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DIREITO CONSTITUCIONAL

1. CONSTITUIO

1.1 Conceito

A Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria ento, a
organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou
costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o
exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos
fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de
normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.

1.2 Objeto

As constituies tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de
seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao,
assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins
scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e
culturais.

1.3 Classificao

A doutrina apresenta vrios modos de classificar as constituies, no havendo
uniformidade de pontos de vista sobre o assunto. Adotamos a seguinte:


(a) materiais
1. quanto ao contedo
(b) formais

(a) escritas
2. quanto forma
(b) no escritas
CLASSIFICAO
(a) dogmticas
DAS 3. quanto ao modo
de elaborao (b) histricas
CONST ITUIES
(a) populares (democrticas)
4. quanto origem
(b) outorgadas

(a) rgidas
5. quanto estabilidade (b) flexveis
(c) semi-rgidas



A constituio material concebida em sentido amplo e em sentido estrito. No
primeiro, identifica-se com a organizao total do Estado, com o regime poltico. No segundo,
designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento
escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos
fundamentais. Neste caso, constituio, constituio s se refere matria essencialmente
constitucional; as demais, mesmo que integrem uma constituio escrita, no seriam
constitucionais.
A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma
escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente
modificvel por processo e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.
Considera-se escrita a constituio, quando codificada e sistematizada num texto
nico, elaborado reflexivamente e de um jato por um rgo constituinte, encerrando todas as
normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes
constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, os direitos fundamentais (polticos,
individuais, coletivos, econmicos e sociais).
No escrita, ao contrrio, a constituio cujas normas no constam de um
documento nico e solene, mas se baseie principalmente pelos costumes, na jurisprudncia e
em convenes e em textos constitucionais esparsos, como a Constituio Inglesa.
O conceito de constituio dogmtica conexo com o de constituio escrita, como o
de constituio histrica o com constituio no escrita. Constituio dogmtica, sempre
escrita, a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias
fundamentais da teoria poltica e do Direito dominante no momento. Constituio histrica ou
costumeira, no escrita, , ao contrrio, a resultante de lenta formao histrica, do lento
evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais
da organizao de determinado Estado, e o exemplo ainda vivo o da Constituio inglesa.
So populares (ou democrticas) as constituies que se originam de um rgo
constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as eleborar e
estabelecer, como so os exemplos as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o
governante Rei, Imperador, Presidente, Junta Governativa, Ditador por si ou por interposta
pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo, como foram as Constituies
brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969. Poder-se-ia acrescentar aqui outro tipo de constituio,
que no propriamente outorgada, mas tampouco democrtica, ainda que criada com
participao popular. Podemos cham-la constituio cesarista, porque formada por plebiscito
popular sobre um projeto elaborado por um Imperador (plebiscito napolenico) ou um Ditador
(plebiscito de Pinochet, no Chile). A participao popular, nesses casos, no democrtica,
pois visa apenas ratificar a vontade do detentor do poder. No destacamos esse tipo no
esquema, porque bem pode ser considerado um modo de outorga por interposta pessoa.
Rgida a constituio somente altervel mediante processos, solenidades e
exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias
ou complementares. Ao contrrio, a constituio flexvel quando pode ser livremente
modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Na
verdade, a prpria lei ordinria contrastante muda o texto constitucional. Semi-rgidas a
constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel, como fora a Constituio do Imprio
do Brasil, vista de seu art. 178.
A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar
imutabilidade. No h constituio imutvel diante da realidade social cambiante, pois no
ela apenas um instrumento de ordem, mas dever s-lo, tambm, de progresso social. Deve-se
assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das instituies,
mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das constituies s
exigncias do progresso, da evoluo e do bem-estar social. A rigidez relativa constitui tcnica
capaz de atender a ambas as exigncias, permitindo emendas, reformas e revises, para
adaptar as normas constitucionais s novas necessidades sociais, mas impondo processo
especial e mais difcil para essas modificaes formais, que o admitido para a alterao da
legislao ordinria.
Cumpre, finalmente, no confundir o conceito de constituio rgida com o de
constituio escrita, nem o de constituio flexvel com o de constituio histrica. Tm havido
exemplos de constituies escritas flexveis, embora o mais comum que sejam rgidas. As
constituies histricas so juridicamente flexveis, pois podem ser modificadas pelo legislador
ordinrio, mas normalmente so poltica e socialmente rgidas. Raramente so modificadas.

1.3 Supremacia da Constituio

1.3.1 Rigidez e Supremacia Constitucional

A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do que
para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal. Da rigidez emana, como
primordial conseqncia, o princpio da supremacia da constituio que, no dizer de pinto
Ferreira, reputado como uma pedra angular, em que assenta o edifcio do moderno direito
poltico. Significa que a constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, a que
confere validade, e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os
reconhea e na proporo por ela distribudos. , enfim, a lei suprema do Estado, pois nela
que se encontram a prpria estruturao deste e a organizao de seus rgos; nela que se
acham as normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao
s demais normas jurdicas.

1.3.2 Supremacia Material e Supremacia Formal

A doutrina distingue supremacia material e supremacia formal da constituio.
Reconhece a primeira at nas constituies costumeiras e nas flexveis. Isso certo
do ponto de vista sociolgico, tal como tambm se lhes admite rigidez scio-poltica. Mas, do
ponto de vista jurdico, s cabvel a supremacia formal, que se apia na regra da rigidez, de
que o primeiro e principal corolrio.
O prprio Burdeau, que fala na supremacia material, reala que somente no caso
de rigidez constitucional que se pode falar em supremacia formal da constituio,
acrescentando que a previso de um modo especial de reviso constitucional d nascimento
distino de duas categorias de leis: as leis ordinrias e as leis constitucionais.

1.3.3 Supremacia da Constituio Federal

Nossa Constituio rgida. Em conseq6uncia, a lei fundamental e suprema do
Estado brasileiro. Toda autoridade s nela encontra fundamento e s nela confere poderes e
competncias governamentais. Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os
dos Municpios ou do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou
implicitamente, pelas normas positivas daquela lei fundamental. Exercem suas atribuies nos
termos nela estabelecidos.
Por outro lado, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero
vlidas se se conformarem com as normas da Constituio Federal.

1.4 Aplicabilidade das normas constitucionais

Tradicionalmente a classificao das normas constitucionais em relao a sua
aplicabilidade dada da seguinte maneira: normas de eficcia plena, contida e limitada.
So normas constitucionais de eficcia plena aquelas que, desde a entrada em vigor
da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais,
relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta
e normativamente, quis regular (por exemplo: os remdios constitucionais).
Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas em que o legislador
constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou
margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos
termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados (por
exemplo: art. 5, XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer).
Por fim, normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses
interesses, aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade (por exemplo:
CF, art. 37, VII: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Essa previso condiciona o exerccio do direito a greve, no servio pblico,
regulamentao legal. Ainda, podemos citar como exemplo o art. 7, XI, da Constituio
Federal, que prev a participao dos empregados nos lucros, ou resultados da empresa,
conforme definido em lei).
Existem ainda as normas programticas, conforme salienta Jorge Miranda, so
aquelas de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que
comandos-regras, explicitam comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento
constitucional; tm como destinatrio primacial- embora no nico o legislador, a cuja opo
fica a ponderao do tempo e dos meios que vm a ser revestidas de plena eficcia (e nisso
consiste a discricionariedade); no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as
invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo aos
tribunais que delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais natureza de expectativa que
de verdadeiros direitos subjectivos; aparecem, muitas vezes, acompanhadas de conceitos
indeterminados ou parcialmente indeterminados.
Portanto, o juzo de oportunidade e a avaliao da extenso do programa incubem ao
Poder Legislativo, no exerccio de sua funo legiferante e, como salientado por Tercio
Sampaio Ferraz Jr., a eficcia tcnica, neste caso, limitada. E a eficcia social depende da
prpria evoluo das situaes de fato. Da resulta uma aplicabilidade dependente.
Maria Helena Diniz cita os arts. 21, IX, 23, 170, 205, 211, 215, 218, 226, 2, da
Constituio Federal de 1988 como exemplos de normas programticas, por no regularem
diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas limitam-se a traar alguns preceitos
a serem cumpridos pelo Poder pblico, como programas das respectivas atividades,
pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado.

1.5. Interpretao das Normas Constitucionais

O conflito entre direitos e bens constitucionalmente protegidos resulta do fato de a
Constituio proteger certos bens jurdicos (sade pblica, segurana, liberdade de imprensa,
integridade territorial, defesa nacional, famlia, idoso, ndio etc.), que podem vir a envolver-se
numa relao do conflito ou coliso. Para solucionar-se esse conflito, compatibilizando-se as
normas constitucionais, a fim de que todas tenham aplicabilidade, a doutrina aponta diversas
regras de hermenutica constitucional em auxlio ao intrprete.
Canotilho enumera diversos princpios e regras interpretativas das normas
constitucionais:
Da unidade da constituio: a interpretao constitucional deve ser realizada
de maneira a evitar contradies entre as normas;
Do efeito integrador: na resoluo dos problemas jurdicos-constitucionais,
dever ser dada maior primazia aos critrios favorecedores da integrao
poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica;
Da mxima efetividade ou da eficincia: a uma norma constitucional deve ser
atribudo o sentido que maior eficcia lhe conceda;
Da justeza ou da conformidade funcional: os rgos encarregados da
interpretao da norma constitucional no podero chegar a uma posio que
subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio;
Da concordncia prtica ou da harmonizao: exige-se a coordenao e
combinao dos bens jurdicos em conflito de forma a evitar o sacrifcio total
de uns em relao aos outros;
Da fora normativa da constituio: entre as interpretaes possveis, deve
ser adotada aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia
das normas constitucionais.
A aplicao dessas regras de interpretao dever, em sntese, buscar a harmonia do
texto constitucional com suas finalidades precpuas, adequando-as realidade e pleiteando a
maior aplicabilidade dos direitos, garantias e liberdades pblicas.

2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

2.1 Inconstitucionalidades

O princpio da supremacia requer que todas as situaes jurdicas se conformem com
os princpios e preceitos da Constituio. Essa conformidade com os ditames constitucionais,
agora, no se satisfaz apenas com a atuao positiva de acordo com a constituio. Exige
mais, pois omitir a aplicao de normas constitucionais, quando a Constituio assim
determina, tambm constitui conduta inconstitucional.
De fato, a Constituio de 1988 reconheceu duas formas de inconstitucionalidades: a
inconstitucionalidade por ao (atuao) e a inconstitucionalidade por omisso (art. 102, I, a, b
e c, e art. 103 e seus 1 a 3).

2.2 Inconstitucionalidade por ao
Ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas
ou princpios da constituio. O fundamento dessa inconstitucionalidade est no fato de que
princpio da supremacia da constituio resulta o da compatibilidade vertical das normas de
grau inferior somente valero se forem compatveis com as normas de grau superior, que a
constituio. As que no forem compatveis com ela so invlidas, pois a incompatibilidade
vertical resolve-se em favor das normas de grau mais elevado, que funcionam como
fundamento de validade das inferiores.
Essa incompatibilidade vertical de normas inferiores (leis, decretos etc.) com a
constituio o que, tecnicamente, se chama inconstitucionalidade das leis ou atos do Poder
Pblico, e que se manifesta sob dois aspectos: (a) formalmente, quanto tais normas so
formadas por autoridade incompetentes ou em desacordo com formalidades ou procedimentos
estabelecidos pela constituio; (b) materialmente, quando o contedo de tais leis ou atos
contraria preceito ou princpio da constituio.
Essa incompatibilidade no pode perdurar, porque contrasta com o princpio da
coerncia e harmonia das normas do ordenamento jurdico, entendido, por isso mesmo, como
reunio de normas vinculadas entre si por uma fundamentao unitria.

2.3 Inconstitucionalidade p omisso

Verificam-se nos casos que no sejam praticados atos legislativos ou administrativos
requeridos para tornar plenamente aplicveis normas constitucionais. Muitas destas, de fato,
requerem uma lei ou uma providncia administrativa ulterior para que os direitos ou situaes
nelas previstos se efetivem na prtica. A Constituio, por exemplo, prev o direito de
participao dos trabalhadores nos lucros e na gesto das empresas, conforme definido em lei,
mas, se esse direito no se realizar, por omisso do legislador em produzir a lei a referida e
necessria plena aplicao da norma, tal omisso se caracterizar como
inconstitucionalidade. Ocorre, ento, o pressuposto para a propositura de uma ao de
inconstitucionalidade por omisso, visando obter do legislador a elaborao da lei em causa.


2.4 Sistemas de Controle de Constitucionalidade

Para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades, a prpria
Constituio estabelece tcnica especial, que a teoria do Direito constitucional denomina
controle de constitucionalidade das leis, que, na verdade, hoje, apenas um aspecto relevante
da Jurisdio Constitucional.
H trs sistemas de controle de constitucionalidade: o poltico, o jurisdicional e o
misto.
O controle poltico o que entrega a verificao da inconstitucionalidade a rgos de
natureza poltica, tais como: o prprio Poder Legislativos, soluo predominante na Europa no
sculo passado; ou um rgo especial, como o Presidium do Soviete Supremo da ex-Unio
Sovitica e o Conseil Constitutionnel da vigente Constituio francesa de 1958 (arts. 56 a 63).
O controle Jurisdicional, generalizado hoje em dia, denominado judicial review nos
Estado Unidos da Amrica do Norte, a faculdade que as constituies outorgam ao Poder
Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder pblico que
contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios constitucionais.
O controle misto realiza-se quando a constituio submete certas categorias de leis
ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional, como ocorre na Sua, onde as lei
federais ficam sob controle poltico da Assemblia Nacional, e as leis locais sob o controle
jurisdicional.

2.5 Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional
Os sistemas constitucionais conhecem dois critrios de controle da
constitucionalidade: o controle difuso (ou jurisdio constitucional difusa) e o controle
concentrado (ou jurisdio constitucional concentrada). Verifica-se o primeiro quando
reconhece o seu exerccio a todos os componentes do Poder Judicirio, e o segundo, se s for
deferido ao tribunal de cpula do Poder Judicirio ou a uma corte especial.
Podemos resumir que se reconhecem no Direito Constitucional Comparado trs
modos de exerccio do controle de constitucionalidade: (a) por via de exceo, ou incidental,
segundo o qual cabe ao demandado argir a inconstitucionalidade, quando apresenta sua
defesa num caso concreto, isto , num processo proposto contra ele; por isso, tambm
chamado controle concreto; (b) por via de ao direta de inconstitucionalidade, de iniciativa do
interessado, de alguma autoridade, ou instituio ou pessoa do povo (ao popular); (c) por
iniciativa do juiz dentro de um processo de partes.
V-se, desde logo, que o exerccio por via de exceo prprio do controle difuso e
os outros, do controle concentrado.
2.6 Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade
vista da Constituio vigente, temos a inconstitucionalidade por ao ou por
omisso, e o controle de constitucionalidade o jurisdicional, combinando os critrios difuso e
concentrado, este de competncia do Supremo Tribunal Federal. Portanto, temos o exerccio
do controle por via de exceo e por ao direta de inconstitucionalidade e ainda a ao
declaratria de constitucionalidade. De acordo com o controle por exceo, qualquer
interessado poder suscitar a questo de inconstitucionalidade, em qualquer processo, seja de
que natureza for, qualquer que seja o juzo. A ao direta de inconstitucionalidade compreende
trs modalidades: (1) a interventiva, que pode ser federal por proposta exclusiva do
Procurador-Geral da Repblica e de competncia do Supremo Tribunal Federal (arts. 36, III,
102, I, a, e 129, IV), ou estadual por proposta do Procurador-Geral da Justia do Estado (arts.
36, IV, e 129, IV); interventiva, porque destinadas a promover a interveno federal em Estado
ou do Estado em Municpio, conforme o caso; (2) a genrica: (a) de competncia do Supremo
Tribunal Federal, destinada a obter a decretao da inconstitucionalidade, em tese, de lei ou
ato normativo, federal ou estadual, sem outro objetivo seno expurgar da ordem jurdica a
incompatibilidade vertical; a ao que visa exclusivamente a defesa do princpio da
supremacia constitucional (arts. 102, I, a, e 103, incisos e 3); (b) de competncia do Tribunal
de Justia de cada Estado, visando a declarao de inconstitucionalidade, em tese, de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual (art. 125, 2),
dependendo da previso nesta; (3) a supridora de omisso: (a) do legislador, que deixe de criar
lei necessria eficcia e aplicabilidade de normas constitucionais, especialmente nos casos
em que a lei requerida pela Constituio; (b) do administrador, que no adote as providncias
necessrias para tornar efetiva norma constitucional (art. 103, 2).
A Constituio mantm a regra segundo a qual somente pelo voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (art. 97).
3. Princpios Fundamentais da CF/88

Os princpios fundamentais esto disciplinados nos artigos 1 a 4 da Constituio.
O artigo 1 traz fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, que so: soberania;
cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e
o pluralismo poltico.
A soberania no precisava ser mencionada, porque ela fundamento do prprio
conceito de Estado. Constitui tambm princpio da ordem econmica (art. 170, I). Soberania
significa poder poltico supremo e independente, como observa Marcello Caetano: supremo,
porque no est limitado por nenhum outro na ordem interna, independente, porque, na
ordem internacional, no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e est
em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos. O princpio da
independncia nacional referido tambm como objetivo do Estado (art. 3, I) e base de suas
relaes internacionais (art. 4, I).
A cidadania est aqui num sentido mais amplo do que o de titular de poderes
polticos. Qualifica os participantes da vida do Estado, o reconhecimento do indivduo como
pessoa integrada na sociedade estatal (art. 5, LXXVII). Significa a, tambm, que o
funcionamento do Estado estar submetido vontade popular. E a o termo conexiona-se com
o conceito de soberania popular (pargrafo nico do art. 1), com os direitos polticos (art. 14) e
com o conceito de dignidade da pessoa humana (art. 1, III), com os objetivos da educao
(art. 205), como base e meta essencial do regime democrtico.
Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os
direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. Concebido como referncia
constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais [observam Gomes Canotilho e Vital
Moreira], o conceito de dignidade da pessoa humana obriga a uma densificao valorativa que
tenha em conta o seu amplo sentido normativo-constitucional e no uma qualquer idia
apriorstica do homem, no podendo reduzir-se o sentido da dignidade humana defesa dos
direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invoc-las para
construir teoria do ncleo da personalidade` individual, ignorando-a quando se trate de garantir
as bases da existncia humana. Da decorre que a ordem econmica h de ter por fim
assegurar a todos existncia digna (art. 170), a ordem social visar realizao da justia
social (art. 193), a educao, o desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da
cidadania (art. 205) etc., no como meros enunciados formais, mas como indicadores do
contedo normativo eficaz da dignidade da pessoa humana.
No artigo 2 esto estabelecidos os poderes da Unio, o Legislativo, o Executivo e o
judicirio, os quais so independentes e harmnicos entre si.
Temos no artigo 3 os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que
so: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem estar de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
O artigo 4 estabelece os princpios que devem reger a Repblica Federativa do
Brasil nas suas relaes internacionais: independncia nacional; autodeterminao dos povos;
no-interveno; igualdade entre os Estados; prevalncia dos direitos humanos; repdio ao
terrorismo e ao racismo; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade; e concesso de asilo poltico.

4. Direitos e Garantias Fundamentais

O art. 5 da Constituio arrola o que ela denomina de direitos e deveres individuais e
coletivos. No menciona a as garantias dos direitos individuais, mas esto tambm l. O
dispositivo comea enunciando o direito de igualdade de todos perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. Embora seja uma declarao formal, no deixa de ter sentido especial essa
primazia ao direito de igualdade na considerao, que, por isso, servir de orientao ao
intrprete, que necessitar de ter sempre presente o princpio da igualdade na considerao
dos direitos fundamentais do homem. Em sequncia, o dispositivo assegura aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos nos incisos que integram o artigo.
Viu-se que o art. 5 da Constituio assegura os direitos ali indicados tanto aos
brasileiros como aos estrangeiros residentes no Pas.

4.1 Classificao dos Direitos Individuais
Segundo Jos Afonso da Silva, necessrio fazer uma distino em trs grupos sob
os seguintes aspectos: (1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados
nos incisos do art. 5; (2) direitos individuais implcitos, aqueles que esto subentendidos nas
regras de garantias, como o direito identidade pessoal, certos desdobramentos do direito
vida, o direito atuao geral (art. 5, II); (3) direitos individuais decorrentes do regime e de
tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem explcita nem
implicitamente enumerados, mas provm ou podem vir a provir do regime adotado, como o
direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori. Por isso as categorias
adiante indicadas somente incluiro os direitos individuais expressos e implcitos, conforme seu
objeto imediato.
Com esses esclarecimentos e deixando desdobramentos para o captulo
correspondente, podemos classificar os direitos individuais nos seguintes grupos: (1) direito
vida; (2) direito intimidade; (3) direito igualdade; (4) direito de liberdade; (5) direito de
propriedade.
4.2 Direitos Coletivos
A rubrica do Captulo I do Ttulo II anuncia uma especial categoria dos direitos
fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz respeito a seu respeito.
Houve propostas, na Constituinte, de abrir-se um captulo prprio para os direitos
coletivos. \nele seriam includos direitos tais como acesso terra urbana e rural, para nela
trabalhar e morar, o de acesso de todos ao trabalho, o direito a transporte coletivo, energia,
ao saneamento bsico, o direito ao meio ambiente sadio, o direito melhoria da qualidade de
vida, o direito preservao da paisagem e da identidade histrica e cultural da coletividade, o
direito s informaes do Poder pblico a requerimento de sindicatos e associaes em geral,
os direitos de reunio, de associao e sindicalizao, o direito de manifestao coletiva,
incluindo-se a o direito de greve, o direito de controle do mercado de bens e servios
essenciais populao e os direitos de petio e de participao direta.
Muitos desses ditos direitos coletivos sobrevivem ao longo do texto constitucional,
caracterizados, na maior parte como direitos sociais, como liberdade de associao profissional
e sindical (arts. 8 e 37, VI), o direito a greve (arts. 9 e 37, VII), o direito de participao de
trabalhadores e empregados nos colegiados de rgos pblicos (art. 10), a representao de
empregados junto aos empregadores (art. 11), o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225); ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II e
III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2; ou, ainda, como instituto de fiscalizao financeira, no art. 31,
3. Apenas as liberdades associativas de representar seus filiados (art. 5 XXI) e os direitos de
receber informaes de interesse coletivo (art. 5, XXXIII) e de petio (art. 5, XXXIV, a)
restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos. Alguns deles no so propriamente
direitos coletivos, mas direitos individuais de expresso coletiva, como as liberdades de reunio
e de associao.

5. Os poderes do estado e as respectivas funes

Consagrou-se no artigo 2 da Constituio Federal a separao dos poderes: so
Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. Para que sejam independentes so asseguradas algumas garantias a seus aos
membros, alm de um sistema de controle recprocos, denominado sistema de freios e
contrapesos. Deste modo, embora cada um dos poderes seja independente deve ser
harmnico com os demais, ou seja, todos devem atuar conjuntamente para o atendimento do
interesse pblico.

5.1 Poder Legislativo

As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar (art. 59 a 69) e fiscalizar (art. 58 e
70 a 75). Como funo atpica administrativa (ex.: dispondo sobre sua organizao e
operacionalidade interna, provimento de cargo e promoo de seus servidores) e julga (ex.:
julgamento do Presidente da Repblica pelo Senado Federal em crime de responsabilidade.
Conforme artigo 44 da Constituio Federal, o Congresso Nacional se compe de
CMARA DOS DEPUTADOS e do SENADO FEDERAL. Isto significa que o Brasil adota
sistema bicameral do tipo federativo. Bicameral pois o legislativo se compe de duas Casas,
uma representando o povo (Cmara dos Deputados) e outra os Estados-membros e o Distrito
Federal (Senado Federal). Federativo pois uma das casas representa os entes da federao
estados e Distrito Federal (Senado).
O Tribunal de Contas, composto por nove ministros, rgo auxiliar do Poder
Legislativo em sua funo de fiscalizao financeira-oramentria. No est subordinado ao
Poder Legislativo, mas integra sua estrutura. No se trata, portanto, de um rgo do Poder
Judicirio. Possui entre outras atribuies a de apreciar as contas dos Chefes do Poder
Executivo e julgar as contas dos demais administradores. Importante pontuar que o Tribunal de
Contas no um rgo jurisdicional.
Funes Legislativas:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
Subseo II
Da Emenda Constituio
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Subseo III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sano ou veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os
previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia,
desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos
termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria,
suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito
das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados
de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as
demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria
que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo
plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a
rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o
projeto.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o
disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara
dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados
far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional,
nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s
turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de
quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o
fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional,
este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta

Funes fiscalizadoras:

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou
no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia
do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes
a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com
atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a
proporcionalidade da representao partidria.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta
dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo,
no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo
dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de
Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz
de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

5.2 Poder Executivo

A Constituio brasileira fixou como sistema de governo o presidencialismo. Neste
sistema, as funes de chefe de Estado e chefe de governo so exercidas por uma nica
pessoa: o Presidente da Repblica. Alm disso, o Presidente tambm chefe da
Administrao.
O Poder Executivo tem por funo precpua exercer as atribuies de chefia do
Estado, de governo e da administrao. Desempenha tambm funes atpicas: legislativa
(medidas provisrias e lei delegadas) e judicirias (contencioso administrativo). H ainda a, j
mencionada, participao no processo legislativo.
Estabelece o artigo 76 que o poder Executivo exercido pelo Presidente da
repblica, auxiliado pelos ministros de estado.

5.3 Poder Judicirio

A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional. Como atpica executiva-
administrativa (organizao de suas secretarias) e de natureza legislativa (regimento interno).

6. Hierarquia das normas


sempre bom lembrar que o ordenamento jurdico brasileiro construdo de forma a
obedecer uma hierarquia. Hans Kelsen foi o terico que desenvolveu a idia de uma pirmide
jurdica, na qual a Constituio est no pice. No segundo patamar encontram-se as leis
ordinrias e complementares; no terceiro os decretos, atos normativos, deliberaes,
instrues normativas dentre outros atos regulamentadores; e por fim os contratos firmados
entre as pessoas.

A compreenso da hierarquia das normas jurdicas fundamental para o seu bom
entendimento, notadamente quando ocorrer um conflito entre as normas.


A

B

C



D




(A) CONSTITUIO FEDERAL E EMENDAS CONSTITUIO.

As normas constitucionais esto no topo do ordenamento jurdico, estando assim,
hierarquicamente, superior a todas as demais regras jurdicas.
Nenhuma outra norma pode contrariar um preceito constitucional, sob pena de
incorrer no vcio da inconstitucionalidade.
Das normas constitucionais devem derivar todas as outras normas.

(B) LEIS: LEI COMPLEMENTAR, LEI ORDINRIA, LEI DELEGADA E MEDIDA
PROVISRIA.

Essas quatro normas jurdicas esto no mesmo nvel hierrquico. No h
subordinao entre elas. Diferenciam-se entre si pela matria e pela forma do processo
legislativo.
A Lei Complementar trata de matrias especificamente previstas na Constituio
Federal e que exige um maior rigor no formalismo do processo legislativo, atravs do quorum
mnimo de aprovao da maioria absoluta. (Art. 69 CF).
A Lei Ordinria trata de matria no reservada pela Constituio Federal Lei
Complementar e exige um menor rigor no formalismo do processo legislativo, atravs do
quorum mnimo de aprovao da maioria simples.
A Lei Delegada elaborada pelo Presidente da Repblica, mediante delegao do
Congresso Nacional.
A Medida Provisria tem fora de lei e adotada pelo Presidente da Repblica em
caso de relevncia e urgncia, mas que tem a necessidade de submisso imediata
apreciao do Congresso Nacional (Art. 62 CF).
Como j dito, essas quatro normas esto no mesmo patamar hierrquico. Assim,
havendo um conflito entre tais leis h de se avaliar qual delas extrapolou os limites de
competncia previstos na Constituio Federal.
H de se registrar, porm, que existem juristas que entendem que a Lei
Complementar est acima da Lei Ordinria. Este no o nosso entendimento, conforme j
exposto.

LEI FEDERAL, LEI ESTADUAL E LEI MUNICIPAL:

Tambm no h, a princpio, hierarquia entre Lei Federal, Lei Estadual e Lei
Municipal.
Todas esto no mesmo nvel hierrquico.
Havendo confronto entre as leis ordinrias nessas trs esferas do Poder, h de se
avaliar, tambm, a competncia, legislativa em razo da matria prevista na Constituio
Federal para a Unio, Estados e Municpios.
H de se entender que uma Lei Federal no prevalecer sobre uma Lei Municipal se
a matria objeto da norma for da competncia do Municpio e vice-versa.
O Art. 22 da CF estabelece que compete privativamente unio legislar sobre direito
civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho; sobre desapropriao, guas, energia, informtica, telecomunicao e radiodifuso;
servio postal, sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; sobre trnsito e
transportes; propaganda comercial etc.
O pargrafo nico desse mesmo artigo prev a possibilidade de a Lei Complementar
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas da Unio.
O Art. 30 da CF estabelece que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de
interesse local; a suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; instituir e
arrecadar os tributos de sua competncia; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial; promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
Assim, est claro, que uma Lei Federal no poder regular assuntos que so da
competncia dos municpios, bem como uma Lei Municipal no poder adentrar na esfera
legislativa da Unio.
Extrai-se da que no h hierarquia entre Leis Federais, Estaduais e Municipais.
Havendo, porm, previso na Constituio Federal para uma competncia legislativa
concorrente ou comum entre Unio, Estados e Municpios, a sim poderia se invocar a
hierarquizao entre as normas federal, estadual ou municipal.
O Art. 24 da CF reza que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico,
sobre oramento, juntas comerciais, custas dos servios forenses, produo e consumo;
floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
materiais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor; educao, cultura, ensino e desporto; criao, funcionamento e
processo do juizado de pequenas causas; procedimentos em matria processual; previdncia
social, proteo e defesa da sade; assistncia jurdica e defensoria pblica; proteo e
integrao social das pessoas portadoras de deficincia; proteo infncia e juventude.
Nesses casos, por serem competncias concorrentes, a possibilidade de conflitos
grande.
Da, os quatro pargrafos que compe o Art. 24 esclarecem que Unio cabe
estabelecer normas gerais, sem excluir a competncia suplementar dos Estados.
Assim, de acordo com o 1 do referido artigo, uma Lei Federal estar afrontando
uma Lei Estadual, nos casos de competncia concorrente, se a unio extrapolar os limites de
normas gerais. Em outras palavras, nos casos de competncia legislativa concorrente, a
Unio no poder legislar entrando em detalhes, em particularidades.

(C) DECRETOS.

Abaixo das Leis temos o Decreto, que um instrumento legislativo, da competncia
do Presidente da Repblica (Art. 84, IV CF) que serve para aprovar o regulamento da lei, de
forma a possibilitar o fiel cumprimento desta.
O Decreto no pode ir alm dos limites da lei para alterar ou acrescentar normas.
Os governadores e prefeitos municipais tambm tm competncia para expedir
decretos.

(D) PORTARIAS e RESOLUES.

Portaria um instrumento legislativo utilizado pelos auxiliares diretos dos chefes de
Poder Executivo que visam regular as atividades de suas pastas.
A Portaria deve estar em consonncia com as Leis e Decretos.
Resolues so deliberaes normativas de rgos colegiados.
A resoluo tambm no pode extrapolar os limites da lei e da competncia do rgo
que a editar.
No caso especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, Lei n 9.503, de 23 de
setembro de 1997, o art 12, I, confere competncia ao CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO
CONTRAN, para estabelecer as normas regulamentares referidas no CTB. O CONTRAN
exerce essa competncia regulamentar do CTB atravs de Resoluo. O usual, no sistema
legislativo brasileiro, o exerccio do poder regulamentar atravs de Decreto dos chefes de
Poder Executivo.
So chefes de Poder Executivo: Presidente da Repblica, governadores e prefeitos.