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Ato Administrativo - Elementos ou requisitos

Para definir os elementos que compem o ato administrativo, a doutrina utilizou co


mo base o disposto no artigo 2 da lei 4.717/65, da lei de Ao Popular, no qual foram
estabelecidas as hipteses de nulidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico:

Veja:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo an
terior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Desta forma, utilizando-se o caminho inverso, pode-se dizer que os elementos que
compem o ato administrativo so os seguintes:

a) Sujeito (competncia);
b) Forma;
c) Motivo;
d) Finalidade
e) Objeto.

Sujeito

Sujeito a pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato.

Considerando as regras do direito civil deve-se averiguar se o sujeito capaz, en
tretanto, considerando as regras do direito administrativo, deve-se averiguar ta
mbm se o sujeito competente para a prtica daquele ato.

Como se pode notar, em se tratando do direito administrativo, no basta que o suje
ito seja capaz, exigindo-se tambm que este seja competente para a prtica do ato.

Entende-se por competncia como "conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e age
ntes, fixadas pelo direito positivo." (Maria Sylvia Di Pietro)

Em regra a competncia definida em lei, entretanto, excepcionalmente h regras de co
mpetncia definidas na Constituio Federal ou mesmo, por meio de atos administrativos
internos.

Em princpio, as regras de competncia so:
a) inderrogveis, ou seja, a competncia no pode ser modificada por acordo entre as p
artes;
b) improrrogveis, ou seja, o incompetente no se torna competente;
c) irrenunciveis, ou seja, o competente obrigado prtica do ato;

Exceo a irrenunciabilidade ocorre nas hipteses de delegao e avocao.

A delegao ocorre quando um superior transfere para o subordinado o exerccio da comp
etncia; j a avocao ocorre quando um superior chama para sim a competncia estabelecida
para o inferior.

Entretanto, mesmo em se tratando de casos de delegao, h restries na conduta do admini
strado pblico.

As restries possibilidade de delegao de competncia encontram-se estabelecidas no art
igo 13 da lei 9.784/99 que dispe sobre o processo administrativo federal:

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Desta forma, dizemos que no pode haver delegao nas hipteses:

a) Competncia exclusiva;
b) Deciso de recurso administrativo;
c) Para edio de ato normativo;

Forma

O segundo elemento ou requisito de um ato administrativo diz respeito forma.

Dizemos que a forma o meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos.

Em regra a forma escrita.

Entretanto, pode-se entender que o elemento da forma tambm diz respeito ao "atend
imento das formalidades necessrias edio do ato".

que em se tratando do direito administrativo, o atendimento das formalidades exi
gidas para a prtica do ato encontra maior relevncia que no direito privado, eis qu
e esta no deixa de se constituir uma garantia jurdica para o administrado e tambm p
ara a administrao.

Desta forma, a observncia das formalidades legais para a prtica do ato, bem como,
das regras de procedimentos administrativos, constituem-se requisitos de validad
e do prprio ato administrativo e, neste caso, pode ser entendida como parte integ
rante do elemento forma.

Isso no quer dizer, entretanto, que a administrao esteja sujeita a formas rgidas.
O prprio ordenamento jurdico estabelece que, salvo nos casos definidos em lei, os
atos administrativos no dependem de forma. (art. 22, lei 9784/99)

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.

Como se pode notar, o que se exige que o ato seja escrito, em vernculo, com a dat
a e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. (1, art.22, lei9
784/99)

Art. 22...
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data
e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Ademais, torna-se importante destacar que excepcionalmente, admite-se que o ato
apresente a forma verbal, como ocorre, por exemplo, no caso dos gestos do guarda
de trnsito ou do semforo.

At a inrcia ou o silncio da administrao pode representar a prtica de um ato administra
tivo, desde claro, que tal condio esteja expressamente estabelecida em lei.

Um exemplo prtico ocorre quando a lei estabelece um prazo especfico para que a adm
inistrao se manifeste acerca de uma questo especfica; sendo que, neste caso, tambm es
tabelecido pela lei que sua inrcia ou silncio seja entendido como anuncia.

Questo muito cobrada em concursos pblicos diz respeito motivao.

A motivao integra a forma do ato.

Assim, no se engane: a motivao faz parte do elemento da forma e no do elemento do mo
tivo!

A motivao

A motivao a justificao do ato, a explicao, por escrito, do ato.

Ou seja, a indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato.

Amparando na doutrina, oportunas so as palavras da professora Maria Sylvia Di Pie
tro:
...
" a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato;
"

A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato.

Parte da doutrina entende que a administrao tem a obrigao de motivar seus atos.

Entretanto, outra parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao
de motivar seus atos quando a lei assim o exigir ou se tratar de atos vinculados
.

Motivo

Diferentemente da motivao que a explicao das razes de fato e direito que ensejaram a
prtica do ato, o elemento do ato administrativo relacionado ao motivo refere espe
cificamente aos pressupostos de fato e de direito que se baseou o ato.

Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato.

Pressupostos de fato so as circunstncias fticas que levaram a administrao prtica do at
o.

Utilizando um linguajar mais simples, dizemos que motivo a causa do ato;

No ato de punio de um funcionrio pblico, o motivo seria a infrao praticada por ele.

Teoria dos motivos determinantes
Estabelece a teoria dos motivos determinante que as razes que a administrao pblica i
nvoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do prprio ato adm
inistrativo.

Desta forma, se a administrao motiva o ato, mesmo em se tratando de hipteses em que
a lei no o exija, a validade do ato vincula-se aos motivos indicados.

Motivo X Motivao

Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo e se refere s razes de fato
e de direito que ensejaram a prtica do ato.

A motivao integra o elemento forma e se refere explicao do ato. Ou seja, demonstrao
crita das razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato.

Finalidade

Finalidade o efeito jurdico mediato, ou seja, o resultado que a administrao deseja
com a prtica do ato.

Enquanto o motivo antecede a prtica do ato, justificando o ato; a finalidade o su
cede, eis que representa o escopo a ser atingido pela administrao.

Tambm se diferencia do objeto, que representa o efeito jurdico imediato do ato, qu
al seja, a transformao, aquisio ou extino de direitos.

A finalidade pode ser entendida sob dois prismas jurdicos diversos:

a) sentido amplo: a finalidade do ato administrativo sempre dever assegurar a obs
ervncia do interesse pblico, ou seja, sempre apresentado a finalidade pblica;

b) sentido restrito: a finalidade do ato administrativo ser o resultado especfico
que a lei estabelece para daquele ato administrativo, a finalidade do ato admini
strativo sempre decorre da lei, seja de forma implcita ou explicita.

Como se pode notar a lei que define a finalidade a ser atingida pelo ato adminis
trativo, no havendo liberdade para administrao pblica.

Se no atendido o elemento relacionado finalidade do ato administrativo (sentido r
estrito), atingido tambm est o interesse pblico (finalidade - sentido amplo) e, nes
te sentido, viciado estar o ato, por desvio de poder.

Objeto ou contedo

Conforme j registrado, o elemento objeto do ato administrativo diz respeito ao se
u efeito jurdico imediato, ou seja, a transformao jurdica que o ato provoca. (aquisio,
transformao ou extino de direitos)

Utilizando um linguajar mais simples, dizemos que o objeto o que o ato "enuncia,
prescreve dispe". ( Maria Sylvia Di Pietro)
Como ocorre na seara do direito privado, exige-se que o objeto seja lcito, possvel
, certo e moral.

RESUMO TEMTICO

Requisitos ou elementos do ato administrativo;
a) Elementos que compe a declarao do Estado;
b) Sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade;
c) Elementos foram apontados com base no artigo 2 da lei 4.717/65 (Ao popular)

Sujeito (competncia-lei)
a) Pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato;
b) Sujeito deve ser capaz (regras do direito civil)
c) Sujeito deve ser competente (regras do direito administrativo)
d) Em regra a competncia definida em lei; (excepcionalmente h regras de competncia
definidas na Constituio Federal ou mesmo, definida por meio de atos administrativo
s internos)
e) As regras de competncia so inderrogveis; (a competncia no pode ser modificada por
acordo entre as partes)
f) As regras de competncia so improrrogveis; ( o incompetente no se torna competente
)
g) As regras de competncia so irrenunciveis; ( o competente obrigado a prtica do ato
) - Exceo: delegao e avocao;
h) Delegao: superior transfere para o subordinado o exerccio da competncia;
i) Avocao: superior chama para sim a competncia estabelecida para o inferior;
j) Casos em que no pode haver delegao:
i. Competncia exclusiva;
ii. Deciso de recurso administrativo;
iii. Para edio de ato normativo;

Forma
a) Meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos;
b) Em regra a forma escrita;
c) O ato solene porque em regra se exterioriza por escrito;

Motivao;
a) Justificao do ato;
b) Explicao do ato;
c) A motivao integra a forma do ato;
d) Indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato;
e) A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato;
f) Para a maioria da doutrina, a administrao tem a obrigao de motivar seus atos;
g) Parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus
atos quando a lei exigir;

Motivo X motivao
a) Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo;
b) Motivo so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato;
c) A motivao a explicao do ato;
d) A motivao integra a forma;

Objeto ou contedo;
a) o efeito jurdico imediato; (o que o ato produz)
b) o que o ato enuncia;
c) a transformao jurdica que o ato provoca;

Motivo
a) As razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato administrativo;
b) a causa do ato;

Teoria dos motivos determinantes
a) As razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vincu
lam-se a validade do ato;
b) Se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido;

Finalidade
a) Efeito jurdico mediato;
O que a administrao deseja com a prtica do ato;

Bibliografia
1. CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direto administrativo. Rio de Janeiro:Forense,
2. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. So Paulo: Ma
lheiros, 2006.
3. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. So Pa
ulo: Malheiros, 2007.
4. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atl
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5. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Sara
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