Filho (2002), o Brasil apresenta a segunda menor proporo de emprego pblico
no emprego total (11,3%), perdendo apenas para o J apo (7%); e a quinta menor proporo em relao
populao (5,1%), atrs de Grcia (4,7%), Mxico (4,3%), Turquia (3,9%) e J apo (3,6%).
208
Ajuste fiscal significa corte de gastos no investimento, nas polticas sociais e com os servidores pblicos.

As formas de contratao flexvel no Brasil
124
exceo ficou para a rea tributria, com a poltica de melhor mquina arrecadatria.
209
A
desestruturao muito mais intensa em setores chaves da administrao e das autarquias, que,
por meio de PDVs, fizem um grande enxugamento de quadro tcnicos, comprometendo a sua
capacidade de planejamento e de gesto.
A Reforma Administrativa, assim como diversas outras polticas, apresenta uma dupla
dimenso: estimula a adoo de tcnicas e mtodos utilizados na gesto privada (programas de
qualidade e produtividade) e, ao mesmo tempo, abre espao para uma maior participao
privada na execuo dos servios sociais (privatizao). Ento, o Estado assume a teoria
gerencial, introduzindo a lgica produtivista no setor pblico, na busca de maior eficcia,
eficincia e efetividade para as suas aes. Do ponto de vista da contratao, faz uma
diferenciao em razo da natureza dos cargos a serem preenchidos (contratao por CLT e
estatutrio), admitindo a contratao por processo seletivo. Alm disso, a Reforma
Administrativa acaba com a isonomia das remuneraes, relativiza o estatuto da estabilidade
do funcionrio pblico e abre a possibilidade do contrato de gesto para a execuo de
atividades que so prerrogativas do Estado.
A [Reforma] Administrativa, aprovada no governo anterior Projeto de Emenda Constitucional
(PEC) 41/97 imprimiu alteraes fundamentais na estrutura do Estado, no mbito da
administrao direta e indireta. Alm de incluir regras permitindo aterceirizao no servio pblico,
flexibilizou normas para a criao e extino das sociedades de economia mista, fundaes e
empresas pblicas e as de licitao para as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Relativamente aos servidores, as regras que inscreveu na moldura constitucional do pas quebraram
princpios, como: o da isonomia da remunerao; o da estabilidade do servidor pblico, permitindo
a despedida por insuficincia de desempenho, mediante procedimento simplificado de avaliao
peridica, ou para reduo do quadro aos limites definidos em lei complementar para gastos com
pessoal; e, o da irredutibilidade dos vencimentos. Flexibilizou a regra geral de ingresso ao servio
pblico por meio de concurso, permitindo a contratao pelo regime da CLT. Ao faz-lo, acabou
submetendo o servidor aos deveres tpicos do regime estatutrio, porm sem as vantagens
correspondentes, como, por exemplo, a estabilidade e aposentadoria integral. Na prtica,
possibilitou que o regime jurdico nico do servidor pblico passe a ser o da CLT
210
(BIAVASCHI,
2005, p. 306).
A Lei de Responsabilidade Fiscal
211
introduzida a partir da negociao com o FMI,
em 1998, como parte do programa de ajuste fiscal. Do ponto de vista do nosso objeto, ela
coloca limites para as despesas com pessoal e impede que aumentos de gastos sejam feitos sem

209
Os concursos voltam em algumas reas muito defasadas, somente em 2004. Ainda assim, o nmero pequeno,
dada a desestruturao do servio pblico nos anos 90.
210
Foi o que aconteceu com a opo ao FGTS, instituda pela Lei 5.107/66. Na prtica, transformou-se em
imposio, importando verdadeiro golpe estabilidade dos trabalhadores privados.
211
Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.

As formas de contratao flexvel no Brasil
125
que se aponte a origem dos novos recursos, com comprovao de que a despesa criada ter
seus efeitos compensados por aumento permanente de receita. A lgica de fazer o supervit
primrio para viabilizar o pagamento da dvida.
212
Ela tem duas conseqncias nas formas de
contratao. Em primeiro lugar, inibe a realizao de concurso pblico, pois o funcionrio
contratado torna-se uma despesa permanente. Com isso, estimula a contratao temporria,
emergencial, de comissionados etc. Em segundo lugar, estimula a terceirizao, pois a
contratao de outra empresa no considerada despesa de pessoal. A LRF estipula que o
limite mximo de 60% da receita corrente lquida, sendo que 54% para o Executivo e 6%
para o legislativo. Tambm coloca uma barreira de prudncia de 51,3% da receita corrente
lquida.
213
Por ltimo, em muitos municpios e mesmo estados, os preceitos da Constituio no
chegam a ser efetivados, pois as contrataes temporrias, o trabalho comissionado e a
terceirizao podem ser moeda de troca eleitoral para polticos ou de financiamento de
campanhas eleitorais.
Com a crise econmica e a poltica de ajuste fiscal, a precarizao e a flexibilizao nas
formas de contratao tambm se intensificam em decorrncia da prpria demanda da
sociedade por mais servios na rea social. Parte dessa demanda passou a ser atendida por
meio de contrataes emergenciais, da presso sobre os servidores para intensificar o trabalho,
da diminuio do custo de pessoal (perda do poder de compra dos vencimentos) e do ataque a
direitos conquistados pelos servidores. Faz-se uma poltica de atender mais gente, mas em

212
O crucial que o resultado primrio no se destina ao atendimento das necessidades sociais de sade,
previdncia, moradia, terra, segurana, educao, justia, transporte, trabalho, meio ambiente, etc., mas aos
servios da dvida. Quanto ao item justia, por exemplo, os dados revelam a sua no prioridade (BIAVASCHI,
2005, p.306).
213
Em todo caso, a lgica foi de desestruturao do servio pblico, que est expressa, entre outros exemplos, no
intenso crescimento das contrataes flexveis de funcionrios. Como exemplo, pode-se citar uma pesquisa,
realizada no ano de 2000, com dirigentes sindicais em trs unidades pblicas do Estado de So Paulo, verificando
a existncia das seguintes formas de contratao: a) Concursados (regime CLT) e Lei 500/74, predominante no
setor da Sade; b) Estatutrios, presentes nos trs setores, sendo que na Pinacoteca praticamente no existem mais
servidores contratados por esse regime; c) Emergenciais admisso atualmente efetuada na forma da Lei 3131
(uma rubrica do oramento que prev a contratao por 3 meses com a possibilidade de prorrogao por mais trs
meses introduzida pelo governo Covas, em substituio ao Banser da gesto Fleury e Qurcia) na rea da
Sade e, ainda, particularmente na rea da Cultura (educao), ocorre a contratao por hora-aula; d)
Terceirizados, que aparecem em todos os locais pesquisados, mas de forma mais intensa na prefeitura de So
Paulo; e) Frentes de trabalho, existentes no governo e na prefeitura, sendo mais comum na prefeitura; f)
Comissionados (em todos os rgos); e g) Trabalho dos presos na lavanderia e cozinha de hospital. Na avaliao
dos entrevistados, cresceu a utilizao dos contratos de emergncia, das frentes de trabalho e do estgio (KREIN e
TEIXEIRA, 2001).

As formas de contratao flexvel no Brasil
126
condies mais precrias e com um funcionalismo mal pago. Ou seja, o governo procura
ampliar o volume do servio, economizando custos.


2.3. As formas atpicas clssicas de contratao no Brasil
214

2.3.1. Contrato temporrio
215

O contrato temporrio, regulamentado em 1974, prestado por meio de empresa
interposta (fornecedora de mo-de-obra, geralmente via agncia de emprego), que seleciona e
remunera trabalhadores com a finalidade de prestar servios provisrios junto a empresas
clientes.
216
Estabelece uma relao triangular, em que o local de trabalho no tem relao
direta com o empregador, mas com a agncia de emprego. Portanto, trata-se de relaes
trilaterais ou atpicas para o atendimento das necessidades transitrias e de substituio de
pessoal, legitimando, na prtica, a terceirizao. Em 1996, por meio do Ministrio do Trabalho
e Emprego, o governo edita uma portaria
217
que flexibiliza as regras existentes no que se refere
aos motivos para a prorrogao do contrato por mais 3 meses, no caso de prestao de
servios para atender necessidade transitria de substituio de pessoal ou permanncia da
situao que gerou aumento de servio e conseqente realizao de contrato temporrio
(DIEESE, 1999, p. 35). O prazo limite era de 3 meses.
Das formas de contratao atpicas, o contrato temporrio o que aparece com maior
incidncia nos dados da RAIS. Como mostra o grfico 2.5, o estoque da contratao
temporria apresenta, entre 1990 e 2005, um crescimento de 166% em termos absolutos,

214
O levantamento e estudo das medidas foi fruto de trabalho coletivo, que contou com a contribuio de pessoas
envolvidas em duas pesquisas no CESIT, em parceira com o Ministrio do Trabalho e com o SEBRAE. Devo
vrios dados e reflexes s pessoas que participaram dessas pesquisas, como colocado nos agradecimentos da
tese.
215
O trabalho temporrio regido pela Lei n 6.019/74 e regulamentado pelo Decreto n. 73.841/74, que prev a
prestao de servios para atender necessidade transitria de substituio de pessoal ou permanncia da situao
que gerou aumento de servio e conseqente realizao de contrato temporrio. A lei do contrato temporrio
legitimou no pas as relaes trilaterais ou atpicas, estabelecendo suas condicionantes de validade.
216
O contrato temporrio deve ser para "acrscimo extraordinrio de servios" ou "substituio temporria de
empregada afastada em gozo de licena maternidade"; e a forma de remunerao dos servios no poder ser
inferior quela percebida pelos empregados da empresa contratante.
217
Portaria 2, de 29/06/96, depois reeditada na outra Portaria (01/1997) e regulamentada nas Instrues
Normativas n. 02/01, n 02/02 e n. 03/04. Na ltima Instruo Normativa foi acrescentado: o rgo local do
MTE, sempre que julgar necessrio, empreender ao fiscal para verificao da ocorrncia do pressuposto
alegado para a prorrogao do contrato de trabalho.

As formas de contratao flexvel no Brasil
127
dobrando em termos relativos a taxa de participao no emprego total. Apesar do
crescimento, a sua participao no total dos assalariados pouco significativa, correspondendo
a somente 0,63% do total dos empregados com registro em carteira, em 2005 (cerca de 217 mil
postos de trabalho) e chegando ao pice em 2000 (0,76%).
218
No perodo entre 1995 e 2005,
como pode ser observado no grfico abaixo, o crescimento foi muito pequeno, combinando
com o forte estreitamento do mercado de trabalho. Alm disso, dada a caracterstica dessa
modalidade de contratao, necessrio considerar o fluxo dos temporrios no ano, que foi
bem superior, ultrapassando os 918 mil contratados, o que significa um incremento de
254,6% e mostra que a sua efetividade crescente. Ela faz jus regulamentao do contrato
temporrio j que sua vigncia mxima de trs meses, prorrogveis por outros trs, com
autorizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Apesar de poder haver dupla contagem, o
fluxo mostra-se significativo, pois abrange 1,2 milho de contratos no ano. Os dados
mostram que essa modalidade de contratao aparece com um pouco mais de expresso nos
anos de crescimento, especialmente quando a incerteza de sua sustentabilidade mais
evidente.



Grfico 2.5 - Evoluo dos contratos temporrios, 1990-2005 (anos
selecionados) - Brasil
918260
258891
814574
608809
516358
209468
78750
119624
174467
183737
1990 1995 1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
no ativos ativos








Aps a modificao da medida em 1996, quando se prorroga o perodo em que as
empresas podem utilizar essa modalidade de contratao, h um crescimento, em 8 anos, de
71% contra uma elevao de 38% do emprego formal. Apesar de ser pouco expressiva, pois

218
O PIB cresceu 4,36% no ano de 2000.

As formas de contratao flexvel no Brasil
128
contribuiu somente com 1,04% do total dos empregos gerados, entre 1996 e 2004, a alterao
da medida ajuda a explicar a sua expanso. O nico ano em que a trajetria da contratao
temporria no apresenta elevao foi o de 2001, no contexto da insegurana gerada pela
crise energtica, aps um novo ciclo stop and go e de crescimento do desemprego.
Coincidentemente, a sua queda foi compensada, como pode ser observado no grfico, pelo
crescimento da contratao por prazo determinado, o que faz supor que tenha ocorrido uma
substituio da modalidade de contratao atpica.
Na pesquisa realizada pela FIPE
219
(CHAHAD, 2001), as modalidades de contratao
flexvel correspondem a 13% do total de trabalhadores das 2002 empresas pesquisadas, sendo
que o contrato temporrio utilizado por 21% delas e implica 11% do total dos contratados de
forma flexvel, perdendo de forma disparada para a terceirizao (71%). O contrato temporrio
aparece com maior intensidade na Regio Sudeste,
220
especialmente em So Paulo, assim como
nos setores de servios
221
e industrial, estando presente, segundo a RAIS/2004, em 28% dos
estabelecimentos com mais de mil empregados.
A maior utilizao pelas grandes empresas se d por trs razes. Em primeiro lugar,
essa modalidade de contratao serve para as empresas se ajustarem s oscilaes da
demanda, dada a existncia de um crescimento econmico pfio e descontinuado. Em
segundo lugar, as empresas grandes tm maior estrutura para a realizao de convnios e
administrao dos contratados de forma triangular. Em terceiro lugar, h empresas que a
utilizam como estratgia de barateamento de custos, pois os temporrios, alm de terem
menos direitos legais do que os demais trabalhadores, esto excludos das normas coletivas
de trabalho e dos benefcios da categoria principal. Assim, permite que as empresas
implementem uma poltica de manter o ncleo estratgico de trabalhadores mais estvel e
contratar temporrios para funes com menor exigncia de qualificao profissional,
estabelecendo duas categorias distintas de trabalhadores (Harvey, 1992). Essa , entre outras,
uma forma de contratao que acentua a segmentao e a diferenciao entre os
trabalhadores. Alm disso, o contrato temporrio utilizado por algumas empresas como
estratgia de seleo de pessoal. Por exemplo, uma importante empresa da regio Campinas

219
A pesquisa foi realizada por intermdio de uma amostragem, envolvendo 2002 empresas de diversos tamanhos
e regies do pas.
220
A pesquisa FIPE revela que, em 23% das empresas, h essa modalidade de contratao.
221
O sub-setor que mais utiliza o contrato temporrio o comrcio e administrao de imveis, valores
mobilirios e servios tcnicos, com participao crescente.

As formas de contratao flexvel no Brasil
129
utiliza a seguinte estratgia de seleo de pessoal: primeiro, admite com contrato temporrio,
via agncia de emprego; os que se destacam, so contratados diretamente pela empresa por
tempo determinado (at dois anos); e, por ltimo, os eleitos so contratados, no final do
processo, por prazo indeterminado. Em cada tipo de contrato h diferenciao salarial e de
benefcios.
O grau de precariedade desta modalidade de contratao se expressa de quatro
diferentes formas: pela menor remunerao, pela maior insegurana no emprego, pela tela
menor de direitos e pela excluso dos benefcios assegurados nos contratos coletivos de
trabalho. A remunerao percebida muito mais baixa do que a dos trabalhadores contratados
por outras modalidades, conforme fica evidente na tabela 2.1. A mdia salarial do temporrio,
em 2004, corresponde a 60% da realizada nas demais formas de contratao.
Tabela 2.1 Renda mdia dos empregados por vnculo temporrio ativo e todos os vnculos,
Brasil 1999-2004 (em R$)
Tipo
de vnculo 1999 2000 2001 2002 2003

2004
Temporrio 404,9 422,24 469,45 500,91 575,23
609,40
Todos 686,98 730,52 792,37 846,95 925,09
1.004,51
Elaborao: Projeto Pesquisa CESIT/MTE, 2005. Fonte: MTE RAIS.
A precariedade da contratao temporria tambm ficou evidenciada em outra pesquisa,
realizada pela ASSERTTEM (Associao Brasileira de Empresas Terceirizveis e de Trabalho
Temporrio),
222
queapresenta indicadores quanto ao tempo de permanncia no emprego: cerca
de 58% permanecem em mdia 90 dias prestando servios em cada contrato; 15,8%
permanecem at 60 dias e outros 26,4% permanecem entre 120 e 180 dias.
223
Ou seja, um
pouco mais de um quarto das contrataes temporrias utiliza-se da mudana promovida pelo
governo FHC para prorrogar o tempo do contrato temporrio.
224
As limitaes legais para a utilizao da contratao temporria que s pode ser
utilizada para atender necessidades transitrias de substituio de pessoal regular e

222
A pesquisa foi realizada junto a empresas autorizadas de contratao temporria. As informaes foram
fornecidas pelas prprias empresas.
223
14,8% at 120, 6,3% at 150 e 5,3% at 180 dias, respectivamente.
224
Segundo essa pesquisa, o nmero dos que conseguem se efetivar na empresa durante a vigncia do contrato
temporrio chega somente a 30%.


As formas de contratao flexvel no Brasil
130
permanente ou para acrscimo extraordinrio de servios possibilitam aes no campo da
fiscalizao, da J ustia do Trabalho e do sindicalismo para combater as prticas consideradas
fraudulentas. A resistncia dessas instituies pblicas tem levado as empresas a sofisticarem a
justificativa para adoo dessa modalidade de contratao, como forma de evitar uma possvel
contestao judicial. Em funo dessa controvrsia, possvel supor que os dados da RAIS
estejam sub-declarados.
225
Em sntese, apesar da restrio da legislao e de apresentar uma pequena queda no
nmero entre 2004 e 2005 (0,69 para 0,63%), a contratao temporria cresceu bem mais do
que as outras modalidades de emprego formal mensuradas pela RAIS, o que permite verificar a
sua contribuio para o avano da flexibilizao e a conseqente precarizao do trabalho no
Brasil. Apesar do problema da dupla contagem, houve mais 1,1 milho de contratados no ano
por meio dessa modalidade somente em 2005.


2.3.2. Contrato a termo e por obra certa

O contrato com prazo determinado, j previsto na CLT,
226
tem um carter excepcional,
voltado para atividades transitrias ou temporrias que dependam de termo prefixado ou
execuo de servios especializados ou ainda da realizao de certo acontecimento suscetvel
de previso aproximada, podendo ter durao mxima de 2 anos. A lei diz que esse tipo de
contrato s ser vlido em se tratando de: a) servio cuja natureza ou transitoriedade justifique
a predeterminao do prazo; b) atividades empresariais de carter transitrio; e c) contrato de
experincia. Mas nem sempre isso ocorre, pois em muitos casos os empregadores o utilizam
como forma de baratear custos e de evitar problemas no momento do rompimento do contrato
de trabalho. Por exemplo, uma importante empresa do setor de borracha de Campinas utiliza
a estratgia de contratar diretamente por tempo determinado (at dois anos) e s efetivar os
que se destacarem no perodo. Aps a efetivao, os trabalhadores tm um plano de sade

225
A subestimao dos dados da RAIS tambm pode ser observada em outra pesquisa. Em 2004, segundo a
ASSERTTEM que diz representar 70% do mercado e 26% das empresas autorizadas pelo Ministrio do
Trabalho para intermediar contratos temporrios , a mdia mensal foi de 654 mil empregados contratados por
essa modalidade. De acordo com a entidade, os trabalhadores temporrios esto presentes em todas as fases da
cadeia produtiva, envolvendo desde a produo dos insumos bsicos at o produto final e incluindo distribuio,
logstica, comercializao, atendimento, acompanhamento final, entre outros. Ressalta-se, no entanto, que os
presentes dados podem estar super-dimensionados para destacar a importncia da entidade.
226
Art. 443 da CLT.

As formas de contratao flexvel no Brasil
131
melhor, convnio com farmcia, plano de carreira com substantiva melhoria salarial e
melhoria tambm do valor recebido em forma de participao na PLR.
227
Essa estratgia
tambm facilita a vida da empresa, pois inibe a possvel resistncia sindical, j que o prprio
contrato prev o seu trmino.
O contrato por obra certa, por sua vez, uma sub-espcie do gnero do contrato por
prazo determinado, cujo trmino tem uma previso antecipada, mas sem uma data certa para
tanto. Essa forma de contrato j est incorporada no nosso arcabouo legal,
228
tendendo a
concentrar-se na construo civil e obedecendo a mesma legislao da contratao a termo, j
explicitada acima.
229

Grfi co 2.6 - Evol uo dos contratos por obra certa e prazo
determi nado, 1995- 2005 (anos sel eci onados) - Brasi l
290.380
168.682
200.018
278.336
195.030
209.302
163.912
133.606
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1995 1999 2002 2005
Font e: RAIS/MTE
no ativos ativos


Essas duas modalidades esto sendo tratadas conjuntamente, pois, na RAIS, aparecem
no mesmo cdigo, com a finalidade de captar a contratao com tempo pr-determinado no
meio urbano. O nmero de contratados ativos, em 31 de dezembro, apresenta a mesma
expresso da contratao temporria, ou seja, 0,63% do total dos trabalhadores formais. A
questo central que elas apresentam uma tendncia de crescimento, nos ltimos 10 anos,

227
Por exemplo, em 2006, o valor recebido pelo temporrio foi R$ 500,00. O efetivo recebe duas parcelas de R$
1.500,00.
228
Permitido pela Lei n 2.959/1956.
229
Ou seja, os trabalhadores, em razo da sua natureza contratual, no tm direito ao recebimento de aviso prvio,
s estabilidades provisrias para alm do prazo do contrato e multa sobre os depsitos do FGTS devidamente
corrigidos. Em caso de rompimento do contrato unilateralmente e sem justificativa antes do tempo previsto, h
uma indenizao relacionada com o perodo que falta para o seu vencimento e a multa de 40% sobre o FGTS.
Assim, se a resciso contratual sem justa causa for no incio do vnculo e este tem prazo prolongado, a metade da
remunerao faltante tem valor alto e os 40% do FGTS, valor pequeno. J , ao contrrio, se ocorre prximo do
final do contrato, a indenizao ter valor pequeno e os 40% tero valores alto (CANDEIA, 2004, p. 33).

As formas de contratao flexvel no Brasil
132
superior ao do emprego formal (65,3% contra 38,8%),
230
apesar de ainda serem pouco
expressivas. A principal diferena em relao contratao temporria que o estoque e o
fluxo dos contratados em cada ano so mais similares, apesar de o nmero de desligados ficar
um pouco acima do daqueles que permanecem empregados no final do ano.



Mesmo no sendo possvel separar o contrato com prazo determinado do por obra
certa, pode-se perceber que essa modalidade pouco expressiva na construo civil,
significando somente 10% do total de contratos ativos em 1995 e 2005. Isso significa dizer
que, pelos dados da RAIS, o contrato por obra certa tem pequena incidncia no mercado de
trabalho brasileiro. Os dados indicam que, apesar da crise vivida pela construo civil e das
profundas mudanas no processo de edificao das obras com uma radicalizao da
especializao/terceirizao
231
das atividades, o contrato por obra certa no deslanchou, pois,
apesar do crescimento acima da mdia do emprego formal, continua com nmero muito pouco
expressivo: 20.973 ativos e 64.230 inativos, em 2005. O que continua prevalecendo o
trabalho informal, onde se estabelece com maior intensidade a flexibilidade.
Grfico 2.7 - Evoluo total dos contratados com prazo
determinado e obra certa por setor econmico, emprego urbano,
rasil

AI /MTE
1995 e 2005 - B
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1995 1999 2002 2005
Fonte: R S
Industria Construcao civil Comercio Servicos Agropecuaria

230
O contrato a termo, incluindo o por obra certa, cresceu 72,1% e 56,6%, respectivamente para os vnculos no-
ativos e ativos entre 1995 e 2005.
231
Como chama a ateno Nobre (2004), na mesma construo possvel encontrar 40 empresas distintas, cada
uma fazendo algo especfico. A construtora responsvel pelo empreendimento tem pouqussimos empregados
diretos. s vezes, limita-se a agenciar e coordenar a obra. As etapas de construo e de acompanhamento ficaram
profundamente segmentadas. difcil uma empresa ficar mais de 3 ou 4 meses na mesma obra. As mudanas
organizacionais/tecnolgicas, em um contexto de baixo nvel de atividade setorial, fizeram com que a atividade se
tornasse muito mais sazonal e descontnua.

As formas de contratao flexvel no Brasil
133
O contrato a termo, no meio urbano, aparece com maior incidncia no setor de servios,
que cresce, proporcionalmente, acima dos demais setores. Do ponto de vista regional, est
concentrado no Sudeste, com mais de 50% dos casos, e nas grandes empresas (23%).
Alm disso, h um menor grau de controvrsia em relao regulamentao do por
obra certa. O setor da construo civil, do ponto de vista da relao capital e trabalho, em boa
parte do pas tem uma especificidade: o piso e os benefcios so estipulados pela lei e pela
conveno coletiva, pois se trata de uma categoria que tem uma definio muito precisa das
funes (ofcios). A terceirizao ou mesmo a adoo do contrato por obra certa tende a manter
o mesmo piso salarial e depois normas asseguradas na conveno coletiva. O que muda a
insegurana e a instabilidade a que o trabalhador submetido, tornando flexvel essa forma de
contratao. Alm disso, a natureza da atividade econmica, acompanhada pela facilidade de
adoo de uma contratao flexvel, dificulta para o trabalhador o acesso aos direitos sociais
que exigem acumulao de tempo de servio, tais como auxlio desemprego e previdncia
social.
Em todo caso, tanto o contrato por obra certa apresentam crescimento acima do
emprego formal, mas com um ndice menor de desligados no decorrer do ano, devido prpria
natureza dessa modalidade de contratao.


2.4 As novas formas atpicas de contratao

2.4.1. Contrato por prazo determinado
232

A principal novidade, do ponto de vista da regulamentao introduzida com o contrato
por prazo determinado,
233
foi a possibilidade, via negociao coletiva, de institu-lo sem a
necessidade de a atividade a ser desenvolvida pelo trabalhador ter um carter excepcional ou
transitrio. Ou seja, a lei flexibilizou a possibilidade de utilizao do contrato a termo,
podendo-se passar a aplic-lo como regra e no mais como exceo, pois no h a necessidade

232
Lei 9.601/98 e Decreto 2.490/98.
233
No entanto, pelo art. 1, da Lei 9.601/98, ficou disposto que: "As convenes e os acordos coletivos de
trabalho podero instituir contrato de trabalho por prazo determinado, de que trata o art. 443 da Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT, independentemente das condies estabelecidas em seu 2, em qualquer atividade
desenvolvida pela empresa ou estabelecimento, para admisses que representam acrscimo no nmero de
empregados.

As formas de contratao flexvel no Brasil
134
de justificar a natureza transitria da atividade ou o seu carter de substituio de um
trabalhador. flexvel, ao quebrar o princpio da continuidade da relao de emprego, e
precrio, por significar um padro rebaixado de contratao, como visto acima.
Outra diferena em relao aos demais contratos a termo que, em caso de
prorrogao, no passa a vigorar automaticamente como contrato por tempo indeterminado. Ou
seja, o CPD pode ser utilizado em qualquer setor e momento por 2 anos, desde que aumente o
quadro de pessoal, limitado proporcionalmente ao nmero de trabalhadores da empresa.
234

Alm disso, a sua adoo est condicionada negociao coletiva com o respectivo sindicato e
no existncia de pendncias fiscais com o Estado.
importante compreender que a sua finalidade no est dirigida, como as modalidades
atpicas clssicas, ao atendimento de demandas extraordinrias de produo ou servio de
carter transitrio, mas visa a proporcionar um processo de contratao com menor grau de
exigncias. Nesse sentido, alm das vantagens j oferecidas pela contratao por prazo
determinado, por meio de Medida Provisria, foi reduzido em at 50% o valor de algumas
contribuies sociais e a alquota do FGTS ficou em 2% ao invs de 8%. Esses incentivos
perduraram at 2003, quando foram revogados pelo Governo Federal.
Tal iniciativa foi articulada com o movimento sindical na perspectiva de legitim-la,
como aponta Cardoso (2003) ao afirmar que a proposta foi formulada no mbito do Ministrio
do Trabalho e repassada para a Fora Sindical capitalizar politicamente. O Sindicato dos
Metalrgicos de So Paulo
235
efetuou uma negociao com 8 sindicatos ligados FIESP, em
1996, destacando que o objetivo seria criar novos empregos. Esse mais um argumento que
fortalece a percepo de que a medida fazia parte de uma concepo mais geral de alterar o
sistema de proteo e de direitos numa perspectiva flexibilizante.
O contrato por prazo determinado acabou se constituindo em um enorme fracasso do
ponto de vista de sua efetividade no mercado de trabalho. Apresentou crescimento nos trs
primeiros anos aps a sua institucionalizao, chegando a representar 10% do total dos

234
Os contratados por essa modalidade no podem ultrapassar 50% dos empregados nas empresas com 50
trabalhadores, 35% nas com 50 a 199 e 20% naquelas com acima de 200 empregados.
235
O Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo negociou com o Sindicato Nacional das Indstrias de Mquinas e
outras sete entidades patronais a elaborao de um aditamento estabelecendo clusulas que permitem flexibilizar
as formas de contratao, atravs de dois instrumentos: contrato de trabalho individual flexvel e contrato
coletivo flexvel (DIEESE, 1999).

As formas de contratao flexvel no Brasil
135
empregos criados no ano de 2001, com 116.600 contratados por meio dele. Coincidentemente,
este foi o nico ano em que h uma queda no nmero de contratos temporrios, como
analisado acima. No entanto, aps 2001, h uma queda significativa no nmero de vnculos
por essa modalidade de contratao, caindo de 0,43 para 0,13% do total dos empregos
formais (ativos) no pas, entre 2001 e 2005. Mesmo somando os que foram desligados no
decorrer no ano, chega-se a somente 0,28% dos empregos formais.


Grfi co 2.8 - Evol uo dos contratos por prazo determi nado nos
anos de 1999, 2002 e 2005 - Brasi l
14542
52234
48391
18529
40229
44005
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
no ativos ativos


Os contratos por prazo determinado tm maior incidncia nas grandes empresas (com
mais de 250 empregados) e esto concentrados preferencialmente nas regies Sudeste e
Nordeste
236
e no setor de servios e industrial (produtos alimentcios, bebidas e lcool;
servios de alojamento, alimentao e reparao).
Essa modalidade de contratao tambm tende a acentuar a precariedade, como se pode
observar na tabela sobre remunerao, que fica bem abaixo daquela dos demais trabalhadores,
situando-se em mdia na faixa entre dois e trs salrios mnimos. A contratao por prazo
determinado tende a prevalecer para setores com menor qualificao e com baixos salrios.

236
Por exemplo, o destaque entre as UFs fica com Sergipe, pois a participao dos contratos por prazo
determinado representava 0,02% do total dos empregos registrados pela RAIS em 1998, passando para 2,48% em
2003. So Paulo o estado em que o volume de contratados por prazo determinado maior, representando, em
2003, 25% do total (CESIT/MTE, 2006).

As formas de contratao flexvel no Brasil
136
esperado que num momento de no contratao por parte das empresas, dada a crise
econmica, essa modalidade no tenha efetividade, pois ela pode ser utilizada para ampliar o
quadro de empregados. Da mesma forma, poderia parecer lgico que, no momento da
retomada da economia e do emprego, as empresas iriam se apropriar de formas de contratao
mais flexveis e baratas. Mas no foi isso que aconteceu, pois essa modalidade foi ainda menos
utilizada quando se retomou o emprego assalariado nos anos recentes.
Tabela 2.2 Renda mdia dos empregados com contrato por prazo determinado e
todos os vnculos, Brasil 1999-2003 (em R$)
Tipo
de vnculo
1999 2000 2002 2003 2004
Prazo
determinado
346,8 452,74 600,33 523,24 674,95
Todos 686,98 730,52 846,95 925,09 1.004,51
Elaborao: Projeto CESIT/MTE, 2006. Fonte: MTE /RAIS.
As razes que explicam a baixa efetividade do contrato por prazo determinado podem
ser resumidas nos seguintes tpicos: em primeiro lugar, o baixo dinamismo econmico forte
desestmulo s novas contrataes tal como exige a lei. A empresa s contrata se tiver demanda
por fora de trabalho e no quando h rebaixamento do valor da fora de trabalho, o que
remete constatao de que o problema do emprego no se resolve somente no mbito do
mercado de trabalho, estando vinculado possibilidade de ampliao da produo e do
investimento em polticas de incluso social.
Em segundo lugar, mesmo no momento em que h uma relativa retomada do nvel de
emprego formal com baixos salrios, como ocorreu nos anos 2000 e 2004, houve uma queda da
participao do contrato por prazo determinado. Portanto, h outras razes para a pequena
utilizao dessa modalidade por parte das empresas. Destaca-se, como j indicado na discusso
sobre a contratao temporria, a grande liberdade que as empresas tm para admisso e
despedida de trabalhadores e a existncia de inmeras outras formas flexveis que esto sendo
explicitadas no decorrer do presente capitulo.
Alm disso, h duas outras especificidades no CPD: 1) As empresas tm receio de, no
futuro, acumularem um passivo trabalhista, pois h diversas controvrsias jurdicas em relao
sua adoo, destacando-se, entre elas, o princpio da isonomia (trabalhadores desempenhando

As formas de contratao flexvel no Brasil
137
as mesmas funes com relao contratual distinta) e o respeito aos direitos constitucionais que
no podem ser alterados por uma lei: indenizao da resciso,
237
FGTS integral,
238
durao da
jornada,
239
aviso prvio e estabilidades provisrias.
240
As controvrsias esto relacionadas
basicamente com a possibilidade que o CPD abre de se reduzir o patamar de direitos vigentes
na lei. Por exemplo, no instituto da estabilidade de emprego, estabelecido de forma provisria e
limitada, tornou-se flagrante a incompatibilidade com os contratos de trmino pr-fixado. 2) Os
sindicatos, especialmente os filiados CUT, adotaram uma postura de combater a contratao
por prazo determinado, pois compreendem que essa modalidade de contratao cria duas
categorias distintas de trabalhadores - os portadores de todos os direitos e os de segunda classe,
com direitos mais limitados -, o que significa precarizao e maior heterogeneidade da classe
trabalhadora. A postura das entidades sindicais pode ter alguma eficcia, pois essa modalidade
de contratao exige, para a sua implementao, que haja negociao coletiva. A oposio de
parte do sindicalismo pode ajudar a inviabilizar uma propagao mais intensa do CPD.
A questo nova a ampliao da possibilidade de utilizao da contratao por prazo
determinado, ao retirar todos os obstculos ou impedimentos para a sua adoo, desde que
negociada com o sindicato da categoria. A novidade a concepo de que o problema do
desemprego e da informalidade poderia ser enfrentado ampliando-se a flexibilizao. Por isso,
o seu fracasso, at o momento, uma evidncia de que essa tese no tem comprovao
emprica.




237
A controvrsia em relao ao rompimento antecipado do contrato, pois da natureza do contrato temporrio
a no existncia do aviso prvio. Neste caso, tanto a comunicao como o valor da multa so determinados pela
negociao coletiva, que pode, teoricamente, rebaixar o padro existente na lei.
238
A controvrsia sobre o valor do depsito do FGTS. Os defensores da lei entendem que a CF s garante o
direito e a sua regulamentao est em lei. Os que advogam pela inconstitucionalidade dizem que o valor integral
com correo recebido inclusive por outras modalidades de contratos temporrios e que, portanto, um valor de
2% ilegal.
239
A lei prev a possibilidade de flexibilizao da jornada, como ser discutido em item especfico no presente
trabalho.
240
As estabilidades provisrias esto limitadas ao perodo de vigncia do contrato. Isso pode fazer com que, por
exemplo, dirigentes sindicais percam o emprego em plena durao do mandato, o que seria inconstitucional.

As formas de contratao flexvel no Brasil
138
2.4.2. Contrato por tempo parcial
241


O contrato parcial, nos termos atuais, foi introduzido em 1998, dentro da mesma
concepo do contrato por prazo determinado, que visava a enfrentar o problema do
desemprego por meio de uma flexibilizao no processo de contratao e despedida. Ele
admite uma jornada de at 25 horas semanais, que vale tanto para os trabalhadores empregados
como para os novos, e os demais direitos trabalhistas ficam em conformidade com a durao
da jornada semanal trabalhada, por exemplo: se a pessoa trabalha somente uma hora por dia e
ganha um salrio mnimo, ela recebe no final do ms o valor corresponde jornada cumprida.
Se a pessoa trabalha 25 horas semanais, isto significa que o seu salrio cai 40% em relao ao
integral. As frias e os demais direitos trabalhistas so proporcionais jornada de trabalho.
Portanto, a novidade bsica dessa modalidade acabar com o direito de o trabalhador ter, pelo
menos, 30 dias de frias por ano trabalhado. Nesse caso, o gozo das frias ser proporcional ao
tamanho da jornada (CESIT/MTE, 2006).


No h qualquer limitao para a utilizao do contrato parcial, j que ele pode ser
introduzido sem a negociao coletiva com o sindicato,
242
bastando haver a adeso da empresa
e a opo individual do trabalhador.
Grfico 2.9 Distribuio dos ocupados por jornada de trabalho,
1997-2004 Brasil.

100

14,5

3%

6,6%

7%

5, 8
14,
85,5
90

80



70

60

50

40


30
20
13,4%

10




241
uma modalidade de contratao tpica, mas sua efetividade ser discutida no item sobre a flexibilizao da
jornada. Prevista na MP 1709/98 e 2164/01(reproduzida a partir de ento).



Elaborao: Projeto CESIT/MTE , 2006.

Fonte: PNAD/IBGE
1997 2003 2004
outros parcia
l



As formas de contratao flexvel no Brasil
139
Os empregados contratados sob o regime de tempo parcial esto proibidos de realizar
horas-extras. Embora a iniciativa tenha sido anunciada como uma medida para reduzir o
desemprego e estimular novas contrataes, os empregados que j trabalham em jornada
normal (44 horas semanais) podem optar por esse sistema, na forma prevista em instrumento
decorrente de negociao coletiva, reduzindo jornada e salrio.
Enfim, as novidades no fizeram com que essa modalidade de contratao avanasse
entre os empregados formais depois de 1998, segundo a PNAD.
243
Pelo contrrio, o percentual
de trabalhadores (do total de ocupados) com jornadas parciais foi reduzido de 16,2%, em
1997 (um ano antes da entrada em vigor da medida), para 14,5%, em 2004 (ver grfico). A
jornada parcial cresceu entre os sem carteira, os trabalhadores domsticos e os por conta-
prpria, nenhum deles abrangidos pela mudana legal. Ao que parece a ocorrncia de jornada
parcial no tem qualquer relao com a regulamentao da mesma (CESIT/MTE, 2006). Do
ponto de vista setorial, h perda de participao na agricultura (-4,6%) e nos servios (-2,1%)
e incremento do contrato parcial na indstria de transformao (+4,4%) e no comrcio
(+2,4%) (CESIT/MTE, 2006).

2.4.3. Suspenso do contrato
244


A suspenso do contrato de trabalho por um perodo determinado, vinculada a um
processo de qualificao profissional, fez parte de um pacote de medidas apresentado pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, em 1998, que tinha como objetivo propor iniciativas para
enfrentar o crescente problema do desemprego, em vspera de eleio, por meio de uma
adequao legal s mudanas da economia brasileira.
Diferentemente da experincia americana, a medida foi instituda com o
estabelecimento de uma srie de regras para fazer jus ao recebimento de uma bolsa
qualificao (seguro-desemprego). Nesse sentido, a sua implantao s poderia ocorrer
mediante negociao entre o sindicato dos trabalhadores e a empresa e com a aquiescncia

242
Em relao no participao sindical, h uma controvrsia jurdica, pois estaria ferindo o art.8 da CF/88.
243
A utilizao da PNAD se deve ao fato de que a RAIS no tem a previso do contrato parcial.
244
MP 1.726/98 e 2164/01. A suspenso do contrato inspirada na experincia internacional, conhecida tambm
como layoff, ou seja, perodo em que o trabalhador fica afastado da empresa at a sua recuperao.

As formas de contratao flexvel no Brasil
140
formal do empregado.
245
A previso de passar por negociao no faz parte da concepo da
iniciativa, mas uma obrigatoriedade constitucional. O governo FHC j tinha perdido no
Supremo Tribunal Federal, em 1996, na regulamentao da PLR, a incluso do princpio de
introduzir medidas que afetam um coletivo de trabalhadores sem a participao do sindicato.
As principais medidas que acompanham a suspenso do contrato de trabalho so: a) o
trabalhador ter uma bolsa qualificao, que segue praticamente as mesmas regras do seguro
desemprego, durante o perodo de suspenso do contrato; b) o empregador pode conceder uma
ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, no perodo de suspenso do contrato; c) a
empresa fica comprometida a oferecer ao trabalhador um curso de qualificao nesse perodo;
d) o trabalhador continuar recebendo o ticket alimentao, atravs do Programa de
Alimentao do Trabalhador; e) o trabalhador, caso seja despedido aps o trmino da
suspenso do contrato, tem o direito de receber as verbas rescisrias e uma multa de um
salrio; f) no caso de despedida, o trabalhador pode se inscrever no seguro-desemprego e
receber, pelo menos, mais um ms desse provento; g) o empregado deve ser requalificado no
perodo em que est suspenso, mas, se retornar ao emprego, volta para a mesma funo e com
o mesmo salrio (SIQUEIRA NETO e OLIVEIRA M.A, 1998).
A legislao no garante que, durante o perodo de suspenso do contrato, o depsito do
FGTS, a contagem deste perodo para aquisio da aposentadoria, o 13 salrio e as frias sero
considerados.
246
Durante o perodo de suspenso do contrato, o empregador pode (sem ser
obrigado) conceder ao empregado ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, cujo
valor deve ser definido em conveno ou acordo coletivo. Caso o trabalhador seja demitido no
transcurso ou at 3 meses aps o trmino da suspenso, far jus s parcelas rescisrias
previstas na legislao em vigor e multa a ser estabelecida em conveno ou acordo coletivo.
O nico indicador disponvel para verificar a incidncia dessa medida no mercado de
trabalho so os dados do Ministrio do Trabalho e Emprego quanto ao nmero de assegurados
na Bolsa-Qualificao, voltada exclusivamente para atender os abrangidos pela suspenso do
contrato.
247
Conforme o grfico 2.10, a maior utilizao se deu no ano subseqente sua

245
Artigo 476-A da CLT.
246
Pela legislao vigente, a suspenso do contrato, por qualquer razo, no implica a realizao de pagamentos
ao trabalhador.
247
O direito bolsa qualificao depende do preenchimento dos requisitos do seguro desemprego, inclusive de
um tempo mnimo de 18 meses de registro.

As formas de contratao flexvel no Brasil
141
adoo (1999). Depois disso, com uma oscilao positiva em 2002, apresenta uma trajetria
declinante. O fundamental o fato de a suspenso ser muito pouco expressiva, considerando o
tamanho do mercado de trabalho brasileiro e mesmo o nmero de atendidos pelo programa do
seguro-desemprego, que foi de 5,4 milhes em 2005.
248
Ele est concentrado em trs estados
(So Paulo, Paran e Pernambuco), nas mdias e grandes empresas, envolvendo trabalhadores
do sexo masculino, predominantemente entre 25 e 35 anos de idade (SIQUEIRA, 2003).

Gr f ico 2.10 - Evoluo do t otal de assegur ados pela
bolsa qualificao, entr e 1999-2005 - Br asil
10274
9669
3282
7634
1964
3059
4092
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: MTE/seguro desemprego

As causas da pequena efetivao so as seguintes: 1) as facilidades que a empresa tem
em despedir inibem a adoo dessa modalidade; 2) a necessidade de negociao com o
sindicato, como mostra Costa (2001), faz com que este tente colocar alguns condicionantes
para a sua efetivao; e 3) a empresa fica exposta ao sistema de fiscalizao, o que inibe a sua
utilizao nas que se encontram com alguma pendncia trabalhista.
As pesquisas de Costa (2001) e Siqueira (2003) demonstram que as razes para
utilizao do mecanismo pelas empresas so basicamente duas: os problemas de ordem
econmica ou atividade com carter sazonal e a necessidade de qualificao da fora de
trabalho. Mas tambm fica claro que recorrem a outras modalidades de contratao ou mesmo
outras medidas, tais como o PDV (Plano de Demisso Voluntria), banco de horas, frias

248
O caso mais famoso no Brasil ocorreu como alternativa ao impasse entre o sindicato dos Metalrgicos do ABC
e a Ford, quando esta despediu 2.800 trabalhadores, em dezembro de 1998. No incio de 1999, por presso da
sociedade e do sindicato local, a empresa readmitiu parte dos despedidos, por meio da utilizao da suspenso do
contrato por um determinado perodo. Diferentemente do que prev a lei, os trabalhadores continuaram recebendo
o seu salrio integral no primeiro perodo da suspenso (Veras, 2003).

As formas de contratao flexvel no Brasil
142
coletivas, licena remunerada, contrato por prazo determinado, contrato de safra, condomnio
de empregadores, alm da pura demisso.
Num total de 10 acordos referentes a 1999, analisados por Costa (2001) a partir do
SACC, foram identificadas, nos setores metalrgico e qumico, clusulas para alm das
previstas na legislao, tais como a garantia de pagamento adicional bolsa de qualificao, de
benefcios (j presente na conveno coletiva) e do 13 integral, sendo que o perodo no pode
ser utilizado para a composio das frias. Na pesquisa de Siqueira (2003), abrangendo o setor
sucro-alcooleiro, os acordos pouco acrescentam para alm do que est na lei. Novamente fica
claro o diferencial do poder sindical em diferentes setores econmicos.


2.5. Contratos atpicos voltados para grupos vulnerveis no mercado de trabalho

2.5.1. O primeiro emprego
O Programa Nacional de Primeiro Emprego (PNPE), na sua origem em 2003,
249

limitava-se a dar incentivos financeiros s empresas que contratassem jovens,
250
que eram
pagos pelo Governo Federal com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Inicialmente s poderiam fazer jus ao recebimento dos benefcios aqueles empregadores que
contratassem, por tempo indeterminado, os jovens inscritos no programa, sendo que,
concomitantemente a essa exigncia, as contrataes no mbito do PNPE poderiam ser apenas
para novas admisses de maneira a se impedir a substituio de empregados ativos por jovens
do programa.
Em 2004, as mudanas explicitaram as caractersticas flexibilizadoras do Programa ao
permitirem a possibilidade de contratao por prazo determinado, desde que por um perodo
mnimo de 12 meses. A segunda mudana foi no sentido de afrouxar a exigncia de o
empregador ter o mesmo nmero de empregados depois de 12 meses de adeso ao programa.

249
Lei 10.748/03 e MP 186/04, convertidas na lei 10.940/04, regulamentada pelo Decreto 5.199/04.
250
J ovens com idade entre 16 e 24 anos, que estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento
de ensino fundamental ou mdio, cursos de educao de jovens e adultos, ou que tenham concludo o ensino
mdio e que sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at 1/2 (meio) salrio mnimo, includas
nesta mdia eventuais subvenes econmicas de programas congneres e similares.

As formas de contratao flexvel no Brasil
143
Agora, limita-se a fazer uma recomendao de que as empresas devem evitar a substituio de
trabalhadores. Em terceiro lugar,
[...] acabou com a distino do valor do benefcio em funo do faturamento da empresa, igualando,
para fins de recebimento do benefcio, micro, pequenas, mdias e grandes empresas (que de acordo
com a redao atual devem receber 6 parcelas bimestrais de R$ 250,00 por emprego gerado no
mbito do programa
251
). A nova redao manteve a exigncia segundo a qual os contratados pelo
programa podem chegar a, no mximo, 20% do seu quadro de pessoal atual (CESIT/SEBRAE,
2005, p.16).

Nesse sentido, apesar de a motivao do programa ser o estmulo contratao de
jovens, pois este o segmento que apresenta maior nvel de desemprego, ele pode ser
classificado como parte da concepo de regulao do mercado de trabalho a partir dos anos
90 no Brasil, uma vez que utiliza a reduo de custos e os incentivos fiscais como
motivadores para a contratao.
Mesmo com as vantagens, entretanto, o PNPE tem pouca expresso no mercado de
trabalho. Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego,
252
foram criados somente 15.778
empregos a partir dos incentivos desencadeados pelo programa at julho de 2005. Destes,
92% so por tempo indeterminado. evidente que o programa tem incidncia praticamente
nula no mercado de trabalho, pois s consegue alocar 6% dos inscritos e as vagas criadas
representam somente 0,4% do total dos jovens desempregados na faixa entre 16 e 24 anos,
que, segundo a PNAD (2003), seriam 3,9 milhes. Atualmente, considerando a relao de
contratados inserida no site do MTE, h 8.393 jovens no programa do Primeiro Emprego,
concentrados nos Estados do SP, RS e SC, principalmente na rea de servios (tele-
atendimento) e do comrcio (em geral e supermercado). Somente a rede McDonald de So
Paulo tem 640 jovens contratados, correspondendo a 7,6% do total. Apenas 5 empresas so
responsveis por 39% dos admitidos a partir dessa modalidade de contratao,
253
que tende a
gerar emprego em setores que exigem baixa qualificao profissional, sendo que em alguns,
como o telemarketing, so extremamente precrios.

251
Se, entretanto, o jovem for contratado em regime de tempo parcial, o valor da subveno ser proporcional
jornada contratada.
252
Conferir site www.mte.gov.br
253
So Paulo Alpargatas, CIA Zaffari Comrcio e Indstria, Softway Contact Center Servios de
Teleatendimento, Teleperformance Crm e McDonald.

As formas de contratao flexvel no Brasil
144
Como um programa nacional, ele praticamente est ausente dos instrumentos
normativos analisados. H uma exceo que inclui a disposio dos sindicatos patronal e
obreiro de incentivar a propagao do programa.
254

2.5.2 Contrato aprendizagem

O contrato de aprendizagem tem a finalidade de propiciar ao trabalhador entre 14
255
e
24 anos
256
a possibilidade de combinar trabalho e formao tcnico-profissional. Na sua nova
regulamentao,
257
em 2000, prevalece a lgica de caracterizar o trabalho de
jovens/adolescentes no como atividade assistencial, mas garantindo-lhes alguma proteo
trabalhista, tais como jornada, salrio mnimo hora, conciliao com estudo, proibio de
atividades insalubres e perigosas e proibio da prorrogao para compensao da jornada.
Ao mesmo tempo, porm, a forma escolhida foi caracterizar o trabalho do jovem aprendiz
como contrato por tempo determinado, portanto como contrato atpico, em que nem todos os
direitos esto assegurados, como j destacado acima. Alm disso, como fator de atrao do
empregador, o valor do depsito do FGTS de 2%.
Apesar de conter alguns aspectos que podem ser considerados flexibilizadores, na sua
essncia, ele no pode ser classificado como tal, pois coloca limites que tiraram a
possibilidade de o empregador contratar livremente sua fora de trabalho. O limite diz
respeito obrigatoriedade de o empregador ter uma proporo entre 5% e 15% dos
empregados, dependendo do tamanho da empresa, como jovens aprendizes. As micros e
pequenas, depois do Super-simples, esto excludas dessa regra. A mudana legal veio como
forma de ajustar, no campo do trabalho, o Estatuto da Criana e Adolescente e a Emenda
Constitucional n 20, que elevou a idade mnima para o trabalho de 14 para 16 anos, com
exceo do aprendiz, que pode comear aos 14. Tambm veio em um contexto de presso da

254
Setor eletro-eletrnico, ar e refrigerao de Curitiba. Cf. Pesquisa CESIT/MTE, 2006.
255
A constituio Federal elevou a idade mnima para o trabalho de 14 para 16 anos (EC n 20/98), abrindo-se
uma exceo para os jovens aprendizes.
256
A ampliao de 18 para 24 para utilizao do contrato de experincia foi feita no governo Lula, atravs da lei
11.180/05.
257
O contrato aprendizagem basicamente regulamentado pela lei 10.097/2000, que traz para a CLT os preceitos
constitucionais concernentes doutrina da proteo integral e as determinaes do Estatuto da Criana e do
Adolescente (artigos 62, 65 e 68), da Lei 9.394/96 (artigo 40) e do Decreto 2.208/97 (artigo 4) (FONSECA,
2001).

As formas de contratao flexvel no Brasil
145
OIT para o pas ter polticas de erradicao do trabalho infantil. O segundo limite refere-se ao
condicionamento da contratao como jovem aprendiz matrcula em uma escola
profissionalizante, preferencialmente do sistema S. A luta dos auditores fiscais viabilizar a
implantao da quota, pois a resistncia empresarial grande ao cumprimento da lei.
Alguns aspectos podem at indicar certa flexibilizao, tais como: 1) a permisso da
intermediao da mo-de-obra aprendiz pelas entidades sem fins lucrativos que tenham por
objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional, registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, de maneira que a contratao no gere
vnculo de emprego entre o aprendiz e a empresa tomadora de servios,
258
sendo, inclusive,
vetado o artigo que previa a responsabilidade subsidiria da empresa contratante; 2) caso haja o
rompimento do contrato anteriormente ao seu vencimento, no est garantido qualquer tipo de
indenizao ou aviso prvio;
259
e 3) admite-se a continuidade do contrato mesmo que o jovem
j tenha concludo o ensino fundamental, abrindo a possibilidade de este exercer uma jornada
de 8 horas.
260
Alm disso, acabou-se com a obrigatoriedade da freqncia do aprendiz ao curso
profissionalizante a que est matriculado.
261
A RAIS comea a registrar a contratao do aprendiz somente a partir de 1998. At
2005, o crescimento vertiginoso, chegando a 735,6%. Em 2004, entre os jovens
empregados com at 17 anos, 14,1% eram aprendizes; em 2003 este percentual era de 9,7%,
passando a 4,7% em 2002 (grfico 11). Em contrapartida, a contratao por prazo
indeterminado caiu de 86,2%, em 2002, para 77,5%, em 2004, na mesma faixa. Tais dados
demonstram o crescimento dessa modalidade de contratao de jovens em relao s demais.
O crescimento est vinculado presso da sociedade e do Estado para que essa lei venha a
ser efetivada.
Apesar do crescimento vertiginoso, o contrato aprendizagem ainda pouco expressivo
no Brasil, com a admisso de 59.374 jovens, em 2005, segundo a RAIS, perfazendo somente

258
Vide nova redao do artigo 431 da CLT.
259
O artigo 433 deve ser interpretado ampliativamente quanto indenizao pela resciso antecipada do contrato
de aprendizagem, para que se aplique, por analogia, o artigo 481 da CLT, fazendo incidir o aviso prvio e a
indenizao de 40% do FGTS, nos casos de despedida sem justa causa (Fonseca, 2001).
260
A prorrogao da jornada para 8 horas (alterao pela lei 10.097/00 do pargrafo 1 do artigo 432 da CLT)
considerada inconstitucional na viso de Fonseca (2001).
261
Condio prevista pela antiga redao do artigo 432 consolidado.

As formas de contratao flexvel no Brasil
146
0,18% do total dos assalariados formais ativos, mas significando 14% dos jovens contratados
com at 17 anos.
Grfi co 2.11 - Evol uo do contrato aprendi z, 1999, 2002 e 2005-
Brasi l
6157
40791
59374
4558
7429
13709
1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
no ativo ativo


Observando os nmeros, torna-se bvia a constatao de que essa mais uma lei que
no est sendo respeitada. O crescimento dos dados da RAIS mostra que, aos poucos, ela vai
atingindo um contingente mais expressivo de empresas. Alm disso, h tambm uma ao na
perspectiva de regulamentar o trabalho dos jovens. O crescimento dessa modalidade de
contratao no registro da RAIS tem evidenciado mais uma vez que a dinmica do emprego
depende especificamente da ativao da demanda, no sendo criados empregos apenas por
facilidades contratuais. Por outro lado, no deixa de ser preocupante o vertiginoso e constante
crescimento dessa modalidade de contratao.
O contrato de aprendizagem est concentrado nas empresas com mais de 100
empregados, na Regio Sudeste, sendo crescente no setor de servios e outras atividades
sociais e chegando a 60% em 2004. Nesse caso, provvel que a mudana operada na Lei
em 2000 explique (em parte ou totalmente) a mudana setorial observada. O que no possvel
aferir a forma como tais ramos esto utilizando o trabalho de menores. (CESIT/MTE, 2006,
p. 105).
A remunerao mdia estipulada, tendo como referncia um piso no valor do salrio
mnimo hora, ficou em 70% do SM prevalecente em 2004, abaixo do valor hora de uma
jornada de 6 horas. O rendimento mdio do aprendiz corresponde a 21% da remunerao
mdia dos trabalhadores assalariados formais.

As formas de contratao flexvel no Brasil
147
Tabela 2.3 - Renda mdia dos contratados para aprendizagem e todos os vnculos, Brasil 1999-
2003 (em R$)
Tipo
de vnculo 1999 2000 2001 2002 2003

2004
Aprendiz 103,8 117,29 158,36 162,45 193,11 210,27
Todos 686,98 730,52 792,37 846,95 925,09 1.004,51
Elaborao: Projeto CESIT/MTE, 2006. Fonte: RAIS/MTE.

Aqui, diferentemente das outras formas atpicas de contratao, a nova regulamentao
no foi s no sentido da flexibilizao, buscou tambm ajustar a CLT aos preceitos definidos
na Constituio de 88 e no ECA de proteger os adolescentes e jovens na sua relao de
emprego e de forar as empresas a contratarem jovens.

2.6 Contrato de experincia
O contrato de experincia uma das modalidades do contrato por tempo
determinado.
262
Ele tem a durao mxima prevista de 90 dias e permite a utilizao mais
flexvel, pelo agente econmico, da contratao da fora de trabalho. A questo fundamental
ele permitir que o empregador rompa o contrato com facilidade. Nesse caso, tambm no h a
necessidade de o empregador dar aviso prvio e pagar a indenizao de 40% sobre o depsito
do FGTS, assim como as estabilidades provisrias limitam-se ao perodo de vigncia do
contrato.
263
Apesar de no haver estatsticas que expressem a sua efetividade no mercado de
trabalho, o contrato de experincia uma modalidade de contratao bastante utilizada no
Brasil (PINTO, 2001) que continua apresentando crescimento. Como pode ser visto no grfico
abaixo, a participao dos trabalhadores desligados antes de completar 3 meses no emprego
passou de 17%, em 1996, para 20%, em 2005 (CAGED/MTE). Considerando, por exemplo, o
ano de 2004, quando foram desligados quase 10 milhes de empregados, tem-se, teoricamente,

262
H uma controvrsia quanto natureza jurdica desse contrato, se ou no um contrato de prova. Uma
corrente, por exemplo, compreende o contrato de experincia como um contrato de prova, visando a que sejam
testadas pelo empregador as aptides do trabalhador. Nesse sentido, portanto, no seria vlida como tal a
contratao sob a modalidade de experincia quando no se justificar o perodo de prova ou, por exemplo, quando
no se evidencia que o trabalhador estivesse sendo testado efetivamente no perodo. bem interessante.
263
Por exemplo, o TST, em 2004, no reconheceu a estabilidade de 1 ano de um trabalhador acidentado (Lei n
8.213/91) para alm do perodo de vencimento do contrato, pois compreende que um direito vinculado ao
contrato por prazo indeterminado, no se aplicando aos contratos a termo.

As formas de contratao flexvel no Brasil
148
quase 2 milhes de pessoas que podem ter sido despedidas antes de vencer o perodo de
experincia, j que esta uma prtica absolutamente comum no mercado de trabalho brasileiro.

Grfi co 2.12 - Tempo de permannci a no emprego dos desl i gados
por fai xa (meses), entre 1996-2005 - Brasi l
0
20
40
60
80
100
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
Elaborao: Projeto CESIT/MTE. Fonte: CAGED/MTE.
e
m

%
1,0 a 2,9 meses 6,0 a 11,9 24,0 a 35,9 60,0 a 119,9 120 OU MAIS


Os dados do CAGED/MTE contribuem para evidenciar a dimenso do nmero de
pessoas que teoricamente so despedidas durante o perodo de vigncia do contrato de
experincia, o que permite maior liberdade para a empresa manejar a quantidade de trabalho
necessrio durante um perodo sem precisar recorrer a outras modalidades atpicas de
contratao mais complexas ou burocrticas.

2.7 Trabalho voluntrio
264
(contratao especial)
A lei define o servio voluntrio como sendo uma ocupao no sujeita a uma relao
de emprego que exige uma nica formalidade: a assinatura de um documento especfico, o
termo de adeso. Isso suficiente para impedir o pagamento de obrigaes trabalhistas e pode
provocar, em um futuro prximo, inmeras fraudes contra os trabalhadores.
Trata-se de uma atividade, por definio, no remunerada, prestada por pessoa fsica a
entidade pblica de qualquer natureza, ou instituio privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social,
inclusive mutualidade. um trabalho comum em ONGs, entidades filantrpicas e igrejas. A

264
Lei n 9.608/98. Projeto de autoria do ento dep. Paulo Bornhausen.

As formas de contratao flexvel no Brasil
149
condio estabelecida, portanto, de essas entidades pblicas ou privadas no terem fins
lucrativos.
O problema que nem sempre ntido o carter no lucrativo e a forma como se d a
relao de trabalho, pois admite-se que ela tenha algumas caractersticas tpicas de um
emprego, tais como a pessoalidade, a continuidade, e, inclusive, a subordinao jurdica s
determinaes da entidade pblica ou privada, condio esta que deve ser estabelecida no
termo de adeso.


2.8 A negociao coletiva e as formas atpicas de contratao

Tendo como referencia trs estudos sobre negociao coletiva,
265
observa-se que as
novas formas de contratao atpicas (parcial e por tempo determinado) apresentam pouca
incidncia nos instrumentos normativos.
O contrato por prazo determinado encontrado em convenes coletivas de
professores, que estabelecem restries para sua utilizao, limitando-se substituio de
professor em carter emergencial. uma regulamentao que procura inibir a sua profuso.
Em outra conveno admite-se a sua utilizao, mas condicionada ao depsito integral do
FGTS. A questo que esse no um tema de normatizao nas negociaes coletivas, apesar
de a lei estabelecer como condio para sua implementao a negociao com o sindicato. Mas
a tendncia de realizao de acordos especficos, no sendo objeto de negociao nas
campanhas salariais. A principal razo da pequena incidncia nos convnios coletivos a sua
pequena efetividade no mercado de trabalho, j que existem disposio do empregador
inmeras outras formas flexveis de contratao, sem necessidade de negociao com o
sindicato.

265
Cf. CESIT/MTE, 2006; Krein, 2001; e CESIT/DIEESE, 2005. A primeira est baseada no SACC do Dieese.
A segunda foi realizada no setor metalrgico, abrangendo os estados do Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo; e
a ltima foi feita no setor tercirio.

As formas de contratao flexvel no Brasil
150
O contrato parcial tambm no apresenta efetividade, as normas coletivas tendem a
legitimar a sua utilizao. H somente uma clusula que estabelece a restrio de no
utilizao do parcial nos sbados, feriados e feriados-pontes .

Tabela 2.4. Sindicatos com clusulas referentes a contratos atpicose sua incidncia sobre o total de
documentos 1998/2004
Formas de contratao N. de
sindicatos
% N. de
clusulas
Contrato por prazo/tempo determinado 2 11,1 5
Contrato por tempo parcial 3 16,6 6
Contrato temporrio/terceirizao 9 50,0 32
Contrato de experincia 11 61,1 37
Elaborao: Projeto CESIT/MTE,2006. Fonte: DIEESE/SACC.
Os contratos que apresentam uma regulamentao mais extensa so o temporrio e o
de experincia, estando presentes em mais da metade dos sindicatos constantes na amostra
das pesquisas CESIT/MTE (2006) e Krein (2001). A maioria das clusulas reafirma a
legislao como estratgia para inibir a sua utilizao, ressaltando que a lei probe a
utilizao do trabalho temporrio nas atividades principais da empresa.
O contrato de experincia tambm aparece com uma incidncia similar do
temporrio, com mais intensidade no setor industrial.
266
As duas principais regulamentaes
so a vedao de sua utilizao em caso de readmisso de empregado para exercer a mesma
funo e a reduo do perodo de sua durao de 90 (conforme previsto em Lei) para 60 dias.
Alm disso, h uma regulamentao concentrada no setor industrial que bastante
extensa, disciplinando especialmente a remunerao e a jornada. As novas regras, estabelecidas
em 2000, so praticamente ignoradas, pois a grande maioria das clusulas no varia ao longo
do tempo. Em geral, as convenes tratam da regulamentao do aprendiz que vem do SENAI.
Observando o conjunto, percebe-se que os sindicatos concentram sua ateno nas
formas atpicas de contratao que apresentam maior incidncia na categoria. Ao mesmo
tempo, fica patente a pequena capacidade de as negociaes colocarem freio a essas formas de
contratao. O problema complica-se um pouco mais pela inexistncia de mecanismos que

266
No setor industrial aparece em 83% dos instrumentos analisados e no setor de servio em 25%.

As formas de contratao flexvel no Brasil
151
inibam a dispensa imotivada tanto na lei como nos contratos coletivos, assim como pela
ausncia de um sistema de proteo ao emprego.


3. A flexibilidade no rompimento do contrato de emprego
Um dos aspectos centrais que demonstram o carter flexvel da relao de emprego a
liberdade que o empregador tem para romper unilateralmente o contrato de emprego, sem
precisar justificar o seu ato para qualquer autoridade pblica ou para o prprio trabalhador.
Trata-se de uma regulamentao distinta da recomendada pela OIT e adotada por boa parte dos
pases centrais, que asseguram a vigncia de normas inibidoras da dispensa imotivada. A partir
da introduo do FGTS, acentuou-se a possibilidade de a empresa efetuar a dispensa sem justa
causa ao eliminar a estabilidade no emprego, assegurada at ento para os trabalhadores(as)
com mais de 10 anos no emprego. A regulao do rompimento do contrato envolve,
geralmente, trs aspectos distintos: indenizaes e multas, necessidade de justificativa e aviso
prvio. No caso brasileiro, o empregador somente tem a obrigao de dar o aviso prvio de 30
dias,
267
fazer a resciso contratual dos empregados com mais de 1 ano de casa no sindicato
profissional ou na Delegacia Regional do Trabalho e pagar um adicional de 40% incidente
sobre a totalidade dos depsitos no FGTS.
268
O FGTS tambm fez com que o custo da resciso do contrato seja diludo no decorrer
de sua vigncia, por meio de um depsito mensal de 8% sobre o valor do salrio.
269
Se, na
poca, significou uma vantagem financeira para a empresa ao precisar de um volume menor de
recursos no ato da resciso contratual, hoje, no capitalismo financeirizado, o fundo um fator
de cobia, pois a sua aplicao poderia proporcionar dividendos adicionais. Em todo caso, a

267
O aviso-prvio dispensado nos contratos a termo e no contrato de experincia.
268
Em 2001, o adicional a ser pago pelo empregador foi majorado para 50%, sendo que os 10% adicionais seriam
utilizados para pagamento do expurgo na correo do valor depositado, promovido nos Planos Vero e Collor 1,
que provocou um rombo estimado em 40 bilhes de reais. A alquota do depsito mensal tambm foi elevada em
0,5% para cobrir o rombo, no mesmo perodo. Em 2006, o valor adicional est em debate. Os empresrios esto
pressionando para voltar o valor de 2001 (indenizao de 40%) sobre o valor depositado e o Ministrio da
Fazenda quer utilizar os recursos para fazer investimento em infra-estrutura.
269
A legislao anterior ao FGTS previa o pagamento de uma indenizao correspondente a um salrio por ano
trabalhado. O valor do adicional incidente da multa sobre o depsito era inicialmente (em 1966) de 10%, sendo
ampliado para 40% na Constituio de 1988.

As formas de contratao flexvel no Brasil
152
facilidade de rompimento e o valor baixo so fatores que facilitam o forte fluxo de desligados e
admitidos.
Essa liberdade do empregador para romper o contrato de forma unilateral e injustificada
foi reafirmada com a denncia
270
da Conveno 158 da OIT,
271
que ficou em vigor somente
por 10 meses, em 1996. A conveno estabelece que o empregador necessita preencher
determinados procedimentos e justificar a dispensa do trabalhador para esta alcanar
regularidade jurdica, o que abriu espao para questionamento da razo alegada pela empresa.
O governo FHC, na poca, alegou que a ratificao da Conveno estava tumultuando as
relaes de trabalho por meio de decises judiciais com entendimentos distintos e que havia
incompatibilidade entre o teor da norma e o novo contexto econmico da globalizao.
272

Verifica-se, no entanto, que a denncia est relacionada com a incompatibilidade em relao ao
programa mais geral de reformas que o governo estava implantando no pas, pois ela trazia
obstculos para (1) a quebra da estabilidade dos servidores pblicos; (2) a despedida de
trabalhadores das estatais; e (3) a execuo do programa de privatizaes (OLIVEIRA M.A.,
2002).
Na prtica, pode-se observar um alto fluxo de desligamentos e contrataes no decorrer
dos anos, que fica em torno de um tero do total dos assalariados. A questo fundamental no
a prevalncia de contratos com pouco tempo de servio, mas o enorme fluxo presente no
mercado de trabalho, como evidncia das facilidades que o empregador tem de ajustar o nvel
de ocupao s suas demandas de acordo com o ciclo econmico e, mesmo no decorrer do ano,
quando a natureza da atividade tem caractersticas sazonais.
Se observada a movimentao dos admitidos e desligados, os dados do CAGED/MTE
so ainda mais contundentes. Entre 1996 e 2005, o percentual de desligados com menos de 3
meses no emprego pulou de 17% para 20%, e o total com menos de um ano passou de 53%

270
Decreto 2100/96. Uma das poucas medidas que foram contra a lgica da flexibilizao da alocao do trabalho
foi a ratificao da Conveno 158, em janeiro de 1996. Mas, aps 10 meses de sua vigncia, a Conveno foi
denunciada, atravs de um decreto do Poder Executivo, provocando a retirada desta norma pblica internacional
do direito interno brasileiro. A CUT e a CONTAG entraram com uma ADIN (n 1625) pleiteando que o referido
Decreto fosse declarado inconstitucional, pois viola o artigo 49, I da CF. At o momento (julho de 2006), a Adin
no foi julgada.
271
A Conveno 158 da OIT foi ratificada pelo Decreto Legislativo 68 (16/09/1992) e promulgada pelo Decreto
155 (10/04/1995).
272
Ambas as alegaes no demonstram seriedade, tanto porque o J udicirio certamente pacificaria uma
tendncia predominante, quanto porque nenhum outro pas ratificou a Conveno e a denunciou posteriormente
(FREITAS, 1998, p. 10).

As formas de contratao flexvel no Brasil
153
para 58%, no mesmo perodo. Os dados mostram que quase 2/3 dos desligados/as ficaram
menos de um ano no emprego. No ano de 2005, foram admitidos 12,2 milhes e desligados
10,9 milhes (CAGED), em um estoque de 26,4 milhes de assalariados, fazendo com que o
fluxo chegasse a 44%. De fato, impressiona o expressivo fluxo de uma parte considervel da
fora de trabalho, especialmente a localizada em segmentos que exigem menor nvel de
qualificao profissional e tm remuneraes e benefcios mais baixos.

Grfico 2.13 - PIB, fluxo dos admitidos/desligados e
Desemprego
0
20
40
60
Fonte: PED/SEADE/DIEESE, Contas Nacionais e CAGED/MTE
e
m

%
TxDesemprego fluxo de admitidos e desligados PIB


Um aspecto secundrio, mas que tem relao com esses nmeros, est (1) na existncia
do contrato de experincia de at 3 meses, que traz facilidade e reduz custos no momento do
rompimento do contrato; e (2) na necessidade de o empregador fazer a resciso do contrato
com durao superior a 12 meses no sindicato da respectiva categoria ou DRT. Isso pode
estimular o empregador a romper o contrato antes do trmino do perodo de experincia, no
primeiro caso, e antes de um ano, no segundo. So mais dois elementos que ajudam,
juntamente com outros fatores, a explicar a razo de o nmero de desligamentos ser to
expressivos nessas duas faixas.
273
A explicao do fenmeno do alto fluxo de admitidos/desligados objeto de
controvrsia, pois traduz vises/concepes distintas do papel da regulao e das instituies
pblicas, conforme j mencionado na introduo da presente tese.

273
Os dados tambm mostram que o discurso da necessidade de um trabalhador mais qualificado, dadas as
mudanas no processo produtivo, no se sustenta. O trabalhador parceiro ou colaborador uma forma de a
empresa socializar as preocupaes para manter a sua competitividade. O mercado de trabalho mostra que
prevaleceu a tendncia dos contratos de curta durao, expressada na alta rotatividade. O estabelecimento de
relaes mais estveis uma realidade para poucos setores econmicos e para os trabalhadores que so
considerados estratgicos para a empresa.

As formas de contratao flexvel no Brasil
154
Existe uma corrente, baseada na teoria do capital humano e no pensamento conservador
brasileiro, que admite a existncia de uma flexibilidade no padro de contratao/demisso da
mo-de-obra (Camargo e Amadeo (1996), Chahad, 1999; Barros, Corseuil e Foguel, 1999;
Addison et al., 2000),
274
mas argumenta que o sistema induz a contratos de curto prazo, o que
inibe o investimento em qualificao da mo-de-obra, com conseqentes problemas para o
avano da produtividade e para o emprego.
275
Em ltima instncia, a responsabilidade dos
trabalhadores pela prevalncia dos contratos de curto prazo, ao optarem pelas vantagens
financeiras oriundas da resciso, tais como o depsito do FGTS e o seguro desemprego, como
foi bem sintetizado por Ramos e Carneiro (2002, p.34).
Os benefcios financeiros oferecidos a um assalariado que demitido (FGTS, 40% de multa e
seguro-desemprego) constituiriam um incentivo rotatividade. Seguindo esta linha de
argumentao, o assalariado no teria incentivos para permanecer em seu posto de trabalho e,
conseqentemente, para o empresrio no seria lucrativo investir na formao de seus empregados.
Como resultado deste marco regulatrio, os incentivos gerados iriam refletir-se em elevados custos,
tanto individuais quanto sociais. Pelo lado individual, os assalariados no acumulariam capital
humano, o que poderia resultar em salrios baixos no transcurso de sua vida ativa. Pelo lado social,
esta escassa acumulao de capital humano no posto de trabalho teria desdobramentos negativos
sobre o crescimento da produtividade da economia como um todo, reduzindo o crescimento
potencial.
Como crtica a essa posio, argumenta-se que ela reduz a compreenso da rotatividade
a um problema de oferta da fora de trabalho, desconsiderando tanto as condies dos postos
de trabalho como a possibilidade de a empresa ter a iniciativa de utilizar as facilidades legais
para adequar o volume da fora de trabalho s suas necessidades durante o ano. Como
conseqncia dessa viso ocorreria,
[...] uma mudana nos benefcios financeiros pagos ao trabalhador demitido de forma involuntria.
Estes benefcios poderiam ser ou reduzidos, ou suprimidos, ou, alternativamente, tornarem-se parte
de um fundo coletivo (FAT, por exemplo) ou ainda permanecerem inalterados, podendo ser sacados
apenas em um futuro mais ou menos distante (na aposentadoria, por exemplo) (Ramos e Carneiro,
2002, p.34).
276


274
Apesar de perspectivas tericas distintas, a receita ser a flexibilizao do mercado como alternativa para
buscar um equilbrio entre emprego e salrio.
275
Os pesquisadores acima elaboraram uma proposta para induzir contratos de longo prazo, por meio da juno do
FGTS e do seguro desemprego. Com isso, seria eliminada a verba a que o trabalhador tem acesso no caso de
despedida. A proposta parte da hiptese de que o trabalhador que fora o rompimento do vnculo para ter acesso
ao FGTS e ao seguro desemprego.
276
A presente proposta esteve em discusso durante a gesto de Edward Amadeo no Ministrio do Trabalho e
Emprego, no ano de 1998. Ele encomendou um estudo para diversos pesquisadores da PUC-RIO e USP. Uma
anlise crtica da proposta pode ser encontrada em Pochmann, Moretto e Krein, 1999.

As formas de contratao flexvel no Brasil
155
Em sntese, a proposta coloca a desregulamentao da institucionalidade presente como
soluo para a induo de contratos de mais longo prazo, o que proporcionaria ganhos de
produtividade e de remunerao. Ela refora o princpio de que a no existncia de regras
poderia proporcionar um equilbrio, por meio da oferta e da procura, entre os agentes presentes
no mercado de trabalho. Seria o mercado auto-regulvel, alocando os recursos de forma tima.
O problema dessa anlise ser parcial e simplista, pois desconsidera uma srie de
fatores explicativos do fenmeno do fluxo de admitidos e desligados. Em primeiro lugar, o
comportamento do fluxo tem uma correspondncia com a dinmica da economia e do mercado
de trabalho, perfazendo um movimento cclico, como j analisado no Captulo 1.
277
Caso o
argumento acima estivesse correto de (AMADEO e CAMARGO 1996), deveria ocorrer o
contrrio, pois a Constituio de 1988 aumentou os benefcios ao trabalhador na resciso. No
entanto as mudanas e a adio do seguro-desemprego no interferiram substantivamente na
taxa do fluxo de desligados e admitidos. Talvez a realidade seja outra: a elevao da multa ao
encarecer um pouco o desligamento pode, em um primeiro momento, ter inibido
desligamentos de empregados.
Em segundo lugar, o comportamento do fluxo distinto por segmento econmico e
por nvel de qualificao da fora de trabalho. Ele tende a estar mais concentrado nos setores
caracterizados pela sazonalidade, menor produtividade e maior vulnerabilidade variao da
dinmica da economia. Portanto, a sua trajetria no pode ser explicada pelas escolhas
racionais dos trabalhadores visando ao acesso a benefcios imediatos (saque do FGTS e seguro
desemprego) em detrimento da possibilidade de seguirem uma carreira profissional e
garantirem maiores salrios. evidente que h uma correlao positiva entre o tempo de
permanncia no emprego e o valor do salrio. Mas essa correspondncia est localizada nos
setores econmicos mais estruturados, onde h possibilidade de ascenso profissional. Nos
setores que exigem pequena qualificao profissional, a relao distinta, incluindo a
possibilidade de a permanncia fechar a oportunidade de conseguir uma melhor ocupao com
maior remunerao.

277
Ou seja, ele tende a crescer nos momentos em que h a retomada da economia e uma certa recuperao do
mercado de trabalho. Por exemplo, em 1986, durante o Plano Cruzado, o fluxo torna-se um dos mais altos ao
longo do perodo compreendido no grfico 2.11. Este um momento de forte crescimento econmico e de
retomada do emprego. Na crise do incio dos anos 90, o fluxo apresenta tendncia declinante, e isso tem relao
com a forte retrao do emprego.

As formas de contratao flexvel no Brasil
156
Ao mesmo tempo, como demonstram Cardoso (1997) e Moretto, Krein e Pochmann
(1999), do ponto de vista financeiro, muitas vezes no compensa o trabalhador provocar a sua
demisso, especialmente num contexto de alto desemprego, em que o tempo mdio para
encontrar uma nova ocupao grande (48 semanas, segundo a PED/DIEESE, em 2006).
278

Alm disso, como indicam os autores, os custos de demisso no so altos.
Na prtica, a proposta anteriormente apresentada leva a uma diminuio de renda do
trabalho assalariado.
Se compararmos os resultados da aplicao da proposta para quem ganha um salrio mnimo e para
quem ganha dez, verificaremos que isto implicaria uma substancial perda de renda, exatamente para
os trabalhadores que tm menor remunerao e os que ficam menos tempo em um mesmo emprego.
O volume de dinheiro envolvido nos direitos e benefcios em contratos de trabalhadores que
recebem um salrio mnimo seria reduzido em caso de demisso aps 6 meses de contrato , com
as mudanas propostas, para apenas 25,4% do valor da indenizao, com as regras atuais. Para os
trabalhadores que permanecem no emprego por dois anos o valor da indenizao corresponderia,
aproximadamente, a 44,8% do valor caso fosse pago pelas regras atuais. J para quem recebe mais a
perda seria, proporcionalmente, menor. Para os trabalhadores que ganham dez salrios mnimos o
valor da indenizao corresponderia a 33,8% e 56,8% respectivamente, em caso de manter-se no
emprego por 6 meses ou por dois anos. Portanto, pode-se concluir que perde mais quem ganha
menos e quem fica menos tempo no emprego, o que seria completamente contraditrio com o
esforo de superao das desigualdades sociais a que se prope a proposta (MORETTO, KREIN e
POCHMANN, 1999, p. 11).

Em terceiro lugar, como demonstram Ramos e Carneiro (2002), a taxa de
permanncia no emprego dos trabalhadores sem registro em carteira menor do que a dos com
contratos formalizados.
Com efeito, como um assalariamento no regulado no goza, por definio, dos benefcios
vinculados ruptura do vnculo (seguro desemprego, multa etc.), no existiriam incentivos a
provocar o desligamento. Contudo, os dados no deixam margem a dvidas: possuir carteira de
trabalho eleva o tempo de servio do assalariado (RAMOS e CARNEIRO, 2002, p. 43).

Ou seja, seguindo o raciocnio desses autores, os contratos sem registro, que no
seguem a legislao em vigor, deveriam estimular a vigncia de contratos de mais longo prazo.
Mas no isso que ocorre, pois a premissa problemtica.
A partir da discusso acima, procurou-se evidenciar que a relao entre a
institucionalidade e a taxa de rotatividade complexa. A prevalncia de contratos de curto
prazo tem uma explicao na estrutura econmica e na dinmica do mercado de trabalho, mas
tambm tem relao com a institucionalidade presente no pas. O papel da institucionalidade
no o destacado pelos defensores da flexibilizao, pois a questo no pode ser analisada
somente pelo lado da oferta, ou pelas opes racionais que alguns trabalhadores possam fazer

278
. PED/maio de 2006. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/ped/sp/pedrmsp0706. Acesso em 05 set. 2006.

As formas de contratao flexvel no Brasil
157
para ter acesso aos benefcios do FGTS e do seguro desemprego, dada a existncia de um
contingente expressivo de trabalhadores que recebem baixos salrios e no tm perspectivas de
ascenso profissional.
A questo central a ser destacada que o arranjo legal e as instituies vinculadas
resciso contratual da relao de emprego, dentro da realidade do mercado de trabalho
brasileiro, permitem ampla liberdade para o empregador demitir, mesmo que tenha de pagar
uma pequena indenizao.
Os trabalhadores no conseguiram reverter essa liberdade nas negociaes coletivas.
Mesmo nos segmentos mais estruturados e com tradio sindical, no h obstculos para a
demisso dos trabalhadores ou garantias da manuteno do nvel de emprego. Como em toda
regra h excees, alguns contratos coletivos asseguram certas estabilidades provisrias para
trabalhadores em situaes especiais (pr-aposentadoria, servio militar, doena, gestante
etc).
279
Tambm so espcie rara os acordos que contemplam alguma clusula sobre a
manuteno do nvel de emprego. As poucas conquistas esto concentradas em algumas
empresas e condicionadas a uma barganha de direitos como forma de a empresa realizar uma
reestruturao sem a oposio de um sindicato forte.
A introduo de qualquer mecanismo que iniba a dispensa imotivada do trabalhador
encontra forte oposio empresarial, como pode ser observado no Frum Nacional do Trabalho
(entre 2003 e 2005), quando a banca patronal no aceitou que o tema entrasse na pauta de
discusso. A posio da Confederao Nacional da Indstria (CNI) sobre a controvrsia em
relao denncia da Conveno 158 da OIT, em apreciao no STF, muito cristalina:
[...] a Conveno 158 faz surgir o receio do velho instituto da estabilidade substitudo pela
implantao do FGTS ao estabelecer que o juiz pode determinar a reintegrao ao emprego
como forma de anular a demisso sem justa causa... A eventual reincorporao da Conveno no
marco jurdico das j complicadas relaes de trabalho no Brasil seria fonte de grande incerteza
para as empresas, que s iriam conhecer a posteriori o custo do trabalho contratado. A
impossibilidade de antecipar as despesas de contratao funcionar como desestmulo gerao
de empregos (CNI, 2006, p.5).

Essa liberdade de romper a relao de emprego permite ao empregador desenvolver
diferentes estratgias de ajuste do volume da fora de trabalho de que necessita. Por exemplo,
a substituio de trabalhadores mais antigos por novos e mais escolarizados, como forma de

279
A afirmao acima resultado de diversas pesquisas sobre negociao coletiva nos setores de metalrgicos,
vigilantes, comercirios e bancrios. Alm disso, foram realizadas pesquisas no SACC do Dieese e nada foi
encontrado.

As formas de contratao flexvel no Brasil
158
rebaixar salrios.
280
Ou, ainda, constituir um ncleo relativamente pequeno de empregados
estveis e contratar os demais apenas medida que o nvel de atividade o justifique,
dispensando parte do pessoal quando as vendas diminuem. As empresas tm, portanto, uma
enorme flexibilidade para ajustar a magnitude do quadro de funcionrios ao ritmo da produo
e/ou venda de produtos. A facilidade de contratar e despedir permite uma contnua adaptao
do tamanho do quadro de pessoal dos estabelecimentos ao ritmo da atividade econmica
(BALTAR e PRONI, 1996, p. 119).

4. Relao de emprego disfarada
A relao de emprego disfarada (encoberta ou simulada) pode ser considerada como
mais uma iniciativa presente no mercado de trabalho no sentido de driblar o padro de
regulamentao do emprego vigente no pas. Ela ocorre quando esto presentes as
caractersticas do trabalho assalariado, mas a contratao da prestao do servio feita sem
contemplar os direitos trabalhistas e previdencirios vinculados a ele. Ou seja, est contida uma
relao de subordinao do trabalho, mas a forma de contratao no dada por um contrato
de trabalho regular, ou seja, trata-se de uma simulao. A relao de emprego clssica
apresenta, geralmente, as seguintes caractersticas: 1) a prpria pessoa quem presta o servio,
executando as tarefas; 2) ela exerce uma atividade no-eventual; 3) recebe um pagamento pela
execuo dessa atividade; e 4) exerce a atividade sob ordens de outrem (patro ou seu
preposto), estando sujeito a horrio e a outras regras que definem a forma da execuo do
servio. Portanto, entende-se como relao de emprego disfarada a que apresenta essas
caractersticas, sem que os dados formais a reconhea como tal. Apesar do rtulo utilizado
como disfarce, o trabalho objeto do Direito do Trabalho, j que prestado a outrem, de forma
pessoal, no eventual, por conta alheia, subordinada e remunerada.
281
Ou seja, o trabalho,

280
Em alguns setores mais estruturados tem-se o movimento de reduo do tempo de servio dos trabalhadores
mais antigos de casa. Por exemplo, no setor telefnico de So Paulo, os com mais de 120 meses reduziram a sua
participao no total de empregados de 53,24% em 1995 para 12,62% em 2003 (Uchima, 2005). Essa foi uma
prtica bastante comum em diversos setores da economia, constituindo ao generalizada nas empresas pblicas
privatizadas.
281
Souto destaca, com propriedade, que h a previso de uma srie de contratos, abrangendo no s a relao de
emprego (trabalho subordinado), mas as demais relaes jurdicas em que uma pessoa fsica realiza uma atividade,
quais sejam, contrato de empreitada, contrato de mandato, contrato de representao comercial, contrato de
agenciamento, contrato de corretagem, contrato de prestao de servios, etc. Nestas relaes, no existe a idia

As formas de contratao flexvel no Brasil
159
objeto do direito do trabalho, aquele prestado a outrem de forma pessoal, no eventual, por
conta alheia, subordinada e remunerada.
Assim, ela se caracteriza, na maioria dos casos, pela tentativa de burlar a relao tpica
de emprego como forma de baratear os custos da formalizao e possibilitar maior liberdade ao
empregador na gesto da relao de emprego. Como explica Carelli (2006, p. 02),
quando ocorre uma situao em que um contrato civil qualquer utilizado com o objetivo de que todas
as regras trabalhistas no prevaleam, ou melhor, que os direitos dos trabalhadores no sejam
aplicados, ocorre o que chamamos de fraude na relao de emprego, que justamente a utilizao de
artifcios ou contratos vrios que tentam mascarar uma relao empregatcia existente na vida real.

A questo que as transformaes recentes no mercado de trabalho esto obscurecendo
as caractersticas clssicas usadas para identificar a insero do trabalhador no processo de
produo de bens e servios.
Como forma de encarar as mudanas no processo de trabalho, os agentes econmicos
esto se antecipando e complexificando a relao clssica de emprego, que se torna
triangular,
282
podendo assumir diversas formas, dentre as quais, as mais comuns, no Brasil,
so os diversos tipos de terceirizao, sub-contratao e contrato temporrio via agncia de
emprego (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005).
Os mesmos autores apontam que cada vez mais difcil fazer, no mercado de trabalho
contemporneo, uma ntida distino entre as categorias ocupacionais presentes na relao
entre capital e trabalho: o empregado,
283
o trabalhador por conta prpria independente
284
e o

de continuidade do contrato, pois o servio tem natureza eventual, ou seja, no se insere nas necessidades
permanentes de determinada empresa (SOUTO MAIOR, 2005, p. 3).
282
Na definio da OIT, significa que o empregado de uma empresa (provedora) desempenha seu trabalho para
uma terceira parte (empresa usuria) para quem o seu empregador oferece trabalho e outros servios. Uma ampla
variedade de contratos so utilizados para formalizar a oferta desses servios. Tais contratos podem ter efeitos
benficos para os empregados em termos de oportunidades de emprego, experincia adquirida e desafios
profissionais. Do ponto de vista legal, contudo, estes contratos podem representar dificuldades tcnicas ao
trabalhador, pois pode ter que interagir com dois ( ou mais ) interlocutores, cada um dos quais assumindo certas
funes de um empregador tradicional (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005, pp.4 e 5).
283
O empregado caracterizado por um contrato de emprego explicito ou implcito, estvel ou irregular, no qual
a capacidade de trabalho de um empregado utilizada de acordo com padres e procedimentos definidos pela
administrao da empresa (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005, p. 11).
284
O autnomo tem como caracterstica bsica a posse de instrumentos de trabalho e a autonomia do uso da
prpria capacidade de trabalho, e, eventualmente, daquela de outrem, no que se refere organizao da sua
atividade e comercializao de seus servios ou da oferta de seus produtos no mercado (CHAHAD e
CACCIAMALI, 2005, p. 11).

As formas de contratao flexvel no Brasil
160
empregador.
285
A questo que, no cenrio atual, muitas das ocupaes que poderiam ser
consideradas como auto-emprego e pequeno empresrio constituram-se, na realidade, em
relao de emprego disfarada. A relao de subordinao a uma lgica mais geral de
organizao da produo (bens e servios) e de acumulao de capital, sem que a parte
contratada, independentemente do tipo de vnculo (PJ , autnomo ou terceirizado, estgio etc),
tenha autonomia na determinao de suas funes, ficando numa relao de dependncia direta
ou implcita a um empregador, tanto pela regularidade da atividade quanto pela definio das
atividades no tempo e no espao, assim como pela forma de remunerao.
Marx percebeu que a lgica do desenvolvimento capitalista levaria a uma reduo do
espao do auto-emprego e da produo independente e a um avano do que ele denominou de
subsuno real do trabalho ao capital. Essa condio se expressa atualmente na relao de
emprego disfarada. No mundo contemporneo, est-se assistindo a uma exacerbao das leis
imanentes do capitalismo, em que os agentes econmicos utilizam-se, aproveitando brechas e
frgeis regulamentaes, de outras formas de contratao para reduzir custos, dividir
responsabilidade e ter liberdade para realizar ajustes conforme o nvel da demanda. Ou seja,
para fugir da regulao pblica e social que envolve atualmente a relao de emprego formal,
transferindo aos seus contratados a total insegurana e incerteza de um mercado com maior
nvel de concorrncia e de crescimento instvel.


4.1 Contratao como pessoa jurdica (PJ)

A contratao da pessoa jurdica (denominada de PJ ) emerge como uma forma concreta
de contratao flexvel, expressando de forma cristalina o avano da mercantilizao da fora
de trabalho (HYMAN, 2005). A relao de trabalho no pautada pela legislao trabalhista,
mas constitui-se em um contrato comercial, em que os contratados esto excludos de todo o
sistema de direitos e de proteo social vinculado ao assalariamento. A regulao social e
histrica do trabalho no se aplica a esse tipo de contrato.

285
A condio de empregador, alm da capacidade de trabalho, envolve a propriedade de bens de produo, a
contratao em bases regulares de empregados estveis, e a responsabilidade da sua organizao, comando e
comercializao (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005, p. 11).

As formas de contratao flexvel no Brasil
161
O regime de PJ apresenta vantagens na transao de custos, de transformao da
remunerao fixa em varivel e, principalmente, de reduo de todos os encargos sociais,
trabalhistas e tributrios. Os custos da empresa limitam-se ao pagamento e gesto de um
contrato comercial. Por esse expediente, as empresas economizam em torno de 60%,
considerando as contribuies sociais e os direitos trabalhistas (incluindo o salrio indireto e
deferido). Os custos das diversas contribuies previdencirias de um PJ , fora do sistema do
Super-simples, cai de 27,5% (assalariado com carteira assinada) para 12% a 15%. Ao mesmo
tempo, o empresrio tem espao para reduzir a sua prpria carga de impostos com o lucro
presumido, Pis/Cofins cumulativo e iseno de IR na distribuio de lucros, o que significa
reduo de custos e comprometimento da arrecadao tributria, especialmente das fontes de
financiamento da seguridade social.
O avano da contratao por PJ reflete as mudanas mais substantivas ocorridas na
sociedade e o estreitamento do leque de opes presente no mercado de trabalho nos anos 90,
como discutido no Captulo 1. Alguns segmentos de trabalhadores viram nela uma
possibilidade de obter um maior rendimento no curto prazo, ao assegurar um certo repasse da
reduo de custos proporcionada por essa modalidade de contratao. Trata-se de mais um
sintoma do fato de que as opes so pelo curto prazo, na lgica de um capitalismo flexvel e
financeirizado (SENNETT, 1999).
A nica novidade, do ponto de vista da regulamentao, no perodo estudado, foi
introduzida, em 2005, com a possibilidade de as empresas de prestao de servios intelectuais
poderem inscrever-se no Super-simples. Ela significou um passo rumo legitimidade e ao
reconhecimento formal dessa modalidade de contratao. A referida lei,
286
no entanto, objeto
de controvrsia jurdica, uma vez que, por um lado, ela permite a figura da pessoa jurdica na
prestao de servios intelectuais para fins fiscais e previdencirios, abrindo espao para sua
difuso com algum respaldo jurdico. Na prtica, isso pode significar a legalizao do que
passou a ser chamado de fraude da pejotizao, pois, nessa modalidade de contratao, os
direitos trabalhistas (tais como frias, 13 salrio, FGTS, aviso prvio, horas-extras) e
previdencirios (estabilidade do acidentado, auxilio doena
287
etc.) no existem. O profissional
ter que recolher os impostos e a sua prpria contribuio previdenciria se pretende ter

286
Com a aprovao da Lei 11.196/05.
287
O autnomo ter de provar ao INSS que pagou a contribuio (como empregado, essa responsabilidade da
empresa).

As formas de contratao flexvel no Brasil
162
cobertura da seguridade social. Na leitura de algumas entidades de classe, particularmente da
CUT e da FENAJ , a lei representa um perigo, pois sinaliza para a legitimao da fraude da
pejotizao, que j objeto de um duro embate, em diversas categorias.
Por outro lado, como a lei no incluiu expressamente a prestao de servios para fins
trabalhistas, no h, na viso de alguns juristas, alterao da legislao atual. Ou seja, caso
estejam contidas as caractersticas da relao de emprego, a contratao no pode ser por PJ .
Nesse sentido, o presidente do TST na ocasio, ministro Vantuil Abdala, afirma que as relaes
de emprego no tiveram e no vo ter qualquer alterao com a entrada em vigor da nova Lei:
"se o contratado cumpre horrio e ordens e recebe salrio vai ser reconhecido como empregado
na J ustia do Trabalho e o empregador ter que pagar no s os direitos trabalhistas como
todos os encargos com o fisco e a Previdncia" (Guia Trabalhista, 2005). Na mesma
perspectiva, na opinio de um consultor de empresas que negociou o projeto no Congresso
no muda absolutamente nada nas relaes entre contratante e terceirizados irregulares, pois,
na prtica, apenas repetiu o que hoje j vale. Friso mais uma vez: a nova lei no autorizou a
contratao de carter trabalhista atravs depessoa jurdica, o que no atende as reivindicaes
do setor de TI (Tecnologia e informtica) (VEIGA, 2005, p. 5).
288

Em sntese, na melhor das hipteses, a mudana pode gerar uma controvrsia jurdica
que dever, com o tempo, ser pacificada em uma tendncia, o que abre a possibilidade de esta
forma de contratao encontrar legalidade. Por isso, trata-se de uma medida que refora a
lgica da flexibilizao, ao abrir a possibilidade de legitimao de formas de contratao que
mascaram a relao de emprego.
Para alm da mudana legal, o fenmeno mais significativo ocorreu na prpria
dinmica do mercado de trabalho por meio da ampliao da utilizao de contratos entre
empresas (principal e PJ ), pois, em diversas situaes, a relao entre elas mascara uma relao
tpica de emprego. o fenmeno que estamos designando de pejotizao, pois, na prtica,
o/a trabalhador/a convidado/a a abrir uma empresa e emitir nota fiscal como pessoa
jurdica em vez de ser registrado como empregado.

288
Trata-se de um consultor de empresas da rea de informtica. Ele afirma no texto que as entidades que
pleiteavam a institucionalizao da PJ foram enroladas pelo governo, pois, na prtica, nada muda. Ou seja, no
atende o pleito dos empregadores de poder contratar como Pessoa J urdica sem o risco de ser acionado na J ustia
do Trabalho, que tender a reconhecer o vnculo de emprego.

As formas de contratao flexvel no Brasil
163
A contratao como PJ ocorre, especialmente, em atividades que exigem maior
qualificao da fora de trabalho, tais como a execuo de trabalhos especializados
(manuteno, desenvolvimento de um projeto etc), a prestao de servios intelectualizados (de
natureza cientfica, educacional, cultural e artstica) e a assistncia tcnica (consultores,
profissionais liberais, profissionais de informtica etc).













Apesar de ser impossvel identificar os empregadores que poderiam ser caracterizados
como simulao de relao de emprego, h trs pesquisas que trazem evidncias, por
aproximao, do crescimento da pejotizao. A primeira a RAIS, onde possvel identificar
o crescimento de 40% no nmero de empresas que tm zero empregado, representando um
universo de 4,1 milhes de patres de si mesmos, em 2005, conforme o grfico 2.12.
289
um
nmero bastante expressivo, se comparado com o total de empregados formais existente no
pas. Alm disso, o seu crescimento no perodo foi superior ao do emprego formal.
A segunda a Pesquisa de Emprego e Desemprego do DIEESE/SEADE, que identifica,
na Regio Metropolitana de So Paulo, um expressivo crescimento do trabalho autnomo para
empresas, que passa de 6%, em 1989, para 9,5%, em 1999, e para 9,7, em 2004. O crescimento
mais intenso ocorre na dcada de 90. certo que o indicador no se refere somente aos casos
Grfico 2.14 - Evoluo e distribuio setorial das empresas sem
empregados, 1995-2005 - Brasil
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
1995 1999 2002 2005
Fonte: RAIS/MTE
Industria Construcao civil Comercio Servicos Agropecuaria Total

289
O crescimento do nmero de empresas sem empregados foi de 2.665% entre 1990 e 1995. Deve ter ocorrido
alguma mudana de metodologia para explicar essa exploso.

As formas de contratao flexvel no Brasil
164
de fraude (ou pejotizao), mas evidencia que 1 em cada 10 ocupados trabalha
exclusivamente para uma empresa sem ser empregado assalariado, permitindo deduzir que boa
parte tende a ter uma relao de emprego disfarada. Nas demais regies metropolitanas
pesquisadas pelo DIEESE/PED, o fenmeno expressivo, geralmente mais alto do que o
identificado pela pesquisa como terceirizao, mas no apresentou uma evoluo acentuada. A
Regio Metropolitana de Porto Alegre que apresenta um nmero menor, ficando em 5,1%
(voltando ao mesmo patamar de 1992, depois de ter subido significativamente at 1999) do
total dos ocupados. O que chama a ateno que ela cresceu mais intensamente no centro
econmico mais dinmico do pas. A presente pesquisa tambm apresenta uma dificuldade
adicional, pois no possvel distinguir o proprietrio sem empregado do autnomo, como
destaca Santos (2006).


Grfico 2.15 - Formas e preferncia de contratao, profissionais de
informtica 1997, 1998 e 2004.
76%
24%
35%
27%
38%
80%
20%
72%
28%
38%
28%
34%
76%
24%
57%
43%
41%
6%
53%
14%
86%
CLT relao de
emprego
disfarada
CLT relao de
emprego
disfarada
Indiferente De CLT
para
Terceiro
De Terceiro
para CLT
Qual o vnculo atual? Como gostariade trabalhar? No satisfeito, quer
mudar?
Fonte: Apinfo (http://www.apinfo.com/p04vinc.htm).
percentual
1997
1998
2004


Em terceiro lugar, pode ser citado o levantamento
290
realizado pela APINFO
(Associao dos Profissionais de Informtica), por meio de consulta via internet, onde
aparecem dados bastante ilustrativos para esse segmento. Apesar de o levantamento no ter
uma amostragem construda portanto, apresenta limites bvios , as tendncias apontadas
evidenciam a queda dos contratados por CLT e o crescimento da terceirizao (empresa

290
Pesquisa realizada pela internet com 1.049 (ago/set.97), 1.612 (dez.97 e fev. 98) e 8.214 (abr.04 e J un 04).
www.apinfo.com.br

As formas de contratao flexvel no Brasil
165
jurdica, cooperativados ou autnomo) entre 1997 e 2004. O nmero de celetistas cai de 76%
para 57% em 7 anos. Ao mesmo tempo, o levantamento mostra que somente 6%, em 2004, tm
como primeira opo trabalhar como terceirizado (pessoa jurdica ou autnomo), contra 41%
que manifestam a escolha pelo vnculo empregatcio. Outros 53% expressaram indiferena em
relao ao regime de contratao.
Os dados tambm evidenciam que crescente o nmero de profissionais que gostariam
de ser contratados como empregados, sendo que 86% dos insatisfeitos com a forma atual de
contratao expressaram preferncia pelo regime de CLT, ou seja, de relao de emprego
definida, com os seguintes argumentos: acesso aos direitos, maior segurana e estabilidade,
verbas indenizatrias quando despedido, diferena menor na remunerao, custos de
manuteno da empresa (impostos, burocracia e contador), preocupao com o futuro, maior
comprometimento entre as partes, valorizao da experincia e perspectiva de ascenso
profissional, poder tirar frias etc. Os que preferem o regime de autnomo ou PJ argumentam
que os vencimentos so mais altos
291
e que este regime proporciona maior flexibilidade e
autonomia. O setor reflete um fenmeno presente no mercado de trabalho, em que a
concorrncia tornou-se mais intensa e as oportunidades de trabalho mais escassas. O aumento
da insegurana pode ter alguma funo na explicao da preferncia crescente pelo trabalho
assalariado formal.
Tabela 2.5 - Distribuio dos profissionais pesquisados, em 2004
Total
CLT 49 %
Pessoa J urdica 25 %
Estagirio 9 %
RPA - Autnomo 6 %
Cooperado 5 %
Desempregado 6 %
Fonte: Apinfo

Em segundo lugar, chama a ateno o fato de que, dos 8.214 profissionais que
responderam o questionrio em 2004, s 49% so assalariados. Os com relao de trabalho
disfarada somam mais da metade do total dos profissionais consultados, com destaque para
25% como PJ e 9% como estagirio.

291
Em mdia, o levantamento mostra que os celetistas recebem em torno de 74% da remunerao dos com relao
de emprego disfarada. A mdia salarial dos contratados via CLT R$ 3.119,90, contra R$ 4.240,60 dos terceiros.

As formas de contratao flexvel no Brasil
166
Em terceiro lugar, alm de parte significativa da remunerao ser composta de forma
varivel, chama a ateno tambm o fato de que mais da metade do que est sendo denominado
como relao de emprego disfarada tem remunerao fixa: respectivamente 52% dos
contratados como PJ , 63% dos cooperados e 64% dos autnomos (RPA). Esse um dado que
ajuda a perceber com mais evidncia que grande parte dos profissionais tem, de fato, uma
relao de emprego mascarada. Destaca-se ainda, em relao dinmica mais geral do
mercado de trabalho, o nmero extremamente baixo de profissionais (somente 6%) de
informtica que recebem horas-extras.
Outro segmento em que a presena do PJ tornou-se muito expressiva o dos jornalistas,
substituindo tanto os assalariados como os antigos free lancer. Apesar das recorrentes
denncias e campanhas das entidades de classe, no h indicadores que possam quantificar e
qualificar com maior preciso o fenmeno. So as entidades de classe que desenvolvem uma
luta mais sistemtica contra a pejotizao, tendo como estratgia fundamental fazer a
denncia de que essa modalidade de contratao constitui uma fraude ao mascarar a relao
empregatcia do jornalista. A alternativa est sendo o ajuizamento de uma ao civil pblica,
como substituto processual. As entidades argumentam, inclusive, que a prpria terceirizao
(PJ uma forma delas) ilegal, pois, por natureza, o trabalho do jornalista uma atividade-
fim.
Tabela 2,6 - Formas de pagamento, 2004

Banco
de Horas
Valor
Fixo
Horas
Extras
Horas
trabalhadas
Total
CLT 8 % 83 % 7 % 2 % 100 %
Pessoa J urdica 4 % 52 % 3 % 41 % 100 %
Estagirio 3 % 80 % 1 % 16 % 100 %
RPA -
Autnomo
4 % 64 % 2% 31 % 100 %
Cooperado 4 % 63 % 4 % 29 % 100
Total 6 % 72 % 6 % 16 % 100 %
Fonte: Apinfo.

A contratao como PJ no aparece nos instrumentos coletivos, pois um contrato
comercial. uma questo, como exemplificado acima, que depende de as entidades sindicais
buscarem barrar a fraude por intermdio de ao junto a rgos pblicos, especialmente MPT e
J T. Com exceo das entidades de profissionais liberais, os PJ j esto fora da base de

As formas de contratao flexvel no Brasil
167
representao dos sindicatos e, portanto a no ser um ou outro caso mais escandaloso , nem
aparecem nas preocupaes dos seus dirigentes.
Dada a natureza dessa forma de contratao, uma controvrsia no seu entorno acabou
desencadeando reaes das instituies pblicas da rea do trabalho, especialmente quanto
inibio de prticas em que fica evidente a fraude, pois apresentam as caractersticas
intrnsecas da relao de emprego (remunerao, subordinao, pessoalidade, habitualidade).
No importa o tipo de contrato, mas a realidade factual de como se d a relao entre o
tomador e o prestador de servio.

4.2 Cooperativas de Contratao de trabalho: as cooperativas de mo-de-obra
292

A presente discusso refere-se especificamente ao movimento, intensificado aps a
segunda metade dos anos 90, de transformar cooperativas de mo-de-obra
293
em meio para
reduzir custos, atravs da opo por burlar a aplicao dos direitos trabalhistas, como parte de
uma tendncia de terceirizao de servios e/ou intermediao de fora de trabalho.
294
As
cooperativas fraudulentas de mo-de-obra so uma das iniciativas mais visveis de utilizao
de novas formas de contratao que podem, pelas caractersticas adquiridas a partir dos anos
90, ser identificadas, em grande parte dos casos, como uma relao de emprego disfarada.
295

292
Lei 8.949/1994, ao estabelecer que qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe
vnculo de emprego entre ela e seus associados, nem entre estes e o tomador de servios daquela.
293
Cf. Uma classificao dos tipos de cooperativas pode ser encontrada em Perus, 1996. Ele faz uma distino
entre cooperativas de trabalho e de mo-de-obra. As de trabalho dispem de capital e produzem os bens e servios
sem depender de um tomador especfico (so as cooperativas de produo). Tm autonomia para organizar e
desenvolver a sua atividade, seguindo os preceitos clssicos de cooperativismo. As de mo-de-obra no
produzem bens e servios prprios e tendem a operar nas instalaes da empresa tomadora de servios. No se
relacionam no mercado, pois no produzem bens e servios, apenas deslocam a fora de trabalho. Ex:
cooperativas de catadores e de reciclagem de lixo, de jardineiros, de safristas etc. Ver tambm, Gimenez, Krein e
Biavaschi, 2002. Singer (s/d) no faz, na sua classificao, uma distino das cooperativas de trabalho. Classifica-
as em consumo, produo de bens e comercializao.
294
A ABRACOOP explcita na defesa das cooperativas como mecanismos de flexibilizao. Terceirizar
setores, atravs de cooperativas, uma opo que d mais flexibilidade seleo de pessoal e encaminhamento ao
trabalho, por leis prprias, que no criam vnculos empregatcios, nem entre os cooperados e a cooperativa, nem
entre os cooperados prestadores do servio (como autnomos) e a tomadora de servios. Cf.
www.abracoop.com.br/terceirizacao.asp. Acesso dez/2006.
295
Um debate com as diversas posies sobre a legalidade e o significado das cooperativas pode ser encontrado
no site do J us Navigandi: http://jus2.uol.com.br/doutrina/lista.asp?assunto=850. um tema que tem gerado
perplexidades e provocado discusses acaloradas, com posicionamento radical por parte daqueles que identificam
a cooperativa como elemento de precarizao do trabalho e daqueles que a defendem como forma de
modernizao do direito laboral e de criao e manuteno de postos de trabalho.

As formas de contratao flexvel no Brasil
168
A disseminao das cooperativas encontrou terreno frtil nos anos 90, especialmente a
partir de 1994, quando h a combinao de uma alterao na sua regulamentao com um
contexto propcio do ponto de vista econmico, poltico, social e, especialmente, do mercado
de trabalho (como discutido no primeiro captulo), constituindo-se em uma parte do processo
de flexibilizao das relaes de trabalho que passou a ser perseguida a partir de ento.
Em relao regulamentao, foram propiciadas condies para a expanso de
cooperativas fraudulentas ao se colocar disposio dos empregadores uma forma alternativa
para a relao de emprego. Apesar de ter sido uma proposta apresentada pelo movimento
social, com a finalidade de responder a uma demanda dos setores populares que vinham
desenvolvendo experincias de organizao cooperativada pois o reconhecimento do vnculo
de emprego entre os cooperados e as cooperativas acabava deturpando o sentido solidrio que
deveria ter a empreitada
296
, a regulamentao das cooperativas de mo-de-obra teve como
'efeito colateral' uma verdadeira avalanche de iniciativas empresariais de criao de
cooperativas 'fraudulentas'. Por exemplo, segundo o relato de Melo (2001, p.06), surgiu uma
orientao patronal rural, incentivando a criao de cooperativas de mo-de-obra,
consubstanciada no seguinte: a) no existncia de problemas trabalhistas; b) supresso de
vnculo empregatcio; c) inexistncia de fiscalizao trabalhista; e d) desobrigao das
responsabilidades trabalhistas e sociais, etc.
A nova regulamentao abriu espao para uma interpretao de que os trabalhadores
poderiam deixar de ser empregados para tornarem-se scios de uma cooperativa. Como
"scios", eles no tm registro em carteira de trabalho e, portanto, no tm assegurados os
direitos trabalhistas bsicos, tais como frias, 13 salrio, descanso semanal remunerado e
previdncia social. Da mesma forma, tambm no tm os benefcios da contratao coletiva,
pois j no so membros de uma categoria profissional.
A contratante, ao no estabelecer o vnculo trabalhista, no paga as contribuies sociais
e previdencirias embutidas na folha de pagamento, o que acarreta uma reduo de custos.
Alm disso, apesar de precisar pagar PIS e CONFINS, a partir de 1999 ela passa a ter

296
Quem saa da cooperativa podia entrar com uma ao judicial e "cobrar seus direitos trabalhistas", trazendo
para a associao imensas dificuldades financeiras.

As formas de contratao flexvel no Brasil
169
incentivos fiscais.
297
Em 2000, houve uma nova alterao, obrigando a contratante a recolher
15% do valor da fatura ao INSS. Essas medidas elevaram os custos das cooperativas, o que
diminuiu um pouco as vantagens de concorrncia destas em relao s empresas terceirizadas
(PICCININI, 2004). Mesmo assim, a contratao de cooperativas continua apresentando
vantagens fiscais e previdencirias bastante substantivas em relao a outras formas de
contratao, assim como garante maior liberdade ao empregador para ajustar a fora de
trabalho s suas necessidades, sem precisar dar o aviso prvio nem pagar verbas rescisrias.

Grfico 2.16 - Cooperativas de trabalho e total de cooperativas filiadas OCB,
1990-2005



1.167
1.555
1.919
2.359
2.706
3.254
3.928
4.316
4.851
5.102
5.652
6.084
7.026
7.549
7.355
7.136
7.518
3.492
528
566 598
629
825
986
3.608
3.687
3.676
3.701
3.608
3.548
3.529 3.440
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
1990 1991
1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cooperativas de Trabalho Total de cooperativas

Fonte: OCB. Elaborao: CESIT/MTE, 2006.

Portanto, a principal novidade trazida por essa regulamentao foi a possibilidade de o
membro da cooperativa no dispor de autonomia clara na execuo de sua atividade
profissional, tornando-se uma fora de trabalho subordinada, vendida para um empregador,
mas sem ter o vnculo de emprego com o contratante. Assim, passa a existir uma zona
nebulosa que dificulta a identificao entre um verdadeiro cooperado e um trabalhador
informal ou autnomo (CESIT/MTE,2006, p.128).

297
A partir de 1999, as cooperativas tambm passaram a pagar PIS e CONFINS. A alquota do PIS 0,65% sobre
o faturamento contra 1,65% das demais empresas. A do CONFINS similar, ficando em 3%.

As formas de contratao flexvel no Brasil
170
As cooperativas de trabalho
298
foram as que apresentaram maior expanso a partir de
1994, fazendo com que a sua participao passasse de 15%, em 1990, para 49% do total de
cooperativas em 2005. Segundo a OCB (Organizao das Cooperativas do Brasil), estavam
cadastradas em seus registros, em 31/12/2005, 3.676 cooperativas de trabalho
299
(contra 628,
em 1994, quando foi realizada a alterao legal). O crescimento foi mais intenso at 2002,
depois houve uma pequena queda em 2003 e 2004, voltando a crescer um pouco em 2005, sem,
no entanto, atingir o patamar de 2002, como fica evidente no grfico acima.
As evidncias empricas indicam que elas no esto concentradas somente em setores
menos dinmicos da economia, tais como as coopergatos do setor agrcola e de vesturio.
300

Tambm esto presentes em setores que oferecem mo-de-obra bastante qualificada, como
centros de processamento de dados de bancos, servios de engenharia, telecomunicaes,
universidades privadas etc.
Segundo a OCB, as cooperativas de trabalho esto presentes em todas as regies do
pas, mas com uma concentrao na regio Sudeste (43,4%), seguida pelas regies Nordeste
(25,6%) e Sul (15,5%). Quatro Unidades da Federao demonstram ter maior tradio neste
segmento de cooperativas: Rio de J aneiro (661), So Paulo (536), Rio Grande do Sul (385) e
Bahia (312). Elas representam 54% do total das cooperativas de trabalho.
A partir de pesquisas (PICCININI, 2004; e LIMA, 2001) e de outros dados,
301

possvel afirmar que o nmero de cooperativas maior do que o das registradas na OCB,
pois muitas no possuem sequer registro e outras atuam na ilegalidade. H uma crescente
presena das cooperativas de mo-de-obra no pas, fazendo despontar uma srie de

298
Aqui estamos utilizando a classificao da OCB, que inclui as cooperativas mdicas para compatibilizar os
dados dos anos anteriores. O mesmo ocorre com as cooperativas de transporte, que, desde 2001, constituem
segmento prprio na OCB e tambm esto includas no segmento trabalho (CESIT/MTE,2006).
299
A OCB a nica entidade no Brasil que registra associados. Mas, apesar de afirmar que representa o segmento,
ela sofre contestao e oposio, especialmente do segmento vinculado chamada economia solidria. Os dados
devem estar subestimados, pois as cooperativas, apesar da existncia de controvrsias, no precisam aderir
formalmente para poderem existir. Em outros termos, os dados que seguem so os fornecidos pela OCB. A
necessidade de registro objeto de profunda polmica e disputa entre o segmento organizado em torno da
chamada economia solidria e agricultura familiar e a OCB, que tende a representar as grandes cooperativas
empresariais.
300
Cf. pesquisas de Piccinini (2004) sobre as cooperativas de trabalho de Porto Alegre e de LIMA (2001) sobre as
cooperativas do Nordeste na rea de confeco e txtil.
301
Cf. Verri (2006). Em pesquisas da ABRACOOP, em So Paulo, tm contadores que dizem existir cerca de
30.000 a 35.000 cooperativas annimas - ou 5 a 6 cooperativas "escamoteadas" para 1 cooperativa registrada.

As formas de contratao flexvel no Brasil
171
organizaes nacionais (Sindicato, Associao, Abracoop, Fetrabalho) e regionais (13
federaes estaduais).
302

A inflexo na trajetria de crescimento das cooperativas de trabalho, a partir de 2003,
como visto acima, pode ser explicada por dois movimentos combinados. Em primeiro lugar,
no mesmo perodo, o emprego formal cresce a taxas mais elevadas do que as de outras
ocupaes (BALTAR, MORETTO E KREIN, 2006). O crescimento das cooperativas,
especialmente na segunda metade dos anos 90, est relacionado ao pssimo desempenho do
mercado de trabalho, tornando-se uma opo na estratgia de sobrevivncia, dada a
dificuldade de conseguir emprego. Em segundo lugar, os diversos relatos e reaes mostram
que aumentou, depois de inmeras denncias, a fiscalizao e a ao interventora do
Ministrio Pblico do Trabalho, assim como se consolidou, majoritariamente nos Tribunais
Regionais do Trabalho, uma posio de reconhecimento do vnculo de emprego quando
estavam presentes as caractersticas tpicas do assalariamento (GIMENEZ, KREIN E
BIAVASCHI, 2002). Tambm pode ter alguma influncia a proibio, em dezembro de 2003,
de os rgos da Administrao Pblica Indireta Federal contratarem cooperativas para a
realizao de trabalho subordinado tanto em atividade meio como em atividade fim.
O grande embate nas discusses sobre o papel das cooperativas de mo-de-obra se
elas constituem uma alternativa para o problema do desemprego ou so um mecanismo de
flexibilizao e precarizao do trabalho. Observando diferentes pesquisas, pode-se perceber
que existe uma diversidade grande de situaes, em que nem todas as experincias de
cooperativas significam necessariamente aumento da precarizao do trabalho. Muitas
seguem os princpios bsicos do cooperativismo: adeso voluntria; gesto democrtica
(autogesto); e participao econmica igualitria, autonomia e independncia dos cooperados
na execuo das atividades combinadas.
Os defensores das cooperativas de mo-de-obra se balizam em dois argumentos
centrais: 1) os seus efeitos positivos sobre a gerao de trabalho e renda, dada a situao do
mercado de trabalho; 2) o melhor ajustamento do trabalho cooperativado lgica de
organizao atual da produo e da economia (ABRACOOP, 2006 e ANDRADE, 1998).

302
Duas em Santa Catarina e uma nos seguintes estados: Esprito Santo, Cear, Mato Grosso, Gois, Distrito
Federal, Rio Grande do Sul, So Paulo, Pernambuco, Alagoas, Bahia, Minas Gerais.

As formas de contratao flexvel no Brasil
172
Nesse sentido, a difuso saudada como modernizao das relaes de trabalho no Brasil e
oportunidade para a criao de emprego.
Mas possvel perceber que prevalece a tendncia de as cooperativas serem uma
alternativa estreiteza do mercado de trabalho. Trs pesquisas (SILVA, 2005; PICCININI,
2004; e LINS, 2001) mostram que a opo das pessoas em participar da cooperativa est
relacionada com a busca de uma fonte de rendimento.
303
As mesmas pesquisas revelam que a
preferncia da maioria dos consultados seria o emprego formal.
304
fcil compreender essa
preferncia, pois os cooperativados tendem a receber uma remunerao menor e a ter uma
irregularidade no acesso a atividades remuneradas, alm da insegurana de no estarem
protegidos pelo conjunto de direitos amarrados ao contrato formal de trabalho A percepo
mais crtica aparece nas entrevistas com associados e no com a direo das cooperativas,
que tende a ter uma avaliao mais positiva.
305
Apesar de Lins (2001) ser mais cauteloso,
afirmando que h uma diversidade muito grande de situaes e nem sempre ocorre uma
precarizao do trabalho, a tendncia prevalecente de que as cooperativas de mo-de-obra
tendem a promover uma flexibilizao tanto em relao remunerao como organizao
do tempo de trabalho,
306
assim como da prpria forma de contratao da fora de trabalho.
Alm disso, a grande maioria dos cooperativados est excluda de qualquer benefcio.
307

Dada a diversidade de experincias e sem desmerecer as iniciativas que reforam o
verdadeiro cooperativismo, queremos chamar a ateno para a emergncia de falsas
cooperativas como parte de um de um processo de desestruturao das relaes de emprego

303
Piccinini (2004, p.79) afirma que ... a maioria das cooperativas nasce da necessidade de recolocao de
profissionais no mercado que, de outra forma, dele estariam alijados ou atuando na economia informal.
304
Segundo Piccinini (2004, p.84) [...] os associados consultados, de modo geral, preferiam uma relao de
emprego assalariado, com as garantias da CLT.
305
Silva (2005) mostra que os associados tendem a ter uma avaliao muito positiva da cooperativa,
especialmente nas relaes que estabelecem e no despertar da cidadania, mas preferem o trabalho assalariado, com
carteira, devido maior proteo e ao maior rendimento. Nos casos analisados em Campinas-SP, dificilmente o
rendimento mensal chega a um salrio mnimo e inconstante no tempo.
306
A jornada tambm costuma ser varivel, dependendo dos contratos conseguidos e metas estipuladas. Muitas
vezes, perodos de sobre-trabalho so alternados com perodos sem trabalho. H casos, no Nordeste, por
exemplo, em que o trabalho controlado por empregados das empresas que contratam os servios/produo da
cooperativa (CESIT/MTE, 2006).
307
Silva (2005) mostra que, nas cooperativas analisadas, havia uma combinao para exerccio das frias e da
licena maternidade. Mas, dada a situao de penria das cooperativas, tais direitos nem sempre eram
assegurados.

As formas de contratao flexvel no Brasil
173
com carteira assinada e o conseqente no acesso aos diversos direitos contidos no contrato de
trabalho.
308
A questo adquiriu tal dimenso no Brasil que acabou levada OIT. Como foi um
problema identificado em muitos pases, o organismo multilateral aprovou, na conferncia de
2002, uma recomendao, condenando e alertando os pases para aexpanso das cooperativas
fraudulentas. Na mesma perspectiva, o ento presidentedo TST, Francisco Fausto, fez um duro
posicionamento, afirmando: Essas cooperativas esto sendo criadas de maneira fraudulenta no
Pas todo para enganar os trabalhadores, para suprimir direitos trabalhistas. Por isso sou
favorvel condenao da empresa tomadora porque, se a cooperativa fraudulenta, a lei est
sendo burlada" (REVISTA CONSULTOR J URDICO, 2002, s/p). A explicitao de inmeras
irregularidades, especialmente com a utilizao das cooperativas como forma de rebaixar o
custo do trabalho, levou reao das instituies pblicas que atuam no mercado de trabalho
no combate fraude. Em primeiro lugar, destaca-se o Ministrio Pblico do Trabalho, que,
em muitos lugares, promoveu cruzadas contra as falsas cooperativas. Por exemplo, no
interior de So Paulo, a ao conjunta dos sindicatos de assalariados rurais, do Ministrio
Pblico e da estrutura de fiscalizao do MTE, fez com que praticamente fossem eliminadas
as chamadas coopergatos ou gatoperativas na lavoura de cana e de laranja. Outro
exemplo: na regio do ABC, uma ao conjunta do MPT e do sindicato levou realizao de
um acordo em que as cooperativas no poderiam pagar uma remunerao menor do que a
assegurada na conveno coletiva da categoria dos metalrgicos.
Em segundo lugar, na prpria J ustia do Trabalho prevaleceu a tendncia de
reconhecer a condio de empregado do cooperativado ou cooperado quando evidenciadas
a simulao e a fraude a direitos.
309
Nesse sentido, constatada a figura do trabalhador por conta

308
As cooperativas no so somente uma forma de estmulo flexibilizao do trabalho. So incentivadas e
criadas por uma srie de setores organizados da sociedade como forma de sobrevivncia das pessoas envolvidas e
at de criao de novas relaes sociais e alternativas de organizao econmica. Por exemplo, a CUT, ao mesmo
tempo em que defende uma postura contra a precarizao do trabalho, criou, em 1999, uma agncia de
desenvolvimento solidrio, que incentiva a criao de formas alternativas de gerao de trabalho e renda.
309
Reconhece o vnculo empregatcio quando esto presentes os seguintes aspectos: o trabalho eventual? Existe
subordinao? O trabalhador ajudou a fundar a cooperativa ou simplesmente foi contratado para prestar servios?
O trabalhador participa das assemblias? Sabe onde fica a sede da cooperativa? Conhece o seu presidente e a
respectiva diretoria? Participa na elaborao do preo do seu trabalho? Quem fornece instrumentos para execuo
dos servios? Existe pessoalidade na prestao dos servios? ex-empregado do tomador? Tem qualificao
profissional? Quem escolhe as lideranas? H diviso de lucros? As assemblias so constantes ou existe apenas
uma por ano? O que se depreende da leitura que est a se tratar das cooperativas de mo-de-obra, que nada

As formas de contratao flexvel no Brasil
174
alheia, sendo alienada a fora de trabalho a outrem, de forma pessoal, no eventual,
subordinada e remunerada, ainda que roupagens formais apontem para a figura de scio
cooperativado, tem sido declarada a relao de emprego entre este e a tomadora de seus
servios, com responsabilizao (solidria ou subsidiria) da cooperativa que atua como
locadora de mo-de-obra, ou, ento, diretamente com a cooperativa, sendo, nesses casos,
responsabilizada a tomadora, solidria ou subsidiariamente.
310
Por exemplo, de 150 acrdos
do 4 Tribunal Regional do Trabalho, em 2001, em 67 houve o reconhecimento do vnculo de
emprego (GIMENEZ, KREIN E BIAVASCHI, 2002, p.18). As constantes condenaes na
J ustia do Trabalho e aes incisivas de muitos promotores do MPT levaram a ABRACOOP a
elaborar um manual para dar dicas de como evitar a condenao das cooperativas de trabalho.
Andr Cremonesi
311
chegou a listar as irregularidades encontradas nas cooperativas de mo-de-
obra:
[...] o encaminhamento s cooperativas sendo feito pela empresa contratante dos servios; a fragilidade
do vnculo entre a cooperativa e o cooperado (muitos no sabem sequer informar o endereo da
cooperativa); o controle da jornada no feito pelo cooperado (sendo este obrigado a trabalhar todos os
dias da semana e com jornada definida); o controle por parte de uma nica pessoa; e a substituio de
todo o quadro pessoal da empresa por uma cooperativa (CESIT/MTE, 2006, p.132).

Em sntese, parte significativa do crescimento das cooperativas de trabalho constitui
uma forma dissimulada de relao emprego, em que os verdadeiros princpios do
cooperativismo esto ausentes, prevalecendo formas de precarizao do trabalho, num contexto
de estreitamento do mercado de trabalho.

4.3 Trabalho estgio
312

O trabalho estgio pode constituir, tambm, uma relao de emprego disfarada, pois
no considerado um emprego nem tem a ele vinculado qualquer direito trabalhista e

produzem no mercado (bens ou servios), nem dispem de capital, equipamentos e instalaes para venderem
"seu peixe" (reas agrcola, industrial, artesanal, de crdito), nem se compem de profissionais liberais autnomos
(mdicos, dentistas e taxistas, por exemplo).O pargrafo nico do art. 442 da CLT vai de encontro aos princpios
do Direito do Trabalho, pois deixa implcita a possibilidade de intermediao de mo-de-obra (MELO, 2001, s/p).
310
Tendncia extrada de acrdos dos Tribunais Regionais da 4 Regio, Rio Grande do Sul; 6 Regio,
Pernambuco; 9 Regio, Paran; e 15 Regio, Campinas e interior de So Paulo.
311
Ver em: http://www.mpt.gov.br/noticias2/66-1anexo26.html Acesso em 21 fev.2006.
312
Lei 8.859/94 e MP 2.164/01.

As formas de contratao flexvel no Brasil
175
previdencirio.
313
Dada essa possibilidade, ele se tornou mais um instrumento alternativo para
reforar a lgica da flexibilizao na forma de contratao.
As poucas exigncias para a sua efetivao so uma declarao da instituio de ensino,
o seguro de vida pessoal e o pagamento de uma bolsa-auxlio
314
que objeto de livre
negociao entre o estagirio e o contratante. Portanto, do ponto de vista de custos, ele
bastante atrativo para as empresas, o que estimula a substituio de trabalhadores permanentes
por estagirios, como aparece em inmeras denncias.
Apesar da especificidade do trabalho estgio, justificado como forma de complementar
a formao e a aprendizagem do aluno, boa parte dele, atualmente, pode ser considerada
trabalho contratado, pois embute as caractersticas essenciais da relao de emprego, tais como
a subordinao, a continuidade e a remunerao regular. A maioria das empresas contrata o
estagirio com a finalidade de inseri-lo no seu trabalho geral e no como mero espao de
ensinamento (ROSA PINTO, 2001).
A principal novidade, do ponto de vista da regulamentao, foi a ampliao da
possibilidade de utilizao dessa forma de contratao desvinculada da formao escolar do
estagirio,
315
proporcionando maior liberdade ao empregador na sua efetivao, inclusive como
substituio de fora de trabalho regular. Basta o estudante estar freqentando curso superior
ou qualquer ensino mdio (geral, de educao profissional ou educao especial).
O desvirtuamento, possibilitando uma relao de emprego disfarada, conseqncia
da fragilizao da regulamentao do estgio e do estreitamento do mercado de trabalho, com o
elevado nvel de desemprego, especialmente para os jovens (BALTAR, 2003a). A
regulamentao da jornada bastante frgil, limitando-se a estabelecer o perodo mximo de 6
horas somente para os que no concluram o ensino fundamental. As empresas, na sua maioria,
esto exigindo uma dedicao de 40 horas semanais, desencadeando um conflito com algumas
instituies de ensino que consideram a jornada incompatvel com os objetivos da formao
acadmica.

313
Decreto 87497/82: o estgio no acarreta vnculo empregatcio de qualquer natureza.
314
Em alguns segmentos, tais como na sade e na advocacia, comum que o estagirio no receba qualquer
remunerao.
315
MP 2.164/01.

As formas de contratao flexvel no Brasil
176
Apesar da inexistncia de estatsticas de rgos oficiais, visvel a ampliao dessa
modalidade de contratao. Um dos poucos dados sobre trabalho estgio, com srie histrica,
conhecidos e disponibilizados, produzido pelo Centro de Integrao Empresa Escola (CIEE),
em seu relatrio social anual. Apesar de ser uma organizao no-governamental presente em
todas as unidades da federao, ela no a nica que faz intermediao de trabalho estgio. A
alocao do estgio tambm realizada por empresas de intermediao de mo-de-obra e
diretamente entre a instituio do ensino e a empresa, rgo pblico ou organizao social. A
partir dos dados do CIEE, observa-se um crescimento sistemtico do nmero de estagirios
intermediados por essa instituio, especialmente aps os anos 90, inclusive em anos de baixo
dinamismo econmico e de elevao do desemprego, conforme pode ser verificado no grfico
abaixo, chegando a superar 268 mil, em 2005. um nmero maior do que os contratos
temporrios ativos em 31 de dezembro do mesmo ano. O CIEE diz ter convnio com 90 mil
organizaes empresariais e sociais. A mdia de permanncia no estgio foi, em 2004, de 5,7
meses.
Grfico 2.17 - N de estagirios contratados pelas
empresas por intermdio do CIEE - Brasil
1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2002 2003 2005 2004 2001 2000
3
8
.
1
5
9
3
3
.
4
0
4
3
0
.
6
5
3
3
7
.
2
8
0
2
7
.
9
7
0
5
8
.
0
9
7
7
0
.
9
7
1
7
4
.
9
9
4
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.
1
7
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1
.
4
2
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9
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2
0
4
1
1
6
.
7
4
4
1
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1
.
1
6
1
1
7
5
.
8
2
2
2
0
8
.
7
0
1
2
1
2
.
4
7
4
2
4
4
.
3
3
5
2
6
8
.
3
2
3
Fonte: Balano Social CIEE, 2005

A expanso do trabalho estgio ocorre em todos os setores, inclusive em importantes
instituies pblicas, tais como os bancos federais, que adotam a prtica de contratar
estagirios de qualquer instituio de ensino, sem vinculao com a formao profissional. Em
alguns segmentos, o estagirio quem garante a dinmica da empresa, como, por exemplo, em
diversas academias de ginstica.

As formas de contratao flexvel no Brasil
177
Denncias
316
e aes trabalhistas solicitando o reconhecimento do vnculo tm sido
bastante comuns, fazendo com que os estudantes forjassem um termo mais apropriado para
designar a sua relao de trabalho: escravirios. A Subcomisso de estgios da Comisso
Geral da Graduao da Unicamp, apesar de reconhecer aspectos positivos do trabalho estgio,
indica, no seu relatrio de 2002, inmeras crticas e problemas, tais como: jornada de at 12
horas dirias e 44 semanais, problemas em compatibilizar a formao acadmica com o
estgio, retardamento na concluso do curso para continuar no estgio (reprovao voluntria),
processo seletivo igual ao de contrao em emprego, alto nmero de estagirios em relao ao
de funcionrios (a empresa tem, por exemplo, 3 empregados e 17 estagirios), atividades fora
da rea de atuao etc. (LOPES, 2002).
Apesar desta medida flexibilizadora de desvinculao entre o estgio e a formao
escolar, no foram revogadas as exigncias de relacionamento com a grade escolar e com a
aprendizagem prtica das atividades ensinadas na escola, o que abre base legal para o
questionamento de certos tipos de estgio. Em funo disso, h diversos processos em curso
para reverso dessa relao de emprego disfarada. Um caso que ganhou evidncia
recentemente foi o da Caixa Econmica Federal (CEF). A partir de uma denncia ao MPT pelo
sindicalismo bancrio, foi realizado um acordo, em 2002, em que a CEF comprometia-se a
substituir em torno de 20 mil terceirizados e estagirios por concursados.

316
Vejamos alguns depoimentos que vieram com as mensagens: ... meu filho foi sumariamente mandado embora
na semana em que colou grau. Ele sabe bem, e disse, o quanto o estgio lhe tirou, inclusive atrapalhando seu
melhor desempenho no curso; ... estagirios ... no aprendem nada, pois so vistos, pela maior parte das
organizaes, como uma mo-de-obra que caiu do cu, barata e de bom nvel, para cobrir os buracos dos
downsizings constantes. Vo tirar cpias xerogrficas, trabalhar como mensageiros, ou ensinar as pessoas a
utilizar os equipamentos eletrnicos na ante-sala dos bancos; ... trabalhei como estagiria em uma empresa, de 10
a 11 horas por dia ... hoje me arrependo por ter sido conivente com esse sistema exploratrio cada vez mais
recorrente no mercado de trabalho; ... chego a ser mais ousado e afirmo que hoje, em relao aos estudantes de
Direito, a regra dos escritrios de advocacia a no-remunerao...; ... meu filho, com 24 anos, comunicou-me
que estaria deixando de entregar sua monografia para concluso de seu curso de Economia, para apenas tentar
prorrogar seu estgio por mais seis meses ... (ele) precisa vestir-se como um executivo, pois sua postura tem que
ser de funcionrio efetivo da organizao ... Ns, pais, sabemos que alm de tudo temos que ajud-los a ser
escravirios, pois ... suas despesas so maiores do (que aquilo) que ganham; Sou contratada ... h exatamente dois
anos e meio, sem frias e trabalho nove horas por dia ... (sem contar a hora de almoo) ... tenho obrigaes e
responsabilidades iguais s de um profissional registrado, ou ... at mais ...; Tem banco que exige dedicao
exclusiva (oito horas), alm de carro prprio, e ... obriga o infeliz a rodar ... mdia diria de 100 km por dia, mal
pagando a gasolina ... Acredito que a quase totalidade dos propagandistas de laboratrios farmacuticos sejam
estagirios atuando nas condies acima. H empresas que como pr-requisito para contratao exigem carros de
certo ano de fabricao em diante; ... vi colegas comprometendo os estudos, horas de sono e at o ano acadmico
por conta da carga de trabalho imposta nos estgios(MACEDO, 2003, p.01).

As formas de contratao flexvel no Brasil
178
Alm do MPT, a J ustia do Trabalho tende a condenar os empregadores que utilizam,
de forma fraudulenta, o trabalho estgio. Por exemplo, por meio de reclamatria, uma
estagiria da Telemar Norte fez a solicitao e conseguiu o vnculo de emprego na J ustia do
Trabalho, depois que a DRT de Belm comprovou por meio de inspeo a existncia de cerca
de 500 estagirios na empresa, que se reestruturou por meio da demisso de funcionrios:
[...] quase mil empregados em todo o Par, justificando a necessidade de enxugar seus quadros e adequar
sua estrutura ao setor privado. A apurao indicou que os estgios no ofereciam a experincia prtica
nem a complementao da aprendizagem escolar exigidas pela Lei 6.494/77. Os estagirios faziam
atividades comuns aos empregados, mas com uma remunerao inferior paga aos trabalhadores demitidos
(REVISTA CONSULTOR J URDICO, 2005).
317

Mesmo assim, dadas as imensas restries do mercado de trabalho na criao de
oportunidades de ocupao, o trabalho estgio passa a ser considerado uma das poucas
possibilidades de insero profissional. Para os jovens, ele uma esperana de aquisio de
experincia profissional e insero no mercado de trabalho. Isso faz com que, apesar da
precariedade, haja uma disputa acirrada pelas vagas que surgem. Nem os estudantes e nem as
instituies de ensino tm fora para contrapor-se lgica do mercado, pois as que colocam
condies so preteridas em relao a outras que aceitam avaliar a relao sem qualquer
exigncia, como denuncia Macedo (2003). A questo chega ao cmulo de algumas empresas
exigirem experincia no processo de seleo e imporem uma jornada de 40 horas semanais,
tornando incompatvel o estgio com uma slida formao escolar.


4.4 Os autnomos e a relao de emprego disfarada
O trabalho autnomo heterogneo e expressivo historicamente no Brasil. Sob a
categoria de autnomo est o trabalho precrio e de baixo rendimento; o profissional
especializado e de alto rendimento; o servio em setores estruturados e em circuitos de alta
renda; o trabalho que tem como clientela a baixa renda; o integrado empresa, com ou sem
tecnologia ou especializao; a consultoria; o tele-trabalho; o pedreiro; o motorista; o
motoboy;
318
o publicitrio; o free lance etc.

317
Na realidade, so telefonistas, denominados pela empresa como atendentes, constituindo-se como empregados
por apresentarem os requisitos da CLT para tal enquadramento, revelou o laudo da DRT. In: Revista Consultor
J urdico, 2005.
318
Somente na cidade de So Paulo so calculados em 150 mil, caracterizando-se pelos vnculos precrios e
condies de trabalho de extremo perigo. impressionante essa regresso a comportamentos violentos e a um

As formas de contratao flexvel no Brasil
179
Muitas atividades por conta prpria apresentam caractersticas similares s dos
pequenos proprietrios (SANTOS, 2006). Inclusive, parte do trabalho autnomo, conforme
abordado anteriormente, transformou-se em PJ , como forma de legalizar a atividade de
prestao de servio com menor custo e risco, ou como exigncia do cliente para fornecer nota
fiscal.
A questo que se pretende destacar a utilizao do trabalho autnomo como parte da
estratgia utilizada por empregadores, geralmente em uma relao triangular, para viabilizar
uma reduo de custos e permitir rpidos ajustes ao ambiente das atuais transformaes
econmicas e de reestruturao da produo de bens e servios, o que pode ser considerado
como uma relao de emprego disfarada. uma prtica que j est consolidada no mercado
de trabalho brasileiro, inclusive aparecendo na pesquisa de Cacciamali (1983, p.66) do comeo
da dcada de 80:
Destaca-se que alguns trabalhadores que, aparentemente, podem ser considerados conta prpria
esto, de fato vinculados a um nico empregador. o caso de vendedores ambulantes (cachorro
quente, sorvete etc.), vendedores de maior qualificao (mquinas, seguro-sade, imveis,
costureiras a domiclio, coladores de plsticos sub-contratados por firmas etc.). Estes casos so
considerados (neste trabalho) como assalariados disfarados optando-se pela categorizao desses
trabalhadores nas subcategorias correspondentes em assalariados.
Portanto, do ponto de vista das relaes de trabalho, uma novidade a crescente
subsuno da atividade de parte dos autnomos dinmica de reorganizao e valorizao do
capital,
319
na perspectiva de propiciar uma maior flexibilizao do mercado de trabalho. Nesse
sentido, o autnomo perde a sua autonomia, e o seu trabalho passa a ser ditado por quem o
contrata, tornando-se um trabalhador por conta alheia. isso que caracterizamos como relao
de emprego disfarada no trabalho autnomo. O autnomo , nesse caso, um proletarizado, ao
ficar subordinado, mesmo sendo dono do seu instrumento do trabalho ou sendo um profissional
especializado que no est contratado como assalariado.
Essa uma realidade mais presente em alguns setores do que em outros. O trabalho por
conta prpria, com sua imensa diversidade, como j demonstrou Cacciamali (1983), apresentou
uma trajetria de crescimento mais intenso nos anos 90, em que sua participao na estrutura

trabalho de todo desprotegido, que resulta diretamente da prpria riqueza da cidade, a qual se enche de
automveis sem investir no transporte coletivo. Como a cidade se paralisa, surgem os motoqueiros, que ocupam
os ltimos espaos da rua, os estreitos corredores entre os carros (DOWBOR, 2002, p.41).
319 Entendida como a relao de subordinao que o capitalismo desenvolve entre processo de trabalho e
processo de valorizao, esta determinando aquela.

As formas de contratao flexvel no Brasil
180
ocupacional passou de 20,7%, em 1993, para 22,3%, em 1999.
320
O seu ritmo s foi inferior ao
apresentado pelos empregadores (33,7%). Por exemplo, os assalariados cresceram somente
8,2%. Entre 1999 e 2004, os autnomos continuaram crescendo (15,1%), mas a uma taxa
menor do que o conjunto dos ocupados no agrcolas (23,1%), inclusive em relao aos
empregados (29%). Apesar da queda na taxa de participao, o numero dos que trabalham por
conta prpria muito expressivo, tendendo a acompanhar a dinmica do mercado de trabalho
em cada perodo. Por isso, ele se expandiu na dcada de 90, num contexto de baixo
crescimento, restritas oportunidades de trabalho e ajuste fiscal (SANTOS, 2006).
No possvel quantificar, nesse imenso universo, o numero dos que trabalham de
forma subordinada em uma relao de emprego disfarada. Mas possvel ilustrar a nova
tendncia aqui discutida com dois exemplos.
O primeiro refere-se a mudanas na relao de trabalho de parte dos caminhoneiros
(particularmente dos cegonheiros). Chahad e Cacciamali (2005) mostram que h uma
tendncia internacional de o motorista do caminho tornar-se um trabalhador autnomo,
proprietrio de seu veculo, mas mantendo uma relao de subordinao direta empresa de
que transporta os bens ou a uma de logstica (terceirizada). uma prtica que representa maior
flexibilidade num duplo sentido:
Por um lado, embora a propriedade do caminho no seja mais da empresa, transformando-se num
instrumento de trabalho do caminhoneiro, ele representa a utilizao de uma forma de
capitalizao mais flexvel, cujo investimento e manuteno ela (empresa) repassou para o
caminhoneiro. Por outro lado, estabelece-se uma situao de dependncia entre a empresa e o
caminhoneiro autnomo onde este presta servios num elevado nvel de subordinao, e com
caractersticas muito semelhante aos motoristas permanentes, encobrindo uma relao de
assalariamento que favorvel empresa, seja pela tica do controle do processo de trabalho, seja
pela reduo do custo da mo de obra, visando garantir sua renda econmica no transporte de
carga. A titularidade do ativo (caminho) transferida para o trabalhador, mas a subordinao nas
relaes de emprego permanece (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005, pp. 11 e 12).
A concluso do estudo mostra que os cegonheiros esto submetidos a uma relao de
emprego disfarada, agravada pelo fato de estarem vinculados a empresas terceirizadas
(logstica), levando a uma complexa rede de relaes de emprego, onde fica obscurecida a
natureza da subordinao e da verdadeira situao ocupacional do caminhoneiro autnomo
proprietrio de caminho. No se pode negar, entretanto, que ele um legtimo
trabalhador (CHAHAD e CACCIAMALI, 2005, p.22, grifos dos autores). Mesmo assim,

320
Dados da PNAD.

As formas de contratao flexvel no Brasil
181
esses trabalhadores apresentam uma condio menos desfavorvel do que a de seus colegas,
que permanecem em situao similar de outros setores de transporte de carga no Brasil, pois
as negociaes da remunerao e das condies do transporte so realizadas coletivamente,
pelo seu sindicato especfico.
Outro exemplo o trabalho do mdico. As mudanas no setor de sade,
321
com a
fragilizao da ateno pblica e a difuso de empresas de intermediao de servios
(empresas de medicina de grupo, autogesto, planos administrados, cooperativas mdicas e
seguradoras), iro definir o papel das ocupaes e as formas de contratao. Nesse contexto, os
mdicos mantm aparentemente o status de profissionais liberais,
[...] com controle total do processo de trabalho, mas, na essncia, exercem seu ofcio sob a
coordenao invisvel do capital, que subsumiu praticamente todas as formas de trabalho, ditando as
regras direta ou indiretamente e ... com uma crescente dependncia de um instrumental (mquinas e
equipamentos) que essencial para procedimentos diagnsticos e teraputicos. O movimento de
subsuno se traduz em expanso do modelo empresarial da prtica mdica, que traz como
desdobramento principal a perda progressiva da autonomia profissional e uma diminuio real do
status de exerccio liberal da profisso, que se estabelece atravs de formas diretas e indiretas de
assalariamento. Assim, o hospital terceiriza os servios mdicos, objetivando a agregao de servios
especializados e de maior qualidade, sem que isso redunde em aumento de custos, mas antes o
contrrio (BOLAO e SILVA, s/d, pp.16 e 17).

Parte dos profissionais mdicos, mesmo sendo cooperativados ou autnomos, est
sendo submetida a um processo que pode ser classificado como uma relao de emprego
disfarada, em que as suas funes parecem cada vez mais proletarizadas.

4.5 Trabalho em domiclio e teletrabalho
322

O trabalho em domiclio historicamente comum nas sociedades subdesenvolvidas,
confundindo-se muitas vezes com informalidade, dadas as parcas oportunidades de emprego
existentes. A questo que, a partir da reconfigurao do capitalismo, o trabalho em domiclio
passou a ser mais uma estratgia de gesto flexvel da fora de trabalho, em conjunto com a
contratao atpica, a terceirizao e outras formas de relao de emprego disfarada. Ele tem
uma caracterstica adicional, ao ter uma dimenso de flexibilidade que ultrapassa o mbito dos
estados nacionais, tal como j ocorre no setor de produo de software.

321
Nos termos de Bolao e Silva (s/d), as mudanas na sade reforam a lgica de, ao mesmo tempo, haver um
complexo mdico-industrial e um complexo mdico-financeiro, o que est de acordo com a tendncia geral
do capitalismo contemporneo financeirizao.
322
Diferena entre home work (trabalho a domiclio) de home based work (trabalho baseado em casa).

As formas de contratao flexvel no Brasil
182
Os estudos de casos (LAVINAS et al, 2000) mostram que o trabalho em domiclio,
assim como o trabalho autnomo, cooperativado e o PJ , pode ocorrer por meio de uma
contratao de trabalho ou de prestao de servio. No primeiro caso, est explicitada uma
relao de subordinao, enquanto, no segundo, o trabalhador tem independncia para
estabelecer horrio, preo e venda do servio. A OIT,
323
observando as tendncias recentes,
enfatiza o carter de subordinao presente na relao entre o contratante e o contratado, ao
defini-lo como a produo de bens ou servios feita por um indivduo, no seu domiclio ou em
lugar de sua escolha, em troca de salrio, sob a especificao de um empregador ou
intermedirio.
No trabalho em domiclio, h a combinao de duas situaes extremas. Por um lado,
reatualizam-se prticas histricas como fator de reduo de custos. Por exemplo, no setor da
confeco, reintroduz-se o faonismo (COLLI, 2000). Diversos estudos
324
mostram, em vrios
estados do Brasil, a presena expressiva de trabalhadores, especialmente mulheres, fechando
roupas e calados em casa.
325
So prticas que se intensificaram nos anos 90 e caracterizam-se
por uma relao clssica de emprego disfarada, pois esses/as trabalhadores/as mantm uma
relao de subordinao total, sem terem acesso aos benefcios e proteo do assalariamento.
Por outro lado, as novas formas de trabalho em domiclio tendem a ser mais complexas,
mas no deixam de caracterizar a flexibilidade. Em alguns casos estudados (LAVINAS ET AL,
2000), mantm a relao de emprego formal e, em outros, a relao de subordinao
mascarada ou escondida pelas novas tecnologias. Uma novidade em relao ao trabalho em
domiclio clssico que os contratos tendem a apresentar clusulas passveis de alterao
durante a sua vigncia, como mais um elemento de adaptabilidade ao cenrio econmico atual.
Como expresso dessa segunda classificao, pode-se citar o tele-trabalho, que apresenta trs
caractersticas bsicas: 1) a atividade realizada a distncia (fora do permetro onde seus
resultados so esperados); 2) o no controle fsico, por parte do definidor das atividades, sobre
quem executa a tarefa, pois o controle feito com base nos resultados; e 3) a tarefa realizada

323
Conveno 177/1996.
324
RUAS (1993) ABREU e SORJ (1993).
325
A legislao brasileira no prev assalariamento no trabalho em domiclio. A utilizao do local de moradia
como espao de trabalho pode levar o empregador a correr o risco de ser acionado na justia, reivindicando horas-
extras e reembolso de aluguel no pago pelo uso de infra-estrutura. Prevalece, assim, uma relao de confiana. A
opo passa a ser o incentivo da contratao de pessoas jurdicas.

As formas de contratao flexvel no Brasil
183
no computador ou em outros equipamentos de informtica e telecomunicaes (LAVINAS ET
AL, 2000).
326
A subordinao no ocorre pelo controle do tempo fsico do trabalho, mas pela sua
produo, que geralmente um fator de definio da remunerao. Os prprios equipamentos,
hoje conectados em sistema on-line, podem servir como instrumentos de controle, inclusive da
jornada de trabalho.
As bases estatsticas disponveis no permitem ter uma avaliao precisa da dimenso e
da evoluo do trabalho em domiclio no Brasil. O que se tem a evoluo do trabalho por
conta prpria, como j citado acima, sendo o domiclio o local de trabalho, sem, no entanto, na
avaliao de Lavinas et al (2000, p. 47), ser possvel captar as novas tendncias aqui
discutidas:
As estatsticas hoje disponveis no Brasil permitem apreender uma parte apenas da realidade das
pessoas ocupadas que trabalham em suas prprias casas. Sem dvida, captam parte expressiva desse
contingente de trabalhadores, em que se destaca a predominncia de mulheres, com baixos nveis de
escolaridade, em idade mais madura, praticamente sem proteo social, desenvolvendo atividades
de prestao de servios que exigem baixa qualificao.

No mesmo estudo, evidencia-se que somente 1% dos identificados na PNAD (1995)
como trabalho em domiclio esto no setor mais avanado tecnologicamente. Portanto, o tele-
trabalho ainda no aparece no Brasil com expresso, mas um fenmeno em crescimento.
Em sntese, pode-se afirmar que o trabalho em domiclio ganha nova expresso no atual
contexto do capitalismo flexvel, como mais uma possibilidade de sub-contratao em que se
combinam formas antigas e novas de gesto da fora de trabalho. bvio que, em setores
muito qualificados, nem sempre o trabalho em domiclio sinnimo de precariedade, mas
tende, em regra, a trazer mais insegurana e flexibilidade.

4.6 Anlise da relao de emprego disfarada
Algumas formas tradicionais de contratao avanaram, a partir dos anos 90, na
perspectiva de ampliar as modalidades de contratao flexvel no Brasil. A principal novidade
est nas caractersticas que assumem, assim como na sua crescente incidncia na realidade
brasileira.

326
Classificao elaborada por Breton, apud LAVINAS. ET AL, 2000.

As formas de contratao flexvel no Brasil
184
Trata-se de alternativas que despontaram do contexto econmico e do mercado de
trabalho dos anos 90, sendo, portanto, ajustadas a um momento de crise, instabilidade e
reorganizao econmica. Todas as alternativas incrementadas tm como caracterstica a
fragilizao da regulao pblica do trabalho, por meio da efetivao de modalidades de
contratao mais instveis e sujeitas s intempries do mercado. Elas se colocam na
perspectiva de o contratante assumir menor risco/compromisso e reduzir custos, fugindo da
relao de emprego clssica. Com exceo do trabalho estgio, as demais modalidades
procuraram se configurar como contrato comercial e no de trabalho, em que as partes, por
pressuposto, negociam teoricamente em igualdade de condies.
As transformaes econmicas e tecnolgicas permitiram a difuso da relao de
emprego disfarada nos dois plos extremos do mercado de trabalho. Ou seja, uma realidade
que se afirma tanto para setores extremamente qualificados como para setores que
desenvolvem atividades gerais sem maiores necessidades de qualificao profissional. Por
exemplo, o trabalho de um mdico est subordinado lgica dos planos de sade privados, em
que os pagamentos so extremamente baixos, o ritmo de trabalho absurdamente intenso e a sua
remunerao definida pela quantidade de procedimentos que realiza. A forma de contratao
predominante o trabalho autnomo ou o cooperativado. O mdico remunerado por sua
eficincia financeira, ao contratar ou recusar contratar determinados servios, exames etc, e
no por sua efetiva capacidade de melhorar a sade do paciente (DOWBOR, 2002, p.44). Tal
fenmeno contribui para explicar a desvalorizao desse importante profissional na sociedade.
Um segundo exemplo: os jornalistas so, cada vez mais, contratados como free lance ou PJ ,
tendo contrato comercial inclusive os que tm a sua imagem veiculada publicamente. Ou seja,
impera a insegurana na ocupao e sua remunerao depende das matrias que realiza. No
outro extremo, assistiu-se difuso de cooperativas como forma de burlar a legislao em
segmentos com pequena necessidade de qualificao profissional, tais como a agricultura e a
indstria txtil e de confeco. a subsuno do trabalho.
A caracterstica comum dessas modalidades de contratao a insegurana, a
precariedade e a remunerao de acordo com o resultado do trabalho ou da prestao de
servio, o que, com raras excees, significa uma elevao da precariedade do trabalho e afeta
negativamente as fontes de financiamento das polticas sociais e da seguridade.

As formas de contratao flexvel no Brasil
185
Alm disso, o resultado do avano dessas formas de contratao subordinadas, que no
seguem a legislao do trabalho, a elevao da polarizao social e da desigual distribuio
de renda na sociedade, pois, pelo processo de auto-regulao do mercado, tende-se a favorecer
os que tm maior poder de presso, uma vez que as relaes de trabalho no mercado so
permeadas por relaes de poder.

Tabela 2.7 - Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresa, segundo
formas de contratao. Regies Metropolitanas, 1989, 1999 e 2004
So Paulo Porto Alegre Belo Horizonte
Forma de contratao
198919992004 1993 1999200419961999 2004
Assalariados diretos
Contratao padro 79,1 66,9 64,4 82,2 75,2 73,6 74,2 72,8 71,3
com carteira - setor privado 67,4 56,0 54,1 62,6 59,5 58,4 55,5 55,3 56,2
com carteira -setor pblico 6,3 3,7 3,4 9,6 5,5 5,0 6,6 5,4 2,9
Estatutrio 5,4 7,2 6,9 10,0 10,2 10,2 12,2 11,2 12,2
Contratao flexibilizada 20,9 33,1 35,6 17,8 24,8 26,4 25,8 27,4 28,7
Sem carteira - setor privado 11,6 17,9 19,0 9,7 12,3 13,4 14,6 14,5 14,5
Sem carteira - setor pblico 0,9 1,7 1,9 1,4 2,2 2,9 1,8 2,2 3,8
Assalariados terceirizados 2,4 4,0 4,9 1,6 4,4 5,0 4,4 5,2 5,1
Autnomos para uma empresa 6,0 9,5 9,7 5,1 5,9 5,1 5,0 5,6 5,4

Recife Salvador Distrito Federal
Forma de contratao
199819992004 1997 1999200419921999 2004
Assalariados diretos
Contratao padro 64,2 64,2 62,6 65,5 64,6 64,4 77,8 93,6 69,0
com carteira - setor privado 44,1 45,0 45,9 42,9 43,8 45,7 33,8 34,4 37,1
com carteira -setor pblico 7,1 6,8 5,8 9,9 5,2 3,7 15,1 5,7 4,4
Estatutrio 13,0 12,4 11,0 13,0 15,6 15,0 28,8 33,5 27,5
Contratao flexibilizada 35,8 35,8 37,4 34,2 35,4 35,6 22,2 26,4 31,0
Sem carteira - setor privado 17,3 17,7 17,2 17,0 17,0 17,2 10,6 11,2 10,9
Sem carteira - setor pblico 3,4 2,9 4,5 3,9 3,8 3,1 1,1 3,5 3,6
Assalariados terceirizados 5,7 5,0 6,4 7,0 8,2 9,8 6,0 8,1 11,3
Autnomos para uma empresa 9,4 10,2 9,3 6,4 6,3 5,5 4,5 3,5 5,2
Fonte: DIEESE/SEADE,MTE/FAT e convnios regionais. PED. Elaborao: Dieese.
Pode-se dizer que as formas de contratao caractersticas da relao de emprego
disfarada apresentaram crescimento a partir dos anos 90, apesar da dificuldade de mensurar a
sua real incidncia no mercado de trabalho pelas estatsticas disponveis. As que se destacaram

As formas de contratao flexvel no Brasil
186
foram: PJ , cooperativas, autnomos e trabalho estgio. Por exemplo, o trabalho estgio,
considerando somente os dados da CIEE, cresceu 340% entre 1994 e 2004.
Considerando o conjunto das possibilidades, pode-se observar o avano do processo de
flexibilizao do trabalho. Como sntese, a evidncia desse avano fica cristalina na tabela 2.7,
contendo a evoluo e a expresso da contratao flexibilizada (sem carteira, autnomo para
uma empresa e terceirizados) em 6 importantes regies metropolitanas pesquisadas pelo
DIEESE. No conceito abordado na tabela, esto excludos da definio os contratos atpicos, os
funcionrios pblicos demissveis (que so formais) e o trabalho estgio. O dado mais
significativo o crescimento da contratao flexibilizada em todas as regies. O caso mais
notrio So Paulo, que passa de 20,9%, em 1989, para 35,6%, em 2004; portanto, quase
dobrando. O crescimento menos intenso nas duas regies metropolitanas do Nordeste, pois os
dados de referncia so mais recentes e, essencialmente, j apresentam um mercado de trabalho
com ndice altssimo de contratao flexibilizada. Os dados indicam que as regies
metropolitanas das reas tidas como mais desenvolvidas economicamente comeam a se
equiparar s do Nordeste. Ou seja, do ponto de vista da flexibilizao na contratao, vai
ocorrendo uma homogeneizao perversa, onde a maioria das reas pesquisas apresenta em
torno de um tero (30%) dos assalariados (diretos ou disfarados) sob uma condio de
contrato precrio.
O crescimento dessas modalidades, no entanto, no foi mais intenso porque houve,
como relatado acima, uma contraposio das instituies pblicas que atuam no mercado de
trabalho denunciando a sua prtica como forma de burlar a legislao em vigor. No caso das
cooperativas de mo-de-obra, o crescimento perde flego a partir de 2002, devido as constantes
denncias das coopergatos, levando aplicao de multas e condenao da prtica na J ustia
do Trabalho (GIMENEZ, KREIN E BIAVASCHI, 2002). Mesmo assim, caminha-se para a
legitimao dessa modalidade, ao regulamentar a cobertura previdenciria e ao delimitar o
espao de sua atuao. Outro exemplo o trabalho estgio, que, apesar de sofrer inmeros
processos de contestao pelo MPT e pela fiscalizao do MTE e de condenao pela J ustia
do Trabalho, como relatado acima, continua em trajetria de crescimento. As instituies de
ensino que tm preocupao com a formao dos alunos tambm colocaram limites para o
exerccio do estgio, mas no conseguem resolver o problema e alimentam conflitos com os
alunos escravirios. A incapacidade de resolver a questo est relacionada a trs fatores: 1) o

As formas de contratao flexvel no Brasil
187
desemprego alto na sociedade e est concentrado fortemente nos jovens, fazendo com que os
estudantes enxerguem o estgio como nica oportunidade de ter experincia profissional
para se inserir no mercado de trabalho; 2) a contratao como estgio muito barata para a
empresa, como discutido acima; e 3) a prpria regulamentao do estgio contribui para o
estabelecimento de uma concorrncia predatria pela ocupao, ao no estabelecer limites
claros para a sua utilizao por parte das empresas.
Apesar de haver a perspectiva de muitas dessas modalidades de contratao
continuarem em expanso no mercado de trabalho brasileiro, chama a ateno a pesquisa
realizada com profissionais de informtica, que aponta para uma rpida reverso de
expectativas em relao a elas. Em 1997, a maioria dos profissionais consultados preferia um
trabalho autnomo ou como PJ sob o argumento de que teriam maior liberdade para organizar
a sua vida sem precisar seguir ordens e poderiam obter um maior rendimento no curto prazo,
mesmo perdendo a proteo da seguridade social e dos direitos trabalhistas. J em 2004, a
pesquisa indica que, para os profissionais, depois que aumentou a concorrncia e as regras
foram sendo cada vez mais desfavorveis, a aspirao buscar o registro em carteira como
forma de ter alguma segurana quanto remunerao e aos imprevistos da vida. Com certeza
essa no a situao s desses profissionais pesquisados, mas de muitos outros que foram
obrigados, por uma estratgia de sobrevivncia, a aceitar regras impostas por uma relao
desfavorvel no mercado de trabalho.
Enfim, a diversificao das formas de contratao compatvel com a desordem
econmica atual (MATTOSO, 1995), em que h pouca capacidade regulatria para resistir
aos desafios crescentes dos mercados de produtos [bens e servios], financeiros, de cmbio e
de capitais (POCHMANN, 2003, p. 22). Com isso, as mudanas vo acentuando certas
caractersticas histricas do mercado de trabalho brasileiro: a segmentao, a heterogeneidade,
o excedente estrutural da fora de trabalho e o estabelecimento de uma concorrncia predatria
entre as pessoas ocupadas ou que buscam ocupao.



As formas de contratao flexvel no Brasil
188
5. Terceirizao e relaes de trabalho
327

Algumas formas de contratao analisadas anteriormente podem ser consideradas como
terceirizao, tais como a sub-contratao por meio de agncia de emprego, a PJ , o autnomo
proletarizado, o trabalho em domiclio e a cooperativa para empresa. A terceirizao no se
reduz a essas formas de contratao, pois abarca todo o processo de externalizao de
atividades para outras empresas ou pessoas, que se intensificou a partir dos anos 90
328
com as
mudanas econmicas e o processo de reestruturao produtiva. Apesar das dificuldades em
mensur-la com as pesquisas disponveis e de sua crescente complexidade, possvel afirmar
que a terceirizao se constituiu na principal forma de flexibilizao da contratao, a partir
dos anos 90, no Brasil.
Adquirindo nova roupagem com as tcnicas modernas de gesto,
329
a terceirizao se
manifesta de forma bastante distinta em diversos segmentos econmicos: desde a sub-
contratao de uma rede de fornecedores com produo independente, passando pela
contratao de empresas especializadas de prestao de servios de apoio e pela alocao de
trabalho temporrio via agncia de emprego, at a contratao de pessoa jurdica ou do
autnomo nas reas produtivas e essenciais da empresa, o trabalho domiciliar (que na maioria
das vezes informal), a organizao de cooperativas de trabalho, o deslocamento de parte da
produo ou setores para ex-empregados etc. O fenmeno tornou-se to complexo que se
estabelece a terceirizao da terceirizao: a terceirizada sub-contrata parte do processo para
outras empresas. Alm disso, em alguns casos h o processo chamado de quarteirizao
330

(CONCEIO, 2002; DRUCK, 1999).
A terceirizao, apesar de suas mltiplas formas de manifestao, tem como identidade
de sua natureza a busca de reduo de custos, a flexibilidade organizacional e a partilha dos

327
Nesta parte, diversas reflexes esto contidas no relatrio de pesquisa CESIT/MTE, 2006.
328
Certas palavras viram moda no mundo da administrao empresarial, entre elas destaca-se a terceirizao.
329
A terceirizao no um fenmeno novo na produo capitalista, mas adquire expresso nos anos recentes,
dentro do contexto de reestruturao produtiva e de ajuste organizacional promovido pelas empresas na busca de
competitividade e produtividade, por meio da reduo de custos (DRUCK, 1999 e COLLI, 2000).
330
A quarteirizao, como bem define Sanches, refere-se: ora empresa intermediadora, aquela que se coloca
entre a empresa-me e a empresa terceirizada, ou seja, aquela que gerencia os contratos com as prestadoras de
servios; ora trata de um desdobramento da terceirizao, representada pelo momento em que a prestadora de
servios contratada pela empresa-me repassa para outra empresa, cooperativa de trabalho (trabalhadores
autnomos) ou prestador de servios individual (Pessoa J urdica- PJ ), as atividades a serem realizadas
(SANCHES, 2006, p.24).

As formas de contratao flexvel no Brasil
189
riscos do negcio com outro agente econmico, como estratgia no enfrentamento de um
cenrio em que prevalece um capitalismo financeirizado e em que as empresas esto expostas a
uma maior concorrncia devido desregulao da economia e ao baixo e instvel crescimento
do produto. Essas caractersticas, com algumas excees, no caso brasileiro, permitem vincular
a terceirizao flexibilizao das relaes de trabalho e precarizao.
331

A opinio compartilhada pelo ento Presidente do TST, Francisco Fausto, quando diz
que a forma mais evidente de flexibilizao da legislao trabalhista na jurisprudncia do TST
diz respeito terceirizao, que passou a ser admitida em atividades-meio. Foi essa a maneira
que a mais alta corte trabalhista encontrou para compatibilizar o emprego com as necessidades
mais prementes da moderna atividade (Apud CONCEIO: 2002, p. 37). Apesar de a
desverticalizao e a focalizao nem sempre serem sinnimo de precarizao das relaes de
trabalho, a tendncia prevalecente no Brasil foi de uma terceirizao voltada para a reduo de
custos e aumento da flexibilidade organizacional da empresa.
Tabela 2.8 Trabalhadores terceirizados, Brasil 1994 e 2004
1994 2004
Informtica 110.208 191.768
Atividades jurdicas, contbeis
etc. 242.673 287.092
Serv. arquitetura e engenharia etc 43.164 117.836
Publicidade 25.510 50.107
Vigilncia 210.712 354.498
Limpeza e conservao 315.812 472.850
Aluguel de transportes 11336 19.306
Outros (*) 339435 831523
Total 1.298.850 2.327.731
Elaborao: Projeto Pesquisa CESIT/MTE,2006. Fonte: RAIS/MTE.
(*) Servios de cobrana, decorao de vitrines, fotocpia, fotografia, despachantes, entre outros.

A terceirizao est presente em praticamente todos os segmentos econmicos, com
mais intensidade no setor de servios, mas tambm no pblico, com caractersticas distintas.
Na busca de alguma aproximao que possibilite seu dimensionamento, passa-se citao de
quatro pesquisas distintas. Em primeiro lugar, Pochmann (2006), em uma primeira tentativa de

331
Exemplos de estudos: Colli (2000), na indstria txtil; Druck (1999), na industria qumica; Sanches (2006), nos
bancos; Carleial (2001) e Martins (1994), nos metalrgicos; Garcia (2004), no setor siderrgico, Venco, 2003, no
telemarketing. Todos os estudos so unnimes em afirmar que a terceirizao sinnimo de flexibilidade e de
precariedade.

As formas de contratao flexvel no Brasil
190
quantificar o emprego terceirizado, por meio da PNAD,
332
conclui que ele foi responsvel por
um expressivo nmero de postos de trabalhos gerados no setor privado.
333
A pesquisa CESIT/MTE (2006), utilizando uma metodologia similar da RAIS, mostra
o crescimento expressivo no nmero de trabalhadores envolvidos nas atividades
terceirizveis entre 1994 e 2004, em que a representao passou de 5,6% para 7,4% do total
de empregos formais.
334
O nmero dos terceirizados lcitos superior ao total dos
contratados de forma atpica, tratados anteriormente (CESIT/MTE, 2006).
Outra pesquisa, realizada por Chahad (2002), com 2002 empresas no pas, mostra que
56% delas declararam terceirizar alguma atividade, sendo maior a incidncia no setor
industrial. A mesma pesquisa revela que a terceirizao responsvel por 71% das formas de
contratao flexvel.
335
E, por ltimo, a Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (Paep 1996) constata que
96% das empresas industriais que desenvolviam servios especializados de assessoria jurdica
contratavam o servio de terceiros (de forma parcial ou integral). E, ainda, que 75% das
empresas industriais, localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo e que realizavam
servios de processamento de dados e desenvolvimento de software, terceirizavam o servio.
Inmeras pesquisas e muitos outros estudos de caso mostram a crescente importncia
da terceirizao no Brasil. Tambm preciso lembrar que ela est presente no setor pblico,
nas trs esferas de governo, onde o seu crescimento est ligado a quatro fatores: 1) uma
forma de driblar a Lei de Responsabilidade Fiscal, j que os gastos com terceirizao no so
computados como despesa com pessoal; 2) h uma concepo de que a eficcia e a eficincia
seriam alcanadas com mtodos de gesto privada, o que no se confirmou, dada a natureza
particular do setor pblico; 3) os administradores tm maior liberdade de manusear a fora
de trabalho terceirizada em prol das suas finalidades polticas e administrativas; e 4) dada a

332
Por emprego terceirizado consideram-se cinco categorias ocupacionais: Servios no especializados prestados
s empresas especializadas; atividades prestadas por empresas de asseio e conservao, alocao temporria de
mo-de-obra; servios de segurana e vigilncia e ocupados em empresas individuais (POCHMANN, 2006,
p.04).
333
Na pesquisa, conclui-se que a terceirizao foi responsvel por 33,8% dos postos de trabalho gerados no setor
privado. Ou seja, entre 1995 e 2005, ela adicionou 2,3 milhes dos 6,9 milhes dos empregos formais gerados no
setor privado.
334
Partindo da relao de atividades tipicamente terceirizveis (limpeza, vigilncia, auditoria, contabilidade,
propaganda e assessoria jurdica), a tabela 2.8 uma tentativa de dimensionar a terceirizao em nvel nacional.
335
O Sebrae (2000) indica que a terceirizao foi estratgia quase unnime na reestruturao do setor txtil
brasileiro.

As formas de contratao flexvel no Brasil
191
inexistncia de investimentos, a terceirizao pode, para alguns, ser um mecanismo de
financiamento das campanhas eleitorais. Segundo Conceio (2002, p.46), a terceirizao no
setor pblico confunde-se com o prprio processo de reduo do tamanho do Estado e a
privatizao. Por meio de diferentes formas hoje adotadas no setor pblico, a terceirizao
tornou-se de grande importncia no debate sobre o Estado. O limite deste processo um dos
temas centrais da atual controvrsia.
Alm disso, no setor pblico a terceirizao tem uma dinmica prpria, hoje localizada
no s nas atividades de apoio, mas tambm nas atividades-fim, tais como, na sade, com as
Organizaes Sociais. Nas empresas estatais, ela tambm tem forte incidncia. Por exemplo, na
Petrobrs, para cada empregado direto, h outros 4 (quatro) terceirizados, em 2004. Houve uma
opo, a partir de FHC, de privilegiar a terceirizao em detrimento da realizao de concurso
pblico. Nos ltimos anos, sob ameaa do Ministrio Pblico do Trabalho, foi realizado um
acordo com o Governo Federal para reverso de certas prticas de terceirizao. Por exemplo,
a Caixa Econmica est em processo de substituio dos estagirios e terceirizados por
concursados.
Vrios fatores impulsionaram a terceirizao nos anos recentes. Em primeiro lugar, o
fenmeno da financeirizao faz com que as empresas tenham como parmetro de
rentabilidade o mercado financeiro, que induz os agentes econmicos a fugirem do longo prazo
(MATTOSO e POCHMANN, 1999). Dada a dinmica de valorizao de capital na prpria
esfera financeira, em um contexto de restrio ao investimento produtivo, as empresas buscam
reduzir custos e partilhar os riscos do negcio com outras e com os seus trabalhadores. Nesse
sentido, a terceirizao torna-se uma opo tanto nos casos de necessidade de ampliao da
base produtiva como nos de racionalizao de custos de administrao e de manuteno de
estoques e da fora de trabalho. Alm da reduo de custos, h a possibilidade de transformar
custos fixos em variveis, fazendo com que os riscos relacionados instabilidade do mercado
e ausncia de um crescimento sustentado na demanda sejam transferidos para terceiros
(DIEESE, 1993, p.34). Nessa mesma perspectiva, destacam-se, segundo Chahad e Zockun, as
rpidas mudanas tecnolgicas que elevam o risco de obsolescncia dos produtos,
estimulando inovaes contnuas. De acordo com os autores, como esse risco atinge todas as
empresas envolvidas no processo de produo, o interesse comum as leva a compartilhar os
custos das inovaes, estreitando os laos entre elas (CHAHAD e ZOCKUN, 2002, p.25). O

As formas de contratao flexvel no Brasil
192
compartilhamento de investimentos com outras empresas no desenvolvimento da produo de
bens e servios chega a ser expressivo em projetos mais complexos, tais como o do consrcio
modular e os dos condomnios industriais (setor automotivo), em que a empresa principal
focaliza a sua responsabilidade direta em pequena parte do processo de produo do bem. No
caso mais extremo do Consrcio Modular, a VW, em Resende/RJ , zela pela qualidade do
produto, mas toda a montagem realizada por outras empresas.
336

Em segundo lugar, o desenvolvimento das comunicaes e do transporte facilitou a
constituio de redes de sub-contratao e a integrao de unidades distintas de produo,
fazendo com que insumos, servios e componentes pudessem ser acessados de forma gil e
precisa, com custos muito mais baixos.
Em terceiro lugar, est a nfase administrativa na reduo de custos e focalizao na
atividade-fim da empresa (CONCEIO, 2002, p. 21) como estratgia de sobrevivncia ou
de ampliao da participao no mercado. Por um lado, a adoo da terceirizao constituiu-se
como um certo modismo gerencial, tanto que nem sempre ela proporcionou os resultados
esperados, especialmente em relao qualidade e confiabilidade. Por outro lado, foi uma
estratgia de reduo de custos e de transformar os custos fixos em custos variveis, ajustando
os custos de acordo com as oscilaes da produo. Com a terceirizao, [...] as empresas
pretendem reduzir os gastos com os encargos trabalhistas e previdencirios. (CONCEIO,
2002, p. 21).
Por ltimo, h a tendncia hegemnica de defesa da flexibilizao como ajuste da fora
de trabalho ao cenrio descrito acima, que, no caso brasileiro, dado o arcabouo legal vigente,
pode se expressar por meio da terceirizao. Em outros termos, o avano da terceirizao no
encontrou maiores barreiras legais para se viabilizar, apesar da controvrsia sobre a definio
de atividade-fim.

336
Consrcio Modular uma forma de organizao fabril, utilizada na fbrica da Volkswagen em Resende, que
implica a passagem de etapas inteiras do processo de produo para empresas fornecedoras especialistas em cada
uma destas etapas. Nesse caso, as empresas so responsveis pelos subconjuntos de chassis, eixos e suspenso,
rodas e pneus, motor e cabine (estampo/armao, pintura e acabamento). Essas empresas so reunidas dentro da
mesma fbrica, a montadora do produto final, a qual cabe controlar a sincronizao da produo e os parmetros
de qualidade, enquanto os "mdulos" operando em paralelo alimentam a montagem final. No momento inicial, a
fbrica contava com trezentos trabalhadores da prpria VW e setecentos "parceiros". Os objetivos so a
viabilizao de esquemas do tipo just-in-time, com a conseqente reduo de reas de estoque e do tempo de
fabricao global, alm de reduo de custos e de investimentos da montadora (DIEESE, 1997).

As formas de contratao flexvel no Brasil
193
Todos os fatores acima afetam diretamente a regulao do trabalho e produzem um
mosaico de situaes. No campo das relaes de trabalho, a terceirizao se manifesta de cinco
formas distintas: 1) como forma de rebaixar a remunerao do trabalho e dos benefcios, sem
necessariamente sonegar a legislao trabalhista;
337
2) como relao de emprego triangular, por
meio de agncias de intermediao de mo-de-obra, via contratao temporria, como j
analisado no item 2.3 da presente tese; 3)como forma de mascarar a relao de emprego, por
meio da contratao de cooperativas, pessoa jurdica, autnomo, trabalho estgio; 4) como
expresso da informalidade; e 5) como expresso da especializao da atividade sem que
signifique necessariamente um rebaixamento no patamar de direitos existentes.
Por isso, na maioria dos casos, a terceirizao constituiu-se em uma forma de
flexibilizao das relaes de trabalho, ao permitir um rebaixamento nos salrios, nas
condies e na segurana do trabalho, assim como ao ampliar a liberdade da empresa na
determinao das condies de uso, contratao e remunerao do trabalho e ao promover uma
segmentao da representao sindical.

5.1. A terceirizao como mecanismo de rebaixamento salarial e dos benefcios
trabalhistas
A terceirizao uma forma de reduzir custos que pode ocorrer no somente pela
sonegao da legislao trabalhista, mas tambm pela diferenciao no nvel salarial e de
benefcios entre os contratados diretamente e os terceirizados. Por mais contraditrio que possa
parecer, parte da terceirizao voltada para as grandes empresas e para o setor pblico pode
contribuir para a formalizao dos contratos. Isso no elimina a sua caracterstica central e
predominante, no caso brasileiro, de ser uma forma de flexibilizao e de reduo de custos.
Diversos estudos
338
comprovam que o padro de remunerao, os benefcios e as
condies de trabalho so piores nas terceiras do que na empresa tomadora do servio. Para
exemplificar, citam-se trs trabalhos. Em primeiro lugar, o Dieese, em pesquisa realizada ainda
em 1994, com trabalhadores de 40 empresas, mostra que os terceirizados, em 67,5% dos casos,

337
a terceirizao entre empresas constitudas com empregados assalariados prprios que pode realizar a
prestao de servio dentro ou fora da planta da contratante em atividades-fim ou de apoio.
338
Entre outros, podem-se citar os seguintes: Chahad e Zockun, 2002, Dieese, 1994, Druck, 1999, Colli, 2000,
Bernardes, 2005, Ikeda, 2005, Uchima, 2005 e Teixeira, 2005, Martins e Ramalho, 1994.

As formas de contratao flexvel no Brasil
194
recebem salrios inferiores aos da empresa principal/contratante; em 72,5% tm benefcios
menores e em 32% no tm equipamentos de segurana adequados.
339
Chahad e Zockun
(2002), num estudo de caso feito em duas empresas, conclui que o principal fator de reduo
de custos est no pagamento de salrios menores pela terceirizada. Na primeira empresa
analisada,
340
houve uma reduo de 14,4% do nmero de empregados e uma reduo de custos
de 8,5%, pois, entre outros fatores, os terceirizados, por estarem enquadrados em outro
sindicato, tm um piso que corresponde, em mdia, a cerca de 54% do salrio pago na
contratante. O segundo caso mostra que uma grande empresa de prestao de servios na rea
de limpeza (1.200 empregados) paga o piso do sindicato correspondente (SINDEEPRES), que
inferior ao da empresa tomadora dos servios. Em comparao com o porteiro de um banco,
a diferena do piso (sem incluir os benefcios) ultrapassa em 147% o pago por uma empresa
terceirizada.
No terceiro exemplo, o caso dos telefnicos bem ilustrativo para indicar as diferenas
entre o trabalhador da empresa principal e o terceirizado. Apesar das perdas significativas
sofridas pelos trabalhadores da Telefnica, no h comparao entre os benefcios e a
remunerao do trabalho. Em todos os aspectos constantes nos contratos coletivos, os
terceirizados tm uma contratao pior. Mesmo quando mantm o mesmo benefcio, o seu
valor inferior ao da empresa principal, como pode ser observado no quadro 2.1.
Portanto, a reduo de custos por intermdio da terceirizao realizada com
rebaixamento do padro de remunerao e do nmero de benefcios. Geralmente, os
terceirizados no fazem parte da mesma categoria profissional, sendo representados por
sindicatos com pequeno poder de barganha. Alm disso, dificilmente esto integrados CIPA e
no tm representao sindical no ambiente de trabalho. Segundo estudos, o nmero de
trabalhadores acidentados ou com doenas de trabalho em setores que foram terceirizados
aumentou consideravelmente.



339
O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em estudo com 12 empresas, mostra algo similar. Os aspectos que
pioraram com a terceirizao: reduo de salrios (92%), perda de benefcios (58%), segurana (42%), maiores
jornadas (33%) (DRUCK, 1999, p.152).
340
A terceirizao analisada encontra-se na rea de apoio (limpeza, segurana, alimentao e expedio).

As formas de contratao flexvel no Brasil
195

Quadro 2.1 Comparativo da Remunerao e Benefcios
da Telefnica x Empresas Contratadas
TELEFONICA CONTRATADAS
Piso salarial
2002 - R$520,00
2003 - R$562,00
2002 - R$435,00
2003 - R$458,92
Assistncia mdica Sim Sim
Valor da Contribuio de
assistncia mdica
1% do salrio extensivo aos
dependentes
50% do plano no extensivo
Tquete refeio (valor)
2002 - R$10,00
2003 - R$11,00
2002 - R$5,50
2003 - R$6,00
Quantidade de tquetes
2002 - 24 tquetes (inclusive frias)
2003 - 26 tquetes (inclusive frias)
Varivel - depende dos dias teis do
ms
Cesta bsica vale Sim. Valor de R$68,00 Sim. Valor de R$25,00
Gratificao por dirigir
veculo
Sim, em 2002: R$ 4,32 por dia.
Em 2003: R$ 4,67 por dia.
NO TEM
Gratificao de frias
Em 1998 foi incorporada ao salrio,
restando o 1/3 constitucional.
NO TEM
Adicional de
Insalubridade
Conforme a lei - 40% do salrio
mnimo
NO TEM
Adicional de
Periculosidade
6%, 11% e 22,5% Para as empresas que praticam 30%
Adicional Noturno O previsto em lei O previsto em lei
Bolsa escola O previsto em lei O previsto em lei
Auxlio creche
Sim, em 2002: R$140,45.
Em 2003: R$168,54
NO TEM
Auxlio para filhos
excepcionais
Sim NO TEM
Plano de previdncia
complementar
Sim NO TEM
Horas-extras
Banco de horas: 50% e 100%. Banco de horas: 50% e 100%.
PLR
Sim, conforme o cumprimento das
metas pode ser de 4 remuneraes
NO TEM
Apud: UCHIMA, 2005. Fonte: Sintetel Campinas (2004).


5.2. A terceirizao como relao de emprego triangular

Um outro subproduto das transformaes no capitalismo (flexvel) e no mercado de
trabalho, facilitado pela regulao existente no Brasil, como discutido no item sobre contrato
temporrio (contratao atpica), a locao de mo-de-obra por meio de empresa aluguel. O

As formas de contratao flexvel no Brasil
196
contrato temporrio prestado por meio de empresa interposta (fornecedora de mo-de-obra,
geralmente via agncia de emprego), que seleciona e remunera trabalhadores com a finalidade
de prestar servios provisrios junto a empresas clientes. Por isso, estabelece uma relao
triangular, em que o local de trabalho no tem relao direta com o empregador, mas com a
agncia de emprego. Teoricamente, o contrato temporrio, que pode ser de at 6 meses, seria
uma prestao de servios para atender necessidade transitria de substituio de pessoal ou
permanncia da situao que gerou aumento de servio e conseqente realizao de contrato
temporrio (DIEESE, 1999, p. 35). Mas, na prtica, existem quase 5 mil empresas no Brasil
que sublocam fora de trabalho por meio de contratos temporrios e trabalho-estgio. Elas tm
um cadastro informatizado que permite mover os trabalhadores de uma tarefa ou empresa para
outra, sem que estes estabeleam qualquer vnculo de relaes profissionais ou sociabilidade
com o local em que executam a atividade. Os trabalhadores so simplesmente empurrados de
um casulo de atividades para outro e perdem aos poucos todo o interesse pelo ambiente em que
efetivamente atuam. Seu vnculo apenas com o cadastro da empresa de aluguel (DOWBOR,
2002, p.45).
341
A prtica da relao triangular favorecida pela prpria natureza da atividade
profissional. Sennett (1999) chama a ateno para o fato de que a relao entre o trabalhador e
a sua atividade profissional cada vez mais diluda, fazendo com que a sua identidade com o
trabalho fique secundarizada, o que dificulta a formao do carter do trabalho.
Uma outra questo que a relao triangular permite s empresas estabelecerem uma
estratgia de preservar os trabalhadores mais qualificados e realizarem um turn over nos com
menor qualificao, pagando-lhes menor salrio e menos benefcios.

5.3. A terceirizao expressa na informalidade
A informalidade
342
no pode ser explicada pela terceirizao, mas a adoo desta
tcnica gerencial foi um mecanismo que contribuiu para a sua expanso de duas formas

341
Por exemplo, em 2002, a Manpower tinha um plantel de mais de 400 mil trabalhadores disponvel para ser
empregado de forma triangular.
342
Como visto no Captulo 1, a informalidade um componente estrutural da formao do mercado de trabalho
brasileiro. O avano da industrializao e da urbanizao, em um contexto de crescimento econmico, foi
propiciando um processo de estruturao do mercado de trabalho em que um contingente cada vez mais
expressivo era incorporado enquanto assalariado, com carteira de trabalho. Ao contrrio, a partir dos anos 1990, o
cenrio de estagnao econmica, de reestruturao produtiva e de opo pela insero do pas na (des)ordem

As formas de contratao flexvel no Brasil
197
distintas. Em primeiro lugar, a contribuio veio por meio dos incentivos proporcionados pelas
empresas para as pessoas desenvolverem atividades de prestao de servios sem qualquer
proteo previdenciria e trabalhista, como foi e continua sendo o caso da construo civil, do
campo e do setor txtil (especialmente no trabalho em domiclio). Em segundo lugar, cresceu
imensamente o nmero de pequenas empresas de prestao de servios para a indstria e
grandes empresas em geral que nem sempre cumprem a legislao trabalhista. Inclusive, para
parte significativa delas, a competitividade ou a sobrevivncia garantida pela sonegao do
registro profissional e de direitos trabalhistas. Nas pequenas empresas esto localizados 72%
dos empregados sem registro em carteira (SANTOS, 2006). A informalidade, assim como a
terceirizao, concentra-se no segmento das micro e pequenas empresas.
Um exemplo, para ilustrar: na indstria de confeco, segundo demonstrou Colli
(2000), reintroduziu-se o faonismo (putting-out),
343
por meio do aparecimento de formas de
produo terceirizadas, inclusive com o pagamento por pea e sem qualquer proteo social.
So pessoas que trabalham em seus domiclios, realizando parte do processo produtivo para as
empresas. Em geral, o trabalho envolve diversos membros da famlia. Essa forma de
contratao mostra que o capitalismo contemporneo vem se utilizando crescentemente das
formas pretritas e arcaicas de trabalhos externos ao cho produtivo, de que exemplo o
faonismo, individualizando e precarizando crescentemente o trabalho neste setor, por meio de
vrias formas de contrato de trabalho por pea, em domiclio, temporrio, etc (COLLI, 2000,
p.12).
344
O processo de terceirizao baseado na reduo de custos tende a fortalecer as relaes
de trabalho mais heterogneas, incluindo o trabalho por conta prpria sem proteo social e a
contratao de trabalhadores sem registro como forma de obter competitividade para
sobreviver no mercado.



econmica globalizada provocou um processo de estreitamento do mercado de trabalho, com o crescimento da
informalidade e do desemprego.
343
Faonismo um sistema de trabalho correspondente a simples prestao de servios, bastante utilizado na
Itlia e Frana antes do desenvolvimento da industrializao da produo de tecidos e roupas no sculo XIX. Uma
espcie de produo independente, remunerado por pea (COLLI: 2000, p. 14).
344
A frase consta do prefcio do livro, escrito por Ricardo Antunes.

As formas de contratao flexvel no Brasil
198
5.4.Terceirizao como expresso de servio especializado
O problema no necessariamente o processo de organizao da produo de bens e
servios por uma ou diversas empresas, mas a lgica e o sentido que a terceirizao adquiriu no
Brasil no perodo recente. Teoricamente, possvel admitir em alguns setores que haja a
necessidade de recorrer a servios mais especializados, como por exemplo, o transporte de
valores no sistema bancrio. Ela expressa a especializao do servio e no meramente uma
forma de reduzir direitos. Nessa perspectiva, a terceirizao realizada considerando o
patamar de direitos existentes na mesma categoria. Por exemplo, a experincia do consrcio
modular na indstria automotiva um dos casos em que a terceirizao ocorre de forma
radical, atingindo, inclusive, a atividade-fim, de realizar a montagem do caminho no
entanto, independente da categoria respectiva dos trabalhadores na produo, assegurado o
mesmo patamar de direitos, por meio de um contrato coletivo nico e como membros de uma
mesma base de representao. Com isso, procurar-se sinalizar que pode ocorrer terceirizao
sem que necessariamente ela signifique a promoo da precarizao.
A questo que a terceirizao pode fazer algum sentido em atividades especializadas,
mas no pode se caracterizar como forma de rebaixar o padro vigente de regulao do
trabalho, assim como preciso considerar que h situaes muito distintas.
Exemplo claro so as terceirizaes nas chamadas carreiras dos profissionais liberais que atuam
dentro das instituies bancrias. Assim, um analista de sistema pode ser encontrado na condio de
terceirizado, mas o impacto sobre sua vida laboral distinto de outras funes menos tcnicas e
especializadas que compem a base da pirmide de cargos e salrios das instituies (SANCHES,
2006, p.133).

5.5.Regulamentao da terceirizao e formalizao do emprego

A terceirizao objeto de grande disputa entre os agentes sociais e tambm no campo
da interpretao de sua base legal. Ela no est explicitamente prevista e regulamentada na
legislao brasileira. Os principais parmetros so a regulamentao da contratao do
trabalhador no efetivo (temporrio)
345
e o Enunciado 331/93
346
do TST, que tm sido a

345
Lei 6.019/1974.
346
Aprovado pela Resoluo Administrativa n 23, de 17 de dezembro de 1993. O seu inciso IV foi alterado pela
Resoluo Administrativa n 96, de 11de setembro de 2000.

As formas de contratao flexvel no Brasil
199
referncia utilizada nos tribunais e nas atividades de fiscalizao. Ele substituiu o Enunciado
256/86, que coibia a terceirizao, pois consagrava o entendimento de que a relao de
emprego estabelecida com o beneficirio ou tomador dos servios. Nesse sentido, na prtica,
acaba por criar obstculos terceirizao, por reconhecer a condio de empregado do
contratante que se utiliza da fora de trabalho.
O carter dbio da regulamentao do tema se reflete inclusive no Congresso Nacional,
onde esto em discusso e marcados por grande polmica cinco Projetos de Lei, que propem
desde a liberalizao da sua utilizao com respaldo legal, minimizando os riscos para o
empregador, at a restrio ou impedimento dessa prtica.
347
Em meio ao debate, a CUT
desenvolveu uma discusso interna para elaborao de um Projeto de Lei a ser apresentado no
Congresso Nacional. Depois de vrias discusses e seminrios, no conseguiu chegar a uma
formulao consensual que contemplasse a realidade das distintas categorias. As divergncias
eram muito mais relacionadas ao segmento econmico e ao significado da terceirizao na
categoria profissional do que meramente ideolgicas. A primeira divergncia diz respeito ao
seguinte dilema: usando uma legislao, alguns setores procuram inibir a prtica predatria
prevalecente no seu meio e garantir que ela seja objeto de negociao coletiva, mas, ao mesmo
tempo, h os defensores do argumento de que a simples apresentao de uma legislao sobre
o tema estaria legitimando-a, o que fragilizaria a luta contra essa prtica predatria. Por
exemplo, no setor pblico, as entidades defendem que a forma de ingresso deve ser o concurso
pblico. A segunda divergncia sobre a pertinncia de agendar a discusso desse tema no
atual cenrio do Congresso Brasileiro, pois a chance de sair uma legislao que no contemple
os interesses dos trabalhadores grande. Em terceiro lugar, no mrito do que deve ser
regulamentado, as divergncias concentram-se nas possveis brechas para o avano da
flexibilizao, mesmo que a inteno seja fortalecer o papel do sindicato e da negociao e
combater as prticas atuais. O exemplo mostra a complexidade da disputa social sobre o tema.
A dubiedade das normas vigentes sobre a terceirizao pode ser observada pelos seus
efeitos contraditrios. Por um lado, o crescimento desta forma de contratao no foi
obstaculizado pela legislao atual, apesar da proibio de que ela ocorra em atividades-fim.

347
Dados extrados da Sistematizao das Proposies em Tramitao no Congresso Nacional (2005) Subseo
do DIEESE da CUT Nacional (SANCHES, 2006).

As formas de contratao flexvel no Brasil
200
Ou melhor, como analisa Souto Maior, seu crescimento foi inclusive facilitado a partir da
edio do Enunciado 331, que
[...] passou a considerar lcita a terceirizao, com a limitao de que esta no atinja a atividade-fim
da empresa, preservando, ainda, uma responsabilidade subsidiria da empresa tomadora dos
servios....O Enunciado 331, do TST, no vincula a legalidade da terceirizao a qualquer
especializao. Isto tem permitido, concretamente, que empresas de mera prestao de servios
sejam constitudas; empresas estas sem qualquer finalidade empresarial especfica e, pior, sem
idoneidade econmica... A perspectiva do Enunciado foi apenas a do empreendimento empresarial.
Isto permitiu que a terceirizao, que em tese se apresentava como mtodo de eficincia da
produo, passasse a ser utilizada como tcnica de precarizao das condies de trabalho... O
padro jurdico criado desvinculou-se da funo histrica do direito do trabalho, que o da proteo
do trabalhador (SOUTO MAIOR, 2004, p. 03).

Portanto, a opo pela terceirizao predatria (DIEESE, 1993) tambm se explica
pela regulao pblica do tema e pelo sistema de fiscalizao sucateado, que evidencia as suas
maiores fragilidades nos momentos de estreitamento do mercado de trabalho. No Brasil, sua
difuso recente se fez acompanhar, de fato, de diversas controvrsias no campo trabalhista:
terceirizaes fraudulentas realizadas com vistas a reduzir o pagamento de encargos
trabalhistas e de impostos; contratao interposta de mo-de-obra; representao sindical de
terceiros; condies inadequadas de trabalho; e desemprego. So muitos os processos
trabalhistas motivados pela terceirizao (CONCEIO, 2002, p.25).
Por outro lado, parte da terceirizao, especialmente aquela vinculada s grandes
empresas, apresenta um ndice de formalizao dos contratos acima da mdia do mercado de
trabalho. Em segmentos tipicamente terceirizados, tais como vigilncia e asseio e conservao,
o ndice de emprego formal chega a 90% (IKEDA, 2005). A opo pela terceirizao, nesses
casos, entre outros fatores administrativos e logsticos, est vinculada reduo de custos
salariais e de benefcios conferidos pelas conquistas sindicais do segmento mais estruturado. A
pequena elevao da formalizao pode, tambm, entre outros fatores, ser explicada pelo papel
do Estado, tanto em termos de regulao como de interpretao e fiscalizao da norma legal
vigente.
348
Ou seja, prevalece o um entendimento de pelo menos reconhecer a responsabilidade
subsidiria na J ustia do Trabalho, conforme prevista no Enunciado 331.
349


348
Conferir uma discusso sobre o tema em Baltar, Moretto e Krein, 2006.
349
Em alguns tribunais regionais h o reconhecimento da responsabilidade solidria e at do vnculo direto do
tomador com a contratada.

As formas de contratao flexvel no Brasil
201
Essa compreenso sobre o tema, consolidada em 2000,
350
provocou mudanas nos
agentes econmicos e sociais. As empresas, especialmente as grandes e os rgos pblicos,
passaram a exigir o cumprimento da legislao trabalhista bsica por parte das prestadoras de
servio, assim como o pagamento dos demais dbitos previdencirios e fiscais como forma de
evitar possveis passivos trabalhistas futuros.
351
Como ressaltam Chahad e Zockun (2002,
p.19), o pagamento das faturas apresentadas pelas empresas prestadoras de servio sempre
condicionado apresentao de cpias das guias que comprovem o recolhimento dos encargos
sociais (IAPAS, FGTS) dos funcionrios terceirizados.
Outra conseqncia dessa leitura foi o surgimento da Associao Brasileira das
Empresas de Servios Terceirizveis e Trabalho Temporrio,
352
que se prope a acompanhar e
expedir um certificado s terceirizadas sobre sua regulamentao legal, como garantia de
segurana ao tomador do servio. O certificado, basicamente, refere-se ao cumprimento da
legislao trabalhista, previdenciria e fiscal. Foi comum a ocorrncia de casos de
desterceirizao em funo de revs na J ustia do Trabalho.
353
Assim, o mesmo Enunciado que legitimou a terceirizao colocou algumas regras que
estabeleceram a controvrsia. Essa outra face da moeda possibilitou o surgimento de contra-
aes das organizaes sindicais e de rgos pblicos que podem ter contribudo, em alguma
medida, para uma maior formalizao dos vnculos de emprego ou evitado um processo que
acentuasse ainda mais a precariedade, inclusive conseguindo barrar o seu avano, em algumas
situaes.
Outro aspecto de intensa disputa a definio de atividade-fim e atividade- meio: [...]
as fronteiras do que pode ou no pode esto indefinidas, pesquisadores do tema seguem um

350
As controvrsias jurdicas sobre o tema sempre foram fortes, mas, no perodo recente, passou a prevalecer, com
a resoluo 96/2000 do TST, a ampla responsabilidade subsidiria tanto da empresa como dos rgos da
administrao pblica. A resoluo proclama que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes,
inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8666/93).
351
Um exemplo a prtica identificada em uma pesquisa sobre relaes de trabalho em shopping centers de
Campinas (NOGUEIRA J R., 2005), em que a administrao faz um acompanhamento sobre o cumprimento da
legislao trabalhista por parte das lojas e empresas localizadas em seu interior como forma de fugir de possveis
passivos trabalhistas futuros.
352
www. asserttem.com.br
353
Por exemplo, em matria da Folha de So Paulo, de 19/03/96, a consultora de RH da Riocell admitia que, aps
o Enunciado 331 do TST, algumas atividades tiveram que ser revistas (telefonia, mensageiros, recepo,
manuteno, folha de pagamento). O ttulo da matria era Empresas lanam a desterceirizao
(CONCEIO: 2002, p. 27).

As formas de contratao flexvel no Brasil
202
critrio autoral de classificao do que entendem por atividade-meio ou fim, ora indo de
acordo com o entendimento de um determinado ator social, ora de acordo com outro
(SANCHES, 2006, p.138). A controvrsia tem relao com o disposto no Enunciado, que,
alm de inmeras atividades tipicamente terceirizveis,
354
abre a brecha para atividades de
especializao. O problema quem, dentro das regras do jogo social, tem a prerrogativa de
definir o que , ou no, atividade-meio e atividade-fim, num contexto de complexificao
da externalizao da atividade econmica. No caso brasileiro, com a fragilidade da organizao
dos trabalhadores no local de trabalho, as empresas tm grande poder para definir o processo
de produo e de trabalho. Dada a complexidade tcnica, muitas vezes as prprias instituies
estatais tm dificuldade de compreender e decidir sobre as controvrsias que aparecem em
relao a esses conceitos. Porm, segundo Sanches (2006, p.140), o que ser considerado
estratgico depender do observador, de seus objetivos, que esto para alm da disputa sob os
termos jurdicos. No fundo, o debate sobre atividade-meio versus atividade-fim reflete
uma disputa poltica acerca dos direitos trabalhistas e sociais, podendo inclusive, de forma
tangvel, interferir na relao com o consumidor final de produtos e servios.
Enfim, a terceirizao, como elemento de um processo mais geral de transformao da
produo, algo complexo e se apresenta com mltiplas faces. No geral, prevalece a estratgia
de reduo de custos, o que levou inmeras empresas a fraudarem as relaes de emprego sob
a capa da terceirizao.
Os seus impactos na vida dos trabalhadores e na organizao sindical so evidentes e
profundos, pois estabelece uma diferenciao ntida entre os trabalhadores efetivos e os
terceirizados, gerando, no mesmo ambiente de trabalho insatisfao e discriminao. O
trabalho dos empregados terceirizados tambm tende a ser menos valorizado e, em muitos
casos, estes so vistos como trabalhadores de segunda classe.
Mas os empregados que continuam efetivos tambm sofrem impactos negativos com a
terceirizao, pois passam a se sentir constantemente pressionados pela possibilidade de, a
qualquer momento, serem demitidos ou obrigados a trabalhar em empresa terceirizada. Alm
da diminuio de postos de trabalho, j que muitas atividades passam a ser realizadas por
outras empresas, h uma presso sobre os efeitos em relao ao seu padro de contratao e s

354
So consideradas atividades-meio, passveis de terceirizao: servios de limpeza, vigilncia, auditoria,
contabilidade, propaganda e assessoria jurdica. Podem ser acrescentados, ainda, os servios de informtica e
aluguel de veculos.

As formas de contratao flexvel no Brasil
203
condies de trabalho. O trabalhador efetivo sofre com a incerteza em relao tanto ao
emprego quanto ao padro de remunerao e de vantagens, pressionado pela comparao com
os terceirizados.

5.6. Os impactos da terceirizao na ao sindical e nas negociaes coletivas

A tendncia de flexibilizao por meio da terceirizao tambm pode ser observada
pelos seus efeitos no sindicalismo e nas negociaes coletivas, tendendo a acentuar a
diferenciao entre os trabalhadores e a pulverizar as organizaes coletivas e, inclusive,
proporcionando uma disputa de base entre as instituies sindicais. Da mesma forma, em
alguns casos, a terceirizao foi adotada como mecanismo de combate organizao existente
na empresa, na perspectiva de aumentar o controle do capital sobre a determinao do trabalho
(DRUCK, 1999).
O primeiro impacto visvel a diminuio da base de representao da categoria
principal, reduzindo o seu poder sindical. Alm de ter um contingente menor de trabalhadores
na base, a taxa de sindicalizao nos setores terceirizados tende a ser menor. A diminuio do
tamanho da categoria no se explica s pela terceirizao, mas esta contribui na medida em que
transfere ocupaes para empresas de outros ramos econmicos, geralmente na rea de
servios, que no so base do mesmo sindicato. Tradicionalmente, os sindicatos tm maior
facilidade de organizao nas grandes empresas e nos segmentos mais estruturados da
economia.
Em segundo lugar, a terceirizao contribui para uma segmentao maior dos
trabalhadores, constituindo-se um
[...] mosaico de classe representado pelos: (1) efetivos ou estveis que fazem parte do ncleo mais
protegido mesmo em vias de reduo de direitos ; (2) os de segunda categoria, aqueles
temporrios permanentes que labutam como terceirizados h cerca de 20 anos trocando de crach e
de empresa a todo o momento que vence um contrato; (3) os de terceira categoria, que so os
temporrios rotativos, trabalhadores de paradas e de contrato por tempo determinado; e (4) os de
quarta categoria, os terceirizados das terceiras, os trabalhadores daquelas empresas que no
garantem direitos mnimos aos seus contratados. H tambm o aumento da fragmentao da
representao sindical, j que os trabalhadores das terceiras so geralmente representados por
sindicato mais fracos, com pouco poder de barganha e que apresentam maior dificuldade de
negociarem melhores condies de trabalho e salrio (LOPES: 2004, p.06)

As formas de contratao flexvel no Brasil
204

A segmentao dificulta a criao de uma identidade comum, que seja capaz de unificar
os trabalhadores numa mesma perspectiva de mobilizao. As bandeiras e os contedos das
lutas ficam mais pulverizados. As prprias condies de emprego, marcadas pela
insegurana,
355
levam redefinio da forma de insero dos trabalhadores no mundo do
trabalho e de sua disposio para participar da luta sindical. Assim, h tambm uma
fragmentao da representao, j que, com a terceirizao, muitos empregados acabam
mudando de ramo de atividade e, portanto, de sindicato. Os empregados terceirizados, ao
mudarem de atividade, perdem a identidade da categoria. Isso acaba gerando competio e
quebra a solidariedade entre os trabalhadores.
Terceiro: a terceirizao tambm contribuiu para aprofundar a pulverizao facilitada
pela forma como regulamentada a organizao sindical brasileira
356
do sindicalismo, com a
criao de outras categorias profissionais. Foi comum a criao de sindicatos para representar
os terceirizados, mas que, em geral, legitimam a terceirizao como estratgia de consolidao
da sua entidade recm criada. Por exemplo, em So Paulo existem 10 sindicatos que
representam trabalhadores do sistema financeiro. Entre eles, destaca-se o sindicato (como
conhecido) dos trabalhadores terceirizados, que tem numericamente uma grande base
357

sendo uma das entidades sindicais com maior valor de arrecadao da contribuio sindical
358

obrigatria , mas toda pulverizada e sem capacidade de mobilizao,
359
estabelecendo,
conseqentemente, instrumentos normativos com benefcios e salrios inferiores, como j
destacado acima.
Quarto: os sindicatos tendem a perder fora e, assim, tm maiores dificuldades para se
contraporem tanto terceirizao como ao processo mais geral de desregulamentao de
direitos e de flexibilizao das relaes de trabalho. Com isso, perdem os efetivos e os
terceirizados. Por exemplo, a greve pode perder efetividade em alguns casos, pois os

355
Associada a essa incerteza no emprego, h tambm uma insegurana devido s condies do mercado de
trabalho em geral. Com ndices elevados de desemprego, os trabalhadores sentem ainda mais o medo de perder o
emprego, o que faz com que acabem aceitando condies mais flexveis de trabalho, intensificao da carga de
trabalho, alm de sofrerem uma presso para no reivindicar. Cf. Mattoso (1995).
356
A partir da Constituio Federal de 1988, combinou-se liberdade sindical (criao de entidade e liberdade
estatutria) com o fim do enquadramento sindical e a manuteno do princpio da unicidade. A tendncia foi
prevalecer o sindicato mais especfico, especialmente quando a definio ocorre no mbito da J ustia do Trabalho.
357
Cf. Teixeira (2005).
358
O sindicato no tem mensalidade associativa.
359
No consta na histria dessa entidade a organizao de nenhuma greve (TEIXEIRA, 2005).

As formas de contratao flexvel no Brasil
205
terceirizados ou as empresas terceiras podem suprir a ausncia dos grevistas ou os
componentes que deixam de ser fabricados.
Quinto: as negociaes coletivas, com a pulverizao da organizao sindical, tendem a
ser compartimentadas. Na maioria das vezes, os direitos conquistados pelos trabalhadores
diretos nas negociaes no so os mesmos dos terceirizados; por exemplo, a participao nos
lucros e o convnio mdico, entre outros, como foi explicitado acima. A diferenciao dos
salrios e os benefcios menores tambm funcionam como mecanismo de presso sobre os
trabalhadores da empresa principal, que, muitas vezes, precisam moderar as suas
reivindicaes e at aceitar a desregulamentao de direitos devido presso para no
terceirizar.
Portanto, a terceirizao tende a pulverizar a base de representao e a diminuir o poder
do sindicato principal, constituindo-se em mecanismo de presso para a viabilizao da
flexibilizao das relaes de trabalho e dificultando a construo de uma identidade comum
entre os terceirizados e efetivos. Muitas vezes os interesses dos terceirizados no coincidem
com os dos efetivos.
Enfim, dada a lgica adquirida pela terceirizao, apesar de suas mltiplas faces, esta
constituiu-se em uma forma de flexibilizao das relaes de trabalho, ao permitir um
rebaixamento nos salrios, nas condies de trabalho e na segurana do trabalho, assim como
ao promover a segmentao da representao sindical e ampliar a liberdade da empresa na
alocao do trabalho. Para viabilizar os seus objetivos, a empresa tomadora joga com as
terceirizadas na perspectiva de fazer ajustes na remunerao, na jornada e/ou na quantidade de
trabalhadores.
360
Nesse sentido, a idia de precarizao a da prpria lgica da terceirizao,
pois, como explica Viana (1998), as empresas prestadoras de servio, para garantirem sua
condio, sem o recurso de automatizar sua produo, utilizam a precarizao como fator de
competitividade.
361
Assim, com a diminuio do custo da obra, oferecem seus servios a um

360
comum, especialmente em empreiteiras da construo civil e nas terceirizadas de empresas estatais que
contratam via licitao , as empresas no terem recursos para fazer a resciso (CUT/SNO, 2005).
361
Para todos os setores constata-se que o volume de produo maior, o ritmo de trabalho no tem controle, as
horas extraordinrias so constantes, provocando uma srie de doenas, como estresse, excesso de exposio a
agentes qumicos e surdez pelo excesso de rudo; as condies de alimentao em geral so precrias; baixa
expectativa de desenvolvimento profissional; os locais de trabalho no oferecem nenhuma segurana ou condio
de trabalho; quando a atividade realizada no interior da empresa, est no se compromete com os aspectos de
segurana dos trabalhadores. Alm disso, os benefcios so muito diferenciados entre terceirizados e efetivos. Na

As formas de contratao flexvel no Brasil
206
preo mais acessvel, ganhando a concorrncia perante outras empresas prestadoras de
servio.
362

avaliao do setor de petrleo, a maioria dos acidentes fatais ocorre entre os terceirizados (CNQ pesquisa CUT
SNO, 2005).
362
Cf. Renualt e Melazo (1998).


207
Captulo 3
Flexibilizao do tempo de trabalho
_________________________________________________________________________________

O processo de flexibilizao na remunerao, formas de contratao e alocao do
trabalho, analisado nos outros captulos, apresenta uma influncia direta e concreta sobre a
regulao do tempo de trabalho. Cada mudana, colocada no tempo e espao do capitalismo
contemporneo, enfatiza uma dimenso distinta da flexibilizao, contribuindo para conformar
novas prxis e fortalecer a perspectiva de uma regulao privada na relao de emprego. Em
ltima instncia, fazem parte de um movimento que busca contratar com menores custos,
menor burocracia, mais flexibilidade para se adaptar s flutuaes da demanda, menores riscos,
maior produtividade, intensificao do ritmo de trabalho e aumento do tempo de uso do capital
varivel. Ou seja, as medidas fazem parte de um mesmo processo de racionalizao de custos,
em que uma interfere na outra. Por exemplo, a introduo das metas no programa de PLR e de
outras formas de remunerao varivel, em geral, pode contribuir para intensificar o ritmo de
trabalho e fazer com que a jornada se estenda sobre o tempo social, especialmente num
ambiente de desestruturao do mercado de trabalho. Outro exemplo o desenvolvimento das
formas de contratao simulada, em que os cooperativados, os pejotas (contratados como
pessoa jurdica) e os autnomos proletarizados
363
so responsveis pela organizao de seu
prprio tempo, que pode variar amplamente, vinculada com as demandas dos servios
contratados.
A questo da distribuio da jornada de trabalho e apropriao dos bens produzidos
nela um dos aspectos centrais do conflito entre capital e trabalho, especialmente com o
desenvolvimento das foras produtivas, em que h a necessidade de um menor tempo para
viabilizar a produo de um contingente mais expressivo de bens. Alm disso, diferentemente
de outros elementos, o tempo o nico recurso efetivamente no renovvel e o dia comporta
somente 24 horas. Mesmo com a possibilidade de expanso da jornada aps a difuso da

363
A desestruturao do mercado de trabalho com a transformao do assalariado em autnomo visa anular as
conquistas de limitao e reduo da jornada de trabalho que os trabalhadores conquistaram ao longo da histria.
O falso autnomo pseudamente responsvel pelo seu tempo. Na aparncia, a extenso da jornada de trabalho
definida por ele prprio, porm de forma diferente do verdadeiro autnomo no mais conforme as suas
necessidades de subsistncia ou interesse de acumulao de riqueza, mas sim pela necessidade de atender a
demanda e os prazos da empresa contratante(CALVETE, 2006, p.87).

Flexibilizao do tempo de trabalho
208
energia eltrica, o capitalismo no inventou uma maneira de estender o dia, mas de ocupar o
mximo possvel do tempo em que o trabalhador fica sua disposio, buscando,
incessantemente, estender a jornada. Por outro lado, o capitalismo, diferentemente de outros
modos de produo anteriores, estabeleceu uma separao entre o uso do tempo para a
reproduo econmica (trabalho remunerado e tempo de deslocamento) e para a reproduo
social (famlia, recuperao da fora fsica, lazer etc).
364
Por isso, o conflito est na forma de
apropriao do tempo, tornando-se este um tema central na relao entre capital e trabalho.
A dimenso do conflito na utilizao do tempo de trabalho pode ser verificada na
centralidade que a reduo da jornada teve nas lutas operrias e na prpria origem da
Organizao Internacional do Trabalho. A definio da data universal comemorativa do
trabalho vem da luta pela reduo da jornada. A OIT nasceu sugerindo uma regulamentao do
tempo de trabalho, cuja primeira conveno estabelece uma jornada de 8 horas dirias e 48
semanais. Da mesma forma, o estabelecimento de limites jornada foi um dos primeiros
direitos trabalhistas institudos em diversos pases.
365
Apesar de a regulamentao da jornada
apresentar especificidades nos diversos pases, h uma tendncia comum no sentido de reduzir
o tempo de trabalho como uma das formas de apropriao dos ganhos de produtividade pelos
trabalhadores.
No processo de desenvolvimento histrico, a questo do tempo de trabalho passou por
uma regulao social com o estabelecimento de uma jornada semanal e diria,
366
descanso
semanal, frias e uma perspectiva de vida no trabalho que gera o direito a uma aposentadoria.
Trata-se da colocao de limites na forma como o empregador pode utilizar o tempo de
trabalho de um trabalhador. Essa regulao foi entendida como um instrumento necessrio e
fundamental no s para garantir tempo livre, mas para viabilizar o desenvolvimento
econmico e garantir uma melhor qualidade de vida sociedade. A fixao de uma jornada

364
Apesar da grande capacidade do capitalismo em revolucionar as condies de trabalho, ele no foi, e continua
no sendo, capaz de eliminar a necessidade de um tempo necessrio para a reproduo social, fsica e mental dos
homens e mulheres (DEDECCA, 2004, p. 24).
365
Cf. Abendroth (1977), sobre a reduo da jornada de trabalho para 10 horas dirias, na Inglaterra, em 1847,
para as mulheres e crianas. A Frana, no ano seguinte, adota legislao similar. Conferir tambm Villanueva,
2004.
366
No comeo do sculo, um emprego integral significava mais de trs mil horas de trabalho por ano, na Europa.
Em 1960, duas mil e oitocentas horas. Em 1985, eram mil e seiscentas horas, criando um produto interno bruto 2,5
vezes maior do que o de vinte e cinco anos antes (KREIN e NEUTZLING, 1997).

Flexibilizao do tempo de trabalho
209
padro orientou a formulao de diversas polticas pblicas, como, por exemplo, na rea do
transporte, da educao e de creche.
A partir da crise dos anos 70, a regulao do tempo de trabalho submetida a um
processo de questionamento, passando a ser considerada como rgida e uma das responsveis
pelos problemas emergentes na economia e no mercado de trabalho de diversas naes. Esse
tema ganha destaque em praticamente todos os pases, desenvolvidos ou em desenvolvimento,
que construram alguma regulao social do trabalho. impressionante como se tornou agenda
comum das empresas.
O tempo de trabalho continua colocado como um problema central na sociedade
contempornea, dados os extraordinrios ganhos de produtividade, que impulsionam a
tendncia de diminuio do tempo necessrio para a produo de uma mesma quantidade de
bens. O fenmeno to expressivo que inmeros pesquisadores formularam teorias segundo as
quais estaramos vivendo o fim da centralidade do trabalho e do assalariamento,
367
sendo
viabilizada a possibilidade de se usufruir o cio criativo (De MASSI, 2001). Esses autores
chamam a ateno para um processo exacerbado recentemente com as inovaes
tecnolgicas e organizacionais combinadas com as facilidades de transporte e comunicao ,
mas j indicado por Marx, de que a lgica do sistema capitalista tende a dispensar trabalho
vivo e incorporar trabalho morto. O problema que a questo aparece em um contexto passvel
de ser caracterizado como da vingana do capital sobre o trabalho. Assim, a questo das novas
formas de regulao do tempo de trabalho manifesta-se de forma duplamente contraditria. Por
um lado, essa ordem procura impor uma nova regulamentao do trabalho, que no avana
para a redistribuio do tempo na perspectiva da ampliao do tempo livre, mas para a maior
flexibilizao da jornada de trabalho, na perspectiva de along-la e de diminuir os tempos
mortos, obedecendo a lgica de maximizar tanto a mais valia absoluta como a relativa.
medida que as tecnologias permitem produtividade mais elevada, parece cada vez mais absurda
uma situao em que h, de um lado, gente que fica neurtica por excesso de trabalho,
desarticulando at a vida social e familiar, e de outro, uma imensa maioria que se sente excluda do
processo, por no ter acesso ao emprego ou ver-se obrigada a inventar formas de sobrevivncia cada
vez mais surrealistas (DOWBOR, 2002, pp.49/50).

367
Cf. Gorz, 2003; Aznar, 1995; e Rifkin, 1996. Os autores formulam, cada sua maneira, formas de
compreenso das transformaes em curso no capitalismo, assim como perspectivas para pensar um processo de
transformao.

Flexibilizao do tempo de trabalho
210

Por outro lado, a flexibilidade do tempo de trabalho est condensando a jornada e, com
isso, criando novas bases para a extrao da mais-valia em termos absolutos e no s relativos
processo que combina aumento da produtividade do trabalho com maior precariedade e
insegurana.
No presente captulo, a anlise concentrar-se- nas transformaes do padro de
determinao do tempo de trabalho, destacando-se, por um lado, as mudanas na dimenso
cronomtrica
368
(durao da jornada) e cronolgica (distribuio e ritmo) do trabalho. Ou seja,
sero analisadas as alteraes na forma de organizao da jornada de trabalho realizadas por
meio da utilizao do banco de horas, trabalho aos domingos, turno de revezamentos, horas-
extraordinrias, ou outros expedientes. Ao mesmo tempo, sero indicadas as mudanas no
controle do tempo de trabalho a partir das novas tecnologias e a invaso do tempo da
reproduo econmica sobre o tempo social. So alteraes que tendem a aumentar o controle
e a flexibilizar e racionalizar o tempo de trabalho, constituindo importantes impactos na vida
das pessoas.

2. As modificaes na regulao social do tempo de trabalho
O capitalismo modificou a natureza do trabalho, introduzindo trs novidades. Em
primeiro lugar, por meio da monetarizao do consumo, submete as pessoas a venderem a
fora de trabalho como condio para prover o seu sustento.
369
Segundo: em funo da
permanente mudana na base tcnica, a alocao do trabalho feita previamente pelo capital,
implicando desprover o trabalhador do poder de controle sobre o ritmo de trabalho, que passa
ser gerido por meio da administrao cientfica do processo de produo, com a conseqente
intensificao deste.
370
Uma terceira mudana se d na destinao do tempo, j que o dia s
tem 24 horas, criando-se uma tenso entre o tempo de trabalho produtivo e o tempo livre ou
para reproduo social da fora de trabalho (DEDECCA, 2004).

368
Cf. Offe, 1989.
369
Cf. Braverman, 1980.
370
Tanto o trabalhador individual tinha seu tempo de trabalho controlado e determinado pela seleo e
sistematizao dos tempos e movimentos, como o trabalhador coletivo tinha seu trabalho intensificado pelo uso
das esteiras (CALVETE, 2006, p. 83).

Flexibilizao do tempo de trabalho
211
A questo do tempo de trabalho tem sido um dos principais fatores de permanente
tenso social. Por um lado, a sofisticao da gesto do tempo de trabalho com a introduo da
cincia na fbrica foi impondo um controle sobre o trabalhador (BRAVERMAN, 1980).
Tambm, nessa etapa, os horrios fixos e de tempo integral foram funcionais para facilitar o
controle dos tempos dos trabalhadores por parte dos capitalistas. Dessa forma, o controle sobre o
trabalhador, para garantir o aumento da intensidade do trabalho, era alcanado pela vigilncia
constante atravs de vrios nveis hierrquicos, com chefias prximas, tarefas pr-definidas,
movimentos programados, salrios fixos, com o trabalhador sem autonomia e tambm pelo ritmo
imposto pelas mquinas. O controle do trabalhador e o aumento da intensidade do trabalho eram
obtidos por meios externos ao mesmo (CALVETE, 2006, pp. 83 e 84).
O estabelecimento de regras entre as quais pode-se destacar a entrada e sada, assim
como os intervalos entre dias de trabalho e descanso foi importante tanto para uma
organizao cientfica e eficiente do processo de produo quanto como forma de
disciplinamento da fora de trabalho.
371
Ou seja, foi uma forma encontrada para controlar
poltica e administrativamente o processo de trabalho (DAL ROSSO, 2003, p.73).
Por outro lado, o movimento de resistncia ao controle do tempo de trabalho pelo
capital foi forjando uma regulao social em que se destacam, entre outros direitos, a reduo
da jornada, as frias, o descanso semanal preferencialmente aos domingos e a aposentadoria.
Assim, foram construdos instrumentos pblicos de regulao para conter a durao e para
normatizar a distribuio da jornada, submetendo a utilizao do tempo de trabalho a alguns
controles sociais e estabelecendo limites para a utilizao de uma das principais fontes de
produo da mais valia absoluta: as extensas jornadas de trabalho. No sculo XX, a histria
do trabalho at a dcada de 1970 foi caracterizada pela difuso de instrumentos de regulao e
padronizao da jornada de trabalho. Esses instrumentos foram construdos inicialmente na
esfera pblica do Estado e, aps a Segunda Guerra, atravs dos contratos coletivos em diversos
pases, em especial nos desenvolvidos (DEDECCA, 2004, p.36).
A tendncia, no decorrer da histria, foi a construo de uma jornada padro quanto ao
horrio, que, ao mesmo tempo, deu a possibilidade de organizao do processo de produo, a
estruturao das polticas pblicas (horrio do transporte, creche, escola etc.) e o tempo de
sociabilidade comum entre os membros da famlia e da comunidade. A escola dos filhos, as
frias da famlia, os descanso semanais, o dormir e o amanhecer em casa, o horrio de almoo,

371
Cf. Thompson, 1997.

Flexibilizao do tempo de trabalho
212
o horrio do transporte coletivo, foram definidos e arranjados em funo da jornada de trabalho
da esmagadora maioria dos trabalhadores assalariados (MANZANO, 2004, p.63).
Em alguns setores, dadas as suas particularidades, foram introduzidos turnos de
revezamento, especialmente em atividades essenciais, tais como sade, segurana, servios
alimentares, servios coletivos (transporte, bombeiros, gua, luz, telefone, rdio, televiso etc.),
indstrias urbanas e de processo contnuo (petrleo, gs, siderurgia) e estabelecimentos rurais
(especialmente aqueles com animais). So setores em que historicamente se admitiu a
existncia de uma certa flexibilidade na organizao da jornada.
A partir da crise dos anos 70 e das mudanas estruturais no capitalismo, a referncia de
jornada padro vai sendo criticada e solapada, abrindo-se uma nova fase em que a presso
por uma flexibilizao no tempo de trabalho. Trs nveis de mudanas passam, ento, a afetar o
tempo de trabalho. Em primeiro lugar, a atual ordem econmica, social e poltica coloca a
necessidade de flexibilizao dos aspectos centrais da relao de emprego, como forma de
maximizar a utilizao dos equipamentos e a produtividade do trabalhador. Hegemnica aps a
crise dos anos 70, essa agenda se transforma em recomendao dos principais organismos
multilaterais como forma de enfrentar as adversidades no mercado de trabalho, assim como em
ponto de presso das empresas e governos na perspectiva de reduzir custos e adequar a oferta
de fora de trabalho demanda, que tende a ser mais varivel e flexvel. Por exemplo, a
prpria acumulao capitalista hegemonizada pela financeirizao tende a apressar a
depreciao dos equipamentos, o que impulsiona a extenso e a intensificao da jornada de
trabalho. Outro exemplo a prevalncia de um crescimento econmico instvel, estimulando a
busca de uma jornada irregular no decorrer do ano que possibilite o acompanhamento da
oscilao da demanda dos bens e servios produzidos pela empresa, sem acrescer custos.
Em segundo lugar, as inovaes organizacionais e tecnolgicas abrem possibilidades de
manejo mais flexvel do tempo de trabalho e de seu controle. Vejamos alguns elementos
concretos introduzidos pelas novas tecnologias: 1) as tecnologias de armazenamento e
comunicao de dados podem ditar a intensidade e o ritmo de trabalho, permitindo que o
contratante pague a jornada efetivamente realizada;
372
2) a reestruturao produtiva, os
programas de remunerao varivel, o plano de metas e a terceirizao tiveram efeitos diretos

372
No setor de telemarketing, em que a jornada totalmente programada, inclusive o tempo de ir no banheiro de
2 minutos. Cf. Venco, 2003.

Flexibilizao do tempo de trabalho
213
sobre a extenso, o ritmo e a intensidade do trabalho; 3) a polivalncia constitui uma forma de
elevar a produtividade do trabalho no intervalo de uma dada jornada; e 4) as novas ferramentas
de comunicao tais como o computador domstico, a internet, o telefone celular abrem a
possibilidade de ampliar a liberdade de o trabalhador executar o servio fora do local de
trabalho e, ao mesmo tempo, permitem que o empregado fique mais tempo disposio dos
desgnios da empresa.
O que dizer, ento, do entusiasmo das empresas pelo telefone celular, que permite suprimir para os
empregados a distino entre vida privada e tempo de trabalho? Os contratos a tempo parcial no
so mais a ltima novidade. Deram lugar aos contratos de hora zero, acompanhados do
oferecimento de um telefone celular: quanto a empresa precisa de voc, ela o chama e voc vem
correndo (Virilio, apud OLIVEIRA, R. D, 2003, p. 87).
373

Em terceiro lugar, como decorrncia das duas anteriores, h aspectos novos
relacionados com a vida em sociedade e, em particular, das pessoas ocupadas, que precisam ser
considerados na reflexo sobre o tempo de trabalho, entre os quais destacam-se: a sociabilidade
pelo consumo, as exigncias de permanente qualificao profissional e a reforma
previdenciria com a elevao da expectativa de vida.
O avano da sociabilidade pelo consumo est levando constituio de um padro em
que parte do comrcio e outros servios funcionem 24 horas nos 365 dias do ano. Nesse
particular, parte expressiva da populao tende a respaldar diversas jornadas excepcionais. A
flexibilidade da jornada encontra-se estreitamente associada consolidao da cultura do
consumo individual e conspcuo difundido no capitalismo (DEDECCA, 2004, p.27). Por
exemplo, a liberao, para o comrcio, do trabalho noturno e aos domingos aprovada pelo
freqentador do shopping, que confunde consumo com lazer ou, dada a sua dinmica nos dias
teis, s tem o final de semana para fazer compras. Mas os comercirios no tm qualquer
simpatia pelo trabalho aos domingos, pois desorganiza a sua convivncia familiar e social,
como foi destacado em uma campanha contra a medida organizada por um sindicato de
trabalhadores de Santa Catarina: pimenta nos olhos dos outros refresco.
O desafio de continuar sendo empregvel ou um empreendedor autnomo (com
servio) est levando as pessoas a investirem tempo no seu aprimoramento profissional, num

373
A frase de Paul Virilio. Ela est no livro La bombe informatique, 1998.

Flexibilizao do tempo de trabalho
214
contexto em que, por um lado, h uma crescente desestruturao do mercado de trabalho com o
aumento do desemprego, de ocupaes precrias, instveis e informais e, por outro, dado o
mercado restrito e concorrido, acentuam-se as exigncias de formao escolar e profissional,
pois se utiliza o conhecimento (e a criatividade) do trabalhador como fator de competitividade
convergente com a emergncia de uma economia imaterial. Nessa lgica, h um crescimento
do tempo fora do expediente de trabalho dedicado para a (re) qualificao profissional, o
estudo e a busca de informaes que vai afetando a vida pessoal e familiar das pessoas. No
Brasil, especialmente a partir dos anos 90, h uma enxurrada de novas faculdades para atender
a demanda de certificao colocada pelas empresas como condio de manuteno do
emprego.
374
A outra dimenso a ser considerada a da reforma previdenciria, que tende,
essencialmente, a dificultar o acesso aposentadoria, ao aumentar a idade limite e rebaixar o
valor dos benefcios.
375
Ao mesmo tempo, h a elevao da expectativa de vida das pessoas,
desdobrando-se num aumento do tempo de permanncia no mercado de trabalho. Observando a
reforma realizada no Brasil, possvel constatar que muitos no conseguem comprovar o
tempo de contribuio necessrio para obter a aposentadoria, e outros, dado a baixo valor dos
proventos, buscam permanecer no mercado de trabalho como forma de conseguir manter a sua
renda ou poder sobreviver. um processo que traz uma contradio implcita, pois, por um
lado, at como conquista social, h um aumento da expectativa de vida, mas, por outro, os
fantsticos ganhos de produtividade no so repassados na forma de uma redistribuio do
tempo de trabalho til na sociedade.
Tambm existem, de forma marginal, pessoas que buscam modos alternativos de
trabalhar menos mesmo que isso implique ter um menor padro de consumo , na
perspectiva de desenvolver atividades consideradas enriquecedoras para as suas vidas. No
essencial, a questo do tempo de trabalho objeto de grande tenso social, pois h uma disputa
pelo seu controle na perspectiva de favorecer os trabalhadores ou de ampliar a disponibilidade
da fora de trabalho de acordo com as necessidades da empresa.

374
Em 2006, diversas delas estavam em crise, apesar do subsdio do governo federal por meio do ProUni, pois o
boom inicial perdeu fora em um cenrio de estagnao da renda e de esgotamento de um pblico inicial j
inserido a mais tempo no mercado de trabalho.
375
Cf. Salvador e Boschetti (2003), que fazem uma reflexo sobre os impactos da reforma previdenciria na (des)
estruturao do mercado de trabalho.

Flexibilizao do tempo de trabalho
215
A priori, a flexibilidade poderia ser benfica ao trabalhador, caso este conseguisse
ajustar a jornada na perspectiva de melhor organizar a sua vida, por exemplo, a partir da
definio do tempo de trabalho ou do horrio de entrada e sada. Os acordos coletivos com essa
flexibilidade ofensiva
376
so excees e esto concentrados em escritrios e empresas pblicas.
A tendncia que prevaleceu no foi essa, mas a de uma flexibilidade defensiva, voltada
busca de maior produtividade e competitividade, sem as contrapartidas do ponto de vista da
seguridade social. Trata-se de uma flexibilidade voltada, essencialmente, para a empresa,
permitindo, no contexto da globalizao financeira, o crescimento oscilante e, ao mesmo
tempo, a reestruturao produtiva, a reduo dos custos, a intensificao do ritmo, a
diminuio dos riscos, a margem de manobra para se adaptar demanda instvel e o aumento e
intensificao da utilizao do capital constante (CALVETE, 2006).
377
Trata-se de um
movimento que mudou a percepo da prpria relao com o trabalho, como expressou
Rosiska Oliveira (2003): antes ganhvamos a vida no trabalho. Hoje o trabalho que ganha a
nossa vida. Seria a flexibilidade mxima, em que as empresas querem que o empregado viva
em funo de suas necessidades.
Em sntese, a flexibilidade do tempo de trabalho tem uma tripla finalidade. Em primeiro
lugar, busca-se eliminar o tempo morto, tornando o trabalhador maximamente produtivo dentro
da jornada estipulada, com a transformao do tempo de no trabalho em trabalho efetivo. A
preocupao utilizar, da melhor forma possvel, os equipamentos e a fora de trabalho na
perspectiva de otimizar custos. Em segundo lugar, quer ampliar a liberdade de gesto do tempo
de trabalho, permitindo ajustes ao longo do tempo. Em terceiro lugar, tem o objetivo de
proporcionar uma vinculao maior do trabalhador com a empresa, inclusive quando ele est
fora dela. As empresas buscam, por meio da flexibilidade, obter melhores nveis de
competitividade e, portanto, de produtividade. Por isso, a organizao do tempo
absolutamente central na relao de emprego, tendendo a gerar conflitos e fortes tenses
sociais, que sero regulados por meio da negociao coletiva, da regulamentao estatal ou
pela gesto discricionria do empregador.

376
Conceito desenvolvido por Villanueva (2004).
377
A flexibilizao busca no s o aumento do tempo de uso do capital varivel (mais-valia absoluta) e aumento
da intensidade de sua utilizao (mais-valia relativa), mas tambm o aumento do tempo do uso do capital
constante e intensidade de sua utilizao (CALVETE, 2006, p. 85).

Flexibilizao do tempo de trabalho
216
O que est em discusso no somente a durao da jornada formal, mas toda a sua
estruturao, incluindo a distribuio, a gesto, a forma como o trabalho prestado e a que
ritmo, o descanso, a qualificao profissional etc. No se trata somente de ver quanto tempo o
trabalhador fica disposio do empregador, mas tambm de observar quando a atividade ser
executada (noite, final de semana, de forma irregular durante ms/ano) e a que ritmo e
intensidade, alm de analisar quem a determina e se h critrios ou normas para a definio das
alteraes no quadro de horrio. A anlise de todos esses aspectos permite verificar a
determinao do tempo de trabalho.
No contexto atual, a questo que mais preocupa os trabalhadores e a sociedade a da
garantia do emprego, especialmente daquele com uma certa estabilidade,
378
que se traduz em
um duplo efeito na regulamentao do tempo de trabalho: 1) a aceitao pelos sindicatos de
uma certa flexibilidade, na perspectiva, muitas vezes no explicitada, de que ela ajudaria a
manter o emprego dos que esto trabalhando, especialmente nas grandes empresas, dada a
realidade do mercado de trabalho e da economia ou seja, as medidas de flexibilizao, no
contexto, so aceitas socialmente; e 2) a preocupao central pela manuteno do emprego,
fazendo com que a bandeira da reduo da jornada de trabalho perca fora na sociedade. E,
quando ela aparece, est submetida lgica de uma jornada flexvel. Dedecca (1999) mostra
que a modulao da jornada foi introduzida em vrios pases conjuntamente com uma certa
reduo da jornada. No Brasil, os primeiros acordos de banco de horas no setor automotivo
(DAL ROSSO, 2003) vinculavam a flexibilizao com a reduo da jornada. Depois do
disciplinamento legal (1998), a flexibilizao raramente tem medidas compensatrias como a
reduo da jornada de trabalho. Tambm natural que haja movimentos de resistncia. No
caso do Brasil, os trabalhadores tendem a rejeitar certos tipos de flexibilizao, pois perdem
remunerao, trabalham mais e tm a sua vida pessoal e familiar desorganizada. Por isso, a
negociao do banco de horas tende a prosperar mais nos momentos de crise.
A anlise da flexibilizao do tempo de trabalho, pensando a regulao vigente no
Brasil, ir considerar os seguintes aspectos:

378
Uma pesquisa feita na Espanha mostra que, entre os motivos para aceitao de um emprego, s 3,1% apontam
o horrio de trabalho como mais conveniente. Enquanto isso, a estabilidade alcana 32,1%. Na pergunta sobre
aspectos a serem valorizados no emprego, 88% destacam a segurana e a estabilidade. Outros dados tambm
chamam a ateno: 1) somente 25% destacam como elemento importante o tempo livre proporcionado pelo
emprego e outros 24% declaram que tendem a prolongar a jornada habitualmente sem compensao econmica.
No Brasil, assiste-se grande procura dos concursos pblicos (VILLANUEVA, 2004).

Flexibilizao do tempo de trabalho
217
1) Durao: limite da jornada diria e semanal, horas-extraordinrias, descanso semanal
remunerado, intervalo de repouso e alimentao, horas in itinere, tempo parcial,
remunerao da hora-extraordinria. Na durao da jornada, faz-se necessria a
distino entre a jornada legal, a negociada e a efetivamente realizada no mercado de
trabalho. Alm disso, ser considerado o prolongamento voluntrio da jornada, com
a sobreposio do tempo de trabalho sobre o tempo social processo que no tem
relao com mudanas normativas.
379

2) Distribuio: trabalho noturno, turnos ininterruptos de revezamento, compensao de
horas, intervalo de descanso entre uma jornada e outra e jornadas de tutela especial.
A questo da intensidade e do ritmo no , com pequenas excees, objeto de
regulao pblica, nem na legislao, nem nas negociaes coletivas. Um aspecto a
ser destacado a sofisticao dos mecanismos de controle do tempo de trabalho.
3) Ordenamento da jornada: a regulao da jornada pode ocorrer por meio da norma
legal, do contrato coletivo ou pela definio discricionria do empregador. O grau de
flexibilidade ser tanto mais amplo quanto maior for a liberdade do empregador em
definir as convocaes ou dispensas das horas, o sistema de compensao, os
momentos de utilizao do horrio mvel etc.
No Brasil, as principais novidades na flexibilizao do tempo de trabalho so: 1) o
sistema de compensao ampliada da jornada, especialmente por meio do banco de horas
(grandes e mdias empresas) e individual (micro e pequenas empresas); 2) a liberao do
trabalho aos domingos; 3) a criao de sistema de composio da jornada, ajustado realidade
de certos setores; 4) a sobreposio do tempo de trabalho ao tempo social; e 5) a sofisticao
dos mecanismos de controle da jornada, intensificando o ritmo de trabalho. No perodo recente,
h uma variao mais sofisticada da organizao do tempo de trabalho que aprofunda a
flexibilizao e at desrespeita a legislao em vigor.
380
So mudanas que permitem ao
empregador

379
A questo da jornada pela vida toda, apesar de apresentar especificidades no ser objeto de anlise no presente
texto, assim como a das frias.
380
Em qualquer atividade profissional assalariada, o trabalhador tende a atuar em algum esquema de distribuio
das horas e dos dias de trabalho (DAL ROSSO, 2003), com horrios ajustados natureza do trabalho e
regulao pblica prevista em lei ou convnio coletivo, podendo ser mais rgida ou flexvel.

Flexibilizao do tempo de trabalho
218
[...] ajustar a utilizao do tempo de trabalho conforme com as necessidades advindas das variaes
da demanda, variaes estas que podem ter uma sazonalidade ou simplesmente ocorrerem de forma
aleatria. Em ambos os casos, a modulao da jornada eficaz em ajustar a utilizao do tempo de
trabalho s necessidades da produo. A modulao anual e a liberao dos trabalhos aos domingos
e feriados trouxeram consigo a desonerao, para as empresas, do trabalho aos finais de semana.
cada vez mais comum o trabalho ser executado sem pagamento do adicional (Rosenberg, 1992,
apud CALVETE, 2006, pp. 89 e 90).

3. A regulamentao do tempo de trabalho
Apesar das possibilidades histricas de flexibilizao do tempo de trabalho, a
distribuio e a durao da jornada foram os aspectos nos quais se construiu uma regulao
social no Brasil, especialmente no mbito da legislao e, tambm, em menor grau, nos
acordos e convenes coletivas, destacando-se: a jornada de 44 horas semanais (em carter
excepcional a jornada pode estender-se a 10 horas dirias); o intervalo de 11 horas entre uma
jornada e outra; o descanso semanal remunerado; o intervalo no interior da jornada; o descanso
de 10 minutos a cada hora trabalhada para os que trabalham com digitao etc. Alm disso, h
uma regulamentao extensa para diferentes segmentos econmicos. Por exemplo, a jornada
legal dos bancrios de 6 horas para os empregados em geral e de 8 horas para os que exercem
cargo de gerncia ou de confiana.
A legislao brasileira de regulao da jornada, anterior dcada de 90, j previa
mecanismos que tornavam flexvel o tempo de trabalho, tais como:
1. A prpria Constituio Federal de 1988
381
prev a possibilidade de alterao da
jornada e do salrio, ao afirmar o princpio da irredutibilidade salarial, mas ressalva
que ela pode ser alterada por acordo ou conveno coletiva. Assim, ela consignou a
possibilidade de ampliao da jornada via negociao, permitindo o sistema de
compensao da jornada de trabalho.
382
Trata-se de um mecanismo flexibilizador da
jornada muito utilizado pelas empresas em momentos de crise econmica. O poder
do sindicato de no aceitar essa negociao limitado, pois a preservao do
emprego , na maioria das vezes, mais importante para os trabalhadores do que a
manuteno da remunerao. Salrio e jornada so, obviamente, elementos centrais
da relao de emprego;

381
Artigo 7 da CF/1988.
382
A regra trata da irredutibilidade salarial, salvo acordo ou conveno coletiva.

Flexibilizao do tempo de trabalho
219
2. A possibilidade de as empresas recorrerem realizao de horas-extraordinrias, o
que permite ajustar o afluxo de trabalho s suas demandas de produo;
3. O processo de despedida e recontratao, que contribui para ajustar a jornada
demanda de trabalho, principalmente para as faixas de empregados com menor
ndice de qualificao profissional, pois no h impeditivos formais para a utilizao
desta prtica por parte dos agentes econmicos;
4. A jornada em turnos ininterruptos, que, legalmente, de 6 horas, mas pode ser
alterada por negociao coletiva, de acordo com a Constituio Federal;
5. A opo de a empresa conceder frias coletivas caso haja uma queda substantiva na
sua produo de bens e servios. Essa uma deciso que ela pode tomar
unilateralmente.
Apesar de haver uma legislao que procura assegurar em que condies as empresas
podem utilizar a jornada, estas tm certa liberdade para determinar o tempo de trabalho, seja
por meio, especialmente, da utilizao de horas-extraordinrias e da reduo da jornada e do
salrio via negociao coletiva, seja pela facilidade de despedir, pela negociao de turnos
ininterruptos e pela concesso de frias coletivas. A flexibilidade na utilizao do tempo do
trabalho foi ampliada nos anos 90 com (1) a introduo e consolidao de mecanismos que
ampliam as possibilidades de compensao das horas (banco de horas e compensao
individual), (2) a regulamentao do contrato parcial, (3) a liberao do trabalho aos domingos
no comrcio varejista, (4) contrato temporrio, (5) contrato parcial e (6) terceirizao.
383

A regulamentao da jornada foi considerada o aspecto mais rgido da legislao
brasileira por executivos de multinacionais instaladas no Brasil por prever a compensao
semanal, segundo uma pesquisa do World Economic Frum (KREIN, 2001). Na mesma
pesquisa, aparece que a introduo do banco de horas supera esse entrave. Mesmo assim, na
histria da nossa industrializao, no houve maiores entraves para os empregadores ajustarem
o volume de trabalho demanda. Alm disso, o ajuste poderia ocorrer pelo descumprimento da
legislao, o que foi e continua sendo uma prtica muito comum em diversos setores
econmicos.

383
A terceirizao, especialmente como PJ ou autnomo proletarizado, ampliou a jornada de trabalho de forma
significativa.

Flexibilizao do tempo de trabalho
220

3.1. O avano da flexibilizao da jornada de trabalho
No caso do Brasil, a agenda de flexibilizao do tempo de trabalho ganha expresso nos
anos 90, quando h a combinao de quatro ordens de transformaes. Em primeiro lugar, a
opo do pas de inserir-se na globalizao financeira, expondo as empresas que atuam no
espao nacional a uma maior concorrncia, agravada por uma situao de baixo crescimento
econmico e de valorizao cambial. Em segundo lugar, como conseqncia da abertura e da
opo de poltica econmica, ocorre uma reestruturao produtiva em diversos segmentos
dinmicos. Em terceiro lugar, como resultante da poltica econmica, h uma crescente
desestruturao do mercado de trabalho e uma fragilizao do poder de resistncia dos
trabalhadores e de suas entidades de classe. A combinao desses trs movimentos dar base
para a internalizao de uma agenda de flexibilizao das relaes de trabalho e, em particular,
do tempo de trabalho. Nesse cenrio, as entidades patronais, com respaldo em polticas
governamentais, iro pressionar por reformas na perspectiva da flexibilizao do mercado de
trabalho, conseguindo transform-la em agenda hegemnica no governo FHC, do ponto de
vista do debate da reforma trabalhista.
Para alm desses elementos, que induzem uma certa flexibilidade histrica na
determinao da jornada de trabalho, h as novidades introduzidas a partir da segunda metade
dos anos 90, especialmente na poca do governo FHC. A ampliao da flexibilizao na
utilizao do tempo de trabalho foi referendada pelas seguintes alteraes na legislao: a)
banco de horas ou modulao anual da jornada;
384
b) trabalho aos domingos; c) jornada
parcial;
385
d) desconsiderao das variaes de horrio no registro de ponto no excedentes a
cinco minutos, observado o limite mximo de dez minutos dirios;
386
e) tempo de transporte
387

(o tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por qualquer
meio de transporte, passa a no ser mais computado na jornada de trabalho, salvo quando,
tratando-se de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o empregador
fornecer a conduo).

384
Lei 9.061/98.
385
A sua possibilidade j foi analisada no captulo sobre as formas de contratao flexvel.
386
Lei 10.243/2001.
387
Lei 10.243/2001.

Flexibilizao do tempo de trabalho
221
Alm das medidas legais, tornou-se hegemnica a interpretao, especialmente no TST,
que reconhece a possibilidade de o empregador efetuar a compensao individual de trabalho
e, tambm, que as partes tm autonomia para estabelecer formas alternativas de organizao
das jornadas, tais como a 12 por 36 e os turnos ininterruptos de revezamento. Assim, a
ampliao da flexibilizao tambm pode ocorrer tanto por mudanas na legislao como na
interpretao das normas pelo J udicirio Trabalhista e ainda pela negociao coletiva.

3.1.1. Banco de horas
388
O banco de horas a principal medida de flexibilizao do tempo de trabalho no Brasil
adotada no perodo recente. Ela altera substantivamente a forma como so compensadas
389
as
horas trabalhadas por horas de tempo livre, pois amplia essa possibilidade de uma semana para
um ano. Antes, prevalecia uma compensao restrita, pois a lei permitia a permuta de horas
trabalhadas por horas de descanso (ou vice-versa) dentro da mesma semana. A regulamentao
anterior viabilizou a semana inglesa, ao possibilitar a compensao do trabalho do sbado
por extenso da jornada nos dias teis da semana. Ela tambm foi utilizada para compensar
dias comprimidos entre feriados e final de semana ou dias de jogos do Brasil na Copa do
Mundo. Portanto, a compensao restritiva era utilizada em situaes importantes para a
organizao da vida de quem trabalha, como nos exemplos acima indicados. A novidade, com
o banco de horas, foi permitir uma compensao ampliada da jornada, nos termos de Dal Rosso
(2003).
Alm de a possibilidade de compensao ter passado de uma semana para um ano, a
referida lei previu a iseno de pagamentos adicionais de horas-extras para horas computadas
no sistema de banco de horas.
390
Esse um aspecto extremamente importante para os
empregadores, pois indica a utilizao flexvel do tempo de trabalho sem nenhum custo
adicional, podendo significar a eliminao dos gastos com horas-extraordinrias em momentos
de elevao da demanda efetiva ou em segmentos econmicos caracterizados pela
sazonalidade.

388
Lei 9.601/1998 e MP 1779/1999, transformada em lei em 2001, que ampliou a compensao de 4 meses para
um ano.
389
Compensao de horas um sistema que registra as horas trabalhadas a mais em determinado perodo e as
compensa por tempo de descanso em perodos de baixa demanda de trabalho ou vice-versa (DAL ROSSO, 2003,
p.75).
390
O primeiro pargrafo da lei L 9601/1998 diz que poder ser dispensado o acrscimo de salrio.

Flexibilizao do tempo de trabalho
222
O nico aspecto que coloca algum limite a necessidade de a introduo do banco de
horas passar por negociao coletiva com a respectiva entidade de representao sindical dos
trabalhadores aspecto colocado por uma imposio do Poder J udicirio, quando julgou
matria indicando que a constitucionalidade de qualquer medida que altera as condies de uso
e remunerao do trabalho necessita passar por negociao coletiva, como observado na
anlise sobre a PLR. Portanto, como a lei no prev qualquer contrapartida para a adoo do
banco de horas, faz com que maiores regulamentaes e restries de seu uso dependam do
poder da organizao e negociao sindical. Onde o poder sindical mais frgil, pode
prevalecer uma forma de compensao que deixa os trabalhadores absolutamente disposio
da empresa. Em outros termos, a lei deu total liberdade para a negociao de acordos de banco
de horas sem prever qualquer condicionalidade ao empregador, desde que tenha havido a
concordncia do sindicato.
Antes da promulgao da legislao, o banco de horas foi introduzido no Brasil por
intermdio de negociaes coletivas, na metade dos anos 90. O primeiro setor a introduzi-lo foi
o automotivo, em que trabalhadores atravs do sindicato dos metalrgicos do ABC
391
e
montadoras negociaram a flexibilizao da jornada dentro de um acordo mais amplo, logo aps
a experincia das cmaras setoriais,
392
que envolvia a reduo da jornada de 44 para 42 ou 40
horas semanais e um compromisso de manuteno do emprego e dos nveis de remunerao. A
negociao, por um lado, estabeleceu as bases para a limitao (regulao) da flexibilizao da
jornada e, tambm, colocou claras contrapartidas para a sua adoo.
393
A estratgia foi de

391
Blass (1998) mostra que, desde 1995, a Ford j utilizava o banco de horas, o qual foi implantado por sugesto
do movimento sindical. Para alguns sindicalistas, a flexibilizao da jornada de trabalho significava a manuteno
do nvel de emprego (ou sua eventual ampliao). A Volkswagen tambm passou a utilizar o banco de horas a
partir de 1995.
392
Uma discusso sobre cmaras setoriais, que ponto bastante polmico, pode ser encontrada em Veras (2002);
Boito (1999); e Galvo (2003). Por um lado, os dois primeiros autores reconhecem que as cmaras tiveram um
efeito positivo na criao de espaos pblicos no-estatais, em que os trabalhadores participam da formulao de
polticas pblicas. De outro, os autores destacam a inflexo realizada pelo sindicalismo, ao aceitar negociar sob
novas bases a relao entre capital e trabalho. Trata-se de um ponto de inflexo na trajetria recente do
sindicalismo, pois privilegia a negociao em detrimento de uma luta mais geral da classe trabalhadora pela
transformao social. As crticas principais s cmaras setoriais so: 1) uma forma de gesto da crise capitalista,
em que os trabalhadores avalizam polticas de flexibilizao; 2) o comprometimento de recursos pblicos da
educao e das polticas sociais para um setor altamente capitalizado.
393
O sindicato explicita em documento os fatores a serem considerados como contrapartida para a adoo do
banco de horas: que houvesse uma expanso no nvel de emprego na empresa; que o ritmo de trabalho fosse
controlado; que as condies de trabalho no fossem pioradas; que a utilizao de horas-extras fosse limitada; que
a jornada de trabalho fosse reduzida; que o salrio hora incorporasse a reduo da jornada, de tal forma que no
houvesse reduo dos rendimentos mensais; que fossem estabelecidos limites mximos e mnimos para a

Flexibilizao do tempo de trabalho
223
buscar influenciar a sua regulamentao, pois considerava que essa tendncia internacional
seria introduzida no pas. Por outro lado, apesar das contrapartidas, a negociao foi um
argumento utilizado para convencer o Congresso Nacional na aprovao da lei 9.601/98, que
acabou vitoriosa por uma pequena margem de votos na Cmara dos Deputados.
A regulamentao foi dada pelo Estado, que interveio na perspectiva de ampliar a
flexibilizao, como parte de um iderio mais geral de sepultar a era Vargas. Trata-se de uma
regulao que atende as presses de um elo da relao entre capital e trabalho, que so os
empregadores, coerente com a perspectiva neoliberal assumida pelo Governo no perodo
(GALVO, 2003; CARDOSO, 2003; e BOITO J r., 1999).
Na forma como foi regulamentado no Brasil, o banco de horas sinnimo de
racionalizao da utilizao do tempo de trabalho, ao proporcionar maior liberdade para a
empresa organizar a produo, considerando as oscilaes do nvel de atividade econmica e a
sazonalidade da demanda, sem que haja, a princpio, qualquer pr-condio para a sua
utilizao, a no ser a anuncia do sindicato, como j mencionado.
Depois de sua regulamentao, o tema adquiriu centralidade nas negociaes coletivas
e expandiu-se consistentemente, apesar de as bases de dados existentes no permitirem
mensurar a utilizao do banco de horas pelas empresas brasileiras. Alguns estudos, contudo,
apontam ser significativa sua ocorrncia. O Dieese (2005), em uma pesquisa sobre jornada de
trabalho, mostra que o banco de horas est presente em mais da metade das unidades de
negociao analisadas no setor industrial e em mais de 40% no setor de servios. Aponta
tambm o fato de que, em algumas unidades, o tema sofreu um revs no perodo mais recente
(aps 2001). Uma pesquisa realizada em convnio entre o CESIT e o DIEESE evidencia que,
em 6 de 8 segmentos do setor tercirio, h banco de horas. Os segmentos com banco de horas
so: vigilantes, sistema financeiro no bancrio, telecomunicao,
394
condutores, bancrios

flexibilizao da jornada, antecipadamente negociados (SINDICATO DOS METALRGICOS DO ABC E
SUBSEO DO DIEESE, 1999). O problema que s algumas dessas condicionalidades mostraram-se factveis
depois da negociao do banco de horas. Houve reduo da jornada, regras claras para a adoo da jornada
flexvel, mas o nvel de emprego e de remunerao foi mais difcil manter.
394
No sistema de telecomunicao, h uma especificidade que o sobreaviso (perodo em que o trabalhador fica
disposio da empresa caso ocorra algum problema tcnico). Depois de 1998, houve uma mudana: as horas
pagas, como extraordinrias, seriam as efetivamente trabalhadas. Como exemplo, se um trabalhador estiver em
regime de sobreaviso de 8 horas, ele receber 1/3 dessas horas. Caso venha efetivamente a ser chamado para
trabalhar nesse perodo, ele receber essas horas-extras normalmente, sendo que a remunerao de 1/3 das 8 horas

Flexibilizao do tempo de trabalho
224
(limitado ao Banco do Brasil) e comrcio. Os dois em que no h so servios domsticos, que
no tm negociao, e telemarketing, ondeno h a necessidade de banco de horas, pois, pelo
sistema de trabalho, tudo absolutamente e absurdamente cronometrado, no existindo
porosidade na jornada de trabalho. Em dois outros setores a sua utilizao limitada. No caso
dos bancrios, restringe-se ao Banco do Brasil, pois as empresas financeiras implementaram a
flexibilizao pela larga utilizao do trabalho comissionado
395
que tem uma jornada de 8 e
no de 6 horas e pelo estabelecimento de metas, sendo, inclusive, em alguns bancos, base de
remunerao varivel. Outro foi o dos vigilantes, em que, apesar da existncia formal do banco
de horas, ele pouco utilizado, predominando a jornada de 12 x 36, conforme ser analisado
posteriormente. O grande problema evidenciado no estudo a no previso de qualquer
contrapartida.
Na mesma direo, Zylbertajn (2002b) mostrou, a partir de dados primrios coletados
por meio de entrevistas realizadas em 2.002 estabelecimentos, que 27% das empresas
utilizavam o banco de horas, sendo que este uso cresce com o tamanho das empresas (presente
em 45% daquelas com mais de 200 empregados).
396
A presente pesquisa revela que a
incidncia maior no setor de servios e no na indstria, como indica o Dieese. Em geral, o
instrumento utilizado para implantar o banco de horas o Acordo Coletivo (67% do total dos
estabelecimentos), ou seja, so negociaes descentralizadas por empresa.
397
A mesma
pesquisa aponta dois outros aspectos que ajudam a desvendar a dinmica da flexibilizao,
cujo ponto em comum o desrespeito legislao vigente: 1) 12% das empresas que tm
banco de horas o implantaram antes da promulgao da Lei; 2) o banco de horas foi

vira 1/3 do total menos o nmero de horas efetivamente trabalhadas. No caso da Telefnica, aboliu-se o carto de
ponto em favorecimento das horas marcadas diretamente pelo trabalhador, com a superviso de seu chefe
imediato. O que poderia ser um instrumento de fraude do trabalhador passou a funcionar justamente de forma
contrria, com os chefes pressionando os trabalhadores a no marcarem suas horas-extraordinrias trabalhadas
(UCHIMA, 2005).
395
Em diversos bancos, ele representa quase 50% do total dos empregados.
396
Entre os pequenos estabelecimentos (os que tm de 50 a 100 empregados), apenas 18% usam o banco de
horas. Essa proporo cresce at atingir 45% entre os grandes estabelecimentos (os que tm mais de 200
empregados). O ramo de atividade que mais o utiliza a Educao (48% dos estabelecimentos), seguida de
Alojamento/Alimentao (47%), Transporte/Armazenagem/Comunicaes (32%) e Sade/Servios Sociais
(31%). Na Indstria, a proporo de estabelecimentos que usam o banco de horas menor (28%, tanto na
Indstria Extrativa quanto na Indstria de Transformao). Agricultura e Construo so setores onde a utilizao
do banco de horas apresenta menor incidncia (19% e 14%, respectivamente). Finalmente, o banco de horas no
utilizado por qualquer estabelecimento na Pesca e na Administrao Pblica (ZYLBERTAJ N, 2002b, p. 28).
397
Outras pesquisas tambm evidenciam que o banco de horas um tema bastante constante nas categorias mais
dinmicas do ponto de vista econmico, com exceo dos bancrios (KREIN, 2001; KREIN e TEIXEIRA, 2003;
e MANZANO, 2004).

Flexibilizao do tempo de trabalho
225
introduzido sem qualquer negociao com os sindicatos em 14% dos casos,
398
sendo adotado
por deciso unilateral da empresa.
A partir das diversas pesquisas, pode-se verificar que o banco de horas est presente,
predominantemente, nas empresas grandes e/ou estruturadas. A sua adoo exige um complexo
sistema de gesto e negociao com o sindicato.
Em geral, com algumas excees, prevalece a tendncia de uma frgil regulamentao
do banco de horas, por meio da negociao coletiva. As pesquisas acima citadas mostram que
os pressupostos do ABC so mais exceo do que regra. A seguir, sero destacados alguns
aspectos que foram normatizados na implementao e gesto do banco de horas. Os pontos
abaixo refletem os embates presentes nas negociaes entre os agentes sociais na
implementao da flexibilizao:
399
1. Reduo da jornada. A introduo da modulao da jornada, com sua conseqente
reduo, aparece muito mais como exceo do que como regra nas pesquisas
utilizadas para anlise do banco de horas, apesar da racionalizao do tempo de
trabalho, ou eliminao dos tempos mortos;
2. Critrios para implantao do banco de horas. So clusulas encontradas mais
em convenes coletivas, assegurando a participao do sindicato no processo
negocial e consulta aos trabalhadores na definio da sua implementao;
3. Prazo para convocao ou aviso dos trabalhadores para a realizao de horas
que sero computadas em forma de crdito ou dbito. Existem variaes
substantivas nas experincias verificadas. Por um lado, h acordos que omitem esse
aspecto, deixando absoluta liberdade para a empresa convocar os trabalhadores para
jornadas extras a serem computadas no sistema de banco de horas. Por outro lado,
h acordos que prevem um prazo de 10 dias ou que a programao seja negociada
no ms anterior;
4. Definio da jornada diria. Em pouqussimos acordos h o estabelecimento de
uma jornada mnima para a adoo do banco de horas.
400
J um limite mximo de

398
O Tribunal Superior do Trabalho, pronunciando-se sobre casos de implementao do banco de horas sem a
concordncia do sindicato, decidiu em favor dos sindicatos.
399
Na sistematizao dos presentes pontos foram utilizadas as seguintes pesquisas: Manzano, 2004; Dieese, 2005;
Krein, 2001; e Krein e Teixeira, 2003.
400
Segundo pesquisa de Zylbertajn (2002), o mnimo estipulado de 30 minutos, em 3% dos casos que o adotam.

Flexibilizao do tempo de trabalho
226
horas a serem computadas no banco mais comum, estando presente em 46% dos
casos e, destes, 83% a fixam em 2 horas (Zylbertajn, 2002).Tambm h acordos que
prevem a possibilidade de o trabalhador ajustar o incio e o trmino do expediente
em at duas horas, o que lhe proporciona alguma liberdade de organizar a jornada
conforme suas necessidade e caractersticas. Nesse caso, existe tambm o limite de
uma jornada mxima no dia e na semana;
5. Manuteno do nvel de emprego. Essa uma clusula rarssima nos instrumentos
coletivos que regulamentam o banco de horas;
6. Computao dos crditos e dbitos das horas. Em primeiro lugar, a relao entre
hora trabalhada e compensada de 1 para 1,
401
tendo como exceo alguns casos de
1 para 1,5. Em segundo lugar, alguns acordos colocam a proibio da incluso. Em
terceiro lugar, h um caso
402
prevendo que as horas de folga devem coincidir com o
final de semana, frias ou feriados. Em quarto lugar, observam-se critrios que
podem ser utilizados para dbito das horas em caso de faltas, sadas e ausncias
autorizadas;
7. Acompanhamento das horas depositadas no banco. H acordos que prevem o
acesso a informaes para que o sindicato e o trabalhador possam acompanhar os
saldos dos crditos e dbitos, mas a regra estabelece que a empresa faa o controle.
Manzano (2004), em estudo de dois casos (montadoras do ABC e do Paran), evidencia
que existem diferenas substantivas na regulamentao do banco de horas, pois o poder e a
tradio sindical tm grande influncia nas regras negociadas para a sua utilizao.
[...] Como se pode observar na anlise dos vrios acordos sobre Banco de Horas que foram firmados
nos ltimos seis anos no ABC, algumas dessas condicionantes foram respeitadas, o que j no foi
possvel verificar nos acordos do Paran, onde a introduo do Banco de Horas foi feita a partir da
Lei, que no previa nenhuma contrapartida para sua adoo. A exceo a Volvo, empresa que h
muito tempo conta com maior participao de seus trabalhadores nas negociaes realizadas, haja
vista ser a nica empresa da regio que possui uma Comisso de Fbrica. A reduo da jornada de
trabalho, sem reduo salarial, alm da maior regulamentao da utilizao do Banco de Horas,
como limites mximos e mnimos de extenso da jornada semanal, prazo de convocao, reduo de
horas-extras, foram respeitadas apenas nos acordos das montadoras do ABC. No Paran,
principalmente nas novas plantas, a utilizao do Banco de Horas foi feita de forma mais precria
para os trabalhadores, no estando condicionada a regulamentaes mais abrangentes (MANZANO,
2004, p. 114).

401
Zylbertajn (2002) mostra que a forma predominante de compensao 1 por 1, aparecendo em 77% dos
instrumentos normativos.
402
Editores de livro-SP.

Flexibilizao do tempo de trabalho
227
Como vimos, as condicionalidades ou contrapartidas so mais excees do que a regra.
Quando existem, so pouco expressivas. Mas tambm faz diferena a existncia do sindicato,
pois ele pode amenizar os efeitos perversos de uma legislao que absolutiza a flexibilizao
da distribuio do tempo de trabalho, possibilitando ao empregador ajustar a utilizao do
tempo de trabalho de acordo com as necessidades advindas das variaes da demanda ou da
natureza sazonal de sua atividade. A tendncia prevalecente, com raras excees, de uma
regulao bastante incipiente do sistema de compensao da jornada de trabalho.
O banco de horas, especialmente nos setores mais organizados, encontra alguma
oposio sindical, que se revela dividida em dois blocos. No primeiro caso, esto os que
admitem continuar negociando, mas pretendem ampliar as exigncias para a sua
implementao, na perspectiva de colocar limites para as empresas na hora de convocao e
computao do sistema de crdito e dbito de horas. Essa estratgia tem como finalidade
manter a representatividade junto aos trabalhadores presentes na base, pois o banco de horas
tende a facilitar a manuteno do vnculo dos j contratados (insider). A outra estratgia, que
cresceu nos anos recentes, a defesa da abolio ou no negociao do banco de horas. Nesse
grupo esto os que historicamente foram contra e se negaram a negociar o banco de horas
403
e
os que mudaram de viso depois de t-lo adotado por um perodo. O destaque nessa posio foi
a resoluo da CUT, no seu 8 Congresso (2003), definindo uma campanha contra o banco de
horas por ser uma medida de precarizao das condies de trabalho. No h um balano sobre
o comportamento das entidades cutistas depois da resoluo. Um posicionamento contrrio tem
ocorrido nas bases de centrais que so favorveis sua adoo. Por exemplo, os trabalhadores
da Renault (Curitiba), base de uma entidade filiada Fora Sindical, conseguiram acabar com
o banco de horas por meio de uma greve.
404
Dada a exigncia legal de uma nica condio para a sua adoo, que realizar um
acordo com o respectivo sindicato profissional, a maior ou menor regulao tende a estar
relacionada com a dinmica sindical e a capacidade dos atores, no processo negocial, de

403
Exemplo de sindicatos importantes que adotam essa postura historicamente: Metalrgicos de MG, So J os dos
Campos e Campinas-SP.
404
Tambm existe uma certa controvrsia sobre a constitucionalidade do banco de horas quando analisado luz
do limite de 44 horas semanais fixado pela Constituio Federal de 1988, na medida em que pode acabar sendo
ultrapassado esse limite. Segundo alguns posicionamentos, ocorrendo prestao de trabalho em jornada superior
ao limite definido na Constituio, haveria uma sobreposio da contratao coletiva sobre a lei, o que seria
inconstitucional.

Flexibilizao do tempo de trabalho
228
assegurar que as regras, em menor ou maior grau, contemplem seus interesses ou evitem
maiores prejuzos. Porm a regra que a transferncia do tema para a negociao coletiva no
possibilitou o fortalecimento do sindicato, tendo servido antes como mecanismo de presso das
empresas sobre as entidades de classe.
Em sntese, o banco de horas foi introduzido, particularmente no Brasil, como forma de
aumentar o poder da empresa de determinar a jornada. Assim, em diversos estudos realizados,
o banco de horas geralmente aparece como algo que no tem a simpatia dos trabalhadores, pois
reduz a remunerao e desorganiza a sua vida social e familiar sem, no entanto, ter claras
contrapartidas na perspectiva da manuteno do emprego. Da mesma forma, objeto de grande
conflito e no tende a fortalecer a organizao sindical nem a negociao coletiva.
Portanto, o avano da modulao da jornada est consolidando a tendncia de acentuar
a racionalizao da utilizao do tempo de trabalho e tambm possibilitando que as empresas
lancem mo, quando necessitam, de uma jornada maior sem efetuar um pagamento adicional
ao trabalhador. Racionaliza a utilizao do tempo e rebaixa o custo da remunerao do
trabalho.

3.1.2. Compensao individual da jornada
O banco de horas um instrumento de flexibilizao ajustado, basicamente, realidade
da mdia e grande empresa, especialmente dos setores mais estruturados da economia. Nas
micro e pequenas empresas existe outra possibilidade de compensao ampliada da jornada, a
partir de um entendimento predominante no TST
405
que permite a realizao de acordo
individual entre a empresa e o trabalhador, sem respaldo, portanto, de norma coletiva.
406
A
tendncia de que esses acordos sejam informais, realizados por iniciativa quase exclusiva dos
empregadores. Essa uma prtica bastante comum e difundida, por exemplo, no setor do
comrcio. Mas no possvel verificar a sua extenso por no existir estatstica que a mensure.
A possibilidade de uma compensao individual inibe a realizao de acordos de
bancos de horas em empresas menores, j que estas teriam dificuldades adicionais para realizar

405
Smula n 85 TST (Nova redao 121/2003, DJ 21.11.2003): a compensao de jornada de trabalho deve ser
ajustada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou conveno coletiva. O no-atendimento das exigncias
no implica a repetio do pagamento das horas excedentes, sendo devido apenas o respectivo adicional.
406
No uma posio consensual, pois algumas decises de primeiro e segundo graus contrariam o entendimento
consagrado pela smula, ao argumentar que a Constituio Federal no permite essa exegese.

Flexibilizao do tempo de trabalho
229
a negociao com o sindicato e no teriam estrutura para geri-los. Em unidades empresariais
com poucos empregados, a compensao individual uma opo mais eficaz para a utilizao
flexvel da jornada de trabalho. Segundo a presidente da Contracs (Confederao Nacional dos
Trabalhadores do Comrcio e Servios),
407
a compensao individual constituiu-se em um dos
principais problemas por eles enfrentados, j que o sindicato no tem participao, e o
trabalhador dificilmente tem controle sobre o balano das horas trabalhadas a mais e das horas
compensadas em tempo livre.
Em todo caso, a compensao individual constitui mais uma alternativa disponvel para
o empregador que aumenta a sua liberdade para adequar a oferta da fora de trabalho
demanda efetiva.

3.1.3. Liberao do trabalho aos domingos no comrcio
408
A proibio do trabalho aos domingos no comrcio varejista foi introduzida no Brasil
em 1949. Apesar de a CLT abrir uma srie bastante grande de excees voltadas para as
atividades que necessitam funcionar de forma ininterrupta ou so centrais para garantir o
funcionamento da sociedade (vida) , a lgica da construo dos direitos sociais foi estabelecer
uma separao entre o tempo econmico (limitando-o) e o da reproduo social, buscando
assegurar que, preferencialmente, o descanso coincidisse com o domingo, pois alm da
proibio de funcionamento em certos setores, houve uma preocupao de sobre-taxar a hora-
extraordinria realizada no domingo como forma de garantir a condio de no trabalho para
esse dia.
409
A implementao do trabalho aos domingos comeou a ser realizada em 1990, no
governo Collor, quando ficou estabelecida a possibilidade de sua liberao, condicionada a
uma negociao coletiva com o sindicato e a uma regulamentao do funcionamento do
comrcio pelas cmaras municipais. Mas a efetivao da possibilidade de extenso do
funcionamento para todos os dias da semana ocorre somente a partir de 1997.
410
A nova

407
Lucilene Binsfeld, presidente da CONTRACS, em exposio realizada no seminrio sobre projeto organizativo
da CUT. So Paulo 15 a 17 de maro de 2005.
408
Lei n 10.101/00.
409
O valor da hora-extraordinria no domingo o dobro do pago nos demais dias da semana, ou seja, 100% sobre
a hora normal.
410
A MP originria era a 794, de 29/12/94, e a convertida em lei (Lei 10.101/00) foi a 1982-77, mas a redao que
introduziu a possibilidade do trabalho aos domingos foi a da MP-1539-34/97.

Flexibilizao do tempo de trabalho
230
regulamentao possibilitou a abertura do comrcio sem a necessidade de negociao coletiva,
ficando a opo a cargo do empregador. A nica restrio legal que, pelo menos uma vez por
ms, o descanso semanal coincida com o domingo.
A adoo da liberao do trabalho aos domingos provocou trs ordens de polmicas: no
campo econmico, social e religioso/cultural. Do ponto de vista econmico, as duas principais
discusses so: 1) h gerao de novos postos de trabalho com a realizao do trabalho aos
domingos? 2) Houve uma elevao das vendas e do faturamento do segmento? De um lado
esto os que acreditam em medidas flexibilizadoras como essas contribuindo para elevar tanto
as vendas como os empregos (PASTORE, 1997 e 2005). De outro, esto os defensores da
posio de que h uma redistribuio das vendas entre os dias de funcionamento do comrcio,
mas como a renda dada na economia, no deve ocorrer substantiva melhoria nas vendas. Ao
mesmo tempo, do ponto de vista do emprego, tende a prevalecer uma redistribuio dos
empregados, com rodzio do dia de folga, otimizando o uso do volume de trabalho disponvel
para os momentos em que h maior demanda, o que racionaliza e no expande o nvel geral de
emprego.
Segundo ngelo e Siqueira, no h dados disponveis para comprovar a tese de que a
abertura do comrcio aos domingos aumenta as vendas, o faturamento e gera mais empregos,
pois seus defensores partem de pressuposies e no de dados empricos. Esses autores citam
um estudo realizado no Canad, chegando, depois de analisar sries temporais, s seguintes
concluses:
[...] no se observou impactos significativos sobre as vendas em decorrncia do funcionamento do
comrcio aos Domingos; verificou-se uma alterao da distribuio das vendas entre os diferentes
segmentos, beneficiando as lojas de departamentos; constatou-se tambm uma mudana no padro
de distribuio das vendas entre os dias da semana. Com o comrcio aberto aos Domingos verifica-
se um aumento das vendas nos Sbados e Domingos e um decrscimo nas Quintas e Sextas.
(NGELO e SIQUEIRA: 2005, p. 9).
411

Na mesma perspectiva, no h a comprovao da gerao de emprego, pois, mesmo no
havendo dados especficos e com srie histrica, pode-se verificar na pesquisa Provar,
412

realizada com 400 consumidores na cidade de So Paulo, que somente 4,8% dos consumidores

411
O estudo canadense foi conduzido em uma provncia particular, a de New Brunswick, dispondo de uma srie
de tempo mensal coletada no perodo 1981-96.
412
Programa de Administrao de Varejo (Provar), da Fundao Instituto de Administrao (FIA), entidade
conveniada Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da USP.

Flexibilizao do tempo de trabalho
231
deixariam de comprar se o comrcio no funcionasse aos domingos. Em segundo lugar, assim
como no caso canadense, h evidencias empricas de um deslocamento das vendas para
grandes redes de varejo, shopping centers e hiper-mercados em detrimento dos pequenos
comerciantes. Segundo o Sincovaga (Sindicato do Comrcio Varejista de Gneros
Alimentcios de SP), com a abertura do comrcio aos domingos e o acirramento da
concorrncia, em torno de 9 mil supermercados (especialmente pequenos) fecharam entre 1994
e 1998 no Estado So Paulo. A mesma entidade diz que, a partir da liberao do trabalho aos
domingos, somente na cidade de So Paulo, houve o encerramento das atividades em 3 mil
pequenos estabelecimentos (mercearias e pequenos supermercados), o que significa a
eliminao de 15 mil postos de trabalho (KREIN e TEIXEIRA, 2001). O que parece visvel e
factvel que o funcionamento do comrcio aos domingos tenha provocado um deslocamento
das vendas e das ocupaes, favorecendo os grandes empreendimentos (shoppings, rede de
lojas e hipermercados).
413
Trata-se, portanto, de uma medida que eleva o potencial de
concorrncia predatria entre grandes e pequenos estabelecimentos, em favor dos primeiros,
ajudando a acentuar o processo em curso de concentrao do setor em grandes redes. Do ponto
de vista do emprego, pode haver um incremento de alguns novos empregos nos segmentos
abertos aos domingos, mas isso no deve compensar as ocupaes eliminadas nos setores
prejudicados, pois a empresa tende a fazer uma alocao dos empregados, utilizando formas de
compensao da jornada e at recorrendo a horas-extras, como mostra a pesquisa de Miranda
(2005). Os grandes empreendimentos tendem a racionalizar mais a utilizao do tempo de
trabalho, ajustando-a variao da demanda.
Alm disso, Miranda (2005) mostra, em pesquisa emprica numa cidade da Grande
Florianpolis, que a redistribuio dos dias de compra faz com que as principais redes, lojas e
supermercados, concorrentes entre si, sejam impelidos a abrir para no perder espao no
mercado local. Esse movimento consolida-se, pois o domingo constituiu-se, especialmente nos
shoppings e hipermercados, no segundo ou terceiro dia em que h maior volume de vendas,
ocorrendo um fenmeno similar ao apontado pela pesquisa no Canad.

413
Nos primeiros 24 meses em que a autorizao funcionou (1998-99), as lojas da Capital de So Paulo que
abriram aos domingos tiveram vendas 20% superiores em relao s que permaneceram fechadas ("Loja que abre
aos domingos fatura 20% mais". In: O Estado de S. Paulo, 08/11/99).

Flexibilizao do tempo de trabalho
232
Do ponto de vista cultural e religioso, h um movimento contraditrio. Por um lado,
historicamente, o domingo um dia reservado para o descanso, o lazer e a dedicao ao Senhor
(domingo)
414
para os cristos, com forte tradio na sociedade brasileira.
415
Combinam-se a
dimenso religiosa e o direito conquistado do descanso semanal como forma de possibilitar um
dia de convivncia comum entre os membros da famlia e a comunidade. Portanto, o descanso
no domingo tem uma dimenso religiosa, mas tambm social e cultural. Por outro lado, no
perodo recente, v-se a consolidao da cultura do consumo individual e conspcuo difundido
no capitalismo (DEDECCA, 2004, p.27), tornando-o fator de sociabilidade. A combinao, ou
melhor, o embaralhamento entre lazer e consumo ocorre no shopping center, catedral das
mercadorias ou santurio do consumo e progressivo ponto de encontro de parcela da
sociedade integrada (PADILHA, 2005). Nesse movimento contraditrio esto prevalecendo os
valores mercantis e individuais, fazendo com que a racionalidade econmica v sobrepondo-se
a todas as demais esferas de vida (GORZ, 2003).
O terceiro ponto de polmica e conflito est no campo social, pois o funcionamento do
comrcio aos domingos encontra respaldo da maioria dos cidados consumidores, mas
oposio de parte significativa dos trabalhadores. Os trabalhadores, em geral, tm uma viso
muito negativa da forma como o trabalho aos domingos est (des)regulamentada, pelos
impactos na sua vida de trabalho e social/familiar. Miranda (2005), entrevistando mulheres que
trabalham aos domingos, chega s seguintes concluses:
1) A jornada ampliada sem que haja remunerao adicional, pois h uma
combinao, em 100% dos casos da amostra,
416
do trabalho aos domingos com
banco de horas, portanto, algumas horas so compensadas em outro momento, sem
nenhuma contrapartida. A troca simples, no sistema de 1 por 1, feito atravs de um
revezamento de empregados. Boa parte dos sistemas de compensao no foi
negociada com o sindicato, mas instituda unilateralmente pelas empresas;
2) O dia de folga no fixo (em 93% dos casos), alterando-se a escala de horrio e de
descanso toda semana, o que dificulta a organizao da vida familiar, da

414
A ressurreio de Cristo ocorreu no dia seguinte ao Sbado, no domingo.
415
O terceiro mandamento da Igreja Catlica Apostlica Romana prescreve: "Guardar os Domingos e Festas".
416
Miranda (2005) realiza 30 entrevistas com mulheres que trabalham em shopping, material de construo,
varejo, hipermercado na cidade de So J os, em Santa Catarina. Nesta cidade, a liberao do comrcio aos
domingos existe desde 1996, introduzida por lei municipal.

Flexibilizao do tempo de trabalho
233
convivncia com os filhos e esposo. O problema agravado com a no existncia de
creche nas empresas, mesmo as com mais de 30 empregados;
3) Existe a dificuldade de combinar o trabalho domstico com o emprego,
especialmente para as mulheres, dada a existncia da sobre-jornada. O dia de folga
dedicado, para boa parte das entrevistadas, ao cuidado da casa, evidenciando a
precariedade e pouca freqncia da participao em atividades de lazer;
4) O trabalho aos domingos favorece quase exclusivamente as empresas, mas deixa
marcas profundas na vida da trabalhadora, afetando a sua vida social e familiar. As
empregadas entrevistadas, na sua maioria, tm a sensao de sempre estarem
exaustas, o que tende a provocar doenas do trabalho.
417
O horrio irregular tambm
afeta a possibilidade de as pessoas terem tempo para estudar e buscar uma outra
ocupao.
As concluses dessa enquete explicitam as razes da oposio de parte do movimento
sindical liberao do trabalho aos domingos, defendendo o direito de o trabalhador poder
descansar neste dia, de preservar o convvio social e familiar, de no ter uma jornada to
extenuante e de ter melhores condies de trabalho. A estratgia do movimento sindical
combina uma campanha pela alterao da regulamentao nacional da medida, por meio de
manifestaes nos estados e em Braslia, com a luta pela sua regulamentao atravs de
negociao coletiva. Nos ltimos 3 anos, a CONTRACS tem desenvolvido uma campanha
nacional contra o trabalho aos domingos. Chegou, em 2005, a empreender uma negociao
com o Ministrio de Trabalho, mas, por enquanto, no houve um acerto sobre o contedo da
medida para enfrentar o problema. Alm disso, procurou rgos do Poder Legislativo em
estados da federao e nos municpios para tentar obter uma proibio local do funcionamento
do comrcio aos domingos. Ao mesmo tempo, em outra frente, busca-se a regulamentao do
trabalho aos domingos por meio de negociao coletiva. A partir de 2000, verifica-se, em trs
das sete negociaes coletivas acompanhadas no setor, a incluso de clusulas sobre a adoo
do trabalho aos domingos e de critrios para a sua execuo. Destas, duas estabelecem regras

417
Testemunho de uma trabalhadora: A impresso que a gente tem que samos de casa quando os filhos tm 01
ano e voltamos quando eles tm 15 anos. Ou seja, no participamos dos melhores momentos deles. Somente
quando obrigado como quando eles esto doentes (comerciria de 31 anos, empregada de um supermercado)
(MIRANDA, 2005, p. 57).

Flexibilizao do tempo de trabalho
234
para a implantao do trabalho neste dia uma a partir de 2000 e outra de 2003 e uma
registra o compromisso entre as partes de discutir a adoo do trabalho aos domingos
(DIEESE, 2005, p.11). Por enquanto, a liberao do trabalho continua afirmando-se e
constituindo-se em uma das principais formas de flexibilizar a distribuio da jornada de
trabalho.
A questo a ser discutida : que grupos sociais so favorecidos pela liberao do
trabalho aos domingos? Por enquanto, percebe-se que os trabalhadores/as do setor esto sendo
prejudicados, pois, como diz o slogan da campanha da CONTRACS: pimenta nos olhos dos
outros refresco. Ao mesmo tempo, no h evidncias comprovadas de que se eleva o nvel
de emprego ou de remunerao. Em segundo lugar, os pequenos comerciantes, fora dos
shoppings, tendem a perder mercado. Quem se beneficia so as grandes cadeias de lojas,
hipermercados, shoppings e o consumidor. Enquanto os trabalhadores do comrcio sofrem com
a restrio do uso de seu tempo, os consumidores vem ampliados os horrios que podem
realizar as suas compras. Inclusive, interessante observar na pesquisa do Provar que os mais
entusiastas da abertura do comrcio aos domingos so os que tm melhor renda na sociedade.
O ponto fundamental que a liberao do trabalho aos domingos est includa em um
arcabouo mais geral de flexibilizao que engloba diversas medidas, tais como as horas-extras
e o banco de horas ou compensao individual da jornada, num contexto de elevado
desemprego. O conjunto dessa regulamentao contribui para acentuar a precariedade do
trabalho.

3.1.4. Turnos ininterruptos de revezamento
418

A previso de uma regulamentao especial de turnos ininterruptos de revezamento tem
a finalidade de proteger e zelar pela vida do trabalhador, pois a alterao do seu relgio
biolgico
419
traz prejuzos sade e sua vida familiar e social.
420
A Constituio Federal de

418
Confesso que o relato das situaes de turno de revezamento e das diferentes escalas que as empresas esto
praticando para aumentar o tempo de trabalho foi uma das maiores surpresas que tive na pesquisa. Cada setor e at
empresa utiliza-se de uma frmula de escala distinta. um tema que necessita urgentemente de um estudo
especfico e de campo.
419
Tende a desorganizar o ciclo biolgico, devido a alternncia nos horrios do sono, alimentao, metabolismo
gstrico etc. Essas alteraes reduzem a capacidade de recuperao do desgaste fsico e tendem a elevar o risco de
acidente devido ao sono e cansao.

Flexibilizao do tempo de trabalho
235
1988, refletindo uma luta expressiva existente em muitas empresas, estabelece a jornada de 6
horas, mas admite sua alterao mediante negociao coletiva. Abre, assim, margem para os
agentes sociais estabelecerem uma distribuio da jornada especfica para cada setor ou
empresa, mas h a compreenso de que o legislador objetivou amparar o trabalhador,
reduzindo a jornada de trabalho, devido natureza desgastante do revezamento constante. Nos
clculos do DIEESE (1997), a alterao na Constituio reduziu a jornada anual de 2.191,5
horas para 1.753,2 horas, com a mdia semanal passando de 42 horas para 33 horas e 36
minutos.
A partir da efetivao do turno de 6 horas, com a possibilidade de extenso para 8
horas, estabelece-se uma grande disputa pela sua efetivao. No princpio, prevaleceu o
entendimento e a prpria orientao do MTE
421
para a fiscalizao foi explcita neste sentido
de que, no havendo negociao, a jornada seria de 6 horas. Em parte significativa das
indstrias, especialmente as de processo contnuo, ela comeou a ser adotada, a partir da
presso sindical, fazendo com que as empresas precisassem ter 5 turmas para poder cumprir a
norma.
Com essa possibilidade de alterao da jornada pela negociao, abriu-se espao para
inmeros arranjos e escalas, adaptando-a s necessidades de cada empresa. Assim, tornou-se
um assunto extremamente complexo e conflitivo. Em entrevistas com sindicalistas,
422
fica
evidente um caleidoscpio de situaes que vo desde a alterao da dinmica de
funcionamento da empresa para tentar descaracterizar o turno ininterrupto at a negociao
com o sindicato, inclusive com casos de compra do direito pela empresa para manejar a
jornada de acordo com a sua demanda.
423
O fato objetivo que aumentou o poder de presso
do empregador para alterar a jornada e descaracterizar a regulamentao presente na

420
Problemas para a organizao fora do local de trabalho, especialmente com o convvio social e familiar e o
desenvolvimento de atividades comunitrias.
421
O Ministrio do Trabalho, por meio de sua Secretaria de Relaes do Trabalho, baixou a instruo normativa
n 1, de 12 de outubro de 1988, para instruir o trabalho de fiscalizao sob sua responsabilidade. Diz a instruo
normativa: ocorrendo a hiptese de trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, a jornada ser de 6
(seis) horas (DIEESE, 1997).
422
Setor das indstrias urbanas e qumicos.
423
Por exemplo, um acordo assinado com uma importante multinacional do setor qumico ampliou o
funcionamento da empresa nos finais de semana, com as folgas variando numa escala de 6 (dias) de trabalho e 2
(dias) de descanso. A empresa concedeu um aumento de 10% nos salrios em troca de os trabalhadores aceitarem
a mudana da jornada. bvio que o sindicato ficou falando sozinho. Alis, o conflito entre sindicato e base
comum nesse assunto, pois o trabalhador tende a olhar o curto prazo e o sindicato (alguns mais preparados) chama
a ateno para os efeitos no longo prazo.

Flexibilizao do tempo de trabalho
236
Constituio de 1988. Em geral, a sensao dos dirigentes de que a imposio da alterao
na jornada se deu como uma avalanche. Em alguns lugares, conseguiu-se resistir, mas a lgica
de ampliao da flexibilizao na determinao da jornada avanou fortemente no perodo
recente. Esse tema, diferentemente da situao salarial, no apresentou reverso nos ltimos
tempos. Como um tema que afeta fortemente a sade e segurana do trabalho, h uma
espcie de reclamao de que o sistema de fiscalizao est voltado somente para a
formalizao do emprego. Por exemplo, no setor siderrgico privatizado, por meio de
negociao coletiva ou por imposio da empresa, a estruturao dos turnos sofreu alterao,
eliminando-se a 5 turma e elevando a jornada mensal de trabalho.
A questo que prevaleceu uma lgica de enxugamento de quadros (reengenharia),
num contexto de instabilidade, baixo crescimento, aumento da concorrncia e valorizao do
capital financeiro, fazendo com que as empresas adotassem uma estratgia de reduzir custos
por meio da alterao e controle da jornada. Por exemplo, no setor eltrico, houve aumento da
demanda nos ltimos anos, no entanto o nmero de empregados no sofreu alterao. Algumas
empresas comearam a combinar diversos tipos de escala, aumentando a jornada parte, ento,
do excedente vai para o banco de horas, outra parte paga em forma de extra e outra perde-se
no setor de recursos humanos. Assim, ainda h, por enquanto, pouco espao para a ao
coletiva, dado o contexto desfavorvel e o fato de essa ser uma questo que geralmente vem
acompanhada de alguma barganha, em termos monetrios. Alm disso, em algumas situaes,
os prprios trabalhadores preferiram ter jornadas um pouco mais longas para tambm ter uma
folga maior e gastar menor tempo com transporte.
A situao tornou-se mais complexa tambm porque h uma controvrsia envolvendo a
interpretao do artigo 7 da Constituio Federal sobre a validade da negociao que amplia a
jornada e o pagamento de horas extras.
424
A questo a crescente presso para flexibilizar a
norma constitucional na perspectiva de estender a jornada, pois h um maior nmero de
empresas que procuraram ampliar o tempo de utilizao dos equipamentos, com a elevao da
composio orgnica do capital.

424
Estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio de regular negociao coletiva, os
empregados submetidos a turnos ininterruptos de revezamento no tm direito ao pagamento da stima e oitava
horas como extras (Smula n 423/2006 do TST).

Flexibilizao do tempo de trabalho
237
[...] A adoo de mais um turno, noturno, ou de turnos ininterruptos de revezamento
425
so opes
que vm crescendo junto aos empresrios por serem dois meios de aumentar significativamente o
perodo de utilizao do capital constante. O sistema de turnos ininterruptos de revezamento vem
crescendo nas manufaturas desde meados da dcada de 80. Ele mais utilizado em grandes firmas com
elevada composio orgnica de capital, onde o uso prolongado do capital importante para o retorno
mais rpido dos recursos financeiros investidos e para acelerar a depreciao evitando que ele se torne
obsoleto (CALVETE, 2006, p. 91).
As estratgias patronais vo em duas direes, visando ampliao da flexibilizao.
Uma parte procura descaracterizar os turnos ininterruptos, estabelecendo jornadas de 8 horas
fixas e concedendo 2 dias de descanso por semana. Isso muito comum nas empresas
metalrgicas. Por exemplo, a FORD, depois de 07 anos, transformou os turnos de revezamento
em turnos fixos, prerrogativa que, no entendimento do TST,
426
no depende de negociao
coletiva, mas que ampliou a jornada efetiva de trabalho.
A outra estratgia, especialmente nas empresas de processo contnuo, alterar o sistema
de distribuio da jornada, re-introduzindo as 8 horas como forma de elevar a jornada mdia de
33,3 para 36 horas por semana e livrando-se, ainda, do pagamento da stima e oitava hora
como adicional, j que um entendimento predominante no TST
427
afirma essa perspectiva, com
a condio de ser fruto de negociao coletiva.
Por ltimo, preciso chamar a ateno para a necessidade de realizao de um estudo
mais sistemtico sobre as diferentes formas de as empresas organizarem a jornada e
estabelecerem as escalas, pois h novidades importantes a serem desvendadas neste mbito.

3.1.5. O descanso intra-jornada (horrio de almoo)
A legislao prev que o descanso no intervalo do almoo seja de no mnimo 1 e no
mximo 2 horas, quando a jornada de 8 horas dirias. Nas jornadas de 6 horas, o intervalo de
descanso de 15 minutos. Admite que a ampliao do intervalo mediante negociao coletiva.

425
OECD (1998, p.161) Shift-working may be defined as a situation where one wage earner replaces another at
the same task within a 24-hour period.
426
H uma disputa em torno da prpria definio da jornada em turnos de revezamento, que se caracteriza, na
compreenso do Superior Tribunal de J ustia, pela existncia de um sistema de revezamento com turnos diversos
e com alternncia peridica nos horrios.
427
H que se admitir como excludente do direito ao pagamento como extras das horas excedentes sexta diria a
expressa previso normativa de fixao de jornada de oito horas e desde que observado esse limite e o de quarenta
e quatro horas semanais, explica o ministro Brito Pereira na ementa da deciso. Do contrrio, estar-se-ia
negando vigncia ao texto constitucional inscrito no artigo 7, inciso XIV, no que excepciona a jornada de seis
horas na hiptese de negociao coletiva, sem cogitar de qualquer compensao, acrescenta. (TST, 1/09/2006).
Disponvel em: www.tst.gov.br. Acesso, 21 nov. 2006.

Flexibilizao do tempo de trabalho
238
O intervalo menor do que uma hora necessita de autorizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego.
428
Esse um tema que aparece constantemente nas negociaes coletivas,
429
geralmente
estipulando-se pequenos intervalos de descanso a serem compensados no final do dia, ou
reduzindo-se o perodo do almoo para 30 ou at 15 minutos. Por exemplo, na indstria, 40%
das unidades de negociao relativas a este setor autorizam a reduo do intervalo na maior
parte dos casos para 30 minutos desde que cumpridas as exigncias legais. interessante
observar que aproximadamente 30% das categorias da indstria que negociam a reduo do
intervalo passam a faz-lo entre 1997 e 1999 (DIEESE, 2005, p.8).
Apesar de o tema ter grande incidncia nos contratos coletivos analisados pelo Dieese e
por outras pesquisas, h uma nova interpretao do Tribunal Superior do Trabalho invalidando
tal norma.
430
O Tribunal compreende que a reduo do intervalo compromete a sade do
trabalhador, que um direito de todos e um dever do Estado, garantido em norma pblica que
no objeto de negociao coletiva, pois esta deve objetivar melhores condies de trabalho
(VASCONCELLOS, 2006).

3.1.6 Outras alternativas de flexibilizao da distribuio/extenso do trabalho
Alm das formas de flexibilizao analisadas acima, a distribuio da jornada apresenta
especificidades em muitas categorias profissionais, onde foram criados regimes especiais de
composio do tempo de trabalho, fruto de negociao ou de gesto discricionria dos
empregadores. Dada a grande diversidade, optou-se por dois exemplos, que apresentam
controvrsias e revelam claramente uma perspectiva de ampliar a flexibilizao do tempo de
trabalho, sem que tenha ocorrido mudana legal: agricultura moderna e vigilncia.

428
O limite mnimo de uma hora para repouso ou refeio poder ser reduzido por ato do Ministro do Trabalho,
quando ouvido o Departamento Nacional de Higiene e Segurana do Trabalho (DNHST) (atualmente Secretaria
de Segurana e Medicina do Trabalho - SSMT), se verificar que o estabelecimento atende integralmente s
exigncias concernentes organizao dos refeitrios e quando os respectivos empregados no estiverem sob
regime de trabalho prorrogado a horas suplementares (artigo 71, 3 da CLT).
429
Das 90 unidades de negociao analisadas, 58 (64%) estabelecem em seus acordos e convenes coletivas
disposies sobre esse tema, entre 1996 e 2004 (DIEESE, 2005).
430
Orientao J urisprudencial n 342/2004 do TST.

Flexibilizao do tempo de trabalho
239
No setor de vigilncia, negociou-se, a partir dos anos 90, um cardpio bastante
variado e flexvel de escalas de trabalho. At 1997, as escalas 5x1(cinco dias trabalhados por
um de descanso), 6(dias)x1(dia), 12x 12(doze horas trabalhadas por doze de descanso) e 12x36
(12 horas de trabalho e trinta e seis de descanso) so as mais usuais. A partir de 1998, os
acordos permitem escalas como 4x2 e 5x2, desde que respeitada a carga horria mxima
permitida por semana estabelecida em Lei (44 horas) (IKEDA, 2005, p.72). Em 2002, surge
uma nova possibilidade de escala para a categoria: a jornada especial para eventos,
excepcionalmente admitida em eventos de curta durao (feiras, espetculos, seminrios etc),
respeitado o limite constitucional em relao semana e o limite convencional em relao ao
ms (Ikeda, loc.cit). Das inmeras possibilidades previstas para o segmento no Estado de So
Paulo, a que apresenta maior efetividade a jornada de 12 por 36, em que o vigilante trabalha
12 e descansa 36 horas. Trata-se, na verdade, de um horrio especial de trabalho, de um regime
de compensao de horrio mais conhecido no jargo trabalhista como 12x36
(VASCONCELLOS, 2006). uma flexibilidade, legitimada pelos atores sindicais, que advm
da autonomia privada coletiva.
431
Esse um regime de distribuio da jornada que permitiu a reduo do pagamento de
horas-extras pelos empregadores. Como demonstrou Ikeda (2005), a proporo de
trabalhadores do setor de segurana que no faz hora-extra aumentou durante a dcada de 90
de 38%, em 1992, para 50% em 1999, com a introduo dos inmeros regimes flexveis de
trabalho acima citados.
A adoo desses tipos de flexibilidade de jornada contestada por alguns juristas,
apesar da jurisprudncia predominante admitir o regime de 12 x 36, quando previsto em
normas coletivas da categoria. Os argumentos principais que contestam a legalidade do regime
baseiam-se nos princpios constitucionais da dignidade da pessoa, nos valores sociais do
trabalho e nas normas de sade e segurana. Esses princpios, que objetivam a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho, esto amparados tambm na CLT, que limita a 10 horas a jornada
mxima diria. No h, portanto, compensao lcita a partir da 10 hora. Alm disso, o
trabalhador estar submetido a um regime de trabalho que lhe nocivo. Nesse contexto,

431
A autonomia privada coletiva vem, no mesmo Diploma Legal, a ser limitada pelo respeito que se deve
dispensar, acima de tudo, aos princpios fundamentais constitucionais da dignidade do ser humano e dos valores
sociais do trabalho (VASCONCELLOS, 2006, p.204).

Flexibilizao do tempo de trabalho
240
Vasconcellos (2006, p.205) ressalta que o Direito Coletivo do Trabalho, como cincia
autnoma, rege-se por princpios prprios, dentre eles o que concerne segurana e medicina
do trabalho, proibindo que as normas de segurana e medicina do trabalho sejam violadas,
alteradas ou sequer flexibilizadas por intermdio de negociao coletiva. Apesar da existncia
dessa tese, o regime de trabalho flexvel amplamente majoritrio no setor da segurana
privada, legitimado por um processo negocial.
O outro exemplo foi a tentativa, a partir de 1998, de os empregadores rurais do Estado
de So Paulo consolidarem novos regimes de distribuio do tempo de trabalho na colheita da
cana e laranja, destacando-se o sistema de 5 dias trabalhados e um de descanso (5 por 1),
independentemente do dia da semana em que ocorre a folga. Com isso, a empresa garante o
trabalho contnuo nos 7 dias da semana durante a safra. Como o novo sistema no foi objeto de
negociao coletiva, os sindicatos de trabalhadores reagiram, alegando, em primeiro lugar, que
houve um aumento da jornada mensal, pois o nmero de dias livres no ms ficaria em 5, o que
significa ter 40 horas de descanso e 188 horas de trabalho efetivo. Assim, ultrapassa-se a
jornada prevista de 220 horas/ms (incluindo o descanso semanal remunerado) sem que haja o
pagamento de horas-extraordinrias.
432
As empresas argumentaram que haveria uma
compensao entre os meses. Em segundo lugar, os sindicatos se opuseram distribuio
irregular do dia de folga, que promoveria um desencontro familiar e dificuldade na
participao em atividades sociais, pois a folga raras vezes cai no final de semana.
interessante que esse aspecto gerou um conflito entre os trabalhadores: os empregados
residentes na prpria regio do trabalho assumiram uma postura totalmente contrria a esse
sistema de compensao, enquanto os migrantes de outras regies foram mais favorveis a ela,
pois vivem em funo do trabalho e a possibilidade de ter alguma folga no meio da semana
facilita a realizao de atividades bancrias ou de correio. Em geral, os sindicatos ligados
Federao dos Assalariados Rurais do Estado de So Paulo esto desenvolvendo campanhas
contrrias sua adoo, conseguindo reverter o sistema 5 por 1 em diversos locais de trabalho.
Esses so dois, entre tantos outros exemplos que poderiam ser citados, em que se
estabelece uma disputa sobre o controle do tempo de trabalho. No primeiro, h uma

432
A remunerao, geralmente, por produo. assegurado um piso salarial, mas o valor efetivamente
percebido pelo trabalhador depende da sua produo na colheita.

Flexibilizao do tempo de trabalho
241
legitimao da flexibilizao pelos sindicatos; no segundo, h uma oposio das entidades
sindicais, caracterizando-se uma disputa prpria da relao entre capital e trabalho.

4. A discusso sobre mudanas na durao da jornada
Marx (1985) define a jornada como o tempo em que o trabalhador fica disposio de
um empregador em troca de um salrio, composto pelo tempo necessrio e o excedente. No
capitalismo contemporneo, o distanciamento entre as duas fraes acentua-se, pois, apesar da
constante elevao da produtividade do trabalho, h uma presso pela extenso da jornada de
trabalho, aumentando a taxa de mais-valia. Em outros termos, no perodo recente, a lgica da
flexibilizao no se estabeleceu s na perspectiva de distribuir a jornada de forma irregular
para acompanhar a demanda efetiva, mas tambm na de ampliao do tempo que o trabalhador
fica disposio do capital.
O aumento formal da jornada de trabalho foi objeto de presso e negociao em alguns
pases centrais,
433
mas no ocorreu no Brasil. A questo central no Brasil foi, seguindo
tendncias internacionais, de buscar eliminar a porosidade, ampliar a liberdade de o
empregador distribuir de forma irregular a jornada no decorrer do ano, intensificar o ritmo e ter
a possibilidade de utilizar as 24 horas durante os 365 dias do ano. Mas tambm ocorreram
importantes alteraes na durao do tempo de trabalho, na perspectiva de ampliar a
flexibilizao, destacando-se, entre elas, a larga utilizao das horas-extras e a invaso do
tempo social.
A jornada formal de trabalho no Brasil de 44 horas, mas a efetivamente realizada
situa-se muito acima para quase metade dos trabalhadores/as, pois o nmero de horas
excedentes bastante expressivo. A reduo da jornada um ponto permanente na pauta
sindical, tornando-se, em alguns momentos, objeto de campanhas mais intensas.
434
A partir dos
anos 90, a luta pela reduo da jornada encontrou maior dificuldade de prosperar, devido ao
processo de desestruturao do mercado de trabalho, fragilizao do movimento sindical e

433
Cf. Freyssinet, 2006. O autor destaca os acordos realizados na Alemanha e Frana, que prevem uma elevao
da jornada sem aumento da remunerao. Tambm conferir CESIT/MTE, 2006.
434
Por exemplo, em 2004, as principais centrais sindicais do pas (CAT, CGT, CGTB, CUT, Fora Sindical e
SDS, com apoio do DIEESE) lanaram uma campanha unificada pela ampliao do nvel de emprego, com
reduo da jornada de trabalho de 44 para 40 horas semanais e eliminao das horas-extras e do banco de horas.

Flexibilizao do tempo de trabalho
242
prevalncia de uma agenda flexibilizadora em vez do avano da regulao social e pblica do
trabalho. Alm disso, intensificou-se a polmica em torno de sua eficcia na gerao de postos
de trabalho e aumento da produtividade.
435
Nas 90 negociaes coletivas anuais, entre 1996 e 2004, registradas pelo Dieese,
observa-se que, na mdia anual, em 13 delas h clusulas prevendo uma reduo da jornada
legal, sendo que 10 so do setor industrial (borracha, extrativas, metalrgicas, de papel e
qumica) e as demais do setor de servios (processamento de dados, transporte coletivo de
passageiros e transportes areos).
436
Nos demais setores presentes na amostra do SACC, no h
reduo da jornada por negociao. Tambm chama a ateno o fato de que as clusulas se
encontram, em sua maioria, nos acordos coletivos por empresa e no na conveno da
categoria. Alm disso, h uma concentrao maior de reduo da jornada no setor
administrativo (DIEESE, 2005).
437
Somente um acordo, dentre os analisados na amostra, vincula a reduo com a
modulao anual da jornada. Cruzando os dados da dissertao de Manzano (2004) e outros
estudos, pode-se supor que o nmero de acordos de banco de horas mais expressivo. Em todo
caso, como o prprio estudo do Dieese indica, foi mais complicado conseguir, no perodo, uma
reduo em negociaes centralizadas.
O problema que a bandeira da reduo da jornada tinha pouco espao para prosperar
na dcada de 90 e nos primeiros anos do sculo XXI, pois a questo central, para os
trabalhadores, era o emprego, buscando-se mecanismos para garantir sua manuteno, de
preferncia com uma certa segurana. No contexto adverso dos anos 90, so poucos os
acordos, como visto anteriormente, que prevem como contrapartida da modulao a reduo
da jornada.
As mudanas dos anos 90 colocam a discusso da reduo da jornada em um terreno
muito mais complexo, pois o que est em questo so as formas de intensificao do ritmo de

435
Cf. Calvete (2006), que faz um levantamento de todas as polmicas e discusses sobre a reduo da jornada.
436
Tambm foram registradas clusulas que estabelecem jornadas especficas para determinadas atividades, como
36 horas para enfermeiros e operadores de fotocomposio grfica e 30 horas semanais para digitadores. Entre os
professores, esta negociao freqente e centra-se na definio da durao da hora-aula, geralmente de 60
minutos para a educao infantil, 50 minutos para o perodo diurno e 40 minutos para o noturno (DIEESE, 2005).
437
Cerca de 44% dos acordos coletivos de trabalho que compem o SACC-DIEESE estabelecem jornadas
inferiores ao limite legal (7 em 16). Dentre as convenes coletivas de trabalho, essa proporo de
aproximadamente 8% (6 em 74), o que indica a dificuldade de negociao da reduo da jornada de trabalho de
forma centralizada (DIEESE, 2005, p.4).


Flexibilizao do tempo de trabalho
243
trabalho e as formas de controle patronal do tempo de trabalho. Ou seja, a presso empresarial,
no caso brasileiro, especialmente nos setores mais dinmicos, pela alterao das formas de
distribuio da jornada na perspectiva de ampliar a sua extenso de forma indireta e eliminar
todos os tempos mortos. essa a investida do capital no perodo recente.
Nesse sentido, como forma de amarrar a presente discusso, sero abordadas a seguir as
trs dimenses acima indicadas, ou seja, a possibilidade de ampliao da jornada pela
utilizao das horas-extras, a sobreposio do tempo de trabalho sobre o tempo da reproduo
social e a sofisticao dos mecanismos de controle da jornada.

4.1 A jornada extensiva e as horas-extras
438
A flexibilidade da jornada pode ser observada no volume expressivo de horas-
extraordinrias, fazendo com que a jornada efetiva seja muito maior do que a formal para
grande parcela dos ocupados. Utilizando como referncia a PED para a Regio Metropolitana
de So Paulo, verifica-se um salto significativo na mdia dos assalariados que trabalharam
acima da jornada legal permitida, pulando de 27%, em 1986, para 42,6%, em 1989.
439
Nos
anos 90, essa mdia foi mantida, elevando-se para prximo de 45% entre 2000 e 2004. Em
2005, houve um pequeno recuo, para 42,6%. Os setores industrial
440
e de servios ficaram um
pouco abaixo da mdia. Enquanto isso, no comrcio a proporo de trabalhadores que realizam
horas-extras bem mais expressiva, passando de 43,1%, em 1988, para 63,1%, em 2004. A
jornada mdia trabalhada nesse setor, em 2004, ficou acima da jornada legal vigente at 1988,
ou seja, 48,2 horas por semana.

438
A extenso da jornada normal de trabalho, bem como a prtica de utilizao de horas-extras variam
significativamente de pas para pas. Muitos so os fatores que interferem nessa determinao, sendo mais
significativos: o grau de organizao sindical, o nvel de conscincia social, o grau de interveno estatal, o
estgio da composio orgnica do capital, o nvel salarial, a distribuio de renda e a complexidade e grau de
interveno do arcabouo legal regulamentador (CALVETE, 2006, p. 97).
439
Apesar de a Constituio Federal ter aumentado os adicionais incidentes sobre as horas-extras e sobre os
depsitos ao FGTS pago nas despedidas sem justas causa e, ao mesmo tempo, ter reduzido a jornada semanal, na
prtica a extenso da jornada para alm da legal cresceu no decorrer da dcada de 90, tanto entre o total de
ocupados como entre os assalariados.
440
No setor industrial, a mdia subiu de 21,4% para 42% entre 1988 e 2004. No de servios, o salto foi de 25,5%
para 40,9% no mesmo perodo. A mdia mais baixa no setor de servios, por incluir o setor pblico.

Flexibilizao do tempo de trabalho
244
O comportamento de elevao mostra que as empresas, apesar de a Constituio
Federal elevar o valor da hora-extra para 50%, utilizaram esse expediente como forma de
compensar a reduo legal da jornada em 1988.
441
Alm disso, existe uma questo adicional, destacada por Calvete (2006, p. 117), que o
fenmeno das horas-extras no pagas.
Em levantamento realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs do Sistema de
Fiscalizao e Inspeo do Trabalho (SFIT), foram apuradas 10.001 autuaes de no-pagamento de
horas extras no ano de 2004. o quinto atributo mais autuado pelos fiscais do trabalho, ficando
atrs apenas do no-depsito do FGTS, atraso ou no-pagamento de salrios, no-registro em
carteira e no-pagamento de descanso remunerado
Outro indicador desse grave problema foi obtido em pesquisa realizada pelo Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT). Nessa pesquisa, foram entrevistados 99 juzes
trabalhistas em todo o territrio nacional, que declararam ser o no-pagamento das horas extras a
segunda demanda mais levada aos tribunais trabalhistas pelos trabalhadores em micro e pequenas
empresas, perdendo somente para o reconhecimento do vnculo trabalhista.

O no cumprimento da legislao um fator que agrava a flexibilidade/
precariedade do mercado de trabalho brasileiro, dada a frgil estrutura de fiscalizao do
MTE, a morosidade, a no criminalizao dos delitos trabalhistas e a possibilidade de
negociao do direito quando, por vezes, o conflito defraudado em instncias judiciais.
O nmero expressivo de horas-extras pode ser explicado por diversos fatores. Em
primeiro lugar, h facilidades legais para as empresas utilizarem-nas como mecanismo de
ajuste do volume de trabalho de acordo com as suas demandas. Mesmo com os limites legais
vigentes, existe o potencial de um trabalhador realizar 552 horas/ano, desconsiderando o
trabalho nos sbados, domingos e feriados, segundo clculo do Dieese (CUT, 2006). A jornada
anual implicitamente permitida seria de 2.568 horas (2.016 normais + 552 extras).
442

interessante notar que a larga utilizao ocorre mesmo tendo-se outros instrumentos flexveis
de ajustes, tais como a inexistncia de mecanismos contra a dispensa imotivada e as frias

441
A Constituio promulgada em 1988 reduziu a jornada de trabalho de quarenta e oito horas semanais para
quarenta e quatro de forma generalizada, ao mesmo tempo em que encareceu o custo fixo do trabalho,
aumentando o percentual de multa para demisso sem justa causa de 10% para 40% do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) e aumentando o valor do adicional de hora-extra de 20% para 50%.
442
A legislao brasileira permite uma jornada de trabalho de at 54 horas semanais (44 +2 horas-extras por dia),
sem contar a possibilidade de o empregado tambm realizar horas-extras aos sbados e domingos, o que poderia
aumentar a jornada para at 74 horas.

Flexibilizao do tempo de trabalho
245
coletivas. Alm disso, h os mecanismos de compensao ampliada que no interferem na
quantidade de horas trabalhadas, mas na remunerao dessas horas.

Tabela 3.1 - Horas Semanais Trabalhadas pelos Ocupados e pelos Assalariados no
Trabalho Principal
Demais Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo 1990-2005
Ocupados Assalariados
Ocupados
Mdia
50%
Trabalharam
At
% dos Ocupados
que Trabalharam
Mais que a
J ornada Legal
(1)
Mdia
50%
Trabalharam
At
% dos Assalariados
que Trabalharam
Mais que a J ornada
Legal (1)
1990 43 44 41,3 43 44 38,6
1991 43 44 42,9 43 44 41,2
1992 43 43 42,9 43 44 41,2
1993 43 43 43,2 43 43 40,6
1994 43 43 43,8 43 43 41,3
1995 43 44 45,0 43 44 43,3
1996 43 42 44,8 43 43 42,8
1997 43 42 45,4 43 42 43,4
1998 43 42 43,7 43 42 41,7
1999 44 43 46,3 43 43 44,5
2000 44 44 47,7 44 44 46,7
2001 43 42 45,4 44 43 44,9
2002 44 44 46,8 44 44 45,9
2003 44 44 46,4 44 44 45,6
2004 43 44 45,2 44 44 44,5
2005 43 43 43,5 44 44 42,6
Fonte: SEP. Convnio SEADE-DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) A partir de novembro de 1988, a jornada legal considerada passa de 48 para 44 horas
semanais.
Nota: Exclusive os indivduos que no trabalharam na semana.

Em segundo lugar, os custos, apesar de o valor ser de 50% a mais que a hora normal,
so baixos o suficiente para compensar a no contratao de novos trabalhadores, mesmo num
sistema em que o empregador tem ampla liberdade para despedir. Segundo pesquisa realizada
por Silva, Conceio e Pelatieri, as horas-extras significariam uma despesa anual de
aproximadamente 0,96% da renda lquida nas pequenas empresas, de 0,63%, nas mdias e
0,55% nas grandes. O mesmo estudo mostra que o custo anual com o pagamento de horas-
extras de, pelo menos, 6,1 bilhes (caso todas as empresas paguem um adicional de 50%), o

Flexibilizao do tempo de trabalho
246
que significa 0,63% do faturamento lquido (SILVA, CONCEIO e PELATIERI, 2006:
150).
443
Em terceiro lugar, o crescimento das horas-extras, num primeiro momento, pode ser
compreendido no mbito do ajuste e reorganizao que as empresas foram obrigadas a fazer
pela regulamentao cristalizada na Constituio de 1988. A partir de ento, o fenmeno tem
relao com a dinmica do mercado de trabalho, que ficou caracterizada pela insegurana de
um crescimento sustentado na economia. Conforme a tabela 3.1, quando h uma combinao
de maior crescimento sem perspectiva de sua sustentabilidade, o nmero de horas-extras tende
a aumentar. As empresas responderam ao aumento da produo com a elevao das horas-
extras. Nos anos subseqentes ao Plano Real (95-97), tambm houve uma elevao no patamar
de horas-extras utilizadas. Esse momento caracterizado por uma taxa de crescimento acima
da mdia do perodo e por uma reestruturao econmica proporcionada pela valorizao do
Real e pela abertura comercial. Entre 2001 e 2003, a taxa ficou relativamente estabilizada, em
um contexto de baixo crescimento, subindo um pouco em 2004 e caindo em 2005, quando h
uma correspondente queda do PIB. Em sntese, a utilizao das horas-extras tende a variar de
acordo com a dinmica econmica, o mercado de trabalho e o ambiente poltico e social do
pas. Em todo caso, a possibilidade da utilizao de horas-extras sempre est colocada,
constituindo um mecanismo que proporciona grande liberdade para as empresas ajustarem a
jornada s suas necessidades de produo.
Por ltimo, num contexto de alto desemprego e queda do poder de compra dos salrios,
os trabalhadores podem optar por fazer hora-extra, no como uma manifestao da sua livre
vontade, mas pressionados pelo receio de perder o emprego caso se neguem a atender o pedido
da empresa. Tambm no raro que o trabalhador, em setores com piores remuneraes,
demande horas-extras como forma de complementar o rendimento. Na pesquisa feita pela CUT
(2006), a grande maioria (76,9%) dos trabalhadores no se sente pressionada a fazer horas-
extras. Ao mesmo tempo, 45,3% dos trabalhadores responderam que fazer horas-extras uma
forma de complementar o salrio (+14,6% pretendem comprar um bem). Em segundo lugar
23,4% dos/as entrevistados/as ,
444
aparece como motivao a inteno de demonstrar algum

443
Os dados das empresas, por tamanho, foram extrados da Pesquisa Industrial do IBGE, 2003. Considerou-se,
no clculo, que 40% dos trabalhadores fazem horas-extras, limitando-se a 110 o seu nmero no semestre.
444
A CUT, com a ajuda do Dieese, realizou em 2005 uma pesquisa envolvendo 29 sindicatos e cinco ramos de
atividades (metalrgicos, qumicos, vesturio, transporte e comrcio), em abrangncia nacional, com a finalidade

Flexibilizao do tempo de trabalho
247
comprometimento com a empresa. Calvete (2006, p. 97) afirma que a postura dos
trabalhadores estimula a realizao de horas-extras, fazendo com que essa prtica fique em
sintonia com os valores individualistas da sociedade atual.
445
Os trabalhadores inseridos de forma mais precria na estrutura ocupacional tendem a ter
jornadas mais longas, e o nmero mdio de horas trabalhadas um pouco maior. Por exemplo,
os trabalhadores sem registro e os por conta prpria tendem a trabalhar mais do que os com
carteira assinada e os estatutrios. A face da precariedade da insero na estrutura ocupacional
tambm pode ser identificada no tamanho da jornada de trabalho.
O tema hora-extra aparece com grande freqncia nas negociaes coletivas.
446
O
principal contedo constante nos instrumentos normativos sobre o valor de remunerao da
hora adicional, estabelecendo, geralmente, um plus do que determinado em lei. Nos mesmos
estudos, possvel observar que, entre 1996 e 2004, em diversas categorias, h uma tendncia
de reduzir o valor do adicional, aproximando-o da determinao legal. Em um tero dos 85
instrumentos analisados, verifica-se a presena desse fenmeno (DIEESE, 2005). Com
rarssimas excees, a limitao no nmero de horas-extras est ausente da regulamentao
sindical. Isso significa dizer que a regulao pblica, por meio da negociao coletiva, colocou
poucos obstculos para limitar a liberdade da empresa em determinar a organizao do tempo
de trabalho.
447
As horas-extras so, portanto, um instrumento largamente utilizado pelas empresas
como forma de poder administrar o uso do tempo necessrio para fazer frente s suas
demandas de produo. O carter flexvel das horas-extras est no livre arbtrio de que a
empresa dispe para utiliz-las quando julgar conveniente no decorrer da relao de emprego,
especialmente em contextos marcados pela incerteza, oscilao e instabilidade da demanda.
448

de identificar a percepo dos trabalhadores sobre o tema das horas-extras, especialmente tentando perceber as
suas conseqncias sobre a vida no trabalho e social do/a trabalhador/a. Dos 5.300 (cinco mil e trezentos)
questionrios distribudos retornaram 3.000 (trs mil).
445
O trabalhador vislumbra na sada individual, a execuo de horas-extras, o melhor, mais fcil e rpido meio de
aumentar a sua remunerao sem perceber que essa prtica permite que o empresrio pague salrios menores no
longo prazo, configurando-se em um verdadeiro tiro no p. Essa prtica individualista ocorre em detrimento da
luta coletiva por melhores salrios, talvez mais demorada, talvez mais difcil, porm seguramente com resultados
melhores e mais duradouros (CALVETE: 2006, pp. 96 e 97).
446
Cf. Krein, 2001; Dieese, 2005; e Krein e Teixeira, 2003.
447
O nmero total de horas-extras praticado foi de 1.595.601.071 em 2002 e 1.610.896.490, em 2004.
448
As horas-extras so muito utilizadas pelos empresrios como forma de acompanharem as variaes na
demanda ou mesmo como alternativa contratao em perodos de incerteza. A utilizao das horas-extras uma

Flexibilizao do tempo de trabalho
248

5. Tempo social x tempo de trabalho
Diversos autores
449
discutem o fato de que cada vez mais tnue a linha que separa o
tempo de trabalho do tempo da reproduo social ou do no-trabalho. A flexibilidade da
jornada, combinada com as inovaes tecnolgicas (telecomunicao +informtica) e os novos
mtodos organizacionais, num contexto em que as caractersticas imanentes do capitalismo se
expressam (concorrncia, individualismo, consumismo, valores mercantis), tende a subordinar
o tempo social lgica do tempo econmico. Um exemplo o prprio debate sobre a questo
do trabalho, que est, na viso de Dedecca (2004), centrado nos seus aspectos econmicos
(emprego, renda, produtividade e competitividade), sem considerar as conseqncias sobre o
tempo social das pessoas e o tipo de sociedade que est sendo produzido. Ou, nos termos de
Rosiska Oliveira (2003, p.15), vive-se em funo do trabalho. Hoje o trabalho que ganha a
nossa vida.
Nesse sentido, o crescimento da produtividade, depois dos anos 70/80, no veio
acompanhado de uma reduo da jornada de trabalho. Pelo contrrio, a tendncia nos pases
centrais e em desenvolvimento foi de uma estagnao ou reverso da reduo das horas
dedicadas ao trabalho. No Brasil, o ltimo movimento geral ocorreu nos anos 80, como visto
acima. O fenmeno aqui abordado vai alm da jornada formal, pois envolve o tempo para o
desenvolvimento de atividades ligadas ocupao que no so consideradas na composio
das estatsticas sobre a jornada formal, tais como o estudo, a busca de informao, o trabalho
em casa, o transporte etc. Apesar dos avanos tecnolgicos, parte expressiva das pessoas est
trabalhando mais para manter-se ocupada/empregada, ou para assegurar um determinado
padro de consumo. Ao mesmo tempo, outros procuram formas de vender o seu tempo para
conseguir a sobrevivncia pessoal e da famlia.
As modificaes na gesto do tempo econmico, observadas nesses ltimos 25 anos, tm
subordinado e esmagado as demais formas de uso do tempo social. Ademais, tem potencializado
uma forma indesejada socialmente de disponibilidade de tempo: aquela vivida por parcelas
crescentes de desempregados. Enquanto, por um lado, parte da populao sofre uma presso

forma tradicional de flexibilizao do tempo de trabalho, que, apesar de todos os novos mtodos de flexibilizao
criados nas dcadas de 80 e 90, continua a ser um dos preferidos pelos empresrios. Muitos so os motivos que
levam os empresrios a utilizarem as horas-extras, porm, sem dvida, a concordncia e a aprovao dos
trabalhadores que as executam tm importante influncia nessa deciso (Calvete, 2006:95).
449
Cf. Sennett, 1999; Harvey, 1992; Oliveira R.D, 2003; e Dedecca, 2004.

Flexibilizao do tempo de trabalho
249
crescente sobre o uso de seu tempo, encontra-se, por outro, uma outra que sofre uma ociosidade
perversa de seu tempo (DEDECCA, 2004, p. 36).
Os trabalhadores/as, em parte do horrio destinado ao descanso, ficam ligados
empresa, especialmente de duas formas: em primeiro lugar, levando atividades profissionais
para a sua residncia. Como exemplo, podem ser citadas as atividades desenvolvidas com o
computador (textos, dados, criao, projetos etc.) e as vendas de produtos e servios
(bancrios). Em segundo lugar, mesmo no exercendo atividades fsicas em casa, o trabalhador
fica disposio da empresa ou leva os problemas para estudar e encontrar solues fora do
expediente de trabalho. Ele fica procurando alternativas para resolver determinados problemas
que enfrenta no local de trabalho, pois permanentemente desafiado a encontrar novas
solues para aumentar a produtividade e melhorar o produto e/ou o processo de trabalho. Os
prprios mecanismos modernos de comunicao permitem que a empresa acione o trabalhador
para qualquer eventualidade, mesmo no o remunerando para tal disponibilidade. Ele fica de
planto, em estado de alerta, para o caso de a empresa ligar para o seu celular, computador
pessoal ou pager. A remunerao, muitas vezes, fica condicionada no disponibilidade, mas
realizao do trabalho.
450
A questo que essa disponibilidade traz conseqncias pessoais e
familiares.
[] O empregador passa a ter sua disposio, a qualquer hora do dia e a qualquer dia da
semana, o tempo do trabalhador. Essa disponibilidade gratuita, o empregador s precisa remuner-
la quando fizer uso efetivo da fora de trabalho. Porm, independentemente do trabalho ser
sistemtico, eventual ou no ocorrer nunca fora do horrio comercial, a simples obrigatoriedade de
deixar o tempo disponvel empresa para ela utiliz-lo caso tenha necessidade traz srios
transtornos para vida pessoal e familiar dos trabalhadores. Ele j no dispe do seu tempo livre, e
muitas vezes impossvel estudar ou planejar formas de lazer coletivo (CALVETE, 2006, p. 90).

A questo, como bem coloca Dedecca (2004, p. 36), que a sociedade passa
novamente a viver com uma distribuio desigual que extrapola aquela da riqueza,
estabelecendo-a em novas dimenses que a regulao social, at os anos 1970, havia
progressivamente constrangido. Portanto, trata-se de um fenmeno mais profundo do que a
simples regulamentao do tempo de trabalho, partindo das mudanas mais gerais e estruturais
em curso no capitalismo contemporneo.


450
Por exemplo, a mudana do sobreaviso no setor telefnico do Estado de So Paulo (UCHIMA, 2005).

Flexibilizao do tempo de trabalho
250
6. A sofisticao do controle do tempo = intensificao
Uma outra dimenso da flexibilizao do tempo de trabalho que adquiriu suma
importncia no perodo recente est relacionada com as alteraes na organizao da produo
e do trabalho em um ambiente econmico restritivo e globalizado, levando a um aumento da
concorrncia entre os trabalhadores participantes do mercado de trabalho. Nesse sentido,
possvel verificar, pela prpria dinmica do mercado de trabalho, apoiando-se nas novas
tecnologias de informao e comunicao, uma sofisticao nas formas de controle da jornada
de trabalho.
Mecanismos aperfeioados de controle da atividade profissional permitem eliminar as
porosidades existentes no interior da jornada e fazem com que o ritmo de trabalho possa ser
intensificado. Por exemplo, no Estado de So Paulo, diferentemente de outros Estados, a
jornada dos operadores de telemarketing de 6 horas, mas tudo cronometrado em detalhes,
inclusive a ida no banheiro, fazendo com que no haja tempo morto e o ritmo seja controlado
por um sistema de luzes em cada terminal. Essa a realidade em praticamente todas as
atividades que so computadorizadas. A sofisticao no sistema de controle do trabalho
permite, inclusive, a diminuio do nmero de chefias, pois o prprio programa do
computador, ao apresentar as estatsticas, est vigiando o/a trabalhador/a, assim como os novos
mtodos de organizao da produo e do trabalho fazem com que um trabalhador controle o
outro, pois parte da remunerao depende do funcionamento do coletivo. A clula ou o grupo
de trabalho de que o trabalhador faz parte tende a pressionar para uma maior dedicao de seus
membros na perspectiva de atingir as metas estabelecidas pela empresa. um ambiente que
exige cooperao na competio. So tcnicas que estimulam e impem um autocontrole
individual e coletivo. Tal desenvolvimento de instrumentos sofisticados de avaliao individual
e coletiva facilitado pelo alto desemprego e pela exigncia de manuteno de um
determinado padro de vida e de consumo. Todos esses aspectos reforam a tendncia de
intensificao do ritmo de trabalho.
As caractersticas acima indicadas fazem parte de mudanas mais gerais no prprio
capitalismo em que h o predomnio de um padro de acumulao de curto prazo, que
conseqentemente estabelece maior fluidez nas relaes de trabalho. Portanto, as mudanas
nem sempre ocorrem na ordem legal, mas podem advir da prpria dinmica do mercado do

Flexibilizao do tempo de trabalho
251
trabalho, bem como da frgil regulao existente no tema, tanto nos instrumentos normativos
como na lei.
Enfim, a poltica de flexibilizao da jornada est gerando disfunes em outras
dimenses alm da ordem econmica e social. Combinada com as polticas sociais de carter
restritivo, representa um dos principais retrocessos tanto no sistema de proteo social como
nos direitos trabalhistas, ao possibilitar que os desgnios da acumulao da riqueza submetam
as demais esferas da vida em sociedade.

Flexibilizao do tempo de trabalho
252


253
Captulo 4
Mudanas no padro de remunerao
_________________________________________________________________________



O Brasil, a partir do Plano Real, assistiu a mudanas em seu padro de remunerao,
que passou a se ajustar poltica de estabilizao dos preos e insero do pas na
globalizao financeira, dentro de um contexto de instabilidade econmica e de
reestruturao produtiva. Em outros termos, as alteraes nesse padro significaram, ao
mesmo tempo, um componente da poltica macroeconmica de combate inflao e uma
mudana de paradigma na determinao dos rendimentos do trabalho, adequando-se a uma
estratgia de reduo de custos especialmente os fixos e de vinculao produtividade,
competitividade e lucratividade
451
das empresas. A regulamentao da remunerao ficou
subordinada poltica de estabilizao dos preos, dentro de uma concepo neoclssica de
reorganizao da economia e do padro de regulao do trabalho.
A flexibilizao da remunerao, dada a forma particular de regulao do trabalho no
Brasil, foi proporcionada, essencialmente, por mudanas legais, que estimularam a sua
propagao no mercado de trabalho por meio de incentivos fiscais e pela colocao de
limites negociao de salrios. Entre essas mudanas, destacam-se: o fim da poltica salarial
(desindexao dos salrios) e a introduo da livre negociao, acompanhada da
regulamentao do programa de Participao nos Lucros e/ou Resultados (PLR).

1. As mudanas na regulamentao da remunerao no Brasil
O recebimento pelo trabalho realizado apresenta, no Brasil, as seguintes modalidades:
1) salrio
452
fixo mensal, composto pelo salrio base e adicionais permanentes (tais como
gratificao por tempo de servio, gratificao de funo etc); 2) remunerao fixa indireta,

451
A flexibilizao da remunerao faz parte da concepo neoclssica de poltica econmica, predominante a
partir da crise dos anos 70 e promotora da crena de que a variao salarial (reduo) viabilizaria a expanso do
emprego e no geraria presses inflacionrias. A flexibilizao dos salrios reais como mecanismo de ajuste para
a estabilizao macroeconmica, justificada a partir de consideraes sobre condies prevalecentes no lado da
oferta da economia, com especial nfase no papel desempenhado pelo ambiente institucional que estrutura a
organizao dos mercados de trabalho, nas diversas economias nacionais (LEAL FILHO, 1994, p. 91).
452
Salrio a contraprestao devida ao empregado pela venda de sua fora de trabalho.

Mudanas no padro de remunerao
254
que so as parcelas pagas em forma de benefcios ou vinculadas a gastos especficos no
exerccio da profisso (vale-transporte, auxlio-creche, auxlio-alimentao, plano de sade,
bolsa de estudo, auxlio-caixa, seguro de vida etc); 3) adicionais inconstantes (adicionais de
hora-extraordinria e de trabalho noturno); e 4) remunerao varivel (prmios, bnus,
gratificaes, comisso de vendas etc), geralmente condicionada ao alcance de um resultado ou
meta.
Os trs espaos (empresa, negociao coletiva e Estado) de regulamentao da
remunerao so complementares. Mas, na hierarquia do padro de salrios, fundamental
considerar as regras e polticas governamentais, pois elas influenciam tanto as negociaes
coletivas como as polticas de recursos humanos aplicadas pelas empresas capitalistas. A
realidade mostra que os empregadores, inclusive com a concordncia de uma corrente
defensora da flexibilizao do mercado de trabalho (AMADEO e CAMARGO, 1996, URANI,
1996), tiveram facilidade para ajustar o preo da fora de trabalho s diferentes conjunturas
econmicas vividas pelo pas desde os anos 70. Nesse sentido, destacam-se as polticas de
reajuste dos salrios e do salrio mnimo, os diversos planos de busca da estabilizao dos
preos, os incentivos ou renncias fiscais e a opo por colocar diversas contribuies sociais
na folha de pagamento.
A poltica salarial foi criada com a finalidade de subordinar os salrios nominais
poltica de estabilizao dos preos. Portanto, com a funo de controlar os salrios como
mecanismo de segurar a demanda para que no exercesse presso inflacionria. Mas a poltica
salarial, como qualquer outra questo envolvendo o Estado, ficou sujeita ao jogo poltico e s
tenses presentes na sociedade. Em alguns momentos, ela contemplou a preocupao de
garantir a recomposio dos salrios, especialmente os mais baixos, mas o seu efeito foi
praticamente nulo, pois o processo inflacionrio obstaculizou a manuteno do poder de
compra dos salrios. Combinada com a atuao sindical, no entanto, ela foi fundamental para
que no houvesse uma queda ainda maior no rendimento do trabalho. Subordinada aos planos
de estabilizao da moeda, que, na sua maioria, fracassaram, a poltica salarial no se
constituiu em um mecanismo eficiente de ampliao da regulao pblica da remunerao do
trabalho, com exceo dos primeiros meses do Plano Cruzado. O prprio processo
inflacionrio foi um mecanismo que levou as empresas a aceitarem reajustes, mas

Mudanas no padro de remunerao
255
compensando-os com elevao de preos. No momento de estabilizao dos preos, em que a
poltica salarial poderia ter um efeito mais positivo, foi eliminada.
O salrio indireto uma caracterstica do padro de remunerao que permanece at os
dias atuais, especialmente quando conta com incentivo ou renncia fiscal. As vantagens da
remunerao indireta para o empregador so, basicamente: 1) o valor mais baixo dessa forma
de remunerao no monetria, j que as quantias pagas no so consideradas
453
como verba
salarial e sobre elas no incidem as contribuies sociais, alm do fato de que h, ainda,
incentivos fiscais para a adoo de algumas delas, tais como o vale-transporte, o PAT
(Programa de Alimentao do Trabalhador) e o auxlio creche; e 2) o fato de a concesso dos
benefcios poder constituir-se em uma poltica de envolvimento e comprometimento da fora
de trabalho com os objetivos da empresa. Os benefcios mais comuns so os de alimentao,
transporte e auxlio creche. Eles podem chegar a significar 10% da remunerao total recebida
pelo trabalhador, como ocorre no caso dos bancrios.
454
Os principiais benefcios esto
regulamentados, tambm, em conveno coletiva da categoria e foram introduzidos, com maior
intensidade, nos primeiros anos da dcada de 90.
No contexto econmico, poltico e social dos anos 90, as alteraes na
regulamentao do trabalho estiveram articuladas diretamente ao plano de estabilizao dos
preos. Em primeiro lugar, tratou-se de modificar os parmetros da poltica nacional de
salrios,
455
revogando os critrios para os reajustes anuais dos salrios em geral e do prprio
mnimo
456
e proibindo a fixao de reajuste ou correo salarial automtica.
457
Tambm se
eliminou a aplicao da ultratividade
458
em acordos e convenes coletivas (CESIT/MTE,
2006).
Em segundo lugar, a partir dessas mudanas, estabeleceram-se as bases para a livre
negociao salarial. Porm no to livre assim, pois o objetivo era ajustar os salrios
poltica de combate da inflao. Nesse sentido, na medida em que se introduziu o Plano Real,

453
A ampliao do salrio indireto nem sempre aceita na J ustia do Trabalho, dependendo da forma como essas
vantagens so pagas ao trabalhador. Caso sejam alcanadas para ou pelo trabalho, podem acabar, nas decises
judiciais, sendo reconhecidas como verbas salariais.
454
Em alguns casos, os impasses na negociao salarial foram resolvidos com a ampliao dos benefcios.
455
Lei 8.542/92.
456
Lei 8.880/94.
457
MP 1.053/95, posteriormente convertida na lei 10.192/01.
458
Garantia da continuidade de clusulas negociadas at negociao posterior.

Mudanas no padro de remunerao
256
foram estabelecidos limites visando conteno de uma possvel elevao dos salrios, tais
como: (1) a proibio explcita de os instrumentos coletivos incorporarem mecanismos de
indexao salarial; (2) a ocorrncia de negociao de produtividade (aumento real) apenas por
empresa, depois de verificados os seus indicadores objetivos em um determinado perodo; (3) a
concesso ao presidente do TST da prerrogativa de dar efeito suspensivo aos dissdios
coletivos julgados nos tribunais regionais
459
. O efeito suspensivo e principalmente as novas
regras salariais faro com que, com raras excees, a questo da produtividade fique fora da
apreciao do J udicirio Trabalhista.
Em terceiro lugar, no apagar das luzes do governo Itamar Franco e incio da vigncia
do Plano Real,
460
houve a regulamentao da participao dos trabalhadores nos lucros e
resultados das empresas. A PLR j estava prevista na legislao brasileira desde 1946 (e
reafirmada na CF/1988), mas poucas empresas faziam uso desse item de remunerao
flexvel, pois no havia regulamentao que concedesse incentivos monetrios para a sua
adoo.
461
Segundo Tuma (1999), foi a partir da sua regulamentao, em 1994, que a prtica
ganhou mais adeptos no pas e desde ento ganhou importncia na conformao da
remunerao, especialmente dos principais segmentos econmicos. A PLR considerada
uma remunerao no-salarial, portanto sobre o bnus pago no h incidncia de encargos
sociais e benefcios indiretos.
Em quarto lugar, houve a ampliao dos benefcios considerados
462
no salrio:
[...] (vesturio, equipamentos e acessrios fornecidos pelo empregador e utilizados no local de
trabalho), passando a incluir a educao, transporte destinado ao deslocamento para o local de
trabalho, assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, seguros de vida e acidentes pessoais,
previdncia privada. No caso da habitao e alimentao fornecidas como salrio-utilidade, estas
devero atender aos fins que se destinam, no podendo exceder, respectivamente, 25% e 20% do
salrio contratual (CESIT/MTE, 2006, p.137).

Em termos concretos, houve o incentivo para que as empresas desenvolvessem uma
poltica de pagamento de menores salrios nominais, compensando-os com benefcios,

459
Na gesto de Francisco Fausto (a partir de 2002), a sistemtica do efeito suspensivo foi alterada na prtica,
remetendo para exame do pleno.
460
MP 794/94, convertida na lei 10.101/00.
461
Gallon et. al. (2005) menciona a existncia de PLR nas empresas do Grupo Ipiranga e Odebrecht desde a
dcada de 40.
462
A lei 10.243/01 alterou o artigo 458 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Mudanas no padro de remunerao
257
especialmente para executivos, consultores, chefias etc. por exemplo, a empresa paga plano
de sade, previdncia complementar, moradia, automvel, mercado etc.
Em 2001, houve um acrscimo das parcelas que, segundo a CLT, no mais seriam
salariais, o que implica uma renncia fiscal, pois sobre esses benefcios no incidem as
contribuies sociais vinculadas folha de pagamento nem a tributao do imposto de renda de
pessoa fsica. um subsdio aos empregadores e executivos de grandes empresas, o que
tende a conter um potencial de ampliao da desigualdade de renda. A questo exige um
estudo especfico que no ser possvel realizar no presente trabalho , inclusive sobre as
interpretaes que o J udicirio Trabalhista vem dando nova redao do artigo 458 da CLT.
Por ltimo, o reajuste do salrio mnimo passou a ser definido anualmente pelo Poder
Executivo e aprovado pelo Congresso Nacional, que tem poder de presso sobre o governo.
As novidades introduzidas foram trs:
1) Com a implantao do piso previdencirio, em 1997, houve a desvinculao entre o
reajuste das aposentadorias e o do salrio mnimo. Mas continuou prevalecendo a
regra de que nenhum aposentado poderia receber menos do que o salrio mnimo;
2) s Unidades da Federao passa a ser permitido o estabelecimento do piso regional,
destinado aos trabalhadores sem piso definido em lei federal ou em convenes e
acordos coletivos.
463
A iniciativa destina-se a aliviar a presso para uma elevao
mais substantiva do piso nacional, com isso favorecendo o ajuste federal, dada a
vigncia de um preceito constitucional que estabelece como valor base o salrio
mnimo para as aposentadorias, as penses e os benefcios assistenciais de prestao
continuada;
3) Apesar da inexistncia de uma poltica de valorizao permanente do salrio mnimo
at 2005, houve uma crescente discusso pblica sobre o seu valor, especialmente nos
ltimos trs anos. Mesmo continuando muito baixo, o valor passou a ser efetivamente
negociado, com a participao das centrais sindicais de trabalhadores,
464
do governo e
do Congresso Nacional.

463
Lei complementar 103/00.
464
O tema do salrio mnimo foi assumido pelas centrais, inclusive realizando, em 1996, a terceira caravana
nacional de luta pelo salrio mnimo.

Mudanas no padro de remunerao
258
Com exceo da discusso pblica sobre o salrio mnimo no perodo recente, todas as
demais mudanas sobre a remunerao so complementares e vo no sentido de promover a
sua flexibilizao. A existncia de uma poltica salarial que estabelecia um reajuste bsico para
todos os trabalhadores reduzia o poder da empresa em determinar sua folha de
pagamentos.
465
At 1994, a alta inflao facilitava que as empresas fizessem o ajuste por meio
de uma poltica de repasse aos preos dos reajustes salariais negociados. O fim da
desindexao e dos reajustes automticos permitiu que elas tivessem autonomia para definir a
evoluo do salrio nominal, mas o repasse dos aumentos de custos para os preos tornou-se
mais difcil.
466
Assim, para as empresas, a remunerao varivel passa a ser uma opo mais
interessante do que conceder reajustes salariais definitivos. A parcela varivel, como o prprio
nome diz, pode variar para mais ou para menos, podendo ser utilizada de acordo com o ciclo
econmico (CESIT/MTE, 2006, p.138).

1. As mudanas no paradigma da remunerao

A determinao dos salrios ocorre em quatro nveis, por meio da: a) poltica da
empresa, considerando as caractersticas do setor, a exigncia de qualificao profissional e sua
poltica de recursos humanos; b) negociao coletiva, que fixa um piso ou um salrio
normativo, nveis de reajustes, benefcios, adicionais etc; c) poltica salarial definida pelo
Estado, geralmente estabelecendo salrio mnimo e regras de reajuste e negociao salarial; e
d) definio dos salrios profissionais em lei, especificamente para uma determinada profisso,
tais como para engenheiros, jornalistas, mdicos etc. Na determinao salarial, o Estado pode
atuar de trs modos: fixando diretamente os salrios; influenciando o comportamento do
mercado (conduo da poltica econmica, publicao de orientaes indicativas e como
empregador); ou definindo regras para negociao e evoluo dos salrios (TUMA, 1999). Os
trs nveis so influenciados de forma decisiva pelo entorno econmico, tecnolgico e poltico,
em cada sociedade e contexto concreto, sendo, portanto, fruto de relaes sociais de poder.

465
Mesmo considerando que muitas vezes a poltica salarial foi benfica para as empresas, como durante o regime
militar e em diversos planos econmicos (por exemplo, no ajuste da crise de 81-83, Plano Bresser, Plano Vero e
Plano Collor).
466
Ainda mais em um ambiente de abertura econmica e crescimento das importaes.

Mudanas no padro de remunerao
259
Na evoluo histrica do capitalismo, especialmente no ps-guerra, como j apontado
na introduo, h uma progressiva ampliao da regulao pblica na determinao dos
rendimentos do trabalho por meio de polticas pblicas e da negociao coletiva. A tendncia
foi de estabelecer parmetros que reduziram ou retiraram o valor da fora de trabalho da
concorrncia entre as empresas, com o estabelecimento de salrios geralmente no mbito
nacional, por ramos de atividades que contemplavam um piso mnimo e uma estrutura de
remunerao de cargos e salrios; assim como se arquitetou, pela presena ativa dos sindicatos,
uma poltica de elevao dos salrios por meio da incorporao de parte dos ganhos de
produtividade. A Escola de Regulao mostra que se criou uma norma social salarial,
possibilitando uma progressiva incorporao dos assalariados no mercado de consumo dos
bens advindos do padro de industrializao americano (CASTEL, 1998 e MATTOSO, 1995).
Ou seja, prevaleceu, especialmente nos pases europeus, uma regulao pblica que reduziu a
liberdade das empresas em determinar os nveis salariais, o que, pela fora dos sindicatos e
pela estruturao social e poltica do ps-guerra, contribuiu para configurar uma determinao
social dos salrios, impulsionando um circulo virtuoso entre o sistema de relaes de
trabalho e a norma social de consumo, o que ajudou a retro-alimentar o desenvolvimento social
e econmico de diversas naes.
Na crise dos anos 70, os sindicatos conseguem ter um papel importante, no contexto
inflacionrio, ao assegurar o poder de compra dos salrios, impedindo uma queda mais
substantiva da renda que poderia ter efeitos ainda piores sobre a demanda efetiva. Mas, como a
alternativa para a sada da crise ortodoxa e liberal, h um questionamento do sistema de
regulao salarial anterior, e passa a ser hegemnica a concepo, muitas vezes sob a anuncia
das entidades sindicais, de que o centro da poltica econmica deve ser no o pleno emprego de
todos os fatores de produo, mas o controle da inflao, que inclui a proposta de moderao
salarial. As alternativas ortodoxas apontam para um choque de oferta, com a reduo do
preo do fator trabalho como forma de a economia encontrar um novo ponto de equilbrio sem
presso inflacionria. Essa concepo de poltica econmica, combinada com a
desregulamentao comercial e financeira e um processo de reestruturao produtiva,
467
abriu
espao para novas tendncias na regulao da remunerao, na perspectiva de flexibiliz-la

467
Cf. discusso sobre a reestruturao feita na introduo, que inclui uma discusso sobre a relao entre
empresas, inovaes tecnolgicas e organizacionais (trabalho e produo) e gesto da fora de trabalho.

Mudanas no padro de remunerao
260
(LEAL FILHO, 1994). Portanto, a questo da flexibilizao da remunerao ganha evidncia
no bojo das transformaes mais estruturais do capitalismo, com a prevalncia de uma lgica
que buscava desconstruir o padro anterior de regulao do trabalho.
Nessa perspectiva, ganha destaque, em primeiro lugar, a busca de eliminao (ou
flexibilizao) de qualquer mecanismo de indexao dos salrios a um indicador de preos ou
de produtividade, com a finalidade de estabelecer uma moderao salarial e de derrogar a
determinao social dos salrios e do emprego at ento prevalecente. Freyssinet (2006) chama
a ateno para o fato de que a eliminao da indexao ou do estabelecimento de uma poltica
de reajuste baseada na projeo da inflao no futuro foi um movimento geral em praticamente
toda a Europa. No Brasil, a poltica salarial, com raras excees, sempre esteve subordinada
poltica de estabilizao da moeda. No ltimo plano econmico (Real), promoveu-se
implicitamente uma poltica de desindexao.
Em segundo lugar, caminha-se para uma descentralizao do espao de fixao da
remunerao, que deixa de ser geral por ramo de atividade ou categoria profissional e
aproxima-se, preferencialmente, da empresa, considerada pelas foras liberais como o lcus
privilegiado de determinao da remunerao, dentro de um propsito de possibilitar a
combinao da poltica de remunerao com a busca de maior produtividade e
competitividade. No caso brasileiro, a negociao salarial sempre foi descentralizada, dada a
prpria pulverizao sindical, como analisado no Captulo 1. A descentralizao defendida
como a forma de ajustar o padro de remunerao ao mercado de trabalho local. Um exemplo
bastante claro, no caso brasileiro, foi o padro de remunerao e das condies de trabalho
estabelecido nas indstrias que se deslocaram para as regies sem tradio sindical, como as
montadoras, passando a utilizar como referncia o mercado de trabalho local e no as
condies e a remunerao vigentes no ABC paulista. A transferncia das unidades foi uma
forma de pressionar os sindicatos e os trabalhadores a moderarem suas reivindicaes. Mas,
como os processos no so estticos, ocorreram mais greves nas novas unidades do que nas
tradicionais nos primeiros anos do sculo XXI, em que os trabalhadores buscam diminuir a
brutal diferena de remunerao e condies de trabalho em relao aos do ABC. Estes, por
sua vez, tiveram maiores dificuldades de negociar, obrigados a administrar situaes de crise e
concorrncia que os levaram a realizar greves e aceitar negociaes nas quais barganharam
demisses, jornada, reajustes e PLR por investimentos novos nas unidades e manuteno de

Mudanas no padro de remunerao
261
um determinado nvel de emprego, com estabilidade por um perodo, como ocorreu na
Volkswagen. Apesar desses movimentos grevistas, a tendncia geral foi de descentralizar a
definio do padro, inclusive pela importncia que a PLR adquire nas mdias e grandes
empresas, especialmente do setor industrial, como ser analisado adiante.
Em terceiro lugar, h a introduo e/ou ampliao de programas de remunerao
varivel, permitindo o aumento da liberdade de o empregador utilizar-se da remunerao como
um elemento de sua poltica de gesto dos recursos humanos e como fator de competitividade
no mercado de trabalho. Em outros termos, uma parte mais considervel da remunerao passa
a advir do desempenho do trabalhador, do grupo, da unidade ou da empresa, a partir da
utilizao de metas, lucros ou resultados, que, geralmente, so pagos em forma de bnus e no
considerados como verba salarial. Essa uma caracterstica que faz diferena, pois, no Brasil e
na maioria dos pases desenvolvidos, uma parte significativa do financiamento da seguridade
social est vinculada folha de pagamento. Alm disso, possibilita uma reduo de custos,
pois, no sendo incorporada ao salrio, sobre essa parte dos bnus no incidem futuros
reajustes, tornando-se varivel, dado que o seu valor pode se alterar de um ano para outro,
dependendo do resultado alcanado pela empresa. O carter flexvel da remunerao ocorre ao
vincular a remunerao performance individual ou do grupo, aos resultados da empresa e ao
desempenho das vendas.
468
Alm disso, a remunerao varivel torna a determinao salarial mais complexa,
[..] impedindo que procedimentos ex-ante sejam acordados de maneira a possibilitar aos sindicatos o
conhecimento da estrutura salarial efetiva da empresa. Danifica-se, pois, o processo de determinao
institucional dos salrios, proliferando-se as formas de determinao local (empresa) (DEDECCA et
al., 1997, p. 178).
O novo padro de remunerao, ento, pelo menos nos setores mais dinmicos,
combina uma remunerao fixa e uma varivel. A fixa considera a natureza da atividade
desenvolvida, a responsabilidade adquirida e o enquadramento funcional do trabalhador, sendo
determinada ou no por negociao coletiva. No padro fixo esto includos adicionais ou
outras formas de benefcios permanentes presentes na remunerao, mesmo que no sejam
considerados salrios. Nas negociaes coletivas observa-se que a tendncia de o setor

468
. Conferir as diferenas nacionais em Tuma, 1999; Dedecca, 1999; e Schutte, 2000.

Mudanas no padro de remunerao
262
empresarial tentar reduzir os custos fixos diretos (salrios) e indiretos (benefcios e adicionais)
que no tenham incentivos fiscais. Em troca, busca-se alavancar formas de remunerao
varivel que tm ganhado espao nos ltimos tempos. No caso brasileiro, destaca-se, de forma
disparada, o programa de PLR, como ser analisado abaixo. Dentro desses dois tipos gerais,
pode ocorrer uma infinidade de combinaes que vai fazer o padro de remunerao pender
para um carter mais fixo ou mais varivel. Mas a lgica de reduo de custos, especialmente
os fixos, buscando-se ampliar a remunerao varivel.
A flexibilidade na remunerao tem relao com as caractersticas histricas do
mercado de trabalho e com o padro de regulao deste mercado, como discutido no Captulo
1. Os baixos salrios e a disperso dos rendimentos do trabalho j foram discutidos, mas vale a
pena destacar que as outras formas flexveis de contratao e de gesto do tempo de trabalho
tambm incidem no estabelecimento do padro de remunerao. Na perspectiva aqui discutida,
pode-se observar, por exemplo, que: 1) em relao forma de contratao (PJ , cooperativas e
autnomos), o avano da terceirizao,
469
da relao de emprego disfarada
470
e da liberdade
de o empregador romper unilateralmente o vnculo de emprego
471
um mecanismo efetivo de
ajuste do valor da fora de trabalho, especialmente em um mercado com excedente estrutural
de mo-de-obra; 2) na gesto do tempo de trabalho, a larga utilizao das horas-extras
472
e a
sofisticao dos mecanismos de controle da jornada
473
tambm contribuem para estabelecer
formas flexveis de remunerao.
Alm dessas formas de flexibilizao histricas vinculadas ao mercado de trabalho e ao
padro de regulao do trabalho, as formas de remunerao varivel mais comuns no pas so:
1) Comisso de vendas, que uma prtica bastante difundida no setor do comrcio e
adquire expresso recentemente no setor bancrio, com a mudana na natureza do
profissional do sistema financeiro, a partir da incorporao do papel de vendedor.

469
A terceirizao um mecanismo de ajuste do preo da fora de trabalho, rebaixando o seu valor em relao
contratao direta pela empresa principal.
470
O pagamento do PJ , cooperativado e autnomo feito, geralmente, por hora trabalhada ou produto (bens e
servios).
471
A substituio de trabalhadores mais caros por novos contratados com menor remunerao. Ex. Setor de
telecomunicao. Cf. Uchima, 2005.
472
Cf. Capitulo 3: a motivao de parte significativa dos trabalhadores que aceita fazer hora-extra complementar
o baixo salrio que recebe.
473
As novas tecnologias que ajudam a eliminar os tempos mortos tambm facilitam o estabelecimento de
remunerao pela hora efetivamente trabalhada ou pelo produto entregue.

Mudanas no padro de remunerao
263
Esse um processo similar ao de outra categoria em expanso, a de telemarketing
ativo, que basicamente uma nova forma de venda de bens e servios. Dada a
complexidade dessa forma de remunerao varivel no sistema bancrio, ela ser
destacada parte.
2) Participao nos lucros e resultados, a partir de sua regulamentao. Esse , sem
dvida, o principal mecanismo de remunerao varivel existente no Brasil, tanto
pela sua extenso como pelo crescente peso na remunerao final, como ser
analisado adiante. No Brasil, h quadro modalidades: 1) participao nos lucros,
quando o bnus pago corresponde a uma meta de rentabilidade a ser alcanada ou a
um percentual da lucratividade atingida num determinado perodo fiscal;
474
2)
participao nos resultados, cujo valor definido a partir do pr-estabelecimento de
metas ou indicadores a serem alcanados, tais como assiduidade, produo,
produtividade, reduo de re-trabalho etc; 3) participao mista, em que o valor do
bnus est vinculado tanto a resultados como lucratividade; e 4) participao
independente, que uma espcie de abono pago pela empresa no condicionado a
metas ou lucratividade.
475

3) Participao acionria, que praticamente est restrita a executivos de grandes
empresas, geralmente multinacionais. Uma pesquisa da empresa de consultoria
Cooper & Lybrand com 120 empresas e 225 cargos executivos registrou essa
modalidade de remunerao em 8,8% dos cargos de presidente, 6% nos cargos de
diretoria e 4% na gerncia (DIEESE, 2000, p.9).
4) Outras, geralmente individualizadas: pagamento por prmios de produo, programa
de sugesto, programa de metas ou objetivos, avaliao por desempenho ou
competncia (conhecimento, habilidades e atitudes), programa de avaliao do grupo
etc. So programas ou formas de remunerao que esto vinculados a polticas de
gesto de pessoal cujo objetivo criar incentivos para adaptao, motivao e/ou
fidelizao do profissional. O pagamento no necessariamente monetrio, pois

474
Existem vrios conceitos de lucro, que so objeto de negociao no momento de definio dessa modalidade
de PLR.
475
Do painel de 123 informaes pesquisadas pelo Dieese (2006), 55 ou 44,7% do total so programas de
Participao nos Resultados; 32 (ou 26,0%) so programas de PLR; 23 (ou 18,7%) so programas independentes;
e 13 (ou 10,6%) so programas de Participao nos Lucros.

Mudanas no padro de remunerao
264
depende das opes que a empresa tem para reduzir os custos. Nesse sentido, no
Brasil, alm da participao em aes, as duas formas mais comuns, facilitadas por
incentivos ou renncias fiscais so: participao nos lucros e resultados
476
e salrio
utilidade (remunerao transformada em previdncia complementar, auxlio
educao, moradia, alimentao, transporte etc).
Essas formas de remunerao so difceis de serem quantificadas e nem sempre
abrangem o conjunto dos empregados da empresa, pois podem ser individualizadas ou
destinadas aos que detm algum cargo de direo ou gerncia.
477
A remunerao varivel tende a se combinar com o crescimento da individualizao,
478

que pode aparecer como um indicador do programa de PLR, ou, principalmente, por outras
formas de remunerao vinculadas ao desempenho ou ao desenvolvimento das competncias.
[...] a individualizao e o incentivo salarial implicaram a negao de uma forma particular de
determinao dos salrios fundada nas negociaes realizadas em diversos nveis entre os trs
atores. As novas formas de determinao salarial tambm representam a transferncia da formao
da remunerao do trabalho para a esfera privada, deslocando o debate sobre a questo da repartio
dos ganhos de produtividade para as negociaes locais e desconectando o tema da problemtica do
desenvolvimento nacional. Migrou-se, deste modo, de um processo de regulao social da
remunerao do trabalho e da repartio dos ganhos de produtividade para um outro, de regulao
cada vez mais descentralizada e, crescentemente, voltado aos interesses dominantemente locais a
empresa e seus trabalhadores (DEDECCA, 1999, p. 192).
Em sntese, a questo que a PLR, combinada com a ampliao do salrio-utilidade,
caiu como uma luva na viabilizao das estratgias de reorganizao econmica das empresas
no contexto dos anos 90, pois permitiu, ao mesmo tempo: a reduo de custos; a liberdade para
a adoo de novas polticas de remunerao, combinadas com estratgias de envolvimento e
motivao dos profissionais para enfrentar um cenrio de maior concorrncia e inovao; e,
ainda, a diviso dos riscos do negcio com os seus colaboradores, pois parte dos rendimentos
do trabalho torna-se flexvel, dependendo do desempenho da empresa.

476
O problema que o pagamento em forma de PLR exige passar pelo crivo do sindicato, o que as empresas nem
sempre querem. No caso dos bancrios, existe explicitamente esse conflito, pois diversos bancos mltiplos tm
programas de remunerao varivel prprios, para alm da PLR, que negociada em categoria. Os bancos buscam
enquadrar o pagamento em forma de PLR, mas o sindicato s aceita negociar sob determinadas condies,
especialmente que no seja um programa somente voltado para a gerncia e que se estabeleam critrios de
partilha do que ser distribudo.
477
Por exemplo, em alguns nveis de gerncia de um importante banco privado, somente entre 28,91% e 40,51%
corresponde ao ordenado direto. O salrio indireto e as formas de remunerao varivel compem a maior parte
do rendimento do trabalho, segundo clculo da subseo do Dieese do Sindicato dos Bancrios de So Paulo.
478
O dito utilizado pelo RH de muitas empresas: voc quem faz o seu prprio salrio.

Mudanas no padro de remunerao
265

4. Anlise da evoluo e papel da PLR
479
Apesar de estar prevista h muito tempo (desde a Constituio de 1946), a PLR foi
regulamentada somente no final de 1994 comeo do Plano Real , sendo compreendida
como uma ... parcela no fixa da remunerao do trabalhador que guarda uma relao direta
com a performance da empresa [sendo] (...) simultaneamente, uma parcela varivel da
remunerao do trabalhador e um prmio pelos resultados econmico-financeiros ou fsico-
operacionais alcanados (TUMA, 1999, pp. 90 e 49). A sua adoo serviu para: 1) ajudar a
viabilizar a subordinao da remunerao ao plano de estabilizao dos preos, oferecendo
uma vlvula de escape a possveis presses por melhoria nos vencimentos, sem que implicasse
a concesso de reajuste salarial; e 2) introduzir a remunerao varivel, dentro de um projeto
de flexibilizao das relaes de trabalho coadunado com a lgica liberal hegemnica nos anos
90.
No cenrio da reorganizao econmica, a PLR adquiriu grande importncia nas
negociaes coletivas e na composio da remunerao dos trabalhadores, especialmente nas
grandes empresas e nos segmentos mais expostos concorrncia internacional ou com maiores
limites para reajuste salarial.
A forma de regulamentao do programa tornou-o muito atrativo no s para as
empresas como tambm para os trabalhadores. Para as empresas, o programa foi uma forma
de tornar a remunerao varivel de acordo com o seu desempenho, de estimular o aumento da
produo e da produtividade e de reduzir custos. A reduo de custos est relacionada a trs
fatores: 1) o valor pago em forma de PLR no incide sobre os direitos trabalhistas e as
contribuies sociais nem computado em reajustes futuros, pois o bnus pago no
considerado salrio. Nas contas de Pizzuti (2000), a remunerao em forma de PLR significa
uma reduo de 28,8% em relao ao valor pago como salrio; 2) a variao da remunerao
fica condicionada s flutuaes da produo e ao desempenho da empresa; e 3) o valor (bnus)
pago em forma de PLR pode ser deduzido, na apurao do lucro real, como despesa

479
A anlise da PLR ser feita baseada em quatro pesquisas: 1) Dieese, 2000 e 2006; 2) Zybertajn, 2002a e
2003; 3) Krein e Sanches, 2004; e 4) CESIT/MTE, 2006. As duas primeiras so um balano geral a partir de
dados coletados em instrumentos normativos. A terceira uma pesquisa realizada com dirigentes sindicais da
CUT, e a quarta utiliza-se do Balano Social de 29 grandes empresas. No levantamento de dados e reflexes
que seguem devo muito equipe do projeto de pesquisa CESIT/MTE (2006). Nessa parte, particularmente,
registro a contribuio de Darcilene C. Gomes.

Mudanas no padro de remunerao
266
operacional, servindo como redutor do imposto de renda (GALLON, 2005; PIZZUTI, 2000;
e CESIT/MTE, 2006). Alm disso, a PLR tambm passa a ser utilizada como elemento da
poltica pessoal da empresa, envolvendo estratgias organizativas e de negcios, em que a
remunerao varivel torna-se um fator de engajamento e de compromisso com os objetivos da
empresa.
480
Do ponto de vista dos trabalhadores,
481
a PLR torna-se um dos poucos pontos em que
foi possvel obter alguma vantagem financeira durante boa parte dos anos 90. No perodo
recente, as conquistas ficaram mais escassas. A evoluo da PLR convergiu com a
estabilizao da moeda, o que, no geral, fez com que os trabalhadores preferissem receber um
valor maior em dinheiro de uma s vez, em vez do reajuste relativamente pequeno distribudo
no decorrer do ano. Em muitas categorias, por um lado, a PLR comeou a interessar e
mobilizar mais os trabalhadores do que o reajuste salarial. Por outro lado, para o sindicato, a
bandeira da PLR foi a conquista possvel, dado o contexto adverso das campanhas salariais no
perodo entre 1995 e 2003 (KREIN e SANCHES, 2004).

4.1 A expanso da PLR
Em algumas poucas categorias e empresas, a PRL ou programas similares j existiam
antes de sua regulamentao, em forma de 14 salrio, de prmios ou outros bnus vinculados
ao desempenho individual ou da firma.
482
A regulamentao da PLR com vantagens fiscais e
como uma verba no salarial estimulou a sua adoo pelas empresas, inclusive substituindo as
antigas formas de remunerao varivel e especial vigentes nas empresas, pois, como afirmado

480
No linguajar empresarial significa vestir a camisa do time.
481
A CUT recomendou aos sindicatos que negociassem a PLR, indicando seus riscos e as suas oportunidades.
Entendia que ela era uma bandeira histrica dos trabalhadores, pois estes teriam o direito de apropriar-se dos
frutos do seu labor. Tambm entendia que poderia contribuir para impulsionar a organizao sindical no local de
trabalho, que um dos elementos mais frgeis do seu projeto organizativo. Alm disso, facilitaria a interveno
dos trabalhadores no processo de trabalho e no acesso s informaes da empresa. Ao mesmo tempo, apontava os
riscos que a negociao de PLR significava, destacando, entre eles, a ampliao da remunerao varivel em
substituio ao reajuste e aumento real dos salrios. Nesse sentido, recomendava s entidades sindicais que o valor
recebido em forma de PLR no poderia ultrapassar 15% da remunerao anual do trabalhador; que ela deveria ser
paga no mnimo semestralmente (como foi regulamentado oficialmente); e que a estabilidade dos membros da
comisso deveria ser assegurada. Em um contexto complicado, depois de 1995, as entidades cutistas assumiram a
PLR como uma reivindicao nas campanhas salariais (KREIN e SANCHES, 2004).
482
Dois exemplos: (1) os petroleiros j tinham conseguido uma remunerao extra na dcada de 1980; (2) a
maioria das empresas do setor automotivo j pagava um 14 salrio.

Mudanas no padro de remunerao
267
acima, constituiu-se em uma alternativa para baratear o custo do fator trabalho e evitar
possveis passivos trabalhistas no futuro.
A partir de sua regulamentao, ela foi adquirindo importncia nas negociaes
coletivas, uma vez que, alm de sua implementao depender de contrato coletivo, passou a ser
o tema que mobilizou os agentes sociais e ganhou centralidade nas campanhas salariais. No
sem razo que a PLR tornou-se a principal novidade das negociaes coletivas a partir de
1995. Em pesquisa realizada junto a representantes empresariais e de trabalhadores, Carvalho
Neto (1999, p. 345) constata que, em todos os setores pesquisados, a PLR
483
se imps como o
principal tema, visto como uma oportunidade positiva no contexto negocial dos anos 90 por
85,71% dos empresrios e 91,30% dos sindicatos entrevistados. A razo desse aparente
consenso est no entendimento da PLR por parte de cada ator social, como visto acima.
As pesquisas
484
evidenciam um avano da PLR nos setores mais estruturados,
especialmente nas mdias e grandes empresas.
485
De acordo com o estudo feito por
Zylberstajn (2000, 2003) a partir de uma amostra de 566 empresas pesquisadas, a PLR est
implantada em 52% delas.
486
Nessas pesquisas, percebe-se que a PLR est presente em todos
os setores, mas a sua incidncia muito mais expressiva no setor industrial. Tambm
possvel observar que ela aparece com maior freqncia na regio Sudeste, em particular no
estado de So Paulo (ZYLBERSTAJ N, 2003; DIEESE, 1999 e 2006; TUMA, 1999).
487
Os dados da pesquisa CESIT/MTE (2006)
488
tambm mostram a crescente incidncia
da PLR na grande empresa.
489
Apenas 17,9% das empresas analisadas no distriburam lucros e

483
Carvalho Neto (1999) pesquisou as seguintes categorias: telecomunicao; metalrgicos do ABC, So Paulo e
Betim; bancrios brasileiros; e qumicos do ABC e da Regio Metropolitana de So Paulo.
484
Cf. Dieese, 1999 e 2006; Pizzuti, 2000; Martins e Veriano, 2004; Krein e Sanches, 2004; Uchima, 2005;
Teixeira, 2005; Tuma, 1999; Carvalho Neto, 1999; e Zylbertajn, 2000 e 2002a.
485
Entre 1995 e 1999, o Dieese j tinha registrado mais de 1.600 acordos de PLR.
486
Tal estudo foi baseado nas convenes e acordos coletivos de empresas selecionadas.
487
Por exemplo, o Sindicato dos Metalrgicos do ABC j negociou, at junho de 2005, acordos de PLR com 107
empresas, abrangendo mais de 60 mil trabalhadores. A base do sindicato de 108 mil trabalhadores. Este ano,
alm das j tradicionais negociaes com empresas de grande porte como as montadoras e grandes autopeas, o
sindicato negociou e conquistou boas PLR's at em empresas pequenas - com 30, 20 e at 10 empregados - e
tambm prestadores de servios (as chamadas terceirizadas) nas montadoras. Em algumas fbricas a primeira
vez que os trabalhadores recebero PLR (MUNIZ, 2005).
488
A pesquisa foi realizada em 29 grandes empresas no financeiras distribudas por diversos setores da atividade
econmica, com variados controles acionrios e por todas as regies geogrficas brasileiras. A seleo das
empresas foi realizada a partir dos rankings das maiores empresas publicados pelos jornais Valor Econmico e
Gazeta Mercantil, sendo que o critrio para a escolha foi a confeco de balanos sociais nos anos de 2000 a 2004,
especialmente no formato indicado pela organizao no-governamental IBASE. A escolha dos balanos sociais
como fonte de dados para analisar a PLR se deu pelo fato de a publicao conter o valor total do benefcio pago

Mudanas no padro de remunerao
268
resultados em 2000, caindo este percentual para 3,6% em 2004.
490
Dessa amostragem, somente
uma empresa, do setor eltrico, no distribuiu PLR entre 2000 e 2004. Algumas empresas
deixaram de pagar a PLR em um ou outro ano, evidenciando a prpria natureza do programa
de remunerao varivel, pois a regulamentao exige a existncia da negociao, mas no
garante, mesmo depois de institudo o programa, que haja o pagamento de qualquer bnus.

Grfico 4.1 Percentual de empresas sem PLR, 2000 a 2004
17,9
14,3
10,7
3,6
3,6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2000 2001 2002 2003 2004

Elaborao: CESIT/MTE, 2006. Fonte: Balanos sociais das empresas.

No setor industrial, no s a incidncia maior como os valores pagos, em geral, so
mais significativos (ZYLBERSTAJ N, 2002 e 2003; TUMA, 1999; e DIEESE, 2006). No
sistema financeiro, especialmente no caso de alguns cargos de gerncia, os valores pagos so
altos.
491
Em outras categorias, quando a PLR existe, o seu valor muito menor. Por exemplo,
no setor comercial, segundo a pesquisa CESIT/MTE (2006), a PLR paga pela empresa
pertencente amostra correspondeu a apenas 0,4% do salrio mdio do setor em 2004. Isso em
um segmento que j apresenta baixos salrios.

pela empresa, a destinao da PLR (se para administradores ou a totalidade dos empregados, por exemplo), o
valor da folha de pagamento bruta e da receita lquida da empresa, entre outras informaes. Os balanos sociais
utilizados nesse estudo foram retirados do site <http:www.balancosocial.org.br>, dos relatrios anuais das
empresas ou outras publicaes empresariais e/ou sindicais. Foram acrescentados dados das companhias abertas,
procedentes da Bovespa e da Comisso de Valores mobilirios (CESIT/MTE, 2006).
489
A adoo de programas de PLR nas empresas de mdio e pequeno porte tambm crescente, como mostra o
estudo de Pizzuti (2000).
490
Se for considerado o pagamento de PLR para todos os empregados, no ano de 2004 mais de 408 mil (ou
99,4%) trabalhadores eram abrangidos por acordos de PLR nas empresas estudadas.
491
No sistema bancrio, existe o programa de participao nos lucros, que negociado na campanha salarial e
inscrito na conveno coletiva de trabalho. Uma parte menor fixa, e o montante mais expressivo proporcional
ao salrio.

Mudanas no padro de remunerao
269
A importncia da PLR tambm se evidencia pela centralidade com que ela aparece nas
reivindicaes sindicais. Martins e Veriano (2004, p. 33), a partir de estudo realizado no setor
metalrgico de Betim/MG, concluem que a PLR no s faz parte da agenda sindical e
patronal dos prximos anos como tambm nela tem prioridade e, diante da estabilizao
econmica, veio para ficar. Segundo o Dieese, em 2005, 12% do total das greves no universo
pesquisado, tiveram a PLR como reivindicao principal. Essa centralidade nas negociaes
tambm se verifica pelo fato de que, em muitos anos, a PLR foi a moeda de ajuste e de presso
para o fechamento de acordos nas campanhas salariais. Por exemplo, em uma importante
indstria de alimentao, no ano de 2000, a empresa ofereceu uma quantidade considerada
razovel condicionada ao fechamento da conveno contendo alterao da jornada. Fenmeno
similar ocorreu na ltima campanha salarial dos bancrios (2006), especialmente nos bancos
pblicos. As assemblias foram expressivas, pois houve a mobilizao de alguns segmentos
(comissionados e gerncias) para aprovar um acordo que, praticamente, repunha a inflao
passada, mas inclua uma PLR com um valor fixo e outro (com peso maior) proporcional ao
salrio que s seria pago aps o trmino da greve e assinatura da conveno coletiva. Ou seja, a
mobilizao ocorreu para garantir o pagamento da PLR, fator de ajuste para compensar a
conquista de um reajuste menor do que o valor pleiteado pela categoria.
Enfim, nas principais categorias com tradio de negociao coletiva, a PLR tem
centralidade, pois, geralmente, o seu valor maior do que o valor do reajuste salarial no ano.
um bnus adicional, recebido pelo trabalhador, que se encaixa perfeitamente na cultura do
curto prazo e no ambiente de forte instabilidade e insegurana, constituindo-se uma tendncia
muito forte. J ocorreram situaes em que o sindicato no conseguiu viabilizar a sua estratgia
de priorizar o aumento real de salrios, pois a base no deu importncia para 5% de aumento
real, mas mobilizou-se para aumentar a remunerao extra, no salarial, como foi o caso da
greve dos bancrios de 2004 (GONALVES, KREIN e MADI, 2006).

4.2 Avano da remunerao varivel
O carter varivel da PLR se evidencia a partir de dois prismas. Em primeiro lugar, as
pesquisas do DIEESE (1999) e do CESIT/MTE (2006) mostram que o nmero de acordos
oscila no decorrer dos anos, dependendo do desempenho da economia e/ou da empresa. Em

Mudanas no padro de remunerao
270
segundo lugar, h o crescimento da parcela varivel, paga em forma de PLR, no rendimento
anual do trabalhador. Diferentes estudos apontam a importncia da PLR na composio da
remunerao total do trabalhador. Por exemplo, nas 29 empresas da pesquisa CESIT/MTE
(2006), a PLR mdia paga em 2000 foi de R$ 2.297,00, e em 2004 foi de R$ 5.156,96,
representando um crescimento de 124,5% no perodo. Considerando os valores nominais,
observa-se que o crescimento da PLR superou com folga a inflao acumulada no perodo.

Grfico 4.2 PLR mdio por setor de atividade, 2000 e 2004
(valores nominais)
240,55
4.685,44
12.290,98
1.927,10
8.905,71
4.627,86
2.761,23
2.502,49
8.616,63
977,95
2.933,94
1.684,46
461,99
325,79
117,62
5.069,04
5.387,02
3291,96
207,61
827,33
695,62
973,03
6.965,94
15.051,29
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Correio e telecomunicao
Comrcio varejista
Eletrecidade e Gas
Fabricao Equipamentos Transporte
Montagemde Ve culos
Metalurgia Bsica
Celulose, Papel e Produtos de Papel
Fabricao de Artefatos de Couro
Confeco
Alimentao
Extrao de Minerais Metlico
Extrao de Petrleo e Gs
Elaborao: CESIT/MTE, 2006. Fonte: Balanos sociais das empresas. 2000 2004



preciso ressaltar que h diferenas entre os setores analisados, como mostra o grfico
4.2, onde so apontados os setores em que o valor pago foi inferior ou superior mdia do
conjunto da amostra em 2000. Os que ficaram acima da mdia da amostra so extrao de
minerais metlicos, extrao de petrleo e gs natural e fabricao de equipamentos de
transporte. J os que ficaram abaixo da mdia foram: comrcio, indstria de alimentao,
confeco e txtil.
Os dados mostram claramente que a diferena tem relao com a natureza da
atividade econmica, sendo maior nos setores com maior competitividade e mais complexos.
Tambm mostram que o valor pago em 2004 muito superior ao pago em 2000, coerente com

Mudanas no padro de remunerao
271
o ambiente econmico vivido pelo pas e em cada segmento estudado, evidenciando a natureza
varivel da remunerao.
492
Mesmo considerando que a pesquisa foi realizada com uma amostra limitada, ela indica
com clareza que o valor pago crescente e expressivo em diversos setores. Nesse caso, o
bnus pago nos setores selecionados passou de 3,7 para 4 salrios mensais mdios dos
assalariados formais, entre 2000 e 2004.
493
Em alguns setores, segundo a amostra pesquisada, a
PLR representa, em 2004, mais de 30% da remunerao anual do trabalhador, o que significa
um valor muito expressivo e constituiu-se em fator de mobilizao.
494
No estudo feito pelo
Dieese (1999 e 2006), cuja amostra envolve setores econmicos e no s grandes empresas, os
valores pagos em forma de PLR so bem menores.
Nesse contexto, cabe observar que os dados dos setores de celulose e artigos de
borracha e plstico, que apresentaram maior relao PLR/salrios em 2004, precisam ser
melhor analisados, pois esto fora de padro, sem que haja qualquer informao indicativa de
tal resultado. Mas, como o objetivo aqui mostrar o crescimento da remunerao varivel, no
se far tal anlise.


Tabela 4.1 PLR mdia sobre o salrio mdio, setores selecionados 2000 e 2004
Setores 2000 2004
Extrao de Petrleo, Gs Natural e Servios Relacionados 2,9 3,3
Extrao de Minerais Metlicos 3,8 3,9
Fabricao de Produtos Alimentcios e Bebidas 0,3 1,3
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 1,0 1,5
Prep. Couros e Fabr. Artefatos de Couro, Artigos de Viagem e Calados 1,3 1,5
Fabricao de Celulose, Papel e Produtos de Papel 1,9 3,6
Fabricao de Produtos Qumicos 0,0 11,0
Fabricao de Artigos de Borracha e Plstico 0,0 12,8

492
As categorias que no so passveis de comparao nos dois anos foram retiradas, tais como qumicos e
borracha.
493
A crescente participao da remunerao varivel pode ser observada tambm em outros estudos. Cf. Uchima
(2005), no setor de telecomunicaes; e Teixeira (2005) e Dieese (2000), no sistema financeiro.
494
No faltam exemplos para comprovar a idia da centralidade da PLR nas negociaes. Vamos a mais um. A
principal greve realizada no ABC, em 2006, foi na VW, pois a empresa no aceitava pagar mais do que R$
4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) em forma de PLR, sendo este um valor inferior em at R$ 2.000,00 (dois
mil reais) ao pago pelas outras montadoras.

Mudanas no padro de remunerao
272
Metalurgia Bsica 2,8 5,5
Fabr. montagem de Veculos Automotores, Reboques e Carrocerias 0,7 1,0
Fabricao de Outros Equipamentos de Transporte 6,6 6,1
Eletricidade, Gs e gua Quente 1,2 1,4
Comrcio a Varejo e por Atacado 0,5 0,4
Correio e Telecomunicaes 2,0 1,9
Total 3,7 4,0
Elaborao: CESIT/MTE, 2006. Fonte: Balanos sociais das empresas; RAIS.
A pesquisa CESIT/MTE (2006) mostra ainda que o montante pago em forma de PLR
cresceu 216,8%, o que significa um aumento bem acima do verificado na folha de pagamento
bruta, que foi incrementada em 119,5%, entre 2000 e 2004. Como conseqncia do
crescimento mais acentuado da PLR, o bnus pago passou de 8,8%, em 2000, para 12,6%, em
2004. Mas, nessa amostragem, a participao da PLR apresentou, em 2004, uma pequena
queda, o que coincide com um ano em que as negociaes salariais tiveram aumento real.
Apesar do expressivo crescimento, o valor pago em forma de PLR ainda no alcanou 1% da
receita das 29 empresas estudadas, conforme pode ser observado na tabela abaixo (4.2). O
motivo tem relao com o desempenho econmico das empresas, em que a receita lquida
cresceu 119,4%, o mesmo percentual da folha bruta de pagamento.
A mdia geral esconde, no entanto, o que ocorreu nos setores analisados. Alguns deles
tiveram uma elevao da participao da folha na receita, tais como os de extrao de petrleo
e gs natural,
495
fabricao de produtos alimentcios e bebidas (salrios historicamente baixos),
confeco e vesturio, preparao e fabricao de couros e fabricao de outros equipamentos
de transporte e eletricidade. O aumento verificado nesses setores compensou a queda da
participao da folha na receita liquida na maioria dos setores (57%), entre os quais se
destacam as telecomunicaes e a fabricao e montagem de veculos automotores, que
tiveram, respectivamente, uma perda de 4,1% e 4,9% entre 2000 e 2004. 57% dos setores
analisados nessa pesquisa tiveram perda.


Tabela 4.2 Evoluo da folha de salrios bruta, a receita lquida e da PLR e participao da PLR na
folha de salrios e na receita lquida (2000 =100%)
Ano Receita Lquida Folha PLR % % PLR/RL % FBP/RL

495
Setor que sofreu um arrocho salarial brutal nos anos 90 e est apresentando grande dinamismo nos anos
recentes, com problemas inclusive para suprir a demanda de fora de trabalho qualificada. Por exemplo, em 2004,
o reajuste negociado pela Petrobrs com os seus empregados foi 6% acima da inflao. Desde 2003, as
negociaes tm apresentado ganhos reais.

Mudanas no padro de remunerao
273
(RL) (FBP) PLR/FBP
2000 100,0 100,0 100,0 8,8 0,5 6,1
2001 127,6 122,0 144,5 10,4 0,6 5,9
2002 148,1 137,6 169,1 10,8 0,6 5,7
2003 189,5 170,8 274,4 14,1 0,8 5,5
2004 219,4 219,5 316,8 12,6 0,8 6,1
. Elaborao: CESIT/MTE, 2006. Fonte: Balanos sociais das empresas
RL =receita da empresa aps o pagamento de impostos, contribuies, abatimentos, devolues e
descontos comerciais.
FBP =somatria de remunerao (salrios, gratificaes, abonos, comisses), 13. salrio,
frias e encargos sociais compulsrios.
PLR =participao que no caracteriza complemento de salrios.

A questo central est evidente. Apesar da disparidade entre os setores, o crescimento
da participao da PLR sobre a folha ocorre em todos eles, com exceo do comrcio. E mais:
em alguns deles, os dados sugerem que esteja ocorrendo uma substituio da remunerao fixa
pela varivel, devido ao maior crescimento da PLR em relao folha de pagamento, mesmo
incluindo os abonos e prmios, que so tambm verbas flexveis e espordicas.
Alm disso, como so empresas que tiveram bom desempenho no perodo, houve uma
pequena elevao no nmero de empregos na maioria dos setores, especialmente de
terceirizados.
496
Para fortalecer o argumento em defesa do avano da remunerao em forma de PLR,
pode-se observar o ocorrido em outro setor importante que est fora da amostragem da
pesquisa citada acima, o bancrio. A vantagem desse exemplo que ele dimensiona com
clareza toda a composio da remunerao constante na conveno coletiva, ficando excludos
somente os programas de remunerao varivel especficos de alguns bancos. A participao
da PLR na remunerao anual do trabalhador mais que dobrou entre 1999 e 2005, passando de
2,85% para 6,38%. No mesmo perodo, a participao do salrio e honorrios caiu de 58,3 para
55,8%. Os benefcios praticamente no oscilaram (9,45%, em 2005). Na lgica de reduzir os
custos fixos com remunerao, ocorreu, em 2000, a incorporao da gratificao por tempo de

496
A informao tambm consta no balano social das empresas. Somente dois setores (fabricao de papel e
celulose e eletricidade e gs) apresentaram reduo no nmero de empregados, mas compensaram com o aumento
de terceirizados. Por exemplo, no conjunto das empresas do setor eltrico analisado, se somados os empregados
prprios mais os terceirizados, houve crescimento de 43,5% no nvel de emprego do setor (CESIT/MTE, 2006, p.
13).

Mudanas no padro de remunerao
274
servio nos salrios e sua excluso dos benefcios constantes na conveno.
497
Alm disso,
houve o avano da remunerao flexvel, com destaque para a PLR, para o abono
498
e para
outros programas de remunerao varivel (venda de servios e produtos, metas, prmios etc).

Tabela 4.3 Percentual da PLR em relao folha bruta de salrios, 2000 e 2004
Setores 2000 2004
Extrao de Petrleo, Gs Natural e Servios Relacionados 14,0 15,2
Extrao de Minerais Metlicos 19,1 21,1
Fabricao de Produtos Alimentcios e Bebidas 1,5 5,3
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 2,9 5,7
Preparaco de Couros e Fabricao de Artefatos de Couro, Artigos de
Viagem e Calados
6,8 6,6
Fabricao de Celulose, Papel e Produtos de Papel 5,3 8,2
Fabricao de Produtos Qumicos 0,0 30,4
Fabricao de Artigos de Borracha e Plstico 0,0 18,6
Metalurgia Bsica 10,3 16,1
Fabricao e montagem de Veculos Automotores, Reboques 4,8 7,8
Fabricao de Outros Equipamentos de Transporte 25,9 23,2
Eletricidade, Gs e gua Quente 3,8 4,3
Comrcio a Varejo e por Atacado 2,2 1,9
Correio e Telecomunicaes 9,1 17,7
Elaborao: CESIT/MTE, 2006. Fonte: Balanos sociais das empresas.

No caso dos bancrios, a questo da compensao de um reajuste menor por abono e
PLR muito evidente. Por exemplo, entre 1996 e 2003 os empregados de bancos privados
acumularam uma perda salarial de 11% e os de bancos pblicos de 40% (DIEESE, 2004),
apesar de o sistema bancrio ter obtido recordes histricos de lucratividade. No mesmo
perodo, o valor da PLR subiu mais do que a inflao e passou a ter um peso mais expressivo
na remunerao anual do trabalho. Nesse caso, num contexto absolutamente desfavorvel de
baixo crescimento e presso pela estabilizao dos preos , a PLR constituiu-se em uma
alternativa para compensar perdas salariais. Nos dois ltimos anos (2004 e 2005), houve greve
e aumento real de salrios, mas tambm elevao do valor pago em forma de PLR.


497
Esse direito foi retirado da conveno por meio de um plebiscito, ganho pelos bancos a partir do seguinte eixo:
no o sindicato que sabe o que melhor para o bancrio, mas o trabalhador tem a liberdade de decidir. Cf. uma
anlise em Gonalves, Krein e Madi, 2006.
498
Um valor igual para todos os bancrios, que negociado anualmente.

Mudanas no padro de remunerao
275
Tabela 4.4 - Distribuio Percentual do Valor Adicionado aos Empregados 1999-2005, no setor
bancrio Brasil

Recursos
Humanos
19
99 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Salrios e
Honorrios
58,29%
58,13% 57,55% 57,70% 57,27% 57,80% 55,83%
Encargos
sociais
29,15%
29,07% 28,77% 28,85% 28,63% 27,94% 28,34%
Benefcios
9,72%
9,69% 9,59% 9,62% 9,54% 9,31% 9,45%
PLR
2,85%
3,11% 4,09% 3,84% 4,56% 4,94% 6,38%
T o t a l

100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fonte: Balano Social FEBRABAN. Elaborao: DIEESE Subseo SESE-SEEB/SP

A questo central que h uma tendncia de crescimento da parte varivel na
composio total da remunerao dos trabalhadores no ano, especialmente nas grandes
empresas, onde o valor da PLR mais substantivo, apesar de ela no ser o nico instrumento
de remunerao varivel. O valor negociado em forma de PLR tornou-se significativo nas
categorias econmicas mais dinmicas, despertando o interesse dos trabalhadores e chegando a
variar entre 1 e 8 salrios adicionais do trabalhador (Krein e Sanches, 2004). Como o valor
bastante atrativo, a negociao da PLR e no o salrio passa a ser o principal ponto de
interesse e mobilizao dos trabalhadores.

4.3 PLR e produtividade
A questo nova, como chama a ateno Tuma (1999), foi a excluso das clusulas de
produtividade
499
das negociaes coletivas.
A flexibilidade salarial se difunde atravs da PLR, concomitantemente extino das concesses de
aumentos a ttulo de crescimento na produtividade. Em 1995, primeiro ano de regulamentao da PLR,
ainda ocorreram poucos acordos estipulando percentuais referentes produtividade. De 1996 em
diante, embora persista na pauta de reivindicaes dos trabalhadores, a segunda principal clusula dos
acordos salariais desapareceu dos acordos das categorias mais organizadas (TUMA, 1999, pp. 188
e 189).
A produtividade passa a ser vista, em diversos instrumentos normativos, como uma das
metas para aferir os resultados alcanados no programa de PLR. A no incorporao da
produtividade ao salrio nominal rompe com uma tradio que tinha se consolidado nas
negociaes e nos julgamentos dos dissdios coletivos nos anos 80. Isso desfoca a negociao

499
. A produtividade aparece em 40,1% dos casos de acordos coletivos que estipulam metas na sua adoo.

Mudanas no padro de remunerao
276
da produtividade como elemento a ser incorporado aos salrios, de forma a redefinir o perfil
distributivo (DIEESE, 1999, p. 16).
Em sntese, h uma tendncia de se compensar a depreciao dos salrios com a PLR, o
que pode, no futuro, ser um elemento de diferenciao ainda maior na apropriao da renda em
favor do capital. A produtividade, por exemplo, passou a ser uma meta do programa de PLR.

4.4 Metas e tipo de participao
O tipo mais freqente de participao nos resultados,
500
especialmente quando a
negociao se d por empresa.
501
crescente o nmero de acordos que prevem metas,
passando de 54,3%, em 1996, para 84,1%, em 1999 (DIEESE, 1999). Nessa situao, os
contratos prevem que o valor a ser recebido pelos trabalhadores est vinculado a metas
502
de
produtividade, de produo, de vendas, de assiduidade, de acidentes de trabalho, de sistema de
qualidade, de resultado operacional etc.
503
A crescente incluso de metas mostra que as
negociaes vo caracterizando a PLR como uma remunerao varivel vinculada ao
desempenho individual ou coletivo dos trabalhadores na perspectiva de melhorar a
produtividade e lucratividade da empresa.
A participao nos lucros no to comum, mas est presente em duas importantes
categorias: petroleiros e bancrios. No caso dos petroleiros, o valor da PLR corresponde a 5%
do que distribudo de lucro aos acionistas minoritrios, calculado sobre o balano divulgado
pela empresa. O bnus pago foi muito expressivo nos ltimos anos devido ao lucro
extraordinrio da estatal e mudana do clculo de redistribuio entre os empregados e as
gerncias. J no setor bancrio, o valor pago uma composio com uma parte fixa e uma
varivel, a partir do estabelecimento de um percentual do lucro lquido da empresa vinculado a

500
Segundo Costa (1997), a participao nos lucros diz respeito diviso de uma parcela do lucro entre seus
funcionrios, j os resultados correspondem ao aumento dos ganhos dos trabalhadores relacionado ao alcance de
metas.
501
Com exceo da Petrobrs, onde a participao nos lucros.
502
Os dirigentes que defendem a participao nos resultados argumentam que estes podem ser mais facilmente
acompanhados pelo sindicato, na medida em que o lucro de difcil aferio, pois muitas empresas no
apresentam o seu balano de forma transparente.
503
Segundo pesquisa do Dieese (1999), as metas mais freqentes so: 1) Comportamentais: mdia de 26,7%; 2)
Qualidade: 22,1%; 3) Produo e vendas: 14,6%; 4) Produtividade: 10,1%; 5) Reduo de custos: 6,7%; e 6)
Rentabilidade/lucro: 6,3%.

Mudanas no padro de remunerao
277
parmetros mnimos e mximos a serem gastos pelo banco e, ainda, prevendo regras similares
para o clculo dos pagamentos individuais.
504
As metas atendem especificidade de cada empresa ou setor. Elas esto vinculadas a
um processo de reduo de custos, aumento da produo e da produtividade, ampliao das
vendas e da rentabilidade, introduo de novas tcnicas de gesto/qualidade e, ainda, estmulo
para mudanas comportamentais dos trabalhadores (absentesmo, acidentes, empenho etc). Nos
estudos, ficou evidente que as empresas esto, cada vez mais, combinando metas individuais e
coletivas (ZYLBERTAJ N, 2003 e DIEESE, 1999).
505
H uma grande preocupao por parte das entidades sindicais no sentido de no acordar
metas que estimulem a intensificao do ritmo de trabalho ou de estabelecer contra-metas
(DIEESE, 2006). O problema que a regulamentao da PLR somente prev, segundo deciso
do Supremo Tribunal Federal,
506
a necessidade de negociao; mas no assegura os
mecanismos e condies de negociao, tais como: o acesso s informaes da empresa,
formas de acompanhamento das metas, estabilidade para os negociadores etc. Entrevistas com
dirigentes de 7 importantes setores
507
revelam que so poucas as metas possveis de serem
acompanhadas. Isso s ocorre quando h uma organizao sindical no local de trabalho que
esteja estruturada e com capacidade de compreender o processo de trabalho, as estratgias e a
contabilidade da empresa. Na maioria das negociaes, fica claro que as empresas tm
liberdade tanto para estabelecer as metas quanto para conduzir o processo de sua aplicao e
acompanhamento (KREIN e SANCHES, 2004).

504
O acordo coletivo, firmado em outubro de 2006, manteve a regra estabelecida nos anos anteriores para a PLR,
atualmente fixada em 80% do salrio acrescido de um valor fixo de R$ 828,00, com o teto de dois salrios ou os
valores fixos de R$ 5.496,00 e R$ 10.992,00, e ainda estabeleceu um pagamento adicional de at R$ 1.500,00.
505
Apesar desse panorama complexo e estratgico para os conglomerados, as metas so justificadas aos
trabalhadores em uma dimenso meritocrtica. Assim, a gesto de performance, em uma linguagem
administrativa, visa a melhoria contnua do desempenho e da produtividade dos colaboradores ao longo do
tempo, baseando o reconhecimento no alcance ou superao de suas metas pr-acordadas. Dessa forma, busca-se
avaliar a performance dos trabalhadores, a partir de metas pr-estabelecidas e do conhecimento dos objetivos
corporativos e da unidade, focando as metas a serem alcanadas, estimulando a comunicao entre gestor e
empregados, desenvolvendo uma cultura de acompanhamento e feedbacks constantes. Intui-se, com isso,
alavancar o desempenho dos trabalhadores e das instituies (DIEESE, 2006, p.09).
506
As primeiras medidas provisrias de regulamentao da PLR no previam a participao do sindicato na
negociao. Depois da ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade, proposta por algumas confederaes
nacionais de trabalhadores, o STF decidiu que a Constituio Federal exige a presena obrigatria do sindicato
em questes que alteraram as relaes de emprego de um coletivo de trabalhadores.
507
Petroleiros, bancrios, vesturios (SP), qumicos (SP), metalrgicos (ABC) e eletricitrios (SP).

Mudanas no padro de remunerao
278
Enfim, h um crescente condicionamento do valor recebido pelo trabalhador ao
cumprimento das metas. Aos poucos, vo se configurando as caractersticas tpicas da
remunerao varivel, que pressupe uma remunerao por resultados alcanados.

4.5 Distribuio do bnus
Alm da disputa em torno da fatia dos ganhos de produtividade ou rentabilidade da
empresa apropriada pelos trabalhadores, preciso destacar ainda a forma de distribuio do
bnus da PLR.
A tendncia atual tem sido de um aumento proporcional parte que distribuda, de
acordo com o salrio dos trabalhadores. A pesquisa, realizada por Zylbertajn (2003), evidencia
que o bnus equnime a todos os trabalhadores, independente do salrio, est perdendo espao
nas negociaes de PLR. A distribuio linear ou diferenciada um dos principais embates nas
negociaes de PLR, ou seja, se igual para todos ou se diferenciada conforme o rendimento
de cada um. A empresa pressiona para ampliar o percentual a ser distribudo
proporcionalmente ao rendimento do trabalhador, pois uma tendncia presente em vrias
campanhas salariais a de reposio diferenciada da inflao passada para os que recebem at
certa faixa de salrio. A presso, algumas vezes, tambm feita pelos profissionais que tm
rendimentos mais altos na empresa. A questo para os sindicatos que a distribuio linear
privilegia os trabalhadores com menor rendimento, o que pode reduzir um pouco a
diferenciao salarial presente na empresa.
508
Os beneficiados com a PLR so, geralmente, os trabalhadores da ativa e do quadro
principal da empresa, excluindo estagirios, terceirizados, temporrios, contratados por prazo
determinado, aposentados e prestadores de servio. Portanto, ela tem um efeito perverso ao no
incluir todos os que labutam pelo bom desempenho da empresa. Assim, uma forma de
aprofundar a diferenciao entre os empregados que trabalham no mesmo espao. Alm disso,

508
A forma de distribuio da PLR entre os trabalhadores costuma ser um item polmico durante a
negociao. Como a lei no define parmetros em relao ao valor a ser pago e nem em relao s regras de
distribuio deste valor entre os empregados, pode-se perceber que, em termos gerais, a distribuio da PLR tem
ocorrido de trs maneiras distintas: a) distribuio em valor igual para todos os trabalhadores; b) distribuio de
forma desigual entre os trabalhadores; c) distribuio mista, composta por uma parcela igual e uma desigual. No
painel analisado, pouco mais de 50% dos acordos e convenes pesquisados pagaram os valores da PLR aos
trabalhadores de forma desigual, 36,6% pagaram valores iguais e cerca de 12% pagaram uma parte igual para
todos e uma parte de acordo com o salrio (DIEESE, 2006, p. 11).

Mudanas no padro de remunerao
279
contribui para quebrar a solidariedade entre os trabalhadores, podendo levar a situaes de
conflito.
509

4.6 Descentralizao da negociao
A comisso de negociao responsvel pela determinao do valor e dos critrios de
distribuio da PLR. Assim, a PLR pode ser negociada de forma descentralizada, diretamente
com a empresa (resultando em acordo coletivo) ou na esfera do setor de atividade (conveno
coletiva).
510
A negociao tpica, com raras excees, ocorre por empresa.
511
Zyberstajn
(2003) mostra que, em 2002, a forma predominante de negociao da PLR era por meio de
comisso formada por empregados e sindicatos correspondendo a 67% dos casos
estudados. A negociao da PLR pode ser verificada em maior proporo nos acordos
coletivos 92% dos instrumentos normativos analisados pelo autor em 2002 resultaram em
acordos coletivos, que, geralmente, so acompanhados por metas, e o valor depende do
desempenho da empresa.
512
Uma das maiores dificuldades para a realizao da negociao da PLR o acesso s
informaes das empresas, que, na maioria dos casos, no concordam em repass-las. Quando
o direito assegurado no instrumento normativo, complicado checar os dados, pois estes so
entregues de forma imprecisa e incompleta. Sem o acesso s informaes, as negociaes,
assim como o acompanhamento das metas, tornam-se difceis e sem transparncia.
A PLR tambm est contribuindo, portanto, para acentuar a descentralizao das
negociaes para o mbito das empresas. Com isso, refora a lgica de pulverizao, fruto da
disperso sindical, como analisado no Capitulo 1. Numa negociao centrada na empresa, abre-
se maior espao para a discusso da pauta de interesse do empregador, buscando vincular o
programa com a melhoria da produtividade e competitividade.

509
A questo chegou a uma tal tenso que os aposentados de dois sindicatos dos petroleiros organizaram uma
chapa para disputar a eleio devido ao programa de PLR. Os aposentados esto excludos do programa e este se
tornou extremamente atrativo.
510
Na pesquisa (KREIN e SANCHES, 2004), foi identificada a existncia de iniciativa isolada de empresas que
introduzem programa de remunerao varivel sem negociar com o sindicato.
511
A PLR, at pela sua natureza, mais comum por empresa. Segundo pesquisa do Dieese (1999), nos
instrumentos normativos analisados, 1.659 so acordos coletivos por empresa e apenas 59 so convenes
coletivas.
512
O levantamento do Dieese (1999) chega mesma concluso.

Mudanas no padro de remunerao
280
Nesse sentido, promove uma flexibilizao salarial, ao permitir a flutuao da
remunerao em funo da produtividade do trabalho e de outros mecanismos (prmios,
sugestes etc), com tendncia de descentralizao e individualizao de sua determinao.
Geralmente procura-se estabelecer uma remunerao fixa mais baixa, ficando uma parte
importante dos vencimentos na dependncia do cumprimento de metas pr-estabelecidas.

5. As negociaes salariais ps Plano Real
513
No presente item, ser analisado principalmente o salrio direto, destacando o reajuste,
sem deixar de incluir algumas reflexes sobre os adicionais permanentes. Alm disso, tambm
ser feita uma breve referncia ao salrio indireto, ou seja, aos principais benefcios constantes
nas convenes coletivas. A base de reflexo ser basicamente o SACC/DIEESE,
complementada com uma pesquisa realizada junto a entidades sindicais filiadas CUT/SP.
Em primeiro lugar, a partir do Plano Real, com a introduo da livre negociao
salarial e do programa de PLR, h uma queda progressiva do nmero de categorias que
asseguraram a recomposio do poder aquisitivo dos salrios at 1999, conforme pode ser
observado no grfico abaixo. Em 1996, 40% das categorias no obtiveram a reposio da
inflao passada; percentual que, em 1997, cresce para 45% e, em 1998, cai para 32%.
514
Em
1999, volta a aumentar o nmero das categorias que no conseguem recompor o poder de
compra dos salrios, passando a ficar em torno de 50%. O Plano Real trouxe uma novidade
para as negociaes salariais, pois obteve um relativo xito na estabilizao dos preos, mas a
sua estruturao criou uma armadilha para o crescimento, o que levou ao baixo dinamismo e ao
brutal estreitamento do mercado de trabalho. Alm disso, no comeo do Real, o governo
pressionou as entidades patronais e a J ustia do Trabalho
515
para no concederem reajustes
salariais, como forma de segurar a elevao dos salrios, seguindo a estratgia de combate da
inflao. Ou seja, o quadro para negociar foi muito desfavorvel aos trabalhadores, resultando

513
Na negociao salarial, h o salrio direto, com os adicionais permanentes, e o indireto, composto pelos
benefcios assegurados em conveno coletiva. Alm disso, h diversos tipos de remunerao varivel, como
discutido acima.
514
1998 foi um ano de baixa inflao, que chegou, segundo o INPC/IBGE, a 2,49%. O ICV/DIEESE mostra uma
inflao de 0,47%. Portanto, a pouca expressividade da inflao contribuiu para aumentar a proporo de
categorias que conseguiram garantir a recomposio dos salrios no perodo (DIEESE, 1999). Apesar de o
crescimento econmico ter sido pequeno, o indicador baixo mais fcil de ser negociado na campanha salarial.
515
Vide a greve dos petroleiros.

Mudanas no padro de remunerao
281
no s em um nmero expressivo de categorias que no conseguiram recompor as perdas
salariais como tambm na queda da mdia salarial, depois de 1997, quando os efeitos da
estabilizao dos preos, por si s, perderam dinamismo em segurar uma deteriorao salarial.
Nos dados acima no esto includos os servidores pblicos, que tambm no tiveram, na sua
grande maioria, reajustes durante o perodo.

Grfico 4.3 - Percentual dos reajustes salariais iguais ou
superiores ao INPC/IBEGE, 1996-2005
62
55
65
50
67
64
55
42
81
88
0
20
40
60
80
100
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: SAS/DIEESE


A partir de 2000, com exceo de 2005, a variao do reajuste teve forte correlao
com o desempenho da economia, dos indicadores de preos e do valor determinado para o
salrio mnimo. Em 2000, os resultados so mais favorveis aos trabalhadores, quando somente
33% das categorias no conseguem o reajuste integral. O resultado reflete uma melhoria no
ambiente econmico, depois da desvalorizao em 1999, com um crescimento de 4,2%, uma
menor inflao, uma queda na taxa de desemprego e na de juros. Apesar de ser um cenrio
mais favorvel s negociaes, um tero das categorias acumulou perdas. Entre 2001 e 2003,
novamente, com a desacelerao do produto, a elevao do desemprego e o recrudescimento da
inflao, especialmente em 2002 e 2003, tem-se um cenrio complicado para as negociaes
coletivas, resultando num crescimento do nmero das categorias que no conseguem a
recomposio do poder de compra dos salrios em relao ltima data-base. Tendo como

Mudanas no padro de remunerao
282
referncia o ndice de inflao medido pelo INPC/IBGE, 36%, 45% e 58% das categorias tm,
respectivamente, um reajuste menor entre os anos 2001 e 2003.
516
A combinao de baixo e instvel dinamismo econmico com estreitamento do
mercado de trabalho e repiques de inflao traz um contexto desfavorvel aos salrios, fazendo
com que o rendimento mdio do assalariado urbano perdesse quase um tero do seu poder de
compra entre 1997 e 2003 (SANTOS, 2006). Em cada ano, o expressivo nmero de categorias
com reajuste abaixo da inflao reflexo desse ambiente econmico, que, combinado com o
excedente de fora de trabalho, vai ter influncia decisiva na queda do poder de compra dos
salrios. Nem mesmo a valorizao do salrio mnimo no perodo teve um efeito positivo sobre
as negociaes, pois o seu valor continuava muito baixo.
A partir de 2004, a negociao salarial apresenta resultados melhores aos trabalhadores,
conforme mostra a grfico 4.3. No s um nmero significativo de categorias consegue
recompor a inflao do perodo de vigncia do contrato como algumas delas conseguem
aumento real, algo raro nos anos anteriores desde o Plano Real. Em 2004, 54,7% das categorias
analisadas pelo Dieese conseguiram aumento real e, em 2005, o nmero foi ainda mais
expressivo, chegando a 72%. Do ponto de vista setorial, a indstria apresentou dados mais
positivos e o setor de servios teve um nmero maior de categorias sem recomposio da
inflao passada. Do ponto de vista regional, o melhor desempenho ficou com o Sul em 2004 e
com as regies Centro Oeste e Sudeste em 2005. O ndice de aumento real ficou concentrado
em at 2%. Do total das categorias analisadas, 16,4% e 12%, respectivamente em 2004 e 2005,
obtiveram aumento real acima de 2%. A mesma tendncia foi observada em uma pesquisa com
entidades filiadas CUT/SP no mesmo perodo (KREIN, 2005).
O melhor desempenho das negociaes salariais se explica por quatro razes distintas:
desempenho da economia, especialmente em 2004; queda dos indicadores de inflao; busca
de recuperao de perdas passadas; e elevao do salrio mnimo.
As negociaes coletivas so, geralmente, reflexo do ambiente econmico passado e
das perspectivas colocadas para o segmento. Por um lado, a economia teve um melhor
desempenho em 2004 e, em boa parte do ano, no havia uma expectativa generalizada de
queda acentuada no ritmo de crescimento o que ficou evidente somente no final de 2005 ,

516
Cf. Dieese. www.dieese.org.br: Balano das negociaes coletivas nos anos de 1996, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004 e 2005.

Mudanas no padro de remunerao
283
combinada com um cmbio favorvel e com uma pequena reduo no nvel do desemprego e
aumento de emprego formal, favorecendo o poder de presso dos sindicatos pela elevao da
remunerao. O crescimento econmico uma condio essencial, com a conseqente melhora
no mercado de trabalho, para ampliar o poder dos sindicatos na negociao salarial. Por outro
lado, a queda progressiva da inflao, assegurada com uma poltica monetria ortodoxa,
favoreceu a possibilidade de concretizao dos reajustes. Como o valor a ser reajustado era,
nominalmente, pequeno, no houve problema para viabilizar um ndice que no implicasse
perda do poder de compra dos salrios.
A conquista de aumento real feita por algumas categorias no passado recente serviu de
estmulo para outras lutarem pela elevao no valor nominal e real dos salrios, especialmente
considerando o fato de grande parte delas acumular perdas aps o Plano Real. As conquistas de
algumas categorias servem de referncia para outras. Em outros termos, um nmero maior de
sindicatos conseguiu recolocar a demanda pelo aumento real na mesa de negociao como
forma de recompor perdas passadas e/ou de incorporar parte dos ganhos de produtividade aos
salrios. Com isso, a questo salarial, depois de muito tempo, consegue ser o ponto central da
pauta de reivindicao dos trabalhadores.
Por ltimo, mas no menos importante, coloca-se a influncia do salrio mnimo sobre
as negociaes, pois este serve de parmetro para as categorias, especialmente no
estabelecimento do seu piso normativo, como ser analisado no prximo item.
O resultado mostra que a negociao salarial est relacionada com o ambiente
econmico e poltico de cada ano. No geral, com exceo dos dois ltimos anos, o nmero de
categorias que no conseguiram recompor o poder de compra dos salrios foi expressivo,
constituindo-se em mais um indicador para ajudar a explicar a perda de participao do salrio
na renda e a queda do rendimento mdio dos ocupados. Com exceo dos trabalhadores
domsticos, que apresentam nvel de renda constante, durante todo o perodo ps-Plano
Real,
517
todas as demais categorias de ocupao apresentaram nveis cada vez menores de
rendimento mdio da ocupao principal (CACCIAMALI, 2006, p.73).
importante frisar que os salrios, especialmente depois da introduo da livre
negociao, com o Plano Real, tiveram uma queda significativa de participao na renda

517
Dados extrados da PNAD, entre 1995 e 2004.

Mudanas no padro de remunerao
284
nacional. A grande maioria das categorias acumulou perdas sucessivas, especialmente entre
1997 e 2003. Ao longo dos anos 90 e incio dos anos 2000, a participao dos rendimentos do
trabalho na renda nacional caiu 9,5 pontos percentuais, ao passo que o excedente operacional
bruto, correspondendo grosso modo ao lucro empresarial, aumentou sua participao em 8
pontos. Ademais, a participao dos trabalhadores na renda bastante baixa comparativamente
a outros pases (DIEESE, 2006b, p. 8).
O reajuste acima da inflao, por enquanto, na maioria das categorias, faz parte de um
processo de recuperao de perdas acumuladas. As prximas negociaes podero elucidar se
h um fenmeno de recomposio de perdas passadas ou se a remunerao do trabalho tambm
comea a se beneficiar dos imensos ganhos de produtividade ocorridos nos ltimos anos. A
conquista de aumento real ainda pouco expressiva na maioria das categorias. Para ter alguma
incidncia na distribuio de renda, preciso que parte dos ganhos de produtividade seja
repassada aos salrios, de forma consistente, como aumento real.
A tendncia comeada em 2004 ainda muito recente para revelar uma melhora nas
negociaes salariais. Mas, se a economia apresentasse um melhor desempenho, estaria
instalado um ambiente geral muito favorvel para os trabalhadores comearem a reverter as
fortes perdas tidas a partir dos anos 90 at 2004. Uma contribuio mais efetiva para a
distribuio da renda e para a estruturao do mercado de trabalho depende de o aumento real
ser continuado em uma srie histrica, o que, tambm, est relacionado com um ambiente
econmico de crescimento e com uma poltica de valorizao do salrio mnimo.
Apesar de sua vital importncia, o reajuste no pode ser absolutizado, pois somente
uma parcela de trabalhadores que abrangida pelas negociaes, especialmente com o
crescimento da terceirizao e da segmentao do mercado de trabalho. Alm disso, h o
fenmeno da alta rotatividade da fora de trabalho, que possibilita a substituio de
trabalhadores com maior remunerao por outros com salrios menores. Por isso, para a
reverso dessa tendncia, fundamental a poltica do salrio mnimo e, do ponto de vista das
negociaes, a definio dos pisos profissionais, como ser analisado a seguir.
Em sntese, com o fim da poltica salarial, a introduo da PLR e a livre negociao,
as categorias tm dificuldade de manter ou elevar o poder de compra dos salrios (DIEESE,
1999, p. 13), estabelecendo-se uma mudana no padro de remunerao do trabalho.

Mudanas no padro de remunerao
285

6. O salrio mnimo e a determinao dos rendimentos do trabalho
Outra importante mudana na questo da remunerao foi em relao ao salrio
mnimo. A existncia, em si, de um patamar bsico de remunerao em uma determinada
economia nacional no necessariamente uma contradio com polticas de flexibilizao do
mercado de trabalho, dependendo de como este est regulamentado e de qual o seu
significado na estrutura do mercado. interessante notar que, tanto nos Estados Unidos como
na Inglaterra, nos governos de Clinton e Blair, houve a recomposio de uma poltica de salrio
mnimo.
A tendncia recente de valorizao do salrio mnimo vai contra a lgica da
flexibilizao do mercado de trabalho, constituindo-se como um contra-movimento ao
padro de remunerao constitudo a partir do Plano Real, pois estabelece as bases para a
inibio da abertura do leque salarial e a garantia de um patamar, ainda que baixo, de
remunerao para as pessoas que vendem a sua fora de trabalho e os que esto vinculados
proteo da seguridade social. Essa condio contraditria tem relao com a politizao da
discusso do salrio mnimo, levando a uma opo, a partir da presso das Centrais Sindicais,
pela elevao de seu valor e pelo estabelecimento de mecanismos que garantam o seu
crescimento, em termos reais, nos prximos anos.
A adoo da presente poltica do salrio mnimo objeto de grande polmica. Houve
uma certa politizao (no bom sentido do termo) na discusso do seu valor, com duas
posies bem distintas disputando a regulamentao. Por um lado, h presso pela sua
elevao em termos reais, dado o baixo valor histrico e a importncia que tem na
distribuio de renda, na estruturao do mercado de trabalho e no combate fome. Por
outro, setores conservadores centraram (e ainda centram) a discusso sobre os impactos do
mnimo nas contas pblicas, especialmente da previdncia social, defendendo que a sua
sistemtica elevao poderia produzir efeitos contrrios ao desejado, pois a majorao dos
custos salariais causaria desemprego. O resultado, no contexto poltico do perodo recente,
foi uma relativa recuperao do poder de compra do salrio mnimo, com mais intensidade
nos dois ltimos anos lgica que fortalece uma regulao pblica do trabalho, na
perspectiva de o Mnimo ser um mecanismo de distribuio de renda, estruturao do
mercado de trabalho e combate pobreza.

Mudanas no padro de remunerao
286
A elevao do valor, que foi de 32%, em termos reais, entre 2003 e 2006, recuperou o
poder de compra do salrio mnimo vigente em 1980. Ou seja, nos ltimos 27 anos de crise
econmica, o salrio mnimo no conseguiu nem incorporar a pequena variao do produto
per capita.
A importncia de uma poltica pblica de salrio mnimo est no seu impacto na
sociedade, pois se calcula que 43,7 milhes de pessoas tm seu rendimento referenciado no
salrio mnimo (DIEESE, 2007). Alm disso, ele tem um efeito direto na distribuio de renda
via previdncia social (DEDECCA, BALLINI e MAIA, 2006;
518
e DELGADO, 2005) e nas
negociaes salariais, especialmente no piso normativo.

O salrio mnimo e o piso salarial das categorias
A anlise dos pisos salariais estabelecidos em negociaes coletivas mostra que h dois
movimentos influenciados pela poltica de valorizao do salrio mnimo. Em primeiro lugar,
os dados do Dieese (2006a) e da pesquisa com entidades sindicais do Estado de So Paulo
mostram que a elevao do salrio mnimo est provocando uma aproximao entre os pisos
mais baixos das categorias e o seu valor. Utilizando como referncia o primeiro semestre de
2004 e de 2006, observa-se uma progressiva aproximao entre os valores dos pisos e o do
salrio mnimo.
No que se refere mdia, observa-se uma queda na relao entre pisos salariais e salrio
mnimo de 1,74, entre janeiro e junho de 2004, para 1,69, em igual perodo de 2005 e 1,52, em
2006. O valor identificado no primeiro quartil limite dos 25% menores pisos diminui de
1,25 salrio mnimo nos seis primeiros meses de 2004, para 1,23, em 2005, 1,18, em 2006.
Tambm a mediana dos pisos valor abaixo do qual esto situados os 50% menores pisos
sofre queda sucessiva, passando de 1,55 salrio mnimo, no primeiro semestre de 2004, para
1,48 e 1,30 nos dois outros perodos focalizados (DIEESE, 2006a, p. 8).

Nesse estudo, fica evidente que a majorao do valor do mnimo tem um efeito direto
nos pisos, pois quase a metade destes no ultrapassa 1,5 salrio mnimo. Ou seja, h um
nmero muito grande de pisos prximos do mnimo, especialmente nos segmentos econmicos
menos estruturados e nas regies com menor dinamismo econmico e tradio sindical. O
grfico 4.4 tambm traz a mesma tendncia, s que relativa ao Estado de So Paulo.

518
A concluso dos autores a seguinte: a poltica previdenciria um instrumento em favor da menor
desigualdade na distribuio de renda do pas. Na sua ausncia, a populao hipoteticamente em situao de
pobreza saltaria dos atuais 44 milhes para 63 milhes (DEDECCA, BALLINI e MAIA, 2006).

Mudanas no padro de remunerao
287
Em segundo lugar, um estudo sobre as negociaes coletivas em So Paulo, nos anos
de 2004 e 2005, mostra que h uma majorao do piso, em 40% das categorias analisadas,
acima do reajuste para o conjunto dos trabalhadores abrangidos pelo contrato coletivo. Isso
significa dizer que o salrio mnimo serve de parmetro para a negociao salarial, buscando-
se estabelecer alguma correspondncia entre o salrio normativo e o salrio mnimo.
necessrio chamar a ateno, como mostra o grfico 4.4, para o fato de que a maioria das
categorias tem um piso superior ao mnimo, mas a sua valorizao provocou uma ao
sindical mais decisiva na defesa do(s) dos piso(s). O estudo utilizou o piso mais baixo
constante na conveno coletiva, pois a maioria dos instrumentos normativos no tem um
nico piso, mas vrios, por funo, tamanho de empresa e tempo de experincia. Portanto, a
questo que a valorizao, por enquanto, incide indiretamente sobre os pisos profissionais,
pois estes, historicamente, tm como referncia o mnimo, o que implica ampliar a regulao
pblica dos salrios de um contingente expressivo de trabalhadores.

Grfico 4.4 - Piso salarial por faixa de salrio
mnimo - entidades sindicais de SP 2004 e 2005
9%
47%
34%
15%
50%
4%
2%
4%
4%
2% 2%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
at 1,5 1,5 a 2 2 a 3 3 a 4 4 a 5 mais de 5
Fai xa sal r i o m ni mo
2004
2005

Fonte: SPS/CUT/SP
Alm disso, a adoo de uma poltica de valorizao do mnimo, contemplando a
inflao passada mais o crescimento do produto (de dois anos anteriores) at 2011, foi fruto
de uma negociao entre o governo e as centrais sindicais. Essa negociao foi feita depois
que as centrais realizaram sucessivas caravanas Braslia, desde o final de 2003. Tambm
necessrio destacar que o processo de negociao e a composio de uma comisso
quadripartite permanente para acompanhar a poltica tambm so inovaes importantes,
pois ajudam a fortalecer o sindicalismo num momento em que este perde referncia e

Mudanas no padro de remunerao
288
importncia na sociedade. algo que refora a contra-tendncia prevalecente desde meados
dos anos 90.
Enfim, so movimentos contraditrios, presentes na sociedade e nas instncias de
definio das polticas. Pode-se perceber, em sntese, a tendncia mais geral de um
movimento no sentido de fortalecer a remunerao varivel, em que o rendimento do
trabalho esteja, de certa forma, vinculado ao desempenho do trabalhador, de sua unidade de
trabalho ou da empresa. Uma lgica que est presente, tambm, no setor pblico, quando o
administrador adota a poltica de gratificao por desempenho ou cumprimento de meta.
519

Essa uma tendncia que cresce nos setores mais dinmicos da economia, mas j foi algo
comum em setores bastante tradicionais, como a agricultura e o comrcio, com o pagamento
por produo e a comisso de vendas, respectivamente.
Ao lado dessa tendncia geral e de forma contraditria, refletindo as tenses sociais
presentes na sociedade, entretanto, h a poltica de valorizao do salrio mnimo e um certo
fortalecimento das negociaes salariais no perodo recente. Esses indicadores ainda no se
constituram em uma nova tendncia, pois o mercado de trabalho continua muito desfavorvel
e a dinmica econmica atual funciona como um freio para o avano da regulao pblica do
trabalho.

519
Entre inmeros exemplos, vamos citar dois: os professores da rede pblica do Estado de So Paulo recebem
uma bonificao que varia dependendo do nmero de faltas e cumprimentos das atividades estipuladas pela
Secretaria da Educao. Os auditores fiscais do trabalho recebem gratificao pelo cumprimento de metas de
arrecadao de FGTS e formalizao.


289
Consideraes finais
_________________________________________________________________________


A regulao do trabalho uma construo social histrica tanto no que diz respeito
produo como interpretao e aplicao das normas e regras (formais ou no) que regem as
condies de uso e remunerao das ocupaes. As tendncias recentes so coerentes com a
ordem econmica, poltica e social que se tornou hegemnica no capitalismo a partir do ltimo
quartel do sculo XX. Um capitalismo caracterizado pela financeirizao, que reduz e redefine
o papel do Estado no desenvolvimento socioeconmico na perspectiva de garantir as condies
para o funcionamento do mercado. Alm disso, o sistema tem por base uma ideologia liberal
que, concordando com Belluzzo (2006), na sua essncia, exprime a vingana das suas
tendncias centrais contra as tentativas de domesticao. Em outros termos, a balana tende a
pesar para o lado do atendimento das necessidades de acumulao de riqueza abstrata do
capital em detrimento de um processo de desenvolvimento econmico voltado para o benefcio
da coletividade tanto no que diz respeito produo quanto distribuio.
520
Por conseguinte,
o Estado nacional, na atual ordem globalizada, est cada vez mais envolvido na sustentao
das condies requeridas para o bom desempenho das suas empresas na arena da concorrncia
generalizada e universal (BELLUZZO, 2006, p.11).
Do ponto de vista das relaes de trabalho, a lgica foi de constituio de um sistema
em que os direitos trabalhistas e a proteo social ficam cada vez mais subordinados
acumulao de capital. uma contraposio ordem forjada socialmente no ps-guerra,
especialmente nos pases centrais, que buscou combinar o desenvolvimento econmico com a
ampliao dos direitos sociais. Na lgica anterior, construiu-se uma regulao social pblica
que buscava consideravar o trabalho no como uma mera mercadoria e reconhecia a existncia
de uma assimetria de poder, intrnseca ao sistema capitalista, na relao entre o trabalhador e
empregador processo que levou a uma desmercantilizao
521
da fora de trabalho, retirando
esse fator da concorrncia intercapitalista no mbito do Estado nacional. A partir da crise dos
anos 70, as iniciativas, sob a hegemonia dos porta vozes das foras impessoais do
capitalismo, vo na perspectiva de viabilizar uma regulao com menor proteo social, por

520
A economia transfigura-se num mecanismo desptico que subordina a vida do cidado comum a seus
desgnios (BELLUZZO, 2006, p.12).
521
Expresso emprestada de Esping-Andersen (HYMAN, 2005).

Consideraes finais
290
meio da desregulamentao de direitos e daflexibilizao das relaes de trabalho. Como bem
lembra Hyman, nas sociedades de mercado, a relao salrio-trabalho produto tanto de
foras polticas e sociais, como de foras puramente econmicas; ou melhor, o prprio
contexto econmico do emprego social e politicamente estruturado. Indo alm, pode-se
dizer que os mercados so artefatos sociais e mecanismos de poder social (HYMAN, 2005,
pp. 21 e 23). A reorganizao econmica e poltica fortaleceu as alternativas que ampliavam a
liberdade de o empregador ou o mercado ajustarem as formas de contratao, a remunerao
e a utilizao do tempo de trabalho. Em outros termos, prevaleceu, com tenses e
contraposies, uma lgica de ampliar a mercantilizao da fora de trabalho. necessrio
ressalvar que, a despeito dessa tendncia geral explicitada pelos organismos multilaterais, cada
nao reagiu, considerando a sua histria e as foras sociais. Nem todos seguiram fielmente o
receiturio proposto tanto do ponto de vista da orientao econmica como da regulao do
trabalho.
Essa concepo ideolgica orientou a formulao de polticas econmicas que
privilegiaram o ajuste fiscal, as polticas macroeconmicas restritivas como forma de combater
a inflao e a abertura financeira e comercial, levando o mundo a presenciar um baixo e
instvel crescimento econmico, uma elevao do desemprego e uma ampliao da
desigualdade na distribuio da riqueza gerada.
522
A reorganizao econmica veio
acompanhada de profundas mudanas tecnolgicas e organizacionais denominadas de
reestruturao produtiva ,
523
que tambm serviram como coero no ajuste da fora de
trabalho nova ordem e alteraram as bases sob as quais se estabelece o emprego. Dada a nova
realidade, o processo de flexibilizao contou, muitas vezes, com a anuncia dos trabalhadores
e de suas organizaes, como estratgia defensiva para a manuteno do emprego. Esse
movimento foi muito bem designado por Burawoy (1990) como a constituio de um regime
de trabalho hegemnico desptico, pois muitos aspectos foram negociados ou aceitos pelos
trabalhadores, mas em condies absolutamente adversas e num perodo em que os paradigmas
de transformao social perderam espao. A conformao desse cenrio trouxe dificuldades
adicionais para a regulao pblica do trabalho e introduziu importantes mudanas na relao
de emprego, especialmente com a diversificao nas formas de contratao, a flexibilizao na

522
La consecuencia involuntaria de la utopia neoliberal del libre mercado es la brasileizacin de Occidente
(BECK, 2000, p.9).
523
Conferir o conceito no captulo de Introduo.

Consideraes finais
291
jornada de trabalho e a tendncia de, cada vez mais, a remunerao ser varivel e
individualizada. Observando as tendncias internacionais, impressiona o fato de essa ser uma
agenda comum de muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Alm desses aspectos
centrais da relao de emprego, outro ponto de forte tenso a descentralizao das
negociaes, na perspectiva de fortalecer o lcus da empresa como espao privilegiado de
estabelecimento das normas e regras que devem reger a relao de emprego.
No Brasil, essa agenda prospera nos anos 90, especialmente aps a introduo do Plano
Real, quando o pas consolida a opo de se inserir na globalizao financeira (e no na
produtiva, como fez, por exemplo, a China) e implementa uma poltica econmica baseada nos
preceitos do Consenso de Washington, com a abertura da economia, privatizao de empresas
estatais, ortodoxia monetria, valorizao cambial
524
e redefinio do papel do Estado. Opes
que tiveram como conseqncia principal o baixo e instvel crescimento econmico e um
brutal estreitamento do mercado de trabalho, especialmente com o desemprego se tornando um
fenmeno de massa e as ocupaes informais, inclusive as assalariadas, sendo incrementadas.
Do ponto de vista da estrutura produtiva, os efeitos foram contraditrios, pois, por um lado,
importantes elos de cadeias produtivas foram desarticulados e, por outro, alguns segmentos
reestruturaram-se para continuar tendo competitividade tanto no mercado interno como no
externo. Do ponto de vista do trabalho, esses movimentos tiveram como conseqncia a
diminuio do emprego nas grandes empresas, o aumento da terceirizao e de outras formas
precrias e instveis de contratao e uma presso para a adoo de medidas que
flexibilizassem a remunerao e a jornada de trabalho.
Nesse ambiente, internalizada, de forma tardia, a agenda de flexibilizao das relaes
de trabalho, com pequenas adaptaes em relao quela em discusso nos pases centrais.
Alm disso, a flexibilizao passa a ser justificada como forma de preparar o pas para
competir com outras naes em desenvolvimento que tm baixa proteo social. Ento, no
discurso conservador e hegemnico no Governo Federal depois de 1994, h uma
responsabilizao da legislao trabalhista e do sistema de proteo social consolidado na
Constituio de 1988 pelos problemas no mercado de trabalho.
Dada a resistncia natural da sociedade a um processo de retirada de direitos, a opo
do governo FHC foi trilhar o caminho da menor oposio por meio de medidas pontuais, como

524
Ela ocorre nos primeiros quatro anos do Plano Real (entre 1994 e 1998) e depois de 2004.

Consideraes finais
292
forma de ajustar as relaes de trabalho poltica de estabilizao e ao crescente problema do
desemprego. Parte expressiva das medidas legais, especialmente as referentes remunerao,
concentrou-se no incio do Real e em 1998 (perodo eleitoral), quando foram introduzidas as
que tinham a pretenso de enfrentar o desemprego.
A questo que a regulao do trabalho no Brasil apresenta traos histricos de
flexibilidade, fruto de problemas estruturais vigentes no mercado de trabalho (tais como o
excedente estrutural de fora de trabalho, a informalidade, a alta rotatividade e os baixos
salrios) e das caractersticas do padro de regulao, assim como da fragilidade das normas
pblicas a serem aplicadas ao conjunto dos ocupados, especialmente aps 1964. As empresas
no tiveram dificuldades para realizar ajustes no volume e no preo da fora de trabalho nas
diferentes conjunturas econmicas, dada a facilidade de romper o vnculo de emprego (alta
rotatividade), de recorrer informalidade, de dispor de diferentes formas de contratao, de
assegurar baixos salrios e, no caso das grandes, de poder estabelecer a sua prpria estrutura de
remunerao, recorrer a horas-extraordinrias etc. Ou seja, as empresas tiveram liberdade para
determinar elementos centrais da relao de trabalho, o que caracteriza o nosso sistema como
flexvel e j marcado pela insegurana e instabilidade no emprego. O problema tornou-se mais
complicado pela fragilidade do sindicalismo, especialmente por no possuir a garantia de uma
representao nos locais de trabalho e de, s nos anos 80, a negociao coletiva ter conseguido
se efetivar nos segmentos mais estruturados, mas num contexto de crise econmica. Como
indica a experincia histrica, a regulao pblica s se efetiva com a interveno do Estado e
com um movimento sindical estruturado e capaz de representar o coletivo de seus
representados na luta pela implementao de suas reivindicaes.
Na trajetria do pas aps 1930, quando se estabeleceram as bases que viabilizaram a
industrializao, a conseqente estruturao do mercado de trabalho nacional e a construo de
um sistema de relaes de trabalho, dois momentos indicaram a possibilidade de se dar um
salto de qualidade no sentido da criao de uma sociedade menos desigual, incorporando as
pessoas pelo assalariamento e garantindo-lhes direitos sociais. O primeiro foi abortado com a
ditadura militar, pois estava em curso um processo de ampliao de direitos e de consolidao
de um movimento sindical com capacidade de intervir no debate nacional. Do ponto de vista
poltico, ao sufocar e controlar o movimento sindical e as foras progressistas num momento
de grande dinamismo econmico e de estruturao do mercado de trabalho, a ditadura militar

Consideraes finais
293
inviabilizou a constituio de uma sociedade sob outras bases. Caso o dinamismo econmico
dos anos 60 e 70 tivesse ocorrido com sindicatos fortes e atuantes, a realidade da regulao
social e do mercado de trabalho poderia ter sido outra.
A segunda chance perdida ocorreu na transio da ditadura para a democracia, nos anos
80, num contexto de efervescncia do sindicalismo, de mobilizaes e emergncia de foras
polticas progressistas que influenciaram na ampliao da regulao pblica do trabalho por
meio da introduo de novos direitos trabalhistas e de um sistema de proteo social com
caractersticas mais universais. O resultado est expresso na Constituio Federal de 1988 e na
prpria presena ativa do sindicalismo no cenrio nacional. Mas, quando tudo indicava que o
pas iria dar um salto de qualidade, o processo mais uma vez foi abortado, agora pela
estagnao da economia, que persiste at os dia atuais, assim como pela opo poltica quanto
forma de encaminhar o desenvolvimento do pas. Como reflexo da crise, a partir dos anos
90 o vento vira de lado, e a tendncia hegemnica passa a ser a liberalizante, de crtica ao
arranjo construdo na Constituio de 1988, de retrao do Estado e fragilizao do
sindicalismo.
No bojo desse processo, avana-se, nos anos 90, na lgica de ampliar a flexibilizao,
que ocorre com mudanas nos trs espaos de normatizao das relaes de trabalho:
1) No mbito do Estado, com uma redefinio do seu papel na regulao do trabalho
que pode ser percebida nas alteraes na legislao, nas polticas do Poder Executivo
(centrada na concepo de criar empreendedores e de estimular a empregabilidade) e
numa inflexo na re-interpretao da legislao por parte da J ustia do Trabalho.
Mas, como o Estado se constitui na relao que expressa os interesses e as
concepes presentes na sociedade, verifica-se que alguns rgos ou membros de
suas instituies desenvolvem movimentos de resistncia contra a fragilizao da
legislao e da regulao. A referncia a membros do Ministrio Pblico do
Trabalho, da J ustia do Trabalho e da burocracia estatal, seja por estarem
articulados, muitas vezes, com movimentos sociais, seja pela convico sobre o seu
lugar e papel na sociedade de classe.
2) Nas negociaes coletivas, que tiveram nos anos 80 o papel de ampliar a regulao
ao introduzir direitos substantivos nos convnios coletivos. Nos anos 90, em um
contexto desfavorvel ao trabalho, os sindicatos tiveram dificuldade para ampliar os

Consideraes finais
294
benefcios e as normas coletivas, tendo sua atuao caracterizada, por um lado, pela
resistncia no sentido de manter as conquistas sociais e a regulao anterior, apesar
da forte presso patronal. Por outro lado, buscaram negociar a nova pauta de
flexibilizao, especialmente em relao remunerao direta e indireta (reduo de
custos fixos) e jornada. Na mesma perspectiva, os sindicatos legitimaram, via
negociao, temas com contedos flexibilizadores (ganham centralidade em vrias
negociaes) e, ao mesmo tempo, procuraram manter, apesar da segmentao,
alguma representatividade por meio da interveno no processo das mudanas em
curso. Ou seja, entre as opes de s resistir ou negociar, prevaleceu a segunda na
maior parte do sindicalismo, que j perdera espao na sociedade e apresentava menor
poder do que nos anos 80. No interior desse mesmo movimento, h uma ampliao
da descentralizao das negociaes, j historicamente pulverizadas entre os 16 ou
18 mil sindicatos existentes no pas. Depois de 2004, os temas da flexibilizao
continuam muito presentes nas negociaes, mas os sindicatos voltam a obter
melhores resultados nas negociaes coletivas, especialmente em relao ao reajuste
salarial.
3) No mbito da empresa, uma vez que o conjunto das mudanas na ordem econmica
e poltica, facilitadas pelas inovaes tecnolgicas e organizacionais, contribuiu para
aumentar o poder discricionrio do empregador em estabelecer unilateralmente as
condies de uso e remunerao do trabalho. Por conseguinte, tende a descentralizar
o espao de definio das regras da relao de emprego. Esse fortalecimento tem
relao tanto com a fragilizao da atuao estatal e sindical quanto com a realidade
do mercado de trabalho, que se torna absolutamente desfavorvel aos trabalhadores,
reafirmando caractersticas histricas de excedente, de concorrncia predatria e de
baixos salrios.
Enfim, as mudanas no ocorrem somente do ponto de vista da norma ou lei, mas por
meio da interao entre os agentes sociais, dentro de um contexto poltico, social, econmico,
tecnolgico e de mercado de trabalho. Em outros termos, o contexto foi decisivo para o avano
da flexibilizao e precarizao do trabalho no Brasil a partir dos anos 90, pois se constituiu
um ambiente absolutamente desfavorvel aos trabalhadores. A partir da anlise de trs aspectos
centrais da relao de emprego (contratao, remunerao e jornada) pode-se chegar

Consideraes finais
295
concluso de que houve ampliao da flexibilizao, mesmo que tenham persistido tenses e
contradies em um ou outro aspecto.
Em relao contratao, observou-se que o discurso da rigidez no encontra respaldo
na dinmica do mercado de trabalho, pois os empregadores tm facilidades para ajustar o
volume de emprego s suas demandas de acordo com as conjunturas econmicas e mesmo com
a sazonalidade de sua atividade. Em primeiro lugar, h a facilidade para o empregador romper
de forma unilateral o contrato de trabalho, situao que se expressa na alta taxa de rotatividade
da fora de trabalho, especialmente nos segmentos caracterizados pela sazonalidade e pela
variao de acordo com o desempenho do produto.
Em segundo lugar, alm do contrato por prazo indeterminado, as empresas dispem de
uma grande diversidade de formas de contratao designadas como atpicas (contrato
temporrio, safra, obra certa, prazo e tempo determinado, contratao emergencial e outras
formas flexveis no setor pblico). Os dados evidenciam que as contrataes em termos
tradicionais apresentam maior incidncia no mercado de trabalho, especialmente o contrato
temporrio, apesar de consideramos que h limites nas estatsticas disponveis para
dimensiona-las com preciso. As novidades introduzidas nos anos 90, como alternativa para
combater o problema do desemprego, fracassaram, pois so absolutamente inexpressivas, como
indicam os dados da RAIS. Portanto, a tese da flexibilizao como alternativa para a gerao
de postos de trabalho ainda precisa ser provada por quem a defende. No existem, no caso
brasileiro, evidncias empricas para tal argumento, pois o desempenho do mercado de trabalho
depende essencialmente da dinmica da economia e das opes polticas e forma de atuao do
Estado.
Em terceiro lugar, as principais novidades que, s vezes, reafirmam prticas antigas
na flexibilizao da contratao so o avano da terceirizao, o aumento da informalidade e a
diversificao da relao de emprego disfarada, em um cenrio de incremento do excedente
estrutural de fora de trabalho. Esses so os pontos sobre os quais h uma alterao mais
significativa das formas de contratao. A sua viabilizao aconteceu sem grandes reformas
legais, mas por meio de medidas pontuais e essencialmente pela dinmica do mercado de
trabalho, ajustando as formas de contratao s mudanas estruturais em curso na dcada 90 e
ao baixo e instvel crescimento. As grandes empresas ajustaram-se por meio do desligamento
de um contingente expressivo de trabalhadores e da sub-contratao de servios terceirizados.