Historia Del Currículo en Venezuela

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J.Pascual Mora-Garca. El curriculum como historia ... Revista de Teora y Didctica de las
Ciencias Sociales. Mrida-Venezuela. ISSN 1316-9505. Enero-Diciembre. N 9 (2004): 49-74.
*
Con patrocinio del CDCHT-ULA. NUTA-H-170-02-06-B
**Profesor investigador. NUT-ULA. San Cristbal-Tchira.
El Curriculum como Historia Social
(Aproximacin a la historia del curriculum en
Venezuela)*
J. Pascual Mora-Garca**
NUT-ULA.Tchira
Resumen
La historia del curriculum ha sido abordada en cuatro visiones generales, a saber:
como evolucin de los mtodos de enseanza (Kemis, 1988); como evolucin del
contenido de la enseanza (Lundgren, 1992); como evolucin de la teora curricular
(Kliebard, 1992); y como cambio poltico y social (reformas polticas curriculares).
En este trabajo abordamos las cuatro tendencias, contextualizndolas en la historia
del curriculum en Venezuela, unas veces como expresin de nuevos mtodos de
enseanza y otras como producto de los cambios polticos. Ese recorrido histrico
lo clasificamos en siete etapas, de la colonia al proyecto educativo bolivariano.
Palabras clave: Historia del curriculum, curriculum, historia social.
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Introduccin
El concepto de curriculum no podemos deslindarlo de la realidad
histrica. Por tanto, desde la antigedad hasta nuestros das, el
curriculum siempre se ha manifestado en las prcticas educativas y
pedaggicas. Cada civilizacin hizo su aporte: la civilizacin China
contribuy con la introduccin del examen; la civilizacin Indica con
su ceremonial religioso; la civilizacin Griega con su humanismo; la
civilizacin Romana con su formacin encclica; la civilizacin Juda
con su instruccin talmdica; la educacin medieval introdujo el
Trivium y Quadrivium; en fin, cada una tiene su contribucin a la
historia del curriculum.
Hay la tendencia, por lo dems errnea, a pensar que la historia
del curriculum se inici con Bobbit (1918). Con Bobbit se funda la
profesionalizacin del curriculum, pero eso no quiere decir que con l
se inicia la historia del curriculum. Esta idea presente en casi los
textos sobre la teora curricular ha generalizado un ahistoricismo del
curriculum, que puede deberse segn Kliebart (1992) a tres razones:
por la ignorancia de lo que se ha hecho; o por la preocupacin
por estudiar el momento actual, lo cual es importante porque
enfocarlo sobre el presente ayuda a iluminarlo, pero tambin
puede oscurecer ciertos aspectos del curriculum por su falta
de perspectiva histrica; o porque el curriculum es un campo
de actividad prctica formativa que se desarrolla en una
atmsfera de crisis y de urgencia, y en estas condiciones el
La increble y triste historia de nuestros progra-
mas escolares es un reto para el ms acucioso de
los historiadores () Todava no ha culminado el
respectivo cambio cuando se presenta ya la si-
guiente reforma con sus aparentes novedades.
(Rodrguez, N. 1988)
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presente se nos impone sobre el pasado, que llega a ser poco
ms que un fundamento para exhortar a cambios urgentes en
el presente (Kliebart citado por Estebaranz. 1994: 143).
Por otra parte, no debemos olvidar que la teora curricular
representa un bloque geopoltico, y por tanto implica situarse en un
marco socio-poltico, administrativo y cultural. En este sentido,
queremos significar que fundamentalmente es influencia del bloque
anglonorteamericano. En el bloque francfono e hispnico se habla
ms de didctica que de curriculum. Indudablemente se debe a la
influencia de la Didctica Magna de Comenio, del pensamienmto
pedaggico de Juan Luis Vives, Montaigne, Rabelais, Rousseau y
Pestalozzi.
En Venezuela, casi en forma simultanea que en Europa,
comenz a hablarse de teora curricular a partir de la dcada del
setenta del siglo pasado. Lamentablemente, penetr la visin ms
ingenieril del curriculum; dejando de lado la dimensin filosfica. Esta
tendencia llevada de la mano por el positivismo fue despachando las
disciplinas humanisticas del Diseo Curricular. Las llamadas Reformas
Curriculares en las universidades fueron cercenando los saberes que
desarrollaban la masa crtica, fue as como lentamente fueron
desapareciendo de los pensa las siguientes disciplinas: Introduccin
a la Filosofa, Antropologa Filosfica, Lgica Silogistica, Sociologa
de la Educacin, y Pensamiento y Comprensin del Hombre.
La ltima dcada del siglo XX se caracteriz en Espaa por la
decadencia y silencio del curriculum. (Moreno Olmedilla. 1999). Sin
embargo, paradgicamente en muchos de nuestros programas de
maestra y doctorado se presenta la teora curricular en forma acritica,
descontextualizada y con una mirada ahistoricista. Todos quieren
hablar de Modelos y Diseos Curriculares en sus tesis pero sin
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conocer la evolucin de la historia del curriculum nacional e
internacionalmente. Todava funciona en nuestras mentes cierto
complejo de vasallaje que se ampara en el sofisma del principio de
autoridad (argumentum ad verecundiam).
El primer intento por abordar el curriculum como historia social,
desde un punto de vista sistemtico, ha sido el Programa de Maestra
en Enseanza de la Historia de la UPEL-IPB-Barquisimeto.
Especficamente, al interno de la lnea de investigacin de Historia
Social de la Educacin y la Pedagoga bajo la anuencia acadmica de
Reinaldo Rojas. Aclaramos que el curriculun como historia social es
abordado formando parte de la Historia Social de la Educacin y la
Pedagoga; por tanto no es simplemente una referencia a los mtodos
de enseanza como lo hace la historia del curriculum, sino una
elaboracin con sentido historiogrfico. (Cfr. Rojas, 2001) Aunque la
lnea de investigacin en un principio presentaba investigaciones de la
regin centroccidental, hoy en da se consolida como una comunidad
discursiva con sentido nacional. De hecho, cuenta con tesis de maestra
y doctorado formadas en esta tradicin historiogrfica, y relativas a
otras regiones de Venezuela. (Cfr. Mora-Garca. 2004).
Conviene de entrada, desde el punto de vista epistemolgico,
deslindar entre Sistema Educativo y Sistema Escolar. Mientras el
Sistema Educativo corresponde a la parte macro, el Sistema Escolar
es la parte micro, uno de los componentes de aqul (Bigott. 1975).
En cuanto a los componentes del Sistema Escolar, tenemos: los ciclos,
los niveles, las modalidades, los planes macro escolares, los programas,
las instituciones escolares, y el curriculum.
Abordar el curriculum como historia social en Venezuela implica
remontarnos a los antecedentes coloniales. Sin embargo, no es nuestra
pretensin hacer tal recorrido sino presentar algunos de los pivotes
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histricos ms importantes para lo que sera una historia del curriculum
en Venezuela.
I Etapa
El primer gran intento de organizacin del sistema escolar se
remonta a 1767, con la R.O. de Carlos III sobre la Expulsin de los
Jesuitas. A partir de ese momento el estado metropolitano espaol
decidi asumir la responsabilidad poltica de la educacin. Desde
entonces se inicia la historia de un maestro que era seglar y no clrigo.
El primer Maestro de Primeras Letras nombrado por el
Gobernador de Caracas fue don Manuel Domnguez Saravia, en fecha
30 de septiembre de 1767, el cual fue subvencionado por la Junta de
Temporalidades de los jesuitas expulsos, y a partir de 1788 el Rey
ordena que se cubran los gastos de los Caudales Pblicos. Le sucedi
en el cargo don Guillermo Pelgrom, el 16 de enero de 1778, y
posteriormente aparece Simn Rodrguez, el 23 de mayo de 1791.
Rodrguez inici su actividad como maestro apoyado en el modelo
de las Escuelas de Madrid (...). El modelo constaba de nuevos
objetivos para la escuela y de nuevas tcnicas de enseanza
para la lectura, la escritura y las matemticas (Andrs Lasheras.
1994:64). El 11 de noviembre de 1793, a escasos cinco meses de su
matrimonio con Mara de los Santos Roco, solicita al Cabildo la
creacin de una Escuela de Nias, destacndose el inters que tena
por la educacin de la mujer. El 19 de mayo de 1794 present al
Cabildo su conocido proyecto educativo, denominado: Reflexiones
sobre los defectos que vician la Escuela de Primeras Letras
en Caracas y medios de lograr su reforma por un nuevo
establecimiento, en donde confiesa la influencia de las siguientes
fuentes: Reflexiones sobre el verdadero arte de escribir del
abate Servidori; El arte de escribir por reglas y sin muestras, de
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Jos de Anduaga; Prevenciones dirigidas a los maestros de
Primeras Letras, de Juan Rubio; y el Discurso sobre la necesidad
de la buena educacin y medios de mejorar la enseanza en
las escuelas de Primeras Letras, de Jos de Anduaga. He aqu
algunas de las influencias pedaggicas en el pensamiento de
Rodrguez, pero la verdad es que no existe ninguna referencia en
nuestros textos de curriculum acerca del impacto de dichos
planteamientos. A la propuesta de Rodrguez le sigui el plan de las
Escuelas Patriticas fundado por el obispo de la Dicesis de Mrida
de Maracaibo, Santiago Hernndez Milans; el cual fue publicado en
el Semanario de Agricultura y Artes (1804) y centraba su
contenido en el cultivo de la agricultura, las artes, y la industria. Ms
tarde, Simn Bolvar propuso en el Congreso de Ccuta de 1821, en
su artculo 15, la implantacin en Colombia (Venezuela, Nueva
Granada y Quito) del mtodo de enseanza lancasteriano de
enseanza Mutua. Labor que fue ejecutada por Francisco de Paula
Santander, como Vicepresidente de la Repblica, en vista de la muerte
de Juan Germn Roscio, pero que tuvo poco impacto en Venezuela.
II Etapa
Esta etapa se inicia a partir de 1830. La refundacin de la
repblica luego de la guerra de Independencia y del fallido intento de
reorganizacin poltico-territorial conocido como la Gran Colombia
se introduce un nuevo plan curricular, en esta oportunidad con un fin
especial, la constitucin de una conciencia histrica y geogrfica
nacional. (Harwich Vallenilla. 1993). Como dato curioso, en los
cincuenta aos que abarcan de 1830 a 1880, Venezuela no tuvo una
institucin dedicada exclusivamente a la organizacin y administracin
de las polticas educativas del Estado. Durante ese tiempo estuvo
adscrita a tres Ministerios o Secretaras de Estado, a saber: a) Ministerio
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o Secretara de lo Interior y Justicia (1830-1857); b) Secretara de
Relaciones Exteriores; y c) Ministerio de Fomento (1863-1881).
El 13 de enero de 1830 se encarg el Dr. Miguel Pea de
hacer una primera evaluacin del estado de la educacin, y el resultado
expresado en la primera Memoria del Interior y Justicia no pudo ser
ms desolador, al sealar que:
El estado en que se encuentran los principales ramos de la
administracin interior demuestra cun poco ha adelantado
Venezuela en la civilizacin despus de veinte aos de revolucin
y ocho de una administracin colocada fuera de su centro; todo
est casi en embrin y sus materiales informes slo servirn a la
Convencin para ver ms de cerca las dificultades que tiene que
vencer al dar a la nacin una organizacin sabia y regular (Citado
por Fernndez Heres. 1981: II: XXIII).
Las estadsticas hablan por s mismas, pues slo se registraban
entre 1830-1831 en escuelas pblicas municipales aproximadamente
200, con una poblacin escolar de 7.500 alumnos (Grisanti. 1951:125).
Gonzlez Guinn, por su parte, estima en 96 las escuelas municipales
en el territorio venezolano, algunas de las cuales eran pagadas con
fondos de los padres y representantes o de algn convento u obra pa.
(Gonzlez Guinan. 1954: II; 26). Y, Jos Gil Fortoul manifiesta que
no llegan a ciento, en 1831, las escuelas municipales (Gil Fortoul.
1967: II; 140). En 1843 fue aprobado el Cdigo de Instruccin Pblica
donde qued establecida por primera vez la enseanza en tres niveles:
primaria, secundaria (colegios nacionales) y cientfica (universitaria).
III Etapa
Se inicia en 1870. Al respecto nos apunta Rojas:
En Venezuela, desde las perspectivas del propio Estado,
expresado en su legislacin y organizacin institucional, es
con el Decreto del 27 de junio de 1870 sobre la Instruccin
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Primaria, Gratuita y Obligatoria firmado por Antonio Guzmn
Blanco como, como Presidente de la repblica, que el Gobierno
venezolano asume la tarea de hacer de la Educacin un asunto
de Estado (). En 1870 estn las bases ideolgicas del Estado
docente venezolano (Rojas. 2001: 61).
Durante esta etapa la tendencia epistemolgica ms
importante que impact el curriculum fue el positivismo. El positivismo
tuvo su origen en la Francia de Augusto Comte hacia 1830, pero se
desarroll en Inglaterra con Stuart Mill entre 1840-1860 y se
transform en evolucionismo con Darwin y Spencer. El positivismo
o filosofa del hecho est basada en la experiencia, en la observacin
por mtodo y en el experimento como resultado. Incorpora algunos
elementos de Rousseau como el contacto con la naturaleza, la
observacin, la autodidctica y la espontaneidad pero en un sentido
diferente, pues Rousseau va contra la cultura oficialmente impuesta
y la sociedad; para Comte y Spencer es diferente, el saber es el que
mejora las situaciones sociales.
En Venezuela, el positivismo de Spencer impacta directamente
en las ideas positivistas de Laureano Vallenilla Lanz, Pedro Manuel
Arcaya y Jos Gil Fortoul; aunque como se sabe, el positivismo haba
entrado en las aulas universitarias con Adolfo Ernst (1863) y Rafael
Villavicencio (1866). E incluso, advertimos una temprana vocacin
positivista en Fermin Toro, sobre todo por el tratamiento que le di a
textos como: Europa y Amrica. (Cfr. La Doctrina Conservadora.
Pensamiento Poltico del siglo XIX).
Para el ao 1911 se oficializa la presencia positivista en el
Diseo Curricular Nacional, pues fue precisamente el 5 de diciembre
de 1911 cuando se sancionaron a peticin del Ministro Jos Gil Fortoul
los primeros programas para la instruccin primaria venezolana. En
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la Memoria de 1912, se tom la decisin a favor de una educacin
intensiva, argumentndose que tanto en agricultura como en
pedagoga, el sistema extensivo suele ser el de los pases
atrasados y rutinarios; el intensivo, el de los pases adelantados
y en progreso (Citado por Fernndez Heres. 1983: III: XLIII).
Esta situacin es la que hizo posible que una lite tuviese la oportunidad
de monopolizar el saber, y sacrificar a la gran masa de la poblacin a
la ignorancia y el atraso. Obviamente, le interesaba al rgimen de J.
V. Gmez.
Sin embargo, debemos resaltar que desde el punto de vista
filosfico se hicieron avances importantes. Sobro todo si juzgamos
sin la pasin que gener la crtica al sistema gomecista. En tal sentido,
se resalta el principio de integralidad que en la Educacin Bsica actual se
defiende como una novedad, y resulta que haba sido propuesto desde la
poca de Gil Fortoul, as lo expresaba:
Basada en el fin que persigue la enseanza moderna aspira a ser
integral, es decir, a no desarrollar unas facultades tiles,
descuidando y esterilizando otras tiles tambin, sino
preparando y favoreciendo armnicamente el desenvolvimiento
de todas y dejando, en ltimo trmino a la vocacin y a las
circunstancias posteriores de la vida el cuidado de fijarle al
individuo la eleccin de su campo de actividad. Se atiende pues
en ella a lo fsico, a lo intelectual, a lo moral, que integran la
personalidad del elemento social (Citado por Fernndez Heres.
1983: III: XLIII).
Tambin el concepto de educacin para el trabajo tiene viejas
races que se remontan a Miguel Jos Sanz, el obispo Hernndez
Milans y Cecilio Acosta; pero, en forma oficial en el curriculum lo
plasm Gil Fortoul al sealar que el concepto de preparacin
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para la vida que debe dar la escuela primaria (...) concepto de
funcin del trabajo manual de las escuelas. La escuela de Ns
como modelo; accin moralizadora del trabajo manual;
contrapeso del trabajo mental (Citado por Fernndez Heres.
1983: III: LIV).
La visin ahistrica con que se aborda la historia del curriculum
en Venezuela presenta como novedades planteamientos que haban
sido propuestos con anticipacin. Casi nunca hacemos alusin a las
contribuciones hechas por nuestros maestros sino que nos contentamos
con citar a los pensadores forneos; p.e. olvidamos que en el siglo
XIX se haban desarrollado propuestas antes que Celestine Freinet
en materia de peridico escolar, y de educacin para el trabajo antes
de Kerschensteiner. Recordamos a Jess Manuel Jauregui Moreno
y el Colegio Sagrado Corazn de Jess en La Grita, donde se desarroll
el peridico escolar conocido como El Misionero entre 1892-1897
(Cfr. Mora-Garca. 2004). Otro tanto, haban hecho Egidio Montesinos
en El Tocuyo (Cfr. Morales. 1998) y Ramn Pompilio Oropeza en
Carora (Cfr. Corts. 1998).
El Cdigo de Instruccin de 1912 debera ser uno de los
primeros textos para quien quiera adentrarse en el estudio de historia
del curriculum en Venezuela, pues all hay un contenido filosfico
que todava tiene mucho que decirnos, especialmente porque se tena
conciencia de la necesidad de fundar escuelas de comercio, escuelas
de instruccin tcnica, artes y oficios, agricultura y veterinaria, adems
de un claro criterio de organizacin de la instruccin primaria y la
enseanza normalista.
Por su parte, el Ministro Guevara Rojas en 1915, enjuicia el sistema
de memorizacin como estrategia de aprendizaje y la citacin de autores
y obras, proponiendo el cultivo del juicio y la sindresis, al expresar que
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la vieja rutina de la leccin de memoria tan consustanciada
(...) que las ms tmidas tentativas de reforma en la materia
son mal acogidas por la generalidad de los preceptores y por
los padres de familia. Cmo convencer a stos de que sus
hijas ganan intelectualmente cuando siguen los interesantes
juegos froebelianos, si no les oyen el absurdo deletreo en el
cual ellos mismos pasaron horas tan amargas como estriles
(Citado por Fernndez Heres. 1983: III: XXXVII).
Esa misma resistencia al cambio todava puede encontrarse
en nuestros ambientes escolares.
En 1924, el Ministro Rubn Gonzlez ya expresaba la posibilidad
de una educacin autodidctica al argumentar que nuestra juventud
escolar no ha disfrutado todava en la Escuela Primaria de los
beneficios de la moderna Pedagoga que tiende a hacer del
alumno un autoeducador (Citado por Fernndez Heres. 1983:
III: X). Aqu es importante sealar que si bien la pedagoga positivista
incorpor algunos de los elementos de Rousseau y Pestalozzi, tales
como la observacin y la autoeducacin, tambin es verdad que lo
hacen con un sentido totalmente diferente. Mientras Rousseau
cuestionaba la sociedad, Spencer la acepta y cree perfeccionarla
con el saber. Pasaron unos cuantos aos antes de que Mara
Montessori le diera un sentido ms acabado al valor de la
autoeducacin.
Con respecto a la enseanza religiosa como materia obligatoria
el Ministro Rubn Gonzlez seal que la enseanza religiosa no
puede ni debe imponerse como obligatoria en las escuelas, porque
para ello habra que empezar por reformar la Constitucin
Nacional, en la parte relacionada con la garanta de la libertad
religiosa (Gonzlez. 1946:88); pero, a raz de la polmica entablada
entre el Ministro Rubn Gonzlez y el Arzobispo de Caracas, Mons.
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Rincn Gonzlez, se incluy en la Ley de Instruccin Primaria,
Secundaria, y Normalista del 4 de junio de 1924, en el artculo 21, a
voluntad de los padres y en el Reglamento de esta Ley, el 19 de
agosto de 1924. En el artculo 15, se establece dos horas semanales.
Hoy todava sigue siendo centro de polmicas, la enseanza religiosa
A juzgar por los resultados, el desarrollo del Sistema Escolar
avanz muy poco entre 1900 y 1936. Hasta el punto que existan
solamente 2.161 escuelas primarias que, comparadas con las
1.026 que existan para el ao 1900, significaban un crecimiento
irrisorio en poco ms de un tercio de siglo, no obstante el
crecimiento de la poblacin (Fuenmayor. 1979: II; 246). La
poblacin para 1936 se estimaba en 3.491.159 habitantes (Brito
Figueroa. 1978: II: 531). Con la transicin de Lpez Contreras en
1936, fue necesario hacer una propuesta sistemtica que colocara a
Venezuela en el siglo XX.
IV Etapa
La cuarta etapa la ubicamos a partir del 21 de febrero de
1936, cuando el Presidente Lpez Contreras pronunci su conocido
Programa de febrero, considerado como el I Plan de la Nacin. Desde
entonces se dise un plan de la formacin de maestros y profesores,
para lo cual solicit la intervencin de las misiones extranjeras. De
Costa Rica se trajo al eminente maestro organizador de las Escuelas
Normales, don Joaqun Garca Monge. De Mxico, la distinguida
pedagoga doa Elena Torres, organizadora de las Escuelas rurales y
contratada en Estados Unidos para desempear distintas funciones
relacionadas con la Educacin Campesina. De Chile, una misin
pedaggica para trabajar en la Educacin Primaria: Daniel Navea
Acevedo, que fue en Chile jefe de Escuelas Normales y
perfeccionamiento del profesorado, y para trabajar en Educacin
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Secundaria los profesores Julio Heise, Armando Lira, Oscar Martin,
Humberto Parodi, y Horacio Aravena. Finalmente, Salvador Fuentes,
quien vino de Uruguay para trabajar en las Escuelas Experimentales.
Estas delegaciones tenan como fuente de inspiracin
epistemolgica la teora de la Escuela Nueva, por eso su influencia
en los programas de Educacin Primaria del 10 de noviembre
de 1936, (los cuales) fueron elaborados bajo la direccin de la
Sala Tcnica con la participacin del Consejo de Instruccin,
varios profesores y maestros venezolanos, los miembros de la
misin chilena y el profesor boliviano Dr. Carlos Beltrn
Morales (Rodrguez.1988:50).
Las influencias de la Escuela Nueva y el pragmatismo de John
Dewey se observan tambin cuando se aprob la VIII Reforma
Curricular de Educacin (7 de noviembre de 1940); a saber:
en la introduccin quedan establecidos los principios de
fundamentar la enseanza en la psicologa, responder a los
intereses y necesidades de los educandos, la actividad del
alumno como base para el logro del aprendizaje, la integracin
de la escuela a la vida como respuesta a las necesidades
individuales y sociales (Rodrguez. 1988:52-53).
En 1944 se elaboraron nuevos programas que estuvieron
vigentes por 25 aos; stos, presentan una organizacin ms
definida que los del ao 40, pero puede decirse que siguen en
la mayora de los aspectos los lineamientos de aqullos,
persistiendo en los intentos de globalizacin, sin llegar a los
centros de inters (Rodrguez. 1988:54).
La dcada del cuarenta se caracteriz por el debate entre el
Ministro Arturo Uslar Pietri (1941) y la propuesta de Luis Beltrn
Prieto Figueroa (1948). La diatriba estaba en puntos como Educacin
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de lites o Educacin de Masas, Educacin Privada o Educacin
Pblica, Educacin de Castas o Educacin de Masas. Discusiones
que tuvieron su mxima manifestacin en las protestas de calle a
propsito del Decreto 321 del Ministro Humberto Garca Arocha, en
el cual la educacin privada se presentaba evidentemente como de
segunda categora. Las protestas hicieron posponer la aplicacin
definitiva del polmico decreto. Ms tarde el Ministro de Educacin
Luis Beltrn Prieto Figueroa propondra una nueva filosofa educativa
con el nombre de Humanismo Democrtico. En el Proyecto de Ley
Orgnica de Educacin Nacional (1948), planteaba en la exposicin
de motivos los siguientes principios:
La filosofa de la educacin nacional que fundamenta este
proyecto puede sintetizarse en una expresin de neto
contenido: Humanismo democrtico. Formar al hombre en la
plenitud de sus atributos fsicos y morales, ubicado
perfectamente en su medio y en su tiempo como factor positivo
del trabajo de la comunidad, tiene que ser la meta de un sistema
educativo moderno. La educacin venezolana ha de ser, por
tanto, humanista, desde las escuelas primarias hasta los
institutos superiores (Proyecto de Ley Orgnica de Educacin.
1948:4-5).
Durante esta etapa se instaura formalmente el Estado Docente
para significar que la educacin es funcin esencial del Estado, y se
busca dignificar la profesin docente; pues
en Venezuela (...) peyorativamente se hablaba del maestro de
escuela como de un individuo frustrado, menor-vlido social,
prole-tario de la burocracia y mirado de reojo, con un gesto
despectivo, por casi toda la poblacin (..) Era obvio la
necesidad de asignrsele inters especial a la formacin y
valoracin del magisterio. Encontramos al llegar al gobierno -
agrega Rmulo Betancourt- que de cada 100 maestros en
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servicio 70 carecan de ttulos profesionales. En 1942, con el
pretexto de la Guerra Mundial, se les haba rebajado los
sueldos en 10%. El sueldo-base del maestro graduado era de
340 bolvares y el maestro sin ttulo de 230 bolvares. Se
elevaron esos sueldos a 500 y 350 bolvares respectivamente
(...) Eso no basta era necesario dignificar al magisterio, para
elevar la tnica espiritual de la docencia. Incorporando como
factor respetable y respetado a las actividades todas del pas
(Betancourt. 1978:497-498).
El maestro Luis Beltrn Prieto se convirti en el director ms
calificado de la poltica educacional, tan es as que en la Ley de
Educacin de 1948 propuso un plan cuatrienal con el fin de que para
1953 el 80% de la poblacin concurriera a las aulas de la Escuela
Pblica. Sin embargo, las contradicciones en el seno del gobierno, la
oposicin beligerante de la Iglesia Catlica, de COPEI, y sectores
conservadores no permitieron la implantacin del modelo pedaggico
populista (Roa, 1993).
Durante la dictadura de Prez Jimnez no se modific la
estructura curricular, aunque se promulg la Ley de Educacin de
1955, la cual se mantuvo vigente hasta 1980.
V Etapa
La quinta etapa se inicia con el plan de masificacin de la
educacin a partir de 1958. Desde el punto de vista epistemolgico el
Sistema Escolar venezolano fue influenciado por las tesis
Desarrollistas y la teora de la Dependencia. Entre los actores
fundamentales en Amrica Latina recordamos a Toms Vasconi,
Cardoso y Anbal Quijano (vincularon la teora de la Dependencia
con la tendencia estructural-funcionalista); Teotonio Dos Santos,
Mauro Marini y Anbal Ponce (asumieron el marxismo como
fundamento epistemolgico de la lucha ideolgica en educacin); y
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Oswaldo Sunkel junto a Celso Furtado (representaban la lnea
oficialista de la CEPAL).
Como resultado de esta tendencia aparecieron instituciones,
entre las que citamos: en 1958, CORDIPLAN; en 1959, de
EDUPLAN; en 1961, en la Carta de Punta del Este-Uruguay se
reconoce a la Planificacin como instrumento fundamental para
movilizar los recursos nacionales; en 1962, en Santiago de Chile, tiene
lugar la conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico; en
1966, se convoca en Buenos Aires la conferencia de Ministros de
Educacin y Ministros encargados de Planeamiento Econmico de
los pases de Amrica Latina con la tesis la educacin como
inversin econmica rentable; en 1967 se renen los Presidentes
de Amrica en Punta del Este y acuerdan mejorar los sistemas de
administracin y planificacin de la educacin; en 1968, la O.N.U.,
hace suyos los planteamientos de la C.E.P.A.L., y publica
Educacin, Recursos Humanos y desarrollo en Amrica Latina;
en 1970, el Ministro de Educacin de Venezuela junto a sus colegas
del Pacto Andino firman el Convenio Andrs Bello.
El 13 de agosto de 1969, se promulg el Decreto 120, y se produce
la nueva Reforma Educativa de la educacin media y tcnica; luego, con
el decreto 136 se incorpor al mismo sistema la Educacin Normal con
lo cual se configura el llamado Modelo Tecnocrtico que vena perfilndose
desde 1960 basado en la educacin como Empresa Nacional.
En Venezuela, tiene su mxima expresin en el IV y V Plan de
la Nacin, siendo sus principales impulsores los ministros Hernndez
Carabao (1969-1971) y Luis Manuel Pealver (1974-1977).
En el IV Plan de la Nacin (1970-1974) se expresa el contenido
ideolgico de los planes y programas de la educacin, siendo
fundamentalmente los siguientes:
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1) Organizacin racional del trabajo para mayor eficiencia en
el uso de los Recursos Humanos;
2) Actualizacin de los contenidos educacionales;
3) Nuevo rgimen de Educacin Media, con un Ciclo Bsico
Comn de tres aos y un Ciclo Diversificado de dos aos;
4) Organizacin de la Oficina Regional de Educacin;
5) Un rgimen especial de evaluacin.
En el V Plan de la Nacin (1976-1980) sigue el mismo proyecto
tecnocrtico, expresado fundamentalmente en la llamada Revolucin
Educativa, que tena entre sus objetivos la capitalizacin del hombre
como fuerza de trabajo que permitiera modernizar el proceso
productivo y lograr los objetivos de expansin econmica e incremento
de la productividad. La educacin se constituye en el eje para el
desarrollo socio-econmico del pas, teniendo como perfil formativo
la consolidacin del Recurso Humano, eficiente y eficaz.
Las tesis desarrollistas y la teora del Capital Humano
fundamento de los Planes expuestos sirvieron para instrumentalizar
la educacin, para cosificar al alumno y para mediatizar los procesos
de reflexin y cambio. Al respecto, agrega Gustavo Villamizar que
todo ese paquete conocido como tecnologa Educativa, lleg
a nuestras tierras inicialmente con la reforma de Hernndez
Carabao durante el primer perodo presidencial de Rafael
Caldera, afinada posteriormente por la Revolucin
Educativa de Luis Manuel Pealver en el primer gobierno de
Carlos Andrs Prez y ms tarde, se incorporan sus postulados
generales a la base conceptual de la Ley Orgnica de
educacin de 1980. A partir de entonces nos hemos visto
colmados por objetivos en trminos de conducta
observable, objetivos generales y especficos, textos
didcticos, evaluacin objetiva, exmenes de marcar,
66
diseo instruccional, recursos para el aprendizaje,
facilitadores, Situaciones de aprendizaje, e incluso
nuevas maneras de llamar a los seres humanos que participan
en el proceso incluyndolos en la categora de recurso y
algunos abusadores hasta llegan a designarlos como
insumos (Villamizar. 1995:9).
Paralelamente a la propuesta oficial antes expuesta, el Sistema
Escolar venezolano recibi influencia por la va del currculum oculto
de la teora reproductivista, especialmente de la teora de la
Dependencia (Toms Vasconi), el marxismo althusseriano (Teotonio
Dos Santos) y las corrientes reproductivistas de Bourdieu, Passeront,
Establet, Baudelot, y Althusser. Merece especial significacin el
pensamiento pedaggico de Paulo Freire, que representa un esfuerzo
propio de reflexin desde Amrica Latina en relacin a la
problemtica educativa, aunque con categoras de inspiracin
marxista.
Es importante agregar aqu que todas las tendencias
epistemolgicas casi siempre han llegado tarde al Sistema Escolar
venezolano: primero sucedi con el paradigma liberal, el cual a
mediados de siglo y en el marco de la reconstruccin de la postguerra
estaba puesto en tela de juicio, ya que en Europa no haba resultado
la tesis segn la cual con la expansin cualitativa de la educacin se
lograra un orden democrtico-liberal; pero se sigui desarrollando
en Venezuela a travs del proyecto populista-igualitario.
Luego, fue con el paradigma tecnocrtico-economicista, que
ya mostraba sntomas de agotamiento a finales de los 70; sin embargo,
es adoptado en Venezuela en los Planes de la Nacin IV, V, e incluso
se puede evidenciar todava en el IX Plan de la Nacin (1995).
Pareciera que nos cobija una especie de Karma pues lo mismo
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acontece con la influencia conductista que ha sido cuestionada
duramente a raz de las experiencias de la Reforma Educativa
espaola, no obstante seguimos reproducindola, y lo que es peor:
una mala reproduccin, a nivel de la estructura curricular de Educacin
Bsica.
VI Etapa
La sexta etapa la ubicamos a partir del 13 de nio de 1980.
Mediante el decreto 646, se presenta un proyecto de reforma que
crea el subsistema de Educacin Bsica, que ratificara la Ley
Orgnica de Educacin. Aparecen los proyectos polticos de COPEI
(1980) y AD (1985). (Rodrguez, 1991). En el Normativo de Educacin
Bsica (1985) es donde en forma taxativa se acusa la influencia del
nuevo mtodo de enseanza especialmente influenciado por el
constructivismo, bajo la denominacin genrica de Corriente
Cognoscitiva. En las bases del curriculum se seala:
la educacin como proceso cientfico se relaciona con las
teoras que explican el aprendizaje (..) Por lo tanto de los
aportes que deben tomarse es cuenta para la Educacin
Bsica, cabe sealar: (...) De la corriente cognoscitiva. El
estudio sobre el desarrollo humano para una mejor
comprensin del individuo. El estudio de procesos que
incluyen razonamiento, conceptualizacin, resolucin de
problemas, transferencia, maduracin y secuencia de
habilidades de pensamiento (Normativo E. B. 1985).
El pronunciamiento por los fundamentos del curriculum se
hace bajo un confuso eclecticismo con aportes del conductismo,
cognitivismo, humanismo y la psicologa social. En relacin a la
influencia cognoscitiva no se hace referencia a ninguna de las
orientaciones del paradigma cognitivo (Martiniano y Lpez, 1990),
sino que se asume como una visin integrada. Cuando en realidad
68
hay diferencias marcadas entre el constructivismo de Piaget y el
aprendizaje por descubrimiento de Bruner, entre stos y el
aprendizaje significativo de Ausubel-Novak-Reigeluth, la zona de
desarrollo potencial de Vygotski, sin olvidarnos del interaccionismo
social de Feuertein, el aprendizaje por imitacin de Bandura, el
aprendizaje psico-social de McMillan, y buena parte de la teora del
Procesamiento de Informacin.
El proyecto escolar desde el punto de vista ideolgico fue
transformndose en un proyecto apegado al paradigma neoliberal
caracterizado por el darwinismo social; aspecto que se tradujo
en una contraccin de la matrcula. Entre 1888 y 1994, se evidenci
un crecimiento negativo de la matricula a nivel de la educacin
pblica, mientras que la matrcula privada mantuvo niveles histricos
de crecimiento. (Cfr. Bravo-Juregui. 1996). Los postulados
curriculares durante la dcada del noventa estuvieron reforzados
por las propuestas de la COPRE y la Asamblea Nacional de
Educacin (1998) que en su mayora apostaban por una educacin
de calidad, pero excluyente de las grandes masas sociales.
VII Etapa
La sptima etapa podra estandarizarse a partir del Proyecto
Educativo que emana de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999). A partir de la Resolucin N 179, del 15 de
septiembre de 1999, se crean las Escuelas Bolivarianas que
representan el inicio de un nuevo proyecto del sistema escolar. Desde
el punto de vista de la fundamentacin filosfica se basa en las ideas
de Simn Rodrguez, el proyecto del Humanismo Democrtico de
Luis Beltrn Prieto Figueroa, el concepto de Estado Docente, el
pensamiento de Paulo Freire, la pedagoga crtica de H. Giroux, y la
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teora curricular socio-crtica apoyada en el pensamiento de J.
Habermas. Ideolgicamente, apuesta por una educacin de masas
sin exclusin de la calidad, aspecto que representa el reto mayor de
cualquier proyecto educativo. Por eso junto al proyecto escolar marcha
paralelo el proyecto populista igualitario.
En sntesis, queremos destacar que la historia del curriculum
en Venezuela est caracterizada por los cambios constantes de
mtodos de enseanza y sometido al cambio inflexible de polticas
oficiales. Mtodos y polticas que no han tenido la oportunidad de
madurar en la base magisterial, algunos ni siquiera logran impactar
los sectores ms alejados del subsistema escolar. Quisiramos sugerir
una razonable prudencia, y sobre todo una saludable desconfianza
hacia las posturas que amparndose en experiencias forneas, adoptan
una formulacin dogmtica acerca del curriculum y se erigen en
portadores nicos y excluyentes de la verdad. Podemos concluir que
la conformacin del Sistema Escolar venezolano se ha caracterizado
por saltos discontinuos en donde la constante ha sido convertirnos en
caja de resonancia de proyectos curriculares analizados, discutidos
y hasta superados en otras latitudes. No hemos tenido tiempo para
madurar nuestros propios aportes cuando ya nos estamos embarcando
en nuevas transformaciones. Situacin que Simn Rodrguez adverta
al sealar: CUIDADO! no sea que por la mana de imitar
SERVILMENTE, a las naciones CULTAS, venga la Amrica a hacer
el PAPEL de VIEJA, en su INFANCIA.
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