MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008
CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO Sidney Tanaka S. Matos 1 RESUMO Este artigo pretende apresentar as idias fundamentais do pensamento neoliberal, por meio de uma breve reconstituio histrica que contempla sua ascenso ao poder poltico e o desenvolvimento das idias de alguns de seus principais tericos no sculo XX, analisando-as criticamente e buscando demonstrar as implicaes polticas dessa ideologia. Palavras-Chave: Consenso de Washington. Estado. Ideologia. Neoliberalismo. Estado. Ideologia. Neoliberalismo. ABSTRACT This article attempts to present the core ideas of neoliberal thinking through a short historical reconstitution that includes its ascent to political power and the development of the ideas of some of its main thinkers during the 20 th century, analyzing them critically and attempting to demonstrate the political implications of this ideology. Keywords: Washington Consensus. The State. Ideology. Neoliberalism. 1 Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Londrina. ARTIGOS 193 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO
s vsperas de completar seu aniversrio de 30 anos de subida ao poder
no Reino Unido (1979), que o grande marco da sua ascenso poltica, o neoliberalismo parece, primeira vista, destinado superao, alvo de crticas originadas dos mais diversos espectros do pensamento poltico e econmico mundial. Porm, fora do plano do discurso, suas idias ainda fundamentam as polticas dos principais organismos econmicos multilaterais (FMI, OMC, Banco Mundial) e dos governos dos pases de capitalismo desenvolvidos e dos chamados pases emergentes estes ltimos tendo suas polticas condicionadas em grande parte por estes organismos multilaterais e pela inuncia dos governos dos pases de capitalismo avanado , demonstrando que, por trs da sua aparente crise, o neoliberalismo ainda se mantm como o principal paradigma econmico (e poltico) da atualidade, o que torna necessria a contnua anlise de seus efeitos econmicos e suas implicaes polticas como forma de entender os desdobramentos do modo de produo capitalista neste incio de sculo XXI. A ideologia neoliberal surge na Europa Ocidental e Amrica do Norte no ps-II Guerra Mundial, desenvolvendo-se desde o incio do sculo XX a partir da Escola Austraca, fundada por Carl Menger e continuada por Ludwig Von Mises, que formulou os postulados que caracterizam o eixo do pensamento neoliberal at os dias atuais. Baseada na revalorizao do liberalismo econmico dos sculos XVIII e XIX, esta ideologia tentaria recuperar o sentido original do liberalismo, apontando para uma descaracterizao do termo liberal em relao ao liberalismo clssico. Esta descaracterizao seria sintoma do progressivo afastamento das sociedades ocidentais dos princpios que supostamente levaram estas sociedades a um perodo de melhoria sem precedentes do padro de vida de sua populao perodo localizado, segundo Von Mises (1987) entre as Guerras Napolenicas e a I Guerra Mundial, quando teria havido um mundo pacco de naes livres, caracterizado pela democracia de mercado. importante observar a estreita relao entre o momento histrico em que esta ideologia comea a ganhar corpo e a luta poltica e ideolgica que se acirra no imediato ps-II Guerra Mundial, com a diviso do mundo entre os blocos capitalista e socialista e o desenvolvimento da realidade poltica bipolar da Guerra Fria. Sintomaticamente, o que pode ser considerado o grande marco do 194 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 surgimento do pensamento neoliberal a publicao do livro O Caminho da Servido, de Friedrich Auguste Hayek, discpulo de Von Mises se d em 1944, na Gr-Bretanha. O livro, um violento ataque ao intervencionismo estatal nos mecanismos de mercado denunciado como ameaa liberdade individual, no somente econmica, mas tambm poltica, na medida em que levaria a consequncias imprevistas (porm inevitveis), como o crescimento da coero administrativa arbitrria e a progressiva destruio do Estado de direito que, por sua vez, levariam constituio de um regime totalitrio tinha como alvo o Partido Trabalhista ingls, s vsperas da eleio geral de 1945 2 . Porm, nas dcadas seguintes, as idias neoliberais no obtiveram grande difuso, visto que os pases de capitalismo avanado estavam atravessando a longa fase de crescimento econmico que cou conhecida como os trinta gloriosos o crescimento do PIB nos Estados Unidos e na Europa Ocidental alcanou a taxa de 5% ao ano no perodo 1960-1970, segundo Ren Villarreal (1984), o que no resultou num ambiente muito propcio s crticas neoliberais acerca dos perigos do Welfare State. somente a partir de 1973, quando os pases de capitalismo avanado caem numa longa e profunda recesso, combinando baixas taxas de crescimento com altas taxas de inao (como demonstram os quadros que seguem), que o pensamento neoliberal comea a se difundir com maior fora (VILLARREAL, 1984, p.509). A partir da, as idias neoliberais passaram a ganhar terreno, com suas crticas ao poder dos sindicatos e do movimento operrio em geral, que teriam corrodo as bases de acumulao capitalista pelas suas presses reivindicativas sobre os salrios, por um lado, e pela sua presso para que o Estado aumentasse os gastos sociais, por outro. A proposta neoliberal para combater a crise era simples: a manuteno de um Estado forte o suciente para romper o poder dos sindicatos e manter o controle monetrio, mas diminuto nos gastos sociais e nas intervenes na economia. Alm disso, propunham o abandono da meta do pleno emprego, para a criao de um exrcito de reserva de trabalhadores e reformas scais para incentivar os agentes 2 Mais tarde, em 1947, Hayek e outros simpatizantes do neoliberalismo (entre eles Milton Friedman, Karl Popper e Ludwig Von Mises) renem-se na estao de esqui de Mont Plerin (Sua), fundando a Mont Plerin Society, uma sociedade neoliberal dedicada a promover a economia de livre mercado. 195 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO econmicos (ou seja, redues de impostos sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas) (ANDERSON, 1998, p.10-11). PASES INDUSTRIALIZADOS CRESCIMENTO ECONMICO ANUAL Pas 1967-1973 1973-1978 Inglaterra (PIB) 3,4 1,1 Estados Unidos (PNB) 3,5 2,4 Japo (PNB) 10,2 3,7 Frana (PIB) 5,6 2,9 Alemanha Oc. (PNB) 5,3 2,0 OCDE 3 4,8 2,5 Fonte: VILLARREAL (1984, p. 509). 3 PASES INDUSTRIALIZADOS INFLAO ANUAL ANO Inglaterra EUA Japo Alemanha Oc. Frana Canad Itlia 1967 2,5 2,8 4,0 1,4 2,7 3,6 3,7 1968 4,7 4,2 5,3 2,9 4,5 4,0 1,4 1969 5,4 5,4 5,2 1,9 6,4 4,6 2,6 1970 6,4 5,9 7,7 3,4 4,8 3,3 5,0 1971 9,4 4,3 6,1 5,3 5,5 2,9 4,8 1972 7,1 3,3 4,5 5,5 6,2 4,8 5,7 1973 9,2 6,2 11,7 6,9 7,3 7,6 10,8 1974 16,0 11,0 24,5 7,0 13,7 10,8 19,1 1975 24,2 9,1 11,8 6,0 11,8 10,8 17,0 1976 16,5 5,8 9,3 4,5 9,6 7,5 16,8 1977 15,9 6,5 8,1 3,9 9,4 8,0 17,0 1978 8,3 7,7 3,8 2,6 9,1 9,0 12,1 1979 13,4 11,3 3,6 4,1 10,7 9,2 14,7 1980 18,0 13,5 8,0 5,5 13,3 10,1 21,2 1981 10,9 10,7 5,1 6,0 13,8 13,0 19,3 Fonte: VILLARREAL (1984, p. 509). Anderson observa, porm, que a hegemonia neoliberal levou ainda quase uma dcada para se conrmar, pois, nos anos 70, a maioria dos governos da OCDE 3 Composio atual da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE): Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Sua, Sucia e Turquia. 196 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 ainda enfrentava a crise a partir da tica keynesiana. Somente em 1979, com a eleio de Thatcher, na Inglaterra, que assume o poder o primeiro regime de um pas capitalista avanado publicamente empenhado em pr em prtica o programa neoliberal. Logo depois, assumem Reagan, nos Estados Unidos (1980), Khol, na Alemanha Ocidental (1982), Schluter, na Dinamarca (1983), e, em seguida, quase todos os pases do norte da Europa Ocidental, com exceo da Sucia e da ustria, elegem governos neoliberais. O governo Thatcher, segundo Anderson, foi caracterizado pela contrao monetria, elevao das taxas de juros, diminuio dos impostos sobre os rendimentos altos, abolio dos controles sobre os uxos nanceiros, aumentos dos nveis de desemprego, represso a greves (em especial o movimento mineiro), imposio de uma nova legislao anti-sindical, corte dos gastos sociais e um amplo programa de privatizao. J Reagan, devido prpria inexistncia de um Estado de bem-estar do tipo europeu nos Estados Unidos, concentrou sua poltica na competio militar com a Unio Sovitica, como forma de quebrar sua economia. Internamente, Reagan tambm reduziu impostos em favor dos ricos, elevou as taxas de juros e reprimiu a nica greve sria do perodo (aviao civil). A corrida armamentista criou, por outro lado, um dcit pblico sem precedentes. Outros pases europeus, ainda segundo Anderson, praticaram em geral um neoliberalismo mais cauteloso, mantendo a nfase na disciplina oramentria e nas reformas scais, mais do que em cortes brutais de gastos sociais ou enfrentamentos deliberados com os sindicatos. J no sul da Europa (Frana, Grcia, Espanha, Portugal e Itlia), observou-se a ascenso de governos de esquerda (euro-socialistas), que adotaram polticas neoliberais, com prioridade para a estabilidade monetria, a conteno do oramento, concesses scais aos detentores de capital e abandono das polticas de pleno emprego. Na Austrlia e na Nova Zelndia, as reformas neoliberais alcanaram propores dramticas. Segundo Anderson, a Nova Zelndia o exemplo mais extremo de destruio do Estado de bem-estar de todo o mundo capitalista avanado. John Gray, economista da London School of Economics e apoiador de primeira ordem da poltica econmica de Thatcher e, portanto, acima de qualquer suspeita de esquerdismo, faz um relato bastante interessante do caso neozelands em seu livro Falso Amanhecer Os equvocos do capitalismo global. 197 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO Gray (1999, p. 57-58) observa que imediatamente aps a subida ao poder do Partido Trabalhista, em 1984, adotou-se o cmbio utuante e o mercado foi desregulamentado, com a extino de controles de preos, salrios, taxas de juros, etc. Foram retirados subsdios exportao e agricultura, e a maioria das empresas estatais foi privatizada. O mercado de trabalho foi tambm desregulamentado, com a substituio do sistema de negociao coletiva nacional pelo contrato individual de trabalho e a meta do pleno emprego foi abandonada em favor da estabilidade de preos, com a criao, inclusive, de um Banco Central independente. Ainda segundo Gray, a imposio do modelo neoliberal nos servios pblicos foi extremamente abrangente: Os hospitais pblicos foram convertidos em empresas comerciais e estimulados a competir com os fornecedores privados de assistncia mdica. A educao foi reestruturada, com a responsabilidade pelo fornecimento de servios educacionais devolvida s diretorias das escolas locais. As escolas cobravam remunerao por seus servios e precisavam complementar o oramento com atividades comerciais. As habilitaes para os benefcios previdencirios de toda espcie foram rigorosamente cortadas, e a populao foi estraticada em categorias econmicas que determinavam nveis de subsdio para os servios estatais. Todo servio estatal foi mercantilizado e todas as funes previdencirias do Estado foram reduzidas
(GRAY, 1999, p.58). Porm, como ressalta Chesnais (1997), a generalizao dessas polticas no surge por acaso, ou como prova de sua pretensa superioridade cientca ou, como diria Williamson (1992, p.48), sabedoria convencional. Para entender a generalizao destas polticas, necessrio pensar o poltico e o econmico agindo simultaneamente: O triunfo atual do mercado no teria sido possvel sem as intervenes polticas repetidas de instncias polticas dos Estados capitalistas mais poderosos. Por meio de uma articulao estreita entre o poltico e o econmico que as condies para a emergncia dos mecanismos e das conguraes dominantes desse regime foram criadas (CHESNAIS, 1997, p.23-24). A implantao das polticas neoliberais nos pases de capitalismo avanado na dcada de 80 conseguiu controlar as taxas de inao e recuperar a taxa de lucro das empresas devido s derrotas impostas ao movimento sindical e ao crescimento das taxas de desemprego, criando um grande exrcito industrial de reserva. Porm, fracassou em restaurar as altas 198 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 taxas de crescimento estvel da economia. Segundo Anderson, esse fracasso devido ao processo de desregulamentao nanceira, fruto do abandono do Tratado de Bretton Woods pelos norte-americanos 4 , que criou condies muito mais propcias para a inverso especulativa do que produtiva. Por outro lado, o peso do Estado de bem-estar, ainda segundo Anderson, no diminuiu tanto quanto queriam os neoliberais, por duas razes bsicas: o aumento dos gastos sociais com o desemprego e o aumento demogrco dos aposentados na populao. Por m, em 1991, o capitalismo avanado entra em nova crise de profunda recesso, com o crescimento da dvida pblica de quase todos os pases ocidentais e o endividamento privado das famlias e das empresas chegando a nveis sem precedentes desde a II Guerra Mundial. Ou seja, mesmo os perodos de crescimento econmico so cada vez mais instveis, e a generalizao da implantao das polticas econmicas neoliberais patrocinadas pelos organismos econmicos multilaterais (FMI, Banco Mundial) e pelo governo norte-americano no conseguiram dar estabilidade s economias capitalistas avanadas ou perifricas. Assim, ainda est por se denir os limites das polticas neoliberais, pois, apesar de muitas crticas, muito pouco tem sido feito pelos organismos econmicos internacionais e pelos governos para modicar as polticas econmicas atuais. A TEORIA ECONMICA (POLTICA) NEOLIBERAL Em seu livro O Caminho da Servido, Hayek desenvolve um tema recorrente na literatura neoliberal que o ataque planicao da economia. Defendendo 4 Estes acordos criaram o FMI e o Banco Mundial, alm de estabelecer a paridade cambial xa entre as principais moedas ocidentais e o ouro. Sendo o dlar a moeda mais importante, ele transformou- se, na prtica, na moeda internacional, visto que os acordos previam sua conversibilidade em ouro a uma taxa xa de US$ 35,00 a ona. Vigoraram at o incio da dcada de 70, quando os Estados Unidos, sob a gide da crise, abandonam unilateralmente a conversibilidade entre o dlar e o ouro e o sistema de taxas de cmbio xas. O m do sistema monetrio de Bretton Woods implicou na inexistncia de uma ncora internacional de moedas - devido ao m da paridade dlar-ouro - e, com isso, no entrelaamento dos mercados de cmbio e nanceiro. A partir da, desenvolveu- se uma crescente instabilidade nas transaes econmicas internacionais, determinando uma crescente volatilidade das taxas de juros e de cmbio. 199 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO a idia de que o planejamento econmico leva inexoravelmente ao totalitarismo, faz um violento ataque s limitaes impostas pelo Estado aos mecanismos de mercado, atingindo os princpios que sustentavam o Estado de Bem-Estar (ou Estado Previdencirio, como denomina o autor) que se desenvolveu na Europa Ocidental a partir da dcada de 30. Para ele, as instituies polticas caractersticas do Estado de Bem-Estar progressivamente corroeriam as tradies de liberdade poltica caractersticas da sociedade inglesa 5 por meio de uma transformao de ordem psicolgica do povo, curiosamente, causada pelo prprio sucesso do liberalismo em aperfeioar a sociedade, que criaria um estado de esprito em que as pessoas teriam se tornado menos dispostas a tolerar os males ainda existentes na sociedade. Assim, para Hayek, a transformao da sociedade livre em uma sociedade socialista totalitria um processo poltico e resultado de uma concepo errnea da opinio pblica; reetindo uma desconana caracterstica do pensamento liberal em geral em relao ao comportamento poltico das massas; desconana perceptvel tambm em Von Mises, que v nas massas a incapacidade de raciocinar logicamente e o imediatismo que faz com que preram uma vantagem especial momentnea a um ganho duradouro que tenha que ser postergado (VON MISES, 1987, p.155). O problema desse carter ilgico e imediatista das massas que o remdio indicado para fugir a este futuro totalitrio justamente o sacrifcio das vantagens imediatas do planejamento central da economia 6 . Este sacrifcio teria como resultado a preservao do estmulo ao progresso social, na medida em que no se pode prever qual das numerosas maneiras de se oferecer determinado bem ou servio ser, no futuro, a mais adequada, o que torna a liberdade econmica dos agentes de mercado essencial para o processo de desenvolvimento. Assim, O caminho da servido constitua-se, para Hayek, num grande alerta para o perigo 5 Hayek reconhece O caminho da servido como um livro poltico, no como um tratado cientco, e tendo como pblico-alvo original o ingls, em especial os socialistas de todos os partidos, constituindo-se numa advertncia a inteligentsia socialista inglesa. 6 Em contraposio idia de igualdade econmica substantiva em que se baseia o socialismo, Von Mises tambm se utiliza extensivamente do argumento da renncia provisria a um benefcio imediato, por mais atraente que seja, como forma de preservao da liberdade individual. Em sua opinio, exigir benefcios econmicos imediatos um ato de insensatez, pois isto impediria que um benefcio maior pudesse ser obtido mais tarde pelo desenvolvimento natural das foras de mercado. 200 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 que a sociedade livre estava correndo devido ao intervencionismo do Estado previdencirio na economia. COMO SE ORGANIZA A SOCIEDADE LIVRE Baseando-se na clssica concepo liberal de sociedade como um amontoado de indivduos perseguindo seus prprios interesses particulares, organizados em torno de um acordo voluntrio e individual e relacionando-se entre si por meio do mercado, Hayek defende que seria necessrio, para preservar a liberdade econmica essencial para o progresso futuro, que os agentes de mercado tivessem total liberdade para vender e comprar a qualquer preo que encontre um interessado na transao, e que todos fossem livres para produzir, vender e comprar qualquer coisa que possa ser produzida ou vendida. Seria essencial tambm que o acesso s diferentes ocupaes fosse facultado a todos, e que a lei no tolerasse restries a esse acesso pelo uso da fora, pois qualquer tentativa de controlar preos ou quantidades de qualquer mercadoria deformaria o sistema de preos, impedindo uma efetiva coordenao dos esforos individuais, na medida em que as alteraes dos preos deixariam de reetir as alteraes das condies de mercado e no mais forneceriam aos indivduos uma informao convel para orientao de suas aes. Assim, a base do sistema econmico ideal do neoliberalismo a mesma da Escola Clssica, ou seja, o laissez-faire; e, sendo o acordo entre os indivduos voluntrio e individual e cada indivduo portador de uma escala de valores particular, os consensos em torno de qualquer objetivo comum seriam apenas parciais. Esta particularidade das escalas de valores dos indivduos, confrontada com a necessidade de elaborao de uma hierarquizao dos diversos interesses que competem entre si para a convivncia em sociedade, determinaria a grande diferena da forma de organizao entre a sociedade livre e a sociedade socialista. Na sociedade de planejamento central, segundo Hayek, os especialistas responsveis pela deciso inevitavelmente imporiam sua escala de preferncia comunidade. J na democracia de mercado, isto no ocorreria, pois o poder de deciso estaria disperso na sociedade, e os indivduos, perseguindo cada qual seu prprio interesse e orientados pelo sistema de preos em um mercado livre, lograriam chegar forma tima de alocao dos recursos disponveis, atendendo mesmo que de forma no planejada o interesse geral da sociedade; graas mo invisvel do mercado, de Adam Smith. 201 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO Assim, Hayek conclui que a democracia s seria possvel numa sociedade capitalista de mercado 7 . O planejamento, para ele, levaria necessariamente ditadura, pois este seria o instrumento mais ecaz de coero e de imposio de ideais, sendo, pois, essencial para que o planejamento em larga escala se tornasse possvel. Indo ainda mais longe, Hayek defende que, nos regimes totalitrios, a ascenso dos piores ao poder seria inevitvel, pois o ditador teria que se defrontar com o dilema de escolher entre o fracasso de seus planos e o desprezo moral comum. Este dilema propiciaria a ascenso de homens inescrupulosos, que teriam menores problemas em rejeitar a moral comum em favor da realizao de seus objetivos. Nesta linha de argumentao, conclui tambm que grupos fortes, numerosos e de idias homogneas caractersticas que possibilitam a direo unicada dos assuntos pblicos tendem a ser constitudos pelos piores elementos da sociedade. As razes para isto seriam trs: 1) inferioridade intelectual quanto mais elevada a educao e a inteligncia dos indivduos, mais se diferenciam os seus valores e opinies e menor a possibilidade de consenso sobre determinada hierarquia de valores; 2) populao inuencivel um ditador encontraria apoio nas camadas dceis e simplrias, sem fortes convices prprias, que estariam mais propensas a aceitar um sistema de valores previamente elaborado, desde que apregoado com bastante estrpito e insistncia; 3) identidade grupal baseada numa viso maniquesta de sociedade dividida entre o ns e eles. Pode-se perceber aqui mais uma vez a desconana neoliberal em relao ao comportamento das massas. O socialismo seria, ento, um fenmeno de massas, cuja legitimidade estaria assentada na manipulao das camadas sociais mais baixas da sociedade, que, como diria Von Mises, careceriam da capacidade de raciocinar logicamente. 7 Partindo tambm da idia da ntima ligao entre liberdade econmica e liberdade poltica, Friedman (1984) argumenta que a organizao econmica desempenha um papel duplo na promoo de uma sociedade livre: por um lado, a liberdade econmica seria parte da liberdade entendida em sentido mais amplo, e, por outro, a liberdade econmica seria um instrumento indispensvel para o obteno da liberdade poltica, na medida em que interfere diretamente na concentrao ou disperso do poder. Assim, o capitalismo competitivo, promoveria a liberdade poltica porque separaria o poder econmico do poder poltico, permitindo, desse modo, a disperso do poder na sociedade. O autor ressalva, porm, que possvel haver uma organizao econmica fundamentalmente capitalista e uma organizao poltica que no seja livre. 202 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 A observncia do Estado de Direito seria a caracterstica que mais claramente distinguiria um pas livre de um pas submetido a um governo arbitrrio. No Estado de Direito todas as aes do Estado seriam regidas por normas gerais previamente estabelecidas e divulgadas que permitiriam prever com razovel grau de certeza de que modo a autoridade usaria seus poderes coercitivos, permitindo ao indivduo planejar suas atividades com liberdade. J no governo arbitrrio, com o governo assumindo a direo dos meios de produo, haveria o estabelecimento de distines de mrito entre as diferentes necessidades da sociedade, e a opinio dos planejadores acabaria por determinar quais os interesses preponderantes, constituindo-se num poder autoritrio. IGUALDADE LEGAL E IGUALDADE ECONMICA Para Hayek, existe um conito imanente entre a manuteno de um Estado de Direito e a imposio de polticas redistributivas. Para ele, a igualdade formal perante a lei entra em conito com qualquer atividade do governo que vise a uma equiparao das condies materiais dos indivduos, pois pressupe o tratamento diferenciado de indivduos legalmente iguais. Mas, se para Hayek a desigualdade econmica seria moralmente justicvel pela igualdade legal, para Von Mises ela seria at mesmo funcional, pois, por um lado, serviria de estmulo produo: Simplesmente pelo fato de a desigualdade da riqueza ser possvel em nossa ordem social, simplesmente pelo fato de estimular a que todos produzam o mximo que possam, que a humanidade hoje conta com toda a riqueza atual de que dispe para consumo (VON MISES, 1987, p. 33); e, por outro, porque propiciaria o consumo de bens de luxo, que estimularia a indstria a descobrir e introduzir novos produtos e tcnicas, constituindo-se num dos fatores dinmicos da economia e levando elevao gradativa do padro de vida de todos os estratos da populao. Alm disso, do ponto de vista moral, sendo a propriedade privada uma instituio benca a todos, e sendo o sacrifcio por ela imposto apenas provisrio e em favor do bem de toda a sociedade no futuro, na medida em que mantm as condies para o desenvolvimento constante da sociedade, ela no poderia ser considerada imoral. A PROPRIEDADE PRIVADA A ideologia neoliberal considera a propriedade privada o fundamento da liberdade individual. Para Hayek, ela se constituiria nessa garantia no s para os 203 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO proprietrios, mas tambm para os no-proprietrios porque a descentralizao do poder sobre os meios de produo impediria o Estado de obter poder absoluto sobre os indivduos, garantindo-lhes a possibilidade de livre escolha para seus destinos 8 . Alm do aspecto da descentralizao do poder apontado por Hayek, Von Mises defende sua superioridade em relao a outros sistemas de organizao da economia sob o argumento corolrio da justicativa da funcionalidade da desigualdade econmica de que no sistema capitalista os indivduos consomem de acordo com a produtividade de seu trabalho. A existncia da propriedade privada seria, assim, um incentivo para o indivduo executar seu trabalho com maior ecincia, possibilitando alcanar a maior produo possvel. Tendo em vista a concepo recuperada aos clssicos da separao/ contraposio entre sociedade civil e Estado, a propriedade privada vai aparecer na ideologia neoliberal como um universo livre da ao do Estado, contrabalanando seu poder e impondo limites a sua vontade autoritria, constituindo-se, assim, em instituio garantidora da manuteno da liberdade. Assim, sendo a propriedade privada instituio garantidora da liberdade e elemento essencial no desenvolvimento econmico, ela no seria um privilgio para um indivduo ou classe, mas sim um arranjo benco para a sociedade como um todo e, portanto, plenamente justicvel dentro da postura de sacrifcios provisrios visando ao bem futuro da sociedade. O ESTADO Na ideologia neoliberal, o Estado ideal visto como uma instituio necessria defesa da propriedade privada; um aparelho de natureza basicamente coercitiva e com uma limitao bastante radical de suas funes: garantir a proteo vida, sade, liberdade e propriedade privada, bem prxima da concepo lockeana do Estado (LOCKE, 1983). Os autores neoliberais vem com temor o crescimento do poder estatal, considerando-o uma ameaa economia de mercado e, consequentemente, liberdade individual. Assim, o papel do Estado caria restrito a criar e manter as condies necessrias manuteno de um mercado concorrencial eciente, atuando como 8 Deve-se ter em mente que Hayek concebe a sociedade capitalista como um conjunto de indivduos agindo dentro de um sistema de consenso voluntrio e, por isso, o controle dos meios de produo se acharia dividido entre muitas pessoas agindo de modo independente. 204 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 um rbitro e garantindo o cumprimento das leis, complementando a ao do mercado nas reas em que este no possa ser eciente, e fornecendo servios que, embora sejam necessrios para a sociedade, no so economicamente atraentes para os agentes de mercado. Intervenes no mercado de bens, ou mesmo regulamentaes trabalhistas ou leis de proteo aos trabalhadores nacionais (como leis de imigrao, por exemplo), agrediriam a liberdade econmica e direitos fundamentais do indivduo, afetando o sistema de preos e a produtividade e causando uma reduo da oferta de bens disposio dos indivduos. O regime de governo ideal para a ideologia neoliberal o regime democrtico formal. Von Mises defende este regime a partir de uma anlise racionalista: ele evitaria guerras civis, revolues ou insurreies, que prejudicam a produo, adaptando o governo aos desejos dos governados de forma pacca. O MONETARISMO DE MILTON FRIEDMAN Apesar de o maior impacto das idias de Milton Friedman ter se dado na dcada de 70, j na dcada de 50 possvel vericar a consolidao de seu pensamento, com o lanamento de sua verso modicada da teoria quantitativa da moeda em Chicago em oposio a Keynes criticando o populismo do governo em condies de liberdade de emisso de moeda e apregoando o controle monetrio. Esse monetarismo friedmaniano representa, como no poderia deixar de ser, uma volta ao pensamento clssico, e retoma os pressupostos da Escola Austraca de economia como base de sua argumentao: concepo de sociedade como amontoado de indivduos livres e suas vontades individuais com nfase na liberdade individual, diviso do trabalho baseada na cooperao voluntria de indivduos livres 9 , oposio entre sociedade civil (mercado) e Estado (governo), defesa da limitao dos poderes do Estado como garantia de preservao da liberdade 9 O esquema bsico de livre mercado de Friedman representado por um mundo idlico onde pequenos produtores trocam bens e servios produzidos e que tm a opo de produo para o autoconsumo (sendo voluntria, portanto, sua participao na troca). Este esquema seria vlido mesmo no mercado moderno, caracterizado pelas empresas e pelo uso do dinheiro, pois a caracterstica central da tcnica de mercado para obter a cooperao voluntria estaria completamente representada na simples economia de troca. 205 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO individual, defesa do livre mercado 10 como instrumento de descentralizao de poder e defesa da liberdade, e ataque ao Welfare State so bsicos no pensamento de Friedman. Para Friedman, tarifas e outras restries ao comrcio internacional fornecem aos indivduos um incentivo para o uso inconveniente e inadequado dos recursos e distorce o investimento das novas poupanas, deformando o sistema de preos. Visando a evitar tal inconveniente, o autor aconselha que o governo restrinja sua ao ao fornecimento de uma estrutura monetria estvel economia - como parte da funo de propiciar uma estrutura legal estvel. Argumentando que as reas mais importantes da poltica governamental relevantes para a estabilidade econmica so a poltica monetria e a poltica scal, pretende conciliar este importante papel do governo limitando ao mesmo tempo o seu poder propondo o estabelecimento de uma legislao de normas para a direo da poltica monetria que teria como efeito permitir ao pblico exercer o controle da poltica monetria por meio das autoridades polticas e, ao mesmo tempo evitar que a poltica monetria fosse vtima dos caprichos das autoridades polticas 11 . Com efeito, acreditando que a inao um fenmeno essencialmente monetrio, Friedman defende que todo aumento de oferta monetria tem como resultado o aumento da taxa de inao. Polticas monetrias expansionistas com a inteno de crescimento econmico e criao de empregos seriam, portanto, inecazes e teriam como resultado somente o aumento da taxa de inao. Isto se deve crena na Teoria das Expectativas Racionais, que supem que os agentes econmicos tm pleno conhecimento do impacto das polticas econmicas do Estado, formando as mesmas expectativas, baseadas em um pensamento racional e maximizador de lucros, que levaria a um ajuste automtico dos preos at o novo ponto de equilbrio, tornando sem efeito a longo prazo as polticas monetrias governamentais. 10 Tendo como pressuposto o mercado em concorrncia perfeita, no qual nenhum participante seria capaz de determinar os termos em que os outros participantes teriam acesso a empregos ou mercadorias e todos considerariam os preos como dados pelo mercado, sendo que nenhum indivduo poderia, por si s, ter mais do que uma inuncia negligencivel sobre o preo (embora todos os participantes juntos determinem o preo por meio do efeito combinado de suas aes, que constituem o sistema de preos). 11 Para Friedman, a Grande Depresso teria sido causada por ao inepta do Federal Reserve System na conduo da poltica monetria (FRIEDMAN, 1984, p. 43). 206 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 Assim, para controlar a inao, considerada por ele o principal problema econmico, o governo deveria se restringir ao cumprimento de uma norma que estabeleceria que a oferta monetria cresceria a uma taxa constante composta pelo crescimento do produto mais o crescimento desejvel do nvel de preos no mercado, abrindo mo de polticas econmicas inecazes e limitando gastos, que teriam como resultado somente o desequilbrio da economia. Da mesma forma, sendo o mercado o instrumento mais capaz de alocar os recursos da sociedade de maneira eciente, o Estado deveria abrir mo de uma maior capacidade extrativa dos recursos da sociedade, limitando impostos. Pelo mesmo raciocnio, deveriam tambm ser eliminados os controles de preos e salrios e todo o tipo de regulamentao do mercado (inclusive educao e sade). No campo da poltica externa, assim como os representantes da Escola Austraca, Friedman defende a total liberdade de comrcio internacional, baseada na viso de equilbrio nas transaes comerciais da Lei das Vantagens Comparativas de Ricardo 12 . A estabilidade econmica dentro deste livre-mercado mundial, porm, estabelece a necessidade de equilbrio no balano de pagamentos, ou seja, o total de pagamentos tem que igualar o total de recebimentos. H, segundo o autor, quatro modos de ajuste do balano de pagamentos: 1) utilizao das reservas; 2) reduo dos preos internos de forma a deixar as mercadorias mais atrativas para comrcio externo; 3) aumento da taxa de cmbio; 4) controle do cmbio controles governamentais diretos ou interferncias com o comrcio), 12 David Ricardo defende, em Princpios de Economia Poltica e Tributao, que, em um sistema comercial perfeitamente livre, cada pas investiria seu capital e seu trabalho no setor da economia que lhe fosse mais vantajoso. Assim, no exemplo de Ricardo, se Portugal utiliza 80 homens/ano para produo de vinhos e 90 homens/ano para produo de tecidos, enquanto a Inglaterra utiliza 120 homens/ano para produo de vinho e 100 homens/ano para a produo de tecidos, seria vantajoso para a Inglaterra importar vinho portugus em troca do tecido ingls, enquanto para Portugal, seria vantajoso importar tecido ingls em troca do vinho portugus, mesmo utilizando menos homens/ano para a produo de tecidos (90) do que a Inglaterra (100), pois assim poderia investir o capital e o trabalho no setor mais vantajoso economicamente. Ricardo propunha, assim, uma especializao dos pases na produo dos produtos que possam ser produzidos com maior ecincia dentro de seu territrio, com a defesa implcita do livre comrcio para satisfazer as necessidades em produtos que no seriam produzidos nacionalmente. Isto implicaria na concentrao da produo de produtos de maior valor agregado nos pases de capitalismo desenvolvido, cabendo aos pases perifricos a produo de matrias-primas e produtos manufaturados de menor valor agregado. Ver Ricardo (1982). 207 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO - criticado por Friedman e considerado o mais destrutivo para uma sociedade livre) (FRIEDMAN, 1984, p.64-66). Para Friedman, existem somente dois mtodos consistentes com o mercado livre para o equilbrio no balano de pagamentos externos: 1) padro- ouro automtico (no factvel, nem desejvel, segundo ele); e 2) taxas de cmbio livremente utuantes sem interveno governamental; este ltimo, recomendado como o mtodo capaz de fornecer resposta automtica e efetiva s mudanas nas condies que afetam o mercado internacional. OS ANOS 90 E O CONSENSO DE WASHINGTON J no nal da dcada de 80 e principalmente nos anos 90, a doutrina neoliberal passa a ser sintetizada nos pressupostos do chamado Consenso de Washington. Esta conhecida denominao, atribuda ao economista John Williamson, o resultado de um encontro acadmico (e sem carter deliberativo) realizado em Washington em novembro de 1989, no think tank Institute for International Economics sob o ttulo Latin American Adjustment: How Much Has Happened?. Neste encontro, funcionrios do governo norte-americano e de organismos nanceiros internacionais (FMI, Banco Mundial e BID), alm de diversos economistas latino-americanos, zeram uma avaliao extremamente positiva a respeito das reformas econmicas empreendidas na Amrica Latina, baseadas nas polticas de carter neoliberal recomendadas pelo governo norte-americano por meio destas instituies como condio para conceder cooperao nanceira externa, bilateral ou multilateral; reunindo elementos at ento esparsos em um nico corpo terico, que se tornou o mais novo paradigma da poltica econmica neoliberal. O Consenso pode ser resumido em um conjunto de dez recomendaes de carter liberalizante da economia: 1) disciplina scal, 2) reorientao das prioridades de gastos pblicos para reas denominadas pelo autor como politicamente sensveis (educao, sade, infra-estrutura), 3) reforma scal, 4) liberalizao de nanciamento visando determinao das taxas de juros pelo mercado, 5) unicao das taxas de cmbio em nvel competitivo, 6) liberalizao comercial, 7) liberalizao do investimento externo direto, 8) privatizao, 9) desregulamentao de mercado e 10) proteo de direitos de propriedade (WILLIAMSON, 1990). 208 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 Esta simples enumerao revela sua natureza essencialmente ligada aos preceitos da ideologia neoliberal, principalmente no tocante liberalizao comercial e estabilizao econmica (incluindo a reforma do Estado). Estas polticas, seguindo a mesma tradio das formas de ideologia neoliberal anteriores a elas, apresentadas com uma roupagem de neutralidade cientca desinteressada ou mesmo expresses puras de bom senso econmico e exportadas para o mundo pela inuncia norte-americana, no passam, como observa Przeworski, de uma mistura de dados empricos, argumentos a partir de princpios primeiros, interesse prprio e wishful thinking (PRZEWORSKI, 1993), que visariam a preparar o mercado para ingressar em uma nova fase de desenvolvimento do capitalismo que, inexoravelmente, abarcaria a economia planetria de forma mais ou menos traumtica, de acordo com a observncia de suas exigncias. Essa nova fase seria caracterizada pela extino das fronteiras econmicas, resultando num mundo unicado em torno do livre mercado; um mundo de competio e integrao, no s econmica, mas tambm cultural, por meio do desenvolvimento das tecnologias de comunicao. A RECUSA POLTICA A contraposio radical entre sociedade civil (representada pelo mercado) e Estado na ideologia neoliberal considerando a sociedade civil a esfera da liberdade - tem como resultado o desprezo dos neoliberais pela atividade poltica. A questo da concentrao do poder nas mos do Estado e seus efeitos na liberdade individual a mais comumente esgrimida na desconana em relao atividade poltica. Hayek argumenta que a concentrao do poder sobre os meios de produo nas mos do Estado o levaria a ter poder absoluto sobre os indivduos, porque a interdependncia dos fenmenos econmicos tornaria difcil limitar o planejamento, impedindo o livre funcionamento do mercado. Assim, nas sociedades de planejamento central, as questes econmica e social se tornariam indistintas da questo poltica, levando necessidade de atuao de um poder discricionrio por parte do planejador; ao contrrio do Sistema de Mercado, no qual seria permitido s foras econmicas atuar de forma independente em relao poltica do governo, e o poder econmico poderia ser usado de maneira independente do controle governamental, tornando possvel a descentralizao do poder. 209 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO Para agravar o temor dessa concentrao do poder nas mos dos planejadores do Estado, neoliberais concebem a atividade poltica como uma atividade em geral demaggica, contrapondo o conhecimento de fundo racional representado pelo liberalismo 13 aos slogans e mentiras utilizadas pelos polticos antiliberais para obteno do apoio das massas. As atividades polticas antiliberais seriam, assim, motivadas pela defesa de interesses particularistas que acabariam por destruir a sociedade. Deve-se lembrar tambm que Hayek v a tendncia de ascenso dos piores ao controle do Estado nas sociedades totalitrias, isto porque, como foi visto, os piores teriam menos escrpulos em rejeitar a moral comum em favor da realizao de seus objetivos. de se esperar que o mesmo deva acontecer, portanto, em qualquer sociedade que no conte com a limitao do poder do Estado via mercado, o que torna essa tendncia inerente atividade poltica. Alm disso, como coloca Von Mises, para os neoliberais, no h o antagonismo de interesses entre as diferentes classes sociais de uma sociedade baseada na propriedade privada, pois, segundo ele, o aumento do capital total faz aumentar a renda dos capitalistas e senhores de terra de modo absoluto, e a dos trabalhadores, de modo absoluto e relativo. Portanto, o liberalismo no seria uma ideologia defendendo prerrogativas e privilgios especiais porque a propriedade privada dos meios de produo no seria um privilgio do capitalista, mas uma instituio que agiria no interesse de toda a sociedade e, consequentemente, benca a todos. Visto dessa forma, o neoliberalismo seria nada mais, nada menos, que a pura expresso de uma verdade cientca e representante dos interesses de toda a sociedade; acima, portanto, dos interesses particularistas defendidos pelos antiliberais atravs de sua atividade poltica. O RACIONALISMO importante notar que toda a argumentao da ideologia neoliberal feita em torno de um ideal racionalista. Esta postura racional seria a essncia da doutrina liberal, segundo seus autores; sendo o seu oposto o Estado de economia planicada classicado como erro, logro ou mesmo doena. 13 Para Von Mises, a ideologia poltica do liberalismo originou-se de um sistema de idias fundamentais desenvolvidas como teoria cientca, e, portanto, sem signicao poltica. Ao contrrio, os direitos e privilgios especiais defendidos pelos antiliberais materializavam-se, desde o incio, nas instituies sociais existentes e seriam, pois, demaggicas (VON MISES, 1987, p.159). 210 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 Basta relembrar a tese da transformao psicolgica das massas argumentada por Hayek como justicativa para a progressiva transformao da economia de mercado no Estado Previdencirio; uma transformao de carter no racional, que se refora em sua argumentao sobre a inferioridade intelectual e o carter inuencivel das massas. Por outro lado, a ao racional no sistema liberal identicada na poltica dos sacrifcios provisrios na qual haveria uma renncia provisria a determinados benefcios imediatos visando a permitir um benefcio maior no futuro, de acordo com o desenvolvimento natural das foras de mercado. H ainda a argumentao de carter materialista, especialmente em Von Mises, como no seguinte trecho de seu livro O liberalismo segundo a tradio clssica: Ns, liberais, no armamos que Deus ou a natureza tenham destinado liberdade todos os homens, porque no nos instrumos pelos desgnios de Deus e da natureza, e evitamos, em princpio, colocar Deus e a natureza nas discusses sobre questes humanas. O que armamos que somente um sistema baseado na liberdade para todos os trabalhadores garante a maior produtividade do trabalho humano e , por conseguinte, de interesse de todos os habitantes da terra (VON MISES, 1987, p. 25). O mesmo se pode dizer em seu posicionamento em relao guerra, no qual argumenta que o liberalismo um sistema que zela pela paz porque a guerra prejudicial diviso do trabalho e ao desenvolvimento. O mesmo argumento utilizado para justicar a defesa do governo democrtico como forma de manuteno da paz e da produo. Esta argumentao eleva o discurso neoliberal ao status de uma escolha de bom senso; bom senso alicerado em argumentos racionais e facilmente constatveis. Isto equivale a dizer que o neoliberalismo estaria, portanto, acima da mera disputa poltica e ideolgica; e acima tambm de interesses particularistas, recuperando mais uma vez um aspecto fundamental da ideologia burguesa: tomar para si a identidade de classe social portadora de interesses universais. O que ca claro neste retrospecto do neoliberalismo que houve a permanncia da mesma linha de recuperao dos pressupostos do liberalismo clssico, com uma grande nfase na identicao dessa ideologia com o racionalismo e com a cincia. interessante notar tambm um progressivo afastamento da poltica do foco de ateno dos pensadores neoliberais, embora se mantenha a linha de argumentao na questo da disperso do poder engendrada pelos mecanismos 211 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO do mercado e, portanto, sua estreita ligao com a constituio de regimes democrticos. Porm, se na Escola Austraca possvel notar a nfase na militncia ideolgica, com uma preocupao mais ostensiva no que se refere questo dos perigos da transformao do Estado democrtico engendrada pelo planejamento econmico (devido at mesmo conjuntura histrica em que este pensamento se desenvolve, principalmente em se tratando de Hayek e seu O Caminho da Servido, no imediato ps-II Guerra Mundial); no pensamento de Friedman, esta preocupao, embora subjacente, torna-se menos enftica. Persiste a defesa dos fundamentos do liberalismo e toda uma argumentao terica em torno da oposio sociedade civil-Estado; porm, ca bem claro um deslocamento do foco de preocupao para a questo monetria e, portanto, um direcionamento do debate ideolgico para um campo supostamente tcnico, em contraposio ao poltico 14 . Vale ressaltar que Friedman lanou sua verso da Teoria Quantitativa da Moeda na dcada de 50, mas esta vai ter seu maior impacto exatamente na dcada de 70, quando o capital tenta dar conta da crise do modelo econmico do ps-II Guerra Mundial, que ento se tornava cada vez mais evidente. A forma assumida pelo pensamento neoliberal nos anos 90 o Consenso de Washington acentua ainda mais essa tendncia, assumindo a forma de um receiturio essencialmente tcnico que uniformiza todo o mundo dentro de uma viso de mercado mundial, que se coaduna com a inexo dos uxos monetrios na dcada de 80 e a globalizao da economia. Nota-se, portanto, que o desenvolvimento do pensamento neoliberal no pode ser entendido fora do cenrio mais amplo das transformaes poltico- econmicas da segunda metade do sculo XX. No se pretende sugerir aqui que tenha havido um concreto afastamento da poltica claro que toda a proposta econmica neoliberal est inserida dentro de um projeto poltico de uma classe (ou conjunto de classes que compem o bloco no poder) e somente pode ser compreendido enquanto tal. Porm, a forma como ele apresentado dentro da luta ideolgica (tomada enquanto um dos aspectos 14 lcito lembrar que o prprio Hayek foi defensor da idia de uma economia positiva, que acentuaria o carter tcnico cientco da disciplina. O fato do debate ideolgico ter sido canalizado para o discurso tcnico no signica, porm, que o neoliberalismo seja uma vertente politicamente neutra do pensamento econmico, pois delineia um projeto poltico que representa os interesses do capital no que diz respeito a reduo de direitos sociais e trabalhistas, maior liberdade para movimentao do capital, desregulamentao de mercados, etc. 212 MEDIAES v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e Jul/Dez. 2008 da luta de classes) desfoca este aspecto de projeto poltico geral da burguesia pela progressiva nfase na abstrao tcnica que impe a imagem da fria verdade cientca e naturaliza o modo de produo capitalista. Nessa mesma linha de desfocamento do processo poltico, interessante notar tambm que, se por um lado a ideologia neoliberal se apresenta como defensora da democracia representativa e do Estado de Direito como instrumentos de preservao de uma sociedade livre; por outro, carrega em seu bojo uma profunda desconana (e poderia se dizer at mesmo temor) em relao participao popular no processo democrtico burgus e uma viso baseada na rgida separao entre Estado e sociedade civil de ao poltica como ao do Estado e, consequentemente, uma ameaa potencial sociedade livre. Alm disso, descaracteriza qualquer tipo de ao coletiva que se exera fora dos rgidos limites da democracia representativa (que por si s j inspira um certo temor). Isto particularmente evidente quando os neoliberais abordam a ao sindical, apresentada sempre como ao corporativista e nociva ao interesse da sociedade em geral. Este desfocamento do carter poltico do projeto neoliberal disfara, ento, o que essencial para a compreenso de seu projeto poltico: a ideologia neoliberal no defende o m da interveno do Estado na economia; defende sim, o redirecionamento da ao do Estado de forma a garantir a reproduo das relaes de produo capitalistas. No se sugere aqui, no entanto, que este processo de mascaramento da realidade se d de forma premeditada. A ideologia, como observa Poulantzas, reete a maneira como os agentes de uma formao social vivem suas condies sociais de existncia e as relaes dos agentes com essas condies, xando em um universo relativamente coerente uma relao real e tambm uma relao imaginria (POULANTZAS, 1972, p.264). claro que a conformao concreta que tomar o Estado em cada formao social em particular no ser aquela conformao pura defendida pela ideologia dominante (neste caso em particular, o neoliberalismo), pois o Estado , como coloca Poulantzas (1972), a instituio que condensa as contradies da sociedade - produto da sociedade em uma determinada etapa de seu desenvolvimento e, portanto, fruto de uma determinada relao de foras entre as classes e fraes de classe em luta constante. 213 CONCEITOS PRIMEIROS DE NEOLIBERALISMO REFERNCIAS ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E., GENTILI, P., Ps- neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998. 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