El documento presenta un informe de avance sobre un estudio diagnóstico de la situación del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y sus estaciones experimentales en Perú. El estudio analiza la estructura, gestión y logros del INIA, e identifica oportunidades de mejora. Hasta el momento, se ha realizado un análisis preliminar de la estructura legal e institucional del INIA y se han llevado a cabo entrevistas y talleres regionales para recopilar información. Los hallazgos finales y recomendaciones se present
El documento presenta un informe de avance sobre un estudio diagnóstico de la situación del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y sus estaciones experimentales en Perú. El estudio analiza la estructura, gestión y logros del INIA, e identifica oportunidades de mejora. Hasta el momento, se ha realizado un análisis preliminar de la estructura legal e institucional del INIA y se han llevado a cabo entrevistas y talleres regionales para recopilar información. Los hallazgos finales y recomendaciones se present
El documento presenta un informe de avance sobre un estudio diagnóstico de la situación del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y sus estaciones experimentales en Perú. El estudio analiza la estructura, gestión y logros del INIA, e identifica oportunidades de mejora. Hasta el momento, se ha realizado un análisis preliminar de la estructura legal e institucional del INIA y se han llevado a cabo entrevistas y talleres regionales para recopilar información. Los hallazgos finales y recomendaciones se present
Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales - UCPS
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Banco Interamericano de Desarrollo Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-11855-PE Apoyo a la Implementacin del Programa de Competitividad Agraria Fase II
Componente: 3 - Apoyo a los compromisos de fortalecimiento del INIA
Diagnstico de la situacin del INIA y de sus estaciones experimentales Consultor Principal
Consultor: Miguel ngel Barandiarn Gamarra
Contrato N I-018-0-11855
Informe 2 de 2
Lima, 14 de setiembre de 2012
2
INFORME FINAL
Estudio 4: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL INIA Y DE SUS ESTACIONES EXPERIMENTALES
INDICE Pgina
I. Antecedentes 3
II. Objetivos del estudio 3
III. Responsabilidades y actividades 3
IV. Descripcin del avance segn actividad 4
1. Anlisis de la estructura institucional del INIA (marco legal, esquema organizativo, sistemas administrativos y financieros).
2. Revisin de los procedimientos de gestin del INIA (Gestin financiera y administrativa, planificacin, monitoreo y evaluacin, gestin de recursos humanos, gestin de relaciones externas, gestin cientfica);
3. Descripcin de la evolucin del presupuesto del INIA en los ltimos 10 aos, distinguiendo las diferentes fuentes de ingreso y ejecucin presupuestaria; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
4. Anlisis y descripcin de los diferentes rubros de gasto en el presupuesto del INIA y su desarrollo en los ltimos 10 aos en comparacin con otras instituciones en Amrica Latina; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
5. Inventario cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos, equipos infraestructuras del INIA y su desarrollo en los ltimos 5 aos, en general y por estacin experimental; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
6. Inventario cuantitativo y cualitativo sobre la disponibilidad de tierra y sus usos, en general y por estacin experimental; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
7. Inventario de los logros ms importantes del INIA en los ltimos 10 aos, con referencia a los programas ms exitosos del INIA y sus factores de xito;
8. Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en 3
aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de mayor xito e identificacin de los factores que han contribuido a lograrlos;
9. Identificacin de los esfuerzos ms exitosos de colaboracin del INIA y sus centros regionales con los gobiernos regionales;
10. En base al diagnstico realizado identificar los principales problemas que enfrenta el INIA y diagnosticar sus causas.
11. Propuestas preliminares sobre cambios requeridos en la naturaleza y organizacin del INIA y en cuanto a la gestin de recursos humanos, financieros y dotacin de tierras; estos cambios deben ser coherentes con los desafos que plantean la organizacin y el funcionamiento del SNIA; examinar al menos dos alternativas para estos cambios.
12. Propuestas preliminares para un programa de desarrollo institucional que tome en cuenta las fuerzas y debilidades encontradas, en materia de investigacin y transferencia de tecnologa; examinar al menos dos alternativas.
13. Propuestas preliminares para el aporte del INIA en el SNIA en temas de prioridad pblica nacional;
14. Propuestas preliminares sobre la manera en la cual el INIA y sus centros experimentales pueden ayudar a los gobiernos regionales en apoyar a la innovacin agraria. para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
15. Elaboracin de sugerencias para estudios ms detallados que puedan ser realizados durante la implementacin del Programa Nacional de Innovacin Agraria;
16. Insumos y recomendaciones para el diseo del Componente 4 del PNIA, con referencia al trabajo de preparacin llevado a cabo hasta el momento de elaboracin del estudio. Debe contener las propuestas alternativas de esquema institucional y programa de desarrollo del INIA, as como un estimativo del costo del componente.
Anexos 34
Anexo 1. Organigrama vigente INIA 34
Anexo 2. Encuesta sobre el desempeo de las Estaciones Experimentales y la colaboracin con los Gobiernos Regionales 35
Anexo 3. Instrucciones: Talleres Regionales de Puno, 4
Chiclayo y Tarapoto 37
Anexo 4. Instrucciones para Talleres Regionales de Cajamarca, Huaral, Huancayo y Cusco 38
Anexo 5. Relacin del personal del INIA entrevistado a la fecha 39
Anexo 6. Relacin de asistentes a los talleres regionales 40
Estudio 4: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL INIA Y DE SUS ESTACIONES EXPERIMENTALES
El Informe de Avance que se presenta se elabor inicialmente segn los Trminos de Referencia (TdR) con los cuales se inicia el Estudio, y de acuerdo al Plan de Trabajo y del Cronograma de Actividades que se nos solicitara, del citado Plan, derivados de acuerdo a la naturaleza de las Responsabilidades y Actividades del Estudio. Posteriormente los TdR anexos al contrato de Locacin de Servicios Profesionales firmado con la UCPS del Ministerio de Economa y Finanzas, adicionan una Actividad ms que cumplir y se explicitan detalles no incluidos en la versin de los TdR iniciales, sobre el contenido del Informe de Avance que ahora se presenta. Esto es importante precisar para establecer que lo que se leer a continuacin es efectivamente un avance de lo que finalmente ser el completo Informe Final del Estudio.
I. ANTECEDENTES
La innovacin agraria como sistema nacional no posee los mecanismos de normatividad, operatividad e incentivos que identifique y solucione las necesidades de innovacin a favor de los productores agrarios. Para corregir esta debilidad de nuestra agricultura, el gobierno nacional est decidiendo la creacin del Programa Nacional de Innovacin Agraria PNIA, con el objetivo de mejorar los niveles competitivos, principalmente de los pequeos y medianos agricultores, y as superar las actuales deficiencias de coordinacin, operatividad y efectividad del Sistema. Para formular el perfil del PNIA, se ha concebido la ejecucin de cuatro estudios que ayudarn a establecer su diseo. Uno de estos estudios es realizar un Diagnstico de la Situacin del Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA, principal actor del Sistema, lo que permitir fortalecer su capacidad operativa en trminos de recursos humanos, equipamiento e infraestructura, as como mejorar sus relaciones con su entorno nacional e internacional. .
II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Analizar la los aportes realizados por los diferentes programas del INIA y de la institucin en conjunto en trminos de innovacin agraria en los ltimos 10 aos y la capacidad actual del INIA y de sus estaciones para implementar 5
programas de investigacin en temas de prioridad pblica nacional y para apoyar la innovacin agraria en las regiones; identificar sus necesidades de desarrollo institucional, fortalecimiento de recursos humanos, equipamiento e infraestructura. (sic)
III. RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES
El Estudio comprende el desarrollo de diecisis (16) Actividades, de las cuales, nueve (10) se refieren al anlisis y descripcin de la capacidad instalada del INIA y de la revisin de los procedimientos de gestin e inventario de los logros ms importantes en los ltimos aos, as como de las relaciones de sus estaciones experimentales y su relacin con los gobiernos regionales y locales. Las otras seis (06) actividades se refieren a la formulacin de sugerencias, en base principalmente a los hallazgos de las actividades anteriores, para mejorar sustantivamente al INIA, como institucin de envergadura nacional y principal actor del Sistema Nacional de Innovacin Agraria.
En tal sentido, los avances que se presentan en este Informe, se refieren principalmente a las acciones desarrolladas para el cumplimiento del primer grupo de actividades del Estudio. Es importante acotar que el trabajo se est haciendo en permanente coordinacin con el Consultor de Apoyo, por la naturaleza de las Actividades de responsabilidad de cada uno de los consultores y lo estrecho del tiempo para cumplirlas a cabalidad.
IV. DESCRIPCION DEL AVANCE SEGN ACTIVIDAD
1. Anlisis de la estructura institucional del INIA (marco legal, esquema organizativo, sistemas administrativos y financieros).
1.1. Marco Legal
El actual instituto Nacional de Innovacin agraria INIA fue creado como Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, mediante la Ley N 28076 (Ley que modifica la Ley 25902, art 17 y 18, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura) del 25 de setiembre de 2003, con el nombre de Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA. Esta denominacin fue modificada a Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA, mediante Ley 28987 (19 marzo 2007). Un ao despus, el Decreto Legislativo N 997 (12 marzo 2008) lo convierte en el Instituto Nacional de Innovacin Agraria, estableciendo un plazo de 60 das tiles para aprobar la adecuacin de su Reglamento de Organizacin y Funciones. La denominacin de Organismo Publico Descentralizado adscrito al Ministerio de Agricultura fue modificada por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley 29158, 19-12- 2007), que clasifica a los Organismos Pblicos - OP en dos categoras: OP Ejecutores y OP Especializados, y en esta ultima reconoce dos tipos: OPE Reguladores y OPE Tcnicos Especializados. Al INIA se le categoriz como OP Ejecutor; sin embargo las responsabilidades de autoridad, que trae implcito sancionar, y la designacin del INIA como Ente Rector del Sistema Nacional de 6
Innovacin Agraria, son suficientes argumentos para ser considerado OP Tcnico Especializado.
El INIA, desde 1975, ha sido reestructurado y re-creado 10 veces, lo que casi siempre trajo aparejado el cambio del nombre institucional (1). En 1978, se crea el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). En 1981, toma el nombre de Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA), al incorporrsele la responsabilidad de la extensin agraria, lo que dura hasta 1987 cuando se le retira tal actividad y se convierte en el Instituto Nacional de Investigacin Agraria y Agroindustrial (INIAA). Ms tarde, en 1992, pasa a ser el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) al trasladarse las actividades de investigacin en agroindustria a la Universidad Nacional Agraria La Molina. En el primer lustro de la dcada de los 90, las estaciones experimentales de la costa son transferidas al sector privado, para luego, aos ms tarde, sean recuperadas en condiciones extremas de descapitalizacin. Como ya se mencion, en el ao 2003, se la llama Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA), y en 2007 se le releva la tarea de la extensin para quedar nuevamente como Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). Un ao ms tarde, pasa a ser el actual el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), con el encargo de disear y ejecutar la estrategia nacional de innovacin agraria (DL 997). A inicios del 2008 se declar a la institucin en reorganizacin, en un proceso aun inconcluso. Durante esos 34 aos, el INIA ha tenido 19 jefaturas, 10 de ellas en lo que va de este siglo.
Adicional a su mandato primigenio, el INIA ha recibido diversos encargos, principalmente en los ltimos 10 aos, sin que sus recursos operativos, de infraestructura y econmicos hayan sido mejorados e incrementados para cumplirlos. Y ms importante an, las continuas reorganizaciones y reestructuraciones no han tomado en cuenta la urgencia institucional de adecuar su estructura orgnica y mejorar la calidad de su capital humano, para no solamente responder eficaz y eficientemente a tales mandatos, sino tambin mantenerse vigente como institucin capaz de evolucionar a la misma velocidad de su entorno nacional e internacional.
Esta situacin sin duda se torna ms dramtica cuando en 2008 se da el Decreto Legislativo N 1060 que designa al INIA como Ente Rector y Autoridad Tcnico Normativa del Sistema Nacional de Innovacin Agraria SNIA.
1.2. Esquema organizativo: la actual estructura orgnica del INIA
El ROF vigente del Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA, describe funciones especificas en investigacin agraria, extensin agraria (funcin removida en 2006), transferencia de tecnologa agraria, asistencia tcnica agraria, conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos, produccin de semillas y reproductores, zonificacin de cultivos, crianzas y sistemas agroforestales, prestaciones de servicios tecnolgicos agrarios y cooperacin tcnica y financiera internacional.
Segn su actual estructura orgnica, el INIA est compuesto por la Alta Direccin, por dos oficinas generales de apoyo, dos oficinas generales de 7
asesoramiento, dos direcciones de lnea y doce estaciones experimentales. (Ver Anexo 1).
La Alta Direccin del INIA est formada por el Consejo Directivo, por la Jefatura del INIA y la Secretaria General. El Consejo Directivo era el mximo rgano de direccin pero fue eliminado dentro de la estructura del INIA (DS N027-2008- AG). Este Consejo deba estar conformado por el Viceministro de Agricultura (Presidente), un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), cuatro representantes del sector privado (agrcola, pecuario, forestal y agroexportador), un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, y el Jefe del INIA (Secretario).
Las Oficinas Generales de Apoyo son las de Administracin y la de Informacin Tecnolgica. La primera comprende a las Oficinas de Recursos Humanos, de Contabilidad, de Tesorera, y de Logstica. La segunda, posee las Oficinas de Servicios de Informacin Tecnolgica, de Desarrollo de Tecnologa de Informacin y de Soporte Tecnolgico. Desde su creacin, con el ROF actual, estas ltimas oficinas nunca fueron implementadas adecuadamente por limitaciones presupuestales; actualmente solo cuenta con un Director, una tcnica y una secretaria.
Las Oficinas Generales de Asesoramiento son las de Asesora Jurdica y de Planificacin. Esta ltima est conformada por las Oficinas de Planeamiento, de Presupuesto, de Proyectos e Inversiones y de Cooperacin Tcnica Financiera.
Como rganos de Lnea estn las Direcciones de Investigacin Agraria (DIA) y de Extensin Agraria (DEA). La DIA a su vez tiene las Subdirecciones de Cultivos, de crianzas y de forestales y como apoyo a la Subdireccin de Recursos Genticos y Biotecnologa. La DEA posee las Subdirecciones de Proyeccin Tecnolgica y de Apoyo Tecnolgico Agrario.
Las Estaciones Experimentales Agrarias son rganos desconcentrados del INIA, y actualmente son 15: En la Costa est la EEA Vista Florida (Chiclayo), la EEA Donoso (Huaral), la EEA Chincha (Chincha), la EEA Santa Rita (Arequipa) y la EEA Moquegua (Moquegua). En la Sierra est la EEA Baos del Inca (Cajamarca), la EE Santa Ana (Huancayo), la EE Canan (Ayacucho), la EEA Chumbibamba (Apurmac), la EEA Calqui (Huancavelica), la EEA Andenes (Cusco), y la EEA Illpa (Puno). En la Selva se ubican la EEA El Porvenir (Tarapoto), la EEA Pucallpa (Pucallpa), y la EEA San Roque (Iquitos).
Funciones y Encargos del INIA El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF vigente, (DS N031-2005- AG), cuando era Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA, lo define como un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, con personera jurdica de derecho pblico interno, de naturaleza tcnica y cientfica, encargado de la planificacin, gestin y ejecucin de la investigacin y extensin agraria, conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos en concordancia con los objetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconmico del agro propuestos por el 8
estado. Tiene autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera, constituye un Pliego Presupuestal y tiene duracin indefinida (sic).
En los ltimos seis a siete aos, el INIA ha recibido diversos mandatos adicionales a su rol principal como responsable de la investigacin agraria en el pas (Tabla 1). Siendo todos los encargos igualmente importantes, cuatro de ellos destacan por la complejidad del encargo: el de rgano Sectorial Competente en Bioseguridad, de Autoridad Nacional en Semillas, de Autoridad Competente en Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales y Ente Rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria. La actual estructura organizacional del INIA no se adecua a la implementacin de estos mandatos que implican la creacin de oficinas o subdirecciones ad hoc, a la par que la contratacin de personal calificado y la designacin de los fondos necesarios para su puesta en marcha y operatividad. Por ejemplo, el rgano Sectorial Competente (OSC) en Bioseguridad tiene como gran objetivo prevenir los posibles riesgos derivados del uso de productos derivados de la biotecnologa moderna que utiliza tcnicas de ADN recombinante para la creacin de organismos genticamente modificados (OGM). Para esto, el OSC tiene como algunas de sus principales funciones el recepcionar y procesar las solicitudes de registro y autorizacin de actividades con OGM; en el comercio transfronterizo debe tener la capacidad de evitar que ingresen ilegalmente OGM al pas; lo mismo debe realizar la gestin de riesgos de aquellos que eventualmente ingresen o que sean desarrollados en nuestro pas, etc. En el caso de la Autoridad en Semillas, la situacin es similar, es decir, se tiene que monitorear todas las actividades en el proceso de produccin de semilla, desde la inscripcin de los cultivares en el Registro de Cultivares Comerciales RCC, correspondiente, hasta la supervisin y aplicacin de sanciones a los que trasgreden las normas y procedimientos para la produccin y certificacin de la calidad de la semilla que debe ser vendida a los productores agrarios; para salir del paso, el INIA cre el Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS) y lo coloc dentro de la Direccin de Extensin Agraria, con una implementacin mnima. Lo mismo se puede decir de la responsabilidad de Autoridad Competente en Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales.
Tabla 1. Mandatos y encargos al INIA desde el ao 2000 a la fecha Ao Dispositivo Legal Detalle 2001 DS N 068-2001- PCM Responsable de la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica 2002
2011 DS N 108-2002- PCM / DS N03- 2011-PCM / Ley 27104 rgano Sectorial Competente en Bioseguridad Ley 27300 Responsable del Inventario e Investigacin de Plantas Medicinales , Ley N 27821 Propone los Lineamientos de Poltica de Promocin de Complementos Nutricionales de la Biodiversidad 9
Ley N 28350 Establece medidas para la Conservacin de las Razas de Camlidos Sudamericanos y su Domesticacin, 2008 RM N 0533-2008- AG Responsable de la creacin e Implementacin del Registro Nacional de Papa Nativa Peruana, 2008 D.L: N 997: Ley de Organizacin y Funciones del MINAG Disear y ejecutar la estrategia nacional de innovacin agraria , 2008 DL N 1060 Ente Rector del SNIA y Autoridad Tcnico Normativa , 2008 Decisin 391 CAN/RM 087-2008- MINAM / DS 002- 2009-MINAM Autoridades de administracin y ejecucin para el acceso a los recursos genticos domesticados , 2008 D.S. N 026-2008- AG Autoridad en Semillas 2011 D.S. N 035-2011- PCM Autoridad Competente: Proteccin a los Derechos de los Obtentores de variedades vegetales.,
Estructura de las Estaciones Experimentales,
Las estaciones experimentales del INIA solo tienen estructuradas a las Unidades de Investigacin Agraria UIA, y la Unidad de Extensin Agraria UEA. Las oficinas generales del nivel central solo estn representadas funcionalmente. La consecuencia ms evidente de esta situacin es que al no estar estructuradas no poseen plazas dentro del Cuadro de Asignacin de Personal, lo que impide que se contrate a personal calificado. Esto a su vez podra considerarse como una de las causas ms importantes en el constante desentendimiento administrativo con el nivel central, con todas sus graves consecuencias en el cumplimiento de sus actividades.
Anlisis de la estructura orgnica del INIA En estos ejemplos, est muy claro que la actual estructura del INIA no ha permitido crear ni menos ubicar orgnicamente las oficinas para implementar los mandatos adicionales, encargndolos a oficinas estructuradas. Por otro lado, el INIA a su vez es un generador de variedades, y est utilizando tcnicas de ingeniera gentica para desarrollar germoplasma, y es productor de semilla, lo que ha originado crticas externas que sindican al INIA como una institucin juez y parte al ejercer su rol de Autoridad Nacional en Semillas. A esto se le suma que cada uno de los encargos adicionales no ha venido acompaado de los fondos econmicos necesarios para lograr una adecuacin mnima, debilitando cada vez ms la precaria operatividad institucional y restando capacidad operativa a las oficinas que recibieron los encargos, sin mayor presupuesto y ni personal.
Por otro lado, las Direcciones de Investigacin Agraria y de Extensin Agraria, estructuradas tal como estn, separadas, no posibilitan desarrollar ni lograr una 10
coordinacin efectiva dentro de la acepcin conceptual de innovacin agraria, que propone una continuidad lgica de los procesos de investigacin y transferencia, dentro de planes operativos de naturaleza matricial, que asegure el efectivo traslado de las tecnologas generadas a sus usuarios y a la insercin en los mercados para lograr el efecto innovador que el Sistema persigue.
Por ltimo, quiz el encargo ms importante que ha recibido la institucin, el de Ente Rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria SNIA, es un imposible implementarlo tal como actualmente est organizado el INIA.
Como se puede entender, la actual estructura orgnica del INIA es totalmente obsoleta para un presente que evoluciona a una gran velocidad. Su estructura bsica prcticamente no ha variado en los ltimos 20 aos. Responde a una realidad que pertenece al pasado. Que no ha evolucionado a la par de los cambiantes escenarios nacionales y mundiales en los que las amenazas que comprometen la supervivencia global, tales como la malnutricin, unida a la pobreza de una poblacin en constante crecimiento, que demanda mas alimentos, dentro de un panorama de cambios en los patrones climticos, obligan a enfrentarlas con instituciones fuertes, altamente competitivas y que respondan efectivamente a los tales grandes retos.
Todas esta razones, claramente indican la necesidad de establecer una institucionalidad ms eficiente, que separe claramente los roles de ente rector y autoridad de los de ejecucin, que el INIA tiene asignados. Por eso es importante un Reglamento de Organizacin y Funciones moderno, que permita al INIA cumplir con todos sus mandatos, y lo provea de una estructura orgnica flexible capaz de adecuarlo rpidamente y sin traumas, a nuevos escenarios, encargos, objetivos y metas de estado y sectoriales, que se sucedan en el futuro.
Anlisis del Reglamento de Organizacin y Funciones que est siendo propuesto para reemplazar al vigente.
Antes de nada, es importante sealar que la elaboracin de los Reglamentos de Organizacin y Funciones de las entidades pblicas responden a una serie de normas y disposiciones que se consideran para su formulacin y ser aprobada por las instancias correspondientes, por lo que las sugerencias y propuestas que se deriven del siguiente anlisis deben ser posteriormente corroboradas en cuanto a su pertinencia.
El ROF actualmente propuesto, en su primer artculo define al INIA como un Organismo Pblico Ejecutor, responsable de disear y ejecutar la estrategia nacional de innovacin agraria. Toma en cuenta todos los encargos y responsabilidades que se le han dado, describindolo como Ente Recto del Sistema de Innovacin Agraria y la autoridad tcnico normativa nacional en materia de semillas, seguridad de la biotecnologa moderna, registro nacional de papa nativa peruana, camlidos sudamericanos domsticos, entre otros (sic). Esto es muy importante ya que sita al INIA en su verdadero mbito, asumiendo plenamente las obligaciones y responsabilidades dadas por la ley y otros instrumentos legales. 11
Entre los cambios ms conspicuos estn los siguientes: - No considera a la Oficina General de Informacin Tecnolgica - Crea la Oficina de Enlace con las Estaciones Experimentales (OEEE) como rgano de apoyo de segundo nivel - Crea dos Direcciones de Lnea: la Direccin de Gestin de la Innovacin (DGI) y la Direccin de Desarrollo Tecnolgico Agrario (DDTA)
En el ROF propuesto la informacin Tecnolgica, quede relegada a dos funciones de la propuesta DGI en el Artculo 44, inciso n) fomentar la conformacin de sistemas de Informacin tecnolgica... y el inciso o) Conformar y dirigir sistema de informacin tecnolgica del INIA , y en el Artculo 49 inc. n): desarrollar, conducir y actualizar de manera permanente el Sistema de Informacin Tecnolgica del INIA. (sic). Es importante que la nueva estructura orgnica del INIA, deba resaltar la importancia de la era actual dominada por la Informacin Tecnolgica, que es la expresin externa de las instituciones modernas, creando una Subdireccin de Informacin Tecnolgica dentro de la DGI, que monitoree y disemine la informacin generada por el INIA y todos los componentes del sistema.
La creacin de la Oficina de Enlace con las Estaciones Experimentales, llena para muchos, una falencia en la gobernanza de la institucin que en los ltimos aos se estaba haciendo cada vez ms urgente hacerlo, relacionando esta necesidad al hecho que la marcha de las estaciones experimentales estaba salindose del control del nivel central. Una reflexin importante es si la creacin de esta oficina corrige esta percepcin del nivel central, o es que tal correccin se puede dar naturalmente si se tuviesen mejores instrumentos de gestin y de monitoreo de las actividades que se ejecutan en las EE, si sus recursos son oportunamente atendidos, si se establece una poltica de seguimiento permanente del nivel central en las EE, si se extiende el Sistema INIA Proyecta a todas las dependencias del INIA, etc., sera entonces necesaria esta Oficina?. En otras palabras, si el proceso de modernizacin y fortalecimiento del INIA bastara para revertir tal percepcin.
En este ROF propuesto, la OEEE se ubica como una oficina de apoyo en el segundo nivel orgnico, el mismo nivel de las Direcciones de Estaciones Experimentales Agraria. No se le da autoridad jerrquica sobre las estaciones experimentales, debido a que segn las normas de la PCM, como rganos desconcentrados, solo la Jefatura del INIA puede tener autoridad sobre ellas. Entre las funciones que se les da a la OEEE, debe quedar explicito el monitoreo y supervisin del Plan de Siembra de la EE, y asegurar el abastecimiento oportuno de los bienes y servicios requeridos para el cumplimiento del Plan Operativo institucional que se ejecute en sus mbitos. Lo mismo aplica a los requerimientos de las actividades pecuarias y forestales, y de los laboratorios de su mbito. En tal sentido, y para guardar coherencia con la propuesta, habra que agregarle al artculo 61 (Funciones especficas de las Estaciones Experimentales Agrarias), la elaboracin del Plan de Siembra de la Campaa Agrcola, que armonice la distribucin y uso correcto de los terrenos de la EE para fines de experimentacin, produccin y demostracin y del Plan de Produccin de Bienes y Servicios Tecnolgicos (semillas, plantones, 12
reproductores, produccin comercial promocional, laboratorios, etc.). y a la Oficina de Enlace con las EE la funcin de la consolidacin nacional de ambos planes, que pasaran a formar parte del Plan Operativo Institucional.
Considerando que son en las estaciones experimentales donde se desarrolla y ejecutan los planes operativos de la institucin, estas se convierten en el elemento clave para el xito del INIA. Esta realidad conceptual tan simple y obvia no ha sido considerada nunca en su verdadera magnitud. En las EE es donde repercuten los problemas ms graves que afectan a la institucionalidad del INIA y all es donde se producen los mximos xitos y logros del INIA. No en la Sede Central. Lo que se haga o no haga en las EE define la pertinencia del INIA como institucin. En tal sentido, es conveniente pensar en una tercera Direccin de Lnea, que podra llamarse Direccin de Estaciones Experimentales y Servicios Tecnolgicos Agrarios u Direccin de Bienes y Servicios Tecnolgicos Agrarios, considerando la importancia de lograr un monitoreo efectivo de las EE, no solo en cumplir con garantizar todo el apoyo a la ejecucin del Plan Operativo Institucional sino tambin planear, monitorear, ejecutar y supervisar los Planes de Siembra de la campaa Agrcola y los Planes de Produccin de Bienes Tecnolgicos, y la prestacin efectiva de Servicios Tecnolgicos, a travs de sus laboratorios y dems facilidades con las que cuenta la institucin. Tales planes son instrumentos de gestin con las que no cuenta aun el INIA y que desde nuestro punto de vista son fundamentalmente necesarios. A esta nueva Direccin de Lnea se le trasladara la Subdireccin de Servicios Tecnolgicos de la Direccin de Desarrollo Tecnolgico Agrario.
La creacin de la Direccin de Gestin de la Innovacin (DGI) y de la Direccin de Desarrollo Tecnolgico Agrario (DDTA) marca la gran diferencia del nuevo ROF propuesto, en relacin al ROF actual y a los anteriores. Las funciones de ambas direcciones estn claramente orientadas a que el INIA asuma plenamente los roles de Ente Rector y Autoridad, separando la responsabilidad de promover el funcionamiento del SNIA y ejercer la funcin de autoridad, que estara a cargo de la DGI, de la funcin de disear y ejecutar la estrategia nacional de la innovacin agraria a cargo de la DDTA.
Otra innovacin importante que se refleja en el ROF propuesto es la integracin de las actuales Direccin de Investigacin Agraria con la Direccin de Extensin Agraria, lo que tambin soluciona otro de los problemas importantes en la operatividad institucional. Hasta el ao 2008 ambas direcciones caminaban independientemente sin ningn mecanismo de coordinacin entre ellas, cada una desarrollando por su lado su correspondiente Plan Operativo. Con la aparicin de la primera versin propuesta del ROF que ya consideraba la creacin de una sola Direccin de Lnea, las directivas de la Alta Direccin se orientaron a obligar que la formulacin de los planes operativos debiera ser hecha conjuntamente por ambas Direcciones, integrndolos. Hasta el ao pasado, el presupuesto institucional inclusive, fue formulado teniendo como premisa la unin de estas dos direcciones, suponiendo que el nuevo ROF, pronto iba a ser aprobado. En vista que esto hasta la fecha no ha ocurrido, las confusiones en la ejecucin presupuestal se estn superando este ao separando el presupuesto de la DEA correspondiente a las actividades de 13
transferencia de tecnologa, manteniendo sin embargo tales actividades en los Planes Operativos de la DIA, bajo el control de los Programas Nacionales de Innovacin.
Por otro lado, no hay nada referente al manejo de los recursos que tendra el SNIA, principalmente al manejo de los fondos que manejar eventualmente el Sistema. La responsabilidad de otorgar recursos econmicos concursables, provenientes de fondos pblicos o de cooperacin privada nacional e internacional o de cooperacin pblica internacional, debera ser normada por la DGI, para lo cual debe asignrsele una funcin explicita.
1.3. Sistemas Administrativos y Financieros
2. Revisin de los procedimientos de gestin del INIA (gestin financiera y administrativa, planificacin, monitoreo y evaluacin, gestin de recursos humanos, gestin de relaciones externas, gestin cientfica);
2.1. Gestin Financiera y Administrativa
Sede Central Como ya se mencion, la Oficina General de Administracin est formada por cuatro Oficinas: de Recursos Humanos, de Contabilidad, de Tesorera, y de Logstica.
A. Oficina de Recursos Humanos Est formada por cuatro reas funcionales: de Control de Asistencia, de Bienestar Social y Servicio Mdico, de Planillas, de Capacitacin, y de Beneficios Sociales.
a.1. rea de Control de Asistencia Se encarga del control diario de asistencia, formar el Legajo de cada trabajador y hacer el informe escalafonario. Esta rea verifica los documentos que cada trabajador presenta cuando ingresa al INIA.
a.2. rea de Bienestar Social y Servicios Mdicos Se encarga de llenar la Ficha del Trabajador con todos sus datos personales y de su familia, el primer da de su ingreso, y cruzar la informacion con la SUNAT, determinando los pagos de los aportes pensionarios (Ley 1990, AFP), y llenando la correspondiente Ficha de Adscripcin a ESSalud. Cumplido esto, la Ficha del Trabajador debe ser remitida al Ministerio de Trabajo. Lleva el Registro de Licencias por enfermedad y hace visitas domiciliarias para comprobar los permisos por licencia por enfermedad y asistir a la familia. Realiza campaas a favor de los trabajadores (chequeos mdicos, actividades recreativas, vacaciones tiles, organizacin de fiestas conmemorativas (da de la madre, da del padre, navidad, etc.). 14
- Se encarga tambin del servicio de guardera a favor de los hijos menores de los trabajadores del INIA; actualmente son siete los nios que son llevados por sus padres y trasladados luego bajo la supervisin de la Asistenta Social a la Guardera del Ministerio de Agricultura. El 50% del costo de este servicio lo asume la Oficina de Recursos Humanos; este ao el monto ascendi a 5 mil nuevos soles por el periodo abril diciembre 2012, que se le paga al MINAG quien asume el 50% restante. - Mantiene al da la Declaracin Jurada del Programa de Declaracin del Telemtico (PDT), donde se lleva el registro de ingreso del trabajador, montos salariales, si posee o no seguro particular, quienes son sus herederos, etc. - Por ltimo tambin tiene la responsabilidad de asistir en sepelios, llenar la ficha Multired para el pago de los salarios a travs de un banco, atiende notificaciones del seguro y coordina el Servicio Medico para el trabajador y sus familiares, y que corre de 9 am a 4 pm, todos los das, en un consultorio habilitado dentro del INIA - Asiste a los familiares, coordinando los trmites para hacer efectivas las plizas de seguro de vida (DL 688) cuando fallece un trabajador.
Todas estas funciones son llevadas a cabo por una sola Asistenta Social quien manifiesta que para cumplir con todas estas responsabilidades tiene que trabajar horas extras no remuneradas y en casa.
a.3. rea de Planillas Su tarea es confeccionar las planillas a nivel nacional. Las Estaciones Experimentales, entre el da 1 al da 5 de cada mes, deben remitir la informacin de faltas, tardanzas, y descuentos a esta rea, del personal CAP y CAS. Luego, las planillas y los Listados de Descuentos y los Listados de Pagos deben remitirlos a la Oficina de Contabilidad, para el devengado y giro, mximo cinco das antes de la fecha establecida para el pago del personal
El pago del personal es fijado entre los das 17 y 23, cada mes, de acuerdo al calendario establecido anualmente por el MEF. La oficina de Contabilidad lo pasa a la Oficina de Tesorera en 2 a 3 das; Tesorera hace la firma electrnica (registro e ingreso de los nombres de los trabajadores) que va al MEF quienes verifican los fondos presupuestales; luego pasa a la SUNAT, (que retiene hasta el 60% del salario si el trabajador tiene deudas) y a la SUNAD, para regresar al INIA, que lo traslada al Banco de la Nacin para ejecutar los depsitos.
Otras funciones importantes son la elaboracin de Contratos de la Sede Central, y la ejecucin proceso de reincorporacin del personal por mandato judicial, para lo cual elabora el Acta de Reincorporacin, el Contrato por Mandato Judicial, y la solicitud de presupuesto para su inclusin en planilla. Finalmente mantiene actualizado el Modulo de Gestin de Recursos Humanos del MEF.
a.4. rea de Capacitacin Elabora y desarrolla el Plan Anual de Capacitacin (PAC), al cual nos referiremos ampliamente en la parte de Gestin de RRHH.
15
Una actividad adicional del rea de Capacitacin es atender los destaques del personal, decisin que se tomo para aliviar la carga de trabajo del rea de Control de Asistencia.
a.5. rea de Beneficios Sociales Se ocupa principalmente del control de la Compensacin por Tiempo de Servicio (CTS) que se calcula mes a mes y se reporta al MEF pero que no se deposita, ya que la ley no le asigna recursos al Estado. Segn la ley, la CTS debe depositarse en un banco cada seis meses, lo cual no ocurre por lo que el INIA debe asumir, adems, el pago de los intereses que generaran tales depsitos. En INIA la CTS se paga solo al momento en que el trabajador cesa. Tambin esta rea se ocupa de las Sentencias Judiciales, representadas casi en su totalidad por demandas de los trabajadores que fueron contratados por Servicios no Personales (SNP) y que eventualmente sus contratos no fueron renovados. Actualmente se tienen 283 procesos judiciales.
Otros temas importantes Los Reincorporados, trmino con el que se les conoce a aquellos trabajadores CAP que fueron cesados por diversas razones y que, luego de un proceso legal, los jueces determinaron su reincorporacin a la institucin, pero que el INIA no la ha hecho efectiva. Inicialmente fueron 75 trabajadores que lograron el derecho de reincorporarse y ahora son 140. El Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) no tiene plazas vacantes suficientes para tal efecto y adems, no todos los Reincorporados cumplen los requisitos de las plazas del CAP para ocuparlas. Hay una solicitud de recursos econmicos presentada al MEF, por parte del INIA, por alrededor de 6 millones de nuevos soles que no se atiende para cumplir con lo que la Justicia ha determinado.
Segn la encargada de la Oficina de RRHH, hay 27 plazas vacantes en el actual CAP del INIA, de las cuales 14 se originaron por despidos por medidas disciplinarias, y 13 por fallecimiento. Para el mes de octubre de este ao, se ha programado el concurso interno para cubrir tales plazas, y en el cual participaran los 140 Reincorporados. Terminado este concurso, los siguientes que accederan, en un segundo concurso interno, ser el personal CAP que desee mejorar su nivel presupuestal. Finalizado ste, entonces se convocara a concurso externo.
Una sugerencia importante hecha por la encargada de esta Oficina es que la Oficina de Asesora Jurdica se implemente con personal de abogados para atender eficazmente los asuntos judiciales pendientes. Tambin debe implementarse con personal y equipo a la Oficina de Informacin Tecnolgica con expertos en programacin (que no tiene) de manera de superar sus necesidades de mantenimiento y de actualizacin de programas.
B. Oficina de Contabilidad Esta organizada en las siguientes reas funcionales: de Control Previo, de Ejecucin Presupuestal, de Revisiones y Rendicin de Anticipos, de Integracin Contable, de Conciliaciones Bancarias, y de Proyectos
16
b.1. rea de Control Previo Su funcin principal es la recepcin diaria de las rdenes de Compra y de las rdenes de Servicios perfectamente documentadas, que son remitidas de la Oficina de Logstica. Estas ingresan por Secretara donde son registradas, y a travs de la jefatura de la Oficina, derivadas a esta rea. Ac, se encargan de revisar que todos los documentos estn en orden, es decir, que se hayan hecho los descuentos, estn los impuestos y que el bien haya sido dado, esto es, la conformidad del Servicio. Si todo est en orden, Control previo lo pasa al rea de Ejecucin Presupuestal.
b.2. rea de Ejecucin Presupuestal Ac se hace la fase de Devengado, que es el verdadero compromiso de pago, con el SIAF para que el compromiso sea aprobado. Hecho esto, se anota la orden en el Registro de Control para luego ser llevados a la Oficina de Tesorera. El paso de las Ordenes de Compra y de Servicios se demoran un promedio de 2 das
b.3. rea de Revisiones y Rendicin de Anticipos (RRA) Su principal responsabilidad es procesar los pedidos de viticos y tambin verificar que las rendiciones estn correctamente elaboradas y ajustadas a las normas. Las Oficinas Generales y las Direcciones de Lnea, remiten sus requerimientos de viticos por lo menos con 3 das de anticipacin al inicio de la Comisin de Servicios. Una vez recepcionados, los documentos son registrados, y luego revisados para determinar su conformidad. Luego proceden a hacer la Certificacin Presupuestal a travs del SIAF y por el rea de Presupuesto de la OGP quienes lo aprueban o rechazan si hay o no fondos disponibles. Puede ocurrir que en el presupuesto de la entidad solicitante no haya compromiso o que no tenga fondos. En este caso, es decisin de la Oficina o Direccin solicitante coordinar con el rea de Presupuesto para modificar partidas especficas dentro de una determinada meta, o transferirle recursos de una meta diferente. Si se soluciona el problema, esto es, si se habilitan fondos en la partida y meta correspondiente, entonces el rea de Presupuesto lo aprueba va sistema. Logrado esto, el rea de RRA hace el Compromiso Anual y luego el Compromiso Mensual que es finalmente aprobado por el Sistema, el cual realiza el Devengado correspondiente automticamente. Logrado esto, el rea de RRA lo registra y lo traslada a la Oficina de Tesorera.
Esta rea tiene el control y registro de los viticos de todo el INIA, esto es, de la Sede Central y de las Estaciones Experimentales, y los maneja en hojas Excel, por lo que si se sistematizan, a travs de un software relativamente sencillo, se evitaran todos los pasos de registros de control.
Q: LOS VIATICOS LLEGAN DIRECTAMENTE A ESTA AREA O PASAN ANTES POR OTRAS AREAS U OFICINAS
b.4. rea de Integracin Contable 17
La funcin principal de esta rea es la recepcin de todos los documentos de las transacciones que realiza el INIA (rdenes de compras y de servicios, planillas de haberes, listados de pagos de terceros, leyes sociales, etc.). Trabaja con el Modulo Contable del SIAF, que es donde aparecen todas las operaciones contables realizadas por la institucin, y su tarea es contabilizar expediente por expediente para determinar los ingresos y egresos. De esta manera genera los siguientes documentos que deben ser remitidos al MEF trimestral, semestral y anualmente: el balance General, el Estado de Gestin, el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, y el Estado de Flujo de Efectivos. En esta rea es donde se detectan las deficiencias del sistema, esto es, registros rechazados, depsitos que no han sido registrados en el SIAF, registros no aprobados, documentos registrados que estn en trnsito (cheques anulados por ejemplo). Cuando se detectan todas estas deficiencias, el rea coordina con el MEF y con las diferentes reas hasta sanear todos los expedientes. Actualmente estn cerrando el mes de junio que corresponde al Informe semestral al MEF, para lo cual hay un plazo hasta el 10 de agosto.
b.5. rea de Conciliaciones Bancarias Esta rea se encarga de controlar que los estados de cuenta bancarios de las 15 cuentas que maneja el INIA, estn correctamente reflejados en el SIAF. Esta tarea se realiza imprimiendo del SIAF el Libro Banco de una cuenta para luego confrontarla con el estado de cuenta correspondiente remitida por el banco en cuestin. As es posible detectar principalmente ingresos a las cuentas bancarias de Recursos Directamente Recaudados (RDR) y que no hayan sido ingresados al SIAF, y cheques que no han sido cobrados.
b.6. rea de Proyectos Esta rea se encarga de controlar el desarrollo de ejecucin presupuestal de proyectos que tiene su propio presupuesto. Actualmente est controlando 5 proyectos pertenecientes a FondoEmpleo. Existen otros Proyectos cuya ejecucin presupuestal tiene metas y sus requerimientos son solicitados va el SIGA, por lo que son administrados por el rea de Ejecucin Presupuestal.
C. OFICINA DE TESORERIA Esta organizada funcionalmente en el rea de Ingresos y el rea de Egresos
c.1. rea de Ingresos: Esta rea recepciona la informacin proveniente de la venta de semillas, plantones, y reproductores (recibos correlativos de ingresos por ventas y las papeletas de depsito en el Banco de la Nacin), de la Sede Central y de las Estaciones Experimentales, adems de ingresos por los servicios que presta. Estos ingresos, deben ser depositados en el Banco de la Nacin dentro de las primeras 24 horas de recibido el ingreso de dinero.
Otras funciones importantes son el control del fondo de caja chica de la Sede Central, la custodia los valores (cheques de gerencia, cartas fianza) que son entregados al INIA como respaldo de contratos resultantes de procesos y adquisiciones, verifica y paga a los proveedores, paga los impuestos mensuales a SUNAT, por Renta de 4ta y 5ta categora al Banco de la Nacin, a 18
ESSalud y a la ONP y tambin hace el pago de planillas AFP en bancos comerciales durante los primeros 4 das hbiles del mes siguiente.
c.2. rea de Egresos Esta rea se encarga de girar, transferir y abonar los diferentes tipos de pago que recibe debidamente documentados y aprobado por la Oficina de Contabilidad, a las cuentas individuales de personal CAP, CAS, Servicios de Terceros, cheques a proveedores, etc. Hace adems el control y seguimiento de los giros y pagos a proveedores y pagos a servicios de tercero. Tambin coordina con bancos financieros (Banco de la Nacin, Banco de Crdito, con la Subdireccin del SIAF en el MEF), transferencias recibidas por donaciones de fuentes cooperantes hacia el Banco de la Nacin. Realiza as mismo la transferencia de encargos a la Estaciones Experimentales y otras Unidades Operativas. Los pagos con cheque estn acompaados con los Comprobantes de Pago que con el cheque emitido, visados ambos por el Tesorero y la firma del cheque por el Tesorero, se trasladan a la Oficina de Contabilidad para que le den el visto bueno, luego continan a la OG de Administracin donde tambin recibe el visto bueno y el cheque es firmado por el Director de la OGA, para de ah retornar a la Oficina de Tesorera, que lo deriva a caja. Todo este proceso no dura ms de 2 das.
Los principales problemas de esta rea se presentan a fin de mes cuando se incrementan las rdenes de servicio que hay que pagar, debido a que corresponden casi en su totalidad a los contratos CAS y servicios de terceros. Los entrevistados sugieren que es necesario sistematizar todo el proceso mediante programas ad hoc que enlace en un solo proceso a las oficinas de logstica, contabilidad y tesorera.
D. OFICINA DE LOGISTICA
Est formada por las reas de: Compras, de Servicios, de Patrimonio, de Procesos, de Almacn, de Transporte, de Seguridad, de Servicios Auxiliares, y de la Central Telefnica. Por razones de inters del Estudio solo trataremos las reas de Compra y de Servicios
d.1. rea de compras Es la que recibe todos los requerimientos de todas las direcciones, oficinas, unidades etc. del INIA, iniciando el proceso con las cotizaciones. Cuando el monto es menor a una UIT (3600 nuevos soles), se hace un Cuadro Comparativo para dar la buena pro al de menor precio. Cuando el monto est entre una y tres UIT entonces se debe hacer tres cotizaciones. Luego solicitan la Certificacin Presupuestaria, ingresan datos al SIGA, para emitir la correspondiente Orden de Compra o de Servicios. Con la orden ingresan luego al SIAF para establecer formalmente el compromiso presupuestal, identificando a la orden con un Nmero de Registro SIAF, quedando listo para la firma del encargado de Logstica y el visto bueno del Administrador de la Oficina General de Administrador. Hecho esto, se faxea la orden al proveedor para que este entregue el bien o provea el servicio y emita su factura. Los productos recibidos 19
entran a almacn que los registra y da conformidad. De ah, la orden para a la Oficina de Contabilidad.
d.2. rea de Procesos Se encarga de las rdenes de compra y de servicio que superen a las tres UIT. Si es as, solicitan a la Oficina de Presupuesto la Disponibilidad Presupuestal, una vez obtengan las cotizaciones para las rdenes del nivel central, ya que las de las EE vienen ya acompaadas con sus cotizaciones. Logrado esto se inicia un Estudio de Mercado, solicitando aus proveedores que manden sus cotizaciones mediante correos electrnicos. Todo esto se hace pblicamente y segn lo normado por la Ley de Contrataciones del Estado. Se establecen las fechas de buena pro y de contratacin, y luego se pasa a ser estudiado y decidido por el Comit Permanente de Adquisiciones por menor cuantia. Ah se hace una evaluacin tcnica de los productos y luego una evaluacin econmica, Se le da luego la buena pro al ganador. Aprobado la Orden, esta regresa al rea de procesos para convocar al ganador, firmar los contratos, Tambin existe el Comit Especial de Adquisiciones que se rene para asuntos de mayor envergadura.
Con la decisin tomada en 2008, que retira la categora de Unidades Ejecutoras Presupuestales a las estaciones experimentales, la mayor parte de los requerimientos a nivel nacional son atendidos por la Unida Ejecutora del nivel central Lima, ocasionando un retraso considerable en la atencin de los requerimientos vitales para la operatividad del instituto y para el cumplimiento adecuado de las metas establecidas en los Planes Operativos, Es en las Oficinas de Contabilidad, Tesorera y Logstica, principalmente en esta ltima, de la Oficina General de Administracin, donde se produce el ms grande cuello de botella para la oportuna atencin de los requerimientos. Desde que se tom esta decisin, las diferentes Administraciones que se han sucedido en el INIA han tratado de aplicar formas de aliviar esta situacin con poco xito. Esto ltimo ser tratado en el Informe Final al igual que la situacin que genera esta debilidad institucional en las estaciones experimentales.
Gestin administrativa financiera en las ESTACIONES EXPERIMENTALES
Como se ha mencionado, las nicas oficinas administrativas estructuradas orgnicamente en el INIA son las de la sede central, y en las estaciones experimentales existen sus correspondientes pares, pero funcionalmente. Hasta el 2008, las Estaciones Experimentales (EE) eran Unidades Ejecutoras de su presupuesto; perdido este privilegio, los procesos administrativos financieros se centralizaron en Lima. A partir de ah, las EE comienzan a experimentar serias dificultades para que sus requerimientos sean atendidos a tiempo, en una situacin confusa que es importante entender puesto que est afectando seriamente la atencin oportuna de bienes y servicios, indispensable para el cumplimiento correcto y eficiente del Plan Operativo Institucional.
Una vez que los montos presupuestales anuales han sido definidos y hechos conocer a las diferentes reas, unidades y programas nacionales de la EE, el rea de Logstica, en noviembre, solicita a las diferentes reas y unidades sus 20
requerimientos anuales de acuerdo a su presupuesto, en lo que se denomina el Cuadro de Necesidades. Para mediados de diciembre, el rea de Logstica ya ha recibido todos los requerimientos, los consolida, y dentro de los primeros 15 das de enero los remite a Lima, a la Oficina de Logstica, para que lo consoliden a nivel de Pliego, junto con los requerimientos de las otras estaciones experimentales y de sede central. Hecho esto, el rea de Logstica elabora el Plan Anual de Adquisiciones mensualizado, y tambin la Programacin de Compromisos Anuales (PCA), para as iniciar los procesos de adquisicin.
Es importante acotar que este procedimiento debera estar concluido el 31 de diciembre a nivel de Pliego, considerando que el presupuesto del Pliego debe definirse alrededor de junio. Sin embargo, esto no se cumple; los montos presupuestales techos son modificados varias veces, obligando a hacer continuos ajustes a los requerimientos.
Luego, los interesados comienzan a presentan cada mes sus requerimientos al rea de Logstica, en donde se consolidan y realizan el Pedido de Compra a travs del Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA). Los directores de las Estaciones Experimentales remiten tales pedidos a la oficina de Logstica en la Sede Central quienes, una vez consolidados, los ingresan al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para generar rdenes de Compra. Hecho esto, Logstica solicita a la Oficina de Presupuesto el correspondiente Compromiso Presupuestal, comprometiendo as los recursos financieros necesarios. Logrado esto, las rdenes de Compra pasan a la Oficina de Contabilidad, donde se verifica que estn conformes, que el proveedor cumpla con los requisitos legales, de manera que se cumpla estrictamente con las normas internas y de contabilidad pblica. Luego pasa a la Oficina de Tesorera para que gire el cheque respectivo, que es remitido a las estaciones experimentales para que se haga efectivo el pago. En estas ltimas, el proveedor entrega la Gua de Remisin (la entrega del bien), cuya copia regresa a la Sede Central en un expedientillo que comprende la factura y el comprobante de pago por recepcin del cheque por parte del proveedor. Los bienes adquiridos pasan a Almacn.
Una estacin experimental genera cientos de rdenes de compras y de servicios cada mes, que son ahora atendidas por Lima, pero multiplicadas por todas las estaciones experimentales del INIA ms las del nivel central. En general, las rdenes de servicio, cuya gran mayora son los pagos del personal CAS, estn siendo atendidas a tiempo, lo que no es el caso de las rdenes de compra. Segn los requirentes en las estaciones experimentales visitadas, los primeros requerimientos hechos a comienzos de ao, recin han comenzado a ser atendidos a partir de mayo y junio. Y actualmente siguen muy retrasados.
El nivel central, como nica Unidad Ejecutora Presupuestal se vio rpidamente superada por el nmero de rdenes de compras que no podan ser atendidas oportunamente. Ante esto, se implementaron diferentes mecanismos para aliviar o superar esta situacin, pero que en la prctica no han llegado a ser totalmente efectivas. Estas opciones son: los Requerimientos Presupuestales 21
bajo la Modalidad de Encargos, Adjudicaciones de Menor Cuanta, Convenio Marco y Caja Chica
Requerimiento presupuestal bajo la modalidad de encargos
Esta modalidad se aplica cuando el monto de los bienes y servicios a adquirir no sobrepasan las tres UIT, esto es, 10800 nuevos soles, En las Estaciones Experimentales, la oficina de Administracin recibe los requerimientos de todas las diferentes reas operativas, las consolidan a nivel de correlativa de gastos y partidas especficas. Consolidados estos requerimientos, se remiten a Lima, donde se procesan en un lapso que dura entre 15 a 30 das. Hecho esto, la Sede Central gira las transferencias correspondientes a cuentas corrientes separadas segn los fondos correspondan a Recursos Ordinarios (RO) y a Recursos Directamente Recaudados (RDR), va SIF. Este procedimiento es muy estricto ya que las estaciones experimentales deben gastar exactamente tal como describieron sus correspondientes pedidos.
Procesos de Adjudicacin por Menor Cuanta (AMC). Esta opcin se realiza cuando el gasto supera las tres UIT, hasta un mximo 40 mil nuevos soles, y la adquisicin de los requerimientos es ms hacerlo localmente. Montos mayores a 40 mil se procesan en la Sede Central.
Es importante sealar que las Donaciones o dinero recibido por le Estacin Experimental a travs de convenios los maneja Lima. Lo mismo el pago de Servicios a Terceros. Esto, como se ver ms adelante, tambin constituye un grave problema que requiere ser superado.
Convenio Marco Es un modulo al cual la sede central del INIA ingresa con un cdigo, para poder decidir sobre un proveedor en base a mejor precio, calidad y garanta. Esto es usado para la adquisicin de tiles de oficina
Caja Chica Son fondos de hasta 5 mil nuevos soles que maneja el tesorero de la estacin experimental. Las rendiciones se hacen a la sede central para que el fondo les sea repuesto nuevamente.
22
Orden de Compra Orden de Servicio Logstica SC Logstica EE Cuadro Necesidades Contabilidad Tesorera Requerimien to mensual Requerimiento anual Plan Anual de Adquisiciones mensualizado Proveedor Programacin de Compromisos Anuales Logstica SC Logstica EE Almacn SOLICITANTE SOLICITANTE Ao anterior Ao presente ene feb mar abr may jun jun nov-dic Logstica EE SOLICITANTE SOLICITUD DEL REQUERIMIENTO ATENCION DEL REQUERIMIENTO FORMULACION DEL PRESUPUESTO FLUJO DE SOLICITUD Y ATENCION DE REQUERIMIENTOS: EL PROBLEMA
2.2. PROCEDIMIENTOS DE GESTION DE PLANIFICACION
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION Comprende cuatro Oficinas: de Planeamiento OPP), de Presupuesto (OPRE), de Proyectos e Inversiones, y de Cooperacin Tcnica Financiera. Para efectos del presente estudio son las dos primeras en las centraremos nuestra atencin, ya que son las que intervienen directamente en la elaboracin y seguimiento del Plan Operativo Institucional (POI), la primera, y en la formulacin del Presupuesto Institucional, la segunda.
OFICINA DE PRESUPUESTO
Es la encargada de conducir el proceso de formulacin, programacin y control del presupuesto del INIA, as como evaluar la ejecucin del mismo, segn las normas del proceso presupuestario. Esta oficina adems, es muy importante porque interviene en el proceso de adquisicin de Bienes y Servicios de la institucin al hacer la certificacin presupuestal de los requerimientos.
OFICINA DE PLANEAMIENTO - OPP Esta oficina tiene la responsabilidad de formular el Plan Operativo Institucional tal como ha sido descrito, y hace su seguimiento, monitoreo y evaluacin, mes a mes, desde enero a diciembre. Para esto, se est utilizando el Sistema Proyecta INIA que utiliza una serie de indicadores de seguimiento de los 23
avances fsicos y presupuestales de la ejecucin del POI. Esto indicadores deben ingresarse en los 3 primeros das de cada mes en las estaciones experimentales, para luego recibir el visto bueno del Lider del Programa Nacional de Innovacin, y ms tarde el visto bueno de los Directores de la DIA y DEA
Proceso de formulacin del Presupuesto Institucional y del Plan Operativo Institucional.
La formulacin del Presupuesto Institucional y del Plan Operativo Institucional, son procesos que caminan de la mano y son los instrumentos de gestin ms importantes de la institucin, al igual que el Plan Estratgico del INIA.
El proceso presupuestario comprende 06 fases (Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley 28411, 08.12.2004): programacin, formulacin, aprobacin, aprobacin del PIA, ejecucin y evaluacin.
El proceso de elaboracin del Plan Operativo Institucional, de acuerdo a lo normado (Directiva N002-2009-AG-DM y Lineamientos de INIA/OGP/OP), se inicia con la designacin, por Resolucin Jefatural, del Equipo Tcnico responsable del POI, en febrero del ao anterior, que se nutre con a identificacin de temas prioritarios segn las polticas nacionales, lineamientos y estrategias del Plan Sectorial de Mediano Plazo del sector (PESEM), y prioridades institucionales, incluyendo temas de coyuntura. Tomando como referencia los montos recibidos en el ejercicio presupuestal anterior, cada Oficina y Direccin de Lnea formulan sus respectivas propuestas de Planes Operativos, que luego son consolidados por la OPP en lo que es el POI Inicial, que debe estar listo entre abril y comienzos de mayo, para ser presentado ante la Jefatura del INIA para su aprobacin. A mediados de mayo el POI inicial aprobado es remitido a la Oficina de Planeamiento del MINAG quien debe emitir una opinin tcnica favorable,
En junio, el Ministerio de Economa y Finanzas aprueba la Directiva de Programacin y Formulacin del Presupuesto y el INIA hace la distribucin de presupuesto asignado para el prximo ao. Entre junio y julio, el INIA conforma la Comisin de Programacin y Formulacin del Presupuesto con los representantes de de las Direcciones de Lnea y de las Oficinas Generales de la institucin. En el mes de julio, la OPRE sustenta el anteproyecto del presupuesto ante el MEF, y ms tarde, la OPP sustenta el Presupuesto Institucional ante la misma dependencia. Entre julio y octubre, las diferentes dependencias del INIA hacen los ajustes necesarios al Plan Operativo. A fines de noviembre se remite a la OPP del MINAG la versin preliminar del POI para que emita el correspondiente informe tcnico.
En noviembre, el MINAG sustenta el Presupuesto Institucional ante el Congreso de La Republica, y la OPP ya tiene el Plan Operativo modificado. En diciembre, el Presupuesto Institucional es aprobado por Ley. El POI Final es finalmente aprobado por Resolucin Ministerial del MINAG, a fines de enero.
24
Conformacin de la Comisin De Programacin y Formulacin del Presupuestaria - INIA - Aprobacin de la Directiva de Programacin y Formulacin - MEF - Ante proyecto de Presupuesto sustentado ante el MEF Sustentacin del Presupuesto Institucional ante el Congreso de la Republica Presupuesto Institucional aprobado por Ley (PIA) POI inicial Orientador para la Formulacin del POI Presupuesto Institucional sustentado ante el MEF POI Inicial (modificado) POI final MEF DIA, DEA,OAJ, OGA, OGP OGP MINAG MEF JUNIO JUNIO / JULIO JULIO NOVIEMBRE DICIEMBRE MINAG MARZO MEF MARZO/ABRIL Fuente: Oficina de Presupuesto - INIA
Proceso de seguimiento del POI del INIA El instrumento de seguimiento del cumplimiento del POI son los Informes Trimestrales los cuales son solicitados a las Direcciones de Lnea, rganos desconcentrados y dems dependencias, por la Oficina de Planeamiento de la OGP, Los Informes trimestrales preliminares son entregados a la OP/OGP en la primera semana de mes siguiente al mes trimestral, en formularios ad hoc, para su aprobacin y consolidacin. El Informe Trimestral institucional es presentado y expuesto a la OP del MINAG, por el Jefe del INIA, dentro de las primeras tres semanas de los meses de abril, julio, octubre y enero del siguiente ao.
Es muy importante acotar en este punto que la OGP ha desarrollado el Sistema INIA PROYECTA, que es el primer instrumento informtico creado para registrar, administrar, controlar, procesar, transmitir y recibir la la informacin relacionada a la formulacin, indicadores mensuales, informes trimestrales y relacin con el Plan Estratgico Institucional del Plan Operativo Institucional del INIA. El Sistema Proyecta tambin est diseado para automatizar la informacin tcnica necesaria para la formulacin y elaboracin de los Proyectos de Innovacin que finalmente resultan en el Plan Operativo Institucional. Este Sistema est articulado a las diversas dependencias del instituto, y los diferentes niveles jerrquicos, desde el Investigador, los Lderes de los Programas Nacionales, Direcciones de Lnea y la Alta Direccin, tienen acceso a la informacin correspondiente a su nivel.
25
Como se ha mencionado, el Sistema Proyecta ha sido diseado desde el punto de vista de la OGP, para sistematizar y automatizar la informacin necesaria para la elaboracin del Plan Operativo Institucional y su seguimiento. Por lo tanto los formatos que registran la informacin a ser vaciada al Sistema son de inters de la OGP. El Sistema Proyecta debe ser extendido a todas las Direcciones de Lnea y a las Oficinas de Apoyo, incluyndosele la capacidad de registrar la informacin relevante para cada una de las mismas, lo que tiene que ser una decisin de la Jefatura del INIA, y que debe ser contemplado el Plan de Fortalecimiento del INIA.
2.3. Gestin de Recursos Humanos
El Plan Anual de Capacitacin (PAC) se rige por las normas del Servicio Civil del Estado (SERVIR) de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Comit de Capacitacin, formado por el Secretario General, el encargado de la Oficina de RRHH y un representante de los trabajadores, se rene para formular el PAC y para evaluar y seleccionar a los trabajadores que participaran en el Plan. Para esto, se elaboran encuestas (para identificar cules son los cursos de inters de los trabajadores), que son repartidas entre octubre y diciembre del ao anterior. (El Comit no tiene un cronograma de reuniones, lo cual podra ser algo que deban hacer). Los beneficiarios de los cursos se identifican a travs de sus legajos personales y tambin son los trabajadores los que presentan solicitudes personales mostrando su inters en participar en los cursos que se programen. Este ao 2012, el Plan de Capacitacin consider 16 Acciones de Capacitacin, con un presupuesto de 100 mil nuevos soles (Ver Anexo 2.1), de los cuales ya se han ejecutado 58 mil nuevos soles. El saldo ha sido derivado para el pago de planillas.
El beneficiario tiene que firmar un compromiso de salir aprobado en el curso que particip; si no es as, entonces se obliga a devolver el costo de su participacin y queda inhbil para participar en las prximas tres capacitaciones. El beneficiario, al culminar su entrenamiento, tiene que presentar un Informe de Capacitacin, y luego deben exponer y transferir los conocimientos adquiridos en un rol de presentaciones que se confecciona para tal efecto.
La movilizacin de personal de las estaciones experimentales al lugar de los cursos es asumido por el presupuesto de capacitacin, restndole as capacidad para ampliar los cursos o tener ms participantes. Esto se podra resolver si las estaciones experimentales asumen los costos de participacin de su personal, principalmente pasajes y viticos. Para reducir costos, se est ensayando la capacitacin virtual, pero surge el problema de la deficiente capacidad instalada de las estaciones experimentales en equipo ad hoc. Otra dificultad frecuente en el costo de los eventos es la edad de los participantes, ya que los oferentes de los cursos poseen costos diferenciales si los participantes son mayores a 50 aos d edad.
26
2.4. Gestin de Relaciones Externas
File E4-1.6
2.5. Gestin Cientfica
La produccin cientfica y tecnolgica que desarrolla el INIA, lo hace a travs de sus dos grandes Direcciones de Lnea: la Direccin de Investigacin Agraria DIA, y la Direccin de Extensin Agraria DEA, nombre que se mantiene mientras el actual ROF continua vigente, a pesar que como ya se mencion, la responsabilidad de la extensin agraria fue retirada como responsabilidad directa del instituto.
LA DIRECCIN DE INVESTIGACIN AGRARIA DIA Est formada por cuatro subdirecciones: de Cultivos, de Crianzas, de Forestales, y de Recursos Genticos y Biotecnologa; esta ltima es un rgano de apoyo, orgnicamente, aunque funcionalmente es una subdireccin de lnea.
La DIA planea y ejecuta su PO, a travs de 13 Programas Nacionales de Innovacin, dirigidos por un Lder ubicado fsicamente en la estacin experimental sede del PNI. En total, se trabaja en 42 cultivos diferentes, 5 especies forrajeras, 5 crianzas, se maneja 29 bancos de germoplasma y se desarrollan protocolos de manejo biotecnolgico. (Tabla. ).
Cada PNI est conformado por una red de estaciones experimentales, en cuyo mbito es relevante el cultivo, la crianza y/o la actividad forestal. El Plan Operativo de la DIA se hace en base a las demandas tecnolgicas, identificadas en talleres que convoca a los organizaciones agrarias locales, productores lderes, gobierno regional y local, ONGs, proveedores de servicios. Identificada la demanda, los investigadores de las estaciones experimentales de su red elaboran las propuestas de Proyectos de Investigacin con un nmero definido de experimentos, y luego de priorizarlos. Luego son remitidos a los Lderes que pueden ajustar las propuestas eliminando inclusive, si es necesario, aquellos de menor prioridad. Una vez aprobados, el Lder los someten al nivel central, a la subdireccin respectiva para su revisin y opinin, y posterior aprobacin por la Direccin de Lnea. Mientras no se defina exactamente los montos presupuestales de la DIA, las propuestas de los planes operativos sufren diversas modificaciones hasta finalmente el PO es aprobado. No hay normatividad protocolar al respecto. La supervisin y monitoreo del POI desde las subdirecciones es muy limitado; a pesar que las visitas de supervisin tiene una programacin anual. Sin embargo, los Lideres de los PNI si supervisan y monitorea, informando luego a la Subdireccin respectiva.
El techo presupuestal de la DIA es determinado por la jefatura del INIA, y comunicado a travs de la OGP. La asignacin de los montos para cada 27
subdireccin se hace bajo los lineamientos de la Direccin de la DIA, que asesorada por la respectiva subdireccin determinan los montos para cada PNI, quienes a su vez lo asignan a los diferentes Proyectos de Innovacin en las estaciones experimentales.
El presente ao, en junio, los Lideres de los Programas Nacionales se reunieron en la Sede Central para sustentar sus planes operativos del 2013, que lo empezaron a formular desde noviembre de 2011. No hay directivas para la distribucin del presupuesto de los PNI en las estaciones experimentales, por lo que queda a criterio del Lder. El Lder del PNI Races y Tuberosas sealo que en su criterio contempla el tamao de la EE, los niveles de pobreza, el mercado que tengan los productos, el nmero de trabajos propuestos por los investigadores del programa y el grado de implementacin de las EE.
Uno de los problemas recurrentes que enfrenta la DIA es la poca o falta de coordinacin con las UIA de las EEA, que no tienen esa funcin asignada, y por lo tanto no coordinan con DIA, ni consolidan los informes, ni hacen seguimiento al PO. Tambin, los PNI no tienen representantes (Coordinadores) en las EEA, lo que se complica aun ms cuando el PNI tiene a ms de un investigador en ellas. Eso hace que los Lderes de los PNI se dirijan a ellos de manera individual. Toda esa situacin, que debe ser superada con el nuevo ROF, puede ser manejada con la emisin de Directivas ad hoc.
Los problemas que aquejan a estas Direcciones de Lnea (DIA y DEA) estn relacionados generalmente a la atencin retrasada de los requerimientos (fertilizantes, combustible, mano de obra) de las estaciones experimentales que inciden de una manera hasta ahora no cuantificada ni cualificada, en los resultados de sus trabajos de investigacin y las acciones de transferencia tecnolgica. A esta falta de oportunidad de uso de los requerimientos, que pone en riesgo constante la calidad de los resultados obtenidos, se le une el estado que se encuentran las facilidades de equipamiento e infraestructura, que le resta mucha eficiencia a las labores de manejo agronmico y a la toma, registro y procesamiento de los datos experimentales.
Otra limitacin importante es la insuficiencia de instrumentos de seguimiento y monitoreo de la ejecucin del PO, en formatos que sean de inters de la DIA. Los formatos que se llevan son aquellos diseados por la OGP que recoge informacin relevante para esta direccin. La DIA cuenta con un "Manual para la formulacin, seguimiento y presentacin de informes sobre la investigacin agraria del INIA" con formatos que fueron diseados probablemente en los aos 80, del siglo pasado, pero que no son obligados a usarlos. A esto se suma el hecho que hay un desconocimiento marcado en la escasa normatividad existente, que evidentemente no se cumple.
LA DIRECCIN DE EXTENSIN AGRARIA DEA
Est organizada en dos subdirecciones: la SD de Apoyo Tecnolgico Agrario SDATA, y la SD de Proyeccin Tecnolgica SDPT. La SDATA posee como 28
rganos funcionales no estructurados a los Programas Nacionales de Agroeconoma y Biometra PRONAB, de Semillas, Plantones y Reproductores PRONASPYR, y de Apoyo Agropecuario y Agroindustrial - PRONAPA. La SDPT tiene a los Programas Nacionales de Capacitacin y Asistencia Tcnica, y de Medios y Comunicacin Tcnica
Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario SDATA
El Programa Nacional de Agroeconoma y Biometra PRONAB. Se encarga de revisar y dar conformidad del anlisis econmico del expediente tcnico para la liberacin de una tecnologa, es decir, evalan si tales tecnologas son econmicamente rentables y que presentan riesgos menores a variaciones de precios y de rendimiento. Tambin evalan econmicamente los contratos y convenios firmados por el INIA, para determinar si son rentables u onerosos en recursos econmicos, o si son convenientes en el sentido que no implican mayores costos. Una de sus ms importantes responsabilidades, es la evaluacin del impacto de las tecnologas liberadas por el INIA, lo que no lo hace por falta de recursos econmicos.
El componente de Biometra, analiza y da conformidad del componente estadstico de los expedientes tcnicos de las tecnologas que van a ser liberadas. Tambin apoya, a solicitud de los investigadores, en la determinacin de los diseos experimentales ms adecuados al tipo de investigacin que van a realizar y en el anlisis matemtico de los mismos, igualmente si el investigador lo solicita. En esto ltimo, el paquete estadstico que se utilizaba con licencia legalmente adquirida fue el Statististical Analysis System SAS, pero esta expir hace muchos aos (no precisan cuantos) por lo que optaron por paquetes gratis bajados de la Internet. El ao pasado se solicit la compra del MINITAB 16 que es ms barato, pero sin xito. Actualmente estn utilizando el paquete estadstico Lenguaje R, bajado de Internet sin ningn costo. Para Agroeconomia, se solicit la base de datos ACCESS que incluye al paquete de Microsoft (Word, Excel y Power Point), tambin sin xito.
El Programa Nacional de Semillas, Plantones y Reproductores PRONASPYR Tiene como principal funcin dirigir y coordinar la produccin de semillas, plantones y reproductores de alta calidad gentica, a nivel nacional. Elaboran el Plan Anual de Produccin de Semillas en coordinacin con las estaciones experimentales, las cuales deben concertar con los productores privados de semillas las cantidades a producir en las categoras bsica y certificada. Esta informacin se recepciona a travs de la DEA antes del inicio de la campaa agrcola. Este procedimiento esta normado en el Instructivo de Produccin de Semillas (RJ 00124-2005-INIEA). En este proceso, es frecuente que no todos los productores de semilla asisten a las convocatorias, por razones que no se explican bien. En el caso extremo que la convocatoria sea nula, entonces la estacin experimental solo programa la produccin de semilla bsica y registrada para su propio uso. PRONASPYR tiene la obligacin de hacer seguimiento y supervisin al Plan Nacional de Semillas del INIA, en cumplimiento de su Plan Operativo, pero por limitaciones presupuestales, esta 29
actividad no se cumple adecuadamente. Esto significa que no es posible verificar los reportes trimestrales de produccin de semillas de las estaciones experimentales. A la fecha solo han realizado dos supervisiones a las EE Canan (Ayacucho) y Baos del Inca (Cajamarca).
Otro problema de operatividad que enfrentan, es que PRONASPYR no tiene una lnea de autoridad en las UEA de las estaciones experimentales por lo que los especialistas en produccin de semillas deben coordinar directamente con Lima. La produccin de semilla gentica tambin esta normada por la RJ 00075-2005-INIEA, y su produccin es planificada con un ao de antelacin, a travs de la DIA que solicita a las estaciones experimentales sus requerimientos.
PRONASPYR lleva tambin el Registro de Cultivares liberados por el INIA, y para lo cual solicita a la Autoridad de Semillas el Certificado de Registro en el RCC. PRONASPYR tambin hace las gestiones ante INDECOPI para registrar los cultivares liberados, para lograr el Certificado de Obtentor de la Variedad y su proteccin inscribindolas en el Registro de Variedades Vegetales Protegidas. A la fecha hay 14 solicitudes en trmite y aun no se tiene ninguna variedad certificada y protegida, a pesar que las gestiones se remontan al ao 2010. INDECOPI exige que las pruebas de Distincin, Homogeneidad y Eficiencia (DHE) de los cultivares candidatos a ser registrados deben ser hechos por otro institucin que no sea el INIA. En esto hay un conflicto entre la normatividad de la Autoridad Nacional en Semillas, y el INDECOPI. Ambos exigen las pruebas DHE, pero para la primera est permitido que sean hechas por el mismo INIA para que sus variedades sean inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales, lo que no es aceptado por INDECOPI, que como ya se sealo, exige que tales pruebas sean hechas por terceros. En esto ltimo tambin se presentan limitaciones de tipo econmico. Para inscribir en INIDECOPI se deben hacer tres pagos; el primero al presentar la solicitud para obtener el Certificado de Obtentor (alrededor de 350 nuevos soles); el segundo es el pago al diario oficial El Peruano para que publiquen las caractersticas de la variedad que se pretende registrar (alrededor de 390 nuevos soles), lo cual debe ser hecho antes del tercer mes del primer pago. El ltimo pago, que es el ms elevado, es para contratar a una compaa reconocida por INDECOPI para que hagan las pruebas DHE. En todos los casos, estos pagos no estn presupuestados por INIA.
El Programa Nacional de Apoyo Agropecuario y Agroindustrial - PRONAPA Se encarga de monitorear a nivel nacional problemas relacionados con sanidad vegetal (fitopatolgicos), aguas y suelos, entomolgicos, y monitorea actividades relacionadas a cultivos orgnicos
El nico Programa Nacional de la SDATA que posee presupuesto es PRONASPYR. El presupuesto de las otras dos subdirecciones est supuestamente incorporado al presupuesto de los Programas Nacionales de Innovacin, en razn al esquema operativo adoptado por la institucin y que se remonta a lo que se plante, hace ya ms de dos aos, en la propuesta del nuevo ROF, que une DIA y DEA en una nueva Direccin de Lnea. Para 30
corregir esta situacin es conveniente que las referidas dos subdirecciones tengan asignados sus presupuestos, as sus metas operativas estn incluidas en los PO de los PNI.
Subdireccin de Proyeccin Tecnolgica SDPT
El Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Supervisa y apoya las acciones de capacitacin y asistencia tcnica de las estaciones experimentales a travs de las Unidades de Extensin Agraria UEAs, asistindolos en el desarrollo de cursos, parcelas demostrativas, das de campo, demostraciones de mtodos, visitas guiadas, y charlas tcnicas.
El Programa Nacional de Medios y Comunicacin Tcnica Este Programa se encarga de la produccin y difusin de materiales impresos (folletos, trpticos, afiches, separatas, libros, etc.), de materiales audiovisuales y de apoyar programas radiales. Los materiales escritos son distribuidos gratuitamente durante las acciones de capacitacin, pero tambin algunos son vendidos.
Mecnica general de formulacin del Plan Operativo de la SD de Proyeccin Tecnolgica SDPT (versin de la referida SD) La primera aproximacin se inicia con un presupuesto referencial, similar generalmente al del ao anterior, que posteriormente se ajusta a los montos que la Oficina General de Planificacin les asigna. Este presupuesto inicial es comunicado a las UEAs de las estaciones experimentales para que definan sus actividades en funcin a la priorizacin de cultivos que hacen las estaciones experimentales. El Plan Operativo de las UEA es consolidado a nivel central y el presupuesto se espera que sea aprobado en el mes de noviembre, pudindole hacer algunos ajustes y tambin algunas redistribuciones, en enero. La subdireccin reporta trimestralmente a la DEA en base a indicadores en formatos dados por la OGP; tambin hay un Informe Descriptivo de las Actividades en un formato diseado bastante tiempo atrs. Para las supervisiones no existe un protocolo normado de manera de estandarizar esta importante actividad. Pero actualmente, por las mismas circunstancias descritas en SDATA, el presupuesto de la SDPT est incorporado al de los PNI, quienes coordinan con las UEAs sobre los montos que eventualmente se asigne a las acciones de transferencia de tecnologa.,
Un factor importante es que el presupuesto de la DEA proviene principalmente de los Recursos Directamente Recaudaos lo que siempre es un factor de riesgo ya que generalmente no se recauda lo programado, y adicional a esto los RdR son, literalmente, la caja chica del INIA
3. Descripcin de la evolucin del presupuesto del INIA en los ltimos 10 aos, distinguiendo las diferentes fuentes de ingreso y ejecucin presupuestaria; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo; 31
4. Anlisis y descripcin de los diferentes rubros de gasto en el presupuesto del INIA y su desarrollo en los ltimos 10 aos en comparacin con otras instituciones en Amrica Latina; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
5. Inventario cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos, equipos y infraestructuras del INIA y su desarrollo en los ltimos 5 aos, en general y por estacin experimental; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
6. Inventario cuantitativo y cualitativo sobre la disponibilidad de tierra y sus usos, en general y por estacin experimental; para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
7. Inventario de los logros ms importantes del INIA en los ltimos 10 aos, con referencia a los programas ms exitosos del INIA y sus factores de xito;
Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de mayor xito e identificacin de los factores que han contribuido a lograrlos;
El Instituto Nacional de Innovacin Agraria tiene su gran ventaja comparativa en su constante produccin cientfica y tecnolgica, entre las que destacan la construccin de variedades en un gran nmero de cultivos importantes para la seguridad alimentaria, el desarrollo de tcnicas de manejo de cultivos de seguridad alimentaria y de agro exportacin, la creacin de razas de cuyes y la generacin de tcnicas de manejo pecuario y forestal. Estas producciones tecnolgicas se complementan con las acciones de Transferencia de Tecnologa que trasladan las tecnologas generadas a los usuarios a travs de los proveedores de Asistencia Tcnica y tambin directamente a los productores agrarios utilizando diferentes medios.
Desde 1984, el INIA ha liberado 139 variedades en 22 cultivos (Tabla 2), de las cuales el 69.8%, i.e., 97 variedades, corresponden a los cultivos de arroz, frijol, maz, papa y trigo. Esto no es muy sorprendente ya que tales cultivos corresponden a los primeros cinco programas nacionales de investigacin que tuvo el INIA y que fueron estructurados funcionalmente cuando se cre el 32
INIPA (1981 1987). Y si sumamos las variedades de haba y de cebada, desarrolladas por los PNI de Leguminosas de Grano y de Cereales, la contribucin de estos programas nacionales, adems de los PNI de Maz, de Arroz, y de Papa, se eleva a 77.7% del total de las variedades que se observan en la Tabla 1. Estos PNI fueron capaces de crear una masa crtica de recursos humanos calificados, entre otras razones, porque la mayor parte, sino todos, sus cientficos recibieron entrenamiento en los Centros Internacionales de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), de Agricultura Tropical (CIAT Colombia), de Investigacin en Arroz (IRRI Filipinas), y en el Centro Internacional de la Papa (CIP Per), con los que hasta ahora se mantienen estrechos lazos colaborativos en entrenamiento, en desarrollo de germoplasma y prcticas de manejo de cultivo. Otra causa importante que impuls a estos primeros programas nacionales fue la puesta en marcha del Proyecto de Investigacin, Educacin y Extensin (IEE) que funcion activamente con fondos del gobierno nacional y endeudamiento externo, Solo para ilustrar lo mencionado, hasta 1988, los 33 profesionales, (adems de 2 tcnicos agropecuarios) del PNI en Maz, ya haban viajado a Mxico, y participado en los cursos de entrenamiento regular de cuatro meses ofrecidos por el CIMMYT. Posteriormente el nmero de programas nacionales se increment hasta llegar a 25 durante la poca de INIAA. Esto ltimo sin que se incremente proporcionalmente el nmero de cientficos y su presupuesto, lo que constituy una significativa debilidad institucional.
En los ltimos 10 aos, el INIA desarroll 65 de las 139 variedades creadas desde 1984, esto es, el 46.8 % de ese total, tal como se observa en la Tabla 2. Es importante notar que, en general, se mantiene la tendencia de una mayor proporcin de variedades liberadas en los cultivos ya citados. Por otro lado, en el periodo 2002 -2012, se observa tambin que se generaron cultivares en especies que antes del ao 2002 no los tenan. Estos son los casos del ajo, algodn, arveja, avena forrajera, caihua, maz forrajero y oca, es decir en 7 de 23 cultivos, (30.4%), Por ltimo, en camote, lenteja, pallar, y zanahoria, no se volvieron a crear nuevas variedades. En ese mismo periodo de tiempo, la estacin experimental que logr el ms alto nmero de cultivares liberados fue la EE Andenes con 19 cultivares, seguido por la EE Santa Ana (11) y la EE Illpa (8). Las EE de San Roque, Donoso y Pucallpa fueron las que menos variedades liberaron. Estas diferencias probablemente se deban a que en las EE ms productivas son sede de los programas nacionales ms fuertes o son parte muy importante de su red Durante ese mismo periodo de tiempo, los aos ms productivos en liberacin de variedades fueron 2006 y 2007 (Grfico 2).
Tabla 2. Nmero de variedades liberadas por INIA en diferentes cultivos. Periodos 2002-2012 y 1984-2012
Grfico 1. Cultivares liberados por Estacin Experimental. 2002-2012
Grafico 2. Cultivares liberados por INIA por aos. Periodo 2002-2012
19 11 8 6 5 5 4 3 3 1 Andenes S. Ana Illpa B.del Inca V. Florida El Porvenir Canan S. Roque Donoso Pucallpa 34
Es muy importante destacar que el INIA, aun con todas las grandes limitaciones que posee, es la institucin que mas variedades comerciales ha producido a nivel nacional y sigue en ese camino. Del total de las variedades inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales (RCC), el 46.8 % del total de registros corresponde a germoplasma del INIA, tal como lo demuestra la Tabla 3. En algunos cultivos, tal como cebada, frijol caup, lenteja, todas los cultivares del registro son del INIA. Y ms aun, aunque no est totalmente documentado, los cultivares de papa, arroz y los cultivares e hbridos de maz amarillo duro tienen amplia preferencia en el mercado de semillas y son de mayor uso comparados con variedades desarrolladas por otras instituciones que no poseen la capacidad cientfica del INIA. Como dato interesante el primer cultivar registrado en el RCC (06-12-1982) fue la variedad de papa CIPA-Vir, del entonces INIPA.
Tabla 3. Cultivares del INIA en el Registro de Cultivares Comerciales. Julio 2012 (INIA-PEAS)
Tambin, si bien la mayor proporcin de trabajos de investigacin agraria son de mejoramiento gentico, los programas nacionales del INIA siempre han trabajado en desarrollar tecnologas de manejo, cuya liberacin formal recin se inicia en el ao 2004. En el periodo 2004 2011, se han liberado 23 tecnologas de manejo y 6 protocolos en biotecnologa (Grfico 3). Entre las primeras, se cuentan 14 tecnologas en diversos cultivos, 5 tecnologas forestales y 4 tecnologas pecuarias (alpacas y bovinos y pastos) (Grfico 4).
Grfico 3. Nmero de tecnologas de manejo liberadas por INIA. 2004-2011
Grfico 4. Nmero de tecnologas de manejo por cultivo y disciplina liberadas por el INIA. 2004-2011.
Las Estaciones Experimentales ms productivas fueron la EE Donoso (9), y la EE Pucallpa (6). Esta situacin es diferente a la descrita para cultivares en que justamente las EE Pucallpa y Donoso fueron los menos productivos.
Grfico 5. Nmero de tecnologas de manejo liberadas por el INIA por estaciones experimentales. 2004-2011.
En los ltimos 20 aos, el INIA ha desarrollado una intensa actividad en transferencia de tecnologa, sumando 13050 eventos de capacitacin (charlas tcnicas, das de campo, etc.) y Asistencia Tcnica para un total de 1`059,962 beneficiarios. En semillas, el INIA ha producido 38,280 toneladas en los cultivos de maz, arroz, trigo, papa, pastos y quinua. Igualmente, ha producido alrededor de 427,411 reproductores de alta calidad gentica (cuyes principalmente), asi como 5`464,038 plantones. Segn lo precisado en Queda pendiente presentar y analizar los logros del INIA en transferencia de tecnologa y en relaciones interinstitucionales, aparte de otros logros significativos de gestin.
8. Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de mayor xito e identificacin de los factores que han contribuido a lograrlos;
Acciones realizadas: se solicit a los Directores de las estaciones experimentales informacin pertinente (Ver Anexo 4.1). Se ha recibido la informacin que est en proceso de anlisis Acciones pendientes: Continuar con el anlisis y sistematizacin de la informacin. Entrevistas con actores externos al INIA. Redaccin Avance estimado: 30% Descripcin de lo avanzado:
Como se ha visto en el desarrollo de la Actividad 1 del presente Informe, el INIA ha experimentado cambios frecuentes en su estructura orgnica y muchos ms en sus altos niveles jerrquicos, sucedindose administraciones de diversa calidad tcnica y moral. Y a pesar que los efectos de ese camino errtico han afectado sin duda a toda la institucin, es en la sede central donde siempre deja una huella ms profunda, principalmente en el personal. No hay 1 1 1 2 2 3 4 6 9 Andenes B. del Inca Chincha V.Florida El Porvenir Santa Ana Illpa Pucallpa Donoso 37
duda tambin que tales cambios se han sentido en las estaciones experimentales pero que no han sido percibidos tan intensamente como en la sede central. Por otro lado, es innegable que a pesar de todas estas circunstancias, y a las casi endmicas limitaciones presupuestales, obsolescencia de su infraestructura y lo maltrecho y antiguo de su equipamiento, las estaciones experimentales exhiben logros que superan largamente a tales circunstancias. Es como si los profesionales y el personal de apoyo de las mismas, ya se hubiesen acostumbrados a trabajar en ambientes laborales muy limitados y aun as son capaces de mantener el liderazgo institucional en sus regiones con logros significativos en investigacin y transferencia de tecnologa. Por otro lado existe una marcada falta de presencia de la sede central en las estaciones experimentales, en aspectos relacionados al monitoreo, seguimiento y evaluacin de las actividades de investigacin y transferencia.
Todas las Estaciones Experimentales del INIA han alcanzado muchos ms logros que los que se puedan describir o ilustrar en este estudio. Para lograr informacin de primera mano que ayude a desarrollar este anlisis, se prepar una encuesta dirigida a los Directores de Estaciones Experimentales para conocer desde all, cuales son los logros ms importantes alcanzados y cules son los factores que ayudaron a alcanzarlo.
Las respuestas recibidas se centran en el desarrollo y liberacin de variedades, en la generacin de importantes tcnicas de manejo que nunca han sido debidamente documentadas y liberadas oficialmente pero que si son utilizadas localmente en sus actividades de transferencia tecnolgica y que inclusive forman parte de un bagaje de publicaciones muy sencillas como folletos, hojas divulgativas, etc. y en las relaciones interinstitucionales dentro de su mbito.
El posicionamiento del INIA, a travs de sus estaciones experimentales, es mucho ms fuerte en el mbito rural donde el INIA es mucho ms conocido y reconocido. La explicacin a esto se encuentra en el uso de sus variedades liberadas, a la produccin de semillas y a la accin de sus investigadores y transferencistas que constantemente participan en visitas, charlas, das de campo, difundiendo el uso de variedades mejoradas y de tcnicas de manejo eficientes. etc. y conducen sus trabajos de investigacin en campos de agricultores colaboradores. Esto es una gran ventaja comparativa para INIA puesto que sus profesionales investigadores y transferencistas han adquirido una gran experiencia de trabajo y de comunicacin con los productores agrarios, y de confianza con los mismos, Una prueba de esta realidad es la gran convocatoria que tienen las estaciones experimentales entre los productores agrarios cuando se va a liberar una nueva variedad, o una nueva tecnologa, y tambin cuando participan en las diversas actividades de transferencia tecnolgica y extensin. Esta situacin contrasta notablemente con la pobre convocatoria que se tiene cuando se organizan actividades en las ciudades, en las cuales los principales convocados no son los agricultores.
En general, se puede afirmar que a la luz de lo hasta ahora auscultado, el desempeo de las estaciones experimentales en investigacin y transferencia tecnolgica es muy positiva en su mbito, y que su xito es ms atribuible a la 38
labor meritoria de su personal profesional, que a travs de los aos ha logrado establecer una relacin de confianza con los agricultores colaboradores y con los que participan en las actividades de transferencia tecnolgica agraria. Otra de las razones que tambin explica esta situacin, es que desde sus inicios, la mayor parte de los trabajos de investigacin se tienen que hacer fuera de los terrenos propios de las estaciones experimentales, en campos de agricultores, porque as lo exigen los protocoles de los diferentes mtodos y tcnicas de trabajo en el proceso de generacin y liberacin de tecnologas.
En un primer vistazo al resultado de las encuestas recepcionadas, todas se refieren a la obtencin de variedades como su principal logro, lo mismo que a la difusin de tcnicas sencillas de manejo, de rpida adopcin por parte de los productores, como por ejemplo el uso de aceite comestible en el control de insectos que daan el grano de los maces chocleros, y que ha permitido no solo reducir el uso de pesticidas entre 80 a 100%, reduciendo tambin costos de produccin y mejorando la calidad del choclo que logra as un mejor precio en el mercado; esta tecnologa fue desarrollada en la EE Baos del Inca, donde tambin se mejor la tcnica de siembra de trigo y cebada con solo distribuir la semilla a cola de buey, es decir, siguiendo el surco abierto por la yunta, tecnologa que incremento la productividad sin mayor costo adicional.
Otras de las tcnicas que ya son de uso comn es la produccin de semilla de papa libre de virus, que se ha extendido tambin a otros cultivos, como el de la fresa en el mbito de la EE Donoso, y la tecnologa de brotes para multiplicar semilla de papa trabajada por la EE Santa Ana. En la EE Illpa se ha desarrollado la tcnica para la produccin y transferencia de embriones en fresco para alpacas y llamas. En la EE El Porvenir esta tecnologa tambin se adapt a la regin para la transferencia de embriones en ganado vacuno. En la EE San Roque de Iquitos, se han generado tecnologas de produccin del camu camu, y tcnicas de propagacin vegetativa de esta misma especie, que tiene aun, una cortsima historia de domesticacin. En esta misma estacin experimental se trabajo con xito una tecnologa de produccin del pijuayo para palmito, y orientado al mercado de exportacin, etc., etc.
slide Principales razones del xito - Personal altamente motivado - Diagnstico acertado del problema - Confianza de los productores - Trabajo en equipo - Interaccin positiva con socios nacionales - Interaccin con instituciones cientficas internacionales - Recursos financieros colaborativos a tiempo Fin slide
EEA Donoso. Tecnologa de produccin de plantas de fresa libres de virus - 39
La fresa es un cultivo que se siembra en la costa y en la sierra de nuestro pas. Su creciente demanda en mercados externos esta incentivando el rpido crecimiento del rea sembrada. Sin embargo, la productividad del cultivo no sobrepasa las 20 t/ha, teniendo un potencial de rendimiento de hasta 50 t/ha. Una de las razones para esto es el uso de semilla de pobre calidad. La tecnologa de produccin de plantas de fresa libre de virus est permitiendo a los agricultores de los valles de la costa central y de la sierra de Moquegua, Arequipa y Ayacucho, alcanzar rendimientos de 40 t/ha, acompaado de la tecnologa adecuada de manejo.
EEA El Porvenir. Transferencia de Embriones en ganado bovino Liberacin de la Tecnologa Transferencia de Embriones, con el cual se viene mejorando las caractersticas genticas del ganado bovino lechero tropical, utilizando la tecnologa de multiovulacin (MOE). Tambin se ha formado ncleos de Gir Lechero por cruza absorbente para pie de cra para la ganadera tropical y se ha inscrito el Registro Genealgico Zootcnico del Per, estos semovientes servirn para mejorar la produccin ganadera e incrementar la produccin lechera de 4 a 10 litros /vaca da.
EEA Andenes. Investigacin participativa Este enfoque de investigacin participativa implementada ha permitido que los especialistas de los Programas Nacionales de Innovacin Agraria y Personal de Transferencia de Tecnologa de la EE Andenes, interacten productivamente con las asociaciones de productores, comunidades campesinas y grupos de agricultores organizados, lo que ha permitido acortar considerablemente el tiempo en la generacin de tecnologas. La participacin de los productores empieza desde la formulacin de los proyectos de investigacin, inicindose una suerte de apropiacin de los trabajos por parte de de los mismos productores. En los ltimos 7 aos, la EE Andenes, a travs de esta metodologa, ha liberado 18 variedades, entre las que destacan variedades de papas nativas (INIA 312 Puka Liclla, INIA 313 Pallay Poncho), haba (INIA 421 Antoniana), frijoles (INIA 425 Martin Cusco, INIA 426 Perla Cusco), trigo (INIA 418 San Francisco). Otro logro importante en los ltimos 5 aos, ha sido la capacitacin in-situ en los diferentes anexos de la EE Andenes, que reciben semanalmente hasta 4 grupos de productores organizados, asociaciones de comuneros, profesionales y estudiantes de educacin superior, fortaleciendo sus capacidades tcnicas.
EEA Canan. Liberacin de variedades a. Variedad de Trigo Harinero INIA 418 El Nazareno, adaptada a la sierra y con excelentes resultados en siembra de costa (Santa Rita, Arequipa). Se caracteriza por su tolerancia a la roya de la hoja y glumas, con un rendimiento en campo de agricultores de 4.0 t/ha y excelente para la panificacin. Esta variedad est cubriendo rpidamente el rea triguera de la regin Ayacucho, en reemplazo de las variedades sensibles a la roya. 40
b. Variedad de Maz Morado INIA 615 Negro Canan, adaptada a las condiciones de los valles interandinos de la sierra desde los 2,000 hasta los 3,000 msnm. Se caracteriza por su tolerancia a pudricin de mazorcas, de ciclo vegetativo intermedio (150 a 170 das a madurez fisiolgica), con un rendimiento potencial de 9.6 t/ha y rendimiento comercial de hasta 7.8 t/ha. Posee un alto contenido de antioxidantes (antocianinas con un ndice de coloracin de tuza de 4.75) y est siendo utilizada en los valles interandinos de la regin Ayacucho, promocionada por los proyectos de inversin pblica, Sierra Exportadora y ONGs. c. Variedad de Papa INIA 316 Roja Ayacuchana, adaptada a toda la sierra del Per desde los 2,100 a 3,900 msnm. Posee resistencia horizontal a la rancha (Phytophthora infestans), una enfermedad endmica de los valles interandinos; es tolerante a heladas y a sequa. Es por ahora una alternativa a la variedad Canchan (desarrollada tambin por INIA y que se estima ocupa alrededor del 50% del rea papera nacional), que ya est mostrando menor resistencia a esta enfermedad y a pie negro (Erwinia spp). Su rendimiento a nivel de campo de productores es de 30 t/ha, apto para consumo en fresco y fritura. d. Otro ogro relevante de la EE Canan, es la descripcin de la ecologa (clima, suelo y vegetacin) asociadas a las especies forrajeras altoandinas Festuca dolichophylla, Muhlembergia liguraris, trifolium amabile, Poa perliculata, Stipa brachyphylla, Stipa icu, Festuca rigencens, Luzula peruviana, Scirpus rgidus y Calamagrostis vicugnarum, que se estan reproduciendo por esquejes para repoblar reas de clausura, destinadas a la crianza de camlidos sudamericanos principalmente de alpacas Tuis. Destacan en este grupo las especies Festuca dolichophylla y Trifolium amabile que poseen buena calidad nutritiva.
EEA Arequipa. a. Identificacin y Seleccin de variedades de organo para exportacin. Se ha establecido el piso ecolgico ptimo para variedades de Organo que mas destacan en Arequipa y que adems poseen condiciones de aroma y calidad para la exportacin. As, se tiene que Origanum majorama y Origanum x intercedens tienen buen comportamiento en las localidades de Yarabamba, Chiguata y Huambo, mientras que Origanum x majoricum destaca en Huambo y Yura. Por otro lado, Origanum x plegatifolium sobresale en Polobaya, Yura y Quiscos. Se logr determinar como principal plaga al pulgn del organo que afecta a los campos de cultivo de las localidades de Huambo, Quiscos, El Cural, Yarabamba, Quequea, Chiguata y Polobaya. As mismo, se identific a Alternaria sp. y Erysiphe sp. como las principales enfermedades. Tambin se han desarrollado medios de cultivo para la multiplicacin in vitro de semilla vegetativa, lo cual permitir la obtencin de plntulas libres de virus, que es uno de los principales problemas en todos los campos cultivados con organo. Los resultados obtenidos han sido transferidos a los productores de este cultivo en las localidades de Huambo, Quiscos, El Cural, Yarabamba, 41
Quequea, Chiguata y Polobaya beneficindose a una poblacin de 500 productores de organo.
EEA Vista Florida. Desarrollo de variedades de maz y arroz y transferencia tecnolgica a. Maz amarillo duro INIA 605. Fue el primer hibrido simple comercial producido en el Per, caracterizado por producir ms de 10 t/ha de grano y tener una alta estabilidad de rendimiento. Este hibrido marc un hito en la adopcin de hbridos de base gentica estrecha y de alta productividad. b. Maz Forrajero INIA 617 Chuska. Creada para llenar un vaco importante en la demanda de forraje para el desarrollo de la ganadera lechera estabulada en la costa peruana. Se caracteriza por su alta produccin de forraje de buena calidad y su demanda esta en constante aumento c. Arroz INIA 510 Mallares. d. Transferencia de tecnologas de manejo a agricultores arroceros. Estas tecnologas, que son la Aplicacin de Fipronil a Chorro en almcigo y la Incorporacin de Nitrgeno en suelo seco antes del trasplante, estn logrando reducir los costos de produccin significativamente al reducir drsticamente las aplicaciones de insumos qumicos y haciendo mas eficiente el uso de fertilizantes nitrogenado en el cultivo.
EEA San Roque. Tecnologa en camu camu y pijuayo. a. Tecnologa de produccin en camu camu b. Tecnologa de Propagacin Vegetativa de camu camu mediante Acoco Areo c. Tecnologa de Produccin de Pijuayo para Palmito
EEA Illpa. Tecnologas reproductivas a. Inseminacin Artificial con Semen fresco b. Tecnologa para la produccin y transferencia de embriones en fresco de alpacas y llamas
EEA Santa Ana. Liberacin de tecnologas en papa, maz, cereales y pastos. a. Variedades de Papa. La EEA Santa Ana ha desarrollado las principales variedades de papa que ocupan la mayor parte del rea sembrada con este cultivo. Destacan la Variedad Canchan. Liberada hace mas de 20 aos y aun es sembrada en alrededor de 120,000 mil hectreas; con un rendimiento de 30 t/ha en campos de agricultores, esta variedad es tolerante a rancha y heladas. Tiene buena aptitud para fritura para polleras para su utilizacin en tiras. La variedad Perricholli, es otra variedad antigua del INIA pero aun vigente en importante reas paperas por su excelente rendimiento (50 t/ha), resistencia a rancha y verruga, tolerancia a heladas, sequia y granizo y buena calidad culinaria 42
con 18-24 % de materia seca. Siguen las variedades Amarillis, Colparina, Serranita, Wankita, Tocasina. En el ao 2011 se liberaron las variedades Xauxa y Sicaina, ambas para consumo en fresco y procesado (papas fritas en tiras y hojuelas), con rendimientos de alrededor de 30 t/ha y buena calidad culinaria con 22 a 27 % de materia seca. b. Sistema de Produccin de Semilla Bsica de Papa libres de Virus y Enfermedades: La EEA Santa Ana fue la Sede del proyecto donde se desarrollo el sistema de produccin de semilla bsica del Per, para ello se construyo una infraestructura de laboratorios, invernaderos y almacenes, la misma que sirvi de modelo para muchos pases del mundo, especialmente Sudamrica. La tcnica consiste primero, en liberar de virus, viroides y micoplasmas a las principales variedades mejoradas y nativas de papa del Per, creando un Banco de Germoplasma in vitro libres de virus y enfermedades a nivel nacional. Sigui a esto, la micropropagacin in vitro masivo, para luego trasplantar las plntulas en invernaderos para producir tubrculos pre bsicos, y despus la semilla bsica. En la actualidad se dispone de 14 variedades mejoradas y 46 variedades nativas conformando el Banco de Germoplasma In vitro de la Regin Central del Pas. c. Tecnologa de Brotes para la multiplicacin de semilla Bsica de papa. Es una tecnologa que consiste en aprovechar los brotes de papa, para trasplantar en campo y producir tubrculos de buena calidad sanitaria a un costo muy econmico. Es una tcnica de propagacin rpida, sencilla y efectiva, que est al alcance de los pequeos agricultores para obtener gran cantidad de tubrculos - semilla en menor tiempo, reduciendo el porcentaje de infeccin del campo en 70%, y reduciendo tambin los costos de produccin en ms de 50%. Es una tecnologa que se adapta al sistema de produccin de papas orgnicas, abaratando su costo de produccin. d. Variedad Choclero Prolfico INIA 606. Esta variedad fue liberada en 2004 rene las caractersticas de precocidad de razas mexicanas y la calidad choclera de la raza local San Jernimo. Presenta caractersticas de planta de porte bajo, maduracin precoz, grano amilceo y muy buena calidad choclera. Rendimiento promedio en choclo de 11.7 t/ha y en grano seco de 5.3 t/ha. Por su resistencia a enfermedades foliares como roya (Puccinia sp) adems es tolerante a bajas temperaturas. e. Variedad de arveja Remate INIA 103: Esta variedad fue liberada en 2004. Es de tipo tradicional con tamao de vainas de 9.0 cm, tolerante a Oidium sp y tolerante a principales plagas de la sierra peruana. Cosechada en verde rinde hasta 10.0 t/ha en verde y 2.0 t/ha en seco. Actualmente ocupa el 60 % de la superficie sembrada en la sierra central del pas, principalmente en las Regiones Junn, Huancavelica, Hunuco y Pasco. Debido a su rusticidad y sus bajos costos de produccin es una variedad que ha tenido gran aceptacin por los agricultores, adems por tratarse de una especie de autopolinizacin es posible la obtencin de semilla por el propio productor. En cuanto a su calidad culinaria, se trata de una variedad de fcil coccin, proporciona harina de buena calidad y color y utilizado como ensaladas tienen un agradable sabor y un color verde agradable a la vista. 43
f. Variedad Cebada Milagrosa INIA 416: Esta variedad fue liberada en 2007). El tamao de espiga es de 11cm cm de color de grano blanco crema; con rendimiento en campo de agricultores de 3.38 t, tolerante a roya amarilla y roya de la hoja, moderadamente tolerante a tizn foliar y manchas foliares. En cuanto a su calidad culinaria, se trata de una variedad con buena calidad de granos, con aptitud para la elaboracin de morn, harinas y hojuelas. g. Variedad Trigo Vicseo INIA 424: Esta variedad fue liberada en 2010. El tamao de espiga es de 9.5cm cm de color de grano crema (cristalino); con rendimiento en campo de agricultores de 3.28 t, tolerante a Roya amarilla, roya de la hoja y roya del tallo, moderadamente tolerante a tizn foliar y manchas foliares. Tiene una buena calidad de granos, con aptitud para la elaboracin de morn, harinas y hojuelas. h. Tecnologas de manejo del caf. En la SEE Pichanaki, se ha desarrollado un paquete de tecnologas de manejo en caf en base a la rehabilitacin y fertilizacin de plantaciones de caf, acompaadas de tcnicas de Manejo Integrado de Broca del caf y de la Moniliasis, que mantienen estas pestes por debajo de los daos econmicos. Estas tecnologas son aplicables a las diferentes variedades de caf existentes en los distintos pisos agroecolgicos de la Selva Central, y produce resultados excelentes en 3 campaas, en plantaciones entre 10 a 25 aos de edad. i. Variedad de avena forrajera Mantaro 15 M. Liberada en el ao 2006, posee alta produccin de forraje y muestra tolerancia a Fusarium avenaceum y resistencia a Puccinia graminis avenae. Es muy requerida a nivel nacional y regional por los productores - ganaderos, empresas, gobiernos regionales, como tambin hay solicitudes de Bolivia. Desde el ao 2007 se han producido y distribuido en la E.E.A Santa Ana 71,834 kg de semilla a 64 productores y 41 empresas.. Es una variedad que est presionando hacia la baja la importacin de semillas forrajeras. j. Tecnologas de produccin de semilla de Pastos cultivados y nativos. El uso de sistemas de riego por goteo y micro aspersin, y del riego INIA, est permitiendo la produccin semilla de alfalfa, trbol rojo y rye grass italiano a menor costo. En esta ltima especie se ha logrado incrementos de 25% en la produccin de semilla
EEA Baos del Inca. Liberacin de variedades a. En maz, las variedades chocleras (Choclero 101, Choclero 201) creadas en los aos 80 del siglo pasado y aun continan vigentes en la regin Cajamarca, y la variedad Choclero 603 (2002) significaron la ampliacin del periodo de produccin de choclo, de manera de que los agricultores tuvieron la opcin de ingresar ms adelantados a los mercados de la sierra y costa norte, al reducir el tiempo de produccin de choclos con variedades mas precoces. Por esa misma poca se desarrollo la tcnica de control del gusano mazorquero (que resta calidad al choclo) con el uso de aceite de consumo humano que redujo y hasta elimin, las aplicaciones de insecticidas qumicos, aumentando la rentabilidad del cultivo y reduciendo la contaminacin ambiental. 44
b. En trigo, la variedad Gaviln, liberada en 1982, de excelente calidad panadera, fue ampliamente cultivada en toda la sierra, y aun hasta hoy se le cultiva en varios lugares, incluyendo la costa. Le sigui en 2010la variedad Espign, que en los dos ltimos aos ha despertado creciente inters por los productores, destacando sus caractersticas de calidad panadera, vigor de planta y tamao de espiga y grano. En frijol, la variedad Gloriabamba (1984), tuvo una amplia difusin hasta los aos 90, sobre todo por su resistencia a enfermedades y buena calidad de grano para cosecharse en estado verde. c. En Transferencia Tecnolgica, se destacan dos proyectos exitosos. El primero fue el Desarrollo de Capacidades de Extensionistas para Brindar Servicios de Inseminacin Artificial en Ganado Bovino Productor de Leche en la Principales Cuencas Lecheras de Cajamarca, con financiamiento del Proyecto INCAGRO, que entre el ao 2007 y 2010, capacit a 58 personas entre Tcnicos y Promotores Locales procedentes de 10 provincias de la Regin Cajamarca. La evaluacin final report que el 62% de los extensionistas capacitados estn brindando servicios privados de Inseminacin Artificial, alcanzando una eficiencia de 67% promedio de preez en las vacas inseminadas logrando contribuir significativamente en el mejoramiento de la ganadera en la regin. El segundo fue la Organizacin, Capacitacin y Asistencia Tcnica para productores de semilla de papa, proyecto en convenio con PRONAMACHS que brind capacitacin y asistencia tcnica a los agricultores quienes pagaron el servicio con el 5% de la produccin en semilla. PRONAMACHCS brind a crdito semilla, abonos y pesticidas para el cultivo, y el agricultor aport con su terreno y la mano de obra. Se trabaj dos campaas entre el ao 1998 y el ao 2000, el INIA cumpli con brindar la capacitacin y la asistencia tcnica a agricultores semilleristas. En la primera campaa se sembraron 10 ha con una produccin de 155 t de semilla. En la segunda campaa se sembr 24.9 ha y se obtuvo 225 t de semilla que fue comercializada en su totalidad. Este proyecto logr formar la Asociacin de Productores de semilla de Papa en Cajamarca y muchos de ellos hasta ahora aplican las tecnologas adquiridas.
Factores de xito Arequipa
Se ha tenido el financiamiento oportuno para realizar las actividades de Investigacin y transferencia de tecnologa.
El trabajo y responsabilidad interinstitucional.
La capacidad profesional de los representantes tcnicos ejecutores del sub proyecto y su disponibilidad para trabajar en equipo.
El aporte no monetario de las instituciones colaboradoras (Infraestructura, equipos, tiempo de dedicacin al sub proyecto).
La participacin e inters de los demandantes de la investigacin que han sido productores de organo de las localidades de Huambo, Quiscos, El Cural, Chiguata, Yarabamba, Quequea y Polobaya quienes cedieron sus terrenos para la instalacin de parcelas y le dieron mantenimiento a stas. 45
Baos del Inca Entre los factores favorables que han permitido buenos resultados han sido varios, y que lamentablemente, algunos de ellos estn actualmente ausentes. A continuacin, algunos de ellos:
a) La existencia de profesionales y equipos de trabajo competentes, teniendo la mayora de ingenieros y tcnicos agropecuarios un alto nivel de capacitacin tcnico-cientfica. b) La dotacin suficiente y en forma oportuna de recursos, como presupuesto, vehculos, bienes, servicios, personal obrero, etc. c) Una gestin competente alejada de las polticas del gobierno de turno. Muy preocupada por brindar un ambiente favorable a los trabajadores, fundamentalmente animada por la existencia de equipos de trabajo en cada Programa de Investigacin. El trabajo de un Programa de Investigacin estaba fortalecida por la participacin de profesionales, tcnicos agropecuarios y auxiliares de campo (en cantidad suficiente), debidamente capacitados y motivados para el trabajo diario. d) El trabajo especializado dentro de los equipos de trabajo de los Programas de Investigacin, y que tena apoyo de personal de oficina y secretariado. Tanto los profesionales, como los tcnicos agropecuarios y los auxiliares de campo conocan sus tareas y responsabilidades; de tal manera, que haba eficiencia y efectividad de cada uno de los estamentos jerrquicos de esos equipos de trabajo. Lo cual, ahora no ocurre. Generalmente, hoy, los profesionales desempean, adems de la tarea de investigador, otras tareas como de secretariado, chofer, tcnico, obrero, etc. e) La interaccin con otras instituciones tcnico-cientficas, sobre todo de alto prestigio internacional como el CIMMYT, CIAT, CIP. De dichas instituciones la EE. Baos del Inca se nutra de conocimientos, experiencias y materiales genticos relevantes para su trabajo. f) La existencia y ejecucin de diagnsticos sobre la realidad rural, dado que los investigadores tenan tiempo y recursos necesarios para ello. Aspecto esencial para la investigacin, si sta pretende atender las demandas tecnolgicas de la sociedad.
Factores que explican el xito: Las tecnologas en el caso de nuevas variedades estas ofrecen mayores ventajas que los cultivares que tradicionalmente los agricultores manejan en su sistema de produccin, por ejemplo: Precocidad, alta capacidad de produccin, calidad de cosechas, adaptacin a diferentes zonas y especialmente resistencia a factores biticos o abiticos. (Las tecnologas son buenas y constituyen alternativas de cambio positivo para las familias rurales).
El INIA en Cajamarca aunque con muy poco presupuesto es una de las pocas instituciones que anualmente planifica y ejecuta un plan de extensin rural que incluye la capacitacin, la difusin radial, la siembra de parcelas demostrativas, la produccin de material escrito y la produccin de semillas y reproductores.
Existe un compromiso y mstica de servicio del personal que trabaja en la institucin por la generacin y difusin de tecnologas; adems, se cuenta con personal con experiencia en investigacin y transferencia de tecnologa.
Existen socios que han ayudado a la difusin de tecnologas entre ellas: MINAG en el apoyo a la organizacin de eventos de transferencia de tecnologa; ONGs: Caritas Per, CARE, Ayuda en Accin, ADIAR, etc., mediante la compra de semillas y reproductores, Asociaciones de Productores, Municipios y Agro Rural mediante la compra de semillas y reproductores, etc.; los agricultores que son excelentes agentes de difusin de tecnologas sobre todo cuando se trata de nuevas semillas.
Limitaciones: Poco presupuesto. Limitado personal para cumplir acciones de extensin. No se dispone de unidades mviles que facilite llegar de manera presencial a mayor nmero de agricultores. Centralizacin retrasa en la adquisicin de requerimientos para el cumplimiento de actividades. 46
Factores que explican el xito: (Desarrollo de Capacidades de Extensionistas para Brindar Servicios de Inseminacin Artificial en Ganado Bovino Productor de Leche en la Principales Cuencas Lecheras de Cajamarca
Se capacit en funcin a una necesidad prioritaria de la ganadera. En la capacitacin se aplic el enfoque de competencias, promoviendo el aprendizaje mediante un equipo de capacitacin interdisciplinario. Alto inters de las personas capacitadas para el aprendizaje y generarse una fuente de empleo en la actividad agropecuaria. Existe potencial de mercado para los servicios privados en inseminacin artificial en ganado bovino. Presupuesto oportuno y suficiente para el desarrollo de las actividades del Proyecto.
Factores que explican el xito: La integracin interinstitucional entre INIA y PRONAMACHS. La organizacin a nivel interno del INIA para la capacitacin y la asistencia tcnica. La oportuna capacitacin y la asistencia tcnica brindada por el INIA a los agricultores. El acceso al crdito de los agricultores para obtener semillas e insumos. La posibilidad de comercializar la semilla de papa a PRONAMCHCS y a otras instituciones pblicas y privadas. El oportuno financiamiento para las actividades tcnicas programadas. Logstica disponible para las acciones de asistencia tcnica.
9. Identificacin de los esfuerzos ms exitosos de colaboracin del INIA y sus centros regionales con los gobiernos regionales;
El rol del Director de la Estacin experimental es clave no solamente en los aspectos administrativos internos sino mucho ms en las interacciones de la institucin con otras instituciones de su mbito de trabajo. Hasta el momento solo se ha visitado 4 de las 12 estaciones experimentales (aunque no se planea visitarlas todas), y en las entrevistas con sus Directores ninguno fue enftico en destacar un relacionamiento permanente con los gobiernos regionales, las universidades, colegios profesionales, etc., que permita al INIA explorar intereses comunes y desarrollar agendas de inters comn, regionalmente. Es evidente que existe un aislamiento institucional con instituciones relacionados a la actividad agraria, lo que no le permite al INIA acceder a recursos que le faciliten su labor ni establecer alianzas estratgicas efectivas. Segn esto, se puede colegir sin temor que el INIA est aislado en el mbito urbano, en su relacin con otras instituciones importantes de la regin y que manejan recursos tambin importantes. Y esto tambin se puede observar a travs de las respuestas a la encuesta hecha, donde no se destacan, con algunas excepciones, la existencia de convenios importantes de colaboracin mutua.
slide - Ninguno fue enftico en destacar una relacin permanente con los GR y GL 47
- Entonces no es posible explorar intereses comunes y establecer agendas de inters mutuo - Existe entonces un peligroso aislamiento institucional - Esto es negativo para acceder a fondos , por ejemplo. Sin embargo existen a la fecha 16 convenios vigentes con GR y las EE de Vista Florida (1), B. Inca (1), Illpa (1), Santa Ana (2), Canan (3), Andenes (1), El Porvenir (2), San Roque (3), Moquegua (1), DEA (1 Fin de slide
Slide DONOSO: - Municipalidad del distrito de Santa (2005-2008) - Asociacin Agroexportadora Bella Vista (2007-2009) - Asociacin Caminemos Unidos (2005 2008) EL PORVENIR - Gobierno Regional de San Martin ANDENES - La EE mas activa en trabajos colaborativos CANAAN - Municipalidad del distrito de los Morochucos - Municipalidad del distrito de Tambillo - Gobierno Regional de Ayacucho - Comunidades deCcarhuaccpampa y Licapa del distrito de Cangallo - SAN ROQUE - gobierno Regional de Loreto. ETC fin de slide
EEA Donoso a. Convenio con la Municipalidad Distrital de Santa. El convenio contemplo la instalacin de una oficina del INIA en la Municipalidad de Santa (2005-2008) con el objetivo de prestar servicios de transferencia tecnolgica y promocionar el uso y venta semillas, plantones y reproductores que INIA-Donoso produce. Se instalaron parcelas demostrativas con trabajos vivenciales en todo el proceso del manejo agronmico, desde antes de la siembra hasta la cosecha, en los cultivos de fresa, camote, zanahoria, frijol, maz y en vivero la produccin de plantones de porta injertos de paltos. Se realizaron tambin talleres vivenciales de cada proceso del manejo de la crianza de cuyes, formndose adems la Asociacin de crianza de cuyes del Valle Santa y Anexos que logr integrar cuatro asociaciones de crianza de cuyes: la Asociacin de crianza de cuyes del Valle Santa y Anexos,, la Asociacin de Agricultores el Paraso, la Asociacin Agro-Exportadora Bella Vista, y la Asociacin de productores Agropecuarios el Santa. De esta manera se form la JUNTA DE ASOCIACIONES de crianza de cuyes a quienes se les asesoro en la elaboracin del Proyecto Instalacin de un Sistema de Produccin, Acopio y Centro de Beneficio de carne de cuy en la 48
Provincia del Santa para comercializacin Local, Nacional e Internacional con un presupuesto de nS/. 2959,060.90, presentado en octubre 2007 al Gobierno Regional de Ancash, que no ha sido aprobado. Tambin se realizaron trabajos de Transferencia de Tecnologa de todo el proceso de manejo de crianza, alimentacin, sanidad en ganado vacuno. En transferencia de embriones se capacit a tres promotores del Valle Santa enviados a la estacin Experimental el Porvenir. b. Convenio con la Asociacin Agro-Exportadora Bella Vista. 2007- 2009. Se realizaron talleres de capacitacin en el manejo agronmico de cultivos para la exportacin: alcachofa, paprika, palto e instalacin, mantenimiento y manejo del sistema de riego tecnificado por goteo modelo INIA. c. Convenio con la Asociacin Caminemos Unidos. 2005 - 2008: Se realizaron trabajos de transferencia de tecnologa y se promocion el uso y la venta de semillas, plantones y reproductores que INIA-Donoso produce. Se instal y condujo nueve parcelas demostrativas en el manejo orgnico del cultivo de palto para la exportacin, en los caseros de Cushipampa, Salitre, Monte Comn, Larea, Pocos y en el Distrito de Jimbe.
EEA El Porvenir 1. Continuidad en la ejecucin del proyecto Desarrollo de ecotipos de Pin a travs de la investigacin de Pin blanco (J atropa curcas), para el desarrollo de una variedad estable, productiva y calidad de aceite para la produccin de Biodiesel financiado a travs del Gobierno regional de San Martn.
EEA Andenes Las relaciones con el gobierno regional de Cusco son muy activas y fructferas. La EEA Andenes forma parte del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de la Regin Cusco, (CORSA), del Concejo Regional de Concertacin Agraria de la Regin Cusco (CORECA), del Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la Regin Cusco (GTCC), coadministradores del Sistema de Informacin Ambiental de la Regin Cusco (SIAR-C). Tambin se est trabajando coordinadamente con la Direccin Regional de Agricultura del Cusco (DRAC), con el Instituto de Manejo del Medio Ambiente y Agua (IMA), con el Plan Meriss Inka. Co-participa con el Gobierno Regional Cusco a travs de la Gerencia de Medio Ambiente en la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica Recuperacin de los Cultivos Andinos en la Regin Cusco. En general, la EEA Andenes es muy activa en trabajos colaborativos con instituciones pblicas como la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, con la que se estn formulando 04 proyectos de investigacin a ser financiando con los recursos del CANON Gasfero. A travs de sus especialistas, participa en los eventos feriales agropecuarios, organizados por los gobiernos regionales, locales, organizaciones de productores y comunales con la presentacin de stand de los avances y logros de la institucin, as mismo los profesionales de la institucin participan tambin en calidad de jurados calificadores.
EEA Canan 49
a. Municipalidad del distrito de Los Morochucos. Se form un equipo de promotores inseminadores de ganado bovino, con resultados exitosos que ha permitido a los productores mejorar su ganado vacuno a travs de la tcnica de inseminacin artificial. b. Municipalidad del distrito de Tambillo. Se realizan acciones de transferencia tecnolgica en el manejo de podas de formacin, fructificacin, fitosanitario con productores de durazno. Tambin se realizan trabajos de inseminacin artificial en ganado bovino. c. Gobierno Regional de Ayacucho. Actualmente se est tramitando la transferencia de S/ 10`000,000.00 nuevos soles, para potenciar la investigacin e innovacin agrcola en beneficio de los productores de Ayacucho, a travs del proyecto: Mejoramiento de los servicios de produccin y transferencia de tecnologa de la EEA Canan y sus anexos para el mejoramiento de la competitividad de los productores de la regin Ayacucho. d. Comunidades de Ccarhuaccpampa y Licapa del distrito de Cangallo. Se est transfiriendo tecnologa para el manejo del banco de germoplasma de alpacas, cumpliendo con la validacin de tecnologas de empadre controlado, inseminacin artificial y mejoramiento del piso forrajero.
EEA Santa Rita Participa en las Reuniones interinstitucionales y Mesas de trabajo convocadas por la Direccin Regional de Agricultura para tratar aspectos tcnicos en temas importantes como preservacin de recursos naturales, transgnicos, etc. Forma parte del Comit Multisectorial por el Da Nacional de la Papa, participando en seminarios, presentaciones de papas nativas, charlas y otros. Tambin es parte del Comit multisectorial por el Da Nacional de la Alimentacin, que se viene realizando todos los aos. Los profesionales de la EEA santa Rita son muy activos en el dictado de charlas tcnicas solicitadas por los alcaldes provinciales y locales (Orcopampa, Ayacucho: Oyolo, Ushua, Jos Luis Bustamante y Rivero), siendo a la actualidad miembros del Comit multisectorial de la municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero.
EEA San Roque a. Convenio Especfico con el Gobierno Regional de Loreto. El objetivo del convenio fue producir 100 toneladas de semilla de variedades precoces de arroz y 100 toneladas de semilla de la variedad Maselba de maz , metas que fueron alcanzadas b. Convenio especifico con la Asociacin Civil CONAPAC. El objetivo fue fortalecer las capacidades productivas de los productores de la cuenca del rio Amazonas y Napo, y de las comunidades rurales circundante a los albergues de Explorama Tours. Se capacit a los productores con tecnologas de manejo de cultivos alimenticios (arroz, maz, caup), hortalizas (aj, tomate, pepino, culantro, caigua, aj, zapallo, entre otros), frutales como camu camu, tecnologa de agricultura orgnica, sistemas agroforestales para la proteccin y conservacin del medio ambiente, manejo de viveros, produccin de plantones de ctricos, frutales amaznicos, y especies forestales y medicinales. Las actividades son continuas. 50
c. Convenio Marco con el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana. Este convenio se realiz con el fin de ejecutar acciones conjuntas en la ejecucin de proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa con financiamiento de INCAGRO, CONCYTEC, y otras fuentes, asimismo, se ejecutaron proyectos de investigacin como Tesis de estudiantes de las facultades de Biologa, Agronoma y otros de la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana. d. Convenio con la Municipalidad de Parinari (Santa Rita de Castilla). Este convenio tiene como fin, fortalecer capacidades productivas de los productores del mbito del Distrito en Tecnologas agrarias con tecnologas de manejo de cultivos alimenticios, (arroz, maz, caup), frutales (camu camu) cacao, manejo de viveros, produccin de plantas de camu camu, ctricos, frutales, forestales, entre otros.. e. Convenio con la Asociacin de Productores de Cacao, Camu camu, de Requena APCCRE. Se viene brindando capacitacin a los miembros de la Asociacin, con tecnologas de manejo de cultivos de cacao, camu camu, ctricos y especies forestales, asimismo con tecnologas de produccin de cultivos alimenticios (arroz, maz, caup).
EEA Santa Ana a. Proyecto de fortalecimiento Institucional para la Prestacin de Servicios de Transferencia de Tecnologa para Mejorar los Ingresos de los Campesinos de Junn y Huancavelica:. Se realiz en las localidades de Andamarca y Pucacocha (provincia de Concepcin), para mejorar la produccin de palto Hass y Fuerte y de granadilla. Tambin se est tratando de Incrementar la produccin de leche y carne, mediante la inseminacin artificial de vacas criollas y cruzadas en las localidades de Palca Tarma (Ayas, Huallquin Yurasmayo). b. Incremento de la Productividad Rural del Pequeos Productor Agrario Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica para Pequeos Productores Agrarios de los Distritos de Acoria, Yauli y Colcabamba del departamento de Huancavelica. Esta dirigido para dar Capacitacin y Asistencia Tcnica a pequeos productores agrarios, con el propsito de incrementar la rentabilidad de los cultivos de papa, maz amilceo, la crianza de ganado vacuno y ovino. c. Fortalecimiento Institucional para la Prestacin de Servicios de Investigacin y Transferencia de tecnologa para mejorar los ingresos del campesino de la Selva Central con 07 Municipalidades Distritales del la Provincia de Satipo. Se ejecuta en los cultivos de caf y cacao, cultivos que tienen baja productividad en el mbito de la SEE Pichanaki. Que comprende cuatro Provincias, Chanchamayo y Satipo,( Junn), Oxapampa (Pasco) y Puerto Inca, (Hunuco), con un total de 23 distritos selva alta y baja. Se esta aplicando tecnologas de Rehabilitacin y fertilizacin en plantaciones de caf, y de Manejo Integrado de moniliasis de cacao, sobre plantaciones antiguas, con mas de 15 aos, y bajos rendimientos (12 a 15 qq/ha) de cacao. Se espera, al final de la campaa actual, haber capacitado transferido tecnologa a un minimo de 2100 pequeos agricultores de caf y cacao, en alrededor de 70 comunidades que estran libres de focos infecciosos de broca. Al termino del convenio el 30% en las zonas cafetaleras de 51
intervencin habrn sido rehabilitado sus cafetales, y habrn incrementado la produccin de 12 qq/ ha hasta 20 qq/ ha en el cultivo de caf, y de 500 a 1000 kg/ ha en cacao. Tambin se habr reducido de 40% a 10% la infestacin de broca, y reducido a 1% de infeccin de moniliasis en cacao. d. Utilizacin de la diversidad Gentica en papa para afrontar la adaptacin al cambio Climtico: El objetivo principal del proyecto es proporcionar apoyo a las comunidades y agricultores, que trabajan por encima de 2500 msnm, contribuyendo a la adaptacin de los sistemas de produccin de papa a los efectos previstos del cambio climtico y aprovechando la diversidad gentica existente en zonas altamente vulnerables de la regin andina de los pases de Per y Bolivia. e. Programa Estratgico Incremento de la Productividad Rural de los Pequeos Productores Agrcolas tienen acceso a semillas de mejor calidad. El objetivo principal del proyecto es capacitar e informar a las asociaciones, productores, agricultores individuales donde adquirir semilla certificada, para mejorar la produccin y rendimiento de los cultivos ms representativos de la zona. Las organizaciones de productores y/o agricultores individuales estn debidamente capacitadas y han mejorado su produccin y trabajan de la mano con la Autoridad en Semilla. f. Convenio marco INIA-Gobierno Regional Huancavelica. firmado recientemente con el objetivo de cooperar recprocamente en materia de logros, estrategias, logsticas y recursos humanos que permitan desarrollar tecnologas y metodologas participativas y sostenibles que contribuyan al mejoramiento del impacto de la actividad agraria en el mbito de la regin Huancavelica, en beneficio de los pequeos y medianos agricultores. Dentro de los convenios especficos est la creacin de la Nueva Estacin Experimental Callqui, para lo cual la Regin Huancavelica ya dispuso la cesin en uso de un terreno de 230 ha. g. Convenio Marco INIA -Municipalidad Distrital de Pichanaki, para la produccin y entrega promocional de plantones de caf a los caficultores de la selva central del pas. h. Acta de entendimiento entre la EEA. Santa Ana y Fomento de la Vida FOVIDA. Que establece trminos de cooperacin mutua interinstitucional en materia de logros, estrategias, logstica y recursos humanos que permitan el intercambio de tecnologas y metodologas participativas y sostenibles en beneficio de los pequeos y medianos agricultores alto andinos. i. Acta de entendimiento entre la EEA Santa Ana y Comunidad de Patarumi, para la instalacin, establecimiento, operacin y funcionamiento de la Estacin Meteorolgica Automtica EMA Paltarumi, en la Comunidad Campesina de Paltarumi, distrito de Pariahuanca, provincia de Huancayo, departamento de Junn. j. Acta de entendimiento entre la EEA Santa Ana y la Asociacin de Productores Agropecuarios San Jos, para el intercambio de tecnologas y metodologas participativas y sostenibles que contribuyan al mejoramiento del impacto de la actividad agraria en beneficio de los 52
pequeos y medianos agricultores, y la comunidad estudiantil, de la Asociacion.
EEA Baos del Inca No reporta trabajos concertados con el gobierno regional y gobiernos municipales y locales. Sin embargo seala como hecho relevante la participacin de practicantes y tesistas de la Universidad Nacional de Cajamarca y de los Institutos Superiores Tecnolgicos, pero que esto ya no sucede en los ltimos 8 aos. Otra acotacin importante es que desde 2007 la estacin experimental forma parte del Consejo Regional de Ciencia la Innovacin Tecnolgica y la Investigacin (CORECITI), un espacio de concertacin institucional que busca fomentar y orientar la investigacin y la innovacin tecnolgica en la regin. Sin embargo con la Empresa Minera Yanacocha se firmaron dos convenios de cooperacin, para el desarrollo de dos proyectos. a. Innovacin Agraria para la Seguridad Alimentaria de las Familias Rurales de los Centros Poblados Tual y Ro Grande en el Distrito de Cajamarca. El Proyecto beneficia a 90 familias a travs de la capacitacin y asistencia tcnica en pequeas parcelas de produccin de pastos, crianza de cuyes y produccin de hortalizas en invernaderos rsticos y a campo libre. Los resultados son muy estimulantes: ms del 30% de los beneficiarios han cambiado su sistema de crianza tradicional a la crianza en pozas con sus propios cuyes. De 20 invernaderos construidos, 18 se encuentran en operativos. Las familias han producido ms de 12 clases de hortalizas diversificando la produccin y la dieta alimenticia familiar. (Tomate, Pepinillo, Zapallo Italiano, Aj, Caigua, Ajo, Zanahoria, Repollo, Lechuga, Betarraga, Coliflor, Rocoto, etc.) La productividad promedio de cada invernadero rustico por ao es 433 kilos, de hortalizas frescas, de las que la mitad son para consumo propio y el resto se comercializa. consumo familiar. Se ha estimado un incremento de 3.0 kg per capita anual en consumo de hortalizas, y un ingreso anual de s/. 470.00 por familia. b. Produccin de pastos. En 06 comunidades del distrito de La Encaada se instalaron 350 ha de la asociacin Rye grass + trbol y 16 ha de alfalfa; adems en 50 ha se aplicaron tecnologas de recuperacin de pasturas. En 04 comunidades del mbito de Minera Yanacocha se instalaron 466 has de la asociacin Rye grass+ trbol y Rye grass + Dactylis glomerata. Los agricultores ahora disponen de alimento para el ganado con una produccin promedio de 18 t/ha/corte logrando 4 cortes por ao. Se formaron 11 promotores agropecuarios de la zona.
Factores que explican el xito:
Inters del sector privado para establecer alianzas de trabajo con el sector pblico.
Compromisos serios de la Instituciones y sobre todo de los agricultores para el Proyecto.
La crianza de cuyes es una actividad relevante para la poblacin beneficiaria. 53
Los agricultores consideran que la produccin de hortalizas en ambientes protegidos (Invernaderos rsticos), es una opcin para mejorar su dieta alimentaria y sus ingresos en altitudes mayores a 3,000 msnm.
Existe tecnologa disponible para aplicarlo en la zona de intervencin.
Asistencia tcnica y capacitacin permanente, 03 tcnicos de la zona atendieron a 90 familias de 08 caseros.
Financiamiento disponible para la compra de semillas, abonos, materiales para infraestructura.
Los tcnicos cuentan con su movilidad (motocicleta), para sus actividades diarias de campo.
Factores que explican el xito: Establecimiento de alianzas pblico - privado. Tecnologas disponibles para la produccin de pastos. Personal especializado brinda acciones de capacitacin y asistencia tcnica. Inters de los agricultores para mejorar la produccin de leche en la zona de intervencin. Financiamiento suficiente para las actividades de campo.
10. En base al diagnstico realizado identificar los principales problemas que enfrenta el INIA y diagnosticar sus causas.
Acciones realizadas: Entrevistas con funcionarios y especialistas del INIA. Llenado de formatos por parte de las Oficinas del Nivel Central y de las estaciones experimentales. (Ver Anexos 3, 4, 5 y 6) Acciones pendientes: Continuar entrevistas con funcionarios de alto nivel del INIA, y con representantes de organismos socios del INIA. Continuar con la redaccin para el Informe Final. Avance estimado: 70% Descripcin de lo avanzado:
De manera preliminar y sin mayores detalles, se presentan algunos de los problemas ms importantes que enfrenta el INIA, y el orden de su presentacin no obedece a una priorizacin ni jerarquizacin de los mismos.
a. Problema de estructura orgnica. La organizacin estructural del INIA no corresponde ya a una institucin, en primer lugar, que le 54
permita incorporar y trabajar con solvencia los varios encargos que ha venido recibiendo en los ltimos aos. Los casos ms importantes son los relacionados a su condicin de rgano sectorial competente y autoridad, y de ente rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria (SNIA). Con la estructura orgnica actual no hay sitio donde colocarlos, dada la complejidad e importancia y especificidad del encargo, que requieren si estar ubicados dentro de una institucin como el INIA, pero con una organizacin capaz de asimilar estos y probablemente otros encargos mas que se le hagan en el futuro, y que sean incorporados funcionalmente sin causar traumas institucionales. En segundo lugar, las dos grandes direcciones de lnea del INIA han sido diseadas para esquemas de trabajo que consideraban a la investigacin agraria y a la transferencia y extensin agraria como dos actividades complementarias con fronteras de trabajo que andaban a la par. Estos conceptos ya han sido superados por la realidad, que enfoca la solucin de los problemas desde los conceptos de innovacin, que incorpora las actividades de investigacin y transferencia dentro de un solo proceso de manera que las tecnologas agrarias desarrolladas respondan no solamente a demandas tecnolgicas cada vez mas precisas y especificas sino que sean rpidamente aceptadas e incorporadas con xito a los mercados de usuarios. En tercer lugar, la organizacin de las estaciones experimentales esta diseada para ser un reflejo organizacional del nivel central, y no tienen incorporados a su estructura, rganos que le den funcionalidad operativa. Es importante entender que si bien las responsabilidades institucionales son las mismas para todo el INIA, su implementacin es claramente diferente entre el nivel central y las estaciones experimentales, que son las verdaderas caras de la institucin ante sus usuarios. La estructura orgnica actual del INIA no refleja tales diferencias y como consecuencia frena la capacidad operativa de las estaciones experimentales. b. Problemas de Infraestructura y equipamiento. La informacin recabada para este estudio, a travs de formatos y en visitas a las estaciones experimentales, esta graficando objetivamente la escasa infraestructura que disponen las estaciones experimentales y el nivel central, y lo deteriorado de la existente. Pocas son las estaciones experimentales que se han creado y dotado en sus inicios de una infraestructura que corresponda a una estacin experimental agraria. Y las que si fueron creadas as (vg.: EE Vista Florida, EE Donoso, EE Illpa), su infraestructura ya no est en su mayor parte operativa por diferentes causas. Por otro lado, su equipamiento no solo es obsoleto sino tambin insuficiente, lo que no solo le resta capacidad operativa, considerando que la mayor parte del trabajo de las estaciones experimentales se da fuera de sus campos propios, sino tambin que las caractersticas y el estado en que se encuentran los pocos equipos que disponen ponen en riesgo la calidad de los resultados de las acciones de investigacin y transferencia tecnolgica. c. Problemas de operatividad y eficiencia del aparato administrativo del nivel central. Una de los grandes reclamos que es comn a todas las 55
estaciones experimentales, y en el mismo nivel central, es la lentitud con la que son atendidos sus requerimientos. Hay diferentes percepciones entre los solicitantes y usuarios de estos requerimentos que tratan de explicar esta situacin. Pero en las estaciones experimentales, ninguna tiene duda achacarle al centralismo administrativo esta situacin, que se origin cuando se les retiro su condiciones de unidades ejecutoras de su presupuesto, quedando todo en manos de la Oficina General de Administracin y que aparentemente no cuenta con la capacidad instalada, en todos sus recursos, para conducir adecuada y eficazmente su trabajo. d. Problemas de oportunidad de disponibilidad de recursos. Esto est en relacin directa al punto anterior pero que por su importancia es necesario distinguirlo. Parte fundamental del trabajo del INIA es la generacin de tecnologas agrarias a travs de la experimentacin agraria. La experimentacin aplica el mtodo cientfico para probar las diferentes hiptesis de trabajo que plantea la investigacin agraria, y como tal busca que sus resultados reflejen nicamente las diferencias planteadas por la hiptesis. Cuando las labores y los insumos que requiren los trabajos de investigacin no son aplicados en el momento oportuno y en la forma correcta, entonces se pone en peligro las conclusiones que conducen a la aceptacin o al rechazo de la hiptesis planteada. Es decir, se pone en riesgo la calidad de los resultados de la investigacin, lo cual de por si ya es un asunto de extrema gravedad y de urgente solucin. e. Problemas de relaciones externas. Este es otro aspecto importante para que la institucin capte y mantenga la confianza hacia ella, por parte de sus usuarios, individuales y organizados, sus socios estratgicos nacionales e internacionales, la comunidad cientfica nacional e internacional, las organizaciones nacionales e internacionales relacionadas con actividades agrarias, las fuentes financieras y tcnicas cooperantes, nacionales e internacionales, y hasta sus proveedores, Existen diferentes razones que explican las dificultades que tiene el INIA de lograr insertarse slidamente en su entorno. Estas sern analizadas en detalle en el Informe Final, pero quiz una de las principales razones la encontremos en la falta de polticas institucionales de mediano y largo plazo, que cuando se tratan de implementar son alteradas o cambiadas segn la visin de la administracin de turno. Uno de los casos que se presentar con mayor detalle es el del Consorcio Internacional Iniciativa Amaznica, cuando su sede en el Brasil, fue trasladada al Per, asumiendo la administracin del INIA, de ese entonces, tal compromiso que le fuera encomendado por los pases pertenecientes a dicha organizacin. f. Problemas de operatividad y normatividad. El INIA necesita una revisin y actualizacin de las normas y protocolos que condicionan la operatividad de la institucin, es decir, del planeamiento, seguimiento, monitoreo, evaluacin y ejecucin de sus actividades. Por ejemplo, los formatos que tratan de organizar y sistematizar las actividades de investigacin y transferencia (I&TT) son los mismos desde hace muchos aos atrs. Igualmente, sus protocolos no son 56
revisados ni actualizados y adems, otros no existen quedando el desarrollo de muchas actividades a la iniciativa de sus ejecutores. Es muy importante que se camine por ejemplo, hacia una estandarizacin de mtodos y procedimientos de los trabajos de I&TT, de manera de hacerlos comparables, inclusive con otras instituciones del SNIA e internacionalmente. Un hallazgo importante es que la mayora de las normas que rigen las actividades de I&TT no son conocidas por los profesionales de las estaciones experimentales ni por los directores de las mismas, y por lo tanto no son implementadas g. Problemas de falta de sistematizacin, custodia, difusin y uso de la informacin cientfica generada por la institucin. No hay una base de datos informticos organizados que este a disposicin de las diferentes categoras de usuarios. La produccin cientfica literaria es muy limitada, casi nula. Las estaciones experimentales y la misma sede central realizas esfuerzos aislados para hacer conocer sus avances y mostrar los resultados logrados, pero no obedecen a un Plan Institucional normado. h. Problema de Recursos Humanos. En realidad este es probablemente el ms importante y complejo. El INIA requiere asumir urgentemente una poltica decidida para elevar la calidad de conocimientos y de competitividad de todos los estamentos que conforman el recurso humano institucional, sin excepcin. Desde la Alta Direccin hasta los niveles auxiliares que conforman el personal del INIA. Sin duda que parte fundamental del capital humano institucional son sus cientficos, investigadores y transferencistas, pero tambin son sus directivos y su personal de apoyo y auxiliar. De poco sirve si hay un desbalance en la idoneidad del personal que ocupan tales categoras de trabajo. Como se ha dicho, este es un problema que tiene muchas aristas y que requiere de una solucin de frentes mltiples y a la vez complementarios entre si. Por ejemplo, y sin citarlos en orden de importancia, en el personal CAP, que son el personal de planta permanente y que recibe completos todos los beneficios sociales a que tienen derecho, existe un congelamiento en la escala de niveles presupuestales lo que hace que un profesional que ingres a la institucin en la categora ms baja del estamento profesional, digamos de Profesional 1 (P1), no tiene ya chance de escalar hasta el nivel ms alto que es el P6, ni siquiera al nivel P2. Durante toda su permanencia en INIA. Hay numerosos casos de profesionales que ingresaron como Tcnicos o Auxiliares y siguen en esas categoras. (tambin hay casos de personal no profesional que ocupa plazas del nivel profesional). Es comn encontrar personal profesional cuyo cargo funcional u operativo actual, es totalmente diferente al cargo presupuestal con el que fue nombrado. La falta de estmulos y de oportunidades para escalar profesionalmente y salarialmente es otro factor de desanimo y que no incentiva una carrera profesional que tampoco existe en la institucin, y que no constituye un estimulo para incorporar jvenes cientficos, de los ms capaces y brillantes, que inicien el reemplazo sistemtico que urgentemente necesita la 57
institucin, cuyo personal cientfico adems tiene un promedio de edad avanzada, que los acerca muy pronto a su jubilacin.
En el Informe Final se explicarn ms detalles para entender mejor estos problemas que enfrenta el INIA.
11. Propuestas preliminares sobre cambios requeridos en la naturaleza y organizacin del INIA y en cuanto a la gestin de recursos humanos, financieros y dotacin de tierras; estos cambios deben ser coherentes con los desafos que plantean la organizacin y el funcionamiento del SNIA; examinar al menos dos alternativas para estos cambios.
Acciones realizadas: Entrevistas con funcionarios y especialistas del INIA. Acciones pendientes: Continuar entrevistas con funcionarios de alto nivel del INIA, y con representantes de organismos socios del INIA. Continuar con la redaccin para el Informe Final. Avance estimado: 40%
Las propuestas que se estn elaborando estn en relacin a los cambios sugeridos que deben implementarse para superar los problemas descritos principalmente en el tem anterior. De manera general se listan algunas de las propuestas.
A. Propuestas sobre cambios en la naturaleza y organizacin del INIA a. Propuestas para el cambio de estructura orgnica. Reemplazar el ROF actual de manera urgente, por otro que responda al cumplimiento de los encargos que ha recibido el INIA, y que sea flexible orgnicamente para implementar aquellos que sin duda vendrn el futuro. El nuevo ROF debe distinguir y separar estructuralmente las funciones de autoridad y de ente Rector del SNIA, de las funciones de ente ejecutor de I&TT, como un miembro ms del SNIA. Y adems debe estar organizado para incorporar nuevas temticas de investigacin sin perturbar aquellas que ya estn en progreso. b. Propuestas para mejorar la operatividad y eficiencia del aparato administrativo del nivel central. En esta situacin, urgente de superar, debe incorporarse en primer lugar expertos en los temas de administracin financiera pblica, que sean capaces de organizar eficientemente el trabajo y darle eficacia a las oficinas correspondientes. Es muy importante que se diseen e incorporen programas informticos que agilicen el procesamiento de los requerimientos y el flujo de informacin y documentacin entre las oficinas administrativas del nivel central c. Propuestas para dar oportunidad de disponibilidad a los requerimientos. Como ya se mencion esto est en relacin al punto anterior. Es muy importante que para la solucin de este gran problema, esta aun en estudio la interaccin entre las estaciones 58
experimentales y las direcciones de lnea, y ambas con las oficinas de administracin tambin de las estaciones experimentales y del nivel central. Aun no se tiene analizado completamente los cuellos de botella que hacen lenta e inoportuno la disponibilidad de los recursos. d. Propuesta para mejorar las relaciones externas institucionales. Las propuestas para solucionar esta situacin tiene mucho que ver con la propuesta sobre mejora de las capacidades de los recursos humanos del INIA, y tambin sobre la estructura organizacional que deba implementarse en reemplazo de la actual. Este es un tema que para superarlo se necesita que la institucin genere una alta confianza de su entorno. e. Propuesta para mejorar la operatividad y normatividad interna. Aun esta en revisin las normas y procedimientos actualmente en uso,, para elaborar propuestas que logren su actualizacin, reemplazo o incorporacin de otras. La propuesta tratar de incluir recomendaciones de cmo hacerlas conocer a los que las deben aplicar. Tambin se incluirn sugerencias para estandarizar los protocolos de visitas de funcionarios del nivel central y de los Lderes de PNI y de seguimiento para el cumplimiento de las recomendaciones que se hagan como resultados de tales visitas. f. Propuesta para superar la falta de sistematizacin, custodia, difusin y uso de la informacin cientfica generada por la institucin. En este tema se har un listado de recomendaciones que si son consideradas, deben ser ampliadas e implementadas por expertos en el tema.
Slide - Regionalizar el INIA en la administracin financiera - Crear Estaciones Experimentales Regionales como Unidades Ejecutoras del Presupuesto - Aquellas que no sean regionales dependeran administrativamente de las primeras e ise implementaran con el mnimo de personal de apoyo administrativo y de planificacin - Esto permitir la creacin de Estaciones Experimentales con un componente tcnico significativamente mayor Fin slide
B. Propuesta de Gestin de Recursos Humanos
Como ya se mencion, no existe en el INIA un Plan de Capacitacin ni una poltica de ascensos, premios y estmulos para sus cientficos, que estimule a sus cientficos y que adems, propicie la incorporacin de profesionales jvenes de alta calificacin ofrecindoles una carrera profesional de alto estimulo y alta remuneracin. Lo que a continuacin se propone puede ser 59
considerado como base de un Plan de Fortalecimiento del Capital Humano del INIA, que debe ser visto como una meta a cumplirse en el mediano y largo plazo, pero que debe iniciarse inmediatamente.
PROPUESTA DE UN PLAN DE CAPTACION, FORMACION Y SOSTENIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS
La aplicacin de la propuesta y la especificidad de lo que se propone deben implementarse de acuerdo a la visin y misin institucional y as, asegurar que sea un instrumento fundamental para el cumplimiento de las lneas y objetivos estratgicos que el INIA plantee en sus instrumentos de gestin de corto, mediano y largo plazo.
La propuesta tiene 3 partes: A. Entrenamiento B. Renovacin de personal C. Escalafn del Cientfico Agrario.
A. Entrenamiento
Los objetivos son desarrollar capacidades en los profesionales del INIA para 1. - elevar su nivel de competencia y competitividad, 2. - crear una masa crtica inicial adecuada de capital humano, y 3. - mantener actualizado el conocimiento Para lograrlo se proponen las siguientes lneas de accin:
1. Elevar el nivel ce competencia y competitividad de los profesionales del INIA
a. Cursos cortos de refrescamiento y actualizacin, que se impartan sistemticamente en materias bsicas para investigadores y transferencistas agrarios, tales como estadstica y experimentacin, diseos experimentales, mtodos de mejora gentica, gentica cuantitativa, manejo integrado de plagas, uso de herramientas biotecnolgicas, interpretacin de anlisis de suelos, agricultura de precisin, elaboracin de proyectos, etc., etc.
Estos cursos pueden impartirse anualmente, de manera recurrente, durante los meses de julio a septiembre, esto es, entre fines de la campaa agrcola y comienzos de la siguiente, y tener una duracin de cuatro a cinco das. Los instructores podran ser, en algunos casos, el personal cientfico con grado acadmico avanzado del mismo INIA, cientficos de los Centros Internacionales del CGIAR con los cuales el INIA desarrolla trabajos colaborativos, profesores universitarios, etc. Una alternativa es realizar estos cursos en estaciones experimentales que concentren a personal de otras estaciones experimentales, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 60
Estaciones Experimentales sugeridas para sede de cursos cortos Curso N Costo Aproximado (nS/.) EE anfitriona EE participante N participantes Curso 1 48,000.00 Vista Florida Vista Florida 23 Baos del Inca 24 El Porvenir 18 Curso 2 52,000.00 Donoso Donoso 17 CE La Molina 4 Chincha 10 Santa Ana 23 Canan 18 Curso 3 35,000.00 Illpa Illpa 32 Andenes 23 Arequipa 8 Curso 4 12,000.00 Pucallpa Pucallpa 14 Curso 5 12,000.00 San Roque San Roque 15 TOTAL 159,000.00 209
a. Aprendizaje del Idioma ingls. Los profesionales del INIA deben adquirir la habilidad mnima de leer y comunicarse, verbalmente y por escrito, en este idioma. Una sugerencia sera que el INIA firme convenios con las entidades que imparten la enseanza de este idioma en las localidades sedes de las estaciones experimentales (universidades, filiales del Instituto Cultural Peruano Norteamericano, etc.), y que se establezcan horarios de asistencia adecuados. El costo aproximado por alumno/ao es de 2 mil soles.
2. Crear una masa crtica inicial adecuada de capital humano
a. Contratacin de personal de alta calificacin y experiencia. Esta es una experiencia del INIA que se dio entre los aos 2002 y 2004, y que dio excelentes resultados. Como consecuencia de esta iniciativa, el INIA se volvi ms competitivo, y hubo un rpido, positivo y fructfero acercamiento hacia los aliados estratgicos y hacia la cooperacin tcnica internacional, con un notable incremento en los niveles de confianza. En las circunstancias actuales, estos profesionales formaran la base de equipos de cientficos de alta calificacin en las estaciones experimentales pudiendo asumir los roles de lderes de los actuales programas nacionales. Es importante que a estos profesionales se les garantice contratos de dos a tres aos. El costo del contrato de estos profesionales podra fluctuar entre 8 mil a 10 mil soles mensuales. b. Incentivar la culminacin de grados acadmicos avanzados, de profesionales del INIA que por diferentes circunstancias frustraron su aspiracin de ganar una maestra. Esta iniciativa se inicio en INIA en el ao 2006, pero han sido pocos los profesionales que lograron continuar 61
y culminar sus estudios. Para esto es necesario realizar un inventario de casos, decidir cules son los casos rescatables, y tratar con las universidades en las cuales tales estudios se quedaron truncos.
3. Mantener actualizado el conocimiento
a. Participacin en eventos cientficos. La actualmente escasa participacin de los profesionales del INIA en eventos cientficos nacionales e internacionales es otro de los problemas que hay que resolver. Por otro lado, el INIA debe organizar sostenidamente al menos un evento internacional, y un mega evento cada dos o tres aos por lo menos, en los cuales nuestro personal debe tener una notoria participacin. Lo mismo, las Estaciones Experimentales deben ser muy activas en organizar seminarios y congresos regionales y nacionales. Estas actividades deben transformarse en una caracterstica reconocida del INIA por parte de su entorno nacional e internacional.
b. Realizacin de seminarios internos. Esta es una actividad que debe ser rutina en instituciones de investigacin. El INIA no desarrolla este tipo de eventos internos que permite a sus cientficos a presentar al menos una vez al ao un seminario sobre un tema de inters, ya sea producto de sus investigaciones u otro tema cercano a su especialidad, o que sea de inters nacional e internacional. Estos seminarios deben instituirse en el INIA, para ser implementados en cada Estacin Experimental y en el nivel Central. La propuesta es que cada unidad ejecutora elabore un calendario anual de seminarios dictados principalmente por los cientficos propios, pero tambin por invitados de otras instituciones locales. Estos seminarios deben realizarse una vez por mes, y con una duracin de 3 horas, lo que dara lugar a unas dos o tres presentaciones. Deben ser abiertos a la asistencia del pblico, cientfico y no cientfico local, y que podra concluir con una mesa redonda en el caso el tema tratado en el seminario sea de actualidad o de importancia regional, nacional o internacional.
En la Sede Central, las charlas o un seminarios presentados por cientficos visitantes deben ser transmitidas a las EE por video conferencia. Otra alternativa es remitir la grabacin de estas conferencias a las estaciones experimentales para ser reproducidas localmente en los Seminarios Internos.
c. Entrenamientos cortos de especializacin (Pasantas). Esta modalidad debe responder a la construccin de capacidades cientficas y tcnicas de los Programas Nacionales de Innovacin que los mejoren sustantivamente, hacindolos ms eficaces y eficientes. Esta iniciativa est ligada a la propuesta de hacer de las Estaciones Experimentales, referentes en los productos en los cuales se especialicen. La idea es ligar al INIA, con universidades extranjeras, organizaciones nacionales extranjeras, y con instituciones internacionales de investigacin, que posean las capacidades que el INIA desea tener, que se conviertan en 62
Instituciones Referentes del INIA para los productos en los que busca especializarse. El primer paso sera entonces que el INIA, identifique tales instituciones, luego establecer contacto con ellas para, a travs de convenios de cooperacin y colaboracin, puedan los cientficos del INIA tener entrenamientos de 6 a 8 meses, como Asistente del Cientfica con el cual trabajara, que les permita adems atender, por ejemplo, como alumno libre a uno o ms curos, segn le sea aconsejado o decidido. Otra de los objetivos es desarrollar proyectos colaborativos de inters reciproco, y eventualmente, en el tiempo, lograr facilidades para la obtencin de grados de Maestra o Doctorado. El costo en una universidad americana podra fluctuar entre 1500 a 2000 dlares mensuales, que cubre la manutencin del becario.
d. Ao Sabtico. Se incluye esta modalidad, muy comn en muchas prestigiosas universidades, a pedido de muchos investigadores del INIA que ven al Ao Sabtico como una oportunidad de adquirir nuevas experiencias y conocimientos, luego de seis aos de trabajo ininterrumpido en la institucin. El ao sabtico, tomado dentro o fuera del pas, debe garantizar al beneficiario su estabilidad laboral y el pago de sus haberes por el tiempo que dure su ausencia.
B. Renovacin del personal
Como ya se ha visto, el INIA est enfrentando dos realidades que para el caso institucional se pueden relacionar: la necesidad de incrementar el nmero de profesionales con grado acadmico avanzado y el promedio de edad avanzada de sus cientficos, que en pocos aos tendrn que ser reemplazados. Esta situacin a la vez, plantea la oportunidad al INIA de captar profesionales jvenes que eventualmente reemplacen a aquellos que se irn por lmite de edad, capacitarlos y capacitar tambin a los profesionales jvenes que ya forman parte de sus cuadros.
1. Captacin de jvenes profesionales egresados. La propuesta se inicia con el establecimiento de un Programa de Practicas Pre- profesionales y de Tesis dirigido a estudiantes del ltimo ao o recin graduados de las Facultades y Escuelas de Agronoma de las universidades del pas, con condiciones a ser tratadas y definidas con las mismas. El objetivo es ofrecer a los mejores estudiantes universitarios la oportunidad de adquirir experiencia en el INIA y a la vez darles la oportunidad de realizar sus trabajos de tesis para obtener su ttulo universitario. Eventualmente estos estudiantes, ya profesionales podran ser interesados en iniciar una carrera cientfica en el INIA, en las reas y especialidades de inters institucional.
Uno de los cuellos de botella que limita esta iniciativa es la falta de recursos econmicos para implementar programas de prcticas pre- profesionales, y la carencia de una carrera formal con incentivos suficientes como para hacerla lo suficientemente atractiva para captar a 63
jvenes profesionales con un perfil sobresaliente, y que debe incluir horizontes salariales y de ambiente de trabajo, muy atractivos. Una propuesta ampliada sobre el tema fue elaborada por el suscrito a pedido de la Jefatura del INIA, en agosto 2011.
2. Programas sostenidos de Becas para la obtencin de grados acadmicos avanzados. El INIA debe considerar prioritario el desarrollo de un Plan de Capacitacin que tenga como corazn la obtencin de grados acadmicos avanzados en las especialidades que requiere para convertirse en el largo plazo en una institucin tcnica y cientfica de primer nivel y que sea la base del desarrollo agrario sostenible del pas. Como ya se ha mencionado, este programa debe dar oportunidad a los cuadros profesionales ms jvenes, de preferencia, que califiquen para estos estudios avanzados, y ser tambin un poderoso incentivo para interesar a jvenes egresados para enrolarse a las filas del INIA.
La mecnica que se sugiere para la elaboracin e implementacin de un Programa de Becas de Posgrado, es la siguiente: - Determinar y priorizar las especialidades en las cuales se desea construir estas capacidades, y que deben responder a la visin y misin institucional plasmadas en sus Planes estratgicos de Mediano y Largo Plazo. - Determinar las metas cuantitativas de mediano y largo plazo de las becas - Identificar a las instituciones universitarias, nacionales y extranjeras, que recibirn a los candidatos a los grados acadmicos avanzados, y en lo posible, establecer convenios ad hoc con ellas. - Establecer las condiciones bajo las cuales se seleccionar a los candidatos. Una alternativa interesante sera sacar a concurso abierto las vacantes que se consideren anualmente. En cualquier caso, las condiciones de seleccin de candidatos deben estar alineadas al establecimiento de una carrera profesional dentro de INIA que les aseguren honorarios decentes y garanticen ambientes adecuados de trabajo para su desarrollo profesional. -
C. Propuesta del Escalafn del Cientfico Agrario del INIA
Mnimo de aos para siguiente nivel 1. Investigador: Ttulo universitario Investigador 1: 2 Investigador 2: 3 2. Cientfico Asociado: Grado de Maestra Cientfico Asociado 1: 2 Cientfico Asociado 2: 2 Cientfico Asociado 3: 2 3. Cientfico: Grado de Doctorado Cientfico 1: 2 Cientfico 2: 2 64
Cientfico 3: 3 4. Cientfico Principal: 4 5. Profesor
Esta propuesta dice que se necesitan18 aos para ser Cientfica Principal y 22 aos para llegar a Profesor , Caractersticas del Escalafn - Pase automtico de Investigador 1 a Investigador 2, despus de 2 aos - Los estudios de Maestra pueden iniciarse despus de un ao como Investigador 2 - Los estudios de Doctorado pueden iniciarse como Cientfico Asociado 2 - Profesionales con Maestra ingresan directamente al INIA como Cientfico Asociado 1 o Cientfico Asociado 2, segn calificaciones - Profesionales con Doctorado ingresan directamente al INIA como Cientfico Asociado 3 o como Cientfico 1, segn calificaciones
Requisitos para escalar 1. Investigador 1 a Investigador 2 - automtico 2. Investigador 2 a Cientfico Asociado 1: - tener grado acadmico de Maestra 3. Cientfico Asociado 1 a Cientfico Asociado 2: - dos aos como Cientfico Asociado 1 - haber conseguido fondos en un proyecto - mnimo una publicacin en un referee journal 4. Cientfico Asociado 2 a Cientfico Asociado 3: - dos aos como Cientfico Asociado 2 - mnimo dos publicaciones en un referee journal 5. Cientfico Asociado 3 a Cientfico 1: - dos aos como Cientfico Asociado 3 - tener grado acadmico de Doctorado - mnimo dos publicaciones en un referee journal 6. Cientfico 1 a Cientfico 2: - dos aos como Cientfico 1 - mnimo dos publicaciones en un referee journal 7. Cientfico 2 a Cientfico 3: - dos aos como Cientifico 2 - mnimo dos publicaciones en un referee journal 8. Cientfico 3 a Cientfico Principal - dos aos como Cientfico 3 - mnimo dos publicaciones en un referee journal 9. Cientfico Principal a Profesor - Tres aos como Cientfico Principal - Haber acumulado al menos 15 publicaciones
Condiciones: 1. Establecer un sistema de CALIFICACIN ANUAL POR OBJETIVOS CUMPLIDOS para hacerse acreedor de los incentivos. Estos objetivos pueden estar dirigidos a cumplir metas cuantificables. Estas podran ser: - publicaciones - patrocinador de tesis - seminarios y congresos - eventos de capacitacin - formulacin de proyectos (NEED TO BE MORE ACCURATE AND GIVE MORE THOUGHTS ON THIS!)( need to be more clear about MbO and incentives) 2. Los incentivos y el monto, se pueden determinar en base al punto anterior: a. Publicaciones: hasta 32% del estimulo - Folletos (hasta 2): 0.5% por cada uno - Boletn (hasta 2): 1.0% por cada uno - Articulo en revistas (hasta 2): 2.0% por cada uno - Artculo cientfico en referee journal: (hasta 2): 12% cada uno b. patrocinador de tesis: hasta 8% del estimulo - BSc (cada vez, hasta 2): 0.5% - MSc (cada vez, hasta 2): 1.5% - PhD (cada vez, hasta 2): 2% c. seminarios y congresos: hasta 20% del estimulo - presentacin de poster (hasta 2): 1%: - ponente (hasta 2):: 2% - panelista (hasta 2): 3% - Conferencista (hasta 2): 6.0% d. eventos de capacitacin: 14% - asistente (hasta 2): 1.0% - instructor (hasta 2): 6.0% e. proyectos: hasta 26% - inferior a 100 mil nuevos soles: 10% (hasta 1) - superior a 100 mil nuevos soles: 16% (hasta 1)
slide PROPUESTAS DE CAMBIOS EN GESTION DE DOTACION DE TIERRAS 66
- Acelerar el arreglo de la situacin legal de los terrenos del INIA - Actualmente el EE del INIA no estn en capacidad de trabajar todas las tierras que posee - Alternativas: - Conseguir recursos y hacerlas producir - Cederlas a terceros por periodos cortos de tiempo hasta que la situacin del INIA mejore - hacer una evaluacin sobre el uso de las tierras del INIA y definir con cuantas hectreas se queda en cada una de las EE, y vender el resto - Hay tierras que estn en zonas urbanas, por lo que se tiene que decidir que hacer con ellas: mantenerlas o vender (parte o todo) Fin slide
12. Propuestas preliminares para un programa de desarrollo institucional que tome en cuenta las fuerzas y debilidades encontradas, en materia de investigacin y transferencia de tecnologa; examinar al menos dos alternativas.
Slide Estaciones Experimentales Referenciales - Especializarlas en productos claves en la Seguridad Alimentaria y Agro exportacin - Crear equipos de cientficos de alta calificacin y de transferencistas con mucha experiencia por cada producto Revisin de los cultivos, crianzas , forestales considerados Aun con un mayor presupuesto, el nmero de productos con que trabaja el INIA es un poco elevado Revisin de los PNI - Preguntas: - se debe disminuir, mantener, aumentar el nmero de PNI? - se deben cambiar algunos PNI? - se deben formar PNI con visin de sistemas? Fin slide
13. Propuestas preliminares para el aporte del INIA en el SNIA en temas de prioridad pblica nacional; File E4-13.1
67
14. Propuestas preliminares sobre la manera en la cual el INIA y sus centros experimentales pueden ayudar a los gobiernos regionales en apoyar a la innovacin agraria. para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;
slide INIA Y APOYO A GOBIERNOS REGIONALES A FAVOR DE LA INNOVACION AGRARIA - Establecer de manera consensuada con la Regin las lneas de trabajo metas e impactos a lograr en el corto, mediano y largo plazo. Incluye la metodologa para su seguimiento y evaluacin de impacto. - Determinar las acciones a realizar a nivel intrainstitucional, as como las relaciones a establecer en el mbito interinstitucional regional que aseguren el logro de los objetivos planteados. - Considerar y analizar a nivel regional el tratamiento especfico de temas de inters nacional y de inters regional - Apertura institucional que promueva el trabajo coordinado y articulado en redes interinstitucionales a nivel intra e inter regionales Fin slide slide - Promover la constitucin de conglomerados de innovacin agraria, que combinen y potencien la utilizacin del conjunto de las capacidades locales de una zona o regin - Asegurar la articulacin r entre los procesos de generacin de conocimiento y los de su difusin en trminos de informacin tecnolgica mediante ls procesos de transferencia y extensin, para maximizar el grado de adopcin tecnolgica por parte de los usuarios objetivo de las distintas regiones del pas. - establecer los Ncleos de Transferencia Tecnolgica y, Extensin en las Agencias Agrarias de las DRA regionales, como instrumento de innovacin y de identificacin de demanda tecnologica fin slide
15. Elaboracin de sugerencias para estudios ms detallados que puedan ser realizados durante la implementacin del Programa Nacional de Innovacin Agraria; 68
File E4-15.1
Slide - Definir la estrategia de la innovacin agraria a nivel nacional, con enfoque regional; teniendo en cuenta su adecuacin a las polticas y estrategias de inters del pas, gestin por resultados y enfocado en la generacin de valor pblico. - Abordar el tema de la propiedad intelectual y la denominacin de origen: Asegurar la propiedad de los RRGG ty los productos y tecnologas que de ellos derive - Desarrollar instrumentos para el fomento de la innovacin agraria nacional y por regiones - diseo de estrategias y polticas de innovacin - estudios prospectivos - banco de iniciativas replicables; - sistema de informacin de capacidades regionales - establecimiento de un observatorio tecnolgico. - Realizar un estudio de ordenamiento territorial agrario, de nivel nacional, que identifique zonas de produccin homogneas y/o complementarias en sus capacidades y potencial productivo agrario as como su complementacin en trminos de vas de comunicacin y servicios disponibles o por implementar - Fin de slide
16. Insumos y recomendaciones para el diseo del Componente 4 del PNIA, con referencia al trabajo de preparacin llevado a cabo hasta el momento de elaboracin del estudio. Debe contener las propuestas alternativas de esquema institucional y programa de desarrollo del INIA, as como un estimativo del costo del componente. File E4.16
Slide - Gestin de RRHH - Gestin de Infraestructura y equipamiento - Gestin de Relaciones externas 69
- Gestin de Servicios informticos - Gestin de la Innovacin Agraria ?? - ??????????? MAS????
Uno de los insumos, desde mi punto de vista, que es el que debe marcar el camino de que hacer en el SNIA y en el INIA, es formular Planes Estratgicos de Mediano y /o Largo Plazo (PEM/LP). Sin esto no veo posible avanzar sostenidamente hacia la conformacin de cuadros de profesionales y tcnicos en especialidades que no conocemos cuantas sern y cuantos necesitamos formar en cada una. Por ejemplo, cuantos fitomejoradores requerimos de aca a 5 o 10 aos y en que especialidades. O cuantos Expertos en Biotecnologa y en que especialidades. O cuantos Entomlogos, o Edaflogos, o Fitiopatlogos, o Agroeconomistas, o Biometristas, etc., necesitara el Sistema y el mismo INIA. Sin los PEM/LP, la identificacin de Aliados estratgicos claves, aquellos que tengan las fortalezas que INIA busca adquirir, que sean referentes en temas de inters mutuos, no seran muy fciles de identificar. Sin los PEM/LP como conocer en qu productos debe el SNIA y el INIA centrarse para otorgar recursos econmicos a proyectos de investigacin e innovacin que evite la atomizacin de tales recursos y ms bien concentrarlos en productos y temas de inters y as no perder efectividad y lograr impactos importantes.
Otro es hacer un Estudio de las capacidades instaladas de laboratorios de investigacin y servicios de diferente ndole. El estudio deber tambin proponer una estrategia para establecer redes de los diferentes laboratorios y proponer mecanismos operativos segn los tipos de un mismo laboratorio. Por ejemplo, se puede tener una red de pequeos laboratorios de suelos esparcidos convenientemente en el territorio nacional para prestar servicios de anlisis rutinarios de suelo; luego una serie de laboratorios de suelos capaces de hacer estudios ms completos de suelos, e investigacin; y si es necesario el establecimiento de un Laboratorio Nacional. En resumen la poltica de apoyo a las actividades del Sistema y del INIA podra ser el establecimiento de laboratorios nacionales, regionales y locales.
Un gran cuello de botella que presenta INIA es la carencia de un mecanismo institucional que le permita manejar los recursos que no provengan de fondos pblicos, tales como los obtenidos por Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional, o por convenios. Una de las razones por las que el INIA no es capaz de captar grandes recursos econmicos no pblicos, es que deben ser ingresados al sistema pblico nacional para su manejo, Esto, hasta ahora, es causa de desconfianza hacia la institucin y motivo que INIA siga perdiendo muchas oportunidades, principalmente de la cooperacin internacional, que no quieren arriesgar sus fondos en INIA por la incertidumbre que no solamente no 70
sean usados oportunamente y en los intereses del proyecto, sino mucho peor, que sean utilizados para otros fines. Entonces se necesita crear tal mecanismo.
Es importante acotar que a esta actividad aun no se le ha dado reflexiones ms profundas, por lo que se espera tener sugerencias adicionales elaboradas,
ANEXOS
Anexo 1. Organigrama del INIA segn el ROF vigente
71
CONSEJO DIRECTIVO JEFATURA RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
OFICINA GENERAL OFICINA DE CONTABILIDAD OFICINA DE TESORERA OFICINA DE LOGSTICA OFICINA DE ASESORA JURDICA OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN
DIRECCIN DE INVESTIGACIN AGRARIA DIRECCIN DE EXTENSIN AGRARIA SUB DIRECCIN DE INVESTIGACIN DE CRIANZAS SUB DIRECCIN DE PROYECCIN TECNOLGICA
OFICINA DE RRHH
OFICINA GENERAL DE INFORMACIN OFICINA DE DESARROLLO DE TECNOLOGAS DE
OFICINA DE SOPORTE TECNOLGICO OFICINA DE SERVICIOS DE INFORMACIN TECNOLGICA 72
Anexo 2. Encuesta sobre el desempeo de las Estaciones Experimentales y la colaboracin con los Gobiernos Regionales
Formato 006/E4
Estudio 4: DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DEL INIA Y DE SUS ESTACIONES EXPERIMENTALES
ENCUESTA 1. Uno de los rubros considerados en el Estudio, es el Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de mayor xito e identificacin de los factores que han contribuido a lograrlos
TAREA1: Seale por favor hasta cinco (5) casos que usted considera exitosos y comente los factores que explican tal xito.
2. Un segundo rubro es la Identificacin de los esfuerzos ms exitosos de colaboracin del INIA con los gobiernos regionales y/o municipales y/o locales
TAREA 2: Seale por favor hasta cinco (5) casos que ustedes consideran como esfuerzos exitosos de colaboracin con los gobiernos de su mbito y explicar la razn del xito
PD. Agradeceremos remitir lo solicitado a la Jefatura, con atencin a ESTUDIO 4, hasta el prximo 28 de junio.
73
Anexo 3. Instrucciones para Talleres Regionales en Puno, Chiclayo y Tarapoto
TALLERES DEL ESTUDIO 4 INIA - PNIA (PUNO, CHICLAYO, TARAPOTO)
PREGUNTAS De qu manera el INIA debe ser fortalecido para cumplir eficazmente su rol de planificador, gestor y ejecutor de la investigacin y transferencia tecnolgica agraria, adems de la conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos Como debera ser la colaboracin y apoyo reciproco del INIA y los gobiernos regionales, distritales y locales en innovacin agraria a favor de la produccin regional y del productor local. Cul debera ser el rol del INIA dentro del Sistema Nacional de Innovacin Agraria
PARTICIPANTES: asegurar participacin de al menos 30 personas, sin contar a personal de la Estacin Experimental - Representantes del gobierno regional: gerencia Regional, DRA, Directores de la DRA, Agentes de Extensin - Representantes de los gobiernos distritales y locales - Representantes de la Universidad: Invitar a Decano y a profesores con nombre propio - Representantes de las ONG y sus profesionales con nombre propio - Representantes de empresas de servicios agrarios - Representantes del Colegio de Ingenieros - Representantes de agencias de cooperacin internacional - Representantes de organizaciones de productores - Agricultores lderes - Profesionales de la EE
01 JULIO 2012
74
Anexo 4. Instrucciones para Talleres Regionales de Cajamarca, Huancayo, Huaral y Cusco TALLERES DEL ESTUDIO 4 INIA - PNIA (CAJAMARCA, HUANCAYO, HUARAL, CUSCO o AYACUCHO)
PREGUNTAS De qu manera el INIA debe ser fortalecido para cumplir eficazmente su rol de planificador, gestor y ejecutor de la investigacin y transferencia tecnolgica agraria, adems de la conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos Como debera ser la colaboracin y apoyo reciproco del INIA y los gobiernos regionales, distritales y locales en innovacin agraria a favor de la produccin regional y del productor local. Cul debera ser el rol del INIA dentro del Sistema Nacional de Innovacin Agraria
PROGRAMA SUGERIDO 08:00 08:30: inscripcin 08:30 08:45: inauguracin 08:45 09:15: Charla: El Programa Nacional de Innovacin Agraria 09:15 09:30: Organizacin de tres (3) grupos de trabajo 09:30 10:30: Discusiones grupales 10:30 11:00: CAF 11:00 12:00: Discusiones grupales 12:00 12:15: Plenario Grupo 1 12:15 12:30: Plenario Grupo 2 12:30 12:45: Plenario Grupo 3 12:45 13:00: Clausura
PARTICIPANTES: asegurar participacin de al menos 30 personas, sin contar a personal de la Estacin Experimental - Representantes del gobierno regional: gerencia Regional, DRA, Directores de la DRA, Agentes de Extensin - Representantes de los gobiernos distritales y locales - Representantes de la Universidad: Invitar a Decano y a profesores con nombre propio - Representantes de las ONG y sus profesionales con nombre propio - Representantes de empresas de servicios agrarios - Representantes de empresas agrarias - Representantes del Colegio de Ingenieros - Representantes de agencias de cooperacin internacional - Representantes de organizaciones de productores - Agricultores lderes - Profesionales de la EE
75
01 JULIO 2012
Anexo 5. Relacin de Personal del Instituto Nacional de Innovacin Agraria entrevistados a la fecha
Nivel Central: - Ing. Mary Rioja Directora de la Oficina general de Planificacin - Sr. Jaime Tovar encargado Oficina de Presupuesto - Ing. Elsa Valladares Subdirectora de Cultivos DIA - Sr. Justo Venero Encargado de la Oficina de Cooperacin Tcnica Financiera - Ing. Roberto Alvarado Asistente de la SD Cultivos - Sra. Trinidad Rodrguez Encargada de la Oficina de RRHH - Ing. Elmer Peralta Subdireccin de Proyeccin Tecnolgica - Ing. Luis Navarrete Subdireccin de Extensin Agraria - Ing. Guillermo Sosa Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario - Eco.. Luis Quintanilla - Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario - Ing. Julio Huamani - Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario - CPC Ysmael Quesada Oficina de Contabilidad SC - Lic. Trinidad Rodriguez Oficina RRHH - Sr. Cesar Huapaya Oficina de Logistica - Sr. Ronald Cuzcano Oficina de Tesoreria
EE Vista Florida - Chiclayo - Ing. Miguel Monsalve Director - Sr. Samuel Torres Encargado de la Oficina de Administracin - Ing. Fernando Montero encargado de la Unidad de Investigacin Agraria - Ing. Adolfo Padilla Encargado de la Unidad de Extensin Agraria - Ing. Pedro Injante Programa de Maz - Ing. Vctor Sols Encargado de la SEE El Chira - Ing. Asdrbal Ruesta Investigador en Caa - Ing. Jos Ordinola Encargado de Planificacin y Presupuesto
EE Baos del Inca Cajamarca - Ing. Galvarino Castro Director - Sr. Delmo Vsquez Encargado de Administracin - Sr. Arsenio Vilas Encargado del Area de Logstica - Ing. Violeta Pajares Encargada de Planificacin - Ing. Toribio Tejada Coordinador de la Unidad de Investigacin Agraria - Ing. Miguel Villar Especialista en Agroforesteria - Ing. Fernando Escobal - Coordinador de la Unidad de Extensin Agraria
EE Santa Ana Huancayo - Ing. Cesar Dvila Director - Ing. Flavia Felix UEA - CPC Yolanda Chagua Administracin - Sr. Jose Aliaga Area Logstica - Sr. Henry Cateo Area Logstica
76
Anexo 6. Relacin de asistentes a los Talleres Regionales
Taller Regional en Tarapoto
o Jorge Senz R. Asesor MINAG o Roseles Machuca V. Consultor o Francisco Palacios SENASA o Dalmacio Redesco Cmara de Comercio o Luis Leveau UNSA o Sebastin Pinto Corese Gerencia o Pro Castro G. DRASAM o Ral Cabrera CORESE o Johnny Owaki AGROIDEAS o Raul Gonzales IIAP o Meyer Obando ICT o Boris Gutarra ICT o Jhon Lozano TESTp NOS o Gloria Arvalo INIA o Mnica del Aguila INIA o Enrique INIA o Ayda valles R. INIA o Edson Torres INIA o Gunter Crdova G INIA o Santiago Arvalo INIA o Oberthy Pea INIA o Patricia Orihuela INIA o Lucas Garca INIA o Juan Lpez INIA o Alan Moreno G. INIA o Jos Chauyta INIA o Csar Priale INIA Laboratorio Suelos o Yara Ramirez P INIA o Magno Pinedo G INIA o Luis Portocarrero T. INIA o Edison Hidalgo M. INIA o Orlando Palacios INIA o Ronal Echeverria INIA o Henri Delgado A. INIA Biotecnologa o Jos Benito S. INIA Cacao o Wilson Mamani H. INIA Sidirgeb o Julio Tenazoa G. INIA Produccin o Anibal Viene M. INIA Pastos o Jorge Torres P. INIA Maz o Jorge Fasanando A. INIA Pin o Melbin Mendoza P. INIA Maz o Pedro Vargas P. INIA Algodn o Daqu Vsquez Grandez INIA Produccin o Tania Baldeon V INIA Algodn 77
o Gregorio Arvalo R. o David Prez A. INIA Pion o Wilfredo Arvalo R. INIA o Antonio Arce G. INIA o Genner Snchez INIA o Daniel Ushiagua INIA o Adolfo Portocarrero INIA
Taller Regional en Cajamarca
o Jess LLamoga Agricultor Llacanora o Hermenegildo Huaqusto ADERS Per o Norberto Sangay C. MPC o Richard Cspedes M MPC o Mirtha Orozco B DRAC DCA o Juan Florin Pretel Asociacin Campesina o Hugo Briones Agro Rural o Juan Seminario C. Uni. Nac. de Cajamarca FCA o Julio Gamarra M. DRAC DEI o Ronal Mosqueira M MDBI UPDA o Abry Romero V. GORE SGPE o Erminia Roncal O Municipalidad Distrital Namora o Rosario Alva M ATFFS o Julio Rodrguez I. Municipalidad Provincial Cajabamba o Fernando Escobal INIA o Eduardo Angeles INIA o Toribio Tejada INIA o Jos Bazn A. INIA o William Carrasco INIA o Hctor Cabrera H INIA o Marco Cabrera G INIA o Teodoro Narro L. INIA o Walter Abanto Ch INIA o Silvia Vigo Salazar INIA o Violeta Pajares T. INIA o Marieta Cervantes INIA
Germn Gmez Comunero Silvia Prez DRA Junn Ivn lares AgroRural Estuardo Rojas INIA Magno Requena INIA Carlos Caan INIA Ral Almeyda DRA Junn Isaac Aliaga Agricultor Miguel Mayco INIA Jess Garay SSTP 09 de Mayo Olman Suarez DRA Junn Lito Contreras DRA Junn Ronald Medrano SERNANP Juan Valverde Agricultor Clodoaldo Hilario DRA - Junn
Tabla. Programas Nacionales de Innovacin y sedes Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin Subdireccin PNI Cultivo EE Sede Cultivos Maz Maz amarillo duro Andenes Maz amilceo Arroz Arroz El Porvenir Hortalizas Ajo Donoso Cebolla Alcachofa Arveja verde Zapallo Vainita verde Fresa Cultivos Industriales Algodn Sede Central Caf Cacao Caa de azcar Sacha Inchi Pin Higuerilla Palma aceitera Estevia Cultivos Andinos Trigo Andenes Frijol Haba Caup Arveja seca Quinua Kiwicha Caihua Tarwi Frutales Chirimoya Donoso Lcuma Ctricos (Tangelo) Camu camu Cocona Palto Tuna Vid Mandarina Pia Platano y banano Races y Tuberosas Papa Santa Ana 79
Camote Yuca
Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin Subdireccion PNI Cultivo/Crianza EE Sede Crianzas Camlidos Alpaca Illpa Llama Vicua Guanaco Bovinos y Ovinos Bovinos El Porvenir Ovinos Pastos y Forrajes Avena forrajera Santa Ana Vicia sp Lolium multiflorum Loluim perenne Alfalfa Maralfalfa Trebol blanco Trebol rojo Trebol nativo Dactylis glomerata Poa sp Phalaris sp Triticale Brachiaris sp Kudzu Cratylia argentea Layo (Trifolium amabile) Animales Menores Cuy Sede Central Patos Total Crianzas 8 Cultivos 17
Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin Subdireccin PNI Cultivo EE Sede Forestales Rehabilitacin Agro ecosistemas Caoba Pucallpa Cedro Quillobordn Huayruro Capirona Estonque Marup Agroforesteria Tornillo Pucallpa Bolana Blanca Shihuahuaco Pumequiro Tahuar amarilo Total 12
Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin Subdireccin PNI Cultivo/actividad EE Sede RRGG y Biotecnologia Biotecnologa Oxalis tuberosa Sede Central Ullucus tuberosa Tropaelum tuberosum Smallanthus sonchifolius 80
Manihot esculenta Cyphomandra betacea Pltanos y bananos Cinchona, Uncaria Higuerilla Orqudeas Papayita serrana Caf Portainjerto vid Quebranta Plukenetia volubilis L Papaya Camu camu Palto var. Duke Alpacas color razas Suri y Huacaya
Llamas Bovinos Ovinos Cuyes Recursos Genticos Sede Central